Segurana Pblica: Conceitos e definies

Cabe aqui discutir os conceitos que envolvem a segurana pblica antes de trat-la
como a prioridade dos sistemas de inteligncia do Brasil e do mundo. De uma maneira
ampla, a segurana pblica pode ser designada como um processo formado por
elementos de ordem preventiva, repressiva, judicial, de sade e social.

A segurana pblica busca primariamente a manuteno da ordem pblica, o respeito s

leis e aos costumes que mantm a adequada convivncia em uma sociedade, com a total
preservao dos direitos de seus cidados.

Como vimos anteriormente, est escrito na Constituio que a segurana pblica dever
do Estado, direito e responsabilidade de todos, ou seja, ainda que os rgos ligados
segurana sejam fundamentais para reprimir a violncia, cada cidado tambm necessita
contribuir para a garantia da ordem, seja pelo bom comportamento social, ou pela
imposio de forma obrigatria pelo Estado na defesa dos direitos humanos.

Desde a dcada de 1930, as formas de combater o crime estiveram ligadas represso

das autoridades policiais, fazendo com que o termo segurana refletisse num conceito
elitista, isto , acessvel apenas minoria.

A ditadura no pas acentuou essa conotao negativa do combate violncia, ao tentar

provar que quanto maior o uso da fora, melhor o combate a ela. Diante disso, a
segurana pblica passou a ser banalizada, pois para ser garantida necessria uma
srie de medidas eficientes para a sua manuteno.

So elas: modernizao das polticas, melhoria da credibilidade da sociedade perante a

polcia, qualidade da gesto, reconhecimento de reas de maior vulnerabilidade,
logstica, infraestrutura de delegacias, batalhes e prises, integrao policial, ao
conjunta da comunidade.

E, especialmente, um eficiente sistema de inteligncia integrado com todos os rgos de

segurana para a troca de informaes que gerem estratgias e tticas operacionais no
combate violncia.

Neste sentido, a segurana pblica a garantia concedida pelo Estado de uma paz
social, sem a existncia de violncia, possibilitando a todo cidado o desfrutar dos seus
direitos previstos pela Constituio.
Violncia X Segurana Pblica
A violncia um dos maiores problemas atuais, seja aquela praticada no seio familiar,
seja a que vimos crescer consideravelmente nas ruas nos ltimos anos, nos presdios, em
escolas e nos prprios rgos policiais, com o abuso de autoridade.

Desde a antiguidade o homem procura exterminar a violncia e instaurar a paz, com as

mais variadas formas, desde aes pacificadoras, medidas preventivas e tambm
corretivas.

Durante muito tempo se acreditou que a modernizao, a tecnologia e os estudos sociais

seriam capazes de resolver a questo da violncia em todas as esferas da sociedade. No
entanto, aconteceu o contrrio, pois a onda de crimes evoluiu na mesma proporo.

Do ponto de vista jurdico, a violncia uma espcie de coao, de constrangimento

com o uso da fora sempre do mais forte para o mais fraco. bom lembrar que a
violncia se remete desde a uma briga fsica at a troca ofensiva de palavras.

A OMS (Organizao Mundial da Sade) define a violncia como o uso intencional de

fora ou de poder, real ou potencial, contra si prprio ou outras pessoas ou at contra
uma comunidade, que possa resultar em leses, morte, dano psicolgico, deficincia no
desenvolvimento ou privao.

Isso quer dizer que a violncia se manifesta atravs do uso inadequado da fora, da
opresso e da tirania, e tambm na obrigao de um indivduo a fazer o que no quer.

Sequestros, roubos, rebelies em presdios, corrupo no governo com desvios do

oramento fiscal, trfico de drogas, atualmente so fatos que fazem parte da nossa
realidade, pela complexidade das prticas criminosas que se intensificam a cada dia.

Nesse contexto, torna-se essencial a adoo de polticas de segurana pblica de

preveno e educacional. No entanto, os rgos de segurana devem fazer jus ao seu
papel na sociedade e, diante disso, a Inteligncia se torna uma grande aliada para prever
e neutralizar atos criminosos.

A Inteligncia de Segurana Pblica no est interessada apenas em prender criminosos,

mas tambm em levantar informaes sobre tudo que ameace a ordem pblica e aplicar
mtodos e tcnicas operacionais que exterminem a violncia de maneira vitalcia,
organizada e racional.
Conceitos e definies de segurana pblica
Agora vamos falar de conceitos e definies em segurana pblica. De uma forma mais
ampla, a segurana pblica pode ser considerada um processo composto por elementos
de ordem preventiva, repressiva, judicial, de sade e social. Devido a isso, voc pode
entender porque a segurana pblica necessita de um conjunto de ferramentas e de
conhecimentos que envolvem os diversos setores da sociedade, sempre focados nos
mesmos objetivos.

A segurana pblica busca, acima de tudo, a manuteno da ordem pblica, a

tranquilidade, o respeito s leis e aos costumes que mantm a adequada convivncia em
uma sociedade, com a total preservao dos direitos de seus cidados. Sendo assim,
entendemos que a segurana pblica busca afastar da sociedade qualquer ato que
perturbe a ordem pblica, no que se refere ao prejuzo de uma vida, da liberdade ou dos
direitos de uma pessoa. Essa ordem pblica est vinculada s garantias de segurana,
tranquilidade e salubridade, s noes de ordem moral, esttica, poltica e econmica.

Mais uma vez, torna-se importante relatar que atualmente, muitas pessoas ainda
acreditam que apenas a polcia responsvel pela manuteno da segurana pblica em
uma sociedade. Na verdade todos ns somos responsveis por manter a ordem na
sociedade, seja por meio do bom comportamento social, ou da fora coercitiva dos
rgos de segurana que devero agir no que se refere s medidas de represso e de
punio.

Essa ideia errnea de achar que cabe somente ao governo prover a segurana ainda
ocorre por uma explicao histrica, j que antigamente a segurana pblica seria uma
garantia dada pelo Estado de uma convivncia social isenta de violncia, permitindo a
todos os cidados a garantia de seus direitos por meio da Constituio Federal e do
poder de polcia.

A prpria Constituio Federal de 1988 diz em seu artigo 144 que a segurana pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos
seguintes rgos:

Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcias Civis,
Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares.

Portanto, a Constituio diz que dever da sociedade agir de maneira conjunta para que
a democracia seja garantida contra a violao dos direitos ocasionada pela
criminalidade. A segurana pblica a condio essencial para que a paz social seja
assegurada a cada indivduo.

Desde a dcada de 1930, o combate violncia esteve vinculado represso e violncia

policial, tornando o termo segurana como algo elitista, isto , acessvel apenas a uma
minoria da sociedade.

Na Era Vargas, a Lei da Vadiagem (1941) condenou desempregados e excludos,

julgados como potenciais criminosos populao, caso no fossem capturados e
aprisionados, como se o indivduo fosse capaz de escolher a sua miservel condio de
vida. A ditadura tambm trouxe essa conotao negativa do combate ao crime ao
mostrar que quanto maior o uso da fora, melhor o combate violncia.

Durante o Estado Novo de Getlio Vargas, as foras policiais destinavam-se a reprimir

crimes polticos e ideolgicos, tornando o uso da fora e da tortura completamente
aceitos de maneira que os meios fossem justificados pelas suas finalidades. A
banalizao da violncia ocasionou uma perda pelo interesse em exterminar o crime de
vez, j que a segurana pblica no algo fcil de garantir.

Para que isso se concretize necessria modernizao das polcias por meio de cursos
e especializaes; a melhoria da credibilidade da sociedade perante a polcia: qualidade
na gesto com uma administrao eficaz; planejamento; reconhecimento de reas de
maior vulnerabilidade; investimentos em logstica e sistemas de inteligncia; aumento
do nmero de unidades prisionais; infraestrutura de delegacias e batalhes, integrao
policial e ao conjunta da comunidade.

ignorncia achar que as prises e a prpria vida dos prisioneiros no meream nossa
ateno, tornando necessria a implementao de um sistema prisional que garanta aos
criminosos oportunidades de recolocao profissional e ressocializao em sociedade.
So desafios a serem enfrentados, muito mais eficientes do que o policiamento movido
fora e represso.

Diante disso, as polticas de segurana pblica precisam de uma reestruturao para

acabar com os privilgios a uma minoria, e assim, estender-se a todos os cidados,
independentemente de sua classe social.

Ainda que de forma lenta e tmida, essa reformulao tem acontecido medida que os
rgos de segurana focam nas diretrizes de um Estado Democrtico de Direito,
possibilitando o surgimento e aperfeioamento de sistemas de controle no
governamentais para criar uma ao conjunta com os j existentes, como a
Controladoria da Unio, os Tribunais de Contas dos Estados e da Unio.

A aproximao cada vez maior entre o poder pblico e o cidado pode ser vista no
acesso mais fcil a canais de denncia, como as corregedorias de polcia e de justia, e
tambm na participao da populao no planejamento de estratgias que visam acabar
com a violncia.

Nesse sentido, segurana pblica a garantia dada pelo Estado de uma harmonia social
isenta de ameaa de crimes, possibilitando a todo cidado o desfrutar dos seus direitos
previstos pela Constituio, atravs do exerccio do poder policial aliado democracia
participativa.
A segurana pblica e a participao da sociedade
A Constituio de 1988 afirma que educao, trabalho, moradia, sade, segurana,
lazer, previdncia social, proteo maternidade e a infncia e assistncia aos
desamparados constituem os direitos de cada indivduo, que devem ter uma participao
ativa nas polticas de segurana pblica.

Um dos grandes problemas que a segurana pblica vem enfrentando no combate

criminalidade a precariedade da integrao dos rgos de segurana pblica. Isto
porque a segurana no depende apenas da polcia ou de aes punitivas, mas sim de
atos preventivos, no mbito social, cultural, poltico e econmico. A sociedade tem o
dever de participar das polticas de segurana pblica de forma ativa, alm de ter
conhecimento dos planos e aes governamentais sobre o assunto.

A Inteligncia na Segurana Pblica, em muitos casos, s possvel quando h o

envolvimento direto dos cidados e organizaes, que constituem importantes fontes de
dados, resultando em informaes e, consequentemente, na produo do conhecimento.

O Estado deve garantir a segurana aos seus cidados atravs do poder de polcia.
Portanto, a ordem e a segurana pblica so funes estatais, mas com a participao da
sociedade. A segurana pblica j no pode ser mais assegurada apenas pela represso,
mas tambm pela convivncia plena dos direitos previstos na Constituio, isto , o
policiamento s efetivo quando h a colaborao ativa da sociedade.
A segurana pblica no sculo XXI
Com a chegada do sculo XXI, medida que a criminalidade foi aumentando, a
populao percebeu que algo deveria ser feito, porm de uma maneira diferente e
efetiva. Essa ideia tambm atormentava as cabeas dos cientistas sociais, socilogos e
demais profissionais.

A segurana pblica dentro da Constituio brasileira dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, sendo exercida para a preservao da ordem pblica.

Portanto, sabemos que a participao da sociedade muito importante em todo esse

processo, porm o governo tem uma grande parcela de responsabilidade e quando no
realiza suas aes de forma efetiva, prejudica todo o processo.

Para se ter uma ideia, o prprio Artigo 5 da Constituio Federal descreve a segurana
como uma garantia constitucional. Sendo assim, a funo do Estado manter a
organizao dos servios administrativos com o objetivo de que o seu funcionamento
seja satisfatrio e garanta a preveno dos atos criminosos e violentos.

Por isso, torna-se de vital importncia a adoo de medidas preventivas no que tange
segurana pblica, j que com isso a reduo da criminalidade seria visvel e
significativa, alm de forar o servio pblico a prestar a segurana da maneira como
est prevista na Constituio.

Em 1998 houve a implantao do policiamento comunitrio, considerada uma

verdadeira revoluo na segurana pblica brasileira. Mas para que isso funcionasse
foram criados os Conselhos Comunitrios.

Esses Conselhos so formados pelos mais diferentes segmentos de um bairro ou cidade,

formados por policiais, bombeiros, mdicos, professores, comerciantes, estudantes,
associaes, igrejas e etc. E tem tambm os seguintes deveres:

- Fazer um levantamento das reas de risco;

- Sugerir medidas preventivas;

- Mediar conflitos entre os integrantes da comunidade;

- Promover campanhas de assistncia e recuperao das pessoas que foram vtimas da

violncia.

O governo, por sua vez, em 2000, atravs de uma medida provisria de nmero 2029,
criou o Plano Nacional de Segurana Pblica citado anteriormente. Esse plano possui
124 medidas, onde se destaca a preocupao com a importncia que a sociedade deve
ter e suas atuaes na luta pela diminuio da violncia.

Todo esse processo envolveu e envolve a comunidade, com o estabelecimento de

polticas descentralizadoras e a criao de conselhos de segurana pblica nos mbitos
federal, estadual e municipal, bem como a criao de agentes comunitrios de segurana
pblica e de justia, com o objetivo de promover uma maior eficincia nas decises
judiciais pela atuao dos prprios cidados.

Nesse plano foram elaboradas estratgias comunitrias, que tm como objetivo

estimular inmeros debates entre os rgos de segurana pblica e a sociedade, com
destaque para a criao de um servio comunitrio nas universidades brasileiras, para
estimular o contato dos jovens com a realidade social dos excludos.

J nos itens 89, 91 e 92 do Plano Nacional de Segurana Pblica houve a criao de

Centros Integrados da Cidadania em reas consideradas crticas nas cidades e a
elaborao de um Centro Nacional de Formao Comunitria com o importante objetivo
de capacitar lderes comunitrios.

Em 2000, houve tambm a 7 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, que teve

como tema Um Brasil sem violncia: tarefa de todos.

Em 2003, houve a criao do Programa Nacional de Segurana Pblica do Governo

Federal, amparado pela Secretaria de Segurana Pblica, que teve como objetivo a
criao de um modelo policial no pas, com uma maior qualidade de formao
profissional, melhores salrios, polticas de incentivo e de valorizao.

Esse programa responsvel tambm por promover a estabilidade democrtica,

amparada nos direitos humanos e voltada para a presena constante da paz, atravs de
polticas pblicas que envolvam todos os segmentos da sociedade.

Ento, fica claro que a sociedade parte vital em todo esse processo, mais que uma
atitude cidad, o indivduo deve sempre se preocupar com a integridade fsica e moral
dos outros, alm da manuteno da ordem pblica.
Segurana Pblica: Tipificao criminal
Vrias expresses so usadas quando tratamos da segurana pblica, tais como
comportamento criminoso, fenmeno criminal, criminalidade organizada, que
caracterizam aes cometidas em um nico delito, com sua prpria definio legal. No
entanto, esses conceitos devem ser interpretados dentro da sua significao para que as
polticas de segurana pblica sejam planejadas e executadas preventiva ou
repressivamente de maneira certa e conclusiva.

O termo criminalidade de massa compreende assaltos, invases de residncias, furtos,

roubos, estelionatos e outros tipos de violncia que acontecem de maneira intensa. Os
problemas causados por esse tipo de criminalidade no so apenas econmicos ou
fsicos, mas tambm emocionais, resultando em um sentimento de insegurana coletiva.

Quanto criminalidade organizada, centro de discusses em vrios segmentos da

sociedade e constante tema miditico, seu conceito bastante abrangente. Pode ser
classificada tanto pelos impactos causados, pelo grau de formalizao ou como tambm
pela estrutura altamente especializada e hierarquizada que envolve os criminosos.

Para a Organizao das Naes Unidas (ONU), o crime organizado constitui uma
agresso sociedade, causando impactos nocivos individual, coletivo e
institucionalmente, ao mesmo tempo em que ameaa a ordem democrtica.

Para o Federal Bureau of Investigation (FBI), o crime organizado se refere a qualquer

grupo de estrutura formalizada que tem como finalidade ganhar dinheiro por meio de
aes ilcitas. Para isso, usam de violncia, corrupo, fraude e extorses para
alcanarem seus objetivos.

Para a Organizao Internacional de Polcia Criminal (Interpol), o crime organizado

consiste em grupos estruturados de maneira corporativa, com o objetivo de obter
dinheiro por meio de aes ilegais.

No Brasil, ainda no vigora na legislao uma definio de organizao criminosa,

embora haja dezenas de conceitos, muitas vezes vagos. No entanto, segundo Jos
Mariano Beninc Beltrame, delegado federal brasileiro, que ocupa a Secretaria de
Segurana do Estado do Rio de Janeiro, h cinco premissas bsicas para que possamos
corresponder algum ato ilcito na esfera do crime organizado. Veja-as abaixo.

So elas:

Fornecimento de servios ilegais, como jogo, prostituio, venda de proteo e

agiotagem.
Suprimento de mercadorias ilcitas, como drogas, pornografias e bens oriundos de
crimes.

Infiltrao em negcios lcitos, como atividades extorsivas, aquisio e/ou constituio

de empresas legtimas para lavagem de dinheiro.

Utilizao de empresas legtimas ou formalmente legtimas para prticas de

crimes, como criminalidade corporativa, crimes de colarinho branco e firmas de
fachada, para aplicar golpes.

Infiltrao na estrutura estatal e corrupo de agentes pblicos, tendo como

consequncia, enriquecimento ilcito, corrupo, concusso, trfico de influncia e
violaes de liberdades pblicas, surgimento de grupos de extermnio formados por
agentes das foras da ordem e financiamento de campanhas polticas para obter doaes
gratuitas do governo.

Um exemplo de crime organizado em nosso pas so as organizaes do Comando

Vermelho (CV), atuando no Rio de Janeiro por meio do trfico de armas, narcotrfico,
roubos, etc. E tambm o Primeiro Comando da Capital (PCC), em So Paulo, no qual
participam vrios criminosos envolvidos em sequestros, assaltos e assassinatos.

As polticas de segurana pblica no Brasil ainda carecem de infraestrutura que levem a

um planejamento mais detalhado sobre o crime, seguido pela execuo de atividades de
preveno e represso.

Essas medidas preventivas e repressivas so melhores direcionadas pela Inteligncia

Policial, uma vez que, por causa da complexidade e avano criminal, as atividades
tradicionais de policiamento no bastam para reprimir e neutralizar a violncia.

Desse modo, os Sistemas de Inteligncia entram com o intuito de cooperar, coordenar e

controlar as aes que visam exterminar os atos criminosos. Assim, devido ao
crescimento do crime organizado e s aes ilcitas no Brasil, as atividades de
inteligncia se tornam instrumentos importantes na busca de dados e informaes que
visam prevenir, identificar e combater o crime nas suas mais variadas vertentes, em
defesa do cidado e do Estado democrtico.
Contrainteligncia na segurana pblica
Devido ao aumento da criminalidade no Brasil e infiltrao de criminosos em
organizaes de segurana, elas passaram a adotar medidas de defesa interna e externa.
Tais providncias objetivavam, pelo governo, o controle do fluxo de conhecimento e a
salvaguarda das informaes.

A Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica (DNISP) aponta a

contrainteligncia como o ramo da atividade de ISP que se destina a produzir
conhecimentos para proteger a atividade de inteligncia e a instituio a que pertence,
de modo a salvaguardar dados e conhecimentos sigilosos e identificar e neutralizar
aes adversas de qualquer natureza, assessorando tambm em assuntos internos de
desvios de conduta, relacionados rea de Segurana Pblica..

Torna-se de extrema importncia a proteo do conhecimento em prol do Estado e da

sociedade para que as informaes no sejam usadas de maneira incorreta, favorecendo
com isso, o crime organizado.

O crime tem crescido de maneira absurda a ponto de corromper muitos agentes

pblicos, com o objetivo de alcanar o conhecimento gerado e facilitar as aes ilegais
assim como frustrar as atividades da polcia. Nesse contexto, a atividade de inteligncia
busca intervir nas aes criminosas e descobrir quem so essas pessoas que ameaam a
ordem pblica.

Dessa maneira, a contrainteligncia constitui um instrumento essencial para preservar as

informaes de interesse do pas, pois tem a responsabilidade de apontar tambm os
agentes internos que constituem ameaa criminosa.

Quando as informaes de Estado chegam at os criminosos, o cidado tem sua vida

exposta ao perigo, cabendo ao Estado criar maneiras para intervir nas atividades
criminosas que buscam informaes confidenciais.