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1.

COMMENT RENDRE UNE REGION


ENTREPRENEURIALE POUR
LES 1O PROCHAINES ANNEES ?

1re version Juillet 2002

DEFINITION

Par rgion entrepreneuriale, on entend une rgion dont la population dispose ou acquiert
une culture entrepreneuriale et innovante et dont les pouvoirs publics mettent en place des
stratgies novatrices en ce qui concerne le soutien aux entrepreneurs et aux entreprises.

INTRODUCTION

Dans une conomie industrielle, le dynamisme dune rgion est influenc par la disponibilit
de matires premires, d'infrastructures et dune main d'uvre abondante et relativement
bon march. Avec lavnement de lconomie de services et de la connaissance, de
nouveaux facteurs de dynamisme sont apparus. Ces facteurs semblent tous lis la
formation ainsi quaux interactions formelles et informelles entre les acteurs conomiques.

Le dynamisme dune rgion se mesurera donc dsormais plus dans la propension de sa


population crer de nouvelles entreprises et innover que par le nombre demplois directs
et indirects crs par des entreprises oprant dans les secteurs traditionnels.

Lintrt que portent actuellement les pouvoirs publics la cration de nouvelles entreprises
et lentrepreneuriat peut se justifier pour des raisons telles que :
- la rduction d'un taux de chmage lev persistant: la cration dune entreprise tant une
alternative au chmage;
- la dynamisation de lconomie locale: la cration dentreprises devient un facteur cl du
dveloppement dune rgion;
- lmergence de nouvelles technologies et dinnovation dans la rgion: la cration dentre-
prises est un des facteurs de la transformation d'une conomie rgionale traditionnelle
vers une conomie de la connaissance.

Lapport des entreprises externes ne peut tre nglig dans le dbat relatif la stimulation
de l'esprit d'entreprise. Toutefois, il y a lieu de mieux valuer leur contribution en termes de
valeur ajoute et de capacit de transfert de savoir-faire dans la rgion plutt que de la
limiter seulement au nombre demplois crs.

I. SYNTHESE DES TRAVAUX MENES AU SEIN DEURADA

Les rflexions menes lors de diffrentes rencontres des membres d'EURADA montrent que
les nouveaux paramtres de lentrepreneuriat rgional deviennent les suivants:
* la gouvernance
* lesprit dentreprise de la population
2.

* lenvironnement administratif li la cration dentreprise


* la disponibilit de capitaux adquats pour les entrepreneurs
* la capacit dinnovation du tissu socio-conomique local
* la qualit des rseaux des dcideurs et entrepreneurs locaux
* la prsence dorganismes de soutien aux PME de qualit
* la bonne perception des besoins rels des entrepreneurs locaux
* la mise en oeuvre de nouvelles formes de partenariat entre les secteurs priv et
public
* linvestissement dans les ressources humaines tant par les collectivits locales que
par les entreprises

1.1. La gouvernance

Notre dfinition de la gouvernance est simplement la capacit qu'ont tous les acteurs dune
rgion saccorder sur la vision du dveloppement long terme de leur rgion ainsi que leur
volont et leur capacit investir une partie substantielle de leurs ressources financires et
humaines la ralisation des objectifs consensuellent dfinis.

La gouvernance requiert donc un consensus entre les pouvoirs publics et le secteur priv
quant aux infrastructures de base essentielles au dveloppement du ou des secteurs cls
ainsi que des services communs mettre la disposition des entrepreneurs locaux et des
investisseurs potentiels.

Autrement dit, la gouvernance suppose des dcideurs publics "visionnaires ralistes" ainsi
que des entrepreneurs "non conservateurs" ni "hyper-individualistes". La gouvernance doit
engendrer une remise en question tant de la manire de mettre en oeuvre les mesures de
dveloppement rgional que la dfinition des priorits pour l'intervention du secteur public.

Elle doit permettre d'envisager objectivement les dfaillances du march ainsi que les
dfaillances du secteur public favoriser l'mergence de services de soutien indispensables
la ralisation des objectifs rgionaux stratgiques.

Dans le cadre dune politique rgionale adapte lconomie de la connaissance, les


investissements publics seront de plus en plus orients vers la formation et les services
communs un groupe d'entreprises. Les services communs aux entreprises peuvent tre
soit de nature gnraliste tels que laccs aux capitaux risque, linnovation, la formation
professionnelle, linternationalisation, aux technologies de linformation, la mise
disposition dinfrastructures de proximit de qualit soit de nature sectorielle tel que laccs
des centres techniques ou technologiques spcialiss, des systmes de veille technologique
et conomique; des centres de contrle de qualit, de labellisation, de design, des clubs
dentrepreneurs ou de parrainage, ainsi que lassistance l'animation de clusters et autres
formes de mise en rseau ou de collaboration entre les diffrents acteurs dune filire
industrielle.

Les pouvoirs publics se doivent galement de favoriser le dcloisonnement des


tablissements denseignement en vue de les mobiliser contribuer aux objectifs de
dveloppement local ou sectoriel. Il sagira de mettre en place des partenariats coles /
universits / entreprises, ainsi que de favoriser l'essaimage au sein de ces tablissements.

La gouvernance permet aux pouvoirs publics d'tre mme danticiper les besoins non
encore solvables localement ou non encore offerts localement par le secteur priv aux
entreprises.
3.

1.2. Lesprit dentreprise dans la population

La dynamique dune rgion se mesure au taux net de cration dentreprises potentiel rel
de croissance et dinnovation. Notons quinnovation nest pas ncessairement synonyme de
hautes technologies.

Certaines rgions investiront dans la promotion de lesprit dentreprise de leur population, y


compris tous les niveaux denseignement. La promotion dune culture dessaimage tant
dans les entreprises existantes que dans les tablissements denseignement suprieur devra
galement tre ralise dans de nombreuses autre rgions.

Des services adapts aux crateurs potentiels dentreprise devront tre proposs. Ces
services comporteront par exemple des formations la gestion, laccueil des jeunes entre-
prises, le tutorat, lintermdiation avec les dtenteurs dexpriences ou dexpertises. Ces
services seront complts par une offre satisfaisante et varie de capitaux d'amorage et
risque, de garanties et de crdits des conditions acceptables pour de nouvelles PME ainsi
que d'espaces dans des ppinires ou des incubateurs. Pour favoriser les spin-off, il y aurait
lieu de crer des princubateurs. Les pouvoirs publics se devront galement de dvelopper
le concept de services universels pour les crateurs d'entreprise d'une dure de 18 24
mois

Les autorits rgionales devront galement diffuser et mdiatiser des exemples couronns
de succs d'entrepreneurs et d'innovation inities dans la rgion. Ceci pourrait tre ralis
en partenariat avec la presse rgionale. Pourraient galement tre promues avec celle-ci, de
faon priodique et standardise, les activits rgionales au profit des entrepreneurs et
crateurs potentiels d'entreprises.

1.3. Lenvironnement administratif de la cration dentreprise

Certes, de nombreuses contraintes lies la cration dentreprise sont dictes par des
rglementations dictes par et au niveau national. Il est donc essentiel de vrifier quelles
sont les mesures mettre en place lchelle rgionale en vue de simplifier au maximum les
dmarches administratives remplir par le crateur dentreprise. Ces dmarches peuvent
tre facilites si elles sont accompagnes par des spcialistes mis disposition par la
collectivit territoriale. A dfaut d'un guichet unique pour l'accomplissement des formalits
lies la cration d'une entreprise, il apparat judicieux de crer un site web interactif
simulant le parcours du crateur d'entreprise et les formalits remplir par secteur d'activit
(par exemple par code NACE). Ce site web serait connect avec les centres de services aux
entreprises qui viendraient en aide aux crateurs d'entreprises.

1.4. La disponibilit de capitaux

Il parat indispensable de promouvoir localement la mise disposition et l'accs toutes


formes de capitaux risque et de toutes formes de garanties permettant aux entrepreneurs
davoir accs aux capitaux dont ils ont besoin pour dvelopper ou innover. En gnral, il y
aura lieu, au niveau rgional, de se montrer attentif la disponibilit de capitaux damorage
et de garanties pour les jeunes entreprises. Des formules de paquets ainsi que de nouveaux
services intgrs de financement devront tre dvelopps et proposs localement. Dans la
mesure du possible, loffre de financement devra saccompagner dun service adquat de
conseils et de suivi des objectifs de croissance du chiffre daffaires.
4.

Soulignons que chaque type de financement est adapt un stade relativement bien prcis
de dveloppement de l'entreprise. Autrement dit, tous les capitaux n'ont pas la mme
incidence pour la croissance de l'entreprise et toutes les entreprises n'ont pas les mmes
besoins de financement. Les autorits rgionales devront proposer des services adquats
permettant aux entrepreneurs d'tre parfaitement informs et forms quant aux contraintes
lies la prise de dcision par chaque type d'intermdiaires financiers.

1.5. La capacit dinnovation

Dans une conomie globale, la comptitivit des entreprises de taille moyenne ne sera
assume que si celles-ci sont capables d'innover en permanence.

Par innovation on doit comprendre la capacit quont les entreprises introduire sur le
march de nouveaux produits, services ou procds, sans ncessairement oprer dans le
secteur de la haute technologie. Il y a donc lieu de distinguer linnovation de la recherche
technologique. La majorit des rgions disposent dun tissu dentreprises qui ont des besoins
dinnovation plutt que dentreprises pouvant vivre des rsultats de la recherche.

En plus des infrastructures de proximit, les pouvoirs publics devront mettre en place des
dispositifs daccompagnement tels que des services de transfert de connaissances et
dintelligence conomique ou encore de veille technologique ...

Les mcanismes de coopration entre les tablissements denseignement suprieur et les


entrepreneurs devront tre renforcs afin de favoriser une culture de linnovation au niveau
local. De mme, il y aura lieu de mettre en place des mcanismes dingnierie financire
adapts aux projets innovants dvelopps par les entreprises locales.

Certaines tudes montrent que les entreprises qui cooprent entre elles ont tendance
innover plus que les autres. Cest ainsi que les PME danoises et sudoises ont nettement
plus pour habitude de conclure des accords de coopration que celles des pays du sud de
lEurope. En Belgique, seulement 6% des PME concluent des accords avec dautres entre-
prises en vue de dvelopper des procds ou produits innovants, contre 37% au Danemark
ou 27% en Sude 1 .

1.6. La qualit des rseaux

Lexprience des districts industriels italiens ainsi que les travaux de M. Porter montrent
limportance des rseaux interentreprises comme facteur de la comptitivit rgionale. Si
cette coopration doit prioritairement tre gre par le secteur priv, dans certain cas, les
responsables publics pourront jouer un rle essentiel de catalyseur pour la cration de
rseaux dentreprises. Diffrents types de rseaux peuvent coexister sur un mme territoire.
Cest ainsi qu ct dun ou plusieurs rseaux sectoriels, pourraient tre stimuls des clubs
ou rseaux thmatiques tels que club dexportateur, de jeunes crateurs dentreprises,
entreprises/enseignement suprieur....

Il conviendra galement de dterminer si tout ou partie des interventions publiques en


matire daide aux entreprises devrait tre conditionn par lappartenance ou non des
bnficiaires un rseau (cluster, districts industriel, ) reconnu comme stratgiquement
essentiel pour le dveloppement du territoire.

1
SBR@vbo-feb.be
5.

Les responsables de laccueil des investisseurs exognes se doivent de tout mettre en


oeuvre afin de favoriser une intgration harmonieuse des nouveaux arrivants dans les
rseaux existants ou de favoriser lmergence dun nouveau rseau li au savoir-faire
apport dans la rgion par ces investisseurs. Cette faon de concevoir lattraction
dinvestisseurs trangers vise ainsi accrotre la valeur ajoute locale de cette catgorie
dentreprises et leur prennisation dans la rgion.

Les efforts de mise en rseau des entreprises locales doivent tre complts par des
oprations de marketing axes sur l'excellence territoriale et des oprations de
communication bases sur la prsence locale dune concentration importante de savoir-faire
voire dentreprises leaders dans un segment de march bien dfini.

Dans le cadre de la globalisation de lconomie, une grande attention sera accorde son
impact sur la localisation des crateurs dentreprise et sur les relations de proximit qui
nourrissent les clusters. En effet, les facilits de communication quoffre lInternet pourront
modifier les attentes des entrepreneurs. L'Internet permet en effet dliminer les contraintes
de temps et despace. Rappelons que la majorit des clusters technologiques prsents
comme succs ont comme caractristiques communes une dynamique locale de rseaux
dides, de personnes, dactivits conomiques et de finances. Il faudra se montrer attentif
la manire dont les nouvelles technologies de linformation limineront ou non les avantages
des rseaux de proximit voire de contacts face face pour lexploitation de connaissances
conduisant la cration de nouvelles entreprises innovantes.

Les avantages que peuvent apporter les rseaux d'entrepreneurs sont: le tutorat, l'amlio-
ration des flux d'information, le transfert de connaissances et de savoir, l'amlioration
continue de la gestion grce au benchmarking, le partage des cots ou de risques, le
regroupement des forces, la recherche d'conomies d'chelle, le renforcement de
comptences.

1.7. L' offre de services de soutien de qualit

En gnral, toutes les rgions disposent dune plthore dorganismes publics, semi publics
voire privs de services de soutien aux entreprises. Dans ce cas, hlas, la concurrence est
parfois strile et source de confusion plutt que source dinnovation et de dynamisme.

Toute stratgie de dveloppement rgional en faveur de l'entrepreneuriat ne peut faire


lconomie dune valuation objective de ladquation des services rendus par chacune de
ces structures intermdiaires avec les besoins rels des entreprises dune part et avec les
besoins des crateurs d'entreprise d'autre part. Les organismes intermdiaires publics ou
semi publics dsirant bnficier de fonds publics doivent faire la preuve de leur capacit
dcoder les besoins rels des entreprises par opposition aux besoins vidents et aux
besoins exprims. Ils devront galement dmontrer leur capacit proposer des services
requis en accord avec la stratgie rgionale adopte.

Ceci amnera tout naturellement les pouvoirs publics rgionaux sinterroger sur la valeur
ajoute des organismes intermdiaires associatifs par rapport aux organismes ayant des
missions dintrt collectif et sur leur capacit mettre en place un point de premier passage
de conseil pour tous les entrepreneurs la recherche dassistance publique.

Dans une logique de libralisme conomique, les aides publiques rgionales doivent de plus
en plus se limiter pallier labsence de linitiative prive plutt que de contribuer socialiser
les pertes du secteur priv ou lincomptence de certains entrepreneurs stant par exemple
distancis des rseaux endognes ou nayant pas fait appel aux services de soutien
disponibles.
6.

Lacceptation dun cot social public lors de restructurations de grandes entreprises ne


pourra jamais tre totalement ignore par les politiques de dveloppement rgional, mais
celles-ci doivent tendre se rduire de plus en plus. Les services conomiques des rgions
devraient par exemple investir de plus en plus de moyens dans la dtection des risques de
fermeture ou de restructuration dunits de production locales quils ne le font actuellement.
Ils doivent avoir pour objectif la rtention des activits existantes. Les conomies
budgtaires ainsi ralises seront consacres la cration de nouvelles entreprises et au
dveloppement de structures de soutien l'mergence ou au renforcement des secteurs
jugs prioritaires. Il incombe galement aux autorits rgionales de dvelopper des outils
prospectifs aptes dynamiser le tissu conomique plutt que de prenniser les outils curatifs
qui composent encore trop souvent le menu des politiques traditionnelles de dveloppement
rgional.

Une offre de services rgionale plthorique nexclut en aucun cas des dfaillances du
march pour des services de soutien avancs ou novateurs. De plus, tant donn que
lintervention des pouvoirs publics est souvent redistributive plutt que prospective, les
moyens dgags en vue de contribuer lmergence de nouvelles activits stratgiques
sectorielles ou gographiques sont relativement faibles par rapport au total des dpenses
publiques et se heurtent souvent un conservatisme important lors des choix oprer en
vue de les rorienter. Les pouvoirs publics prfrent bien souvent ajouter un nouvel
instrument leur panoplie plutt que de supprimer un instrument existant. En France 2 , on a
recens 188 mesures destines venir en aide une start-up.

1.8. De nouvelles formes de partenariats priv/public

Dans le contexte dune conomie librale et globale, le rle des autorits publiques
rgionales doit s'attacher redfinir les rapports avec le secteur priv. Cest ainsi que ces
pouvoirs devront de plus en plus subvenir aux dfaillances locales dune offre de services et
dautre part nouer des formes originales de relations avec les prestataires privs de services
de soutien aux entreprises. Le concept de services universels de soutien l'entrepreneuriat
devra tre mis en place dans chaque rgion comme suggr au point 1.2.

1.9. Linvestissement dans les ressources humaines

Les curriculums denseignement sont trs souvent dfinis lchelon national. Il est
cependant ncessaire que les choix stratgiques de dveloppement rgional soient relays
par une offre adquate de formation de la main d'uvre. Les pouvoirs publics rgionaux
devront donc rechercher des solutions afin de garantir des formations en phase avec les
besoins futurs des secteurs conomiques dont le dveloppement est souhait ou jug
prioritaire. Les investissements rgionaux porteront tant sur les infrastructures de formation
que sur loffre de contenu de formation. Il sera ainsi utile dassocier les organismes de
formation la dfinition des mesures de mise en oeuvre de cette stratgie.

Dans ces curriculums, une attention particulire devra tre apporte l'esprit d'entreprise
ainsi qu'au partage des connaissances et au travail en rseau qui constituent des lments
primordiaux de la socit de la connaissance et du transfert de savoir-faire entre
organisations. Pour les rgions ayant encore des secteurs productifs importants, des
formations portant sur la gestion de la qualit et son contrle ainsi que l"innovation
permanente s'avreront essentielles.

2
Dfis Juin 2002 : Bote outils du chef d'entreprise du Doubs
7.

1.10. La culture, lenvironnement et la qualit de vie

Une socit dans laquelle laccs aux technologies avances de tlcommunication est
banalis, permet tout entrepreneur ou innovateur voire au dtenteur de connaissances de
choisir plus aisment la localit o il souhaite stablir et crer son entreprise. A conditions
entrepreneuriales gales, il devient vident que son choix sera dict par sa perception de la
qualit de vie et des rseaux de contacts formels et informels financiers et de conseil que la
rgion lui offre. De mme, les opportunits des secteurs de la culture, de l environnement et
de la qualit de vie comme gisements pour la cration d'entreprise mritent galement une
attention croissante.

II. QUESTIONS POUR LE DEBAT

Les objectifs actuels de la politique rgionale sont axs sur la croissance du PIB. De ce fait,
toute une srie de mesures sont mises en uvre pour atteindre cet objectif, dont le soutien
aux entreprises ou l'entrepreneuriat. Compte tenu des changements enregistrs dans la
sphre conomique, il est dsormais ncessaire de changer le mode de pense afin de
mettre comme objectif central de la politique rgionale la croissance de l'entrepreneuriat.
Ceci suppose de concevoir des mesures de politique rgionale au service de
l'entrepreneuriat plutt que d'esprer que la cration de nouvelles entreprises soit un des
rsultats de cette politique.

Ce changement d'objectif central de la politique rgionale est reprsent par les deux
graphiques des pages suivantes. Le premier montre que les rouages et les intrants de la
politique rgionale classique convergent vers la cration ou l'attraction d'entreprises si tout
concourt vers cet objectif, tandis que le second montre que le dveloppement rgional n'est
plus qu'une des composantes des actions favorisant la cration ou le dveloppement
d'entreprises.

Il est de plus en plus souvent fait appel la notion de dfaillance du march pour justifier
l'intervention publique dans le domaine des services de soutien aux entreprises et ainsi
carter les arguments de concurrence dloyale du secteur public vis--vis du secteur priv. Il
serait tout aussi intressant de se pencher d'une part sur la notion de dfaillances du secteur
public offrir les services minima de qualit requis pour la stimulation de l'esprit d'entreprise
au niveau rgional et d'autre part sur celle de services universels de soutien
l'entrepreneuriat.

Une autre srie de questions dcoulent du constat formul ci-avant :


- lintervention publique en faveur de lentrepreneuriat doit-elle tre guide par des
impratifs classiques de redistribution des ressources publiques ou guide par une
volont de favoriser lmergence de nouvelles activits dans la rgion ?
- lintervention publique doit-elle prioritairement viser combler de nouvelles
dfaillances du march ou prenniser de faon statique des services existants ?
- comment les pouvoirs publics peuvent-ils dterminer au mieux les besoins rels de
crateurs potentiels dentreprise et ainsi optimaliser les services de soutien
dvelopper rgionalement leur profit ?
8.

The Wheel of Local Development

Networks of contacts Support services


Banks
Business Angels
Venture capital

Universities
High schools Hardware
Access to
Assets Internationalisation finance

Industrial parks and


Industrial buildings Embassies

Associations
of enterprises
Incubators Quality
Infrastructure Mobile
Investors

Mentoring Start-up Audit


Indigenous Enterprises
Exogenous
Training Potential
Chambers centre Employment
of Population office
commerce Spin-off
Research Technological
centre watch
Advise Would be
Quality of life Intellectual
entrepreneur
property
Clusters
Private
consultants Innovation centre

Technology
Design
transfer
centre

Regional Economic intelligence


offices abroad

Local & Regional Development


administration agencies

Source: EURADA
9.

The ALMI Group, Co-operation and Market Supply


Nutek, Universities, Start-Up Centres, Jobs &
Industrial Development Society, Unemployment offices,
Project-councils, Centres Municipalities
Call centres Municipalities,
Innovation Centre,
Industrial Development Nutek
Centres
Technological New
Association of Young
Transfer Start-ups Female
Centre of Entrepreneurs
Innovation entrepreneurs at school, Junior Chamber.
Industrial
Design Industrial ALMI Young
Design Core Business entrepreneurs
EURADA , EIC, Nutek, Association of
County Administrative EU-relations
Board Networks
SMALL Immigrant Immigrant
entrepreneurs Entrepreneurs
GROWING
Invest in Sweden
Inward
Investment
ENTERPRISES Co-operative
enterprises
Association off Local
Agency
Development support Co-operatives
as a combination
Inter- Commercial
nationalisation of advice and Support
finance services
Export Centre, Export Council, Access to Regional Private
Chamber of Commerce, JEV Finance Development Consultants
Mentoring, Accountants
Management
training
Banks, Seed Fund,
County Administrative
Business Angels, VC-
Private Consultants Board,
companies
Universities County Council
Innovation Fund, EIF
Business Schools
Federation of Private Enterprises,
Non executive managers 10
2002/ Gran Ekstrm
10.

III. SYNTHESE DE LA LITTERATURE

3.1. L'entrepreneuriat

On trouvera ci-aprs les paramtres de trois tudes se fixant comme objectif de cerner les
facteurs influenant lentrepreuneriat::

3 Global Entrepreneurship Monitor (GEM)


3 National Commission on Entrepreneurship (USA)
3 Kauffman Center( USA)

Pour les experts de ltude GEM, les paramtres de l'entrepreneuriat sont les suivants:
la structure dmographique et conomique;
la perception dopportunit;
les normes sociales et culturelles;
lducation y compris surtout en matire d'entrepreneuriat;
le financement.

Pour la National Commission on Entrepreneurship 3 , ces paramtres sont les suivants:


la diversit des sources de capitaux (diversity of sources of capital)
une culture de facilitation (enabling culture)
des rseaux locaux forts (strong local networks)
des infrastructures de soutien (supportive infrastructure)
administration favorable lentrepreneuriat (entrepreneurial friendly government).

Enfin, pour le Kauffman Center 4 , les paramtres de lentrepreneuriat rgional sont lis la
perception que peuvent avoir les entrepreneurs potentiels des paramtres suivants :
la proximit des marchs;
la proximit de talents;
la proximit de fournisseurs et de clients;
la proximit de centres de recherche et dautres sources dinnovation;
le cot de "faire des affaires";
des infrastructures physiques et de tlcommunication avance;
des rseaux;
la disponibilit de capitaux risque;
des services de soutien aux entrepreneurs.

A ce stade, il est intressant de sattarder quelques instants sur les principaux lments qui
interviennent dans le processus de prise de dcision de la cration dentreprise par un
individu. Selon ltude GEM, ces lments sont :
les opportunits: leur interprtation et leur reconnaissance
les ressources: humaines, connaissances, financires
les individus: leur motivation, leur formation, leur norme sociale.

3
www.nceo.org
4
Regional Entrepreneurship Catalyst
11.

3.2 Les freins l'entrepreneuriat

Selon une tude ralise par l'INRA 5 pour la rgion wallonne en 2002 dans le cadre de son
plan stratgique pour l'entrepreneuriat, il apparat que les jeunes estiment que les facteurs
qui les empcheraient de crer leur entreprise sont :
- le manque d'argent 50%
- l'incertitude financire 27%
- la peur de l'chec 27%
- la peur du risque 27%
- la complexit administrative 13%
- le manque de comptences 12%
- le manque de connaissances entrepreneuriales 9%
- le non droit l'erreur 6%
- le manque d'information 6%
- le manque de soutien familial 5%
- le manque d'ides 5%

La mme tude s'est penche sur les difficults rencontres par des entrepreneurs lors de la
cration de leur entreprise. Ceux-ci ont soulign les problmes suivants:
- complexits administratives 38%
- qualification du personnel 23%
- manque de financement disponible 18%
- climat conomique 14%
- manque de soutien 11%
- manque d'information 9%
- problmes commerciaux 7%
- infrastructures 5%

3.3 Les besoins du crateur d'entreprise

Dans son document pour consultation intitul:" A comprehensive strategy for srart-ups", le
DTI (UK) 6 prsente comme suit les principales catgories de services dont ont gnralement
besoin les crateurs d'entreprise :
y assistance en vue de dvelopper une ide en projet viable d'entreprise;
y informations claires, fiables et de grande qualit donnes rapidement en ce qui concerne
les exigences lgales et rglementaires pour la cration et la gestion d'une entreprise. Il
conviendra que les crateurs puissent tre informs de toutes les donnes que
l'administration dans son ensemble leur demande et ce quelque point de contact que ce
soit;
y accs aux informations et conseils pertinents et actualiss disponibles tant dans le
secteur public que dans le secteur priv;
y soutien la dtermination des besoins financiers et prparation adquate des crateurs
d'entreprises avant leur rencontre avec les banques et autres organismes financiers;
y accs des conseillers de haut niveau ayant des connaissances tendues et l'exprience
de l'entreprise.

5
International Research Associates Belgium Le Soir 23.4.02
6
Small Business Service : A comprehensive Strategy for start-ups. A consultation document. May
2002
12.

Les services de soutien doivent tre scinds en deux catgories selon qu'ils s'adressent
des crateurs d'entreprise en phase de "pr-cration" ou de "post-cration". En fonction de
ces phases, les services de soutien pourraient tre en gnral ceux prsents dans le
tableau reproduit ci aprs.

Pr-Cration Post-Cration

Objectifs y Aide au dveloppement de l'ide y Aide la commercialisation


y Filtrage de projet non viables y Aide la croissance

Mise en uvre y Information y Information


y Conseils y Conseils
y Formation y Formation
y Tutorat y Tutorat
y Mise en rseau y Mise en rseau
y Accs aux sources de financement y Accs aux sources de financement
y Formation l'accs au financement appropries
y Pr-incubation y Aide pour l'immobilier d'entreprise
y Incubation d'ides y Incubation

Source : DTI, adaptation EURADA

3.4. L'innovation

Les travaux mens par la Commission europenne dans le cadre de l'innovation (livre vert et
plan d'action) ainsi que le projet INSME 7 montrent que les entreprises peuvent devenir plus
comptitives sur leurs marchs en investissant dans une dmarche qui mne une
innovation soit des produits, du processus de production ou du management. Cette
approche de l'innovation ncessite des rflexions en matire de mcanismes de mise
disposition d'informations quant aux sources d'innovation, de l'accs aux dtenteurs
d'innovation ainsi qu'aux moyens financiers.

IV. IMPLICATIONS POUR LA POLITIQUE REGIONALE

Les considrations dveloppes ci- dessus doivent gnrer des rflexions quant au contenu
et la formulation des axes stratgiques de tout programme de dveloppement rgional. Il
convient donc de trouver de nouveaux quilibres entre les mesures classiques mises en
uvre dans les programmes actuels de dveloppement et des mesures novatrices
destines favoriser lentre de la rgion et de tous les acteurs locaux dans lconomie de la
connaissance et de linnovation. Les concepteurs des politiques rgionales doivent
galement se montrer attentifs ne pas dmultiplier ou fragmenter les mesures de soutien
en faveur du tissu socio-conomique, mais les faire voluer ainsi que les organismes
intermdiaires afin d'intgrer pleinement les contraintes et les besoins lis ce type
dconomie. Dans certaines rgions, il sagira srement plus de faire voluer la culture des
pouvoirs publics et des organismes intermdiaires que de crer de nouveaux instruments de
politique rgionale.

7
Projet coordonn par l'IPI Istituto per la Promozione Industriale dans le cadre de la Charte de
Bologne relative aux politiques en faveur des PME
13.

Les modifications de choix oprer en vue dadapter une stratgie rgionale traditionnelle
pour la rendre compatible avec les besoins dune stratgie axe sur la promotion de
l'entrepreneuriat et laccs la connaissance ou linnovation semblent tre les suivantes :
accroissement des investissements lis lducation et la formation afin de donner
accs des emplois plus forte valeur ajoute;
accroissement des investissements lis la qualit du cadre de vie et de lenvironnement;
recherche de niches de march permettant de dvelopper la crativit et linnovation de la
main duvre;
attraction et maintien dans la rgion de talents permettant le lmergence de centres
dexcellence dans la rgion;
mise en place de services communs aux entreprises et entrepreneurs,
amlioration des infrastructures immatrielles, de loffre de tutorat, dintelligence cono-
mique, de veille technologique ou de transfert dinnovation;
facilitation de laccs ou de la mise disposition de capitaux risque et de garantie pour
les projets novateurs ou innovants ainsi que de la prparation de l'entrepreneur des
rencontres avec les organismes financiers;
intensification des efforts de rflexions prospectives quant aux potentialits de la rgion et
de ractualisation permanente des axes stratgiques de dveloppement;
y investissement dans la professionnalisation du personnel employ par les services
publics chargs de la mise en uvre de la stratgie en faveur de lentrepreneuriat.

Ceci ncessite une re-formulation de diffrents instruments de base de la politique rgionale


tels que :
le dveloppement dune culture entrepreneuriale de la population locale;
la nature des soutiens financiers publics;
la place de la rgion dans lconomie globale;
le rle des valles dexcellence technologique;
la place des organismes denseignement suprieur dans le tissu conomique de la
rgion.

Cette approche postule galement une culture entrepreneuriale de la part des autorits
publiques. En effet, les entrepreneurs sattendent ce que les organismes de soutien
agissent de manire professionnelle et de manire entrepreneuriale. Les dcisions doivent
tre prises efficacement et rapidement. Lorsquune entreprise sollicite une aide ou une
autorisation, elle doit avoir connaissance des dlais maxima dans lesquels ladministration
ou les agences de soutien lui donneront une rponse.

4.1 La stimulation de la cration d'entreprises

Le creuset rgional pour la cration dentreprises se trouve au sein :


des universits et tablissements denseignement suprieur;
des centres de recherche;
des entreprises existantes;
de la population.

La stimulation de la cration dentreprises ncessite une gale attention aux phases


suivantes de cette dmarche :
la culture entrepreneuriale de la rgion et la dtection dentrepreneurs potentiels;
le soutien la maturation de lide, du produit ou du service qui fera lobjet de lentreprise;
lassistance la cration proprement dite de lentreprise;
laccompagnement des premiers pas de lentreprise;
lassistance lintgration dans les rseaux formels et informels entrepreneuriaux locaux.
14.

Les lments dune stratgie rgionale de stimulation de cration dentreprises porteront


donc sur :
la sensibilisation la cration dentreprises;
lorganisation de fora de lentrepreneuriat et autres salons de la cration d'entreprise;
loffre de formation en gestion dentreprise et en psychologie de lentrepreneuriat;
la mise en place dune culture dessaimage tant dans les entreprises existantes que dans
les universits et les centres de recherche;
lorganisation de concours de plans daffaires, leur valuation et leur rcompense;
lassistance la rdaction dun plan daffaires et sa prsentation tous types de
partenaires financiers potentiels: banques, business angels, venture capitalistes, des
autorits publiques offrant des subventions ou des garanties (investment readiness);
loffre de capitaux damorage;
la pr-incubation et lincubation;
loffre daides et de conseils la mise au point de prototypes, la validation du design, de
la qualit, de la technologie ainsi que de lacceptation du produit par le march;
le coaching;
laccs aux services de soutien spcialiss et la mise en relation avec les rseaux locaux
dentreprises et dentrepreneurs;
la mise disposition dinfrastructures locales: ateliers-relais, btiments industriels
avancs, nouvelles technologies de tlcommunication, de transfert de savoir-faire et de
connaissances.

Le point V. ci-aprs prsente et compare des mesures concrtes de plans stratgiques de


quelques rgions de l'UE.

4.2. Territoires et valles technologiques

Si de tous temps les rgions ont eu tendance spcialiser leur tissu conomique, elles se
doivent dsormais de vrifier quels seront les secteurs technologiques davenir et les niches
de march de secteurs traditionnels qui sont susceptibles dapporter de la valeur ajoute et
de la notorit la rgion.

La dtection des opportunits d'mergence de valles technologiques ncessite des travaux


approfondis en matire de prospective rgionale ainsi quune analyse trs affine des
ressources disponibles ou gnrer en vue de favoriser les premiers investissements
mme damorcer le processus de dveloppement de cette valle et dattirer ainsi les talents
susceptibles de favoriser ce processus.

Rappelons que les ingrdients de la russite dune valle technologique semblent tre, si
l'on en croit lexprience de la Silicon Valley 8 , les suivants :
- la capacit de gnrer de nouvelles entreprises
- la propension partager les connaissances ou dengager des cooprations daffaires
gnratrices dinnovation
- la prsence de quelques entreprises multinationales, dune universit et/ou de
centres publics de recherche
- laccs au capital risque et des incitants fiscaux
- la disponibilit dune main duvre bien forme
- la bonne perception du concept de time-to-market
- les rseaux d'entreprises et autres acteurs rgionaux tels que les universits et les
socits de capital risque

8
Cf. Cloning Silicon Valley par David Rosenberg aux Editions Reuters
15.

- des pouvoirs publics favorisant les entreprises du secteur technologique tant en


matire dincitants de toutes natures que de rduction de la bureaucratie

Si la prsence dun ou plusieurs centres de recherche ou universitaires apparat


indispensable lmergence dune valle technologique, leur seule prsence ne suffit pas au
dveloppement du taux de cration de nouvelles entreprises. En effet, on constate par
exemple que lagglomration de Toulouse 9 , qui sappuie sur un potentiel de 67 laboratoires
publics de recherche dans le secteur des biotechnologies, ne compte sur son territoire
quune douzaine de start-ups. En volume demplois, la recherche mobilise plus de 2.200
personnes, contre 300 pour les nouvelles entreprises. Il semblerait que cette rgion ne
dispose pas de linfrastructure financire adquate pour favoriser le dveloppement des
nouvelles entreprises. La lgislation locale sur linnovation permet bien lmergence de start-
ups, mais les moyens permettant leur dveloppement sont insuffisants.

Faisons remarquer qu la base de tout cluster se trouve un entrepreneur visionnaire plutt


quune institution. Sans Henry Ford, il ny aurait pas eu de cluster automobile Dtroit et
sans Bill Gates, il ny aurait eu de cluster informatique Seattle !

4.3 Reformulation des systmes de soutien financier aux entreprises

De faon traditionnelle, les collectivits territoriales privilgient loctroi de subventions aux


entreprises plutt quelles ne dotent en capitaux des organismes rgionaux de crdits
spcialiss (micro-crdits, crdits pour l'innovation, ) ou de capitaux risque voire doctroi
de garanties. Les subventions prsentent plusieurs dsavantages par rapport lingnierie
financire, dont le plus important nous semble tre un taux de consommation de fonds
publics trs lev. De plus, la subvention noffre aucune opportunit dauto-reconstitution.
Par ailleurs, on doit sinterroger tant sur la viabilit des projets soutenus que sur les effets
daubaine pour les bnficiaires que tout dispositif de subvention occasionne.

En plus de leffet dauto-rgnration des dispositifs dingnierie financire, il faut remarquer


que le cot public de ces instruments par emploi cr est plus faible car ils associent
souvent des partenariats avec le secteur priv ou ont un effet de levier important car ils
permettent des investissements complmentaires significatifs du secteur priv.

On notera que les rgions qui ont ralis des efforts quant la mise disposition de fonds
publics pour des socits rgionales de capital risque ont en gnral galement investi dans
les domaines suivants :
la formation de spcialistes en financement des entreprises,
la formulation de partenariats priv/public et leur valuation,
la rduction des cots oprationnels de l'valuation des dossiers,
l'amlioration des processus de mise en relation entre les entrepreneurs et les dtenteurs
de capitaux.

Le changement de culture vis--vis des subventions doit s'accompagner d'une stratgie de


mise en confiance des oprateurs privs ainsi que d'un accompagnement des entrepreneurs
afin d'amliorer la qualit de leur plan d'affaires et la manire dont ils se prsentent auprs
des diffrents organismes financiers. Les mesures mettre en uvre en vue de crer un
environnement local favorable en matire d'ingnierie financire peuvent tre diverses, telles
que :
crer des mcanismes de garantie;
crer ou doter en capital des fonds publics ou semi-publics de capitaux risque,

9
Les Echos
16.

mettre en place des mcanismes de co-investissement;


identifier et intervenir dans les segments de march les plus risqus ou les plus dlaisss
par le secteur priv;
former ou attirer du personnel qualifi dans le domaine du financement des entreprises;
amliorer l'offre de services de conseil aux entreprises en vue d'accrotre la qualit des
projets d'affaires et ainsi rduire au maximum les cots d'valuation et d'analyse des
dossiers de demande de financement des entreprises;
rechercher les meilleures voies de sortie pour les investisseurs locaux en capital risque;
organiser des mcanismes d'intermdiation entre les entrepreneurs et la communaut
financire rgionale, notamment en analysant et diffusant des informations pertinentes
quant aux priorits d'investissement de chaque organisme financier oprant dans la
rgion (type de produits offerts, montants maxima ou minima offerts, secteurs d'activits
de prdilection, garanties exiges, nature de l'accord financier, ) ainsi que des lments
d'information requis dans les dossiers ou encore le systme de pondration de ces
informations dans la prise de dcision quant l'octroi ou non du financement escompt
par l'entrepreneur;
offrir des formations spcialises en accs aux sources externes de financement 10 ;
favoriser l'organisation de fora d'investissement au cours desquels les entrepreneurs
peuvent rencontrer des reprsentants de la communaut financire rgionale.

4.4 Reformuler l'amnagement du territoire rgional

Sans renier l'importance des infrastructures de base en matire de transport, d'nergie et de


tlcommunications, il devient vident que celles-ci ne suffisent plus assurer ni favoriser
le dveloppement ou l'mergence d'une culture entrepreneuriale de l'ensemble de la
population rgionale ni une culture de l'innovation au sein des entreprises et des autres
organismes cls rgionaux.

Les actions de dveloppement rgional doivent de plus en plus porter sur une rpartition
territoriale quilibre des services avancs de conseils en entrepreneuriat, en veille
technologique et de transfert d'innovation. Il en sera de mme avec les infrastructures de
proximit et les rseaux interentreprises et de leur interconnexion. Les technologies de
l'information ne pourront liminer les contraintes de la priphricit que si et seulement si les
populations de ces rgions accdent aux mmes services de conseils et de financement que
ceux disponibles dans les zones urbaines ou centrales.

4.5 Reformuler le rle des organismes d'enseignement et de formation professionnelle dans


la rgion

Par dfinition, les universits et les organismes d'enseignement suprieur sont un vivier de
connaissances et un rservoir d'innovation trop souvent peu ou mal exploit voire
insuffisamment connect avec le tissu socio-conomique rgional.

En ce qui concerne les organismes de formation professionnelle permanente, ils se doivent


d'adapter leurs offres la fois aux nouveaux besoins des entreprises, mais galement aux
futurs besoins de celles-ci. Ces organismes se doivent galement d'accompagner les
investissements publics visant favoriser l'mergence de nouvelles activits sectorielles sur
leur territoire.

Enfin, des rflexions et des actions doivent tre menes quant au rle que peuvent jouer les
organismes d'enseignement dans le dveloppement conomique de la rgion par leur

10
Cf. concept "d'investment readiness" dvelopp par le DTI en Grande-Bretagne
17.

prsence sur le territoire et le rle d'impulsion qu'ils peuvent avoir dans l'identification et
l'appui au dmarrage de nouvelles activits technologiques dans la rgion.

4.6 Repenser la position de la rgion dans une conomie globale

La consquence de la globalisation de l'conomie sur l'offre de produits est, entre autres, la


banalisation de ceux-ci. Certaines rgions peuvent tenter de valoriser la production locale en
l'identifiant une dnomination d'origine protge et bien souvent ayant une valeur
commerciale plus leve qu'une production banalise. L'analyse des listes de produits
protgs par une dnomination gographique montre que le nombre de ce type de produits
varie sensiblement d'un pays l'autre. En effet, la lecture des donnes publies dans le
JOCE C365 du 19/12/00 montre que dans certains Etats Membres, moins de dix produits
bnficient dune protection, alors que dans dautres pays tels que la France, lItalie et
lEspagne, plus de cinquante produits ont une dnomination dorigine gographique qui les
identifie comme des produits de qualit. La promotion de produits labelliss peut tre source
de dynamisme et d'innovation tant au niveau de la production que de leur marketing et
s'insre dans la globalisation de l'conomie.

De mme, les rgions doivent faire preuve d'imagination en matire de marketing territorial
afin de mieux prsenter une offre territoriale plutt qu'un avantage concurrentiel
individualis. Cette offre territoriale peut se fonder sur la mise en valeur de l'entrepreneuriat
local.

V. PRINCIPALES COMPOSANTES DES STRATEGIES PUBLIQUES EN MATIERE


DENTREPRENEURIAT

Des Etats comme des collectivits territoriales ont adopt des stratgies en vue de stimuler
lentrepreneuriat. La juxtaposition des lments essentiels de ces stratgies permet de
comparer les priorits ainsi que les mesures dordre macro et mso-conomique qu'elles
contiennent. On trouvera ci-aprs un tableau comparant les actions de plans stratgiques de
quelques rgions de l'UE 11 .

11
Nord-Pas de Calais, Champagne-Ardenne et Technople de Sophia Antipolis (F), Wallonie (B) et
Aachen (D)
Annexe P. 1

Libell des mesures stratgiques

Projet de sensibilisation
Cration d'un site Internet "got d'entreprendre"
Lancer une campagne mdiatique
Campagne d'affichage
Aller la rencontre des femmes et des hommes qui entreprennent et russissent
Publication d'un livre rassemblant des tmoignages d'entrepreneurs
Renforcement de l'action "journes dcouverte entreprises"
Impulsion de l'approche entrepreneuriale
Cration d'un "Centre pour l'entrepreneuriat"
Projet(s)-pilote(s) dans les coles secondaires afin de raliser des modules "esprit
d'entreprendre"
Cycle de sminaires bass sur le tmoignage d'entrepreneurs
Chaires "esprit d'entreprendre"
Synergie entre les diffrents programmes
Simplification administrative
Analyse des diffrents rglements qui favorisent le climat entrepreneurial
Mobilisation du secteur financier
Financements intgrs
Formation en "investment readiness"
Salon du capital-risque
Possibilits offertes par le FEI/BEI
Lancement d'une table ronde du financement
Potentiel du corporate venture
Instruments tels que le SBIC (Small Business Investment Company)
Stimuler et participer la mise en place de nouveaux fonds de capital risque
Plateformes d'initiatives locales octroyant des prts d'honneur
Secteur public ouvert au got d'entreprendre
Atteindre une efficacit et une qualit maximales dans les diffrents services de conseil et
de soutien aux entreprises
Amliorer l'accs Internet
Guichet unique relatif aux diffrentes aides disponibles (web ou portail virtuel)
Dvelopper de nouveaux parcs industriels
Simplification administrative pour les entreprises et le dlai des procdures
Echange de fonctionnaires avec le secteur priv
Concours d'entrepreneurs avec attribution de prix
Cadre temps partag
La "pr-activit"
Aide lie la cration d'activits traditionnelles (via des tudes de faisabilit), bourses de
pr-activit et promotion de ces bourses
Stimuler le spin-out et l'essaimage
Etablissement d'une liste d'obstacles lis la cration d'entreprises
Organisation de concours de plans d'affaires
Annexe P. 2

Libell des mesures stratgiques

Mise en place d'instruments spcifiques


Portail visant accompagner le crateur d'entreprise dans l'ensemble de ses dmarches
administratives
Culture de la deuxime chance
Assistance l'essaimage et la cration de spin-off
Mobilisation de "Senior Consultants"
Produits financiers et mcanismes de garantie
Promotion d'instruments financiers tels que les business angels, le capital d'amorage, les
petits djeuners financiers
Promotion de l'aide pro deo fournie par les comptables et fiscalistes pour l'laboration du
plan financier
Dveloppement des incubateurs
Faciliter le passage du salari au statut d'indpendant
Groupement d'employeurs
Socit de portage
Actions destines aux jeunes
Dvelopper les systmes de parrainage (Projet Plato)
Crer une campagne de sensibilisation oriente vers les jeunes
Stimuler les actions destines aux jeunes
Intensifier les tmoignages d'entrepreneurs dans les programmes d'ducation et de
formation professionnelle
Actions destines aux femmes chefs d'entreprise
Publication d'un livre o les femmes chefs d'entreprise tmoignent
Examen des obstacles et mise en place de projets spcifiques
Promotion d'instruments financiers adapts aux besoins des femmes
Stimulation des rencontres entre femmes entrepreneurs
Analyse des initiatives et tudes europennes dj dveloppes pour les femmes
entrepreneurs
Optimisation du management
Cration d'un Institut de Croissance
Institut des administrateurs (IdA) (transmission et ouverture du capital)
Stimuler la coopration inter-entreprises
Intensifier les efforts dans le domaine du grappage technologique
Soutien aux clusters
Stimuler l'utilisation d'Internet par les entreprises
Mobiliser les entreprises afin de les insrer davantage dans les programmes
communautaires, notamment en matire de RDT
Dvelopper les activits de recherche et d'innovation
"Point Contact National" autonome pour le 6me programme-cadre de RDT de l'UE
Financement des brevets
Dveloppement de parcs spcialiss, en particulier les parcs scientifiques
Intensification des contacts avec d'autres rgions d'Europe
Concours pour inciter la recherche
Concours pour inciter l'innovation
Annexe P. 3

Libell des mesures stratgiques

Internationalisation
Inciter les Organismes d'Intrt Public (OIP) renforcer leurs liens avec leurs homologues
trangers
Mieux bnficier des avantages offerts par le march unique
Inciter la mise en place de joint ventures
Dvelopper des outils financiers pour faciliter le dveloppement des PME l'tranger
(assurance-crdit, financement)
Cration d'un club "Gouvernance"
Analyse et suivi des indicateurs de performance
Echanges d'expriences
Echange d'expriences des bonnes pratiques europennes et internationales
Evaluation et monitoring
Participation l'exercice GEM 2002
Image
Diffuser une image dynamique et crative de la Rgion