7. ANLISIS TRANSVERSAL.

PROCESOS DE PAZ EN COLOMBIA: UNA MIRADA HISTRICA

7.1. LA EXPERIENCIA DE ALGUNOS ACUERDOS DE PAZ.1

Un antecedente histrico en bsqueda de la paz tuvo lugar durante el perodo

conocido como Frente Nacional. Luego de la dictadura de Gustavo Rojas Pinilla, las
elites de los partidos liberal y conservador lograron un acuerdo poltico que permiti
retomar el cauce democrtico en el pas, evitando que la confrontacin por el poder entre
conservadores y liberales en la primera fase de La Violencia (1946 1949) se
desencadenara nuevamente. Con el Pacto de Sitges (1956) y el Acuerdo de Benidorm
(1957) firmados ambos por Alberto Lleras Camargo y Laureano Gmez Castro en
Espaa, as como gracias al Pacto de Marzo y al Acuerdo de San Carlos suscritos por los
representantes de los partidos tradicionales, se logr frenar la violenta lucha por el poder
en que se haba convertido la poltica colombiana. El Frente Nacional utiliz la figura del
Plebiscito del 1 de diciembre de 1957 para refrendar por voluntad popular los acuerdos
polticos a los que se haba llegado. Si bien es cierto, La Violencia sufri una nueva
metamorfosis (una vez instaurado el Frente Nacional) con unas nuevas dinmicas -
primero violencia del bandolerismo gamonalista y luego violencia de grupos guerrilleros
de tendencia revolucionaria- el acuerdo del Frente Nacional fue un pacto poltico entre
dos contendores para superar la violencia como forma brbara de dominio y de
hegemona.

Durante el inicio de los aos ochenta del siglo XX, el pas se encontraba en la
vanguardia de las naciones que se proponan terminar conflictos armados por la va de la
negociacin, incluso una dcada antes de la finalizacin de los conflictos en
1
Una detallada revisin de estos procesos en: ZUBIRA, Blas (2007). Los procesos de Paz en
Colombia: Una mirada histrica para una perspectiva actual. En: Liderazgo con responsabilidad social
desde la Universidad. Pezzano, Gina (compiladora). Barranquilla, Ediciones Uninorte.
 Centroamrica. Desafortunadamente, veinte aos despus, el proceso de paz
colombiano se haba transformado de un caso precursor a un aleccionador historial de los
costos del fracaso. Durante cinco sucesivas elecciones presidenciales, entre 1982 y 1998,
la paz constituy la principal y ms decisiva cuestin electoral (Chernick, 2008: 17). El
fallido Acuerdo de la Uribe de 1984, producto de la poltica del presidente Belisario
Betancur con tres componentes fundamentales: una amnista amplia (ley 35 de noviembre
de 1982), una promocin de la apertura democrtica y conversaciones con las
organizaciones guerrilleras. A pesar de las expectativas que gener el proceso por
decisiones bien encaminadas como el compromiso realizado por las FARC-EP de un cese
al fuego y dems operativos militares, la condena y desautorizacin del secuestro, la
extorsin y el terrorismo en todas sus formas y del avance logrado con la creacin del
partido poltico Unin Patritica, el proceso con las FARC-EP termin fracasando por
diversos motivos, entre los cuales el genocidio sistemtico contra los miembros de dicho
partido fue uno de los motivos fundamentales.

En contraste, un ejemplo histrico de un proceso que si fue exitoso fue el acuerdo

logrado con el M-19, el EPL, el PRT y el Quintn Lame. Como ya lo mencionamos,
desde inicios de la dcada de los ochenta comenz la bsqueda de una la salida poltica al
conflicto, luego de que el pndulo haba estado del lado de la guerra durante el gobierno
del liberal Julio Cesar Turbay Ayala y su Estatuto de Seguridad. Con el M19, la situacin
paradjicamente fue contraria. Luego de un momento de crisis -muy dolorosa por la
manera como se resolvi- durante la toma al Palacio de Justicia en noviembre de 1985,
los dilogos retomaron durante el gobierno de Virgilio Barco unos caminos de acuerdo
poltico fructfero y que se consolidaron el 2 de noviembre de 1989 cuando se firm el
pacto poltico por la paz y la democracia. Es sin lugar a dudas el proceso de paz ms
significativo que se ha logrado en la historia reciente. Debe reconocrsele a los grupos
guerrilleros -inicialmente M-19, y posteriormente EPL, PRT y Quintn Lame- una
verdadera vocacin poltica para encontrar vas civilizadas en el camino hacia la paz. En
una coyuntura difcil para estos grupos, -como el asesinato de Carlos Pizarro o la guerra
sucia contra los reinsertados- se mantuvieron en los acuerdos de civilidad pactados en el
terreno de las ideas y no en el terreno de la lucha armada. Cabe sealar que los acuerdos
con el M-19 rompieron el fatalismo histrico que deca que era imposible negociar la paz
 con un grupo armado que pretenda tomar el poder por las armas. La opinin
convencional era que estos grupos slo negociaban para acumular fuerzas y volver a las
armas (Pardo, 2004:739).

Tambin histricamente debe reconocerse la voluntad de apertura democrtica, de

transformaciones en la institucionalidad del Estado que permitieron ampliar los espacios
y los canales de participacin, facilitando con ello el ingreso de nuevos actores en el
escenario poltico y generando en lo social y en lo econmico, algunas transformaciones
que la sociedad colombiana vena exigiendo. Los gobiernos de Virgilio Barco y de Csar
Gaviria impulsaron y apoyaron esas iniciativas de paz que condujeron al Acuerdo con los
grupos insurgentes y a la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente. El
gobierno de Gaviria logr desmovilizar a las milicias de Medelln y a la escisin del
ELN, la Corriente de Renovacin Socialista, CRS, dos de cuyos integrantes se
incorporaron a la Cmara de Representantes como consecuencia de esos acuerdos.

De igual manera, la sociedad civil jug un papel importante y se expres

masivamente respaldando la salida poltica planteada. No slo fue el movimiento de la
Sptima Papeleta para apoyar la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, sino
el respaldo dado luego a los candidatos que la conformaron, lo que sirvi para legitimar
una ANC pluralista, en la cual qued representado el grueso del pas en su diversidad y
su multiculturalidad. Posteriormente, durante el gobierno del liberal Ernesto Samper ms
de diez millones de colombianos votaron en favor del Mandato Ciudadano por la Paz,
iniciativa que propenda por una salida poltica negociada al conflicto armado.

El proceso de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil con el

paramilitarismo, a travs de la llamada Ley de Justicia y Paz, ocurrido durante la
administracin del presidente lvaro Uribe (2002-2010) tuvo como consecuencia la
desarticulacin de las estructuras del movimiento de las llamadas Autodefensas Unidas
de Colombia, AUC. Si bien un alto porcentaje de los desmovilizados derivaron en bandas
criminales, y el de que actualmente se han mostrado ufanas y fortalecidas, por otra parte,
sus principales cabecillas fueron condenadas a ocho aos de crcel, pena mxima
 contemplada en dicha ley. Segn la Oficina del Alto Comisionado para la Paz
hubo ms de cincuenta mil desmovilizados fruto de esta ley.

7.2. PROCESO DE LA HABANA

Luego del fracaso de las negociaciones de paz, ocurrido durante la administracin

del presidente Andrs Pastrana (1998-2002), y una dcada despus, el gobierno
colombiano del presidente liberal Juan Manuel Santos decidi apostarle nuevamente a la
bsqueda de la paz por la va de la negociacin. Seguramente, este momento de inflexin
tuvo lugar entre otros motivos, por los xitos de una previa ofensiva militar 2002-2010
ocurrida durante los aos de los gobiernos del presidente lvaro Uribe, quien en su
poltica de seguridad democrtica se apoy en la amplia ayuda militar del Plan Colombia
y una reorganizacin de la estrategia de guerra en contra de los grupos insurgentes.

Durante el gobierno el Santos, en octubre de 2012 se gestaron las fases

exploratorias y preparatorias del inicio de las conversaciones que culminara con la
instalacin de la mesa pblica en Noruega en ese mismo mes. Los primeros temas de la
agenda fueron el desarrollo agrario integral y el segundo, la participacin poltica.

En el transcurso del siglo XX slo se dieron dos intentos de realizar reformas

agrarias importantes: durante el primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-
1938) y en la administracin de Carlos Lleras Restrepo, ambos con muy limitados
resultados. El olvido del campo y la ausencia de polticas sostenidas de apoyo al agro2
han hecho posible el origen y la permanencia de la lucha guerrillera en las regiones
rurales.

Respecto a la participacin poltica, es claro que ya desde los aos veinte del siglo
pasado, con la aparicin del Partido Socialista Revolucionario se prendieron las alarmas

2
El que se acabe de realizar un censo rural en 2015, despus de 45 aos o el aplazamiento
indefinido de la actualizacin del valor de los predios rurales, evidencia la desatencin al campo.
 del establecimiento en relacin a los peligros que entraaba para los obreros
colombianos las malas influencias del naciente movimiento sindicalista y los riesgos de
su incursin en la poltica. Posteriormente, desde los inicios de la guerra fra el
establecimiento ha sido poco tolerante a que se abran canales tanto para la movilizacin
social como para la participacin de las consideradas minoras polticas.

Una particularidad de este proceso de negociaciones en La Habana, es que por

primera vez en el pas, se han escuchado a las voces de las vctimas. En efecto, con fecha
julio 17 de 2014 la mesa acord mecanismos de participacin directa de las vctimas del
conflicto interno.

El punto 4 de la mesa es la solucin al tema de las drogas ilcitas, problema que

tantos perjuicios le ha trado a la sociedad colombiana desde la dcada de los aos setenta
pues adems de las prdidas humanas y materiales, ha permeado las instituciones,
debilitado las relaciones del pas con el mundo y ha sido combustible para impulsar la
violencia, la criminalidad y la lucha guerrillera al punto que hoy se considera el
narcotrfico un delito conexo con la insurreccin armada pues le provea cerca del 50%
de sus ingresos. Ya desde los aos noventa Paul Collier y Anke Hoeffler (2001)
destacaban acerca de las principales fuentes que alimentaban los conflictos en el mundo
mencionando como en el caso de Colombia era la cocana, el petrleo, el oro y el carbn
aunado a la extorsin a los productores de recursos naturales. Como rebasa los propsitos
de este trabajo reflexionar sobre todos los puntos de La Habana, nos hemos circunscrito
slo a tres.

7.2.1. ALGUNOS SUPUESTOS BSICOS

En primer lugar puede reconocerse como uno de los supuestos bsicos es que la
paz no es una entelequia. Al igual que otras nociones claves -como por ejemplo la nacin
o la identidad- es necesario construirla. La paz se alcanza si existe una voluntad real para
alcanzarla. Es preciso entonces dilucidar sus obstculos y resolverlos, entender sus
 reveses y frustraciones y sobre todo entender que no existe una frmula mgica
para aplicarla. 3 Autores como la historiadora Magadala Velsquez Toro (Velsquez,
2003: 242) en su balance sobre la paz alcanzada por el acuerdo del Frente Nacional y de
cara a la situacin actual, recalca tres aspectos:

1. La paz sin mujeres, sin indgenas y sin afrodescendientes es una paz fragmentada,
excluyente y hegemnicamente acordada. El pas necesita estimular a otras
inteligencias y otras efectividades para que incursionen en la toma de decisiones
sobre la guerra, la paz y el posconflicto, para construir un perodo de postacuerdo
sostenible y que permita aliviar los daos ocasionados por la confrontacin y la
miseria.

2. Las mujeres, en todos estos periodos histricos de penuria a los que han llevado las
confrontaciones armadas, han jugado un papel decisivo en aliviar en el mbito
familiar y comunitario los impactos de la guerra. Las mujeres desplazadas y las que
permanecen en las zonas de confrontacin se han caracterizado como tejedoras de
redes sociales, en medio de monstruosas carencias y dificultades.

3. La paz sostenible y duradera exige acuerdos militares y acuerdos sociales,

econmicos y polticos que incorporen la diferencia y la diversidad.

Tambin Jess Antonio Bejarano (Bejarano, 1995) propuso que para la bsqueda
de la paz hay que mantener siempre el anlisis de las incompatibilidades, ya que stas
cambian con el tiempo, pues los proyectos de los grupos guerrilleros no son inmutables.
De igual manera los gobiernos colombianos deben evitar la fracasomana y entender que
cada negociacin es un proceso de aprendizaje, que incluye por supuesto aprender de lo
bueno y de lo malo. La dinmica poltica colombiana ha cado muy frecuentemente en la
trampa de deslegitimar lo que han hecho otros para tratar de comenzar de cero, con el
argumento banal de fondo que las estrategias realmente efectivas son aquellas que como
gobernante de turno se piensa implementar.

3
Como lo seala acertadamente Roco Londoo Botero en la presentacin del libro Tiempos de
Paz. Acuerdos en Colombia, 1902- 1994, Bogot, 2003.
 Histricamente los enfoques para el tratamiento del conflicto se han
movido entre dos extremos: el tratamiento militar y el tratamiento poltico. Durante
muchos gobiernos a lo largo de dcadas de conflicto armado se ha partido de la premisa
de que a la guerrilla se le puede derrotar militarmente. Y enfilaron esfuerzos en esa
direccin. Luego, ante la pobreza de los resultados, el pndulo suele oscilar y nuevamente
se busca la exploracin de las vas del dialogo. Cuando nuevamente ste vuelve a
fracasar, el pndulo se mueve de orilla y cae en la orilla de la confrontacin. Exactamente
es lo que sucedi luego del fracaso del gobierno de Andrs Pastrana. Esta situacin de
oscilacin no ha permitido consolidar una propuesta que defina una estrategia militar y
poltica equilibrada, con la cual el Estado no se exceda durante sus perodos de
confrontacin militar en estrategias de guerra sucia que afecten a la poblacin civil as
generen algn repliegue estratgico militar de los actores armados, y que a la larga,
adems de ser inadmisibles son contraproducentes, porque terminan socavando el
ejercicio legtimo en el uso de la fuerza y, por lo tanto, mermando respaldo y confianza
hacia el Estado de parte de la sociedad civil. Un desafortunado ejemplo de estas prcticas
lo constituyeron los llamados falsos positivos. Por ello, queremos resaltar la idea clave
que la salida poltica es posible y que la historia del pas tiene varios ejemplos. Las
experiencias histricas nos demuestran que cuando el pndulo est del lado de la
concertacin los resultados son mejores. El panorama de las dos ltimas dcadas en
Amrica Latina (con mltiples gobiernos de izquierda) tambin le ha mostrado a las
guerrillas que es viable y posible intentar acceder al poder por los canales de la
democracia y que la va de las armas se cerr con la finalizacin de la guerra fra.

Los contradictores del proceso citan el caso centroamericano para generar dudas
sobre la conveniencia de suscribir acuerdos de paz con los grupos armados. Sin embargo,
como bien los explica Carlos Nasi (2016) al iniciarse el postconflicto en El Salvador y
Guatemala las instituciones eran mucho ms precarias de lo que hoy son en Colombia, y
la economa haba tenido una recesin muy prolongada. Y lo explica: Cuando la
Comisin de la Verdad salvadorea produjo su informe, los propios comisionados
decidieron no proponer que se llevaran a juicio los crmenes denunciados. Por qu? El
aparato judicial salvadoreo era tan dbil y estaba tan politizado que cualquier tribunal
habra hecho burla de las vctimas con fallos absolutorios de los culpables (y all hubo
 amnistas e impunidad total, ni siquiera la justicia transicional que habr en
Colombia); Tras el proceso de paz guatemalteco, se multiplicaron los linchamientos de
delincuentes por parte de turbas enfurecidas, lo cual da una idea de la enorme inoperancia
de la justicia en ese pas (Nasi, 2016).

Por otra parte, tambin es claro que fruto del proceso de paz, el gobierno no
entregar el pas a las guerrillas ni nos tomar el Castro chavismo. Como bien lo seala
Shlomo Ben Ami (2015), con los acuerdos de paz, no se trata de eliminar la economa
de mercado ni tampoco de la implantacin del realismo socialista. La lucha por la
sociedad supuestamente ideal no es tema de la negociacin de paz; es ms bien el tema de
la lucha poltica en democracia, y que sea la mayora democrtica la que decida.

Son mltiples los retos que se le presentan a Colombia es un escenario de

postacuerdo pues la naturaleza y la larga duracin del conflicto armado interno supone
resolver mltiples asuntos. Las prcticas de las guerrillas en Colombia (a partir de los
aos ochenta) han sido condenadas por sus nexos con el narcotrfico, la violacin a los
derechos humanos y ms recientemente, las violaciones al derecho internacional
humanitario. La degradacin de la guerra ha derivado en un conflicto contra la poblacin,
lo cual supone el acompaamiento de la comunidad internacional para la supervisin de
que haya justicia y reparacin contra delitos de lesa humanidad.

Por otra parte, en la agenda domstica tenemos el reto de ser uno de los pases
ms inequitativos de Amrica Latina, con altos ndices de pobreza y una reforma agraria
que no termina de concretarse. Elaborar por tanto estrategias para ir superando las
trampas de la pobreza requerir de esfuerzos enormes sostenidos del Estado, ojala con el
acompaamiento de las elites econmicas y la comunidad internacional. En ello ser muy
importante tomar en cuenta las asimetras y las disparidades regionales en Colombia pues
la estrategia del post acuerdo debe pasar por tomar en cuenta las zonas ms marginales
del pas y no perpetuar la planeacin del pas con una visin centralista.
 BIBLIOGRAFA

Bejarano, Jess Antonio (1995). Una agenda para la paz. Aproximaciones desde la
teora de la resolucin de conflictos. Bogot : Tercer Mundo.

Ben Ami, Shlomo (Septiembre 24 de 2015). Reflexin en torno al Post-Conflicto en

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Chernick, Marc (2008). Acuerdo Posible: solucin negociada al conflicto armado

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Collier, Paul y Hoeffler, Anke (1998). Greed and Grievance in civil war. Development
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perspectiva actual. En Pezzano, Gina (compiladora). Liderazgo con
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