Reforma energtica a debate

Briseida Lavielle Sotomayor Investigadora del rea de Presupuestos y polticas pblicas Fundar,
Centro de anlisis e investigacin www.fundar.org.mx Twitter: @FundarMexico Agosto, 2013

La reforma energtica presentada por Enrique Pea Nieto el pasado 12 de agosto propone la
modificacin de los artculos 21 y 28 de la Constitucin. La justificacin de la reforma es la
desaceleracin de la produccin de petrleo a pesar de que Mxico tiene actualmente el nivel de
inversin ms alto de los aos recientes. Ahora, se afirma, es ms caro extraer los hidrocarburos.
Para 2013 la inversin asciende a 20 mil millones de pesos, dos veces ms de lo invertido hace diez
aos y ms de seis veces que en 1997.

En trminos de produccin de enero a junio de este ao fue de 2.5 millones de barriles diarios
mientras que en 2004, cuando se alcanz el mximo, la produccin diaria fue de 3.3 millones de
barriles diarios. Por su parte, las gasolinas se importan de manera creciente desde 2003 y llegan al
50% del consumo en el pas; mientras que la produccin nacional de las mismas ha variado poco,
pues no se ha invertido lo necesario en refinacin. Y con relacin al gas, actualmente se importa
33% del consumo nacional.

Vale la pena mencionar que de acuerdo con informacin contenida en el Informe Anual 2012 de
Pemex, el rendimiento de operacin de la paraestatal ha aumentado en aos recientes: pas de
43% en 2008 a 55% en 2012, explicado por el aumento de los precios (excepto en 2009). Debe
anotarse tambin que el pago de impuestos, derechos y aprovechamientos pagados por la
paraestatal se han mantenido por arriba del 50% de sus ventas. Para 2012 fueron de 902, 800
millones de pesos.

La informacin nos permite observar lo que sucede desde hace muchos aos: Pemex tiene una
importancia cardinal para las finanzas pblicas. Sin embargo, es fundamental agregar otras
coordenadas al debate energtico (ya que no solamente se trata de un asunto financiero).

Primero, es sabido que los hidrocarburos son un recurso no renovable y que adems su consumo
tiene fuerte impacto en el cambio climtico (de acuerdo con informacin del Instituto Nacional de
Ecologa y Cambio Climtico, Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 2006). Su
explotacin tambin tiene efectos devastadores en el medio ambiente, los recursos hdricos y en
la salud de las poblaciones aledaas. Es urgente cambiar el paradigma energtico e iniciar la
transicin para dejar atrs el modelo energtico basado en los hidrocarburos. Debe ser
sustentable para la vida, para el planeta y para el futuro prximo del pas, as como respetuoso de
los derechos humanos.

Segundo, mientras el pas construye un modelo energtico sustentable continuar la dependencia

del petrleo en muchos mbitos. Debemos asegurar que las decisiones que se toman ahora
conduzcan a soluciones de largo plazo, tanto financiera como ambientalmente. En esa tesitura
debe preservarse el patrimonio de la nacin y garantizar que la renta y utilidad petrolera sean para
todas y todos. No es cosa menor decidir cmo se explotar la riqueza petrolera, pues literalmente
el futuro del pas sigue profundamente ligado a ella. La modificacin de la Constitucin para
permitir la inversin privada extranjera y quitar la exclusividad del Estado en materia energtica es
una solucin cuestionable, pues compromete parte de la seguridad del pas al admitir contratos de
riesgo y compartir la utilidad petrolera. Existen alternativas, como el cambio del rgimen fiscal de
Pemex (ya planteado por el propio Ejecutivo) as como la erradicacin de la corrupcin que drena
a la paraestatal (aspecto que ni siquiera fue mencionado en la actual propuesta de reforma). stas
y otras medidas que no comprometan la riqueza de la nacin sin duda sacaran adelante el
problema petrolero.

Tercero, para construir el modelo energtico que el pas necesita debe profundizarse el debate en
torno a la reforma energtica. La discusin tiene muchas aristas de gran relevancia y todas deben
ser debatidas ampliamente antes de que se tome cualquier decisin legislativa. Es preocupante
que no se est poniendo al alcance de la sociedad todos los medios para un debate con suficiente
informacin. El gobierno ha iniciado una campaa meditica de propaganda; sin embargo, lo que
necesita la sociedad es informacin para opinar sobre su futuro. Es indispensable que se escuchen
todas las voces y se propicie un debate nacional en torno a esta reforma tan importante para
nuestro pas.

Actividad

1. Elabore una lista de productos de uso comn que provengan del petrleo.

Asfalto
Fibras sintticas
Propano
Detergentes
Plsticos
Perfumes

2. Investigue qu fuentes alternas al petrleo pueden utilizarse para sustituirlo y en qu productos

y servicios.

El asfalto puede ser sustituido por el cemento

Los detergentes y perfumes por extractos de plantas

Los plsticos por plsticos vegetales (producto experimental)