LIVRE BLANC SUR

LAVENIR DE LEUROPE

Rflexions et scnarios
pour lEU-27
lhorizon 2025

2
 Commission europenne
COM(2017) 2025 du 1er mars 2017

Rue de la Loi 200

1040 Bruxelles
BELGIQUE
Tl. +32 2299-1111
2
3
Avant-propos
Le 25 mars 2017, 27 dirigeants des tats membres
de lUnion europenne se retouveront Rome, unis
dans la paix et lamiti.

Ce seul vnement est une russite que beaucoup

auraient juge impensable lorsque les six tats
membres fondateurs ont conclu les traits de Rome,
voici 60 ans.

Alors que nous clbrons cet anniversaire, nos penses

vont nos prdcesseurs, dont le rve dEurope est Union europenne

devenu ralit. Cest le moment de rflchir avec fiert

ce que nous avons accompli et de nous remettre
lesprit les valeurs qui nous unissent.
Mais Rome doit aussi marquer le dbut dun nouveau
chapitre. Nous avons relever des dfis de taille, quil
sagisse de notre scurit, du bien-tre de nos peuples
ou du rle que lEurope devra assumer dans un monde
de plus en plus multipolaire. Une Europe unie 27 doit
forger son propre destin et laborer une vision de son
propre avenir.
Ce livre blanc est la contribution de la Commission
europenne ce nouveau chapitre du projet europen.
Nous voulons lancer un processus par lequel lEurope
dterminera sa propre voie. Nous voulons identifier les
dfis qui nous attendent et les opportunits qui soffrent
nous, et exposer la manire dont nous pouvons
collectivement choisir dy rpondre.
aux ides exprimes et exposerai mon point de vue
personnel sur lavenir de lEurope dans mon discours
sur ltat de lUnion en septembre 2017. Cela devrait
aider le Conseil europen tirer une premire srie
deconclusions dici la fin de lanne et dcider
duneligne daction mettre en uvre en temps utile
pour les lections au Parlement europen en juin 2019.
Alors que nous allons dcider de la voie suivre,
noublions pas que lEurope a toujours donn le meilleur
delle-mme lorsque les Europens sont unis, audacieux
et confiants dans leur capacit construire ensemble
leur avenir.
LUnion europenne a chang nos vies en les amliorant.
Nous devons veiller ce quelle continue de le faire
pourtous ceux et celles qui nous suivront.

lissue dun large dbat qui aura lieu travers tout

notre continent dans les prochains mois, et auquel
participeront notamment le Parlement europen, les
parlements nationaux, les autorits locales et rgionales Jean-Claude Juncker
et la socit civile au sens large, je donnerai suite 1er mars 2017

3
LEurope ne se fera pas dun coup, ni dans
une construction densemble: elle se fera par
des ralisations concrtes, crant dabord
une solidarit de fait.

Robert Schuman
9 mai 1950

4
Table des matires

AVANT-PROPOS DU PRSIDENT DE LA COMMISSION EUROPENNE3

1. INTRODUCTION 6
2. L ES MOTEURS DE LAVENIR DE LEUROPE 8
3. C INQ SCNARIOS POUR LEUROPE LHORIZON 2025 15
SCNARIO N O 1 SINSCRIRE DANS LA CONTINUIT 16
SCNARIO N O2 RIEN DAUTRE QUE LE MARCH UNIQUE 18
SCNARIO N O3 CEUX QUI VEULENT PLUS FONT PLUS 20
SCNARIO N O4 FAIRE MOINS MAIS DE MANIRE PLUS EFFICACE 22
SCNARIO N O5 FAIRE BEAUCOUP PLUS ENSEMBLE 24
4. LA VOIE SUIVRE 26
5. ANNEXES27
LE PROCESSUS DU LIVRE BLANC 28
LES CINQ SCNARIOS: RCAPITULATIF PAR DOMAINE 29

5
1. Introduction
Pendant des gnrations, lEurope a toujours t
synonyme davenir.
Elle a pris son essor avec la vision dAltiero Spinelli
et Ernesto Rossi, prisonniers politiques dtenus par
une rgime fasciste, sur lle de Ventotene, pendant
la Seconde guerre mondiale. Leur Manifeste pour
une Europe libre et unie dcrivait un lieu o allis
et adversaires se rassembleraient pour viter que les
vieilles absurdits ne renaissent jamais en Europe.
Il y a soixante ans, inspirs par ce rve davenir partag et
pacifique, les membres fondateurs de lUE ont entam un
parcours, unique et ambitieux, dintgration europenne.
Ils se sont mis daccord pour rgler leurs conflits autour
dune table plutt que sur un champ de bataille. Ils ont
remplac le recours la force arme par la force du droit.
Ils ont ouvert la voie qui a permis dautres pays de
participer au projet, contribuant ainsi runifier lEurope
et nous rendre plus forts.
Ventotene Manifesto
Institut universitaire europen
Notre pass troubl a donc laiss la place une paix
stendant sur sept dcennies et une Union largie
comptant 500 millions de citoyens qui vivent libres
au sein de lune des conomies les plus prospres de
la plante. Les images des tranches et des champs de
bataille de Verdun, ou dun continent coup en deux par
le rideau de fer et le mur de Berlin, ont t remplaces
par limage dune Union qui se distingue comme tant un
ple de paix et de stabilit.
Il ne faut jamais oublier le sacrifice des gnrations
prcdentes. Jamais renoncer la dignit humaine, la
libert et la dmocratie, qui ont t chrement acquises.
Ces valeurs fondamentales continuent de nous unir,
mme si lattachement la paix na pas le mme sens pour
tous les Europens daujourdhui que pour leurs parents
ou grands-parents.
LUE est dsormais le lieu o les Europens peuvent
bnficier dune diversit exceptionnelle de cultures,
dides et de traditions dans une Union stendant sur
quatre millions de kilomtres carrs. Le lieu o ils ont
tiss des liens durables avec dautres Europens et o ils
peuvent voyager, tudier et travailler au-del des frontires
nationales sans changer de monnaie. Le lieu o ltat de
droit sest substitu au droit du plus fort. Le lieu o on
ne se contente pas de discourir sur lgalit, mais o on
continue se battre pour lgalit.
Malgr cela, de nombreux Europens considrent que
lUnion est trop loigne de leurs proccupations ou
quelle interfre trop dans leur vie quotidienne. Dautres
remettent en question sa valeur ajoute et demandent ce
que fait lEurope pour amliorer leur niveau de vie. Et,
bien trop nombreux sont ceux qui jugent que lUE na
pas t la hauteur de leurs attentes lorsquil a fallu grer
la pire crise financire, conomique et sociale de laprs-
guerre.
Les difficults auxquelles lEurope est confronte ne
semblent pas devoir disparatre. Notre conomie se
redresse aprs la crise financire mondiale, mais la reprise
nest pas encore ressentie de manire suffisamment
homogne. Certains pays de notre voisinage sont
dstabiliss, ce qui a provoqu la plus grave crise de
rfugis depuis la Seconde guerre mondiale. Des attentats
terroristes ont frapp le cur de nos cits. De nouvelles
puissances mondiales mergent, tandis que les anciennes
sont confrontes de nouvelles ralits. Lanne dernire,
lun de nos tats membres a vot en faveur dune sortie de
lUnion.
La situation actuelle ne doit pas ncessairement tre un
facteur limitant pour lavenir de lEurope. LUnion sest
souvent construite la suite de crises et de faux dparts.
Depuis les annes 1950 et le projet de Communaut
europenne de dfense, qui na jamais connu un dbut de
ralisation, jusquaux chocs lis aux taux de change des
annes 1970, en passant par les adhsions inabouties et les
rejets exprims lors de rfrendums au cours des dernires
dcennies, lEurope a toujours t la croise des chemins
et a toujours volu en sadaptant.
70
ans de paix
ininterrompue
1500 1700 1800 1900 2017
Guerre Paix
Source: Commission europenne.
6
Rien que ces 25 dernires annes, les traits de
Maastricht, dAmsterdam et de Nice ont rform et
transform en profondeur une Union dont le territoire
a plus que doubl. Le trait de Lisbonne, conclu aprs
dix annes de dbat, a ouvert un nouveau chapitre
de la construction europenne qui recle encore
des potentialits inexploites.
Comme les gnrations qui nous ont prcds, nous ne
pouvons pas rpondre aux enjeux futurs en nous laissant
guider par la nostalgie ou une vision court terme. Nous
devons nous appuyer sur une perspective commune et
sur la conviction partage quen conjuguant nos efforts,
chacun dentre nous sen sortira mieux.
Alors que 27 chefs dtat ou de gouvernement de lUE
se runissent Rome pour clbrer le 60eanniversaire de
notre projet commun, il nous faut une fois de plus porter
notre rflexion vers lavenir.
Ce livre blanc passe en revue les moteurs du changement
au cours de la prochaine dcennie et prsente une
srie de scnarios illustrant les volutions possibles de
lEurope dici 2025. Ce faisant, il lance un dbat qui
devrait contribuer cibler les rflexions et trouver de
nouvelles rponses une question ancienne:
Quel avenir voulons-nous pour nous-mmes,
pour nos enfants et pour notre Union?

LEurope aujourdhui

Union europenne
Espace Schengen
Zone euro Conseil de
lEurope

Autriche Belgique Estonie Finlande Rpublique tchque Liechtenstein Suisse Armnie

France Allemagne Grce Italie Danemark Norvge Azerbadjan

Association
europenne de
libre-change
Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Hongrie Islande Bosnie-
Herzgovine

Pays-Bas Portugal Slovaquie Slovnie Pologne

Gorgie
Espace conomique europen

Espagne Sude Anc. Rp. youg.

de Macdoine

Chypre Irlande Russie Moldavie

Bulgarie Croatie Roumanie Serbie Montngro

Albanie Ukraine
Royaume-Uni

Union
douanire
europenne Andorre Monaco Saint-Marin Turquie

OTAN
Canada tats-Unis
d'Amrique

Source: Commission europenne.

7
2. Les moteurs de lavenir population mondiale. En 2060, elle nen reprsentera
mme plus 5 %. cette date, aucun tat membre ne
de lEurope comptera plus de 1 % de la population mondiale.
UN ESPACE CHANGEANT DANS UN MONDE La puissance conomique de lEurope devrait galement
EN VOLUTION diminuer en termes relatifs, passant bien en de des 20
% du produit intrieur brut (PIB) mondial en 2030,
LEurope possde le plus grand march unique au monde contre 22 % environ aujourdhui. Face laugmentation
et la deuxime monnaie la plus utilise. Elle est la plus rapide de linfluence exerce par certaines conomies
grande puissance commerciale et le premier donateur mergentes, lEurope se doit de plus en plus de parler
daide au dveloppement et daide humanitaire. Grce dune seule voix et dagir en faisant jouer le poids
notamment Horizon 2020, le plus grand programme collectif de ses diffrentes composantes.
de recherche multinationale du monde, lEurope est la
pointe de linnovation. La part de lEurope dans le PIB mondial est en recul
2004 2015
Sa diplomatie a un poids rel et contribue tats-Unis dAmrique 28 % 24 %
rendre le monde plus sr et plus durable au niveau EU-27 26 % 22 %
environnemental, comme en tmoignent laccord 11 %
Japon 6%
historique conclu avec lIran sur son programme
nuclaire ou le rle de premier plan jou par lUE Royaume-Uni 5% 4%
dans la conclusion de laccord de Paris sur le climat et Chine 5% 15 %
dans ladoption par les Nations unies des objectifs de Canada 2% 2%
dveloppement durable pour 2030. Cette influence est Mexique 2% 2%
renforce par notre troite coopration avec lOTAN <2% 2%
Brsil
et par notre rle actif au sein du Conseil de lEurope.
Inde <2% 3%
Reste du monde 18 % 21 %
La population europenne reprsente une part en dclin
de la population mondiale Sources: Eurostat et Nations unies, division statistique.

Leuro est devenu une monnaie mondiale,

1900 25 % mais dautres acteurs prennent de limportance

2015 2017
1960 11 %


2015 6% 7% 11 %
12 % 8% 30 %
33 %
2060 4% 8%

Sources: Nations unies, division statistique, et Eurostat EU-27. 48 % 43 %

LEurope exerce une attraction sur bon nombre de ses $ $

partenaires. Mme si aucune nouvelle adhsion nest
prvue court terme, la simple perspective dune entre
dans lUE constitue en soi un instrument pouvant
contribuer puissamment la stabilit et la scurit le
long de nos frontires. LUE coopre activement avec ses
voisins, que ce soit lest ou au sud. Le rle de lEurope
en tant que force positive lchelle mondiale est plus
important que jamais, que ce soit dans le cadre de
notre partenariat renforc avec lUkraine ou de la large
coopration avec nos partenaires africains.
Toutefois, ce statut ne doit pas faire oublier une ralit
toute simple: la place de lEurope dans le monde se rduit,
alors que dautres rgions du monde se dveloppent.
En 1900, lEurope reprsentait environ 25 % de la
NB: Le graphique illustre lvolution rcente du panier de devises
utilis comme rfrence par le Fonds montaire international, connu
sous le nom de droits de tirage spciaux.
Source: Fonds montaire international, les chiffres sont
respectivement au 30 novembre 2015 et au 24 fvrier 2017.
La mobilisation de troupes nos frontires orientales, la
guerre et le terrorisme au Moyen-Orient et en Afrique,
et la militarisation croissante travers le monde, sont des
exemples loquents dun environnement mondial de plus
en plus tendu. Il na jamais t aussi essentiel de rflchir
aux moyens de dissuasion, de raction et de protection
face aux menaces, quil sagisse de cyberattaques de grande
envergure ou de formes plus traditionnelles dagression.

8
Les dpenses militaires de la plupart des pays dots UNE PROFONDE TRANSFORMATION
des budgets militaires les plus levs devraient doubler
dici 2045 (en milliards dUSD)
DE LCONOMIE ET DE LA SOCIT

La crise financire et conomique mondiale qui a

2012 2045 dbut en 2008 aux tats-Unis a profondment branl
lEurope. Une action dtermine a permis de ramener la
stabilit dans lconomie de lUE, le chmage atteignant
tats-Unis d'Amrique 682 1 335
son niveau le plus bas depuis la grande rcession.
Toutefois, la reprise reste ingalement rpartie dans la
socit et entre les rgions. Sattaquer aux consquences
Chine 251 1 270 de la crise, que ce soit le chmage de longue dure ou
les niveaux levs dendettement public et priv dont
souffrent un grand nombre de parties de lEurope, reste
Inde 117 654 une priorit urgente.
Russie 113 295 Les jeunes sont la gnration la plus touche par ces
Royaume-Uni 58 108 problmes. Pour la premire fois depuis la Seconde
guerre mondiale, il existe un risque rel que les jeunes
France 51 87 adultes daujourdhui connaissent une existence moins
Japon 46 67 aise que leurs parents. LEurope ne peut se permettre de
Allemagne 46 63 perdre le groupe dge le plus instruit quelle ait jamais eu
Brsil 35 97 et laisser les ingalits entre gnrations condamner son
avenir.
Source: Rapport du ministre britannique de la dfense: Strategic Trends
Programme: Global Strategic Trends - Out to 2045.
Le chmage diminue dans lEU-28 mais reste
LOTAN continuera assurer la scurit, au sens des niveaux levs
militaire, de la plupart des pays de lUE, mais lEurope ne 25
peut pas faire preuve de navet et doit prendre en charge Moins de 25 ans
sa propre scurit. tre une puissance douce ne suffit
plus, lorsque la force peut prvaloir sur le droit. 20
18,6
Alors que le monde na jamais t aussi petit ou 15
mieux connect, le retour de lisolationnisme a sem
le doute sur lavenir du commerce international et du Total
10
multilatralisme. La prosprit de lEurope et sa capacit
dfendre nos valeurs sur la scne mondiale continueront 8,2
dpendre de son degr douverture et du maintien de liens 5
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

solides avec ses partenaires. Or, se battre pour la libert

du commerce et la libralisation des changes, et orienter
la mondialisation pour quelle soit profitable tous, sera Source: Commission europenne.
de plus en plus difficile.
LUE est le plus grand donateur daide au dveloppe- Ces volutions ont aliment les doutes sur lconomie
ment et daide humanitaire (% du total et milliards dUSD) sociale de march de lUE et sur sa capacit rpondre
aux attentes places en elle de ne laisser personne
56 % 24 % de ct et damliorer le sort de chaque nouvelle
gnration par rapport la prcdente. Ce phnomne
a t particulirement marqu au sein de la zone
74 milliards dUSD 32 millards dUSD euro, mettant en vidence la ncessit de parachever
lUnion conomique et montaire et de renforcer la
convergence des performances conomiques et sociales.
7% 3% 7% Faire de lEurope une conomie davenir plus inclusive,
AUTRES
comptitive et rsiliente ne sera pas moins difficile dans
3% les annes venir.

Source: OCDE 2015, UE = Union europenne et ses tats membres.

9
En 2030, les Europens seront la population traitement de la maladie dAlzheimer. Une modernisation
la plus ge du monde (ge mdian par rgion du monde) profonde des systmes de protection sociale sera
cependant ncessaire pour que ceux-ci restent abordables
45 et sadaptent aux nouvelles ralits dmographiques et de
Europe
lorganisation du travail.
40
Amrique 35 Ces dfis sont doublement importants, alors que lEurope
du Nord Asie
doit sadapter la forte numrisation de la socit qui rend
21 dj plus floues les limites entre salaris et indpendants,
Afrique
34 35 entre biens et services ou entre consommateurs et
Amrique
latine Ocanie producteurs. Bon nombre de mtiers actuels nexistaient
33
Monde pas il y a dix ans. Bien dautres verront le jour dans les
Source: Rand Europe.
annes qui viennent. Il est vraisemblable que la plupart des
enfants entrant lcole primaire aujourdhui exerceront
des mtiers de types nouveaux, qui nexistent pas encore.
LEurope vieillit rapidement et lesprance de vie y Les dfis lis un recours accru aux technologies et
atteint des niveaux sans prcdent. Avec un ge mdian lautomatisation affecteront tous les mtiers et tous les
de 45, lEurope sera la rgion du monde la plus ge secteurs dactivit. Pour tirer le meilleur parti des nouvelles
lhorizon 2030. De nouvelles structures familiales, opportunits tout en attnuant dventuels effets ngatifs,
les changements de la structure dmographique, il faudra investir massivement dans le dveloppement
lurbanisation et la diversification des parcours des comptences et repenser entirement les systmes
professionnels influent sur la manire de construire la denseignement et dapprentissage tout au long de la vie.
cohsion sociale. En lespace dune gnration, la notion De nouveaux droits sociaux devront galement tre mis en
consistant garder la mme activit professionnelle place pour accompagner lvolution du monde du travail.
tout au long de sa vie a t remplace, pour le travailleur Paralllement, lEurope est dtermine mener bien
europen moyen, par celle dune carrire comptant plus une dcarbonisation ambitieuse de son conomie et
de dix activits professionnelles. Les femmes sont plus rduire fortement ses missions nocives. Et nous
nombreuses que jamais sur le march du travail mais, devrons continuer prendre en compte les contraintes
pour parvenir une vritable galit entre les femmes et climatiques et environnementales croissantes. Nos
les hommes, il faudra surmonter des obstacles tenaces. entreprises, nos villes et nos mnages devront adapter leur
lheure o la population europenne en ge de travailler fonctionnement et leurs utilisations de lnergie. Nous
devient moins nombreuse, lEurope doit mobiliser tout le jouons dj un rle de premier plan dans le domaine
potentiel de ses talents. des villes intelligentes, dans lutilisation efficace des
ressources naturelles et dans la lutte mondiale contre le
LEurope possde dj les systmes de scurit sociale changement climatique. Nos entreprises dtiennent 40%
les plus avancs du monde, susceptibles dapporter des des brevets relatifs aux nergies renouvelables au niveau
solutions aux problmes de socit partout dans le monde. mondial. Lun de nos principaux dfis est de mettre sur
Sa communaut scientifique est la pointe de la recherche le march des solutions innovantes, au sein de lUE et
mondiale sur les problmes de sant, tels que le ailleurs dans le monde.

Les socits europennes sont les plus galitaires du monde

40

20

0
Islande
Norvge
Danemark
Slovnie
Finlande
Rpublique tchque
Belgique
Slovaquie
Autriche
Sude
Luxembourg
Pays-Bas
Hongrie
Allemagne
France
Pologne
Core
Irlande
OCDE
Canada
Italie
Japon
Australie
Portugal
Grce
Espagne
Lettonie
Royaume-Uni
Estonie
tats-Unis
Mexique
Chili

Plus galitaire Moins galitaire Etats membres de lUE Pays de lOCDE

NB: Ce graphique illustre la distribution des revenus en utilisant le coefficient Gini, une valeur de 0 reprsentant lgalit parfaite.
Source: Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), dernires donnes disponibles.

10
INTENSIFICATION DES MENACES
ET DES PROCCUPATIONS LIES
LA SCURIT ET AUX FRONTIRES
LEurope offre ses citoyens un lieu de libert et de
stabilit remarquables, dans un monde toujours en
proie la discorde et aux divisions. Parmi les 25pays
considrs comme les plus pacifiques du monde, 15sont
membres de lUnion europenne. Toutefois, leffet
terrible produit par les rcents attentats terroristes a
branl nos socits. Lestompement progressif de la
distinction entre menaces internes et externes change la
manire dont les gens conoivent la scurit personnelle
et les frontires. Paradoxalement, ce phnomne
intervient une poque o il na jamais t aussi facile
et rpandu de voyager partout dans le monde des fins
professionnelles ou de loisirs.
Les pressions induisant les migrations vont aussi
se multiplier et lorigine des flux migratoires va se
diversifier, mesure que les effets de laugmentation
de la population, de la diffusion des tensions et des
Il y a 27 ans: clbration de la chute du mur de Berlin
changements climatiques se font sentir. La crise des
rfugis, qui a provoqu lafflux de 1,2million de
personnes en Europe en 2015, est dune ampleur indite
depuis la Seconde guerre mondiale. Cela a suscit un
vif dbat entre les tats membres sur la solidarit et
la responsabilit, ainsi quune remise en question plus
large de lavenir de la gestion des frontires et de la libre
circulation lintrieur de lEurope.
Pour les 1,7million dEuropens qui se dplacent chaque
jour vers un tat membre autre que le leur et pour
les centaines de millions de personnes qui voyagent
travers lEurope pour des motifs familiaux, touristiques
ou professionnels chaque anne, les frontires
appartiennent au pass. Or, pour la premire fois depuis
leffondrement des murs il y a une gnration, les crises
rcentes ont conduit au rtablissement temporaire des
contrles certaines frontires intrieures de lEurope.
AP Photo/Thomas Kienzle
11
25 des pays les plus pacifiques du monde

1 Islande
2 Danemark
3 Autriche
4 Nouvelle-Zlande
5 Portugal
6 Rpublique tchque
7 Suisse
8 Canada
9 Japon
10 Slovnie
11 Finlande
12 Irlande
13 Bhoutan
14 Sude
15 Australie
16 Allemagne
17 Norvge
18 Belgique
tat de paix
19 Hongrie
Trs lev 20 Singapour
lev 21 Pays-Bas
Moyen
Bas 22 Pologne
Trs bas 23 Maurice
Non inclus 24 Slovaquie
25 Espagne
Source: Global Peace Index.

UNE REMISE EN QUESTION DE LA CONFIANCE
ET DE LA LGITIMIT
Les mutations luvre dans le monde et le vritable
sentiment dinscurit que beaucoup prouvent ont
suscit une dsaffection croissante pour les institutions
et les courants politiques traditionnels tous les niveaux.
Elle se manifeste souvent par lindiffrence et la mfiance
vis--vis de laction des pouvoirs publics, et cre un vide
que la rhtorique populiste et nationaliste vient trop
facilement combler.
La propension imputer les problmes Bruxelles
tout en sattribuant les mrites des succs, ne pas
assumer les dcisions communes et toujours blmer
dautres acteurs sest dj rvle dvastatrice. Un tel de transport ou leurs universits sont financs en partie
climat de discorde nest pas sans consquence sur ltat
desprit des Europens.
Le projet europen jouit encore dun vif soutien, mais
celui-ci nest plus inconditionnel. Plus de deux tiers des
Europens considrent lUE comme un lieu de stabilit
dans un monde en crise. Plus de 80% sont favorables aux
quatre liberts fondamentales de lUE. 70% des citoyens
de la zone euro soutiennent la monnaie commune.
Toutefois, la confiance des citoyens dans lUE, comme
envers les autorits nationales, a diminu. Environ un
tiers des citoyens ont confiance en lUE aujourdhui,
alors quils taient encore une moiti il y a dix ans.
Combler lcart entre les promesses et leur ralisation
est un dfi permanent. Cela est notamment d la
complexit de la construction de lUE, qui combine
lexercice de responsabilits au niveau europen et
au niveau des tats membres. On nexplique pas
suffisamment bien qui fait quoi, et laction positive
de lUE dans la vie quotidienne nest pas visible si
linformation ce sujet nest pas relaye localement. Les
communauts locales ne sont pas toujours au courant
que leurs exploitations agricoles proximit, leur rseau
par lUE.
Il existe galement un hiatus entre les attentes des
citoyens et la capacit de lUE dy rpondre. Prenons
lexemple du chmage des jeunes: malgr lorganisation
de nombreux sommets haut niveau et ladoption de
mesures de soutien utiles au niveau de lUE, les outils
et les comptences restent aux mains des autorits
nationales, rgionales et locales. Les ressources

12
disponibles lchelon europen en matire sociale ne chaque jour quon en envoyait sur toute une anne il
reprsentent que 0,3% des dpenses totales des tats y a une dcennie. Et dici 2018, prs du tiers de la
membres dans ce domaine. population mondiale utilisera les mdias sociaux.

Rtablir la confiance, construire un consensus et crer
un sentiment dappartenance est plus difficile une
poque o linformation na jamais t aussi abondante,
aussi accessible mais galement aussi difficile matriser.
Avec son flux dsormais ininterrompu, 24heures sur24
et 7jours sur7, le cycle dinformation sest acclr;
il est plus difficile de le suivre et dy ragir que jamais
auparavant. Aujourdhui, on envoie plus de tweets
Ces tendances ne vont faire que sacclrer et
continueront influer sur le fonctionnement de la
dmocratie. Il en rsulte de nouvelles possibilits pour
faciliter le dbat public et pour faire participer les
Europens. Cependant, lEurope et ses tats membres
doivent tre plus prompts interagir avec les citoyens,
faire preuve dune responsabilit accrue et remplir mieux
et plus rapidement les engagements pris en commun.

Comment les Europens voient-ils lUE?

LUE, espace de stabilit Pour ou contre les quatre liberts de lUE Pour ou contre l'euro
Daccord, total Sans opinion Pour Sans opinion Pour (zone euro) Sans opinion
Pas daccord, total Contre Contre (zone euro)

66 % 81 % 70 %

29 % 14 % 25 %

5% 5% 5%

Source: Eurobaromtre, octobre et novembre 2016, EU-28.

13
14
3. C
 inq scnarios pour lEurope
lhorizon 2025

Bon nombre des mutations que lEurope connat

actuellement sont invitables et irrversibles. Dautres
sont plus difficiles prvoir et apparatront de manire
inattendue. LEurope peut soit se laisser porter par
ces vnements, soit chercher les faonner. Cest
maintenant que nous devons en dcider.

Les cinq scnarios exposs dans le prsent livre blanc

contribueront orienter le dbat sur lavenir de lEurope.
Ils prsentent une srie daperus sur ce que pourrait tre
ltat de lUnion lhorizon 2025 en fonction des choix
que nous ferons dun commun accord.

Chaque scnario repose sur lhypothse

que les 27tats membres avancent ensemble
en tant quUnion.

Ces cinq scnarios ont, par nature, une vocation

illustrative et visent susciter la rflexion. Il ne sagit
ni de schmas directeurs prcis ni de prescriptions
politiques. De mme, ils ne font dlibrment pas
mention des processus juridiques ou institutionnels:
la forme suivra la fonction.

Trop souvent, le dbat sur lavenir de lEurope se rduit

au choix binaire entre plus ou moins dEurope.
Or cette approche est trompeuse et simpliste. Lventail
des possibilits envisages ici est plus large, allant
du statu quo au bond en avant partiel ou collectif,
en passant par un changement de champ daction et
de priorits. Les diffrents scnarios prsentent de
nombreux recoupements, si bien quils ne sexcluent pas
mutuellement ni ne sont exhaustifs.

Il ne fait pas de doute que le rsultat final sera diffrent

des scnarios tels quils sont prsents ici. Les 27tats
membres dcideront dun commun accord de la
combinaison dlments tirer des cinq scnarios la plus
mme de faire avancer notre projet dans lintrt de nos
concitoyens.

15
Scnario no 1
Sinscrire dans la continuit

LUNION EUROPENNE SATTACHE et locales une autonomie de dcision pour 90% de

METTRE EN UVRE SON PROGRAMME toutes les mesures daide.
DE RFORMES POSITIVES.
La lutte contre le terrorisme sintensifie conformment
Pourquoi et comment? la volont des autorits nationales dchanger des
renseignements. La coopration en matire de dfense
est approfondie dans les domaines de la recherche, de
Dans le cadre dun scnario de continuit, lEU-27
lindustrie et de la passation conjointe de marchs. Les
sattache mettre en uvre et amliorer son
tats membres dcident de mettre en commun des
programme actuel de rformes, et ce dans lesprit de la
capacits militaires et de renforcer la solidarit financire
communication de la Commission de 2014 intitule
pour les missions de lUE ltranger.
Un ouvel lan pour lEurope et de la dclaration de
Bratislava adopte en 2016 par lensemble des 27tats
En matire de politique trangre, lEU-27 parvient
membres. Les priorits sont rgulirement mises jour,
davantage parler dune seule voix. Elle cherche
il est remdi aux problmes au fur et mesure quils
activement conclure des accords commerciaux avec
surviennent et de nouveaux actes lgislatifs sont adopts
des partenaires du monde entier, de la mme faon
en consquence.
quelle le fait aujourdhui. La gestion des frontires
extrieures demeure une comptence premire des tats
Les 27 tats membres et les institutions de lUE
membres, mais la coopration est renforce grce au
poursuivent, par consquent, un programme daction
soutien oprationnel de lAgence europenne de garde-
commun. La rapidit de la prise de dcision dpend
frontires et de garde-ctes. Il est ncessaire de continuer
de la rapidit avec laquelle les divergences de vues sont
amliorer la gestion des frontires afin de sadapter
dpasses afin de concrtiser les priorits collectives
aux nouveaux dfis, sans quoi certains tats membres
long terme. La lgislation de lUE est contrle
pourraient souhaiter maintenir des contrles cibls
rgulirement afin de sassurer quelle reste adapte sa
leurs frontires intrieures.
finalit. Les actes lgislatifs obsoltes sont abrogs.
LEU-27 parvient exercer une influence positive sur
Situation lhorizon 2025 lagenda mondial dans un certain nombre de domaines
tels que la lutte contre le changement climatique, la
LEU-27 continue mettre laccent sur lemploi, la stabilit financire et le dveloppement durable.
croissance et linvestissement en renforant le march
unique et en intensifiant les investissements dans Avantages et inconvnients
le numrique, les transports et les infrastructures
nergtiques.
Le programme daction positif continue produire
des rsultats concrets, fonds sur la poursuite dun but
Des avances progressives sont ralises dans
commun. Les droits que les citoyens tirent du droit de
lamlioration du fonctionnement de la monnaie
lUE sont garantis. Lunit de lEU-27 est prserve mais
unique afin de stimuler la croissance et de prvenir les
pourrait tout de mme tre mise lpreuve en cas de
chocs prenant naissance en Europe ou ltranger. Des
diffrends majeurs. Seule une dtermination collective
mesures supplmentaires sont prises pour renforcer la
atteindre ensemble les objectifs fixs dans les domaines
surveillance financire, assurer la viabilit des finances
qui comptent permettra de combler le foss entre les
publiques et dvelopper les marchs de capitaux pour
financer lconomie relle. promesses sur le papier et les attentes des citoyens.

La rforme du rgime des aides dtat mene par la

Commission confre aux autorits nationales, rgionales

16
 Incidence sur les domaines daction de lUE

Schengen,
Union Politique Capacit
March unique migration
conomique trangre Budget de lUE produire
et commerce et scurit
et montaire et dfense des rsultats

Le march Avances La coopration LUE sexprime Partiellement Un programme

unique est progressives en matire davantage dune modernis daction positif
renforc, y dans de gestion seule voix sur pour reflter fournit des
compris dans lamlioration du des frontires les questions le programme rsultats
les secteurs fonctionnement extrieures de politique de rformes concrets;
de lnergie et de la zone euro. est renforce trangre; dcid 27. le processus
du numrique; graduellement; coopration dcisionnel
lEU-27 continue la mise en place plus troite demeure difficile
de conclure dun systme en matire de comprendre; la
des accords dasile commun dfense. capacit fournir
commerciaux progresse; des rsultats
novateurs. amlioration de ne correspond
la coordination pas toujours aux
sur les questions attentes.
de scurit.

Instantans
Les mnages et les entreprises sont incits rduire leur consommation nergtique et produire leur propre
nergie non polluante. Ils peuvent facilement changer de fournisseurs. En moyenne, les factures diminuent, mais
la moiti du montant factur est toujours vers des fournisseurs de pays tiers.

Les Europens ont la possibilit dutiliser des voitures connectes, mais peuvent toujours rencontrer des
obstacles juridiques et techniques lorsquils franchissent une frontire.

Une connexion haut dbit de grande qualit est accessible dans les centres urbains dEurope comme dans les
zones rurales. Le commerce lectronique se dveloppe, mais il est toujours excessivement coteux de se faire
livrer des produits depuis un autre tat membre.

Les Europens sont gnralement en mesure de franchir les frontires intrieures sans devoir sarrter pour
subir des vrifications. Des contrles de scurit renforcs les obligent arriver laroport ou la gare bien
avant lheure du dpart.

LUE conclut des accords commerciaux cibls et novateurs avec des partenaires partageant les mmes valeurs,
tels que lAmrique latine, lAustralie, le Japon, la Nouvelle-Zlande et dautres. Le processus de ratification
est trs long et souvent retard par des dbats et des dsaccords dans plusieurs parlements nationaux ou
rgionaux.

17
Scnario no2
Rien dautre que le march unique
LUNION EUROPENNE SE RECENTRE
PROGRESSIVEMENT SUR LE MARCH UNIQUE.
Pourquoi et comment?
Dans un scnario o lEU-27 ne parvient pas saccorder
pour faire plus dans de nombreux domaines daction, elle
se concentre de plus en plus sur lapprofondissement de
certains aspects essentiels du march unique. Il nexiste
pas une volont commune de travailler davantage
ensemble dans des domaines tels que la migration, la
scurit ou la dfense.
En consquence, lEU-27 nintensifie pas ses travaux
dans la plupart des domaines daction. La coopration
sur de nouvelles questions dintrt commun est
souvent gre de manire bilatrale. LEU-27 rduit
aussi fortement la charge rglementaire en retirant,
pour chaque nouvelle initiative propose, deux textes
lgislatifs existants.
Situation lhorizon 2025
Le fonctionnement du march unique devient la
principale raison dtre de lEU-27. La poursuite des
progrs dpend de la capacit convenir de politiques
et de normes dans ce domaine. Pour la libre circulation
des capitaux et des marchandises, qui continue en
exonration de droits, la tche savre plus simple
que dans dautres domaines.
Du fait que laccent est mis tout particulirement sur
la rduction de la rglementation au niveau de lUE,
des diffrences persistent ou saccentuent dans des
domaines tels que la protection des consommateurs et
les normes sociales et environnementales, ainsi que la
fiscalit et lutilisation des subventions publiques. Cela
cre le risque dun nivellement par le bas. Il est galement
difficile de convenir de nouvelles rgles communes
en matire de mobilit des travailleurs ou daccs aux
professions rglementes. De ce fait, la libre circulation
18
des travailleurs et des services nest pas pleinement
garantie.
Leuro facilite les changes commerciaux, mais la
divergence croissante et la coopration limite sont
dimportantes sources de vulnrabilit. Cela compromet
lintgrit de la monnaie unique et sa capacit faire face
une nouvelle crise financire.
Les contrles des personnes aux frontires nationales
sont plus systmatiques, en raison dune coopration
insuffisante sur la scurit et sur les questions
migratoires.
En raison de dissensions internes sur lapproche en
matire de commerce international, lUE peine
conclure des accords avec ses partenaires. La migration
et certaines questions de politique trangre relvent
de plus en plus de la coopration bilatrale. Laide
humanitaire et laide au dveloppement sont traites
au niveau national. LUE dans son ensemble nest plus
reprsente dans une srie denceintes internationales,
car elle ne parvient pas saccorder sur une position
commune concernant des questions prsentant un
intrt pour ses partenaires mondiaux, comme la lutte
contre le changement climatique et contre lvasion
fiscale, la matrise de la mondialisation et la promotion
du commerce international.
Avantages et inconvnients
En raison du recentrage des priorits de lUE, les
diffrences de vues entre tats membres sur les
problmatiques mergentes doivent souvent tre rsolues
au niveau bilatral, au cas par cas. Les droits que les
citoyens tirent du droit de lUE se restreignent au fil du
temps. Le processus dcisionnel est peut-tre plus facile
comprendre, mais la capacit dagir collectivement est
limite. Lcart risque ainsi de se creuser entre les attentes
et les rsultats tous les niveaux.
 Incidence sur les domaines daction de lUE
Union Schengen, Politique Capacit
March unique
conomique migration trangre Budget de lUE produire
et commerce
et montaire et scurit et dfense des rsultats
Le march Coopration Pas de politique Certaines Recentr pour Le processus
unique des biens limite au sein unique en matire questions financer les dcisionnel
et des capitaux de la zone euro. de migration de politique fonctions est peut-tre
est renforc; ou dasile; trangre sont essentielles plus aisment
les normes lapprofondissement de plus en plus ncessaires au comprhensible,
continuent de de la coordination traites sur une march intrieur. mais la
diverger; la libre en matire de base bilatrale; capacit dagir
circulation des scurit seffectue la coopration collectivement
personnes et des bilatralement; en matire de est limite;
services nest les contrles dfense ne les questions
pas totalement aux frontires change pas. dintrt commun
garantie. intrieures sont plus doivent souvent
systmatiques. tre rsolues
de manire
bilatrale.

Instantans
La qualit de lair varie considrablement travers lEurope car certains pays choisissent de supprimer les
normes et rglementations relatives aux missions nocives. La qualit de leau peut tre variable pour les
fleuves qui traversent plusieurs pays, tels le Danube ou le Rhin.

Les Europens hsitent utiliser des voitures connectes, en raison de labsence de rgles et normes techniques
lchelle de lUnion europenne.

Les contrles rguliers compliquent le passage des frontires intrieures pour les dplacements daffaires ou de
tourisme. Il est galement plus difficile de trouver un emploi ltranger, et le transfert des droits pension vers
un autre tat membre nest pas garanti. Tomber malade ltranger entrane des frais mdicaux levs.

LEU-27 ne parvient pas conclure de nouveaux accords commerciaux, dans la mesure o les tats membres
sont incapables de se mettre daccord sur des priorits communes ou que certains dentre eux bloquent toute
ratification.

Les citoyens dun pays subissant des violations de lespace arien ou des cyberattaques de grande envergure
commises par une puissance trangre ont du mal comprendre pourquoi aucune sanction nest dcide par
lEU-27 ni mme par les pays voisins.

Du fait de la renationalisation de laide au dveloppement, il est plus difficile dtablir des partenariats globaux
avec les pays africains, ce qui limite les dbouchs conomiques dans un march en expansion et ne permet pas
de combattre les causes profondes des migrations.

19
Scnario no3
Ceux qui veulent plus font plus

LUNION EUROPENNE PERMET AUX TATS lutte contre la criminalit organise et les activits lies
MEMBRES QUI LE SOUHAITENT DAVANCER au terrorisme. Grce un parquet conjoint, ils enqutent
ENSEMBLE DANS DES DOMAINES SPCIFIQUES. collectivement sur la fraude, le blanchiment dargent et
le trafic de drogue et darmes. Ils dcident daller plus
Pourquoi et comment? loin dans la cration dun espace commun de justice en
matire civile.
Dans un scnario o lEU-27 continue comme
Un groupe de pays incluant les membres de la zone euro,
aujourdhui mais o certains tats membres souhaitent
et ventuellement quelques autres, choisit de renforcer
faire plus ensemble, une ou plusieurs coalitions de
nettement sa collaboration dans le domaine fiscal et
pays volontaires se dgagent pour collaborer dans
social notamment. Une plus grande harmonisation
des domaines politiques spcifiques. Il peut sagir de
concernant les rgles et les taux en matire dimpt
politiques telles que la dfense, la scurit intrieure,
rduit les cots de mise en conformit et limite lvasion
la fiscalit ou les affaires sociales.
fiscale. Une plus grande harmonisation concernant les
rgles et les taux en matire dimpt rduit les cots
En consquence, de nouveaux groupes dtats membres
de mise en conformit et limite lvasion fiscale. Des
saccordent sur des modalits juridiques et budgtaires
normes sociales convenues offrent une scurit aux
particulires en vue dapprofondir leur coopration dans
entreprises et contribuent lamlioration des conditions
certains domaines choisis. Comme ce fut le cas pour
de travail. La coopration industrielle est renforce
lespace Schengen ou pour leuro, cette dmarche peut
dans un certain nombre de technologies de pointe, de
sappuyer sur le cadre existant de lEU-27 et ncessite une
produits et de services, et leur utilisation fait lobjet de
clarification des droits et des responsabilits. Le statut
rgles labores collectivement.
des autres tats membres est prserv, et ces derniers
conservent la possibilit de se joindre aux tats membres
Des progrs supplmentaires sont accomplis 27
de tte au fil du temps.
afin dapprofondir le march unique et de renforcer
ses quatre liberts. Les relations avec les pays tiers,
Situation lhorizon 2025 notamment en matire de commerce, continuent dtre
gres au niveau de lUE, au nom de lensemble des tats
Un groupe dtats membres dcide de cooprer membres.
beaucoup plus troitement en matire de dfense, en
se fondant sur les possibilits juridiques existantes. Cet Avantages et inconvnients
effort comprend lexistence dune base commune solide
au niveau de lindustrie et de la recherche, lorganisation
Lunit de lUE 27 est prserve, tout en permettant
de marchs publics conjoints, lintgration accrue des
une coopration approfondie pour ceux qui veulent aller
capacits et lamlioration de la prparation militaire
plus loin. Les droits que les citoyens tirent du droit de
pour des missions conjointes ltranger.
lUE commencent varier selon quils rsident ou non
dans un pays qui a choisi den faire plus. Des questions
Plusieurs pays vont de lavant en matire de scurit et
se posent quant la transparence et la responsabilit
de justice. Ils dcident de renforcer la coopration entre
des diffrents niveaux de prise de dcision. Lcart entre
les forces de police et les services de renseignement. Ils
les attentes et les rsultats se rtrcit dans les pays qui
schangent toutes les informations dans le cadre de la
souhaitent, et choisissent, de faire davantage.

20
 Incidence sur les domaines daction de lUE

Union Schengen, Politique Capacit

March unique
conomique migration trangre Budget de lUE produire
et commerce
et montaire et scurit et dfense des rsultats
Comme dans Idem que dans Idem que dans Idem que dans Idem que dans Comme dans
le scnario le scnario le scnario le scnario le scnario le scnario
sinscrire dans sinscrire dans sinscrire dans sinscrire dans sinscrire dans sinscrire dans
la continuit, le la continuit, la continuit, la continuit, la continuit; la continuit,
march intrieur sauf pour sauf pour sauf pour des budgets un programme
est renforc et un groupe un groupe un groupe complmentaires daction positif
lEU-27 continue de pays qui de pays qui de pays qui sont mis 27 fournit
de conclure approfondissent approfondissent approfondissent disposition par des rsultats
des accords leur coopration leur coopration leur coopration certains tats concrets; des
commerciaux dans des dans des en matire membres dans groupes dtats
novateurs. domaines tels domaines tels de dfense, les domaines membres en
que la fiscalit que la scurit et en mettant dans lesquels ils font davantage
et les normes la justice. laccent sur la dcident daller dans certains
sociales. coordination de lavant. domaines;
militaire et complexification
les matriels du processus
communs. dcisionnel.

Instantans
Un groupe de pays tablit un corps dofficiers de police et de procureurs chargs denquter sur les activits
criminelles transfrontires. Les informations de scurit sont changes immdiatement puisque les bases de
donnes sont totalement interconnectes. Les preuves pnales produites dans un pays sont automatiquement
reconnues dans les autres.

Les voitures connectes sont largement utilises dans les 12tats membres qui sont convenus dharmoniser
leurs rgles et leurs normes. Ces mmes tats membres laborent un ensemble de rgles en vue de clarifier les
questions de proprit et de responsabilit lies linternet des objets.

Un groupe de pays travaille en collaboration et convient dun code de droit des affaires commun unifiant
le droit des socits, le droit commercial et des domaines connexes, qui aide les entreprises de toute taille
exercer facilement leurs activits au-del des frontires.

Dans 21tats membres, les travailleurs peuvent bnficier de dispositions complmentaires de plus en plus
similaires en matire de droits du travail et de protection sociale, indpendamment de leur nationalit ou de leur
lieu de rsidence.

Six pays acquirent un drone des fins militaires. Celui-ci peut tre utilis pour la surveillance en mer et terre,
ainsi que pour des oprations humanitaires de sauvetage. Un programme commun de dfense est mis en place
pour protger les infrastructures critiques contre les cyberattaques.

21
Scnario no4
Faire moins mais de manire
plus efficace
LUNION EUROPENNE CONCENTRE SES EFFORTS
SUR DES DOMAINES DACTION CHOISIS O ELLE
FOURNIT PLUS DE RSULTATS PLUS RAPIDEMENT,
ET RDUIT SES INTERVENTIONS DANS DAUTRES
SECTEURS.
Pourquoi et comment?
Dans le cadre dun scnario o il existe un consensus sur
la ncessit de sattaquer ensemble plus efficacement
certaines priorits, lEU-27 dcide de concentrer son
attention et ses ressources limites sur un nombre de
domaines rduit.
En consquence, lEU-27 est en mesure dagir beaucoup
plus rapidement et de faon plus dcisive dans les
domaines prioritaires de son choix. Pour ces politiques,
lEU-27 est dote dinstruments renforcs afin dassurer
directement lexcution et lapplication directe des
dcisions collectives, comme elle le fait aujourdhui en
matire de concurrence ou de surveillance bancaire. Dans
dautres secteurs, lEU-27 cesse dagir ou en fait moins.
Dans le choix de ses nouvelles priorits, lEU-27
sefforce de faire davantage concider les promesses, les
attentes et les rsultats. Le scandale li aux missions
des automobiles est un bon exemple de dcalage
rcent: l o chacun sattendrait ce que lUE protge
les consommateurs des pratiques frauduleuses des
constructeurs, celle-ci na ni les comptences ni les
instruments pour agir de manire directe et visible.
Situation lhorizon 2025
LEU-27 intensifie son action dans des domaines
tels que linnovation, le commerce, la scurit, la
migration, la gestion des frontires et la dfense. Elle
labore des rgles et des instruments dexcution
nouveaux pour approfondir le march unique dans
de nouveaux domaines cls. Elle privilgie lexcellence
dans la recherche et le dveloppement et investit dans
de nouveaux projets denvergure europenne visant
soutenir la dcarbonisation et la numrisation.
La poursuite de la coopration en matire spatiale,
le dveloppement de ples de haute technologie et
lachvement de plateformes rgionales de lnergie
constituent des exemples typiques. LEU-27 est en
mesure de prendre des dcisions rapides concernant la
ngociation et la conclusion daccords commerciaux.
La coopration entre les autorits policires et judiciaires
sur les questions lies au terrorisme est systmatique et
facilite par des activits communes au sein dune agence
europenne de lutte contre le terrorisme.
LAgence europenne de garde-frontires et de garde-
ctes prend entirement en charge la gestion des
frontires extrieures. Toutes les demandes dasile sont
traites par une unique agence europenne pour lasile.
Des capacits de dfense communes sont mises en place.
En revanche, lEU-27 cesse dagir ou intervient moins
dans des domaines o son action est perue comme
ayant une valeur ajoute plus limite ou ntant
pas mme dapporter les rsultats promis. Il sagit
notamment des domaines du dveloppement rgional,
de la sant publique, ou des volets de la politique
sociale et de lemploi qui ne sont pas directement lis au
fonctionnement du march unique.
Le contrle des aides dtat est dlgu davantage aux
autorits nationales. De nouvelles normes relatives la
protection des consommateurs, lenvironnement ainsi
qu lhygine et la scurit au travail visent dornavant
le strict minimum et non plus un degr dharmonisation
dtaille. Les tats membres bnficient dune marge
dexprimentation plus grande dans certains secteurs.
Cependant, dans les domaines rglements au niveau de
lUE, la pleine conformit aux rgles est assure par des
pouvoirs dexcution renforcs.
Dans dautres domaines, des mesures continuent dtre
prises en vue de consolider la zone euro et de garantir la
stabilit de la monnaie commune. Le poids de lUE dans
le monde volue en consquence de la redfinition de ses
responsabilits.
Avantages et inconvnients
En fin de compte, une rpartition plus claire des
responsabilits permet aux citoyens europens de mieux
comprendre ce qui est gr au niveau de lEU-27, des
tats et des rgions. Les droits que les citoyens tirent
du droit de lUE sont renforcs dans les domaines o
nous choisissons den faire plus, et rduits dans les
autres domaines. Cela contribue combler lcart entre
les promesses et les rsultats, mme si, dans certains
domaines, les attentes ne sont pas satisfaites. La premire
difficult pour lEU-27 consiste trouver un accord sur
les domaines auxquels il faudrait donner la priorit ou,
au contraire, en faire moins.
22
 Incidence sur les domaines daction de lUE
Union Schengen, Politique Capacit
March unique
conomique migration trangre Budget de lUE produire
et commerce
et montaire et scurit et dfense des rsultats
Les normes Plusieurs La coopration LUE parle Considrablement Aboutir un
communes sont mesures sont dans les dune seule voix modifi pour accord initial
rduites au strict prises pour domaines de dans toutes correspondre aux sur les tches
minimum mais consolider la gestion des les questions nouvelles priorits privilgier ou
le contrle de la zone euro frontires, de politique agres lchelle abandonner
leur application et garantir des politiques trangre; de lEU-27. constitue un
est renforc dans sa stabilit; dasile et de la cration vrai dfi; une
les domaines lEU-27 limite lutte contre le dune union fois en place,
rglements au son action dans terrorisme est europenne de la le processus
niveau de lUE; certains pans de systmatique. dfense. dcisionnel
les changes la politique de sera peut-tre
commerciaux lemploi et de la plus facile
sont du ressort politique sociale. comprendre; lUE
exclusif de lUE. agit de manire
plus rapide et
dcisive dans les
domaines o elle
joue un rle plus
important.

Instantans
Une autorit europenne des tlcommunications est comptente pour librer des frquences aux fins de
services de communication transfrontaliers, tels ceux que requiert lutilisation de vhicules connects travers
lEurope. Elle agit comme un organe de rgulation afin de protger les droits des utilisateurs de la tlphonie
mobile et de linternet, o quils se trouvent dans lUE.

Une nouvelle agence europenne de lutte contre le terrorisme contribue dissuader et prvenir les attentats
graves dans des villes europennes par le reprage et le signalement systmatiques des suspects. Les
autorits policires nationales peuvent accder facilement des bases de donnes europennes contenant
les informations biomtriques des dlinquants.

LAgence europenne de garde-frontires et de garde-ctes prend entirement en charge la gestion des

frontires extrieures.

Les salaires, la lgislation sociale et les niveaux de taxation restent trs variables travers lEurope.
Les consommateurs europens tromps par les constructeurs automobiles peuvent dsormais compter sur lUE
pour sanctionner ces socits et obtenir une indemnisation.

Les agriculteurs peuvent accder, des prix abordables et en temps rel, des donnes mtorologiques
et de gestion des cultures grce un systme europen de satellites parfaitement oprationnel.

23
Scnario no5
Faire beaucoup plus ensemble
LUNION EUROPENNE DCIDE
DE FAIRE BEAUCOUP PLUS ENSEMBLE
DANS TOUS LES DOMAINES DACTION.
Pourquoi et comment?
Dans un scnario o il existe un consensus sur le fait que
ni lEU-27 dans son tat actuel, ni les pays dEurope
eux seuls ne sont suffisamment bien quips pour relever
les dfis du moment, les tats membres dcident de
mettre en commun davantage de pouvoirs, de ressources
et de processus dcisionnels dans tous les secteurs.
En consquence, la coopration entre lensemble des
tats membres est pousse des niveaux sans prcdent
dans tous les domaines. De mme, la zone euro est
renforce, tant clairement entendu que ce qui est
bnfique pour les pays partageant la monnaie commune
lest galement pour tous. Les dcisions sont adoptes
dans des dlais plus courts au niveau europen et sont
rapidement mises excution.
Situation lhorizon 2025
Sur la scne internationale, lEurope parle et agit
comme un seul bloc en matire commerciale et elle
est reprsente par un sige unique dans la plupart des
enceintes internationales. Le Parlement europen a le
dernier mot sur les accords commerciaux internationaux.
Priorit est donne la dfense et la scurit. En
totale complmentarit avec lOTAN, une union
europenne de dfense est cre. La coopration en
matire de scurit est systmatique. LEU-27 continue
de jouer un rle moteur dans la lutte mondiale contre
le changement climatique et renforce son rle en tant
que premier pourvoyeur daide humanitaire et daide au
dveloppement dans le monde.
24
La politique trangre de grande ampleur de lUE
lamne renforcer son approche commune en matire
de migration. Des partenariats plus troits et des
investissements accrus dans le voisinage de lEurope et
au-del facilitent la cration de dbouchs conomiques,
la gestion de la migration rgulire et la lutte contre les
filires clandestines.
Au sein de lEU-27, lachvement du march unique dans
les domaines de lnergie, du numrique et des services
suscite un fort intrt associ un niveau dambition
lev. Grce des investissements conjoints en faveur
de linnovation et de la recherche, plusieurs Silicon
Valleys europennes sont cres pour accueillir des
ples regroupant des socits de capital-risque, des
jeunes pousses, des grandes entreprises et des centres
de recherche. Des marchs des capitaux pleinement
intgrs contribuent mobiliser des fonds en faveur des
petites et moyennes entreprises et des grands projets
dinfrastructure partout dans lUE.
Au sein de la zone euro, mais aussi pour les tats
membres dsireux den faire partie, la coordination est
pousse beaucoup plus loin dans les matires budgtaire,
sociale et fiscale, de mme que la surveillance des services
financiers lchelle europenne. Un soutien financier
complmentaire est mis disposition par lUE pour
stimuler le dveloppement conomique et ragir aux
chocs aux niveaux rgional, sectoriel et national.
Avantages et inconvnients
Le processus dcisionnel au niveau de lUE est
considrablement tendu et acclr. Les citoyens
jouissent de plus de droits tirs directement du droit
de lUE. Cependant, le sentiment que lUE manque de
lgitimit ou a acquis trop de pouvoir au dtriment des
autorits nationales risque daliner certains pans de la
socit.
 Incidence sur les domaines daction de lUE

Union Schengen, Politique Capacit

March unique
conomique migration trangre Budget de lUE produire
et commerce
et montaire et scurit et dfense des rsultats
Le march LUnion Comme dans le Comme dans le Considrablement Le processus
unique est conomique, scnario faire scnario faire modernis et dcisionnel est
renforc par la financire et moins mais de moins mais de accru, soutenu par plus rapide et
convergence budgtaire manire plus manire plus des ressources lapplication
des normes est ralise efficace, la efficace, l'UE propres; un des rgles est
et un contrle conformment coopration dans parle d'une seule mcanisme de meilleure tous
plus strict; au rapport des les domaines voix dans toutes stabilisation les niveaux;
les changes cinq prsidents de la gestion les questions budgtaire pour lobligation
commerciaux de juin 2015. des frontires, de politique la zone euro est de rendre des
sont du ressort des politiques trangre; oprationnel. comptes suscite
exclusif de lUE. dasile et de la cration des questions,
lutte contre le dune union car certains
terrorisme est europenne de la estiment que les
systmatique. dfense. tats membres
ont cd trop de
comptences
lUE.

Instantans
Les accords commerciaux sont activement favoriss. Ils sont initis, ngocis et ratifis sans retard par lUE
au nom des 27tats membres.

Des rgles europennes en matire de responsabilit et le travail dune agence rpressive de lUE permettent
aux Europens dutiliser des voitures connectes et de circuler sans discontinuit travers lEurope.

Des citoyens europens qui veulent avoir leur mot dire sur la proposition dun projet de turbine olienne
financ par lUE dans leur localit peinent identifier lautorit europenne comptente.

Les citoyens voyageant ltranger bnficient de la protection et de lassistance consulaires des ambassades
de lUE, qui, dans certaines parties du monde, ont remplac les ambassades nationales. Les ressortissants de
pays non membres de lUE souhaitant se rendre en Europe peuvent introduire leurs demandes de visa sur un
mme rseau.

Le Mcanisme de stabilit devient le Fonds montaire europen. Il est soumis au contrle du Parlement
europen et assume de nouvelles responsabilits afin daider la Banque europenne dinvestissement
mobiliser le financement ncessaire la troisime gnration du plan Juncker pour stimuler linvestissement
dans toute lEurope.

25
4. La voie suivre
Bon nombre des avances qui semblaient impossibles en
Europe il y a 60ans de cela sont dsormais considres
comme allant de soi. Nos jours les plus sombres sont
toujours plus lumineux que nimporte quelle journe
vcue par nos prdcesseurs emprisonns sur lle de
Ventotene.
Mme pour des esprits visionnaires comme les leurs, les
liberts, droits et possibilits que lUE a crs depuis
auraient t inimaginables. Alors quune Europe unie
clbre son anniversaire, il est temps de renouveler nos
vux, de retrouver notre fiert et de faonner notre
propre avenir.
En toute chose, des changements sont peut-tre
invitables, mais ce que nous voulons de nos vies et les
valeurs europennes qui nous sont chres demeurent
inchangs. Nous voulons une socit dans laquelle la
paix, la libert, la tolrance et la solidarit priment par-
dessus tout. Nous voulons vivre dans une dmocratie
possdant une diversit de points de vue ainsi quune
presse critique, indpendante et libre. Nous voulons tre
libres de nous exprimer et tre certains que personne ni
aucune institution nest au-dessus des lois. Nous voulons
une Union dans laquelle tous les citoyens et tous les tats
membres sont traits sur un pied dgalit. Nous voulons
offrir nos enfants une vie meilleure que celle que nous-
mmes avons eue.
Quel que soit le scnario, parmi ceux exposs dans ce
livre blanc, qui se rapprochera le plus de la ralit, ces
valeurs et aspirations continueront unir les Europens
et mritent dtre dfendues.
LUE est un projet unique dans lequel les priorits
nationales sont combines et la souverainet mise
volontairement en commun afin de mieux servir les
intrts nationaux et collectifs. Elle na pas toujours t
une voie facile, elle na jamais t parfaite, mais elle a
dmontr sa capacit se rformer et a fait ses preuves
au fil du temps. Appliquant la devise Unie dans la
diversit, lUE et ses tats membres ont t en mesure
de puiser dans les forces et la richesse uniques de leurs
nations pour raliser des avances sans prcdent.
Dans un monde dincertitudes, lattrait de lisolement
pourrait en tenter certains, mais la division et la
fragmentation seraient lourdes de consquences. Cela
exposerait les pays europens et leurs citoyens au spectre
de leurs divisions passes et en ferait des proies la merci
des intrts de puissances suprieures.
LEurope doit prsent faire un choix. Il y a autant de
possibilits quil y a de dfis. Lheure de lEurope est
peut-tre venue, mais cette chance ne peut tre saisie que
par lensemble des 27tats membres agissant ensemble,
avec une dtermination commune.
Ce livre blanc doit ouvrir un large dbat, empreint
dhonntet, avec les citoyens, sur la manire dont
lEurope devrait voluer dans les annes venir. Chaque
voix doit tre entendue. La Commission europenne,
avec le Parlement europen et les tats membres
intresss, accueillera une srie de Dbats sur lavenir de
lEurope dans les parlements nationaux, les villes et les
rgions partout en Europe. Les ides et la dtermination
des centaines de millions dEuropens seront le
catalyseur de nos progrs.
Le livre blanc est la contribution de la Commission
europenne au sommet de Rome. Comme tous les
anniversaires, Rome constituera un moment naturel
pour rflchir aux succs des 60dernires annes.
Toutefois, cela devrait galement tre considr comme
le coup denvoi dun processus dans lequel les 27tats de
lUE dcideront ensemble de lavenir de leur Union.
La Commission europenne contribuera cette
discussion dans les prochains mois en publiant une srie
de documents de rflexion sur les sujets suivants:
dvelopper la dimension sociale de lEurope;
approfondir lUnion conomique et montaire,
sur la base du rapport des cinq prsidents de
juin 2015;
matriser la mondialisation;
lavenir de la dfense de lEurope;
lavenir des finances de lUE.
Tout comme ce livre blanc, ces documents de rflexion
prsenteront des ides, propositions, options ou
scnarios divers pour lEurope lhorizon 2025, en vue
douvrir un dbat sans prsenter de dcisions dfinitives
ce stade.
Le discours du prsident Juncker sur ltat de lUnion
2017 reprendra et dveloppera ces ides avant que les
premires conclusions puissent tre tires loccasion du
Conseil europen de dcembre 2017. Cela devrait aider
dcider dune ligne daction mettre en uvre dans les
temps pour les lections europennes de juin 2019.
Cest notre volont collective qui fera avancer lEurope.
linstar des gnrations qui nous ont prcds, nous
tenons lavenir de lEurope entre nos mains.
26
ANNEXES

27
 Annexe 1

Le processus du livre blanc:

de Rome aux lections au Parlement europen en 2019

1er mars
Livre blanc de la Commission sur lavenir de lEurope
Mars 2017 9-10 mars
Conseil europen/Runion de lEU-27
25 mars
Sommet de lEU-27 Dclaration de Rome 60eanniversaire

Fin avril
Avril Document de rflexion de la Commission sur la dimension sociale de lEurope

Mai Mi-mai
Document de rflexion de la Commission sur la matrise de la mondialisation
Fin mai
Document de rflexion de la Commission sur lavenir de lUnion conomique
et montaire
26-27 mai
Sommet du G7, Taormina, Italie

Dbut juin
Juin Document de rflexion de la Commission sur lavenir de la dfense europenne

9 juin
Confrence sur la scurit et la dfense, Prague, Rpublique tchque

22-23 juin
Conseil europen

Fin juin
Document de rflexion de la Commission sur lavenir des finances de lUE

7-8 juillet
Juillet Sommet du G20, Hambourg, Allemagne

Mi-septembre
Septembre Discours sur ltat de lUnion 2017

19-20 octobre
Octobre Conseil europen Dbats
sur lavenir
17 novembre
Novembre de lEurope
Sommet social, Gteborg, Sude
au sein des
parlements,
Dcembre 14-15 dcembre
des villes et
Conseil europen/Runion de lEU-27
des rgions

Juin 2019 Juin

lections au Parlement europen

28

Les cinq scnarios: rcapitulatif par domaine
Sinscrire dans
la continuit
Le march unique est
March unique
et commerce
renforc, y compris dans
les secteurs de lnergie et
du numrique; lEU-27
continue de conclure des
accords commerciaux
novateurs.
Union conomique
et montaire
Avances progressives
dans le domaine de
lamlioration du
fonctionnement de la
zone euro.
La coopration en
Schengen, migration
matire de gestion des
frontires extrieures est
et scurit
renforce graduellement;
la mise en place dun
systme dasile commun
progresse; amlioration
de la coordination sur les
questions de scurit.
Politique trangre
LUE sexprime davantage Certaines questions de
et dfense
dune seule voix sur les
questions de politique
trangre; coopration sur une base bilatrale; la
plus troite en matire de coopration en matire de
dfense.
Budget de lUE
Partiellement modernis
pour reflter le
programme de rformes
dcid 27. intrieur.
Un programme daction
Capacit produire
positif fournit des
des rsultats
rsultats concrets; le
processus dcisionnel
demeure difficile
comprendre; la capacit
fournir des rsultats ne commun doivent souvent
correspond pas toujours
aux attentes.
Rien dautre que Ceux qui veulent
le march unique plus font plus
Le march unique des
Comme dans le scnario
biens et des capitaux
sinscrire dans la
est renforc; les normes
continuit, le march de leur application est
continuent de diverger;
intrieur est renforc renforc dans les domaines
la libre circulation des
et lEU-27 continue de
personnes et des services
conclure des accords
nest pas totalement
commerciaux novateurs.
garantie.
Idem que dans le scnario
sinscrire dans la
continuit, sauf pour
un groupe de pays qui
Coopration limite au
approfondissent leur
sein de la zone euro.
coopration dans des
domaines tels que la
fiscalit et les normes
sociales.
Pas de politique
unique en matire de Idem que dans le scnario
migration ou dasile; sinscrire dans la
lapprofondissement de la continuit, sauf pour
coordination en matire un groupe de pays qui
de scurit seffectue approfondissent leur
bilatralement; les coopration dans les
contrles aux frontires domaines de la scurit et systmatique.
intrieures sont plus de la justice.
systmatiques.
Idem que dans le
scnario sinscrire dans
la continuit, sauf LUE parle dune seule
politique trangre sont pour un groupe de pays
de plus en plus traites qui approfondissent
leur coopration en trangre; cration dune
matire de dfense, en union europenne de la
dfense ne change pas. mettant laccent sur la
coordination militaire et
les matriels communs.
Idem que dans le scnario
sinscrire dans la
Recentr pour financer continuit; des budgets
les fonctions essentielles complmentaires sont mis
ncessaires au march disposition par certains
tats membres dans les
domaines dans lesquels ils
dcident daller de lavant.
Comme dans le
Le processus dcisionnel scnario sinscrire sur les tches privilgier
est peut-tre plus dans la continuit,
aisment comprhensible, un programme daction un vrai dfi; une fois
mais la capacit dagir positif 27 fournit des en place, le processus
collectivement est limite; rsultats concrets; des
les questions dintrt groupes dtats membres plus facile comprendre;
en font davantage dans
tre rsolues de manire certains domaines;
bilatrale. complexification du
processus dcisionnel.
29
Annexe 2
Faire moins
Faire beaucoup
mais de manire
plus ensemble
plus efficace
Les normes communes
sont rduites au strict Le march unique
minimum mais le contrle est renforc par la
convergence des normes
et un contrle plus strict;
rglements au niveau les changes commerciaux
de lUE; les changes sont du ressort exclusif
commerciaux sont du de lUE.
ressort exclusif de lUE.
Plusieurs mesures sont
prises pour consolider la LUnion conomique,
zone euro et garantir sa financire et budgtaire
stabilit; lEU-27 limite est ralise comme
son action dans certains envisag dans le rapport
pans de la politique de des cinq prsidents de juin
lemploi et de la politique 2015.
sociale.
Comme dans le scnario
faire moins mais de
La coopration dans les
manire plus efficace,
domaines de la gestion des
la coopration dans les
frontires, des politiques
domaines de la gestion des
dasile et de la lutte
frontires, des politiques
contre le terrorisme est
dasile et de lutte
contre le terrorisme est
systmatique.
Comme dans le scnario
faire moins mais de
voix pour toutes les manire plus efficace,
questions de politique l'UE parle d'une seule voix
pour toutes les questions
de politique trangre;
dfense. cration d'une union
europenne de la dfense.
Considrablement
Considrablement modernis et accru,
modifi pour soutenu par des ressources
correspondre aux propres; un mcanisme de
nouvelles priorits agres stabilisation budgtaire
lchelle de lEU-27. pour la zone euro est
oprationnel.
Aboutir un accord initial
Le processus dcisionnel
est plus rapide et
ou abandonner constitue
lapplication des rgles
est meilleure tous les
niveaux; lobligation de
dcisionnel sera peut-tre
rendre des comptes suscite
des questions, car certains
lUE agit de manire plus
estiment que les tats
rapide et dcisive dans les
membres ont cd trop de
domaines o elle joue un
comptences.
rle plus important.
 Union europenne, 2017
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La politique de rutilisation des documents de la Commission europenne est rgie par la dcision 2011/833/UE
(JO L 330 du 14.12.2011, p. 39).
Toute utilisation ou reproduction de photos ou dautres documents dont lUnion europenne nest pas titulaire des droits dauteur
est interdite sans lautorisation des titulaires des droits dauteur.
P. 11: AP Photo/Thomas Kienzle
 NA-02-17-345-FR-N

ISBN: 978-92-79-67617-8
doi:10.2775/104178