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O TRANSPORTE RODOVIRIO NO BRASIL E O MEIO AMBIENTE:

Eliminando Desperdcios no Uso de Energia

por
Mrcio de Almeida DAgosto , Maria Cristina Fogliatti de Sinay2
1

Resumo: O transporte no Brasil, fortemente dependente do modal rodovirio, est


associado ao uso de grandes quantidades de energia provenientes do refino do petrleo.
A queima abusiva de combustveis esgotveis, em sua maioria aplicados aos motores de
combusto interna, uma fonte intensa de poluio do ar e sonora e normalmente
responsvel pelo desperdcio de um enorme volume de energia. Torna-se ento
necessrio desenvolver tecnologia e estabelecer programas de fiscalizao do uso desta
energia para diminuir estes problemas no Brasil. O foco principal deste trabalho est
voltado para as aes sociais e as polticas governamentais destinadas a controlar o uso
energtico decorrente do transporte rodovirio e incentivar o uso racional de energia, seja
de fontes tradicionais ou de fontes alternativas.

Introduo

O servio de transportes est entre os segmentos econmicos que mais tm


dependido do consumo de fontes energticas esgotveis para manter sua contribuio ao
crescimento econmico das sociedades ao longo dos anos. Infelizmente, os modelos de
desenvolvimento nas sociedades contemporneas, principalmente nos pases menos
desenvolvidos, propem o uso dos recursos naturais, fontes primrias de energia, apenas
como matria prima para a trao e manuteno dos diversos modos de transporte, sem
a preocupao fundamental de que sejam conhecidas suas limitaes.

A utilizao irrestrita desses recursos tem provocado muitas discusses,


principalmente nas ltimas duas dcadas, quando a sociedade compreendeu seu
importante papel como questionadora das polticas de desenvolvimento que pregavam o
progresso a qualquer custo, sem contemplar a possibilidade de esgotamento dos
recursos energticos naturais nem a degradao do meio ambiente, mesmo que a prazos
muito longos, com conseqncia no comprometimento da qualidade de vida.

Fruto da compreenso da necessidade de promover o desenvolvimento auto -


sustentado, diversos segmentos da iniciativa privada e do setor pblico, notadamente
aqueles voltados ao estudo do transporte rodovirio dentro dos grandes centros urbanos,
tiveram que criar novas filosofias de trabalho com a finalidade de aproveitar
racionalmente o potencial energtico disponvel causando o mnimo de agresso ao meio
ambiente.

O Brasil tem contribudo ativamente neste sentido. Pas em desenvolvimento,


fortemente dependente do transporte rodovirio de passageiros e cargas, tem estado
desde a dcada de 70 engajado em diversas polticas de fomento ao desenvolvimento de
fontes energticas alternativas e programas de aprimoramento do uso dos combustveis
de origem fssil.

1
Eng. Mecnico e de Automveis - Aluno do curso de Ps Graduao em Eng. de Transportes/Instituto Militar de
Engenharia
2
Ph.D., Professora e Coordenadora do curso de Ps graduao em Eng. de Transportes/Instituto Militar de Engenharia
O propsito deste trabalho mostrar como o Brasil tem lidado com o problema de
sua larga dependncia em combustveis derivados do petrleo para uso nos transportes
rodovirios urbanos e a necessidade de um engajamento nacional no sentido de
aprimorar o aproveitamento destas fontes de energia. Procurou-se enfocar as pesquisas
tecnolgicas, as polticas governamentais e a legislao em vigor. Distino especial
dada a larga experincia do pas no uso de lcool(etanol) hidratado para propulso de
carros de passeio, ao uso de gs natural como combustvel alternativo para nibus
urbanos e caminhes e aos problemas decorrentes da implantao dessas polticas.

1. A situao do transporte rodovirio no Brasil

Segundo o Balano Energtico Nacional - 1997, cerca de 13% de toda energia


consumida no pas durante o ano de 1996 foi destinada ao setor de transportes. Deste
total, 90% diz respeito ao transporte rodovirio, que totalizou 43,6 milhes de tEP
(toneladas equivalentes de petrleo). Observa-se ainda que 84% da energia usada no
transporte rodovirio proveniente do refino do petrleo, como estilustrado na Figura-1.

Repartio das Fontes Energticas

17% 1%
GS NATURAL
LEO DIESEL
GASOLINA
LCOOL
32% 50%

Figura-1: Repartio da Fontes Energticas Transporte Rodovirio Brasil/1997.

Dentre todos os segmentos do transporte rodovirio, o transporte urbano de


passageiros o que apresenta maior potencial para implantao de medidas de
racionalizao do uso dos combustveis tradicionais de fontes alternativas de energia,
uma vez que este servio apresenta-se concentrado na malha urbana e um grande
gerador de poluio atmosfrica.

A opo pelo uso do automvel particular nos grandes centros urbanos brasileiros
uma constante. Estima-se que apenas 40% das viagens geradas mensalmente sejam
realizadas por transportes coletivos. Mesmo assim, segundo Boletim Estatstico de
dezembro de 1997, publicado pela Associao Brasileira de Transportes Pblicos
ANTP, 90% dos usurios do transporte coletivo urbano utilizaram-se de nibus.

Este quadro no recente. Desde a dcada de 50 o governo tem optado pelo


modo rodovirio como a principal forma de transporte de passageiros e de carga,
tornando o pas grandemente dependente da energia proveniente da queima de leo
diesel.
Infelizmente a preocupao com o uso irracional desta energia e suas
conseqncias negativas ao meio ambiente e a qualidade de vida no so to antigas,
como pode ser visto na cronologia abaixo:

De 1956 a 1971 - A indstria automobilstica consolida sua atuao no mercado


nacional, fortemente incentivada pelo governo. Nesta fase h pouca ou nenhuma
preocupao com a sofisticao tecnolgica dos veculos fabricados e vendidos no pais.
A sociedade muito pouco exigente e naturalmente no existe qualquer tipo de
preocupao com a limitao do consumo de combustvel ou a agresso ao meio
ambiente;

De 1972 a 1980 - A crise do petrleo de 1973 trs reflexos para o pas, obrigando
o governo a regulamentar o uso do leo diesel e a estabelecer em 1975 o Programa
Nacional do lcool - PROLCOOL, quando se prope o desenvolvimento de uma
tecnologia brasileira para adoo do lcool como combustvel em substituio a gasolina.
A sociedade torna-se mais exigente e procura um veculo que consuma menos em
funo dos altos preos da gasolina e do leo diesel;

De 1981 a 1989 - A dcada perdida dos anos 80 obriga a indstria mundial e


nacional a procurar uma sintonia comum. Caminha-se para um mercado global e a
sociedade j se torna consciente de sua dvida com o meio ambiente, forando uma srie
de medidas que levam a melhorar o rendimento dos motores tradicionais e do
desempenho energtico dos veculos. Em 1986 o lcool o combustvel mais utilizado no
Brasil. lanado o PLANGS cuja finalidade era de estudar a viabilidade do uso de gs
natural nos transportes urbanos. O CONAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente,
publica a Resoluo 018/86 que regulamenta as emisses veiculares. A Constituio
Brasileira, de 1988, dedica um captulo ao controle ambiental;

De 1990 a hoje - Um processo irreversvel de avanos tecnolgicos inicia-se com a


abertura das importaes de veculos. A situao nos grandes centros urbanos torna-se
crtica e grandes esforos so feitos para racionalizar o consumo de combustveis e
reduzir a agresso do transporte rodovirio ao meio ambiente. Neste cenrio destaca-se
a Eco-92 que trouxe ao Rio de Janeiro chefes de mais de 150 pases, com a finalidade
de manifestar um protocolo de intenes, que, entre outras prioridades, tratava da
poluio do ar causada por emisses de veculos. Em janeiro de 1997, o Ministrio das
Minas e Energia e a Confederao Nacional dos Transportes - CNT criam o Programa
ECONOMIZAR, com a finalidade de reduzir o consumo de leo diesel nos transportes
rodovirios.

A preocupao do Brasil em racionalizar o uso dos recursos energticos


disponveis ao transporte rodovirio decorreu num primeiro momento de motivos
econmicos e posteriormente foi reforada pela progressiva conscientizao da
sociedade quanto a importncia da preservao ambiental e da melhoria da qualidade de
vida nos centros urbanos. Porm as aes especficas neste sentido se estabeleceram
hora individualmente, por iniciativa do governo em funo da crise energtica, pela
concorrncia crescente entre os diversos fabricantes de veculos, por presso da
sociedade preocupada em preservar a qualidade de vida; hora pela convergncia de
todas estas aes.
Pode-se observar no entanto duas linhas bsicas de atuao que sero detalhadas
neste estudo: (1) A racionalizao do uso das fontes tradicionais de energia
representadas pela gasolina e pelo leo diesel; (2) O desenvolvimento de fontes
alternativas de energia, representadas pelo lcool e gs natural.

2. Fontes tradicionais de energia

A racionalizao do uso das fontes tradicionais de energia pode-se dar por duas
vertentes bsicas: pelo controle do desempenho dos veculos atravs do consumo
especfico de combustvel e pelo controle de emisses provenientes da manipulao e
queima do combustvel. O controle de emisses veiculares um mecanismo importante
na busca de maior eficincia no uso de energia, uma vez que o combustvel perdido na
forma de vapor e toda emisso proveniente de combusto incompleta representam
desperdcio de energia.

2.1. O Controle do Consumo de Combustvel

Em funo da grande dependncia do transporte de cargas e passageiros da


energia proveniente da queima do leo diesel, o governo brasileiro estabeleceu o Decreto
79.134 (17/07/77), que dispe sobre a regulagem de motores leo diesel, e a
Resoluo 510/77 que dispe sobre a circulao e fiscalizao de caminhes e nibus
movidos a diesel. Em ambos os casos procurava-se coibir o consumo excessivo de leo
diesel atravs da correta aferio dos motores e de um acompanhamento sistemtico da
condio de funcionamento dos veculos. Para avaliao tcnica da condio de
funcionamento dos veculos estipulou-se a aferio da fumaa expelida pelo cano de
escapamento dos motores atravs do uso da Escala Ringelmann, conforme dispe a
Norma NB 225 da ABNT- Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Porm a inspeo
das emisses dos veculos movidos a leo diesel, embora regulamentada desde a
dcada de 70, no foi adequadamente implantada em funo de falta de
comprometimento do governo e descaso da iniciativa privada.

Recentemente, em janeiro de 1997, foi criado o Projeto ECONOMIZAR, resultado da


parceria entre o Ministrio das Minas e Energia, atravs da Petrobrs/CONPET e da
Confederao Nacional dos Transportes CNT atravs do Instituto de Desenvolvimento,
Assistncia Tcnica e Qualidade em Transportes IDAQ. Trata-se de um projeto de
mbito nacional que vem oferecer gratuitamente apoio tcnico ao setor de transporte
rodovirio de carga e passageiros. Seu objetivo principal o de reduzir em um prazo de 2
a 5 anos cerca de 13% no consumo especfico de leo diesel, o que representa 50.000
barris/dia. Para isso foram criadas unidades mveis que at a presente data j visitaram
mais de 860 empresas do setor em 17 estados, inspecionando cerca de 18.000 veculos
e avaliando a metodologia de gesto do uso dos combustveis pelas empresas, estado
dos veculos e consumo dos motores, praticas de manuteno dos veculos, qualificao
de mo-de-obra, qualidade do diesel consumido, cuidados com o recebimento,
armazenagem e instalaes e identificao de prticas e experincias bem sucedidas
adotadas pelas empresas que contribuem para o aumento da eficincia do uso de leo
diesel.

2.2. O Controle de Emisses


No Brasil, at a dcada de 80, pouco foi feito no sentido de regulamentar os nveis
de emisso de poluentes atmosfricos provenientes dos veculos rodovirios. Destaca-se
o
em 1976 a Resoluo do CONTRAN - Conselho Nacional de Trnsito n 507/76 que
estabelece requisitos de controle de emisses de gases do crter de motores veiculares
o
movidos a gasolina. Somente em 1986, com a Resoluo n 18/86 do CONAMA
Conselho Nacional do Meio Ambiente, instituiu-se o Programa de Controle da Poluio
por Veculos Automotores PROCONVE

O PROCONVE tem como objetivos a reduo dos nveis de emisso de poluentes


nos veculos automotores e o incentivo ao desenvolvimento tecnolgico nacional, tanto na
engenharia automotiva, como em mtodos e equipamentos para a realizao de ensaios
e medies de poluentes.

Os limites mximos de emisso de poluentes foram fixados, com um cronograma


especfico para trs categorias distintas de veculos: "Veculo Leve (automveis);
"Veculo Comercial" (pick-up, van, utilitrios, etc.) e "Veculo Pesado" (nibus e
caminhes)

Para o cumprimento destes limites, necessrio a aplicao de tecnologias e


sistemas que otimizem o funcionamento dos motores para proporcionar uma queima
perfeita de combustvel e conseqente diminuio do consumo e das emisses. O
Quadro-1 mostra as fases de implantao do programa. Para atender as exigncias j
para a fase de 1992, a utilizao de catalisadores se fez necessria. Para a fase atual de
exigncias, que teve incio em 1997, alm do catalisador, preciso tambm, que se
acrescentem novos dispositivos que compem o gerenciamento eletrnico da injeo de
combustvel e das emisses.
TIPO DE 1988 a 01/01/1997 01/01/1998 01/01/1998 01/01/1998
POLUENTE 1992(1) CLASSE 1 CLASSE 2 CLASSE 3 CLASSE 3
CO(g/km) 24 2 2 6,2 4,9
HC(g/km) 2,1 0,3 0,3 0,5 1,23
NOx(g/km) 2 0,6 0,6 1,4 9
MP(g/km) NE 0,05 0,05 0,16 0,7
CHO(g/km) NE 0,03 0,03 0,06 No se Aplica
Vapores
(g/ensaio) NE 6 NE NE NE
LEGENDA: CO: Monxido de Carbono, HC: Hidrocarbonetos,
Nox: xidos de Nitrognio, MP: Material
Particulado.
CHO: Aldedos, NE: No Epecificado
Emisso de Vapores do Crter devem ser nulas
Notas: (1) Apenas para veculos CLASSE 1
CLASSE 1: Veculos leves de Passageiros
CLASSE 2: Comerciais Leves at 1700 kg
CLASSE 3: Comerciais acima de 1700 kg
CLASSE 4: Veculos Pesados

Quadro-1: Limites das Emisses Veiculares PROCONVE/CONAMA 1998

Todos os modelos de veculos automotores, nacionais ou importados, necessitam


da "Licena para Uso da Configurao do Veculo ou Motor - LCVM", emitida pelo
IBAMA, para poderem ser comercializados no Brasil.
At 1997, todos os controles de emisses foram direcionados aos fabricantes e
importadores de veculos, porm a partir do final desse ano, o CONAMA definiu, as
diretrizes gerais para a implantao do Programa de Inspeo e Manuteno I/M, que
incluem aspectos de medio de emisso de poluentes e rudos dos veculos em uso. O
Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN regulamentou este Programa e aprovou
como condicionante, a partir de 1998, para o licenciamento anual dos veculos de toda a
frota nacional. O Programa de I/M deve ser implantado e gerenciado pelos rgos
Estaduais de Meio Ambiente em conjunto com seus Municpios, de acordo com as
necessidades e possibilidades de cada um.

Com esta finalidade, o governo do Rio de Janeiro, baixou o Decreto no: 22.599 de
o
01/11/1996, que regulamentou a Lei Estadual n 2.539, na qual torna obrigatria a
aferio da emisso de gases poluentes na frota de veculos rodovirios da Regio
Metropolitana. Atitude similar j havia sido adotada pela Prefeitura de So Paulo.
Considerado o maior centro metropolitano brasileiro, a grande So Paulo teve que optar
ainda pela regulamentao do rodzio, por nmero de final de placa, para circulao de
veculos durante os meses de inverno. Pesquisas apontam que estas medidas
acarretaram um aumento de 12,5% na velocidade mdia do fluxo do trfego urbano, com
conseqente reduo no consumo de combustveis e dos nveis de poluio atmosfrica.

3. FONTES ALTERNATIVAS DE ENERGIA

As duas principais linhas de ao foram direcionadas ao uso do etanol e do gs


natural.

3.1. O Programa Nacional do lcool PROLCOOL

O maior programa, em termos de frota operante, para uso de um combustvel


alternativo renovvel que se tem conhecimento em escala mundial o PROLCOOL
brasileiro. Iniciado em 1975 como uma forma de diminuir a dependncia econmica
nacional do petrleo, este programa ainda no tinha atingido seu propsito em 1978,
poca do segundo choque do petrleo, em funo do excesso de burocracia
governamental. Somente em 1979 foi lanado o primeiro automvel movido a lcool e o
programa vencia assim o ceticismo que o cercara desde o incio. A frota comeou a
crescer em 1983 e o programa atingiu seu pice em 1986, quando 53% da frota
produzida era movida a lcool. Infelizmente, a globalizao da economia, que trouxe os
benefcios da tecnologia mundial para o aumento do rendimento energtico dos motores
e diminuio das emisses, contribuiu para o declnio do uso do lcool, pois os
equipamentos importados no se adaptavam a tecnologia nacional. A falta de incentivo
governamental ao PROLCOOL, a queda dos preos internacionais do barril de petrleo
na dcada de 90 e a crise do abastecimento do lcool por conta da falta de
comprometimento e profissionalismo dos usineiros produtores, levaram aos valores
inexpressivos de frota operante dos dias atuais. Em recente pronunciamento na
Assemblia Especial das Naes Unidas para o meio ambiente(junho/1997), o presidente
Fernando Henrique Cardoso declarou a inteno do Brasil em revigorar o PROLCOOL
como parte do Programa de Energia Renovvel que prev no pas a utilizao cada vez
maior de combustveis e recursos no poluentes, como energia proveniente da
biodigesto de resduos orgnicos, lcool, madeira e leos vegetais.
muito importante ressaltar que, embora proveniente da fermentao do caldo da
cana de acar, e portanto de uma fonte energtica renovvel, a produo do lcool no
Brasil depende do uso de equipamentos movidos a leo diesel, tais como coleitadeiras,
caminhes e mquinas agrcolas. Gera como resduos, o bagao da cana, que
queimado nas caldeiras da usina, como parte do combustvel para o processo de
destilao do caldo da cana. Gera tambm outro forte poluente: o vinhoto.

Nos processos convencionais, para a produo de um litro de lcool gera-se doze


litros de vinhoto, que normalmente so rejeitados a cu aberto, no leito de rios e lagoas,
provocando tremendos danos ao meio ambiente. Calcula-se que o volume de energia
desperdiada na produo dez vezes maior que a obtida do consumo do prprio lcool.
A soluo do problema passa pela otimizao do processo de fabricao, de modo a
aumentar a taxa de rendimento lcool/vinhoto e/ou aproveitamento deste vinhoto como
matria prima em biodigestores para produo de metano sob a forma de biogs. No
caso de gerao do biogs, o metano poderia ser usado para realimentar a caldeira da
usina ou os implementos e veculos usados para manipulao da cana de acar aps o
plantio.

3.2. O Plano Nacional de Gs Natural PLANGS

Iniciou-se em meados da dcada de 80, por iniciativa governamental, atravs da


Comisso Nacional de Energia, o Plano Nacional de Gs Natural PLANGS que previa
a substituio do diesel consumido como combustvel por gs natural nos nibus
urbanos, interurbanos, veculos de frotas cativas e veculos de carga, em reas onde j
se dispunha do gs natural atravs da rede de gasodutos. O plano previa o
aproveitamento do excedente de gs natural produzido na extrao e refino do petrleo.

Infelizmente o programa sofreu grande resistncia por parte dos empresrios


donos de frotas de nibus, que alegavam que a autonomia dos veculos ficava
comprometida, que os veculos dedicados ao uso exclusivo do gs natural no tinham
valor comercial fora das poucas reas abastecidas por gasodutos, que o preo do
combustvel era pouco atrativo na faixa praticada de 79,84% do preo do leo diesel e
principalmente que o custo/ benefcio da converso no justificava sua adoo.

Posteriormente, como forma de tentar regular o mercado de gs natural, o governo


liberou em 1991 o uso deste combustvel para a frota de taxis. Com uma boa aceitao
inicial, em face do preo do gs ser competitivo com o do lcool, este seguimento
tambm se contraiu nos ltimos anos em funo da falta de linhas de crdito para a
converso, falta de financiamento para a compra de veculos novos, escassez de veculos
novos, com garantia, fabricados j para o uso de gs natural, da estabilidade da moeda e
da queda do preo internacional do petrleo. Outro agravante para a aceitao do gs
natural deve-se a oferta do produto em poucos postos de combustveis, obrigando o
usurio a esperar em longas filas para abastecer. Mesmo com a assinatura da portaria
que libera o uso do produto para veculos particulares em 1996, o quadro de estagnao
se manteve com o aproveitamento para o uso veicular de apenas 2% de todo o gs
natural comercializado atualmente no Brasil.

5. Concluso
No Brasil, o transporte rodovirio urbano ainda continuar , por muito tempo,
dependendo dos combustveis tradicionais derivados do petrleo e no renovveis.
Porm, centros urbanos com severos problemas de poluio atmosfrica devero optar
por rigorosos programas de inspeo das emisses e pelo uso de combustveis mais
limpos dependendo esta escolha dos recursos financeiros locais e de qual opo for a
mais barata e abundante na regio.

Apenas a conscientizao da sociedade quanto a necessidade de se preservar o


meio ambiente, aumentar a aceitao e a demanda de combustveis alternativos, fato
que forar um aumento progressivo de oferta destes produtos, e seu barateamento.

Haver uma tendncia cada vez maior ao estabelecimento de programas de


controle do uso de fontes energticas provenientes de parcerias entre o governo e a
iniciativa privada, como o caso do Projeto ECONOMIZAR, mostrando o engajamento de
todos os setores da sociedade na busca da racionalizao do uso de energia nos
transportes.

No Brasil, o uso de gs natural para substituir o leo diesel no transporte urbano


de passageiros vivel e recomendvel, pois alm de reduzir o impacto das emisses no
ar dos grandes centros urbanos, contribui significativamente para a reduo da demanda,
economicamente estratgica, deste combustvel. O gs natural tambm se aplicaria
satisfatoriamente na substituio da gasolina para a frota de automveis. Em ambos os
casos, h grande dificuldade na implantao do programa, em virtude dos vrios
aspectos poltico-econmicos j descritos e pelo fato das fontes do produto estarem
distantes dos grandes centros urbanos o que acarreta custos considerveis de
suprimento. Uma alternativa que no deveria ser descartada, seria a gerao de gs
metano atravs da biodigesto do lixo, do esgoto e dos dejetos industriais, abundantes
nas regies metropolitanas. A gerao de biogs pela decomposio do lixo, soluciona
dois problemas crticos das cidades, da destino ao grande volume de resduos gerado
pela comunidade local e produz um combustvel renovvel, de queima mais limpa, capaz
de minimizar as emisses poluentes dos transportes.

O etanol um combustvel alternativo com alto potencial para emprego em


substituio a gasolina. Por ser uma fonte energtica renovvel, seu emprego deveria ser
reestudado criteriosamente, no Brasil, onde j foi amplamente utilizado com sucesso.
Cabe ao governo adotar medidas que estimulem a produo e o seu uso.

O uso de combustveis alternativos em larga dever ser precedido pelo uso de


misturas de combustveis tradicionais e alternativos, ou o uso de motores que aceitem
tanto combustveis tradicionais como alternativos, de modo a possibilitar o aumento
gradual da sua oferta.

Certamente a sociedade torna-se cada dia mais consciente da necessidade de


reverter os modelos de explorao dos recursos naturais despreocupados com o
crescimento auto-sustentvel, pondo em prtica tcnicas capazes de dar soluo as
necessidades de desenvolvimento econmico e social sem ferir o equilbrio do meio
ambiente.

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