LOS REGMENES PENSIONARIOS EN EL PER

I. INTRODUCCIN

El sistema previsional peruano est constituido por tres regmenes

principales1: el del Decreto Ley No. 19990 (denominado Sistema
Nacional de Pensiones - SNP), el del Decreto Ley No. 20530
(denominado Cdula Viva) y el Sistema Privado de Pensiones (SPP).
Los dos primeros son administrados por el Estado y forman parte
del Sistema Pblico de Pensiones; mientras que el tercero es
administrado por entidades privadas denominadas
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP).

II. El Rgimen del Decreto Ley No. 19990 o SNP

2.1. Definicin: Este sistema beneficia a los trabajadores sujetos
al rgimen de la actividad privada (Ley No. 4916 Decreto
Leg. No. 728), a los obreros (Ley No. 8433) y a los
funcionarios y servidores pblicos bajo el rgimen de la
actividad pblica (Ley No. 11377/ Decreto Leg. No. 276) no
incorporados al Rgimen del Decreto Ley No. 20530. Es un
sistema de reparto, el cual tiene como caracterstica principal
el otorgamiento de prestaciones fijas - sobre contribuciones
no definidas - en valor suficiente para que la aportacin
colectiva de los trabajadores financie las pensiones. En la
actualidad, este sistema es administrado por la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP). Las prestaciones que otorga
el SNP son cinco: (1) jubilacin; (2) invalidez; (3) viudez; (4)
orfandad; y (5) ascendencia. A continuacin, se detallan
algunos aspectos de stas.
2.2. Tipos de Pensiones:
2.2.1. Pensin de jubilacin:
a. Rgimen General:
- Edad de jubilacin: 65 aos de edad.

1
Adicionalmente, existen regmenes pensionarios como el del personal militar y policial de la Fuerza
Armada y Fuerzas Policiales y la Caja de Beneficios Sociales del Pescador.
 - Aos de aportacin: 20 aos como mnimo.
- Tasa de aporte: 13% de la remuneracin asegurable
del trabajador.
- Pensin mnima a otorgar: S/. 415.
- Pensin mxima: S/. 857,36
b. Rgimen de Jubilacin Adelantada:
- Edad de jubilacin: 55 aos (hombres) 50 aos
(mujeres).
- Aos de Aportacin: 30 aos (hombres) 25 aos
(mujeres).
- Los trabajadores despedidos por reduccin de
personal o cese colectivo podrn optar a la
jubilacin adelantada con 20 aos de aportes3
- Tasa de aporte: 13%.
- Pensin a otorgar: La pensin base es la pensin
que hubiera recibido el trabajador bajo el Rgimen
General. Esta pensin se reduce en 4% por cada
ao de adelanto respecto de la edad de jubilacin
establecida en dicho rgimen.
2.2.2. Pensin de invalidez: La pensin de invalidez es otorgada
cuando el trabajador presenta una incapacidad fsica o
mental que le impide ganar ms de la tercera parte de la
remuneracin que percibira otro trabajador de la misma
categora, en un trabajo igual. Alternativamente, califica
aqul que haya gozado de subsidio de enfermedad durante
el tiempo mximo permitido y continuara en estado de
invalidez.
2.2.3. Pensin de Viudez: En el caso de los afiliados hombres
beneficiarios de una pensin, la cnyuge, viuda tiene
derecho a percibir dicha prestacin. En el caso de las
afiliadas mujeres, el cnyuge tiene tal derecho slo
cuando presenta condicin de invalidez o tiene ms de 60
 aos. Adicionalmente, el cnyuge debe haber dependido
econmicamente del pensionista.
2.2.4. Pensin de Orfandad: Tienen derecho a esta pensin los
hijos de un pensionista fallecido, menores de 18 aos; los
menores de 21 aos siempre y cuando continen
estudiando; y los hijos invlidos mayores de 18 aos.
2.2.5. Pensin de Ascendientes: Tienen derecho a esta pensin
el padre y la madre del asegurado o pensionista fallecido,
que tengan 60 55 aos de edad, respectivamente, o que
se encuentren en estado de invalidez; que dependan
econmicamente del trabajador; y que no perciben rentas
superiores al monto de la pensin que le correspondera.
Para ello, adicionalmente, no deben existir beneficiarios
de pensin de viudez y orfandad. En el caso que existan,
podrn acceder a la prestacin slo cuando, luego de
descontar las pensiones de viudez y orfandad, an existe
un saldo disponible de la pensin del afiliado fallecido
2.3. Ventajas:

La ventaja de este rgimen es la de ampliar la cobertura al

trabajador dependiente e independiente. Adems, tiene naturaleza
contributiva y solidaria. Este sistema se finanza por parte del trabajador
y empleador. El que ms aporta ayuda a que la pensin sea
inmediatamente mayor. Los aportes pasan a un fondo comn. No se
puede identificar cules son los aportes de cada trabajador (cuenta
individual).

2.4. Desventajas:

La planilla del SNP asciende al 55% de la del Rgimen del DL.

20530, lo que constituye una de las principales inequidades entre los
sistemas de reparto, debido a que el SNP concentra el mayor nmero de
afiliados, (representando la poblacin del DL. 20530 slo el 24% de los
activos y pensionistas del SNP). En consecuencia, el subsidio por
pensionista asciende a S/ 5 366 en el SNP; mientras que en el Rgimen
del Decreto Ley N 20530 asciende a S/. 16 615; es decir, 3,1 veces el
subsidio que recibe un pensionista en el SNP.

III. El Rgimen del Decreto Ley No. 20530

3.1. Definicin: Tiene su origen en leyes muy antiguas que
concedan pensiones vitalicias a cargo del Tesoro Pblico a
un grupo muy reducido de funcionarios del Estado, como
recompensa por los servicios prestados2. Con los aos, el
mbito de aplicacin de este rgimen se fue ampliando,
incluyendo ms beneficiarios y con mayores beneficios. As,
fue convirtindose en una preocupacin fiscal, no slo
porque en este sistema las aportaciones a lo largo de la vida
no financian el beneficio de la pensin, sino porque la brecha
entre aportaciones acumuladas y pagos de pensiones se
incrementa. Cabe sealar que desde el 12 de julio de 19623
se intent cerrar este rgimen, de manera que se extinguiera
cuando falleciera el ltimo beneficiario. En tal sentido, el
Decreto Ley No. 20530, promulgado el 26 de febrero de 1974,
fue expedido para ordenar y restringir este sistema, en el que
quedaron comprendidos nicamente los servidores pblicos
que se encontraban trabajando dentro de la carrera
administrativa hasta el 11 de julio de 1962. Se estima que, a
esa fecha, los pensionistas y afiliados activos comprendidos
en este rgimen no eran ms de treinta mil. Sin embargo,
ste no se extingui y, por el contrario, fue creciendo debido
tanto a las leyes posteriores que ampliaron el nmero de
personas comprendidas y beneficios otorgados, como las que
se sealan a continuacin:

2
Ley de Goces de 1850.
3
Por Decreto Supremo del 11 de julio de 1962 se intent unificar los regmenes de pensiones del sector
pblico y del sector privado. Se cerr el rgimen de la Ley de Goces de 1850, dejndola vigente slo para
servidores nombrados hasta el 11 de julio de 1962. Los trabajadores que ingresaran a la administracin
pblica luego de esa fecha pasaran a cotizar a la Caja de Pensiones del Seguro Social del Empleado (que,
desde 1973, es el Sistema Nacional de Pensiones sujeto al rgimen del Decreto Ley No. 19990).
 - Se permiti el reingreso al servicio activo y
acumulacin de tiempo de servicios de los cesantes
que haban ingresado a este rgimen antes del 11
de julio de 1962.
- Se acogieron pensionistas del Ministerio de
Aeronutica que ingresaron bajo el rgimen laboral
de la actividad privada antes del 11 de julio de
1962, que no fueron acogidos por el Decreto Ley No.
17262 y que, al 1 de mayo de 1973, contaban con
veinte o quince aos de servicios, segn fueran
hombres o mujeres (Ley No. 23627, 15/06/1983).
- Se incorpor a los trabajadores que ingresaron al
sector pblico antes del 27 de febrero de 1967 (Ley
No. 24366, 22/11/1985).
- Entre otros.

Asimismo, se ampliaron los beneficios del Decreto Ley No.

20530:

- Se modific la norma que autoriza a sumar cuatro

aos de estudios a los trabajadores con ttulo
universitario o de nivel equivalente, establecindose
que los aos de formacin profesional pueden ser
simultneos a los aos de servicios.
- Se autoriz sumar como aos de servicios los
desempeados sin remuneracin por regidores y
alcaldes hasta antes del 1 de enero de 1984 (Ley No.
24779, 27/12/1987).
- Se elev las pensiones de sobrevivientes hasta el
100% del total de la pensin de cesanta (Ley No.
25008, 25/01/1989).
- Se facult a los trabajadores sujetos a la carrera
administrativa a acumular el tiempo de servicios
prestado a empresas pblicas, aunque hubieran
 aportado al rgimen del Decreto Ley 19990 (Decreto
Legislativo No. 556, Ley de Presupuesto de 1990,
Art. 430, 30/12/1989).
3.2. Tipos de pensiones: El rgimen del Decreto Ley No. 20530
otorga las siguientes pensiones: (1) cesanta; (2) invalidez; (3)
viudez; (4) orfandad; y (5) ascendencia.
3.2.1. Pensin de cesanta:
- Edad de jubilacin: No determinada.
- Aos de aportacin: 15 aos en el caso de hombres
y 12,5, en el de mujeres.
- Tasa de aporte: 13% de la remuneracin asegurable
desde agosto de 2003 (antes de esta fecha, la
contribucin era de 6%).
- Pensin a otorgar: Las pensiones se calculan sobre
la base de un ciclo laboral mximo de 30 aos
(hombre) y 25 aos (mujeres), a razn - segn sea
el caso - de 1/30 1/25 del promedio de las
remuneraciones pensionables percibidas durante
los ltimos doces meses, por cada ao de servicios.
3.2.2. Pensin de invalidez: El trabajador debe ser declarado
invlido por resolucin del Instituto Nacional de
Administracin Pblica. Previamente, deber ser revisado
por una junta mdica nombrada por el Ministerio de
Salud4. Para continuar recibiendo esta pensin, deber
someterse a un examen de esta junta cada dos aos.
Cuando no existen hijos del afiliado, el cnyuge recibe el
100% de la pensin del titular. En el caso de que existan
hijos, el cnyuge recibir slo el 50% de dicho monto,
mientras que el 50% restante deber ser repartido entre
stos5.

4
El Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP, fue disuelto mediante Ley No. 26507, por lo que
actualmente no existe norma expresa que regule le evaluacin mdica en el caso de Pensin de Invalidez.
5
A travs de la Ley No. 27617, se establecieron topes a las pensiones de sobrevivencia. Para las pensiones
de viudez, se estableci que podan ascender al 100% de la pensin del causante, siempre que sta fuera
 3.2.3. Pensin de orfandad: Tienen derecho a recibir pensin por
orfandad, los hijos del pensionista fallecido que sean
menores de edad; los hijos mayores de edad con
incapacidad fsica o mental; y las hijas solteras del
trabajador que no estn cubiertas por la seguridad social
y que carezcan de actividad lucrativa6.
3.2.4. Pensin de ascendiente: Corresponde a la madre, al padre
o a ambos padres (por partes iguales) del hijo pensionista
fallecido, en caso de que no existan beneficiarios de
pensin de viudez u orfandad. Los padres deben
demostrar haber dependido econmicamente del
trabajador al momento de su fallecimiento y no percibir
rentas mayores al monto de la pensin. Estas pensiones
son susceptibles de nivelacin, puesto que no slo se
transfiere el importe de la pensin, sino las caractersticas
de la misma.
3.3. Ventajas: Este rgimen otorga beneficios pensionarios a
funcionarios y servidores pblicos de entidades e
instituciones del Estado y de los Gobiernos Locales
superiores a otros regmenes previsionales, razn por la cual
se estableci desde su origen que tuviera carcter cerrado
excepto para los magistrados y fiscales del Poder Judicial y
Ministerio Pblico.
Por otro lado, otorga pensiones directas e indirectas, es decir,
pensiones de jubilacin, sobrevivencia (viudez, orfandad y
ascendencia) hasta por el 100% del monto de la pensin que
perciba el causante y derecho a pensin para las hijas
solteras mayores de edad.

menor a una Remuneracin Mnima Vital (RMV). En los casos en los que la pensin del causante fuera
mayor a una RMV, la viuda tendr derecho al 50% de sta establecindose que una pensin mnima de
viudez de una RMV. Sin embargo, estas modificaciones fueron declaradas inconstitucionales por el
Tribunal Constitucional (sentencia recada sobre el Expediente No.005-2002-AI-TC).
6
A travs de la Ley No. 27617, se elimin el derecho de las hijas mayores de 18 aos a percibir pensiones
por orfandad. Sin embargo, el Tribunal Constitucional declar inconstitucional a esta medida (sentencia
recada sobre el Expediente No.005-2002-AI-TC).
 3.4. Desventajas: Este dispositivo legal elev el trmino de 7 a 15
aos de servicios mnimos prestados, para adquirir el
derecho a la pensin de cesanta. En lo que respecta a los
trabajadores con 7 ms aos de servicios al Estado a la
fecha de entrada de vigencia del D. L. 20530 (26 de junio de
1974), tuvieron la opcin de cesar en el cargo y acogerse al
rgimen anterior (Ley 19990) o bien, acogerse al D. L. 20530,
con dichos 7 ms aos.
IV. DIFERENCIAS ENTRE AMBOS REGMENES

DECRETO LEY 19990 DECRETO LEY 20530

El D.L.19990 ratific la vigencia El rgimen contenido en el
en cuanto a incorporar al nuevo D.L.20530 es un rgimen
Sistema de Pensiones de la cerrado que ampara slo a
Seguridad Social a todos aquellos servidores que hayan
aquellos Servidores Pblicos que ingresado a prestar servicios al
ingresaron a prestar servicios al Estado antes del 11 de Julio de
Estado con posterioridad al 11 1962.
de Julio de 1962.
En el Sistema Nacional de Mientras que en las AFP, el
Pensiones (SNP), el dinero que dinero que aporte ingresa a una
ingresa mes a mes va a un fondo cuenta personal, propiedad del
comn, el cual sirve para poder trabajador, la cual crece en el
pagar a los jubilados de hoy y los tiempo por gracias a la
pensionistas de maana, por lo rentabilidad mes a mes, siendo
tanto, el 13% que descuentan en este un beneficio importante
la planilla, no es propiedad del para cada persona.
trabajador, sino un aporte a los
pensionistas de hoy
En el caso del SNP, la eficiencia En el caso del rgimen del
se ha definido como la tasa de Decreto Ley No. 20530 no existe
retorno de los recursos del Fondo un fondo para el pago de
Consolidado de Reservas (FCR) pensiones. Debido a esta
vinculados al SNP (IE1 SNP / DL situacin, el indicador de
20530). Estos fondos del FCR son eficiencia para este sistema ha
empleados para cubrir las sido definido como la proporcin
pensiones de este sistema. En tal de la planilla que es financiada
sentido, su retorno constituye con transferencias del Tesoro
una medida de eficiencia en el Pblico (IE2 SNP / DL 20530)
manejo de los recursos
previsionales del SNP.

V. Conclusiones:
1. Queda claro en consecuencia que el 11 de Julio de 1962 es
la fecha determinante que diferencia las pensiones a recibir
por los servidores pblicos. Todos los que ingresaron a
prestar servicios al Estado a partir de dicha fecha, quedaron
obligatoriamente comprendidos en el Sistema de Pensiones
del Seguro Social del Empleado. El D.L.19990 ratific la
vigencia en cuanto a incorporar al nuevo Sistema de
Pensiones de la Seguridad Social a todos aquellos Servidores
Pblicos que ingresaron a prestar servicios al Estado con
posterioridad al 11 de Julio de 1962.
2. El rgimen contenido en el D.L.20530 es un rgimen cerrado
que ampara slo a aquellos servidores que hayan ingresado
a prestar servicios al Estado antes del 11 de Julio de 1962.
En consecuencia, prcticamente en 1992 todos los que
ingresaron antes del 11 de Julio de 1962 cumplieron 30 aos
de servicios y, por tanto, a la fecha ya deben estar jubilados.
Este rgimen de pensiones ha estado financiado con el Fondo
de Pensiones que se acumula con los descuentos de los
sueldos de los servidores. En consecuencia, no debera
significar una carga significativa para el Estado, ya que
siempre ha habido un financiamiento, aunque diminuto.
 3. La denominada cdula viva solo alcanza a las pensiones
otorgadas a servidores que cuenten con ms de 60 aos de
edad y 30 o ms aos de servicios.
4. En consecuencia, solo se pueden renovar o reajustar las
pensiones otorgadas luego de 30 aos de servicios y 60 aos
de edad. Cualquier otro reajuste no sera ajustado a ley.
VI. Referencias Bibliogrficas
- Informe Trimestral: Los Sistemas de Pensiones en el Per.
Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales- MEF
mayo de 2004.
- ZAVALA LOMBARDI, Fernando. Proyecto de Ley de
Reforma Constitucional en materia de pensiones del
Decreto Ley N20530: Implicancias en las Finanzas
Pblicas.
- EL Sistema Pblico de Pensiones en el Per: La Cdula
Viva. Boletn de Transparencia Fiscal - Informe Especial.
Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales MEF.
- MORN, Eduardo; ABUSADA, Roberto; DUBOIS, Fritz y
VALDERRAMA, Jos Estudio sobre el Sistema Privado de
Pensiones y las Administradoras de Fondos de
Pensiones, Lima, noviembre 2000.
- Pginas web:
VILLANUEVA HARO, Benito. La Problemtica
Pensionaria en el Per y la Defensa de la Persona
Pensionaria.
http://www.derechoycambiosocial.com/revista006/p
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Diario GESTIN: Qu me conviene ms, afiliarme
a la ONP o una AFP?
http://blogs.gestion.pe/educacionprevisional/2015/
07/que-me-conviene-mas-afiliarme-a-la-onp-o-una-
afp.html
Congreso de la Repblica
 http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leye
s/19990.pdf
OR CHVEZ, IVN. DERECHO EN GENERAL.
http://derechogeneral.blogspot.pe/2012/02/consider
aciones-sobre-la-20530.html