GUIA

PROGRAMA
PREFEITO
AMIGO
DA CRIANA
20172020

1
EXPEDIENTE

CONSELHO DE ADMINISTRAO
Presidente: Carlos Antonio Tilkian
Vice-Presidente: Synsio Batista da Costa

CONSELHEIROS
Carlos Antonio Tilkian, David Baruch Diesendruck, Desembargador Antonio Carlos Malheiros,
Eduardo Jos Bernini, Fernando Vieira de Melo, Hector Nuez, Humberto Barbato, Jos Eduardo Planas Paella,
Luiz Fernando Brino Guerra, Morvan Figueiredo de Paula e Silva, Otvio Lage de Siqueira Filho, Rubens Naves,
Synsio Batista da Costa e Vitor Gonalo Seravalli

CONSELHO FISCAL
Bento Jos Gonalves Alcoforado, Mauro Antonio R e Srgio Hamilton Angelucci

SECRETARIA EXECUTIVA
Administradora Executiva: Heloisa Helena Silva de Oliveira
Gerente de Desenvolvimento de Programas e Projetos: Denise Maria Cesario
Gerente de Desenvolvimento Institucional: Victor Alcntara da Graa

PROGRAMA PREFEITO AMIGO DA CRIANA

Jeniffer Caroline Luiz, Carlos de Medeiros Delcdio, Dayane Santos Silva, Julianne Nestlehner Pinto,
Priscila Pereira da Silva Alves, Lidiane Oliveira Santos, Luane Natalle

FICHA TCNICA

Texto: Julianne Nestlehner Pinto

Colaborao: Dayane Santos Silva, Denise Maria Cesario,
Gislaine Cristina de Carvalho Pita, Jeniffer Caroline Luiz,
Raquel Farias Meira e Victor Alcantara da Graa
Reviso ortogrfica e gramatical: Mnica de Aguiar Rocha
Diagramao: Daniela Jardim
Ilustrao: Regisclei Gonzalez Rey
Impresso: Acert Grfica
Tiragem: 5.000

ISBN: 978-85-88060-87-6
Gesto 2017-2020, Janeiro, 2017
 GUIA
PROGRAMA
PREFEITO
AMIGO
DA CRIANA
20172020

1a edio
So Paulo
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente
2017

3
SUMRIO

APRESENTAO ............................................................................................................5

1. A FUNDAO ABRINQ E O PROGRAMA PREFEITO AMIGO DA CRIANA ...............6

1.1 Fundamentos internacionais..............................................................................7
Conveno sobre os Direitos da Criana ..............................................................7
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio .........................................................7
Um Mundo para as Crianas................................................................................8
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel ........................................................8
1.2 Fundamentos nacionais ................................................................................... 10
A Constituio Federal ..................................................................................... 10
Estatuto da Criana e do Adolescente .............................................................. 11
Sistema de Garantia dos Direitos de Crianas e Adolescentes........................... 12
1.3 Breve histrico do Programa ........................................................................... 13
1.4 Funcionamento.................................................................................................. 14
Adeso ............................................................................................................ 14
Primeiros passos.............................................................................................. 15
Rede Prefeito Amigo da Criana ...................................................................... 17
Permanncia.................................................................................................... 17

2. AGENDA DE TRABALHO DA GESTO 2017-2020 ............................................... 18

Eixo I - Gesto Pblica ............................................................................................. 18
Plano Municipal para Infncia e Adolescncia.................................................. 18
Oramento Criana e Adolescente ................................................................... 19
Fortalecimento de Conselhos de Direitos e Tutelares........................................ 19
Eixo II - Polticas Sociais .......................................................................................... 20

3. AVALIAO DOS RESULTADOS DA GESTO MUNICIPAL ...................................... 22

Matriz do Programa Prefeito Amigo da Criana - gesto 2017-2020............... 22
3.1 Critrios gerais de avaliao ........................................................................... 26

REFERNCIAS ............................................................................................................ 27
Apresentao

O Programa Prefeito Amigo da Criana (PPAC), da Fundao Abrinq, convida os prefeitos e

as prefeitas de todos os municpios a assumir o compromisso de priorizar crianas e adolescentes
em seus mandatos, colocando-os no centro das polticas pblicas municipais. Assumir esse
desafio significa promover mudanas e melhorias na gesto de polticas pblicas para a infncia
e a adolescncia, j que nos municpios que tais aes se concretizam e adquirem o potencial
de melhorar os indicadores sociais e transformar a vida dos brasileiros.

Para auxili-los nessa trajetria, oferecido apoio aos gestores que aderiram ao Programa,
por meio de materiais de suporte tcnico, participao em seminrios e na Rede Prefeito
Amigo da Criana onde podem, virtualmente, trocar experincias e ter contato com prticas
transformadoras implementadas em diversos cantos do pas.

Acreditamos que o Prefeito Amigo da Criana o dirigente municipal que conhece os problemas
que atingem a populao infanto-adolescente de sua cidade, interagindo com os diversos atores
e setores sociais, promovendo um processo de planejamento estratgico participativo e integrado
e implementando polticas pblicas que garantam proteo total vida e ao desenvolvimento de
todas as crianas e adolescentes do seu municpio.

Assumir a prioridade proposta pelo Programa Prefeito Amigo da Criana significa:

Definir metas para os quatro anos de governo.
Elaborar e colocar em prtica um plano de ao municipal.
Gerir e tornar pblico os recursos do oramento para crianas e adolescentes.
Garantir o efetivo funcionamento dos Conselhos de Direitos e Tutelares.
Monitorar os indicadores das reas de sade, educao e proteo social de crianas e
adolescentes, tomando medidas estratgicas para que mudanas positivas aconteam.

A Fundao Abrinq reconhece e d visibilidade aos prefeitos e prefeitas que conseguirem

cumprir a agenda de trabalho, consolidar e institucionalizar os processos de planejamento e de
participao social e apresentar evoluo significativa dos indicadores sociais.

5
 1. A FUNDAO ABRINQ E O PROGRAMA
PREFEITO AMIGO DA CRIANA

Criada em 1990, a Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente uma organizao
sem fins lucrativos com o objetivo de promover a defesa dos direitos e o exerccio da cidadania
das crianas e dos adolescentes. Para tanto, engaja a sociedade civil e o poder pblico na
implementao e no compartilhamento de aes bem-sucedidas.

A Fundao Abrinq, em 1996, lanou o Programa Prefeito Amigo da Criana com o objetivo
de mobilizar e apoiar tecnicamente os(as) prefeitos(as) e suas equipes no planejamento e na
implementao de aes e polticas que resultem em avanos na garantia dos direitos das
crianas e dos adolescentes.

A proposta metodolgica do Programa estruturada, tambm, nos compromissos assumidos

pelo Estado brasileiro na Seo Especial pela Criana da Organizao das Naes Unidas (ONU),
descritos no documento Um Mundo para as Crianas, e pelos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (ODS), recentemente aprovado.

Para atingir seu objetivo, o PPAC oferece suporte tcnico ao longo dos quatro anos do mandato
de prefeitos e prefeitas que realizarem a adeso ao Programa, incentivando o desenvolvimento
das capacidades locais dos municpios nas reas de planejamento e oramento pblico voltado
s polticas para a infncia e adolescncia. Tal suporte agrega ainda a produo de relatrios de
recomendaes e cadernos temticos, promoo de seminrios regionais e participao na Rede
Prefeito Amigo da Criana espao virtual que possibilita o dilogo e a troca de experincias
entre especialistas, prefeitos e gestores.

Alm disso, o Programa estimula a participao social, a transparncia, a articulao entre poder
pblico e sociedade civil, o dilogo constante entre diversas instncias que fazem parte do
Sistema de Garantia de Direitos, o fortalecimento do Conselho Municipal de Direitos da Criana
e do Adolescente, do Fundo Municipal respectivo e dos Conselhos Tutelares. Assim, o PPAC
estratgico, pois incentiva e favorece o dilogo entre secretarias, rgos de governo, conselhos e
sociedade civil, com o objetivo de tornar a gesto pblica cada vez mais democrtica e efetiva na
garantia de polticas pblicas eficientes para a infncia e a adolescncia.

Os(as) prefeitos(as) que conseguem cumprir a agenda do Programa, institucionalizar um processo

de planejamento da poltica da infncia e da adolescncia de forma participativa e intersetorial
e apresentar evoluo dos indicadores sociais so reconhecidos com o Prmio Prefeito Amigo da
Criana ao final da gesto.

6
1.1 Fundamentos internacionais
Conveno sobre os Direitos da Criana*

A Conveno sobre os Direitos da Criana foi adotada pela Assembleia

Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989 e assinada por
196 pases, sendo ratificada pelo Brasil em 20 de setembro de 1990.
Visando proteo de crianas e adolescentes de todo o mundo,
o documento coloca esse pblico como prioridade em todas as
polticas e aes tomadas por governos, empresas e sociedade civil,
conforme aponta o artigo 3:

Em todas as medidas relativas s crianas, tomadas por instituies

de bem-estar social pblicas ou privadas, tribunais, autoridades
administrativas ou rgos legislativos, tero considerao
primordial os interesses superiores da criana (art. 3).

Esse compromisso deve guiar as iniciativas promovidas por governos municipais, em consonncia
com polticas pblicas estaduais e federais.

Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

As metas do milnio foram estabelecidas pela ONU em 2000, com o apoio de 191 pases,
e ficaram conhecidas como Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). So eles:
1 Acabar com a fome e a misria;
2 Oferecer educao bsica de qualidade para todos;
3 Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres;
4 Reduzir a mortalidade infantil;
5 Melhorar a sade das gestantes;
6 Combater a Aids, a malria e outras doenas;
7 Garantir qualidade de vida e respeito ao meio ambiente;
8 Estabelecer parcerias para o desenvolvimento.

* ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2012a.

7
 Um Mundo para as Crianas*

A partir dos ODM, em 2002, por ocasio da 27 Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes
Unidas, chefes de Estado e de Governo assumem o compromisso de criar Um Mundo para as
Crianas, colocando-as em primeiro lugar, cuidando, educando e protegendo. O documento
trouxe metas para 2010 e 2015, a partir dos seguintes objetivos:
Colocar as crianas em primeiro lugar.
Erradicar a pobreza: investir na infncia.
No abandonar nenhuma criana.
Cuidar de cada criana.
Educar todas as crianas.
Proteger as crianas da violncia e da explorao.
Proteger as crianas da guerra.
Combater o HIV/Aids.
Ouvir as crianas e assegurar sua participao.
Proteger a Terra para as crianas.

Objetivos e metas para o alcance dos propsitos gerais enunciados foram reunidos em trs eixos:
Promoo de Vidas Saudveis, Acesso Educao de Qualidade e Proteo contra Maus-tratos,
Explorao e Violncia. Ainda que as metas previstas no documento tenham expirado em 2015,
as reas referidas continuaram incorporadas estratgia do Programa servindo como inspirao
para a definio de eixos prioritrios durante a gesto 2017-2020, com a incorporao dos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS).

Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel

Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel so uma agenda mundial adotada durante a

Cpula das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel em setembro de 2015, construda
a partir da atualizao dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM).

Com ativa participao do Brasil na elaborao da proposta, os ODS (tambm chamado de

Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel) so compostos por 17 objetivos e 169 metas,
que devem ser atingidos at 2030. Estes devero orientar os programas de cooperao
internacional e as polticas nacionais dos pases participantes, em todos os nveis governamentais.

Os ODS partem do pressuposto de que a erradicao da pobreza em todas as suas formas e

dimenses o maior desafio global atualmente, sendo um requisito indispensvel para o

*ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2012b.

8
desenvolvimento sustentvel almejado pela comunidade internacional. Assim, formam uma
agenda ambiciosa de mudana, equilibrando as trs dimenses do desenvolvimento sustentvel:
a econmica, a social e a ambiental.

Os 17 objetivos globais:
1. Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares;
2. Acabar com a fome, alcanar a segurana alimentar e melhoria da nutrio e promover a
agricultura sustentvel;
3. Assegurar uma vida saudvel e promover o bem-estar para todos, em todas as idades;
4. Assegurar a educao inclusiva e equitativa e de qualidade, e promover oportunidades de
aprendizagem ao longo da vida para todos;
5. Alcanar a igualdade de gnero e empoderar todas as mulheres e meninas;
6. Assegurar a disponibilidade e gesto sustentvel da gua e saneamento para todos;
7. Assegurar o acesso confivel, sustentvel, moderno e a preo acessvel energia para todos;
8. Promover o crescimento econmico sustentado, inclusivo e sustentvel, emprego pleno e
produtivo e trabalho decente para todos;
9. Construir infraestruturas resilientes, promover a industrializao inclusiva e sustentvel e
fomentar a inovao;
10. Reduzir a desigualdade dentro dos pases e entre eles;
11. Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentveis;
12. Assegurar padres de produo e de consumo sustentveis;
13. Tomar medidas urgentes para combater a mudana do clima e seus impactos;
14. Conservao e uso sustentvel dos oceanos, dos mares e dos recursos marinhos para o
desenvolvimento sustentvel;
15. Proteger, recuperar e promover o uso sustentvel dos ecossistemas terrestres, gerir de
forma sustentvel as florestas, combater a desertificao, deter e reverter a degradao
da terra e deter a perda de biodiversidade;
16. Promover sociedades pacficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentvel,
proporcionar o acesso justia para todos e construir instituies eficazes, responsveis e
inclusivas em todos os nveis;
17. Fortalecer os meios de implementao e revitalizar a parceria global para o
desenvolvimento sustentvel.

O alcance das metas e objetivos da Agenda 2030 responsabilidade no s dos governos

nacionais, mas tambm dos locais, de empresas e da sociedade civil. Por isso, o Programa
incentivar os municpios participantes a elaborar e implementar aes voltadas ao pblico
de crianas e adolescentes, relacionadas diretamente a 09 objetivos globais pactuados,
descritos oportunamente na apresentao dos eixos e da agenda do Programa.

9
 1.2 Fundamentos nacionais
A Constituio Federal

A Constituio Federal de 1988 trouxe importantes mudanas no que diz respeito gesto
de polticas pblicas, enfatizou os direitos sociais e os consequentes deveres do Estado;
institucionalizou a descentralizao poltico-administrativa; e criou condies para a participao
da sociedade civil, por meio de organizaes representativas, na formulao e no controle das
aes e na colaborao entre Estado e sociedade, em sua execuo.

Em resumo, a Constituio:
Reconheceu o municpio como ente federativo autnomo.
Preconizou a descentralizao da prestao dos servios sociais bsicos em especial,
de sade, educao e assistncia social.
Recomendou intersetorialidade e articulao, como formas de viabilizar a descentralizao,
de considerar os mltiplos aspectos das questes especialmente das questes sociais
que nem sempre podem ser resolvidos por polticas setoriais ou especializadas, e de evitar
a pulverizao dos recursos.
Criou condies jurdicas e polticas para a formao e funcionamento de rgos de controle
social e de participao na gesto pblica, consagrando a representao.

10
Estatuto da Criana e do Adolescente

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e

ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, art. 227

Menos de dois anos aps a promulgao da Constituio Federal, a Lei n 8.069, de 13 de julho
de 1990, instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), incorporando e detalhando os
preceitos constitucionais relativos a esse segmento.

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa

humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-lhes todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade (art. 3).

Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia,

discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer
atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais (art. 5).

A lei atribuiu significado expresso absoluta prioridade, mencionada no texto constitucional,

destacando as obrigaes do Estado (art. 4, pargrafo nico):

A garantia de prioridade compreende:

primazia de receber proteo e socorro, em quaisquer circunstncias;
precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;
preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais pblicas;
destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia
e juventude.

Tambm tratou da proteo famlia ao reconhecer que os problemas que a afetam so causa
importante das situaes de negligncia, discriminao, explorao e violncia das quais todas
as crianas e jovens devem ser afastados.

11
 Sistema de Garantia dos Direitos de Crianas
e Adolescentes*
Ao reiterar as responsabilidades atribudas famlia, sociedade e ao
Estado quanto prioridade absoluta e proteo integral dos direitos
da infncia e da adolescncia, o Estatuto da Criana e do Adolescente
preconizou que a poltica de atendimento se faa por meio de um
conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais,
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (art. 86).
Entre as diretrizes dessa poltica, enumerou a criao de conselhos
municipais, estaduais e nacional dos direitos de crianas e adolescentes
(art. 88, II), a integrao operacional de rgos do Executivo,
do Judicirio e do Ministrio Pblico (art. 88, V e VI) e a mobilizao da
sociedade civil (art. 88, VII). Adicionalmente, criou o Conselho Tutelar,
estabelecendo suas atribuies e determinando a existncia de,
pelo menos, um colegiado em cada municpio (art. 132). Em 1991,
foi criado o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda) (Lei n 8.242, de 12 de outubro).
As diretrizes estabelecidas pelo ECA, relativas poltica de atendimento,
so consideradas a origem do Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana e do Adolescente, objeto da Resoluo n 113 do Conanda,
de 19 de abril de 2006, que assim o define:
O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente
constitui-se na articulao e integrao das instncias
pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de
instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos
de promoo, defesa e controle para efetivao dos direitos
humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal,
Estadual, Distrital e Municipal (art. 1).
12
Trs grandes eixos ou linhas de ao configuram o Sistema de Garantia
dos Direitos da Criana e do Adolescente: a promoo dos direitos,
a defesa dos direitos e o controle social das aes levadas a cabo no
mbito dos dois eixos anteriores.
A promoo dos direitos se faz por meio da efetiva implementao
da poltica de atendimento prevista no artigo 86 do ECA, de maneira
transversal e intersetorial, mediante articulao de todas as polticas
pblicas associadas garantia dos direitos fundamentais: liberdade,
ao respeito e dignidade; vida e sade; educao; ao no
trabalho; convivncia familiar e comunitria.
A defesa dos direitos consiste na garantia do acesso justia.
Por fim, o controle social das aes de promoo e defesa dos direitos
atribuio soberana da sociedade, por meio de suas organizaes
e representaes, em especial, conselhos de direitos e conselhos
setoriais de formulao e controle de polticas pblicas.
Em resumo, o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente no consiste em uma nova instituio. Ele existir,
por si mesmo, quando cada instncia governamental cuja vocao
esteja ligada promoo ou defesa de tais direitos exercer,
efetivamente, suas atribuies; quando a sociedade civil, por meio de
suas organizaes e representaes, se fizer, de fato, presente; quando
governo e sociedade conseguirem formas integradas ou articuladas de
ajuda mtua no desenvolvimento das aes articulao e integrao
so as caractersticas de um sistema.
* FUNDAO ABRINQ, 2011.
1.3 Breve histrico do Programa
O Programa Prefeito Amigo da Criana foi criado em 1996 pela Fundao Abrinq. Ao longo
desses 21 anos, mobilizou mais de 3.900 prefeitos e prefeitas de todo o Brasil. O quadro abaixo
resume o histrico de participaes dos prefeitos no PPAC.

QUADRO 1
PERODO EDIO TOTAL DE ADESES
1997-2000 1 821
2001-2004 2 1.542
2005-2008 3 2.263
2009-2012 4 1.566
2013-2016 5 1.542

Durante as cinco edies, 573 prefeitos de 391 municpios foram contemplados com o Prmio
Prefeito Amigo da Criana, demonstrando comprometimento com a agenda do Programa e
evoluo de indicadores sociais.

Alm disso, 1542 prefeitos de todos Estados brasileiros realizaram sua adeso na ltima edio
do PPAC 2013/2016, distribudos por porte no quadro abaixo:

GESTO MUNICIPAL 2013-2016: PORTE DOS MUNICPIOS QUE ADERIRAM AO PROGRAMA

QUADRO 2
PORTE * ADERIRAM TOTAL POR PORTE % ADERIRAM % TOTAL
Muito pequeno at 10.000 habitantes 501 2.508 32,4 19,9
Pequeno de 10.001 a 30.000 habitantes 558 1.978 36,2 28,2
Pequeno-mdio de 30.001 a 50.000 habitantes 178 465 11,6 38,3
Mdio de 50.001 a 100.000 habitantes 148 326 9,6 45,4
Grande de 100.001 a 500.000 habitantes 132 250 8,6 52,8
Muito grande mais de 500.000 habitantes 25 37 1,6 67,6
TOTAL 1.542 5.564 100,0 27,7
* Com base na Populao residente por municpio. 2012. Datasus/Tabnet. Dados captados em 7/4/2016. Classificao prpria do Programa Prefeito Amigo da Criana.

Ao longo de sua existncia, o PPAC tem aperfeioado sua metodologia e funcionamento,

acompanhando as implementaes da legislao nacional, os compromissos internacionais
recepcionados pelo Estado brasileiro e as novas polticas e planos nacionais voltados infncia
e adolescncia. O Programa preocupa-se em no perder de vista seus objetivos principais,
visando qualificao das polticas implementadas em favor de nosso pblico-alvo.

13
 1.4 Funcionamento
O PPAC organizado em torno de eixos, temas e indicadores, que compem a Agenda de
Trabalho ao longo dos quatro anos de gesto municipal. A seguir, apresentamos as diretrizes
para a participao, a permanncia e o reconhecimento dos prefeitos(as) participantes.

Adeso

A adeso ao Programa se d por meio da assinatura do Termo de Adeso,

no qual esto inseridos os Compromissos que o(a) prefeito(a) assumir ao
longo dos quatro anos de seu mandato, a saber:
1. Desenvolver a poltica de forma planejada, participativa, intersetorial
e sustentvel.
2. Realizar processo de planejamento com alocao oramentria nas
polticas para a Infncia e Adolescncia.
3. Qualificar as polticas de atendimento Primeira Infncia.
4. Estabelecer, ampliar e fortalecer a relao entre Executivo, Legislativo, Judicirio e
organizaes sociais, articulando uma Rede Municipal de Proteo Integral.
5. Fortalecer a atuao do Conselho Municipal dos Direitos, Conselhos Tutelares, Setoriais e
do Fundo Municipal da Criana e do Adolescente.
6. Ampliar os mecanismos de transparncia e controle social.

Por outro lado, a Fundao Abrinq se compromete a:

1. Mobilizar rgos, instituies pblicas e privadas em apoio s administraes municipais
para implementarem aes integradas e de impacto na vida das crianas e dos adolescentes.
2. Viabilizar a consolidao da Rede Prefeito Amigo da Criana, com foco na troca de
informaes, busca de solues locais que representem boas prticas de gesto e a
construo de nova cultura poltica participativa e integrada.
3. Apoiar tecnicamente os municpios participantes do Programa por meio de orientaes,
realizao de seminrios, oficinas e suporte tcnico que se fizerem necessrios para a
execuo do PPAC.
4. Elaborar e disseminar material de subsdio tcnico.
5. Incentivar a ampliao do dilogo e qualificao da relao entre os gestores, as diferentes
instncias do poder pblico e as organizaes sociais, potencializando os recursos tcnicos
e econmicos existentes no municpio.
6. Oferecer visibilidade pblica aos prefeitos reconhecidos com o Prmio Prefeito Amigo
da Criana.
7. Destacar, dentre os prefeitos reconhecidos, aqueles com aes significativas que
contriburam para a universalizao dos direitos das crianas e dos adolescentes,
selecionados por regio administrativa do pas e porte populacional do municpio.

14
A Adeso com vistas ao processo de reconhecimento deve ser realizada pelo prefeito ou prefeita
at o dia 31 de julho de 2017. Aps essa data, os gestores podero participar apenas da Rede
Prefeito Amigo da Criana, no tendo o direito ao processo de premiao.

Em caso de descontinuidade administrativa (afastamento do prefeito eleito), a permanncia

do municpio no Programa, na condio de participante efetivo (ou seja, apto a participar do processo
de reconhecimento do Prmio Prefeito Amigo da Criana), ser permitida somente se o novo prefeito
enviar Termo de Adeso at 31 de janeiro de 2018. Em caso de afastamento posterior, os gestores podem
participar apenas da Rede Prefeito Amigo da Criana.

Primeiros passos

A participao efetiva do(a) prefeito(a) no PPAC depende do fornecimento inicial de dados e

informaes bsicas cadastrais relativas aos rgos do Poder Executivo municipal, bem como dos
representantes que mantero contato com a equipe tcnica ao longo dos quatro anos de mandato.

A. Nomeao de articulador
Aps a adeso ao PPAC, o(a) prefeito(a) tem como primeira ao a nomeao de um articulador,
que ser o principal elo de comunicao entre o municpio e o Programa. A responsabilidade do
articulador o dilogo constante com os membros da equipe de gesto municipal e
de outros rgos, para que a agenda de trabalho seja cumprida. o articulador que
solicitar as informaes necessrias ao preenchimento de questionrios solicitados,
com o apoio poltico do(a) prefeito(a).

Com base na experincia de 20 anos de Programa, recomendamos que o articulador

tenha um perfil que abarque qualidades tcnicas e polticas. Considerando que esta
figura solicitar muitas informaes a diversos atores sociais e estatais, interessante
que tenha a habilidade de transitar pelas diversas instncias, conhecendo a realidade
dos rgos envolvidos.

A nomeao do articulador municipal deve ser realizada at 30 de

novembro de 2017.

Prefeito(a), caso o articulador deixe de fazer parte da equipe de governo ou abdique de sua funo ao
longo do mandato, entre em contato com o Programa para a nomeao de outro representante. Sem essa
informao, a comunicao entre a equipe do PPAC e o municpio pode ser comprometida e interrompida,
prejudicando o cumprimento da agenda de trabalho.

15
 B. Preenchimento de cadastro comprovando a existncia do Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente e Aceite para Monitoramento e Avaliao
da Participao
O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) um rgo deliberativo
de existncia obrigatria, institudo pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069 /
1990, art. 88).

Formado paritariamente por membros do governo municipal, indicados pelo(a) prefeito(a),

e por membros da sociedade civil, escolhidos e indicados por suas organizaes representativas,
o Conselho deve ser criado por lei municipal, observadas as disposies da lei federal (o Estatuto
da Criana e do Adolescente).

No mbito do PPAC, o CMDCA possui importante papel, na medida em que valida a participao
do(a) prefeito(a) no Programa. Ser solicitado ao Presidente do Conselho confirmao de que o
rgo aceita monitorar e avaliar a participao do prefeito(a) no Programa.

O papel do CMDCA ser o de acompanhamento da agenda cumprida pelo(a) prefeito(a),

bem como pela validao das informaes relativas a processos e polticas existentes no
municpio. Em caso de inconsistncias entre as informaes declaradas, a equipe tcnica levantar
informaes relativas ao municpio e entrar em contato com o articulador e representantes do
Conselho, visando ao comprometimento transparente entre todos os envolvidos.

A comprovao da existncia do Conselho e a participao do Conselho se daro por formulrio

eletrnico, devendo o cadastro inicial ser realizado at 31 de dezembro de 2017.

C. Preenchimento de cadastro comprovando a existncia do Fundo Municipal da

Criana e do Adolescente
Fundos so os produtos de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de
determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao
(Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964,
art. 71). Institudo, em carter obrigatrio,
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei n 8.069/1990, art. 88, inciso II),
o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente tem como principais fontes
de recursos: dotao oramentria do Poder
Executivo; transferncias intergovernamentais;
doaes; produto de multas e penalidades
administrativas; e rendimentos de aplicaes
no mercado financeiro.

A comprovao da existncia do Fundo,

tambm se far por meio de preenchimento de
cadastro contendo a lei de criao e/ou decreto
de regulamentao de funcionamento.

16
Rede Prefeito Amigo da Criana

A Rede Prefeito Amigo da Criana objetiva propor, viabilizar, facilitar

e agilizar a comunicao dos municpios participantes do Programa,
alm de facilitar a troca de experincias entre gestores e suas equipes.

Todos os municpios participantes do Programa automaticamente

integram Rede e ser disponibilizado ambiente virtual onde possvel:
Receber orientaes dos tcnicos do Programa.
Saber prazos e etapas da agenda de trabalho.
Verificar eventos promovidos.
Receber a indicao de materiais de suporte tcnico.
Conhecer boas prticas promovidas por outros municpios.
Postar notcias.
Participar de fruns temticos e chats com especialistas.

Alm disso, a Rede mais um meio de contato entre o municpio

e a equipe tcnica do Programa e pode ser acessada em
http://prefeitoamigodacrianca.ning.com/.

Permanncia

A permanncia dos prefeitos e prefeitas no Programa depende do

cumprimento das etapas da Agenda de Trabalho proposta. Baseia-se,
portanto, no envio de dados e informaes sobre as polticas e
investimentos voltados s crianas e aos adolescentes no municpio,
em realizar planejamento de mdio e longo prazo, fortalecer os Conselhos
de Direitos e Tutelares e melhorar os indicadores sociais municipais.

Cada uma das etapas possui um prazo de abertura e encerramento

para preenchimento, pois considera a posterior anlise e consolidao
dos dados enviados pelos municpios, visando ao monitoramento
constante da participao dos prefeitos e a avaliao dos resultados
alcanados ao longo da gesto.

17
 2. AGENDA DE TRABALHO DA GESTO 2017-2020

Em sua 6 edio, o Programa prope aos municpios aes em dois eixos, em torno dos quais se
organizaro, por um lado, os esforos de produo e divulgao de subsdio tcnico, e, por outro,
as variveis de avaliao dos participantes.

Eixo I Gesto Pblica

Neste eixo pretende-se desenvolver processos intersetoriais e participativos em planejamento
de polticas pblicas, envolvendo formulao, institucionalizao e execuo do Plano Municipal
para a Infncia e Adolescncia (PMIA). A segunda abordagem refere-se ao tema investimento,
ligando-se ao planejamento dos gastos voltados infncia e adolescncia, qualificao e
transparncia na sua identificao, ao incentivo ao controle social e apurao do Oramento
Criana e Adolescente (OCA). Por fim, a terceira temtica inclui o fortalecimento dos Conselhos de
Direitos e Tutelares, considerando aspectos como infraestrutura, qualificao e suporte operao
dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares e a
regularizao e operao do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Plano Municipal para Infncia e Adolescncia

Ao reiterar a importncia do desenvolvimento de uma poltica articulada, intersetorial

e participativa, o PPAC convida e orienta os gestores municipais a desenvolver e/ou
qualificar seus Planos Municipais para a Infncia e a Adolescncia.

A elaborao e institucionalizao do referido Plano potencializam as chances de

continuidade das aes previstas, ainda que o perodo de vigncia do documento
ultrapasse a durao do mandato municipal. Dessa forma, possvel superar os planos
governamentais de curto prazo, visando polticas de mdio e longo prazo que realmente
transformem as condies de vida de crianas e adolescentes.

Alm disso, favorece o desenvolvimento de capacidades locais na formulao de

polticas pblicas, cujo significado o desenvolvimento da habilidade das pessoas para,
localmente, entender e definir necessidades, fixar objetivos e trabalhar para alcan-los.
O pressuposto o de que apenas as polticas baseadas em capacidades locais so
sustentveis e potencialmente bem-sucedidas, e que no h um modelo nico de
solues aplicvel a todas as situaes e realidades.

18
 Oramento Criana e Adolescente

O Oramento Criana e Adolescente (OCA) uma metodologia

baseada no levantamento do conjunto de aes e despesas do
oramento pblico destinado proteo e garantia dos direitos de
crianas e adolescentes.

A metodologia tem o potencial de servir como poderoso instrumento

de gesto e participao. Seu principal objetivo verificar, apurar
e analisar, a partir do oramento pblico, o montante previsto
e/ou gasto pelo poder pblico com aes gerais para a garantia de
direitos de crianas e adolescentes, em determinado perodo.

O municpio receber a publicao De Olho no Oramento Criana

que contm as orientaes para a seleo, agrupamento e
apurao dessas aes e despesas a partir do oramento municipal,
servindo de importante subsdio tcnico para prefeitos e gestores
que buscam investir de forma planejada e estratgica nas
polticas pblicas.

Fortalecimento de Conselhos de Direitos e Tutelares

O intuito que os gestores municipais ofeream as condies necessrias para a

atuao dos Conselhos, visando:
Infraestrutura adequada para funcionamento.
Qualificao e suporte operao de Conselhos de Direitos e Tutelares.
Operao regular dos Fundos Municipais para Infncia e Adolescncia.

EIXO I - GESTO PBLICA

QUADRO 3
REAS TEMAS RELAO COM ODS
Elaborao ou reviso do Plano Municipal para Infncia e Adolescncia
Implementao do Plano Municipal para Infncia e Adolescncia
Planejamento
Criao de mecanismos de monitoramento e avaliao do Plano Municipal para Infncia
e Adolescncia ODS 16 - Promover sociedades pacficas e
Planejamento oramentrio inclusivas para o desenvolvimento sustentvel,
proporcionar o acesso justia para todos e
Investimento Qualificao e transparncia na identificao dos gastos
construir instituies eficazes, responsveis e
Ampliao do investimento e controle social inclusivas em todos os nveis.
Fortalecimento dos Infraestrutura e suporte operao do CMDCA
Conselhos de Direitos Regularizao e operao do Fundo Municipal
e Tutelares Condies de funcionamento do Conselho Tutelar

19
 Eixo II Polticas Sociais
O Eixo 2, polticas sociais, engloba trs temas: promoo de vidas
saudveis, educao de qualidade e proteo em situaes de risco.
O objetivo produzir diagnsticos sobre o cenrio local da infncia e da
adolescncia, definir metas, prioridades e estratgias para a evoluo
dos indicadores sociais. Os resultados so analisados por meio da coleta
de dados oficiais e da aplicao de questionrios em que focalizam no
s os produtos da poltica, mas tambm os processos e atores envolvidos.
Neste eixo, a expectativa que a administrao local aloque esforos em:
Promoo de vidas saudveis: garantia de pr-natal acessvel
e de qualidade; planejamento e implementao de polticas
que garantam sobrevivncia infantil, na infncia e materna;
EIXO II - POLTICAS SOCIAIS
QUADRO 4
REAS TEMAS
Acompanhamento pr-natal
Sobrevivncia infantil, na infncia e materna
Promoo de Segurana alimentar e nutricional (aleitamento
vidas saudveis materno, nutrio infantil e alimentao escolar)
Saneamento (acesso gua, acesso esgoto e
coleta de lixo)
Acesso e qualidade na Educao Infantil
Educao de qualidade
Ensino Fundamental
Preveno e combate violncia: domstica,
sexual e institucional
Proteo em situaes
Preveno e erradicao do trabalho infantil
de risco
(identificao, resposta, aprendizagem e
emprego protegido)
Preveno e proteo de crianas e adolescentes em ODS 11 - Cidades e comunidades sustentveis.
situao de migrao e desastres naturais
20
promoo de polticas e aes voltadas segurana alimentar e
nutricional de crianas e adolescentes; e a garantia de condies
sustentveis e equitativas de saneamento bsico.
Acesso educao de qualidade: foco no reconhecimento do
direito educao pblica de qualidade como fator central para
a reduo da pobreza e impulso ao desenvolvimento sustentvel;
ampliao do acesso em creche; fortalecimento dos padres de
qualidade; e enfrentamento dos desafios do Ensino Fundamental
so os pontos que devem deter a maior ateno da gesto local.
Proteo em situaes de risco: o pressuposto de que todas as
crianas e adolescentes tm o direito de serem protegidos de
todo e qualquer tipo de abuso, abandono, explorao e violncia.
Os desafios da administrao local estaro na definio de
protocolos e fluxos de integrao das polticas de atendimento.
RELAO COM ODS
ODS 3 - Assegurar uma vida saudvel e promover o bem-estar para todos, em todas
as idades.
ODS 2 - Acabar com a fome, alcanar a segurana alimentar e melhoria da nutrio e
promover a agricultura sustentvel.
ODS 6 - Assegurar a disponibilidade e gesto sustentvel da gua e saneamento para todos.
ODS 4 - Assegurar uma educao inclusiva e equitativa de qualidade e promover
oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos.
ODS 16 - Promover sociedades pacficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentvel,
proporcionar o acesso justia para todos e construir instituies eficazes, responsveis e
inclusivas em todos os nveis.
ODS 5 - Igualdade de gnero.
ODS 16 - Promover sociedades pacficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentvel,
proporcionar o acesso justia para todos e construir instituies eficazes, responsveis e
inclusivas em todos os nveis.
ODS 8 - Promover o crescimento econmico sustentado, inclusivo e sustentvel, emprego
pleno e produtivo e trabalho decente para todos.
ODS 10 - Reduo das desigualdades entre os pases e dentro deles.
Durante a 6 edio do Programa Prefeito Amigo da Criana, podero ser solicitadas informaes
pontuais de carter qualitativo, sobre itens que incluem o funcionamento, as rotinas, os processos
e desafios de rgos envolvidos com a poltica de atendimento a crianas e adolescentes.
Tais informaes no sero utilizadas para avaliao dos municpios, e sim para qualificar o suporte
tcnico oferecido pelo Programa, na medida em que sero analisadas e reportadas em notas
tcnicas publicadas ao longo da edio.

21
 3. AVALIAO DOS RESULTADOS DA
GESTO MUNICIPAL
Matriz do Programa Prefeito Amigo da Criana - gesto 2017-2020
A matriz apresentada a seguir resume as aes propostas aos gestores municipais que sero objeto de recomendaes e de avaliao pelo Programa,
sistematizando, em cada linha de ao, os temas considerados, os aspectos avaliados, os indicadores a serem utilizados e os meios de verificao.
As datas e o formato de envio sero divulgados aos municpios participantes, devendo ser rigorosamente respeitadas.
EIXO I - GESTO PBLICA
rea: Planejamento
QUADRO 5
TEMAS
Elaborao ou reviso do Plano Municipal
para Infncia e Adolescncia
Implementao do Plano Municipal para
Infncia e Adolescncia
Existncia e funcionamento de
mecanismos de monitoramento e
avaliao do Plano Municipal para
Infncia e Adolescncia.
rea: Investimento
QUADRO 6
TEMAS
Planejamento oramentrio
Priorizao oramentria
Qualificao e transparncia da
gesto oramentria
22
ASPECTOS AVALIADOS
Elaborao ou reviso do Plano, segundo
orientaes da metodologia.
Iniciativas voltadas 1 infncia.
Incentivo participao e
intersetorialidade.
Aprovao do Plano pelo CMDCA.
Aprovao do Plano pelo Legislativo
Municipal.
Implementao das aes planejadas.
Responsabilidades definidas e execuo
oramentria
ASPECTOS AVALIADOS
Qualificao do planejamento e
gasto oramentrio
Ampliao da destinao oramentria
s polticas voltadas s crianas
e adolescentes
Publicizao dos resultados
INDICADORES MEIOS DE VERIFICAO
PMIA elaborado / revisado. Documento completo do Plano Municipal
para Infncia e Adolescncia.
Presena, no Plano, de programas de Matriz lgica do Plano.
ateno voltados 1 infncia.
Criao e/ou fortalecimento de canais
Questionrio com questes fechadas.
de participao.
Resoluo do CMDCA. Questionrio com questes fechadas.
Lei municipal. Questionrio com questes fechadas.
Nvel de implementao das metas e
Questionrio com questes fechadas.
prioridades pr-estabelecidas.
Matriz de Monitoramento e Avaliao
preenchida.
Matriz de Monitoramento e Avaliao.
Questionrio com questes fechadas.
INDICADORES MEIOS DE VERIFICAO
Quadro de detalhamento de despesas
Grau de execuo oramentria
do OCA
Apurao do OCA
Quadro consolidado de apurao do OCA
Variao do nvel de investimento
Criao/Fortalecimento de Canais
Questionrio com questes fechadas
de Transparncia
rea: Fortalecimento dos Conselhos de Direitos e Tutelares
QUADRO 7
TEMAS
Existncia e funcionamento de Conselho
Municipal dos Direitos de Crianas e
Adolescentes e de Conselhos Tutelares.
Condies de funcionamento do CMDCA e Garantia de infraestrutura para
de Conselhos Tutelares.
Formao de conselheiros.
Estrutura e prerrogativas legais do
Fundo Municipal.
EIXO II - POLTICAS SOCIAIS
rea: Promoo de vidas saudveis
QUADRO 8
TEMAS
Sobrevivncia infantil e na infncia
Sobrevivncia materna
Gesto em Sade
ASPECTOS AVALIADOS
Atendimento a normas e orientaes
nacionais.
funcionamento efetivo dos Conselhos.
Planejamento e implementao de aes Ocorrncia de formao inicial
de formao.
Regularizao e operao do Fundo
Municipal.
ASPECTOS AVALIADOS
Aleitamento materno.
bitos infantis e de menores de 5 anos:
ocorrncia.
Anlise das causas de bitos infantis e de infantis adotadas.
menores de 5 anos e implementao de Existncia, forma e abrangncia da
medidas de mitigao.
Acompanhamento pr-natal.
Anlise das causas de bitos maternos
e implementao de medidas de
mitigao.
Conselho Municipal de Sade.
Plano Municipal de Sade.
INDICADORES MEIOS DE VERIFICAO
Instrumentos normativos de criao
de Conselhos e regulao de seu
Atendimento s normas de existncia,
funcionamento.
composio e funcionamento.
Questionrio com questes fechadas.
Provimento de recursos humanos,
Questionrio com questes fechadas.
materiais e financeiros.
Questionrio com questes fechadas.
e continuada.
Regularizao do Fundo Municipal. Instrumento normativo.
Campanhas de captao para o
Questionrio com questes fechadas.
Fundo Municipal.
INDICADORES MEIOS DE VERIFICAO
Polticas e programas municipais
existentes e mecanismos de Questionrio com questes fechadas.
acompanhamento.
Comportamento da quantidade de
Dados oficiais - DATASUS.
bitos infantis.
Comportamento da quantidade de
Dados oficiais - DATASUS.
bitos de menores de 5 anos.
Existncia, forma e abrangncia da
Questionrio com questes fechadas.
investigao de bitos infantis.
Medidas de preveno de bitos
Questionrio com questes fechadas.
investigao de bitos de menores Idem a bitos infantis.
de 5 anos.
Medidas de preveno de bitos de
Idem a bitos infantis.
menores de 5 anos adotadas.
Servios e programas de Dados oficiais - DATASUS.
acompanhamento pr-natal. Questionrio com questes fechadas.
Abrangncia geogrfica e quantitativa
Questionrio com questes fechadas.
dos servios.
Existncia, forma e abrangncia da Dados oficiais - DATASUS.
investigao de bitos maternos. Questionrio com questes fechadas.
Medidas de preveno de bitos
Questionrio com questes fechadas.
maternos adotadas.
Atendimento s normas de existncia,
Questionrio com questes fechadas.
composio e funcionamento.
Existncia e atualizao. Questionrio com questes fechadas.
23

Nutrio infantil.
Segurana alimentar e nutricional
Alimentao escolar.
Conselho Municipal de Segurana
Alimentar.
Gesto em segurana alimentar
Conselho Municipal de Alimentao
e nutricional.
Escolar.
Plano Municipal de Segurana Alimentar. Existncia e atualizao.
Acesso a gua potvel.
Acesso a esgotamento sanitrio.
Saneamento bsico
Acesso a coleta de lixo.
Plano Municipal de Saneamento Bsico.
Gesto em saneamento bsico
Plano Municipal de Gesto Integrada de
Resduos Slidos.
Polticas e programas municipais
existentes e mecanismos de Questionrio com questes fechadas.
acompanhamento.
Atendimento s diretrizes do Programa
Questionrio com questes fechadas.
Nacional de Alimentao Escolar.
Atendimento s normas de existncia,
Questionrio com questes fechadas.
composio e funcionamento.
Atendimento s normas de existncia,
Questionrio com questes fechadas.
composio e funcionamento.
Questionrio com questes fechadas.
Dados oficiais - SNIS: Sistema Nacional de
Captao e tratamento.
Informaes sobre Saneamento.
Cobertura da rede de abastecimento.
Questionrio com questes fechadas.
Cobertura da rede de captao.
Dados oficiais - SNIS: Sistema Nacional de
Disposio final.
Informaes sobre Saneamento.
Servios de drenagem urbana de
Questionrio com questes fechadas.
guas pluviais.
Cobertura da coleta de lixo domstico.
Dados oficiais - SNIS: Sistema Nacional de
Existncia e cobertura de coleta seletiva
Informaes sobre Saneamento.
de lixo domstico.
Questionrio com questes fechadas.
Destinao final do lixo.
Existncia e atendimento s diretrizes
Questionrio com questes fechadas.
nacionais.
Dados oficiais - SNIS: Sistema Nacional de
Existncia e atendimento s diretrizes
Informaes sobre Saneamento.
nacionais.
Questionrio com questes fechadas.

rea: Educao de qualidade

QUADRO 9
TEMAS ASPECTOS AVALIADOS INDICADORES MEIOS DE VERIFICAO
Atendimento na Educao Infantil (oferta Capacidade de atendimento em creche e Dados oficiais - INEP.
pblica e privada). pr-escola. Questionrio com questes fechadas
Atendimento em tempo integral, na rede Proporo de matrculas em tempo
Dados oficiais - INEP.
escolar municipal. integral na rede municipal.
Nvel de escolaridade. Dados oficiais - INEP.
Formao de professores da rede
Especializao. Dados oficiais - INEP.
Acesso e qualidade na Educao Infantil municipal
Formao continuada. Questionrio com questes fechadas
Aspectos da infraestrutura. Questionrio com questes fechadas.
Existncia de poltica e programas de
Questionrio com questes fechadas.
Qualidade da oferta do servio integrao com a famlia.
Adequao da proposta pedaggica s
Questionrio com questes fechadas.
diretrizes nacionais.

24

Acesso e qualidade no Ensino Fundamental
rea: Proteo em situaes de risco
QUADRO 10
TEMAS
Preveno e combate violncia domstica,
sexual e institucional.
Preveno e erradicao do trabalho infantil
e proteo ao adolescente trabalhador.
Atendimento no Ensino Fundamental
(oferta pblica e privada).
Atendimento em tempo integral, na rede
escolar municipal.
Desempenho do Ensino Fundamental
municipal.
Formao de professores da rede municipal.
Qualidade da oferta do servio.
ASPECTOS AVALIADOS
Integrao e coordenao de aes.
Existncia de protocolos e fluxos.
Aes de apoio a crianas e adolescentes
vitimados.
Integrao e coordenao de aes.
Existncia de protocolos e fluxos.
Aes de apoio e proteo a crianas e
adolescentes.
Capacidade de atendimento nos anos
Dados oficiais - INEP.
iniciais e nos anos finais.
Proporo de matrculas em tempo integral
Dados oficiais - INEP.
na rede municipal.
Resultados obtidos no ndice de
Dados oficiais - INEP.
Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB.
Resultados obtidos na Avaliao Nacional
Dados oficiais - INEP.
do Rendimento Escolar (Prova Brasil).
Comportamento das taxas de abandono. Dados oficiais - INEP.
Comportamento das taxas de distoro
Dados oficiais - INEP.
idade - srie.
Nvel de escolaridade. Dados oficiais - INEP.
Formao pedaggica. Dados oficiais - INEP.
Dados oficiais - INEP.
Compatibilidade da formao.
Questionrio com questes fechadas.
Formao continuada. Questionrio com questes fechadas.
Aspectos da infraestrutura Questionrio com questes fechadas.
Existncia de poltica e programas de
Questionrio com questes fechadas.
integrao com a famlia.
Adequao da proposta pedaggica s
Questionrio com questes fechadas.
diretrizes nacionais.
INDICADORES MEIOS DE VERIFICAO
Plano Municipal de Enfrentamento da
Questionrio com questes fechadas.
Violncia contra Crianas e Adolescentes.
Comit de Preveno e Enfrentamento da
Questionrio com questes fechadas.
Violncia contra Crianas e Adolescentes.
Programas e aes voltados ao tratamento
Questionrio com questes fechadas.
do tema.
Acolhimento e tratamento de denncias
Questionrio com questes fechadas.
annimas.
Procedimentos de notificao e
Questionrio com questes fechadas.
comunicao.
Acompanhamento de casos confirmados. Questionrio com questes fechadas.
Procedimentos de atendimento dos casos
Questionrio com questes fechadas.
confirmados.
Plano Municipal de Preveno e Erradicao
do Trabalho Infantil e Proteo ao Questionrio com questes fechadas.
Adolescente Trabalhador.
Comit de Preveno e Erradicao do
Questionrio com questes fechadas.
Trabalho Infantil.
Programas e aes voltados ao tratamento
Questionrio com questes fechadas.
do tema.
Acolhimento e tratamento de denncias.
Questionrio com questes fechadas.
Procedimentos de identificao
Aes de apoio a crianas e adolescentes
retiradas ou em risco de trabalho infantil e Questionrio com questes fechadas.
suas famlias.
Aes de apoio ao adolescente trabalhador
Questionrio com questes fechadas.
e busca do primeiro emprego.
25

Preveno e proteo de crianas e
adolescentes em situao de migrao e
desastres naturais.
Integrao e coordenao de aes.
Plano Municipal de Gesto de Risco e
Questionrio com questes fechadas.
Desastres Naturais.
rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil. Questionrio com questes fechadas.
Aes de Gesto de Emergncia
(preveno e preparao, resposta Questionrio com questes fechadas.
e recuperao).
Aes voltadas crianas e adolescentes
Questionrio com questes fechadas.
em situao de migrao

3.1 Critrios gerais de avaliao
Durante o primeiro semestre do ltimo ano da gesto (2020) ocorrer
um processo de avaliao tcnica com base na Matriz de Avaliao
do Programa que visa a reconhecer os esforos empreendidos pelos
prefeitos e prefeitas e os resultados alcanados pelos municpios.
A avaliao feita com base no cumprimento da agenda de trabalho
proposta e na evoluo dos indicadores acompanhados, a partir de
comparao entre as situaes inicial e final. O avano positivo de taxas
(como a reduo de mortalidade infantil ou o aumento da cobertura em
creche, por exemplo) e a melhoria qualitativa de polticas municipais
(como o incremento da estrutura de conselhos setoriais e a criao de
polticas antes inexistentes) so levados em considerao no processo
avaliativo, uma vez que comprovam os resultados de um conjunto de
aes empreendidas pelo governo e priorizadas pelo gestor municipal.
Alm disso, so levados em conta os resultados e metas estabelecidos
pelo municpio no que diz respeito ao Plano Municipal para Infncia
e Adolescncia e as iniciativas, que
superaram as expectativas do Programas,
realizadas por prefeitos e prefeitas
que podero ser contemplados com o
reconhecimento de Destaque Nacional.
Aspectos como intersetorialidade,
articulao, participao social e
transparncia so valorizados, uma
vez que constituem princpios que
orientam o Programa. Tambm so
positivamente considerados pontos
como institucionalidade e qualificao
da poltica, ampliao da destinao
oramentria e transparncia pblica.
A pontuao atribuda considera tanto diferentes graus de
avano e aproximao de uma situao ideal, como situaes
favorveis, j no ponto de partida (por exemplo, um municpio
que j possui uma elevada taxa de cobertura de Pr-Escola
no ser penalizado por no obter avanos nesse indicador,
durante a gesto). O porte dos municpios tambm considerado,
uma vez que impacta tanto no tipo de desafios locais, quanto nos
recursos disponibilizados aos gestores para a sua resoluo.
O reconhecimento dos esforos dos gestores municipais no
cumprimento dos compromissos assumidos se faz em duas categorias:
Reconhecimento Pleno: atribudo aos municpios que concluem todas
as etapas propostas pelo Programa e avanam significativamente nas
polticas e aes.
Destaque Nacional: atribudo s gestes municipais que, merecedoras
do reconhecimento pleno, se destacam por implementar polticas
integradas, de carter estruturante e permanente; fortalecem
o Sistema de Garantia de Direitos; e desenvolvem aes de
impacto, modificando a realidade da infncia e
da adolescncia.
importante destacar que alm da avaliao
tcnica, h um processo de avaliao poltica
dos(as) prefeitos(as) participantes. Nessa
fase consideram-se eventuais atos praticados
pelos gestores municipais que contrariem
os princpios da Constituio Federal,
da Administrao Pblica ou do Estatuto da
Criana e do Adolescente, durante os quatro anos
de mandato. Independentemente do resultado
da avaliao tcnica, sero desclassificados
do processo final de reconhecimento caso
enquadrem-se nessa categoria.

26
Referncias

BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente
e d outras providncias. Braslia, DF: Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para
Assuntos Jurdicos.

FUNDAO ABRINQ - SAVE THE CHILDREN. Programa Prefeito Amigo da Criana. Plano Municipal
para Infncia e Adolescncia. Guia para Ao Passo a Passo. So Paulo: Fundao Abrinq pelos
Direitos da Criana e do Adolescente, 2011.

FUNDAO ABRINQ - SAVE THE CHILDREN. Programa Prefeito Amigo da Criana. Conselhos
e Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente. Guia para Ao Passo a Passo.
So Paulo: Fundao Abrinq pelos Direitos das Crianas, [s. d.].

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno sobre os Direitos da Criana. Disponvel em:
<www.unicef.org/brazil/pt/resources_10120.htm>. Acesso em: out. 2012a.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Um mundo para as crianas. Relatrio da Sesso Especial da
Assembleia Geral das Naes Unidas sobre a Criana. Disponvel em: <www.unicef.org/brazil/pt/
resources_10131.htm> Acesso em: out. 2012b.

27
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28