ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Procuraduria General del Estado El Procurador General del Estade, Dr. Héctor Enrique Arce Zaconeta, en uso de sus atribuciones y funciones conferidas constitucional y legalmente, a los 16 dias del mes de octubre de 2015, emite: DICTAMEN GENERAL 02/2015 Las Unidades Jurfdicas, en los procesos de contratacién y en la ejecucién de los contratos administrative deben: a) Verificar que el contratista pueda cumplir materialmente les obligaciones contraidas; b) Introducir las cléusulas necesarias que garanticon la ejecucién del contrato; ¢) Hacer seguimienta a la ejecucién contractual, en cuanto al cumplimiento de las plazos y condiciones; d) Ante la identificacién de irregularidades © Ilicitos, promaver las acciones necesarias, para que a través de informe motivado, si corresponde, recomienden a la Maxima Autoridad Ejecutwa [a RESOLUCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO y [a correspondiente EJECUCION DE LAS BOLETAS ¥/O POLIZAS DE GARANTIA y e) Ante la denuncia en materia penal, hacer el seguimiento de la accién hasta la conclusién de la misma, participando de forma oportuna y pertinente conforme a derecho. La Paz - Bolivia onESTADO PLURINACIGNAL DE BOLIVIA Procuraduria General del Estado I, ANTECEDENTES FACTICOS La Procuredurig General del Estado (PGE), por mendato constitucional promueve, defiende y precautela los intereses del Estado; constituyéndase de esta manera en |a institucién de representacién juridica pliblica que tiene, por misién fundamental |a defensa judicial y extrajudicial de las intereses del Estado, asumiendo su representaciGn juridica e interviniendo como sujeto procesal de pleno derecho en todas las acciones juciciales y administrativas, en resguardo de la soberania, de las bienes del patrimonio e intereses del Estado, en particular, en materia de inversiones, derechos humanes y medio ambiente, en el marco de lo establecide por la Constitucién Politica del Estado! y la ley. El Estado, con la finalidad de cumplir con los abjetives que se plantea, requiere contratar a través de la administracién publica, con privados 9 con la misma adiministracién. Esta es una aseveracién que se desprende de la actividad propia de la administraci6n publica, cual es, materializar el logro de sus fines, siendo indispensable el relaclonamiento con los particulares, a través de la contratacién de obras, provision de materiales, bienes, servicios, y otros de similar netureleze. Sin embargo, e! hecho que el Estado y en censecuencla la administracion publica en su conjunto, requieran crear nexos obligacionales con otros sujetos de derecho privado 0 publico, ro implica que la relacién contractual se libre @ la voluntad de las partes, tante la administracién publica como el contratista deben cumplir a cabalidad fas obligaciones contraidas bajo pena de responsabilidad en caso de incumplimiento, traducida en la correspondiente resolucién del contrato, por las causas establecidas en el mismo documento contractual. No obstante, la experiencia ha demostrado la existencia de contingencias extraordinarias al contrato y a sus obligaciones reciprocas, que afectan el desarrollo del mismo, como las que le son imputadas al contratista por imprevisibilidad, mala fe, negligencia manifiesta o la comiskin de actos llicitos. Queda claro, que fa administracién no puede permitir la existencia de contingencias que le sean imputadas al contratista por imprevisibilidad, mala fe, negligencie manifiesta en la formulacién 0 ejecucién del contrato y menos atin la concurrencia de actividades ilicitas. De inicio estes hechos hacen imposible la relacién contractual de " Articulo 234 do la Censtitueién Politica de! Estado aneESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. Procuraduria General del Estado la administrackin con el contratista y es deber de la administracién en uso de sus potestades, encontrar el mecanisma idéneo para resolver la relacién contractual, y no encontrarse atada a un contratista que no colabora con la consecucién de los fines de ia administracién y que mas al contrario las entorpece y trastoca. II. FUNDAMENTOS JURIDICOS IL1. LA PGE Y SU COMPETENCIA PARA LA EMISION DEL INSTRUMENTO PROCURADURIAL 6. E107 de febrero de 2009, se puso en vigencia la Nueva Constitucién Politica del Estado, norma mayor de! ordenamienta juridico nacional que dentro de sus mandatos imperetivos, al interior del nuevo modelo de Estado ha creado la PGE, en su Articulo 229, coma una institucidn de representacién juridica publica, que tiene la principal funcién de promover, precautelar y defender los intereses del Estado’, asimismo el Articulo 231.3 de la norma fundamental impone la obligacion a la PGE de velar por el ejercicio de las acciones diligentes de las unidades juridicas de la administracion piiblica. 7. Las Unidades Juridicas de la Administrecl6n Pdblica (UU.JJ.) llevan en si la gran responsabilidad de asesorar, representar y patrocinar juridica y respensablemente a sus entidades e instituciones en los temas y ambitos de su competencia, aplicando la normativa vigente, ejerciendo diligentemente la representacién legal de la entidad instituclén ante autoridades judiciales y administrativas, cuands se constituye como parte actora en cualquier tipo de proceso 9 procedimiento, brindando el debido seguimiento de dichos asuntos hasta su resoluciin definitiva. El Articulo 27 inciso ¢) de la Ley N° 1178 de 20 de jullo de 1990 de Administracién y Control Gubernamentales, estabiece que: "Las Unidades Juridicas de las entidades del Sector Ptiblico son responsables de la efectividad en ef ‘cumplimiento de las obligaciones relativas a fa defensa de los intereses del ado”. Lo que implica que la PGE no remplaza ni se subroga las funciones de as, sino que las supervisa y evalda a fin de precautelar y defender los intereses del Estado. 9. Finalmente es la norma -el Articulo 18 numeral 8 de la Ley N° 064- que crea la competencia en favor de la PGE de emitir dictémenes “..sobre las directrices * Articulo 2 de ta Ley N* 064 de 05 de diclembre de 2010 de la Pracuraduria General Esta ond1 1 0. 4 12. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Procuraduria General del Estado generales que debern seguir ios abogados del Estado, en resguardo del interés nacional. Las dictdmenes generales emitidos sobre esta materia serdn vinculantes para los abogados det Estado, quienes excepcionaimente padrén apartarse de fos imismos, bajo su responsabilidad y mediante observacién fundada juridicamente”. Todo Io dicho demuestra dos circunstancias de inicio, la primera que la PGE no subroga las obligaciones de las unidades juridicas de defender los intereses del Estado; y que /a PGE tiene la facultad de emitir dictamenes dirigidos a crear directrices generales que deberdn seguir fos abogados def Estado, en resguardo def interés nacional. La finalidad, respecto de los dictamenes emitidos por fa Procuraduria, es que las Unidades Juridicas de la Administracién Publica, brinden un adecuado asesaramiento a las Maximas Autoridades Ejecutivas, a fin de precautelar el patrimonio de sus instituciones y en consecuencia del propio Estado. IL.2. DE LOS CONTRATOS EN GENERAL Y DEL ADMINISTRATIVO EN PARTICULAR. El contrato, en un sentido amplio, puede ser definide como un acuerdo de partes, en wirtud del cual nacen obligaciones reciprocas; por ello se dice que el contrato, como Instituto juridico, encontrd en el derecho civil su escenario natural de desarrollo por su génesis y campo de accién, lo que no significa que el mismo sea exclusive de él, en razén @ que por su aplicacién en distintos actos de toda una colectividad social se constituye en un instituto. de caraécter general y totalizador, dé esta forma se encuentran contrates no solo civiles, sino también mercantiles, laborales y administrativas. El contrato administrative, es aquel celebrado por a administracién publica con ios particulares 0 con la misma administracidn, con el objeto directo de setisfacer un fterés general, cuya gestaclin y ejecucién se rige por procedimientos de derecho .fodos aqueltos contrates en que interviene la administraciCn, egalmente representada, y tlenen por objeto ia ejecucidn de una abra o servicio piblico ya sea er interés general det Estado, de a Provincia o Municipio”. publico”, De esto se tlene que seran contratos administrativos: ® uo Supremo N° 281/2012 del 21 de agosto Tribunal Supramo de Justicia. “idem. cita 3ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Procuraduria General del Estado 414, Como toda creacién del derecho, e! contrato administrative responde a su naturaleza Juridica, en consecuencia podremos decir que, estamos frente a una institucin juridica que se caracteriza por la intervencién de drganos pilblicos 0 estatales que, en el ejercicio de! poder de imperio del Estado (potestad imperativa o de mando) y en resquardo de los intereses del colectivo social, acttan privilegiadamente en superioridad de condiciones respecte a las personas privadas. 15. Se debe resaltar que, su naturaleza juridica propia lo diferencia de cualquier otro tipo- de contrato, sus notas caracteristicas hacen que la formackin o preparacién se sujeten a procedimientas administrativos especiales denominados de contratacién, contenedoras de cléusulas exorbitantes, establecidas unilateralmente por la administracién, a objeto de precautelar el fin publico que persigue. 16, La activided contractual de la administracién, cuenta con caracteristicas propias de su formacién: Es efectivamente una declaracién de voluntad comin, se requiere, para su formulacién, la voluntad concurrente del Estado a través de la administracién y de un particular u otro ente piblico; productora de efectos juridicos. E| contrato administrative, determina reciprocamente atribuciones y obligaciones con efectos juridicos propios, directos e inmediatos, a diferencia de los simples actos de la administracién; son celebrades entre un ente estatal cualquiera. Pudiendo corresponder ademas a la administracién central o a las entidades territoriales auténomas; y un particular u otro ente publico. El contratista puede ser un particular, persona fisica @ juridica u otro ente pliblico, en este segundo caso estariamos ante un contrate interadministrativo. 7. Por otra parte, los contratoes administrativos supeditan su validez y eficacia al _Gumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes, en cuanto a a forma y procedimiente de contratacidn, Estas formalidades discurren a través de na serie de actos preparatorios del contrato, de esto se podrd decir que: en materia le contratos puiblices la administracin y empresas estatales se hallan sujetas al principio de legalidad, cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena vigencla de a regla de la autonomia de la voluntad de las partes, en la medida en que somete la celebracién del contrato a las formalidades pre-establecidas para cada caso y él ‘objeto del acuerdo de partes a contenidos impuestos normativamente. an18. 19, 20. 21, ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Procuraduria General del Estado Entre las caracteristicas que hacemos referencia, es le desiguaidad juriaica el elemente mds trascendente de la nomenciatura contractual administrativa, las partes contratantes estan en un plano de desigualdad, ya que en Ia creacién y formacién de los contratos desaparece el denominado principio de igualdad entre las partes, que -en el caso de los contratos civiles resulta ser la regla de acclén; por ello se dice que en el contrato administrative, la administracién aparece en una situacién de superioridad juridica respecto del contratista, rescdtese el término superioridad juridica, pues éste deviene de la cualidad que le oterga el derecho a la administracién piiblica, como facultad regulativa, en tado momento. Cuando una de las partes contratantes es la administracidn pilblica, se imponen ‘dertas prerrogativas y condiciones que suberdinan juridicamente al contratista, por la finalidad contractual, que al no ser el interés privado sino e! publica o general, revela una situacion peculiar que justifica este imposicion.. Asimismo, las determinaciones de derechos y obligaciones personales, también son relevantes a efecto de advertir el cardcter cualitativo de los contratos administrativos. En principio, los derechos y obligaciones emergentes de! contrato administrative respecto del contratista, son de caréeter personal, *niuite personae, aunque no es menos cierto que también existen contratos /atuitu rei cama los de contratacién bienes, servicios y obras. De todo lo dicho, podremos resumir nuestro andlisis en los siguientes elementos, respecto al contrato administrativo: 1) La concurrencia de |a administracién como una de las partes y le satisfaccidn de un fin directo 0 inmediato de caracter publico, 2) La primacia de la voluntad de la administracién, que se manifiesta en las condiciones del contrato por sobre ‘a voluntad del particular; 3) Las formas solemnes en el procedimienta de contratacién; y 4) El predominio de la administracién en la etapa de ejecucién, que se manifiesta en las denominadas cldusulas exorbitantes, ya que los irganos estatales se reservan el pader de control, como instrumento protecter de los intereses publicos. Asimismo, la jurisprudencia del Tribunal Supreme de Justicia ha coincidide con lo prececientemente citado a través de los Autos Supremos N° 281/2012 y N° 286/2012, bajo los siguientes términos: "Pademos destacar como elementos generales de todo Contrato Administrativo. la existencia de un acuerdo de voluntades, fa concurrencie ongESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Procuradurfa General del Eatado: de Ja Administracida como una de Jas partes, fa generacién de obligaciones entre ef contratista y la Administracicn, el acuerda de voluntades se forma para la satisfaccién de un fin directo 0 inmediato de carécter publico. Slendo tos principales rasgos caracteristicos de estas formas contractuales: fa primac’a de la voiuntad de ia administracicr por sobre ta voluntad del particular, fa cual se manifiesta en tas condiciones dai conirato; las farmas solemnes en el procedimienta ae contratacién; of predominia dé 1a administracin en la etapa de ejecuciin, que se manifiesta en las denominadas cidusules exerbitantes, por quardarse prerrogativas proplas de fos drganos estataies, coma som: el poder de control, poder de modificacién unilateral def contrato, entre otras, manifestation expresa de su papel protector de Jos intereses piblices” 23, La linea jurisprudencial continua el desarrollo de su andlisis afirmando que: “.. ore de las particularidades de los contratos administratives es que se diferencian con fos contratos civiles en virtud de que los contratos civiles las partes tlenen iqualdad de condiciones, pueden determinar tibremente el conteniae ae jes contratos que cefebran conforme jo establece ef art. 454 de! Codigo Civil en cambio en los contratos administratives (...) él principle de Ja autonomia de ls voluntad de las partes queds subordinado al interés puiblico, por lo que-no existe igualdsd juridica {..) 20 cuentarr con igualdad y la administracién piblica puede unilateralmente modificar o extinguir cualquier contrato administrative a diferencia del particular que no cuenta con dicha racultad”. Finalmente, corresponderé observar los elementos del contrato administrative, a fin de destacar sus particularidades materiales y manifiestas en la practica contractual; asi en cuanto al objeto def contrate administrativ, en general es la obligacién que por él se constituye; obligacién que se relaciona con el hecho de dar G hacer, en otras palabras es la consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes. En los contratos administrativos el objeto tiene relacién directa con una obra, bien, servicio y cualquier otra prestacién que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfaccién de las necesidades de la colectividad; en cuanto a la finalidad de los contratos administratives, al igual que en los actos administrativos y todas las actuaciones de la administracién en general, on?ESTADO PLURINACIONAL DE BOUVIA Procuraduria General del Estado constituye e/ fir piiblico que con la suscripcién y ejecucién del contrato administrative se persigue, criterio compartido por Marienhoff® IL3. DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEGISLACION NACIONAL 25. La leoislacién nacional, respecto al contrato administrative, establece en la parte in fine del Articulo 47 de la Ley N° 1178 de Administracién y Contre! Gubernamentales, que: *..50n contrates administatives aquellos que se refieren a contratecién de obras, provision de materiales, bienes y servicios y otros de similar naturaleza’. €\ Articulo 85 del Decreto Supremo NO 0181 de 28 de junio de 2009, Normas Basicas de Administracién de Bienes y Servicios, en concordancia con la norma sefialada, dispone que: "Los contratos que suscriben Jas entidades plblicas para fa provision de bienes y servicios, son de naturaleza aaministrativa’. 26. La Ley N° 1178 de Administracién y Control Gubernamentales, ha creado ef Sistema de Administracién de Bienes y Servicios, que de conformidad a lo previsto por el Articulo 10 inciso a) *...establecerd la forma de contratacién, manejo y disposicién de blenes y servicios, Se sujetaré a los siguientes preceptos: a) Previamente exigiré la disponibilidad de tos fondos que compromete o definiré las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciard las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y Wlevar a cabo el proceso de contratacion, simplificara los tramites e identificara a los responsables de la decision de contratacién con relacién a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyende los efectos de ios términas de pago". Por su parte y en funcién al desarrollo normativo del Sistema de Administracién de Bienes y Servicios, el Decreto Supremo N° 0181, Normas Basicas de Administracién de Bienes y Servicios, establece, en su Articulo 1 Pardgrafo I inciso a): “I. &/ Sistema Administracién de Bienes y Servicios es ef conjunta de normas de cardcter juriaico, iéenico y administrativo que regula la contratacion de bienes y servicios, el manejo y ja disposicién de blenes de las entidades puiblicas, en forma tnterrelacionada con los sistemas establecides en ta Ley N° 1178 (...) Esté compuesto por los siguientes subsistemas: a) Subsistema de Contraiacién de Blenes y Servicios, que comprende é! MARIENHOFF, Miguel 8, Tratado de Derecho admintsirativet. Ip. 244 One28. 29. 30, ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Procuraduria General del Estadio conjunto de funciones, actividades y procedimientes administrativas para adquirir bienes, contratar obras, servicios generates y servicios de consuitoria (...)": El Articulo 5 en sus incisos y) y aa) del D.S. N° 0181, prevé, respect al régimen contractual, fo siguiente: "y) Modelo de Contrato: Dacumento estdndar, elaborado y aprabade por el Organo Rector, que contiene cldusulas de relacién contractual entre Jas entidades pubitcas y los proveedores o contratistas y que forma parte det Modelo de DBC; (...) 4a) Modelo de Documenta Base de Contratacién ~ DBC: Documenta estdndar, elaborade y aprobaoo por ef Organo Rector, que forma parte de la reglamentacién de fas presentes NB-SABS y es de utilizacién obligatoria por las entidades puiblicas* El Articula 7 de la precitada norma dispone el siguiente imperative de cumplimiento: "E] incumplimiento de las presentes NB-SABS generard responsabilidades de acuerde a io establecido en el Capitulo V de Respansabilidad per la Funciéin Publica, determinaga en fa Ley N° 1178 y Decretos Supremos Reglamentarios.” Las normas citadas, demuestran nuevamente que el Estado a través de la administracion publica, suscribe contratos que le permiten el logro de sus fines, para io cual es indispensable el relacionamiento con los particulares u otras instituciones. También se ha demostrado que los mecanismos contractuales de la administracién no estan librados a la discrecionalidad, en el nivel que fuera, central, departamental o municipal, puesto que obedecen a los modelos que el Grgano Rector, en este caso el Ministerio de Economia y Finanzas PUblicas, elabora y aprueba. 11.4 FORMAS DE RESOLUCION CONTRACTUAL ‘Asi como existe el memento administrative de nacimiento de! contrato, también existen las formas de su terminacidn, que pueden ser normaies -el cumplimiento perfecto de la obligacién- 0 anormales -en caso dé incumplimiento de las prestaciones obligacionales ‘Teciprocamente impuestas-. FEL arGewto 28 de la Ley N° 71178 establece: “Todo servidor pibiica responderé de loa reauittados emermenies det dasompero de fas funciones, deberes atnitucanies asignadGs @ Su cargo, A esie efecto. a) La mspansabilited Sdminisiratva, Sjectilié, Gul y penal $2 determiners tamanda an cuenta Jos resultados de fa accién u omiciin. 6 ‘Se presume fa Wstud ds fas operaciones y setividades realizadas por todo servidor poitlico, mienimas no se Gemuesie fo coniroria.¢} El Hrmina ‘seewider pilsico’ uflsars an presenta Ley, £0-refiere a fos dignatarios llancionarios » tod offa persona que presie Sercios en relacién cke demendencia con autenicades 2staes. ‘cualqumra see la ivenle de su remunerscién a} Los téeminas ‘autorefac’ y ‘jecuivo’ so usizan en ia presente Loy come sindrlnos y $0 refieren 2 los sa/vciows priblicos que por su jerarquia y fuacrones son fo8 pancipalas fegponsabies ce fe acininisirackén de las entices ca las que: fovraen pars. 00932. 33, 38, 36. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Procuraduria General del Estado Los modelos de contrates insertos en los Documentos Base de Contratacidn publicados en el SICOES, establecen entre sus cldusulas las formas de resolucién © terminacion contractual, las mismas que pueden darse por cuatro circunstancias, case fortuite, fuerza mayor, a requerimiento de la entidad o a requerimiento del contratista. Caso Fortuito, se generara siempre a consecuencia de un obstacula interno atribuible al hombre, imprevisto © inevitable, proveniente de las condiciones mismas en que la obligaciin debla ser cumplida, en lo general se entenderd que se genera una situacién. de caso fortuito cuando se presenten conmociones civiles, hucigas, bloqueos, revoluciones u otras circunstancias que afecten el cumplimiento de la abligacién’. Fuerza Mayor, s¢ genera por un obstaculo externo, imprevisto 0 inevitable que origina una fuerza extrafia al hombre y con tal medida impide e! cumplimiento de la obligacién, relacionado a hechos como inundaciones o desastres naturales. Resolucién Contractual 2 requerimiento de! Contratista por causales atribuibles a ta Entidad, conforme se establece en fos modelos de contratos se presentard en circunstancias en las que la entidad, efectla una gestidn que esta observada por el mismo contrato, hecho © acto que puede ser considerado como una causal de resolucién de contrato atribuible a la Entidad, otorgandole la posibilidad al contratista 0 proveedor a invocar la misma para la Resolucién del Contrato, Resolucién Contractual 2 Requerimiento de la Entidacd por Causales Alribuibles al Contratista 0 Proveedor, en el desarrollo de la prestacién del servicio 0 la ejecucién de una obra pueden generarse heches u actos que son conducentes a la resolucién del contrato, en el caso en particular sera el proveedor o contratista quien adecue su accionar a una de las causales nominadas en el contrato segtin el objeto del mismo, que por acciones atribuibles a éste permitan que la entidad inicie la resolucion contractual. ILS. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS PRODUCTO DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION POR EXCEPCION FI contrato administrative producto del proceso de contratacién por excepcién, regulado en nuestra legisiaclén por ei D.S. N° 0181, representa, al interior de las formas contractuales una singularidad, esto en razdn a que su existencia debe cumy 710.8. 0181 Articule 5 inciso ¢) gaceta oficial "08 0181 Articule B inciso prgacsta chal. o10ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. Procuraduria General del Estado can alguno de jos requisitos de existencia desarroliados en el Articulo 65 del D.S, N° 0181, pues se manifiesta en razén a condiciones de existencia desarrolladas por la norma de referencia. 38. Toda excepcionalidad lleva consigo la condicién de no ser un hecho que se desarrolle comdinmente, 8 decir del sistema de normas, la regia general es que los pracesos de contratacién se rijan por el procedimienta comin establecids en la misma norma. Sin embargo, en razdn a ia emergencia de determinados casos que se suscitan al interior de la administracion, como par ejemplo: "Cuande exista un tnica proveedor para la contratacién de bienes, obras y servicios generales y siempre que éstos no puedan ser sustituidos por bienes o servicios similares 0 de marcas genéricas. La marca de fébrica no constituye por si misma causal de exclusividad’” 0 “Ante ta resolucién de contrata (por las causales establectdas en ef misma; ja interposicién de recurso @ proceso no impeaira la contratacién'®”, ja misma norma prevé que legalmente se puedan excluir pasos ¥y procedimientos ordinerios, lo cual desde ningdin punto de viste supone una menor responsabilidad de la UU.JJ., sino mas bien todo lo contrario debiendo respaldar a la MAE con mayor responsabilidad que en los casos ordinaries. 39. Las referencias precedentes, solo a manera de ejemplificacién, plantean dos situaciones que bien pueden ser empleadas, como respuesta a todos los casos establecidos en el Articulo 65 del Decreto Supremo de referencia, y es que, la naturaleza dé la administracién es cumplir materialmente un fin de genética pdblica, que se encuentra condiclonado @ la satisfaccidn de los intereses generales que provee la administraci6n en favor del cludadano. En este tipo de contratos, camo tedos las contratos de le administracion cuyo fin esta dirigido @ la satisfaccién de un interés piiblico, regidos por la excepcionalidad _Tormativamente, las UU.JJ. tienen una obligaclén mayor, respecto al papel de ~Zsesoramiento pertinente y oportune a sus Maximas Autoridades Ejecutivas ("MAES"), en la celebracién y ejecucién de los mismos, ya que al estar ellos marcados por las ‘} condiciones de excepcicnalidad establecidos en los Articulos 63, 64, 65 y 66 del D.S. N° 0181, deben regirse fielmente a sus condiciones, habida cuenta del papel relevante que ejerce la MAE en el mismo. ° Inciee a), Arieule 65 DS. N* O18, * incisa }, Articulo 650.8. N°-O1B1 OntESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Procuraduria General del Estado 41, Se tiene que, la autorizacién para la contratacén por excepcién sera a través de Resolucién Administrativa expresa y motivada técnica y legalmente"’. Resolucién que proyectada por la respective UU.J."? debe contar con la suficiente justificacién, técnica y Juridica, que obedezca a aS condiciones por las que se promueve la denomninada contratacién por excepcién, permitiendo de esta manera que la MAE, adopte una decisién coherente y fundamentalmente en derecho 42. Por otro lado, la ebligacién de verificar que el contratista pueda cumplir materialmente con las obligaciones contraidas; introducir las clausulas necesarias que garanticen la ejecucién del contrato cuidando los intereses de! Estado; hacer seguimiento a la ejecucién contractual, en cuanta al cumplimiento de plazos y condiciones; ante la identificacién de irregularidades o ilicitos promover la correspondiente denuncia y; hacer el sequimiento de la misma hasta concluir con el praceso penal por la comisién de hechos tlicitos, son deberes inexcusables de cumplimiento de todas la UU.9, de la administracién. IL6. POTESTADES DE LA ADMINISTRACION Y LAS DENOMINADAS CLAUSULAS EXORBITANTES 116.1 POTESTAD DE LA ADMINISTRACION EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 43. La caracteristica sustancial de la actividad contractual es el régimen juridico que se aplica; un régimen juridico dé derecho piblico con reglas exorbitantes al derecho comin, que otergan a la administracién publica prerragativas de las que solo ella puede disponer, se dice en consecuencia con absoluta razén que son las potestades exorbitantes las que le dan sentido a la doctrina de los contratos administrativos. Este tipo de potestades, son una demostracién de que en un contrato administrativo las partes no se encuentran en una situacién de igualdad juridica. Esta desigualdad 7” La doctrina, ha sefialade que en los contratos administrativos una de las partes, el ente publica, goza de privilagias y potestades, aceptadas voluntarlamente por el \VAnioul 32 hetso 8) y Aiea 64 uel DS. e018 * amicuia 37 inciaog) Gel 0.8. NP 181 ore