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Tal y como ha sido elaborado en los As has been made in the last three
ltimos tres sexenios, en el Plan Nacional presidential administrations,
de Desarrollo se advierte la carencia de la the National Development Plan
definicin de una Poltica Criminolgica. notes de lack of definition of
En su lugar, se ha preferido elaborar Criminological Policy. Instead, we
polticas de seguridad pblica o polticas preferred to improve policies of
pblicas de seguridad, cuya mbito de public security or public security
aplicacin es considerablemente ms policies, whose scope is quite
reducido que aquella y no contemplan el smaller than that and they do not
amplio espectro del fenmeno criminal, include the broad spectrum of the
dentro del cual se encuentran aquellos criminal movement, within we
delitos que son cometidos por quienes found the crimes committed by
detentan el poder poltico y econmico. those who own the political and
La circunstancia de que en el instrumento economic power. The fact that the
rector de la poltica pblica en nuestro attention of governing instrument
pas, se focalice la atencin en torno de of public policy in our country is
ciertos delitos, otorga una justificacin focused on certain crimes, provides
legal para no perseguir con toda la fuerza a legal justification for not pursue,
del Estado aquellos otros delitos que with the full force of the State,
muchas veces son ms lesivos para la those crimes that often are more
sociedad. detrimental to the society.
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No se soslaya que el trmino criminal se vincula ms con una tradicin anglosajona que la propiamente
latina que prefiere el uso de trminos tales como: delito, delincuente, delincuencia, delictivo, etctera; y
que existen diferencias no solamente respecto del uso en el lenguaje jurdico, sino tambin de contenido
conceptual, porque, en general, podemos decir que el trmino delito est claramente determinado por
la variable jurdica, en el sentido de que delito es toda conducta tipificada como tal en los cdigos pena-
les; en tanto que el trmino crimen es un concepto mucho ms elstico, determinado no solamente por
la variable jurdica sino tambin por otros mbitos como el social, para el cual algunas conductas, aun
y cuando no son consideradas delitos por no estar contenidas en los cdigos penales, son claramente
criminales por ser contrarias a valores sociales dominantes. No obstante, en este trabajo se adopta el
trmino criminal, particularmente en relacin con la poltica, por el reconocimiento expreso de los sec-
tores mayoritarios de la dogmtica penal y de la criminologa, de la existencia de la poltica criminal.
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4
Cf. Inseguridad es el principal problema del pas, segn Mitosfky, 1 de junio del 2011.
bitos distintos, para lo cual es necesario comenzar por afinar nuestros instrumentos
conceptuales.
5
Luis Jimnez de Asa, Tratado de derecho penal, t. II, Buenos Aires, Losada, 1964, p. 138.
6
Eduardo Martnez Bastida, Poltica criminolgica, prol. Alejandro Carlos Espinosa, Mxico, Porra,
2007, p. 1.
7
El concepto de poltica criminolgica se atribuye que fue acuado en Mxico por Alfonso Quiroz Cua-
rn, quien visualizaba que la poltica criminal para su existencia deba apoyarse en la criminologa y no,
como sucede en la actualidad, exclusivamente en el derecho penal. Cf. Alfonso Quiroz Cuarn, Medicina
forense, Mxico, Porra, 1977, p. 948. En nuestro medio han difundido su empleo, con razones convin-
centes, Eduardo Martnez Bastida, Ren Gonzlez de la Vega, Eduardo Lozano Tovar, Luis Rodrguez
Manzanera, Mara de la Luz Lima Malvido, Jos M. Rico y Gustavo Salas Chvez, entre muchos otros.
8
Eduardo Martnez Bastida, op. cit., p. 4.
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Este planteamiento, como bien dice el jurista Eduardo Martnez Bastida, cambia
radicalmente la perspectiva con la que se debe abordar a los destinatarios de las
polticas pblicas, ya que dejan de serlo exclusivamente los gobernados, en el caso
de la poltica criminal, para ser sujetos de la reflexin poltico criminolgica tanto
el Estado como los gobernados y, en tal sentido, esta ltima se constituye, dentro de
un modelo garantista de derecho penal mnimo, como un contrapeso de los procesos
de criminalizacin secundaria que, en el combate a la delincuencia, suele poner en
prctica el Estado por medio del derecho penal con el auxilio de la poltica criminal.9
An ms, en la legislacin de la materia, el concepto de poltica criminal se
encuentra subsumido al de poltica criminolgica. En efecto, la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, vigente desde el 2 de enero del 2009, seala
en su artculo 20 las atribuciones del Centro Nacional de Prevencin del Delito y
Participacin Ciudadana y, especficamente, la fraccin IV establece, con nfasis
aadido:
Artculo 20.- El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin
Ciudadana tendr, como principales atribuciones:
[]
IV. Realizar, por s o por terceros, estudios sobre las causas estructurales
del delito, su distribucin geodelictiva, estadsticas de conductas ilcitas
no denunciadas, tendencias histricas y patrones de comportamiento que
permitan actualizar y perfeccionar la poltica criminal y de seguridad p-
blica nacional []
Por su parte, la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delin-
cuencia, que entr en vigor el 24 de enero del 2012, en su artculo 15 complementa
las atribuciones del Centro Nacional y, concretamente, la fraccin VII, seala, con
nfasis aadido:
Artculo 15.- El Centro Nacional tendr, adems de las que le confiere la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposi-
ciones aplicables, las siguientes atribuciones:
[]
VII. Colaborar en el diseo cientfico de polticas criminolgicas []
Ahora bien, si atendemos al principio de especialidad de la ley, en virtud del cual
las disposiciones de una ley relativas a aspectos particulares, prevalecern sobre las
disposiciones generales de la misma ley, cuando entre las unas y las otras hubiere
controversia, siempre y cuando tanto la ley general como la ley especial, en sus
respectivas disposiciones, contengan los mismos elementos, no debera haber pro-
9
Conferencia dictada durante la presentacin de su libro Poltica criminolgica, el 29 de noviembre del
2007, en el ala Alfonso Quiroz Cuarn del INACIPE.
blema para aceptar que el concepto que debe prevalecer al momento de redactar el
Plan Nacional de Desarrollo es el de poltica criminolgica. Ello es as, ya que el
requisito que hemos mencionado se actualiza toda vez que ambos ordenamientos, es
decir, tanto la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, como la Ley
General para la Prevencin Social de la Violencia y de la Delincuencia, tienen los
mismos elementos, es decir, se refieren a las atribuciones del Centro Nacional, y no
debe quedar duda que este ltimo ordenamiento es una norma especial atendiendo a
la especificidad de la materia que regula, por lo que sus disposiciones deben impo-
nerse atendiendo al principio de que la ley especial deroga a la ley general.
En este contexto conceptual, consideramos imprescindible sumar esfuerzos de
reflexin y de anlisis tendentes a fortalecer una nocin que representa, como he-
mos dicho, un concepto evolucionado de la poltica criminal, en virtud de lo cual
podemos comenzar con observar que la poltica criminolgica tiene al menos dos
acepciones fuertes.
Ante todo, debemos entender por poltica criminolgica un conjunto de cono-
cimientos articulados con base en teoras, leyes, axiomas, principios y reglas, que
conforman el corpus de una ciencia cuyo objeto de estudio no solamente son las
decisiones que se toman desde el Estado para la prevencin de la delincuencia, sino
tambin el anlisis de las estrategias que se generan a iniciativa de la sociedad civil.
Esta es una acepcin fuerte, porque, en nuestra perspectiva, no admite contrastacin
la circunstancia de que a la poltica criminolgica, se le debe de conceptuar como
una ciencia, con un objeto de estudio perfectamente determinado, que utiliza los
mtodos propios de las ciencias sociales, se fundamenta sobre principios univer-
salmente aceptados (respeto a los derechos humanos, de mnima intervencin del
derecho penal, de coordinacin interinstitucional, de eficacia de las estrategias, de
participacin ciudadana, de transparencia y evaluacin de las polticas, entre otros),
adems de que los resultados de la aplicacin de sus estrategias pueden estar sujetos
a un proceso de comprobacin en el mbito de la realidad social.
Una segunda connotacin de la poltica criminolgica nos lleva a pensarla como
aquel conjunto de polticas sociales y polticas penales10 que son formuladas por el
Estado, tendentes a prevenir las causas, individuales y sociales, de la delincuencia
y de la violencia. En esta acepcin advirtase que queda contenida la utilizacin del
derecho penal, pero como un recurso ms, el ltimo y no el nico, para la prevencin
social de la violencia y de la delincuencia, superando la habitual identificacin entre
la poltica criminal y el derecho penal, imponindole lmites al instrumento penal
como recurso predilecto de la poltica criminal, considerando, como bien lo sealaba
Alessandro Barata que entre todos los instrumentos de poltica criminal, el derecho
penal es, en ltimo anlisis, el ms inadecuado.11
10
Es importante precisar que la poltica penal es la respuesta a la cuestin criminal circunscrita al mbito
del ejercicio de la funcin punitiva del Estado: ley penal y su aplicacin, ejecucin de la pena y de las
medidas de seguridad.
11
Alessandro Barrata, Criminologa crtica y crtica del derecho penal: introduccin a la sociologa jur-
dica penal, Mxico, Siglo XXI Editores, 1986, p. 214.
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En nuestro pas el mbito de la prevencin ya no se ha limitado a los problemas de delincuencia, sino que
se ha extendido a los diversos fenmenos de violencia. Cf. Diario Oficial de la Federacin, Decreto por
el que se expide la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y de la Delincuencia, primera
seccin, 24 de enero del 2012.
13
Mauricio Martnez, El estado actual de la criminologa y de la poltica criminal, Captulo Criminol-
gico, Universidad de Zulia, vol. 27, nm. 2, Maracaibo, agosto 1998, p. 48.
14
Alberto Binder, Poltica criminal. De la teora a la praxis, Ad-Hoc, Buenos Aires 1977, citado en Mar-
cos Edgardo Azerrad, Polticas pblicas de seguridad: medidas alternativas y derechos humanos, Bue-
nos Aires, Ediciones Cathedra Jurdica, 2009, p. 83.
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La norma constitucional es un hecho pblico y notorio.
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No se soslaya que la doctrina ha considerado el sistema de justicia penal nicamente conformado por los
subsistemas de procuracin y administracin de justicia y de ejecucin de penas, mal llamado sistema
pe-
nitenciario, toda vez que ste ltimo no es un sistema propio ni mucho menos independiente. No obstante,
la forma como qued diseado el sistema de justicia penal despus de la reforma constitucional de junio
de 2008, nos lleva necesariamente a incluir al subsistema prevencin del delito, mejor conocido como de
seguridad pblica, como parte integrante e indisolublemente ligada al Sistema de Justicia Penal.
18
Lo que an ms, de acuerdo con el artculo 3 de la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia
y la Delincuencia, la prevencin de la violencia y de la delincuencia ya no solamente le corresponde a las
instituciones de seguridad pblica, sino a [] las dems autoridades que en razn de sus atribuciones
deban contribuir directa o indirectamente al cumplimiento de esta Ley [].
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Diario Oficial de la Federacin, Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, primera seccin, 18 de junio del 2008, p. 11.
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20
No se soslaya que, desde el punto de vista estrictamente disciplinar, el estudio del delito es propio del
derecho penal, pero este constituye uno de los pilares sobre los que se apoya la poltica criminal.
21
Ren Girard, La violencia y lo sagrado, 4 ed., Barcelona, Anagrama, 2005, p. 88.
22
Ren Girard, El chivo expiatorio, 2 ed., Barcelona, Anagrama, 2002, p. 25.
23
Frank Pearce, Los crmenes de los poderosos. El marxismo, el delito y la desviacin, Mxico, Siglo XXI
Editores, 1980, p. 100.
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En este sentido, resulta evidente que los grupos polticos responsables de elabo-
rar el Plan Nacional de Desarrollo son sujetos del poder, que tienen la posibilidad de
elaborar un instrumento coactivo capaz de definir los sujetos al poder del Estado,
esto es, decidir los sujetos que sern criminalizados y perseguidos por el Estado y
en esta lgica este instrumento rector de las polticas pblicas forma parte esencial
de los procesos de criminalizacin que construyen selectivamente el estatus de cri-
minal y la focalizacin de su persecucin en determinadas prcticas delictivas. Se
trata, al igual que la ley penal, de un proceso institucionalizado de reaccin a la des-
viacin que sirve para cubrir un nmero ms amplio de comportamientos ilegales,
propios de la criminalidad de los poderosos, que permanecen inmunes al proceso de
criminalizacin.24
Solamente atendiendo a las razones expuestas es por lo que se entiende que no se
haya planteado en los planes nacionales de desarrollo una poltica criminolgica del
Estado mexicano, que verdaderamente persiga todos los delitos por igual, incluyen-
do la criminalidad econmica y de los poderosos, porque al ordenar el texto consti-
tucional en su artculo 26, apartado A segundo prrafo, que Habr un plan nacional
de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administra-
cin Pblica Federal,25 le impone a quienes son los responsables del rumbo del pas,
a sujetarse obligatoriamente no slo a los compromisos asumidos en dichos instru-
mentos programticos, sino a apegarse a los lineamientos en l establecidos y ello,
evidentemente, afectara los intereses ocultos que estn detrs de los gobernantes.
V. Reflexiones finales
La publicacin inminente del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a no dudar,
ser una ocasin invaluable para medir la sinceridad poltica del titular del Ejecutivo
Federal respecto de su efectivo compromiso de perseguir los delitos que ms daan
a la sociedad mexicana.
Si al darse a conocer no estn contemplados programas y estrategias concretas
de combate al lavado de dinero, a la corrupcin, al enriquecimiento ilcito, al desvo
de recursos, a la evasin fiscal, entre muchas otras, sabremos los mexicanos que el
compromiso del titular del Ejecutivo Federal se encuentra con los grupos polticos
a los que pertenece, para que las polticas pblicas en seguridad (y no la poltica
criminolgica), eviten perjudicar la funcionalidad del sistema de corrupcin que
permea en importantes sectores de la administracin pblica, ni los propios inte-
reses econmicos de los grupos hegemnicos ni de los poderes fcticos. Porque,
efectivamente, se trata de dirigir los mecanismos de la reaccin institucional hacia el
crimen organizado, pero tambin hacia la criminalidad econmica y la criminalidad
de sujetos insertos en las instituciones del Estado, a favor de los intereses colectivos.
24
Cf. Alessandro Baratta, op. cit., p. 168.
25
Cf. nota 10 supra.
La sociedad mexicana tambin espera que el titular del Ejecutivo Federal, al pu-
blicar el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, replantee la forma como se ha
venido abordando la prevencin y combate del delito, de la delincuencia y de la
violencia social, para dejar de enfrentar dichos problemas con el diseo de polticas
de seguridad pblica y formular una poltica criminolgica de Estado, acorde a la
magnitud, dimensin y extensin del problema que nuestro pas enfrenta, conside-
rando en forma superlativa, que la mejor poltica criminolgica pasa, antes que por
cualquier otra cosa, por una inmejorable poltica social de atencin prioritaria a la
educacin, al empleo y a los jvenes.
Sin una verdadera poltica criminolgica de Estado que se acompae con accio-
nes en materia econmica, social, educativa, deportiva, laboral y de salud pblica,
sin atender las causas originarias de los fenmenos delictivos y los factores de riesgo
a los que estn expuestos un importante sector de los jvenes mexicanos y con la
apuesta de obtener, mediante el uso de polticas punitivas, de contencin, de reac-
cin, es decir, de mano dura contra la delincuencia, difcilmente se resolvern los
problemas de delincuencia, violencia e inseguridad que en la actualidad lesionan
gravemente al tejido social.
En este sentido, es indispensable una revisin autocrtica y honesta respecto de
la complejidad y la dimensin del problema que se enfrenta y el correspondiente
viraje en el planteamiento de las polticas pblicas en seguridad, hacia la poltica
criminolgica del Estado mexicano.
En la hora presente, los objetivos nacionales que deban ser considerados como
prioridades y en funcin de ellos disear las lneas principales que sirvan de eje a
las polticas pblicas que deban regir la accin del gobierno, resulta indispensable
disear una poltica criminolgica desde una perspectiva multidisciplinaria, con el
mayor rigor cientfico y desprovista de cualquier intencionalidad ideolgico-polti-
ca, con objetivos a corto, mediano y largo plazos, que evite que los fenmenos de
violencia, delincuencia e inseguridad empeoren la situacin de zozobra en la que
viven grandes ncleos de poblacin y se comprometa la gobernabilidad y la vigencia
del Estado de Derecho en varios Estados del territorio nacional.
La prevencin y el combate al delito, a la delincuencia y a la violencia social,
en el marco de un Estado Social y Democrtico de Derecho y el abatimiento de los
niveles de inseguridad y violencia, son reclamos legtimos. Los reclama la sociedad
y los reclama Mxico.
Bibliografa
Aniyar de Castro, Lola. Castigar al otro: facies criminolgica del derecho penal del
enemigo. En Lola Aniyar de Castro. Criminologa de los derechos humanos. Cara-
cas [Venezuela], Editores del Puerto, 2010.
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