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La educacin.
en Colombia
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' UNA HISTORIA SOCIAL,
ECONOMICA Y POUTICA
 Alie Helg

La educacin
en Colombia
igi8-i95j
UNA HISTORIA SOCIAL,
ECONOMICA Y POLITICA

La traduccin d e este l i b r o se h i z o g r a c i a s a u n a p o r t e de l a Fundacin p a r a l a

es
Promocin y la Tecnologa del B a n c o de l a Repblica. S u edicin cont c o n el
a u s p i c i o de l a Fundacin p a r a l a Educacin S u p e r i o r F E S y de l a C o o p e r a c i n
Fondo Editorial
Tcnica S u i z a D D A . C E R E C
 r m A )

!> J J
P r i m e r a edicin e n francs:
Civiliser le peuple el former les lites.
L'education en Colombie 1918-1957
L'Harmattan, 1984.

P r i m e r a edicin en espaol: 1987

Fondo Editorial C E R E C
A.A. 58308 Bogot - Colombia
I S B N : 958-9061-25-7
INDICE , 'i

AGRADECIMIENTOS 9

INTRODUCCION

1. Historiografa y metodologa H
2. L o s antecedentes del Siglo X I X 17

( APITULO I

A L F A B E T I Z A C I O N , ENSEANZA E I N S T I T U C I O N E S
IESCOLARES E N E L P R I M E R T E R C I O D E LS I G L O X X
1.1. Alfabetizacin y escolarizacin en las diferentes regiones
a principios del Siglo X X 35
I -2. L a enseanza p r i m a r i a 48
1.3. L a enseanza secundaria 70
1.4. L a formacin profesional 89
1.5. L a s instituciones escolares y su financiacin 100

CAPITULO II
Edicin: M a r t h a C a d e n a s
Cartula: F e l i p e V a l e n c i a
INICIACION D E UN PROCESO D E REFORMAS
Coordinacin editorial: Alberto Daz Uribe, y J u a n Andrs V a l d e r r a m a D.
l'SCOLARES
Preparacin litogrfica: S e r v i g r a p h i c L t d a . B o g o t
Impresin: E d i t o r i a l Presencia rXi ' 2.1. Premisas de l a R e f o r m a E d u c a t i v a 111
2.2. L a experiencia del D e p a r t a m e n t o de Boyac 122
Serie H i s t o r i a C o n t e m p o r n e a y R e a l i d a d N a c i o n a l N o . 15. 2.3. L a s reformas nacionales 127

7
CAPITULO III

EL GOBIERNO D E ALFONSO LOPEZ PUMAREJO

1934-1938
3 . 1 . L a educacin en el p r o g r a m a poltico
de A l f o n s o Lpez Pumarejo 145
3.2. L a educacin p o p u l a r y r u r a l 149
3.3. Centralizacin, politizacin y democratizacin
(1935-1938) 160
3.4. L o s T e r r i t o r i o s Nacionales: abandonados
de l a R e f o r m a E d u c a t i v a 184 AGRADECIMIENTOS

CAPITULO IV

EXPANSION ESCOLAR Y TRANSFORMACIONES

ESTRUCTURALES
4.1. L a s transformaciones estructurales 195
4.2. L a evolucin poltica y el sistema educativo 207 .sta obra es l a versin corregida de l a tesis de doctorado que present en
4.3. L a s relaciones entre l a Iglesia y el E s t a d o 216 noviembre de 1983 a la F a c u l t a d de L e t r a s de la U n i v e r s i d a d de G i n e b r a .
4.4. L a poltica general del Ministerio de Educacin 224 I tambin el fruto de u n emocionante recorrido que me condujo entre
4.5. E l desarrollo de l a educacin elemental 240 l'>/K y 1981 desde I n g l a t e r r a h a s t a C o l o m b i a , antes de regresar a S u i z a , en
4.6. L a bsqueda de u n a enseanza secundaria acorde . 1 curso del c u a l numerosas personas me a p o r t a r o n s u consejo y a p o y o .
con las necesidades del pas 256 Quisiera agradecer en Inglaterra a C h r i s t o p h e r A b e l , lector del U n i -
v<Tsity College L o n d o n , y a J o h n L y n c h , D i r e c t o r del Institute o f Latn
EPILOGO 289 A m e r i c a n Studes, as c o m o a los directores y personal de l a B r i t i s h
ANEXOS 307 I ihrary, de las bibliotecas de l a U n i v e r s i t y of L o n d o n , del P u b l i c R e c o r d
BIBLIOGRAFIA 315 (Xlce, y de l a B o d l e i a n L i b r a r y O x f o r d .
\\n C o l o m b i a mis reconocimientos p a r a el D e p a r t a m e n t o de C i e n c i a
Tolitica de l a U n i v e r s i d a d de L o s A n d e s de Bogot y en p a r t i c u l a r a D o r a
Kolhlisberger, Soledad R u i z Nio, F r a n c i s c o L e a l y G a b r i e l M u r i l l o . As
m i s m o agradezco a G o n z a l o Catao de la U n i v e r s i d a d Pedaggica N a c i o -
nal; a O s c a r F r e s n e d a del D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o N a c i o n a l de
I siadstica, D A E ; a los directores y personal del C e n t r o de D o c u m e n t a -
< ln del G i m n a s i o M o d e r n o , de l a B i b l i o t e c a N a c i o n a l , de l a B i b l i o t e c a
I IIis A n g e l A r a n g o y de l a B i b l i o t e c a de l a Pontificia U n i v e r s i d a d J a v e r i a -
i i a , as como a todas las personas que entrevist.
E n S u i z a , expreso toda m i gratitud a los profesores Pierre F u r t e r , de l a
f a c u l t a d de Sicologa y de C i e n c i a s de l a Educacin, y a J e a n C l a u d e
I avez, de l a F a c u l t a d de Letras de 1' Universite de Genve, p o r su direccin.
A)',radezco tambin a A n g e l A r a n g o Mrquez, D i r e c t o r de P r o g r a m a s
< )pcracionales de U N E S C O en Amrica L a t i n a , y a B r o n i s l a w B a c z k o ,
l'iofesor de l a F a c u l t a d de L e t r a s de 1' Universite de Genve, por haber
hecho parte, c o n C h r i s t o p h e r A b e l , de m i j u r a d o de tesis. M i reconocimien-

8
9
to es igualmente p a r a C o r i n n e S c h o c h , A d a l b e r t o G i o v a n n i n i , M a r c o
M a r c a c c i , E l e n a Arajo, M a r i e l a M u r i , C h r i s t o p h e r T o r r i o n e , Ruggero
C r i v e l l i , L u i s Vlez S e r r a n o , as c o m o p a r a m i f a m i l i a y a m i s amigos.
E n fin, m i deuda es grande c o n l a O f i c i n a p a r a l a Cooperacin a
D e s a r r o l l o y p a r a l a A y u d a H u m a n i t a r i a del D e p a r t a m e n t o F e d e r a l de
A s u n t o s E x t r a n j e r o s , as c o m o c o n l a oficina del F o n d o N a c i o n a l p a r a l a
Investigacin Cientfica, que financiaron mis dos aos de p e r m a n e n c i a en
Colombia.
F i n a l m e n t e , agradezco a J o r g e O r l a n d o Mel y F e r n a n d o Gmez, quie-
nes pacientemente tradujeron m i obra a l espaol, a A l v a r o T i r a d o Meja INTRODUCCION
Presidente del C e n t r o de E s t u d i o s de la R e a l i d a d C o l o m b i a n a y a l a
D i r e c t o r a del F o n d o E d i t o r i a l M a r t h a Crdenas quienes hicieron realidad
esta publicacin p a r a C o l o m b i a y dems pases de habla h i s p a n a .

1. H I S T O R I O G R A F I A Y M E T O D O L O G I A

D e C o l o m b i a , u n pas desconocido que i m p o r t a poco a los europeos,

.lo se transmiten puntualmente informaciones sobre algunos epifen-
menos: l a droga, los gamines de Bogot o l a guerrilla. S i n embargo,
C o l o m b i a relleja l a situacin de Latinoamrica. E s el cuarto pas p o r s u
poblacin y p o r s u nivel de industrializacin, el quinto p o r su superficie y
ocupa u n lugar estratgico entre l a Amrica C e n t r a l y l a del S u r . S u
.ibanico geogrfico comprende u n a regin central montaosa c o n altas
planicies andinas y valles en l a c u a l vive l a mayora de s u poblacin; m i l
quinientos kilmetros de costa sobre el Ocano Pacfico y el m a r C a r i b e ;
amplias l l a n u r a s a l norte y a l oriente y espesas selvas tropicales.
Representativa de Amrica L a t i n a , C o l o m b i a ofrece sin embargo v a r i a s
laractersticas originales: u n a relativa estabilidad poltica en l a cual dos
partidos "aristocrticos" c o n s e r v a d o r y l i b e r a l se alternan en el poder
an que u n movimiento popular h a y a logrado crear u n a a m e n a z a a su total
hegemona; u n c l i m a de violencia latente que estalla a veces amenazando
en convertirse en guerra c i v i l ; u n a situacin privilegiada otorgada p o r l a
('onstitucin a l a Iglesia Catlica, especialmente en el dominio de l a
educacin.
E l desconocimiento de C o l o m b i a se debe en buena parte a l desinters
i|ue los intelectuales colombianos h a n tenido p o r su nacin y su historia.
A i s l a d a casi siempre en Bogot, en pleno centro del pas, a unos 2.600
metros de a l t u r a , s u lite vive ms bien a l a h o r a de N e w Y o r k , Pars o
I .ondres que a l a h o r a colombiana. L a lite vuela c o n facilidad hacia
destinos prestigiosos, mientras teme recorrer las carreteras que l a llevaran
a conocer su p r o p i a nacin. Se a l i m e n t a de referencias cosmopolitas y

11
 u r b a n a s , pero desconoce los b a r r i o s populares de sus ciudades y con
m a y o r razn, el m u n d o r u r a l que l a c i r c u n d a .
E n t o n c e s , por qu a s o m b r a r s e de las lagunas en su historiografa?
H a s t a mediados del siglo X X los intelectuales c o l o m b i a n o s escriban l
h i s t o r i a desde u n a perspectiva p a r t i d i s t a ; hacan l a apologa del liberalis-
m o o el conservatismo s i n a c u d i r a las fuentes documentales. A l g u n o s se
l i m i t a b a n a l a descripcin de las hazaas de algunos hroes sin hacer
referencia a l a realidad n a c i o n a l . O t r o s , c o n l a soberbia de u n a a r i s t o c r a c i a
de l a que se sentan parte, e x p l i c a b a n mediante teoras deterministas l a
miseria y l a decadencia del pueblo c o l o m b i a n o . Slo h a c i a 1950 algunos
autores c o l o m b i a n o s c o m e n z a r o n a estudiar sus a r c h i v o s y bibliotecas y
los primeros socilogos y antroplogos i n i c i a r o n sus investigaciones sobre
el terreno. A p a r t i r de 1958, l a a l i a n z a de los partidos conservador y
liberal en los gobiernos alternos del F r e n t e N a c i o n a l suprimi de hecho el
juego poltico entre las dos fuerzas tradicionales de l a nacin. A l m i s m o
tiempo, gracias a l a expansin de l a educacin superior a grupos sociales
hasta entonces excluidos, se ampli el crculo de los intelectuales. E l
m o v i m i e n t o estudiantil se politiz y se crearon f o r m a s de oposicin, que
t r a t a r o n de reemplazar las luchas de partido p o r l u c h a s sociales. E n esta
n u e v a perspectiva de c a m b i o se acrecent el inters de los colombianos p o r
su h i s t o r i a poltica, social y econmica.
L o s historiadores del pas c o m i e n z a n a a p r o v e c h a r los aportes del
m a r x i s m o , de l a E s c u e l a de los A n a l e s y de l a N e w E c o n o m i c H i s t o r y . A
pesar de esto l a h i s t o r i a postcolonial de C o l o m b i a h a sido escrita en buena
parte por extranjeros, l a mayora de h a b l a inglesa. I n t e r c a m b i o c u r i o s o : en
tanto que los intelectuales c o l o m b i a n o s b u s c a b a n l a c u l t u r a en el extranje-
r o , los investigadores extranjeros se interesaban y a c e r c a b a n a C o l o m b i a .
A l g u n o s d a b a n testimonio del creciente inters de los E s t a d o s U n i d o s p o r
Amrica L a t i n a despus de l a Revolucin C u b a n a . O t r o s desearon u n i r l a
investigacin y el estudio a l a experiencia personal de o t r o modo de v i d a y
o t r a cultura. O t r o s , por su lado, en los aos de 1960 y comienzos de los 70,
esperaban ser los testigos de profundas t r a n s f o r m a c i o n e s sociales en u n a
C o l o m b i a que pareca buscar u n a s a l i d a a l impase poltico.
E n general, l a h i s t o r i a de l a educacin sigue siendo u n d o m i n i o poco
explorado. E n lo que toca a l a Amrica L a t i n a , las estrategias de crecimien-
to econmico mediante el desarrollo de los recursos humanos (ver los
trabajos de los a m e r i c a n o s T . W . S c h u l t z , F . H a r b i s o n y C . M y e r s ) ejercie-
r o n u n a influencia considerable sobre pases que se esforzaban en evitar
p o r este medio l a influencia de C u b a . L a investigacin e d u c a t i v a se orient
sobre todo hacia el anlisis socio-econmico o h a c i a l a h i s t o r i a c u a n t i t a t i -
\a y legislativa; los investigadores m i d i e r o n y c o d i f i c a r o n l a educacin
V desde fuera sin tratar sus mecanismos interiores n i s u insercin en l a v i d a
V cotidiana.
L a historiografa de l a educacin en C o l o m b i a no h a escapado a este
esquema. S i el siglo X I X h a sido estudiado en especial p o r J a n e M e y e r L o y
12
I 1 a i i k S a f f o r d , l a p r i m e r a m i t a d del siglo X X permaneci poco e x p l o r a -
1.1 I s t e perodo s i n embargo es el de l a gnesis del sistema educativo
M m a l , as c o m o de l a alfabetizacin y escolarizacin de los c o l o m b i a n o s .
A d e m s es ua poca de transformaciones sustanciales de l a sociedad y l a
. < >ii(>ma industrializacin, expansin de l a produccin del caf, a p e r t u -
I I . i l mercado m u n d i a l (sobre todo n o r t e a m e r i c a n o ) , llegada m a s i v a de
. ,1 ptales extranjeros, urbanizacin, cristalizacin de las estructuras s o c i a -
1. . V polticas que c o n f o r m a n l a C o l o m b i a de h o y que se reflejan en l a
' . h u acin.
A n a l i z a r el proceso escolar en s u contexto poltico, s o c i a l y econmico
11' >'. parece pues esencial p a r a l a reconstruccin de l a h i s t o r i a c o l o m b i a n a ,
r. l o queremos b u s c a r tambin en u n pasado reciente explicaciones a las
. l i l u iiltades que se encuentran h o y en el sector educativo. S i es v e r d a d que
i.i dependencia c o n respecto a E s t a d o s U n i d o s pesa con f u e r z a en l a
. I i ( cin de las polticas escolares, n u m e r o s a s opcioneseducacin catli-
. .1, dualidad de l a enseanza ptiblica y p r i v a d a , por e j e m p l o r e s p o n d e n a
i . i . estructuras m i s m a s de l a sociedad c o l o m b i a n a . N o s interesa c o n t r i b u i r
I l o s debates que tienen l u g a r a c t u a l m e n t e en C o l o m b i a buscando dar n u e v a
i i i / a antiguas cuestiones y sugerir, a travs del estudio de u n caso, lneasde
investigacin p a r a otros pases en d e s a r r o l l o de Amrica L a t i n a o de
(lalquier o t r a parte.
I n el caso c o l o m b i a n o h a y u n a h i s t o r i a c e n t r a l que a b a r c a a los d i r i -
i " l i l e s y a las lites que v i v e n a l r i t m o de los rpidos avances de los E s t a d o s
I lindos y de E u r o p a y que intentan aplicarlos a C o l o m b i a . Y hay historias
pi iilricas, las de l a i n m e n s a mayora de c o l o m b i a n o s , que v i v e n aislados
d. l a s grandes transformaciones m u n d i a l e s , sometidos a u n lento r i t m o .
I n i i c esos mundos y esos dos tiempos las c o n c o r d a n c i a s son r a r a s . E s c r i b i r
l.i historia c o l o m b i a n a es entonces escribir l a h i s t o r i a de esta i n c o m u n i c a -
' i o n . L a s lites, poco i n f o r m a d a s del contexto real en que se mueven
i n u n t a n ambiciosos proyectos de r e f o r m a escolar que n u n c a se realizan. L a
h r . t o r i a de l a educacin se convierte en l a h i s t o r i a de u n a serie de fracasos
desesperantes, que t e r m i n a n por desalentar a l p r o p i o h i s t o r i a d o r . P e r o l a
m.ivora de los c o l o m b i a n o s vive esta h i s t o r i a en f o r m a diferente; s i los
h. ibiiantes de las ciudades encuentran los c a m b i o s demasiado lentos, en el
i < l o r r u r a l los campesinos no siempre estn convencidos de l a u t i l i d a d de
l.i escuela. A h o r a bien, considerado u n perodo de c u a r e n t a aos, l a
iliicacin c o l o m b i a n a presenta u n balance m u c h o menos negafivo de lo
. p i e creen las lites; todo el p r o b l e m a consiste en saber si u n o se pone en el
p.ipel del experto que a n a l i z a c o n criterios preestablecidos o s i prefiere ser
l i l i observador que b u s c a comprender l a evolucin de u n a sociedad d a d a .
I ' s t e estudio se refiere a c u a r e n t a aos de l a h i s t o r i a de l a educacin
c o l o m b i a n a , o sea de 1918 a 1957. Se c o n c e n t r a en los niveles de p r i m a r i a y
.(( lindara de l a enseanza ptiblica y p r i v a d a pero excluye l a formacin
i i i i i v c r s i t a r i a , l a enseanza i m p a r t i d a por los institutos militares y l a prepa-
i . K l n a l sacerdocio en los seminarios de l a Iglesia Catlica. E n esa poca
13
 menos de l a m i t a d de los nios v a n a l a escuela y l a u n i v e r s i d a d n o recibe
sino u n a nfima minora de jvenes (menos del 0 . 5 % ) : de la escuela r u r a l
pblica a l b a c h i l l e r a t o p r i v a d o de l a g r a n c i u d a d , p a s a n d o p o r las escuelas
de formacin p r o f e s i o n a l , disponemos del a b a n i c o de posibilidades escola-
res que se ofrecen a los c o l o m b i a n o s de condiciones diferentes.
H e m o s d i v i d i d o el desarrollo de l a educacin p r i m a r i a y s e c u n d a r i a co-
l o m b i a n a en el siglo X X en c u a t r o fases que corresponden a c u a t r o orienta-
ciones diferentes de la poltica e d u c a t i v a :
1918-1924 Aplicacin lenta y p a r c i a l de l a legislacin escolar de 1903-1904.
1924-1934 L a iniciacin d e l proceso de r e f o r m a e d u c a t i v a .
1934-1938 " L a revolucin en m a r c h a " y su tentativa de integracin n a -
c i o n a l p o r m e d i o de l a educacin.
1938-1957 L a s repercusiones de las transformaciones demogrficas y
socio-econmicas en l a educacin.
E s t a s fases n o coinciden con las de l a h i s t o r i a poltica. L o s conservado-
res gobiernan h a s t a 1930; los liberales de 1930 a 1946. L o s conservadores
regresan a l poder entre 1946 y 1953, c u a n d o u n golpe m i l i t a r d e r r i b a el
gobierno c i v i l . E n 1958 se i n i c i a el F r e n t e N a c i o n a l que se p r o l o n g a hasta
1974. E s t a s fases t a m p o c o c o n c u e r d a n c o n l a s etapas de crecimiento
econmico, i n t e r r u m p i d o p o r las crisis de 1 9 2 ! y 1929 y que se aceler a
fines de l a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l . Pero l a poltica y l a economa
influyen constantemente en los centros de decisin del sistema escolar y
tienen repercusiones en los aspectos concretos de l a escuela.
P a r a comprender esta evolucin se u t i l i z a n diferentes tipos de fuentes
p a r a todo e l perodo estudiado. E n p r i m e r lugar, los documentos oficiales.
E l m a r c o legislativo h a sido reconstruido gracias a l a coleccin de leyes,
decretos y resoluciones ( n o siempre e x h a u s t i v a ) editada p o r el M i n i s t e r i o
de Educacin N a c i o n a l en 1959: Educacin colombiana: disposiciones org-
nicas y reglamentarias de la educacin nacional de 1903 a 1958. L a C o n s t i t u -
cin c o l o m b i a n a y e l C o n c o r d a t o c o n l a S a n t a Sede c o n sus revisiones, as
c o m o otras c o m p i l a c i o n e s legislativas y algunos nmeros del D i a r i o O f i -
c i a l , h a n p e r m i t i d o c o m p l e m e n t a r el m a r c o legal.
P a r a definir l a poltica d e l M i n i s t e r i o de Educacin N a c i o n a l se r e v i s a -
r o n l a mayora de sus publicaciones y de m a n e r a e x h a u s t i v a las Memorias
que los M i n i s t r o s de Educacin suelen presentar a l C o n g r e s o N a c i o n a l
c a d a ao. L a s Memorias s u m i n i s t r a n informaciones de diverso orden, y su
organizacin m i s m a d a testimonio de l a evolucin del M i n i s t e r i o h a c i a l a
centralizacin. H a s t a fines de los veinte c a d a M i n i s t r o se l i m i t a a presen-
tar c o n brevedad l a a c t i v i d a d de s u equipo y l a situacin n a c i o n a l p a r a
d a r sitio a los informes de los directores regionales de instruccin pblica,
de los jefes de misiones catlicas en los territorios nacionales y de los \
directores de las grandes escuelas y colegios nacionales. A p a r t i r de 1928,
las Memorias n o s u m i n i s t r a n sino u n a visin de c o n j u n t o del estado escolar
de l a nacin, que comprende l a introduccin d e l M i n i s t r o y los informes de
los directores de seccin d e l M i n i s t e r i o (enseanza p r i m a r i a y s e c u n d a r i a .
14
i .. l e l a s n o r m a l e s , c o n t a b i l i d a d , etc.); los informes regionales desapare-
r i i . I ' l v a l o r de c a d a Memoria depende evidentemente de la personalidad
l i l i M i n i s t r o y de sus colaboradores; algunos s o n m u y r u t i n a r i o s , otros
. i i i i e n e n declaraciones de intencin poltica, otros i n c l u y e n anlisis p r o -
i i i i u l o s o valiosas informaciones concretas.
1 I I 1948, 1950 y de 1952 a 1957, el M i n i s t e r i o de Educacin no produjo
Memorias p o r l a suspensin o cierre del Congreso. P a r a el estudio de este
|H liodo r e c u r r i m o s a v a r i a s publicaciones del M i n i s t e r i o , a los c o m u n i c a -
' U y. oficiales publicados por l a p r e n s a y a informes de misiones extranjeras
. n i raladas p o r el gobierno (misin "Economa y H u m a n i s m o " del Padre
I e h r c t . P r i m e r P l a n Q u i n q u e n a l de Educacin I n t e g r a l , etc.).
l a s Memorias y los informes de las misiones extranjeras constituyen las
piincipales fuentes estadsticas disponibles, f u e r a de los censos nacionales
.l( 1918, 1928, 1938 y 1951. L a s u r i l i z a m o s slo p a r a i n d i c a r tendencias: .
l o d a investigacin c u a n t i t a t i v a es casi imposible, por las precarias c o n d i -
I i o n e s p a r a l a recoleccin de los datos. E l sistema de comunicacin es
cleficiente y el p e r s o n a l d e l M i n i s t e r i o de Educacin n o es bastante p a r a
t uhrir todo el territorio del pas. E n r e a l i d a d l a s estadsticas escolares
nacionales s o n l a s u m a de estadsticas regionales y estas ltimas s i g u e n .
mtodos m u y v a r i a d o s ; a veces los inspectores escolares elaboran s u ^
. ncuesta en l a s escuelas situadas bajo s u c o n t r o l , a veces l a direccin
'le|>artamental enva los cuestionarios a los maestros p a r a que ellos m i s -
m o s los llenen; unas veces a q u e l l a se contenta c o n e n v i a r cifras del ao
piecedente y otras se abstiene de c o m u n i c a r t o d a informacin a l M i n i s t e -
i i o . Adems es imposible forrnar series completas antes de los aos c i n -
< lienta; de 1928 a los 1948 los datos por departamento s o n rarsimos y el
deslinde entre enseanza pblica y p r i v a d a n o siempre se i n d i c a . H e m o s
1 o m p l e t a d o estas informaciones estadsticas c o n las contenidas en el artcu-
l o de I v o n L e b o t , Elementos para la historia de la Educacin colombiana
rn e siglo XX, que se refieren ante todo a l n i v e l n a c i o n a l y ms p a r t i c u l a r -
mente a los aos 1950-1970.
Se h a n empleado abundantemente las fuentes periodsticas. P o r falta de
I icmpo no se h i z o l a revisin sistemtica de los principales d i a r i o s d e l pas,
/./ Tiempo (liberal) y El Siglo ( c o n s e r v a d o r ) . T u v i m o s acceso a l riqusimo
C e n t r o de Documentacin d e l Gimnasio Moderno de Bogot; este colegio
p r i v a d o nos p u s o a l a disposicin l a biblioteca de su f u n d a d o r , el pedagogo
Agustn N i e t o C a b a l l e r o , q u i e n reuni entre otros, los artculos sobre
educacin de numerosos peridicos c o l o m b i a n o s (nacionales y regionales)
y de algunas revistas extranjeras desde p r i n c i p i o s de siglo. Adems el
C e n t r o de Investigacin de l a U n i v e r s i d a d Pedaggica N a c i o n a l de Bogot
nos autoriz a c o n s u l t a r s u coleccin de editoriales de El Tiempo y El Siglo
entre 1946 y 1958.
E n c u a n t o a las fuentes eclesisticas las C o n f e r e n c i a s d e l E p i s c o p a d o
d a n u n a idea global de las posiciones de l a Iglesia sobre l a educacin y l a
cuestin s o c i a l . P e r o l a Iglesia n o es siempre unnime en sus apreciaciones.
15
 Hincos a fin de evitar h a s t a donde fuera posible l a t r a m p a del eurocentris-
IIK I.
V a r i a s publicaciones de religiosos o de congregaciones y el examen de la
I a lista de personas entrevistadas comprende personalidades c u y o papel
revista de los jesutas de l a U n i v e r s i d a d P o n t i f i c i a J a v e r i a n a de Bogot
i>i(-ponderante en l a educacin c o l o m b i a n a apareci c o n ocasin de l a
Revista Javeriana que apareci despus de 1933, h a n servido p a r a
l i d i i r a de las fuentes y pedagogos cuyos nombres se obtuvieron por
c o m p l e t a r e l anlisis. L a R e v i s t a Interamericana de Educacin Catlica cuyo.
n ( o m e n d a c i o n e s , informes de conocidos y h a s t a encuentros fortuitos. C o n
sede se e n c u e n t r a en Bogot contiene informaciones y discusiones que
u n a facilidad desconcertante en u n pas de permanente inseguridad p u d i -
interesan sobre todo a C o l o m b i a ,
m o s entrevistar a todos los exministros de Educacin anteriores a 1958 que
r L a educacin suscit numerosos debates entre pedagogos, polticos y
< '.laban v i v o s . Igualmente conversamos con los jefes de seccin d e l M i n i s -
yndicos, a l menos h a s t a 1950. Despus, a m e d i d a que l a nacin se vale de
i c i i o de Educacin, miembros del clero, polticos e intelectuales interesa-
expertos extranjeros y que se abre p a r a las lites u n sistema p r i v a d o de
d o s en l a educacin y sobre todo c o n maestros y maestras de educacin
enseanza, a todos los niveles, l a educacin cesa de ser un terreno de
l>i i m a r i a y s e c u n d a r i a pblica, profesores y directores de escuelas y cole-
enfrentamientos ideolgicos y los debates se empobrecen. P a r a recons-
g i o s del sector p r i v a d o l a i c o ; profesores religiosos de congregaciones m a s -
truirlos y a n a l i z a r l o s se h a utilizado u n m a t e r i a l v a r i a d o : artculos de
IIlinas y femeninas; u n a maestra a l servicio de las misiones catlicas e n l a
p r e n s a , revistas pedaggicas ( c o m o Educacin, editada p o r el M i n i s t e r i o de
.'\niazonia y extranjeros (suizos, alemanes) que enseaban en C o l o m b i a .
Educacin de 1933 a 1935); o b r a s tericas, opsculos, panfletos y confe-
listas conversaciones se r e a l i z a r o n en diferentes regiones del pas y c o n
rencias. Hubiramos querido tener en cuenta los debates parlamentarios
sobre l a educacin, que no h a n sido publicados p o r el M i n i s t e r i o de E d u c a - m s a m p l i t u d en Bogot y Medelln. C a d a entrevista fue p e r s o n a l , c o n
1 cin, pero el total desorden de los a r c h i v o s del C o n g r e s o de l a Repblica, preguntas ad-hoc, segn los datos de l a s personas encuestadas, relativas a
j c u y o acceso se dificulta p o r los controles militares y l a negligcncia.de sus Mis experiencias c o m o a l u m n o o f u n c i o n a r i o ; estas preguntas se modifca-
empleados nos impidi hacer u n anlisis e x h a u s t i v o de ellos. l o n a veces c o n el correr del dilogo; se utiliz el sistema de t o m a r notas
durante l a conversacin y de reescribir las respuestas, c u a n d o esto e r a
E l estudio n a c i o n a l fue completado p o r u n a investigacin ms p r o f u n d a
posible, inmediatamente despus de l a entrevista. L a duracin m e d i a de l a
sobre algunos departamentos, en p a r t i c u l a r A n t i o q u i a (importante p r o -
encuesta fue de dos h o r a s ; pero algunas se p r o l o n g a r o n u n poco ms o se
d u c t o r de caf y gran centro i n d u s t r i a l ) , Boyac (regin agrcola y m i n i f u n -
( o m p l e t a r o n en u n segundo encuentro.
dista) y e n m e n o r medida, Bolvar (costero, agrcola y latifundista). A d e -
l a utilizacin de fuentes orales tiene ciertos problemas. L a edad m e d i a
ms de l a documentacin y a c i t a d a u t i l i z a m o s fuentes pblicas de los
d e l a gente que interrogamos pasa de los sesenta aos y en algunos casos
gobiernos departamentales, y de u n a m a n e r a sistemtica los informes
enfrentamos l a prdida de m e m o r i a sobre algunos puntos p a r t i c u l a r e s .
anuales de los D i r e c t o r e s D e p a r t a m e n t a l e s de Instruccin Pblica ( e q u i v a -
Adems, sucesos revividos veinticinco, c u a r e n t a o an setenta aos ms
lentes regionales de las Memorias) y los Mensajes a n u a l e s de los G o b e r n a -
larde, pueden ser objeto de considerables distorsiones. P e r o l a confronta-
dores a las A s a m b l e a s D e p a r t a m e n t a l e s . Se t u v o acceso a los a r c h i v o s de
cin con las fuentes escritas, l a correspondencia o l a contradiccin flagran-
algunos establecimientos escolares. Adems se pudieron c o n s u l t a r c o n
te con otras entrevistas permite en general corregir estas distorsiones.
a m p l i t u d las monografas socio-econmicas, etnogrficas y geogrficas
Atlems, tambin las fuentes escritas son objeto de deformaciones, en
realizadas durante el perodo que aqu se estudia.
particular en el caso c o l o m b i a n o , m a r c a d o p o r l a polarizacin poltica que
P o r ltimo, se recurri a fuentes orales y se r e a l i z a r o n ms de 60 entrevis- d o m i n a el pas hasta 1957. P o r ltimo, debemos agregar que estas entrevis-
tas ad-hoc a personalidades que i n t e r v i n i e r o n en l a educacin entre 1918- t a s representaron u n a culminacin de aos anteriores de bsqueda en los
1957 ( V e r A n e x o 4 ) . L a finalidad de estas encuestas fue mltiple: llenar los documentos y u n a etapa apasionante del trabajo, tanto por el enriqueci-
silencios de los documentos escritos o l a ausencia de fuentes escritas sobre iiiiento de informacin c o m o p o r los lazos de simpata establecidos en ellas.
ciertos aspectos ( p o r ejemplo l a enseanza del comercio y de l a a g r i c u l t u r a
en el nivel s e c u n d a r i o hasta los aos de 1930); d a r c u e n t a , escuchando los
testimonios de antiguos a l u m n o s y docentes, de l a r e a l i d a d c o t i d i a n a de l a 2. L O S A N T E C E D E N T E S D E L S I G L O X I X
educacin (perfil del maestro, su situacin s o c i a l , econmica y poltica en
la c o m u n i d a d ; l a relacin entre l a Iglesia y l a escuela a n i v e l l o c a l ; descrip-
cin de l a escuela, de los a l u m n o s , de u n a j o r n a d a escolar, mtodos d e 2.L L a educacin d u r a n t e e l p e r o d o c o l o n i a l
enseanza, d i s c i p l i n a , m a t e r i a l escolar, inspeccin de l a enseanza, etc.),
realidad que slo algunas autobiografas y monografas recientes descri- E n l a C o l o n i a , las relaciones entre el E s t a d o y l a Iglesia se e n c o n t r a b a n
ben; c o n f r o n t a r nuestra interpretacin c o n l a de otros testigos contempo- reguladas p o r el Real Patronato de Indias, el c u a l s i t u a b a a l a Iglesia y sus

17
16
 rganos bajo el control de l a C o r o n a de Espaa. C o m o contrapartida, l a
C o r o n a se comprometa a cristianizar las tierras conquistadas y a favorecer
la prosperidad espiritual y m a t e r i a l de l a Iglesia a l a cual se confiaban l a
educacin, los hospitales y las instituciones caritativas. L a Iglesia era en
la prctica uno de los principales agentes del poder c i v i l .
L a ley obligaba a los encomenderos a organizar y f i n a n c i a r escuelas de
encomienda p a r a los indgenas que dependan de su administracin; all
deban ensearles el espaol, la religin y algunas habilidades manuales.
S i n embargo, n o exista control de esta obligacin por el E s t a d o y frecuente-
mente n o se cumpla. A veces las rdenes religio.sas d e n u n c i a b a n la negli-
gencia de los propietarios de tierras ante los tribunales y .se encargaban
luego de la instruccin de los indgenas. E s t a no pasaba de ser en general
una evangelizacin superficial y rpida.
P a r a los nios de los criollos y de algunas familias indgenas de alto
rango existan escuelas elementales privadas. L a autoridad civil fijaba
condiciones p a r a s u a p e r t u r a y sealaba el rgimen de matrctilas pagadas
por los padres de los alumnos. P e r o corresponda a l a Iglesia conceder a los
maestros el permiso p a r a ensear, en funcin de su origen espaol y de sus
aptitudes morales. L a s escuelas elementales impartan lecciones de lectura,
de escritura y/o de aritmtica, segtn l a tarifa pagada por los padres; el
acento p r i n c i p a l estaba en el catecismo y la religin. L o s establecimientos
educativos se h a l l a b a n situados en las ciudades y pueblos importantes;
Bogot figuraba como el p r i n c i p a l centro educativo del pas, ya que segijn
el historiador M i g u e l U r r u t i a en 1700 c a d a barrio de la c i u d a d dispona por
lo menos de u n a escuela elemental'. E l c a m p o se encontraba despi^ovisto de
establecimientos escolares y el analfabetismo e r a all prcticamente total.
F i n a l m e n t e , las rdenes religiosas dispensaban l a enseanza de religin y
espaol en las escuelas de los monasterios en los que se adiestraba a hijos de
l a lite indgena p a r a ingresar a l bajo clero. E n el nivel secundario todos los
colegios estaban dirigidos por religiosos: los jesutas ante todo, los d o m i -
nicanos y los franciscanos en menor proporcin. Se encontraban en Bogo-
t, C a r t a g e n a , Momps, P a m p l o n a , T u n j a , Medelln, B u g a y P a s t o y slo
los descendientes de espaoles capaces de probar s u p u r e z a de sangre
tenan acceso a ellos. L o m i s m o vala p a r a las dos universidades de Bogot,
; u n a jesuta y o t r a d o m i n i c a n a , que impartan enseanza en D e r e c h o ,
' Filosofa y Teologa; los estudios de M e d i c i n a , de Matemticas y Ciencias
Naturales se introdujeron en el siglo X V I I I .
- D u r a n t e el movimiento de apertura cientfica que se esboz en Espaa
bajo C a r l o s I I I , el D i r e c t o r R e a l de E s t u d i o s , F r a n c i s c o A n t o n i o M o r e n o y
Escandn, present en 1774 u n p l a n de estudios que orientaba l a enseanza
secundaria y superior hacia u n a concepcin ms prctica y hacia las
ciencias experimentales. Preconizaba tambin el papel dirigente del E s t a d o
i . M i g u e l Urmla, 50aos de desarrollo econmico colombiano, B o g o t , 1979, p p . 132-133.
18
e n la educacin y l a organizacin de u n a instruccin p r i m a r i a ptiblica.
Sometido a ataques virulentos de los dominicanos l o s jesutas haban
sido expulsados del reino en 1 7 6 7 el plan fue finalmente revocado por el
< 'onsejo de I n d i a s . Marc sin embargo l a p r i m e r a tentativa de reforma
educativa en la N u e v a G r a n a d a - .
2.2 L a I n d e p e n d e n c i a y l a s r e f o r m a s e d u c a t i v a s d e S a n t a n d e r
L a independencia de l a colonia en 1819 cambi las relaciones entre l a
Iglesia y el E s t a d o y p o r consiguiente l a estructura de la educacin^ O b r a de
Simn Bolvar y de sus tropas apoyadas p o r l a Legin Britnica, signific el
fin del m o n o p o l i o espaol y la a p e r t u r a de l a Nueva G r a n a d a a otras
ndluencas extranjeras, inglesas y francesas, las que se oponan a la domi-
nacin de l a Iglesia Catlica. E n l a lite c r i o l l a , algunos optaron por l a
organizacin de un estado federalista y de u n a sociedad n u e v a , tomando
como modelo el estado europeo l i b e r a l , que sera dinmico, capitalista y
laico. Otros preferan establecer un estado centralista y conservar l a socie-
dad esttica y a g r a r i a de l a colonia con u n a Iglesia Catlica fuerte y ligada
al Estado que les permitiera situarse en la c i m a de la estructura social, sin
riesgo de perder los privilegios adquiridos antes de l a Independencia. E s t a s
dos tendencias se alternaban constantemente en el gobierno y dieron u n
movimiento de c o n t i n u a oscilacin a l a historia de C o l o m b i a .
L a Iglesia e r a u n a institucin colonial. E n el curso de los siglos X V I ,
X V I I y X V I I I , su mensaje se haba difundido en u n marco socio-cultural
esttico y cerrado c o n el cual haba acabado identificada, a causa del
poder que le confera: l a sociedad c o l o n i a l se haba convertido en el
paradigma de u n a sociedad cristiana, toda transformacin de l a cual sera
percibida por l a Iglesia como u n a a m e n a z a c o n t r a l a cristiandad. E n la
primera m i t a d del siglo X I X l a Iglesia tena en la prctica el m o n o p o l i o del
control social puesto que fue la tnica institucin central que sobrevivi a l a
Independencia y d o m i n a b a l a sociedad de a r r i b a a abajo y a lo ancho y
largo del territorio n a c i o n a l . E s cierto que haba sufrido las consecuencias
de l a prdida del d o m i n i o espaol; el V a t i c a n o no reconoci l a independen-
cia de N u e v a G r a n a d a hasta 1835, por lo que careci largo tiempo de
obispos; u n a parte de los clrigos retorn a Espaa; su ascendiente sobre l a
lite c r i o l l a disminuy c o n l a a p e r t u r a del pas a las nuevas influencias
culturales y polticas. S i n embargo s u poder sobre el pueblo permaneca
intacto. L a Iglesia, consecuentemente, exiga el mantenimiento del catoli-
cismo c o m o u n a religin de estado y que se reconociera su misin de tutela
a l a educacin. L o s grupos dirigentes debieron escoger entre l a c o n f i r m a -
2. C f . A n d r e B e n o i t , Changing the educational system. A Colombian case-study, Munich,
1974, p p . 4 4 - 4 8 y O r l a n d o F a l s B o r d a , La educacin en Colombia, bases para su integracin
sociolgica, B o g o t , 1 9 6 2 , p p . 3-18 y 10-13.
19
 cin de l a Iglesia en este papel y l a puesta en escena de u n sistema diferente
de c o n t r o l s o c i a l , cuyos p r i m e r o s signos aparecieron en los aos 1820 con
las reformas educativas de l a administracin del G e n e r a l S a n t a n d e r ^
Desde 1821, el p r i m e r gobierno de F r a n c i s c o de P a u l a Santander (1819-
1827), decret el establecimiento de escuelas elementales p a r a varones en
las ciudades y pueblos de ms de 100 f a m i l i a s y l a a p e r t u r a de u n a escuelita
p a r a hombres o mujeres en c a d a convento religioso. L a enseanza deba
p r e p a r a r a los a l u m n o s p a r a ser honestos ciudadanos, buenos catlicos y
diestros trabajadores; comprenda lectura, escritura, aritmtica y gramti-
ca, as c o m o religin, m o r a l e instruccin cvica. S i n embargo, si bien l a
legislacin introduca p o r p r i m e r a vez l a nocin de instruccin e l e m e n t a l
pblica, n o o r d e n a b a que fuera g r a t u i t a n i garantizaba su financiamiento
por el E s t a d o . L a N u e v a G r a n a d a e r a pobre: en lsanos 1830 a causa de las
guerras civiles, l a mitad del presupuesto nacional estaba destinada a l
Ejrcito. E l E s t a d o confi a los habitantes de las localidades l a carga
financiera de las escuelas, lo que puso en desventaja a las regiones econmi-
camente dbiles. Pero en trminos generales l a enseanza p r i m a r i a , tanto
pblica c o m o p r i v a d a o confesional, progres despus de l a Independen-
c i a . E n 1835, segn F r a n k S a f f o r d , el 8 . 7 % de la poblacin en edad escolar
i b a a l a escuela".
A n t e l a urgencia de llenar los vacos dejados por l a p a r t i d a de la lite y de
los funcionarios espaole^, el gobierno de Santander se interes ms
directamente en l a educacin s e c u n d a r i a , reservada a los jvenes. L a s
autoridades centrales a s u m i e r o n su organizacin y parte de su financia-
cin. Se establecieron colegios en Ibagu, Medelln, C a l i y P a m p l o n a , pero
el centro de educacin s e c u n d a r i a y u n i v e r s i t a r i a sigui siendo Bogot en
donde el Colegio de S a n Bartolom, que dependa antes de l a Dicesis,
pas a l c o n t r o l gubernamental. E n 1826, l a administracin n a c i o n a l elabo-
r u n p l a n de estudios que se diriga a dotar a la enseanza de u n contenido
ms cientfico y moderno. Pero lo exiguo de las fuentes financieras de los
colegios les impidi a b r i r cursos de ciencias que requeran l a c o m p r a de
laboratorios y el contrato de profesores extranjeros. P o r el c o n t r a r i o el
latn, que e r a h a s t a entonces l a lengua casi e x c l u s i v a de los colegios, perdi
su i m p o r t a n c i a en provecho d e l francs y del ingls. L a influencia de l a
Iglesia disminuy; los nuevos m a n u a l e s escolares i n t r o d u j e r o n doctrinas
condenadas p o r el V a t i c a n o , c o m o las de J e r e m y B e n t h a m . D e r o g a d o en
1828 p o r Bolvar, el p l a n de estudios de 1826 entr de nuevo en v i g o r en l a
: segunda administracin de S a n t a n d e r (1832-1837)'.
3. S o b r e l a I g l e s i a , F r e d e r i c k B . P i k e , " L e C a t h o l i c i s m e e n A m r i q u e L a t i n e " , e n R .
A u b e r t , J . Bnilsetal.yL'Eglise dans le monde moderne (J848 nosjours),Pars,
L l o y d M e c h a m , Church and Slate in Latn America, C h a p e l H i l l , 1 9 6 6 , p . 115.
4. F r a n k S a f f o r d , The Ideal of the practical, Colombia's struggle to form a technical
A u s t i n , 1976, p p . 4 4 - 5 2 .
5. S o b r e l a s r e f o r m a s de l a administracin de S a n t a n d e r , v e r D a v i d B u s h n e l l , The San-
tander Regime in Gran Colombia, W e s p o r t , C o n n e c t . , 1970, p p . 1 8 3 - 1 9 4 , F . S a f f o r d , Op cit..
20
E n los aos de 1840 el catolicismo de estado comenz a p r e d o m i n a r de
nuevo en el gobierno. E l M i n i s t r o del I n t e r i o r , M a r i a n o O s p i n a Rodrguez,
(|uiso restablecer l a orientacin religiosa en l a educacin s e c u n d a r i a b u s -
l a n d o s u modernizacin mediante el desarrollo de las ciencias. T o d a
tentativa de r e f o r m a de los colegios tropezaba c o n l a completa c a r e n c i a de
docentes colombianos calificados. O s p i n a llam o t r a vez a los jesutas,
todava bajo el peso de l a expulsin de 1767, p a r a confiarles u n papel
dirigente en l a organizacin de los establecimientos secundarios. Pero l a
(ongregacin no manifest ningtin inters n i c a p a c i d a d p a r a ensear las
(icncias y l a mayora de los colegios e r a n demasiado pobres p a r a traer
material y profesores extranjeros. Adems, lo que comprometa por antici-
pado el xito del proyecto de O s p i n a e r a l a debilidad de l a d e m a n d a de
tcnicos y obreros especializados p o r parte de u n a i n d u s t r i a c o l o m b i a n a
apenas naciente que satisfaca sus necesidades c o n l a importacin de
mquinas y l a inmigracin de algunos especialistas extranjeros.*
2.3. L a divisin d e l a s lites e n l o s p a r t i d o s
Conservador y Liberal (1849)
A mediados del siglo X I X , despus de u n a serie de experiencias guberna-
mentales que revelan u n a poltica a d m i n i s t r a t i v a , econmica y educativa
nicierta y errtil, se f u n d a r o n los partidos conservador y l i b e r a l . E s t a s dos
tuerzas comenzaran enseguida a d o m i n a r l a v i d a poltica de C o l o m b i a y a
orientar el pas durante ms de u n siglo en medio de u n a sucesin de
guerras civiles.
N o debe buscarse el origen de los partidos slo en su ideologa. Despus
(le la Independencia, el E s t a d o y l a b u r o c r a c i a permanecieron largamente
s i n titulares. L a lite c r i o l l a esperaba c o n avidez ponerse a l a cabeza de l a
sociedad. Pero econmicamente el perodo posterior a 1819 fue difcil,
(aracterizado p o r u n a crisis profunda, por el estancamiento del comercio y
por el fracaso de las tentativas de diversificacin de l a economa. P o r los
i argos que ofreca, el E s t a d o lleg a ser l a nica fuente de compensacin del
I etroceso econmico de las lites. Pero esta fuente e r a p r e c a r i a a causa del
endeudamiento creciente de l a nacin tanto en el exterior ( G r a n Bretaa)
como en el interior. C a d a grupo se esforz, pues, p o r tener sus representan-
tes en el E s t a d o p a r a asegurar el reembolso de los prstamos y l a remunera-
|)p. 4 9 - 5 5 , J a i m e J a r a m i l l o U r i b e , " E l p r o c e s o de l a educacin, d e l v i r r e i n a t o a l a poca
1 9 7 5 , p . 353 y J .
( o n t e m p o r n e a " , e n Manual de Historia de Colombia, t. I I I , B o g o t , 1 9 8 0 , p p . 2 5 0 - 2 6 0 ,
A l e j a n d r o B e r n a l E s c o b a r , A n d r B e n o i t et a l . , La educacin en Colombia, Bogot, 1965, pp.
lite
19-52, O . F a l s B . , La educacin..., Op.ct.,pp. 17-18 y R i c h a r d R . R e n n e r , Education for a new
( olombia, Washington, 1971, pp. 20-22.
6. C f . F . S a f f o r d , Op. cit., pp. 114-123 y J . J a r a m i l l o . " E l p r o c e s o . . . " , Op. cit.,pp. 2 6 0 - 2 6 3 .
21
 cin de funciones a d m i n i s t r a t i v a s ^ F u e a posteriori c o m o las doctrinas
polticas se entreveraron c o n los conflictos de influencias dentro de la clase
dominante, a l a c u a l las vacilaciones de las polticas gubernamentales
a c a b a r o n p o r p o l a r i z a r alrededor de dos ideologas: la de las libertades y l a
de l a tradicin catlica. T a l e s d o c t r i n a s permitieron c r e a r cierto consenso
en las facciones rivales de l a lite y s i r v i e r o n de p l a t a f o r m a p a r a la m o v i l i z a -
cin del pueblo requerida p a r a l a adquisicin de los votos necesarios p a r a
renovar los funcionarios en el poder. D e aqu el fenmeno de clientelismo
poltico que a t r a v i e s a toda l a sociedad c o l o m b i a n a y enlaza los empleos
con las papeletas de votacin. L a afiliacin poltica n o resulta slo de u n a
eleccin; es tambin u n a necesidad socio-econmica. P o r eso m i s m o , se
transmite de generacin en generacin. E l clientelismo refuerza an ms l a
necesidad de c o n t r o l a r el E s t a d o ; c o n el establecimiento del fraude en las
elecciones el partido en el poder q u e cuenta los v o t o s asegura s u
permanencia, a menos que se d i v i d a en torno a dos candidatos.
E n l a competencia p o r el poder los conservadores tenan u n a ventaja
sobre los liberales, y a que disponan del apoyo de la Iglesia en todo el pas.
H a s t a mediados d e l siglo X X los c u r a s l l a m a r i a n desde lo alto de su pulpito
a v o t a r p o r el partido conservador a m e n a z a n d o a veces c o n l a excomunin
a aquellos que se decidieran por los liberales. E l partido l i b e r a l , privado del
apoyo esencial de l a Iglesia, no encontr o t r a alternativa que el a n t i c l c T c a -
l i s m o ; se t r a t a b a de poner en accin, c a d a vez que llegaba a l poder, todos
los recursos posibles p a r a e l i m i n a r l a influencia de l a Iglesia.
2.4. L o s l i b e r a l e s y l a r e f o r m a e d u c a t i v a d e 1 8 7 0
L a v i c t o r i a de los liberales, apenas constituidos c o m o p a r t i d o poltico en
1849 c o n l a presidencia del G e n e r a l Jos H i l a r i o Lpez (1849-1853) y luego
su p e r m a n e n c i a en el poder de 1860 a 1880, les ofrecieron l a ocasin de
establecer las bases de u n a sociedad l i b e r a l , federalista y l a i c a . A l g u n a s
medidas econmicas aseguraron, entre otras cosas, l a libertad de comercio,
l i q u i d a r o n los monopolios y s u p r i m i e r o n los resguardos que constituan u n
freno a l desenvolvimiento del capitalismo agrario. L a esclavitud se aboli,
se garantiz l a libertad de p r e n s a y de cultos. L o s liberales a t a c a r o n el
poder poltico y l a potencia econmica de l a Iglesia c o n diversas disposicio-
nes. S u p r i m i e r o n los fueros eclesisticos que haban sobrevenido a l a
Independencia y volvieron a poner a la Iglesia bajo la v i g i l a n c i a del E s t a d o .
Se abolieron los diezmos y n a c i o n a l i z a r o n los bienes eclesisticos. L o s
jesutas fueron expulsados o t r a vez del pas. E l conflicto entre l a Iglesia y el
7. C f . F r a n c i s c o L e a l B u i t r a g o , " R a c e s econmicas de l a formacin de u n s i s t e m a de
p a r t i d o s polticos e n u n a s o c i e d a d a g r a r i a : e l c a s o de C o l o m b i a " , e n Estudios rurales
mericanos, V o l . I I I , N o . 1 , 1 9 8 0 y el t e s t i m o n i o c o n t e m p o r n e o de M i g u e l S a m p e r , L a m / j m o
en Bogot y otros escritos, Bogot, 1969, p . 2 9 .
22
i 'stado fue virulento y gener el exilio de muchos sacerdotes y miembros del
alto clero.
E l ataque contra l a dominacin a l a vez ideolgica y econmica de l a
Iglesia sobre el pueblo, plante a los liberales el problema de su substtu-
( i o n . E s t o e r a difcil de realizar y a que en los pueblos l a iglesia era el centro
(le l a c o m u n i d a d y los campesinos generalmente respetaban a su cura. E l
partido liberal, aunque comenzaba a ganar el apoyo de los artesanos de las
ciudades, n o dispona de cuadros para difundir su contra-ideologa en los
campos, c o n excepcin de algunos gamonales, ms aptos para l a caza de
sufragios que p a r a la propaganda poltica. P o r ello los liberales radicales
contaron c o n l a educacin p a r a quebrar l a influencia favorable a los
conservadores que ejerca el clero. Esperaban formar as una nueva genera-
cin adicta a las ideas liberales que votara ms tarde por ellos.
E l gobierno de Jos H i l a r i o Lpez se limit a decretar la libertad total de
enseanza, suponiendo que los golpes dados a la Iglesia y a sus estableci-
mientos escolares estimularan la creacin de escuelas privadas laicas. L a
descentralizacin a d m i n i s t r a t i v a y fiscal realizada a nombre del liberalis-
mo entra u n a disminucin de erogaciones del Estado central, la que no fue
compensada por el a l z a de gastos de los estados federales. T o d a s las
actividades realizadas por l a nacin entre ellas l a educacin declina-
l o n ^ E n u n perodo marcado por frecuentes guerras civiles, recesin
econmica y exiguos recursos pblicos, los resultados de esta poltica
educativa fueron negativos y provocaron l a oposicin de los conservadores
as c o m o l a de los liberales moderados.
A partir de 1865 las administraciones liberales adoptaron u n a poltica
ms intervencionista. E l resurgimiento del inters de las autoridades por el
desarrollo econmico coincidi con u n a breve expansin de las exportacio-
nes (tabaco, q u i n a , ndigo, algodn y oro) y un comienzo de industrializa-
cin (ferreras, h a r i n e r a s , cerveceras, fbricas de vidrio y jabn). L a s
rentas de l a nacin superaron los 2.500.000 pesos que tena en los aos 1850
y las rentas de los estados y de los municipios los 700.000 pesos. E n los aos
setenta s u m a r o n globalmente entre seis y siete millones y en 1880 diez
millones de pesos, lo que era poco p a r a u n a poblacin con cerca de tres
millones de habitantes'. E l gobierno central y las regiones pudieron invertir
en obras pblicas como los ferrocarriles y en menor medida en l a educa-
cin. L a nacin, los estados federales y los municipios se repartieron el
financiamiento de l a instruccin pblica para lo cual se crearon nuevos
impuestos: u n impuesto de 0 . 1 % sobre el valor de l a propiedad raz y u n a
8. F . S a f f o r d , Op. cit., p p . 133-139 y J . J a r a m i l l o , " E l p r o c e s o . . . " , Op. cit., p p . 3 0 8 - 3 0 9 .
H a c i a 1850 v a r i o s l i b e r a l e s f u n d a n e s c u e l a s p r i v a d a s , p o r ejemplo e n Bogot L o r e n z o Mara
L l e r a s e l C o l e g i o d e l Santo-Espritu, s i g u i e n d o el m o d e l o de escuelas q u e visit en los E s t a d o s
Latinoa-
U n i d o s , o los h e r m a n o s Prez y C a m a c h o , la E s c u e l a R e p u b l i c a n a ( A l b e r t o L l e r a s , Mi gente
( M e m o r i a s , t. I ) , Bogot, 1976, p p . 56-58 y 6 5 ) .
9. F . S a f f o r d , Op. cit., n o t a 9 , p p . 3 1 4 - 3 1 5 .
23
 tasa adicional de 1.5% sobre el v a l o r de bienes muebles e inmuebles. E n
1870, la nacin asign el 4 % de s u presupuesto a la educacin o sea cerca de
200.000 pesos; l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l , creada en 1868, absorba 40.000
pesos'".
L o s liberales se interesaron en p a r t i c u l a r por el desenvolvimiento de l a
educacin p r i m a r i a pblica. E l movimiento comenz en el E s t a d o de
Santander bajo el i m p u l s o del D i r e c t o r de Instruccin Pblica, Dmaso
Z a p a t a . E s t e estableci u n censo de escuelas, de alumnos y de nios en edad
escolar en l a regin. A l lograr mayores recursos presupustales p a r a l a
educacin los destin sobre todo a l mejoramiento de l a infraestructura
educativa y a la fundacin de escuelas rurales. Se preocup por aumentar la
asistencia a clases e instaur u n sistema de inspeccin escolar. Se esforz
p o r ltimo, en hacer que los docentes conocieran la pedagoga de Pestaloz-
zi y F r o e b e l " .
E n l a presidencia del G e n e r a l E u s t o r g i o Salgar (1870-1872), l a reforma
educativa alcanz dimensin n a c i o n a l . P o r p r i m e r a vez en la h i s t o r i a de
C o l o m b i a u n decreto orgnico de 1870 defini l a educacin c o m o u n a de
las funciones del E s t a d o y c o m o u n a obligacin de los padres con sus hijos.
A pesar del carcter federalista de s u sistema poltico, C o l o m b i a estableci
una estructura educativa c e n t r a l i z a d a y unificada. S i los directores de
instruccin pblica de c a d a E s t a d o se beneficiaban de u n a l i m i t a d a autono-
ma, l a orientacin general de l a educacin se decida p o r l a direccin
n a c i o n a l de instruccin pblica, dependiente del Ministerio del I n t e r i o r y
cuyo jefe e r a designado por el Presidente. E n todos los estados u n consejo
formado por los inspectores escolares haca llegar las decisiones a l nivel
m u n i c i p a l , en el c u a l l a v i g i l a n c i a estaba asegurada p o r comisiones de
ciudadanos honorables.
L a legislacin de 1870 n o rompi c o n l a Iglesia puesto que dejaba en el
p r o g r a m a escolar algunas horas de instruccin religiosa i m p a r t i d a p o r los
curas y conceda a estos ltimos el derecho de velar p o r el contenido m o r a l
de l a enseanza. S i n embargo estableca l a neutralidad del E s t a d o en
m a t e r i a religiosa. Peor an: haca alusin a l a " e x i s t e n c i a del ser supremo,
creador del u n i v e r s o " , c o n u n a frmula que permita a los conservadores
clericales a c u s a r a los liberales de masones.'^
10. o . F a l s , Op. cit., p . 20 y J . J a r a m i l l o , " E l p r o c e s o . . . " , Op. cit., p . 2 7 4 .
1 1 . Ramn Z a p a t a , Dmaso Zapata o la reforma educativa en Colombia, Bogot, 1961 p
101-103. . s , ,v
12. C i t a d a en/;rf.,pp. 118-119. L a f r a n c - m a s o n e r a s e i n t r o d u j o e n C o l o m b a e n 1 8 2 0 , c o n
Bolvar y S u c r e , q u i e n e s pertenecan a l a s o c i e d a d secreta. E n 1827, se cre e n Bogot u n
p r i m e r G r a n O r i e n t e , e n 1 8 3 3 , u n s e g u n d o e n C a r t a g e n a . E n 1860, d i e c i n u e v e l o g i a s existan
en C o l o m b i a . E n 1932, l a l o g i a de B a r r a n q u i l l a , que tena jurisdiccin en Atlntico, M a g d a l e -
n a y los d o s d e p a r t a m e n t o s de S a n t a n d e r y e r a l a ms i m p o r t a n t e d e l pas, c o n t a b a c e r c a de
2.000 m i e m b r o s . C o n l a s l o g i a s de C a r t a g e n a , Bogot, C a l i y M e d e l U n , c o n s t i t u y e r o n e n 1936
l a G r a n L o g i a N a c i o n a l de C o l o m b i a . L o s G e n e r a l e s S a n t a n d e r , M o s q u e r a , Jos H i l a r i o
L p e z y Benjamn H e r r e r a e r a n F r a n c - m a s o n e s (Dictionnaire Universal de la Franc-maconne-
rie, p u b l i c a d o bajo l a direccin de D a n i e l L i g o u , P a r i s , 1974).
24
'.i^-iiicndo el modelo del estado de Santander se emprendieron-censos
...lares y se trat de actuaUzar las estadsticas; el nmero de escuelas y de
. i l i i m n o s aument con rapidez. E n el estado de C u n d i n a m a r c a e n d o n d e
I , i i u a s o Z a p a t a fue n o m b r a d o D i r e c t o r de Instruccin Pblica los escola-
.. . pasaron de 3.594 en 1872 a 16.489 en el ao siguiente'^
Hacia 1875 el 1 8 % de los nios en edad escolar seguan l a enseanza
l a r i a ' " . V a r i o s restaurantes escolares se o r g a n i z a r o n p a r a los nios
|M,i.ics o que vivan lejos de la escuela; se f u n d a r o n bibliotecas populares
I . . m i s m o que algunas escuelas de artes y oficios. P e r o el m a y o r esfuerzo
* i i i v < ) en l a ampliacin del concepto de educacin p a r a que indujera l a
(oimacin integral, fsica, intelectual y m o r a l del nio y en l a m o d e r n i z a -
I I . .11 (le los mtodos de enseanza, que deban e x c l u i r l a memorizacin
t i l . < iiica y el abuso de los castigos.
I a llave del xito de l a r e f o r m a resida, sin embargo, en crear u n eficaz
. m i |K) docente. C o n este objeto e l gobierno de S a l g a r contrat u n a misin
p. liafgica alemana. Por qu de A l e m a n i a si desde l a Independencia l a
m l l i u - n c i a c u l t u r a l inglesa y francesa era l a que d o m i n a b a en C o l o m b i a y
1.. '. alemanes residentes en el pas e r a n u n nmero insignificante? M u c h o s
1.1. l o r e s lo explican: P r i m e r o el auge en ese entonces de las ideas pedaggi-
<le Pestalozz, Froebel y H e r b a r t . Adems, las exportaciones de tabaco,
. . l o , caf y q u i n a c o n destino a A l e m a n i a adquiran creciente i m p o r t a n c i a
r n el comercio exterior del pas. E n 1855 no representaban sino el 1 1 % del
v a l o r total de las exportaciones ( c o n t r a 4 4 % h a c i a I n g l a t e r r a ) ; en 1870 l a
. m . i a suba a 3 3 % ( c o n t r a 2 4 % p a r a I n g l a t e r r a ) ' ^ F i n a l m e n t e , es necesario
iiirncionar el impacto de l a v i c t o r i a a l e m a n a sobre F r a n c i a en 1870 y el
.IS.Cliso de Prusa, que l a prensa c o l o m b i a n a no dej de a t r i b u i r a s u
poltica educativa.
I I cnsul general de C o l o m b i a en Berin, E u s t a s i o Santamara, se encar-
n de contratar profesores alemanes f o r m a d o s segn los mtodos nuevos
para dirigir escuelas normales en C o l o m b i a . E n 1872 nueve profesores
.li-sembarcaron en el pas y c a d a u n o se dirigi a u n estado diferente. P o c o
tlc-.piis llegaron otros profesores alemanes, entre ellos u n a mujer, p a r a l a
.liieccin de l a escuela n o r m a l femenina de Bogot. Precedieron estos
1.1 ole.sores l a inmigracin a l e m a n a de comerciantes y empresarios a la c u a l
i l . i l e r o n el c a m i n o ' * .
I a misin de los educadores alemanes tuvo sus problemas a pesar del
I.!()psito del gobierno n a c i o n a l de asociar a c a d a u n o de ellos u n c o l a b o r a -
I l . R . Z a p a t a , Op. cit., p. 2 0 5 .
11. F . S a f f o r d , Op. cit., p. 5 3 .
I S . P o r c e n t a j e s a p a r t i r de M i g u e l U r r u t i a y M a r i o A r r u b l a , Compendio de Estadsticas
histricas de Colombia, Bogot, 1 9 7 0 , p p . 115-120.
I (). H o r a c i o R o d r i g u e z P l a t a , La inmigracin alemana al Estado Soberano de Santander en
.1 Siglo XX. Repercusiones socio-econmicas de un proceso de transcultura, B o g o t , 1968,
 Cuadro No. 1
dor colombiano. Algunos profesores h a b l a b a n apenas el espaol; otros
cambiaron de estado; otros c o n f r o n t a r o n serias dificultades c o n relacin a l'VOLUCION D E LOS ALUMNOS INSCRITOS EN L A ESCUELA
los locales o los materiales, p a r a los cuales no se encontraban preparados y i - K I M A R I A , S E G U N S E C T O R ( P U B L I C O Y P R I V A D O ) Y S E X O 1836-1897
sobre todo su integracin result difcil p o r el hecho de que siete de los (AOS S E L E C C I O N A D O S ) .
nueve profesores que llegaron p r i m e r o a C o l o m b i a eran protestantes;
aparecan pues como u n a a m e n a z a p a r a l a catolicidad de l a nacin.
Piblico Privado Total
Sin embargo se establecieron c o n rapidez veinte escuelas normales, p a r a
Ao Nios Nias total total General
varones y mujeres, e n las distintas capitales de los estados federales. T o d a s
funcionaban con u n a escuela p r i m a r i a modelo a n e x a , en l a que los futuros
IH36 19.990 1.177 21.167 4.903 26.070
maestros aplicaban l a pedagoga de Pestalozzi y de F r o e b e l , segn u n IH45 17.964 1.482 19.446 7.401 26.847
programa de cursos semejantes a l de las escuelas prusianas. Adems, IK52 15.553 2.668 18.221 3.716 21.937
despus de 1870 l a revista semanal o f i c i a l . Escuela Normal, de l a Direccin IK73 17.828 5.590 23.418 3.192 26.610
Nacional de Instruccin Pblica, c o n u n a edicin de 3.000 ejemplares, 1881 38.723 32.347 71.070 n.d. 71.070
garantizaba l a difusin entre los maestros de nuevas ideas pedaggicas 1890 57.870 41.345 99.215 n.d. 99.215
europeas y de las orientaciones del gobierno. 1897 71.452 58.230 129.682 7.800 137.482
S i n embargo l a reforma debi detenerse poco a poco por diferentes
I i K i i t e s : A p a r t i r de M i g u e l U r r u t i a , 50 aos de desarrollo econmico colombiano, Bogot,
razones. L a Iglesia no adopt u n a actitud u n i d a frente a l a educacin
I ' ' /'), pp. 138-139. ( M . U r r u t i a a n o t a l a s r e s e r v a s s o b r e l a f i a b i l i d a d y el carcter i n c o m p l e t o
popular. S i el Arzobispo de Bogot, Vicente Arbelez, y c o n l u n a parte U los d a t o s q u e l h a t o m a d o de H e n r i q u e A r b o l e d a , Estadstica general de la Repblica de
del clero, sostuvieron el gobierno de Salgar y c o l a b o r a r o n directamente I olombia, B o g o t , 1 9 0 5 ) .
con las escuelas pblicas, los oponentes se reagruparon alrededor del
obispo de Popayn, C a r l o s Bermdez, p a r a atacar el carcter laico de l a
educacin implantada por el E s t a d o y l a centralizacin que disminua l a I)()i el ingreso de las jvenes a l a escuela, que marc u n profundo c a m b i o en
autonoma de los estados federales. L o s mismos liberales comenzaron a la instruccin pblica: de 1.347 en 1869, lasjvenes p a s a r o n a 5.590 en 1873
dividirse entre radicales e independientes. E n 1876 estall u n a guerra c i v i l V a 32.347 en 1881; entonces representaban el 4 5 . 5 % de a l u m n o s en l a
en l a cual l a cuestin religiosa y e d u c a t i v a fue dominante, pero en la que lo ' iiseanza pblica. E l sistema educativo se encontraba en plena expansin.
que estaba realmente en juego e r a el poder. No obstante i b a a tener u n a reorientacin drstica despus de l a C o n s t i t u -
E n 1878, a causa de la guerra y de la accin de los terratenientes, las leyes < ln de 1886 y del C o n c o r d a t o c o n l a S a n t a Sede en 1887.
sobre impuestos p a r a l a educacin fueron abolidas y las cajas de la nacin y
de los estados se v a c i a r o n , lo que produjo l a degradacin de l a infraestruc-
tura educativa e hizo aparecer problemas de funcionamiento. L a revista
Escuela Normal dej de salir. L a m a y o r parte de los profesores alemanes, . \ 5 . L a a p r o x i m a c i n d e l a s lites: L a C o n s t i t u c i n d e 1 8 8 6
contratados por seis aos, regresaron a su pas dejando en l a direccin de
las escuelas normales a u n personal que an no haba a s i m i l a d o los nuevos Ms all de l a cuestin escolar, los liberales n o compartan en f o r m a
mtodos'^ unnime el a n t i c l e r i c a l i s m o , n i estaban todos de acuerdo c o n l a d i s m i n u -
(ln del c o n t r o l social ejercido por el clero. L a Iglesia se vea c o m o el nico
Pero si l a v o l u n t a d de reforma se reduca a u n a pequea lite r a d i c a l , el
lazo en esa sociedad c o l o m b i a n a t a n desigual en l a c u a l l a p r o f u n d a brecha
proceso de escolarizacin por el E s t a d o de los nios c o l o m b i a n o s estaba en
( ntre l a clase d o m i n a n t e y el pueblo e r a reforzada p o r disparidades regio-
m a r c h a y progres de m a n e r a c o n t i n u a entre 1870 y fines del siglo.
nales, diferencias raciales, filiaciones partidistas y dificultades de c o m u n i -
E n t r e 1873 y 1881 el crecimiento del nmero de a l u m n o s fue considera-
(acin. L a s tres cordilleras de los A n d e s hacan, en efecto, l a circulacin del
ble, pues ascendi de 26.610 a 71.070. L a diferencia se e x p l i c a en gran parte
norte a l sur y del este a l oeste extremadamente difcil, aislando los estados
V/
entre s. E n el ltimo c u a r t o del siglo X I X las guerras civiles p r o v o c a r o n u n a
17. S o b r e l a r e f o r m a de 1870, v e r J a n e M e y e r L o y , " L a educacin p r i m a r i a d u r a n t e e l nueva crisis econmica que amenaz seriamente l a posicin de l a clase
F e d e r a l i s m o ; l a r e f o r m a e s c o l a r de 1 8 7 0 " , Revista Colombiatja de Educacin, N o . 3 , 1er. <lominante. D e s t r o z a r l a influencia de l a Iglesia sobre el pueblo e n t a l
semestre de 1979, p p . 4 5 - 6 1 , J . J a r a m i l l o , " E l p r o c e s o . . . " , Op. cit., p p . 2 6 4 - 2 7 7 , 0 . F a l s B . , Op. ( o y u n t u r a era peligroso. P a r a los conservadores y u n a parte de los liberales
cit., pp. 2 0 - 2 2 , A . B e n o i t , Op. cit.. 5 0 - 5 7 , A . B e r n a l et a l , Op. cit., p p . 5 3 - 5 4 , R . R . R e n n e r ,
( I catolicismo deba ser el d e n o m i n a d o r comn de los c o l o m b i a n o s , pues l a
Op. cit., p.22 y H . Rodrguez, Op. cit., p p . 11-12 y 145-149.

26 27
Iglesia e r a l a nica institucin n a c i o n a l capaz de d a r c o h e r e n c i a a esta
sociedad d e s a r t i c u l a d a . Adems e r a necesario dotar a l pas de u n sistema
poltico ms centralizado p a r a p e r m i t i r el restablecimiento del orden y
neutralizar las oposiciones y los regionalismos.
R a f a e l Nez, quien asumi l a P r e s i d e n c i a de C o l o m b i a en 1880, dirigi
el m o v i m i e n t o d e n o m i n a d o de l a Regeneracin. A n t i g u o adepto del libera-
lismo r a d i c a l , vir h a c i a u n a teora prxima a l a del pensamiento social
catlico respecto a l papel del E s t a d o : u n papel u n i f i c a d o r en que ste
atenuaba las oposiciones de clase p a r a evitar l a tentacin r e v o l u c i o n a r i a , lo
que i m p l i c a b a cierto i n t e r v e n c i o n i s m o de E s t a d o en l a economa y las
finanzas'^
C o m o u n desarrollo de este m o v i m i e n t o " r e g e n e r a d o r " se vot l a C o n s -
titucin de 1886 l a cual instituy el centralismo poltico y u n rgimen
presidencial fuerte, aunque d a b a u n carcter descentralizado a la a d m i n i s -
tracin. R e d a c t a d a principalmente p o r el idelogo conservador y m u y
catlico M i g u e l A n t o n i o C a r o , l a Constitucin de 1886 empieza con estas
p a l a b r a s : " E n n o m b r e de D i o s , fuente s u p r e m a de toda a u t o r i d a d . . . " .
E n ella se reconoca que: " l a religin catlica, apostlica y r o m a n a es l a de
la nacin; los poderes pblicos l a protegern y harn que sea respetada,
como esencial elemento del orden s o c i a l . Se entiende que la Iglesia Catlica
n o es n i ser oficial y conservar su independencia. (...) L a educacin
pblica ser o r g a n i z a d a y d i r i g i d a en c o n c o r d a n c i a c o n l a Religin Catli-
ca"".
E n t r e las atribuciones del Presidente de l a Repblica s i n embargo,
figuraba la de " r e g l a m e n t a r , d i r i g i r e inspeccionar l a instruccin pblica
n a c i o n a l " . E s t o s artculos traducen c o n c l a r i d a d l a concepcin que tena
Miguel A n t o n i o C a r o del E s t a d o y de l a educacin. C o m o l a Iglesia Catli-
ca es l a nica institucin de origen d i v i n o , el E s t a d o de origen h u m a n o y
fundado sobre el consentimiento p o p u l a r no puede ejercer sino u n a sobe-
rana l i m i t a d a . Est investido de funciones polticas, sociales y econ-
micas, en tanto que la Iglesia del mbito m o r a l y religioso. As pues, en
en el d o m i n i o de l a educacin, se excluye toda participacin a c t i v a del E s -
L o s sabios deben ensear ciencia y l a iglesia religin y m o r a l . L a educa-
cin debe ser o b r a de los particulares; el E s t a d o no puede falsear el juego de
l a competencia generalizando u n a enseanza g r a t u i t a y menos an, obligar
a los ciudadanos a a c u d i r a l a escuela pblica. S u accin e d u c a t i v a debe
limitarse a llenar los vacos dejados p o r l a educacin p r i v a d a y a proteger y
a y u d a r a esta ltima^". E s t e alineamiento c o n l a tesis del V a t i c a n o se
18. S o b r e Nez, v e r J a i m e J a r a m i l l o U r i b e , El pensamiento colombiano en el siglo XIX.
Bogot, 1974, p p . 2 6 1 - 2 7 7 y O r l a n d o F a l s B o r d a , Subversin y cambio social, B o g o t , 1968,
p p . 107-110.
19. Constitucin de 1886, e n D i e g o U r i b e V a r g a s , Las constituciones de Colombia, Madrid,
1977, t. I I , p p . 9 7 1 - 9 7 8 - 9 9 5 .
20. Sobre C a r o , ver J . Jaramillo, El pensamiento..., Op. cit., p p . 2 8 6 - 3 1 6 .
28
i r l o r z a r i a c o n l a firma de u n C o n c o r d a t o c o n l a S a n t a Sede a l ao siguien-
ir.
.'.6. L a a p r o x i m a c i n d e l a I g l e s i a y e l E s t a d o :
E l C o n c o r d a t o de 1 8 8 7
I -a firma del C o n c o r d a t o p o r C o l o m b i a debe ponerse en el contexto de l a
poltica del V a t i c a n o a fines del Siglo X I X . E n efecto, Len X I I I quiso
'..liar a l a Iglesia Catlica de su aislamiento e i n t r o d u c i r l a nuevamente en l a
.M c n a i n t e r n a c i o n a l . P a p a diplomtico, despleg u n a gran a c f i v i d a d ante
lo', diversos gobiernos por medio de sus N u n c i o s , c u y a a u t o r i d a d creci a
\pcnsas de la de los obispos y de cierta autonoma de las iglesias n a c i o n a -
l< , con relacin a R o m a . Len X I I I esperaba as devolver a l a Iglesia s u
p.ipcl en l a sociedad c r i s t i a n a , seriamente d i s m i n u i d o p o r el l i b e r a l i s m o ,
lir.istia en l a necesidad de u n a educacin cristiana de l a j u v e n t u d en los
p.iiscs de mayora catlica; buscaba que l a Iglesia t u v i e r a l a f a c u l t a d de
Ilindar asociaciones religiosas segn sus necesidades en el interior de los
I .lados y que se garantizara su independencia frente a l poder c i v i l . E s t a
11-visin de las relaciones entre la Iglesia y los E s t a d o s deba concretarse en
la poltica v a t i c a n a de los C o n c o r d a t o s . S i n embargo esto encontr p o c o
n o en u n perodo de laicizacin tanto en E u r o p a c o m o en Amrica L a t i n a .
l i H - i a del C o n c o r d a t o con Portugal de 1886, el C o n c o r d a t o c o n C o l o m b i a
liir el nico realizado bajo el m a n d a t o de Len X I I I (1878-1903); fue pues
una ddiva p a r a l a Santa Sede.
E l C o n c o r d a t o colombiano r e a f i r m a b a las posiciones y a expresadas en
l.i (onstitucin respecto a las relaciones entre el E s t a d o y l a Iglesia,
rciinita a l a Iglesia Catlica, c o m o religin n a c i o n a l , o b r a r c o n libertad e
independencia en el territorio del pas bajo l a proteccin p e r o n o bajo el
((nt r o l del E s t a d o . L e reconoca adems importantes prerrogativas en l a
vida c i v i l de los colombianos; de all en adelante los registros de n a c i m i e n -
ics, m a t r i m o n i o s y decesos, seran atendidos p o r las p a r r o q u i a s ; el matr-
inoiiio religioso sera l a regla y el d i v o r c i o fue p r o h i b i d o . L a a d m i n i s t r a -
< ln de los cementerios se confi a l a Iglesia. Consecuentemente, el
< oiicordato precis el papel de esta ltima e n l a educacin:
" E n las Universidades y en los Colegios, en las Escuelas y en los dems
centros de enseanza, la educacin y la instruccin pblica se organizarn y
dirigirn en conformidad con los dogmas y la moral de la Religin Catlica.
L a enseanza religiosa ser obligatoria en tales centros y se observarn en
ellos las prcticas piadosas de la Religin Catlica"^'.
. ' I . A r t c u l o 12 d e l " C o n c o r d a t o e n t r e l a S a n t a Sede y l a Repblica de C o l o m b i a , 3 1 de
ilii i c i n b r e d e 1 8 8 7 " , e n Conferencias Episcopales de Colombia. Tomo I: 1908-1953, Bogot,
l'Sf,, p p . 522-523.
29
 E l control de las autoridades eclesisticas sobre l a educacin c o m p r e n -
da l a facultad de escoger los libros de religin y de m o r a l p a r a todos los
niveles de enseanza. E l clero poda tambin d e n u n c i a r ante l a a d m i n i s t r a -
cin c i v i l a los maestros y profesores que no respetaran l a d o c t r i n a catlica
en sus cursos y obtener su suspensin o su exclusin definitiva. Se d a b a as a
la Iglesia poder sobre los docentes y sobre el contenido de la enseanza
y se reforzaba el c o m p r o m i s o del gobierno de " p r o h i b i r todo tipo de ense-
anza literaria o cientfica, que d i v u l g a r a ideas c o n t r a r i a s a l d o g m a catli-
co, a l respeto y a l a veneracin de l a I g l e s i a " .
Finalmente el C o n c o r d a t o abra el pas a las congregaciones religiosas y
les permita, as c o m o a l a Iglesia; a d m i n i s t r a r s e c o n libertad y bajo el
control tnico de s u superior eclesistico. C o l o m b i a constitua as, c o n
A f r i c a , A s i a y u n a parte del confinente l a t i n o a m e r i c a n o , u n a solucin
p a r a las rdenes religiosas europeas, c o m o los jesutas o los hermanos de
las Escuelas C r i s t i a n a s p o r ejemplo, amenazados p o r el m o v i m i e n t o de
separacin de la Iglesia y el E s t a d o . E x p u l s a d a s de E u r o p a , las c o m u n i d a -
des religiosas del viejo continente c o n t r i b u y e r o n ampliamente a establecer
sistemas escolares en las nuevas zonas de colonizacin as c o m o en Amri-
ca L a t i n a " . . .. > .le centralizacin y de modernizacin del E s t a d o iniciado p o r R a f a e l
2 . 7 . U n a frgil c o a l i c i n : L a G u e r r a de l o s M i l D a s
(1899-1902)
L a adopcin de l a Constitucin de 1886 y del C o n c o r d a t o de 1887 no
uni por largo tiempo a las lites polticas de C o l o m b i a , c u y a a l i a n z a se
haba realizado gracias a l a neutralizacin del a l a r a d i c a l del p a r t i d o liberal
en el curso de u n a breve g u e r r a c i v i l en 1885. C o n rapidez, los liberales
independientes se r i n d i e r o n a l a evidencia de que l a n u e v a e s t r u c t u r a del
Estado establecida p o r Niez se les escapaba y quedaba bajo el m o n o p o l i o
de los conservadores. Se a p r o x i m a r o n a l sector r a d i c a l del p a r r i d o , pero
seguan divididos en cuanto a los mtodos a adoptar p a r a reconquistar el
poder: l a guerra segiin los radicales; l a negociacin c o n los conservadores
segtin los moderados. E n cuanto a l p a r t i d o conservador, lo agitaba l a
r i v a l i d a d entre sus miembros "histricos" y " n a c i o n a l i s t a s " .
Por fuera de l a l u c h a por los puestos a d m i n i s t r a t i v o s , se t r a t a b a tambin
de controlar el E s t a d o p a r a dirigir su poltica econmica en u n perodo en
que la produccin y l a exportacin del caf c o m e n z a b a a t o m a r u n a
i m p o r t a n c i a considerable en l a economa n a c i o n a l . L a s divisiones internas
de los dos partidos deben comprenderse tambin en esta perspectiva,
puesto que los conservadores "histricos", tanto c o m o los liberales, repro-
22. P a r a C o l o m b i a , u n a convencin c o n l a s m i s i o n e s catlicas fue r a t i f i c a d a p o r el g o b i e r -
no en 1902.
30
I liaban a l gobierno de los " n a c i o n a l i s t a s " u n a poltica econmica demasia-
.In proteccionista que lesionaba s u s intereses comerciales. L a s tensiones
aihan a medida que bajaban los precios del caf en el mercado internacio-
nal y se prolongaba el monopolio del poder por los conservadores.
i-n 1899 l a fraccin radical de los liberales entr e n guerra, sin el a p o y o
. 1(1 resto del p a r t i d o ; l a guerra c i v i l , l l a m a d a " G u e r r a de los M i l D a s " dur
.!< 1899 a 1902. L a clase dominante s e disput el c o n t r o l del pas, a l precio
.le miles de muertos, la mayora de ellos campesinos reclutados p o r l a
I lie i z a . L a G u e r r a de los M i l Das perturb profundamente l a economa y
lii a g r i c u l t u r a , vaci las cajas nacionales y departamentales y revel que l a
< (institucin de 1886 n o haba unificado la nacin n i reforzado el poder
. cutral. Adems, coincidi e n 1903 c o n l a secesin de Panam del territorio
. olombiano, debido a la intervencin de l a m a r i n a n o r t e a m e r i c a n a " .
.VK. H a c i a l a centralizacin y l a m o d e r n i z a c i n
Hajo l a d i c t a d u r a de Rafael Reyes (1904-1909) se reinici el movimiento
Nuez. Reyes haba dirigido la delegacin c o l o m b i a n a a l a C o n f e r e n c i a
l'anamericana de Mxico en 1901-1902. All tuvo l a ocasin de observar el
modelo de desarrollo capitalista y de administracin c e n t r a l i z a d a de Porf-
i i o Daz. C o m o otros colombianos liberales o conservadores quera lanzar
iiif'entemente a l pas a u n a experiencia s i m i l a r de progreso dentro del
..iden y de tecnificacin del E s t a d o .
Por afn de eficiencia, este conservador, que se haba encarnizado c o n t r a
l o s liberales durante l a G u e r r a de los M i l Das, reuni personas de uno y
t (I ro partido en s u gobierno, repitiendo las tentativas de conciliacin de las
i l i l e s iniciadas p o r Niiez. E l E s t a d o contrat expertos e ingenieros nortea-
mericanos y europeos para orientar las reformas. Paralelamente estimul
M i l gran xito l a inmigracin y abri el pas a l capital extranjero. L a s
I ( f o r m a s tocaron ante todo las finanzas, gracias a la estabilizacin de la
moneda y el arreglo de la deuda externa. P a r a favorecer el despegue de la
I idiistria, el gobierno tom medidas proteccionistas y concedi subsidios a
. lertos sectores de l a produccin. Aceler la integracin n a c i o n a l a u m e n -
i.indo las redes de comunicaciones, p a r t i c u l a r m e n t e los ferrocarriles. L a
divisin territorial se reform y se dividi a l pas e n catorce departamentos:
A n t i o q u i a , Bolvar, Atlntico, Magdalena, N o r t e de Santander, Santander
<lel S u r , Boyac, C u n d i n a m a r c a , C a l d a s , V a l l e , T o l i m a , H u i l a , C a u c a y
Nario. Adems s e crearon 8 Intendencias y territorios de misiones: A r a u -
.M. C f . M a r c o P a l a c i o s , El caf en Colombia (1850-1970). Una historia econmica, social y
l>,<tica, B o g o t , 1979, P a u l O q u i s t , Violencia, conflicto y poltica en Colombia, B o g o t , 1978,
|.|). 163-175, J o r g e V i l l e g a s y Jos Y u n i s , La Guerra de los Mil Das, B o g o t , 1979 y J o r g e
< ) i l a n d o M e l , " L a Repblica c o n s e r v a d o r a " , e n Colombia hoy, B o g o t , 1978, p p . 6 5 - 6 6 .
31
 Mapa No. 1
c a , C a s a n a r e , S a n Martn, Caquet, P u t u m a y o , T i e r r a d e n t r o , Choc,
G u a j i r a , S i e r r a N e v a d a y las Islas de S a n Andrs y P r o v i d e n c i a . COLOMBIA, DIVISION POLITICA.
E n la educacin, el mismo afn de modernizacin y de centralizacin es
Intendencias Capital
visible. Y a en 1903-1904 u n a nueva legislacin reorganiz l a instruccin
pblica. Se cre el M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica. Pero as c o m o en l a
R e f o r m a de 1870, si el E s t a d o central se encargaba de l a orientacin general
de l a educacin, su organizacin y s u financiamiento incumba esencial-
mente a los departamentos. E l E s t a d o abri en Bogot tres grandes escuelas
p a r a preparar los funcionarios de l a nacin: el I n s t i t u t o Tcnico C e n t r a l en
1904 y l a E s c u e l a N o r m a l C e n t r a l de Institutores, en 1905 fueron confiados
a los hermanos de las Escuelas C r i s t i a n a s , de origen francs. Tambin en
1905 se fund l a E s c u e l a N a c i o n a l de C o m e r c i o y tres aos ms tarde u n
profesor alemn asumi l a direccin.
E n 1909, Reyes perdi el a p o y o de l a clase poltica, r e u n i d a alrededor de
la efmera Unin R e p u b l i c a n a , que a g r u p a b a a liberales y conservadores.
E s t a coalicin estuvo tras l a reforma c o n s t i t u c i o n a l de 1910 que otorg u n |
status relativamente ms representativo a l partido vencido, tanto en el
Congreso ( u n tercio de las enrules d e l Congreso, las A s a m b l e a s y los
Concejos) c o m o en l a eleccin de algunos funcionarios pblicos. L a Presi-
dencia se limit a cuatro aos, sin posibilidades de reeleccin inmediata del
Presidente saliente. E n p r i n c i p i o pues, l a alternacin en el poder e r a
posible; pero en realidad el partido conservador conserv p a r a s l a m a y o -
ra de empleos y poda asegurar su permanencia a l frente del Estado^".
A p a r t i r de 1910el m o v i m i e n t o de centralizacin y de modernizacin del
Estado se fren. E s t o permitira a l sistema educativo, apresuradamente
bosquejado en papeles legislativos, t o m a r f o r m a y estabilizarse, hasta que a
mediados de los aos veinte, el Presidente Pedro N e l O s p i n a (1922-1926)
dio nuevo i m p u l s o a l proceso de transformaciones en curso.

1 :) 1 hpiutamcntos Capital

1 Antioquia Meddlin
Atlntico Barranquilla
1 Holvar Cartagena
1 Moyac Tunja
. ( aldas Manizales PERU
(. ( a(|uct Florencia
/ ( auca Popayn
H ( csar Vailedupar 7 2
' t rdoba Montera
III ( iindinamarca Bogot, D E . 17. N. de Santander Ccuta
II 1 lu)C Quibd 18. Quindio Armenia
1' lluila Neiva 19. Risa rada Pereira
1 1 1 ;i Guajira Riohacha 20. Santander Suca ra manga
24. C f . L u i s O s p i n a V s q u e z , Industria y proteccin en Colombia, 1810-1930, Medelln, 1
1 Magdalena Santa Marta 21. Sucre Sncelcjo
1979, p p . 3 5 5 - 3 7 8 y G e r a r d o M o l i n a , Las ideas liberales en Colombia. Tomo I: 849-1914, 1 . Mota Villavi cenco 22. Tolima lbagu
If. rifle Pasto 23. V. del Cauca Cali
B o g o t , 1979, p p . 2 4 4 - 2 4 6 .

33
32
 CAPITULO I
A L F A B E T I Z A C I O N , ENSEANZA E
INSTITUCIONES ESCOLARES E N E L PRIMER
TERCIO D E L SIGLO X X

1.1. A l f a b e t i z a c i n y escolarizacin e n l a s d i f e r e n t e s
regiones a p r i n c i p i o s del Siglo X X

/. /. 7. Tasas de alfabetizacin y de escolaridad

A l comenzar el siglo X X , C o l o m b i a estaba poco alfabetizada. E l censo

nacional de 1912 seal u n a tasa global de alfabetizacin del 1 7 % p a r a los
4'130.000 c o l o m b i a n o s de ms de 8 aos con que c o n t a b a entonces el
pas'. E n 1918, el gobierno realiz u n nuevo censo segtin el c u a l el 3 2 . 5 % de
los habitantes mayores de lOaossabanleeryescribir. C o m o l o m u e s t r a n e l
C u a d r o N o . 2 y el M a p a N o . 2, l a mayora de los departamentos tenan u n a
tasa de alfabetizacin que v a r i a b a entre el 2 5 % y el 3 5 % . L o s departamentos
del V a l l e , C a l d a s , Atlntico y A n t i o q u i a , lo m i s m o que las Islas de S a n
Andrs y P r o v i d e n c i a y el territorio del M e t a , tenan un nivel ms alto de
alfabetizacin que el resto de l a nacin. E n el otro extremo, en los departa-
mentos de Bolvar, S a n t a n d e r del S u r , C a u c a , y la casi totalidad de los
territorios perifricos, menos de l a c u a r t a parte de sus habitantes eran
alfabetas.
L a s tasas de alfabetizacin pueden ser confrontadas c o n las tasas de
escolaridad de l a poblacin c o l o m b i a n a durante el primer tercio del siglo
X X , que era de cerca del 7 % , o sea, el 3 0 % de los nios de siete a catorce
aos. S i n embargo, estos porcentajes no significan que el 7 0 % de los nios

1. D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o N a c i o n a l de Estadstica ( D A E ) , Alfabetizacin y educa-

cin primaria, d o c u m e n t o n o p u b l i c a d o , Bogot, 1980, p. 6 0 .

35
 Cuadro No. 2 Cuadro No. 3

TASA D E ALFABETIZACION, SEGUN DEPARTAMENTO Y SEXO, !( I H L A C I O N T O T A L , N U M E R O D E A L U M N O S I N S C R I T O S Y T A S A

1918 ( % ) . DE ESCOLARIZACION SOBRE LA POBLACION TOTAL
P O R D E P A R T A M E N T O , 1922.

Departamento Hombres Mujeres Total

1 >i |i.irtamento Poblacin Alumnos % Alumnos
Antioquia 38.3 40.2 39.2 inscritos inscritos
Atlntico 41.0 41.7 41.3 sobre
Bolvar 22.5 21.2 21.9 poblacin
Boyac " 33.0 23.4 28.2
Caldas 45,1 46.4 45.7 ( tildas 428.137 45.735 10.7
Cauca 26.5 18.2 22.3 Antioquia 823.225 87.165 10.6
Cundinamarca 35.6 32.2 33.9 Vid le 271.633 27.539 10.1
Huila 33.5 24.8 29.2 Niuio 340.765 24.161 7.1
Magdalena 34.0 31.5 32.7 A dan tico 135.792 8.449 6.2
Nario 38.0 27.9 32.9 ' .luca 238.779 14.136 5.9
N o r t e de S a n t a n d e r 34.1 31.0 32.6 I iiliina 328.812 19.099 5.9
S a n t a n d e r del S u r 26.0 21.4 23.7 Hulla 183.337 9.825 5.4
Tolima 28.7 27.7 28.2 N n i i c de S a n t a n d e r 239.235 12.379 5.2
Valle 46.8 45.0 45.9 '..miander del S u r 439.161 19.926 4.5
Arauca y Casanare 27.8 18.7 23.2 1 iiiulinamarca 812.036 36.760 4.5
Caquet 19.9 12.6 16.3 Miif'.dalena 211.395 9.289 4.4
Choc 25.8 21.6 23.7 lio y ac 653.867 27.542 4.2
Guajira 5.3 3.9 4.6 Holvar 457.111 18.315 4.0
Meta 49.0 31.0 40.0
Putumayo loTAL 5.563.285 360.320 6.5
33.0 21.9 27.5
S a n Andrs y P r o v i d e n c i a 64.1 61.0 62.5
Vaups 27.7 I u . l U e : M . E . N . , Memoria de 1923, Bogot, 1 9 2 3 , p p . 4 0 ^ 1 .
7.5 7.6
Vichada 19.2 12.2 15.7
TOTAL 34.3 30.8 32.5
/ 1.2. Componentes etno-culturales de Colombia
F u e n t e : A p a r t i r de C o n t r a l o n a g e n e r a l . Censo de poblacin de 1918, B o g o t , 1927, p p .
I .a divisin del territorio colombiano en departamentos es la tinica p a r a l a
m a l existen estadsticas utilizables. Desde 1918, los censos no hacen m e n -
no tuviera ningtin contacto c o n l a enseanza p r i m a r i a (en 1951, el 5 8 % de 1 i o n de l a composicin racial de l a poblacin, p a r a evitar las tensiones
colombianos de ms de 15 aos haban ido a l a escuela); pero l a mayora no entre las diferentes comunidades. P a r a l a evaluacin de t a l composicin es
permaneca en ella ms de u n o o dos aos^ L a s diferencias entre los depar- preciso recurrir a los estimativos hechos p o r autores tales como J u a n L u i s
tamentos eran importantes y en general coincidan c o n las y a mencionadas de L a n n o y y G u s t a v o Prez, o R o b e r t D i x ^
sobre l a alfabetizacin, segtin el C u a d r o N o . 3. L o s aborgenes que sobrevivieron a la colonizacin y al proceso de
E l M a p a N o . 3 divide a C o l o m b i a en dos sectores: a l oriente, u n a parte que .ipropacin de tierras que sigui a l a Independencia no constituyen hoy
asiste poco a l a escuela (menos de 6 % de l a poblacin total); y a l occidente, M i i o el 2 % de la poblacin c o l o m b i a n a y h a n sido expulsados haca las
con excepcin del Choc y del C a u c a , u n a poblacin que frecuenta con ms zonas perifricas del pas. L o s blancos descendientes de espaoles repre-
asiduidad las instituciones escolares ( 6 % y ms).

3. J u a n L . L a n n o y y G u s t a v o Prez, Estructuras demogrficas y sociales de Colombia,

2. V e r Grfica N o . 2 e n A n e x o e I . L e b o t , Elementos para la historia de la educacin en Co- llogot, 1 9 6 1 , p. 53 y R . H . D i x , Colombia, the political dimensions of change, New Haven y
lombia en el siglo XX. Bogot, 1978, p . 169. L o n d r e s , 1967, p p . 35-36.

36 37
 M a p a No. 2 M a p a No. 3

l'ORCENTAJE D E INSCRITOS E N L A E S C U E L A P R I M A R I A SOBRE LA

T A S A D E A L F A B E T I Z A C I O N , 1918.
P O B L A C I O N T O T A L POR D E P A R T A M E N T O , 1922.
 sentan cerca del 2 0 % de l a poblacin total; habitan las grandes ciudades y
las regiones del centro ( S a n t a n d e r y A n t i o q u i a , principalmente). L o s ne-
gros, trados del A f r i c a p o r los mercaderes de esclavos, constituyen cerca
del 5 % de los colombianos; viven en ciudades situadas en las costas pacfica
y atlntica. Ms del 7 0 % de l a poblacin es mestiza, lo que muestra hasta
qu punto l a mezcla tnica se generaliz. Y a durante l a colonizacin el
mestizaje entre indios y espaoles fue importante, hasta representar en l a
actualidad l a m i t a d de l a poblacin t o t a l . L o s mulatos (negros y blancos) y
los zambos (negros e indios) s o n u n poco ms del 2 0 % . C o l o m b i a es pues
u n a nacin tnicamente mestiza pero culturalmente los componentes indio
y negro fueron parcialmente eliminados por la influencia hispnica.
1.1.3. Los Departamentos Andinos
E l rea a n d i n a que se extiende p o r las cordilleras y mesetas de c h m a fro y
poco templado de los departamentos de Santander ( N o r t e y S u r ) , Boyac,
C u n d i n a m a r c a , T o l i m a , H u i l a y este del C a u c a y de Nario es la zona ms
poblada del pas". Se h a l l a b a - o c u p a d a en el momento de l a conquista
espaola: los chibchas de l a regin de C u n d i n a m a r c a y Boyac, por ejem-
plo, eran numerosos y haban extendido su modo de v i d a en u n vasto
territorio. L a violencia de l a colonizacin les hizo desaparecer como pue-
blo y c o m o c u l t u r a pero el mestizaje entre espaoles y autctonos sobrevi-
vientes produjo u n a poblacin de fuerte ascendencia indgena y de tradicio-
nes hispnicas. L a religin catlica es dominante y la Iglesia influye c o n
fuerza en las instituciones de l a regin. L a organizacin social de base es l a
f a m i l i a p a t r i a r c a l fundada en el m a t r i m o n i o religioso. L a s actividades
laborales consisten en l a a g r i c u l t u r a y l a cra de ganado; y las formas
preponderantes de propiedad de l a t i e r r a son el m i n i f u n d i o y las grandes
haciendas, c o n diversos tipos de tenencia. Estos factores engendran en
dichas poblaciones u n a actitud t r a d i c i o n a l y conservadora que se refleja en
4. E n 1918, l a poblacin de C o l o m b i a ascenda a 5.856.000 h a b i t a n t e s . L a reparticin p r o -
p o r c i o n a l p o r regin e r a l a siguiente;
C o s t a s Atlntica y Pacfica ( L a G u a i i r a , M a g d a l e n a , Atlntico, Bolvar, C h o c
y l a s I s l a s de S a n A n d r s y P r o v i d e n c i a )
A n t i o q u i a y C a l d a s ( c o m p r e n d e 125.000 antioqueos establecidos e n el T o l i m a y el
Cauca y Valle
O r i e n t e d e l pas ( S a n t a n d e r N o r t e y S u r , Boyac, C u n d i n a m a r c a , T o l i m a , H u i l a ,
N a r i o y t e r r i t o r i o s n a c i o n a l e s d e l sudeste
( L u i s O s p i n a Vsquez, Op. cit., p p . 3 8 8 - 3 8 9 ) .
40
hi educacin'. A u n q u e la z o n a a n d i n a no aparece en el grupo de regiones
. on las tasas ms bajas de alfabetizacin incluye sin embargo departamen-
tos en los que l a tasa de escolaridad es particularmente baja. E l conservatis-
mo aparece sobre todo en l a segregacin de las mujeres en el proceso
rdiicativo. E l lugar de la mujer se encuentra en l a casa, en los trabajos
domsticos y los cultivos alimenticios. E l analfabetismo femenino es pues
ms elevado que el masculino y el porcentaje de varones que frecuentan l a
I seiiela es m u y superior a l de las nias*.
Los departamentos de Boyac, C u n d i n a m a r c a y Nario son los ms
marcados p o r l a estructura a l a r i a de minifundio. L a divisin en parcelas
de los resguardos, en el curso del siglo X I X , fue origen del estrechamiento
|)i()gresivo de l a propiedad hasta el punto de reducirse a l mnimo de
Mibsistencia; l a mayora de las familias campesinas c u l t i v a n c o n dificultad
en cuatro o cinco hectreas de tierras pobres, trigo, p a p a y cebolla. L a
precariedad de s u situacin les impone l a desconfianza ante el c a m b i o , y a
.ta poltico o tecnolgico y los lleva a u n a conducta conservadora en todos
los campos, en particular en l a educacin, que aparece ante ellos sin inters
,1 corto p l a z o ' .
Im Boyac el 4 . 2 % de l a poblacin total se matricul en l a escuela en
\')21; en C u n d i n a m a r c a el 4 . 5 % . E s t e liltimo porcentaje es todava ms
dbil si se considera que en Bogot, cuyos 180.000 habitantes representa-
han el 2 0 % de la poblacin del departamento, los nios tenan ms
lacilidad p a r a asistir a clases. P e r o el relieve montaoso de l a regin haca
las comunicaciones difciles y la poltica educativa definida en Bogot rio se
aplicaba ms all de los pueblos grandes situados a u n a docena de klme-
iios de l a c a p i t a l .
Id caso de Nario, en la frontera c o n el E c u a d o r , es ms curioso. C o m o el
Valle, haca parte hasta fines del siglo X I X del estado d e l C a u c a , c u y a
. apital era la c i u d a d colonial de Popayn. Nario g u a r d a de ese pasado u n a
estructura social m u y estratificada. U n a importante porcin de s u t e r r i -
torio est f o r m a d a por selvas hmedas en l a costa del Pacfico, pobladas
por negros y comunidades indgenas. L a ms fuerte densidad de poblacin
e encuentra en l a parte o r i e n t a l , sobre las dos cordilleras a n d i n a s . Ms
blanca en las ciudades, mestiza e indgena en los c a m p o s , esta poblacin
lena condiciones de vida semejantes a las de Boyac: campesinos m i n i f u n -
distas y , a l s u r , hacendados dedicados a l a cra de bovinos y el arriendo de
sus tierras. Pero el aislamiento del departamento del resto del pas, sin
15.8%
|)ermitir su industrializacin, favoreci l a multiplicacin de pequeas arte-
23.5% 5. V i r g i n i a Gutirrez de P i n e d a , Familia y cultura en Colombia. Tipologa, funciones y
dinmica de la familia. Manifestaciones mltiples a travs del mosaico cultural y sus estructuras
79%
sociales, B o g o t , 1975 y s u artculo " E l pas r u r a l c o l o m b i a n o : e n s a y o de interpretacin", e n
Kcvista colombiana de antropologa, B o g o t , 1958, V o l . V I I .
6. V e r C u a d r o N o . 2 y M i n i s t e r i o de Educacin N a c i o n a l ( e n a d e l a n t e M . E . N . ) , Memoria
52.8%
de 1930, B o g o t , 1930, C u a d r o A n e x o .
7. O r l a n d o F a l s B o r d a , El hombre y la tierra en Boyac, B o g o t , 1 9 7 9 , p . 12.
41
 sanias locales. Parece que esta p a r t i c u l a r i d a d estimul el desarrollo de l a
educacin: en 1922 el 7.1 % de l a poblacin total de Nario i b a a l a escuela o
sea u n porcentaje superior de l a media n a c i o n a l .
L o s dos departamentos de Santander se ubican en la z o n a a n d i n a ; es u n a
regin en la que la Iglesia Catlica desempea u n papel importante y donde
la sociedades m u y j e r a r q u i z a d a . Pero los Santanderes t u v i e r o n u n a e v o l u -
cin histrica distinta. Z o n a de recia inmigracin ibrica, su poblacin era,
cuando la Independencia, ante todo c r i o l l a y p o r lo tanto estaba vida de
o c u p a r el puesto abandonado p o r los espaoles. D u r a n t e el siglo X I X fue
visible el desarrollo econmico de Santander; p r i m e r a regin que cultiv el
caf e importante p r o d u c t o r a de tabaco, tena tambin u n artesanado
prspero (sombreros trenzados, alpargatas, cigarros, m a n u f a c t u r a s de
algodn y de fique). Paralelamente, en los aos de 1860-1870, l a educacin
conoci u n desarrollo notable, en p a r t i c u l a r c o n Dmaso Z a p a t a en l a
Direccin de Instruccin Pblica. Pero la u n i d a d tnica de l a regin
acentu los conflictos entre las lites; los liberales encontraron numerosos
p a r t i d a r i o s que combatieron activamente en las guerras civiles del siglo
X I X ; los departamentos de Santander fueron el p r i n c i p a l terreno de en-
frentamiento en l a G u e r r a de los M i l Das. S u economa se desorden*, y
esto condujo a u n retroceso en l a instruccin pblica, visible en las tasas de
alfabetizacin de 1918 ( 3 2 . 6 % a l Norte, 2 3 . 7 % a l S u r ) y de escolarizacin de
1922 ( 5 . 2 % y 4 . 5 % respectivamente). Pero l a dbil ascendencia indgena y
la influencia del liberalismo fueron el origen de u n a ms grande p a r t i c i p a -
cin de la mujer, tanto en l a v i d a econmica c o m o en l a educativa.
E n la planicie del rio M a g d a l e n a , en el D e p a r t a m e n t o del T o l i m a , las
condiciones geogrficas condujeron a l desarrollo extensivo de l a a g r i c u l t u -
r a y l a cra de bovinos p o r parte de grandes haciendas. Consecuentemente,
un sector de pequeos campesinos se transform en trabajadores agrcolas
asalariados. L a Iglesia Catlica ejerca u n a menor influencia sobre esta
poblacin que perteneca casi en s u totalidad a l partido liberal. L a s muje-
res, por la proletarizacin de l a poblacin m a s c u h n a , asumieron responsa-
bilidades importantes en l a economa f a m i l i a r . E s t o impUcaba u n a escola-
rizacin elevada entre ellas y u n a tasa de alfabeUzacin femenina casi igual
a l a de los hombres ( 2 7 . 7 % c o n t r a 2 8 . 7 % ) .
1.1.4. Antioquia y Caldas
L o s departamentos de A n t i o q u i a y C a l d a s tenan a principios de siglo,
tasas de alfabetizacin ( 3 9 . 2 % y 4 5 . 7 % respectivamente) y de escolariza-
8. D a t e s t i m o n i o de l a d e c a d e n c i a econmica de S a n t a n d e r , l a disminucin rpida de s u
participacin e n l a produccin d e l caf e n e l pas: 8 7 . 6 % en 1874 y slo 1 2 . 2 % en 1932 ( c o n t r a
4 6 . 9 % p a r a A n t i o q u i a y C a l d a s ) W i l l i a m P a u l McGreevey, Historia econmica de
1845-1930, Bogot, 1979, p. 2 0 1 .
42
I ln ( 1 0 . 7 % y 10.6% respectivamente) m u y superiores a l a m e d i a n a c i o n a l .
A n t i o q u i a reuni u n conjunto de caractersticas que hicieron ms positiva
MI evolucin. E s u n departamento relativamente homogneo, ms bien
montaoso, que se extiende del oeste del ro Magdalena a l a vertiente
[..icfica de l a cordillera occidental. A t r a v e s a d o p o r dos cadenas de los
Andes, entre los que se encuentran la planicie del rio C a u c a , A n t i o q u i a se
. a i acteriza por u n accidentado relieve que no facilita su sistema de c o m u n i -
. acin. A i s l a d o del resto del pas, durante todo el siglo X I X , su nico lazo
( I a a travs de los caminos de muas. A pesar de estas condiciones difciles,
liie el primer departamento en conocer u n desarrollo i n d u s t r i a l durable.
I ,a o b r a de R o g e r B r e w sobre l a h i s t o r i a econmica de A n t i o q u i a a p o r t a
varias explicaciones'. D u r a n t e m u c h o tiempo las m i n a s de oro y plata
I nern el recurso p r i n c i p a l de l a regin. S u dispersin y su fcil explotacin
las preserv de convertirse en m o n o p o l i o de algunos privilegiados. L a s
minas favorecieron l a m o v i l i d a d geogrfica y social as c o m o l a formacin
.le una mentalidad comercial capitalista en el departamento. L o s a n t i o -
queos dieron m u e s t r a de u n espritu abierto a l c a m b i o tecnolgico: no
slo los empresarios menores a s i m i l a r o n las nuevas tcnicas aportadas a las
^randes m i n a s p o r ingenieros europeos sino que se i n s p i r a r o n en ellas p a r a
modernizar otros sectores del departamento.
S i n embargo, A n d o q u i a no escapaba a l fenmeno general de perpetua-
( i o n de u n a lite. A l g u n a s familias (los Restrepo, los O s p i n a , los U r i b e , los
lchavarra), se repartieron l a direccin de los asuntos polticos y econmi-
cos del departamento. Pero, a diferencia del resto del pas esta lite tena
una c o m u n i d a d de intereses. S i se divida en conservadores (mayoras) y en
liberares moderados (minoras), el liberalismo r a d i c a l t u v o all pocos
defensores. Adems A n t i o q u i a evit l a m a y o r parte de las guerras civiles y
particularmente l a de los M i l Das: l a regin tom entonces u n avance
tonsiderable sobre el resto de l a nacin.
De otra parte, desde l a Independencia, el c a p i t a l a c u m u l a d o p o r los
comerciantes antioqueos haba c o n t r i b u i d o ampliamente a l f i n a n c i a -
miento del E s t a d o . E n compensacin los comerciantes recibieron grandes
extensiones de tierras vrgenes, principalmente en C a l d a s . A s u m i e r o n as
un papel dirigente en el proceso de colonizacin de estas tierras nuevas al
levender o a l q u i l a r parcelas a pequeos campesinos a los que l a presin
demogrfica constrea a probar f o r t u n a en otras regiones'^.
9. R o g e r B r e w , El desarrollo econmico de Antioquia desde la Independencia hasta 1920,
Hogot, 1 9 7 7 , C f . tambin J a m e s P a r s o n s , La colonizacin antioquea en el occidente de
( Olombia, Bogot, 1979 y F r a n k S a f f o r d , " L a significacin de los antioqueos e n el d e s a r r o -
llo c o l o m b i a n o " , en Anuario colombiano de historia social y de la cultura, B o g o t , 1965, N o . 2.
10. L a poblacin antioquea, e s t i m a d a e n 1843 e n 189.000 h a b i t a n t e s , ascenda e n 1884 a
MKl.OOO, 8 3 5 . 0 0 0 e n 1905 y 1.251.000 e n 1918 ( R o g e r B r e w , The birth ofthe textile industry in
Colombia, Western Colombia, L o n d r e s , 1977, s a c a d o e n p a r t e de u n artculo p u b l i c a d o e n Textile history,
n.d. v o l . 8, p p . 1 3 1 - 1 4 9 ) .
43
 A l m i s m o tiempo l a lite antioquea empez a invertir en la creacin de
invertan en l a educacin de sus nios. E n efecto, l a familia antioquea es
pequeas empresas, orientadas p r i m e r o h a c i a l a produccin de m a t e r i a l
I n e r t e y unida. S i el padre l a d o m i n a , l a madre es el centro de l a organiza-
p a r a l a explotacin de m i n a s , as c o m o a l a fabricacin de licores y de
> ln familiar. Este papel justifica el inters que se presta a la educacin de
productos alimenticios; las m a n u f a c t u r a s se especializaron y se moderniza-
l i s hijas y explica por qu, en esta regin, las tasas de alfabefizacin de
ron progresivamente durante l a segunda m i t a d del siglo X I X . E s t a evolu-
l'H8 eran ligeramente ms altas entre las mujeres que entre los hombres
cin se hizo a menudo gracias a l a inmigracin t e m p o r a l o definitiva de u n
(10.2% y 3 8 . 3 % respectivamente en A n t i o q u i a ) . An en la mano de o b r a
nmero reducido de tcnicos europeos. A l principio de este siglo se m o n t a -
11< )co especializada, m a l pagada y frecuentemente temporal que constituan
ron las p r i m e r a s fbricas de cermica, de v i d r i o y textiles; estos ltimos
i.is obreras de Medelln, el historiador y economista L u i s O s p i n a Vsquez
iban a convertirse en l a p r i n c i p a l produccin industrial del departamento
.eala fuertes tasas de alfabefizacin: en 1916 el 4 2 % de las obreras de las
en el siglo X X .
h illadoras de caf, el 8 9 % de las textiles y el 9 5 % de las obreras de fbricas
E l desarrollo i n d u s t r i a l recibi el estmulo de l a ampliacin del cultivo le cigarrillos saban leer'*.
del caf, n o slo en A n t i o q u i a sino tambin en las zonas de colonizacin de
lil caso de C a l d a s se encuentra ligado a A n f i o q u i a , y a que fue la p r i n c i p a l
C a l d a s donde los cafetales se generalizaron. A p a r t i r de fines del siglo X I X ,
zona de inmigracin antioquea en el siglo X I X . L o s campesinos que se
el caf se convirti en u n importante p r o d u c t o de exportacin. C o m o en las
establecieron en ese departamento eran c o n frecuencia pobres y p a r t i e r o n
labores de las m i n a s , el cultivo de caf tampoco fue monopolio de grandes
ton el deseo de c u l t i v a r sus propias fierras. Se dedicaron a los culfivos que
propietarios de tierras lo que permiti l a integracin de toda una categora
pudieran venderse en el mercado interno (azcar, cacao) e i n t e r n a c i o n a l
de campesinos medios a l mercado interno. L a d e m a n d a de productos
(caf). L o s primeros colonos se i n s t a l a r o n en Manizales (fundada en 1848)
manufacturados aument y a l no poder satisfacerse p o r l a importacin, en
y no tardaron en constituirse como^lite c o m e r c i a l siguiendo el m o d e l o de
razn de los costos elevados del transporte, se increment l a produccin
l o s comerciantes de Medelln, que los haban impulsado a emigrar. P o c o a
local.
poco, con la llegada de nuevos colonos y l a expansin del cultivo del caf,
E n este perodo de expansin los dirigentes antioqueos se interesaron Manizales se convirfi en u n centro c o m e r c i a l independiente de Medelln y
en desarrollar l a educacin. L a debilidad de las l u c h a s polticas dentro del con su propio sistema de importacin y exportacin. Pereira se elev a l
departamento evit que l a instruccin pblica llegara a ser un juego de los I ango de municipio en 1863. L a regin form progresivamente u n a enfidad
partidos; su direccin se confi a pedagogos y no apolticos. E l poder de l a propia y ese movimiento culmin en 1905 c o n l a creacin del departamen-
Iglesia Catli/-u -^n l a regin y el peso de prcticas religiosas ancladas con to de C a l d a s . A causa del origen de s u poblacin. C a l d a s comparfi c o n
fuerza en l a m^vja i d a d de todas las clases sociales a t e n u a r o n considerable- A n t i o q u i a su inters por la educacin elemental. E s t a ltima haba sido
ments el conflicto entre l a Iglesia y el E s t a d o " . L a enseanza elemental indispensable p a r a el crecimiento de l a regin y su transformacin en
progres c o n rapidez en l a segunda m i t a d del siglo X I X y permiti a (entro comercial.
A n t i o q u i a tener u n a tasa de escolaridad del 5.4% desde 1873, c o n t r a el
2.7% en el resto del pas, y del 1 0 % en 1918, c o n t r a menos del 5 % en los
otros departamentos
As como las m i n a s y el caf, l a educacin lleg a ser un canal de /. 1.5. Los Departamentos costeos y el Valle
m o v i l i d a d s o c i a l . N o sin p a t e r n a l i s m o , las autoridades sostenan a veces a
los jvenes dotados de las clases p o b r e s " . L o s padres, desde temprano. Los departamentos de Bolvar, Atlntico, Magdalena y el V a l l e se u b i c a n
:;obre las costas Pacfica y Atlnfica y a lo largo de los ros C a u c a y
Magdalena en las regiones de c l i m a caliente (planicies y selvas tropicales).
1 1 . E s n e c e s a r i o o b s e r v a r a l respecto l a tradicin de l a s f a m i l i a s n u m e r o s a s en A n t i o q u i a .
Se diferencian de otras zonas por u n a fuerte parficipacin negra en s u
H a s t a fines de l o s aos 1950, e r a c o r r i e n t e t e n e r ms de d i e z nios. C o m o no e r a fcil
e n c o n t r a r l e s a t o d o s s u c a r r e r a p r o f e s i o n a l , c a d a f a m i l i a tena s u c u r a y s u religiosa. E s t o
r e f o r z a b a l a a s c e n d e n c i a de l a I g l e s i a s o b r e los antioqueos as c o m o , a la i n v e r s a , l a
.|iiien le d i o su p r i m e r a educacin y lo recibi en el S e m i n a r i o . S i n e m b a r g o , s u n a c i m i e n t o
i n f l u e n c i a de l o s antioqueos s o b r e l a I g l e s i a c o l o m b i a n a , p u e s constituan l a p a r t e ms
ilegtimo le impidi llegar a l s a c e r d o c i o . S e orient e n t o n c e s h a c i a el e s t u d i o de l a gramtica
n u m e r o s a del c l e r o . ( C f . e n este t e m a l a o b r a de G u s t a v o Prez e I s a a c Wst, La Iglesia en
Colombia, estructuras eclesisticas, Bogot, 1961). V h a c i a l a poltica, s i n a b a n d o n a r s u f e r v o r catlico. G r a c i a s a s u ascenso e n el P a r t i d o C o n -
12. M i g u e l U r r u t i a , Op. cit., Bogot, 1 9 7 9 , p p . 143-144. s e r v a d o r , fue M i n i s t r o de Instruccin Pblica e n p l e n a G u e r r a de los M i l Das y P r e s i d e n t e
lie l a Repblica de 1918 a 1 9 2 1 . M u r i e n 1 9 2 7 ( M i g u e l A g u i l e r a , C a r l o s R e s t r e p o C a n a l y
13. E l e j e m p l o ms c i t a d o d e l a s c e n s o s o c i a l de l o s p o b r e s m e d i a n t e l a educacin en A n -
I u i s E d u a r d o N i e t o CabaWero, Marco Fidel Surez, Bogot, 1 9 5 5 , y F e r n a n d o G a l v i s S a l a z a r ,
t i o q u i a es el d e l P r e s i d e n t e M a r c o F i d e l Surez. H i j o ilegtimo de u n a l a v a n d e r a y de u n h o m -
Don Marco Fidel Surez, B o g o t , 1974).
bre c a s a d o de c l a s e s u p e r i o r , M a r c o F i d e l Surez fue p r o t e g i d o p o r e l c u r a de s u a l d e a n a t a l .
14. L . O s p i n a V . , Op. cit., p p . 4 4 2 - 4 4 8 .

44 45
composicin tnica. Integrados c o m o esclavos en l a economa m i n e r a y
agrcola del pas, los negros fueron aculturados con rapidez pero a p o r t a r o n
varios elementos de c u l t u r a a f r i c a n a que h a n subsistido en el Choc y en
menor medida en l a C o s t a Atlntica. E n l a estructura f a m i l i a r fue m a y o r su
influencia. E n efecto, toda esta z o n a se hala m a r c a d a p o r el predominio de
f o r m a s de unin de hecho (unin libre, p o l i g a m i a , celibato de l a m a d r e ,
etc.) sobre los matrimonios catlicos, testimonio del dbil poder de l a
Iglesia. L a inestabilidad del hombre en l a f a m i l i a e x p l i c a el papel central
que l a madre desempea all: en esta regin pobre tiene casi siempre l a
carga de la f a m i l i a . E s a s condiciones familiares y econmicas se reflejan en
tasas de alfabetizacin relativamente elevadas de mujeres y en l a escolari-
d a d de las jvenes'^
M a g d a l e n a y Bolvar tienen condiciones climticas, econmicas y socia-
les semejantes. Separados p o r el Ro M a g d a l e n a ambos departamentos
f o r m a n u n a extensa llanura de m u y baja a l t i t u d , bordeaba a l este por el
m a c i z o de l a S i e r r a N e v a d a de S a n t a M a r t a y por las reas ms pobladas y
saludables de l a cordillera oriental. E s t a s tierras calientes, a veces desrti-
cas, cenagosas o t r a s , estn monopolizadas p o r grandes propietarios terra-
tenientes dedicados sobre todo a l a cra de bovinos; cuentan tambin c o n
cultivos tropicales (algodn, caa de azticar, arroz, tabaco, y u c a y b a n a n o
a l s u r de S a n t a M a r t a ) . L a mayora de l a poblacin vive en condiciones
miserables y depende de los terratenientes, que no hacen n a d a p o r desarro-
l l a r l a educacin.
E l departamento del Atlntico, el menos extenso de C o l o m b i a , c o m -
prende el puerto de B a r r a n q u i l l a y , a l sud-oeste de l a c i u d a d , u n a planicie
de baja altitud donde se practican la cra de bovinos y algunos cultivos de
tierra caliente (sobre todo la y u c a ) . L a tasa de alfabetizacin relativamente
elevada del Atlntico se explica esencialmente p o r l a i m p o r t a n c i a de s u
poblacin u r b a n a (ms del 5 0 % de l a poblacin total). B a r r a n q u i l l a e r a
entonces el nudo comercial de C o l o m b i a : todos los productos de i m p o r t a -
cin y de exportacin transportados p a s a b a n p o r l a c i u d a d , lo que hizo de
ella l a sede de l a s compaas internacionales y nacionales de comercio.
Pero fue slo en 1930 cuando, gracias a los trabajos de dragado de las bocas
del ro M a g d a l e n a , B a r r a n q u i l l a tom el lugar de S a n t a M a r t a en el
comercio martimo y desarroll s u i n d u s t r i a .
E l departamento del V a l l e sigue el ro C a u c a entre las cordilleras
oriental y c e n t r a l , a l sur de C a l d a s . E n su parte septentrional, el V a l l e tuvo
en pequea m e d i d a u n a inmigracin de antioqueos durante el siglo X I X y
u n a a g r i c u l t u r a diversificada de campesinado medio. Pero su a m p l i a p l a n i -
cie de c l i m a templado benefici a las grandes haciendas cra de bovinos y
15. V . Gutirrez de P i n e d a , Familia..., Op. cit., p p , 2 6 8 - 2 7 1 , A . E u g e n e H a v e n s y M i c h e l
R o m i e u x , A Socio-economic Survey of Ceret, Crdoba: an rea of latifundio,
m i m e o g r a f i a d a , B o g o t , 1963.
46
Milu vos de a r r o z , caa de aztcar, tabaco y algodn en tanto que los
|i<'.|iicos agricultores eran progresivamente repelidos a las faldas de los
\ii(les. E l departamento slo se integr a su z o n a pacfica de selvas
liiimedas tras l a construccin del f e r r o c a r r i l entre C a l i y el Puerto de
liiicnaventura, a principios del siglo X X . L a a p e r t u r a del C a n a l de Panam
MI 1914 y l a creacin de l a lnea f e r r o v i a r i a del Pacfico otorgaron a l V a l l e
wwA i m p o r t a n c i a creciente en el comercio n a c i o n a l . E l desarrollo industrial
.le la regin de C a l i se inici a comienzos del siglo X X gracias a l a
produccin de azticar. Despus de la fundacin de u n a fbrica de tejidos en
I') 15, la i n d u s t r i a textil despeg con lentitud en los aos de 1920 y se cre l a
puniera m a n u f a c t u r a de c i g a r r i l l o s ' * . L a s tasas elevadas de alfabefizacin y
d r escolarizacin de los nios del V a l l e estn u n i d a s a l crecimiento y a l a
IK pieza de l a regin que permifieron a l gobierno departamental establecer
u n sistema educativo relativamente extenso.
I a s fciles comunicaciones de que d i s f r u t a b a n numerosos centros u r b a -
n o s a lo largo del ro C a u c a , e x p l i c a n cmo u n a proporcin elevada de
nios asistan a l a escuela, a pesar de las discriminaciones sociales y raciales
ipic afectaban a los descendientes de esclavos negros empleados en las
haciendas.
/ 1.6. Los llanos y la Selva Amaznica
Los catorce departamentos en que se divida C o l o m b i a se h a l l a n concen-
11 ados a lo largo de las tres cordilleras andinas y u n a parte de las costas en el
()cano Afintico y Pacfico. Pero el 7 2 % del territorio n a c i o n a l t o d o el
Mid-este, las zonas fronterizas y el resto de las c o s t a s c o n f o r m a n u n a
inmensa periferia insalubre escasamente p o b l a d a , pobre, a i s l a d a , que esca-
pa a l a jurisdiccin del E s t a d o y sobre la que por consiguiente, las i n f o r m a -
i iones son e s c a s a s " .
L o s L l a n o s constituyen u n a zona de colonizacin b l a n c a y mestiza, en
donde se p r a c t i c a l a cra extensiva de ganados en inmensas planicies de
( l i m a caliente. L a influencia c u l t u r a l hispnica se encuentra reforzada p o r
hi ideologa particularmente v i r i l asociada c o n la acfividad s o l i t a r i a y
conquistadora de los criadores de reses.
L a S e l v a Amaznica, densa e i n f i n i t a , est s a l p i c a d a de comunidades
indgenas que sobrevivieron a l a colonizacin. C a d a u n a integra u n a
m i c r o c u l t u r a en s y pocas de ellas h a n sido estudiadas h a s t a a h o r a . L a
( i u a j i r a es u n a pennsula situada en l a C o s t a Atlntica, poblada de indios
que vivan de l a recoleccin de sal y de l a cra de cabras. L a s islas de S a n
16. W i l l i a m P. M c G r e e v e y , Op. cii.,p. 261 y L . O s p i n a V . , Op. cit., p p . 4 2 1 - 4 2 3 y 4 3 0 - 4 3 1 .
17. C f . ms a d e l a n t e . C a p i t u l o O I , 4. J . H . S t e w a r d , e d . , Handbook of South American
traduccin Indians, W a s h i n g t o n , 1 9 4 6 - 1 9 5 9 , 7 v o l . y G e r a r d o R e i c h e l - D o l m a t o f f , Colombia, New York,
1965.
47
Andrs y P r o v i d e n c i a en el m a r C a r i b e slo se u n i e r o n a C o l o m b i a en 1802. |iiil)lacin c o l o m b i a n a viva en regiones rurales (localidades de menos de
L o s habitantes e r a n antiguos esclavos negros, protestantes y anglfonos, ()()() habitantes), en 1 9 3 1 " solamente 5 2 . 2 % de a l u m n o s i b a n a l a escuela
p a r t i c u l a r m e n t e alfabetizados, que vivan del c o m e r c i o , l a pesca y las |ii linaria r u r a l ( c o n t r a 4 7 . 8 % a l a escuela u r b a n a ) .
plantaciones de coco.

Grfico N o . 1
1,2. L a enseanza p r i m a r i a \
D I S T R I B U C I O N D E L O SA L U M N O S D E P R I M A R I A S E G U N C U R S O
Y SE:T0R ( R U R A L / U R B A N O ) , 1931.

1.2.1. Escuelas urbanas y rurales: algunas cifras Ao

U R B A N O R U R A L
Segn l a legislacin c o l o m b i a n a de 1904, l a enseanza p r i m a r i a deba
3.183
i m p a r t i r s e en escuelas u r b a n a s y r u r a l e s . N o e r a m u y c l a r o el deslinde de
u n a s y otras: se consideraba u n establecimiento u r b a n o s i se encontraba
situado en u n a c i u d a d o cabecera de d i s t r i t o ; r u r a l si se h a l l a b a localizado a 7.951
ms de 3 kilmetros de toda c i u d a d o cabecera. S i n embargo, en l a realidad,
se encontraban escuelas u r b a n a s en ciertas aldeas y escuelas rurales en
cabeceras. 16.046
L a diferencia p r i n c i p a l entre las dos categoras de establecimientos
escolares estaba e n s u p r o g r a m a de estudios. L a escuela u r b a n a a b a r c a b a
seis aos; dos aos de estudios elementales, dos de estudios medios y dos de 29.903
m
:::23.342 3
estudios superiores que p r e p a r a b a n en p r i n c i p i o p a r a e l colegio secunda-
rio.
L a escuela r u r a l n o comprenda sino tres aos de estudio. Adems las 50.419
escuelas u r b a n a s y algunas r u r a l e s estaban destinadas especficamente p a r a
nias o varones m i e n t r a s que l a m a y o r parte de los establecimientos rurales
funcionaban alternativamente u n da p a r a las m u c h a c h a s y u n da p a r a los 70.087 :::107;033::::
nios, reduciendo as a l a m i t a d l a e s c o l a r i d a d r e a l . E n efecto, l a recomen-
AYfflY'i''I''vM
dacin v a t i c a n a de separar los sexos en l a educacin se respet casi total-
mente en C o l o m b i a a nivel p r i m a r i o h a s t a el fin de los aos de 1960. L a M il'NTE: A p a r t i r de M . E . N . , Memoria de 1932, B o g o t , 1932, c u a d r o a n e x o .

legislacin de 1904 precisaba que l a instruccin de las jvenes deba ser

c o n f i a d a exclusivamente a maestras, pero toleraba u n p e r s o n a l docente
femenino p a r a los varones siempre que stos no fueran de ms de 12 aos
de edad.
L o s departamentos sobre los que reposaba l a r e s p o n s a b i l i d a d de d i f u n -
dir l a educacin p r i m a r i a , deban segn l a ley, h a b i l i t a r p o r lo menos u n a
escuela u r b a n a elemental (que c u b r i e r a los dos p r i m e r o s aos de estudio)
en c a d a cabecera de distrito y u n a escuela r u r a l en las aldeas distantes a ms
de 3 kilmetros de l a cabecera, en las que residieran p o r lo menos 20 nios
en edad escolar'*. L o s departamentos se l i m i t a r o n a l a ley: f u n d a r o n
escuelas u r b a n a s elementales y c o n menos entusiasmo escuelas r u r a l e s . E n
efecto, mientras que en el p r i m e r tercio del siglo X X cerca del 8 2 % de l a
C o m o lo muestra el Grfico N o . 1, casi l a m i t a d de l a poblacin escolar se
encontraba en el p r i m e r ao y ms del 8 0 % se h a l l a b a concentrada en los
( l o s primeros aos de escuela, a l c o n c l u i r los cuales era dudoso que hubie-
l a n alcanzado definitivamente l a c a p a c i d a d de leer y escribir. Slo el 7 . 5 %
llegaban a los tres ltimos aos de enseanza p r i m a r i a , que d a b a n p o s i b i l i -
dades reales de ingresar en el sector secundario. L a seleccin se operaba
|Hics m u y rpidamente desde los dos primeros aos de estudio; en las
escuelas rurales, 1 2 % de los 194.087 a l u m n o s inscritos en 1931 llegaban a l
tercer ao y en las escuelas u r b a n a s , 1.7% de los 181.964 a l u m n o s llegaban
al sexto ao.

19. 1931 es el p r i m e r ao p a r a el c u a l d i s p o n e m o s de d a t o s numricos a c e r c a de l a

I (-particin d e a l u m n o s p o r ao d e enseanza p r i m a r i a , en M . E . N . , Memoria de 1932, B o g o t
18. D e c r e t o 4 9 1 de 1904 e n M . E . N . , Educacin colombiana. 1903-1958, B o g o t , 1959. 1932. C u a d r o Anexo.

48 49
 L a s nias representaban cerca de l a m i t a d de la poblacin escolar. E n las
escuelas rurales, s u proporcin global a l c a n z a b a a l 4 7 % y tenda a elevarse
a medida que transcurran los aos de escolaridad. M e n o s solicitadas p o r el
trabajo agrcola, lasjvenes deban a y u d a r a l trabajo de la casa y atender a
sus hermanitos cuando l a madre se encontraba en el c a m p o . L o s hermanos
mayores, si iban a la escuela, l a a b a n d o n a b a n c o n rapidez p a r a p a r t i c i p a r
en los cultivos. L o s menores, y sobre todo las hijas menores, podan llegar a
completar el ciclo de los tres aos rurales; si l a f a m i l i a posea tierras, stas
no eran suficientes p a r a a l i m e n t a r a todos los nios que se volvan adultos y
los ms jvenes deban a d q u i r i r nociones elementales que les permitieran
buscar trabajo en otra parte. E n las escuelas u r b a n a s l a situacin e r a l a
c o n t r a r i a : las jvenes representaban el 4 6 . 3 % de a l u m n o s pero su tasa de
participacin disminua en el c u r s o de los aos escolares. E n las ciudades y
pueblos slo los nios de u n a pequea lite completaban los tres primeros
aos de enseanza. L o s padres atribuan ms i m p o r t a n c i a a que sus hijos
varones prosiguieran l a instruccin p r i m a r i a pblica que sus hijas. A l g u -
nos, de otra parte, e n v i a b a n a las hijas a las escuelas dirigidas p o r
religiosas, que segn ellos las p r e p a r a b a n p a r a el papel de buenas madres,
mejor que las instituciones pblicas.
L a s tasas de desercin escolar en el curso del ao e r a n elevadas: 1 7 % fue
el trmino medio en el perodo 1918-1934. U n a vez i n s c r i t a s , las nias
concluan el ao c o n m a y o r frecuencia que los nios. L o s a l u m n o s de
escuelas rurales eran ligeramente ms constantes que los de las escuelas
u r b a n a s pero l a d i s p a r i d a d entre regiones e r a fuerte: en l a C o s t a Atlntica
las tasas de abandono escolar excedan el 2 0 % de inscritos, en tanto que en
Nario, C a u c a y el V a l l e , que presentaban tasas de elevada escolaridad,
eran inferiores a la media nacionaF.
D e j a n d o de lado criterios estadsticos o legales, se pueden d i v i d i r las
escuelas p r i m a r i a s pblicas en tres categoras que corresponden a s u
localizacin y a s u p r o g r a m a escolar; se a d i c i o n a tambin u n a c u a r t a
categora constituida por las escuelas primaras p r i v a d a s : 1) L a s escuelas
rurales de las veredas, localizadas en caseros propiamente rurales. D e
acceso frecuentemente difcil, estas veredas no tenan calles, n i p l a z a central
en donde p u d i e r a funcionar u n mercado, n i Iglesia. L a m a y o r parte de las
viviendas campesinas se c o m u n i c a b a n entre s p o r senderos; las veredas
ms adelantadas eran aquellas que haban surgido del trazado de u n a
carretera o del cruce de c a m i n o s importantes. 2) L a s escuelas p r i m a r i a s de
las aldeas, situadas en aglomeraciones de menos de 5.000 habitantes. U n a
l o c a l i d a d de esta dimensin, si bien dispona de l a i n f r a e s t r u c t u r a de base
que haca falta a l a vereda no se encontraba dotada en general de institucio-
20. C f . M . E . N . , Memoria de 1919. B o g o t , 1 9 1 9 , p p . 192 y 2 3 0 , Memoria
1 9 2 1 , c u a d r o anexo, Memoria de 1923, Bogot,\923, cuadro anexo. Memoria
1924, p p . 9 3 - 1 3 5 y Memoria de 1930, B o g o t , 1930, c u a d r o a n e x o .
50
O' escolares distintas a l a escuela p r i m a r i a y tena u n carcter ms r u r a l
|iic urbano. 3) L a s escuelas u r b a n a s de pueblos y ciudades, en localidades
'ii m s de 5.000 habitantes. L o s pueblos y ciudades disponan frecuente-
iiK l i t e de u n a o v a r i a s escuelas p r i m a r i a s , pblicas y privadas as c o m o de
I ulegios que completaban l a oferta escolar local. 4 ) L a s escuelas p r i v a -
l.i'., situadas p o r lo general en las agrupaciones de ms de 5.000 habitantes.
/ .'. 2. Escuelas rurales de las veredas
I a escuela de vereda no se distingua habitualmente de las habitaciones
ii|iieasde l a regin. E n las tierras altas era u n a construccin rectangular de
i.ipia con a r m a d u r a de guadua y cubierta de paja y c o n u n a sola puerta. E n
lir. regiones de tierras bajas, constaba de u n a c h o z a rectangular c o n techo
l i e palma. A l g u n a s veces l a escuela dispona de dos habitaciones: u n a p a r a
l.e. clases y l a o t r a serva de alojamiento a l maestro; pero en l a mayora de
l o s casos l a m i s m a pieza tena los dos usos. E r a m u y r a r o que l a escuela
liiihiera sido c o n s t r u i d a estrictamente p a r a la enseanza;-frecuentemente
M I improvisada y a menudo el institutor no encontraba a su llegada
' .Miela de ninguna clase^'.
lista situacin estaba determinada p o r el hecho de que l a construccin y
' I mantenimiento de la escuela y s u m o b i h a r i o correspondan a l m u n i c i p i o ;
-.le no era generalmente rico e inverta en m a y o r proporcin, desde luego,
MI la escuela u r b a n a del pueblo, frecuentada por los nios de l a lite l o c a l .
I o s habitantes de l a vereda podran darse por satisfechos si el m u n i c i p i o
ejerca suficientes presiones polticas p a r a que el gobierno departamental
nombrara u n maestro; hecho esto, deban de arreglrselas c o m o mejor
i'iidieran^^
Adems las escuelas rurales se encontraban desfavorecidas en cuanto
1 maestros. E n efecto, quin aceptara las miserables condiciones de
.iislumiento en el campo?, quin se contentara c o n salarios mensuales
iiileriores a 30 pesos, mientras que los maestros u r b a n o s ganaban 45
p e s o s ? ^ l L a s estadsticas son elocuentes: en 1931, de 3.849 maestros rurales
1 Clisados, el 9 0 % e r a n mujeres, el 9 0 % no tena n i n g u n a formacin peda-
. ' I . E n t r e v i s t a c o n Mara T e r e s a M o n t o y a de A l v a r e z .
.'2. U n m a e s t r o de p r i m a r i a d e l D i s t n t o E s p e c i a l de Bogot t e s t i m o n i a l o s i g u i e n t e : N a c i d o
III 1919 en L a E s m e r a l d a , u n a v e r e d a de C u n d i n a m a r c a . S u s p a d r e s e r a n c a m p e s i n o s , e n u n a
iiiiiy b u e n a situacin, p u e s , posean n u m e r o s a s f i n c a s . Vivan e s e n c i a l m e n t e del a r r e n d a m i e n -
u> o de la v e n t a de sus t i e r r a s . S i n e m b a r g o , tenan n u e v e nios p a r a e d u c a r y n i n g u n a e s c u e l a
r n s u vereda. E l p a d r e d o n a l m u n i c i p i o u n a p a r c e l a en las p r o x i m i d a d e s de l a f i n c a e n d o n d e
Mva s u f a m i l i a , p a r a l a instalacin de u n a e s c u e l a , y t u v o xito a l o b t e n e r el e n v o de u n a
m a e s t r a r u r a l , a f a l t a de u n m a e s t r o . S u s nios se b e n e f i c i a r o n , p o r lo t a n t o , de u n a e s c u e l a a
de 1921, Bogot, tos pasos de s u c a s a ( M y r i a m T o r r e s , La cultura de la sumisin, B o g o t , 1977, p p . 8 2 - 9 1 ) .
de 1924, B o g o t , n. L a s d i f e r e n c i a s r e g i o n a l e s e r a n s i n e m b a r g o e n o r m e s :
Salarios medios mensuales de los docentes de primaria, en pesos corrientes (1924):
51
 uatro a seis aos de escuela p r i m a r i a o algunos aos en el colegio l o c a l
ggica, el 7 4 % de las mujeres y el 4 8 % de los hombres e r a n solteros^"*. L a
p i I vado. L a s mejor dotadas posean u n d i p l o m a de m a e s t r a , no reconocido
enseanza r u r a l estaba pues c o n f i a d a a mujeres s i n d i p l o m a y solteras. L o s
p o i el E s t a d o . S u s f a m i l i a s eran demasiado modestas p a r a e n v i a r l a s a
pocos hombres que aparecen en las estadsticas estaban en general de
proseguir estudios en l a c i u d a d o p a r a permitirles que p e r m a n e c i e r a n
trnsito por seis meses, u n ao quizs, en u n a escuela r u r a l , el tiempo
Mtactivas en la casa esperando el m a t r i m o n i o , pero se oponan a que
necesario p a r a obtener su n o m b r a m i e n t o en u n establecimiento u r b a n o .
ncjosaran el proletariado en l a i n d u s t r i a naciente en los grandes centros.
E l retrato de l a maestra r u r a l tpica que haca en 1938 e l D i r e c t o r de I I oficio de m a e s t r a de escuela representaba, p a r a las jvenes de su clase, l a
Instruccin Pblica de A n t i o q u i a , es fiel a la realidad a pesar de su carcter i n u c a posibilidad de no ser c o s t u r e r a n i entrar a u n c o n v e n t o " .
despectivo y u n poco misgino:

" H i j a de c a m p e s i n o s , o de u n a f a m i l i a de pueblo. H i z o u n ao o dos en el

/ .'..?. Nombramiento e integracin de las maestras rurales
colegio, donde aprendi a b o r d a r , a hacer dibujos de colores v i v o s , a recitar
el A s t e t e ( c a t e c i s m o ) , a c o n t a r ancdotas de l a h i s t o r i a p a t r i a , algo de
geografa y u n poco de aritmtica. C o m o el padre ayud en u n a s elecciones I a legislacin acerca del n o m b r a m i e n t o de maestros no era r i g u r o s a . E n
a l jefe poltico del p u e b l o , o es de l a f a m i l i a de p e r s o n a influyente, obtiene piiiicipio slo las personas con u n d i p l o m a de escuela n o r m a l podan ser
a l g u n a s tarjetas de recomendacin que se m u l t i p l i c a n , m e m o r i a l e s en papel nombradas. S i n e m b a r g o , en caso de faltar personal d i p l o m a d o , se a u t o r i -
sellado y h a s t a i n t e r v e n c i o n e s personales y o b s t i n a d a m e n t e constantes en z a b a la vinculacin de candidatos c u a n d o reunan las condiciones siguien-
las o f i c i n a s d e l g o b i e r n o . S a l e n a l a l u z parentescos, s e r v i c i o s prestados, Ics:
c o m p r o m i s o s , u n a g r a n necesidad y qu s y o ms. A l fin obtienen por
s o r p r e s a y en gracia a l a a s i d u i d a d u n a licencia y despus u n a escuelita m u y " B u e n a c o n d u c t a y profesar l a Religin Catlica. L a instruccin suficiente
lejos, que c o n el tiempo y l a c o n s t a n c i a en l a s o l i c i t u d habr de acercarse al en las m a t e r i a s que deban ensearse en las escuelas p r i m a r i a s . C o n o c e r l a
centro"^^ teora de los mtodos pedaggicos de l a enseanza p r i m a r i a y ms especial-
mente s u aplicacin prctica"^'.
Segn v a r i o s testimonios recogidos las maestras r u r a l e s provenan de las
clases medias de los pueblos y ciudades pequeas. Haban completado de I'sta n o r m a poco precisa serva p a r a el n o m b r a m i e n t o de l a m a y o r parte
d r los maestros rurales designados p o r el G o b e r n a d o r del departamento.
As pues, el magisterio no estaba siempre a l abrigo de l a polfica, por
Deparlamento urbano rural n i k - r m e d i o del clientehsmo: c o m o todos los cargos pblicos, los empleos
Antioquia 50 30 docentes se consideraban c o m o u n a p a r c e l a del botn del p a r t i d o vencedor.
Atlntico 66 34 < lertamente, las maestras rurales no e r a n sino excepcionalmente agentes
Bolvar n.d. n.d. .11 (ivas del p a r t i d o en el poder; pero su n o m b r a m i e n t o e r a , con frecuencia,
Boyac 32 13
Caldas 51 27
u n a recompensa por el a p o y o de u n m i e m b r o de s u f a m i l i a en las eleccio-
Cauca n.d. n.d. n e s . A veces, las influencias personales y las amistades trascendan l a
Cundinamarca 49 27 de|)endencia poltica; las hijas de los m i e m b r o s del partido de l a oposicin
Huila 37 27 .e aprovechaban tambin de esta medida de excepcin. A l a i n v e r s a , l a
Magdalena 50 27
Nario 29 23
pertenencia a u n a f a m i l i a de la oposicin poda significar, p a r a u n a j o v e n
N o r t e de S a n t a n d e r n.d. n.d. diplomada de u n a escuela n o r m a l o f i c i a l , l a relegacin a u n a escuela r u r a l
Santander 28 16 distante^*.
Tolima 61 27
Valle 36 32
( ' u a n d o se efectuaba su n o m b r a m i e n t o regular o excepcional, l a j o v e n se
d i i iga p r i m e r o a l a cabecera del distrito del que dependa p a r a presentarse
F u e n t e : S e n a d o de l a Repblica de C o l o m b i a , Proyecto de Ley orgnica de la Instruccin a l a Alcalda; despus, acompaada de u n pen recorra a pie o a c a b a l l o el
Pblica. B o g o t , 1926, p . 1 4 1 .
A ttulo de c o m p a r a c i n , en l a m i s m a poca, los o b r e r o s de Medelln tenan j o r n a l e s que
i b a n de 44 a 7 6 c e n t a v o s ( 1 2 pesos m e n s u a l e s ) , e n t a n t o que los s a l a r i o s de l o s o b r e r o s e r a n , e n
.'(>. C o n v e r s a c i o n e s c o n Nicols G a v i r i a Echavarra, T e r e s a M o n t o y a de A l v a r e z , E l v i r a de
g e n e r a l , d o s veces ms e l e v a d o s q u e los de las m u j e r e s ( L . O s p i n a V . , Op. cit., p p . 4 4 3 - 4 4 4 ) .
/ii|>:iia y P e d r o B u s t a m a n t e .
24. C f . M . E . N . , Memoria de 1931, O p . c i t . , c u a d r o en a n e x o . N o d i s p o n e m o s de c i f r a s p a r a
.'/. D e c r e t o 4 9 1 de 1904, Artculo. 7 5 , e n Op. cu., p. 34.
esas d i f e r e n t e s categoras s i n o a p a r t i r de 1 9 3 1 .
.'S. E s t a poltica e r a , s i n e m b a r g o , e x c e p c i o n a l en los aos 1920. Se har comn d u r a n t e l a
25. D e p a r t a m e n t o de A n t i o q u i a , Direccin de Educacin, Informe al Gobernador de 1938,
N'lnlencia ( C f . ms a d e l a n t e ) .
Medelln, 1938, p p . 15-16.

53
52
c a m i n o de l a vereda, lo que poda t o m a r hasta dos das. Se instalaba / .' -/. Material escolar y programa de enseanza
entonces en l a escuela r u r a l , a veces en compaa de u n a s i r v i e n t a o de u n
pariente ( u n a h e r m a n a , una ta soltera o su madre); esta persona le a y u d a b a I I Ministerio de Instruccin Pblica cumpla m a l su funcin de s u m i n i s -
en su nuevo trabajo y la protega en su aislamiento; adems su p r e s e n c ' " ii.u el material escolar. E n 1921 el presupuesto de instruccin pblica tena
garantizaba l a buena conducta m o r a l de l a m a e s t r a . ; h'.i nados $80.0(X) p a r a el efecto, pero n o se gastaron todos a causa de l a
. I r IS econmica. P a r a u n total de cerca de 350.0(X) a l u m n o s repartidos en
Frecuentemente " p a r a c a i d i s t a " en donde no se l a solicitaba, la maestra
' KK) escuelas rurales y u r b a n a s , el M i n i s t e r i o distribuy:
deba hacerse aceptar por u n a c o m u n i d a d ms dispuesta a v i g i l a r l a que a
defenderla. T o d a salida de tono, toda visita demasiado a s i d u a , era reporta-
(M)7 cuadernos
da a l c u r a de l a aldea de la cual dependa l a escuela; el c u r a , adems de la
M).059 pizarras
a u t o r i d a d espiritual que ejerca sobre l a c o m u n i d a d , f i r m a b a c o n el A l c a l d e
l''.K99 catecismos del P a d r e Astete
y el T e s o r e r o del M u n i c i p i o l a nmina de los docentes, indispensable p a r a
I '>.t)00 libros de lectura
su remuneracin. Pero el ausentismo escolar y l a falta de m o b i l i a r i o
11.431 libros de aritmtica
testimoniaban igualmente el desinters de los campesinos de l a vereda p a r a
'..S70 folletos de higiene escolar
la institucin escolar, percibida con frecuencia c o m o u n a accin del gobier-
L361 compendios de h i s t o r i a p a t r i a
no sobre l a que no tenan c o n t r o l . E n el p r i m e r tercio d e l siglo X X poco
.'.715 obras de instruccin cvica
i m p o r t a b a la escuela en los campos colombianos. L o s nios deban ante
.'.000 himnos nacionales
todo p a r t i c i p a r en l a produccin f a m i l i a r . E r a preciso que sus ingresos
603 libros de geografa
superaran los de simple subsistencia p a r a que los padres decidieran e n v i a r a
22 manuales de u r b a n i d a d
sus hijos a clases.
10 tableros negros^".
L a actitud de los habitantes de l a vereda h a c i a l a escuela y la maestra
dependa m u c h o del comportamiento y de l a abnegacin de esta ltima. L l ao de 1925 fue mejor: E l M i n i s t e r i o suministr, entre otros:
C i e r t a s institutrices se consuman esperando en su puesto u n a proposicin 155.600 cuadernos de 12 pginas y 80.750 catecismos, gracias a un p r e s u -
de m a t r i m o n i o o u n a recomendacin capaz de lograrles el n o m b r a m i e n t o puesto de $ 100.000 pesos. S i n embargo, esto estaba m u y por debajo de los
en u n a escuela u r b a n a , el c u a l a veces no llegaba n u n c a . Pero otras IMOO.OOO pesos, o sea u n peso p o r a l u m n o de p r i m a r i a , solicitados p o r los
lograban forjarse u n lugar importante en l a c o m u n i d a d r u r a l . L a a u t o r i d a d Ministros de Instruccin Pblica. Adems u n a gran parte del m a t e r i a l
que ejercan sobre los alumnos conquistaba el respeto de los padres, poco \a de E u r o p a (Espaa). Descargado en B a r r a n q u i l l a , suba por el ro
dispuestos h a c i a u n personal docente femenino. L o s labriegos manifesta- Magdalena h a s t a Bogot; all el M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica lo
ban entonces s u aceptacin c o n regalos en especie (huevos, legumbres, M-parta entre las direcciones de instruccin d e p a r t a m e n t a l , que lo e n c a m i -
frutas y aves de c o r r a l , etc.), lo que redondeaba s u modesto s a l a r i o . E s t a s naban h a c i a las cabeceras municipales y las grandes aldeas, de t a l m a n e r a
maestras saban afrontar la situacin m a t e r i a l p r e c a r i a en la que trabaja- ipie se agotaba antes de a l c a n z a r p a r a todas las escuelas u r b a n a s ; era
ban: escuela y mobiliario escolar que e r a preciso i m p r o v i s a r , ausencia de excepcional que u n a maestra r u r a l recibiera algn m a t e r i a l d e l g o b i e m o .
todo m a t e r i a l didctico, lo que remediaban por c o m p r a s personales o por I n el mejor de los casos aqulla c o n s e r v a b a los libros y cuadernos de su
medio de sustitutos ingeniosos. U t i l i z a b a n las piedras c o m o p i z a r r a s sobre propia educacin p a r a l a elaboracin de las lecciones^'.
las que hacan escribir a los a l u m n o s c o n guijarros aguzados; d a b a n las
lecciones de escritura sobre la a r e n a en l a o r i l l a de u n ro; las ms a f o r t u n a - lxtremadamente concienzudas, las maestras rurales se esforzaban en
das c o n t a b a n con l a ayuda de f a m i l i a s que les c o m p r a b a n p i z a r r a s , lpices I espetar el p r o g r a m a escolar fijado p o r l a ley: religin, l e c t u r a , escritura y
de esquisto o u n tablero negro y tizas. O t r a s t o m a b a n l a i n i c i a t i v a de iritmtica (esta ltima m a t e r i a se a l t e r n a b a c o n l a c o s t u r a p a r a las nias)
o r g a n i z a r c o m i d a s escolares p a r a los alumnos d o m i c i l i a d o s lejos de l a lepartido en p r i n c i p i o a lo largo de 3 aos.
escuela, lo que les permita r o m p e r u n poco s u soledad a l a h o r a del
C o m o lo m u e s t r a el C u a d r o N o . 4 l a reUgin representaba l a m a t e r i a
almuerzo^'.

liindamental del p r o g r a m a escolar. S u enseanza tena c o m o base el cte-

2 9 . C o n v e r s a c i o n e s c o n E l v i r a de Z a p a t a , T e r e s a M o n t o y a de A l v a r e z , Nicols G a v i r i a lo. M . E . N . , Memoria de 1921, p p . 153-154.

Echavarra, P e d r o B u s t a m a n t e , N o r b e r t o S o l a n o L o z a n o y L u i s A n t o n i o Bohrquez C a s a - 3 1 . M . E . N . , Memoria de 1925, Bogot, 1925, p p . 1 9 0 - 1 9 1 y Memoria de 1926, B o g o t , 1 9 2 6 ,
llas. |., 18.

54 55
 . iMiio del Padre G a s p a r A s t e t e " que se generaliz desde el siglo X V I I en
l u d a la Amrica Espaola. D i v i d i d o en cuatro partes: el C r e d o , el Padre
Nuestro, los M a n d a m i e n t o s y los Sacramentos, este m a n u a l sintetizaba los
c -c I "iMocimientos esenciales de l a d o c t r i n a c r i s t i a n a . T e n i a l a ventaja de ser
1
-a a 00 muy prctico p a r a los institutores poco formados, y a que estaba diseado
o &E
i l a I " I I preguntas y respuestas que los nios aprendan de m e m o r i a . Precise-
5 Si u

mos que en las regiones de fuerte tradicin catlica, l a escuela r u r a l

E ri^'
I i- iimcionaba c o m o u n sustituto de l a Iglesia l o c a l . C u a n d o l a vereda se
O ^ aj S E E g
o H
2 ^
D. M
< I U o n t r a b a m u y lejos del pueblo o aldea donde estaba l a p a r r o q u i a , el
2 o 2 o E c
..!( erdote no haca sino u n a o dos visitas p o r ao, en el curso de las cuales
I I 1
c li'.iribua bautismos, p r i m e r a s comuniones, m a t r i m o n i o s y extremauncio-
-o
nes. Sobre l a m a e s t r a reposaba l a enseanza del catecismo a los nios. L a
O .2
.00 t M uela r u r a l tena p a r a los campesinos l a doble misin de d a r instruccin
2 u leli^^iosa y escolar. L a maestra era l a vocera del c u r a y su m o r a l i d a d deba
r- 2
E
0.2 11 irreprochable; esto e x p l i c a en parte el predominio de las mujeres en l a

300
E h
3 -3r g-u ^ 3 C 2 - i E
OOj X OI o ' ii'.eanza r u r a l . L o s hombres no resistan sino poco tiempo a estas consig-
a l o- E
iiiis de castidad y t e m p e r a n c i a , que contradecan s u modelo de v i r i l i d a d .
( on excepcin de l a enseanza religiosa, este p r o g r a m a e r a difcilmente
H .ili/able en el m a r c o de l a escuela r u r a l . L a s maestras no reciban p l u m a s ,
I l i l l a , ni papel p a r a ensear a escribir; en el mejor de los casos los nios
ii nian u n a p i z a r r a y u n lpiz de esquisto. P a r a l a lectura las clases dispo-
iiiiin cuando ms de algunos folletos, en nmero insuficiente p a r a permitir
f !
rao u n a enseanza colectiva. E l p r o g r a m a de aritmtica sorprenda p o r su
CL 3 iiqiidcz: en u n ao escolar, los a l u m n o s deban saber d o m i n a r las cuatro
n 8.
o|Mi aciones de base. P a r a la u r b a n i d a d c o m o p a r a el catecismo, l a Amrica
I spaola fue educada segn el m i s m o resumen, el de l a U r b a n i d a d de
?~ o o Miiimel A n t o n i o Carreo; adems tambin en este caso l a enseanza se
S t O
liiiviba en l a memorizacin de artculos n u m e r a d o s . P o r medio de este
Muendizaje mecnico se trataba de i n c u l c a r las buenas m a n e r a s , la f o r m a
^ o I < omportarse en sociedad y en f a m i l i a , as c o m o nociones de limpieza
" 3- i " I .onal. Enfn; p a r a l a geografa, l a m a e s t r a dispona algunas veces de u n
< s i z ^ oa

o&:>z | " I I < | ( ) editado p o r l a Direccin de Instruccin Pblica del D e p a r t a m e n t o ;

i o n mayor frecuencia deba r e c u r r i r a sus propios c o n o c i m i e n t o s " .
I I programa oficial contemplaba tres aos elementales, bien definidos y
fciicnciales. E n realidad en l a mayora de las escuelas rurales l a maestra

i2 " I' r.l C a t e c i s m o de l a D o c t r i n a C r i s t i a n a d e l p a d r e jesuta espaol G a s p a r A s t e t e ,

2 | I ' M I I I I . .ido p o r p r i m e r a v e z e n 1 5 9 9 , se edit ms d e 6 0 0 v e c e s y fue t r a d u c i d o a n u m e r o s a s
E ;3) 2 ! lo q u e permiti s u difusin m u n d i a l .
M 3 .00 2 S) 3 E
e
u -ti
j < 11 ( o n v e r s a c i o n e s c o n E l v i r a de Z a p a t a , G a b r i e l M a r i n y E r n e s t o G u h l . E n u n e s t u d i o
< O < O J < O J <
> .Mi',.i>:iado a u n a a l d e a d e l a S i e r r a N e v a d a de S a n t a M a r t a , e n l o s aos c i n c u e n t a , l o s
Hiiiiiiplogos c o l o m b i a n o s G e r a r d o y A l i c i a R e i c h e l - D o l m a t o f f r e l a t a n l a s c o n f u s i o n e s q u e
|)i>ili,i p r o d u c i r ese s i s t e m a . U n a m a e s t r a u t i l i z a b a u n c u a d e r n o de geografa t a n a n t i g u o , q u e
( I I 1 ( I I I i i c i o n a b a el caf o l a caa de azcar c o m o c u l t i v o s i m p o r t a n t e s de C o l o m b i a , p e r o
h n l i l x l i a de l a produccin de p e r l a s , q u e haba d e s a p a r e c i d o haca m u c h o t i e m p o ( G e r a r d o y
A l K K i R e i c h e l - D o l m a t o f f , The People of Aritama, L o n d r e s , 1961, pp. 122-123).

36 57
 enseaba todos los grados en u n m i s m o saln y se reciban u n dalos nios
y otro las nias. Existan entre los a l u m n o s diferencias enormes; a pesar de
que l a ley prohiba a u n a m a e s t r a ensear a m u c h a c h o s de ms de 12 aos,
se encontraba a menudo frente a adolescentes de su edad. Agreguemos an
que las clases se componan de 5 0 , 60 o hasta 80 a l u m n o s apiados en un
espacio reducido y sombro.
E n t o n c e s , qu poda hacer la maestra? A n t e s de c o m e n z a r las lecciones
revisaba la a p a r i e n c i a de los a l u m n o s . L o s que tenan las uas sucias o no se
encontraban bien peinados eran devueltos a sus casas o reciban golpes
dados con u n a v a r a . E r a u n a p r i m e r a m a n e r a de ensear l a urbanidad.
Luego c o m e n z a b a n las clases c o n religin. E l aprendizaje de m e m o r i a de
las oraciones o de ciertos pasajes del catecismo se prestaba relativamente
bien a las condiciones de esas escuelas; a fuerza de repeticin colectiva, los
a l u m n o s a c a b a b a n por grabarse p a r a toda l a v i d a migajas de doctrina
cathca. L a enseanza de l a lectura y de la escritura se realizaba p a -
radjicamente de m a n e r a o r a l . C a d a letra del alfabeto e r a tema de un
poemita que los nios m e m o r i z a b a n . L a alfabetizacin tena lugar colecti-
vamente y los ms avanzados g u i a b a n a los ms atrasados. L a enseanza se
a s i m i l a b a a golpes de frula o de otros castigos corporales que hacan
entrar en razn a los ms recalcitrantes. C o m o se deca entonces: " L a letra
con sangre e n t r a " y , segn nuestros entrevistados el mtodo d a b a resulta-
dos. E l aprendizaje de los nmeros y eventualmente de aritmtica se haca
con los mismos procedimientos.
As se cumpla l a misin p r i n c i p a l de l a escuela r u r a l : los campesinitos
conocan las letras, los nmeros, sus oraciones; tenan algunas nociones de
religin y de c o m p o r t a m i e n t o s o c i a l , todo a d q u i r i d o en u n tiempo muy
corto. Haban aprendido a escribir su nombre y an ms, s i la maestra
dispona de p i z a r r a s ; s no, slo los a l u m n o s a los cuales los padres haban
podido p r o c u r a r el material necesario, los ms despiertos o los preferidos
de la maestra, lograban superar este estado de alfabetizacin superficial. S
la escuela r u r a l tena varios grados y g a n a b a n el e x a m e n de fin de ao, los
a l u m n o s ingresaban en el segundo o el tercer ao. O t r o s repedan una vez o
ms el ao en que estaban inscritos; t e r m i n a b a n p o r conocer tan bien el
p r o g r a m a escolar que podan secundar a l a maestra en sus funciones.
A l g u n o s podan, adems, si l a situacin econmica de s u f a m i l i a se los
permita, ingresar a la escuela u r b a n a ms prxima.
E s t o s eran casos raros: Segn el testimonio de u n maestro de Boyac:
" P a r a los nios c a m p e s i n o s , e r a u n g r a n h o n o r ir a l a escuela u r b a n a ,
porque en l a u r b a n a el m a e s t r o e r a m u y c o n s i d e r a d o . P a r a l o s c a m p e s i n o s
era u n poco c o m o ir a l a n o r m a l " ^ " .
34. Conversacin c o n P e d r o A n t o n i o P e r i l l a .
58
/ "i. Los docentes en las escuelas urbanas de
las aldeas y pueblos pequeos
I a escuela u r b a n a de aldea se diferenciaba de l a escuela r u r a l sobre todo
p o r su status social. E l calificativo de " u r b a n o " le d a b a y a u n aire ms
. i v i l i z a d o " . L o s a l u m n o s que l a frecuentaban no e r a n pequeos rsticos
harapientos p a r a estos exista en general u n a escuela r u r a l en los alrede-
d o r e s del p u e b l o sino nios de clases medias (propietarios de tierras,
.. .uierciantes, funcionarios locales, campesinos acomodados). Adems, las
maestras n o eran mujeres del c a m p o y sin formacin. 4 5 % e r a n hombres y
1 / 6 % de ellos tenan u n d i p l o m a de escuela n o r m a l ; los otros haban
. M u d i a d o en el colegio o en el S e m i n a r i o . E n t r e las mujeres l a proporcin
d e normalistas se elevaba a 5 6 . 3 % " . E n las aldeas estas caractersticas
iiiian su i m p o r t a n c i a . Significaban de u n a parte, que l a m i t a d de los
maestros haban estudiado en l a capital departamental. D e otra parte,
nrdicaban que casi otro tanto eran hombres a quienes incumba en l a m a y o r
I y.\ te de los casos l a educacin de los varones, lo que g a r a n t i z a b a a los ojos
.le los padres l a instruccin seria y slida de sus hijos.
ln los pueblos el maestro era u n personaje importante. S i careca del
papel dominante del c u r a , del g a m o n a l o del alcalde, perteneca en todo
. aso a la lite local. Adems el maestro n o r m a l i s t a llegaba j o v e n y soltero.
P o r ello sjj s a l a r i o de 45 pesos mensuales le permita llevar u n a v i d a
. moda. A l g u n o s jvenes maestros dorman en l a escuela; otros, l a m a y o -
l i a , .se alojaban en l a pensin, en donde t o m a b a n tambin l a c o m i d a . L a
dimentacin les costaba cuando ms unos diez pesos y el alojamiento poco
m s . L e s sobraba pues dinero p a r a c o m p r a r vestidos, un elemento impor-
tante de prestigio social. E n los aos 1920 u n vestido completo de tejido
mjOs vala 25 pesos; u n sombrero elegante 8 pesos y u n par de zapatos 5
pesos. U n maestro antioqueo nos cont que haba a h o r r a d o p a r a poder
.omprarse un caballo sobre el que caracoleaba en l a aldea'*. L a v i d a era
'.imple, las gentes pobres; con estos a t r i b u t o s , los maestros se colocaban
p o r encima del nivel medio de l a sociedad.
S i n embargo, fuera de estos gastos de prestigio, la m a y o r parte de los
maestros e c o n o m i z a b a n en previsin de retardos en el pago de su salario.
I 11 efecto, las tesoreras departamentales soportaban m a l las fluctuaciones
.1 onmicas provocadas por l a P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l y luego p o r l a
e i i s i s de 1921; en m u c h a s ocasiones eran incapaces de pagar a los do-
(cntes. Maestros y maestras reciban entonces bonos que tenan que
negociar si no haban realizado ahorros. E n los aos negros de 1922 y 1923,
l o s agiotistas t o m a b a n a veces hasta el 6 0 % del v a l o r del s a l a r i o a cambio de
liciuidez. E n el departamento de Nario, los maestros hicieron huelga en
3.5. M . E . N . , Memoria de 1932. c u a d r o en a n e x o .
.36. Conversacin c o n P e d r o B u s t a m a n t e .
59
 1923 porque no haban recibido salarios haca ocho m e s e s . . . " . L a s r e n t a s d e
los departamentos destinados a l a instruccin pblica provenan p r i n c i p a l -
mente de los impuestos sobre el a l c o h o l ; ciertas administraciones pagaban
a los maestros en cajas de botellas de aguardiente, que ellos revendan
despus.
A l g u n o s maestros, de acuerdo c o n el A l c a l d e , t o m a b a n l a i n i c i a t i v a de
u t i l i z a r l a escuela en las tardes p a r a ensear a leer a los adultos o a dar
cursos de higiene y de m o r a l , lo que les permita redondear su salario.
Adems, estas lecciones les d a b a n a los maestros ocupacin p o r las tardes,
pues p a r a los que haban c u r s a d o l a escuela n o r m a l en l a c i u d a d esos aos
de escuela u r b a n a en l a aldea estaban llenos de restricciones. G o z a b a n
ciertamente de u n a g r a n consideracin s o c i a l , pero e r a n sometidos a l
m i s m o tiempo a u n a vigilancia estrecha de l a c o m u n i d a d . D e otro lado, su
j u v e n t u d y l a perspectiva de n o m b r a m i e n t o en l a c i u d a d que supona su
d i p l o m a de n o r m a l i s t a , los hacan presa de lasjvenes aldeanas. D e o t r a
parte, el hecho de que su nmina debiera ser f i r m a d a p o r el c u r a , el alcalde
y el tesorero m u n i c i p a l les impeda cortejar las jvenes y frecuentar l a
taberna. E l d o m i n g o cada profesor deba conducir s u clase en fila a l a m i s a
ante los ojos de l a c o m u n i d a d . T o d o signo de descuido haca incierto el
apoyo de los responsables regionales que el j o v e n deba conseguir p a r a
hacer c a r r e r a ' ^
E s t a s caractersticas eran en general las m i s m a s p a r a las maestras de las
escuelas u r b a n a s de las aldeas. S i n embargo, su sexo les d a b a u n status
social y u n s a l a r i o inferiores respecto a sus colegas m a s c u l i n o s , aunque su
formacin fuera con frecuencia mejor. E r a n los hombres los que reciban
los cargos de direccin de la escuela, en tanto que a ellas slo se les confiaba
la instruccin de las nias y algunas veces de los nios pequeos. S i n
embargo su posicin era notablemente superior a la de las maestras rurales,
en general despreciadas p o r las institutoras u r b a n a s .
1.2.6. La Inspeccin de as escuelas
E l magisterio de los pueblos tena u n m a r c o ms adecuado que el de las
veredas. E l maestro no se h a l l a b a aislado, tena u n o o v a r i o s colegas a su
alrededor. Reciba visitas del I n s p e c t o r de su p r o v i n c i a escolar (los depar-
tamentos se dividan en provincias p o r parte de l a Direccin D e p a r t a m e n -
tal de Instruccin Pblica). L a frecuencia de las visitas dependa entonces
del espacio geogrfico que el inspector deba c u b r i r y del estado d e las vas
de comunicacin; adems dependa de l a conciencia profesional del funcio-
n a r i o y de la d i s t a n c i a que separaba la cabecera donde resida y l a escuela.
37. M . E . N . , Memoria de 1923, p p . 2 3 1 - 2 3 2 .
38. Conversacin c o n Nicols G a v i r i a Echavarra, P e d r o B u s t a m a n t e y N o r b e r t o S o l a n o
Lozano.
60
Hilos establecimientos escolares reciban h a s t a u n a v i s i t a p o r mes. E n
Mil lis partes el Inspector se contentaba c o n aparecer u n a vez a l ao o con
.ilicitaral maestro responsable del m u n i c i p i o e l envo de u n informe de sus
.1. iividades. L o s departamentos de A n t i o q u i a y Atlntico p o r ejemplo
I.iban dotados de u n sistema de inspeccin eficaz mientras que los de
iii.livar.Norte de S a n t a n d e r y C a u c a se m o s t r a b a n insuficientes. L a crisis
iiiiaiiciera de comienzos de los aos 1920 haba tenido consecuencias
I. i . i uosas en los salarios de los inspectores que no queran u t i l i z a r sus
. i l i o i IOS para el pago de sus desplazamientos en p r o v i n c i a " .
I os inspectores, c o n frecuencia m u y jvenes, eran maestros diplomados
.! lina escuela n o r m a l , que haban hecho c a r r e r a en la enseanza p r i m a r i a .
I .1 1 uncin de inspeccin, reservada a los hombres, constitua u n a p r o m o -
. i o n importante y ofreca alrededor de 1924 u n salario de u n centenar de
p i s o s , al que se a d i c i o n a b a n los viticos. E n sus visitas, el inspector
supervisaba las lecciones dadas p o r los maestros, revisaba los cuadernos de
lo', alumnos y c o m p r o b a b a si el maestro segua el p r o g r a m a o f i c i a l . A l g u -
II. r. veces d a b a consejos a los maestros y haca u n a leccin modelo delante
.Ir l a clase. A l fin de su correra, redactaba u n informe sobre c a d a maestro;
. . l i n o ese documento era indispensable p a r a el ascenso de ste, los inspecto-
I. . eran respetados y temidos p o r todos.
Adems, u n a ley de 1916 estableci que en c a d a cabecera de distrito
iiivicra lugar u n a reunin mensual de maestros, presidida p o r el inspector.
I sios encuentros deban asegurar l a formacin c o n t i n u a de los docentes,
niaiitenindolos a l corriente de las nuevas pedagogas, y permitan a l a
I Mieccin D e p a r t a m e n t a l de l a Instruccin Pblica d a r a l g u n a u n i d a d a l a
. nseanza difundida bajo su responsabilidad''. E s t a ley n o se aplic sino en
l . i s departamentos donde el sistema de inspeccin escolar se encontraba
.lesarrollado. P o r razones de comunicacin y de gastos, las reuniones
i.nan tendencia a realizarse, c u a n d o era posible, a l nivel de los m u n i c i p i o s .
I I inspector asista si estaba disponible. P o r t u r n o o segn sus calificacio-
n e s , los docentes d a b a n u n a leccin modelo c o n la participacin de su clase
ililantede sus colegas; las maestras rurales n o tenan en estos encuentros
M i i o un papel m a r g i n a l ; se e n c o n t r a b a n relegadas en el fondo del saln y no
,e atrevan a intervenir. Pero p a r a los maestros urbanos las reuniones eran
u n medio importante de estmulo'".
39. M.E.N., Memoria de 1923, p p . 12 y 2 3 1 .
40. Ley62 de 1916, en M . E . N . , Educacin colombiana, Op. cit., p p . 53-55.
4 1 . Conversaciones c o n N i c o l s G a v i r i a E , P e d r o B u s t a m a n t e , M a n u e l L R u i z B , y M a r a
I c i c s a Montoya de A l v a r e z .
61
 1.2.7. La enseanza en las escuelas urbanas
L a s condiciones de enseanza dependan en parte de l a riqueza d
m u n i c i p i o y del inters de sus miembros influyentes en la instrucci
pblica. D e este m o d o , en c u a n t o a los edificios, algunas escuelas de pueblo
eran buenas construcciones diseadas p a r a l a enseanza, dotadas de un
m o b i l i a r i o escolar que h a s t a poda provenir del extranjero''^ O t r a s no se
diferenciaban en n a d a de las escuelas r u r a l e s .
Ocurra lo m i s m o c o n el m a t e r i a l escolar. L o s m u n i c i p i o s ms prximos
a la capital departamental o en donde algunas personalidades se encontra-
ban en c o n v i v e n c i a c o n los responsables de l a distribucin del m a t e r i a l , se
h a l l a b a n m u y favorecidos. E n otros sitios, los maestros repartan lo poco
que reciban a los primeros a l u m n o s inscritos o a sus preferidos; los otros
a l u m n o s deban c o m p r a r los materiales escolares, pero estos eran ms
abundantes que en l a escuela r u r a l . Comprendan, c o m o e n sta, l a p i z a r r a ,
el lpiz de esquisto y la esponja; pero haba que aadir l a p l u m a o acabador,
tinta, lpices, cuadernos y m a n u a l e s o folletos de estudio. A l g u n o s estable-
cimientos pblicos exigan adems usar u n uniforme especial''^ E s t a s
c o m p r a s obligatorias imponan cierta seleccin social velada. L o s ms
pobres simplemente no i b a n a l a escuela o deban contentarse c o n l a escuela
r u r a l , c u a n d o exista u n a en el permetro del pueblo.
E n cuanto a l nmero de a l u m n o s p o r clase, era elevado. E n los campos se
dispona en general de u n maestro p a r a los m u c h a c h o s y de u n a maestra
p a r a las nias; c a d a u n o se e n c o n t r a b a frente a u n a clase de grados
mltiples, integrada hasta p o r 120 a l u m n o s . L a enseanza se l i m i t a b a
entonces a dos aos elementales pero algunas escuelas lograban ofrecer el
ciclo completo de instruccin p r i m a r i a . E n los pueblos grandes las escuelas
de nios y la de nias disponan de v a r i o s maestros repartidos p o r seccin,
o por grado, segn l a i m p o r t a n c i a de l a poblacin.
C o m o lo m u e s t r a el C u a d r o N o . 4 el p r o g r a m a de estudios de l a escuela
u r b a n a e r a ms ordenado y g r a d u a l que el de las escuelas rurales, puesto
que se extenda a seis aos; en religin la memorizacin del catecis-
m o se reparta en tres aos y se enriqueca c o n h i s t o r i a s bblicas; en l a
escritura, los nios slo despus de dos aos c a m b i a b a n el lpiz de esquisto
por l a p l u m a ; respecto a la aritmtica, no se enseaban las cuatro operacio-
nes sino en segundo ao. E r a ms completo puesto que los escolares
aprendan no solo a f o r m a r las letras del alfabeto, sino a redactar; era
tambin ms diversificado. L a s nociones de cosas f a m i l i a r i z a b a n a los
42. M . E . N . , Memoria de 1918, p. 38.
4 3 . Conversacin c o n P e d r o A n t o n i o P e r i l l a . E n la e s c u e l a pblica de S o m o n d o c o , B o y a -
c, a c o m i e n z o s de 1920, l o s m u c h a c h o s deban l l e v a r u n a c a m i s a de c u e l l o m a r i n e r o
a l m i d o n a d o , p a n t a l o n e s de golf, z a p a t o s , m e d i a s h a s t a la r o d i l l a y s o m b r e r o . L o s ms ricos
tenan g o r r o s o s o m b r e r o s de f i e l t r o , y l o s dems de p a j a .
62
s con s u entorno y les impartan consejos prcticos. E n el curso de los
.111. >', siguientes las clases eran ms especficas: geografa, h i s t o r i a p a t r i a ,
liftioria n a t u r a l e introduccin a la fsica, en los ltimos aos. L o s nios
npicndan a cantar, a elaborar diseos geomtricos y u n p o c o de gimnasia.
I V r o c o m o en las escuelas rurales, l a enseanza se b a s a b a principalmente
n hi memorizacin y la recitacin colectiva. E l uso de castigos corporales o
(li iludidas vejatorias, tales c o m o l a exposicin d e l nio castigado a r r o d i -
lliido a l a v i s t a de los transentes, se h a l l a b a m u y extendido; los padres,
ndrms, lo aceptaban y con frecuencia lo completaban con u n castigo
iiilu ional en casa. E l carcter b r u t a l de l a escuela pblica se reforzaba con
lii institucin del polica escolar. Este gendarme m u n i c i p a l , de edad a v a n -
/tida, pasaba p o r l a maana a la escuela p a r a a n o t a r los nombres de los
Mirtos que f a l t a b a n ; despus v i a j a b a de casa en casa verifcando las razones
dr las ausencias y conduciendo p o r l a f u e r z a a quienes hacan n o v i l l o s . P o r
lili lino, el nmero elevado de a l u m n o s de l a m i s m a clase y l a presencia
.inniltnea de v a r i o s niveles obligaban a l institutor a n o interesarse r e a l -
inrnte sino en algunos de ellos. L a mayora se desenredaban c o m o podan y
ttd(|iiirian los conocimientos impartidos p o r l a escuela de m o d o superfcial
V rlmero.
Algunos maestros lograban acomodarse a estas condiciones de ensean-
/.I difciles y a l m i s m o tiempo salir del c u a d r o rgido impuesto p o r los
1)1 < gramas escolares. As, algunos destinaban u n pedazo de tierra prxima
II la escuela a l a prctica de rudimentos de a g r i c u l t u r a . O t r o s enseaban a
lus alumnos trabajos manuales relacionados c o n l a produccin a r t e s a n a l
(Ir la regin. M u c h o s d a b a n cursos de m o r a l y conducta social basndose
rt cl m a n u a l de cvica de Carreo; algunos aadan nociones de higiene;
oros p r e p a r a b a n representaciones escnicas c o n su clase a l presentarse
una fiesta n a c i o n a l o religiosa. A l g u n a s maestras organizaban restaurantes
escolares, c o n l a a y u d a de las madres de los alumnos'*''.
1.2.8. Exmenes y finalizacin de los cursos
L o s exmenes de fin de ao constituan, sin embargo, l a mejor garanta
(le que el docente respetara el p r o g r a m a oficial y d a b a lugar a u n a ceremo-
nia pblica a l a que asistan las autoridades locales, el alcalde, el c u r a , el
inspector, si se e n c o n t r a b a y los padres de los a l u m n o s c o n todos sus
parientes. E n los pueblos, los festejos pblicos no eran numerosos. F u e r a
(le los domingos, c u a n d o las gentes se e n c o n t r a b a n en el mercado y en m i s a .
44. C o n v e r s a c i o n e s c o n P e d r o A n t o n i o P e r i l l a , T i t o T u l i o R o a , R o s i t a de L e n , N o r b e r t o
Solano L o z a n o , Pedro B u s t a m a n t e , Mara T e r e s a M o n t o y a de A l v a r e z y L u i s Antonio
Bohrquez C a s a l l a s .
63
 se celebraban algunas fiestas religiosas, c o m o nica manifestacin cultural
h a b i t u a l . E n l a C o s t a Atlnfica se festejaba el C a r n a v a l . E n j u l i o y agosto
tenan lugar las principales fiestas nacionales. P a r a el tiempo de las eleccio-
nes, el partido dominante p r o p i c i a b a algunas veces l a presentacin de una
b a n d a u o r g a n i z a b a u n baile c o n fines propagandsticos. E n esto se
sintetizaba toda la v i d a c u l t u r a l de las pequeas comunidades sobre las que
inexorablemente l a noche caa a las 6 y meda de l a tarde.
L o s exmenes de fin de ao de las escuelas pblicas t o m a b a n p o r ello un
carcter de acontecimiento l o c a l . P a r a el docente, era u n a gran confronta-
cin: e r a el m o m e n t o de rendir cuentas a l a c o m u n i d a d . P o c o importaba
que h u b i e r a hecho proezas pedaggicas en el curso del ao escolar; deba
demostrar que sus alumnos saban su p r o g r a m a de m e m o r i a . Numerosos
maestros p r e p a r a b a n esta ceremonia c o n el m a y o r cuidado y no escatima-
ban gastos personales c o m o la c o m p r a de tableros sobre los que los
candidatos haran s u demostracin de escritura. L o s exmenes se hacan en
f o r m a o r a l . A ciertas preguntas toda l a clase responda en coro; en otras
circunstancias, c a d a a l u m n o sacaba de u n a bolsa u n a pregunta y deba
recitar individualmente l a respuesta. E l a l u m n o que a lo largo del ao
h u b i e r a sido el mejor en u n a m a t e r i a estaba exento del examen y obtena
p o r aclamacin l a nota mxima. L a parte escrita consista en l a m u e s t r a de
diversas caligrafas sobre los tableros, delante del pblico; los candidatos
deban resolver tambin algunas operaciones de aritmtica.
E l xito del candidato en los exmenes de fin de ao era indispensable
p a r a pasar a l grado siguiente. P a r a ingresar en el segundo ao, el a l u m n o
deba d e m o s t r a r que saba leer y p a r a el tercero escribir. L o s fracasos eran
numerosos y algunos a l u m n o s repedan v a r i a s veces el m i s m o ao. Este
factor e x p l i c a tambin el alto porcentaje ( 7 0 % ) de escolares de los dos
primeros aos p r i m a r i o s , a l fin de los cuales haban simplemente adquirido
u n a formacin elemental.
L o s que tenminaban l a seccin media ( 9 % de los a l u m n o s ) adquiran los
conocimientos suficientes p a r a pretender algunos cargos menores o p a r a
convertirse incluso en maestros rurales. E n cuanto al ciclo completo de
estudios correspondientes a l a escuela u r b a n a , d a b a a los jvenes que lo
t e r m i n a b a n ( 1 . 7 % ) u n a formacin suficiente p a r a ejercer ciertas funciones
a d m i n i s t r a t i v a s , tcnicas y comerciales. A l final del sexto ao de p r i m a r i a
el a l u m n o m a n e j a b a l a p l u m a c o n h a b i l i d a d ; conoca cuatro tipos de
escritura (ligada, b a s t a r d i l l a , impresa y gtica) y haba aprendido a redac-
tar. E n c o n t r a b a c o n f a c i l i d a d u n empleo de escribano o u n trabajo de
oficina, en u n a poca en que l a mquina de escribir apenas apareca en las
grandes ciudades. Adems adquira conocimientos de las principales ope-'
raciones aritmticas utilizadas en el comercio y las finanzas, lo que lo haca
apto p a r a los empleos en ese sector entonces en crecimiento. E n fin, s u
prctica de dibujo geomtrico, que comprenda l a ejecucin de planos.
64
lilis, diseos de mecnica, le abran las puertas de numerosas profesio-
ici nicas en u n nivel subalterno''^
/ 'l.as escuelas urbanas de los pueblos y ciudades
I ,1 poblacin u r b a n a se reparfia en primer lugar en las ciudades de ms
I. 1 0 0 . 0 0 0 habitantes, Bogot, Medelln, B a r r a n q u i l l a y C a l i , donde se
.11. entraban las actividades comerciales y financieras y las pocas i n d u s -
11 i,e. existentes. Se encontraba tambin en las capitales de los departamen-
I . . , V a lo largo de las vas de comunicacin l a s lneas de f e r r o c a r r i l , el ro
Maj'.dalena, las carreteras p r i n c i p a l e s en los puntos de acopio de produc-
I . . ' . (le exportacin ( M a n i z a l e s , Pereira y A r m e n i a en C a l d a s ) y en los
p i n n o s martimos ( i n c l u y e n d o a B u e n a v e n t u r a en el Pacfico). Segn el
.. ir,o nacional de 1938, 1 8 % de los 8'700.000 habitantes del pas viva en
.. iiiros de ms de 5.000 habitantes.
I n estas poblaciones, impregnadas ya por la cultura escrita, las diferen-
. i.e. sociales se encontraban a l n i v e l de la escuela. L o s nios de los obreros,
. 1 . los artesanos y de los trabajadores de la m u n i c i p a l i d a d asisdan en
(Tiieral a la escuela p r i m a r i a pblica de su b a r r i o , uno o dos aos; slo los
iii.is pobres quedaban totalmente a l margen de la escolarizacin. L o s nios
. 1 . los empleados, comerciantes y funcionarios de los grupos de las clases
111. (lias iban tambin a la escuela pblica de su b a r r i o . Pero las f a m i l i a s de
1.1 lite, fieles a la tradicin c o l o n i a l , enviaban a sus nios a las escuelas
p.iiiiculares, lejos de los otros.
l a s ciudades y pueblos eran en general ms ricas que las aldeas. L o s
impuestos les reportaban ms y en p r i n c i p i o podan invertir ms en los
lo( ales y el m o b i l i a r i o de las escuelas pblicas. S i n embargo, no siempre era
,is y algunas clases se i m p r o v i s a b a n en casas de habitacin sin espacio n i
luminosidad a p r o p i a d a . E l material didctico asignado p o r el M i n i s t e r i o
(le Instruccin Pblica llegaba con regularidad a las escuelas, pero estaba
l(|os de responder a las necesidades de toda la poblacin escolar. S i en l a
mayor parte de las grandes poblaciones exista u n a seccin superior de
instruccin p r i m a r i a con 5 y 6 aos del p r o g r a m a , esta n o exista en los
barrios populares donde las escuelas no llegaban ms all del 4 ao.
L o usual era tener un maestro por ao escolar y por sexo; pero u n a clase
se compona con frecuencia de sesenta o hasta cien a l u m n o s . L o s docentes
no podan ocuparse sino excepcionalmente de todos sus a l u m n o s . L o
.interior impona la ley del ms fuerte entre los escolares. L o s p r o g r a m a s d e
enseanza eran idnticos a los de las escuelas u r b a n a s de aldea. L o s
maestros hacan m e m o r i z a r y repetir en c o r o pasajes de diversas disciplinas
45. D e c r e t o 4 9 1 t 1904, A r t i c u l o 6 9 , e n Op. cit., p p . 2 9 - 3 3 y conversacin c o n PecJro
H u s t a m a n t e , T i t o T u l i o R o a , Pe(Jro A n t o n i o P e r i l l a y E l v i r a de Z a p a t a .
65
a sus a l u m n o s . S i n embargo los castigos fsicos n o e r a n tan frecuentes pues
algunos maestros se e n c o n t r a b a n informados de las nuevas corrientes
pedaggicas''*.
E l inspector tena ms presencia en las ciudades y v i s i t a b a con m a y o
a s i d u i d a d las clases. L o s maestros tenan pues menos p o s i b i l i d a d de tomar
i n i c i a t i v a s personales. P o r el c o n t r a r i o , en los grandes centros u r b a n o s el
c u r a lio influa tanto c o m o en las aldeas. C i e r t a m e n t e , poda vigilar la
enseanza religiosa d a d a por el institutor, pero s u poder estaba ms
l i m i t a d o , pues su accin sobre los docentes de su p a r r o q u i a deba seguir la
va jerrquica. E l c o n t r o l se ejerca menos sobre las conductas que sobre los
contenidos de l a enseanza.
A s i m i s m o , l a dimensin de las ciudades y l a diversidad de las actividades
sociales, disminuan la i m p o r t a n c i a de los exmenes de fn de ao p r i m a r i o
p a r a la c o m u n i d a d . L a s escuelas se m u l t i p l i c a b a n , las autoridades no
podan asistir a las ceremonias y slo los padres estaban presentes all. E n
adelante era l a distribucin de d i p l o m a s finales de los colegios y de Jas
escuelas n o r m a l e s la que se converta en u n a fiesta o f i c i a l donde se reunan
autoridades y lites locales.
L a esperanza de m u c h o s docentes de aldea e r a ensear en los centros
urbanos y en p a r t i c u l a r en las capitales departamentales. S i n embargo, el
desencanto segua c o n frecuencia el n o m b r a m i e n t o en la c i u d a d , sobre
todo entre los hombres. E n la aldea e r a n los representantes privilegiados de
la c u l t u r a ; en l a c i u d a d se e n c o n t r a b a n p o r e n c i m a de ellos los profesores de
los colegios y las escuelas normales y , si e r a del caso, de l a u n i v e r s i d a d . L a
competencia entre los m i s m o s docentes de p r i m a r i a era spera. L a mayora
de las escuelas comprenda u n a clase p o r ao escolar y el maestro esperaba
con frecuencia largo tiempo su n o m b r a m i e n t o en u n cargo de director de
escuela. E l s a l a r i o , que en l a aldea le aseguraba u n a posicin social supe-
rior, era insuficiente en l a c i u d a d . S i se haba casado deba sostener su
f a m i l i a , las necesidades eran ms n u m e r o s a s , el alojamiento y el mercado
costaban ms. Adems las distracciones eran ms v a r i a d a s y el c o n t r o l
social de l a c o m u n i d a d sobre el maestro ms flojo. P o r todo lo anterior
algunos maestros no resistan el c a m b i o y l l e v a b a n u n a triste v i d a entre la
escuela y la t a b e r n a , constantemente endeudados"". Pero otros a p r o v e c h a -
ban esta promocin a l a c i u d a d y accedan sucesivamente a l puesto de
director de escuela, inspector d e p a r t a m e n t a l y profesor de s e c u n d a r i a o
u n i v e r s i t a r i a . P a r a las maestras o r i g i n a r i a s de la c i u d a d , este retorno cerca
a su f a m i l i a era c o n frecuencia u n a liberacin. A l g u n a s se c a s a b a n ; si s u
esposo ganaba lo suficiente ( l o que era r a r o si tambin era maestro).
4 6 . E n 1911 el M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica p r o h i b i el u s o de l a frula y de c a s t i g o s
d o l o r o s o s o h u m i l l a n t e s e n l a s e s c u e l a s pblicas (Resolucin 2 3 de 1 9 1 1 , e n M . E . N . , Educa-
cin colombiana..., Op. cit., p . 4 5 ) . E s t a prohibicin fue p o c o o b e d e c i d a .
47. A b u n d a n las q u e j a s de los M i n i s t r o s y d i r e c t o r e s d e p a r t a m e n t a l e s de instruccin
pblica a este r e s p e c t o . P o r e j e m p l o : M.E.Yi., Memoria de 1920, B o g o t , 1 9 2 0 , p. 4 .
66
iiKloiiaba s u profesin. L a s solteras proseguan la enseanza p r i m a r i a o
I. 1.1,111 c a r r e r a c o m o d i r e c t o r a o profesora de colegio o de escuela; algunas
II. ..'.ihaii a fundar su p r o p i o establecimiento privado''.^
I II general los maestros ejercan hasta una edad a v a n z a d a porque la ley
I. iiihilaciones de 1913 exiga trmites tan complicados que muchos r e n u n -
I ilt.iii a ella. E s t a ley exiga 20 aos de servicio y u n a edad mnima de 50
. 1 1 . . ' . para la obtencin de una pensin equivalente a la mitad del s a l a r i o ,
l i o el maestro necesitaba ms perseverancia, apoyos ms eficaces y
l . i i i n c n t o s oficiales ms numerosos que p a r a obtener su nornbramiento.
I I peticin de retiro deba p a s a r por la administracin local y d e p a r t a m e n -
i . l V luego por la j u s t i c i a antes de llegar a l despacho del M i n i s t r o de
l.r.ii iiccin Pblica de Bogot, quien tomaba una primera decisin en
I I . H i l o a l derecho a pensin del interesado. E n seguida la peticin se
ii\iaba a u n a comisin de la Corte S u p r e m a de J u s t i c i a , que decida en
..liiiiia instancia si haba l u g a r a la pensin. F i n a l m e n t e , despus de aosde
.nones a d m i n i s t r a t i v a s , el M i n i s t r o del T e s o r o haca la entrega de los 15
I pesos p o r mes que vala la pensin''^.
/ ' 10. Las escuelas primarias privadas
Trovenientes de las clases superiores de las ciudades, 5 a 7 % de los nios
. .. .(lanzados estudiaban en el sector p r i v a d o ; la proporcin de las nias
1,1 ligeramente superior a la de los nios^''.
I as escuelas p r i v a d a s pagadas eran en su mayora dirigidas p o r congre-
f . i i i o n e s religiosas. M u c h a s hacan parte de u n colegio que ofreca un
pi ograma de enseanza s e c u n d a r i a completo o incompleto. L a educacin
p i l i n a r i a p r i v a d a haba servido, c o m o la s e c u n d a r i a , p a r a c a n a l i z a r la
ll.)',ada m a s i v a a C o l o m b i a de las c o m u n i d a d e s catlicas de E u r o p a a fines
.1. i siglo X I X . E n t r e los varones, los h e r m a n o s de la Escuelas C r i s t i a n a s ,
I. IS hermanos m a r i s t a s , los padres eudistas, siguiendo a los jesutas, c o n s t i -
iiiycron una red de enseanza separada de la instruccin pblica. As, la
.nseanza p r i m a r i a de los hermanos c r i s t i a n o s , directamente i n s p i r a d a en
l.is escuelas que l a congregacin haba regido en F r a n c i a , e r a dada en gran
p.iitc en francs y realizada en'tres aos, despus de la c u a l los a l u m n o s
. n t i a b a en la seccin s e c u n d a r i a ^ ' .
48. C f . p o r e j e m p l o , E s t e r G n i m a , Una maestra, una vida, un deslino, Medelln, 1969.
49. L e y 114 d e 1913, e n M . E . N . , Educacin colombiana..., Op. cit., p p . 4 9 - 5 0 .
50. L a s estadsticas a n u a l e s y p o r d e p a r t a m e n t o s del M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica s o n
(l.-sgraciadamente m u y a l e a t o r i a s y d e s i g u a l e s p a r a p e r m i t i r u n anlisis d e t a l l a d o p o r regin.
I :.s Memorias p o s t e r i o r e s a 1924 n o d a n ms informacin a c e r c a de las e s c u e l a s p r i v a d a s .
' " i l . J u a n M . Fernndez y R a f a e l G r a n a d o s , La obra civilizadora de la Iglesia en Colombia,
ll.)got, 1936, p p . 1 7 5 - 4 6 7 , R a f a e l F l o r e n c i o y B e r n a r d o A n d r s , H n o s . , Los hermanos de la
Salle en Colombia. Bodas de diamante. 1890-1965, Medelln 1965, I n s t i t u t o de los H e r m a n o s de
l i s E s c u e l a s C r i s t i a n a s , Centenario y Bodas de Plata, Bogot, 1919, y c o n v e r s a c i o n e s c o n el
li( i m a n o G o n z a l o C a r l o s , d e l C o l e g i o L a S a l l e y C o n r a d o G o n z l e z Meja.
67
 E n t r e las mujeres la c o m u n i d a d religiosa predominante provena tam-
bin de F r a n c i a : las h e r m a n a s de l a presentacin regentaban colegios
privados pagados en todas las grandes ciudades y en muchos pueblos; en
A n t i o q u i a p o r ejemplo, algunos pueblos grandes posean su Colegio de la
Presentacin, en el que las hijas de la lite local reciban una educacin
p r i m a r i a orientada h a c i a l a religin y la m o r a l . L a s terciarias dominicas,
las hermanas m a r i s t a s , las h e r m a n a s de la c a r i d a d y las h e r m a n a s salesia-
nas representaban las.otras congregaciones docentes i m p o r t a n t e s " .
Pero los religiosos no eran los tnicos que enseaban a la lite colombia-
na en las escuelas p r i v a d a s . C i u d a d a n o s particulares, c o n o sin calificacio-
nes p a r a la enseanza, abran sus propias escuelas. A l g u n a s quebraron con
rapidez y desaparecan sin dejar trazas, otras, todava siguen educando a
los nios de las clases dirgentes: E l G i m n a s i o M o d e r n o de Bogot, funda-
do en 1914 p o r Agustn Nieto C a b a l l e r o , es el ejemplo ms conocido.
A p o y a d o en sus estudios en los E s t a d o s U n i d o s y en Pars, as c o m o en los
contactos que estableci c o n J o h n D e w e y en la U n i v e r s i d a d de C o l u m b i a y
con A d o l f o Ferrere y E d u a r d o Claparede en G i n e b r a , Nieto creo un lujpso
colegio para varones en donde se aplicaran los mtodos de la Escuela
N u e v a . L o s dineros de los hermanos Samper, ricos empresarios liberales, lo
a y u d a r o n a realizar su proyecto. E l colegio tena u n a seccin preescolar
basada en la teora de la pedagoga i t a l i a n a Mara M o n t e s s o r i , segtin la cual
la educacin sensorial y los juegos, en u n universo a escala de los nios,
tenan un lugar preponderante. E n l a seccin p r i m a r i a , la enseanza s
haca ms clsica, c o m o dice el testimonio del a l u m n o E d u a r d o C a b a l l e r o
Caldern:
" E l c o l e g i o e r a l a d i s c i p l i n a , e l h o r a r i o , l a l e c c i n , l a t a r e a , l a o b e d i e n c i a , el
s i l e n c i o , e l c a n s a n c i o , e l h a s t o (...). P e r o l o s s a l o n e s d e c l a s e t e n a n i n m e n -
sos v e n t a n a l e s p o r e l l a d o i z q u i e r d o ; la p i z a r r a cubra t o d a la p a r e d f r o n t e r a
a l o s a l u m n o s , y h a b l a l a b o r a t o r i o s , b i b l i o t e c a , t e a t r o , p i s c i n a , c a m p o s de
ftbol y de t e n i s , t o d o lo c u a l r e p r e s e n t a b a u n a n o v e d a d e n a q u e l l a poca.
Por obra de esa bendita "escuela n u e v a " que a s p i r a b a a despertar la
c u r i o s i d a d d e l nio y s u espritu d e investigacin s i n c o n f i a r l e n a d a a l a
memoria, l a ma es d e s a s t r o s a . S o y i n c a p a z de r e c o r d a r cuatro lineas
escruas de m i propia m a n o y los catorce versos de u n soneto. S i n e m b a r g o , -
le d e b o a l c o l e g i o e l n o h a b e r m a r c h i t a d o m i n i e z e n a l g n p a t i o h m e d o y
sombro"'^
Otras experiencias iban en la m i s m a direccin, c o m o la del Colegio de
Mara de Y a r u m a l ( A n t i o q u i a ) , en donde Pablo B e t a n c u r aplicaba igual-
5 2 . T e r e s a de l a I n m a c u l a d a , H n a . , Quin ha educado la mujer colombiana?, Bogot, 1960,
J . M . Fernndez, et a l . , Op. cit., p p . 4 6 9 - 4 7 5 y c o n v e r s a c i o n e s c o n Mara T e r e s a M o n t o y a de
A l v a r e z y H e r m a n a A n a Benjamn. V e r Captulo I , 1.3.4. a 1.3.6.
53. E d u a r d o C a b a l l e r o Caldern, Memorias infantiles (1916-1924), Medelln, 1964. p p .
78-79.
68
milite los mtodos de l a E s c u e l a N u e v a y de Mara Montessor; su seccin
pirescolar tena, adems, la originalidad de ser m i x t a . A l g u n a s escuelas
piivadas las dirigan extranjeros laicos. V a r i o s alemanes abrieron peque-
a', establecimientos bilinges donde enseaban segn l a pedagoga de
r.'.ialozzi. L o s primeros colegios norteamericanos, igualmente biliriges,
ip,Mecieron en Bogot, B a r r a n q u i l l a y C a l i .
I ornadas en conjunto, las escuelas p r i m a r i a s privadas eran de un nivel
)" daggico m u y desigual. A l g u n a s veces las condiciones de enseanza y la
ii enca m i s m a eran inferiores a las de las escuelas pblicas. S i n embargo,
M ligiosas o laicas, tenan caractersticas comunes.
I os maestros provenan, las ms de las veces, de la buena sociedad local.
I iii lodos posean d i p l o m a s de normalistas y algunos no haban terminado
le. estudios secundarios. Haba tambin, maestros que venan de la ense-
ii.iii/a pblica y esperaban u n status y u n ingreso mejores en la escuela
pi 1 vada. Pero los salaros del personal de laicos eran c o n frecuencia inferio-
M', a los de la enseanza pblica porque numerosos institutores se pagaban
p(u horas y estaban privados de remuneracin durante las vacaciones de
I h lembre y enero. L a enseanza p r i m a r i a privada convena pues m e j o r a
l.r. mujeres que completaban con este trabajo u n ingreso f a m i l i a r y a
sistcnte, que a los hombres que lo consideraban ms bien c o m o un medio
d. redondear el salario proveniente de otra a c t i v i d a d (enseanza pblica,
liiirocracia, etc.).
I as condiciones de enseanza, gracias al precio a veces elevado que los
p.ulies pagaban por la educacin de sus nios, eran en general mejores que
n i las escuelas pblicas u r b a n a s ; menos edificios deteriorados, un m o b i l i a -
M< escolar a p r o p i a d o , u n nmero menos elevado de a l u m n o s p o r clase, y
u n material escolar ms abundante, casi enteramente s u m i n i s t r a d o por los
padres. L o s mtodos de enseanza eran en conjunto menos rigurosos. L a s
penas corporales no eran sistemticas, los maestros preferan recurrir a los
. .istigos escritos o a la recitacin de cierto nmero de oraciones; recurran
i.imbin a las recompensas (bombones, llevar u n a b a n d a o u n a medalla
. '.pecial, ir a l a cabeza del cortejo p a r a la misa d o m i n i c a l , etc.). Pero raras
n a n las escuelas privadas que r e n u n c i a b a n a l aprendizaje por l a copia y la
memorizacin. E l ao escolar terminaba tambin con exmenes en presen-
' la de los padres del a l u m n o y con frecuencia los mejores reciban premios.
I.a c a l i d a d de la escuela p r i v a d a dependa esencialmente del aporte
iinanciero s u m i n i s t r a d o por los padres. E s t o s deban pagar u n a tasa de
matrcula, la enseanza que reciban sus nios, el material escolar, algunos
uniformes ( p a r a los das o r d i n a r i o s , las ceremonias, el deporte si lo haba),
la media pensin o la pensin completa, el transporte hasta la escuela en las
r.iandes ciudades. As, l a seleccin de los alumnos e r a " n a t u r a l " y slo
algunas familias podan permitirse enviar a l a escuela p r i v a d a a u n o o
varios de sus nios^".
Vt. C o n v e r s a c i o n e s c o n Germn A r c i n i e g a s y E l e n a de S a m p e r P i z a n o .
69
1.3. L a Enseanza S e c u n d a r i a
s es ^
= -o _: od od 't <N r^. <N r-^ r4 r-i -t u-i u-^ oo
1.3.1. Distribucin de los colegios 'A

U
S i en el p r i m e r tercio del siglo X X el 3 0 % de l a poblacin en edad escolar < os uo so so <N Os
0\i oo r^, r^.
se m a t r i c u l a b a en l a escuela p r i m a r i a , slo el 7 . 5 % de los a l u m n o s figuraba <A N

en los tres ltimos aos del p r o g r a m a y otro tanto aproximadamente en un

establecimiento p r i v a d o de p r i m a r i a . E s t a s dbiles proporciones dejan ver ce J
U O
o SO U-) O SO loroossoso''Oro
ro (N ro
O
so
que pocos jvenes e n t r a b a n a l a enseanza secundaria. E n efecto, en esta 1/1 ( J
oo ' (N fN fN
/ , on
poca los a l u m n o s inscritos en los colegios y escuelas normales oficiales y C-H rn
^ r<1 OS O OO rot^OsOssOOsOu-i(N
p r i v a d a s n o pasaban de 30.000, o sea u n porcentaje inferior a l 7 % de la , 1/) w r- so OO OS <N O S O r o f N OsOsOswO
O o 0 C T i - - i r o u - ) S O ^so
o <N o o tN
poblacin escolar p r i m a r i a t o t a l " . L a educacin secundaria se diriga a los 'C vo r-i < <
< r-,
hijos de las lites (profesionales liberales, empresarios y financistas, altos ' ^ <A (NSOOsrt-oOiDOgstN
< os so'roo c''^''^
funcionarios, ciertos hacendados) y de algunos profesores, comerciantes o < rj- ' r^ i n (N ' ' ro fN oo so O
pequeos funcionarios que residan en las ciudades y pueblos. 114
O
o
Segn el C u a d r o N o . 5 l a tasa de escolarizacin s e c u n d a r i a era ms Q o z o oo rN ro so -ow^oo-asoso
>^ Q tu < o o oo Ti-lOOfNOS
\ _ ro O
COO'
U-) so
elevada a medida que el departamento estaba ms u r b a n i z a d o y sus activi- ./) < S > t~- >y-> ro

dades econmicas se h a l l a b a n ligadas a los sectores secundarios y tercia- O > < ;2

a. <N ' oo oo ' OS fN so SO Os O
ro CN
ro Tt
SO
rios. As, Atlntico, A n t i o q u i a , el V a l l e y C u n d i n a m a r c a tenan tantas muy w OO ' fN
superiores a l a media n a c i o n a l del 5.4 p o r m i l . L o s departamentos citados O ro u-1 ro o ro 0\Osroi^-iT3sor-~ro
o u w 'ole _ c ' Tt
9S;
concentraban el 5 8 . 1 % de todos los a l u m n o s inscritos en establecimientos
^ :J Q o oo r-~ O ro ro r^ oo
secundarios, aunque no representaban sino el 3 6 . 7 % de l a poblacin total. Os so
ro O
u
Solo en Bogot, estaba el 1 9 . 5 % de los estudiantes de s e c u n d a r i a . " D O
OSOOO-^SD^OlTSO O
uo oo os r~- os
T t oo o ro . S O . O C N f N . / - l f N O O
E l M a p a N o . 4 sobre tasas de escolarizacin secundaria en C o l o m b i a en Os CNl oo (N oo ro I . ro r - r-- r-~ Tj-
1923 coincide en parte con los mapas de alfabetizacin en 1918 y de
escolarizacin primara en 1922. A n t i o q u i a , Atlntico y el V a l l e estn a la so oo SO OO OO os
o O-, PL, os Ti- -) O ro 00
fN ro ro (N ro fN
cabeza de l a enseanza s e c u n d a r i a , mientras que C a l d a s h a perdido el r4
primer lugar que ocupaba en el d o m i n i o de l a alfabetizacin y de l a o .E
so ' 1^ 00 fN r~- t N O ' r - o t ^ r - s o I
escolarizacin p r i m a r i a ; C u n d i n a m a r c a , cuyos porcentajes no eran p a r t i - I O oo oo r ~ ro Ti-sooofNfN irooo
O ro T <n ro c o
Q so (N ro
cularmente elevados en estos aspectos, presenta u n a fuerte proporcin de - OI o
(J

poblacin escolar secundaria. E n efecto, numerosos establecimientos se- so ^ r o u o O f N ' S O

Ti- r l - (N ro
cundarios localizados en las grandes ciudades Bogot, Medelln, B a r r a n - <>^ < c a o
q u i l l a , en menor medida C a r t a g e n a y Popayn atraan gran parte de los << s
X z I 1^ I tN I I u-> so I
estudiantes de secundara de su regin circundante y de los departamentos N < 1 ^
Z H o fN ro r - oo ro .^_fNinu-ir-~w-)so
vecinos; este fenmeno e x p h c a de u n a parte el alto porcentaje de a l u m n o s < 02
de secundaria en C u n d i n a m a r c a y de o t r a , el dbil porcentaje de C a l d a s , <z <
UJ 0 -
pues muchos candidatos a bachillerato estudiaban en los establecimientos c/2 t u
Z O -a
de Medelln. L o s colegios de los departamentos c u y a c a p i t a l , de dimensin
Z c
modesta, no constitua un poderoso polo de atraccin (Boyac, C a l d a s , P o ^ I -S 3
O c
H u i l a , Nario, T o l i m a y los dos Santanderes) se distribuan en los p r i n c i p a - w c/0
S g S.S
o a. ^ 2
.2 i
'^ _ C a O -1 o r= u -n
o c 5 U U S c
5 5 . C f . Grficas N o . I , 2 y 3 en a n e x o . < < C Q C Q U C J U C Q D : : S Z Z C / 2 [ - > H ' + + S

70 71
 les pueblos de esas regiones. Adems, en los departamentos en los que el
Mapa No. 4
'.ector econmico preponderante e r a la a g r i c u l t u r a , l a educacin secunda-
T A S A D E A L U M N O S INSCRITOS E N L A ENSEANZA S E C U N D A R I A ria rio e r a necesaria pues la formacin p r i m a r i a bastaba para ejercer l a
SOBRE L A P O B L A C I O N T O T A L P O R D E P A R T A M E N T O , 1923 ( E N % ) . mayor parte de las actividades dirigentes.

1.3.2. Colegios oficia/es y colegios privados: una falsa distincin

Segn el C u a d r o No. 5, la participacin del sector oficial en la educacin

secundaria es importante. G l o b a l m e n t e , c u b r i a el 2 9 . 0 % de los a l u m n o s
inscritos en los colegios; pero en los departamentos del C a u c a , C a l d a s ,
Santanderes del Norte y del S u r , esta proporcin pasaba del 5 0 % . S i n
embargo, la terminologa utilizada en los documentos de la poca es
engaosa. L a calificacin de " o f i c i a l " o de "pblica" no significa u n a
enseanza d i f u n d i d a p o r el E s t a d o en oposicin a una enseanza p r i v a d a
dada por los particulares. D e hecho, el colegio e r a " o f i c i a l " si sus edificios
eran de propiedad de la nacin o eventualmente del departamento. Pero l a
enseanza oficial no exista; adems, C o l o m b i a no dispona de escuela
normal para los maestros de secundaria. P o r contrato, el E s t a d o confiaba
la direccin de sus establecimientos a particulares o con frecuencia a
congregaciones religiosas. P o r ejemplo en Bogot, los jesutas a d m i n i s t r a -
ban el colegio n a c i o n a l de S a n Bartolom, en tanto que el colegio
nacional de S a n L u i s G o n z a g a en Zipaquir, cerca a l a c a p i t a l , estaba
confiado a los padres misioneros del Corazn de M a r i a . L a Escuela N a c i o -
nal de C o m e r c i o en Bogot estaba bajo la direccin del profesor alemn
W i l h e l m W i c k m a n n desde 1908.

Adems, los colegios "oficiales" no e r a n gratuitos. L o s padres deban

pagar la m a t r i c u l a , l a pensin, los uniformes y el material escolar de sus
nios. L a nacin, los departamentos y algunos m u n i c i p i o s a c o r d a b a n un
nmero l i m i t a d o de becas; estas becas deban ser asignadas a los nios
pobres y de mrito; sin embargo, las becas constituan un a r m a suplemen-
taria p a r a el clientelismo poltico. As c o m o p a r a el n o m b r a m i e n t o de los
cargos de enseanza p r i m a r i a hacan falta apoyos eficaces en la jerarqua
poltica para obtener u n a beca de estudios secundarios.
C o m o l a enseanza s e c u n d a r i a dependa en esencia de l a i n i c i t i v a
p r i v a d a , el E s t a d o c o n el fin de prevenir fuertes disparidades haba definido
un rgimen general a l que los colegios y escuelas normales deban confor-
marse para lograr el reconocimiento oficial de los diplomas que otorgaban
a los a l u m n o s . S i n embargo, el p r o g r a m a escolar fijado por el D e c r e t o 49.1
tle 1904 e r a vago. S i n imponer u n nmero determinado de aos de estudio
no haca ms que e n u n c i a r las materias principales necesarias para la
aprobacin oficial del bachillerato clsico: lengua espaola, latn, francs e
ingls; aritmtica, c o n t a b i l i d a d , lgebra elemental,geometra p l a n a y t r i d i -
mensional, fsica e x p e r i m e n t a l ; geografa e historia del m u n d o y de C o l o m -

73
 bta, cosmografa elemental, retrica, religin y filosofa. Fuera de este iolcgios confesionales dirigidos por congregaciones catlicas constituan
m a r c o , los colegios podan a c t u a r c o n toda libertad^''. un p o c o m s d e l 50% de todos los establecimientos secundarios. L a segun-
A comienzo d e l siglo esta ley p o c o rgida e s t a b a o r i e n t a d a a respetar la A.\a ( c e r c a d e l 40% de los establecimientos) r e a g r u p a b a los cole-
^. libertad de enseanza e s t i p u l a d a p o r el C o n c o r d a t o d e 1887 con la Santa !(( )> l a i c o s d i r i g i d o s p o r c o l o m b i a n o s . S i n o r i e n t a c i n l i b e r a l o a n t i c l e r i c a l
(j^. Sede. P e r o el c o n t r o l p o r p a r t e de la nacin y los d e p a r t a m e n t o s sobre la Iriinida, sin proyecto pedaggico declarado, moderadamente catlicos,
^ casi t o t a l i d a d d e las u n i v e r s i d a d e s " i b a a traer e n ei c u r s o de los aos u n < i.in dirigidos por antiguos tnaestros de primaria, por seminaristas que
/;) c o n t r o l creciente del E s t a d o sobre la enseanza s e c u n d a r i a . S i n intervenir h.ihian renunciado a ordenarse, o por particulares, a los que a veces
- directamente e n los colegios, el M i n i s t e r i o de Instruccin Ptiblica ampli iiiicrcsaba ms el d i n e r o que la pedagoga. E s t o s colegios contribuan a la
^' .sus e x i g e n c i a s p a r a a p r o b a r o f i c i a l m e n t e los d i p l o m a s de bachillerato. ' ii'.canza s e c u n d a r i a e n l a s c i u d a d e s e n q u e l a s c o n g r e g a c i o n e s religiosas
E n 1905 los colegios deban someter s u p l a n de estudios y s u s listas de no llegaban a satisfacer las necesidades de las clases superiores y a veces
t e x t o s e s c o l a r e s a l a a u t o r i z a c i n d e l M i n i s t e r i o . E n 1916 ste i m p u s o u n m e d i a s y e n l a s r e g i o n e s e n d o n d e l a I g l e s i a tena p o c a p r e s e n c i a . L a t e r c e r a
nmero de horas mnimas de enseanza s e m a n a l p a r a las m a t e r i a s princi- . .iiegora c o m p r e n d a l o s e s t a b l e c i m i e n t o s c o l o m b i a n o s liberales, creados
pales y someti a s u aprobacin los reglamentos de organizacin y discipli- p.iia hacer oposicin a la enseanza catlica t r a d i c i o n a l . F i n a l m e n t e , la
n a d e l o s c o l e g i o s , as c o m o l o s n o m b r a m i e n t o s d e l p e r s o n a l d o c e n t e . Los ui.irta categora se c o m p o n a de colegios extranjeros laicos, fundados
colegios deban poseer un laboratorio d e fsica y d e q u m i c a y r e s p e t a r l a s .obre t o d o p o r n o r t e a m e r i c a n o s , a l e m a n e s e ingleses. A u n q u e reciban los
n o r m a s g e n e r a l e s de h i g i e n e . A d e m s , se o r d e n a b a q u e t o d o n u e v o c o l e g i o li)os d e a l g u n a s f a m i l i a s c o l o m b i a n a s r i c a s y c o s m o p o l i t a s , p e r m i t a n a l o s
deba obtener u n a autorizacin p r e v i a de l a Iglesia p a r a s u r e c o n o c i m i e n t o n a t u r a l e s de estos pases d i s p o n e r de u n s i s t e m a e d u c a t i v o p r o p i o y c o n t r a -
oficial^l Despus de esta legislacin a l g u n o s colegios d e b i e r o n c e r r a r por- b.ilanceaban l a i n f l u e n c i a catlica francesa''.
que no reunan las condiciones elementales de enseanza. E n 1922, el Las estadsticas muestran que en trmino medio los establecimientos
gobierno fij un mnimo de seis aos de estudios secundarios para la . o n t a b a n c o n 85 a l u m n o s . P e r o c i e r t o s g r a n d e s c o l e g i o s ( e l C o l e g i o j e s u i t a
obtencin del Bachillerato. E n consecuencia, solo 42 colegios de los 168 de S a n B a r t o l o m e n B o g o t , e l L i c e o A n t i o q u e o , e l C o l e g i o d e S a n Jos
establecimientos m a s c u l i n o s pblicos y privados obtuvieron la aproba- de los h e r m a n o s c r i s t i a n o s o el C o l e g i o de l a Presentacin de Medelln)
cin oficial de sus diplomas, m i e n t r a s que ningn colegio femenino lo l e c i b a n c a d a u n o m s d e 400 a l u m n o s , en tanto que otros establecimientos
obtuvo. L a oposicin de los directores de colegios a esta n u e v a interven- en l o s p u e b l o s y las pequeas c i u d a d e s y an e n los g r a n d e s centros, no
c i n d e l E s t a d o e n s u s a s u n t o s , o b l i g a l g o b i e r n o a r e g r e s a r e n 1923 al plan letman s i n o u n a v e i n t e n a de a l u m n o s * ' .
de estudios de 1916 y a e s p e r a r an algunos aos antes de emprender listos rasgos c o n d i c i o n a b a n la enseanza recibida en los colegios. Aque-
r e f o r m a s e n la enseanza s e c u n d a r i a ^ ' . llos q u e n o tenan s i n o u n p e q u e o n m e r o de a l u m n o s y de m a e s t r o s n o se
d i s t i n g u a n s i n o p o r e l n o m b r e d e as e s c u e l a s p r i m a r i a s m e d i a s o s u p e r i o -
res. F r e c u e n t e m e n t e n o ofrecan s i n o l o s p r i m e r o s aos d e instruccin s e -
I.3.J. Heterogeneidad de los colegios y caractersticas generales (lindara y s u p r o g r a m a se f u n d a b a e n el p n s u m p r i m a r i o ; e l d i p l o m a q u e
conferan n o tena r e c o n o c i m i e n t o oficial y permita c u a n d o ms a s p i r a r a
Descartada la divisin entre enseanza s e c u n d a r i a " p r i v a d a " y "pbli- i n g r e s a r a u n m e j o r c o l e g i o o p r e s e n t a r s e a u n e m p l e o b u r o c r t i c o . P o r el
c a " , existan c u a t r o categoras p r i n c i p a l e s de c o l e g i o s . E n p r i m e r l u g a r , los contrario, los grandes establecimientos tenan clases d i s t i n t a s p a r a c a d a
g.rado de enseanza y m a e s t r o s e s p e c i a l i z a d o s e n l a s d i f e r e n t e s m a t e r i a s d e l
56. D e c r e t o 4 9 1 de 1904 en Op. cit., pp. 3 9 - 4 0 . p r o g r a m a . S u s ttulos se o f i c i a l i z a b a n y permitan el i n g r e s o a l a enseanza
57. E n 1922, la enseanza u n i v e r s i t a r i a o f i c i a l tena 1.800 a l u m n o s en t a n t o que el sector superior.
p r i v a d o n o comprenda s i n o 145 e s t u d i a n t e s (esa c i f r a n o a b a r c a , s i n e m b a r g o , el d e p a r t a m e n -
to de C u n d i n a m a r c a , en d o n d e e s t i m a m o s el nmero de e s t u d i a n t e s del sector p r i v a d o en M i e n t r a s q u e la enseanza p r i m a r i a se b a s a b a e n el a p r e n d i z a j e o r a l y
c e r c a de 2 0 0 ) . U n i v e r s i d a d e s o f i c i a l e s f u n c i o n a b a n en las c a p i t a l e s de los d e p a r t a m e n t o s de c o l e c t i v o , l a enseanza s e c u n d a r i a r e p o s a b a e n la e s c r i t u r a y el a p r e n d i z a j e
A n t i o q u i a , Atlntico, Bolvar, C a u c a , C u n d i n a m a r c a , Nario y N o r t e de S a n t a n d e r . 6 5 % de individual. E l colegio se c a r a c t e r i z a b a p o r el c u a d e r n o , la p l u m a y el
los e s t u d i a n t e s e s t a b a n c o n c e n t r a d o s en Bogot y 2 0 % en Medelln, m i e n t r a s que el resto de
manual escolar. L o esencial de la leccin e r a c o p i a r lo q u e el maestro
los e s t u d i a n t e s se reparta en pequeos e s t a b l e c i m i e n t o s en d o n d e el p e r s o n a l e s c o l a r v a r i a b a
entre 9 a 92 p e r s o n a s . M . E . N . , Memoria de 1923. Op. cil., c u a d r o e n a n e x o .
58. D e c r e t o 229 de 1905, en M . E . N . , Instruccin Pblica. Disposiciones vigentes, ( 1 9 2 7 ) ,
Op. cil., p p . 126-133 y D e c r e t o 1601 de 1916, Ibid, pp. 134-137. 60. M . E . N . , Memoria de 1918, Bogot, 1918, p. 144, Memoria de 1920, p. 36 y Memoria de
59. M.E.H.,Memoria de 1919,pp.21 y29-AQ,Memoriade 1922,Bogoi, 1922, p p . I 4 4 - I 4 6 y 1928, Op. cil., p. 156.
D a n i e l H e n a o , "Veintin planes de b a c h i l l e r a t o " , en Revista Javeriana, Bogot, T o m o X L V , 6 1 . C u a d r o N o . 5 y M . E . N . , Memoria de 1921, p. 4 1 , Memoria de 922, p. 3 2 , Memoria de
N o . 2 2 1 , febrero 1956, p. 16. 1923. t. I I . , p. 50 y Memoria de 1926, pp. 7 0 - 7 1 .

74 75
d i c t a b a ; adems l a expresin corrientemente u t i l i z a d a de " d i c t a r c l a s e s " Mapa No. 5
para " d a r l e c c i o n e s " es significativa. E l a l u m n o aprenda tambin a redac-
IMPLANTACION D E LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS
tar. L a memorizacin e r a el f i n de la enseanza y los exmenes finales eran
E N L A E N S E A N Z A S E C U N D A R I A A N T E S D E 1930.
c o m o en la escuela p r i m a r i a , principalmente orales y siempre ptjblicos. L a
disciplina, r i g u r o s a , no se mantena por la fuerza, sino mediante recompen-
sas y reprensiones*^.
L o s colegios eran fundamentalmente diferentes, segn se destinaran a
los jvenes o a lasjvenes. E n p r i n c i p i o , los establecimientos masculinos
preparaban para el bachillerato y permitan a los jvenes entrar a la
universidad. L o s colegios femeninos distribuan certificados de fin de
estudios o d i p l o m a s de enseanza que no equivalan a l bachillerato pero
daban a las jvenes la posibilidad de ser maestras de escuela, costureras o
amas de casa,
i

L3.4. IMS congregaciones religiosas

Debilitadas por la independencia y el empuje liberal en el siglo X I X , las ^ACG^:ABDv

i
congregaciones religiosas retornaron c o n fuerza a C o l o m b i a , an antes de
la f i r m a del C o n c o r d a t o con la Santa Sede. D e 1870 a 1900, sumndose a
las rdenes, presentes desde el perodo c o l o n i a l (los h e r m a n o s menores J
franciscanos, los dominicos, los jesutas y los agustinos recoletos), 12
(CDFGJiS A/-,. \
comunidades femeninas y 8 comunidades m a s c u l i n a s se establecieron en el
pas; de 1900 a 1930, el m o v i m i e n t o prosigui con la llegada de 24 nuevas
congregaciones (17 femeninas y 7 m a s c u l i n a s ) * ^
Segn el M a p a No. 5,el grado de implantacin de las congregaciones que
enseaban en el sector secundario corresponda a las tasas de a l u m n o s
inscritos en l a enseanza secundaria de cada departamento ( C f M a p a N o .
4). Por trmino medio, el 5 0 . 7 % de los colegios oficiales y privados eran
dirigidos por religiosos. Este porcentaje a l c a n z a b a el 5 9 . 6 % p a r a los esta- V.
Implantacin
blecimientos femeninos y era slo del 4 2 . 9 % para los colegios de jvenes.
fuerte
Este mapa muestra que el grado de implantacin de la enseanza profesio- A: H e r m a n a s de l a Presentacin
mediana
nal se encontraba ligado a la prctica religiosa de los habitantes de las H: H e r m a n o s de l a s E s c u e l a s C r i s t i a n a s
dbil
(': Hermanas Bethlemitas
regiones. As, en el departamento m u y catlico del C a u c a , todos los ninguna
I); Jesutas
colegios existentes estaban en manos de los religiosos; Nario, Norte de !: Padres Salesianos - '
Santander y Boyac les haban confiado ms de la mitad de sus estableci- !: Hermanas Franciscanas
mientos secundarios. Por el c o n t r a r i o , menos del 2 0 % de los colegios del G; Hermanos Maristas
T o l i m a estaban en manos de las congregaciones religiosas; los dos grandes H: H i j a s de M a r a A u x i l i a d o r a
I: H i j a s de l a C a r i d a d de S a n V i c e n t e de Pal
J: Dominicos y Religiosas Terciarias Dominicas

62. P o r e j e m p l o , M.E.N., Memoria de 1924. p. 133. Tambin c o n v e r s a c i o n e s c o n P e d r o l ' u e n t e s : A p a r t i r d e M . E . N . , M e m o n a i d e 1918 a 1928, B o g o t , 1918-1928, J . M . F e r n n d e z y
B u s t a m a n t e , B e r n a r d o R e s t r e p o B o t e r o , P e d r o A n t o n i o P e r i l l a , E l v i r a de Z a p a t a y C o n r a d o R. G r a n a d o s , La Obra civilizadora de la Iglesia en Colombia, Bogot, 1936, p p . 175-475, T e r e -
G o n z l e z Meja. sa de l a I n m a c u l a d a , H n a . Quin ha educado a la mujer colombiana?, B o g o t , 1960, p p . 104-
63. G . Prez e I . W s t , Op. cit.. p p . 143-147 y 1 5 6 - 1 6 1 . 172 y Anuario de la iglesia catlica en Colombia, B o g o t , 1938, p p . 175-314.

76 77
departamentos de la C o s t a Atlntica, Bolvar y M a g d a l e n a , se h a l l a b a n
abandonados p o r ellas c o n excepcin de sus capitales*^
1.3.5. Las congregaciones masculinas
E n t r e los varones la congregacin de docentes ms importante e r a l a de
los hermanos de las E s c u e l a s C r i s t i a n a s . Trados en 1890 p o r el obispo de
Medelln p a r a dirigir u n colegio de varones en l a c a p i t a l antioquea,
recibieron en 1892 la autorizacin de crear un segundo colegio en Bogot*'.
Despus, el avance de la congregacin de J u a n B a u t i s t a de l a Salle en
C o l o m b i a fue favorecido por los reveses que experiment en F r a n c i a , a
consecuencia de las leyes sobre laicizacin de l a enseanza de 1901 y 1904.
A l g u n a s docenas de hermanos se refugiaron en C o l o m b i a , donde su llega-
da coincidi c o n la v o l u n t a d de reforma escolar catlica del gobierno de
Reyes. L o s hermanos de las Escuelas C r i s t i a n a s g a r a n t i z a b a n u n a ensean-
za conforme a l m a r c o impuesto p o r el V a t i c a n o ; haban experimentado y a
en F r a n c i a la cooperacin c o n el E s t a d o en m a t e r i a educativa y su llegada
mitig la falta de personal pedaggico c o l o m b i a n o . C o m o eran adems
famosos por sus escuelas n o r m a l e s y tcnicas, el g o b i e m o les ofreci l a
direccin de l a E s c u e l a N o r m a l C e n t r a l de Institutores y del Instituto
Tcnico C e n t r a l de Bogot que a d m i n i s t r a r o n libremente hasta 1930. F u e
sin embargo en l a enseanza s e c u n d a r i a clsica de las lites donde l a
congregacin progres c o n ms firmeza. Fund colegios p r i v a d o s en las
ciudades y pueblos de los departamentos de C u n d i n a m a r c a , A n t i o q u i a y
T o l i m a , lo m i s m o que en B a r r a n q u i l l a y C a r t a g e n a . E n las dependencias de
cada colegio f u n c i o n a b a u n a escuelita de catecismo para los nios pobres.
Los hermanos llegaron as a t o m a r el lugar de los jesutas, a la cabeza de la
educacin s e c u n d a r i a , aunque estos tiUimos los h u b i e r a n precedido en
C o l o m b i a . L o s colegios de los hermanos no slo eran ms numerosos, sino
que por sus mtodos pedaggicos a v a n z a d o s llegaron a tener tanto presti-
gio como los de la Compaa de Jests: los Colegios de l a Salle de Bogot y
C a r t a g e n a , el Colegio de S a n Jos de Medelln y el Colegio Biffi de
B a r r a n q u i l l a educaban l a " c r e m a " de la sociedad c o l o m b i a n a . Adems, l a
congregacin orientaba estudiantes hacia los tres noviciados que haba
abierto en Bogot, Medelln y B a r r a n q u i l l a ; aseguraban as el reemplazo
progresivo de sus miembros franceses p o r c o l o m b i a n o s , convirtindose en
la p r i n c i p a l c o m u n i d a d religiosa m a s c u l i n a del pas.
A principios del siglo X X los jesutas se e n c o n t r a b a n bien establecidos en
Bogot y en las capitales departamentales de T u n j a , B u c a r a m a n g a , C a r t a -
64. Clculos r e a l i z a d o s de a c u e r d o a l C u a d r o N o . 5 y Anuario de la Iglesia Catlica
Colombia, Bogot, 1938, p p . 175-314.
65. J . M . Fernndez y R . G r a n a d o s , Op. cit., p p . 4 4 5 - 4 4 8 .
78
(ina y Pasto. E m p e r o , fuertemente ligados a l poder colonial espaol y
|i.irticularmente maltratados por los liberales del siglo X I X , se a d a p t a r o n
mal a los cambios sobrevenidos en C o l o m b i a despiis de la Independencia.
Mantenan colegios en ciudades c o m o Momps o Santa F e de A n t i o q u i a ,
ijuc haban perdido haca m u c h o tiempo l a importancia que tuvieron bajo
!.). espaoles, mientras que slo en 1917-1918 fundaron sus colegios en
Medelln y B a r r a n q u i l l a y esperaron hasta 1930 p a r a a b r i r u n instituto en
< ali. Permanecieron adems m u y refractarios a los nuevos mtodos peda-
r())'jcos.
Antes de l a segunda expulsin de los jesutas en 1861, los dominicos
n o haban fundado establecimientos escolares post-elementales con excep-
1 ln de la U n i v e r s i d a d de Santo Toms y el Colegio M a y o r de Nuestra
'ieora del R o s a r i o , ambos en Bogot. D e 1861 a 1884, aprovechando l a
ijrsgracia de los jesutas, crearon nueve colegios secundarios, p r i n c i p a l -
mente en C u n d i n a m a r c a y Bogot. Despus de esto se contentaron con
dirigir estos establecimientos concentrando s u inters en el Colegio del
Kosario en el que parte importante de las lites haca su bachillerato y sus
cNiudios universitarios.
Im el sur-oeste del pas, l a instruccin secundaria m a s c u l i n a dependa
esencialmente de l a congregacin de los hermanos m a r i s t a s , igualmente
originarios de F r a n c i a . M i e n t r a s que en su p a t r i a los h e r m a n o s maristas se
haban ocupado sobre todo de l a educacin primara de las clases p o p u l a -
1 es, en los pases de acogida (Espaa, Mxico, C o l o m b i a , N u e v a Z e l a n d i a y
A u s t r a l i a ) se orientaron h a c i a l a educacin secundaria p r i v a d a de las lites.
I n C o l o m b i a , la congregacin fue primero encargada, en 1889, de la
enseanza primara en Popayn ( C a u c a ) . Rpidamente abandon este
sector educativo p a r a dirigir la E s c u e l a N o r m a l del departamento del
('auca y fundar u n colegio p r i v a d o destinado a los jvenes, a fin de
dedicarse a la formacin de las lites, algo ms prestigioso y ms rentable.
Desde Popayn los h e r m a n o s maristas se regaron p o r la regin; h a c i a
1925 haban fundado colegios en todas las ciudades de Nario, C a u c a ,
Valle, T o l i m a y C a l d a s . S i n embargo, s u infiuenca fue siempre regional y
no se extendi hasta Bogot.
F i n a l m e n t e , la q u i n t a congregacin m a s c u l i n a importante en la ense-
anza era l a sociedad de S a n F r a n c i s c o de Sales, que fund en 1890 s u
primera escuela en C o l o m b i a : E l C o l e g i o Len X I I I . E s t a b l e c i m i e n t o
privado, comenz siendo solamente u n a escuela de artes y oficios p a r a los
nios pobres de Bogot; despus, a comienzos del siglo X X , los hermanos
salesianos abrieron u n a seccin de bachillerato clsico c o n l a intencin de
educar a jvenes ms ricos. Fenmenos similares se produjeron en las
escuelas de S a n J u a n Bosco de B a r r a n q u i l l a y T u n j a . Pero c o n estas
excepciones, los h e r m a n o s salesianos permanecieron fieles a su misin
en
79
 p r i n c i p a l : l a educacin c r i s t i a n a de l a j u v e n t u d pobre y necesitada en las
escuelas de formacin i n d u s t r i a l y agrcola**.
1.3.6. Las congregaciones femeninas
L a instruccin post-elemental no se abri a lasjvenes sino despus de la
llegada de l a orden l a compaa de Mara, N u e s t r a Seora de la E n -
seanza, en 1783. S i n embargo, fue l a congregacin de l a c a r i d a d d o m i -
n i c a n a de l a presentacin de l a S a n t a V i r g e n de T o u r s la que desarro-
ll a fines del siglo X I X los colegios p a r a jvenes en C o l o m b i a . E n 1873,
dos h e r m a n a s de l a presentacin fueron contratadas p o r el O b i s p o de
Bogot p a r a d i r i g i r el H o s p i t a l de S a n J u a n de D i o s de la c i u d a d . R e s p a l d a -
das por este d i g n a t a r i o , las religiosas francesas a b r i e r o n en 1875 u n n o v i -
ciado y en 1880 u n p r i m e r colegio p r i v a d o destinado a las hijas de la alta
sociedad b o g o t a n a . L a congregacin recibi pronto el aporte de n u m e r o -
sas h e r m a n a s que e m i g r a r o n a C o l o m b i a despus de l a laicizacin de la
enseanza en F r a n c i a , as c o m o de las primeras religiosas c o l o m b i a n a s que
salan del n o v i c i a d o de Bogot. F o r m a r o n as 33 colegios femeninos entre
1880 y 1889 y o t r o tanto entre 1900 y 1930. L a enseanza de las h e r m a n a s
de l a presentacin se difundi en todas las ciudades y en m u c h o s pueblos de
los departamentos centrales de C u n d i n a m a r c a , A n t i o q u i a , C a l d a s , S a n -
tander d e l S u r , Boyac y T o l i m a y en las ciudades de l a C o s t a Atlntica,
asegurando as l a perpetuacin de los valores catlicos entre las jvenes de
las lites locales. L a s h e r m a n a s de la presentacin se c o n v i r t i e r o n en la ms
i m p o r t a n t e congregacin de mujeres en C o l o m b i a , no slo p o r su nmero,
sino tambin p o r s u c o b e r t u r a geogrfica y su infiuencia en la instruccin
secundaria f e m e n i n a ; en 1923, dirigan el 2 4 . 2 % de los 147 colegios p r i v a -
dos de mujeres*^.
Desde fines del siglo X I X , m u c h a s ms congregaciones femeninas se
dedicaron a l a educacin de lasjvenes principalmente en colegios p r i v a -
dos. L a s h e r m a n a betlemitas se i n s t a l a r o n en las ciudades de los tres
departamentos del s u r relegados p o r las h e r m a n a s de l a presentacin.
F u n d a r o n igualmente colegios en los principales centros de C a l d a s y de los
dos Santanderes. C o m o segunda congregacin de enseanza femenina del
pas, las betlemitas c o m p l e t a b a n l a accin de las h e r m a n a s de l a presenta-
cin; en c o n j u n t o , ofrecan u n a educacin secundaria catlica poco exigen-
te a las jvenes de todas las lites locales del pas.
Ms severas, l a s f r a n c i s c a n a s se d i v i d i e r o n en dos r a m a s : las m i s i o n e r a s
de Mara A u x i l i a d o r a y las terciarias de Mara I n m a c u l a d a ; originarias de
6 6 . I n s t i t u t o de l o s H e r m a n o s de las E s c u e l a s C r i s t i a n a s , Op. cii., p. 6 9 , J . M . Fernndez y
R . G r a n a d o s , Op. cit.. p p . 3 1 5 - 4 6 7 y Anuario de a Iglesia Catlica. Op. cil., p p . 175-314.
67. T e r e s a de l a I n m a c u l a d a , H n a . , Op. cit., p p . 104-122, J . M . F e r n n d e z y R . G r a n a d o s ,
Op. cit., p p . 4 6 9 - 4 7 3 y Anuario de la Iglesia Catlica, Op. cit., p p . 175-314.
80
l'riincia, c o n c e n t r a r o n s u o b r a e d u c a t i v a en e l s u r (Nario, C a u c a , V a l l e ) y
i lulagena. L a s hijas de Mara A u x i l i a d o r a , ligadas a l a sociedad de S a n
I timcisco de Sales, se e n c o n t r a b a n presentes en m a y o r medida en l a
I ii'.ranza s e c u n d a r i a de las hijas de las clases medias y superiores que los
.jJ *tlcsianos. E s t a s dirigan m u c h o s colegios en Medelln y en los pueblos de
Antioquia en l o s que las h e r m a n a s de l a presentacin n o se haban i n s t a l a -
do, lo m i s m o que en Bogot, e n algunos pueblos grandes de C u n d i n a m a r -
t i i . en S a n t a n d e r del S u r , B a r r a n q u i l l a y Popayn.
l a s h e r m a n a s de l a c a r i d a d de S a n Vicente de P a u l , igualmente de
oiigen francs, posean dos colegios en Bogot y u n o en el T o l i m a , pero
.obre todo se i n s t a l a r o n en las ciudades del D e p a r t a m e n t o del V a l l e . L a s
hermanas terciarias de S a n t a C a t a l i n a de S i e n a f u n d a r o n establecimientos
M'ctmdarios p r i v a d o s en los departamentos de C u n d i n a m a r c a y Boyac, en
donde los d o m i n i c o s haban progresado a fines del siglo X I X * ^
1.3.7. Los colegios catlicos de jvenes
E n los colegios de jvenes, l a enseanza e r a esencialmente l i t e r a r i a . E n
varias ocasiones las autoridades se e s f o r z a r o n , p o r medio de medidas
legislativas, por intensificar la enseanza tcnica*' pero los profesores
carecan de formacin cientfica. L o s padres de los a l u m n o s tenan u n a
actitud c o n s e r v a d o r a en l a escogencia de los estudios de sus hijos y prefe-
ran orientarlos hacia el bachillerato clsico, dirigido a las c a r r e r a s t r a d i -
cionales de derecho y m e d i c i n a , que conducan c o n certeza a u n a buena
situacin, antes que b u s c a r nuevas vas ms a z a r o s a s . Y sobre todo, p a r a
los colegios p r i v a d o s y oficiales e r a ms ventajoso ofrecer u n p r o g r a m a de
estudios clsicos menos costosos que u n p r o g r a m a cienfifico. E n estas
condiciones fueron los hermanos c r i s t i a n o s , p o r l a i m p o r t a n c i a que d a -
ban a las matemticas en sus programas escolares y p o r la infiuencia que
ejercan en los otros colegios, los que ms c o n t r i b u y e r o n a que se admifie-
ra l a necesidad de t a l enseanza.
Clsica y l i t e r a r i a , la enseanza s e c u n d a r i a era igualmente francesa a
causa del p r e d o m i n i o de las congregaciones religiosas venidas de F r a n c i a .
I .os jvenes c o l o m b i a n o s hacan c o n frecuencia buena parte de sus estudios
en la lengua de Moliere. L a s matemticas y las ciencias las enseaban
6 8 . J . M . Fernndez y R . G r a n a d o s , Op. cit., p p . 4 7 4 - 4 7 5 , Anuario de la Iglesia Catlica...,
Op. cit., p p . 175-314, T e r e s a de l a I n m a c u l a d a , Op. cit., p p . 1 5 6 - 1 6 1 .
69. A s , l a ley 39 de 1903 orden que l a enseanza s e c u n d a r i a o t o r g a d a p o r los e s t a b l e c i -
m i e n t o s o f i c i a l e s f u e r a p r e f e r e n c i a l m e n t e tcnica. E l D e c r e t o 1601 de 1 9 1 6 o b l i g a l o s
colegios a tener u n l a b o r a t o r i o de qumica y fsica. E l d e p a r t a m e n t o de C a l d a s rebautiz e n
1923 sus c o l e g i o s , c o m o " i n s t i t u t o s c o m e r c i a l e s " e i m p u s o u n p r o g r a m a b a s a d o e n l a
c o n t a b i l i d a d , finanzas y l e n g u a s m o d e r n a s , p e r o a l a o s i g u i e n t e regres a l p r o g r a m a o f i c i a l
clsico. ( P a r a el c a s o d e C a l d a s , v e r M . E . N . , Memoria de 1924. Op. cit., p. 1 1 0 ) .
81
 religiosos franceses c o n l a a y u d a de m a n u a l e s escritos en francs. L a lengua
francesa e r a parte obligatoria d e l p r o g r a m a y en los grandes establecimien-
tos de los hermanos cristianos e r a incluso necesario h a b l a r francs duran-
te los recreos d e l tercer ao de s e c u n d a r i a ' " . L a educacin s e c u n d a r i a en
u n a c u l t u r a e x t r a n j e r a , dirigida a gran parte de la f u t u r a lite de C o l o m b i a ,
iba a proseguir d u r a n t e todo el siglo X X y contribuira a a m p l i a r la
d i s t a n c i a entre las clases dirigentes y el resto del pas. E n e l curso del siglo
X I X , g r a c i a s a los viajes de l a lite a E u r o p a y E s t a d o s U n i d o s y l a llegada a
C o l o m b i a de pedagogos ingleses, alemanes y despus de religiosos france-
ses, u n a parte de C o l o m b i a rechaz la herencia espaola comn, para
adoptar u n a c u l t u r a francesa o anglo-sajona de l a que l a i n m e n s a mayora
de l a poblacin estaba e x c l u i d a . E n adelante esa minora de c o l o m b i a n o s se
identific c o n l a lite c u l t u r a l de las capitales europeas y norteamericanas,
aislndose de las capas populares del pas.
J.3.8. La a/terna tiva liberal
E l partido beral sali d i s m i n u i d o de l a G u e r r a de los M i l Das, que lo
haba dividido. F u e slo en 19^17 c u a n d o propuso un nuevo p r o g r a m a
poltico que se opona punto por punto a la poltica del g o b i e m o conserva-
d o r , sin que lograra presentar u n a a l t e r n a t i v a coherente a los electores. E l
p r o g r a m a liberal no tocaba las cuestiones de fondo de l a organizacin del
E s t a d o , de l a propiedad de l a t i e r r a o del desarrollo econmico. H i z o u n
listado de propuestas parciales, tales c o m o la descentralizacin a d m i n i s t r a -
tiva, la distribucin de tierras baldas a pequeos campesinos, e l desarrollo
del crdito, l a a y u d a del E s t a d o a l comercio y a l a i n d u s t r i a . S i esas ltimas
reivindicaciones eran favorables a la burguesa u r b a n a , otras dejaban ver
cierto p a t e r n a l i s m o h a c i a las clases trabajadoras: l a ampliacin de las
obras pblicas, l a proteccin a los obreros, la adopcin de medidas de
higiene y de s a l u b r i d a d . E l p r o g r a m a no era ms a u d a z en el d o m i n i o de las
relaciones entre la Iglesia y el E s t a d o . S i n atreverse a exigir la supresin del
C o n c o r d a t o c o n l a S a n t a Sede, s o l i c i t a b a s u revisin en e l sentido de u n a
m a y o r independencia del E s t a d o en m a t e r i a c i v i l . L o s liberales se encontra-
ban m u y preocupados por la influencia de la Iglesia Cathca en l a instruc-
cin pblica. D e s e a b a n que se estableciera u n a educacin p r i m a r i a g r a t u i -
ta y obligatoria a c a r g o de maestros de n a c i o n a l i d a d c o l o m b i a n a que
frenara l a orientacin clerical y c o n s e r v a d o r a de la enseanza elemen-
tal.
Pero las propuestas liberales p a r a reformar la educacin secundaria no
dejaban de ser c o n t r a d i c t o r i a s . M i e n t r a s a f i r m a b a n s u v o l u n t a d n a c i o n a -
70. C o n v e r s a c i o n e s c o n e l H e r m a n o G o n z a l o C a r l o s , d e l a s E s c u e l a s C r i s t i a n a s , B e r n a r d o
R e s t r e p o B o t e r o y C o n r a d o Gonzlez Meja.
82
i M i i . los liberales r e c o m e n d a b a n l a creacinde u n instituto c e n t r a l pedag-
" tlirigido p o r u n a misin e x t r a n j e r a p a r a f o r m a r los futuros maestros
I. unbianos de p r i m a r i a y s e c u n d a r i a ; proponan adems c o n t r a t a r profe-
I I e x t r a n j e r o s p a r a elevar el n i v e l de los colegios de bachillerato^'. E n
i l i d a d n o se t r a t a b a sino de reemplazar las congregaciones religiosas
MioiK-as p o r extranjeros laicos. E d u c a d o s en s u mayora dentro de l a
iiiiilicin europea, m u y influidos p o r e l xito n o r t e a m e r i c a n o , los liberales
ili la generacin d e l centenario n o cuestionaban l a dependencia c u l t u r a l de
( nlombia respecto a E u r o p a y los E s t a d o s U n i d o s . S i no admitan l a
uhordinacin de s u pas a l V a t i c a n o , se e n c o n t r a b a n convencidos de que
Us soluciones vendran d e l exterior. E n l a lnea de S a r m i e n t o en A r g e n t i n a ,
ileseaban que el pas p a s a r a de l a b a r b a r i e a l a civilizacin, gracias a l a
importacin de m o d e l o s europeos y norteamericanos. Adems, los libera-
I. . se e n c o n t r a b a n indecisos sobre l a mejor frmula p a r a e d u c a r a sus hijos.
Muchos escogan i n s c r i b i r l o s en los colegios ms prestigiosos de los jesutas
V lie los h e r m a n o s cristianos c o n el f i n de b r i n d a r l e s todas las o p o r t u n i d a -
des de hacer parte de l a lite dirigente de l a nacin". D e o t r a parte,
^
pmicipalmente en Bogot, se p r e o c u p a r o n p o r f u n d a r colegios p r i v a d o s
pie ofrecieran a l a lite l a posibilidad de escapar a las congregaciones
11 lig,iosas y de formarse en u n espritu ms m o d e r n o y l i b r e ' \
l ' n esta categora de establecimientos secundarios e n t r a b a , n a t u r a l m e n -
le, el G i m n a s i o M o d e r n o . Pero los colegios Ramrez y Arajo, la seccin
MHundaria de l a U n i v e r s i d a d R e p u b l i c a n a y del E x t e r n a d o de D e r e c h o
l i a n famosos en los medios liberales. Se puede agregar la escuela R i c a u r t e ,
(lindada en 1916 p o r u n c u r a catlico p a r a los jvenes c u y o s padres n o
podan pagar e l G i m n a s i o M o d e r n o ; c o n u n a d i s c i p l i n a severa, l a escuela se
impona e l m o d e l o alemn hasta el punto de vestir a sus a l u m n o s c o n el
uniforme gris y e l casco de los cadetes de l a a r m a d a p r u s i a n a . M i e n t r a s
intensificaban la enseanza de ciencias y lenguas modernas y h a s t a se
esforzaban, c o m o e n el C o l e g i o Arajo, e n elaborar nuevos manuales
escolares, l a mayora de estos colegios n o d i c t a b a n cursos de lgica y de
7 1 . Direccin L i b e r a l N a c i o n a l , Programas y Estatutos del Partido Liberal Colombiano,
llogot, 1944, p p . 17-22 y G e r a r d o M o l i n a , Las ideas liberales en Colombia: 1915-1934,
Itogot, 1979, t. I I , p p . 13-17, 6 0 - 6 3 y 6 7 - 7 5 .
72. E s as c m o , e n t r e l o s l i b e r a l e s i n f l u y e n t e s e n l o s aos 1930-1940, A l f o n s o L p e z
P u m a r e j o estudi e n e l C o l e g i o N a c i o n a l S a n L u i s G o n z a g a de l o s h e r m a n o s m i s i o n e r o s d e l
( ' o r a z n de Mara; Lus L p e z d e M e s a e n e l c o l e g i o de los jesutas de M e d e l l n ; l o s h e r m a n o s
l a b i o y J u a n L o z a n o y L o z a n o , A l b e r t o L l e r a s C a m a r g o , A n t o n i o R o c h a , D a r o Echanda,
h i c i e r o n s u s e s t u d i o s en el C o l e g i o M a y o r de N u e s t r a Seora d e l R o s a r i o , d i r i g i d o p o r l o s
d o m i n i c a n o s ; E d u a r d o S a n t o s y G a r i o s L l e r a s R e s t r e p o e n e l C o l e g i o de l a S a l l e de Bogot
(Quin es quin en Venezuela. Panam, Ecuador. Colombia, Bogot, 1952 y Quin es quin en
Colombia, Bogot, 1961).
7 3 . A l g u n o s d e l o s f u t u r o s r e s p o n s a b l e s d e l p a r t i d o l i b e r a l r e c i b i e r o n s u formacin e n
c o l e g i o s l i b e r a l e s : Germn A r c i n i e g a s en la U n i v e r s i d a d L i b r e y Joaqun C a s t r o Martnez e n
cl Colegio Ramrez, p o r e j e m p l o (Quin es quin, p. cit.).
83
 metafsica p o r oposicin a l a Iglesia. P o r ello se demor el reconocimiento
oficial a sus d i p l o m a s de bachillerato. C o n frecuencia los a l u m n o s dr
c u a r t o ao t e r m i n a b a n sus estudios en u n colegio catlico t r a d i c i o n a l qtu
g a r a n t i z a b a el acceso a l a u n i v e r s i d a d . A l g u n o s seguan l a r u t a liberal \
estudiaban derecho en l a U n i v e r s i d a d R e p u b l i c a n a o e l E x t e m a d o . E n
1923, l a U n i v e r s i d a d L i b r e , d o t a d a de u n colegio de s e c u n d a r i a , complet
las posibilidades de educacin n o rehgiosa de las lites liberales'*.
S i n embargo, estas tentativas de laicizar y liberaHzar la enseanza secun
d a r i a fueron siempre marginales; slo el G i m n a s i o M o d e r n o logr un
renombre n a c i o n a l que le permiti entrar en competencia c o n los mejores
colegios religiosos. E l xito del G i m n a s i o M o d e r n o se debi a l a unin de
diversos factores. E l a p o y o financiero considerable de algunos liberalel(
ricos sostuvo l a i n i c i a t i v a de Agustn Nieto C a b a l l e r o desde el comienzo.
Adems el colegio tuvo siempre c o m o f i n a l i d a d princifjal l a aplicacin de
pedagogas n u e v a s ; se m a n t u v o p o r fuera del j u e g o poltico y pudo intere-
sar a los conservadores en su experiencia. P o r tiltimo, Agustn Nieto logr
ser reconocido p o r el clero c o m o m i e m b r o insospechable de l a comunidad
catlica. S u personalidad le vali a l a v a l de Monseor E m i l i o de B r i g a r d ,
quien n o permiti n u n c a el m e n o r ataque c o n t r a el e s t a b l e c i m i e n t o " . ^
1.3.9. Los colegios de las jvenes
A n t e s de finales de la dcada del veinte, lasjvenes n o tenan alternativas
a la enseanza catlica. S u formacin e r a esencialmente religiosa; las
colegialas se encontraban sometidas a lecciones d i a r i a s de d o c t r i n a catlica
y de historia de l a religin. L a s prcticas reforzaban l a teoria; las oraciones
que se recitaban antes de c o m e n z a r l a s clases se c o m p l e t a b a n c o n una
pequea instruccin m o r a l c o n respecto a l m a l carcter, l a m e n t i r a o la
desobediencia. L a s monjas v e l a b a n p a r a q u e todas las a l u m n a s se confesa-
r a n u n a vez a l mes c o n s u capelln. Adems de l a m i s a d o m i n i c a l lasjvenes
p a r t i c i p a b a n activamente en l a preparacin y realizacin de fiestas catli-
cas, l o m i s m o que en obras de c a r i d a d l o c a l ; d a b a n lecciones dominicales
de catecismo a los nios pobres; asisfian a los enfermos, organizaban
colectas, ventas o banquetes en f a v o r de los misioneros y de los ms
necesitados'*.
L a influencia c u l t u r a l extranjera y particularmente francesa e r a t a n
fuerte c o m o en los colegios m a s c u l i n o s . U n a a n t i g u a a l u m n a d e l colegio
74. A . L l e r a s , Mi gente. Op. cit., p p . 1 2 5 - 1 2 8 . S o b r e l a U n i v e r s i d a d L i b r e , v e r G . M o l i n a ,
Op. cit., t. U , p p . 6 4 - 6 5 y M a r c o F i d e l Surez, Obras, B o g o t , 1 9 6 6 , t. U, p . 9 5 , n o t a 44.
75. Conversacin c o n Monseor E m i l i o de B r i g a r d O r t i z .
76. Conversacin c o n E l v i r a de Z a p a t a , h e r m a n a A n a Benjamn y M a r a T e r e s a M o n t o y a
de A l v a r e z .
84
bu^-otano de l a M a g d a l e n a , dirigido p o r las h e r m a n a s d e l sagrado corazn
V l i s c r v a d o a las f a m i l i a s ricas de l a c a p i t a l , recuerda as sus estudios en el
)||MIIIC1 de las religiosas francesas:
" A q u ( e n l a M a g d a l e n a ) l a d i s c i p l i n a se hizo u n poco ms s e v e r a ; las
M a d r e s (de l a S o c i e d a d del S a g r a d o C o r a z n ) , dueas del c a m p o y del
i d i o m a , haban a s i m i l a d o los diversos matices del carcterde las c o l o m b i a -
n a s , lo c u a l facilit e n o r m e m e n t e s u l a b o r que c o m e n z a b a en el s e m i - i n t e r -
n a d o , p a r a t e r m i n a r c o n tres aos de i n t e r n a d o obligatorio que c i n c e l a b a n
definitivamente el a l m a de las nias, y las e n t r e g a b a n , a l filo de los diez y
ocho aos, c o n c i e n z u d a m e n t e p r e p a r a d a s p a r a e m p r e n d e r el c a m i n o de l a
vida.
^ E n el ao 1920 lleg de E u r o p a c o n el cargo de M a e s t r a G e n e r a l , l a M a d r e
L u i s a F o n t a u b e r t , R e l i g i o s a de seleccin, c u y a e x q u i s i t a n o b l e z a de s e n t i -
m i e n t o s , u n i d a a u n a elevacin p o c o comn, a u n a altsima concepcin del
deber y a u n a m o r desbordante p o r M a t e r y s u H i j o d i v i n o , ejercieron e n las"
nias u n a i n f l u e n c i a t a l , que sus efectos p e r d u r a n ain e n n u e s t r o s das. P a r a
I l e v a n t a r el n i v e l del ambiente y obtener u n c o n j u n t o de v e r d a d e r a lite,
principi la M a d r e G e n e r a l p o r t r a s l a d a r la C a p i l l a M a t e r a l c o r r e d o r
c e n t r a l , a fin de que las nias, a l v i v i r u n i n t i m o contacto c o n l a V i r g e n del
L i r i o , recibiesen a todo m o m e n t o los efectos bienhechores de s u pursima
i n f l u e n c i a . F u e as c o m o p o c o a p o c o , d e b i d o a l a a y u d a eficacsima de
Mere de Vivis, el p e n s i o n a d o se fue t r a n s f o r m a n d o : el b u l l i c i o se convirti
en s i l e n c i o , l a i n d i s c i p l i n a en o r d e n ; los modales a d q u i r i e r o n u n sello del
ms refinado estilo francs, y comenz p a r a la v i d a de m u c h a s u n p e r i o d o
de ascenso en la v i d a e s p i r i t u a l o r i g i n a d o en u n a m o r p r o f u n d o a l a p e r s o n a
de Crsto, a quien se nos enseaba a c o n o c e r ntimamente a travs del
E v a n g e l i o . L a s i n s t r u c c i o n e s generales, l a s reuniones de Congregacin, l a s
preguntas del R e f e c t o r i o , los cnticos y la c o r r e s p o n d e n c i a c o n los santos
m i s i o n e r o s que en las l l a n u r a s ardientes del M a g d a l e n a y del Vaups
q u e m a b a n sus v i d a s p a r a ganar a l m a s a l a fe, eran ocasin p r o p i c i a que l a
M a d r e F o n t a u b e r t a p r o v e c h a b a celosamente p a r a despertar en nosotras
sueos de a p o s t o l a d o , anhelos de d e s p r e n d i m i e n t o y deseos de perfec-
^' cin"".
I
r E l aprendizaje de buenas maneras era tambin parte del p r o g r a m a de los
colegios femeninos as c o m o ciertas actividades manuales nobles; las a l u m -
nas aprendan a c o r t a r , a coser y a b o r d a r , en p a r t i c u l a r vestidos de recin
nacidos y nios; este curso se l l a m a b a pomposamente " p u e r i c u l t u r a " . L o s
ii abajos domsticos que se suponan deban aprender estas hijas de l a lite,
destinadas a tener sirvientas, se l i m i t a b a n con frecuencia a esas nociones.
Algunos colegios hacan venir a l mdico l o c a l p a r a d a r u n a conferencia
'.obre higiene. A veces maestras especializadas enseaban rudimentos de
77. A m e l i a M a n r i q u e de L o r e n z a n a , " R e c u e r d o s " , r g a n o del c o l e g i o de m a d r e s de l a
S o c i e d a d d e l S a g r a d o C o r a z n , l a M a g d a l e n a , B o g o t , 1958, p. 65 ( T e r e s a de la I n m a c u l a d a ,
(V cit., p p . 1 7 1 - 1 7 2 ) .
85
 decoracin o m o s t r a b a n a las a l u m n a s cmo confeccionar bellos pastel
p a r a las recepciones. F u e r a de esto, los establecimientos secundarios conti
nuaban l a instruccin bsica d a d a en la escuela p r i m a r i a : lengua materna,
matemticas, h i s t o r i a , geografa, disciplinas sobre las que se apoyaba la
pedagoga, que constitua l a orientacin p r i n c i p a l de l a enseanza femeni-
na, puesto que el oficio de maestra p r i m a r i a e r a con el m a t r i m o n i o , la
costura y el ingreso en las rdenes religiosas, l a a c t i v i d a d p r i n c i p a l de las
jvenes que salan del colegio.
1.3.10. Las escuelas normales
C o n f o r m e a l a legislacin, desde 1910 todos los departamentos de Co-
l o m b i a tenan dos escuelas normales p a r a jvenes de u n o y otro sexo. Los
estudios d u r a b a n cuatro aos despus de los cuales el aspirante poda optar
el d i p l o m a de maestro elemental; u n quinto ao le permita obtener el ttulo
de maestro superior.
E l p r o g r a m a se divida en 16 materias entre las que naturalmente figura-
ban las de l a enseanza p r i m a r i a . L a formacin ideolgica comprenda
religin y m o r a l , enseadas por u n sacerdote, e instruccin cvica. H i s t o r i a ,
geografa y ciencias naturales integraban la c u l t u r a general de los futuros
docentes. Nociones de higiene deban inculcarles el sentido de u n a misin
de orden sanitario p a r a c o n l a poblacin. L a c o n t a b i l i d a d los preparaba
p a r a l a administracin de u n a escuela. E l dibujo, el canto y la gimnasia
completaban, con la pedagoga, el programa de estudios comn a los
normalistas de ambos sexos. C i e r t a s enseanzas se reservaban con exclusi-
v i d a d a los hombres: lgebra y geometra, trabajos manuales y rudimentos
de a g r i c u l t u r a . L a economa domstica y l a costura se reservaban a las
jvenes'^
L a pedagoga terica y prctica tena u n lugar importante en el horario
escolar. L o s dos primeros aos de estudio se consagraban a l a historia de la
pedagoga y sus principales teoras. L a influencia a l e m a n a y francesa
p r e d o m i n a b a en ese c a m p o a c a u s a de l a escogencia de los manuales
utilizados y de que ciertas escuelas normales confiaban a congregaciones
religiosas l a enseanza. P o r ejemplo, los hermanos cristianos dirigan la
E s c u e l a N o r m a l C e n t r a l de Insfitutores de Bogot y los hermanos maris-
tas l a E s c u e l a N o r m a l de V a r o n e s del T o l i m a , lo que no significaba de
ninguna m a n e r a u n a obstruccin a las innovaciones pedaggicas. L a con-
gregacin de S a n J u a n B a u t i s t a de l a Salle se distingui desde el siglo X I X
por s u permeabilidad a los nuevos mtodos de enseanza; si era intransi-
gente en cuanto a l principio de u n a educacin profundamente catlica,
78. D e c r e t o 4 9 1 de 1904, en Op. cit., p. 3 9 .
86
..lifca cada ao seminarios de pedagoga, que lo condujeron a adoptar a
.. Muienzos del siglo X X el mtodo cclico-concntrico, que tom prestado a
I, .. pedagogos alemanes de fines del siglo X I X y a las teoras de l a E s c u e l a
\rliva.
)cspus de a s i m i l a r l a pedagoga terca, los normalistas eran en princi-
pio iniciados en l a prctica en u n a escuela p r i m a r i a anexa; sin embargo en
I').'() slo las escuelas normales de A n f i o q u i a y Bolvar se encontraban
. l.-ctivamente dotadas de esta infraestructura. D i v i d i d a en seis clases que
< < M respondan a seis aos de enseanza p r i m a r i a , la escuela a n e x a con u n a
11 eintena de a l u m n o s por grado, ofreca condiciones ideales que el maestro
no volvera a encontrar nunca. E l profesor presentaba en primer lugar
Ir. eiones modelo a los estudiantes y luego stos preparaban el texto de su
. nseanza, lo sometan a la aprobacin del profesor y daban la leccin bajo
.11 control.
Los exmenes finales, parficularmente entre los jvenes, d a b a n ocasin
para una ceremonia pblica a la que asistan las autoridades gubernamen-
lales y eclesisticas del departamento. P a r a d a r grandeza al evento, los
. .mdidatos acostumbraban alquilar u n a sala c o m u n a l , decorara y conse-
(iiir msicos; por esto generalmente se presentaban de dos a tres j u n t o s , lo
.pie disminua los costos,. E l examen consisfia en que el candidato diera en
pblico clases sobre temas del curso elegidos a la suerte. E l futuro maestro
.leba mostrar u n a h n d a escritura en el tablero negro y u n a excelente
inemora, puesto que las lecciones se aprendan de m e m o r i a . L a entrega de
. 11 plomas e r a el m o m e n t o ms solemne de la ceremonia, que terminaba con
un baile a toda orquesta.
F n 1919, las 28 escuelas normales de l a Repblica de C o l o m b i a tenan
I .>28 estudiantes; 484 varones y 744 a l u m n a s . E l nmero de estudiantes
por escuela v a r i a b a entre 15 en l a E s c u e l a N o r m a l de Institutores de Santa
Marta y 164 en l a E s c u e l a N o r m a l F e m e n i n a de Medelln. L a ms fuerte
.oncentracin de a l u m n o s normalistas se h a l l a b a en las capitales de los
.icpartamentos de A n f i o q u i a , Boyac y en Bogot, que representaban el
10..1% del total de a l u m n o s . A l otro extremo, los departamentos de Bolvar
V del C a u c a no contaban sino con u n a cincuentena de normalistas. A h o r a
liien, apenas cien candidatos reciban anualmente el d i p l o m a de enseanza,
lo que e r a insuficiente p a r a las necesidades del pas".
E n realidad, los jvenes entraban a las escuelas normales sobre todo
porque el gobierno, preocupado por a u m e n t a r el nmero de maestros
primarios, destinaba a ellas la mayora de las becas p a r a estudios secunda-
rios. E n Bogot, de las 76 becas tradicionalmente discernidas a los jvenes
.le u n o y otro sexo, 25 se reservaban a la E s c u e l a N o r m a l C e n t r a l de
Institutores y de las 38 becas desfinadas a las jvenes, 25 eran p a r a l a
79. M.E.N., Memoria de 919, pp. 113-114. P a r a el ao 1927, C f . M e m o n a /e 7927, Bogot,
l')27, p p . 2 0 - 6 1 .
87
 E s c u e l a N o r m a l F e m e n i n a . E n B a r r a n q u i l l a , en 1920, l a E s c u e l a Norma
de V a r o n e s tena en total 36 a l u m n o s , de los cuales 24 tenan beca nacional
y 10 beca departamental; l a E s c u e l a N o r m a l F e m e n i n a contaba c o n 4^
a l u m n o s y l a nacin financiaba l a educacin de 26 de ellas mientras ||
departamento del Adnfico financiaba*". 1 Itfdagoga*". E n u n pas en que l a m i t a d de l a enseanza secundaria se'.^
P a r a las jvenes, l a E s c u e l a N o r m a l representaba l a formacin seciu4|
d a r i a ms completa posible y les permita ejercer u n oficio socialmentp
admitido p a r a las mujeres. Pero p a r a los varones, l a extensin y dificultad
de los estudios normalistas e r a desproporcionada con el status de maestro
de primara. U n a minora e r a i m p u l s a d a en su escogencia por u n a vocacin
pedaggica. Numerosos jvenes de clase media y de lites de p r o v i n c i a , a
los cuales su f a m i l i a no poda pagar estudios en el colegio, se inscriban en
u n a escuela n o r m a l porque esta era, c o n el seminario, l a nica posibilidad
de m o v i l i d a d social p o r medio de l a educacin. L a escuela n o r m a l no tena
la rigidez de l a v i d a religiosa, mientras presentaba condiciones de estudios
similares a las de los colegios. L a formacin era casi equivalente; slo las
lenguas extranjeras se omitan en las escuelas n o r m a l e s que n o estaban
dirigidas p o r u n a congregacin religiosa. Mediante l a adquisicin del
d i p l o m a del maestro y algunos aos de prctica, el j o v e n poda ser maestro
en u n colegio o profesor en l a enseanza superior; otros se inscriban en la
universidad y se orientaban ms tarde h a c i a l a poltica, el comercio o
la i n d u s t r i a * ' .
1.3.11. Los maestros de enseanza secundaria
L a inexistencia de u n a formacin especfica p a r a los docentes de colegios
y escuelas n o r m a l e s e x p h c a l a falta de informacin sobre esta categora
profesional, tanto en l a legislacin c o m o e n las estadsticas del Ministerio
de Instruccin Pblica.
E s t o s profesores se dividan en dos grandes grupos: los profesores de
tiempo completo y los profesores encargados de cierto nmero de horas de
enseanza s e m a n a l en u n a materia dada. L o s primeros reciban un sueldo
mensual a p r o x i m a d o de doscientos pesos, cuando los segundos devenga-
b a n cerca de ocho pesos mensuales p o r hora enseada*^. P o r esto los
colegios tenan en general u n p e r s o n a l fijo compuesto de u n nmero
reducido de maestros y muchos docentes ocasionales. P o r ejemplo, l a
E s c u e l a N o r m a l C e n t r a l de Institutores empleaba, en 1923, u n D i r e c t o r , un
Subdirector, u n profesor de pedagoga y 21 profesores p a r a 88 a l u m n o s * ^
80. M . E . N . , Memoria de 1928, p p . 120-121 y Memoria de 1920, p. 37.
8 1 . C o n v e r s a c i o n e s c o n M a n u e l I g n a c i o R u i z B e t a n c o u r t , M i g u e l R o b e r t o Tllez, G a b r i e l
B e t a n c o u r t Meja, T i t o T u l i o R o a y P e d r o A n t o n i o P e r i l l a .
82. M.E.}^., Memoria de 1920, p. 123.
83. M . E . N . , Memoria de 1923. t. I I , pp. 3 5 - 3 7 .
88
Muchos de los maestros de enseanza secundaria provenan del sector^,
|iMMiario. E n 1921, sobre los 882 maestros incompletamente censados, 242/
H encontraban en posesin de u n ttulo de maestro elemental o s u p e r i o r l
toiilerido por u n a escuela n o r m a l ; 640 no tenan ninguna formacin/
Iiidlaba d i r i g i d a p o r congregaciones catlicas, l a proporcin de religiosos \
t-n los cuerpos docentes era de evidente i m p o r t a n c i a . E n los colegios '
I onfcsionales de mujeres todas las maestras en general eran h e r m a n a s ; en
los colegios m a s c u l i n o s aunque los religiosos e r a n mayora, se e n c o n t r a b a n
Itunbin algunos laicos. E n t r e los religiosos eran numerosos los docentes
TKlranjeros. Pero los colegios p r i v a d o s laicos apelaban tambin a los
iloccntes europeos. As, Agustn Nieto C a b a l l e r o , D i r e c t o r del G i m n a s i o
Moderno, emprenda giras a l viejo continente p a r a reclutar profesores p a r a
MI colegio; tena contactos c o n el Techncum de F r i b o u r g ( S u i z a ) , que le
iiministraba profesores de fsica y matemtica*'. A l e m a n e s , belgas, f r a n -
t rscs e italianos se dirigieron p o r igual a C o l o m b i a . L o s colegios norteame-
iicanos hacan v e n i r s u personal de E s t a d o s U n i d o s . Estos extranjeros
laicos consfituan u n a excepcin, aunque algunos de ellos lograron presfi-
llio n a c i o n a l .
A diferencia de l a profesin de maestro de p r i m a r i a el ejercicio de l a
ni.seanza secundaria se consideraba c o m o m u y honorifico, n o solamente
para los institutores que se dedicaban a ella. Numerosos abogados, mdi-
i o s , polticos y escritores se enorgullecan de algunas horas semanales de
liase en u n gran colegio, a falta de obtener u n a ctedra universitaria. E n los
pueblos los profesionales se dirigan tambin a l colegio local p a r a i n c u l c a r
a sus a l u m n o s nociones de higiene y de c i v i s m o . E r a para ellos u n medio de
pertenecer a l a intelectualidad y de encontrarse con colegas profesionales.
1.4. L a f o r m a c i n profesional
1.4.1. Coyuntura econmica y mano de obra
L a guerra de 1914 oblig a C o l o m b i a a supHr las importaciones c o n l a |
creacin de industrias. Fbricas de textiles, cigarrillos, cerveza, bebidas,
azcar y cemento, fueron financiadas p o r los capitales de grandes familias
t olombianas y c o n frecuencia dotadas de tecnologa extranjera. E l fin de l a
guerra consolid l a entrada de l a nacin en los mercados i n t e r n a c i o n a l e s '
gracias a l a exportacin del caf. E n adelante y hasta el fin de los aos de
1950, el caf tuvo u n papel preponderante e n l a economa c o l o m b i a n a y
84. Memoria de 1921, p. 1 2 1 .
85. Conversacin con Henri Yerly.
89
 \ siempre ms de l a m i t a d d e l valor de las exportaciones del pas
dependa e n ms d e l 7 0 % de l a d e m a n d a norteamericana**. L a importan
ca de las exportaciones d e l caf en el comercio exterior de Colombia
explica p o r qu s u b a l a n z a c o m e r c i a l t u v o supervits c a d a ao hasta 1924
I L o s ingresos d e l caf se dedicaron sobre todo a l a importacin de bienes d i
consumo destinados a l a lite y en menor m e d i d a a las clases medias y i
populares de l a s ciudades. E l fraccionamiento de las redes de t r a n s p o r t i l
que servan exclusivamente a las necesidades de l a exportacin impidi l i j
formacin de u n mercado n a c i o n a l que integrara los. c a m p o s " .
E l crecimiento que sigui a 1918 se lig a l a existencia de u n a fuerza de \
trabajo abundante y p o r lo tanto p o c o costosa. Daro M e s a estima que en
la poca c i t a d a r 8 0 0 . 0 0 0 c o l o m b i a n o s ( 3 0 % de l a poblacin total) eran
trabajadores manuales no calificados**. L a m a y o r parte estaban v i n c u l a -
dos c o m o peones a las grandes propiedades en donde se c u l t i v a b a azcar, I
algodn, a r r o z , tabaco, cacao y caf, as c o m o a las bananeras explotadai
/ p o r las multinacionales n o r t e a m e r i c a n a s . P e r o u n a parte de l a m a n o de
o b r a se diriga h a c i a las ciudades, las grandes rutas comerciales y los
puertos; e r a a b s o r b i d a por el sector del transporte (ferrocarriles y el Ro
M a g d a l e n a ) en crecimiento, p o r las p r i m e r a s fbricas y p o r l a construc-
cin, que r e c l u t a b a n m a n o de o b r a s i n calificar. L o s trabajadores especiali-
izados eran escasos. C o l o m b i a no haba c o n o c i d o , c o m o A r g e n t i n a , C h i l e o
B r a s i l , l a o l a de inmigrantes europeos que c o n t r i b u y e r o n a m o d e r n i z a r l a
m a n o de o b r a . S los ferrocarriles empleaban mecnicos colombianos,
m u c h a s fbricas debieron apelar a u n tcnico extranjero p a r a remediar la
falta de tcnicos nacionales.; L o s artesanos f o r m a b a n u n a fuerza de trabajo
importante en las ciudades, m o s t r a n d o el escaso a v a n c e del proceso de
industrializacin. Sastres, zapateros, c a r p i n t e r o s , ebanistas, albailes, c a l -
dereros, cerrajeros, mecnicos y panaderos se o r g a n i z a b a n e n asociaciones
locales*'.
f A pesar de los esfuerzos realizados en el siglo X I X p a r a d a r u n a orienta-
I cin ms prctica a l a educacin, l a formacin profesional se irripona con
1 dificultad a p r i n c i p i o s de los aos de 1920. E s t a educacin e r a t a n insignifi-
cante en l a s e c u n d a r i a que h a s t a el decenio siguiente el M i n i s t e r i o de
Educacin N a c i o n a l no public estadsticas sobre dicho tema. Segn nues-
j tro clculos'" de 1.500 a 2.000 a l u m n o s se e n c o n t r a b a n inscritos h a c i a 1925
86. M a r c o P a l a c i o s , El caf.... Op. cil., Apndice I , p p . 396-399 y p. 2 9 4 .
87. L . O s p i n a Vsquez, Op. cit.,pp. 3 8 1 - 3 8 2 , J o y C . Robinson, JorgeElicer
socio-political movement in Colombia. 1930-1948, 1971 y M . P a l a c i o s , Op. cit., p. 2 9 3 .
88. D a r o M e s a , Ensayos sobre historia contempornea de Colombia, B o g o t , 1977, p. 2 0 .
8 9 . M i g u e l U r r u t i a M o n t o y a , Historia del sindicalismo en Colombia,
69-101.
9 0 . Clculo r e a l i z a d o s u m a n d o t o d o s l o s d a t o s s o b r e enseanza i n d u s t r i a l , c o m e r c i a l y
agrcola de l o s i n f o r m e s de l a s d i r e c c i o n e s d e p a r t a m e n t a l e s de Instruccin Pblica a l Mins-
tero de Instruccin Pblica.
90
#11 l o s establecimientos pblicos y p r i v a d o s de formacin profesional
i n i r i i i r a s haba c a s i 25.000 en l a enseanza secundaria clsica.
I a formacin profesional se divida en tres sectores. E l sector i n d u s t r i a l
na ms l a atencin del M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica en este perodo
)lr industrializacin, en tanto que en l a enseanza p r i v a d a se interesaba
|iiiiiicularmente en el sector c o m e r c i a l , que responda a l desarrollo d e l
loincrcio y de las c o m u n i c a c i o n e s ; p o r ltimo, a pesar de l a i m p o r t a n c i a
\\w haba tomado el caf en l a economa c o l o m b i a n a , el sector agrcola
liriaba bastante indiferentes a los responsables de l a educacin pblica y
jiiivada.
l,4.2. La formacin artesanal e industrial
l a enseanza i n d u s t r i a l oscilaba entre la opcin de c a r i d a d l a s escue-
l a s de artes y oficios p a r a los p o b r e s y l a opcin i n d u s t r i a l l o s institutos
len icos en donde f o r m a r u n a lite m o d e r n a . S i la legislacin e s f i m u l a b a i
In segunda opcin, l a m a y o r parte de las realizaciones favorecan la f o r m a - 1
I ln de nios pobres.
Poco despus de l a Independencia el G e n e r a l S a n t a n d e r proyect t r a n s -
I OI mar la C a s a de Refugio u hospicio de Bogot en casa de reeducacin por
el trabajo de delincuentes menores, siguiendo el modelo de instituciones
que haba visitado en E s t a d o s U n i d o s y que ofrecan u n a enseanza
^,eneral y u n a formacin artesanal especializada; pero el proyecto fracas
p o r falta de financiamiento".
E n 1864 e l E s t a d o de A n t i o q u i a abri u n a E s c u e l a de A r t e s y Oficios e n
Medelln. Desde 1880, hombres de oficio anfiqueos o extranjeros ( c o m o ;
cl mecnico alemn H a e u s l e r ) concluan all c a d a ao l a formacin de u n a
veintena de artesanos especializados. E s t o s c o m e n z a r o n a t r a b a j a r sobre
aspectos ligados a l a explotacin de m i n a s , as c o m o a l despulpe y t r i l l a del
caf. Pero s u formacin de base les permiti orientarse h a c i a l a i n d u s t r i a , lo
(pie Hmit el recurso a los tcnicos extranjeros'^. E n la m i s m a poca l a
sociedad de c a r i d a d de S a n Vicente de Pal, fundada p o r comerciantes de
Medelln, se interes en d e s a r r o l l a r l a i n d u s t r i a textil naciente. H i z o traer
especialmente telares extranjeros p a r a las prisiones de l a c i u d a d , e n donde
estimul l a enseanza d e l tejido. F i n a l m e n t e l a lite antioquea orient los
estudios de sus hijos h a c i a l a tcnica. E n 1879, nueve jvenes fueron
^ enviados a los E s t a d o s U n i d o s p a r a estudiar Ingeniera C i v i l , Geologa, ;
Gaitnandhis A g r i c u l t u r a y Pedagoga a costa del Estadc>:. E n 1888 fue creada l a E s c u e l a '
de M i n a s de Medelln. P r i m e r a escuela superior tcnica del pas, d a b a a los ;
Medelln, 1978, p p .
91 F S a f f o r d , The Ideal... Op. cit., p p . 5 7 - 6 3 .
92. L a s e s p e c i a l i d a d e s e r a n l a s s i g u i e n t e s : t r a b a j o de m i n a s , cerrajera, m e t a l u r g i a y desde
1880, cermica y tejido. ( R . B r e w , El desarrollo..., Op. cit., pp. 8 1 - 8 2 ) .
91
l | futuros ingenieros u n a formacin exclusivamente cientfica. N o era raro
que l a educacin de los jvenes diplomados se c o m p l e t a r a con u n a estada
en el pas del norte o en I n g l a t e r r a ; as, el futuro Presidente de la Repblica.
Pedro N e l O s p i n a , se especializ en Geologa e I n d u s t r i a T e x t i l en esos
pases'^.
; C o n l a llegada de congregaciones religiosas a fines del siglo X I X y la for-
macin de u n proletariado obrero a comienzos del siglo X X , las escuelas de
artes y oficios se m u l t i p l i c a r o n . Se t r a t a b a de regenerar los hijos de las
clases t r a b a j a d o r a s ensendoles a v i v i r honesta y cristianamente gracias a
u n oficio m a n u a l , " d e c o n v e r t i r a los a l u m n o s en obreros capaces de
proveer a sus propias necesidades y a las de sus f a m i l i a s " " ' . E s a s escuelas
tenan poco qtje ver c o n el proceso de industrializacin, pero respondan a
la preocupacin de las autoridades p o r el crecimiento de u n a poblacin
u r b a n a m a r g i n a l que poda dedicarse a v i v i r de l a m e n d i c i d a d , del robo y de
la prostitucin.
L a mayora de las escuelas de artes y oficios se e n c o n t r a b a n reservadas a
las mujeres p o r v a r i a s razones: en p r i m e r lugar, las congregaciones femeni-
nas eran ms numerosas que las comunidades de hombres. E n segundo
trmino, l a Iglesia Catlica, p a r a la c u a l l a f a m i h a constituye l a base de la
sociedad, pensaba que l a educacin c r i s t i a n a de las hijas de los obreros
garantizara la perpetuacin de los valores tradicionales en las familias
proletarias y las Hbrara de deslizarse h a c i a l a i n m o r a l i d a d o el socialismo;
esta poltica fue adems l a p r i n c i p a l defensa de la Iglesia frente a los
cambios socio-econmicos que conoci C o l o m b i a en el p r i m e r cuarto del
siglo X X . F i n a l m e n t e , el abanico de profesiones femeninas e r a m u y estre-
cho. L a c o s t u r a , el bordado, l a confeccin de sombreros y de flores
representaban actividades manuales aceptables p a r a las jvenes y las m a -
dres de f a m i l i a de clase m e d i a y que a l poder hacerse en c a s a alejaban a las
mujeres proletarias de l a fbrica.
E n los aos 1920, Bogot c o n t a b a c o n u n a g r a n escuela de artes y
trabajos m a n u a l e s que reciba 300 mujeres y el T a l l e r N a c i o n a l de Tejidos
fundado p o r el G e n e r a l R a f a e l Reyes y confiado a las hermanas de la
presentacin, que acoga a 50 a l u m n a s . E n los departamentos de C u n d i n a -
m a r c a , Boyac, Santander d e l S u r y T o l i m a , e x i s d a n pequeas escuelas en
las que se enseaba c o s t u r a . E n Ocaa, en Norte de S a n t a n d e r , 30 a l u m n a s
aprendan tejido, en tanto que en el C a u c a se e n c o n t r a b a u n establecimien-
to consagrado a l bordado. E n Roldanllo y C a r t a g o ( V a l l e ) las jvenes
aprendan a hacer sombreros de paja y a trabajar el algodn. E n cuanto a
9 3 . R . B r e w , Ibid., p p . 77-83 y The Birth.... Op. c//., p p . 135-136, F . S a f f o r d Op cit., pp.
200-201.
9 4 . E s c u e l a S a l e s i a n a de A r t e s y O f i c i o s , M . E . N . , Meritoria de 1918, p. 125.
92
I - . departamentos de A n t i o q u i a , C a l d a s , Nario y l a C o s t a Atlntica no
|...;,ean escuelas de artes y oficios p a r a l a enseanza de las jvenes'^ .
I ,.sas enseanzas n o requeran u n a inversin elevada en i n f r a e s t r u c t u r a .
I l a n escuelas dirigidas c o n frecuencia p o r religiosas que costaban poco y
. II las que l a v e n t a de productos de confeccin permita l a c o m p r a d e l
Mi.derial de t r a b a j o . A l g u n o s establecimientos disponan de u n a o v a r i a s
iii.Kluinas de coser; aprender a u s a r l a s conduca a l a escogencia de u n a
..Miera evidentemente sujeta a los recursos pecuniarios de lasjvenes:
. I n igir su p r o p i a empresa de c o s t u r a , instalarse a d o m i c i l i o o t r a b a j a r en u n
taller de confeccin. N i n g u n a legislacin general reglamentaba esas escue-
l.i s y c a d a u n a fijaba su p r o g r a m a de acuerdo c o n la a s a m b l e a d e p a r t a m e n -
i.d que l a financiaba y l a s u b v e n c i o n a b a . S i n embargo, adems de l a
I . . I macn m a n u a l , todas ofrecan u n a enseanza general y religiosa s i m i -
1,11 a l a de las escuelas p r i m a r i a s ; el T a l l e r N a c i o n a l de T e j i d o s , p o r ejemplo,
...niprenda 5 aos de aprendizaje en los cuales las a l u m n a s aprendan
. atccismo, l e c t u r a , e s c r i t u r a , rudimentos de clculo, c o s t u r a en general y
una especialidad c o m o el b o r d a d o o l a s o m b r e r e r i a .
A l c o n t r a r i o de los establecimientos femeninos, l a i n f r a e s t r u c t u r a de u n a
. seuela de artes y oficios p a r a jvenes supona u n a inversin i n i c i a l elevada
para equipar talleres y costos de mantenimiento importantes. S u financia-
miento incumba a los departamentos: u n a vez que a p r o b a b a n el p r e s u -
jiucsto de enseanza p r i m a r i a y de los colegios, r a r a s eran las asambleas
tpie aceptaban s u b v e n c i o n a r adems l a enseanza i n d u s t r i a l .
A comienzos del siglo X X l a formacin a r t e s a n a l e i n d u s t r i a l reservada a
l o s jvenes se concentr en Bogot. Desde s u llegada a C o l o m b i a en 1890
l o s hermanos salesianos desempearon u n papel importante en el desarro-
llo de las escuelas de artes y oficios. F u n d a d a en Turn, a mediados del siglo
X I X , l a congregacin de S a n J u a n B o s c o se especializ en l a asistencia a los
nios vagabundos y miserables surgidos de l a revolucin i n d u s t r i a l , dndo-
les u n a educacin elemental c r i f i a n a y ensendoles u n oficio m a n u a l ,
ln Bogot l a congregacin cre en 1890 el Colegio Len X I I I en el que l a
mitad de los a l u m n o s eran hijos de artesanos pobres y de f a m i l i a s necesita-
das. A u n q u e p r i v a d o e independiente, el colegio firm u n c o n v e n i o c o n el
gobierno en v i r t u d del c u a l reciba u n a c i n c u e n t e n a de becarios de l a
nacin. L o s a l u m n o s de l a seccin de artes y oficios podan escoger u n a
formacin de herrero, Apgrafo, c a r p i n t e r o y sastre, que e r a n las profesio-
nes ms apreciadas; o estudiar p a r a zapatero, talabartero, encuadernador
o fundidor de caracteres. E n 1905, el departamento del T o l i m a hizo u n
contrato c o n los salesianos a quienes encarg dirigir u n a escuela del m i s m o
tipo en Ibagu. Ms tarde, en 1912, l a congregacin abri u n o r a t o r i o de
95. M . E . N . , Memoria de 1918. p p . 146-147, Memoria de 7 9 2 0 , p p . 4 7 , 8 6 , llO, Memoria de
1921, p p . 2 6 - 2 7 , 6 0 y 7 6 , Memoria de 1923, p p . 196 y 2 1 2 - 2 1 3 , Memoria de 1924, p. 1 3 3 ,
Mctnoria de 1925, p p . 33-34 y Memoria de 1926, p. 9 2 ,
93
 S a n J u a n B o s c o en Bogot, donde ms de 100 internos y 50 extemos, todos
provenientes de las clases trabajadoras, reciban u n a educacin elemental
p o r l a maana y u n a formacin artesanal por l a tarde'*.
_ j Inquieto p o r la suerte de los pequeos vagabundos y lustrabotas que se
\n en l a c a p i t a l antioquea, el obispo de Medelln, en 1915,
llam igualmente a los salesianos. L o s religiosos t o m a r o n posesin de la
C a s a del Sufragio; all i n s t a l a r o n d o r m i t o r i o s p a r a los jvenes y abrieron
u n a c a p i l l a d o m i n i c a l a fin de ensearles el catecismo. D e 1922_a 1926, el
hospicio conoci u n a serie de transformaciones que finalmente lo convir-
tieron en u n a escuela i n d u s t r i a l . E n 1922 dos artesanos de Bogot fueron
contratados p a r a dirigir u n taller de sastrera y otro de zapatera; a l ao
siguiente el padre P a s c u a l R i d o t t o lleg de L i m a p a r a t o m a r l a direccin
del establecimiento; propuso r e n u n c i a r a l hospicio en f a v o r de u n a escuela
de arte y oficios, y l a dot c o n dos nuevos talleres: el de tipografa y el de
ebanistera. E n 1925 se inaugur u n taller de mecnica e n presencia de las
autoridades departamentales. Despus de u n a exposicin de trabajos reali-
zados p o r los a l u m n o s , l a casa salesiana se transform en 1926 en el
Instituto P e d r o J u s t o Berro; u n taller de encuademacin concluy el
a b a n i c o de oficios ofrecido p o r el Instituto y dos maestros italianos vinie-
ron a reforzar el personal de profesores asignados a l a mecnica y a la
ebanistera. U n a comisin m i x t a compuesta de padres salesianos, indus-
triales y comerciantes de Medelln, supervisaba el establecimiento y e x a m i -
n a b a las peticiones de ingreso: los aspirantes e r a n generalmente hijos de
obreros del D e p a r t a m e n t o de A n t i o q u i a o d e l m u n i c i p i o de Medelln,
empleados de las obras piiblicas y los ferrocarriles o hijos de trabajadores
fabriles; algunos eran sujetos descarriados de clase media a los que sus
padres, desesperados, e n v i a b a n a hacer u n aprendizaje. L a educacin que
reciban en el I n s t i t u t o P e d r o J u s t o B e r r i o se e n m a r c a b a e n l a tradicin
salesiana: religin, catecismo, c u l t u r a general y talleres prcticos".
H a s t a 1930, l a sociedad de S a n F r a n c i s c o de Sales fue l a tnica congrega-
cin p r e o c u p a d a realmente p o r l a enseanza prctica. F u e r a de sus cuatro
escuelas f u n c i o n a r o n pocos establecimientos de este gnero. E n el C a u c a
dos Insfitutos sufran condiciones difciles, tanto desde el punto de vista de
los docentes c o m o p o r l a escasez de a l u m n o s . C e r r a d o s en 1921, fue
necesario esperar dos aos p a r a l a apertura p o r los h e r m a n o s maristas de
u n a escuela de artes y oficios c o n quince a l u m n o s . L a escuela de Santander
del S u r debi suspender s u s enseanzas de 1922 a 1925 p o r l a s mismas
96. J . M . Fernndez y R . G r a n a d o s , Op. cil.. p p . 4 2 1 - 4 2 3 , M . E . N . , Memoria de 9]9.'Op
cit., p p . 171-172, Memoria de 1924, p. 133, D e c r e t o 4 9 1 de 1904 e n M . E . N . , Instruccin
Pblica.... Op. cit.,p. 106, R . A u b e r t , " L ' E g l i s e c a t h o l i q u e . . . " , Op. cit.,pp. 123-128y Rodolfo
F i e r r o T o r r e s S D B , " E l s i s t e m a p r e v e n t i v o y l a e d u c a c i n " , e n Revista Interamericana de
Educacin, V o l . X I , N o . 6 0 - 6 1 , s e p t i e m b r e - d i c i e m b r e . 1952, p . 2 8 7 .
97. A r c h i v o s d e l I n s t i t u t o P e d r o J u s t o B e r r i o ; S o c i e d a d S a n F r a n c i s c o de S a l e s , Crnicas
de 1920 a 1927.
94
ics. E l D e p a r t a m e n t o de Bolvar decidi crear u n establecimiento
MH liist rial en 1919 pero s e i s aos ms tarde la A s a m b l e a no haba a p r o b a d o
( t u l a v a su financiacin. Solo el Norte de Santander, que asignaba desde el
i t t l o X I X u n a parte importante de s u presupuesto a l a educacin y que/
I r n i a una larga tradicin a r t e s a n a l , dispona de u n a escuela de artes y
limos de 6 0 a l u m n o s en C t i c u t a y de u n a escuela p r i m a r i a de orientacin
tiiicsanal c o n ms de 150 a l u m n o s en Ocaa'*. L a s otras regiones de
i o l o m b i a se e n c o n t r a b a n desprovistas de planteles de formacin artesanal
til '.tinados a los m u c h a c h o s en edad escolar.
l i i cuanto a l a enseanza s e c u n d a r i a tcnica que h u b i e r a debido repre-
f M i a r u n a a l t e r n a t i v a a l bachillerato clsico, se encontraba poco desarro-
lliida a pesar de los estmulos del M i n i s t e r i o de Instruccin P t i b l i c a . E n
n ululad n a d a concreto fue emprendido despus de la fundacin en 1905 del
Instituto Tcnico C e n t r a l . P r i m e r o escuela de artes y oficios, el Instituto se
Irv poco a poco a l rango de colegio tcnico. C o n f i a d o a los h e r m a n o s
cristianos, dispona de u n internado y numerosos talleres. L o s 150 a l u m -
nos de l a seccin tcnica provenan de f a m i l i a s de clases medias o superio-
i r s , preocupadas por orientar a sus hijos h a c i a las profesiones tcnicas a las
q u e vean futuro en l a c o y u n t u r a econmica surgida entre las dos guerras.
I o s alumnos c u r s a b a n u n a seccin p r e p a r a t o r i a antes de e n t r a r a la seccin
i< i nica, en l a que reciban u n a formacin cientfica c o m p l e t a " . C o m p l e t a -
b a n sus estudios con trabajos prcticos de taller, lo que les permita
Mbicner el d i p l o m a de ingeniero especializado en mecnica, electricidad o
I. \liles. A pesar de condiciones higinicas y locativas difciles, el Insfituto
I r c n i c o C e n t r a l form u n a generacin de tcnicos de los cuales muchos
permanecieron en Bogot y c o n t r i b u y e r o n a s u desarrollo i n d u s t r i a l ,
creando s u p r o p i a fbrica o p a r t i c i p a n d o en industrias existentes'"".
14.3. Las escuelas de comercio
U E s c u e l a N a c i o n a l de C o m e r c i o se fund conjuntamente con el I n s f i -
mto Tcnico C e n t r a l . S i n embargo, hasta 1908 l a escuela fue u n estableci-
9 8 . M . E . N . , Memoria de 1920. p. 6 2 , Memoria de 1921, p. 5 8 , Memoria de 1922, p. 5 6 ,
Memoria de 1923, pp. 2 1 2 - 2 1 3 , Memoria de 1924 p. 102, Memoria de 1925, pp. 33-37 y
Memoria de 1926, p . 9 2 .
9 9 . L a seccin tcnica comprenda l a s m a t e r i a s s i g u i e n t e s : lgebra, trigonometra, clculo
i i i f i n i t e s i m a l , g e o m e t r i a d e s c r i p t i v a y analtica, tecnologa y diseo tcnico, fsica i n d u s t r i a l ,
mecnica, qumica, e l e c t r i c i d a d , topografa, c r o q u i s y p l a n o s , cosmografa, mineraloga
u i q u i t e c t u r a , higiene i n d u s t r i a l , instruccin cvica, apologtica y filosofa, ingls ( M . E . N . ,
Memoria de 1919, p. 163).
100. M . E . N . , Memoria de 1919, pp. 163-164, D e c r e t o 4 9 1 de 1904 e n M . E . N . , Instruccin
l'hlica..., Op. cil., pp. 1 0 5 - 1 0 6 , I n s t i t u t o de los H e r m a n o s de l a s E s c u e l a s C r i s t i a n a s ,
( enienario y Bodas..., Op. cil., pp. 2 8 9 - 2 9 1 y conversacin c o n e l h e r m a n o A l e j a n d r o R u i z
Martnez.
95
 miento secundario clsico. E l g o b i e m o contrat entonces c o m o D i r e c t o r
u n profesor alemn, W i l h e l m W i c k m a n n , quien reform el colegio o
introdujo estudios comerciales paralelos a los de bachillerato. La seccin
de comercio reciba solamente varones que h u b i e r a n c u r s a d o 3 aos de
primaria-. E l p r o g r a m a d u r a b a seis aos y se enseaban principalmente
matemticas, c o n t a b i l i d a d , francs e ingls. L a e s c r i t u r a tena u n lugar
importante, n o solo p a r a l a tenedura de libros contables, sino porque la
mquina de escribir se empleaba an m u y poco. W i c k m a n n respet la
orientacin m o r a l y religiosa del plantel pero introdujo innovaciones
pedaggicas. As, los exmenes pblicos de fn de ao se reemplazaron poi
pruebas mensuales de composicin escrita que permitan u n c o n t r o l conti-
n u o ; l a enseanza del ingls se profundiz; se n o m b r a r o n profesores
ingleses y norteamericanos, se evit en lo posible l a memorizacin de la
enseanza'"'. L a E s c u e l a N a c i o n a l de C o m e r c i o acoga entre 150 y 20(1
jvenes en su seccin c o m e r c i a l . S i n embargo no e r a suficiente p a r a las
necesidades crecientes del pas; el desarrollo de las actividades econmicas
d e m a n d a b a ms f u n c i o n a r i o s pblicos, empleados de c o m e r c i o , contado-
res, secretarios, telegrafistas. D e o t r a parte, la enseanza c o m e r c i a l , aun-
que menos v a l o r a d a en l a sociedad que l a enseanza s e c u n d a r i a clsica,
seduca a las clases medas, a l ofrecer u n a formacin rpida, menos cara
que la prodigada p o r el colegio y que llevaba a u n empleo en el sector
terciario.
Por consiguiente, en 1920, u n a segunda escuela n a c i o n a l de comercio se
abri en B a r r a n q u i l l a , c o n el m i s m o p r o g r a m a de estudios del estableci-
miento de Bogot e igualmente reservada a los varones. L a escuela de
comercio del V a l l e estableci desde 1921 u n bachillerato c o m e r c i a l . E n
1923, C a l d a s rebautiz sus colegios " I n s t i t u t o s C o m e r c i a l e s " , p a r a poder
c o b r a r las subvenciones prometidas a los colegios superiores de comercio
p o r l a L e y 17 de 1923; pero a l no aprobarse la apropiacin presupuestal de
esta ley n i contratarse el personal docente especializado el Departamento
cambi s u decisin u n ao ms tarde. E n esta m i s m a poca, A n t i o q u i a cre
u n a escuela de comercio a n e x a a l a U n i v e r s i d a d ; obreros y empleados de
los almacenes y fbricas de Medelln podan obtener all en c u a t r o aos un
d i p l o m a de formacin c o m e r c i a l . E s t a tentativa fue ms feliz que l a de
C a l d a s ; l a entrada a la escuela era fcil y el h o r a r i o adaptado a las
condiciones de trabajo de este nuevo gnero de estudiantes; desde 1924,
eran y a unos 200. U n a escuela n o c t u r n a de comercio se fund en S a n t a n -
der del S u r , as c o m o un establecimiento c o m e r c i a l a n e x o ' a l a universidad
de C a r t a g e n a , en 1925. E l departamento del Norte de S a n t a n d e r financiaba
u n a escuela de telegrafistas p a r a mujeres en Ccuta'"^
1 0 1 . D e c r e t o s 140 y 187 de 1 9 0 5 , D e c r e t o 160 de 1913 y D e c r e t o 1451 de 1 9 2 1 , M . E . N . ,
Memoria de 1918, p p . 100-101 y Memoria de 1921, p. 109.
102. M . E . N . , Memoria de 1921. p p . 3 4 , 8 6 , 105, Memoria de 1923, p. 2 0 0 , Memoria
pp. 3 6 , 9 5 - 9 6 , 110, Memoria de 927, p . 35 y Memoria de 919, p. 3 7 4 .
96
\
I a i n i c i a t i v a p r i v a d a ampli las posibilidades de formacin c o m e r c i a l l a
. II.il vino a ser en los aos de 1920 u n a empresa l u c r a f i v a . L a demanda era
i i i . te y las famihas de clase meda estaban dispuestas a pagar de u n o a tres
I los de estudio a sus hijos. P a r a a b r i r u n a escuela de comercio no era nece-
. i i i a ninguna autorizacin; l a inversin era mdica; algunas mquinas de
. iibir podan en rigor ser suficientes. L a enseanza c o m e r c i a l no sufra
j ' u n a inspeccin oficial; ninguna legislacin reglamentaba los progra-
MMs de estudio n i las condiciones de n o m b r a m i e n t o del personal docente,
.m icmor a l a competencia, las escuelas fijaban libremente los salarios de
nuestros y los despedan cuando les pareca. L a Iglesia no lograba contro-
1,11 los establecimientos comerciales, en algunos de los cuales no se d i c t a -
l i a i i clases de religin; otros eran m i x t o s y las madres de f a m i h a vigilaban l a
I n i c u a conducta de sus hijos asistiendo a clase.
I I desorden e r a t a l que el M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica no a l c a n z a -
Im siquiera a medir l a i m p o r t a n c i a real de l a enseanza de comercio en el
I. i i i t o r i o n a c i o n a l . P o r ejemplo, colegios de bachillerato de uno y otro
rxo posean u n a seccin c o m e r c i a l , sobre todo en l a C o s t a Atlnfica y
Anfioquia; las escuelas femeninas de artes y oficios de T u n j a y Bogot, as
m i n o la de varones de Ccuta, ofrecan u n a especalzacn en telegrafa.
I I ecuentadas sobre todo por las jvenes, las escuelas privadas de comercio
l a i i muchas veces efimeras y difciles de censar. S u enseanza consista a
veces en lecciones dictadas a domicilio a u n a docena de a l u m n o s p o r u n a
..i^orita c u l t i v a d a . L a m a y o r parte de los establecimientos se encontraban
. II las ciudades de B a r r a n q u i l l a , Bogot y Medelln, donde las clases
iiii-dias y el sector terciario se h a l l a b a n ms desarrollados. Sealemos que
l.e. escuelas Remngton de Bogot y Medelln, as c o m o l a escuela de
lomercio de Ccuta, p o r ejemplo, a d q u i r i e r o n u n a buena reputacin'"'.
/ /. 4. La enseanza agrcola
1 ,a formacin agrcola sufra dificultades inherentes a l sector en general.
I II el p r i m e r cuarto del siglo X X l a produccin de artculos aUmenficos
. leei sobre todo porque l a m a n o de o b r a disponible fue abundante y los
hacendados a m p l i a r o n sus tierras. Se invirti poco c a p i t a l p a r a su explo-
i . i . ion y las tcnicas utilizadas siguieron siendo las tradicionales. L a orga-
iii/acin del trabajo no se modific; los hacendados dirigan l a admnistra-
. i o n de sus propiedades desde las ciudades en donde h a b i t a b a n y se servan
.le m a y o r d o m o s que c o n t r o l a b a n a los aparceros y c o n t r a t a b a n los peones
M-f-iin las necesidades del cultivo. L o s grandes propietarios, reunidos en l a
Sociedad de A g r i c u l t o r e s de C o l o m b i a ( S A C ) se a d a p t a r o n poco a los
103. C o n v e r s a c i o n e s c o n P e d r o B u s t a m a n t e y E m i l i a D u q u e Y e p e s , y M.E.H., Memoria de
de 924, l'JIH, p. 147, Memoria de 99, p p . 3 9 - 4 0 , Memoria de 920, p p . 68 y 8 9 , Memoria de 92, p p .
r . . 8 6 - 8 7 , Memoria de 922, p. 33 y Memoria de 923, p. 196.
97
 cambios socio-econmicos de los aos veinte. M o n o p o l i z a b a n l a m a y o r i i
de las tierras mejores, consideradas ms u n a inversin que u n medio d i
produccin. C o m o su objetivo p r i n c i p a l e r a el lucro, c u a n d o l a c r i s i i '
agrcola estall a l fin del decenio, prefirieron dedicarse a l a c r i a de ganado
antes que buscar l a mejora de l a productividad de las tierras'**.
E n ese contexto l a enseanza agrcola no tuvo xito; indigna p a r a lo
hijos de las lites, h a b r i a i m p l i c a d o u n a a m e n a z a c o n t r a el rgimen de
propiedad raz si se hubiera abierto a los hijos de las clases medias y
campesinas. S i n embargo l a legislacin daba directrices en este sentido. E n
cuanto a l a instruccin p r i m a r i a , el D e c r e t o 491 de 1904 seal l a impor-
tancia de l a enseanza agrcola en j a r d i n e s cercanos a la escuela; fij en cl
calendario escolar el da del rbol: c a d a clase deba p l a n t a r un rbol y
recibir informacin general concerniente a l a agricultura. E n realidad, no
fue posible imponer el jardn escolar, E n p r i n c i p i o el m u n i c i p i o deba
ceder el terreno y la nacin s u m i n i s t r a r tiles y semillas. D e hecho pocos
municipios cumplan c o n su obligacin y la nacin, que no alcanzaba a
distribuir el material escolar n o r m a l , no tena fondos p a r a nuevas com-
pras. Adems las maestras tituladas no haban recibido formacin agrco-
l a , reservada a los hombres, y los docentes urbanos se e n c o n t r a b a n en
genera! poco dispuestos a i r a los campos. E n cuanto a las maestras rurales,
tenan u n p r o g r a m a t a n recargado que no les quedaba fiempo p a r a con-
sagrarse a la a g r i c u l t u r a ; la m a y o r parte haban surgido de clases medias y
no se interesaban en l a h o r t i c u l t u r a . L o s campesinos, p o r su parte, crean
que no e n v i a b a n a sus nios a la escuela p a r a que c u l t i v a r a n legumbres.
E n l a secundaria, la ley 39 de 1903 autoriz a l gobierno nacional para
fundar en Bogot el Instituto de S a n A n t o n i o p a r a nios pobres, el cual
comprenda u n a seccin agrcola. E n 1914 l a ley 38 reafirm l a v o l u n t a d de
crear u n Instituto N a c i o n a l de A g r i c u l t u r a en la c a p i t a l , pero no se le
aprob presupuesto. An en Boyac, donde l a m a y o r parte de las tierras
eran de minifundios, l a difusin de tcnicas agrcolas fue apenas aceptada.
U n a o r d e n a n z a de 1923 decidi l a creacin de escuelas de a g r i c u l t u r a y cra
de ganado pero l a asamblea del departamento apropi solamente 5.000
pesos p a r a su construccin. F i n a l m e n t e se abrieron dos escuelas en Soat y
G a r a g o a gracias a importantes contribuciones de esos m u n i c i p i o s . E n
T u n j a el C o l e g i o de Boyac dispona de u n a seccin de Agronoma que no
entusiasmaba a los jvenes; en 1918 las seis becas otorgadas por el gobier-
no no atrajeron casi ningn candidato.
E l establecimiento ms importante e r a la E s c u e l a de A g r i c u l t u r a de San
Jos que los hei m a n o s salesianos dirigan desde 1915 en el departamento
del T o l i m a . U n o s 60 m u c h a c h o s , l a m i t a d de los cuales estaban becados
por l a nacin, seguan all cursos organizados segn los mismos principios
104. Vase p o r e j e m p l o Jess A . B e j a r a n o , El rgimen agrario de la economa exportadora
la economa industrial, Medelln, 1979.
98
i.i ogan las escuelas de artes y oficios de l a sociedad de S a n F r a n c i s c o de
.1. . L a s prcficas agrcolas comprendan l a s tcnicas bsicas (prepar-
is m (le suelos, abonos, semillas, cuidados de plantas, etc.) y l a ntroduc-
MMi (le nuevos c u l t i v o s ' " ^
I i i l r e esos nuevos cultivos el gusano de seda tuvo mucho xito. E n
1 . 1 l o , c o m o i n d u s t r i a a escala f a m i l i a r , l a s e r i c u l t u r a no a m e n a z a b a los
n i . t e s e s de los representantes a las asambleas departamentales, que eran
II Irecuenca gamonales locales. O c u p a b a sobre todo a las mujeres y no
i - i i l i a generar u n a produccin susceptible de entrar en competencia c o n l a
I. I.i hacienda. Desde 1918 l a E s c u e l a Salesiana del T o l i m a y l a E s c u e l a de
IK iiltura de B u c a r a m a n g a ( S a n t a n d e r del S u r ) f o r m a r o n tcnicos aptos
|. i i . i propagar esta i n d u s t r i a en otros departamentos. H u i l a , C u n d i n a m a r -
I V Nario recurrieron a u n maestro itinerante especializado p a r a ensear
. 1 1 iiltivo del gusano de seda a los docentes de p r i m a r i a del departamento;
. M lio yaca se abri u n a escuela de s e r i c u l t u r a p a r a mujeres en G u a c a m a -
V. S i n embargo, fue en Santander del S u r donde sta i n d u s t r i a tuvo
111,ivor desarrollo. A u n q u e l a ley 105 de 1923, que nacionaliz la escuela de
. i n iiltura de B u c a r a m a n g a , se qued escrita, en 1925 se c r e a r o n tres
n u e v a s escuelas de Piedecuesta, Socorro y Vlez. S i n embargo, l a industria
li I )',usano de seda no se implant t a n rpidamente c o m o lo deseaban sus
piDinotores y a l fin de los aos veinte l a enseanza de esta tcnica fue
.iliaiidonada casi en todas partes'"*.
I a introduccin de l a enseanza del c u l t i v o del caf tropez c o n m u c h a s
I. jstencas. E n los aos veinte, numerosas luchas campesinas haban
..puesto a los aparceros que r e c l a m a b a n el derecho a c u l t i v a r el caf en sus
I ' l celas c o n los hacendados. N o fue ciertamente por azar que el proyecto
Ir estimular l a enseanza del c u l t i v o del caf, presentado p o r l a Direccin
li Instruccin Pblica del C a u c a , fue rechazado por l a A s a m b l e a de 1925.
' . o l o el departamento de C a l d a s , e n donde l a pequea y mediana propie-
.1,1(1 campesina era predominante y que viva esencialmente de l a e x p o r t a -
I i o n del caf, decidi p r o m o v e r esta enseanza. Contrat u n agrnomo
i .paol especialista en el cultivo del caf, Lus Irgoyen, quien se desempe-
o como maestro itinerante p a r a los docentes de p r i m a r i a . E n 1928, el
lirpartamento busc u n emprstito, parte del c u a l estara destinado a l
le .arrollo de la agricultura y a l a contratacin de u n agrnomo norteame-
IK ano p a r a preparar u n p r o g r a m a de educacin aldeana. L a crisis econ-
i i i i e a de 1929 impidi l a realizacin de e s e proyecto. Pero a comienzos de
I M ' . aos treinta, l a escuela rural y sanitaria de L a E n e a fue edificada c o n
.hueros pertenecientes a l erario del m u n i c i p i o de L a E n e a , de l a Sociedad
.l( Agricultores de C a l d a s y del Comit D e p a r t a m e n t a l de Productores de
10.5. M . E . N . , Memoria de 1918, p. 2 4 , Memoria de 1919, p. 6 6 , Memoria de 1924. p. 106 y
Mrmoria de 1928, p. 3 1 5 .
a 106. M . E . N . , Memoria de 1918, p. 1\, Memoria de 1920, p. 4 7 , Memoria de 1923, p . 2 1 5 ,
Mrmoria de 1924, pp. 124, 130 y Memoria de 1925, p p . 2 9 , 3 7 .
99
 Caf. L a escuela ofreca enseanza elemental as c o m o u n a formacin
agrcola prctica y terca en relacin c o n el c a f " " .
F i n a l m e n t e , e n 1929, el gerente de l a reciente Federacin N a c i o n a l d
Cafeteros de C o l o m b i a ( F N C C ) A . Cortzar T o l e d o , propuso l a c r e a c i .
de u n a granja-escuela en l a que los a l u m n o s , sostenidos p o r l a Federacioi
y el gobierno, a p r e n d i e r a n a c u l t i v a r cientficamente el caf. E l C o m i i '
N a c i o n a l de Cafeteros adopt d i c h a propuesta y escogi establecer
escuela en terrenos situados en L a E s p e r a n z a , cerca de l a lnea del f e r r o c J
rril de G i r a r d o t . L a enseanza e r a esencialmente prctica: 12 h o r a s s e n
nales se asignaban a l a teora y 36 horas a los trabajos agrcolas. SiT
objetivo e r a a u m e n t a r a l mximo el rendimiento de los cafetales, formai
hombres d i s c i p l i n a d o s y ciudadanos irreprochables. Despus de dos aos
de estudio, los a l u m n o s obtenan el ttulo de expertos en el c u l t i v o dcL
caf'"*. P o c o a poco, l a enseanza agrcola t o m a b a f o r m a . ^ l i a preciso corregir por medio de l a educacin el desequilibrio social
1.5. L a s i n s t i t u c i o n e s e s c o l a r e s y s u financiacin
1.5.1. La ley orgnica de instruccin pblica (1903-1904)
E n el sombro contexto que sigui a l a guerra c i v i l de los M i l Das, J j
C o n g r e s o , conservador en su casi t o t a l i d a d , vot l a ley orgnica de instruc-
cin pblica, todava vigente, a pesar de n u m e r o s a s modificaciones. C o m o
otros pases de Amrica L a t i n a , C o l o m b i a quiso i m i t a r e l movimiento
escolar que prevaleca en E u r o p a y los E s t a d o s U n i d o s , a pesar de que sus
condiciones socio-econmicas e r a n m u y diferentes. S i n i r hasta l a imposi-
cin de l a educacin p r i m a r i a obligatoria, corri el riesgo de adoptar cl
modelo de los pases desarrollados pero invertido. D o t l a educacin de
u n a estructura n a c i o n a l antes de tener u n a red n a c i o n a l de comunicacio-
nes, u n a alfabetizacin generalizada y u n desarrollo notable de sus indus-
trias.
R e d a c t a d a por A n t o n i o Jos U r i b e , M i n i s t r o de Instruccin Pblica del
Presidente Marroqun, l a ley 39 de 1903 era representativa de las aspiracio-
nes de l a lite ascendente de conservadores de A n t i o q u i a , de donde era
U r i b e : desarrollo i n d u s t r i a l , orden y catolicismo. E l p r i m e r artculo de la
ley consagra el o r d e n p o r l a definicin de u n a instruccin pblica organi-
z a d a y d i r i g i d a segn l a religin catlica. E l C o n c o r d a t o c o n l a S a n t a Sede
se respeta en s u totalidad: conforme a l a d o c t r i n a V a t i c a n a , l a educacin
p r i m a r i a no es o b l i g a t o r i a , pero es g r a t u i t a c u a n d o l a i m p a r t e e l E s t a d o . E l
107. M . E . N . , Memoria de 925. t. I I , p . 19, Memoria de 1928. p . 197 y Memoria
Bogot, 1934, p . 1 4 1 .
108. Revista Cafetera, V o l , I - I I , N o . 3-4, enero-febrero 1929, p p , 9 8 - 9 9 y N o , 9 j u l i o 1929,
pp. 281-283.
100
timio artculo expresa l a v o l u n t a d de desarrollo i n d u s t r i a l por medio de
<liicacin, que se divide a s u vez e n p r i m a r i a , s e c u n d a r i a , i n d u s t r i a l y
lirsional. L a enseanza p r i m a r i a debe p r e p a r a r p a r a el ejercicio de l a
ii i i l i u r a , l a i n d u s t r i a y el c o m e r c i o ; la enseanza secundaria oficial debe
\ilcgiar l a formacin tcnica sobre l a clsica"". Adems e n la exposi-
II (le motivos de l a ley, el M i n i s t r o de Educacin Pblica declara:
" E n nuestro vicioso sistema de educacin se encuentra principalmente el
origen de nuestro singular atraso industrial y en mucha parte el de nuestras
guerras c i v i l e s " " " .
I. bulo a l a falta de obreros hbiles y a l a superproduccin de letrados
Hiiiiilcs. E n realidad U r i b e prosegua los esfuerzos repetidos s i n cesar y
l i l a m e n t e coronados p o r e l xito de l a lite c o l o m b i a n a del siglo X I X p a r a
mesurar u n a formacin tcnica y cientfica p a r a s u s hijos y e n menor
Iludida, p a r a crear u n a m a n o de o b r a o b r e r a ' " .
I a estructura del sistema escolar definida por l a legislacin de 1903-
I ' ' 0 4 n o difiere fundamentalmente de l a puesta e n prctica por los liberales
fii IX70: es a l a vez c e n t r a l i z a d o r a y federalista c o m o lo muestra el C u a d r o
No 6. S e sita e n efecto e n u n perodo e n el que C o l o m b i a p a s a de u n a
! leracin de estados a u n a nacin c e n t r a l i z a d a .
I 11 1094, el M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica se cre c o m o entidad
rtdministrativa central que dependa directamente de l a Presidencia de l a
Kepblica; pero n o fiene ningn poder de n o m b r a m i e n t o sobre los niveles
inlenores de l a jerarqua e d u c a t i v a . E l aislamiento y l a impotencia del
Ministerio de Instruccin Pblica, tanto c o m o l a independencia de los
departamentos, son sorprendentes. L a instruccin pblica es e n efecto u n
di ber de los departamentos, ms n o de l a nacin. E n c a d a departamento
. el gobernador quien escoge el director departamental de instruccin
publica y los miembros de l a comisin e n c a r g a d a de p r o m o v e r l a educa-
cin. Igualmente compete a l gobernador n o m b r a r los inspectores p a r a
Irimsmifir las decisiones nacionales y departamentales e i n f o r m a r a l a
direccin de l a situacin local. S e trata pues de u n federalismo l i m i t a d o ,
puesto que el gobernador e s designado p o r el Presidente de l a Repblica y
pertenece e n general a l parUdo que se encuentra e n el poder. E n los
municipios el A l c a l d e , n o m b r a d o p o r el G o b e r n a d o r , u n notable l o c a l ,
escogido p o r el inspector de l a regin, el presidente d e l Concejo M u n i c i p a l
y c l c u r a c o n f o r m a n u n a comisin de inspeccin de l a Instruccin Pblica.
de 1934
109. L e y 39 de 1903, en M . E . N . , Educacin colombiana.... Op. cit., pp. 9 - 1 0 .
, 110. M . E . N . , Instruccin pblica... Op. cit., p. 3 6 .
111. C f . Frank S a f f o r d , TTie Ideal..., Op. cit.
101
 L a nacin, el departamento y el m u n i c i p i o : de acuerdo c o n el C u a Cuadro No. 7
N o . 7 estos tres niveles reapareceran en l a distribucin de responsabilitl
I INANCIACION Y CONTROL D EL A INSTRUCCION PUBLICA,
des y en l a financiacin de l a enseanza, segn s u tipo o n i v e l : priman
S l X i U N F U E N T E D E P O D E R Y N I V E L D E E N S E A N Z A * (1903-4)
secundaria, i n d u s t r i a l o profesional.
O t r a vez, los departamentos s o p o r t a n l a ms pesada carga de l a en:
FUENTE DEPODER
anza. N o slo tienen l a obligacin de difundir l a educacin primara en
1 Msiilanza Nacin Departamento Municipio

niii.nia M a t e r i a l escolar S a l a r i o s magisterio Edificios

Cuadro No. 6 y muebles
ORGANIGRAMA D E LSISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO idaria Colegios L l e g a d o el caso colegios L l e g a d o el c a s o
(1903-4) 1 MICJ'JOS nacionales departamentales colegios
1 .(lelas (Financiacin) Control
udiinales U n a escuela p o r
PRESIDENTE
departamento
DE LA REPUBLICA

idus n i a l E n Bogot E n los departamentos L l e g a d o el caso

' iiincrcial escuela m u n i c i p a l

MINISTRO
mlcsional E n Bogot E n los departamentos
DE INSTRUCCION (I imvcrsitario)
PUBLICA MINISTERIO D E
INSTRUCCION Niilvo en las e s c u e l a s n o r m a l e s , el f i n a n c i a m i e n t o i b a a la p a r c o n el c e n t r a l .
Administracin n a c i o n a l PUBLICA
h t r n l i - ; S e g n l a l e y 3 9 d e 1903 y e l d e c r e t o 4 9 1 de 1904, en Op. cit., p. 9 4 1 .

COMISION ^
I. iiioro, sino que deben n o m b r a r , c o n t r o l a r y pagar a los institutores.
DEPARTAMENTAL '
Gobernador de
DE INSTRUCCION PUB. I n ncn la responsabilidad total de l a enseanza i n d u s t r i a l , c o m e r c i a l y
departamento
pnilcsional. L o s m u n i c i p i o s se encargan de s u m i n i s t r a r y sostener los
I.M ales escolares y s u m o b i l i a r i o . T i e n e n l a p o s i b i l i d a d , llegado el caso, de
'Ipanizar y financiar escuelas secundarias y tcnicas.
D i r e c t o r de Instruccin 1
2 Rector I ;is funciones del E s t a d o central son l i m i t a d a s . E n l a educacin p r i m a r i a
Pblica
notables Uni./Col. li|.i los programas y s u m i n i s t r a el m a t e r i a l escolar. C o n esto, se l i m i t a a
Administracin Miegurar u n mnimo de u n i d a d en la enseanza elemental sin organizar p o r
departamental
ello u n a inspeccin n a c i o n a l capaz de c o n t r o l a r su aplicacin. A l t e r m i n a r
lii < iuerra de los M i l Das, el gobierno n a c i o n a l se encontr materialmente
iiK apaz de crear u n sistema de educacin elemental centralizado que
Inspectores regionales li.dira podido servir p a r a reunificar el pueblo colombiano. P o r el c o n t r a -
de Instruccin Pb./Prefectos l l o , el E s t a d o central dio pruebas de u n inters p a r t i c u l a r p o r los colegios
M i undaros de todo el territorio: se comprometi a f i n a n c i a r l o s y a inspec-
( l i m a r l o s . E s p e r a b a p r e p a r a r as los hijos de l a lite, destinados a c o n v e r t i r -
1 se en los dirigentes del maana. E s t a p r i o r i d a d no tuvo n a d a de original
1 Cura Presidente del
1 1 notable
Concejo M u n . Alcalde puesto que los colegios siempre fueron u n a pieza f u n d a m e n t a l en l a
iL 1
cMratega de las lites; pero la ley de 1903 dej l a puerta a b i e r t a a los
departamentos y a los m u n i c i p i o s p a r a crear sus propios establecimientos,
dispensando as a l a a u t o r i d a d central de l a obligacin de difundir toda l a
III.se anza secundaria. A s i m i s m o , el gobierno n a c i o n a l conserv l a red de
' (lelas normales puestas en pe por l a r e f o r m a de 1870. Se responsabiliz

102
103
 por s u financiacin pero deleg l a inspeccin a los departamentos, p u
que stos e r a n los responsables del cuerpo docente. Se priv a s i m i s m o de
posibilidad de f o r m a r los maestros en u n molde nico; en cuanto a
enseanza c o m e r c i a l e i n d u s t r i a l " ^ 61 E s t a d o n o se comprometi a p
veerla sino en el permetro de Bogot en donde fueron fundadas en 1905
grandes escuelas nacionales. E n efecto, el M i n i s t e r i o de Instruccin P
ca se e n c o n t r a b a en l a i n c a p a c i d a d de prolongar s u accin ms all de
capital y de a s u m i r otros cargos distintos a los correspondientes a 1
colegios, escuelas normales y establecimientos tcnicos de B o g o t " ^
C o n f r o n t a d a s c o n l a realidad e d u c a t i v a de los aos 1920, las institucio-
nes escolares decretadas p o r l a legislacin de 1903-1904 s o n u n modelo
ideal a l c u a l se intenta a p r o x i m a r s e . E n el sector pblico, el nmero de
escuelas p r i m a r i a s e r a insuficiente, particularmente en los c a m p o s , para
permitir a todos los nios estudiar all. P o r l a p e n u r i a del m a t e r i a l escolar
s u m i n i s t r a d o p o r el E s t a d o las escuelas no e r a n gratuitas y no reciban a los
ms pobres. L o s colegios se r e s e r v a b a n a u n a minora de privilegiados y
eran costosos; de otra parte se h a l l a b a n dirigidas generalmente por
congregaciones religiosas.
Es posible entonces h a b l a r de u n a enseanza n a c i o n a l ? L a s escuelas
p r i m a r i a s dependan de los departamentos, no del g o b i e m o central; los
maestros, en s u m a y o r parte, no haban sido formados en u n a escuela
n o r m a l ; faltaban manuales escolares. S i n embargo se respetaban los pro-
gramas fijados y parece que a pesar de las diferencias considerables de nivel
todas las escuelas p r i m a r i a s otorgaran u n a enseanza bastante similar.
E s t a u n i f o r m i d a d r e l a t i v a desapareca en l a enseanza s e c u n d a r i a , donde
cada establecimiento se organizaba independientemente y l a s influencias
extranjeras (rehgiosas o n o ) eran considerables. E n cuanto a l a orientacin
general permaneca c o m o letra m u e r t a . E n realidad l a orientacin catlica
de l a educacin, que se a p o y a b a en prcticas populares, fue el principio
ms respetado. T o d a s l a s escuelas secundarias y p r i m a r i a s , pblicas y pri-
vadas, con excepcin de algunas escuelas de comercio, p r o d i g a b a n una
enseanza religiosa uniforme, gracias a los manuales de l a Iglesia Catlica.
S i n embargo, l a p r i n c i p a l expUcacin de l a aplicacin restringida de la
legislacin de 1903-1904 es m a t e r i a l : s u financiamiento supona ingresos
que los poderes pbcos no tenan.
1.5.2. La ley de 1916 sobre el magisterio y el Congreso
E n 1916 l a legislacin quiso r e u n i r los cuerpos de profesores colombia-
nos e n u n a e s t r u c t u r a federal, c o n el f i n de p r o m o v e r el c u m p l i m i e n t o de la
112. E s t o es tambin c i e r t o p a r a l a enseanza p r o f e s i o n a l o u n i v e r s i t a r i a . P e r o n o e n t r a m o s
en s u anlisis p u e s t o q u e se sale d e l c u a d r o de n u e s t r o e s t u d i o .
113. P a r a la ley 39 de 1903, el D e c r e t o 4 9 1 de 1904, v e r M . E . N . , Educacin
Op. cit., p p . 9 - 4 1 .
104
Ifjiislacn de 1903-1904 as c o m o el debate de los problemas de l a I n s t m c -
'lii Pblica. E n el nivel p r o v i n c i a l se reuniran " L i c e o s Pedaggicos" u n a
VP/ por mes; en el departamental habra " A s a m b l e a s Pedaggicas" u n a
v r / a l ao. Y c a d a cuatro aos habra u n " C o n g r e s o Pedaggico N a c i o -
littl". D e hecho, ciertos departamentos organizaron encuentros de insti-
(Ulorcs de u n m i s m o m u n i c i p i o o p r o v i n c i a . N i n g u n o pudo c o n v o c a r l a
l M n i b l e a departamental p o r razones de presupuesto. E n cuanto a l C o n -
f
irso N a c i o n a l no se reuni sino u n a sola vez, en diciembre de 1917, en
logot, bajo l a presidencia del E x m i n i s t r o de Instruccin Pblica A n t o n i o
los Uribe. Se reunieron maestros y maestras de todo el pas, los directores
(Ir las escuelas n o r m a l e s , rectores de universidades, directores y profesores
lc la enseanza secundaria, inspectores encargados de los territorios
(ionales y secretarios departamentales de Instruccin Pblica. E n total,
f encontraron 187 participantes, de los cuales u n a q u i n t a parte eran
rligiosos, en su mayora hermanos c r i s t i a n o s " " ' .
I'l Congreso debati los grandes problemas de l a educacin c o l o m b i a n a
V los principales puntos de las leyes de 1903-1904 que no se haban puesto
f II prctica (generalizacin sin obligacin de l a enseanza primara, orien-
liicin ms tcnica y c o m e r c i a l de l a enseanza secundaria). L a s ms
Importantes resoluciones adoptadas fueron sobre la formacin y las condi-
(iones de trabajo de los maestros p r i m a r i o s . L o s congresistas pidieron el
TNiablecimiento de u n a escala de salarios docentes y l a fijacin de u n
lario mnimo de veinticinco pesos mensuales p a r a los maestros rurales y
tlr cincuenta p a r a los maestros u r b a n o s . D e c i d i e r o n crear sindicatos de-
partamentales de docentes, organizados en u n a Federacin N a c i o n a l en-
I Hgada de defender l a profesin. P o r ltimo, r e c l a m a r o n la creacin en
Mogot de las dos escuelas normales centrales decretadas p o r l a ley 25 de
l'M 7; elaboraron igualmente u n proyecto de unificacin de los programas
de estudio, contenidos y textos escolares utilizados en l a formacin de
maestros. Adems, los miembros de l a congregacin de S a n J u a n B a u -
t i s t a de l a Salle hicieron a p r o b a r u n a resolucin concemiente a l a r e f o r m a
de l a instruccin religiosa de los maestros, a fin de que sta se o r i e n t a r a
Inicia las prcticas cotidianas y los valores del c a t o l i c i s m o , ms bien que a
In asimilacin d e l c a t e c i s m o " ^
^
A pesar de todo los resultados concretos del primer Congreso N a c i o n a l
hieron nulos. L o s dficit presupustales de los departamentos y de l a
Nacional Pedaggico nacin j u s t i f i c a r o n el i n m o v i l i s m o y hasta l a regresin de las polticas
escolares. L a energa de que dio prueba el magisterio en 1917 no tuvo
repercusiones n i departamentales n i nacionales. A u n q u e l a ley prevea
114. L a ley 62 de \9\6,tnM.E.^.,Educacin colombiana.... Op. cit.,pp. 52-55, Memoria de
IVIS, pp. 10-11 y R a f a e l F l o r e n c i o y B e r n a r d o A n d r s , H n o s . , Op. cit., p. 128.
colombiana.... I \5. A n t o n i o Jos U r i b e , E d . , ' / primer congreso pedaggico nacional de Colombia. Su
fUiloria y principales trabajos, Bogot, 1919.
105
 tales c o n g r e s o s c a d a cuatro aos, slo en 1934 tuvo lugar u n a nueva I'l C u a d r o N o . 9 p r e s e n t a el p r e s u p u e s t o del M i n i s t e r i o de Instruccin

conferencia n a c i o n a l de docentes. l'nblica p a r a el ao 1920, a o m e d i o s i n c r i s i s e c o n m i c a . M u e s t r a q u e e n

M d i d a d l a m i t a d d e l g a s t o d e l M i n i s t e r i o se e n c o n t r a b a d e s f i n a d o a l a e d -
. .11 ln; l a o t r a m i t a d se a s i g n a b a a h i g i e n e y s a l u d p t i b l i c a .
1.5.3. Los gastos en Instruccin Pblica 'w7

A p e s a r d e l b o o m d e l c a f , e l pas segua s i e n d o p o b r e ; e l i n g r e s o a n u a l
por habitante no pasaba de cien pesos durante los aos de 1920. La
Cuadro 9
expansin del c o m e r c i o e x t e r i o r favoreci s i n e m b a r g o a l i n c r e m e n t o de
PRESUPUESTO MINISTERIO D E INSTRUCCION
las rentas del E s t a d o provenientes s o b r e t o d o de i m p u e s t o s aduaneros.
P U B L I C A de 1.1.1.920 a 3 1 . X I I . 1 . 9 2 0 .
E s a s r e n t a s p a s a r o n de 12 m i l l o n e s de p e s o s e n 1918 a 2 9 ' 5 0 0 . 0 0 p e s o s en
1920, pero eran insuficientes para asegurar el d e s a r r o l l o de u n Estado
moderno. De o t r a p a r t e , l a c r i s i s de 1921 l a s h i z o b a j a r a c e r c a d e 20 Destinacin Presupuesto %
m i l l o n e s de pesos (1921-1922)"*.
Personal ministerial 25.920 2.3
Cuadro No. 8 Biblioteca Nacional, Academia
de H i s t o r i a , etc. 17.698 1.5
GASTOS TOTALES D E L GOBIERNO CENTRAL
Enseanza Industrial 139.583 12.2
Y G A S T O S P A R A L A E D U C A C I O N P U B L I C A , 1918-27
Universidades 203.886 17.8
(en pesos c o r r i e n t e s )
Becas de estudio 37.952 3.3
Escuelas normales 339.698 29.7
206.780 18.1
G a s t o s totales G a s t o s Instruccin % Subvenciones
Ao pblica ( 2 ) (2/1) Establecimientos diversos 33.520 2.9
(1)
Territorios Nacionales 138.104 12.2
1918 17.548.000 1.232.000 7.0
1919 16.114.000 1.777.000 II.O T o t a l Instruccin Pblica* 1.143.141 100.0
1920 27.793.000 1.469.000 5.3
1921 34.793.000 1.772.000 5.1 Medicina Legal 58.230
1922 28.212.000 1.156.000 4.1 Higiene y salud 410.700
1923 37.773.000 1.220.000 3.2 Leprocomios 743.004
1924 42.965.000 n.d. n.d. B e n e f i c e n c i a y caridad 189.155
1925 40.440.000 n.d. n.d.
1926 43.340.000 1.600.000 3.7 Total Higiene Pblica 1.401.089
1927 44.896.000 1.244.000 2.8
Otros 300.631
S a l d o del ao a n t e r i o r 25.000
F u e n t e s : D . A . N . E . , Estadsticas sobre presupuestos nacionales, B o g o t , d o c u m e n t o no p u b l i -
c a d o , 1979 e I v o n L e b o t , Elementos para la historia de la educacin en Colombia en el siglo XX,
Bogot, 1978, p. 2 0 0 . P a r a los g a s t o s e n educacin d a d a l a confusin h e c h a p o r e s t u d i o i T o t a l general 2.869.861
entre Instruccin y la S a l u d Pblica, M . E . M . , Memorias de educacin, B o g o t , aos c o r r e s -
pondientes.
E s t a c i f r a r e p r e s e n t a el p r e s u p u e s t o de Instruccin Pblica, m i e n t r a s l a d e l C u a d r o N o . 10
los gastos p a r a l a Instruccin Pblica.
Las sumas atribuidas por el E s t a d o a l a educacin permanecieron
f u e n t e : M . E . N . , W e w o r / a j'e 7927, Bogot, 1 9 2 1 , p. 166. .
r e l a t i v a m e n t e e s t a b l e s d u r a n t e l o s a o s de 1920 m i e n t r a s q u e s u p o r c e n t a j e
e n r e l a c i n a l p r e s u p u e s t o n a c i o n a l n o c e s d e r e d u c i r s e , c o m o l o i n d i c a el
C u a d r o No. 8.
L a p a r t e del p r e s u p u e s t o n a c i o n a l d e s t i n a d a a l a enseanza primara e r a
m u y d b i l ; 140.000 p e s o s p a r a l o s t e r r i t o r i o s n a c i o n a l e s c o n f i a d o s a l a s
116. L . O s p i n a Vsquez, Op. cit., p p . 3 8 1 - 3 8 2 y M. P a l a c i o s , Op. cit., p. 2 9 3 . m i s i o n e s c a t l i c a s y d e 50.000 a 100.000 p e s o s p a r a e l m a t e r i a l e s c o l a r de

106 107
las escuelas pblicas departamentales, (contabilizados bajo " d i v e r s o s " ) , o
sea cerca del 1 6 % del total dedicado a l a instruccin pblica'".
L a s escuelas n o r m a l e s de Bogot y de las capitales departamentales se
l l e v a b a n casi el 3 0 % del presupuesto de instruccin pblica en 1920. Sin
embargo este sector educativo sufra ms c o n las dificultades coyurUurales
del tesoro n a c i o n a l . L a crisis econmica de 1921 impuls a l poder ejecutivo
a reducir drsticamente la c a r g a presupuestal que le corresponda, no con-
servando sino l a s dos n o r m a l e s de Bogot. D e 1922 a 1923, slo lo
departamentos de A n t i o q u i a y C a l d a s p u d i e r o n asegurar el funcionamien-
to de sus establecimientos. E n 1924, el E s t a d o c e n t r a l retom el financia-
miento de las escuelas normales m a s c u l i n a s y en 1926 el de las femeninas,
pero recort el s a l a r i o de los profesores a fin de a t e n u a r los efecto
financieros p r o v o c a d o s p o r esta r e a p e r t u r a m a s i v a " ^
D e 1918 a 1927 el gobierno c e n t r a l destin entre 76.670 y 139.580 pesos a
la enseanza i n d u s t r i a l y c o m e r c i a l , lo que corresponde a 6 y 1 1 % del pre-
supuesto n a c i o n a l de educacin. S i n e m b a r g o , l a casi totalidad de estas
sumas i b a n a l I n s t i t u t o Tcnico C e n t r a l y a la E s c u e l a N a c i o n a l de C o -
mercio. E l T a l l e r N a c i o n a l de T e j i d o s se encontr casi a b a n d o n a d o p o r h
nacin: slo 25 a l u m n a s reciban u n a beca y dos de las cinco hermanas
profesoras no reciban s a l a r i o ; la escuela n a c i o n a l de artes y oficios femeni-
nos a t r a v e s a b a condiciones f i n a n c i e r a s anlogas'". An s i , p r o p o r c i o n a l -
mente, la parte de gastos del E s t a d o p a r a la enseanza tcnica no e r a des-
preciable, s u distribucin m u e s t r a hasta qu p u n t o las posibilidades eran
restringidas; este f i n a n c i a m i e n t o permita apenas el f u n c i o n a m i e n t o de
dos grandes escuelas cuyos directores d e p l o r a r o n siempre su insuficien-
c i a , lo m i s m o que l a estrechez y l a i n s a l u b r i d a d de los locales en los cuales
deban trabajar'^".
L a s s u m a s asignadas a los colegios clsicos no comprendan l a totalidad
de los r u b r o s presupustales o " s u b v e n c i o n e s " , " b e c a s de e s t u d i o " y
" e s t a b l e c i m i e n t o s d i v e r s o s " . S o n pues dificles de e v a l u a r c o n precisin.
C o m p a r a d a s c o n el presupuesto de las escuelas n o r m a l e s , no b a s t a b a n para
financiar los colegios nacionales que subsisfian gracias a las pensiones
pagadas p o r los padres y a las subvenciones departamentales y m u n i c i p a -
les'2'.
117. M . E . N . , Memoria de 1919. p p . 1 9 3 - 1 9 4 , Memoria de 1921, p. 166, Memoria de 1923, t.
I I , A n e x o y p. 14, Memoria de 1924, p. 6 5 , Memoria de 1926, p. 13 y Memoria de 1928, p. 97.
118. M.E.'^., Memoria de 1922,t. l,p.Wl,Memoriade 1924,p.3l,Memoriade 1926,p.Xl\
y D e p a r t a m e n t o de A n t i o q u i a , Mensajes del Gobernador de Antioquia a la Asamblea. 1903-
1926, Medelln, 1927, p . 4 4 0 .
119. M . E . N . , Memoria de 1918, p. 1 5 5 , Memoria de 1919, 1 9 3 - 1 9 4 , Memoria
166, Memoria de 1923,\. n,ane\os. Memoria de 1926,p. XVUy Memoria de 1928,pp.
120. P o r e j e m p l o , M . E . N . , Memoria de 1929, p. 185 y Memoria de 1930, p p . 146-150.
1 2 1 . E n 1924, l a nacin, los d e p a r t a m e n t o s y los m u n i c i p i o s g a s t a r o n 6 9 1 . 6 7 3 pesos p a r a
los c o l e g i o s o f i c i a l e s y 142.131 pesos e n s u b v e n c i o n e s p a r a l o s c o l e g i o s p r i v a d o s ( M . E . N . ,
Memoria de 1924, pp. 2 9 - 3 0 ) . V e r tambin reparticin de b e c a s e n t r e l o s d i f e r e n t e s colegios
pblicos y p r i v a d o s d e B o g o t e n 192S{M.E.N., Memoria de 1928, B o g o t , 1 9 2 8 , p p . 1 2 0 - 1 2 1 ) .
108
I o s m u n i c i p i o s f i n a n c i a b a n l a instruccin pblica en proporcin apre-
i.ihlc; en 1922 se a s i g n a r o n u n total de 1.315.600 pesos, equivalentes a u n
" , i de sus rentas, que provenan del impuesto catastral. Pero l a desigualdad
ni 1 c las regiones era importante; si los m u n i c i p i o s de C u n d i n a m a r c a d e
11 ( ual Bogot haca p a r t e gastaban entonces ocho pesos anuales por
dmnno, los de Nario, d a b a n solamente nueve centavos a c a d a a l u m n o , o
r.l cerca de cien veces menos'^^ Segn l a ley esas s u m a s deban ser
I. siinadas a los locales escolares. E s t o s a u m e n t a r o n : en 1918, 4.940 escue-
las p r i m a r i a s fueron censadas en el conjunto de departamentos; en 1925
nan ya 5.823'".
Sin embargo, en este perodo de lenta formacin de l a nacin c o l o m b i a -
n.i, el departamento era l a organizacin a d m i n i s t r a t i v a d o m i n a n t e . A
ddcrencia del ejecutivo c e n t r a l y de los m u n i c i p i o s , los departamentos no
cesaron de a u m e n t a r sus rentas entre 1918 y 1927: d e r i v a d a s casi exclusi-
Munte del impuesto a las bebidas alcohlicas, e r a n menos sensibles a las
lliictuaciones econmicas y se beneficiaban c o n el alza del c o n s u m o inter-
II. .. P o r consiguiente los departamentos aseguraban la m a y o r parte del
hiianciamento educativo. E n 1922 le c o n s a g r a r o n en total cerca de
' KK5.000 pesos. Segn el departamento, esta s u m a corresponda a u n gasto
Huial por a l u m n o de c i n c o pesos ( C a u c a o Nario) a 12.85 o an 16.90
pesos ( M a g d a l e n a y A t l n f i c o ) ' " . E n trmino medio, los departamentos
.l.-dicaban el 2 0 % de s u presupuesto a l a educacin pblica; pero el rango
. la a m p l i o puesto que en 1926 Boyac n o destinaba sino el 6 . 4 % mientras
Norte de S a n t a n d e r , a l otro extremo, el 3 8 . 3 % ' " . L a m a y o r parte del
presupuesto educativo serva p a r a pagar el s a l a r i o de los maestros de
primaria c u y o nmero aument; pas de 5.034 maestros p a r a 340.335
diiinnos en 1919 a 7.663 maestros p a r a 413.508 a l u m n o s en 1925'^*.
Id estancamiento del gasto n a c i o n a l p a r a la educacin no debe pues ser
interpretado c o m o u n a falta absoluta de inters hacia l a instruccin pbli-
. 1 de parte de los responsables del pas, sino c o m o el reflejo de u n a
Miuacin econmica difcil. E n los veinte, " e l p r o b l e m a e d u c a f i v o " h i z o
p.irte de los grandes debates nacionales que m o v i l i z a b a n a intelectuales,
mt'dicos y poHticos.
de 1921, p.
132-133. 122. M . E . N . , Memoria de 1923, c u a d r o a n e x o .
123. M . E . N . , Memoria de 1919, p. 2 3 0 y Memoria de 1925. Op. cit., p p . 3 - 4 4 .
124. M . E . N . , Memoria de 1923, c u a d r o a n e x o .
125. M . E . N . , Memoria de 926, p. X I I .
126. M . E . N . , Memoria de 920, B o g o t , 1920, p . 193, Memoria de 7 9 2 5 , B o g o t , 1925 p p .
I 4 4 y D A E , Alfabetizacin..., Op. cit.. c u a d r o I I I - I .
109
 CAPITULO I I
INICIACION D E UN PROCESO
D E R E F O R M A S E S C O L A R E S , 1924-1934

M. P r e m i s a s de l a R e f o r m a E d u c a t i v a .

' /. /. La polmica sobre la degeneracin de la raza (1920).

L a P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l provoc el repliegue del pas sobre s

mismo. H o m b r e s de negocios e intelectuales tuvieron que r e n u n c i a r a
^ M J a r a E u r o p a . L a lite c o l o m b i a n a encontr grandes dificultades p a r a
ijuiir viviendo pendiente de E u r o p a y se volvi sobre C o l o m b i a . L a
iiicrra de los M i l Das, c o n cerca de 100.000 muertos, l a haba traumatza-
i l o : los intelectuales trataban de encontrar explicaciones a l a violencia de
esta ltima guerra c i v i l y a l retraso econmico del pas. E l choque del
ilcscubrimiento fue considerable: p a r a los ojos de los jvenes intelectuales
ilr la generacin del C e n t e n a r i o las masas populares eran brbaras y
peligrosas; no tenan n a d a de comn con las lites cosmopolitas y ctadnas
ipie estaban habituados a frecuentar n i c o n los europeos a los que les
gustaba compararse. Sobre todo, ponan de reUeve el subdesarrollo de
i 'olombia c o n relacin a los E s t a d o s U n i d o s , a los que se haba a p r o x i m a -
d o el pas. P o c o despus de l a P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l , el Presidente de l a
Kepblica M a r c o F i d e l Surez l a n z a b a l a f a m o s a frase:

" H a y que m i r a r h a c i a la estrella p o l a r . L a frmula 'rspice P o l u m ' que me

he a t r e v i d o a repetir p a r a encarecer la necesidad de m i r a r h a c i a el poderoso
norte en nuestros v o t o s de p r o s p e r i d a d , deseando que la Amrica L a t i n a y
la Amrica S a j o n a a r m o n i c e n en j u s t i c i a e intereses, es u n a v e r d a d que se
impone por su claridad y necesidad"'.

I . C i t a d o p o r Jos F e r n a n d o O c a m p o , Colombia Siglo XX. Estudio histrico y antologa

poltica. I: 1886-1934, B o g o t , 1980, p . 56.

111
 L a inteligentsia se pregunt p o r qu la mezcla de razas, exitosa en 1
E s t a d o s U n i d o s , haba tenido efectos negativos en C o l o m b i a . U n mdico
conservador de Boyac, M i g u e l Jimnez Lpez, abri l a polmica con una
tesis presentada en el T e r c e r Congreso N a c i o n a l de Mdicos en 1918 y cuya
idea central haba sido presentada en su sesin i n a u g u r a l de psquatra en la
la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l : Nuestras razas decaen. El deber actual de la
ciencia. Jimnez o p i n a b a que u n a degeneracin colectiva afectaba a los
colombianos, tanto en el plano fsico c o m o en el psquico. L a inferioridad
fisiolgica del pueblo, m a l a l i m e n t a d o , se manifestaba p o r s u pequea
estatura, s u c a n t i d a d de glbulos rojos y su temperatura inferiores a la
n o r m a l . A p e l a n d o a las hiptesis emitidas p o r las escuelas de psquatra
europeas, m u y influyentes en toda Amrica L a t i n a , M i g u e l Jimnez Lope/
conclua que u n a r a z a dbil haba resultado de l a mezcla entre los coloniza-
dores espaoles, aventureros i n m o r a l e s , y los indgenas, y a degenerado.s
antes de l a colonizacin. D i v e r s o s signos testimoniaban esta decadencia: el
aumento de l a l o c u r a y de la c r i m i n a l i d a d , l a frecuencia de guerras civiles, el
recurso a l s u i c i d i o , el a l c o h o l i s m o y l a sfilis. E r a preciso subsanar lo
anterior p o r medio de campaas de higiene, ensear a l pueblo a nutrirse
mejor y a c u i d a r su cuerpo, mediante l a l u c h a c o n t r a el a l c o h o l i s m o y las
enfermedades tropicales. U n a r e f o r m a educativa e r a necesaria. Adems,
Jimnez no descartaba la posibilidad de que l a sangre c o l o m b i a n a pudiera
ser regenerada p o r l a inmigracin de nrdicos, quienes constituan la
fuerza de los E s t a d o s U n i d o s . A u n q u e de carcter determinista, l a tesis de
Jimnez e r a u n grito de a l a r m a , u n a advertencia l a n z a d a a los dirigentes
colombianos: no poda esperarse el progreso mientras l a lite estuviera
separada del pueblo por u n a brecha tan a m p l i a y mientras las condiciones
de v i d a de l a i n m e n s a mayora dejaran tanto qu deseara
L a visin pesimista de Jimnez Lpez golpe los medios estudiantiles.
E s t o s tiltimos se e n c o n t r a b a n entonces bajo l a doble influencia del movi-
miento u n i v e r s i t a r i o de Crdoba en A r g e n t i n a y de l a experiencia peruana
de las universidades populares Gonzlez Prad, fundadas conjuntamente
por l a Federacin de O b r e r o s T e x t i l e s y la Federacin de Estudiantes
Peruanos. B u s c a b a n cmo distanciarse de las influencias europeas y nor-
teamericanas que haban m a r c a d o a sus padres p a r a acercarse ms a la
realidad nacional y encontrar u n a identidad l a t i n o a m e r i c a n a .
E n 1920, los estudiantes de Bogot o r g a n i z a r o n u n a serie de conferencias
en el T e a t r o M u n i c i p a l sobre el tema de la degeneracin de l a r a z a colom-
b i a n a . M i g u e l Jimnez Lpez abri los debates c o n l a presentacin de su
tesis. A u n q u e reconocan l a v e r a c i d a d de los problemas expuestos por
Jimnez los otros conferencistas no a d o p t a r o n su interpretacin. E l psi-
quatra liberal Lus Lpez de M e s a estuvo de acuerdo c o n l a visin pesimis-
2. M i g u e l Jimnez Lpez,Nuestrasrazasdecuen. El deber actual de la ciencia, B o g o t , 1920,
H u m b e r t o R o s s e l l i , Historia de la psiquiatra en Colombia, B o g o t , 1968, t. I . , p p . 2 9 0 - 2 9 2 .
112
i. i lie -limnez sobre l a herencia racial negativa del pueblo c o l o m b i a n o y l a
. ( s i d a d de regenerarla p o r medio de l a inmigracin. Elabor adems
I.M la una tipologa determinista de los c h m a s de C o l o m b i a . P e r o rehusaba
h il.l.ir de degeneracin de l a r a z a . E l pediatra C a l i x t o T o r r e s Umaa
I n . I iri h a b l a r de l a debilidad biolgica del pueblo c o l o m b i a n o . E l pedago-
. S i m n Araijo, fundador de u n o de los colegios liberales de Bogot,
. .,1 u vo que l a j u v e n t u d c o l o m b i a n a tena facultades intelectuales iguales a
i i , de otras naciones, pero que haba perdido su entusiasmo p o r los
ludios a causa de l a e r r a d a poltica escolar del M i n i s t e r i o de Instruccin
i'iiblica; estimaba igualmente que u n o de los problemas mayores de C o -
l.iiiibia era su pobreza que le impeda desarrollarse. L o s anfiqueos,
K |)iesentados por los mdicos E m i h o R o b l e d o y A l f o n s o C a s t r o , recusa-
1..II las acusaciones de degeneracin colectiva a f i r m a n d o que los locos no
. 1,111 tan numerosos en C o l o m b i a c o m o en los pases europeos y que las
. l u s a s de l a c r i m i n a l i d a d y de la l o c u r a se e n c o n t r a b a n en las enfermeda-
.Irs, el alcoholismo y l a sfilis, no en las razas. E l higienista J o r g e B e j a r a n o
( situ p o r su parte en el polo opuesto de M i g u e l Jimnez Lpez y vio en l a
1,1/a negra el p r i n c i p a l factor de regeneracin de los pueblos mestizos e
indgena montaeses. E n fin, el liberal L u c a s C a b a l l e r o present u n a visin
(I lunfalista de C o l o m b i a , en pleno desarrollo i n d u s t r i a l y captahsta. N e g
l.i gravedad de l a m i s e r i a del pueblo, c o n el pretexto de que el pobre no
poda desear lo que no conoca; preconiz c o m o solucin a l subdesarrollo
1,1 generalizacin de l a enseanza elementad.
A pesar de la penetracin de las doctrinas socialistas en los medios
intelectuales y sindicalistas e l partido socialista se cre en 1 9 1 9 ningtin
polemista puso directamente en cuestin l a estructura social del pas. L a
.1 iciologa no se haba impuesto a u n c o m o d i s c i p l i n a de investigacin y los
problemas de s a l u d ptiblica se vean c o m o fundamentales. P a r a las clases
ili rigentes, el a l c o h o l i s m o e r a u n a de las causas principales de l a v i o l e n c i a y
del embrutecimiento del pueblo. Desde 1913, el M i n i s t e r i o de Instruccin
Pblica editaba u n folleto que prevena a los estudiantes c o n t r a el abuso del
.ilcohol y sobre todo de l a c h i c h a , bebida preferida p o r los i n d i o s ^ Mdicos
V pedagogos r e c l a m a b a n medidas antialcohlicas: el c o n t r o l del E s t a d o
o b r e l a produccin de a l c o h o l , as c o m o l a supresin de los impuestos
obre el c o n s u m o de bebidas alcohlicas que provean g r a n parte del
presupuesto educativo de los departamentos. L a segunda recomendacin
no se cumpli, pues habra d i s m i n u i d o las rentas departamentales; no
obstante, en el curso de los aos de 1920, el E s t a d o se encarg de l a
produccin de licores. E n 1928, u n a ley orden emprender u n a campaa
escolar nacional c o n t r a el a l c o h o l i s m o , " l e p r a de las clases obreras, causa
3. V e r H . R o s s e l l i , Op. cit., t. I . , p p . 2 8 1 - 2 9 8 y G . M o l i n a , Op. cit.,t, I I . , p p . 4 0 4 7 . Igual-
mente conversacin c o n G e r m n A r c i n i e g a s .
4. M a r t i n R e s t r e p o Meja, Cartilla antialcohlica, Bogot, 1913.
113
 p r i n c i p a l del a u m e n t o de l a m i s e r i a y de l a c r i m i n a l i d a d " ' , pero l a crisis
1929 impidi su realizacin.
L a higiene del pueblo deba ser e s t i m u l a d a : Hmpieza ms rigurosa
alimentacin mejor e q u i l i b r a d a . L a escuela apareca c o m o el lugar
donde esas nuevas costumbres podan ser inculcadas. E l departamento
Higiene y de S a l u b r i d a d Pblica fue pues i n c o r p o r a d o a l M i n i s t e r i o d i
Instruccin Pblica. L a ley 12 de 1 9 2 6 preconiz l a enseanza de higiene en
todos los establecimientos escolares; tom tambin medidas en favor de lu
s a l u b r i d a d de puertos y grandes ciudades del pas. E l objetivo era disminuit
la m o r t a l i d a d y e s t i m u l a r l a inmigracin c o n el f i n de a u m e n t a r l a pobla
cin y reforzar l a economa*.
2 . 1 . 2 . Hacia la reforma educativa: prioridad a los colegios.
F u e r a degenerado o miserable, e n opinin de los intelectuales, era
preciso c i v i l i z a r a l pueblo. L a clave de l a civilizacin sera no slo la
higiene, sino tambin l a educacin. E n 1 9 1 6 , Agustn Nieto C a b a l l e r o y cl
liberal G u s t a v o Santos l a n z a r o n l a revista Cultura en l a que educadores,
mdicos, periodistas y polticos o p i n a b a n sobre las grandes cuestiones
nacionales y d i v u l g a b a n las ideas en boga en E u r o p a y los E s t a d o s Unidos
L a revista acoga principalmente a liberales c o m o L u i s Lpez de Mesa o
E n r i q u e O l a y a H e r r e r a e igualmente conservadores entre los cuales encon
tramos a M i g u e l Jimnez Lpez. E l debate sobre l a degeneracin de l a raza
haba puesto de presente las lagunas de l a instruccin pblica c o l o m b i a n a y
todos t r a t a b a n de ofrecer el remedio. Pero es sintomtico que los intelec
tuales se interesaran ms en l a enseanza s e c u n d a r i a de las htes que en la
instruccin pblica elemental del m a y o r nmero. As, Jimnez considera
ba que la educacin en C o l o m b i a e r a incompleta, pues d a b a p r i o r i d a d al
intelecto y a l a m e m o r i a , a expensas de l a formacin del carcter y del
cuerpo, sobre todo en los colegios secundarios. Segn l, e r a necesario
proponer u n a educacin a d a p t a d a a las realidades de l a v i d a , en concor-
d a n c i a c o n los preceptos de l a E s c u e l a A c t i v a d
Numerosos pedagogos y n o slo entre los l i b e r a l e s se preocupaban
del dominio de l a enseanza secundaria p o r las congregaciones religiosas.
E n efecto, este estado de cosas contradeca los textos legislativos de 1 9 0 3 -
1 9 0 4 , segn los cuales l a nacin f i n a n c i a b a e inspeccionaba los colegios
oficiales. E n proceso de modernizacin, el E s t a d o aceptaba c o n dificultad
las concesiones otorgadas a l a I g l e s i a ; estas f r e n a b a n l a creacin de un
5. L e y 8 6 de 1 9 2 8 , A r t . 2 3 , e n M . E . N . , Educacin colombiana.... Op. cil., p. 73.
6. L e y 12 de 1 9 2 6 , e n A . J . U r i b e , Insiruccin pblica..., Op. cil., pp. 224-235.
7. M i g u e l Jimnez L p e z , e n La escuela y la vida, L a u s a n n e , 1928, r e t o m a a l g u n o s de esos
artculos.
114
' II Illa escolar secundario integrado. Deseoso de remediar esta situacin
I Ministerio de Instruccin Pblica fij n o r m a s p a r a el reconocimiento
hi i.il de los ttulos de bachillerato. Pero l a cuestin era delicada y desbor-
tltiba la enseanza s e c u n d a r i a ; eran las relaciones entre l a Iglesia y el
I I . K I O en m a t e r i a e d u c a t i v a las que se t r a t a b a n de revisar.
\liora bien, l a Iglesia no estaba dispuesta a perder s u posicin en l a
'I I Panza s e c u n d a r i a en p a r t i c u l a r ; sta era, u n a fuente de ganancias y u n
lili .lio de sostener su influencia sobre las lites. S u poder era t a l que en 1 9 1 8
f l Arzobispo de Bogot, Monseor H e r r e r a Restrepo, hizo r e n u n c i a r a
Miguel Jimnez Lpez de su ctedra de psiquiatra y a R o b e r t o Escallnde
II l ledra de D e r e c h o P e n a l en l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l i n v o c a n d o l a
iPiKienca m a t e r i a l i s t a de esas disciplinas*. L o s colegios y las universidades
lllwiales eran objeto de constantes condenas p o r parte de la Iglesia; el Gm-
iiiiao M o d e r n o p o r ejemplo, haba sido aceptado con d i f i c u l t a d por el
I piscopado. L o s gobiernos de M a r c o F i d e l Surez y de J o r g e Holgun
iiotcgieron a l a Iglesia. E l M i n i s t r o de Instruccin Pblica B o n i f a c i o V-
1/ afirm en 1 9 2 2 :
" C o n v e r d a d e r a c o m p l a c e n c i a debo a f i r m a r o s que (...) en l a enseanza se
h a n a d a p t a d o los textos elegidos p o r l a a u t o r i d a d eclesistica r e s p e c t i v a ; y
que de a c u e r d o c o n los prelados y clero c o l o m b i a n o s se h a n d i c t a d o las
p r o v i d e n c i a s tendientes a l p e r f e c c i o n a m i e n t o de los sistemas de instruccin
religiosa, a f i n de d a r a sta el d e s a r r o l l o y l a solidez i n d i s p e n s a b l e s .
C o n o c i d o s s o n los resultados benficos de l a armona existente entre la
Iglesia y el E s t a d o que en h o r a de j u s t i c i a y de acierto se consagr e n
nuestras i n s t i t u c i o n e s p a t r i a s , y a e s a armona se debe, s i n d u d a , l a t r a n q u i -
l i d a d de las c o n c i e n c i a s , el florecimiento de l a Nacin y el o r d e n y l a l i b e r t a d
de que d i s f r u t a m o s a l a m p a r o de l a Constitucin u n i t a r i a y c r i s t i a n a que
nos r i g e " ' .
Pedro N e l O s p i n a fue elegido Presidente de l a Repblica en 1 9 2 2 . A n t i o -
.pieo, estaba v i n c u l a d o por sus actividades en la industria, el c u l t i v o del
tuf y l a cra de ganado a los sectores modernistas de l a lite c o l o m b i a n a .
Su administracin se distingui p o r u n proceso de reformas que orient en
jjcneral c o n el aporte de expertos extranjeros. E l E p i s c o p a d o sinti enton-
ces que l a v o l u n t a d de modernizacin y de tregua c o n el partido liberal
manifestada p o r el gobierno i b a c o n t r a sus intereses. A d o p t u n a poltica
menos c o n c i l i a d o r a h a c i a el gobierno y reaccion inmediatamente, cuando
el M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica resolvi c o n t r o l a r el bachillerato. P e r o
la a m e n a z a ms seria p a r a l a Iglesia consisti en recurrir a u n a misin
i x t r a n j e r a p a r a r e f o r m a r l a educacin c o l o m b i a n a .
8. H . R o s s e l l i , Op. cil., p. 288
9. M . E . N . , Memoria de 1922. p. X X I
115
 2.1.3. La misin pedaggica alemana (1924-1926).
L a idea de l a misin pedaggica y a haba sido expuesta p o r los librale^
en su p l a t a f o r m a poltica de 1917 y p o r los colaboradores de l a revista
Cultura^. F u e retomada en 1923 por el gobierno que se haba lanzado a u
vasto p r o g r a m a de contratacin de consejeros extranjeros. C u a n d o (
ejecutivo present el proyecto de la misin ante los parlamentarios, |
Federacin N a c i o n a l de E s t u d i a n t e s invadi el C o n g r e s o y exigi un
reforma educativa. Despus de que el Congreso acept l a idea en prncipi
empezaron negociaciones p a r a contratar pedagogos franceses, suizos
belgas. F i n a l m e n t e se acord que vendran de Blgica y se escogieron tn
profesores de este p a s " , pero los ultraconservadores y el clero se opusiera
a esta misin pedaggica.
E l N u n c i o del P a p a , Monseor V i c e n t i n i , hizo conocer s u opinin |
gobierno en u n a entrevista concedida a l peridico conservador Nue
Tiempo y declar que vigilara que la reforma educativa respetara escrup
losamente el C o n c o r d a t o . E l prelado envenen an ms l a atmsfera y
hostil p o r s u intervencin, a l o m i t i r saludar a l M i n i s t r o de Instrucci"
Pblica, M i g u e l A r r o y o D i e z , en u n a ceremonia oficial en el colegio jesu(;i
de S a n Bartolom. L o s observadores v i e r o n en este desplante u n a f o r m a tli
condenar l a poltica educativa del gobierno; conservadores moderados \
liberales defendieron a A r r o y o D i e z . O s p i n a solicit l a r e n u n c i a de su
M i n i s t r o , con l a finalidad de reconciliarse con el V a t i c a n o , pero por temoi
de perder el a p o y o de los liberales y de u n a parte de los conservadorc:
firm el decreto que a u t o r i z a b a l a venida de u n a misin pedaggica cl
mismo da en que recibi l a c a r t a de excusas del N u n c i o P a p a l ' ^ .
N o obstante, el nuevo M i n i s t r o de Instruccin Pblica renunci a hacer
venir a los belgas. Despus de algunos meses de vacilaciones, el gobierno
acept u n a propuesta de A l e m a n i a que presentaba candidatos profunda
mente catlicos y p o r lo tanto aceptables p a r a l a Iglesia. L a misin pedag-
gica a l e m a n a , l a segunda despus de l a de 1870, lleg en octubre de 1924. A
los tres profesores que l a integraban se a d j u n t a r o n tres consejeros colom
bianos. Antn E i t e l , director de l a misin, se encarg de l a reforma
u n i v e r s i t a r i a , conjuntamente c o n el conservador E m i l i o F e r r e r o , que haba
sido M i n i s t r o de Instruccin Pblica de 1914 a 1918; K a r l G l o e c k n e r se
10. E n p a r t i c u l a r p o r A . N i e t o , q u i e n p r o p u s o a O s p i n a c o n t r a t a r " u n a misin K e m m e r c r
p a r a l a e d u c a c i n " ( A . N i e t o , C a r t a a O s p i n a d e l 2 0 . 6 . 1 9 2 3 , e n : Sobre el problema
educacin nacional. Bogot, 1936, p. 4 3 - 5 3 y A n t o n i o Jos U r i b e , Poltica instruccionista.
reforma escolar y universitaria de 1903 a 1904. La misin pedaggica de 1924 a 1926. Lo que debe
hacerse en la instruccin y en la educacin nacionales, B o g o t , 1926, p. 2 5 ) . V e r i g u a l m e n t e las
p r o p u e s t a s d e F e l i p e L l e r a s C a m a r g o , Hacia la escuela nueva. B o g o t , 1923, p. 15.
11. M . E . N . , Memoria de 1924, p . 24 y R a f a e l B e r n a l Jimnez, La Reforme Educative
Colombie,'Roma, 1932, p. 22.
12. P R O ( P u b l i c R e c o r d O f f i c e ) , F . O . 3 7 1 / 9 5 2 9 y G . M o l i n a , Op. cit., t. I I , p p . 165-166.
116
luli a la enseanza primara y n o r m a l con G e r a r d o A r r u b l a , u n profesor
U historia conservador que haba dirigido l a Instruccin Pblica de C u n -
(lii.iiiiarca de 1918 a 1922; la enseanza secundaria correspondi a K a r l
I I n kcr, asistido por el pedagogo liberal Toms R u e d a V a r g a s ' \l gobier-
|ii liivo en efecto el cuidado de a s o c i a r l a oposicin a l a reforma proyecta-
I I I misin a l e m a n a se instal en el M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica y se
llnlii a redactar u n proyecto de ley sobre l a educacin que termin en
i||oMo de 1925. A pesar de l a c a m i s a de fuerza que les imponan l a
11institucin y el C o n c o r d a t o , los expertos l o g r a r o n crear frmulas bas-
l i i i i U * sutiles p a r a modificar ciertos aspectos de la Instruccin Pblica'''.
I ' l . .(litado a l C o n g r e s o , dicho proyecto fue rechazado sin embargo por l a
Hilara de Representantes, principalmente por los conservadores prxi-
il clero, en tanto que e r a aprobado p o r l a minora liberal. L a Iglesia lo
globalmente porque no p r o c l a m a b a c o n suficiente elocuencia que l a
IH icin deba estar conforme a los preceptos de l a religin Catlica.
\ a , para remediar el p r o b l e m a del analfabetismo, l a misin haba
.1 puesto l a frmula "educacin obligatoria, pero escuela l i b r e " , obligan-
I I l o s padres a s u m i n i s t r a r u n a instruccin elemental a sus hijos, pero
I lindlos libres p a r a escoger el lugar p a r a d i c h a educacin. Pens l a
. . . I i o n no c o n t r a r i a r as a l a Iglesia a propsito de la libertad de enseanza,
I " ' cl artculo se critic porqu no respetaba el carcter no obligatorio de
i . i . (Iiicacin que figuraba en l a Constitucin. L a idea de encomendar a los
tiopietarios de haciendas la responsabilidad de s u m i n i s t r a r y sostener u n
(K a l para l a escuela, c u a n d o residieran a l menos 20 nios en edad escolar
ii sus tierras, fue a c u s a d a de atentar c o n t r a los derechos de l a propiedad
(Hivada. Puesto que l a profesin de maestro de p r i m a r i a atraa p o c o a los
miididatos m a s c u l i n o s , l a misin retom el deseo f o r m u l a d o en el p r i m e r
iiiiigreso pedaggico n a c i o n a l de que se i m p l a n t a r a u n salario mnimo
puta los profesores; l a oposicin provino entonces de los departamentos
|iol)i es que se d e c l a r a r o n incapaces de elevar los salarios, an c o n subsidios
ilr la nacin.
l a reforma de la enseanza s e c u n d a r i a tropez c o n u n a hosfilidad ms
Inerte an puesto que afectaba directamente a las lites representadas en el
( I ingreso y a l a Iglesia. E l proyecto estableca c u a t r o aos bsicos despus
lie la escuela p r i m a r i a , a l trmino de los cuales los a l u m n o s podan escoger
l i l i rar a u n a escuela profesional o tcnica o c o n f i n u a r en el colegio h a s t a el
bachillerato. E l p l a n e r a u n a p r i m e r a tentativa de q u i t a r a l bachillerato el
de la
I.a
I I . M . E . N . , Memoria de 1924, p. 2 4 , L . A . B o h r q u e z C , La evolucin educativa en
I nlombia, B ogot , 1956, p. 4 3 6 , T o m s R u e d a VaTgas,Decamosayer..., M a d r i d , 1947,p. 3 6 y
I iiiivcrsacin c o n G u i l l e r m o H e r n nd e z de A l b a .
en 14. P a r a el p r o y e c t o c o m p l e t o de la misin, v e r S e n a d o , Proyecto de Ley Orgnica de la
iHUruccin pblica, B o g o t , 1926 y Senado, La Reforma educacionista en Colombia; informe de
lii I omisin, B ogot , 1926.
117
 lugar privilegiado que tena en l a escogencia de estudios y de permitii I i|riivos de l a r e f o r m a educativa. L a anterior proposicin se combati a
diversficacin de carreras abriendo otras vas distintas a l a de la univei < Mid)re de l a descentralizacin y de l a libertad de l a enseanza.
dad. Adems los expertos alemanes se vieron acusados de no comprender lo
E l bachillerato reformado comprenda tres aos de estudio, fuera en la | |HU ifico de C o l o m b i a . M u c h a s voces se elevaron en el Congreso p a r a
seccin de " h u m a n i d a d e s " , donde se mantenan las lenguas clsicas, o en U . Mestar c o n t r a el gasto que significaba l a misin p a r a el pas; los alemanes
seccin de " c i e n c i a s " . U n a seccin de " c o m e r c i o " se prevea en u n futm I il)ian 500 pesos mensuales c a d a u n o . O t r o s a n o t a r o n a j u s t o ttulo que el
prximo. L a gran innovacin consista en a b r i r el bachillerato a las j\ lohicma del f i n a n c i a m i e n t o de las reformas no se haba resuelto e n el
nes, que hasta entonces no podan ser bachilleres y p o r lo tanto estah.n
lovecto".
excluidas de l a u n i v e r s i d a d . P o r supuesto, los autores del proyecto, Karl j
Muy decidido a no exponerse a las criticas de los medios catlicos que
D e c k e r y Toms R u e d a V a r g a s , reconocan prudentemente que el sitio di
ii l e i o n fracasar el p r i m e r proyecto, Antn E i t e l hizo revisar u n segundo
la mujer estaba en el hogar y c r e a r o n p a r a lasjvenes u n a p r i m e r a opcin
lo de l a reforma p o r el .Arzobispo de Bogot y p o r u n padre jestta
" l a enseanza domstica" de dos aos, despus de los aos bsicos. I i
ipecialista en educacin, Flix Restrepo, quien dio s u aprobacin a l a
ofrecimiento del bachillerato segua siendo o p c i o n a l en los establecimicn
tos femeninos. Simula "educacin o b h g a t o r i a , pero escuela l i b r e " . Despus de esto pudo
KNc que los nuevos artculos sobre l a enseanza s e c u n d a r i a haban perdi-
Adems l a reforma prevea que el E s t a d o ejerciera c o n t r o l sobre I f n toda dimensin reformista. E l experto Uberal R u e d a protest c o n t r a l a
colegios y pona las bases de u n a enseanza s e c u n d a r i a propiamenr iiiusin de E i t e l a l a Iglesia argumentando que c o n tales concesiones la
oficial. E l bachillerato no sera otorgado sino por el E s t a d o por medio (! liK acin c o l o m b i a n a no progresara n u n c a y present su r e n u n c i a a p o y a -
exmenes oficiales. T o d o s los colegios pblicos y privados estarian s o m c i i II por l a prensa l i b e r a l . Presentado de n u e v o ' a l C o n g r e s o , el segundo
dos a l a inspeccin del M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica. E n todas l.i loyecto de r e f o r m a choc esta vez c o n l a oposicin l i b e r a l ' * .
capitales departamentales debera funcionar un colegio oficial de cada sc.\ I )espus de este nuevo fracaso los alemanes decidieron regresar a s u pas.
segn las n o r m a s y los programas nacionales. C o n el fin de f o r m a r doceni. 'I gobierno insisti p a r a que c o l a b o r a r a n en l a preparacin de reformas
de secundaria especiahzados p a r a dichos establecimientos, l a refonu > iliicativas de menor envergadura, sobre las que tuvieron u n a r e a l influen-
proyectaba l a creacin en Bogot de u n a escuela n o r m a l n a c i o n a l ; (a, No obstante l a misin p a r a la c u a l los pedagogos extranjeros haban
colegio modelo le sera a n e x a d o en e l c u a l los candidatos a l d i p l o m a d' ido contratados fue u n fracaso.
maestros de secundaria haran s u prctica pedaggica.
Evidentemente esas medidas habran atentado c o n t r a l a supremaca di }.l,4. Otras misiones extranjeras.
la Iglesia Cathca en l a educacin secundaria y esto explica su reaccin
v i r u l e n t a y frecuentemente extrema. Segn ella la creacin de los bachilir \i\e de l a misin pedaggica a l e m a n a n o puede ser disociado d e l
ratos cientfico y comercial conduca prcticamente a s u p r i m i r el bachilli je otras delegaciones extranjeras contratadas p o r el gobierno de O s p i n a .
rato clsico. L a a p e r t u r a de los estudios superiores a lasjvenes amenazah.i ) c 1924 a 1929 u n a misin m i l i t a r suiza c o n d u c i d a por el Teniente C o r o n e l
a sus ojos l a institucin de l a f a m i l i a , base de l a sociedad cristiana. liiehler trabaj en la reorganizacin de el Ejrcito c o l o m b i a n o . Choc c o n
fundacin de colegios oficiales en las capitales departamentales r e p r e s e n t i W in ('ongreso d i v i d i d o , u n E s t a d o M a y o r corrodo p o r querellas intestinas y
ba u n a hmitacin a l a descentralizacin a d m i n i s t r a t i v a y u n atentado a l:i m l'jrcito e m b r i o n a r i o y debi limitarse a l a enseanza en los institutos
libertad de enseanza, pues estos institutos disfrutaran de privilegio',
nditares'^.
inaceptables. L o s crticos se g u a r d a b a n bien de recordar que el proyecto si
encontraba conforme a l a legislacin de 1903-1904 y que estos privilegio." i
li, Misin Pedaggica, Concepto sobre las modificaciones introducidas por el Honorable
haban aprovechado hasta entonces a las congregaciones religiosas c o n t r a - 1 \rnado al proyecto de ley orgnica de la instruccin pblica, B o g o t , 1925, p p . 5-6, A . J . U r i b e ,
ta das por el E s t a d o p a r a dirigir los colegios oficiales. E n efecto, teman la 'Hiica instruccionista..., Op. cit.,pp. 26-28. A l f o n s o U r i b e Misas, La libertad de enseanza en
competencia de u n a enseanza estatal que pondra en peligro el c u a s i - olombia. B o g o t , 1 9 6 2 , p p . 26\-262, Anales del Senado,aos 1925, N o . 1 0 9 - 1 1 0 , 2-3 d i c i e m -
m o n o p o l i o que las comunidades haban logrado c r e a r a c a u s a de l a incapa- i itr 1925, T . R u e d a V . , Op. cit., p. 3 7 - 6 1 , L . A . B o h r q u e z Op. cil.,p. 4 3 7 y R . B e r n a l J . , Op.
II . p. 3 3 .
cidad del E s t a d o en l a m a t e r i a . i
I(>. T . R u e d a V . , Op. cil...pp. 7 0 y 7 3 - 7 5 , M . E . N . , Memoria de 1926, p p . 3 - 4 y G . M o l i n a ,
F i n a l m e n t e la misin pedaggica p r o p u s o a l gobierno crear u n consejo >/> cit.. t. I I , p p . 1 6 8 - 1 7 0 .
n a c i o n a l permanente de instruccin pblica (que tendra u n representante 17. V e r Informe del Ministro de Guerra al Congreso, 1925, 1926, 1927, 1929, Bogot,
del episcopado entre sus seis m i e m b r o s ) que viglaria l a bsqueda de los V I 9 2 9 , P R O , F O 3 7 1 / 1 0 6 1 6 , 1 1 3 2 , 13479, 14221 ( A n n u a l R e p o r t s f o r 1 9 2 4 - 1 9 2 9 ) y
a r c h i v e s fedrales s u i s s e s , Dpartement m i l i t a i r e F e d e r a l , serie E 2 7 / 1 2 7 2 3 .

118 119
 E n 1923 C o l o m b i a contrat expertos del D e p a r t a m e n t o de E s t a d o N
teamericano p a r a m o d e r n i z a r l a s f i n a n z a s y l a administracin del p
Despus de Mxico y G u a t e m a l a , C o l o m b i a fue l a p r i m e r a de las ci
naciones a n d i n a s que recibi l a v i s i t a d e l profesor E d w i n W . K e m m e
P a r t i d a r i o d e l l i b e r a l i s m o econmico y de l a c o n v e r t i b i l i d a d en oro de
moneda, logr hacer a p r o b a r p o r el p a r l a m e n t o c o l o m b i a n o algunas I
que d o t a r o n a l E s t a d o de i n s t r u m e n t o s monetarios y a d m i n i s t r a t i v o s ,
cre u n b a n c o c e n t r a l (el B a n c o de l a Repblica), se p r o m u l g a r o n nor
sobre los establecimientos b a n c a r i o s p r i v a d o s ; l a m o n e d a fue estabiliza
Se r e o r g a n i z a r o n v a r i o s ministerios: el M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica
anex l a s a l u d y l a s a l u b r i d a d pblicas. Se estableci u n departamento
presupuesto, se reorganiz l a c o n t a b i l i d a d n a c i o n a l y se mejor l a cap
d a d fiscal d e l E s t a d o . C o l o m b i a t u v o u n mercado mejor adaptado a
capitales extranjeros, respondiendo as a u n a de las metas que fij K e m n i
rer, a saber, l a ampliacin de las inversiones y d e l c o m e r c i o norteamerio
Por qu estos resultados divergentes? D o s explicaciones pueden d a n
L a p r i m e r a se r e l a c i o n a c o n el objeto de cada misin. L a r e f o r m a financia
y a d m i n i s t r a t i v a e r a urgente p a r a los medios industriales y comerciales (
los dos partidos pues era u n a condicin p a r a i m p u l s a r a corto trmino lit
expansin econmica. E n c u a n t o a l a r e f o r m a e d u c a t i v a no tena impoi
tancia sino p a r a los medios intelectuales. L a modernizacin d e l Ejrcito
tena t a m p o c o u n a p o y o unnime: tena d e m a s i a d a i m p o r t a n c i a poltii .1
p a r a los dos partidos y l a s l i m i t a d a s funciones de polica interior qur
asuma hasta entonces no parecan j u s t i f i c a r su reorganizacin. L a seguntl.t
explicacin se refiere a l origen de las misiones. S u i z a apenas pesaba en 11
comercio e x t e r i o r de C o l o m b i a . A u n q u e A l e m a n i a haba perdido l a impoi
tancia que tena a fines del siglo X I X s u prestigio n o se haba extinguido d( I
todo y el gobierno c o l o m b i a n o tema las consecuencias de u n fracaso total
de l a misin pedaggica. L o s E s t a d o s U n i d o s p o r s u parte tenan una
posicin d o m i n a n t e e n las relaciones exteriores del pas; el fracaso de la
misin K e m m e r e r habra podido a c a r r e a r u n a limitacin de las exportacio-
nes de C o l o m b i a c o n destino a s u g r a n aliado del norte y d i s u a d i r las
inversiones n o r t e a m e r i c a n a s " .
18. R o b e r t N . S i d e l , " A m e r i c a n r e f o r m e r a b r o a d : t h e K e m m e r e r m i s s i o n s i n S o u t h A m e r i
c a , 1 9 2 3 - 1 9 3 1 " , i n The Journal of economic history,Vo\.XXXU,'No. 2 j u n i o 1972, p p . 520-545,
L . O s p i n a Vsquez, Op. cit., p. 3 7 9 , V e r n o n L e e F l u h a r t y , Dance of the millions, military
and the social revolution in Colombia 1930-1956, P i t t s b u r g , 1957, p p . 3 0 - 3 1 y M . P a l a c i o s , O A |
a 7 . , p . 293.
19. E n 1925 4 2 . 8 % de las i m p o r t a c i o n e s de C o l o m b i a venan de l o s E s t a d o s U n i d o s ( c o n u n
t o t a l de 9 7 . 2 0 3 . 0 0 0 p e s o s ) y 8 0 . 3 % de s u s e x p o r t a c i o n e s e r a n d e s t i n a d a s a l o s E s t a d o s U n i d o s
( c o n u n t o t a l de 8 4 . 2 8 4 . 0 0 0 p e s o s ) ( C f . M . U r r u t i a M . y M . A r r u b l a , Compendio...,
117yJ21).
120
' La visita de Ovide Decroly al Gimnasio Moderno en 1925.
I ' I'. colaboradores de l a revista Cultura no slo deseaban u n a r e f o r m a de
i i i i c t u r a de l a instruccin pblica sino u n a r e f o r m a p r o f u n d a de los
I H|,)S de enseanza en escuelas y colegios. E n 1925 Agustn Nieto
.I I licro respondi a esos deseos a l i n v i t a r a O v i d e D e c r o l y a u n a visita a l
imiiasio M o d e r n o , p a r a exponer sus concepciones sobre l a E s c u e l a N u e -
. Anticlerical n o t o r i o , el mdico belga haba trabajado primero en n e u r o -
i'iii, despus se especializ en l a educacin de nios a n o r m a l e s p a r a los
> di s fund u n i n s t i t u t o , y ms tarde se orient h a c i a l a educacin general.
i'iin D e c r o l y , el m a y o r e r r o r de los mtodos tradicionales consista en
II .idcrar a los nios c o m o adultos en m i n i a t u r a y no c o m o nios integra-
|)or ello r e c u r r i a n a l a memorizacin y a u n a d i s c i p l i n a excesiva que
Kia pasivos a los a l u m n o s . Plante u n a pedagoga en tres etapas: l a
! rivacn p o r el nio de l a realidad y su c o n t o r n o ; l a asociacin entre
11. observaciones y l a teora y l a expresin tanto o r a l c o m o escrita o
nnial de los conocimientos a d q u i r i d o s a p a r t i r de las dos p r i m e r a s fases.
litros de inters orientados haca las actividades esenciales del h o m b r e
1 1 alimentacin, el t r a b a j o , el vestido, p o r ejemplo) permitan concretar
i.i pedagoga. F i n a l m e n t e , mediante el mtodo de l a globalizacin, l a
n .(lianza estimulaba el inters de los a l u m n o s h a c i a materias ms escola-
'II
I a s conferencias de D r e c o l y en el G i m n a s i o M o d e r n o a t r a j e r o n a los
p. dagogos de todo el pas. O r i g i n a r o n los p r i m e r o s centros de inters e n
idgimas escuelas p r i v a d a s , antes de l a adopcin oficial d e l mtodo en 1936.
t (infirmaron sobre todo el papel que c o m o centro pedaggico desempe
din ante m u c h o tiempo el G i m n a s i o M o d e r n o p a r a el pas.
( o n D e c r o l y v i n i e r o n u n mdico belga, P i e r r o n y u n profesor de pedago-
ga de l a U n i v e r s i d a d Catlica de L o v a i n a , R a y m o n d B u y s e . L o s tres
p i i i n a n e c i e r o n dos meses, p r i n c i p a l m e n t e en Bogot, sirviendo c o m o ase-
.01 es a l G i m n a s i o M o d e r n o ; otros colegios recibieron tambin s u visita.
I os hermanos cristianos t u v i e r o n ntimos contactos c o n esta misin ofi-
. iDsa y u n o de ellos recibi u n a b e c a del gobierno belga p a r a r e a l i z a r u n
doctorado en pedagoga bajo l a direccin de B u y s e . D e c r o l y visit i g u a l -
J mente escuelas de Boyac, donde desde fines de 1924 el pedagogo c o n s e r v a -
dor Rafael B e r n a l Jimnez, sobrino de M i g u e l Jimnez Lpez, haba
(inprendido u n a r e f o r m a de l a educacin pblica^'.
I
Sealamos estas correlaciones c o n los sectores conservadores m o d e r a -
d o s y con u n a c o m u n i d a d religiosa porque i l u s t r a n l a divisin de los
rule
1 allicos acerca de l a r e f o r m a e d u c a r i v a . E n efecto, el episcopado se opuso
%
r
2 0 . M . E . N . , e l Doctor Decroly en Colombia, Bogot, 1932, p p . 145-150.
Op. c ( ? . , p p .
2 1 . Conversacin c o n e l H e r m a n o G o n z a l o C a r l o s y J u l i o C a m e l o M . , Preocupaciones
i-\< alares y centros de inters, B o g o t , 1933, p. 6.
121
 a los mtodos pedaggicos de D e c r o l y porque ste e r a abiertamente
clerical. C u a n d o el m i n i s t r o c o n s e r v a d o r J u l i o C a r r i z o s a V a l e n z u e l a p
c en 19.32 u n folleto sobre el mdico belga, el a r z o b i s p o de Bogot, I s
P e r d o m o , vet s u distribucin, pues D e c r o l y defenda, segl l, el m o n o
lio de l a educacin p o r e l E s t a d o , l a coeducacin de los sexos y l a tolera m <
religiosa en l a escuela; adems, D e c r o l y d a b a u n a definicin errnea di i
religin^^.
2.2. L a e x p e r i e n c i a d e l D e p a r t a m e n t o de Boyac, 1925-1930.
2.2.7. Enseanza primaria e higiene escolar.
Boyac e r a u n a de l a s regiones ms pobres de C o l o m b i a y sus tasas d i
analfabetismo y ausentismo escolar e r a n p a r f i c u l a r m e n t e elevadas. D e s d i
su n o m b r a m i e n t o en 192.5 en el cargo de D i r e c t o r de Instruccin Pblici
del departamento, R a f a e l B e r n a l Jimnez se propuso mejorar notablemcn*
te l a educacin e n su regin n a t a l . E l p e r s o n a l de l a Direccin de Instruc-
cin P t i b l i c a se dedic p r i m e r o a r e a l i z a r u n a encuesta entre los maestros d i
esa regin y a v i s i t a r las escuelas p r i m a r i a s . D o s p r o b l e m a s aparecan
siempre: l a p o b r e z a y l a debilidad fsica de los a l u m n o s , de u n a parte, la
falta de formacin en los profesores de o t r a ; p a r a remediar esto B e m a l
propuso u n p l a n de reorganizacin de l a instruccin ptiblica. L o g r pode*
res e x t r a o r d i n a r i o s en l a A s a m b l e a de Boyac, as c o m o el a p o y o del
G o b e r n a d o r S i l v i n o Rodrguez, quien se interesaba e n cuestiones educati-
vas y que lleg a ser M i n i s t r o de l a Educacin durante algunos meses en
1926.
L a r e f o r m a exiga u n presupuesto menos estrecho p a r a l a instruccin
ptiblica. L a A s a m b l e a fue lenta en responder a este p u n t o : Boyac e r a an
el departamento que asignaba el porcentaje ms bajo de presupuesto a la
educacin, a u n q u e desde 1927 aument considerablemente a l p a s a r de
91.000 pesos en 1926 a 173.942 p e s o s " . E l ingreso destinado a l a educacin
fue entregado en adelante a l a direccin d e p a r t a m e n t a l de instruccin
pblica. A s i se puso fin a l a descentralizacin financiera, que "pona al
maestro a merced de polticos lugareos que hacan v a r i a r los h o n o r a r i o s
de los empleados segn su grado de condescendencia"^*. Desgraciadamente
l a crisis de 1929 puso freno a este progreso.
Desde el c o m i e n z o de su m a n d a t o B e r n a l busc tambin recursos finan-
cieros independientes. T u v o l a idea de crear sociedades c o m u n a l e s d e i
patronato escolar, compuestas de damas y notables de las aldeas. M e d i a n t o
2 2 . Anexo de Monseor Ismael Perdomo, en M.E.N.,t\Doctor Decroly.... Op. c / 7 . , p p . 3 - H
2 3 . R. B e r n a l J . , La reforme.... Op. cil.. pp. 36-41 y M . E . N . , Memoria de 1926. p. X I l l
2 4 . R. Bernal J . , Op. cit., p. 38. I
122
lies, ventas de c a r i d a d y colectas, las sociedades de patronato deban
I parficipar a l a c o m u n i d a d en el sostenimiento de l a escuela y asegurar
M.i redistribucin de bienes en l a aldea. A l g u n o s m i n i c i p i o s l o g r a r o n
I ar u n a pequea biblioteca p a r a l a escuela, gracias a donaciones de
I I I H O S . O t r a s distribuan vestidos a los nios. E l dinero recolectado serva
|iti.i financiar restaurantes o cantinas escolares en los cuales los e s t u d i a n -
\*<\s y aquellos que vivan lejos de la escuela reciban u n a colasn;
In 1927 cerca de 2.000 nios de los 34.182 m a t r i c u l a d o s en las escuelas
' l i n a r i a s pblicas del departamento se beneficiaban de estos r e s t a u r a n -
I i i la lnea de l a campaa de higiene recomendada p o r los intelectuales el
ili parlamento de Boyac fund el p r i m e r servicio de medicina escolar
l i i i a n c i a d o en parte gracias a l a supresin de los puestos de polica escolar.
\r de e s t o el servicio fue difcil de organizar. L o s c i n c o mdicos
tnnlratados a l p r i n c i p i o n o llegaban a v i s i t a r t o d a s las escuelas y sus bajos
M J a r i o s no les permitan estar bien equipados; adems deban desempear
I t n i i b i n las funciones de mdicos legistas del departamento. Pero en 1933
|M\s escolares no se o c u p a b a n y a sino de las escuelas y el departa-
M i r i i t o les s u m i n i s t r a b a medicamentos; no solamente pudo organizarse u n a
iiuiipaa sanitaria sino que a l ao siguiente se estableci u n servicio de
( l i r d i c i n a legal.
Adems B e r n a l favoreci las i n i c i a t i v a s particulares de los maestros y
n l ( ' i i n o s c o m e n z a r o n a a p l i c a r los mtodos de l a E s c u e l a N u e v a : N o r b e r t o
. . l l a n o L o z a n o nos relat que haba hecho de s u escuela u r b a n a u n a
p r i p i e a cooperativa de produccin p r o v i s t a de u n a g r a n j a cuyos p r o d u c -
i o s se destinaban a l restaurante escolar. L a direccin de instruccin pblica
impuls a los profesores a d a r paseos c o n su clase y a dictarles las lecciones
i i l - a i r e libre y prohibi los castigos corporales y el empleo de l a frula^*.
( iertamente los seis aos de la administracin de R a f a e l B e r n a l Jimnez
no fueron suficientes p a r a enderezar l a situacin educativa y sanitaria de
Hoyac. Slo u n a minora de escolares c o n frecuencia pertenecientes a
l o s pueblos y no a las v e r e d a s se benefici de los restaurantes escolares y
i l c l servicio mdico escolar. L o s nios necesitados, los que n i siquiera
podan asisfir a l a escuela, c o n t i n u a r o n ignorados. A pesar de todo, el
piogreso escolar del departamento fue notable: entre 1927 y 1932, el
nmero de escuelas pas de 614 a 784 o sea u n a u m e n t o del 2 7 . 7 % , mientras
t|uc en todo el pas segua igual. L o s a l u m n o s e r a n 43.228 en 1932 c o n t r a
14.182 en 1927: a u m e n t a r o n en u n 2 6 . 5 % , mientras el nmero total d e
2.'>. Ibid, p. 39, M . E . N . , Memoria de 1928, p. 188 y c o n v e r s a c i o n e s c o n T i t o T u l i o R o a ,
l'rilro A n t o n i o Perilla y Norberto Solano L o z a n o .
.^6. R . B e r n a l . , Op. cii.,p. 3 9 , M.E.N., Memoria de 1928, p. 189, Memoria de 1929, Bogot,
l<>29, p. 2 9 0 , Memoria de 1930, pp. 2 3 1 - 2 3 2 , Memoria de 1933, Bogot, 1933, p . 2 6 8 , Memoria
Ir 1934, Bogot, 1934, p. 121 a 122 y conversacin c o n N o r b e r t o S o l a n o L o z a n o .
123
a l u m n o s p r i m a r i o s en l a nacin n o se elev sino en 1 2 . 9 % en el mismd
periodo^^
Sobre todo esta r e f o r m a r sirvi de l a b o r a t o r i o y modelo a las reform!
ulteriores. Dej adems percibir las influencias de l a misin pedaggi
a l e m a n a , de l a E s c u e l a N u e v a y de M i g u e l Jimnez Lpez. Despus df
Boyac, el T o l i m a conoci u n a experiencia s i m i l a r . E n 1930, el libcnd
A n t o n i o R o c h a fue n o m b r a d o gobernador del T o U m a y c o n el fin dr
desarrollar l a educacin, escogi c o m o D i r e c t o r de Instruccin Pblica a
A r c a d i o D u l c e y , o r i g i n a r i o de Boyac y c o l a b o r a d o r de B e r n a l ; D u l c e y N<
rode de u n g r u p o de jvenes inspectores que o r g a n i z a r o n , c a d a u n o en su
z o n a , sociedades de p a t r o n a t o escolar, servicio mdico y restaurante!
escolares y b u s c a r o n interesar a los maestros en l a n u e v a pedagoga^".
2.2.2. Un profesor alemn dirige la Escuela Normal de Tunja.
R a f a e l B e r n a l Jimnez se ocup igualmente de l a renovacin de IN
l^scuela N o r m a l de V a r o n e s de T u n j a . C u a l q u i e r r e f o r m a educariva pasah
necesariamente p o r los institutores y era necesario f o r m a r l o s segn c o n
cepciones nuevas. A h o r a bien, de 1925 a 1928, el to de B e r n a l , Migml
Jimnez Lpez, fue embajador de C o l o m b i a en Berln: hemos mencionado
y a l a fascinacin que ejerca sobre l l a r a z a nrdica. Jimnez se encarg dr
encontrar u n profesor catlico alemn p a r a dirigir l a E s c u e l a N o r m a l dr
T u n j a , J u l i u s Sieber, escogido p a r a a s u m i r tarea desde 1926.
Sieber reorganiz completamente l a escuela. Suprimi del programa di
pedagoga las obras tradicionales de L a n g l e b e r t y de Bruo y las reempla/
p o r sus propos cursos. D e l a m i s m a m a n e r a , intensific l a enseanza dr
matemticas y de ciencias, s u especialidad, y mulriplic las lecciones dr
canto, dibujo y g i m n a s i a . M a n t u v o el francs c o m o lengua extranjera. I.a
d i s c i p l i n a e r a r i g u r o s a ; el establecimiento se e n c o n t r a b a p r o v i s t o de un
internado y Sieber ejerca u n c o n t r o l permanente sobre las clases y l(l^
profesores; p a r a obhgar a los docentes a respetar estrictamente el horario,
l m i s m o fij multas de cinco pesos p o r retardo (entonces el s a l a r i o m
elevado de u n profesor se elevaba a cien pesos p o r mes), m u l t a s que servan
p a r a f i n a n c i a r excursiones destinadas a l magisterio.
Desde 1926, l a escuela implant cursos de vacaciones de dos meses para
las maestras r u r a l e s . E l departamento ofreca becas y algunas maestral
v o l u n t a r i a s pagaban su estada. E s t o permita l a actualizacin rpida dr
docentes sin formacin. L a E s c u e l a N o r m a l se esforzaba tambin en c r c a i
u n vnculo con los maestros de Boyac: o r g a n i z a b a conferencias y distri-
27, M . E . N . , Memoria de 1930, c u a d r o a n e x o y Memoria de 1932, c u a d r o a n e x o .
28. R . B e r n a l J . , Op. cit., p, 4 2 , conversacin c o n M a n u e l I g n a c i o R u i z B e t a n c o u r t y
Antonio Rocha,
124
1.111,1 j'.ratuitamente s u r e v i s t a b i m e n s u a l de informacin. Cultura. Sieber
1 . 1 1 (11 1927 cursos de especalzacn a fin de p r e p a r a r maestros d i p l o m a -
I para l a enseanza s e c u n d a r i a . E s t o s cursos constituan u n a novedad en
' i.-iiibia. Permitan a l c a n d i d a t o seguir u n a enseanza intensiva en l a
. .11 l i a que escoga, a saber: matemticas, pedagoga o qumica. L a E s c u e -
ii i^ormal de Insfitutores de T u n j a se convirti en el p r i m e r centro de
I(Ilacin de maestros de s e c u n d a r i a y l a nacin otorg en ese plantel
1 . linas becas hasta 1932, poca en la c u a l se fund en Bogot l a F a c u l t a d
I. I (hicacin, l a c u a l fue c o n f i a d a a R a f a e l B e r n a l Jimnez^'.
Inlius Sieber dej su huella sobre u n a generacin de educadores de B o -
VMi, muchos de los cuales hicieron posteriormente u n a c a r r e r a n a c i o n a l .
Iii.l.is los antiguos a l u m n o s a d m i r a n todava h o y su mstica pedaggi-
. .1 M I disciplina y su sentido del orden. A fines de los aos veinte, c u a n d o el
1.11.1 le sobre l a degeneracin de l a r a z a o c u p a b a los espritus, el pedagogo
.1. iiin s i m b o l i z a b a l a c o n s t a n c i a , el a m o r a l trabajo y a la p a t r i a , el sentido
ii.K lico y la a u s t e r i d a d . L a s anteriores virtudes hacan parecf l a l m a
I l i n a sentimental, idealista y s u p e r f i c i a l , l a que no se salvara sino unin-
I ..( al a l m a germnica, ponderada y duea de si misma^... U n a l u m n o de
1. her describa l a E s c u e l a N o r m a l de T u n j a en estos trminos:
" E s este el taller en que el espritu alemn va dejando las huellas de su
fortaleza creadora y va plasmando en la conciencia ntima de nuestra
'indolencia' los relieves de una raza superior en todas las edades del
mundo"''.
' 1 Consecuencias en Bogot: la creacin del Instituto Pedaggico
Femenino.
< on J u l i u s Sieber en T u n j a , l a r e f o r m a de l a formacin de maestros de
lunaria y de s e c u n d a r i a pareca en buen c a m i n o . Adems l a i n i c i a f i v a
i.i.-vena del departamento de Boyac y tena la ventaja de no competir
.Licitamente con l a o b r a de los hermanos de las E s c u e l a s C r i s t i a n a s en l a
I -.1 lela N o r m a l C e n t r a l de Insfitutores de Bogot, financiada p o r el
I '.lulo. Pero p a r a l a formacin de maestros, el gobierno n a c i o n a l tena las
1.1111. )s libres, puesto que n o exista u n a gran escuela central. A h o r a b i e n , l a
1. V .'S de 1917, que prevea l a creacin de u n instituto pedaggico n a c i o n a l
p.iia cada sexo en Bogot s u m i n i s t r a b a el c u a d r o legal p a r a l a creacin de
" ' R. B e r n a l J . , Op. cit., p . 40, Escuela Normal superior de Tunja, Boyac, Col, T u n j a , 1 9 3 1 ,
, /, . o n v e r s a c i o n e s c o n T i t o T u l i o R o a , R a f a e l A z u l a B a r r e r a y L u i s A . B o h r q u e z C .
10 Escuela Normal Superior..., Op. cit., p p . 3 4 - 3 5 .
H Ihid., p, 1, L o s a l u m n o s de S i e b e r se h a l l a b a n t a n l i g a d o s a ste, q u e c u a n d o fue
.i|.(iM.>nado despus de 1945 p o r s u s a c t i v i d a d e s n a z i s , le hacan l l e g a r c a d a s e m a n a u n
I le de a l i m e n t o s p o r avin (conversacin c o n P e d r o A n t o n i o P e r i l l a ) ,
 un instituto femenino. Y l a E s c u e l a N o r m a l de T u n j a sirvi de modelo; l.i
gestiones exitosas del embajador en Berln, M i g u e l Jimnez Lpez par
c o n t r a t a r a Sieber, i n c i t a r o n a l gobierno a r e c u r r i r igualmente a sus serv
cios. Jimnez seleccion seis profesores alemanes; cuatro mujeres y di
h o m b r e s " p a r a el futuro I n s t i t u t o Pedaggico F e m e n i n o .
D i r i g i d o p o r F r a n z i s k a R a d k e , el equipo de pedagogos lleg a Bogol
antes de la finalizacin de los trabajos de construccin. Despus de largfl
meses s i n trabajo pudo i n i c i a r l a enseanza a fines de 1927 aunque
condiciones p r e c a r i a s . E l I n s i t u t o n o tena escuela a n e x a p a r a los ejercicifl
prcticos y no c o n t a b a sino c o n 60 a l u m n a s . L a directora F r a n z i s k a R a d k
se esforz en o r g a n i z a r l a escuela y en remediar las carencias de m a t e r i l
m o d e r n o haciendo encargos a A l e m a n i a y los E=tados U n i d o s p a r a la
cuales el E s t a d o apropi 20.000 pesos. O b t u v o as un piano y u n gramf
no para la enseanza de msica clsica, u n proyector de diapositivas p|
la historia del arte y aparatos p a r a l a g i m n a s i a . Igualmente, puso el acen
en la aritmtica y las ciencias, para las que se haban trado laboratorio
Consciente c o m o Sieber de s u s u p e r i o r i d a d a l e m a n a , F r a n z i s k a R a d k
form las jvenes c o l o m b i a n a s en el respeto a la c u l t u r a europea
germnica".
A l f u n c i o n a r nicamente c o m o internado, el I n s f i t u t o Pedaggico F i
menino reclut sobre todo a l u m n o s en l a buena sociedad bogotana y la cal
totalidad de las jvenes gozaban de u n a beca de estudio. P o r ello, esti
institucin llenaba imperfectamente su papel de escuela n a c i o n a l modeli
S i n embargo el cierre de las escuelas normales departamentales a cona
cuencia de la crisis de 1929 oblig a l I n s t i t u t o a abrirse a las candidatas <
otras regiones, salidas de l a lite de las capitales de departamento^''. A r a
del nivel de estudios m u y desigual de las a l u m n a s F r a n z i s k a R a d k e tu^
que c o n f o r m a r u n c u r s o p r e p a r a t o r i o que preceda los tres primeros a
tericos. Despus de estos segua u n examen que p e r m i f i a a las m
competentes acceder a los dos ltimos aos de prcticas en la escu^
primara y en l a escuela i n f a n t i l M o n t e s s o r i que dependan d e l Institu
E s t a b l e c i m i e n t o de prestigio, el I n s t i t u t o Pedaggico de F r a n z i s k a Ra
ke, no contribuy casi en n a d a a d a r a C o l o m b i a las numerosas maestn
primaras de que tena necesidad: menos de 20 d i p l o m a d a s egresaban c a d f l
ao. L a m a y o r parte se c a s a b a n rpidamente y cesaban toda a c f i v i d a d ^
profesional; algunas permanecan en el Insfituto c p m o profesoras o se
32. Se t r a t a b a de F r a n z i s k a R a d k e , R i c h a r d O s t e r m a y e r , G e r t r u d Fssiers, Carolini
S c h m i t z , M a r i a H a s e b r i c k y H a n s H u b e r ( M . E . N . , Memoria de 1927. p. V I ) .
33. M . E . N . , Memoria de 1926. p p . XIV-XV, Memoria de 1927. p . \U, Memoria de 1928. p|
4 8 8 - 4 8 9 , Memoria de 1931, Bogot, 1 9 3 1 , t. I I , p p . 54-56 y conversacin c o n M a g d a l e i
Bricefto de A c h u r y .
34. As e n 1932, s o b r e los 149 a l u m n o s d e l I n s t i t u t o P e d a g g i c o F e m e n i n o , 135 e m
b e c a d o s , 7 2 e r a n o r i g i n a r i o s de C u n d i n a m a r c a , 18 de Boyac, 14 de C a l d a s , 12 d e l S u r d
S a n t a n d e r y l o s o t r o s provenan del resto de l a nacin. {M.E.N., Memoria de 932, p. 114). V |
adems. I n s t i t u t o P e d a g g i c o N a c i o n a l , Los 50 aos del colegio, Bogot, 1977.
126
ii. aban a ensear en los medios sociales acomodados; las d i p l o m a d a s
c lectivamente llegaban a ser maestras de escuela primara e r a n l a
. |H ion. E n realidad el I n s t i t u t o Pedaggico F e m e n i n o fue sobre todo el
lili I establecimiento que dio u n a educacin s u p e r i o r t a n t o intelectual
MH. eienfica a las jvenes c o l o m b i a n a s . E s t a educacin, en el contex-
iiliural de entonces, estaba orientada forzosamente hacia la pedagoga,
1(1 que la enseanza representaba u n a de las pocas profesiones abierta
11. mujeres. C o n todo, esto no dejaba de representar u n progreso en l a
lu .icin femenina.
' I as reformas nacionales.
I / !M reforma de 1927.
I )espus del fracaso de l a misin pedaggica a l e m a n a de 1924-1926 ante
|| Congreso, el gobierno resolvi i n t r o d u c i r reformas parciales y graduales
11 instruccin pblica. E s t a s tendran en su opinin mejoresprobablda-
I (Hie una reforiTia global de ser aceptada por u n Congreso que termna-
ii I por cansarse de debatir cuestiones educativas.
I >( otra parte, l a e s t r u c t u r a de l a Instruccin Pblica colom.biana, c u y a
h M iiitinuidad hemos s u b r a y a d o , e n t r a b a b a el proceso de modernizacin.
I ( M I C 1918 los m i n i s t r o s c a m b i a b a n c o n u n r i t m o demasiado rpido p a r a
poder realizar u n a poltica educafiva coherente. E l sistema careca de
fulabilidad y u n i d a d ; los n o m b r a m i e n t o s respondan ms a necesidades de
n p i i l i b r i o poltico dentro de l a mayora que a criterios de a p t i t u d . P a r a
iiiniiar los efectos de l a d i s c o n t i n u i d a d , el M i n i s t r o de Instruccin PbHca
Mlamaba el derecho de n o m b r a r los directores departamentales de educa-
I K ' U I en vez de los g o b e r n a d o r e s " .
I 11 1926, el M i n i s t r o Jos Ignacio V e r n a z a reuni a los directores depar-
I. mintales de instruccin pblica y a la misin pedaggica a l e m a n a a fin de
dai se cuenta de las opiniones domitiantes en el pas y f o r m a r un catlogo de
I i . necesidades ms urgentes a saber:
aumento del presupuesto de instruccin pblica,
alza de salarios del personal docente.
- creacin de restaurantes escolares y de jardines-huertas p a r a mejorar
la alimentacin de los a l u m n o s .
desarrollo del sistema de inspeccin escolar.
organizacin en todas las regiones de cursos de vacaciones en prove-
cho de los maestros en ejercicio.
puesta en pie de un vasto p r o g r a m a de construccin de e s c u e l a s ' ^
^ ' J 5 . V e r la lista de los M i n i s t r o s de Educacin N a c i o n a l , 1914-1957, a n e x o N o . 1 y M . E . N . ,
Kifmoria de 1926, p p . V - V I .
U.. Ihid., p. V I I .
127
 E n 1927 el C o n g r e s o aprob l a reorganizacin del M i n i s t e r i o de Insim.
cin y S a l u d Pblica, que desde 1928 tom el nombre de M i n i s t e r i o .
Educacin N a c i o n a l ; las funciones de higiene y s a l u d se separaron il.
educacin. L a centralizacin a n h e l a d a p o r el M i n i s t r o fue realizuln
parte: de aqu en adelante los directores departamentales de educn >
seran n o m b r a d o s p o r e l ejecutivo n a c i o n a l a propuesta de los gobeni.ii
res, lo que les converta en altos f u n c i o n a r i o s nacionales.
L a ley de 1927 recoga v a r i a s recomendaciones de l a misin aleni.ih
c o m o e l carcter obligatorio de l a enseanza elemental:
" L o s padres, guardianes/tutores y dems personas que hagan las ven
los padres, estn obligados a proporcionar a los nios un mnimiiin
educacin que comprenda las bases necesarias para la vida en materi.i
instruccin intelectual, moral y religiosa, cvica y fisica, tal como las li|.
el decreto reglamentario de esta ley, pero quedan en libertad de escogci i
medios de dar cumplimiento a esa obligacin en alguna de las foim
siguientes:
haciendo instruir a los nios en la escuela ya sea pblica o privad.i
procurndoles enseanza en el hogar.
Esta obligacin queda suspendida por falta de escuelas gratuitas a m
distancia de dos y medio kilmetros del domicio del nio"".
Este hbil c o m p r o m i s o respetaba l a posicin de l a Iglesia sobre la familll
garantizando l a libertad de enseanza. No reconoca a l E s t a d o ningui
misin e d u c a t i v a y no obligaba a ste a crear escuelas pblicas. D e hecho,
esta ley no fue seguida de u n a u m e n t o notable de escuelas; pero es preciso
decir que la crisis econmica disminuy los presupuestos pblicos. Se tralA
sin embargo de u n a etapa importante de l a reforma educativa: la abrcv
gacin del carcter v o l u n t a r i o de l a educacin. j esfuerzo p a r t i c u l a r c o n esta emulacin i n c o n v e n i e n t e . (...)
Adems l a ley m e n c i o n a b a que los nios nacidos a p a r t i r de enero 4
1926 seran sometidos obligatoriamente a u n examen de conocimienb
elementales, disposicin que no fue o b s e r v a d a n u n c a . O t r o objetivo de
misin a l e m a n a fue retomado p o r l a legislacin de 1927: se prohih
trabajar a los nios de menos de 14 aos (o a los de 11 aos que huber
tenido xito en el e x a m e n elemental); esta disposicin tambin qued s
efecto. E n f i n , siguiendo el proyecto de 1925, la ley obligaba a los hacenti
dos a s u m i n i s t r a r u n a escuela r u r a l a los nios que vivan en sus tierras; 1
preciso esperar 20 aos p a r a que u n a n u e v a legislacin, que fijaba sanci
nes, c o m e n z a r a a hacer respetar esta obligacin.
L a influencia de la misin pedaggica se hizo sentir tambin en
enseanza s e c u n d a r i a . L a nueva legislacin de 1927 estipulaba que tod
37. L e y 56 de 1927 e n M . E . N . , Educacin Colombiana....
q u e l o s d i r e c t o r e s d e p a r t a m e n t a l e s dependan d e l g o b i e r n o n a c i o n a l c u y a s d e c i s i o n e s deb
ejecutar. E l T e s o r o N a c i o n a l les p a g a b a u n s a l a r i o m e n s u a l de 4 0 0 p e s o s .
128
. 1 ilif'.ios, oficales o p r i v a d o s , reconocidos p o r e l M i n i s t e r i o de E d u c a -
M podran conceder el b a c h i l l e r a t o ; en c u a n t o a los candidatos a l a
' I idad, deban someterse adems a u n examen de admisin elaborado
. . I Ministerio. S i n embargo l a ley permaneci m u d a sobre l a organiza-
II di' la inspeccin n a c i o n a l de colegios y sobre l a creacin de estableci-
i i i i ' s oficiales que l a misin haba recomendado.
' ' / (/ privatizacin de los colegios secundarios.
> debieron a l M i n i s t r o de Educacin Jos Vicente H u e r t a s , no obstante
" . IV .idor, las p r i m e r a s medidas de r e f o r m a substancial de los colegios.
n p i n n d o s e en l a l i b e r t a d de enseanza defendida por la Iglesia, decidi
I ' ' ' / que los establecimientos secundarios dependieran nicamente del
lio p r i v a d o :
"(...) el E s t a d o c o m o c o m p e t i d o r a n i q u i l a b a l a i n i c i a t i v a p a r t i c u l a r y de ah
que los e s t a b l e c i m i e n t o s p r i v a d o s vctimas d e l E s t a d o , v i v i e r a n en c o n t i -
nuos r e c l a m o s m u y atendibles. C o n s i d e r a m o s entonces que la i n i c i a t i v a
p a r t i c u l a r e r a suficiente p a r a d a r u n b u e n d e s a r r o l l o a la enseanza s e c u n -
tlaria y que el E s t a d o n o deba c o n t i n u a r c o m o e n t i d a d docente, l l e v a n d o
una r e s p o n s a b i l i d a d d o b l e s i n p od er a s u m i r l a c o m o c o n v i e n e , pues e l
l i s t a d o a l c o n t r a t a r l a enseanza c o n c u a l q u i e r e n t i d a d p a r t i c u l a r p a r a
c o n v e r t i r l a en o f i c i a l , necesariamente tena que h a c e r concesiones que
hacan o d i o s a s l a s entidades f a v o r e c i d a s y s i ellas e r a n c o m u n i d a d e s r e l i -
giosas, r e s u l t a b a m u c h o ms grave la o d i o s i d a d que tarde o t e m p r a n o
habra de p r o d u c i r esa situacin y p o r o t r a parte c o n s i d e r a m o s que t a m p o -
co poda hacerse responsable el gobierno de que se fuera a n u l a n d o e l
(...) E s t a y otras c o n s i d e r a c i o n e s n o s i n d u j e r o n a no celebrar c o n t r a t o s p a r a
la enseanza s e c u n d a r i a , sino ms bien a d i c t a r disposiciones que f u e r a n
iguales y u n i f o r m e s p a r a todos. ( . . . ) " " .
11 Decreto 1951 de 1927, concretaba lo que y a haba recomendado l a
lili.ion a l e m a n a , a saber: u n bachillerato especializado de tres aos luego
I' cuatro aos de estudios comunes. A p a r t i r de 1927, el gobierno no
I ! III rogaria los contratos que se fueran venciendo con instituciones e x t r a n -
f i.is, privadas o religiosas.
I a sutil argumentacin sobre la libertad de enseanza de J u a n Vicente
II lie lias opona a los h e r m a n o s cristianos, que ofrecan l a parte ms g r a n -
di de l a enseanza s e c u n d a r i a en colegios p r i v a d o s , c o n la compaa de
irss, beneficiara de contratos c o n el E s t a d o . E n efecto, los jesutas, c u -
" contrato sobre l a direccin del C o l e g i o de S a n Bartolom llegaba a s u
Op. cit., p. 6 7 . L a l e y estipula
IH. J u a n V i c e n t e H u e r t a s y M a n u e l J . H u e r t a s , Nuestra labor y opiniones respecto a la
filiacin nacional, Bogot, 1 9 3 0 , p p . 4 3 - 4 4 .
129
trmino, aparecan c o m o las nicas vctimas de la privatizacin: " E l Deci >
to 1951 no suprime la enseanza oficial (...) L a enseanza oficial muri d
muerte n a t u r a l el 31 de diciembre de 1927 cuando expir el contratoque I
nacin haba efectuado con los reverendos padres j e s u t a s " " , escribi
M i n i s t r o de Educacin. S i n embargo, c u a t r o aos ms tarde, la congre)M
cin de los h e r m a n o s c r i s t i a n o s , a l a cabeza del I n s t i t u t o Tcnico Central
debi soportar la m i s m a prueba. ^
L a Iglesia se opuso sin firmeza y sin xito a l Decreto 1951. HitM
conocer sus temores: l a privatizacin total y l a libre competencia de m
enseanza secundaria favorecera la creacin de colegios irrespetuosos dri
C o n c o r d a t o y de l a religin catlica. E l M i n i s t e r i o reargy que no pod.i
prohibir tales establecimientos, pero que se e n c o n t r a b a en el derecho de I H '
reconocer sus d i p l o m a s , en virt,ud del artculo 44 de l a Constitucin que
institua que l a educacin deba ser conforme a l catolicismo. ^ iiiral ( 3 2 % ) , por los gobiernos departamentales ( 3 1 % ) , por las grandes
E n cuanto a los jesutas, intentaron todo lo que estaba en su poder pani
hacer c a m b i a r a l gobierno su decisin. E s t e ltimo hizo concesiones: no.
suprimi los subsidios otorgados a los colegios, ni quit a los jesutas
edificio en el que se e n c o n t r a b a el C o l e g i o de S a n Bartolom; los hizo pagar
arriendo. I m p u s o slo en contraprestacin que la compaa recibiera 150
nios pobres becados por la nacin. U n a polmica se desat: el D i r e c t o r del
Colegio declar que las becas de 25 pesos mensuales pagados por el
gobierno no cubran todos los gastos*". Exigi la reduccin del nmero <
becarios y la entrega de cinco pesos mensuales p o r los padres de cada
becario, segn el argumento siguiente:
"(...) l a e x p e r i e n c i a n o s h a enseado q u e l a m a y o r parte de l a s familias
pueden p a g a r e s t a s u m a , y q u e l o s n i o s q u e n o p u e d e n p a g a r l a , n o les
conviene d e s v i a r l o s de las p r o f e s i o n e s del trabajo para meterlos
c a m i n o d e l a u n i v e r s i d a d , d o n d e irn a a u m e n t a r e l p r o l e t a r i a d o
t u a l . E n r e a l i d a d , l a m a y o r parte de estos a l u m n o s de f a m i l i a s p o b r e s nu
t e r m i n a n el bachillerato, sino que salen p r o n t o a colocarse c o n u n a prepa
racin i n a d e c u a d a y f r u s t r a n l o s s a c r i f i c i o s q u e e l g o b i e r n o se i m p o n e p a r a
el f o m e n t o de l a s e g u n d a enseanza y preparacin de l a j u v e n t u d para
carreras superiores"'".
Estos argumentos pesaban en u n a sociedad sin m o v i l i d a d social real,
tanto ms que el padre jesuta aconsejaba al gobierno colocar preferente-
mente sus fondos en l a enseanza elemental en l a c u a l m u c h o s nios no
tenan cabida. Inflexible, acab p o r obtener que el M i n i s t e r i o renunciara a
los 150 becarios, pero debi aceptar financiar 25 becas p a r a internos y 40
3 9 . njid., p. 6 4 .
, 11.1 externos en el colegio''^ Signo de los tiempos, el proceso de separacin
! I.i Iglesia y el E s t a d o en la educacin se estaba iniciando mucho antes de
.|M< los liberales llegaran a l poder.
I 1 La coyuntura econmica de los aos veinte.
I a misin K e m m e r e r apenas haba terminado su trabajo cuando C o l o m -
I i I lecibien 1924 los primeros de los 25.000.000 de dlares entregados p o r
I - I stados U n i d o s c o m o indemnizacin por l a prdida de Panam. E l
piuieso apenas c o m e n z a b a , y de 1924 a 1928 el pas fue presa de los
lin ( I sionistas extranjeros, principalmente norteamericanos. E n total, ms
de 170.000.000 de dlares fueron tomados en prstamo p o r el gobierno
Midades ( 1 3 % ) y por bancos privados ( 2 4 % ) . E r a l a " d a n z a de los mllo-
Bajo la presin de los centros financieros neoyorquinos, l a mayora de
In', prstamos se consagr a obras pblicas y a obras de infraestructura de
ii.insportes. C e r c a de 40.000 trabajadores a b a n d o n a r o n la a g r i c u l t u r a p a r a
<n I utilizados masivamente en l a construccin de carreteras, tneles, vas
lneas y en el acondicionamiento de puertos. L o s gastos del E s t a d o p a r a
i'Kios trabajos totalizaron 12.100.000 pesos (o sea el 3 0 % de los gastos
Ulobales) en 1924 y 63.100.000 pesos (o sea 5 4 % de los gastos globales) en
1^28''*. E n t r e 1922 y 1930 l a red de comunicaciones terrestres se duplic y
lleg entonces a 2.700 kmts. de ferrocarrles, 2.650 k m t s . de carreteras n a -
I loiiales y 3.100 k m t s . de carreteras departamentales. E l volumen del co-
m o se haba multiplicado por cuatro y el de las mercancas transporta-
tlas por ocho. Adems, en 1919, l a Sociedad C o l o m b i a n a de T r a n s p o r t e s
p o r el
Areos ( S C A D T A ) fue fundada por pilotos alemanes de la Luftwaffe y la
intelec
aviacin comenz a suplir las dificultades de las comunicaciones terrestres,
tiln lejos de f o r m a r u n conjunto integrado'''. Solamente el 1 5 % de los
emprstitos, todos otorgados p o r bancos p r i v a d o s , f i n a n c i a r o n las indus-
liias del pas, c u y o c a p i t a l sigui siendo n a c i o n a l . E n 1929 el sector
Mulustrial no representaba an sino el 6 . 8 % del producto interno b r u t o
( l o n t r a el 5 3 . 3 % del sector agrcola); pero haba progresado en u n 2 0 %
entre 1925 y 1929, aprovechando indirectamente el flujo de capitales
w
4 2 . M . E . N . , Memoria de 1929, y M . E . N . , Z/ nacin y el Colegio de San Bartolom. Estudio
ili-l Dr. Heli Rodrguez. Decretos, leyes, contratos y conceptos. Discurso del Dr. Alfonso Arajo,
Ministro de Educacin Nacional, Bogot, 1 9 4 0 , p. 9 5 .
4 3 . A l v a r o T i r a d o Meja, Introduccin a la historia econmica de Colombia, Bogot, 1 9 7 9 ,
|.|>. 2 8 4 - 2 8 6 .

4 0 . M . E . N . , Memoria de 1928, p p . 1 0 y 1 4 , Memoria de 1929, p p . 1 2 - 1 8 . . 4 4 . Ibid., p . 3 1 0 , L . O s p i n a V . , Op. cit., p . 3 8 5 , J . O . M e l ''La Repblica...", Op. cit., p p .
4 1 . M . E . N . , Memoria de 1928, p p . 1 5 - 1 6 . ^ ') I 9 4 .
45. V . L . F l u h a r t y , Op cit., p p . 3 2 - 3 5 y L . O s p i n a V . , Op. cil., pp. 384-385.

130 131
e x t r a n j e r o s . L a s f b r i c a s se h a l l a b a n l o c a l i z a d a s e n l a r e g i n d e M e d e l l n y ..Ivi d e f i c i t a r i a ' ' ^ D e s d e 1928, l a economa c o l o m b i a n a fue afectada p o r
en m e n o r medida e n B o g o t , B a r r a n q u i l l a , C a l d a s , V a l l e , S a n t a n d e r del im.i recesin q u e se manifest sobre todo e n l a reduccin de las obras
S u r y Cartagena"*^. i.iii.licas. L a c r i s i s d e 1 9 2 9 , p o r l o s l a z o s q u e l i g a b a n e l p a s c o n e l m e r c a d o
A l a i n v e r s a , el sector agrcola registr u n retroceso e n el m i s m o perodu (-americano, aceler de m a n e r a dramtica este proceso. Agrav la
El crecimiento demogrfico agrav la condicin campesina. Favorec**) HII.icin financiera d e l pas, y a m u y e n d e u d a d o . E l p r e c i o d e l caf e n los
e n t o n c e s el d e s p l a z a m i e n t o de m a n o d e o b r a d e l s e c t o r agrcola s o b r e todu nados internacionales disminuy a l a m i t a d d u r a n t e el ao de 1 9 2 9 ,
h a c i a l a s o b r a s p b l i c a s , l a i n d u s t r i a y l a s f b r i c a s . L a a g r i c u l t u r a queden Hi.isirando l a cada de los ingresos o r d i n a r i o s d e l E s t a d o de 7 5 . 0 0 0 . 0 0 0 de
sbitamente s i nb r a z o s suficientes. P a r a f r e n a r l a migracin d e l o s trabaja i.. .. .s e n 1 9 2 9 a 3 5 . 0 0 0 . 0 0 0 d e p e s o s e n 1 9 3 1 . E l c o m e r c i o e x t e r n o e i n t e r n o
dores, atrados p o r los salarios diarios relativamente elevados de las obra* ii M i M i u y y los negocios se p a r a U z a b a n . E l p e s o fue devaluado. F u e
pblicas y de lasfbricas, los p r o p i e t a r i o s de las tierras d e b i e r o n a u m e n t a i .ario s u s p e n d e r l a s o b r a s pblicas y el licnciamiento d e o b r e r o s tuvo
l a s r e m u n e r a c i o n e s a g r c o l a s e n e l 3 0 % e n t r e 1 9 2 4 y 1 9 2 7 . S i n e m b a r g o l.i hi l o s n e g a t i v o s tanto e n las ciudades c o m o e n el c a m p o : l a migracin
f u e r z a d e t r a b a j o e n l a a g r i c u l t u r a d i s m i n u y . L a p r o d u c c i n a g r c o l a u<< h II la l o s g r a n d e s c e n t r o s s e a c e l e r a u m e n t a n d o e l d e s e m p l e o u r b a n o ; l o s
lograba responder a l a d e m a n d a de u n apoblacin c u y o p o d e r de compi.i liliI v o s disponibles e r a n insuficientes y las condiciones de trabajo de los
h a b a a u m e n t a d o . S l o e l c a f r e s i s t i b i e n y e n 1 9 2 7 l o s h a c e n d a d o s di ,.. ..nes d e m a s i a d o miserables para los anfiguos trabajadores del Estado.
A n r i o q u i a y de C u n d i n a m a r c afundaron la Federacin Nacional de Cafetr I I '.eparacin e n t r e l a s lites y e l p u e b l o se ampli y l a agitacin social
r o s d e C o l o m b i a ( F N C C ) g r e m i o c u y a i m p o r t a n c i a c r e c e r a e n r a z n de I i.. la, p a r t i c u l a r m e n t e e n l a s z o n a s r u r a l e s d e C u n d i n a m a r c a , T o l i m a y
p e s o d e l caf e n el c o m e r c i o exterior''^ lile, l o q u e c o n d u j o al Congreso a reconocer e n 1931 el derecho de

L a s clases trabajadoras a p r o v e c h a r o n la euforia econmica de los aiio. Miidicalizacn de los trabajadores'".

de 1 9 2 0 p a r a a c e n t u a r s u accin, tanto e n l a s regiones de l a s hacienda

cafeteras c o m o e n las e m p r e s a s n o r t e a m e r i c a n a s de extraccin petrolferi
(Tropical O i l C o m p a n y ) y de cultivo de bananos ( U n i t e d F r u i t Company;
( /. Repercusiones de la crisis de 1929 sobre los presupuestos de educacin.
e n 1 9 2 8 u n a h u e l g a s e l i q u i d p o r m e d i o d e l a m a s a c r e d e u n c e n t e n a r de
personas por parte del Ejrcito). E n casi todas partes el m o v i m i e n t o di ( oino lo d e m u e s t r a el C u a d r o No. 10, hasta 1927 los aportes d e l gobier-

reivindicacin e s t a b a i n f l u i d o p o r l o s c o m u n i s t a s c u y o a s c e n s o se concrcli > .1.. ( c n t r a l p a r a l a e d u c a c i n p e r m a n e c i e r o n estables (cerca de 1.400.000

en 1930c o n l a fundacin del Partido Comunista Colombiano''^ |.. ..>s) e n t a n t o q u e s u p o r c e n t a j e c o n r e l a c i n a l p r e s u p u e s t o n a c i o n a l no

. ... d e b a j a r . E n 1 9 2 8 l o s g a s t o s d e l E s t a d o s e d u p l i c a r o n no s l o g r a c i a s
Miguel A b a d a M n d e z , q u i e n s u c e d i e n 1 9 2 6 a P e d r o N e l O s p i n a , iin
. liis emprsfitos sino tambin como consecuencia del aumento de los
tena n i l a d e c i s i n n i l o s c o n o c i m i e n t o s e c o n m i c o s d e ste. S ua d m i n i s t r a
.1.,'lesos p r o v e n i e n t e s d e l a s e x p o r t a c i o n e s de caf. E s t e a l z a e s p e c t a c u l a r
cin prosigui s i n n i n g u n a precaucin l a poltica de prstamos d e l extraii
I. p e r c u t i e n l a e d u c a c i n , c u y o p r e s u p u e s t o subi a 2.500.000 pesos e n
j e r o : e l l o . d e e n e r o d e 1 9 2 9 , l a d e u d a p b l i c a e x t e r n a d e l E s t a d o C e n t r a l se
i'' 'K-1929, a u n q u e sigui r e p r e s e n t a n d o cerca del 2 . 8 % de los gastos to-
e l e v a b a a 7 0 . 5 0 0 . 0 0 0 p e s o s ; l a s c a j a s d e l f i s c o e s t a b a n c a s i v a c a s . L o s te
I . 1 . : , . L a c r i s i s d e 1 9 2 9 p u s o b r u s c o fin a e s t e p r o c e s o d e e x p a n s i n p r e s u -
s o r o s d e p a r t a m e n t a l e s s e e n c o n t r a b a n e n s u m a y o r p a r t e e n e l m i s m o es
,.iM Nial: de 1930 a 1 9 3 4 , l a educacin v o l v i a s u situacin anterior.
tado. E n total, la deuda exterior de C o l o m b i a a s c e n d a a 2 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 di
I .1 d i s t r i b u c i n d e l p r e s u p u e s t o d e e d u c a c i n d e n t r o d e l M i n i s t e r i o t u v o
dlares. L o s gastos del Estado e n este ao excedan sus ingresos en
I iiiibin m o d i f i c a c i o n e s . E n 1 9 2 8 - 1 9 2 9 l a m a y o r p a r t e d e l a s s e c c i o n e s d e l a
16.000.000 de pesos. C o n el retroceso agrcola l a b a l a n z a c o m e r c i a l se
.hicacin n a c i o n a l v i e r o n s u sr e c u r s o s m u l t i p l i c a d o s p o r d o s . E l e s f u e r z o
. hizo ante todo en l a administracin d e s d e 1928 el ejecufivo central
j. 1)0 l o s salaros de l o s d i r e c t o r e s d e p a r t a m e n t a l e s c u y o p r e s u p u e s t o d e
46. Ibid.,pp. 4 2 2 - 4 2 3 y G a b r i e l P o v e d a Ramos, Policas econmicas, desarrollo industrial v
000 pesos syb a 116.000 pesos y en l a enseanza primara d o n d e p o r
tecnologa en Colombia. 925-1973,, Bogot, 1976, A n e x o I .
47. D . M e s a , Ensayos..., Op. cit.,pp. 3 8 - 3 9 , H u g o L p e z C , " L a inflacin en C o l o m b i a c n . |. i n p l o e l t e m d e l m a t e r i a l e s c o l a r s e e l e v a 2 5 0 . 0 0 0 p e s o s . U n a c u a r t a
l a dcada de los v e i n t e " , e n Cuadernos Colombianos, Medelln, A o I I , p r i m e r t r i m e s t r e 197S. p.iiie d e l o s g a s t o s totales p a r a l a educacin las absorban el Insfituto
N o . 5, p p . 84-88 y 138-139, Salomn K a l m a n o v i t z , Desarrollo de la agricultura colombiami
Bogot, 1978, p p . 19-21 y M . P a l a c i o s , Op. cit., p. 3 0 2 .
48. Jess A n t o n i o B e j a r a n o , " E l fin de l a economa e x p o r t a d o r a " , e n La nueva historia de I'l M . P a l a c i o s , Op. cil., pp. 3 0 3 - 3 0 4 , L , O s p i n a V . , Op. cit.,p. 3 8 3 , J . O . M e l , Op. cii.,pp.
Colombia, ( D a r o J a r a m i l l o A g u d e l o , E d . ) Bogot, 1976, p p . 6 9 5 - 7 0 2 , M . Urrutia,///or/a..., -.1'M.
Op. cil., pp. 102-103 y R o b e r t J . A l e x a n d e r , Communism in Lalin America. N e w Brunswick
.(I. M . P a l a c i o s , Op. cit.,pp. 3 0 4 - 3 1 2 , M . Urrutia,///i-fono..., Op. cit., I 3 1 - 1 3 8 y 1 4 9 - 1 5 0 , y
1957, pp, 2 4 3 - 2 4 6 .
\ l ' l u h a r t y , Op. cit., pp. 4 4 - 4 5 ,

132 133
 Cuadro No. JO
iidon las escuelas a los departamentos. C a s i todas cesaron sus a c t i v i -
GASTOS D E L ESTADO CENTRAL Y GASTON I ., salvo las de T u n j a , Medelln y Bogot. L a c l a u s u r a de los establec-
PARA LA EDUCACION PUBLICA ,924 3 4 idos no responda solamente a consideraciones presupustales sino
(EN PESOS CORRIENTES) ii'icn a l a v o l u n t a d de s u p r i m i r u n a organizacin que se c o n s i d e r a b a
(conmica y ant-pedaggica p a r a r e e m p l a z a r l a p o r grandes escuelas
Ao G a s t o s totales muales m o d e r n a s " .
Gastos Instruccin %
(1) pblica (2) lotios los departamentos e n c o n t r a r o n importantes dificultades f i n a n -
(2/1)
M l i s a comienzos de l a dcada de 1930. E v i d e n t e m e n t e , las crisis regiona-
(1920) (27.793.000)
1 Q'^jt (1.469.000) (5 3) I lu vieron la ventaja de no ser coordinadas n i simultneas. C i e r t a s zonas
42.965.000 n.d. Hin muy aisladas del resto de l a nacin y a f o r t i o r i d e l m u n d o disponan de
n H
1925 40.440.000 11.u.
n.d. nn . a . lina economa demasiado r u d i m e n t a r i a p a r a sentir los efectos de l a gran
1926 43.340.000 1.600.000 7 li presin. D e m a n e r a general, los dficits del presupuesto llevaron a l a
1927 44.896.000
J. /
1.244.000 9 8 liucin de las sumas atribuidas a l a educacin. E n todas partes los
1928 86.220.000 2.528.000 7 Q
1929 106.120.000 iii.H stros de escuela sufrieron los costos de l a crisis. E n A n t i o q u i a y
2.854.000 "? 7
1930 53.983.000 < i i i i d i n a m a r c a , p o r ejemplo, sus salarios d i s m i n u y e r o n en u n 1 0 % en 1932;
1.489.000
1931 51.739.000 1.469.000 0 0
H ' i i n d i n a m a r c a y Nario los pagos sufran entre tres y siete meses de
1932 55.110.000 .0 I lelo; a veces los departamentos pagaron c o n cajas de bebidas alcohli-
1.487.000 t 7
1933 35.128.000 . 1
I C u n d i n a m a r c a suprimi todas las becas de estudio y los subsidios a los
1.260.000 1 A
1934 73.883.000 J.O
1.920.000 2.6 i.ihlecmientos privados y suspendi l a publicacin de l a revista educati-
1 del d e p a r t a m e n t o " . E n consecuencia el m i m e r o de docentes del pas
I. endi, mientras que haba a u m e n t a d o constantemente h a s t a 1932,
F u e n t e s : D . A . N . E . , Estadsticas sobre presupuestos nacionales, B o g o t , d o c u m e n t o n o puhh
c a d o , 1979 e I v o n L e b o t , Elementos para la historia de la educacin en Colombia en el siglo \\, .11.indo lleg a 9.657; disminuy en 344 a l ao siguiente. L a poblacin
Bogot, 1978, p . 2 0 0 . P a r a los g a s t o s e n educacin, d a d a la confusin h e c h a p o r estos estudmv rM-olar tambin registr u n a baja: e n 1931,531.658 nios se i n s c r i b i e r o n en
entre Instruccin y S a l u d Pblica, M . E . N . , Memorias de educacin, B o g o t , aos c o r r e s p c n
dientes. JHs escuelas p r i m a r i a s p i i b l i c a s , en 1933 no eran y a sino 5 0 9 . 2 5 1 ' * .

Pedaggico F e m e n i n o recin creado y las escuelas n o r m a l e s departamenta ' .'. De los conservadores a los liberales.
les que haban sido todas reabiertas. Slo l a enseanza tcnica permaneci
a l margen del a u m e n t o general de los presupuestos, lo que muestra queci I,a crisis de 1929 t u v o tambin consecuencias polticas, puesto que
gobierno no tena intenciones de proseguir la poltica definida a comienzoi liivoreci el retorno de los Uberales a l poder, despus de ms de c u a r e n t a
del siglo.
nftos de oposicin. E n efecto, los escndalos financieros que afectaron a
Despus de la crisis de 1929 los recursos de diferentes secciones racayc- miembros del gobierno conservador y l a inquietud de las lites respecto a l
ron a s u nivel de 1920. P o r ejemplo en l a enseanza primara las sumas i iideudamiento c o l o m b i a n o y a las concesiones acordadas por el gobierno
asignadas a l m a t e r i a l escolar se redujeron a menos de 50.000 pesos o sea II lompanas norteamericanas c o n t r i b u y e r o n a d i v i d i r el parfido c o n s e r v a -
p o r debajo de las mnimas a l c a n z a d a s despus de 1918. L a enseanza ilor alrededor de dos candidatos p a r a las elecciones presidenciales de 1930.
i n d u s t r i a l , despus del cierre d e l I n s t i t u t o Tcnico C e n t r a l en 1931, acab 11 nuevo A r z o b i s p o de Bogot, Monseor I s m a e l P e r d o m o , aument atin
p o r recibir slo 6.000 pesos en 1934. L o s gastos de las direcciones departa-
mentales de educacin fueron b o r r a d o s del presupuesto del Ministerio h
2 . M . E . N . , Memoria de 1930, p p . 2 4 1 - 2 4 2 , 2 5 4 , 2 7 6 , 2 9 1 , 2 9 3 , 3 0 5 , 3 3 1 , 3 4 9 - 5 0 , 3 7 7 - 8 0 y
desde 1931 y los salarios de todos los empleados oficiales sufrieron una
l''H, D e p a r t a m e n t o de A n t i o q u i a , Mensajes del Gobernador de Antioquia a la Asamblea,
reduccin''. E l sector que sufri c o n ms fuerza l a crisis de 1929 fue el de las Mrdclln, 1940, t, 11, " M e n s a j e de 1 9 3 0 " , p. 6 8 3 , R . Berna], La Reforme.... Opcit.,p. 13 y L a
escuelas normales. E n t r e 1930 y 1931, c o m o en 1921, e l gobierno nacional iilucacin, he ah el problema. B o g o t , 1949, p. 151.
53. M . E . N . , Memoria de 933, p p . 3 3 9 - 3 4 0 , El Tiempo, 16 de d i c i e m b r e 1 9 3 1 , 9 f e b r e r o de
l'>32 y 21 j u n i o 1942.
5 1 . M . E . N . , Memoria de 928, p p . 132-134, Memoria de 929, p. 3 2 , Memoriade 930, pp. ,54. M.E.N., Memoria de 1942-1943, B o g o t , 1943, t . I , , p, 8 y L u i s A , Bermdez, " D i e z a o s
V - V I , Memoria de 1932. p p . 4 2 - 4 3 , Memoria de 933. p p . 6 8 y 76. ^ Ir educacin y de c u l t u r a e n C o l o r n b i a " , e n Anales de economa y estadstica, B o g o t , t, V , N o
I. l e b r e r o 1942, p p , 5 2 y 56.
134
135
 ms l a confusin, a p o y a n d o unas veces a u n candidato conservador y oti.i
veces a otro. E l partido l i b e r a l , que no present sino a E n r i q u e Olav
H e r r e r a c o m o candidato a las elecciones, obtuvo u n a v i c t o r i a inesperad.i
E s necesario adems a n o t a r que en el p l a n o poltico C o l o m b i a soport
mejor que otros pases l a t i n o a m e r i c a n o s l a crisis de 1929. L a transicin (\
los conservadores a los liberales se efectu s i n violencia, mientras que (^
otras partes la tendencia era l a de golpes de estado militares o gobierne-,
autoritarios. E s t a r e l a t i v a estabilidad se e x p l i c a en parte p o r el mantein
miento del sector e x p o r t a d o r del caf a la cabeza de l a economa, a pesard'
l a crisis, y p o r u n b i p a r t i d i s m o que no correponda a divisiones econnn
c a s " . L a personalidad d e l nuevo Presidente O l a y a desempe tambin tin
papel importante en el proceso de transicin. E s t e l i b e r a l moderado pertr
necia a l a oligarqua del pas. E m b a j a d o r de C o l o m b i a en los Estado
U n i d o s bajo los conservadores, c o n t a b a c o n numerosos simpatizantes e n ^ |
partido adverso. E l e g i d o presidente, pudo u t i l i z a r s u posicin de centro
p a r a reunir a las lites alrededor de u n gobierno de Concentracin Nacio-
n a l , que tena u n m i m e r o igual de m i n i s t r o s conservadores y liberales. Su
buenas relaciones c o n los norteamericanos estrechaban a i i n ms lo lazos de
C o l o m b i a c o n los E s t a d o s U n i d o s , los que se manifestaron, entre otras
cosas, p o r l a contratacin de u n a segunda misin K e m m e r e r en 1930. Sin
embargo, si l a transicin entre los gobiernos c o n s e r v a d o r y l i b e r a l se oper
bien en l a c i m a , no estuvo exenta de v i o l e n c i a en l a base: las elecciones
locales de 1931 costaron l a v i d a a u n centenar de p e r s o n a s " . E n 1932-1933.
la guerra n o d e c l a r a d a entre C o l o m b i a y Per por el c o n t r o l de l a regin de
L e t i c i a sobre el A m a z o n a s uni momentneamente l a nacin. P e r o lenta
mente los liberales c o n q u i s t a r o n los puestos ocupados desde haca tanto
tiempo por los conservadores.
E n la educacin l a transaccin poltica se hizo sin choques, en gran parte
porque O l a y a evit los riesgos de u n c a m b i o brusco n o m b r a n d o nicamen-
te conservadores entre los c i n c o m i n i s t r o s de educacin de s u gobierno. L a
crisis econmica y l a reduccin del presupuesto pblico n o modificaron
pues la orientacin de las reformas educativas esbozadas desde l a llegada
de l a misin pedaggica.
Siguiendo el modelo de Boyac, A n t i o q u i a , C u n d i n a m a r c a , S a n t a n d
del S u r y T o l i m a o r g a n i z a r o n restaurantes escolares; en C a u c a y Nario,
C r u z R o j a local distribua leche a los e s t u d i a n t e s " . L a s huertas que deb
estimular a los a l u m n o s p a r a los trabajos agricolas y s u m i n i s t r a r los
alimentos p a r a los restaurantes escolares conocieron u n xito l i m i t a d o en
A n t i o q u i a y en el C a u c a , pero no despertaron e l entusiasmo de los maes-
5 5 . F e r n a n d o H . C a r d o z o y E n z o F a l e t t o , Dependencia y desarrollo
ensayo de interpretacin sociolgica, M x i c o , 1979, p p . 7 5 - 8 2 .
56. P. O q u i s t , Op. cit., p p . 195-199.
57. M . E . N . , Memoria de 1929, p . 237, Memoria de 1930,p. m,Memoriade
322, 3 7 7 , 3 9 8 y 4 0 9 .
136
.., que adems n o reciban m a t e r i a l n i formacin especfica'*. E l servicio
d K o escolar n o se desarroll realmente sino en C u n d i n a m a r c a , en donde
. mdicos y dos dentistas fueron contratados p a r a l a c a p i t a l y ocho
H I M I I C O S p a r a el resto del departamento. E n ciertas regiones (Atlntico,
I if.dalena, Bolvar, A n f i o q u i a y S a n t a n d e r del S u r ) , u n solo mdico
I H .laba sus servicios p a r a todo el departamento; se l i m i t a b a a v i s i t a r los
.ili-)',ios y las escuelas p r i m a r i a s de l a c a p i t a l o c o m o en el caso de
\iiiioquia, a l a n z a r u n a campaa de m o r a l i d a d entre los e s c o l a r e s " . L o s
Ims departamentos se e n c o n t r a b a n desprovistos de todo servicio mdico
. -.1 olar.
l a recesin n o permiti u n mejor d e s a r r o l l o de las i n i c i a t i v a s que
I I ' ((-sitaban fondos p a r a realizarse. L a s c o m u n i d a d e s , enfrentadas y c o n
|.ml)lemas econmicos, no pudieron s u m i n i s t r a r el esfuerzo que r e c l a m a b a
lu organizacin de restaurantes escolares, p o r ejemplo. L a s ordenanzas
d( |)artamentales p r e c o n i z a r o n s i n m u c h o efecto l a creacin de sociedades
d( jiatronato escolar en A n t i o q u i a , Atlntico, H u i l a y Nario*". P e r o estas
iiiK lativas n a u f r a g a r o n tambin porque reposaban sobre l a contribucin
d( las lites locales, poco favorables a l a organizacin de servicios sociales.
S i n embargo, ciertos liberales se e n c o n t r a b a n ms y ms preocupados
|i( II la situacin escolar del pas, p o r l a ineficacia del M i n i s t e r i o de E d u c a -
(loii y por las consecuencias de l a crisis de 1929 sobre los presupuestos. L a s
m iisaciones se o r i e n t a r o n c o n t r a los conservadores que durante los aos
del boom econmico otorgaron a l M i n i s t e r i o de Educacin u n presupuesto
muy inferior a l de O b r a s Pbhcas o de G u e r r a y del c u a l l a s a l u d absorba
las parfidas mayores. Y s u reduccin, despus de l a crisis, levant crticas
rn t|ue el a m o r p r o p i o n a c i o n a l e r a c o n frecuencia ms fuerte que e l afn de
rlciencia*'. L o s ataques de los liberales escondan m a l su deseo de desquite
despus de decenios de poder conservador y s u i m p a c i e n c i a p o r recobrar
l( is cargos ocupados p o r los miembros d e l partido adverso. M i e n t r a s tanto
I O N liberales lograban dficilmente definir u n a poltica educativa diferente
de la c o n d u c i d a p o r l o s conservadores moderados despus de 1925 y en l a
( nal ellos mismos haban tomado parte. El Espectador hasta afirm en 1931
ipie era infil dictar nuevas leyes en l a materia y bastaba c o n aplicar las que
> Kistan y a " .
D e hecho, c o n excepcin del leitmotiv sobre los fundamentos religiosos
lie la educacin y l a participacin de l a I g l e s i a , se advierten pocas diferen-
58. Educacin, p r i m e r a o . N o . 3 , o c t u b r e 1933, p p . Memoria de 1930,p.
y Memoria de 1933, pp. 3 1 9 , 3 5 3 y 4 1 1 .
'>9. E n 1929, el mdico e s c o l a r d e A n t i o q u i a denunci e n s u i n f o r m e l o s efectos, p a r t i c u l a r -
iiu-iue p e r n i c i o s o s e n los nios, l o s a d o l e s c e n t e s y l a s m u j e r e s , d e l cinematgrafo y d e l t e a t r o ,
en Amrica Latina:
i|iic " e x a l t a n l a imaginacin, d i s m i n u y e n l a i n t e l i g e n c i a , d e b i l i t a n l a v o l u n t a d y o s c u r e c e n e l
i n i c i o " . ( M . E . N . , Memoria de 1929, p. 2 2 8 - 2 3 2 ) .
60. M . E . N . , Memoria de 1933, pp. 2 3 8 , 2 4 3 - 2 4 4 , 2 5 4 y 2 6 7 .
1933,pp. 293,
J fil. V e r por e]tmp\o E l Espectador, 11 de a g o s t o de 1931 y /r/ew/jo, 2 1 de j u n i o d e 1932.
62. E l Espectador, 11 a g o s t o 1 9 3 1 .
137

cias entre el p r o g r a m a del p a r t i d o c o n s e r v a d o r de 1931 y las reivindicai !
nes liberales. L o s dos partidos a p o y a b a n l a aplicacin de l a ley sobn
carcter obligatorio de l a educacin elemental. Proponan una f o r m a n . -
especializada de los maestros r u r a l e s , que c o m p r e n d i e r a rudimentos dH
agricultura y e l a b a n d o n o de mtodos tradicionales en provecho de I
pedagoga a c t i v a . L a enseanza tcnica a cargo del E s t a d o deba reforzafB
y era preciso establecer u n ciclo c o m p l e m e n t a r i o p o s t - p r i m a r i o , p M
p r e p a r a r a los nios de clases populares e n los oficios m a n u a l e s . E x i s t ^ J
diferencias de opinin e n c u a n t o a l a alfabetizacin y a l a f o r m a c l H
femenina, sobre las cuales los conservadores perma.iecan mudos. | H
liberales se b a s a r o n en las realizaciones del M i n i s t r o M e j i c a n o de E d u f l
cin Jos V a s c o n c e l o s , en l a revolucin sovitica y en l a Repblica E s p a l H
la para proponer una campaa de alfabetizacin n a c i o n a l y que las m u j o H
ingresaran a l bachillerato y a l a u n i v e r s i d a d * ^ L a cuestin de la c e n t r a H M
cin del sistema educativo divida los estados mayores de ambos p a r t i d H
M i e n t r a s que los conservadores defendan oficialmente l a frmula d |
centralizacin poltica y descentralizacin a d m i n i s t r a f i v a , fue un g o b i e ^
conservador el que hizo aprobara u n congreso de mayora c o n s e r v a d o r ^
ley 56 de 1927, l a c u a l permita a l M i n i s t e r i o de Educacin intervenir m f l
directamente en las direcciones departamentales. E l liberal Germn A r f l
niegas defendi el federalismo que prevaleca en el sistema e d u c a t M
colombiano**.
2.3.6. Inquietudes de la Iglesia Catlica ante
el ascenso del liberalismo al poder.
D u r a n t e los veinte l a Iglesia permaneci aparte del proceso de transfoi
maciones socioecon'^micas. C o n v e n c i d a de que sus intereses se confundan
con los del parfido conservador, lo haba dejado gobernar, a l intervenii
slo cuando s u posicin en l a educacin era a m e n a z a d a directamente. M
acceso del liberalismo a l poder le record que en el siglo X I X haba
atravesado perodos de desgracia bajo su reino. Busc p o r lo tanto prevenii
cualquier intervencin de los liberales en l a enseanza pblica. Solicit a
los catlicos s u p l i r las deficiencias del gobierno e n m a t e r i a e d u c a t i v a , como
consta e n u n a c a r t a del a r z o b i s p o de Bogot:
"las dificultades del tesoro en la presente situacin impiden a l gobieni..
dedicarle al importantsimo ramo de la instruccin pblica la cantidad de
auxilios pecuniarios que sta habra menester para la conservacin de su
6 3 . D i r e c t o r i o N a c i o n a l Conservador, Los programas conservadores
t, 1952, p p . 5 9 - 6 0 , ElTiempo,9 febrero 1 9 3 2 y 21 j u n i o 1 9 3 2 , R . Bcrnal,Lareforme....
p . 15 y M . E . N . , Memoria de 1930, p p . I I I - X X I .
64. El Tiempo, 2 1 d i c i e m b r e 1933.
138
P estado a c t u a l y m u c h o ms p a r a s uf o m e n t o y conveniente desarrollo. E n
~ circunstancias t a nangustiosas, los ciudadanos todos y especialmente los
sacerdotes, hemos de redoblar nuestros esfuerzos para suplir aquella obli-
gada deficiencia, e ncumplimiento de u n deber decaridad y de patriotismo.
I ' s e n l a e n s e a n z a p r i m a r i a (...) d o n d e l a i n i c i a t i v a p r i v a d a , e n v e z d e
s u b o r d i n a r s e a l a oficial y pblica, debera a d e l a n t a r s e a l a accin d e l
Estado e n orden a l establecimiento de escuelas verdaderamente cristianas,
que el gobierno, dotado de mayores recursos, n o podra dispensarse de
a p o y a r , b i e n p o r inters p r o p i o , y a e n o b s e q u i o a l o s f u e r o s d e l a j u s t i c i a ' " ' .
\r de las recomendaciones de Monseor P e r d o m o , l a Iglesia inter-
M.. u m y poco en l a enseanza p r i m a r i a c o n c e n t r a n d o s u accin en los
-l< gios de l a s lites. E n efecto, c o n f i n u a b a considerando a C o l o m b i a
un pas r u r a l y a g r a r i o , a b a n d o n a n d o las clases populares y el proleta-
1(1 naciente de las ciudades, lo que favoreci las d o c t r i n a s liberales y
I.distas en C o l o m b i a . D e 1930 a 1934, ms de 60 nuevos establecimien-
'.ccundarios religiosos que comprendan generalmente u n a seccin
. i m a n a , vieron el da esencialmente en las regiones que conocan y a en
uos de 1920 u n a implantacin importante de colegios religiosos ( C u n -
ii II.I marca, A n t i o q u i a , C a l d a s y Boyac, mientras que en l a C o s t a Atlnti-
I . o l o se abri u n colegio de religiosos en C a r t a g e n a ) . L a s c o m u n i d a d e s
.11. activas en la enseanza m a s c u l i n a c o n t i n u a r o n siendo los hermanos
H I r.l ianos, seguidos p o r los jesutas y los hermanos maristas y en la educa-
femenina las h e r m a n a s de l a presentacin, las misioneras de Mara
l i d i a d o r a y las hijas de la c a r i d a d de S a n Vicente de Pal**. E s t a recupe-
. I KMi de l a enseanza secundara confesional corresponda a l a a m p h a -
i. iii de las clases medias y a su necesidad creciente de enseanza, de la m i s -
11,1 manera que a la v o l u n t a d de l a Iglesia de mantener a largo trmino su
iiiiiiiencia sobre las clases dirigentes del pas.
r/. La Reforma de 1931-1932.
I I M i n i s t r o c o n s e r v a d o r J u l i o C a r r i z o s a reorganiz o t r a vez el M i n i s t e -
i i . i (le Educacin N a c i o n a l en 1 9 3 1 . D i o u n paso ms hacia l a c e n t r a l i z a -
' I. MI de l a enseanza a l d i v i d i r el M i n i s t e r i o en dos grandes departamentos,
i.Iministrativo y tcnico, de los que dependan los directores d e p a r t a m e n -
I i l i s de educacin. L a p r i n c i p a l innovacin consisfi en l a creacin, reco-
i i u i i d a d a p o r l a misin pedaggica a l e m a n a , de l a inspeccin n a c i o n a l p o r
(iS. C a r t a d e l A r z o b i s p o d e B o g o t , r e p r o d u c i d a e n Educacin, s e g u n d o a o . N o . 12, j u l i o
l ' ' l l , p. 4 0 8 ( l a c a r t a se public s i n r e f e r e n c i a s ) .
de 1849 a /99, B o g o - f.d. Anuario de la Iglesia.... Op. cit., p. 179-314 y T e r e s a de l a I n m a c u l a d a , Op. cit., p .
Op.cit., 11' 122 y 140-164. Sealamos tambin q u e e n e s a p o c a , l a s n u e v a s c o n g r e g a c i o n e s r e l i g i o s a s ,
.|ii( se haban i n s t a l a d o e n m e n o r nmero e n e l pas desde 1918, r e c o m e n z a r o n a l l e g a r a l pas
( I . I ' c r e z e I . Wst, Op. cit., p. 146 y 158).
139
A
 parte del departamento tcnico. L a inspeccin habra debido inci
secciones: escuelas p r i m a r i a s y n o r m a l e s , colegios secundarios y es
de formacin profesional, c o n el f i n de otorgar a l E s t a d o el medio de
l a enseanza pbUca y p r i v a d a de todo el territorio bajo s u control,
embargo, esta r e f o r m a t u v o lugar en u n periodo de restricciones presu
tales y slo funcion l a inspeccin p r i m a r i a y n o r m a l c o n Agustn
Caballero*^ c o m o D i r e c t o r .
Despus de s u n o m b r a m i e n t o N i e t o hizo e n compaa del Mnisii
C a r r i z o s a u n viaje p o r todo el pas. L o s dos v i s i t a r o n numerosas escuel
del centro y d e l sur de C o l o m b i a y e v a l u a r o n las deficiencias de l a instm
cin pblica. D e f i c i e n c i a s financieras ante todo: l a s asambleas depan
mentales v o t a b a n p r i o r i t a r i a m e n t e subsidios p a r a la enseanza secundan
de las lites en detrimento de l a educacin p r i m a r i a de l a mayora y de !
salarios de los maestros; los m u n i c i p i o s inflaban su presupuesto destinad
a l a instruccin p r i m a r i a p a r a desviarlo en f a v o r d e l colegio privad
l o c a l , de becas p a r a los hijos d e l g a m o n a l o de l a organizacin de fiestas' i
p r o p a g a n d a poltica. Deficiencias de organizacin: el m a t e r i a l y a i n s n i i
cente pagado p o r el E s t a d o no llegaba n u n c a a su destino; las asambii .1
departamentales v o t a b a n ordenanzas que contravenan l a s decisiones n >
cionales. D e f i c i e n c i a s pedaggicas, en fin: los m u n i c i p i o s recurran a n,
polica escolar p a r a obligar a los nios a i r a l a escuela; los maestros haei.i 1
a r r o d i l l a r a los malos a l u m n o s sobre granos de maz o les suministrab.ii
correazos; el contenido de l a enseanza estaba completamente superado'',
Este viaje fue el origen de u n a r e f o r m a de l a enseanza p r i m a r i a fl
secundaria. S u s promotores, bajo el choque de las realidades que h a b i a
visto, o p t a r o n p o r l a c a l i d a d c o n t r a l a c a n t i d a d : mejor n i n g u n a escuela q i f l
una m a l a escuela. E n vez de favorecer l a difusin de l a instruccin e l e m e ^
tal en toda l a Repblica, quisieron elevar el niel de l a educacin y suprimir
la discriminacin entre la escuela r u r a l y la u r b a n a . E l D e c r e t o 1487 de 1 9 1 '
cre u n a s o l a escuela p r i m a r i a de c u a t r o aos de estudio, seguida de do
aos de cursos complementarios orientados h a c i a las artes y oficios pai
los a l u m n o s que no e n t r a r a n a l a escuela s e c u n d a r i a . L a enseanza secun
d a r i a sufri u n a n u e v a reestructuracin: los c u a t r o aos del tronco bsitn
desaparecan y se c o n f o r m a b a u n slo ciclo de seis aos. E l examen dr
bachillerato tendria lugar en las capitales departamentales bajo l a dir,
cin de u n j u r a d o n o m b r a d o p o r el gobierno n a c i o n a l . P e r o l a reforma d.
1932 cambi sobre todo l a organizacin en lo tocante a l a formacin d e l . 1
profesores: quiso i m p o n e r l a obtencin del bachillerato a los candidatos,
que deban entonces seguir en la f a c u l t a d de educacin dos aos de estudios
p a r a ser maestros de p r i m a r i a y c u a t r o aos p a r a obtener el ttulo d.
67. M . E . N . , Memoria de 1932, p. 6 y Memoria de 1933, p p . 1 0 - 1 1 .
68. M . E . N . , Memoria de 1933, p p . 12-22, El Tiempo, 9 f e b r e r o 1932 y n o t a s p e r s o n a l e s dr
viaje de A g u s d n N i e t o , a r c h i v o del G i m n a s i o M o d e r n o .
140
I res de s e c u n d a r i a . C u r s o s de actualizacin de u n ao se organiza-
(I .11 Bogot p a r a maestros d i p l o m a d o s que y a estaban trabajando*'.
' I uno B e r n a l e n Boyac, N i e t o y C a r r i z o s a haban c o m e n z a d o s u accin
M ma encuesta de c a m p o , pero el paralelo t e r m i n a b a all. M i e n t r a s
n.d, impresionado por l a miseria de los escolares, haba respondido c o n
I i ampaa de higiene y alimentacin. N i e t o n o vea sino mtodos
I Ilgicos caducos y docentes i n c u l t o s , que e r a preferible ignorar m i e n -
I llegaba u n relevo f o r m a d o segn los p r i n c i p i o s de l a E s c u e l a A c t i v a .
' I I ltima concepcin apenas esconde detrs d e l objefivo de l a c a l i d a d
Mil a la c a n f i d a d u n ehtismo y a presente en el G i m n a s i o M o d e r n o y u n a
i ii.i vergenza que no dejaba reconocer que las escuelas c o l o m b i a n a s
I lespondan a l n i v e l de desarrollo d e l pas. N i e t o , f o r m a d o en C o l u m b i a
Hivcrsity, en Pars y en G i n e b r a , siempre tuvo u n a tendencia a t o m a r a las
i. iones ms desarrolladas c o m o referencia. E n efecto, crear, en la c o y u n -
I I econmica que sigui a l a crisis de 1929, l a escuela nica de c u a t r o
y la escuela c o m p l e m e n t a r i a de d o s , c u a n d o ms de u n tercio de l a
I ilacin en edad escolar estaba p o r fuera de l a escuela y c u a n d o l a m i t a d
ii >s nios escolarizados no hacan sino u n ao de enseanza p r i m a r i a e r a
iiM darse en l a utopa.
I II realidad l a r e f o r m a de 1932 no fue a p l i c a d a . L a s escuelas p r i m a r i a s
. I Miiiron d i v i d i d a s en r u r a l e s y u r b a n a s . L a s 242 escuelas c o m p l e m e n t a -
' I entre las 8.314 escuelas pblicas c o n que contaba C o l o m b i a en 1936,
M I renuencia n o eran sino escuelas primaras de quinto y sexto ao. N i el
I i.ido C e n t r a l n i los departamentos disponan de fondos necesarios p a r a
lu I ompra de equipos y de m a t e r i a l p a r a la enseanza de artes y oficios. P a -
IM lemediar esta situacin el departamento del Atlntico organiz prcticas
|r alumnos en las fbricas de B a r r a n q u i l l a . C o n ms lgica, l a direccin de
Anfioquia advirti a l gobierno que no abrira escuelas complementarias
Mil) cuando se e n c o n t r a r a n los maestros que deban dictar los c u a t r o aos
ii ( n-seanza p r i m a r i a y l a s escuelas complementarias f u e r a n dotadas de
Mil terreno, de taller y de tiles'".
I n la enseanza s e c u n d a r i a l a r e f o r m a no haca sino c o n f i r m a r el
liiii lllerato clsico que se haba mantenido a pesar de l a tentafiva de
illversificacin de l a formacin de 1927. N o obstante, es necesario notar
i|iie el D e c r e t o 227 de 1933 a l extender el alcance de l a reforma de l a
riiseanza p r i m a r i a y secundaria de 1931-1932 a las mujeres, permiti a
klas el logro del bachillerato y p o r lo tanto el acceso a l a u n i v e r s i d a d . L a
i'Higencia del bachillerato p a r a c o m e n z a r los estudios pedaggicos levant
i i i n n e r o s a s protestas, en p a r t i c u l a r p o r parte de los maestros^'. Se vea m a l ,
fl'). D e c r e t o 1487 de 1 9 3 2 , e n M . E . N . , Educacin colombiana.., Op. cit., p p . 9 7 - 9 9 .
/O. M . E . N . , Memoria de 1935, Op. cit.,p. 5 0 , Memoria de 1936, B o g o t , 1936, p p . 4 7 - 4 8 ,
a p a r t a m e n t o d e A n t i o q u i a , Direccin de Educacin, Informe al Gobernador de 1932,
Mr.lclln, 1932, p p . 6, 9 2 - 5 e Informe al Gobernador de 1938, Op. cit., p p . 18-19.
/ I . V e r f / A / f l ^ / i e n o , 24 j u n i o de 1932,f/wcoc/d/i, p r i m e r a o , N o . 4, n o v i e m b r e 1933, p p .
I') 1 194 y 2 4 5 - 2 4 6 , El Tiempo, 24 de o c t u b r e de 1933 y 15 de j u l i o de 1934.
141
 en efecto, cmo los bachilleres renunciaran a las carreras universit;
tradicionales p a r a llegar a ser simples maestros de escuela, sin u n a revalii.i
cin p a r a l e l a del status y del salario de los docentes. R e a l m e n t e , slo In.
candidatos a l a enseanza en los colegios y las escuelas normales o a
inspectores escolares tuvieron que tener el ttulo docente. Adems, H
M i n i s t r o de Educacin reform las escuelas normales. Despus del ciutn
de la mayora a causa de la crisis, no se m a n t u v i e r o n abiertas sino las d
Bogot, T u n j a y Medelln. E s t a eleccin no corresponda a condicin.
geogrficas puesto que l a C o s t a Atlntica y el S u r del pas se quedah.ui
abandonados. Pero esas escuelas e r a n las mejor dirigidas y las que recih;ui
el m i m e r o ms elevado de estudiantes.
2.3.8. La apertura de la Facultad de Educacin.
P a r a p r e p a r a r a los maestros de enseanza s e c u n d a r i a y los inspecton
escolares el gobierno cre en 1932 l a F a c u l t a d de Educacin a n e x a a U
U n i v e r s i d a d N a c i o n a l . F u e R a f a e l B e r n a l Jimnez quien asumi la il|.
reccin. L a legislacin prevea que l a facultad ofrecera varas especializa
clones (pedagoga, historia y geografa, qumica y fsica, biologa, flosolli
y letras, matemticas, lenguas extranjeras) y que adems de s u sede n i
Bogot tendra seccionales en T u n j a y Medelln; pero p o r razones prcsii
puestales slo se abri l a facultad de Bogot c o n especalizaciones n i
pedagoga e h i s t o r i a y geografa. E n el G i m n a s i o M o d e r n o y en las escuela
normales de T u n j a y Medelln tenan lugar cursos de perfeccionamiento dr
inspectores y directores de colegios.
L a m a y o r i a de los profesores de l a F a c u l t a d de Educacin vinieron dr
T u n j a c o n B e r n a l y haban seguido los cursos de especalzacn de Siebei
Se m u l t i p h c a r o n las presiones p a r a que el departamento de Boyac oblii
viera p a r a su escuela n o r m a l el rango de F a c u l t a d . O l a y a accedi u n mes
antes de t e r m i n a r su m a n d a t o presidencial a esos deseos f i r m a n d o un
D e c r e t o " . L a h i s t o r i a accidentada de l a F a c u l t a d de educacin de Tunja,
botn de los conservadores, y en general l a b a t a l l a poltica alrededor de las
escuelas normales, apenas c o m e n z a b a n .
N o obstante, l a fundacin de l a F a c u l t a d de Educacin en Bogol.i
origin u n a n u e v a reflexin alrededor de l a pedagoga y la educacin
c o l o m b i a n a s . S u revista Educacin apareci regularmente de 1933 a 193^
e l tiempo que dur l a F a c u l t a d y t u v o a R a f a e l B e r n a l c o m o Director v
a A r c a d i o D u l c e y c o m o redactor responsable.
E l objeto de l a revista era c o n t r i b u i r a l desarrollo de l a educacin en
C o l o m b i a , servir de t r i b u n a a los propagadores de las nuevas ideas pedag
gicas y f a c i l i t a r el flujo de informacin sobre las experiencias en curso.
72, D e c r e t o 1379 de 1934, e n M . E , N . , Educ. col.... Op. cil., p p , 114-115,
142
i i i i i d o como mediador entre el M i n i s t e r i o de Educacin y los maestros.
' -iiic sus colaboradores se encontraban Agusn Nieto, J u l i u s Sieber,
imn A r c i n i e g a s , el jesuta Flix Restrepo, J u a n M a n u e l H u e r t a s , L u i s
- I " / de M e s a , a l lado de jvenes profesores c o m o N o r b e r t o S o l a n o
...mo, de profesores extranjeros como R a y m o n d B u y s e y hasta de u n a
I , PauUna Gmez V e g a . L o s artculos t r a t a b a n por ejemplo sobre l a
. lela r u r a l , los restaurantes escolares, higiene, alfabetizacin o l a E s c u e - ,
< Altiva.
.' ( y La conferencia nacional de profesores de 1934. Bosquejo
de las reformas escolares de Alfonso Lpez Pumarejo.
I II julio de 1934 el M i n i s t e r i o de Educacin convoc en Bogot u n a
I niilerencia N a c i o n a l del M a g i s t e r i o l a segunda despus de la de 1 9 1 7 .
I . . ' , temas de discusin eran otra vez l a organizacin de los maestros
. olombianos en u n a Confederacin N a c i o n a l ; l a salud y fortificacin de l a
i. i/a, as c o m o el analfabetismo, la p r o t e c c i c i i de l a i n f a n c i a y l a creacin de
.(ii.i escuela p r i m a r i a n a c i o n a l :
" E l eje d e l p r o g r a m a d e l m a g i s t e r i o p u e d e r e s u m i r s e e n l a s i g u i e n t e a f i r m a -
cin: h a c e r d e l p u e b l o c o l o m b i a n o u n ncleo h u m a n o fuerte p o r s u v i g o r
corporal y por su potencia espiritual, capaz de constituir u n a cultura propia
a base de sus p r o p i o s recursos y a pesar de l a hostilidad del m e d i o geogrfi-
c o y d e l a s p o s i b l e s i n f e r i o r i d a d e s tnicas. Y d e s a r r o l l a r e s t a e m p r e s a a b a s e
de u n a e s c u e l a p r i m a r i a r e n o v a d a , nica, g r a t u i t a , o b l i g a t o r i a , democrti-
ca y selectiva a l a vez, defensiva y h u m a n i z a d o r a " " .
( iertamente, se aluda en ese p r o g r a m a a las teorias de principios del
i|d<) sobre el determinismo racial y geogrfico; pero el texto expresa u n
ii. u lonalismo hasta entonces inexistente. E s t e se manifest en las resolucio-
iM , adoptadas p o r l a conferencia que preconizaba l a creacin de u n a
. uela profundamente c o l o m b i a n a , a d a p t a d a a las caracteristicas del pas,
luiidada sobre s u c u l t u r a p o p u l a r y s u folclor, siguiendo el c a m i n o de
Mxico y el planteamiento en el Per de H a y a de l a T o r r e .
F l analfabetismo y las desigualdades sociales deban ser combatidas c o n
i)',or; todos los empleadores ( E s t a d o , departamentos y municipios nclusi-
. ) deban s u m i n i s t r a r escuelas a sus empleados y a sus nios; en las
c uelas pbHcas deba darse p r i o r i d a d a los nios pobres y prohibirse el
ii.ibajo a los menores de 14 aos. L a conferencia propona l a creacin de
lili servicio civil destinado a las mujeres s i n hijos c o n el fin de asociarlas a
larcas sociales. L o s presupuestos de educacin deban a u m e n t a r en todos
los niveles y ser asignados en p r i m e r l u g a r a l a enseanza p r i m a r i a ; l a
73. Educacin, S e g u n d o a o , N o . 1 1 , j u l i o 1934, p. 3 2 2 .
143
 nacin ayudara a las regiones ms pobres. L o s maestros no olvidaron
intereses y exigieron formacin y salarios mejores'*. Finalmente, la ex
sin "escuela primaria nica, gratuita y obligatoria" haba sido pronu
da y continuaria ahmentando por mucho tiempo el conflicto entre
partidarios de la intervencin del E s t a d o en la educacin y los defens
de la Iglesia.

Nacionahsmo, igualdad, alfabetizacin, intervencin del Estado, anu

ciaban un nuevo periodo en la educacin colombiana. E l advenimiento U
Alfonso Lpez Pumarejo y la realizacin de su programa de Revolucin M CAPITULO III
Marcha iban a acelerar la lenta transformacin en curso.
I I (iOBIERNO D E ALFONSO LOPEZ PUMAREJO
^ 1934-1938

I l a educacin en el p r o g r a m a poltico
lie A l f o n s o Lpez P u m a r e j o .

I I gobierno de E n r i q u e O l a y a H e r r e r a represent u n c a m b i o en l a
hlNloria econmica de C o l o m b i a a l decidir el regreso a l proteccionismo y el
H M u i c n z o del intervencionismo de E s t a d o . Pero no signific u n a r u p t u r a
) M o l l i n d a n i en las polticas educativas n i en l a administracin. E n el
(i.itildo liberal l a m a y o r parte de los directorios departamentales se p r o -
iMiMciaron en 1 9 3 4 en favor de esta poltica de transicin lenta h a c i a u n
t^K" '>ien liberal. Pero los militantes se sinrieron f r u s t r a d o s porque se m a n t u -
virion conservadores en l a s funciones pblicas que los liberales queran
iiimir. D e o t r a parte l a i d e a desarrollada a comienzos del siglo por el
< i n i e r a l U r i b e , a saber que el liberasmo c o l o m b i a n o no sobrevivira si no
r orientaba h a c i a el s o c i a l i s m o , tena eco e n t r e ciertos jvenes liberales,
rulimulados por l a v i c t o r i a inesperada del p a r t i d o en 1 9 3 0 ' .
I n 1 9 3 4 A l f o n s o Lpez P u m a r e j o fue elegido Presidente de la Repblica,
f o r m a d o en L o n d r e s , este h i j o de un banquero haba a d q u i r i d o en E u r o p a
V listados U n i d o s y despus en C o l o m b i a y en p a r t i c u l a r en el T o l i m a , u n a
1(1 iga experiencia en los negocios y de o t r a parte haba desempeado u n
ji.ipcl importante en el partido liberal desde 1 9 2 5 . D e los E s t a d o s U n i d o s
l i . i b i a trado u n nuevo estilo poltico m u y p e r s o n a l , u t i l i z a n d o u n a retrica
" s o c i a l i z a n t e " ; este hombre de accin t r a t de c o n c i l i a r los v o t o s e x p r e s a -

agosto-septembrT93"pp'4?9M9'^'^^ ' 9 3 3 , p p . 2 5 7 - 2 6 3 y s e g u n d o a o , N o . 13-14, I . O . F a l s , Subversin..., Op. cit., p. 121 y G . M o l i n a , Op. cit., i. 1, p p . 2 4 9 - 2 6 1 , y 2 8 8 - 2 9 4 y

I, I I , p p . 2 6 3 - 2 6 7 .
144
145
 dos p o r las direcciones departamentales del partido c o n las esperan.
cambio d e l a l a r a d i c a l . C o m o F r a n k l i n D . Roosevelt, Lpez era par ni
de u n a concepcin ms social d e l E s t a d o , segn l a c u a l ste represeni.ii
mejor a r m a c o n t r a el avance c o m u n i s t a . Se rode de u n equipo de j'
ministros progresistas y defini las piedras angulares de s u program
Revolucin en Marcha: revisin de l a Constitucin, reforma fiscal, rcl.
a g r a r i a y reforma educativa.
E n s u discurso i n a u g u r a l , el Presidente Lpez proclam s u voluni.i.
t r a n s f o r m a r a C o l o m b i a en u n a nacin moderna. Refut las tesis dcii i
nistas que hacan de l a degeneracin r a c i a l , las dificultades climii.
geogrficas o el bipartidismo poltico, las causas del retrasoeconmii..
pas. Segn Lpez, l a explicacin de ste deba buscarse en l a falm
preparacin d e l pueblo y en el desconocimiento de l a realidad naciol
" E n el taller, en el campo, vemos cotidianamente un tipo humano |
maneja sus hierros de labor con rutinario esfuerzo, que no conoce
artculos de su industria y que debe su profesin a una vocacin autode(
da. No tenemos maestros de primera y segunda enseanza, como no
los que se forman por su propio esfuerzo, casos aislados, y no el produ
de un esfuerzo estatal sostenido, para difundir por toda la repblica
grupo de institutores que sepan lo que ensean y lo sepan ensear. Nueslf
universidades son escuelas acadmicas, desconectadas de los problema!
los hechos colombianos, que nos obligan con desoladora frecuencia I
buscar en los profesionales extranjeros el recurso que los maestros
pueden ofrecernos para el progreso material o cientfico de la nacin. i'it(
su parte el Estado desarrolla su actividad sobre un pas desconocido ciivm
posibilidades ignoran generalmente los gobernantes y sobre el cual se \\t
tejido todo gnero de leyendas. Los polticos tambin desconocemos rl
terreno social que sirve de campo para nuestros experimentos. Y en cit
general incertidumbre sobre nuestra propia vida, perdemos el tiempo
entregados a divagaciones, a conjeturas, a las teoras ms empricas, sin qu
la estadstica o las ciencias naturales y sociales nos abrevien y faciliten cl
trabajo, que en las condiciones actuales es fatalmente ineficaz"^
E s t a v o l u n t a d de aprehender la realidad n a c i o n a l fue u n a de las grande
originalidades del pensamiento poltico de Lpez. E n los aos treinta, con
la apertura de nuevas fbricas, l a extensin del comercio y los transporte,
el aumento de las funciones del E s t a d o central y de los departamentos, lo
ingresos de las htes mejoraron. L a s clases medias crecieron: gerentes,
tcnicos, funcionarios, contadores y pequeos empleados comenzaron a
tener i m p o r t a n c i a en la sociedad. P e r o , los peones y pequeos campesinos
n o fueron favorecidos por este proceso, a pesar de que el desarrollo de la
2. A l f o n s o L p e z P u m a r e j o , " D i s c u r s o de posesin ( 7 d e a g o s t o de 1 9 3 4 ) " , e n
Selectas, t. \ B o g o t , 1979, p. 114.
146
riiia capitalista exiga l a constitucin de u n mercado n a c i o n a l y el
nio del c o n s u m o . /
I I " / propona u n vasto p r o g r a m a de integracin territorial y social que
' inplaba l a distribucin de tierras perifricas no cultivadas a los c a m -
el aumento de l a capacidad de c o n s u m o y de prpdi^ccin de las
ii abajadoras, l a integracin de la mujer a l a econpiYia yslaT;noderni-
II <le todos los sectores econmicos. E n este proceso'', el EstSxlo deba
romo protector de los ms dbiles. A l m i s m o t^iripo., L ^ z alent
I. ln de sindicatos obreros bajo l a gida del partpo-beralTS'bando
I I I abajo c o n u n a f o r m a de organizacin moderb_^s~fclmente
iable. N o se t r a t a b a de transformar las ^ ^ ^ c t u r a s X soc|o-
11 ii.icas, sino m o d e r n i z a r l a s p a r a p e r m i t i r a C o l o m b i a ^ i i a c f v u T el
II | i i c haba conquistado en el mercado m u n d i a l . E)iba acrecentar y
I ilicar sus exportaciones agrcolas y proseguir l a ctaciye inver-
II. extranjeras. Se reforzaron el proteccionismo y el intcr^wiconsmo
I I'l.idos por O l a y a ^
I I integracin, en el espritu de Lpez, significaba tambin que los
I. iiiibianos deban redescubrir y reconquistar s u pas, perder s u complejo
I iiilerioridad y encontrar u n a identidad n a c i o n a l . E n cuanto a l a poltica
nor preconizaba l a aproximacin de las naciones l a t i n o a m e r i c a n a s , s i n
|t I en cuestin las relaciones de buena v e c i n d a d c o n los E s t a d o s U n i d o s
iti lii dependencia econmica de C o l o m b i a respecto a ellos''.
I II este p r o g r a m a general de modernizacin y de integracin n a c i o n a l l a
'duracin deba tener u n papel p r i m o r d i a l . E n efecto, p a r a permitir l a
'plotacin r a c i o n a l del pas, e r a necesario diversificar y especializar las
I maciones ofrecidas p o r el sistema escolar. Lpez quera ofrecer a l a
lii'dra y a l a a g r i c u l t u r a el personal calificado que necesitaban p a r a
' leiar el paso a l capitalismo. L a educacin sera pues tcnica y cientfica
I. lodos los niveles: " d e b e m o s f o r m a r a d m i n i s t r a d o r e s , financistas y
iiplomticos, lo m i s m o que soldados, aviadores y m a r i n o s , artesanos y
H l u u l t o r e s ; obreros calificados y e m p l e a d o s ' " . E r a necesario', tambin,
II .ear a l pen a nutrirse convenientemente y a los altos f u n c i o n a r i o s a
i l i n i n i s t r a r bien el E s t a d o .
I pez conoca los lmites de su accin y saba que toda r e f o r m a educafi-
I lomara ms tiempo del que dispona l p a r a reahzarla. A n h e l a b a slo
} . A . L p e z P . , " M e n s a j e a l C o n g r e s o s o b r e educacin n a c i o n a l , ( d i c i e m b r e 1 9 3 4 ) " , e n Op.
ill , pp. 182-182, " L a educacin pblica p r i m a r i a " , en Educacin, ao I I I , N o . 2 4 - 2 5 , j u l i o
g o s t o 1935, p p . 4 1 6 - 4 1 7 , " E l trnsito h a c i a u n a economa d i r i g i d a y l a integracin n a c i o n a l ,
(nrpliembre 1 9 3 5 ) " , e n Obras Selectas, t. I , p p . 2 6 7 - 2 6 9 y " M e n s a j e p r e s i d e n c i a l a l C o n g r e s o
.Ir 1 9 3 5 " , e n Mensajes del Presidente Lpez al Congreso Nacional, 1934-1938, Bogot, 1939,
l>|.. .14-35 y 7 5 - 7 6 .
4. A . L p e z P., " D i s c u r s o de aceptacin de l a c a n d i d a t u r a p r e s i d e n c i a l o f r e c i d a p o r l a
('onvencin N a c i o n a l d e l l i b e r a l i s m o , ( n o v i e m b r e 1 9 3 3 ) " , e n Obras Selectas, Op. cit., pp. 78 y
Obra Mt), " L a poltica p a n a m e r i c a n a d e l P r e s i d e n t e R o o s e v e l t , j u l i o 1 9 3 4 " , e n Ibid., pp. 9 1 - 9 3 .
^
5. A . L p e z P . , " D i s c u r s o de p o s e s i n " , Op. cit., pp. 115-116.
147
 l a n z a r u n m o v i m i e n t o que p r o s i g u i e r a despus de l. Dise algunas de lib
lneas centrales. E n p r i m e r trmino, el E s t a d o sera dotado c o n los mc-di
financieros p a r a ejecutar su poltica, en p a r t i c u l a r su poltica educad'
por consiguiente se emprendera u n a reforma fiscal, a u n cuando los coin >
buyentes no c o m p a r t i e r a n an las ideas de asistencia pblica. L a ensean
deba democratizarse; las mujeres podran ingresar a todos los niveles ii i
educacin en l a m i s m a medida que los hombres. E l E s t a d o utilizaraJ||
escuela y l a difusin c u l t u r a l p a r a a p r o x i m a r s e a los campesinos c o n el ( f l
de mejorar sus condiciones fsicas, materiales e intelectuales. L a r e f o r n f l
educativa no concerna pues solamente a los nios y a los jvenes s i ^ |
tambin a los adultos. Se desarrollara la enseanza p r i m a r i a . E l gobiel^P
central tomara la direccin de las escuelas normales d e p a r t a m e n t a l e i B
preparara numerosos maestros. Se acelerara l a construccin de n u e v M
escuelas y l a nacin subsidiara los restaurantes escolares reservados a 1 ^
nios pobres. Se crearan Uceos nacionales c o n u n a enseanza s e c u n d a ^ !
g r a t u i t a ; se extendera l a inspeccin d e l E s t a d o a los colegios p r i v a d ^ B
F i n a l m e n t e , Lpez quera r e f o r m a r l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l y c o n s t n H
u n a C i u d a d U n i v e r s i t a r i a en Bogot a f i n de favorecer el intercambio
ideas entre los estudiantes de todo el pas*. 9 .1 .mo Lpez reconoci en 1937 que el m o v i m i e n t o se le haba escapado de
Desde su entrada en funciones Lpez renunci a la poltica de concentrii-
cin n a c i o n a l seguida p o r O l a y a y p o r los gobiernos conservadores de loi
aos 1920. Segn l la cooperacin entre las dos formaciones poUticas qn.
haba prevalecido hasta 1934 e r a nefasta porque n e u t r a l i z a b a l a oposicin
y exclua a l pueblo de l a poltica. E l n u e v o gobierno sera definitivamenic
del partido l i b e r a l pues sus m i e m b r o s se e n c o n t r a b a n impacientes poi
a s u m i r el poder. E l p a r t i d o conservador deba aceptar la derrota y pasar .<
la oposicin. L a cooperacin de los conservadores se limitara a l a crtica
a u n a colaboracin a d m i n i s t r a t i v a r e s t r i n g i d a ' .
E s t a concepcin polifizada de l a administracin entra cambios en lu |
educacin pblica que desde P e d r o N e l O s p i n a se h a l l a b a d i r i g i d a segn
principios de cooperacin. L o s o c h o m i n i s t r o s de educacin n a c i o n a l de
Lpez fueron l i b e r a l e s ^ E l p r i m e r o de ellos. Lus Lpez de M e s a , pertene-
ca a l a generacin d e l C e n t e n a r i o ; haba p a r t i c i p a d o en los debates sobre la
raza y la educacin en los aos de 1920; sus realizaciones se e n m a r c a n en cl
m o v i m i e n t o reformista esbozado en esta poca. F u e a p a r t i r de agosto de
1935, c o n l a entrada a la administracin del j o v e n Daro Echanda, cuando
la educacin respondi ms abiertamente a criterios polticos.
E r a el momento del Frente P o p u l a r , que dur apenas unos cuantos
meses. E n u n a atmsfera eufrica e n l a que los m i e m b r o s del gobierno se
6. Ibid., y " M e n s a j e a l C o n g r e s o s o b r e educacin n a c i o n a l . . . " , Op. cit
M e n s a j e p r e s i d e n c i a l a l C o n g r e s o de 1 9 3 5 " , en Op. cil., p p . 7 9 - 8 1 .
107-l'l0 ^ " " ^ ^ ' ' P ' " ^ c i n c o n s e r v a d o r a , ( a g o s t o 1 9 3 4 ) " , ' e n Obras
8. V e r lista de los m i n i s t r o s e n a n e x o .
148
I I i h a n como revolucionarios, el partido c o m u n i s t a , siguiendo las
MMundaciones de l a I n t e r n a c i o n a l , se sum a Lpez. H a s t a 1936 las
' uiisiancias polticas favorecan la introduccin de este p r o g r a m a . L -
ic I/aba del a p o y o de las clases populares y de l a izquierda, mientras l a
' r . , | i a liberal y el partido conservador se encontraban ocupados en
I r.iiiizar sus fuerzas y a c l a r a r sus posiciones antes de reaccionar. Pero
! ..Ir rales de 1936 Lpez se vio obhgado a adoptar unas vas polficas y
n i irtrica ms moderadas. L o s d e b a t e s a l r e d e d o r de l a r e f o r m a a g r a r i a y
I. la reforma de l a Constitucin haban permitido a las lites liberales y
i i . r i vadoras unirse c o n t r a Lpez y ste debi aceptar que el proceso de
I MI na se i n t e r r u m p i e r a . P o r consiguiente, l a accin de los ltimos m i n i s -
<lc educacin de este periodo, los cuales se sucedieron c o n rapidez en
iicrvalo de seis meses, fue modesta y h a s t a inexistente.
,1 111 de u n a poca dinmica? C o l o m b i a retomaba ahento despus de los
dO.!'. 1934-1937 que haban visto u n a explosin de reformas.
I II la educacin se improvis y se cre y se i m i t a r o n a veces algunas
ili/aciones mejicanas o espaolas, pero sin u n p r o g r a m a integrado. E l
II, manos y que l a tcnica que predicaba no se haba a p l i c a d o en el
i m i s t e r i o de Educacin'. D e hecho, los aos de 1934 a 1938 n o dejaron
Miurlios rastros en l a s estadsticas educativas'". Pero a p o r t a r o n u n c a m b i o
i n o l u n d o en l a orientacin de l a instruccin pblica que se grab en l a
MU m o r a colecfiva: p a r a la inmensa m a y o r i a de personas que encuestamos
r ' U ) m a r c a u n c a m b i o defnifivo en la educacin c o l o m b i a n a .
C L a educacin p o p u l a r y r u r a l ( 1 9 3 4 - 1 9 3 5 ) .
I a s reformas nacionales de 1927 y 1931-1932 no modificaron de m a n e r a
. m u r e t a l a enseanza p r i m a r i a y secundaria. C o m o medidas legislativas,
iq.iron ciertos p r i n c i p i o s c o m o el carcter obligatorio de l a educacin
I r i n c n t a l y l a unificacin de l a s escuelas p r i m a r i a s ; p r e p a r a r o n el terreno
11.1 ra e l establecimiento d e u n sistema educativo ms centralizado y de u n a
ii'.canza secundaria pblica.
^ 9 A . L p e z P . , " M e n s a j e p r e s i d e n c i a l a l C o n g r e s o d e 1 9 3 7 " , e n Mensajes del Presidenle...,
i>l> cil., p p . 2 4 2 - 2 4 3 .
10. V e r Grficas N o s . 1 a 4 e n a n e x o . P a r a l a educacin p r i m a r i a , el c r e c i m i e n t o a n u a l d e l
' '.", entre 1934 y 1938 es i n f e r i o r a l del 3 . 8 % r e g i s t r a d o en el p e n o d o 1918-1934. E n 1934,
ii.ilia u n t o t a l de 7.522 e s c u e l a s c o n 250.875 a l u m n o s i n s c r i t o s . E n 1938, el nmero t o t a l de
'.(lelas e r a de 8. 378 c o n 5 7 2 . 5 5 7 a l u m n o s i n s c r i t o s . L a educacin u r b a n a q u e d a e s t a n c a d a
(liiiinte t o d o e l p e r o d o , m i e n t r a s l a educacin r u r a l a u m e n t a b a c o n s i d e r a b l e m e n t e : e n 1934,
pp 181-186 v
lili V 4.858 e s c u e l a s p r i m a r i a s r u r a l e s c o n 2 6 8 . 5 5 3 a l u m n o s i n s c r i t o s . E n 1938, se c o n t a b a 5.714
iMiiclas r u r a l e s y 3 1 7 . 2 5 7 a l u m n o s i n s c r i t o s . E l a u m e n t o e n e l nmero de l a s j v e n e s fue
seleclas., pp. h u e r a m e n t e s u p e r i o r a l d e l o s j v e n e s ( C f . n u e s t r o a r t i c u l o " L a educacin p r i m a r i a y
< r c u n d a r i a d u r a n t e e l p r i m e r g o b i e m o d e A l f o n s o L p e z P u m a r e j o , ( 1 9 3 4 - 1 9 3 8 ) " e n Revista
i iilombiana de educacin. N o . 6, s e g u n d o semestre 1980, p. 19-20).
149
(
 C o n el ascenso de L u i s Lpez de M e s a a l M i n i s t e r i o de Educacin C u a d r o N o . 11
1934, cambi l a orientacin de l a poltica escolar n a c i o n a l . S i e n 1931-1 n x s r o s TOTALES D E L ESTADO CENTRAL Y GASTOS PARA L A
C a r r i z o s a opt p o r la c a l i d a d c o n t r a la c a n t i d a d , en 1934 el inters estu l ' ^ ^ ^ ' ^ ^ ^ E D U C A C I O N N A C I O N A L , 1934-1938.
favor de las mayoras. L u i s Lpez de M e s a , mdico y antioqueo, se inci
a emprender ms bien reformas materiales que pedaggicas. S u progra G a s t o s Educacin %
Ao G a s t o s totales (2/1)
se inspir en las realizaciones de B e m a l en Boyac. L a s f i n a n z a s , l a higicn nacional ( 2 )
(1)
y l a alimentacin escolares, l a educacin y la c u l t u r a r u r a l e s fueron . i
1.920.000 2.6
centro de sus preocupaciones. 73 883 000 A O
1") 14 2.532.000 4.2
|.) 60.313.000
I ' l ts 1 1
. '
72.488.000 5.311.000 1 A
111 1 /.
19,t() 6.183.000 7.4
3.2.1. El presupuesto de educacin nacional. -'i|^B t II 1 -7
l'.W
83.947.000
7.609.000 o.2
8
l'HK 92.619.000
E n 1934, las rentas del E s t a d o central se elevaban a 38.000.000 de pesie,
de los que el 6 2 % estaba constituido p o r impuestos indirectos mientras qn
los impuestos directos, sobre las sucesiones y l a renta, no suministra!).i .,..n,ia y estadstica, t . V , N o . 3 , f e b r e r o 1 9 4 2 , p. 5 2 .
sino el 1 6 % . Adems s u c o b r o dejaba m u c h o que desear.
E l gobierno de Lpez instaur nuevos impuestos directos; aument < i
impuesto sobre l a renta e instaur u n impuesto n a c i o n a l sobre l a propieda.i C u a d r o N o . 12
razy u n a t a s a s o b r e e l c o n s u m o d e t a b a c o " . E s t a s medidas permitieron m GAS r o sDEPARTAMENTALES PARA L A EDUCACION
acopio de fondos suplementarios y la ley 12 de 1934 previo que a partir I G E N E R A L Y P R I M A R I A , 1934-38 ( e n pesos c o m e n t e s )
1936 el E s t a d o c o n s a g r a r i a a l menos el 1 0 % de su presupuesto a la edui.i
cin pblica. A u n q u e l a anterior disposicin no pudo c u m p l i r s e antes ili G a s t o s educacin
G a s t o s educacin
1962, los presupuestos de educacin a u m e n t a r o n inmediatamente tanto cii primaria
Ao general
su valor absoluto c o m o relativo desde 1935, c o m o se observa en el Cuadro
N o . 11 ( C f . , tambin los Grficos N o . 5 y 6 en A n e x o ) . n.d. + 4.481.000
1934 6.401.000
A u n q u e insuficientes p a r a p e r m i t i r a los M i n i s t r o s de Educacin l.i 4.884.000 + 4.659.000
1935 7.191.000
realizacin de sus proyectos, esas s u m a s traducen u n c a m b i o en l a conccp 5.411.000 + 2.204.000
1936 7.515.000
cin del E s t a d o . D e 1934 a 1938 el presupuesto de educacin se m u l t i p l i c . 6.387.000 + 2.685.000
1937 8.868.000
por c u a t r o : en la mismapoca el de higiene subi en u n 8 1 % ' ^ D e ese modo 6.937.000 + 1.692.000
1938 9.301.000
el sector s o c i a l representaba u n a parte c a d a vez ms importante en la,i
funciones nacionales incluso s i , segn el C u a d r o N o . 12, los departamento
' I Cuadro No. 11, columna (2).
c o n t i n u a b a n soportando la parte ms pesada del f i n a n c i a m i e n t o de la i-
I l i r n t c s : A p a r t i r d e M . E . N . , Memoria de 1938, B o g o t , 1 9 3 8 , p p . 12-13, Memoria de ,942,
ducacin.
ll..|'t>i, 1 9 4 2 , p. 5 e I . L e b o t , Elementos para la historia de la educacin en Colombia en el siglo
E l gobierno central comenzaba a p a r t i c i p a r en gastos asumidos hasta \ llogot, 1978, p. 1 3 1 .
entonces en su totalidad por los departamentos o los m u n i c i p i o s ' ^ Aprob
201.377 pesos en 1937 y 306.543 pesos en 1938 p a r a la construccin de lo-
i ales escolares c u y o s planos deban ser aprobados de a n t e m a n o por el M i -
lustcrio. E s t a s s u m a s eran modestas puesto que se estimaba que la cons-
I I iiccin de u n a escuela costaba cerca de 3.000 pesos y que exista un f a l t a n -
11. El Tiempo, 16.27 y 29 de n o v i e m b r e 1934.
ir de 15.000 locales p a r a que todos los nios de 7 a 14 aos p u d i e r a n asistir
12. E l p r e s u p u e s t o de higiene se e l e v a b a e n 2 . 1 4 9 . 7 2 7 pesos en 1934 y en 3 . 9 0 1 . 0 7 5 pesos en
1938 (/ Tiempo, 24 j u n i o 1938).
I .lases'"'. L a edificacin de l a c i u d a d u n i v e r s i t a r i a y de los p r i m e r o s cole-
13. E n l o s aos 1930, l o s ingresos m u n i c i p a l e s provenan d e b i e n e s y s e r v i c i o s m u n i c i p a l e s
( 3 8 % ) de i m p u e s t o s ( 3 8 % ) , de s u b v e n c i o n e s n a c i o n a l e s y d e p a r t a m e n t a l e s ( 2 1 % ) y de di verso.s
14. M.E.N., Memoria de 1936, Bogo, m6,pp.26-21,Memoriade 1938,Bogot 1938,p.9
( 4 % ) . L o s gastos c o r r i e n t e s d e l c o n j u n t o de m u n i c i p i o s ascendan a c e r c a d e 20.(X)0.000 de
pesos p o r a o , de l o s c u a l e s 1 0 % se d e s t i n a b a a l a educacin. ( D A E , " E s t r u c t u r a Econmi- Icxio y explicaciones de la ley 30 del 20 de diciembre, sobre intensificacin de la educacin
c a . 1 9 2 4 - 1 9 5 0 " e n Boletn mensual de estadstica, B o g o t , m a y o 1970, N o . 2 2 6 , p . 1 5 5 ) . . linaria, B o g o t , 1944, p. 3 6 .

151
150
 gios nacionales comprometi fuertemente el presupuesto nacional i i
hiendo decidido aadir un p r o g r a m a de gimnasia a l a enseanza p r i n i n .
secundaria, el M i n i s t e r i o fund el I n s t i t u t o N a c i o n a l de Educacin I i
destinado a l a formacin de maestros en l a m a t e r i a ; fue necesariocon ii
instalaciones deportivas e i m p o r t a r m a t e r i a l del extranjero.
E l gobierno c e n t r a l p u d o c u m p l i r mejor sus tareas. F u n c i o n a b a n i n
escuelas n o r m a l e s . L o s r u b r o s asignados a l m a t e r i a l y a los manu.ii
escolares se m u l t i p l i c a r o n p o r ms de diez entre 1934 y 1935 cuaml.
e l e v a r o n a 465.280 pesos, lo que representaba cerca "de u n peso p o r alunm
o sea el mnimo buscado p o r el M i n i s t e r i o . E s t a s s u m a s d e c l i n a r o n prof/i
sivamente, descendiendo a 246.000 pesos en 1938 y slo en 1951 volvieron
la s u m a a s i g n a d a en 1935. P a r a l e l a m e n t e el M i n i s t e r i o se esforz |i
r a c i o n a l i z a r l a distribucin del m a t e r i a l i n s t a u r a n d o u n a contabiliil
rigurosa y r e s p o n s a b i l i z a n d o a los empleados ministeriales y departa nu >
tales de su reparticin. D e s d e entonces los maestros t u v i e r o n u n abasii
miento mejor de materiales escolares'^. _^
3.2.2. La comisin de cultura aldeana.
Lpez de M e s a cre dos secciones n u e v a s en el M i n i s t e r i o de Educac
enseanza femenina y educacin fsica. P e r o su innovacin p r i n c i p a l f u
creacin del secretariado de l a Comisin de c u l t u r a a l d e a n a y r u r a l , i
debera ocuparse de la integracin c a m p e s i n a ' * .
Lpez de M e s a tena u n a visin d e t e r m i n i s t a del pueblo c o l o m b i a n o ,
su Introduccin a l a h i s t o r i a de l a c u l t u r a en C o l o m b i a ( 1 9 3 0 ) , compara
esquemticamente l a psicologa del negro c o n l a de u n nio despreocupa
y la del indio c o n l a de u n a n c i a n o malicioso. L a s u p e r i o r i d a d de l a rs
espaola, y en p a r t i c u l a r la de los nrdicos, le pareca evidente. \
embargo, segn l, todos tenan las capacidades intelectuales y fsicas q
una educacin a p r o p i a d a y u n p r o g r a m a de higiene n a c i o n a l permitir!
desarrollar. U n o de los problemas cruciales de C o l o m b i a e r a l a fosa q
separaba el c a m p o de l a c i u d a d . P a r a remediar lo anterior Lpez de M(
se inspir en las misiones pedaggicas mejicanas creadas por V a s c o n
los en 1923; en las misiones pedaggicas organizadas durante l a Repbli
Espaola" y en l a s reformas emprendidas p o r R a f a e l B e r n a l en Boyai
,0A, ^ " ' " ^ : " l f ^^^^^ 3 6 - 3 9 , Memoria de 1939. B o g o t , 1939, p. 2 3 ,
1942-1943. t. I . p p . 2 4 - 2 5 , 77 y Educacin Colombiana. Op. cit., p p . 137-138
16. L e y 12 de 1934, e n M.E.U., Ibid, pp. 1 1 1 - 1 1 3 .
J ^ J ^ ^ ^ * ^ ' " ^ Vsquez d e K n a u t h , Nacionalismo y educacin en Mxico. M x i c o 19;
x f j r r , . / P ^ " ^ ^ ^ P ^ " ^ ^'^^'^'^ ^ ^ " ' O ' ^ Educacin en la sociedad de nuestro
M a d n d 1 9 6 1 , y E l e a n o r K r a n e P a u c k e r , " C i n c o aos de m i s i o n e s " e n Revista de Occiden,
noviembre 1 9 8 1 , N o . 7-8, pp. 233-268.
152
-bierno comenzara p o r e n v i a r u n a comisin n a c i o n a l a l d e a n a y
I I l i a r e a l i z a r encuestas e n los departamentos. F o r m a d a p o r 5 exper-
M u r b a n i s m o , s a l u d pblica, agronoma, pedagoga y sociologa res-
l i m i e n t e , l a comisin estudiara las posibilidades de desarrollo de
I . i( partamento, e n p a r t i c u l a r sus necesidades educativas. E n efecto, l a
1 I 1 sera el centro de l a accin g u b e r n a m e n t a l tendiente a m e j o r a r las
iilii iones de v i d a del campesinado. E n las diferentes regiones las escuelas
n u i l e s especiales prepararan a los maestros rurales p a r a su n u e v o papel
iiinulo. E l c u r a , el mdico y el alcalde daran en l a escuela c o m u n a l
l i l i leticias a los a l u m n o s y a los adultos sobre religin, higiene, s a l u d e
iiiiicin cvica. E r a necesario d e s a r r o l l a r l a v i d a de l a aldea, s a c a r a los
iiipesinos de s u pobreza c u l t u r a l y ofrecerles l a posibilidad de e n c o n t r a r
I ocasiones c u l t u r a l e s diferentes a l mercado y l a m i s a . E l M i n i s t e r i o de
I I .11 ion propona l a creacin de u n orfen, l a c o m p r a de u n receptor de
l i l i y de u n proyector de cine, que permitira organizar fiestas y c o n t r i -
.11 i.i a romper el a i s l a m i e n t o de las zonas rurales. Adems l a estructura de
iiinisin de C u l t u r a A l d e a n a y R u r a l C o l o m b i a n a se pareca a l a de las
I iones mejicanas pero a diferencia de Mxico y Espaa r e p u b l i c a n a no
I lia pretender d i s m i n u i r el peso de l a religin, y a que en opinin de Lpez
Mesa, sta e r a , c o n l a lengua espaola, la fuerza de cohesin de l a
. ledad c o l o m b i a n a ' * .
I a (Comisin de C u l t u r a A l d e a n a y R u r a l desapareci 6 meses despus
I .11 creacin; l a llegada de Daro Echanda a l M i n i s t e r i o de Educacin y
1 (incepcin ms poltica de l a Instruccin Pblica le fue f a t a l . N o
li .lante, t u v o algunos logros. L o s c i n c o expertos n o m b r a d o s p u b l i c a r o n
1.. '. estudios sobre los D e p a r t a m e n t o s de H u i l a y Nario. B e m a l en B o y a -
I, Nieto y C a r r i z o s a en Nario, haban hecho, c a d a u n o a su m a n e r a , u n
ludio de c a m p o a c e r c a de l a situacin escolar. Pero p o r p r i m e r a vez se
1.1. leron investigaciones socio econmicas sobre las regiones de C o l o m b i a .
I '.(".laciadamente, c a d a experto estudi s u d o m i n i o especfico s i n c o n -
iiiiniar experiencias m u t u a s . P o r ello los dos informes sobre l a educacin
Miiil fueron s i m i l a r e s y no ofrecieron n i n g u n a explicacin o r i g i n a l . S o b r e
N a lio, el f u t u r o M i n i s t r o de Educacin J o r g e Z a l a m e a escribi: el pueblo
M i t a l " n o solicita escuela... n o l a necesita y n o le servira p a r a n a d a " " ,
mientras T u l i o G a v i r i a escriba del H u i l a :
" L o s alumnos son dciles, de una cultura natural que me sorprendi
grandemente, de inteligencia clara, hbiles para los trabajos manuales y
Memoria
IK L e y 12 de 1934, e n Op. cit., y M.E.N., Memoria de 1935. Bogot, 1 9 3 5 , p p . 5 9 - 6 7 , L u i s
1'. / d e M e s a , " E l e s t a t u t o de l a a l d e a c o l o m b i a n a " , e n Educacin, a o I I , N o . 13-14,
lo-septiembre 1934, pp. 4 5 4 - 4 5 7 , e Introduccin a la historia de la cultura de Colombia.
tiem, i i . r . ' i , 1930, p. 134 s g .
1'' M . E . N . , C o m i s i n d e c u l t u r a a l d e a n a , El Departamento de Nario, estudio de la
inmisin de cultura aldeana, Bogot, 1935.
153
 ' poco precoces a pesar del clima. Pero se nota en ellos cierta falta il
iniciativa, de actividad y de entusiasmo que es preciso estudiar y c o r i r i i t '
con sumo cuidado. L o s padres de familia y la sociedad en general deiim.
tran poco entusiasmo para las escuelas. No se han dado cuenta de U .
ventajas morales y materiales de la educacin, y eso explica cmo cu >i
Huila solo hay una nocturna, cmo las dos terceras partes de los niov n. '
van a los centros de enseanza, y cmo son pocos los consejos munici|).il..
que fomentan las obras de proteccin de la infancia"^". I
L a s recomendaciones de las A s a m b l e a s D e p a r t a m e n t a l e s f o r m u l a d a
por la Comisin no p a s a b a n de las generalidades: a u m e n t a r las escuchu,
a b r i r escuelas por l a tarde, poner en f u n c i o n a m i e n t o colegios secunda no
al alcance de los pobres, d e s a r r o l l a r escuelas de artes y oficios, jardn
escolares, bibliotecas; ocuparse de l a salud y de l a alimentacin de Im
nios.
Evidentemente en tan poco tiempo l a Comisin no lleg a d a r impulsa
u n a c u l t u r a aldeana. U n a p r i m e r a presentacin del cine c u l t u r a l tuvo lu^ ^
el 7 de agosto de 1936, da de fiesta n a c i o n a l en el parque m u n i c i p a l d.
Bogot, lo que muestra los lmites del radio de acciri del Ministerio d*
Educacin^'. P e r o l a creacin de bibliotecas tuvo ms xito. L a edicin y Id
lectura se d e s a r r o l l a r o n en C o l o m b i a . N u e v o s peridicos salieron y lu
distribucin mejor. E l m i m e r o de lectores de l a B i b l i o t e c a N a c i o n a l pa-..'. '
de 32.682 en 1931 a 127.871 en 1 9 3 5 " . E n los m u n i c i p i o s tambin se 1.1,.
ms y se o r g a n i z a r o n bibliotecas; en 1936, el M i n i s t e r i o de Educacin ccni j
674 bibliotecas a travs del pas, c o n u n total de 95.462 voltmenes^\ n
Comisin de C u l t u r a A l d e a n a prepar, p a r a dotarlas, u n a serie de publi( .i
ciones. C e r c a de 100 obras de escritores y poetas nacionales y extranjcm
aparecieron entre 1935 y 1936. L i b r o s ms prcticos destinados a l magisir
ro, a los mdicos de aldea, a las lites locales susceptibles de a c t u a r sohii
las comunidades r u r a l e s , c o m p l e t a r o n esta coleccin.
L a p r i m e r a o b r a . Las Doce Plagas Mayores, m o s t r a b a las principalc
preocupaciones de las lites en c u a n t o a las condiciones de v i d a del pueblo
L a m a l a alimentacin, el a l c o h o l i s m o , el p a l u d i s m o , l a sfilis, el cncer. U
l e p r a , la tuberculosis, las bubas, las enfermedades debidas a l a suciedad.rl
bocio y las mordeduras de serpiente, constituan las plagas que msameiui
zaban a los c o l o m b i a n o s . Haba otros libros que t r a t a b a n de u n problcinn
p a r t i c u l a r y d a b a n consejos prcticos. As, la Cartilla de los alimenim
conclua c o n l a traduccin de u n a publicacin del D e p a r t a m e n t o Nacional
de la S a l u d Pblica brasilera en donde se e x p l i c a b a c o n s i m p l i c i d a d cmtj
20. M . E . N . , Comisin de C u l t u r a aldeana, El Departamento de Huila, estudio de la comi.\lM
de cultura aldeana, B o g o t , 1935, p. 2 1 2 .
2 1 . M . E . N . , Memoria de 936, p p . 54-.58.
22. P R O , F O 3 7 1 / 2 0 6 2 3 (Relacin p a r a 1 9 3 6 ) .
23. M . E . N . , Memoria de 936, p p . 54-55,
154
Mil use c o n frutas, legumbres, productos lcteos y huevos p a r a b a l a n c e a r
1 il mentacin compuesta ante todo de h a r i n a s , cmo mantener en
iidiones a p r o p i a d a s el lugar reservado a la c o c i n a . Haba tambin obras
I M ( plantas, a n i m a l e s domsticos, corrales, l a construccin de casas y
uM bles rsticos, higiene y cuidado de nios. O t r a s publicaciones se refe-
.11 a los programas escolares: u n a trataba del c u l t i v o del jardn escolar;
1,1 presentaba u n nuevo mtodo p a r a ensear lectura; u n a tercera e x p l i -
. I M cmo ensear gimnasia y u n a c u a r t a consista en u n a antologa de
MH i o n e s infantiles y patriticas.
' f Higiene y alimentacin escolar.
1 a publicacin de estas obras haca parte de u n p r o g r a m a ms a m p l i o de
nieiie y alimentacin. Lpez de Mesa pensaba que sin higiene y s i n
I.mentacin adecuada sera intil r e f o r m a r l a educacin. A f i n de c e n t r a l i -
ci las experiencias que se desarrollaban en algunos departamentos y de
1. lulerlas a l resto del pas, proyectaba crear 40 comisiones nacionales,
.m|)uestas de u n mdico, de u n dentista y de u n inspector escolar. A c a d a
. I M (le ellas le sera confiada u n a zona del pas en la que dirigira u n a
iiiipaa en favor de l a salud de los a l u m n o s . 300.000 pesos fueron asigna-
!... a su organizacin y 150.000 pesos a l a c o m p r a de medicinas p a r a los
,Milis menos favorecidos. E n 1936, u n a parte de este dinero se ufilz en l a
..mpia de mquinas importadas p a r a l a fabricacin de calzado barato p o r
I i 11 te de los presos. S i n embargo 17 comisiones fueron puestas en f u n c i o n a -
iM.nto. E l M i n i s t e r i o de Educacin organiz campaas c o m o l a de l a l u c h a
.iiiiiuberculosa en 1 9 3 7 " . Pero l a salud segua siendo esencialmente u n a
a departamental en l a que el E s t a d o central p a r t i c i p a b a financieramen-
Al finalizar el p r i m e r gobierno de A l f o n s o Lpez en 1938, todos los
.1. parlamentos empleaban a l menos u n mdico y u n dentista escolares,
.dvo H u i l a y Nario^'. L a regin de Bogot c o n sus 19 mdicos, sus 18
li iiiistas y sus 29 a u x i l i a r e s , e r a la mejor favorecida. T o d o s los m u n i c i p i o s
I. ( ' u n d i n a m a r c a reciban u n a vez p o r ao l a visita de u n mdico escolar.
I docentes eran informados c o n anticipacin y las maestras rurales se
I n i c i a n a l a aldea con sus alumnos. L o s mdicos e x a m i n a b a n c o n atencin
II los ms enfermos y distribuan purgantes a todos los nios p a r a e l i m i n a r
I..', parsitos intestinales. E l departamento de Boyac, que era el pionero en
'1 Ihid, p p . 17-20, M . E . N . , Memoriade 935, p. 10-11 y L e y 2 0 d e 1 9 3 7 , e n M.E.N.,Edu-
uiiin colombiana, Op. cit.. p. 156,
M , E . N . , Memoria de 938, c u a d r o en a n e x o . E s o s d o s d e p a r t a m e n t o s f u e r o n p r e c i s a -
. ni<-, los q u e r e c i b i e r o n l a v i s i t a de l a comisin de c u l t u r a a l d e a n a ; p a r e c e q u e sta n o t u v o
. i i i i i u i i d a d a l m e n o s en ese d o m i n i o p a r t i c u l a r .
155
 l a m a t e r i a , Atlntico, A n t i o q u i a , los Santanderes, T o l i m a y V a l l e , orgi
z a b a n tambin u n a v i s i t a mdica a n u a l e n las aldeas; adems fmanciii ll.ll .
campaas departamentales de vacunacin. D e u n a m a n e r a general ser . il .
ms i m p o r t a n c i a a l a higiene. A l g u n o s n o se preocupaban solamente i
salud de sus a l u m n o s sino que tambin les impartan n o r m a s de hKl(
c o m o p o r ejemplo h e r v i r el a g u a antes de bebera y proteger su cuerp^
parsitos^*.
Desde 1935 el M i n i s t e r i o de Educacin comenz a f i n a n c i a r los r c . i .
rantes escolares. E n ese ao, u n presupuesto de 600.000 pesos, o s c i >
c u a r t o del presupuesto total de educacin, se consagr a subvencionai n
destos desayunos en las escuelas u r b a n a s y con menos frecuencia aliim
zos en las escuelas rurales " a l t e r n a s " . Pero esta i n i c i a t i v a provoc nuim i
sas crticas lo que oblig a l M i n i s t e r i o a d i s m i n u i r sus aportes destinadi'
la alimentacin escolar en 1936. Segn muchos detractores l a ayuda ^
conal haca perder a los departamentos y a los m u n i c i p i o s el sentido (i(
responsabilidades. Echanda estimaba que el E s t a d o no deba transforiii.n
se en u n a "gigantesca institucin de beneficencia"^'. A l g u n o s liberale||
p r o v e c h a r o n l a ocasin p a r a a t a c a r a B e r n a l quien fue el gestor de los
taurantes escolares tachndolos de obras de c a r i d a d . Ciertos c o n s e r v a d
res o p i n a b a n que el E s t a d o a l a l i m e n t a r a los a l u m n o s asuma u n a t a l l
propia de l a f a m i l i a ; esto e r a peligroso p a r a l a sociedad, ms an c u a i M
los restaurantes escolares estatales e r a n u n a invencin de l a Unin S o v j f l
ca^^. E n resumen, l a mayora opin que se necesitaba c a m b i a r l a o r g a n d
cin de los restaurantes escolares. E s t o s g r a v a b a n de m a n e r a i m p o r t a n t H
presupuesto educativo cuando el gobierno deseaba consagrar sus e s f i ^ f
zos a otros sectores de l a educacin, en p a r t i c u l a r a l a secundaria y a la L H
versidad. A M her publicado en l a revista Educacin. Propona u n a formacin especial
A p a r t i r de 1936, e l M i n i s t e r i o de Educacin asign l a s s u b v e n c i o n H
d a n d o p r i o r i d a d a los restaurantes escolares que t u v i e r a n y a u n a a y u f l
importante del departamento. S i esta m e d i d a e r a favorable a los m u i d
pos pobres en u n departamento r i c o , reforzaba an ms el avance
ciertas regiones ( A n t i o q u i a , Boyac y C u n d i n a m a r c a sobre todo, p < l
tambin C a l d a s y T o l i m a ) . S i n embargo, las regiones perifricas d e l C h o f l
y M e t a recibieron u n a a y u d a especial que permiti l a organizacin
numerosos restaurantes escolares en 1937. E s e ao se s i r v i e r o n en la
escuelas pblicas de toda l a nacin 8 millones de desayunos y cuatrT
millones de a l m u e r z o s . Ms de 50.000 nios, o sea el 1 0 % de l a poblaciB
escolar, acudan c o n regularidad a c o m e r a l a escuela. E s t a reazacin ^
26. M . E . N . , Memoria de 1938, c u a d r o e n a n e x o , D e p a r t a m e n t o de B o y a c , Direccin .1.
Educacin, Informe al gobernador de 1938. Tunj, 1938, p. 15, y c o n v e r s a c i o n e s e n E l v i r a . ! ,
Z a p a t a , N i n a G i r a l d o de E s p i n o s a y J o r g e V a l d e r r a m a .
27. M . E . N . , Memoria de 1936, p. 2 3 . C f . tambin Memoria de 1935, p p . 7 - 1 0 .
28. D e p a r t a m e n t o de Boyac, Direccin d e Educacin, Informe de 1938, p p . 7 y 114.-.,
M . E . N . , Memoria de 1938, p. 2 7 .
156
11 .le impresionar; an s i , segn las evaluaciones ministeriales, el 2 0 % de
J m tiliiiinos tenan en clase el estmago vaco^'.
B I restaurantes escolares, por razones locativas, facilidades de organi-
B | | . i i i y motivos de prestigio m u n i c i p a l , f u n c i o n a b a n c o n ms frecuencia
H l.r, escuelas urbanas de ciudades y aldeas que en las escuelas rurales de
H t i . l . i s . P a r a frenar esta tendencia el departamento de Boyac cre las
B l i p . i.itivas escolares en las zonas rurales; el E s t a d o s u m i n i s t r a b a p a n ,
flln l a , carne y s a l ; los a l u m n o s a p o r t a b a n lea, frutas, huevos, legumbres
|#t tilas. E n el resto del pas el a l u m n o no p a r t i c i p a b a en el a p r o v i s i o n a -
p t f iilo del restaurante escolar. E r a el maestro quien decida, en el m o m e n -
fedr la inscripcin, cules eran los nios que por su pobreza, tomaran u n a
M i i i d a en l a escuela^".
flI'Mru completar su p r o g r a m a en favor de l a s a l u d Lpez de M e s a hizo
P l i n a r 600.000 pesos p a r a l a construccin de u n a docena de colonias de
it iones en las diferentes regiones del pas. E s a s colonias permitan a los
. - l i res que sufran de enfermedades endmicas no contagiosas hacer u n a
M . <le salud. Echanda redujo el proyecto a u n a s o l a c o l o n i a modelo
I il>lecida en Usaqun, a l norte de Bogot. R e s e r v a d a a los nios de diez
I . . . e aos, l a c o l o n i a empez a funcionar a fines de 1937. B a j o l a direc-
(le N o r b e r t o S o l a n o L o z a n o , u n centenar de a l u m n o s reciban s u s c u i -
j^tUts a pleno aire libre mientras seguan el p r o g r a m a escolar^'.
Pfl/. Las escuelas normales rurales.
I I origen de las escuelas n o r m a l e s r u r a l e s est en u n artculo de J u l i u s
p . i i a las maestras r u r a l e s , adoptada a sus condiciones particulares de
i h i b a j o y a su misin real. A b i e r t a s a las jvenes que h u b i e r a n t e r m i n a d o l a
{.Miliaria, estas escuelas prepararan en dos aos de internado las docentes
(ltales. L a formacin inclua de u n a parte, los conocimientos elementales
V tic o t r a , trabajos manuales y agrcolas e h i g i e n e " .
,^ comienzos de 1935, el M i n i s t e r i o de Educacin adopt casi p a l a b r a
pi ' I palabra el proyecto de Sieber. L p e z d e M e s a cre dos establecimientos
D e c r e t o 2 1 9 , e n M . E . N . , Educacin Colombiana. Op. cit., p. 134, Memoria de 1935, p.
I 10, Memoria de 1938, c u a d r o e n a n e x o . D e c r e t o 2 6 7 d e 1938, e n Educacin Colombiana. Op.
ili , p p . 176-177 y D e p a r t a m e n t o d e A n t i o q u i a , Mensaje del Gobernador de Antioquia a la
iuimblea de 938, Medelln, 1938, p p . 4 8 - 4 9 .
10. M . E . N . , Memoria de 1938, p. 3 7 , Memoria de 942-943, p. 2 1 , D e p a r t a m e n t o de
lliivac. Direccin d e Euc&n, Informe de 938. pp. 7-11 y c o n v e r s a c i o n e s c o n J o r g e V a l d e -
iiMtna, E l v i r a de Z a p a t a , N i n a G i r a l d o de E s p i n o s a y Mara T e r e s a M o n t o y a d e A l v a r e z .
U . M . E . N . , Memoria de 1936. p p . 2 0 - 2 1 y Memoria de 940. B o g o t , t. I , p . 7 1 .
1?.. J u l i u s S i e b e r , " P r o y e c t o s o b r e u n a e s c u e l a n o r m a l p a r a r u r a l e s " , e n Educacin,zo II,
N... 16, n o v i e m b r e d e 1934, p p . 6 6 5 - 6 7 5 . ^
157
 de ese tipo en Bogot y S a n t a M a r t a , c a d a u n o c o n u n a cincuentcnn
a l u m n a s becadas. Pero esas escuelas, situadas l a u n a en la c a p i t a l , la ol i n
u n a pequea c i u d a d , se e n c o n t r a b a n instaladas en locales tan agradaM.
provistos de equipos t a n modernos que lasjvenes que egresaban no i, i -
ningn deseo de ensear en u n a escuela r u r a l . D e hecho, luego de
rpidamente del campo a l a aldea y a los pueblos, a c a b a b a n enseaiuln
las escuelas u r b a n a s . L a tendencia a n t e r i o r se agrav an ms cuand.
M i n i s t r o decidi en 1938 que los estudios de las maestras rurales seran
tres aos. L a s jvenes se crean demasiado sabias p a r a aceptar a i s l a C '
una v e r e d a " .
3.2.5. La oficializacin del mtodo de los centros de inters. <;,
Desde 1932 el D i r e c t o r de Inspeccin N a c i o n a l Agustn N i e t o C a ^ j ^ f
estaba ensayando u n nuevo p r o g r a m a de enseanza p r i m a r i a en el G i n M
sio M o d e r n o y en algunas escuelas pblicas de Bogot, fundado s o b r ^
mtodo de centros de inters de D e c r o l y :
P r i m e r ao: v i d a f a m i l i a r y escuela
Segundo ao: V i d a de l a aldea, d e l b a r r i o o de l a c i u d a d
T e r c e r ao: E l m u n i c i p i o y el departamento
C u a r t o ao: C o l o m b i a
Partiendo de las nociones de higiene, m o r a l y trabajo, el inters del ni
se orientaba progresivamente h a c i a l a formacin de l a sociedad y de
economa, hacia la religin, l a h i s t o r i a y l a geografa. L a observacin d
realidad se realizaba principalmente gracias a paseos, excursiones y visita
lugares pblicos: se enseaba a los nios a comparar y a relacionar lo que<
servaban c o n los conocimientos y a a d q u i r i d o s . E n f i n , mediante exposio
nes orales, composiciones escritas y dibujos deban expresar sus reflexione!
E n 1935 Lpez de M e s a consider t e r m i n a d o el perodo de ensayo de e
nuevo p r o g r a m a p r i m a r i o c u y a adopcin recomend a las direcciol
departamentales de educacin. E s e deseo se logr r a r a m e n t e . C o n
excepcin de las experiencias pedaggicas de Boyac, A n t i o q u i a , Valle
T o l i m a , slo C u n d i n a m a r c a adopt oficialmente el mtodo de los centi
de inters; l a Direccin de Educacin distribuy a los maestros folletos q
explicaban las 3 etapas de l a pedagoga de D e c r o l y y d a b a n ejemplos de
aplicacin; adems se o r g a n i z a r o n cursos de informacin en Bogot en l<
cuales t o m a b a parte u n maestro p o r c a d a m u n i c i p i o " .
33. Educacin, a o I I I , N o . 18-19, e n e r o - f e b r e r o 1935, p p . 116-117, M . E . N . ,
1935, p. 31 y El Tiempo, 17 a b r i l 1 9 3 7 .
34. J . C a m e l o , Preocupaciones.... Op. cit., p p . 116-230 y A . N i e t o C , Sobre
Op. cit., p. 1 6 1 .
35. C o n v e r s a c i o n e s c o n G a b r i e l A n z o l a G m e z y E l v i r a Z a p a t a . V e r tambin D e p a r l n
ment de C u n d i n a m a r c a , Direccin d e Educacin Pblica, Circulares
Departamento, Bogot, 1936.
158
i I bdesia haba p r o h i b i d o en 1932 l a difusin de u n a publicacin del
i i i i i o sobre D e c r o l y i n v o c a n d o el a n t i c l e r i c a l i s m o del mdico belga.
iK lalizacin de los centros de inters coincidi c o n el recrudecimiento
I liarte de numerosos liberales de demostraciones antireligosas. L o s
i e ; i i c o s vieron en el nuevo p r o g r a m a p r i m a r i o u n atentado a la
11 R e p r o c h a r o n a l gobierno no haber propuesto un centro de inters
I I )i()s y el nio; los responsables d e l m i n i s t e r i o reargyeron que segn
i 11 .[acin, los p r o g r a m a s de religin eran de competencia de l a Iglesia y
l o s nuevos planes de estudio los esfipulaban c o n c l a r i d a d . L a polmica
I. luvo a l h . L a Iglesia n o era unnime en s u c o n d e n a a los centros de
I I ' . , L o s hermanos cristianos se haban interesado m u c h o p o r e l mto-
V '11 algunas escuelas privadas confesionales ste haca parte del pro-
~, iiii.i escolar^*. Despus de las discusiones sobre candidato presidencial
t P' U), la Iglesia prefiri no p r o v o c a r u n nuevo debate interno. Adems
rneontraba menos preocupada por su influencia sobre la enseanza p r i -
IIta t|ue por l a enseanza secundaria y u n i v e r s i t a r i a .
ii'iinos aos ms tarde, cuando la polifizacin alcanz s u m a y o r n i v e l ,
r'ilemica sobre los centros de inters resurgi c o n fuerza. C i e r t o s defen-
. de l a enseanza catlica los describieron c o m o u n verdadero cataclis-
I uis A n t o n i o Bohrquez escribi en 1956 que las interpretaciones
eas de la escuela a c t i v a a parfir del gobierno de Lpez " h i c i e r o n de la
. i i i u d d e entonces u n a generacin i n d i s c i p l i n a d a que l a nacin pag el 9
lili il de 1 9 4 8 " " . E n 1964 J o r g e E n r i q u e Arvalo hizo s u y a esta a p r e c i a -
II y atribua a los centros de inters l a superficialidad intelectual y el
illabetismo de toda u n a generacin colombiana^*.
' I I I lamente all donde tuvo lugar e l c a m b i o de mtodo fue m a l a s i m i -
l'i por u n magisterio desprovisto con frecuencia de formacin espec-
ii'.i L a mayora de los maestros s i n embargo se encontraban m u y ais-
Indos o mejor, demasiado aferrados a s u r u t i n a pedaggica p a r a hacer i n -
'.iciones y la reforma no los toc. Otros rechazaron categricamente
mtodo D e c r o l y ; despus de numerosos aos enseaban segn los
lodos tradicionales y c o n xito; n i unos c u a n t o s notables de Bogot, n i
lvenes recientemente instalados en las direcciones departamentales o
II la inspeccin n a c i o n a l i b a n a convencerlos de l a conveniencia de las
'lili vas orientaciones oficiales. C i e r t o s maestros a d o p t a r o n u n a actitud
III.e. oportunista: c o n t i n u a b a n enseando c o m o lo hacan habitualmente y
" i i i s a g r a b a n slo algunas horas por s e m a n a a los centros de inters. U n
iiii.i'.uo a l u m n o de B u c a r a m a n g a nos cont que s u maestro los l l e v a b a en
' III sin y alrededor de u n rbol les haca u n curso de h i s t o r i a n a t u r a l . A l
Memoriai
el problema^
U). Conversacin c o n H e r m a n o G o n z a l o C a r l o s y T e r e s a de l a I n m a c u l a d a , Op. cil., p p .
I/.I 175.
a los maestros di I 1/. L . A . B o h r q u e z C , Op. cit., p. 4 4 0 .
IH. J o r g e E n r i q u e A r v a l o , Historia de la Educacin en Colombia, B o g o t , 1964, p . 3 2 .
159
 a p l i c a r e l centro de inters a la f a m i l i a , u n a maestra r u r a l de C u n d i n a
h a b l a b a de D i o s y de l a religin, pues tema ms a l c u r a que a l Inspci i
E n s u m a , los centros de inters m u e s t r a n l a extensin de l a accin
M i n i s t e r i o de Educacin N a c i o n a l : Bogot, el departamento de C u i
m a r c a , c u y a s carreteras y c a m i n o s lo unan a l a c a p i t a l y algunas gra
ciudades. L a Inspeccin N a c i o n a l se ejerca en l a m i s m a red. Pero
resto del pas el M i n i s t e r i o segua siendo abstraccin; pocos prof
tenan l a ocasin de e n t r a r en contacto con u n o de sus miembros y
ellos e r a n los representantes departamentales y m u n i c i p a l e s los que e
naban la autoridad.
3.3. Centralizacin, politizacin y democratizacin (1935-193K
E n agosto de 1935 Daro Echanda sucedi a Lus L p e z de Mesa >
M i n i s t e r i o de Educacin en el preciso m o m e n t o en que el p a r t i d o l i
lograba l a mayora de enrules en el Congreso. D o c t o r en Derecho,
origen tolmense, Echanda haca parte del m o v i m i e n t o de jvenes libe
de izquierda. H a s t a entonces M i n i s t r o de G o b i e r n o , d i o u n a orienta
resueltamente centralista y ms poltica a l a educacin. E s e c a m b i o no ilt i
ser aislado del perodo " i z q u i e r d i z a n t e " del gobierno de Lpez, cuandi' i
Unin N a c i o n a l de I z q u i e r d a R e v o l u c i o n a r i a ( U N I R ) de J o r g e Elii
Gaitn y despus el P a r t i d o C o m u n i s t a , se a l i a r o n a l p a r t i d o liberal, i
R e f o r m a C o n s t i t u c i o n a l constituy el apogeo de esta revolucin. Dirl^M.i
por Echanda, reuni las ideas dominantes de Lpez, pero tras C M
liberales, c o m u n i s t a s y socialistas se expresaban p o r p r i m e r a vez
pblico.
E l c l i m a poltico que predomin desde los aos veinte cambi <
brusquedad en 1935. L a s reacciones de los conservadores, de l a Iglesia,
las congregaciones rehgiosas y de u n a parte de los liberales a las reforiiiM
en curso, no fueron menos violentas. E s pues en el contexto s u r g i d o ' d e l
R e f o r m a C o n s t i t u c i o n a l donde se pueden comprender las medidas a p l i f l
d a s en l a educacin y las reacciones que stas s u s c i t a r o n , tanto en fl
medios polticos c o m o en el magisterio. fl
3.3.]. La Reforma Constitucional de 1936.
P o r efecto de l a abstencin c o n s e r v a d o r a l a R e f o r m a C o n s t i t u c i o n a l #
adopt p o r el C o n g r e s o . Tena tres grandes ejes: democratizacin creciei.
te, mtervencin del E s t a d o y laicizacin. H a s t a entonces, aunque todos lo
39. Conversacin c o n J o r g e V a l d e r r a m a y E l v i r a de Z a p a t a . T a m b i n c o n Nicols G a v i r i .
Gabriel A n z o l a y Bernardo Restrepo.
160
I inos v a r o n e s de veinte aos o ms podan elegir s u s consejeros
MI. i j K d e s y sus diputados a las A s a m b l e a s D e p a r t a m e n t a l e s , slo aqu-
. |iie .saban leer y escribir y quienes posean u n ingreso a n u a l mnimo de
11111 ( )s o aquellos que tenan u n a propiedad i n m o b i l i a r i a equivalente a l
a 1.500 pesos, podan escoger los electores presidenciales y los
I ' l . .(litantes a la Cmara. L a extensin en 1936 del sufragio n a c i o n a l a
I' I . l o s ciudadanos varones no respondi slo a principios democrticos.
M . l o r i a liberal de 1930 haba sido p r o v o c a d a p o r l a divisin de los
ii-..'i vadores; l a de 1934 p o r su abstencin. Pero los liberales saban que
. I mantenerse a l a cabeza de l a Repblica deban c o n t a r c o n l a p a r t i c i p a -
1. l o s sectores populares de las ciudades y de las regiones c o n tradicin
i.il.
1.1 K e f o r m a reforz l a intervencin del E s t a d o . G a r a n t i z a b a l a propie-
I privada, pero definida c o m o u n a funcin social que poda ser l i m i t a d a
1 . 1 inters pblico. E l E s t a d o se reservaba el derecho de intervenir en las
M p i e s a s p r i v a d a s y de proteger el trabajo, considerado c o m o una oblga-
I I social. L a asistencia pblica a los pobres y a los desposedos se volva
i i estatal.
I . .da referencia a l c a t o l i c i s m o c o m o religin oficial desapareca. E l acto
i . l o r m a c o n s t i t u c i o n a l g a r a n t i z a b a l a libertad de c o n c i e n c i a y de los
M..S que respetaban l a m o r a l c r i s t i a n a y l a ley. A b r i l a va a u n nuevo
i i o r d a t o c o n l a S a n t a Sede. As m i s m o en l a educacin p r i m a r o n los
1 iiiiipios de laicizacin y de intervencin estatal:
"Se garantiza la libertad de enseanza. E l estado tendr, sin embargo, la
suprema inspeccin y vigilancia de los institutos docentes, pblicos y
privados, en orden a procurar el cumplimiento de los fines sociales de la
cultura y la mejor formacin intelectual, moral y fisica de los educandos. L a
enseanza primaria ser gratuita en las escuelas del Estado y obligatoria en
el grado que seale la ley"*.
( ' La reaccin de los conservadores.
I I partido c o n s e r v a d o r y el E p i s c o p a d o e n v i a r o n u n a c a r t a de protesta
' mismo da; l a p r i m e r a a l gobierno, la segunda a l Congreso. E n los dos
I los se manifestaba a l a r m a , entre otros motivos por l a supresin de l a
40. " A c t o L e g i s l a t i v o N o . 1 " , A r t . 14, e n D . U r i b e V a r g a s , 0;>. ci7., t. I I , p. 1106. E l artculo
^.l.ipiado es ms m o d e r a d o q u e e l p r o p u e s t o p o r e l G o b i e r n o a l C o n g r e s o : " L a educacin
|ii.l)lica es funcin d e l E s t a d o . E l l a tiene p o r objeto p r e p a r a r a l i n d i v i d u o c o m o m i e m b r o d e
lu s o c i e d a d c i v i l y p a r a s e r v i c i o de e s t a . E s d e r e c h o y obligacin d e t o d o s r e c i b i r u n g r a d o m-
itiino de instruccin, q u e fijar l a L e y . L^a enseanza p r i m a r i a ser g r a t u i t a e n l a s e s c u e l a s
.1.1 l i s t a d o y o b l i g a t o r i a p a r a q u i e n e s n o a c r e d i t e n h a b e r l a r e c i b i d o f u e r a de e l l a s " ( C i t a d o
l<. .1 los L p e z H e n a o , La familia, E l Estado y la Iglesia en la Educacin. Comentarios a algu-
nos artculos del Proyecto de la nueva constitucin nacional. Medelln, 1 9 3 6 , p. 17).
161
 referencia a l a religin catlica c o m o religin o f i c i a l y p o r e l fn (l( U
religin catlica en l a educacin"'.
El Siglo, rgano de los p a r t i d a r i o s de L a u r e a n o G m e z en el parlititi
conservador, fundado en 1936, estructur su ideologa y reclut su cliciilcli
en la polmica c o n t r a l a reforma c o n s t i t u c i o n a l . Segn ese diario loi
liberales m o s t r a b a n , en su fervor a n t i c l e r i c a l , los vnculos que los unan
los comunistas y l a r e f o r m a no era sino u n p r i m e r paso h a c i a l a separai lii
de l a Iglesia y el E s t a d o . L a educacin, t a l c o m o haba sido concebida i-n|
nuevo artculo de l a Constitucin conduca irremediablemente a "la
cuela l a i c a , a l a escuela m a t e r i a l i s t a y s i n D i o s " " ^ . R a f a e l B e r n a l Jimn,
en u n artculo titulado " L o s dos frentes nicos", e x p l i c a b a que en Colom
bia c o m o en E u r o p a , se asista a l a l u c h a del m a t e r i a l i s m o y del marxisrnti
c o n t r a el espirtualsmo y el equilibrio social. Segn B e r n a l los liberal!
mostraban su afiliacin a l c a m p o m a r x i s t a a l a t a c a r l a propiedad v l i
religin y s o c i a l i z a r y descristianizar l a escuela c o l o m b i a n a ' ' \ partii d*
1936 el partido conservador proclam s u orientacin a l a derecha. Sin
nuevas p a l a b r a s de orden eran: p a t r i a , f a m i l i a , propiedad, orden y unidml
religiosa. P a r a l u c h a r c o n t r a l a invasin de las ideas c o m u n i s t a s busn'.
entre los modelos europeos de l a d e m o c r a c i a c r i s f i a n a , del corporatvismn
y de las diferentes formas de fascismo; c a d a tendencia hizo sus adepi.'i
A pesar de esto los conservadores no se opusieron globalmente a IM
poUfica educafiva de Lpez. E n realidad en 1 9 3 6 c o m o en 1931 l a c o m ( | i
cin de los dos parfidos diverga en esencia a propsito del cardn
religioso de l a educacin y la reforma c o n s f i t u c i o n a l reforzaba l a reviudi
cacin de los conservadores en f a v o r de u n a enseanza catlica"''. I n
cuanto a los otros aspectos de l a educacin, l a oposicin se desencadciirt
cuando los liberales uthzaron con fines polticos ciertas medidas gubenm
mentales y r e t i r a r o n a los conservadores de los puestos educafivos"'. E n MI
larga p e r m a n e n c i a a l a cabeza de l a nacin los conservadores se habi.m
desinteresado del aspecto estrictamente poltico de l a enseanza. Habi.m
visto c o n safisfaccin que s u influencia se haba sostenido en el secini
educativo hasta 1934. L a reconquista partidista de l a administracin dirig
d a p o r Lpez les pareci u n a traicin. L o s viejos demonios de las guen.i.
civiles del siglo X I X resurgieron teidos de socialismo. L a oposicin con
servadora fue u n a oposicin defensiva, p u n t u a l , que t r a t a b a de volver M
su favor los ataques liberales c o n t r a l a Iglesia. As, El Siglo escriba bajo rl
fitulo " E l M i n i s t e r i o de l a Corrupcin N a c i o n a P ' :
4 1 . C a r t a s de l o s c o n s e r v a d o r e s en'/5'/,?/o,27defebrerode 1936 y c a r t a d e l E p i s c o p a d o , f
Revista Javeriana, V o l . V , N o . 3 , m a r z o 1936, p p . 161-165.
42. El Siglo, 12 j u n i o , 27 j u l i o , 10 a g o s t o 1936 y 24 de s e p t i e m b r e 1 9 3 7 .
4 3 . El Siglo, 27 f e b r e r o 1936.
44. G o n z a l o R e s t r e p o J a r a m i l l o , f Z / ^ e n r a m / e ^ / o Conservador, MedelUn,
4 5 . Ibid., p p . 74 y 176 y Flix R e s t r e p o , S . J . , " E l c o n f l i c t o e s c o l a r " e n Revista
v o l . V . , N o . 3 , m a r z o 1936, p p . 8 1 - 9 0 . C o n v e r s a c i o n e s c o n P e d r o B u s t a m a n t e , H e r m a m i
G o n z a l o C a d o s , M i g u e l R o b e r t o Tllez y el Padre A l v a r o Gonzlez.
162
" E n t r e los fracasos a d m i n i s t r a t i v o s de l a desvencijada "Repblica L i b e -
r a l " , n i n g u n o de t a n d e p l o r a b l e s c o n s e c u e n c i a s c o m o el que h a a c o m p a a -
do a l M i n i s t e r i o de Educacin N a c i o n a l . F r a c a s o pedaggico, fracaso
a d m i n i s t r a t i v o , f r a c a s o m o r a l . (...) l a t e n d e n c i a s e c t a r i a y m e z q u i n a v i e n e
desarrollndose en todos los sectores de la a c t i v i d a d oficial: la p a u l a t i n a
p r e s c i n d e n c i a de los profesores catlicos; el f o m e n t o o f i c i a l del espionaje e n
la U n i v e r s i d a d ; e l a t r o p e l l o , t a m b i n o f i c i a l , a l o s f u e r o s d e e s t u d i a n t e s y
profesores, c o m o ocurri en l a U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a ; el a u x i l i o c o n los
fondos de l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l , p a r a el envo de jvenes a l congreso
C o m u n i s t a de M x i c o ; l a supresin de l a ctedra d e tica e n l a s E s c u e l a s
Normales superiores; l a ehminacin de las c a p i l l a s en ciertos institutos
normalistas; los infames sacrilegios perpetrados en otros por a l u m n o s a
c|uienes d e s p u s se l e s h a n a b i e r t o p u e r t a s m e j o r e s ; e l c r i m e n q u e e n s a n -
grent l a s losas v e n e r a b l e s de u n o de n u e s t r o s ms p r e c l a r o s colegios; las
tesis de g r a d o d e l a E s c u e l a N o r m a l S u p e r i o r , e n c a m i n a d a s n i c a m e n t e a
a d u l a r el m a r x i s m o del p e r s o n a l d e l M i n i s t e r i o de E d u c a c i n ; l a p r o p a g a n -
d a c o m u n i s t a que se a d e l a n t a e n t o d o el pas, c o n l a c o m p l a c e n c i a d e l
M i n i s t r o Echanda, p o r agentes de d i c h o f u n c i o n a r i o .
T a l es e l s a l d o d e e f i c i e n c i a q u e , a l c o n c l u i r e l a o de 1936, a r r o j a l a l a b o r
conducida desde el M i n i s t e r i o de Educacin N a c i o n a l : l a U n i v e r s i d a d
c o n v e r t i d a e n c e n t r o de e n v i l e c i m i e n t o d e l carcter; las n o r m a l e s i n d i s c i p l i -
n a d a s , r e v u e l t a s , d e s o r g a n i z a d a s ; l a e s c u e l a p r i m a r a t r o c a d a e n c e n t r o de
descatolizacin y de i m p i e d a d ; los colegios oficiales de s e g u n d a enseanza
envenenados p o r el o d i o banderizo'""'.
< M . L7 contra-ofensiva de la Iglesia.
I .1 R e f o r m a C o n s t i t u c i o n a l de 1936 sac l a Iglesia su i n m o v i l i s m o y le
IM urdo las luchas anficlericales del siglo X I X " ' . Reaccion r e a n i m a n d o l a
..iiliicncia que ejerca an en los campos en donde el c u r a tena el ojo en l a
lela y en ciertas regiones del centro, c o m o A n t i o q u i a , C a l d a s , C a u c a y
N,ilio; frecuentemente los curas d e n u n c i a b a n desde el pulpito, el carcter
miiicatlico de las escuelas del E s t a d o y pidieron a sus fieles refirar a sus
lii|os de esas escuelas p a r a hacerlos ingresar a escuelas catlicas p r i v a d a s .
I II A n f i o q u i a , p a r f i c u l a r m e n t e , esta propaganda dio sus frutos, y los
Iridies obediceron los consejos de l a Iglesia; ciertas escuelas pblicas
^ iiiMcron que c e r r a r p o r falta de a l u m n o s , c o n gran enojo d e l D i r e c t o r
hi partamental de Educacin"*.
If. /:/5g/o, 19 n o v i e m b r e 1936.
I / L a L e y 62 de 1935, que permiti a l a s s o c i e d a d e s masnicas o b t e n e r e l r e c o n o c i m i e n t o
i . i i l i l i i o d e l g o b i e r n o , favoreci l a identificacin de los l i b e r a l e s c o n l o s m a s o n e s ( p o r
1936, p p . 1 1 9 - i ; i
jHiiplo: Revista Javeriana. V o l . V I I , j u n i o 1937, p p . 341-356).
Javeriana.
IK M . E . N . , Memoria de 1938, p p . 5 - 1 0 , D e p a r t a m e n t o de A n t i o q u i a , Direccin de E d u c a -
. i..n. Informe al Gobernador de 1936, M e d e l l n , 1936, p p . 2 5 - 2 6 , Informe al Gobernador de
IV I-, Medelln, 1937, p p . 2 1 , 4 0 - 4 2 , Informe al Gobernador de 1938, p. 122-123, El Siglo, 4
163
 Paralelamente, l a Iglesia alent activamente l a enseanza catlica < <
tos curas de aldea f u n d a r o n escuelas elementales dependientes de la pan
q u i a . Ms de 60 nuevos colegios confesionales se c r e a r o n de 1934 a 19 u
E n u n discurso en defensa de las o b r a s educativas de l a Iglesia, el piuifk
jesuta E d u a r d o O s p i n a declaraba en 1938 que 29 congregaciones d i n i t l f l
207 colegios secundarios en C o l o m b i a en los que estudiaban 45.500 j v r i f l
de u n o y o t r o sexo'". H vista Javeriana en 1934, en l a que libr virulentas campaas c o n t r a e l
E l E p i s c o p a d o puso a los padres en g u a r d i a c o n t r a l a enseanza s r c i f l
d a r i a del E s t a d o . E n 1936, en u n a c a r t a a todos los colegios c a t l i c f l
Monseor P e r d o m o les pidi r e n u n c i a r a las subvenciones del g o b i r r f l
que obligaban a l a adopcin de los planes de estudio oficiales. E n I V H
patrocin l a creacin de l a Confederacin de C o l e g i o s P r i v a d o s C a t l i H
de C o l o m b i a que deban t r a t a r de sustraer sus miembros a l a i n t e r v e n c l ^
del E s t a d o y alentar l a creacin de nuevos colegios catlicos''. E n el s c c f l
u n i v e r s i t a r i o el A r z o b i s p o de Medelln fund en 1936 l a U n i v e r s i d B
Catlica B o l i v a r i a n a en la c a p i t a l de A n r i o q u i a ; en 1931, los j e s u i B
reabrieron l a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a de Bogot. S u m a d o s a l C o l e g i o
yor de N u e s t r a Seora del R o s a r i o , bajo la gida del A r z o b i s p o de B o g o W
estos establecimientos oponan u n frente catlico a l a U n i v e r s i d a d N a o f l
nal y a l a U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a que haban pasado a m a n o s l i b e r a l f l
Ms que a l crecimiento de l a u n i v e r s i d a d que c o n 3.000 estudiantes en I 9 l
apenas haba crecido en u n 1 5 % desde 1 9 2 1 " , eran l a especalzacn y l
politizacin de las lites las que i n c i t a b a n a l a Iglesia a ofrecer u n a solucll
catlica p r i v a d a en l a educacin superior, p a r a mantener s u a s c e n d e n ^
sobre l a sociedad. V 11.1, los jesutas a b r i e r o n en sus colegios u n c u r s o nocturno gratilito p a r a
1936 m a r c a tambin e l regreso de l a S o c i e d a d de Jess a l a a c t i v i d d
poltica en el m u n d o . E n C o l o m b i a , el padre Flix R e s t r e p o , nativo B
A n t i o q u i a , agit l a opinin a l predicar la educacin catlica de la j u v e n t ^
y l a paz social. Despus de s u s estudios y de u n a a c t i v i d a d de p e r i o d i ^
octubre y conversaciones c o n E l v i r a de Z a p a t a , N i n a G i r a l d o d e Espinosa y E r n e s t o G u h i J H
1936, la educacin p r i m a r i a p r i v a d a recibi 8 5 . 726 a l u m n o s de u n t o t a l de 587.687 a l u m ^ f
p r i m a r i o s ( 1 4 . 7 % , o s e a , ms que e n l o s aos s i g u i e n t e s ) . E n 1937, n o haba ms que 4 7 , ^ |
a l u m n o s e n l a s e s c u e l a s p r i v a d a s ( 8 . 3 % d e l t o t a l ) . F u e p r e c i s o e s p e r a r los aos de 1950
que e l nmero de a l u m n o s c e n s a d o s e n el s e c t o r p r i v a d o y s u p r o p o r c i n e n l a e n s e a ^ l
p r i m a r i a p r e s e n t a r a a l t a s c o m o e n 1936 (M.E.N., Estadstica cultural de 1955, p. 8 ) . D e b e l ^ f
t a r s e , s i n e m b a r g o , q u e c i e r t o s r e l i g i o s o s n o se i n q u i e t a r o n c o n l o s d i s c u r s o s a n t i c l e r i c a l e i H
p o d e r . A s , M o n s e o r de B r i g a r d n o s declar q u e " L p e z n o represent n u n c a u n a a m e q H
para la Iglesia".
49. Artuario de la Iglesia..., Op. cit., pp. 179-314.
50. E d u a r d o O s p i n a , S . J . La obra educativa de la Iglesia en Colombia;discursopronuna^
en la ltima sesin general del congreso de educacin catlica en Bogot, el lo. de agosto de / H
Bogot, 1938, p p . 13-14. W \.' .'53). T a m b i n , Memoriade
5 1 . Jos M . N i e t o R o j a s , La batalla contra el comunismo en Colombia, Bogot, 1 9 5 6 , ^
2 5 6 - 2 5 7 , Revista interamericana de Educacin, v o l . V . N o , 7-8, o c t u b r e - d i c i e m b r e 1 9 4 6 , f l
486-488 y conversaciones c o n T i t o T u l i o R o a y el Padre A l f o n s o Q u i n t a n a .
52. M . U r r u t i a , 50 aos..., Op. cit., p. 159.
164
I rnico en Espaa haba vuelto a C o l o m b i a en 1926. E n primer trmino
' 11 r de las J u v e n t u d e s Catlicas, despus rector del S e m i n a r i o Jesuta,
i H iMibrado en 1932 D e c a n o de l a F a c u l t a d de Economa y D e r e c h o en l a
I I I sidad P o n t i f i c i a J a v e r i a n a . All logr crear u n nuevo c a n a l de
MI.II ion superior en el que reuna las lites conservadoras y liberales
I l e s , as c o m o i n f l u i r en u n a generacin de j u r i s t a s catlicos". Fund
I dismo.
I ' I otra parte, los jesutas c o m e n z a r o n en esta poca a desarrollar u n a
IM alismo catlico destinado a a m i n o r a r l a influencia c o m u n i s t a y libe-
II los medios obreros urbanos. E n efecto, despus de los aos de 1920,
it I l i a r o n asociaciones en favor de la educacin popular. C e n t r o s c u l t u r a -
| 1 ibreros, escuelas populares y gratuitas existan en las principales c i u d a -
llN ilel pas y en ciertas regiones c o m o C a l d a s o Boyac. L a s escuelas noc-
Itii na s dependan con frecuencia de las autoridades departamentales o m u -
Ihipales; pero l a m a y o r parte de estos centros culturales obreros fueron
andados p o r sectores m u y pohtizados. As, en B a r r a n q u i l l a los sindicatos
liiliin un papel preponderante; la U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a diriga u n
Hihiuto nocturno; l a Federacin de E s t u d i a n t e s cre u n a U n i v e r s i d a d
Nipidar en Bogot en l a que organizaba conferencias de c u l t u r a general; e l
Imiido liberal diriga clubes culturales en sus centros regionales'". F u n d a -
' para alejar a los obreros de las tabernas, las escuelas nocturnas y los
l i l i o s obreros c o m e n z a b a n a llenar funciones de integracin poltica.
I I I las grandes ciudades, particularmente en Bogot, Medelln y C a r t a -
lii.iiadores y crearon centros obreros. E s t a s instituciones tenan c o m o
tialidad d a r u n m a r c o c r i s t i a n o a los trabajadores, segn las lneas defini-
por las encclicas Quadr ages simo anno (1931) y Divini Redemptoris
I ' ''), as c o m o entrabar e l avance de las doctrinas comunistas y liberales
II el proletariado n a c i e n t e " . L a Accin Catlica C o l o m b i a n a o r i e n t a d a
r los jesutas se estructur c o n nuevos estatutos en 1936. U n Comit de
\iTn P o p u l a r se encarg de difundir extensamente l a d o c t r i n a social de
l){lesia en las clases trabajadoras y de f u n d a r u n sindicalismo c r i s t i a n o ,
ule comit conform centros de c u l t u r a p o p u l a r (escuelas n o c t u r n a s y
I
M l ' o r e j e m p l o , L u c i o P a b n N e z , G a b r i e l B e t a n c o u r t Meja y Jos M a n u e l R i v a s
MI, q u e desempearon u n p a p e l i m p o r t a n t e e n l a educacin n a c i o n a l .
I N o existe u n c e n s o sistemtico de estas a s o c i a c i o n e s y de s u s a c t i v i d a d e s . S a b e m o s q u e
n 1935, 8.463 a l u m n o s , e s t u d i a b a n e n l a s 156 e s c u e l a s o f i c i a l e s n o c t u r n a s y 1.219 e n l o s
lUblccimientos privados. T o d a s las escuelas oficiales eran masculinas, salvo u n a p a r a
i i j r i c s e n C a l d a s , q u e c o n t a b a c o n u n c e n t e n a r d e a l u m n a s ( M . E . N . , Memoria de 1935, pp.
1928. pp. 154-155, R o q u e Casas, La Educacin pblica en Bo-
iil. ^Jogot, 1939, p . 4 1 y e n t r e v i s t a c o n G e r m n A r c i n i e g a s .
^^ D a n i e l R e s t r e p o , S . J . , L a Compaa de Jess en Colombia, 1589-1940, B o g o t , 1940, p .
i ^ , lun B o t e r o , Manual de Trabajo, Bogot, 1945, p p . 158-175, J . M . Fernndez y R .
' l u n a d o s , Op. cit., p. 186.
165
 crculos de estudio), u n a escuela n o r m a l femenina en Medelln y curso i
formacin p a r a los propagandistas s i n d i c a l e s " .
3.3.4. Menos desigualdad en la educacin.
C u a n d o se debata l a r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l e l gobierno h i z o a p r o l .
por el C o n g r e s o l a ley 32 de 1936 que sealaba condiciones idnticas p
todos los aspirantes a ingresar a los establecimientos de educacin. 1)( i
entonces "ningn establecimiento de educacin p r i m a r i a , secundan.i
profesional podr r e c h a z a r a l u m n o s p o r razn de nacimiento ileglim
diferencias sociales, raciales o r e l i g i o s a s " " . E n los institutos oficiak-. i
violacin de l a disposicin anterior a c a r r e a b a l a prdida definitiva i l
derecho a ensear en el sector pbhco; en cuanto a los establecimicni.
p r i v a d o s , l a supresin de l a respectiva subvencin oficial y del recoiio. i
miento de los d i p l o m a s .
E s t a ley m o s t r a b a u n a v o l u n t a d de democratizacin que se manifestal,.
en otros d o m i n i o s . P e r o no hizo desaparecer las d i s c r i m i n a c i o n e s en |||
enseanza. L o s nacimientos ilegtimos son corrientes en C o l o m b i a , s o b ^
todo en las regiones etno-culturales en donde e l m a t r i m o n i o catlico n o H
sido l a f o r m a d o m i n a n t e de unin; s i n e m b a r g o , los hijos naturales s u f r i f l
an recientemente, u n tratamiento legislativo diferente; numerosos c o H
gios no aceptaban s u inscripcin. Todava h o y el color m u y oscuro de I
piel p r o v o c a , algunas veces, el rechazo de l a matrcula. O b s e r v a m o s que UM
jesutas del C o l e g i o de S a n Bartolom n o quisieron recibir becarios
condiciones modestas. S i los protestantes y los israelitas f u n d a r o n i H
propios colegios, no fue solamente porque q u i s i e r a n d a r u n a e d u c a c i ^ f
p a r t i c u l a r a sus nios sino porque l a m a y o r parte de los colegios c o l o m b j H
nos se e n c o n t r a b a n cerrados p a r a stos. E n 1949 M i g u e l R o b e r t o T l l e ^ B
C o n r a d o Gonzlez Meja f u n d a r o n el I n s t i t u t o J o r g e R o b l e d o en M e d e l l ^ f
entre otras cosas c o n el fin de p e r m i t i r a los no catlicos y a los m e n ^ f
" b l a n c o s " seguir l a enseanza s e c u n d a r i a . A n o t e m o s adems que e l p r e ^ H
de l a matrcula es siempre u n medio d i s c r i m i n a t o r i o eficaz en m a n o s de I c H
directores de las instituciones educativas y c o n t r a el c u a l el gobierno
puede hacer n a d a .
3.3.5. Inspeccin nacional y veleidades de la centralizacin.
Desde s u posesin en el M i n i s t e r i o de Educacin Daro Echanda d e i f l
rroll la Inspeccin N a c i o n a l . E n l a enseanza p r i m a r i a se c o n t r a t a r o n
56. Conferencias episcopales..., Op. c/A, p p . 4 - 1 6 , J . M . Fernndez y R . G r a n a d o s Op m
383 y Anuario de la Iglesia..., Op. cil., p. 2 1 4 .
57. L e y 32 d e 1936, e n M . E . N . , Educacin Colombiana..., Op. cit., p . 129.
166
. \ o s inspectores tanto p a r a reemplazar a aquellos que el M i n i s t e r i o
I ia retirar de sus puestos c o m o p a r a a u m e n t a r l o s efectivos. E n 1936, l a
pi rcin N a c i o n a l de los colegios pblicos y p r i v a d o s tom v u e l o ; en
visit el 8 2 % de unos 578 colegios (479 p r i v a d o s ) , censados en ese
. " Lchanca neg que estuviera siguiendo criterios polticos o regiona-
I 1. e n el n o m b r a m i e n t o de inspectores. P e r o despus de las declaraciones
I pez sobre los lmites de l a cooperacin c o n s e r v a d o r a en l a a d m i n i s -
H ln, l a Inspeccin N a c i o n a l se consider c o m o u n a r m a s u p l e m e n t a r i a
' I ' liberales y l a inspeccin de los establecimientos secundarios tom u n
( I M (le ataque c o n t r a l a libertad de enseanza.
I I I este contexto e l M i n i s t e r i o de Educacin no consigui obtener l a
Mi.inza de u n a parte del magisterio en lo concerniente a la inspeccin
- iDiial. E s t a adems se superpona a la inspeccin departamental, l o q u e
- ilia conflictos de competencia. Despus de divergencias personales
M lorge Z a l a m e a , A g u s t i n N i e t o C a b a l l e r o renunci a l a direccin de l a
iH-ecin p r i m a r i a a fines de 1936. C o m o N i e t o e r a considerado u n
i i i b r e s i n parfido, s u s a l i d a se tom c o m o el ltimo episodio en l a
M lentacin poltica de l a educacin''. L o s inspectores aparecan c o n ms
I M I iiencia c o m o representantes del partido l i b e r a l o del poder central que
m o expertos en pedagoga y en gestin escolar. Paradjicamente, a
M.ilida que la funcin de inspector requeria ms competencia, se haca
I I . y ms politizada.
I .1 inspeccin n a c i o n a l constitua u n p r i m e r eslabn en l a centraHzacin
I la educacin. Daro Echanda proyect tambin l a nacionalizacin de
'.la; pero choc en e l Congreso c o n l a oposicin de l a m a y o r parte de losde-
piii lamentos, pues el federalismo en m a t e r i a educativa tena numerosos de-
! le.ores, tanto entre los conservadores c o m o entre los liberales*". Y sobre
I " l o , a pesar de su a u m e n t o , los crditos que el E s t a d o dedicaba a l a educa-
I' 'II seguan siendo l i m i t a d o s . N o olvidemos p o r ejemplo que los maestros
I'l imarios seguan pagados exclusivamente p o r los departamentos.
' 1 6. Los maestros de primaria.
I a centralizacin del sistema educativo significaba tambin l a d e l magis-
ii n o . T a l empresa no era concebible en l a enseanza s e c u n d a r i a en donde
I ( C t o r pblico se h a l l a b a en estado e m b r i o n a r i o . E n l a enseanza p r i m a -
V
ii.i e l M i n i s t e r i o no dispona de medios p a r a n a c i o n a l i z a r l a funcin, pero
poda legalmente imponer nuevas n o r m a s p a r a los n o m b r a m i e n t o s . R e c o -
ciendo u n a propuesta de l a Misin Pedaggica A l e m a n a , Echanda some-
H. y[.E..}^Memoria de 1936, p p . 4 - 5 , D e c r e t o 6 2 0 de 1936, e n Educacin Colombiana...,
i>l> cit., p p . 135-136 y M . E . N . , Memoria de 1938, c u a d r o e n a n e x o .
' i'). C o n v e r s a c i o n e s c o n G a b r i e l A n z o l a G m e z e I s a b e l H o l g u n d e G m e z .
I 6 0 . E l Tiempo, 2 7 n o v i e m b r e 1935. V e r ms a r r i b a , p . 160.
167
 ti la renovacin de todos los cargos de enseanza p r i m a r i a a u n exam.
que tena por objeto definir l a categora de cada uno de los maestros dcm
de l a escala i m p l a n t a d a p o r el M i n i s t e r i o .
E s t a decisin intervena inoportunamente en l a atmsfera politizd.i M
surga de l a r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l . E n el T o l i m a , en donde e l p a i i n L
liberal e r a poderoso, l a A s a m b l e a D e p a r t a m e n t a l a c a b a b a de aprobar
exclusin de los religiosos de l a enseanza pblica*'. C i e r t o s textoi i
Daro Echanda i n d i c a b a n u n profundo menosprecio de los maestron
p r i m a r i a en ejercicio y dejaban t r a s l u c i r u n espritu de desquite polli(
Escriba en las Memorias de la Educacin de 1936: " E l pas no h a queridi
no h a podido darle a l maestro l a independencia econmica y la catean
social que a su ministerio corresponde (...) que p o r c u l p a del pas mismo,
sus gobernantes o de quien fuere, el Magisterio lleg a convertirse
habitculo de campesinos vanidosamente desarraigados del suelo y
citadnos desalojados en la competencia abierta de las actividades (
requeran mejor preparacin, m a y o r nimo y ambicin menos escasa. (
E n algunos departamentos de escasos recursos fiscales, el Magisterio se
equiparado a u n servicio de beneficencia, entregando l a educacin p r i i M
ra y especialmente las escuelas a mujeres o gentes que n o tenan o f l
recomendacin que s u m a l a situacin econmica, la a b u n d a n c i a de f a m f l
o l a necesidad de mantener con asomos de decoro u n a posicin q u e se h a f l
imposible sostener p o r otros m e d i o s " . M I .li partido l i b e r a l . P o r su parte, E s t h e r Gnima a f i r m a que los primeros
E n cuanto a los maestros d i p l o m a d o s , deca": 1 iii. i o n casi inmediatamente reintegrados en sus funciones a fn de evitar
"(...) M u c h o s salieron de escuelas normales que profesan ideas poltica
totalmente pasadas y en m u c h o s casos los fitulos fueron concedidos con A
criterio de p a r c i a l i d a d poltica que bastara a i n v a l i d a r l o s en cuanto se I f l
llamase a u n a revisin"*^. fl
Se advierte el a b i s m o entre el M i n i s t e r i o de Educacin y el m a g i s t e r i f l
E s t a desconfianza con respecto a los maestros serva p a r a j u s t i f i c a r f r c f l f l
al Congreso la necesidad de someterlos a exmenes p a r a calificar fl
competencia. A fines de 1936 tales exmenes se efectuaron en todos lofl
departamentos. D u r a n t e u n da entero, los maestros respondieron po|
escrto cuesfionarios que t o m a b a n ms en cuenta l a facultad de r a z o n i f
que l a de m e m o r i z a r y que desconcertaron a m u c h o s d o c e n t e s " .
U n a minora rehus presentarse a esta prueba. A l g u n o s maestros recin
graduados l a c o n s i d e r a r o n degradante puesto que a c a b a b a n de pasar lo|
6 1 . El Espectador, 13 j u l i o 1935.
62. E n 1935, haba u n t o t a l de 10.604 m a e s t r o s p r i m a r i o s o f i c i a l e s , de los q u e 2 7 % ci.m
d i p l o m a d o s . 4 8 % ( 2 . 2 8 7 h o m b r e s y 2.803 m u j e r e s ) enseaba e n l a s e s c u e l a s u r b a n a s y 5."
( 5 2 7 h o m b r e s y 4 . 9 8 7 m u j e r e s ) e n l a s e s c u e l a s r u r a l e s . La m i t a d de l o s d o c e n t e s u r b a n o s ci.ii.
d i p l o m a d o s , e n t a n t o q u e e n el sector r u r a l , esta proporcin caa a l 6%(M.E.^.,Memorias
1935, p p . 2 5 1 - ? ) .
6 3 . M . E . N . , Memoria de 1936, p p . 6 y 3 1 .
64. C o n v e r s a c i o n e s c o n E l v i r a de Z a p a t a , Mara T e r e s a M o n t o y a
G i r a l d o de E s p i n o s a .
168
diiioncs de las escuelas normales. Profesores de ms edad, c o n largo
lii|)o de ejercicio, no aceptaban l a humillacin que representaba poner
iluda sus conocimientos. C o n v e n c i d o s que el examen equivala a u n
ipojo poltico, algunos docentes conservadores escogieron pasar a l a
iVinza p r i v a d a ; algunos maestros de departamentos fuertemente cat-
I'. ( o m o Boyac y A n t i o q u i a debieron en efecto su ascenso en l a ense-
H/a secundaria p r i v a d a a l hecho de negarse a presentar el e x a m e n * ' .
Kos docentes, sin embargo t o m a r o n u n a acfitud t a n categrica; en su
lobiografa, l a maestra antioquea E s t h e r Gnima reconoce que l a
IV'ira obedeci l a orden expresa del M i n i s t e r i o por temor a perder s u
Iplco**. P e r o p a r a los docentes s i n d i p l o m a y e n p a r f i c u l a r p a r a los
|rst ros rurales, este e x a m e n signific frecuentemente la legalizacin de su
Iplco. Ciertamente, les quedaba dificil responder a las preguntas y o b t u -
Mon u n a nota bastante baja; pero de todas maneras quedaban e n l a
lima categora del escalafn docente, lo que experimentaban c o m o u n a
)iii()cin.
I'S imposible definir en qu proporcin se renov el magisterio entre
.V) y 1937. L a s estadsticas nacionales m u e s t r a n u n hgero aumento de
Ktivos urbanos mientras registran 700 maestros rurales menos*'. L a
aposicin c o n s e r v a d o r a afirm que los maestros que salieron fueron reem-
|tla/ados por i n d i v i d u o s sin c u l t u r a cuyo slo mrito consista en pertene-
Mil crisis en el cuerpo docente.
.111 embargo, ms all de su significacin poltica, el e x a m e n de c u a l i f i c a -
IMU permiti a los maestros tomar conciencia de s u profesin; en efecto,
i " i i primera vez e n t r a r o n masivamente en contacto con el M i n i s t e r i o de
I liicacin. A l g u n o s meses despus de l a prueba el M i n i s t e r i o , retomando
iM.i reivindicacin del C o n g r e s o Pedaggico de 1917, decret que todos los
maestros de l a nacin tenan derecho a u n salario mnimo de $40 pesos
iiHiisuales. L o s maestros inscritos en el escalafn n a c i o n a l obtuvieron
Nintas en cuanto a l a seguridad de su empleo y a su adelanto profesional**.
I ' l Congreso Pedaggico N a c i o n a l de 1934 adopt conclusiones que el
Ministerio de Educacin acogi en parte. Adems es probable que el
Uobierno de Lpez h a y a buscado a l adoptar las medidas en favor de los
maestros c r e a r u n a situacin que permitiera el nacimiento de u n m o v i m i e n -
('S. Conversacin c o n P e d r o B u s t a m a n t e , M a n u e l I g n a c i o R u i z B e t a n c o u r t y B e r n a r d o
l'i'.licpo Botero.
fvi. E . G n i m a , Op. cit., 4 5 . E n A n t i o q u i a , en d o n d e l a oposicin fue p a r t i c u l a r m e n t e
J.
l i i i i te, 3 6 % de los m a e s t r o s r e h u s a r o n p r e s e n t a r s e a l e x a m e n y f u e r o n d e s t i t u i d o s ( D e p a r t a -
i i i i i i l o de A n t i o q u i a , Mensaje del Gobernador a la Asamblea de 1937, Medelln, 1937, p. 2 0 ) .
(>7. L . A . B e r m d p , Op. cit., p . 5 6 ( V e r n o t a 6 2 ) .
de A l v a r e z y Niiw f)K. L e y 2 d e 1937, e n M.E.N., Educacin Colombiana..., Op. cit.,p. 155 y Resolucin 358 de
l'M5, e n L . A . B o h r q u e z , Op. cit., p. 4 6 0 .
169
 to sindical afn a l partido liberal que a m p l i a r a la base electoral de r !
timo. Efectivamente, en los aos treinta se f o r m a r o n asociaciones den i
tros en las grandes ciudades del pas. E n 1938 l a Asociacin de Edii> > i
res de C u n d i n a m a r c a fue el primer sindicato de maestros ofcialmcni <
conocido*^. A h o r a bien, su constitucin en el departamento en que l.i
forma dirigida por el Ministerio de Educacin e r a mejor a p l i c a d a y la i !
sencia de numerosos liberales en sus j u n t a s podran i n d i c a r que lo, i
movimientos r e f o r m a y sindcalizacin estaban unidos. E l examen ,l
calificacin de los maestros haba servido adems en esta perspectiva, piu
separar del cuerpo docente los opositores ms firmes a la poltica de Lpii
3.3.7. La revista infantil Rin-Rin.
" E l espritu nacionalista no estuvo ausente del Ministerio de Educaei.
que modific s u actitud h a c i a los mtodos pedaggicos y a los manual,
escolares extranjeros: ^ ^ K I I rrollar, de la pesca, la a v i c u l t u r a y l a a p i c u l t u r a . E l petrleo, el hierro,
"(..) q u e resultan inadecuados a las peculiaridades de nuestro pueblo c
variablemente propensos a desnacionalizarlo, a f o m e n t a r m s a n esa
dencia colonial y mestiza que mueve a la casi totalidad de Amrica
f u e r a d e s m i s m a y c o m o a n h e l o s a d e b o r r a r s e s a b e D i o s q u c u l p a s ,
u n b a o l u s t r a l d e e u r o p e s m o . (...) S i desea el g o b i e r n o p o n e r algn
tculo a r a n c e l a r i o a e s a p e d a g o g a d e l a b o r a t o n o q u e p e r i d i c a m e n t e
portan S u i z a , Blgica o A l e m a n i a p a r a delectacin de los aficionadolB
confusin de l a i n f a n c i a y p r o c u r a c r e a r u n a e s c u e l a y u n a u n i v e r s i d a d
lombianas para servicio del h o m b r e y l a vida c o l o m b i a n o s ' " " .
E l mejor medio de garantizar u n a educacin nacional consista, segnjH
ministerio, en r e n u n c i a r a los manuales escolares extranjeros y crear t e x ( H
colombianos. Pero, i n c a p a z de presentar en tan poco tiempo u n a colecci^B
completa el M i n i s t e r i o empez p o r editar u n a revista infantil p a r a
difundiera las nuevas concepciones educativas en las escuelas primaras.^H
llam Rin-Rin, nombre de la r a n a de u n a poesa p a r a nios d e l p o d H
colombiano R a f a e l P o m b o . D e un nmero a otro, el renacuajo r e c o r r a ^
pas colombiano acompaado de cuatro nios, que simbolizaban la i n ( f l
gracn nacional. E l primer ejemplar apareci en 1936, dirigido por
ilustrador Sergio T r u j i l l o Magnenat; l a revista, de gran formato, e s t a b f l
ilustrada con dibujos en negro y blanco y en colores que la hacan una
publicacin lujosa. L a edicin, de 35.000 ejemplares, se venda o distribua
en las direcciones departamentales de educacin.
iI.inte cancioncUas, poemas, historias y textos descriptivos, l a revis-
i . ' )'ua varios fines. T r a t a b a en primer lugar de hacer a m a r a los nios
|. .111,1. C a d a nmero n a r r a b a l a v i d a de u n hroe n a c i o n a l o de u n
.i|e clebre. E l texto sobre el G e n e r a l Santander daba ocasin de
IM lonar " L a s ideas liberales, fuente de bienestar p a r a los p u e b l o s " o " a
iinentud c o l o m b i a n a en su casi totalidad, p a r t i d a r i a del l i b e r a l i s m o " ' ' .
i'M 11 la presentacin histrica era a veces polticamente sesgada, tambin
, .li.i encontrarse u n artculo que describa las estatuas precolombinas de
III Ap.tisfin, en el H u i l a ; los colombianos volvan h a c i a los vestigios de su
1. lo. Despus de mostrar u n m a p a esquemtico de C o l o m b i a , l a revista
. a l a b a sucesivamente un m a p a de c a d a departamento acompaado de
pin aciones geogrficas y econmicas.
\in Rin conceda i m p o r t a n c i a p a r t i c u l a r a l a a g r i c u l t u r a . Se presenta-
M l i i 'l caf, el a r r o z , el maz, l a papa y el trigo, cultivos vitales p a r a el pas.
H n d a vez se describa l a p l a n t a , se explicaba s u c u l t i v o y sus usos. L o s
i i o i e s mostraban las ventajas de l a c r i a n z a de carneros, que se deseaba
H carbn y l a s esmeraldas eran tema de presentaciones c o n frecuencia
(fl H t i v eruditas p a r a u n pblico infantil.
t^H W I la biaba de aviacin, locomotoras, navegacin. Haca algunas alusiones
a vifl H las compaas extranjeras que explotaban el petrleo y e x p o r t a b a n los
Bniianos producidos por los colombianos.
o|H
B I a famiha apareca de m a n e r a t r a d i c i o n a l ; el padre trabajaba; l a madre
Iprnda l a casa y l a sirvienta l a cocina y se lea este l l a m a m i e n t o a las
incnes:
V " p a r a v o s o t r a s t a m b i n es e l e s t u d i o y p a r a v o s o t r a s t a m b i n estn a b i e r t a s
todas las escuelas. Y a pas la poca en que l a mujer e r a a d m i r a d a c o m o u n a
mueca. L a p a t r i a necesita madres f o r m a d o r a s de g e n e r a c i o n e s b u e n a s e
innumerables, sabias y conscientes y a l l est v u e s t r a m i s i n p a r a e l d a d e
maana (...)"'^.
Se enseaba a los nios a ser limpios, a lavarse bien los dientes, las
m i n o s , los pies y a baarse c o n frecuencia. Se proponan trabajos m a n u a -
I. . como l a fabricacin de u n teatro de marionetas. Se induca a los nios a
inventar y a seguir s u imaginacin.
No obstante, Rn-Rin no alcanz sino a diez nmeros y se extingui en
I " ' <X. R e v i s t a costosa, m a l d i s t r i b u i d a y efimera, no dej g r a n recuerdo en-
iie los testigos contemporneos que hemos interrogado porque no era u n
verdadero m a n u a l escolar. Pero muestra el estado de espritu y efervescen-
cia poltica del M i n i s t e r i o de Educacin en el breve perodo del F r e n t e
Popular: Rin-Rin c o n s u n a c i o n a h s m o poco i n f a n t i l surgi mas c o m o u n a

69 M . U r r u t i a , Historia.... Op. cit., p p . 1 3 5 - 1 4 4 , R . R . R e n n e r , Op. cit., p. 49 y L a u r e a n o

C o r a l Q u i n t e r o . Historia del Movimiento Sindical del Magisterio, Bogot 1980 p 6 3 7 1 . Rn-Rn, N o . 5, m a y o 1936.
70. D a o Echanda, en M . E . N . , Memoria de 1936, p, 1 1 . ' 72. Ibid., N o . 9 , 1937. ^

170 171
 revista de p r o p a g a n d a poltica que c o m o u n a revista didctica para MM.
II los a l u m n o s ; slo dos horas semanales asignadas a cada lengua
L a oposicin que le hicieron los conservadores y ciertos liberales, i
' Hilera durante los tres lfimos aos; y ms h o r a s de matemticas en
Toms R u e d a V a r g a s , J u a n L o z a n o y L o z a n o y E n r i q u e S a n t o s M . , <IIM
ao, adems de u n a h o r a de c o n t a b i l i d a d . L o s medios clericales
tor de El Tiempo, no careca de f u n d a m e n t o " .
iiiaron objeciones a s u contenido. N o aceptaban que l a religin se
E n l a m i s m a poca e l M i n i s t e r i o de Educacin empez a publit.n '
M le rara c o m o u n a ideologa n i que s u estudio fuera restringido hasta
prestigiosa Revista de las Indias en l a que c o l a b o r a b a n los intelctiu i
I'Iluto. L a psicologa, que introduca a propsito del a l m a nocione^
prximos a l poder y los p r i m e r o s refugiados polticos europeos y qm \
1 i i i i i s t a s tambin les i n d i g n a b a , as c o m o l a supresin del latn.
c a b i d a a l o s poemas de P a b l o N c r u d a y F e d e r i c o Garca L o r c a . D U I . M M
I 1 I piscopado dirigi u n mensaje colectivo a Daro Echanda en el que
este ao de 1936 en que se observaba en E u r o p a el ascenso del fascismo, l
! laba c o n t r a ese golpe d a d o a l a libertad de enseanza. P r e c i s a n d o ,
p a r t i d a r i o s de Lpez no estaban lejos de pensar que C o l o m b i a li.il"
'i>ispos n o toleraban que los colegios privados recibieran m a s que
tomado l a a n t o r c h a de l a revolucin.
iMi.is generales sobre las materias principales que deban estudiarse en
II liillerato y sobre l a seguridad de los edificios. A t a c a b a n el carcter laico
ll.lliiialsta del p r o g r a m a ; esta ltima queja provena de l a introduccin
3.3.8. Los programas oficiales de enseanza secundaria.
I I iliicacin s e x u a l en l a enseanza de higiene a l a que se opona la Iglesia.
' I liip.ar otorgado a l a religin era i r r i s o r i o y ciertas obras que figuraban en
E l a u m e n t o p a u l a t i n o de las exigencias del M i n i s t e r i o de Educacin p(
programas de l i t e r a t u r a , Madame Bovaryt F l a u b e r t , p o r ejemplo, y de
la aprobacin oficial de los ttulos de bachillerato que tena lugar del
I ' " l a m a t e r i a l i s t a , se e n c o n t r a b a n en el ndice. Daro Echanda respon-
comienzos de siglo, condujo en 1935 a l a imposicin de u n p l a n de estudi
| " i ipic el E s t a d o deba defender a los padres de l o s a l u m n o s c o n t r a los
comn p a r a los colegios pblicos y p r i v a d o s ' " . E s t o era a t a c a r l a libertad
i'ie.os del sector p r i v a d o i m p o n i e n d o n o r m a s de enseanza. P e r o el M i -
enseanza g a r a n t i z a d a p o r l a Constitucin.
1 l i r i o de Educacin debi hacer concesiones: la educacin s e x u a l se s u -
E l p r o g r a m a de estudios introduca m u c h o s cambios. L a antigua di
|.i lim y el p r o g r a m a de religin se confi a l a Iglesia. L a querella tom t a -
sin en materias de estudio se reemplaz p o r el de campos de estud
li". jiroporciones que el M i n i s t e r i o decidi p u b l i c a r los mensajes cruzados
repartidos en los seis aos del colegio. E n t r e las lenguas e l latn se h
#iiiie el E p i s c o p a d o y Echanda'*.
optativo y el inters recay en el francs y el ingls. L a s ciencias matemi
I (lucadores liberales se opusieron tambin a l p l a n de estudios oficial;
cas y naturales, las disciplinas sociales a d q u i r i e r o n m a y o r i m p o r t a n c i a , t
A}.i;iistn N i e t o y Toms R u e d a , c u y a influencia disminua en el M i n i s t e r i o ,
religin se adscribi a u n c a m p o de estudio titulado ideologa; se d i c t a b i
dos horas de enseanza s e m a n a l en p r i m e r ao, u n a h o r a e n segundo 11" ipieran que el G i m n a s i o M o d e r n o fuera obligado a alinearse c o n los
tercer ao. Despus desaparecieron completamente en los tres ltin '11 o s c o l e g i o s " . E n 1936 u n nuevo p r o g r a m a de estudios entr en vigor; no
aos dejando l u g a r a tres h o r a s semanales de lgica y tica en el cuarto a "iiiprenda ms que veinticinco h o r a s obligatorias p o r s e m a n a , asignadas
tres horas de sicologa en quinto ao y a tres horas de h i s t o r i a de l a filoso 1 l a s materias principales; los colegios podan organizar el resto c o m o
en sexto. G i m n a s i a , educacin cvica, dibujo, msica y trabajos m a n u a lili | o r les pareciera'*.
se incluan durante los seis aos de enseanza. P o r ltimo seis horas d | ' i i la Iglesia y los colegios p r i v a d o s r e a c c i o n a r o n c o n tanta fuerza a l a
estudio complementaban las treinta y ocho horas semanales del p r o g r a m a " imposicin de los p r o g r a m a s secundarios e r a , de u n a parte, porque l a
L o s colegios p r i v a d o s y en p a r t i c u l a r los confesionales reaccionantn libertad de enseanza en los colegios y por tanto p a r a las lites llevaba
enrgicamente ante esta nueva intromisin del E s t a d o en s u organizacin I la u n a n i m i d a d en los medios conservadores y liberales moderados; y de
particular. R e c u r r i e r o n a dos argumentos pedaggicos: p r o g r a m a s reca " h a parte porque e r a fcil p a r a el M i n i s t e r i o vigilar estos establecimientos
gados que no se haban experimentado antes de s u adopcin; programa e i acias a l examen oficial y nico del bachillerato. E x i g i e r o n pues d e j a r e n
cin i r r e f l e x i v a de ciertas m a t e r i a s , que haca esperar dificultades de a p n u libertad a c a d a colegio p a r a o r g a n i z a r sus propios exmenes bajo l a vigilan-
I la de u n representante del M i n i s t e r i o que garanfizaba l a oficialidad de los
diplomas.
73. C i t a d o p o r J o r g e Z a l a m e a , en M . E . N . , Exposicin
Educacin Nacional. Sr. Jorge Zalamea: sesin de la Cmara de Representantes
del encargado del Ministerio ili
del da 16 dr
abril de 7937, n . d . , p. 2 5 . Tambin J . Ivn C a d a v i d , O fueros de la Iglesia ante el liberalismn
( A p a r t i r de 1937 u n a n u e v a polmica surgi a l imponer el M i n i s t e r i o u n
I x a m e n p a r a ingresar a l a u n i v e r s i d a d , lo m i s m o que u n ao pre-
y el conservatismo en Colombia. Medelln, 1955, p . 9 1 .
76. M . E . N . , IM Iglesia y el Estado en la educacin pblica, Bogot, 1935, p p . 4 - 1 4 .
74. D e c r e t o 2 2 1 4 de 1935, e n M . E . N . , Educacin Colombiana.... Op. cit., p p . 124-125.
75. M . E . N . , Memoria de 1935, p p . 106-107. 77. T o m s R u e d a V a r g a s , Escritos, Bogot, 1 9 6 3 , t. 111, p p . 3 2 9 - 3 3 5 .
78. D a n i e l H e n a o H e n a o , "Veintin p l a n e s de b a c h i l l e r a t o " , e n Op. cit.., p. 16.

172
173
 universitario. Se nombr a F r i t z K a r s e n , antiguo profesor de psicolo
la E s c u e l a K a r l M a r x de Berln y refugiado judo alemn, quien estab
n o r m a s psicomtricas p a r a l a aceptacin de candidatos. El Siglo, cii I
de criticar el aspecto tcnico y pedaggico de l a medida, condujo,
v i r u l e n t a campaa antisemita c o n t r a K a r s e n . S i n caer en ese ra i
p r i m a r i o numerosos responsables de l a educacin aceptaron sin emb
que las decisiones de K a r s e n i b a n demasiado lejos y que n o se adaptabu
pas. K a r s e n sali de C o l o m b i a en 1939.
L a nueva legislacin n o a m e n a z a b a sin embargo a la m u l t i t u d de pcq
os colegios que no conducan h a s t a el bachillerato n i a l a casi totalida.l
colegios femeninos. L a m a y o r parte de la enseanza permaneci a l m a i
de l a reforma. E n efecto, el nmero de bachilleres e r a entonces i
reducido: en 1937, el Ministerio de Educacin cens 614 bachilleres de
cuales 19 eran mujeres. E s t e m i s m o ao los a l u m n o s de colegios sumahuH
ms de 40.000 de los cuales 15.000 eran m u j e r e s " . Se e n c o n t r a b a n goliM*
dos los grandes colegios confesionales de Bogot y de las capitales d e p a i V ^
mentales, lugares tradicionales de formacin de las htes. L o s f u n c i o n a i i f l
liberales del M i n i s t e r i o de Educacin se entregaban a veces a excesoi
celo con quienes inspeccionaban. L a Iglesia replic vigilando minucQ|fl
mente el contenido de l a enseanza de tica y de psicologa. L o s p r o f e s ^ H
fueron menos los actores que las vctimas de u n conflicto que se s i t u a b a | H
e n c i m a de ellos; docentes conservadores se destituan de las i n s t i t u c i o l H
oficiales; otros r e n u n c i a b a n a su cargo p o r precaucin y pasaban a I p
enseanza p r i v a d a o escogan o t r a profesin. Profesores liberales o aun
conservadores moderados fueron perseguidos p o r l a Iglesia y l a prciua
conservadora y t u v i e r o n que c a m b i a r de establecimiento. A l g u n o s se iban a
o t r a regin; a b a n d o n a b a n a Medelln en donde los liberales tenan fuer/a;
otros partan de Bogot p a r a encontrar u n c l i m a conservador en Tunja,
3.3.9. Los primeros colegios nacionales.
L a tercera medida t o m a d a dentro de l a enseanza s e c u n d a r i a despus do
la instauracin de l a inspeccin n a c i o n a l y l a imposicin de programa
oficiales, consisti en l a fundacin en 1936 de los primeros colegios nacio-
nales; u n liceo n a c i o n a l p a r a jvenes en Zipaquir y u n o p a r a mujeres en
Cha, cerca a Bogot. E s t o s internados deban funcionar c o m o estableci-
mientos modelos antes de l a creacin de colegios nacionales e n todas la
capitales departamentales y servir p a r a los ejercicios de prctica pedaggi-
ca de los estudiantes de l a E s c u e l a N o r m a l S u p e r i o r . M e n o s disciplinados
que los otros colegios, c o n u n a orientacin ms social que h u m a n i s t a <>
cientfica y u n a tendencia netamente l i b e r a l , tanto en l a escogencia de
79. M . E . N . , Memoria de 1938, c u a d r o s e n a n e x o .
174
iMs c o m o e n l a atribucin de becas, fueron objeto de numerosas
' i'or lo tanto, el ltimo M i n i s t r o de Educacin de Lpez, Jos
I C a s t r o Martnez, abandon el proyecto de fundar otros colegios
Mnales, tambin p o r razones financieras.
' ' l i n n e n z o s de 1938, p o r p r u d e n c i a , se prefiri nacionalizar establec-
Mi os y a existentes, lo que permita a l E s t a d o n o construir nuevos
I M I O S y aprovechar l a reputacin y a ganada por el colegio. E l M i n i s t e r i o
IM .ligaba de s u funcionamiento, s u direccin y s u organizacin pedag-
I I ste ao se n a c i o n a l i z a r o n el L i c e o Celedn de S a n t a M a r t a , el
i ( i ) Pinillos de Momps, el colegio de S a n t a L i b r a d a de N e i v a y el
I ' ( ' K . universitario de Vlez ( S a n t a n d e r d e l Sur)*. E s t o s establecimien-
iixlos de gran renombre, tenan l a ventaja de estar ubicados en c i u d a -
K lindaras y de extender el campo de accin de l a educacin a regiones
1 iiinuidas por el m o v i m i e n t o de l a r e f o r m a educativa.
I I I enseanza secundaria sigui pagada p o r e l g o b i e m o c e n t r a l , mientras
M departamentos y los municipios siguieron dando becas en las institucio-
m% privadas; en los colegios oficiales los becarios constituan l a mayora de
K i n i i i o s . L a educacin s e c u n d a r i a se h a l l a b a reservada a las lites; l a beca
B im medio de designar a quienes se beneficiarian de cierta promocin
M a l mediante el estudio.
I i 10. Las escuelas normales.
i omo los colegios nacionales e r a n poco numerosos, las escuelas n o r m a -
I seguan siendo el centro p r i n c i p a l p a r a l a intervencin directa del
(
liado. Adems e r a n u n c a n a l de m o v i l i d a d social de las clases medias y las
lies locales. Desde 1927 haban c a m b i a d o profundamente de orientacin
la Iglesia perdi su poder sobre ellas. E n esta poca n o obstante el c a m b i o
ircci menos r a d i c a l porque las escuelas fueron confiadas a extranjeros y
conservadores moderados c o n l a participacin de liberales clericales,
rspus de 1934 l a direccin de las escuelas n o r m a l e s represent u n
uhjctivo prioritario p a r a l a izquierda l i b e r a l .
\ E n 1935 el contrato suscrito c o n el gobierno por los hermanos de las E s -
cuelas C r i s t i a n a s relativo a l a E s c u e l a C e n t r a l de Institutores de Bogot
iiiduc y no fue renovado. L a congregacin de L a Salle perda l a ltima
escuela n a c i o n a l bajo s u direccin y result m u y afectada por este ltimo
golpe a s u papel en l a educacin n a c i o n a l . A u n q u e los conservadores
utilizaron el incidente p a r a h a b l a r de laicizacin de l a enseanza, n o slo
"staban en juego aspectos pohticos. Desde los aos veinte l a sociedad de
l,a Salle declinaba. L o s h e r m a n o s franceses envejecan y e r a n reemplaza-
KO. L e y 9 1 d e \91,'i,tT\'M..E.^., Educacin Colombiana.... Op.cit.,p. 165, Memoria de 1938,
|.. 85 y Memoria de 1939, p p . 5 9 - 6 0 .
175
r-'
 *i- dos progresivamente p o r c o l o m b i a n o s ; hasta el p r o v i n c i a l e r a del pal I
congregacin se hunda en u n a r u t i n a testimoniada p o r los informe. i
rectores de l a E s c u e l a n o r m a l , similares de ao en ao. Perdi el C S J U M I ^
abierto que l a caracterizaba a principio de siglo; en 1938, c u a n d i i ^ f
hermano G o n z a l o C a r l o s volvi de L o v a i n a , traa u n doctorado sobic
determinacin experimental del v o c a b u l a r i o escrto p a r a servir de base | H
enseanza de l a ortografa francesa en l a escuela p r i m a r i a " . E l Mini,sl|H
de Educacin quiso contratarlo p a r a elaborar u n estudio anlogo m
ortografa espaola pero desgraciadamente el p r o v i n c i a l prefri encaiitaH
lo de arreglar problemas de d i s c i p l i n a en e l colegio de l a congregacin |W
Pamplona*'. B
L a escuela n o r m a l de Medelln, dirigida p o r Miguel R o b e r t o Tllc/,
' conservador con ideas liberales, se constituy en el teatro de v i o k - n B
conflictos. T o d o se inici por la conferencia que u n estudiante pronuii^H
en agosto de 1934 sobre l a escuela laica, l a que present c o m o l a llave df H
reforma educativa. E l A r z o b i s p o de Medelln exigi l a expulsin del j o y f l
acusado de emitir blasfemias c o n t r a l a religin. L o s estudiantes l i b c r t ^ f
^ que e r a n l a gran mayora de los a l u m n o s , p r o c l a m a r o n su antclericalisnin
" L a r i v a l i d a d se instal entonces en l a escuela; de u n lado los conservadoi
conducidos p o r G a b r i e l B e t a n c u r Meja, se imponan oraciones y mi; .1
del otro los liberales blasfemaban y l a n z a b a n discursos sobre el material:
mo y l a lucha de clases. E l asunto tom proporciones nacionales cuando I,
liberales sacaron y destruyeron el C r i s t o de l a C a p i l l a del establecimieni,
Daro Echanda expuls algunos estudiantes de los dos bandos y suspeiuli
los cursos de los tres ltimos aos en donde los a l u m n o s , y a c o n u n o s veim
aos, se hallaban m u y politizados. E l E p i s c o p a d o estim que estas medidui
eran insufcientes y el Capelln de l a escuela n o r m a l dimiti. A p o d a d o '*M
rector del C r i s t o d e s t r u i d o " , Tllez se refugi e n Bogot en 1936*^. fl
E n T u n j a l a escuela n o r m a l experiment, c o m o en Medelln, l a p o l i t i f l
cin de los jvenes a l u m n o s . Sieber no ocultaba su admiracin p o r H i t l f l
recin llegado a l poder en A l e m a n i a ; su colaboracin c o n el g o b i c n f l
liberal se hizo imposible. A principios de 1935 el E s t a d o quiso cerrar fl
F a c u l t a d de Educacin de T u n j a con el argumento de que c o n slo diezfl
nueve alumnos no era rentable. T o d o s los representantes de Boyac fl
opusieron a esta medida p o r lo dems ilegal. C o m o ese ao tendran l u | H
las elecciones de congresistas y e r a importante que el partido l i b e r a l tuvienP
l a mayora en el Congreso, l a decisin se suspendi h a s t a octubre, cuando
los liberales, m a y o r i t a r i o s , e l a b o r a r o n u n decreto p o r el c u a l todas las
facultades de educacin tendran su sede en Bogot a p a r t i r de enero de
8 1 . E n t r e v i s t a s c o n el H e r m a n o G o n z a l o C a r l o s , M o n s e o r E m i l i o de B r i g a r d
I H e r m a n o L u i s A l e j a n d r o R u i z Martnez y G a b r i e l A n z o l a G m e z , y M . E . N . , Memoria
}; 1935, p p . 117-118.
8 2 . El Siglo, 26 a g o s t o . El Tiempo, 5 s e p t i e m b r e 1 9 3 5 , M . E . N . , Memoria de 1935, pp.
114-117, e n t r e v i s t a s c o n M i g u e l R o b e r t o T l l e z y G a b r i e l B e t a n c u r Meja.
176
I; i
I .sto buscaba a n i q u i l a r l a o b r a de Sieber, quien lo comprendi y
I li el pas. Pero adems e r a quitar a Boyac, tradicionalmente
< .idora, l a f a c u l t a d que l a llenaba de v a n i d a d , en u n departamento
I iiorgulleca de haber sido el iniciador de l a reforma educativa. E l
MIO a l centralizar l a enseanza n o r m a l i s t a superior en Bogot, t r a d i -
. luiente liberal, t o m a b a u n a decisin que e r a ms que tcnica, pues en
I) de la r i v a h d a d regional entre Boyac y C u n d i n a m a r c a , l a decisin
' lili peso fundamental.
I I Instituto Pedaggico F e m e n i n o de Bogot sufri igualmente los
Mil .ij'.olpes del ascenso a l poder del nacional socialismo alemn. F r a n z i s -
l'.idke fue reemplazada a l a cabeza d e l I n s t i t u t o p o r s u colega y
Mi|i.iiriota K a r o l i n a S c h m i t z en 1935; en 1936 u n a pedagoga de S a n t a n -
I I si her A r a n d a , asumi l a direccin l a que ejerci p o r 12 aos*". E l
i-nino deseaba que l a s escuelas nacionales fueran dirigidas p o r c o l o m -
iin)!..
I I Ministerio de Educacin se preocup por las escuelas normales en
I I la nacin. Adems de las escuelas de Medelln, T u n j a y Bogot tena a
i.irgo los establecimientos p a r a varones de B a r r a n q u i l l a , M a n i z a l e s ,
I y Quibd ( C h o c ) , y p a r a mujeres de Popayn, Ibagu, G i g a n t e y
mi I M a r t a . As, c a d a gran regin d e l pas se h a l l a b a dotada de u n a
lilla n o r m a l n a c i o n a l . E n otras ciudades existan escuelas departamen-
ii 1. V la nacin construa nuevos edifcios en T u n j a , B a r r a n q u i l l a , Pasto y
Miilid.
I '.tas escuelas se confiaron a los primeros diplomados de l a F a c u l t a d de
I lili acin en l a que haba nacido u n a n u e v a generacin de educadores.
Mi)Micl R o b e r t o Tllez, E s t h e r A r a n d a , Germn Pea Martnez, D i r e c t o r
I. I.i Lscuela N o r m a l de Pasto, constituyen tres ejemplos. F o r m a d o s en el
. .| 111 i tu de l a E s c u e l a A c t i v a , buscaron crear u n c l i m a de libertad y autodis-
(iplma en los internados que e r a n las escuelas normales. A u n q u e c o n t i n u a -
Inn dictando las clases que sus a l u m n o s deban m e m o r i z a r enseguida
iNiiinulaban el sentido crtico y el gusto p o r l a investigacin entre los
iiidiantes. E l deporte, los trabajos manuales y el canto t o m a r o n i m p o r -
I iiK ia creciente en el empleo del tiempo y los a l u m n o s reciban nociones de
|i.irologa y de sociologa*'.
I 11 l a formacin d e l magisterio de enseanza secundaria l a F a l c u l t a d de
I ducacin de Bogot permaneci hasta 1935 bajo l a direccin de R a f a e l
Itri nal. E n 1936 el M i n i s t e r i o de Educacin que tena u n a g r a n ndependen-
I la de l a escuela l a retir de l a jurisdiccin autnoma de l a universidad y l a
1
83. U.E.n., Memoria de 7935, p p . 121-123 y D e c r e t o 1 9 1 7 d e m5,tnEducaciri Colombia-
Orti/. mi ., Op. cit., pp. 123-124.
df K4 El Tiempo, 17 m a r z o 1937 e I n s t i t u t o P e d a g g i c o N a c i o n a l , Op. a i . , p p . 1 - i .
85' I n s t i t u t o P e d a g g i c o N a c i o n a l , Op. cit., G e r m n Pea M a r t n e z , E s c u e l a N o r m a l de
(tdente" en ReJta 'de las Indias, Vol I I . , N o . 7 o c t u b r e 1937, p p . 6 3 - 7 9 y e n t r e v i s t a c o n
M i g u e l R o b e r t o Tllez.
177
 situ directamente bajo s u control**. Desde 1937 y hasta fines de I
rebautizada c o m o E s c u e l a N o r m a l S u p e r i o r , fue dirigida por Jos E r a
co S o c a r r a s , u n l i b e r a l " s o c i a l i z a n t e " nacido en l a G u a j i r a c o n estudit
medicina en l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l y que se haba especiaHzado lucut
psiquiatra y e n psicoanlisis. B a j o s u direccin la E s c u e l a N o r m a l Sn
rior desarroll el estudio de ciencias sociales y de psicologa. A t r a j o .11
intelectuales que huan del fascismo en Espaa y A l e m a n i a . F r i t z Karscii,
socilogo R u d o l f H o m m e s , el matemtico K u r t F r e m d e n t h a l , el hisioti
dor G e r h a r d M a s u r , el gegrafo E r n s t G u h l , se refugiaron en Colomhti
ensearon en l a E s c u e l a N o r m a l S u p e r i o r . D e Espaa v i n i e r o n h o m b r r i
letras: L u i z de Z u l e t a , Pedro U r b a n o Gonzlez de l a C a l l e , Pablo Vi
F r a n c i s c o C i r r e , quienes c o l a b o r a r o n en l a E s c u e l a . Ms tarde llegaron
F r a n c i a P a u l R i v e t y de A l e m a n i a J u s t u s Schottelius quienes introduje
el estudio de l a antropologa y de la etnologa en C o l o m b i a . Profes
colombianos formados p o r Sieber d i c t a r o n los cursos cientficos. U n
l u m n o de T u n j a , L i s a n d r o M e d r a n o , enseaba pedagoga y G a b r i e l A
la Gmez diriga las prcticas en los colegios anexos.
L a E s c u e l a N o r m a l S u p e r i o r se constituy en el centro de difusi
n a c i o n a l de l a r e f o r m a educativa. S u orientacin pedaggica se hallahn
m a r c a d a p o r l a influencia del norteamericano J o h n D e w e y , partidario drl
mtodo de " l e a r n i n g by d o i n g " . P a r a obtener el ritulo de doctor lo
estudiantes deban ensear durante dos aos en u n colegio secundario v
presentar u n a tesis de investigacin o r i g i n a l . F u n c i o n a b a n grupos de I M
bajo bajo l a direccin de u n profesor e n los que los estudiantes aprendan >
trabajar en equipo. S o c a r r a s reuni millares de obras en l a biblioteca de \
escuela l a que se convirti hasta cierto punto en u n centro de investif 1
cin*'.
3.3.11. Comienzos de la integracin de la mujer.
Lpez haba a n u n c i a d o que e s t i m u l a r i a l a integracin de l a mujer a In
c o m u n i d a d n a c i o n a l . L a ley 28 de 1932 a u t o r i z a b a a las mujeres a nterv(
nir en la administracin de bienes. L a reforma constitucional de 1936 fu<
un paso ms p a r a i n c o r p o r a r l a s a l a economa del pas. S i n concederles ai 11
el derecho a l voto estipulaba que " l a mujer c o l o m b i a n a m a y o r de edad
puede ejercer todas las profesiones, an aquellas que c o m p r e n d a n l a auto
ridad o l a j u r i s p r u d e n c i a , en las m i s m a s condiciones que l a ley exige a lo
ciudadanos v a r o n e s " * * .
86. P R O , F O 3 7 1 / 2 1 4 4 7 ( R e p o r t e a n u a l 1 9 3 6 ) .
87. Jos F r a n c i s c o S o c a r r a s , " R a p p o r t a u M i n i s t r e de l ' E d u c a t i o n d u 2 0 d e c e m b r e 1 9 4 4 "
e n t r e v i s t a c o n E r n e s t o G u h l , J o r g e V a l d e r r a m a y Jos F r a n c i s c o S o c a r r a s .
88. " A c t o L e g i s l a t i v o N o . 1 " , A r t i c u l o 8, e n Op. cit., p. 1105. y,
178
I M la escuela p r i m a r i a las nias e r a n casi tantas como los nios. L a s
I M , eran ms numerosas en l a formacin profesional, dedicadas a los
i comerciales y a l a pequea artesana, lo mismo que en las escuelas
I MI d e s . Pero en los colegios secundarios los jvenes eran m a y o r i t a r i o s y
^ MUI versidad les estaba exclusivamente reservada. Lasjvenes obtuvieron
H i i i K i c s o a l bachillerato en 1933 y simultneamente a l a F a c u l t a d de
H i H acin, m i x t a desde su fundacin. S i n embargo, l a E s c u e l a N o r m a l
H | | t ) i i o r no contaba sino con 14 mujeres sobre 127 a l u m n o s en 1937*' y
H | H I S I echa a p e r t u r a c o n f i n a b a an ms a las mujeres en los c a m i n o s que
H les haban destinado tradicionalmente.
M II 1936 el M i n i s t e r i o de Educacin quiso i n t r o d u c i r el servicio escolar
A j i i i i l a r i o femenino lo que c o n f i r m a b a la vocacin educadora de la mujer.
^ e i v a d a a las c o l o m b i a n a s de 18 a 44 aos que tuvieran 4 aos de escuela
^ R l i i a r i a y no fueran institutoras, consisfia en ensear l a lectura y l a
H i ' i llura a los jvenes de menos de 20 aos que no pudieran asistir a clases.
^ Ministerio ofreca u n peso p o r nio " d e s a n a l f a b e t i z a d o " ' " p o r este
dio.' Pero el servicio escolar n o lleg a f u n c i o n a r .
I I mismo ao el p r i m e r grupo de bachilleres egresaba del G i m n a s i o
m e n i n o (rplica del G i m n a s i o M o d e r n o , igualmente fundado p o r A g u s -
1 Nieto C a b a l l e r o , c o n l a intencin de educar l a burguesa esclarecida de
rota), mientras que l a nacin abra el p r i m e r L i c e o F e m e n i n o en Cha.
' n Medelln el D i r e c t o r de Educacin Joaqun V a l l e j o retir l a escuela
iiiuil p a r a mujeres de manos de l a congregacin de l a c u a l dependa y
1 i d u n colegio secundario departamental: el Instituto C e n t r a l F e m e n i n o
M . 1 que se formronlas p r i m e r a s bachilleres de A n t i o q u i a . C o n s i d e r a n d o
iHi los antioqueos se encontraban excesivamente bloqueados p o r sus
ii.idiciones, V a l l e j o hizo venir u n a r e p u b l i c a n a espaola, E n r i q u e t a S e c u l i
H.i.iidas p a r a dirigirlo. P e r o E n r i q u e t a S e c u l i que haba parficipado en l a
II lorma educativa de l a RepbHca Espaola, consfituy u n escndalo en
Medelln: sac l a imagen de N u e s t r a Seora de L o u r d e s del patio de l a
I M uela en donde pensaba d a r clases de g i m n a s i a .
Mizo adems desfilar las colegalas c o n uniformes deportivos p o r las
liles de Medelln, acompaadas p o r l a b a n d a del Instituto. F i n a l m e n t e
I iiiiqueta se permiti abofetear u n dignatorio de la c i u d a d . P a r a los
.iiiiioqueos se convirti en o t r a p a s i o n a r i a . S u contrato de 3 a o s no se
linov y por lo t a n t o t u v o que a b a n d 9 n a r el p a s . L o s conservadores a l
III ornar el poder desbautizaron el Instituto C e n t r a l F e m e n i n o y le dieron el
.if-nificatvo nombre de I s a b e l l a Catlica".
H9. Jos F r a n c i s c o S o c a r r a s , ;?appo/-/...,Op. C / 7 . S . 0 . n a n o V<.i.
W D e c r e t o 1458 de 1 9 3 6 , e n M.E.^., Educacin Colombiana... Op cit.,pp. 138-139.(Vale
| ,)cna s u b r a y a r e l trmino " d e s a n a l f a b e t i z a d o " q u e u t i l i z a ) y e n t r e v i s t a c o n G a b r i e l A n z o l a
' ' r E n t r e v i s t a c o n M i g u e l R o b e r t o Tllez y B e r n a r d o R e s t r e p o B ^ ; > y ; ? e p a r t a m e n t o de
A n t i o q u i a , Mensaje del Gobernador de Antioquia a la Asamblea de 1936, Medelln, 1936, p . 12.
179

E n realidad, gracias a l a ley 32 de 1936 sobre democratizacin M
educacin que prohibi l a discriminacin de sexos, el bachillerato f t ^
no comenz tmidamente a o r i e n t a r u n puado de jvenes hacia c a M
distintas a l a enseanza, c o m o el D e r e c h o o la Biologa. P e r o estos
eran excepcionales. E n r e a h d a d el gobierno de Lpez busc sobre (|
integrar las actividades reconocidas c o m o femeninas a la economa n a | B
nal: la enseanza, el c o m e r c i o y l a artesana. Pero conviene r e c n r f l
tambin los reiterados l l a m a d o s de Rin-Rin a la m a t e r n i d a d . L a priorIdlP
de l a modernizacin econmica que Lpez se haba fijado n o le con(lii|t
a b r i r nuevas profesiones a las mujeres ni a suscitar u n debate sobn i .
condicin femenina en el pas.
3.3.12. La formacin industrial y comercial.
A l a crisis de 1929 sigui u n nuevo crecimiento econmico en los a i v
1934-39. S i e l p r o d u c t o n a c i o n a l b r u t o aument e l 2 4 % en este perodo
sector industrial creci el 7 8 % y e l de c o m u n i c a c i o n e s , servicios y enerf.i.i
6 0 % . E l sector m i n e r o progres en u n 3 5 % y l a a g r i c u l t u r a en u n modi
17%. D e b i d o a l proteccionismo econmico se c r e a r o n nuevas i n d u s i n .
de l a n a , acero, grasas y gas i n d u s t r i a l , as como conservas, derivados . i
maz, caucho y del metal. E l petrleo, l a electricidad y el cemento cono..
ron u n i m p u l s o considerable. E n c u a n t o a l tonelaje de mquinas impon
das se triplic entre 1934 y 1939'^.
A pesar de todo, la i n d u s t r i a segua siendo m a r g i n a l dentro de un
economa que dependa sobre todo de l a exportacin del caf. E s t e sed
c o m e n z a b a apenas a organizarse con l a fundacin en 1930 de l a Federaci.
N a c i o n a l de F a b r i c a n t e s y P r o d u c t o r e s . Ms p r e o c u p a d a de l a defensa .1
los intereses industrales que de l a promocin d e l sector, no deseaba tam
la expansin del mercado n a c i o n a l como u n a poltica oficial protecciom
t a ' \ pesar de l a f a l t a de c u a d r o s tcnicos y a d m i n i s t r a t i v o s no proven .
ninguna solicitud de s u parte p a r a l a creacin de escuelas i n d u s t r i a l
adicionales. L a E s c u e l a de M i n a s de Medelln, la F a c u l t a d de MatemticjMt
y de Ingeniera de l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de Bogot, que reemplaz J
Instituto Tcnico C e n t r a l , f o r m a b a n ingenieros en nmero suficiente.
los 45.000 empleos industrales que arroj el censo de 1939'", l a i n m e i i
mayora no exiga formacin p r e l i m i n a r excepto algunos conocimientB
elementales. E n cuanto a los empleos intermedios, los obreros calificaddB
los mecnicos y electricistas que salan de las escuelas de artes y oficios P
algunos tcnicos extranjeros llenaban las necesidades.
92. G . P o v e d a R . , Op. cil., p p . 5 9 - 6 2 .
9 3 . D a n i e l Pcaut, Clase Obrera y sisiemapollico en Colombia. 930-1953. Pars, 1 9 7 9 , p ^
151-153.
94. G . P o v e d a R . , Op. cit., p. 6 0 .
180
un embargo, Lpez pensaba que el d e s a r r o l l o de l a formacin profesio-
I .imnentara l a p r o d u c f i v i d a d y acelerara el proceso de i n d u s t r i a l i z a -
M 11 M i n i s t e r i o de Educacin dirgido p o r Echanda, proyect f u n d a r
i. es( uela i n d u s t r i a l en c a d a c a p i t a l de d e p a r t a m e n t o ; e l director de
I I in/a i n d u s t r i a l de C h i l e sera el D i r e c t o r de esta empresa. P e r o p o r
I i( dinero Echanda abandon a poco e l proyecto. P o r cuenta de l a
slo f u n c i o n a b a la E s c u e l a de A r t e s y Oficios de Bogot, a n e x a d a a
1.11 iiltad de Matemticas y de Ingeniera en 1931 y reubatzada E s c u e l a
l u . i i i a l en 1936. E s t a ofreca especalizaciones en mecnica, fundicin,
11K idad y carpintera. A l h a c e r l a depender de l a u n i v e r s i d a d , e l M i n i s -
' I' 11 speraba d a r u n i m p u l s o m a y o r a l a formacin i n d u s t r i a l y p r o p o r c i o -
. ,1 la F a c u l t a d u n taller como centro de prcficas. P e r o no se oper
ii'im intercambio entre las dos instituciones y en 1938 l a escuela a d s c r i -
.il Ministerio de Educacin".
I I.;. departamentos c o n t i n u a r o n fomentando sus escuelas de artes y
iMios. E l nmero de stas creci considerablemente: se c o n t a b a n 15
< ildecimientos oficiales c o n u n total de 1.727 a l u m n o s en 1935, y en 1938
1. lablecimientos oficales c o n 2.865 a l u m n o s ' * , mujeres en s u mayora,
I lormacin p r i n c i p a l e r a siempre c o s t u r a . P a r a los jvenes se puede
l a r l a creacin p o r el D e p a r t a m e n t o de A n t i o q u i a en 1936 de u n a
uela I n d u s t r i a l oficial e n Medelln, que vena a competir con el I n s t i t u t o
i. aano J u s t o Berro. E s t e no dej de tener consecuencias p a r a l a socie-
I d e S a n J u a n B o s c o c u y a escuela, despus del reemplazo de sus superio-
I n 1934 y el refuerzo de su d i s c i p l i n a enfrentaba serias dificultades. E n
. e l nmero de a l u m n o s disminuy a 60 y apenas 3 tipgrafos y u n
> l i e o b t u v i e r o n s u d i p l o m a ; adems l a escuela se h a l l a b a m u y endeuda-
i I ln este m i s m o ao el departamento retir l a s becas que conceda el
lii'.iIluto p a r a asignarlas a los a l u m n o s de l a n u e v a escuela. E l rector de esta
O l i i i u a , B e r n a r d o C o r r e a U r i b e , u n conservador f o r m a d o c o m o ingeniero
I M i i i c i s t a en los E s t a d o s U n i d o s , se o c u p a b a de l a enseanza terca
niMMitras que maestros graduados en instruccin p r i m a r i a d a b a n los cursos
I' ( i i l t u r a general. A f a l t a de candidatos especializados se contrat p a r a
i i i i ) ; i r los talleres de electricidad y mecnica a instructores autodidactas
Miio A n t o n i o V e r a que haba aprendido mecnica en cursos p o r corres-
(M.ndencia i m p a r t i d o s p o r E s c u e l a s I n t e r n a c i o n a l e s de origen n o r t e a m e r i -
Mino. L a escuela ocup u n edificio de propiedad de l a U n i v e r s i d a d de
\iilioquia m i e n t r a s que se construan locales en R i o n e g r o , cerca de Mede-
lln; posteriormente tom el nombre de I n s t i t u t o P a s c u a l B r a v o " .
)5 M E N . , Memoria de 936, p p . 49-50 y Memoria de 1939, p p . 6 5 - 6 6 .
' J 'X, M E . N . , Memoria de 935, p. 2 5 4 y L . A . Bermdez, Op. cit., p. 7 0 .
.)7' A r c h i v o s d e l I n s t i t u t o P e d r o J u s t o Berro, S o c i e d a d d e S a n F r a n c i s c o de S a l e s ,
^ . tnicas de 934 a 1938, e n t r e v i s t a s c o n Nort^erto S o l a n o L o z a n o y A n t o m o V e r a , U e p a r t a -
i i i r n t o d e A n t i o q u i a , Mensaje de Gobernador de 936, p. 12.
181
 E n c u a n t o a l a enseanza c o m e r c i a l sigui desarrollndose con hl'^ .'
E l M i n i s t r o de Educacin trat de poner algo de o r d e n en los '
otorgados p o r las diversas escuelas de c o m e r c i o : los d i p l o m a s elenu n i
los d i p l o m a s superiores; stos ltimos deban comprender 6 aosdr
dios equivalentes a l b a c h i l l e r a t o . N o obstante, ningn organismo olu
encarg de l a aphcacin de estas disposiciones'*. D e m a n e r a cl.nit j
notaba que el inters del M i n i s t e r i o se e n c o n t r a b a en o t r a parir |
resumen, a pesar de su deficiente organizacin, s u bajo n i v e l acadiiii. it
su nimo l u c r a t i v o , las escuelas desempeaban su misin: l a de prcp.ii.it
las jvenes y c o n menos frecuencia a los hombres en algunas f u i u u<i
intermedias o de administracin en el comercio y las comunicaciom .
E l gobierno se interes ms bien por organizara c a r r e r a adminsliaii
C o n el crecimiento de las funciones del E s t a d o , ste se haba converlldi.
un empleador importante. Pero en el pas exista u n a c a r e n c i a totiil
p e r s o n a l cahficado p a r a esas nuevas tareas del sector terciario. A fina Ir
su p r i m e r a presidencia Lpez busc estabilizar los empleos y tranquili/.i
los f u n c i o n a r i o s a l ofrecerles l a p o s i b i l i d a d de hacer c a r r e r a a l servicio ilt I
nacin, del departamento o del m u n i c i p i o " .
3.3.13. La cuestin agraria y la formacin agrcola.
L a a g r i c u l t u r a quedaba, s i n e m b a r g o , c o m o e l sector e n que el Estad-'
en especial e l M i n i s t e r i o de Educacin N a c i o n a l tena mayores dificulta'i
p a r a intervenir y en e l que Lpez quera r e a l i z a r l a integracin econim
del pas, debiendo observar u n a poHtica en favor del c a m p o . P e r o el parli.
liberal se e n c o n t r a b a d i v i d i d o ante el p r o b l e m a a g r a r i o . A l e j a n d r o L\K
formado en l a E s c u e l a de M i n a s de MedelUn despus de los aos de 19
l l a m a b a la atencin del parfido sobre l a necesidad de proceder a u
r e f o r m a a g r a r i a n a c i o n a l . T o m a n d o c o m o ejemplo l a colonizacin efecti
d a p o r los antioqueos en el siglo X I X propuso l a distribucin de tierras
cultivadas a los aparceros y a los peones, los que convertidos en pequefl
propietarios, deban c o n t r i b u i r a l a extensin de l a produccin agrco
M e j o r que n i n g u n o en s u poca, este ingeniero comprendi que el prob
m a f u n d a m e n t a l de C o l o m b i a e r a el de l a propiedad de las tierras:
" L a g r a n transformacin que h a y q u e efectuar e n C o l o m b i a p a r a
n u e s t r o pas u n a estructuracin e c o n m i c a d e p u e b l o c i v i l i z a d o tiene (
c o m e n z a r p o r u n n u e v o rgimen de l a p r o p i e d a d territorial, o perderen
el t i e m p o p r e c i o s o e n d e t a l l e s s e c u n d a r i o s . L o s p r o b l e m a s d e l t r a b a j o ,
de l a e d u c a c i n e instruccin p r i m a d a s ; l o s p o l t i c o s (...); l o s s o c i a l e s o
c o n v i v e n c i a ; l o s i n t e r n a c i o n a l e s (...) convergen como
9 8 . D e c r e t o 4 4 1 d e 1937, e n L . A . B o h r q u e z C , Op cil 481
99. L e y 165 de 1938, e n M . E . N . , Educacin Colombiana.'.. Op. c;7., p p . 170-172.
182
> irculo a un centro comn, que es el rgimen de las tierras. O hacemos
.11 tcndatarios y peones o hacemos civilizacin. No hay trmino medio (...).
1 scuelas, ms escuelas, mejores escuelas, sostienen o prometen otros, pero
'.i esos muchachos que salen ms letrados que sus antecesores no han de
i-iicontrar empleos u oficios que estn a la altura de la educacin que
iccibieron, no sern ms felices sino ms desgraciados. Educar los peones,
para qu? Para que sean mejores peones o para alumbrarles su propia
desgracia? H a y un medio nico, insustituible, seguro y al alcance de la
mano, para converdr, no dir a todos los peones, sino a miles de miles de
entre ellos en trabajadores autnomos (...) Ese medio es la reforma agraria
(...) esto es, la parcelacin de fierras incultas o casi incultas para asentar en
ellas como propietarios a los arrendatarios, aparceros y peones que estn
dispuestos a ganar con su propio esfuerzo la propiedad de un lote de
lierra""'*'.
I >i -.(le 1934, A l e j a n d r o Lpez e r a escuchado p o r los liberales de z-
"' i d a . Colabor en l a redaccin del p r o g r a m a del partido e n 1935, el
I r apoy sobre su Ideario L i b e r a l (1931). L a r e f o r m a a g r a r i a que
' I K ia all se concret en l a ley 200 de 1936, que comprenda l a dsminu-
'II de la a p a r c e r i a , el i m p u l s o a l c u l f i v o de las tierras inexplotadas. Pero
"iiilineamente los terratenientes liberales y conservadores se a g r u p a -
' I para defender sus intereses, en u n a Asociacin P a t r o n a l Econmica
" tonal ( A P E N ) . L a ley 200 desat u n a o l a de protestas entre los l a f i f u n -
I' t.is y su aplicacin tropez c o n toda clase de obstculos'"'.
I I I este contexto de oposicin a l a r e f o r m a a g r a r i a , las medidas que se
l i t a ion en favor de l a formacin agrcola fueron por fuerza e x t r a o r d i n a -
' miente limitadas. Echanda soaba c o n hacer escuelas rurales comple-
rnlarias " d o n d e el hombre a p r e n d e r i a c o m o f a b r i c a r l a mesa, el tabure-
f
, la c a m a que n o h a visto n u n c a en su c a b a n a ; donde aprendera a hacer
N|)aques p a r a e n v i a r los productos de su t i e r r a , zapatos que le protegie-
ran sus pies de las enfermedades, tejidos que lo c u b r i e r a n y le d i e r a n
iliK.nidad s o c i a l ; donde se le ensearan los rudimientos de l a herrera y las
liittnas de r e p a r a r l a s h e r r a m i e n t a s daadas; y donde finalmente, se ense-
natian los principios m a s generales y simples de l a economa a g r a r i a e
industrial'"^. S i n e m b a r g o , a f a l t a de m a t e r i a l , dinero y maestros c a l i f i c a -
' l i i . , las escuelas c o m p l e m e n t a r i a s que existan desaparecieron poco a
p o c o . E l M i n i s t e r i o de Educacin proyect entonces e n v i a r u n centenar de
darl i'ivcnes maestros a m b u l a n t e s a los c a m p o s , p a r a que p r o p a g a r a n las
nociones econmicas y comerciales entre los campesinos. E s t e proyecto
iina adems e l objeto de c o n t r a r r e s t a r l a p r o p a g a n d a c o m u n i s t a en las
l o s r a d i o s de i
I 100. El Tiempo, 2 2 de n o v i e m b r e 1934.
' 101. S o b r e l a r e f o r m a a g r a r i a d e 1936, v e r G . M o l i n a , Op. cii.,t. I I I . , p p . 32-36, A . T i r a d o ,
Op. cil., 323-326, J . A . B e j a r a n o , " E l f i n . . . " , e n Op. cil., pp. 7 3 1 - 7 3 8 , R . H . D i x , Op. cit.,pp. 87
V 89 y V . L . F l u h a r t y , Op. cil., p p . 5 2 - 5 3 y 5 6 - 5 7 .
102. M . E . N . , Memoria de 1936, p. 4 6 .
183
 zonas r u r a l e s , en especial en C u n d i n a m a r c a y el T o l i m a , donde las In '
campesinas se estaban politizando desde 1930'^
D e o t r a parte el M i n i s t e r i o hizo obligatorio el c u l t i v o de u n p ( i | n
jardn escolar e n todas l a s escuelas p r i m a r i a s y c o m p l e m e n t a r i a s e i n i -
los nios aprendan a f a m i h a r i z a r s e c o n el trabajo de l a t i e r r a ' " " . < > >
escuelas posean efectivamente u n a h u e r t a en l a que los a l u m n o s ti.ii
b a n u n a tarde p o r s e m a n a ; en otras escuelas las maestras encomcmi ii
c a d a s e m a n a a u n grupo de nios el c u i d a d o de los c u l t i v o s . E l produ. i
las cosecha perteneca a l a clase y c o n frecuencia ofreca la ocasin .1
da de c a m p o . E n las escuelas u r b a n a s los j a r d i n e s eran vistos conm
tedioso trabajo m a n u a l p a r a los a l u m n o s . E n Bogot el M i n i s t e r i o M M . . .
n a b a que en las escuelas r u r a l e s , gracias a l cultivo intensivo y cientili.
los j a r d i n e s escolares, los pequeos campesinos haran conocer uu.
mtodos de c u l t i v o a sus padres, pero o l v i d a b a de u n a parte que los pa.l.
no e n v i a b a n a sus nios a l a escuela p a r a que a p r e n d i e r a n algo distint. >..
lectura, e s c r i t u r a , aritmtica y religin; y de o t r a , que las maestras rui.ii
no haban recibido n i n g u n a formacin agrcola'"'.
3.4 L o s t e r r i t o r i o s n a c i o n a l e s .
A b a n d o n a d o s de l a R e f o r m a E d u c a t i v a
3.4.1. Nuevo inters del gobierno por la periferia.
L a guerra surgida entre C o l o m b i a y Per en 1932-1933 p o r el control
l a regin amaznica de L e t i c i a despert el inters de los dirigentes poi I
territorios nacionales que constituan el 7 2 % de l a superficie del pai
Record a s i m i s m o a l gobierno que no c o n t r o l a b a esa regiones admiiu
tradas p o r las misiones, en p a r t i c u l a r c a p u c h i n o s espaoles.
E n 1933 u n grupo de liberales entre los cuales se encontraba Agusn
Nieto C a b a l l e r o efectu u n viaje en avin hasta l a A m a z o n i a . D o n Agu.-.i.
visit algunas escuelas de l a regin. Observ que en l a aldea indgena de l
Pedrera los nios llegaban a l a escuela en l a p i r a g u a , correctamente vc:.i.
dos y que despus de la distribucin de q u i n i n a l a maestra los haca o r a i
cantar. E n L e t i c i a pudo v e r que l a m a e s t r a e r a p e r u a n a y que slo ni.
peruanos asistan a clase; e r a necesaria, c o n u r g e n c i a , u n a m a e s t r a colom
103. El Tiempo 22 n o v i e m b r e 1935 y J o r g e Z a l a m e a , La cultura aldeana.
nacional en Colombia. S a n t i a g o de C h i l e , n . d . p p 6-7
104. D e c r e t o 2 6 7 de 1938, e n M . E . N . , Educacin Colombiana.... Op. cil.,
J . r ^ T V o T ' T," V a l d e r r a m a , E l v i r a de Z a p a t a , P e d r o B u s t a m a n t e y M . E . N
AntTon A ' ' " " T " " ' ' ' ' ' P- ("P- ' P- 5 y D e p a r t a m e n t o ,1,
A n U o q u i a , Direccin de Educacin, Informe de 1937, p. 6 5 .
184
|. i r a los jvenes c o l o m b i a n o s ' " * . E n 1933 l a v i s i t a a Bogot de u n a
ln de indios S i b u n d o y e s de l a prefectura apostlica del Caquet-
.. lyo dio orgen a u n a serie de artculos crticos sobre l a a d m i n i s t r a -
i. los c a p u c h i n o s . Se les a c u s a b a de explotar los indios y de no haber
1 . 1 . . a l gobierno c o l o m b i a n o en l a guerra c o n t r a el Per'"'.
I ..Msmo tiempo surga l a investigacin arqueolgica y antropolgica
. i is regiones perifricas. E n 1935 Lpez de M e s a cre el servicio
lgico n a c i o n a l p o r i n i c i a t i v a de G r e g o r i o Hernndez de A l b a ,
.. procedi en el m i s m o ao a u n a investigacin etnolgica en l a
I E l M i n i s t e r i o financi dos expediciones cienfificas en el s u r del
1.1 primera de ellas f o r m a d a por Hernndez de A l b a y u n gelogo
miiii, l a c u a l los condujo a las t u m b a s subterrneas de T i a r r e d e n t r o ; l a
.m.la en 1 9 3 7 en compaa de u n arquelogo espaol, los llev a las
.iM is precolombinas de S a n Agustn'"*.
. una nueva c u r i o s i d a d p o r el pasado p r e c o l o m b i n o del pas y p o r sus
. I ; ' nes se manifest entre los intelectuales y en el M i n i s t e r i o de E d u c a -
M durante l a Revolucin en Marcha, a l m i s m o tiempo el hecho de que l a
i.muistracin de los territorios nacionales se c o n f i a r a a misiones catlicas
11 a iijeras c o m e n z a b a a i n q u i e t a r a los liberales en el poder. L u i s Lpez de
M cuando se desempeaba c o m o M i n i s t r o de Educacin puso en tela
B juicio l a organizacin m i s i o n a l y l a instruccin otorgada p o r sta. L a s
H b l o n e s costaban m u c h o a l a nacin a c a m b i o de u n a enseanza poco
H^Mirollada, s i n homogeneidad n i mtodo y m a l adaptadas a los ndge-
Lpez de M e s a planteaba l a pregunta esencial: "Nuestra empresa
H i i i d o s a de c i v i l i z a r los aborgenes, se encuentra justificada? Y ganan ms
B lo que p i e r d e n ? " P e r o , responda c o n anticipacin apoyndose en los
Bmcntaros de p r e n s a : " c u a n d o los indgenas s o n ms miserables, ms
TM.il'iesan las m i s i o n e s " ' " ' . E r a n las misiones c a p u c h i n a s las que estaban
. mira; el 4 3 % de los a l u m n o s de los territorios nacionales se e n c o n t r a b a n
I ijii su jurisdiccin"". E n el s u r del pas se haban f o r m a d o verdaderos
.picos estados feudales en los que reinaban s in restriccin. L a educa-
' I I que s u m i n i s t r a b a n tanto e n las I s l a s de S a n Andrs y P r o v i d e n c i a
M I O en l a pennsula de l a G u a j i r a y ep el Caquet-Putumayo, se prestaba
. l.i crtica.
lO), L u i s E d u a r d o N i e t o C a b a l l e r o , Vuelo al Amazonas, Bogot, 1933, pp. 58-59 78-79, y
IINI 1 0 1 .
La educan.:,
107. V c t o r D a n i e l B o n i l l a , Serfs de Dieu et Maitres d'Indiens. Histoire d'une mission
pp 176-177 iii/iurine en Amazonie. P a r i s , 1972, pp. 203-204.
108. G r e g o r i o H e r n n d e z d e A l b a , La cultura arqueolgica de San Agustn, B o g o t , 1978,
|i|i. 1.5-18.
109. M . E . N . , Memoria de 1935, p . 5 4 - 5 5 .
. ^
I H ) . Ibid, p. 2 5 6 .
185
3.4.2. La organizacin de la educacin en los territorios nacionales ... relativamente elevado: D e 1918 a 1934 entre el Y eH^^^^^^^^
.upncsto total p a r a educacin; o sea cada ano entre 132.000 y 180.000
Despus del C o n c o r d a t o de 1887 c o n l a S a n t a Sede, C o l o m b i a l i i m
1888 l a p r i m e r a convencin c o n las misiones catlicas p a r a l a c o l o n i / . i . .
y cristianizacin de toda su periferia. E n c o n t r a p a r t i d a el E s t a d o se <
prometi a f i n a n c i a r esta o b r a m i s i o n e r a . D o s aos ms tarde la li C u a d r o N o . 13
sobre indgenas distingua entre los i n d i o s " y a reducidos a l a v i d a c i \i CONGREGACIONES MISIONERAS ENCARGADAS
los " s a l v a j e s " no occidentalizados. L o s primeros se ponan bajo l a piuin ^ D ELOS TERRITORIOS NACIONALES
cin del E s t a d o e n tanto que los segundos se confiaban a l a accin civili .
d o r a de las misiones. N o obstante en 1892 e l E s t a d o , incapaz de extend. >
a u t o r i d a d sobre todo el pas, deleg totalmente l a administracin di | | ^^^^^ '^j^^^^
periferia a los misioneros. E n l a convencin c o n las misiones de 190.'
Casanare 1893
abandon l a direccin y administracin de l a educacin a las misiones, dlj II l i n o s recoletos
Tumaco 1927
mismo modo a tiempo que les confiaba el cuidado de d e s a r r o l l a r l a eimin 1905
11. manos menores c a p u c h i n o s Caquet-Putumayo
ma de esas regiones, el g o b i e m o se comprometi a no e n v i a r sino fum i"
Guajira-Sierra Nevada 1905
narios civiles favorables a l a I g l e s i a ' " , E l Decreto 4 9 1 de 1904 p n i i^rt S a n Andrs-Providencia 1927
la organizacin de la educacin en los territorios nacionales: el Esi.nlo Caquet 1930
pagaba los s a l a r i o s de los maestros, los locales y el m a t e r i a l escolar, Int Putumayo 1930
jefes de misin dirigan y c o n t r o l a b a n l a educacin primara en su > H Choc 1908
1 l.iiclianos
cunscripcin, bajo l a responsabilidad del representante pontificio; ' 1 i . i i i ; montfortianos
S a n Martn 1908
deba enviar u n informe a n u a l de f u n c i o n a m i e n t o y u n a relacin coni.dil S a n Andrs-Providencia 1912
1 . i i i i - ' i m i s i o n e r o s de M i l H i l l

Arauca 1921
a l gobierno c e n t r a l y a l a S a n t a Sede. L a s misiones deban d a r prioridad a U
1 l i l i l ij La. o Urab . 1918
evangelizacin de las tribus salvajes y a l a instruccin de los nios, j i . i 1 iiniclitas descalzas
San Jorge 1924
estaban en l i b e r t a d de dispensar l a enseanza segn lo creyeran conven u w I l l u n e r o s de B u r g o s
Magdalena 1^920
te. E l E s t a d o se reservaba el derecho de a b r i r escuelas pblicas en las aldcm i. lillas

en donde l a Iglesia no las t u v i e r a . E l p r o g r a m a escolar de estos establei i

mientos comprenda religin, m o r a l e h i s t o r i a sagrada, aritmtica y casi,
l l a n o , a semejanza de las escuelas r u r a l e s ; adems de eso se insista ni
p a r t i c u l a r sobre el patriotismo.
C o m o lo demuestra el C u a d r o N o . 13 y el M a p a N o . 6 l a periferia se di
vidi en v i c a r i a t o s y prefecturas apostlicas, progresivamente asignada!
a congregaciones misioneras catcas. E n los aos treinta haba cerca df
200 h o m b r e s y 400 mujeres misioneras en l a regin"^. E r a p o c o para un|
poblacin tan dispersa, e v a l u a d a en 300.000 habitantes en 1 9 3 8 " ^ ; peronu
i m p o r t a n c i a e r a considerable, tanto ms cuanto que m u c h o s eran extraiijc
ros. L o s espaoles p r e d o m i n a b a n e n los c a p u c h i n o s , los claretianos, l ^
misioneros de B u r g o s y los agustinos recoletos; los franceses en los lazai i
tas y los padres montfortianos; los misioneros de M i l i H i l l e r a n inglese
E s a s congregaciones deban en pleno siglo X X c o l o n i z a r y " c o l o m b i a m
z a r " los territorios nacionales, misin p o r l a c u a l el E s t a d o les pagaba un
I , ,i,c: A p a r t i r de Anuario de la Iglesia Catlica de Colombia, B o g o t , 1938, p p . 143-164.
Las tasas de alfabetizacin y de escolaridad de los territorios nacionales
11III excepcin de las I s l a s de S a n Andrs y P r o v i d e n c i a e r a n en vsperas de
jos aos 1920 ms dbiles que en los departamentos ( V e r M a p a s 2 y 3) y
la enseanza s e c u n d a r i a inexistente ( V e r M a p a 4). E n t r e 1918 y 1932, l a
rdiicacin p r i m a r i a progres en todas las circunscripciones apostlicas y a
lonsrituidas en 1918, salvo en l a G u a j i r a y en las Islas de S a n Andrs y
Providencia; c o n l a creacin de las nuevas prefecturas y el a u m e n t o de las
mcuelas primaras el nmero total de a l u m n o s se dobl e n e l c u r s o de este
periodo puesto que en 1918 estaban inscritos 8.056 en 195 escuelas y en
\^>M haba 14.583 en 283 e s c u e l a s " ^ E n los t r e i n t a se f u n d a r o n los p r i -
iiieios colegios secundarios confesionales p a r a mujeres en Quibd y V i l l a -
viccncio; los h e r m a n o s crisanos a b r i e r o n u n colegio p a r a varones en
Villavicencio; los capuchinos tenan seminarios orientados a p r e p a r a r clero

1 1 1 . V . D . B o n i l l a , Op. c/7., p p . 5 4 - 5 9 .
1
][ 114 M E N . , A/emorfl, aos 1918-1934.
112. Anuario de la Iglesia.... Op. cit., c u a d r o , p. 168. 115: M . E . N . , Memoria de 1919, p . 23 y Memoria de 1932, c u a d r o e n a n e x o .
113. Contralora G e n e r a l , Censo General de poblacin de 1938. T. XVI resumen generaldt\
pas, B o g o t , 1942, p p . 126-127. ,^
187
186
 M a p a No. 6
i"-< lia en Caquet, P u t u m a y o y San Andrs y los padres montfortianos
ECLESIASTICA D E LOSTERRITORIOS NACIONALES. Iti iil.ivicencio. N o existan n i escuelas normales n i establecimientos de
M H ln profesional en toda la periferia. A l g u n a s escuelas de mujeres
iJas por religiosas otorgaban un certificado a l finalizar los estudios
iiitorizaba a ensear en las escuelas e l e m e n t a l e s " * .
I I vicario o prefecto apostlico miembro de la congregacin asignada
I idministrar el territorio a c u m u l a b a las funciones de director e i n s -
I I de educacin. E l n o m b r a b a los maestros c o n tres objetivos p r i n c i p a -
iicquizar a los aborgenes, educar los jvenes indgenas y otorgar u n a
Minza p r i m a r i a a los hijos de los colonos; pero l a i n s a l u b r i d a d , el
11miento y aislamiento deesas regiones frenaban considerablemente las
I. iones. E n realidad los docentes e r a n religiosos y religiosas de l a
I legacin encargada de la regin; algunas veces el superior de la misin
i i i a t a b a miembros de otras comunidades exclusivamente p a r a l a ense-
II I; de este m o d o haba hermanos m a r i s t a s , h e r m a n a s de la presenta-
II V hermanas de l a congregacin de l a concepcin trabajando en a l g u -
, ircunscripciones apostlicas. L a proporcin de extranjeros e r a eleva-
I . ntre estos misioneros docentes; en Caquet y P u t u m a y o en 1927, de
I nligiosos docentes, 13 venan del exterior ( A l e m a n i a , S u i z a , F r a n c i a
'ii)re todo E s p a a ) " ' . E n mimero casi igual a l de religiosos, laicos
ii\()s de l a regin que haban recibido su enseanza p r i m a r i a de los
l e r o s , eran empleados a su turno c o m o maestros de escuela. Se
iitraban entre los docentes de los territorios nacionales l a s mismas
I uiersticas que en los departamentos: e r a n en s m a y o r parte mujeres,
I I an entre los laicos que entre los religiosos, y muchos n o eran titul-
is I IK

I / f. Aspectos educativos de las misiones capuchinas

I as Islas de S a n Andrs y P r o v i d e n c i a cercanas a las costas nicaragen-

. e s t n pobladas por negros que h a b l a n u n dialecto derivado del ingls y
i.i I ) csan la religin a n g l i c a n a . N o se t r a t a b a de c i v i l i z a r aborgenes sino de
mivertir la poblacin a l catolicismo y de ensearle espaol. L o s insulares
|ii( sentaban adems de esto l a p a r f i c u l a r i d a d de ser, desde comienzos del
irlo, los habitantes ms alfabetizados del pas. E s a s islas tenan pues
.iiactersticas m u y diferentes a las de los otros territorios nacionales.
I lasta 1927 el gobierno se content con encargar a los misioneros de M i l i
II ill la conduccin de los insulares a l catolicismo. L a s escuelas se confiaron
V : V i c a r i a t o apostlico .1 la icos pero se b u s c a r o n maestros de religin cathca que s u p i e r a n ingls y
P: P r e f e c t u r a apostlica
Zona Central

116. Anuario de la Iglesia.... Op. cit., pp. 3 1 7 - 3 1 8 y e n t r e v i s t a c o n G a b r i e l a M a r n .

117. M . E . N . , Memoria de 1927, p . 6 8 .
118. Ibid., p p . 6 2 - 7 4 y M . E . N . , Memoria de 1932, c u a d r o e n a n e x o .
188
189
 ensear espaol a sus a l u m n o s . P a r a a t r a e r candidatos se ofrecieron M
rios superiores a los del resto de l a nacin pero sin m u c h o xito, i.o-. i
hitantes, refractarios a l a a u t o r i d a d c o l o m b i a n a , frecuentaban p ( K i .
escuelas pblicas puesto que haban abierto sus propios establecimit i.
privados en donde les otorgaban u n a enseanza protestante en ingls"' '
1927 el gobierno y el V a t i c a n o a c o r d a r o n enviar capuchinos p a r a c o n v .
y espaolizar las islas. Se crearon p r i m e r o escuelas p a r a mujeres l u | ^
regentadas p o r las h e r m a n a s de l a presentacin que no enseaban s i n o ^ f
espaol y d i c t a b a n lecciones de catecismo. E l fracaso fue serio: ms
mitad de los a l u m n o s a b a n d o n a r o n las escuelas en el c u r s o del ao.
hermanas terciarias no tuvieron m a y o r xito y el s e m i n a r i o que h a b j H
abierto los c a p u c h i n o s en S a n Andrs c o n t a b a en 1938 c o n tres a l u m n o ^ l
el curso menor y u n o solo en el c u r s o m a y o r . L a educacin oficial r e g r e i ^ H
en provecho de l a enseanza p r i v a d a ' ^ " .
E n los territorios continentales l a misin de los c a p u c h i n o s era m l t l ^ l
O r g a n i z a b a n expediciones c o n el fin de convertir a los aborgenes " s a ^ H
j e s " ; en el curso de stas s u m i n i s t r a b a n rudimentos de d o c t r i n a c r i s t i a n ^ l
recurrir a u n intrprete o sirvindose de catecismos vulgarizados r e d a d H
dos en lengua indgena. Procedan luego a b a u t i s m o s , c o m u n i o n e s y m a l H
monios colectivos'^'. L a segunda etapa del proceso de civilizacin d e l f l
indgenas se r e a l i z a b a p o r medio de maestros finerantes, c o n f r e c u c n f l
religiosos c u y a tarea consista en ensear espaol, religin y p a t r o t i s i ^ l
L a descripcin que hizo el V i c a r i o apostlico de l a G u a j i r a en
permite d u d a r de l a eficiencia d e l mtodo:
"Cuando los maestros se internan agrupados en aquellas sierras (. )
hallan a los indios en sus improvisadas rancheras, estn con ellos alguim
das, les dan consejos de moralidad, les ensean el idioma castellano, !
muestran los signos de nuestro lenguaje escrito y los hacen dibujar sobn i
pizarra o sobre la tierra y les ensean como pueden lo que es la patria, lo
es Colombia, por medio de la bandera, que suelen llevar consigo. Objeto df
esta enseanza misional rudimentaria y patritica son ms de 400 n i o ,
grandes y pequeos, porque para el caso todos son escolares, todos son
nios'"".
Desde fines de los aos veinte los c a p u c h i n o s e n v i a r o n maestros y ma(
tras a fundar escuelas ms estables en las regiones en donde los i n d i o s e i a n
119. M . E . N . , Memoria de 918, p . 5 4 , Memoria de 919, p p . 14-20,' Memoria
162-167 y Memoria de 924, p. 140.
120. M . E . N . , Memoria de 928, pp. 3 5 4 - 3 5 8 y Anuario de la Iglesia,
318.
1 2 1 . E n t r e v i s t a c o n G a b r i e l a M a r i n y V . D . B o n i l l a , Op. cit., pp. 1 7 9 - 1 8 4 . E s t e mtodo di
cristianizacin e r a u t i l i z a d o p o r t o d a s las m i s i o n e s ( C f . p o r e j e m p l o La misin claristiana
Choc, 909-1959. Cincuenta aos de servicio a Cristo y a Colombia,
122. C i t a d o e n M . E . N . , Memoria de 1925, p. 5 1 .
190
B|j|f inunerosos y haban a d q u i r i d o u n comienzo de conversin. B a j o l a
^ P f r ( ion d e u n m i s i o n e r o el maestro e l e g a u n l u g a r frecuentado, de a c -
H | | i It'icil p a r a los indios diseminados en los alrededores p a r a c o n s t r u i r
IH escuela. E s t a serva de centro alrededor de l a c u a l se esforzara
^ p i l l e s e n reagrupar a los indios y consfituir u n casero. P e r o e r a necesario
H | l i i i ' i s atraer a los nios a l a escuela por medio de l a distribucin de d u l -
^ p , p a n o sal y ganarse el a p o y o del j e f e local. Despus d e la reparticin de
^ M i r n l o s , las lecciones c o m e n z a b a n . C o m o generalmente e l profesor no
H R i i c i a l a lengua de los indgenas, era ayudado p o r u n intrprete. E n m a -
H ) l medida que e n las escuelas rurales el docente e r a e l sustituto de l a Igle-
H | r n esas regiones. E l desarrollo d e u n a j o r n a d a escolar l o muestra bien:
H p i c n z a b a c o n las oraciones, religin, higiene y u r b a n i d a d ; despus s e
H p * f l a b a u n poco d e clculo; l a tarde s e consagraba a l a geografa y la h i s -
B t i a d e C o l o m b i a , a l a lengua espaola y a l a alfabetizacin p r o p i a m e n -
H dii h a ; s e t e r m i n a b a c o n canciones religiosas y e l H i m n o N a c i o n a l . E n
B a l i d a d los a l u m n o s p r o n u n c i a b a n e n coro sonidos cuyo sentido les
H i a p a b a . P e r o l a sola presencia del maestro que e n c a r n a b a l a cvHzacn
M i r los " s a l v a j e s " , e r a j u z g a d a por los misioneros c o m o algo p o s i t i v o ' ^ \
I o s casfigos c o r p o r a l e s , aplicados c o n e l m a y o r rigor e n las escuelas
A l a indgenas, e s t i m u l a b a n l a h u i d a d e los nios; s e requera entonces que
B lefes locales los obligaran a asistir a l a escuela. A l g u n o s maestros
f i l i a n m u l t a s e n trabajo o especie, p o r ejemplo en lea, a los padres
^.aleitrantes'".
m I II la opinin d e los misioneros y del M i n i s t r o de Educacin hasta los
^ O H ' , 1930'^^ e l mejor mtodo p a r a c i v i l i z a r a los indios e r a e l orfelinato.
I I e.ndose e n las reducciones d e los jesutas d e l siglo X V I los capuchinos
I. ron los promotores d e este sistema d e educacin f o r z a d a e n C o l o m b i a .
I I I 1938 existan 8 hospicios e n l a G u a j i r a y 8 e n Caquet-Putumayo, c a d a
i n o con unos 60 alumnos'^*. L o s misioneros a r r a n c a b a n d e grado o p o r l a
in. i / a a los nios a s u f a m i l i a p a r a internarlos e n las escuelas donde luego
I ian " r e d u c i d o s a l a v i d a c i v i l i z a d a " . C o m o e n las escuelas p a r a indgenas
i programa comprenda l a enseanza d e religin, espaol y buenas m a n e -
i.e., pero sobre todo trabajos m a n u a l e s , los m u c h a c h o s aprendan a c u l t i -
var l a tierra y lasjvenes a coser los vestidos. L o s hospicios e r a n las piezas
123. E l jesuta E d u a r d o O s p i n a deca e n 1938: " E s o s 2 5 0 . 0 0 0 i n d i o s s a l v a j e s e r a n quiz
> i i i d a d a n o s c o l o m b i a n o s , p e r o u n u l t r a j e a l pas. C o n s u s s u p e r s t i c i o n e s brbaras, s u m o d o de
u i h i nmada y a g r e s i v a , s u s c o s t u m b r e s f e r o c e s y antropfagas, an si n o r e p r e s e n t a n u n
I " l i g r o , cubran de i g n o m i n i a u n a nacin c i v i l i z a d a . E r a n l i t e r a l m e n t e , segn l a expresin
de 923, p.
l i l l i l i c a , u n p u e b l o q u e m a r c h a b a e n l a s s o m b r a s de l a m u e r t e . P e r o e n m e d i d e esas t i n i e b l a s ,
lii Iglesia encendi s u s l u c e s y l a s t r i b u s s a l v a j e s a c u d i e r o n h a c i a e l l a s , c o m o l a s b a n d a s de
Op.cit., pp. 163-164y
|pi'i|aros m a r i n o s h a c i a e l f a r o n o c t u r n o " . {La obra educativa..., Op. cit., p p . 14-15).
124. Conversacin c o n G . M a r i n y V . D . B o n i l l a , Op. cit., pp. 73 y 81-82.
del l 125. V e r l a l e y 54 de 1 9 3 1 q u e favoreca l a creacin de o r f a n a t o s r e l i g i o s o s e n el Caquet-
M a d r i d , 1960). n i t u m a y o y e n l a A m a z o n i a ( M . E . N . , Educacin Coombiana..., Op. cit., p. 9 3 ) .
126. Anuario de la Iglesia.... Op. cit., c u a d r o , p . 168.
191
 maestras de u n proyecto que consista e n c r e a r colonias de famil
pequeos campesinos indgenas convertidos a l catolicismo y espa
dos, c u y a irradiacin sobre l a regin atraera a los " s a l v a j e s " h
m u n d o c i v i l i z a d o . P o r esto los c a p u c h i n o s preferan a b r i r hospicios
lelos p a r a jvenes de u n o y otro sexo e incitaban a los a l u m n o s a cii
entre ellos a l f m del i n t e r n a d o . Abran adems cajas de a h o r r o s en ian
los "hurfanos" deban depositar los centavos que g a n a b a n c o n su tra'
A l p a r t i r , los jvenes reciban sus ahorros y los c a p u c h i n o s se apresiii
a venderles u n pedazo de t i e r r a y materiales de construccin, p a r a obh
los a situarse en u n a aldea c o n t r o l a d a p o r l a misin en l a que sta adim
traba u n a c o o p e r a t i v a c o m e r c i a l lo que le confera l a e x c l u s i v i d a d cu
ministro de a l i m e n t o s , tejidos y vestidos...'^'.
A p a r t i r de 1953 esta educacin f o r z a d a de los aborgenes prov...
crticas, i m p u l s a d a s p o r u n artculo de G r e g o r i o Hernndez de A l b a
l a educacin en l a G u a j i r a aparecido en l a revista Educacin:
" A la hora de tomar el puado de maz, que son las once, van, forni.nl
bajo el mirar y rezando al unsono, preces en un latn que no comprcnd
otra hora de clase, un rato de football con una dura pelota hecha de tra|"
rosario en la capilla, cnticos y luego, otra vez el amplio comedor, el !
unsono y ms tarde, encerrados con llave, rebullirse en la hamaca y hal.i
bajo, en tono de prohibicin, esa lengua armoniosa y tonal que aprendicnui
los nios. Disciplina, s, ms cmo ha de amar la religin extraa, H
extraa educacin y el ajeno lenguaje que as ensean, el indiecillo a o ^
tumbrado a la alegra y libertad de su tierra y su rancho? Resiste el t i l ( H
sobrelleva el joven los aos de enseanza, de prohibiciones y llega un d i a H
que hablando bien el castellano, con nociones de aritmtica, histo^H
geografa, y profundamente instruido en el catolicismo, casi monstijH
mente instruido, sale casado en la capilla con una joven cristianizada, o H
casarse, si pudo resistir la insinuacin, y en el primero de los casos al
tiempo abandona a la esposa y busca a otra mujer para comprarla, seg|H
ley de tradicin (...), no quiere hablar ms la lengua hispana que f o r z ^ |
aprendi, ni vuelve a practicar nada de esa religin del blanco. LamentaoH
verdad. Pierden los misioneros su catequizacin, pierde el Gobierno |P
valor de sta, en muchos casos"'^'.
E n las aldeas y a constituidas, en donde las misiones estaban presenil
haba escuelas p a r a blancos y mestizos y escuelas p a r a indios; unas y oti.i
manejadas casi siempre por los religiosos. Sus condiciones materiales n .
las distinguan m u c h o de las escuelas rurales departamentales: construccr
nes y edificios miserables s i n n i n g i i n a m o b l a m i e n t o escolar. L a ense^Ai_
127. M . E . N . , Memoria de 1918, p p . 4 6 - 4 8 , Memoria de 1919, p p . 17-20, Memoria de 1921 n
\7-20, Memoria de 1924, p. \46. r-p . .1
128 G r e g o r i o Hernndez de A l b a , " L a educacin en L a G u a j i r a " , e n Educacin, ao l l i
No. 26-27, septiembre-octubre 1935, pp. 562-563.
192
H N a b a sobre todo en l a memorizacin y todo impreso disponible, l i b r o o
f I n d i c o se u t i l i z a b a p a r a los ejercicios de lectura. L a d i s c i p l i n a e r a
M i l osa, principalmente l a i m p a r t i d a a los indgenas a los cuales se les
H i t liban c o n rigor e l ltigo y el cepo c o m o c u a n d o se castigaba a los
p i l l o s S e g t i n Vctor D a n i e l B o n i l l a durante ese tiempo desde los aos
H O I I partir del auge de l a colonizacin b l a n c a los indios " c i v i l i z a d o s "
Btpicndieron que el aprendizaje de espaol, lectura y clculo constitua
B i t i c d o de defensa c o n t r a los invasores y e n v i a b a n voluntariamente a sus
H o k a la escuela. N o e r a r a r o adems que stos fueran ms instruidos que
| | hijos de los colonos
4 4. Las reacciones del Ministerio de Educacin Nacional.
V'\e de la educacin p o r parte de las misiones en la perspectiva de
Integracin n a c i o n a l anhelada p o r el gobierno e r a poco convincente c o n
excepcin de l a l i l t i m a categora de escuelas. E n 1 9 3 5 L u i s Lpez de
esa deseaba que las congregaciones n o se o c u p a r a n sino de las a l m a s de
los habitantes de los territorios nacionales y de l a propagacin de l a fe
lie los aborgenes y dejaran a l E s t a d o la educacin cvica y social. E s p e -
la que los graduados de las escuelas rurales se o c u p a r a n de l a ensean-
de los indgenas " p a r a f o r m a r entre stos u n concepto definido de l a
I r s o n a l i d a d , p o r u n a educacin econmica que tienda a l a estabHzacin
d. I hogar y a l culto de l a f a m i l i a , p a r a u n desarrollo de l a a g r i c u l t u r a y del
I" ipieo artesano de aplicacin regional i n m e d i a t a " ' ^ ' . Estas metas no d i -
I I lan de l a que pretendan a l c a n z a r los misioneros por otros medios: civl-
/.n los indgenas. L a integracin educafiva deba hacerse mediante l a
dopcin de los p r o g r a m a s oficiales de estudio en los territorios nacionales.
I os jefes civiles de Intendencias o Comisaras (correspondientes a la d i v i -
ijn poltica, que no eclesistica, de la periferia) deban intervenir en l a
Inspeccin escolar y en los n o m b r a m i e n t o s de maestros. S i n embargo el
l'slado e r a u n a vez ms i n c a p a z f i n a n c i e r a y tcnicamente de realizar este
pioyecto. Ausente y a en l a s zonas centrales rurales, el M i n i s t e r i o de E d u -
1 licin no estaba en condiciones de extender su a u t o r i d a d hasta la periferia.
No obstante es necesario anotar el esfuerzo especial efectuado p o r el
Ministerio p a r a d e s a r r o l l a r l a educacin oficial e n Quibd, en el Choc. Se
tihrieron escuelas p r i m a r i a s bajo el c o n t r o l directo d e l E s t a d o que financi
(ilmuerzos escolares p a r a los a l u m n o s que vivan en las cercanas de l a
labecera. U n a escuela n o r m a l nacional p a r a varones se inaugur en
r
129. Conversacin c o n G a b r i e l a Marn y V . D . B o n i l l a , Op. cit., pp. 2 0 2 - 2 0 3 .
1.30. V . D . B o n i l l a , Op. cit., pp. 135-136.
131. M . E . N . , Memoria de 1935, pp. 5 7 - 5 8 .
193
 1934"^. E s t e m o v i m i e n t o de integracin p r o g r e s i v a desemboc en I ' ' '
el ascenso del Choc a l rango de departamento.
P e r o en conjunto l o s t e r r i t o r i o s nacionales permanecieron bajo l.i i
de las congregaciones misionales que el E s t a d o continu financiaiui
el ejercicio de su funcin e d u c a t i v a y evanglica'". E s t e arreglo, a |)i
conflicto entre l a Iglesia y el E s t a d o p o r el c o n t r o l de l a educacin
centro del pas coincidi y coincidira p o r largo t i e m p o a n i >
intereses de l a s dos partes. ^
CAPITULO IV
i'ANSION E S C O L A R Y T R A N S F O R M A C I O N E S
^ E S T R U C T U R A L E S 1938-1957

I I as t r a n s f o r m a c i o n e s e s t r u c t u r a l e s . .

/ M expansin escolar.

I n el c a m p o educajtivo._las r e f b r j n a ^ r e q u i e r e n j i e m p o . V a r i o s aos
M ,1 l i r r i e r o n entre el m o m e n t o de l a decisin del gobierno y l a m u l t i p l i c a -
M leal de las escuelas y los a l u m n o s o entre l a adopcin de nuevas lneas
I I lormacin de maestros y los frutos de este c a m b i o de mtodos. La
^.'Ilicin en Marcha dur apenas tres aos y choc c o n numerosas
I lencias. P o r lo tanto no poda p r o d u c i r resultados cuantitativos espec-
iii. II la res. L a expansin del sistema escolar c o l o m b i a n o se produce ms
I I K I C , a fines de l a Segunda G u e r r a M u n d i a l y sobre todo en los aos

.11 l i e n t a .
.( gn el C u a d r o N o . 14, entre 1945 y 1957, c u a n d o l a poblacin c o l o m -
Hliiiia a u m e n t a b a en u n 3 6 % , el nmero de a l u m n o s inscritos en l a educa-
ilii p r i m a r i a creci en u n 1 0 4 % ( 8 2 % en el sector pblico y 4 9 8 % en el
I'l I vado). L a progresin se efectu casi completamente en beneficio de l a
" l i a n z a u r b a n a en l a c u a l los a l u m n o s a u m e n t a r o n en u n 1 1 1 % en el
' l o r oficial y en u n 5 3 7 % en el p r i v a d o , mientras los escolares rurales de
I . I stablecimientos pblicos y p r i v a d o s no a u m e n t a r o n sino en el 5 7 % .
II N o V o c t u b e V 9 3 ? r 7^^^^^^ 1 leeimento pues de l a enseanza u r b a n a , auge de l a enseanza p r i v a d a a
|tiiiiir de^l950 (ver t a m b l e i f Grfico T o . 1 en A n e x o ) .
I )esde comienzos de siglo u n tercio de nios en edad escolar se m a t r i c u l a -
i'in en l a escuela. A p a r t i r de 1950 se asiste a l brusco ascenso de l a s t a s a s d e
' ' i l a r i d a d ; en 1950 el 3 5 % de nios de 7 a 14 aos estaban inscritos en l a

194
195
escuela p r i m a r i a ; en 1953 el 4 4 % y en 1957 el 4 7 % , y a casi l a mitad. (V
Cuadro No. 15
Grfico N o . 2 en A n e x o ) .
E l desarrollo de l a enseanza s e c u n d a r i a se produjo m u y pronto. ('oiiti A L U M N O S INSCRITOS E N L A ENSEANZA SECUNDARIA
lo seala el C u a d r o N o . 15 los m a t r i c u l a d o s , que haban progresado .i iiR S E G U N O R I E N T A C I O N , 1945-57.
ritmo ms lento que el crecimiento demogrfico hasta 1945, se triplicaion
Bachlllenlo Nornults Comt retal Industrial Toll
entre ese ao y 1957. N o obstante el a u m e n t o fue m a y o r en el sectoi pil l.r pr. tot. of. pr. tol. of. pr. tol. of. pr. tol. of. pr. tot. General
vado (el 3 0 7 % ) que en el sector pblico ( 1 3 1 % ) . D e o t r a parte la evoliK lii 17871 17936 35807 4 337 738 5075 1766 5056 6822 3855 399 4254 697 8 2 779 52.737
no fue uniforme en todos los d o m i n i o s de la enseanza. .'1971 33913 55884 5064 1035 6099 1719 7330 9049 2688 884 3572 237 83 320 74.924
.'(,107 39511 65618 7013 1598 8611 3158 14182 17340 5049 1687 6736 648 237 885 99.190
E n la instruccin secundara clsica, entre 1945 y 1957, las inscripcioiiM '7963 6%64 107627 11276 5116 16392 5343 22153 27496 7877 1401 9278 3450 152 ' 3602 164.395
se doblaron en el sector pblico y se c u a d r u p l i c a r o n en el sector privado 112% 288% 200% 160% 593% 223% 203% 338% 303% 104% 251% 117% 395% 85% 362% 209%
P a r a las escuelas normales el avance del sector p r i v a d o fue an ms rpid..
en doce aos el nmero de inscritos aument en 5 9 3 % , c u a n d o el aumciii.i
I 'I' lile: A p a r t i r de I v o n L e b o t , Elementos para la historia de la educacin colombiana en el
fue de 1 6 0 % en las escuelas normales oficiales. E n l a enseanza comen mi ",/.. A.V, Bogot, 1978. p . 1 8 3 .
los a l u m n o s se c u a d r u p l i c a r o n y el sector p r i v a d o tena el 8 0 % de ellos ni
1957 c o n t r a el 7 5 % en 1945. E n l a formacin i n d u s t r i a l y artesanal Ui
inscripciones se d o b l a r o n durante el m i s m o perodo; p o r lo tanto a pesar |# O'ilurnantes. Pero C o l o m b i a se enfrentaba a u n a profunda modificacin
la progresin ms rpida del sector p r i v a d o , el sector pbHco segua sicmlii 'Il sus l^slructuras. L a s tendencias observadas desde los aos 1920
m a y o r i t a r i o en 1957 ( 8 5 % de todos los a l u m n o s ) . L a enseanza agricola n t ir( miento demogrfico, urbanizacin, desarrollo de las comunicaciones,
la nica excepcin a l crecimiento espectacular de la educacin secuncl,iii,i industrializacin, orientacin de l a a g r i c u l t u r a h a c i a l a exportacin, politi-
p r i v a d a : aunque se m a n t u v o estable h a s t a 1953, el nmero de alumnos ili <.ii ln de la s o c i e d a d se aceleraban y a r r a s t r a b a n l a educacin en s u
las escuelas oficales se quintuplic en 1957, en tanto que el de las esciiriti iiinvimiento. Paralelamente, a p a r t i r de 1946, surga l a violencia que mez-
privadas no aument sino 8 5 % en doce aos ( V e r as m i s m o las Grli .m ' l.iba caractersticas de las guerras civiles del siglo X I X c o n rasgos de lucha
Nos. 3 y 4 en el A n e x o . "II lal.
Se t r a t a pues d e j e x a m i n a r j j o r qu el impulso escolar se produjo en In
^jTcunta y por queque m u d i o ms rpjdb en d s e c t r p r i v a d o . E l prohir
ima es complejo; las explicaciones mltiples y a veces contradictorias. I ii / / 2. El crecimiento demogrfico, urbanizacin y alfabetizacin.
efecto, desde 1938, la educacin^ej de ser l a preocupacin esencial dr \n;
I a poblacin de C o l o m b i a aument c a d a vez ms rpidamente: el 2 . 4 %
P'.r ao entre 1918 y 1938; el 2 . 6 % entre 1938 y 1951 y el 4 % entre 1951 y
C u a d r o N o . 14 I 9 b 4 ' . Segn el C u a d r o N o . 16 l a alfabetizacin se generalizaba: en 1938
Mil poco ms de u n c o l o m b i a n o sobre dos saba leer y escribir; en 1964 casi
A L U M N O S E N L A ENSEANZA P R I M A R I A , S E G U N S E C T O R
P U B L I C O O P R I V A D O , U R B A N O O R U R A L , 1945-57. iHs sobre c u a t r o .

Urbano Rural .
( i l o b a l m e n t e la alfabetizacin presentaba las m i s m a s caracteristicas que
,1 principios del siglo: ms generalizada entre los hombres que entre las
Ao pblico privado total pblico privado total Geni'il mujeres, dos veces ms fuerte en las ciudades que en los campos. A h o r a
iii.n, l a poblacin u r b a n a ascendi en el 5 0 0 % entre 1938 y 1964, c u a n d o l a
1945 295.455 32.703 328.158 347.053 3.175 350.228 67K. m
1950 359.882
poblacin r u r a l no aument sino en el 3 5 % ^ E n 1951 ochociudades tenan
48.740 408.622 398.274 1.598 399.872 808.404
1953 458.534 147.185 605.719 464.674 2.143 466.817 1072..MI
1957 622.934 208.169 831.103 545.434 4.753 550.187 1381..'% I . Estos datos corresponden a los c u a t r o censos nacionales que c u b r e n el periodo y en los
Incre .nales se b a s a n l a mayora de l o s d a t o s q u e u t i l i z a m o s , s e a d i r e c t a m e n t e , sea a p a r t i r de
ment 111 % 537 % 153 % 57 % 50 % 57 % 104 ' i
lii.ntes s e c u n d a r i a s .
1945-57
,' Poblacin R u r a l (-5000 h a b i t . ) 1938 1951 1965
7.136.000 8.012.000 9.617.000
F u e n t e : A p a r t i r de 1. L e b o t , Elementos para la historia de la educacin colombiana en elsixln
Poblacin U r b a n a ( + 5 0 0 0 h a b i t . ) 1.566.000 3.577.000 7.868.000
XX, Bogot, 1978, p. 177.
i K o d r i g o P a r r a S a n d o v a l , Anlisis de un mito, Bogot, n . d . ( p o s t . 1972) p . 2 9 - 3 0 ) .

196 197
 Mapa No. 7
C u a d r o N o . 16 '
T A S A D E A L F A B E T I Z A C I O N E N 1951.
POBLACION TOTAL, TASA D EPOBLACION URBANA
Y T A S A D E A L F A B E T I Z A C I O N , 1918, 1938, 1951 Y 1964

Poblacin % pobl. urbana*^ % alfabetizados**

Ao total /pobl. total /pobl. total

1918 5.856.000 32%

1938 8.702.000 18% 56%
1951 11.589.000 30% 62%
1964 17.485.000 45% 73%

+ H a b i t a n t e s de l o c a l i d a d e s de 5.000 h a b i t a n t e s y ms.
++ Poblacin de 15 aos e n a d e l a n t e .

F u e n t e : A p a r t i r de R o d r i g o P a r r a S a n d o v a l , Anlisis de un mito, Bogot, s.f. (post. 1972).\'y

29-30. D . A . N . E . , " E s t r u c t u r a e c o n m i c a , 1 9 2 4 - 1 9 5 0 " , e n Boletn mensual de estadMi...
Bogot, m a y o 1970, N o . 2 2 6 , e I v o n L e b o t , Elementos para la historia de la educacin m
Colombia en el siglo XX, Bogot, 1 9 7 8 , p. 169.

ms de 100.000 habitantes^; en 1957 Bogot a l c a n z a b a a u n milln df

habitantes; en 1964 Medelln, B a r r a n q u i l l a y C a l i p a s a b a n de medio nii
lln. L a urbanizacin no e r a uniforme pero se haca alrededor de cicilu
polos. C o m o lo seala el M a p a N o . 7 l a alfabetizacin y urbanizacin p
recen relacionadas sin que sea posible determinar cul de ellas condi(m
na a l a otra; de otra parte los habitantes ms educados de las zonas ruiah'.
tienden a emigrar a u n a c i u d a d .
Desde 1918 los desequilibrios regionales se h a l l a b a n lejos de resolvcr-r
L o s departamentos ms desarrollados eran los ms alfabetizados; A n i i o
q u i a , C a l d a s y Atlntico tenan u n a tasa de alfabetizacin d e l 7 5 % ; C u n
d i n a m a r c a y V a l l e del 7 0 % . E n c u a n t o a los departamentos perifricos del
sur (Nario y H u i l a ) y del Norte de S a n t a n d e r , su poblacin alfabeti/n
d a era relativamente elevada. Pero en varias regiones (Boyac, Santandii
del S u r , C a u c a , Choc, Bolvar y Magdalena), ms de l a mitad de lo-,
habitantes no saba leer n i escribir. .
L o s efectos de l a urbanizacin en l a escolaridad p r i m a r i a son difciles dr
medir; las estadsticas de que disponemos, de 1940, 1944, 1948 y 1953\n
muestran ms que las matrculas en las escuelas pblicas. C o m o lo mueslr

3. Bogot, Medelln, B a r r a n q u i l l a , C a l i , C a r t a g e n a , M a n i z a l e s , B u c a r a m a n g a y Percmi

4. L . A . Bermdez, Op. cit., p. 58, M . E . N . , informe de Educacin primaria, Bogot, 194^1,p
10, B . I . R . D . ( D i r e c t o r , L a u c h l i n C u r r i e ) , The Basis for a development program for Colomluii
Repon of a mission, W a s h i n g t o n , 1950, p. 2 4 4 , Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " ( L o u i s I
L e b r e t , O.P. D i r e c t o r ) , Estudio sobre las condiciones del desarrollo de Colombia, Bogot, l')M(
p. 326. ....

198
 M a p a No. 8 , M a p a No. 9

ESCOLARIZACION PRIMARIA (% D E INSCRITOS EN LA ESCUlU isrOT A R I Z A C I O N S E C U N D A R I A ( A L U M N O S I N S C R I T O S )

PRIMARIA SOBRE LA POBLACION E N E D A D E S C O L A R ) , 1950. i , N 1 A S S E A N Z A S E C U N D A R I A P O R 10.000 H A B I T A N T E S ) , 1953.

Fuentes.-^A p a r t i r de I . B . R . D . , The Basis for a development programfor Colombia..., Washinr

t o n , 1950, p. 2 4 4 y M i s i n " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Estudio sobre las condiciones del des,,
rrollo de Colombia, B o g o t , 1958, p. 3 2 6 .

200

el M a p a N o . 8 A n t i o q u i a , V a l l e y C a l d a s tenan, como en 1922^ pon ^
jes de escolaridad superiores a l a meda n a c i o n a l . Pero en Bogot y M ' I
todo en B a r r a n q u i l l a l a enseanza primara se h a l l a b a m u y desarrollailit
es probable que u n a mayora de nios de esas regiones fueran a clase. I n !
departamentos rurales las situaciones v a r i a b a n . Boyac registraba una i >
de escolaridad en extremo baja en tanto que el H u i l a , pobre, de pc(|iM
a g r i c u l t u r a , sin i n d u s t r i a , tena la m i t a d de su poblacin en edad esc
inscrita en la escuela y u n a tasa de alfabetizacin relativamente elcv.i.ft
S a n t a n d e r del S u r , a pesar del crecimiento de su capital B u c a r a m a n g a '
la existencia de algunas pequeas industrias en el departamento se hall ii
poco escolarizado.
L a urbanizacin y el desarrollo econmico se reflejaban netamciili n
las tasas de escolarizacin secundaria. Segn el M a p a N o . 9 la ciudad itl
diversificar las actividades y a u m e n t a r el sector terciario, i m p u l s a b a a hn
jvenes a seguir u n a enseanza post-primara; en 1953 eran 9 1 de MU
10.000 habitantes en C u n d i n a m a r c a , 80 en Atlntico, 70 en Antotim i
C a l d a s . E l V a l l e quedaba u n poco atrs, c o n u n a tasa de 49 por d i c n n i
como Bolvar, aunque el Norte de S a n t a n d e r los sobrepasaba c o n una i.i-.*
de 56 por cada 10.000. L o s departamentos carentes de grandes ciudadi-.fii
va de desarrollo ( M a g d a l e n a , Boyac, T o l i m a , H u i l a , C a u c a , NariiVi y
Choc) en los que l a m a y o r parte de las acitivdades no exigan iiim
formacin a v a n z a d a c o n t a b a n slo entre 3 y 45 a l u m n o s sobre I O . O I M I
habitantes en la enseanza secundaria aunque con frecuencia su ta.sa .h
escolarizacin p r i m a r i a fuera promedia. A pesar del avance de la C\\M<
anza secundaria despus de 1945, s u distribucin geogrfica era casi if-.n^l
a la de 1932 ( V e r M a p a N o . 4 ) .
Sealemos sin embargo el aumento considerable de las tasas de escolan
dad secundaria en C a l d a s en donde los beneficios del caf permirierou IM
diversificacin de la economa.
4.1.3. La transformacin de la economa
y de la estructura de la poblacin activa.
E l crecimiento de la enseanza primara y secundaria se h a l l a gualmciii.
ligado a l desplazamiento de las actividades econmicas de los campos li.i
ca las ciudades. L a estructura de la poblacin a c t i v a se modific rpida
profundamente en este perodo segn el Grfico N o . 2.
E n el sector p r i m a r i o la a g r i c u l t u r a disminuy; mientras que en l'Mf
empleaba las tres c u a r t a s partes de la poblacin a c f i v a , en 1 9 5 4 n o u t i l i / a l M
sino l a mitad. L a m a n o de o b r a liberada fue casi en su totalidad absorhid >
por el sector terciario (el 1 2 % de l a poblacin activa en 1938, el 3 4 % tu
5. V e r M a p a N o . 3
202
I Grfico N o . 2
I SIRUCTURA, PORSECTOR, D EL A POBLACION ACTIVA (EN %),
1938-1954.
1938:
I 'yS sector p r i m a r i o ( a g r i c u l t u r a , pesca, minera)
Ly-< sector s e c u n d a r i o
r 1 sector t e r c i a r i o
I I I I l i l e : A p a r t i r de R o d r i g o P a r r a S a n d o v a l , Anlisis de un nio, B o g o t , s.f. ( p o s t . 1 9 7 2 ) ,
|9S4) c o m o los servicios sobre todo, que empleaban el 7 % de l a poblacin
111 liva en 1938 y el 1 8 % en 1954; y el comercio y l o s transportes en medida
menor. E l sector secundario ( i n d u s t r i a y construccin) avanz poco; el
I " , de la poblacin a c t i v a en 1938 y e l 1 7 % en 1954. L a parte de l a
industria m a n u f a c t u r e r a permaneca dbil a tiempo que se asista a u n a
liipertrofa real del sector terciario. E s t a transformacin e s t r u c t u r a l no
I lile ra en n a d a de l a que conocieron l a m a y o r parte de los pases de
Amrica L a t i n a . F u e especialmente rpida en C o l o m b i a y se hizo en s u
lolalidad a expensas de l a a g r i c u l t u r a ; el nmero de sus trabajadores
descendi de 2.400.000 en 1938 a 2.000.000 en 1951**. A h o r a bien, estos
iiliimos deban a l i m e n t a r u n a poblacin u r b a n a o i n a c t i v a cada vez ms
numerosa; el crecimiento demogrfico trajo consigo e l rejuvenecimiento de
1,1 poblacin; en 1951 el 4 4 % de los c o l o m b i a n o s tenan menos de 15 aos,
uando la esperanza de v i d a n o p a s a b a de los 46 aos^
( D u r a n t e la Segunda G u e r r a M u n d i a l l a exportacin del caf con desfino
I l ' u r o p a se suspendi. E n 1940 los precios del caf en el mercado m u n d i a l
He d e r r u m b a r o n con rapidez pero v o l v i e r o n a recuperarse debido a u n
acuerdo i n t e r a m e r i c a n o . E s t a grave situacin incit a l gobierno c o l o m b i a -
n o a crear el F o n d o N a c i o n a l del Caf que concedi a l a Federacin
6. R . P a r r a , Op. cit., p . 3 3 .
7. L . C u r r i e , O p . c//., p. 1 7 1 . E n 1938, l a poblacin i n a c t i v a ascenda a 5.470.000 p e r s o n a s , o
M-;i 6 3 % de la poblacin t o t a l y e n 1953, a 7 . 9 9 3 . 0 0 0 p e r s o n a s ( 6 6 % de l a poblacin t o t a l )
Estructura econmica. 924-1950. Op. cii.,p. 119).
203
 N a c i o n a l de Cafeteros de C o l o m b i a ( F N C C ) el m o n o p o l i o del comercii. i
ese producto. As recuper l a economa s u p r i n c i p a l fuente de ingre.^
C o m o l a a g r i c u l t u r a no poda satisfacer y a l a d e m a n d a creciente di i
ciudades, el E s t a d o emprendi u n a poltica que favoreca a los graiiM
propietarios e i m p u l s a b a la mecanizacin de esta r a m a . L a ley 100 de 1 ^ 4 ^
reglament de m a n e r a d r a c o n i a n a los contratos de aparcera y p r e s c r i b a
un plazo ms largo antes de que u n a t i e r r a no c u l t i v a d a p u d i e r a ser c o n o j i
d i d a a u n colono. A fines de 1940 l a mayora de las grandes l l a n u r a s frtilfl
servan an principalmente p a r a l a cra de ganado. L a a g r i c u l t u r a O f l
deficitaria y C o l o m b i a i m p o r t a b a cereales, azcar, c a c a o , carne y algodn
lo que p r o v o c a b a u n a l z a del precio de los productos de consumo. Al
mismo tiempo se acentu l a presin sobre l a pequea propiedad dedicad.i
cultivos alimenticios. A - f i a i I ^ 1 9 5 0 los cultivos c o m e r c i a l g ^ s c o m ^ n z a n n
a^sustituir a^la crianza.le ganado enTa:fpIanTces;adens de l a p a p a , e i m.n
y el arroz, producidos en gran escala hicieron su aparicin nuevos cultivict
(sorgo, ajonjol y s o y a ) . L a s p r i m e r a s rnquinas agrcojas j;eemplazar()ii
l e n t a m e n t e l a j n a n o de o b r a . A u n q u e en las aldeas l a a g r i c u l t u r a tradicio-
nal se volva menos c o m p e t i t i v a , l a produccin n a c i o n a l creci a parfir do
1953. E s a s transformaciones no fueron posibles sino con la concentracin
de tierras frtiles en manos de los hacendados y l a disminucin de I
aparcera. N u m e r o s o s pequeos campesinos y peones debieron emigra
hacia las nuevas zonas de colonizacin de los L l a n o s o del Caquet o hacia
las ciudades^
j L a guerra redujo bastante las importaciones de C o l o m b i a y d i o nuevo
estmulo a l proceso de industrializacin en ciertas regiones (Medelln,
Bogot, B a r r a n q u i l l a , C a l d a s y el V a l l e ) . E n 1942 el gobierno fund cl
Instituto de D e s a r r o l l o I n d u s t r i a l . S i n suficientes recursos financieros s i n
efectos no se hicieron sentir sino c o n el levantamiento del embargo sobre
las importaciones en 1944 c u a n d o las d i v i s a s extranjeras a c u m u l a d a s , qur
provenan de l a venta de caf p u d i e r o n ser inverfidas en tecnologas nuevas
E n aquel entonces el c a p i t a l n o r t e a m e r i c a n o empez a p a r t i c i p a r en cl
financiamiento de l a i n d u s t r i a c o l o m b i a n a ; de 1.000.000 de dlares en 193H
las inversiones norteamericanas subieron a 12.000.000 en 1946 y a
70.000.000 de dlares en 1956'. E l proceso de c^e^n^jica tecnolgici y
financiera d e j a i n d u s t r i a e s t a b a ^ n j n a r c i i a ^ o c a s i o ^
lasJjLbricasV nuevas procliicciones y e l t n i c i o de procedimientos rnqclernos.
en las industrias y a Sistn\es. E l vencimiento e "^l>50 de l a concesin I
petrolera de u n a compaa n o r t e a m e r i c a n a permiti l a creacin de la/
E m p r e s a C o l o m b i a n a de Petrleos ( E C O P E T R O L ) . E l gobierno inauguro
8. C f . P i e r r e Gilhods, La cuestin agraria en Colombia, Pars, 1 9 7 4 , S . K a l m a n o v i t z ,
Desarrollo de la agricultura..., Op. cit.,M. P a l a c i o s , Op. cit., p p . 324 s s . , O . F a l s B. E l hombre...,
Op. cit., p. 131-152, E . G u h l et a l Op. cit., y P R O 3 7 1 / 5 2 0 3 4 y 3 7 1 / 6 1 2 7 1 ( I n f o r m e s para
1944-5 y 1946).
9. G . P o v e d a , Op. cit., 6 6 - 6 7 . . Mfll
204
11 Aceras de P a z del R o (Boyac) en 1954. A u n q u e c o n c e n t r a d a en u n
Kii' en las regiones susodichas, l a produccin i n d u s t r i a l se diversific y
i|i '.arroll: en trminos de producto interno b r u t o representaba en 1938 el
II' r del v a l o r de l a produccin agrcola y en 1957 el 50%'.
l a i n d u s t r i a reqiiiere t r a b a j a d o r e s que sepan^leer y escribj^. E l p r i m e r
. nipadrnamnto i n d u s t r i a l n a c i o n a l en 1^45 mostr que ms del 8 7 % del
|ii isonal dla i n d u s t r i a y del artesanado se h a l l a b a n alfabetizados. E l p o r -
.' idaje e r a s u p e r i o r a esta m e d i a n a c i o n a l e n los departamentos ms ndus-
II i.dizados de A n t i o q u i a , Atlntico, C u n d i n a m a r c a , C a l d a s y V a l l e en tanto
.|iic descenda a l 7 0 % en Bolvar, Boyac y C a u c a en donde el sector
i i i r s a n a l segua siendo d o m i n a n t e " . E s t a s cifras demuestran de u n a parte
' | i i r , con u n a tasa de alfabetizacin m u y elevada, el proletariado i n d u s t r i a l
, li)s artesanos constituan u n a clase s o c i a l situada p o r e n c i m a de las masas
piipulares propiamente d i c h a s ; de o t r a parte, que el r i t m o de desarrollo
Irl sector secundario v a r i a b a considerablemente de u n a a o t r a regin.
l a h i s t o r i a del sector t e r c i a r i o , c u y o crecimiento fue ms acelerado?,
ijiicda p o r hacer. Se puede decir que, globalmente, el producto i n t e r n o b r u -
lo de las c o m u n i c a c i o n e s , servicios y energa se multiphc p o r seis entre
1938 y 1 9 5 7 ' ^ L o s transportes progresaron considerablemente: l a s c o m u - " ^
iiicaciones surtieron todas las localidades de las zonas no perifricas; el
lamin y el b u s c o m e n z a r o n a reemplazar la mua. Qurante la S e g u n d a
I iiicrra M u n d i a l la compaa de aviacin S C A D T A se nacionahz y l a r^d
crea se ainpli-prQgresivliTiente en { o d a s l^s regiones dj^Tpas. os frroca-
iiiles y l a navegacin martima conocieron u n nuevo i m p u l s o . e d e s a j r o -
llaron las redes de tekQQinunicaciones. T o d o lo anterior permiti e l desa-
Irollo c o m e r c i a l . E s t e perodo fue tambin de a u m e n t o de l a informacin
Kiacias a l progreso de l a p r e n s a e s c r i t a ; e n j ^ aios^de. L 4 0 . , J E ^ ^
lidico gobiernista) alcanz u n tiraje diancTde 300.000 ejemplares; ElEs-
urtador (liberal^iniependiente) y El 5/g7o ( c o n s e r v a d o r prximoa G m e z ) ,
de lO.DDOrejemplares. E n las p r o v i n c i a s a p a r e c i e r o n nuevos d i a r i o s . A d e -
ms tanto l a Iglesia c o m o el gobierno m u l t i p l i c a r o n sus publicaciones. P e r o ,
la radiodifusin las sobrepas c o n rapidez: en 1951 " U l t i m a s n o t i c i a s " ase-
j'iiraba tener tres millones de a u d i t o r e s ' \l cine se hizo p o p u l a r , en 1954,
10. C f . G . P o v e d a , Op. cit., a n e x o I , serie cronolgica y M . U r r u t i a , 5 0 a / ? o j . . . , Op. cit.,p.
129. S o b r e el d e s a r r o l l o e c o n m i c o , tambin C f . , J . A . B e j a r a n o "Industrializacin y poltica
rconmica, 1 9 5 0 - 1 9 7 6 " , e n Co/ow/fl/loj-, ( M a r i o A r m b l a , e d . ) p p . 2 2 1 - 2 4 4 , K o n r a d M a t t e r ,
Inversiones Extranjeras en la economa colombiana, Medelln, 1979, p p . 6 5 - 7 2 y P R O , F O
\71/52034.
11. Direccin G e n e r a l d e l o s c e n s o s . Primer censo industrial de Colombia, 1945; resumen
Itrneral, B o g o t , 1947, p p . 5 1 7 - 5 2 0 . E l c e n s o comprenda las e m p r e s a s c u y a produccin a n u a l
fuera s u p e r i o r a 6.000 p e s o s , y p o r t a n t o inclua l o s t a l l e r e s a r t e s a n a l e s d e 3 a 4 e m p l e a d o s .
12. G . P o v e d a , Op. cit., a n e x o I . , S e r i e C r o n o l g i c a .
13. C h r i s t o p h e r G . A b e l , Conservative Party in Colombia. 1930-1950, T e s i s de P h . D . ,
O x f o r d , 1973, a n e x o , p p . 356-357.
205

E r n e s t o G u h l e n c o n t r a b a tres salas de cine en L a D o r a d a ( C a l d a s ) con imn
media m e n s u a l de 33.571 espectadores, c u a n d o el conjunto del municipio
no tena sino 25.000 habtantes'^
4.1.4. Acentuacin de las diferencias sociales.
E s t e ^ s a r r o l l o j n o aprovechcua todos de inanera i g u a l ^ E i i efecto, i f l
inflaaonTqie surji drsde"Tos aos 1 9 3 0 , aurento"a p a r t i r de 1945. L o '
precios se e l e v a r o n pero la? remuneraciones permanecieron congeladas
L o s salarios reales de los trabajadores tanto u r b a n o s c o m o rurales, dismi
n u y e r o n contantemente hasta la mitad de los aos de 1950 mientras cpir
u n a parte de las lites se enriqueca con l a especulacin y el aumento de la i
produccin. Se ahond la diferencia entre los poseedores y l a g r a n m a s a de J
los c o l o m b i a n o s " .
E n los latifundios donde la agricultura se encontraba mecanizada la
m a n o de o b r a r u r a l e r a menos necesaria. C i e r t a s parcelas familiares no
satisfacan a las jvenes generaciones. E n esos casos los ms educados, lo
que podan e n s a y a r ganarse la v i d a en otra parte en algo distinto a la
agricultura, se i b a n a las aldeas y a las grandes ciudades a b u s c a r u n empico
en el sector terciario o a la industria. L o s iletrados o los menos formados se
enganchaban en l a construccin y el trabajo domstico. M u c h o s se deban
contentar c o n pequeos empleos marginales, da a da, recorran las calles y
no h a l l a b a n trabajo ninguno. L a estrechez del mercado l a b o r a l ^ ^ r a cl
GjabUmajnayor^de Colpmbja^"~ ' ~~
D e este modo l a estructura social se m o d i f i c a b a . S i l a lite reforzaba su
situacin en n u m e r o s a s regiones, l a urbanizacin y l a inflacin del sector
terciario p r o v o c a b a n el aumento y l a subdivisin de las clases medias y
populares. L a s profesiones liberales, l a alta administracin, los cuadros
superiores, constituan una capa superior de las clases medas, bien separa-
da de las de los pequeos comerciantes, empleados, f u n c i o n a r i o s , campesi-
nos medios y ciertos artesanos cuya situacin se a g r a v a b a progresivamen-
te. E s t o s grupos sociales sentan l a obhgacin de a d q u i r i r instruccin
secundaria o incluso superior'* para lograr empleo, adaptarse a las necesi-
dades del mercado de personal calificado o sostener su posicin s o c i a l . E n
las clases populares los trabajadores industriales y en menor medida, los
14. E r n e s t o G u h l et a l . , Caldas: memoria explicativa del atlas socioeconmico del
mento, Bogot, 1956, p. 2 9 3 .
15. M . P a l a c i o s , Op. cit., p. 3 2 6 , V . L . F l u h a r t y , Op. cil., p p . 6 7 - 6 8 y 8 9 - 9 2 , P R O , F O
3 7 1 / 5 2 0 3 4 . T a m b i n , A l f o n s o Lpez M i c h e l s e n , Los Elegidos, B o g o t , 1976.
16. E n 1938, C o l o m b i a c o n t a b a c o n 2.370 e s t u d i a n t e s u n i v e r s i t a r i o s , e n 1946, 3.673 y e n
1955, 13.284 ( M . E . N . , Memoriade 946. Bogot, 1946, p p . 2 1 0 - 2 1 1 , y Estadstica cultural de
955. Op. cit.,s.p.). E n t r e 1 9 3 8 y 1957 se f u n d a r o n s e i s u n i v e r s i d a d e s o f i c i a l e s y seis u n i v e r s i -
dades p r i v a d a s . ( R o d o l f o L o w M a u s , Compendio del sistema educacional colombiano.
1971, pp. 7 0 - 8 3 ) .
206
\ rtesanos eran relativamente privilegiados en los aos de 1950 y saban en
pcncral leer y escribir. P o r el c o n t r a r i o , el subproletariado que tenda a
ocupar u n lugar importante en la estructura social de las ciudades y el
1
pequeo campesinado - m i n i f u n d i s t a s , apareceros y p e o n e s - eran c o n
Irecuenca demasiado inestables o miserables como p a r a acceder a l a mas
m mnima instruccin.
4.2. L a evolucin poltica y el p r o b l e m a educativo
12.1. De Santos a la Violencia (1938-1948).
Este perodo de transformaciones estructurales puso a prueba a las lites
y a los responsables polticos. S i n embargo, pocos fueron los que se
mostraron conscientes d,e las realidades sociales antes del golpe de adver-
lencia del 9 de a b r i l de 1948 que mostr l a a m e n a z a de u n a revolucin
social en pleno centro de Bogot.
L a Revolucin en Marcha desencaden u n a spera lucha poltica entre
liberales y conservadores. A l d a r esperanza a las clases laboriosas, Lpez
perdi el apoyo de los grandes industriales, productores de caf, financistas
y latifundistas. E l grupo moderado del partido liberal llev a la Convencin
de 1937 la c a n d i d a t u r a de E d u a r d o Santos a la Presidencia de l a Repblica.
A n t i c i p a n d o u n fraude electoral generalizado, los conservadores se a b s t u -
vieron y Santos fue elegido. D e u n a gran c u l t u r a , m a t i z a d a por sus estadas
en F r a n c i a , este liberal de l a generacin del C e n t e n a r i o se dio a conocer en
todo el pas por sus arficulos ponderados, en el influyente d i a r i o El Tiempo,
del c u a l e r a propietario. S u administracin responda a la esperanza de las
lites. Santos les fue resueltamente favorable aunque b u s c a r a p r o m o v e r las
clases medias nacientes, a las que quiso converfir en "ncleo v i t a l de l a
Repblica"'^; abandon los sindicatos a quienes Lpez lig a l parfido
liberal. Consecuentemente, s en el interior del partido liberal la escisin
entre el a l a moderada y el a l a r a d i c a l se profundiz, las tensiones entre
liberales y conservadores d i s m i n u y e r o n .
E n las elecciones de 1942 las dos facciones del parfido liberal se presenta-
ron por separado y los conservadores se abstuvieron. Lpez consigui
ganar de nuevo el poder. S u segunda administracin choc i n m e d i a t a m e n -
te c o n la oposicin de las lites que lo obligaron a seguir en g r a n parte l a
Departa-
lnea fijada p o r Santos. As fue c o m o las clases populares y u n a fraccin de
las clases medias de Bogot y algunas ciudades de l a C o s t a Atlntica, H u i l a
y Choc, sin volver del todo las espaldas a Lpez, se identificaron c o n l a
tendencia populista que Gaitn estaba introduciendo en el P a r t i d o L i b e r a l ,
Bogot, 17. E d u a r d o S a n t o s , " D i s c u r s o - P r o g r a m a p r o n u n c i a d o e n el T e a t r o M u n i c i p a l el 3 de
m a r z o de 1 9 3 7 " , e n Una poltica liberal para Colombia, Bogot, 1937, p. 8 7 .
207
 a l i n i c i a r l a guerra c o n t r a l a oligarqua. Simultneamente e l p a r t i d o coim
nista c o l o m b i a n o o b t u v o el mejor resultado electoral de s u h i s t o r i a . Li
no responda ms a las esperanzas populares. A p r e s a d o brevemente poi
ejrcito en Pasto en 1944 y luego d e n u n c i a d o por ciertos escndalos poi
peridico El Siglo en 1945, renunci a l a presidencia.
U n l i b e r a l m o d e r a d o , A l b e r t o L l e r a s , ejerci el poder hasta l a elecci
presidencial de 1946. C o n v e n c i d o que slo u n gobierno b i p a r t i d i s t a p(
asegurar a C o l o m b i a l a paz poltica y el desarrollo econmico'^ L i e
design v a r i o s conservadores en los cargos ministeriales. P e r o las tensio
sociales y polticas crecieron c o n l a p r o x i m i d a d de las elecciones. E l asee
so de Gaitn en e l P a r t i d o L i b e r a l se concret c o n su c a n d i d a t u r a , en tan
que e l a l a m o d e r a d a present a G a b r i e l T u r b a y . E l p a r t i d o conservador
encontraba reunido alrededor del antioqueo M a r i a n o O s p i n a Prez. E l
ltimo triunf pero l a s u m a de votos en favor de T u r b a y y Gaitn
mayora a los liberales.
Ingeniero de l a E s c u e l a de M i n a s , gerente durante largo tiempo de
F N C C , O s p i n a e n c a r n a b a a las lites modernizantes, c o m o s u to Pe
N e l O s p i n a . C o n t a b a c o n l a c o n f i a n z a de industriales, financistas, gran
comerciantes y terratenientes de a m b o s partidos. O s p i n a confinu l a poli
ca de "unin n a c i o n a l " de L l e r a s y se rode de ministros conservadorc
liberales. P e r o el p a r t i d o conservador no lograba obtener l a mayora en
Congreso. C o n frecuencia l a derecha del partido, d i r i g i d a p o r G n
recurra a l a fuerza y a l a intimidacin p a r a obtener este poder que
elecciones no le haban concedido. Se f r a g u a b a el c o m i e n z o de l a violen
c a " . C o n l a polarizacin de las bases electorales de los dos partido
alrededor de las figuras extremas, Gmez y Gaitn, el conflicto se ampli ,
en febrero de 1948 los liberales se r e t i r a r o n del gobierno de O s p i n a .
4.2.2. El 9 de abril y la violencia (1948-1957).
^ E l 9 de a b r i l de 1948 Jorge Elicer Gaitn cay asesinado en pleno centri <
Nde Bogot. L a desaparicin de Gaitn c u y a eleccin a la Presidencia .se
.encontraba prcticamente asegurada p a r a 1950, significaba el fin de la
esperanza p a r a buena parte de las clases medas y populares. E n efecto,
Gaitn, de origen modesto, no logr n u n c a la aceptacin de la lil<-
bogotana^". A diferencia de Lpez, poda presentarse c o m o m i e m b r o de la.,
clases de las que se p r o c l a m a b a defensor. E n manifestaciones colosales en
18. A l b e r t o L l e r a s C a m a r g o ser adems e l p r i m e r P r e s i d e n t e c i v i l d e l F r e n t e N a c i o n a l c u
1958.
19. P a r a el aflo 1947, P . O q u i s t (Op. cit., p. 5 9 ) , fundndose e n los clculos de C a r l o s L e -
m o i n e , p a r a l a C o m p a a C o l o m b i a n a de D a t o s , c u e n t a 13.968 m u e r t o s p o r l a v i o l e n c i a . ,
20. Gaitn busc d u r a n t e m u c h o t i e m p o i n t e g r a r s e a l a lite y se cas c o n u n a aristcratn
de Medelln. P e r o sigui s i e n d o " e l negro G a i t n " a c a u s a de s u n s i c o m e s t i z o .
208
i|ue se dejaba ver l a influencia de Mussolni i n c i t a b a a l a lucha contraa
lil'.arqua.
Al conocerse su asesinato Bogot fue presa de u n a v i o l e n t a sublevacin.
I I . liases populares se a r r o j a r o n a l centro de l a c a p i t a l l a c u a l saquearon e
MI. r u d i a r o n . L o s blancos escogidos seguan c i e r t a lgica. B a n d a s nsurgen-
' incendiaron numerosos inmuebles pertenecientes a l p a r t i d o consrva-
l a al que j u z g a b a n responsable del asesinato^', a l gobierno y a la Iglesia.
I >i:,iluyeron en p a r f i c u l a r el M i n i s t e r i o de Educacin N a c i o n a l y algunos
'.iablecimentos escolares confesionales prestigiosos, en donde haba estu-
diado buena parte de l a lite dirigente; el colegio de los hermanos crista-
I I I iN, una seccin de l a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a regentada por los jesutas. E n
ni I as regiones del pas motines similares pero ms l i m i t a d o s , e s t a l l a r o n c o n
iinultaneidad^^.
I )e este m o d o , el asesinato de Gaitn sirvi de c a t a l i z a d o r a las esperan-
/iis incumplidas de quienes m i g r a r o n a las ciudades, a l a ausencia de real
movilidad s o c i a l , a u n descontento largo tiempo contenido, causado p o r l a
j.iavacin de las condiciones de v i d a y empleo. E n esta perspectiva, l a
destruccin de edificios ligados a la educacin era u n rechazo a la poltica
I olar del E s t a d o , insuficiente y elitista, as c o m o a l c o m p r o m i s o de las
Kiandes congregaciones educativas religiosas c o n l a oligarqua n a c i o n a l .
Muestra tambin cmo l a Iglesia a l hacer el j u e g o a l parfido conservador,
li.ihia perdido su d o m i n i o sobre el pueblo, que lleg a c o n s i d e r a r l a c o m o
I I '.ponsable de s u desgracia.
L I 9 de a b r i l estall en el m o m e n t o en que en l a capital c o l o m b i a n a se
inauguraba l a N o v e n a C o n f e r e n c i a P a n a m e r i c a n a . Convena restablecer
|ironto el orden pblico. L i b e r a l e s y conservadores negociaban l a creacin
de un nuevo gobierno de "unin n a c i o n a l " : O s p i n a c o n s e r v a b a l a presiden-
I la y Daro Echanda asuma el M i n i s t e r i o de G o b i e r n o . Gmez se refugi
hinporalmente en Espaa. S i n embargo l a v i o l e n c i a se extenda progresi-
vamente a todas las regiones centrales del pas. U n ao despus de s u
lormacin, los liberales se r e t i r a r o n del gobierno pero debido a su v i c t o r i a
I I I las elecciones legislativas de 1949, mantenan el c o n t r o l del Congreso.
I 'olombia se volva ingobernable. L o s liberales, presintiendo el fraude
electoral se r e t i r a r o n de l a s elecciones presidenciales de 1950. Gmez, de
regreso a l pas, fue elegido sin oposicin. S u ascenso a l a presidencia y el de
sus p a r t i d a r i o s a cargos de gobernadores c o n t r i b u y e r o n a a g r a v a r l a guerra
I ivil.
2 1 . A n o t a m o s q u e e l a s e s i n a t o de Gaitn sigue s i n a c l a r a r .
22. P a r t i c u l a r m e n t e e n C a l i , Ibagu, Medelln, B a r r a n q u i l l a , M a n i z a l e s , P u e r t o B e r r i o ,
Harrancabermeja, B u c a r a m a n g a , Puerto L p e z y en las aldeas de C a l d a s y el norte del V a l l e
( ( i . M o l i n a , Op. cit., p. 2 1 2 y P . O q u i s t , Op. cit., p. 2 3 5 ) . P . O q u i s t ( e s t i m a c i o n e s d e C a r l o s
I i m o i n e ) cont u n t o t a l d e 2.585 m u e r t o s en Bogot {Op. cit., p. 2 3 4 ) , L a C r u z R o j a : 1.500
m u e r t o s e n t o d o e l pas ( G . M o l i n a , Op. cit., p. 2 1 5 ) . S o b r e el 9 d e a b r i l , v e r tambin, V . L .
M u h a r t y , Op. cit.,pp. 9 9 - 1 1 0 , D . Pcaut, Op. cit., pp. 7 5 6 - 7 6 6 , O . F a l s B . , Subversin..., Op.
cil.. pp. 134-135.
209
/ A p a r t i r de 1950 l a v i o l e n c i a disminuy en las grandes ciudades
\e en las pequeas localidades y en los c a m p o s de la r e
central y los L l a n o s Orientales^\o se manifest de m a n e r a uniforme
efecto, la violencia tena aspectos de lucha p a r t i d i s t a , con frecuencia <
- ^ a d a en focos de discordia que d a t a b a n del siglo X I X ; los campesinos
van o p a r a defender p o r l a fuerza l a posicin p r e c a r i a del partido e
servador o p a r a reconquistar la posicin del partido liberal en el g o l
no de l a l o c a l i d a d . L a l u c h a t o m a b a algunas veces u n a dimensin m s
c i a l ; grupos que se decan gaitanistas, del liberalismo r a d i c a l o del p a i i i
c o m u n i s t a o r g a n i z a b a n guerrillas que a t a c a b a n a l a gran propiedad im
y a m e n a z a b a n a las lites regionales. L o s latifundistas organizaban l> i
das y s e m b r a b a n el terror con la finalidad de apropiarse de parcelas a l u
donadas p o r l o s pequeos campesinos perseguidos. Conflictos p o r el
trol de l a t i e r r a estallaron en el C a u c a , entre las c o m u n i d a d e s ind^'.cn .
y los colonos y grandes propietarios de tierras. E n las regiones cafed i
grupos a r m a d o s se apoderaban de las cosechas cafeteras en tanto que en i
aldeas bandas terroristas agredan a las personalidades polticas o a t a .
b a n sus bienes, o b l i g a n d o a los dirigentes liberales a exiliarse. Evdem
mente, las verdaderas vcfimas fueron las poblaciones civiles r u r a l e s ; aldi <
y veredas enteras fueron incendiadas y m a s a c r a d a s porque se identificaf n.
con u n o u otro parfido^"*.
E n s u equipo dirigente, Gmez asoci a sus fieles, algunos conservadoi
moderados que en el pasado haban p a r t i c i p a d o en el gobierno. E n 1951 ^
declinar su s a l u d , design a R o b e r t o U r d a n e t a quien haba sido M i n i M '
de O l a y a , Lpez y O s p i n a p a r a ejercer l a i n t e r i n i d a d . G r a c i a s a i
c o n t i n u i d a d en el poder y tambin a la ausencia de guerra c i v i l en algn
regiones d e l pas l a economa n o se resinti demasiado c o n l a violeiK i
Pero l a situacin era p r e c a r i a y los mtodos ejercidos por los partidario,'.' i
Gmez p a r a asegurar l a hegemona c o n s e r v a d o r a se hacan intolerabi'
p a r a el a l a m o d e r a d a del partdoconservador y el grupo de G i l b e r t o Al/:ii.
Avendao; y a se estaba i n i c i a n d o l a l u c h a entre conservadores poi I '
c a n d i d a t u r a en las elecciones presidenciales de 1954. C u a n d o G m e z tnii'
de imponer a l pas u n a Constitucin c o r p o r a t i v i s t a en 1953, y a no |
quedaba sino el a p o y o de sus ms fieles amigos. '.4|
P a r a resolver esta situacin el 13 de j u n i o de 1953 e l G e n e r a l Gustavt
R o j a s P i n i l l a tom el poder e n u n golpe m i l i t a r que Daro Echanda llam
2 3 . P o r o r d e n d e c r e c i e n t e : C a l d a s , T o l i m a , A n t i o q u i a , los S a n t a n d e r e s , V a l l e , M e t a , B o v >
c, C u n d i n a m a r c a , ( P . O q u i s t , Op. cil.,p. 16 y G e r m n G u z m n C a m p o s , O r l a n d o F a l s B o u ! .
y E d u a r d o U m a a L u n a , La violencia en Colombia, estudio de un proceso social, Bogol.i
1962, t. 1, p. 9 8 ) .
24. P . Gilhods, Op. cit., p. 16, G , G u z m n et a l , Op. cil.. Cap. V . , G o n z a l o Snchez, " 1 .
V i o l e n c i a y s u s efectos e n e l s i s t e m a poltico c o l o m b i a n o " , e n Cuadernos colombianos.
1976, p p . 3 - 4 3 , E r i c J . H o b s b a w m , Bandiis, L o n d r e s , 1972, p p . 20 y 6 0 , G o n z a l o Snclv
D o n n y M e e r t e n s , Bandoleros, gamonales y campesinos, Bogot, 1983.
210
ipe de opinin" puesto que actu i n d u c i d o p o r los conservadores
unos a O s p i n a y A l z a t e y o b t u v o inmediatamente e l a p o y o de los
i ii'intes liberales. L a v i o l e n c i a se suaviz momentneamente pero l a paz
' I rgil y c o n las primeras acciones represivas del Ejrcito, l a gera c i v i l
iii);i c o n u n a orientacin ms social que antes.
' 'i- otra parte, desde 1954, R o j a s se desvi del r o l de pacificador que se le
i i ' h i confiado. E n p r i m e r lugar llev a c a b o u n a serie de reformas sociales
i'>rma f i s c a l , reforzamiento del crdito, flexibilidad de rgimen terrto-
I salario mnimo, seguridad s o c i a l , derecho a l v o t o femenino, por
niplo). Adems quiso f o r m a r u n a tercera fuerza poltica aparte de los
' i i i d o s tradicionales y opuesta a l a oligarqua: e l M o v i m i e n t o de Accin
I I lonal ( M A N ) , i n s p i r a d o en el modelo de Pern en l a A r g e n f i n a . Utiliz
I ip;irato estatal p a r a enfrentar las redes clentelistas de las Utes conserva-
i ' i . i s y liberales, reclut su propia clientela en el Ejrcito, las clases medas
iiiliinas y rurales y el proletariado i n d u s t r i a l a l crear u n a central s i n d i c a l
i'iiliernamental. P e r o los partidos tradicionales, los sindicatos y a existen-
l o s gremios y l a Iglesia le hicieron frente. Desde Espaa, en donde
i i i e z estaba refugiado de nuevo, los altos dirigentes hberales y c o n s e r v a -
I I r s negociaron u n a frmula de gobierno de coalicin que les permitiera
".Iver a la cabeza d e l E s t a d o .
I n m a y o de 1957 R o j a s cedi el poder a u n a J u n t a M i l i t a r , hasta l a
IIinstitucin del F r e n t e N a c i o n a l , a p r o b a d o masivamente por u n refern-
iliiin popular en 1958^'. L a s lites aseguraban constitucionalmente su
primanencia en el poder hasta 1974 y repartieron en f o r m a i g u a l i t a r i a ,
iii re conservadores y liberales, todos los puestos oficiales, desde los m i n i s -
" n o s a los consejos m u n i c i p a l e s .
/ La cuestin educativa hasta el 9 de abril.
Id gobierno de S a n t o s se dedic principalmente a a d m i n i s t r a r los efectos
'le la Segunda G u e r r a M u n d i a l , en p a r t i c u l a r l a disminucin de las fuentes
linancieras de la Nacin y slo accesoriamente se interes en los problemas j
lociales y educativos. E n el p r o g r a m a de S a n t o s f i g u r a b a n simplemente
una " c r u z a d a h i g i e n i s t a " , el desarrollo de l a instruccin p r i m a r i a y u n a
ms a m p l i a a p e r t u r a de l a enseanza a l a s clases medas y a las mujeres.
I'iiesto que buena parte de l a educacin l a d a b a n las congregaciones/
leligiosas Santos p r e c o n i z a b a el restablecimiento de buenas relacionesj
entre la Iglesia y el E s t a d o , indispensables p a r a su d e s a r r o l l o ^ i
25. S o b r e e l p e r o d o 1953-1957, v e r e n t r e o t r o s , J o h n D . M a r t z , Colombia, a contemporary
No, "
l>olitical survey, C h a p e l H i l l , N . C . , p p . 173-215, R . H . D i x , Op. cit.,p. 114ss., V . L . Fluharty,
(V cil.. C a p . V I I y X I I I , D . Pcaut, Op. cit., pp. 9 6 5 - 9 6 6 .
26. E . S a n t o s , Op. cil., p p . 9 2 - 9 7 , 100 y 107-108.
211
 E\a liberal de 1942 contena varios puntos en m a i . i .
educacin: impulso a l sector pblico, eliminacin del analfabi i i .
orientacin tcnica de l a enseanza^'. Y e n d o ms lejos, en 1944, el M m u y a
de Educacin A n t o n i o R o c h a , propuso u n a r e f o r m a e d u c a t i v a exi^',iilii[^|
la i m p o r t a n c i a de l a educacin p a r a l a conservacin de l a cohesin n n j H
nal. Segn esta tesis, c a r a a los p a r t i d a r i o s de Lpez, l a existencia n n - . n i | ^ f
la sociedad c o l o m b i a n a estaba a m e n a z a d a si el E s t a d o no se preiu
por reducir el abismo entre los diferentes grupos sociales: " ( . . . ) e l a n a l l ^ B
tismo de las masas presenta u n doble efecto m o r t a l : es causa de v i o l c i t ^ l
tensiones sociales provocadas por l a excesiva diferencia o distancia I^M
los hombres y , adems, esta i g n o r a n c i a p a r a l i z a el desenvolvimiento
nmico y c u l t u r a l del pas"^*. A t e n u a r las desigualdades media n l ^ H
educacin, es cierto, pero p a r a conservar mejor a l pueblo en su h i g ^ H
poder dejar a las lites la funcin de c o n d u c i r l a Nacin colombiai(^H
" S i no v o l v e m o s la mujer al hogar y el campesino al campo, no pasarl^H
generaciones sin que Colombia haya dejado de existir como n a c i o n i i l j ^ f
autntica. No s si me ser dado permanecer en este Ministerio: p c r o l ^ H
fuere, enderezar la pedagoga a este objetivo supremo. Dados e s t o K ^ I
factores esenciales, es enteramente posible el logro de una lite que f ^ m
forma previa de llegar a donde culmina la Nacin, que es en sus graj^H
personalidades. L a cultura es un cono, cuya base es el ancho crculo
escuela primaria y cuyo vrtice es el hombre superior. (...) el liberalUH
individualista no puede negarse a s mismo al olvidar el culto a los h o m l ^ |
superiores"^'.
E l p r o g r a m a conservador apenas difera de ste.(En 1947 O s p i n a c l e f l |
da l a necesidad de campaas de alfabetizacin y de u n a orientacin mfli
tcnica de l a enseanza, mejor adaptada a las necesidades del d e s a r r o l ^
econmico. L a participacin efectiva de l a mujer en la v i d a econmica d ( |
pas le abra el acceso sin lmites a l a educacin. Pero u n a d i f e r c m l l
separaba a los dos partidos, a l menos en sus intenciones polticas:
liberales queran desarrollar el sector pblico en todos los niveles mienii ,
que O s p i n a , c o m o los conservadores, y los clrigos, esrimaban qtu i
E s t a d o deba desarrollar prioritariamente l a enseanza p r i m a r i a y dc|..i
la enseanza secundara a l sector privado^".
E l discurso del presidente O s p i n a despus del 9 de a b r i l d i o el tono di i ^
mayor parte de las reacciones a l a sublevacin. " E n nombre de l a c u l t m ,
condeno a esos atentados que nos envilecen y nos rebajan ante el m u i i d "
c i v i l i z a d o " " . Inmediatamente despus del 9 de a b r i l se modific la poltiui
27. Direccin L i b e r a l N a c i o n a l , Programas..., Op. cil., pp. 32-34.
28. M . E . N . , Texlo y explicaciones..., Op. cil., p. 3.
29. Conversacin de A . R o c h a c o n J u a n L o z a n o y L o z a n o , e n El Tiempo,
30. M a r i a n o O s p i n a Prez, El gobierno de unin nacional, B o g o t , 1 9 4 9 , t. I V , p p . 75-/K
3 1 . C i t a d o p o r R o d o l f o de R o u x , Iglesia y Sociedad en Colombia, 9 de Abril
de 3er. c i c l o p r e s e n t a d o en l a U n i v e r s i d a d de Pars-Sorbona, 1 9 8 1 , p . 1 8 1 .
212
N I va del gobierno. O s p i n a nombr u n Uberal moderado, F a b i o L o z a -
I ' i/ano en el Ministerio de Educacin. U n a de las primeras decisiones,
' iK) en intensificar, en todos los niveles l a enseanza de l a h i s t o r i a '
i I V cl civismo, considerados c o m o esenciales p a r a l a conservacin de
II ln social y de l a paz poltica". P e r o los conservadores reconocan
I I n a de las causas profundas del malestar social y , consiguientemente,
11 perturbacin de l a t r a n q u i l i d a d pblica, reside en el desamparo o l a
iiiprensin de los intereses vitales de a m p l i o s sectores del pueblo
I h i a n o " . L a comisin social d e l partido recomendaba l a adopcin de
iidis apropiadas p a r a mejorar las condiciones de v i d a de las clases
I iii.ires. Entre aquellas u n a nueva gran campaa por l a educacii^
I M m a y el proyecto de crear u n servicio c i v i l femenino de vocaciq
111; igualmentecontemplaba " u n a firme orientacin educativa h a c i a l
I ili/acin y l a recrstianizacin del pueblo, haca l a comprensin ( s i c )
I I patria, l a veneracin de los hroes nacionales y l a prctica de senti-
II n i o s de solidaridad y dignidad h u m a n a s " " . Desde 1949 se i m p u s i e r o n
I r l partido conservador las opiniones de Grz quien a f i r m a b a s u
liinlad de restituir a l a Iglesia u n papel preponderante en la educacin; l a
nidia y l a propiedad p r i v a d a eran los fundamentos de la sociedad c r i s t i a -
I que el partido se empeaba en defender^''.
(
} 4. La Violencia: algunas interpretaciones
contemporneas que implicaban la educacin.
I I recrudecimiento del conflicto en los campos a p a r t i r de 1948 suscit
i i i i e r o s a s reflexiones sobre l a violencia del pueblo colombano^^ entre las
II. des las de algunas personalidades que se destacaron en el d o m i n i o de l a
iliieacin".
I n 1948! el mdico Miguel Jimnez Lpez denunci c o m o causa d e l
" i i l l i c t o la desviacin ideolgica debida a l fracaso del h u m a n i s m o y a l
1.1 enso del materialismo. Este proceso de decadencia colectiva n o haba
11 lo frenado por las clases d o m i n a n t e s , l i b r a d a s s i n discernimiento a l a
piosperidad econmica y a l modernismo. L a i n m o r a l i d a d de l a s lites
npercuti sobre el pueblo que se entregaba a l a violencia y a l libertinaje. L a
jinte abandonaba l a d u r a existencia de los campos p o r l a lujuriosa v i d a de
^ 32. D e c r e t o 2 3 8 8 de 1 9 4 8 , e n M . E . N . , Educacin Colombiana.... Op. cit., pp. 447-449.
33. Directorio Nacional Conservador, Los programas.... Op. cit., p p . 76-77 (Plataforma
i)iial de Medelln).
M. Ibid., pp. 8 0 - 8 2 ( P r o g r a m a de 1949).
15. E l u s o d e l trmino de Violencia, p a r a d e s i g n a r l a g u e r r a c i v i l l a r v a d a de 1 9 4 6 - 1 9 5 7 , es
6 f e b r e r o 19'14 |iiir s m i s m o significativo e n esta h t e r a t u r a . L o s c a m p e s i n o s d e l T o l i m a se refieren a e s o s aos
I orno l o s de l a G u e r r a o de l a R e v o l u c i n . S o l e d a d R u i z N i o , Desarrollo ideolgico de los
de 1948. T e i k luibajadores rurales del Tolima. 959-1972, B o g o t , 1 9 8 0 , p. 7 4 A ( n o publicado).
J 36. P a r a l a s o t r a s i n t e r p r e t a c i o n e s , r e f e r i r s e a l r e s u m e n de P . O q u i s t , Op. cit., p. 21-40.
213

las ciudades. L o s trabajadores se rebelaban en los campos y las fbric.r '
. resistir el d e s b o r d a m i e n t o de
solucin propuesta por Miguel Jimnez: " q u e nuestra v i d a tome un - . " i i i
viraje a l a d e r e c h a " , reestruturar la c u l t u r a general gracias a u n a edn( i g r a v e d a d de la v i o l e n c i a
a p r o p i a d a que repose sobre la educacin catlica, l a f a m i l i a , l a p a n i >
a u t o r i d a d y el o r d e n " .
L u i s Lpez de M e s a por su lado estimaba que la debilidad de la pcrsinMl
lidad c o l o m b i a n a y la r u p t u r a reciente de las ideas morales y rcliv.i'""
p r o v o c a r o n la aparicin de los instintos brbaros y p r i m a r i o s del |)n< 11
L a influencia de l a c u l t u r a occidental y l a falta de preparacin del p n
p a r a los c a m b i o s econmicos y sociales o r i g i n a r o n esa r u p t u r a . Pero 1 M | .
de M e s a sealaba tambin el ascenso p r e m a t u r o de los mestizos al potl't
" N o s o t r o s v e n a m o s v i v i e n d o , c o n v i v i e n d o d i r m e j o r , m e d i a n t e l a v.' "
ca s o c i a l y o f i c i a l d e u n a c l a s e c r i o l l a d e e s t i r p e i b r i c a y a l c u r n i a c u h n i * !
hispano-romana. E l l a n o s g o b e r n d e s d e l a e m a n c i p a c i n h a s t a e l p n 11
te, c o n f o r m n d o s e m u y d i g n a m e n t e a l o s m a n d a m i e n t o s d e e s a c u l t u i ;i \*
esa e s t i r p e . A h o r a s u b e el c o p i o s o a l u v i n de o t r a s e s t i r p e s , ms o nu IIM
mezcladas a l c o m a n d o de la v i d a en sus v a r i o s rdenes, el e c o n m u n \
social lentamente, el g u b e r n a t i v o c o n m a y o r p r e m u r a , y el p r o b l e m a s i i i | |
al primer i m p a c t o de ese h e c h o " (...)
P a r a Lpez de M e s a igualmente, se t r a t a b a de acometer u n a fiinll
campaa educativa:
" ( . . . ) c o n c e p t o q u e d e b e m o s r e f u g i a r n o s e n u n a i n t e n s a e d u c a c i n pbluti
^ ! de l a s p e r s o n a l i d a d , p o r l a e s c u e l a p r i m a r i a s o b r e t o d o , y d e s c o n f i a r n u u liit
j ; e n e s e a f n m o d e r n o d e l a l f a b e t i s m o q u e c e n t r a l a c u l t u r a d e l p u e b l o en U
,' i d o t a c i n s u y a d e u n i n s t r u m e n t o d e s a b e r y n o e n l a r e c i e d u m b r e m o r a l clt|
\r mismo"^^
p o r q u e no haba f u n d a m e n t o s m o r a l e s y espirituales bastante slidos p a r a
f u r i a poltica. L a i n s e n s i b i l i d a d que se
a p o d e r de b u e n a p a r t e de las a n t i g u a s c l a s e s d i r i g e n t e s a n t e l a tremenda
es t a m b i n o t r o s n t o m a d e l a d e f e c t u o s a educa-
cin, a u n en las ms altas jerarquas de l a inteligencia. F a l l a r o n , pues, la
escuela, el colegio, la u n i v e r s i d a d . F a l l a r o n los sistemas e d u c a d v o s c o m p l e -
m e n t a r i o s , f a l l a r o n el h o g a r y l a educacin m o r a l y r e l i g i o s a de Colombia.
E s e es el h e c h o histrico'""'.
Sobre esta base, la solucin se e n c o n t r a b a en el mbito educativo. S e -
I I L l e r a s no era el analfabetismo l a causa de l a " b a r b a r i e " c o l o m b i a n a
lo la ausencia de socializacin o l a sociaUzacin demasiado rpida a
ivcs de u n a escuela c o n frecuencia represiva. L a mayora de los c o l o m -
l i i o s no haban tenido la posibilidad de d e s a r r o l l a r su personalidad
ininte l a i n f a n c i a en u n medio escolar a r m o n i o s o ; ms bien haban sido
plotados y endurecidos desde nios por el t r a b a j o . Se necesitaba d a r a los
flos colombianos u n a educacin p r i m a r i a de v a r i o s aos que los h a b i l i t a -
I para la coexistencia social. F a l t a b a e x p l i c a r por qu l a revuelta social no
produjo sino en los aos 1940. L l e r a s estimaba que en el pasado las
nicnsiones reducidas de l a sociedad permitan l a comunicacin entre las
fliiscs sociales; posteriormente ante s u crecimiento desmedido las clases
papulares perdieron todo contacto c o n las lites. E l nico puente que una
pobres a l a riqueza e r a la escuela, el colegio y l a u n i v e r s i d a d . A h o r a
ini, este puente se adelgazaba c a d a da; pronto se podra a f i r m a r que l a
iiidilcrencia de los dirigentes frente a l a educacin e r a en realidad u n " m e d i o
ilioniinable e ingenioso p a r a elevar u n a b a r r e r a infranqueable entre las
. hiscs sociales y perpetuar el m o n o p o h o de u n a pequea m i n o r i a sobre el
litio completo de l a educacin". L l e r a s adverta:

I " P e r o qu grave error edificar la felicidad de u n a nacin sobre cimientos

L a esperanza no se h a l l a b a totalmente p e r d i d a p a r a C o l o m b i a pue%\
v i v o s que c o n u n s o l o de s u s m o v i m i e n t o s de c a n s a n c i o n o s m o s t r a r o n en
que los E s t a d o s U n i d o s haban logrado l a u n i d a d c u l t u r a l a pesar del
u n da su abismal violencia retenida por siglos. N o . H a y que abrir a todo
mestizaje r a c i a l . Pero se necesitaba ensear en todas partes y c o n constan
colombiano una esperanza cierta, u n a oportunidad operable, u n a expecta-
ca a l pueblo " q u e ser c o l o m b i a n o es ser honesto y c u l t i v a d o , honesto en ni
tiva legfima. E s o h a c e n las escuelas""'.
conducta y c u l t i v a d o en sus relaciones, que ser c o l o m b i a n o es u n a dijui
dad"".
L a v i o l e n c i a d e m o s t r a b a que u n a b r e c h a demasiado a m p H a entre las
A l b e r t o L l e r a s C a m a r g o lleg a las m i s m a s conclusiones: | 1 lases sociales y la exclusin de las clases populares de la educacin, ponan
.1 la sociedad en peligro. Se deban entreabrir las puertas de l a educacin
" L a i n s u r g e n c i a de p a s i o n e s brutales, la c r u e l d a d que caracteriz a un| media y superior a l pueblo ofrecindole u n a p o s i b i l i d a d aunque fuera
p o c a recientsima de n u e s t r a h i s t o r i a , n o habran p r e n d i d o t a n fragosn"
limitada, de promocin s o c i a l . D e o t r a parte, l a enseanza elemental deba
m e n t e s o b r e u n a n a c i n e d u c a d a , s o b r e u n p a s c i v i l i z a d o . E l r e g r e s o de un
extenderse a todos y dando p r e p o n d e r a n c i a a l a religin, a l a m o r a l y a l
s a l t o a las ms primitivas formas de c o e x i s t e n c i a s o c i a l , slo p u d o ocurrir
civismo. L a s lites liberales y conservadoras cesaron sus querellas en

i
37. M i g u e l Jimnez L p e z , L a actual desviacin de la cultura humana; discursos y ensavo\,
T u n j a , 1948, p. 3 8 - 3 9 . 40. A l b e r t o L l e r a s C a m a r g o , en El Tiempo, S u p l e m e n t o D o m i n i c a l , 19 de d i c i e m b r e 1954.

38. Lus L p e z de M e s a , Perspectivas culturales, B o g o t , 1949, p p . 8 8 - 8 9 . 4 1 . A l b e r t o L l e r a s C a m a r g o , D i s c u r s o e n e l C l u b R o t a d o de B a r r a n q u i l l a , e n '/r/effipo, 2 0

39. Ibid., p. 5 5 . ' iiwirzo 1955.

214 215
 /cuanto a la orientacin religiosa de la educacin pblica a medida qin > de los partidos, y ha visto premiada esa conducta ejemplar con el acreci-
\a paralelamente un sector de enseanza p r i v a d a libre. E s sij/m miento del respeto por su altsima misin evangelizadora, y con el acerca-
\o en esta perspectiva, que el nico debate sobre l a educaciti miento a la Iglesia de millones de colombianos, que sin dejar jams de
agit la prensa y la radio en los aos 1 9 5 0 se refiriera a l a reforma i l . l pertenecer a ella, se sintieron momentneamente alejados, por encontrar
b a c h i l l e r a t o que tocaba directamente a las clases superiores y laensei1aii/,t ms de una vez, en los pulpitos, adversarios de sus ideas, predilecciones y
sentimientos polticos. A l mismo tiempo, ningn partido exhibe ahora,
[ p r i v a d a ' ' ^ D e este m o d o las lites se pusieron a l lado de los pocos poll i . . <
como ocurri en otras pocas, banderas de lucha anticlercal o antireligiosa
educadores y mdicos que desde los aos de 1 9 2 0 agitaban l a opiiui.M
(...)-.
'< pblica en favor de la educacin del pueblo y a los cuales l a violencia haM.
i dado a l fin la ocasin de ser escuchados. ( onstatacin, deseo o prevencin? Desde 1 9 3 6 e n efecto, l a Iglesia
ihiiaba de redefinir s u sitio en l a sociedad c o l o m b i a i i a . S i lograba hacerse
Il mejor de los gobernantes, lo ms importante quedaba p o r hacer: recon-
4.3. L a s relaciones entre la Iglesia y el E s t a d o .
iiii'.iar u n a influencia r e a l sobre las clases populares u r b a n a s y consolidar
I dominio de la Iglesia en los campos. E n el c u r s o de l a segunda admins-
4.3.]. Prudencia liberal e iniciativas eclesisticas.
M ln de Lpez que conoci el ascenso del gaitanismo y del c o m u n i s m o l a
i,d. sia tom v a r i a s i n i c i a t i v a s en favor de los trabajadores. E n 1 9 4 4 el
Santos heredaba en 1938 unas relaciones deterioradas entre l a Iglesia y
I pi-.copado fund l a Coordinacin N a c i o n a l de l a Accin Catlica y
el E s t a d o a raz de a reforma constitucional de 1936. P a r a su propsito d
. .11 arg a los jesutas l a direccin de sus intervenciones. L a Compaa de
despolitizar la sociedad, l a Iglesia constitua u n a pieza maestra y cm
I. '.US estmctur el m o v i m i e n t o sindical c r i s t i a n o , que se convirti en 1 9 4 6
preciso ganar con rapidez su neutralidad a falta de su apoyo. S u gobierno,
.11 la Unin de T r a b a j a d o r e s de C o l o m b i a ( U T C ) y p a r a los trabajadores
sin cesar de a f i r m a r la libertad religiosa, trat con gran cautela los asunto
..nales fund l a Federacin A g r a r i a N a c i o n a l ( F A N A L ) ; a m b a s t u v i e r o n
de la Iglesia abiertos por Lpez. L a revisin del C o n c o r d a t o que permiliilii
lu. (',() que ver c o n l a formacin profesional; l a p r i m e r a particip en l a
su ahneamiento en ios nuevos artculos constitucionales no fue llevada M
I. icin del S e r v i c i o N a c i o n a l de Aprendizaje ( S E N A ) y la segunda c o l a -
cabo. D a r i o Echanda se haba encargado de la negociacin c o n el V a t i i ii
IM.I en los programas radiofnicos de Accin C u l t u r a l P o p u l a r ( A C P O ) " ' .
no. Logr un acuerdo segn el c u a l el m a t r i m o n i o c i v i l sera facultativo n i
caso de m a t r i m o n i o catlico pero l a administracin de los cementerio*
pasaba de l a Dicesis a l E s t a d o . S i n embargo l a cuestin educativa no M
arregl; mientras el gobierno propona que la instruccin religiosa fucm ' i .'. El golpe del 9 de abr.
obligatoria en el sector pblico y opcional en el s e c t o r p r i v a d o , el Vaticano
I )cspus de l a v i c t o r i a del partido conservador l a Iglesia no recuper su
consideraba que esta ltima frmula debilitara la Iglesia. E n 1 9 4 2 , en un
i i i i i g u o poder en l a educacin, a pesar de las declaraciones de los M i n i s t r o s
ambiente tenso a c a u s a de l a nueva c a n d i d a t u r a de Lpez p a r a las elec(m
1. I ducacin de O s p i n a en favor de la restauracin de l a d o c t r i n a cristia-
nes presidenciales, el Congreso adopt esa reforma m u y p a r c i a l del C o n
.i,r"'. E l gobierno no despidi a los educadores anticlericales n i rm
cordato. Pero el gobierno, que tema u n a reaccin violenta de los medioi
i i i i i v o s contratos c o n congregaciones religiosas p a r a l a direccin de esta-
clericales, se abstuvo de c o m u n i c a r el nuevo texto a l Vaticano"^ de sucilr
i.l.iimientos nacionales. L a enseanza p r i v a d a catlica p u d o sin embargo
que el C o n c o r d a t o de 1887 qued vigente a pesar de la r e f o r m a c o n s t i t u i m
I. .arrollarse con libertad. Efectivamente, hasta el n o m b r a m i e n t o de M a -
nal de 1 9 3 6 .
,111.1 M o s q u e r a Garcs, a fines de 1 9 4 9 , la educacin fue sucesivamente
A pesar de todo la presidencia de Lpez se desarroll entre tanto siii
.lidiada a ministros liberales, conservadores moderados y clericales que en
choques aparentes con l a Iglesia. E n 1946 A l b e r t o L l e r a s C a m a r g o escrib.,
1.1 ncral no tuvieron tiempo de d a r u n a orientacin definida a s u poltica.
al nuevo N u n c i o Apostlico:
I )( o t r a parte a l pas le faltaban demasiados maestros con u n a formacin

"(...) desde tiempo, el Clero catlico, obedeciendo instrucciones sabias.!<

la Santa Sede, se ha alejado totalmente de la intervencin en las agitacioiir II A l b e r t o L l e r a s C a m a r g o , c a r t a a l N u n c i o de l a S a n t a S e d e , 4 de e n e r o de 1946. E n Un
i de gobierno 945-1946, B o g o t , 1946, pp. 191-192.
is. M . U r r u t i a , Historia.... Op. cit., p p . 178-222 y E u g e n e A . H a v e n s y W i l l i a m L . F l i n n ,
42. V e r ms a d e l a n t e p. 2 7 5 - 2 7 8 .
hUi-rnal colonialism and structural change in Colombia. N e w Y o r k , 1970, p p . 5 0 - 6 4 . S o b r e el
43. /^r\ton\o Rocha, Matrimonio, educacin y actualidad concordataria, Bogot 1975 pn .INA y A C P O respectivamente, v e r ms a d e l a n t e , p p . 2 6 4 - 2 6 5 y pp. 2 4 9 - 2 5 0 .
2 4 - 2 5 , 166-167 y R . de R o u x , Op. cit., p. 6 2 .
^(^. P o r e j e m p l o d i s c u r s o s d e l M i n i s t r o de Educacin e n El Tiempo, 2 0 a g o s t o 1946.

216 217
 pedaggica m o d e r n a c o m o p a r a que p u d i e r a n licenciarse los doccni.
formados durante los aos 1930.
E l 9 de a b r i l fue u n d u r o golpe tanto p a r a l a Iglesia c o m o p a r a las clih
A travs d e l A r z o b i s p o de Bogot l a Iglesia conden l a sublevacin poi
l a r l a c u a l a t r i b u l a a l a laicizacin y a l a falta de m o r a l i d a d de l a socini
c o l o m b i a n a . Sostena que l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l y s u rector "marxM
G e r a r d o M o l i n a haban tenido u n papel decisivo en l a destruccin de i
bienes eclesisticos. Identificando religin cathca y n a c i o n a l i d a d c o l ' H .
b i a n a asimil esos atentados a l sacrilegio y a l a alta traicin y c x i i '
castigos ejemplares p a r a los insurgentes. E n resumen, se present come i
fuerza de cohesin n a c i o n a l sin l a c u a l n o se podra restablecer el orden'
reivindic el l u g a r que haba perdido en l a educacin. N o obstante
intensidad de esta reivindicacin fue v a r i a b l e , segijn los medios clerical
C i e r t o s sectores extremistas a p o y a n d o a G m e z fueron ms combativ
que los eclesisticos prximos a l grupo m o d e r n i s t a de O s p i n a c o m o M a
seor de B r i g a r d y Monseor C o n c h a Obispo de M a n i z a l e s , quienes
o c u l t a b a n s u s i m p a d a p o r los liberales. Adems u n sector del clero no
interesaba n i en la poltica n i en l a educacin.
L a Confederacin C o l o m b i a n a de Colegios Catlicos ( C C C C ) publl
u n editorial titulado " L a t r a g e d i a " e n l a Revista Interamericana, <
acusaba a la poltica educativa de l a Revolucin en Marcha de ser l a cal
de l a sublevacin del 9 de a b r i l :
"(...) hay un factor decisivo: la enseanza. E l analfabetismo, pero .so
todo la falta de orientacin de la escuela primaria que permiti el ta
engao del pueblo de las ciudades, hasta el punto de enloquecerlo |
varios horas y lanzarlo al pillaje, es un hecho de tales proporciones y
trascendencia, que merece l solo (...) un anlisis (...) Por eso preferitl
enunciarlo slo, fijndonos algo ms, aunque someramente, en la culpa(
e n esto cabe a la enseanza media y superior".
L a revista i n c r i m i n a b a a la E s c u e l a N o r m a l Superior y a la Universi(
N a c i o n a l , c o n t a m i n a d a s p o r el c o m u n i s m o y el atesmo y l a o r i e n t a d
anticathca de l o s p r o g r a m a s de los colegios y E s c u e l a s n o r m a l e s :
" L a revolucin vino de fuera, pero encontr el terreno preparado d
tiempo atrs por el M I N I S T E R I O D E E D U C A C I O N N A C I O N A L ,
^ conscientemente tal vez, pero no por eso menos eficazmente, por medio |
una legislacin escolar equivocada y por los numerosos profesores comunr
zantes, colocados por l e n varios colegios oficiales. L a realizacin de l
revolucin la hizo la U N I V E R S I D A D N A C I O N A L .
47. Conferencias episcopales, Op. cit., p. 59 y c a r t a p a s t o r a l c o l e c t i v a del e p i s c o p a d o i M
de m a y o 1948.
218
L o s o b r e r o s s i n instruccin o m a l f o r m a d o s e n las escuelas, que m u r i e r o n
e n l a s calles o l l e n a n l a s crceles, s o n l o s instrumentos ciegos, l a c a r n e de
can de estos i n t e l e c t u a l e s " ' " .
l a Revista Interamericana n o explic cmo l a reforma de los contenidos
uliieativos de los aos de 1930 p u d o c o n d u c i r a las mulfitudes populares
iidianas a l a revuelta. E n r e a l i d a d el propsito de l a C C C C e r a u t i l i z a r el
o ('11 ment del decaimiento educativo p a r a exigir el retorno a u n a ensean-
I de ndole religiosa y reforzar s u posicin en el mbito secundario
(invado.
/ 1 R e e n c u e n t r o s parciales entre la Iglesia y el Estado
^, bajo los gobiernos conservadores.
Los jesutas de l a U n i v e r s i d a d Pontificia J a v e r i a n a encabezados por su
1. ( l o r Flix Restrepo redoblaron sus actividades. F u n d a r o n despus del 9
'Il abril u n Insfituto de E s t u d i o s Sociales c u y a f i n a l i d a d e r a p r e p a r a r
iieerdotes y religiosos p a r a a y u d a r a las clases populares y hacer frente a
lus doctrinas sociahstas y comunistas"*'. C u a n d o l a faccin de G m e z lleg
li poder el grupo de Fhx Restrepo se hizo ms influyente en los medios
polticos. E f e c t i v a m e n t e , tanto G m e z c o m o muchos de sus ministros
hicieron sus estudios c o n los jesutas y mantenan estrechas relaciones c o n
rllos. Gmez adems tena relaciones c o n el E p i s c o p a d o menos buenas que
rl grupo de O s p i n a ; pero c o m o minora en el plano electoral tena necesi-
dad del a p o y o de l a Iglesia p a r a consodar s u posicin. Desde 1949 hast.
1953 el g o b i e m o se esforz en c o n c i l i a r l a Iglesia. L o s ministros de educa-
ein repetan incansablemente que haran lo imposible p a r a estimular l a
enseanza p r i v a d a catlica y que l a Iglesia deba reencontrar s u papel
directivo en l a educacin n a c i o n a l ' \ D e hecho, ciertas medidas r e s t a u r a -
i o n el papel simblico de l a Iglesia en l a educacin. As, el I5_de m a y o , da
de l a fiesta de S a n J u a n B a u t i s a de l a Salle se decret fiesta n a c i o n a l del
educador. C a p i l l a s y estatuas de santos se erigieron en edificios nacionales,
ll M i n i s t r o de Educacin dijo en todos los tonos que dara ms i m p o r t a n -
cia a l a enseanza de l a religin y de l a m o r a l en las escuelas p r i m a r i a s ,
'.ecundarias y normales. A pesar de todo no se cambi u n a c o m a en los
jiiogramas de estudios. E n sexto ao los candidatos a l bachillerato y a los
M diplomas de maestro siguieron s i n recibir clases de rehgin. E n l a ensean-
4 8 . Revista interamericana de Educacin. V o l , V I I , N o . 15, de m a r z o - a b r i l de 1948, p . 7 4 - 7 6 .
I b a s maysculas y l a b a s t a r d i l l a f i g u r a n e n e l e d i t o r i a l ) .
49. Conferencias episcopales, Op. cit., N o r m a s s o b r e l a accin S o c i a l Catlica, 1948, p p .
^2-55.
50. P o r e j e m p l o , M . E . N . , Conferencia del Ministro de Educacin Nacional Lucio Pabn
Nimez, B o g o t , 1952, p p . 3-4.
219

za p r i m a r i a , p a r a compensar el nmero l i m i t a d o de h o r a s dedicada . .
religin, el M i n i s t e r i o crey conveniente enviar u n a advertencia a t o d o i
maestros sealndoles que deban dedicar e l tiempo libre del programa..
religin; conclua c o n nfasis: " D i o s , la P a t r i a y l a S o c i e d a d esperan -i
puerta de l a escuela; entregumosles hombres dignos y trabajadores, i
triotas s i n defectos y catlicos s i n d e s f a l l e c i m i e n t o " ' ' .
E n 1951 las comisiones nacionales encargadas de escalafonar el c u n i
docente de p r i m a r i a y secundaria i n c l u y e r o n u n representante del E p i . .
pado entre sus tres m i e m b r o s . A p a r t i r del ao siguiente p a r a ser admiini
o progresar en el escalafn n a c i o n a l se necesitaba presentar adems d r m
documento de l a Direccin D e p a r t a m e n t a l de Educacin, p a r t i d a de h.m
tismo o de m a t r i m o n i o o llegado e l caso, u n certificado de b u e n a condu' i
firmado p o r el c u r a local y dos ciudadanos honorables. L o s maesh
podan ser excluidos del escalafn a causa de m a l a conducta; sta compi< i
da " l a falta de respeto a l a dignidad sacerdotal o c l e r i c a l " . P a r a
acusados de m a l a c o n d u c t a " e r a suficiente que el docente d i e r a lugai ,i
comentarios r e p r o b a d o r e s " y que u n c u r a y tres c i u d a d a n o s h o n o r a b l e ! B j
d e n u n c i a r a n ante l a a u t o r i d a d j u d i c i a l ' ^ .
D e m a n e r a ms abierta el gobierno confi de nuevo la direccin
determinados establecimientos nacionales a congregaciones religiosas. flH
Bogot los jesutas recuperaron el Colegio de S a n Bartolom y los h e r t f l M
nos cristianos el I n s t i t u t o Tcnico C e n t r a l . A los salesianos se les a s i g n ^ f
direccin de v a r i a s escuelas pblicas de formacin profesional; dos c ( ^ ^ |
nas de vacaciones nacionales fueron entregadas a congregaciones f e m e ^ f
n a s ' \s nuevas congregaciones religiosas fueron bien acogidas; no i ^ H
nos de cinco c o m u n i d a d e s m a s c u l i n a s y trece femeninas llegaron a C o l o i ^ l
bia entre 1947 y 1953'".
E n u n a conferencia en l a U n i v e r s i d a d P o n t i f i c i a J a v e r i a n a , L a u r e a i i u
Gmez haba a t r i b u i d o l a v i o l e n c i a " a l conflicto entre l a civilizacin
cristiana y sus e n e m i g o s " " . S u poltica pro-clerical, sus ataques violento-,
c o n t r a los liberales y los c o m u n i s t a s e n c o n t r a r o n u n cierto eco en l a Iglesia
despus de l a entrada del V a t i c a n o en la guerra f r i a ; obispos y sacerdotes
t o m a r o n parte en p r o de los conservadores en las elecciones de 1949 c
identificaban el liberalismo de entonces c o n el c o m u n i s m o . A l g u n o s ecle-
sisticos p a r t i c i p a r o n en l a v i o l e n c i a e indujeron a los fieles a t o m a r lasj.
5 1 . A d v e r t e n c i a a l o s m a e s t r o s ( 1 9 5 0 ) , e n Ibid.,p. 5 3 8 . C f . i g u a l m e n t e M . E . N . , Conferencm
dePabn..., Op. cil.,p. 1,Memoriade 1948-1949,Bogol, 1949, p. 3 7 , D e c r e t o s 7 5 , 1 9 2 y 9 9 6 d c
1 9 5 1 , e n Educacin Colombiana..., pp. 545-557.
52. D e c r e t o 2 2 4 2 d e 1 9 5 1 y D e c r e t o 1 1 3 5 d e 1952,enM.E.^.,Educacin
cil., p p . 5 4 3 - 5 4 4 y 6 0 6 - 6 1 4 .
53. M . E . N . , Memoria de 1950-1951, Bogot, 1951, pp. X V , 3 y 69.
54. G . Prez e I . W s t , Op, cii., p p . 147 y 159-160.
55. L a u r e a n o G m e z , " L i n a c u l t u r a c o n q u i s t a d o r a " , e n Revista
N o . 166, j u l i o 1950, p . 1 5 .
220
m a s c o n t r a los l i b e r a l e s " . E n A n t i o q u i a , p o r ejemplo, n o e r a r a r o que i
. ridotes se v a l i e r a n de su poder en l a educacin p a r a a t a c a r a l o s /
M M .tros de a l g u n a opinin l i b e r a l . L a maestra de escuela E s t h e r Gnimaj
I l i a en s u s m e m o r i a s :
" A esta diafamacin se uni el clero, sacando en las hojas parroquiales los
L nombres dizque de los maestros ateos y comunistas, quienes no enseaban
religin y pidiendo a l gobierno que fueran destituidos, por que constituan
una amenaza para l a niez y la sociedad. De este modo comenz la
P violencia en el magisterio. Los maestros acusados, se encontraban entre
dos fuegos: por una parte hacindole frente a las arremetidas del gobierno y
por otra parte defendindose d e los ataques del Cura d e l a parroquia, quien
influa en los padres de familia para que le hicieran la guerra a los educado-
res"".
I n pueblos grandes c o m o Tmess, los maestros hberales que haban
ir.ibajado entonces en armona c o n el c u r a , e r a n denunciados durante l a
misa d o m i n i c a l , luego despreciados p o r sus discpulos de f a m i l i a s conser-
viidoras y a c a b a b a n yndose p o r temor a represalias'*. E s t a a c t i t u d n o
V
iiiiioriza s i n embargo a pensar que l a I g l e s i a , e n los departamentos en
IIude ejerca u n c o n t r o l efectivo sobre l a v i d a l o c a l h a y a a n a t e m a t i z a d o
.lempre a los maestros liberales. E l clero tambin se dividi en l o tocante a|
I, 1 posicin a d o p t a d a h a c i a los docentes anticlericales; p o r ejemplo cuandoi
urgi u n a polmica v i m l e n t a debida a las expresiones anticlericales de u n
profesor l a que conmovi a l E x t e m a d o N a c i o n a l C a m i l o T o r r e s , el cape-1
II, 111 del colegio exigi l a destitucin del profesor y o b t u v o el a p o y o de M o n - 1
Muor Prez Hernndez m i e n t r a s que Monseor de B r i g a r d apoy a l maes-
iio a c u s a d o . F i n a l m e n t e el M i n i s t e r i o de Educacin resolvi l a d i s p u t a a
Livor de Capelln y el docente perdi su c a r g o " . As pues, l a coahcin entre
los partidarios de G m e z y el clero se h a l l a b a lejos de ser monoltica. Se
puede decir que si el gobierno tom medidas p a r a r e s t a u r a r la dominacin
de la Iglesia en m a t e r i a e d u c a t i v a , fueron ms simblicas que efectivas.
\
4.J.4. La Iglesia, fuerza unificadora de la Nacin.
X^e. otra parte l a Iglesia tom u n a a c t i t u d ms c o n c i U a d o r a . E l 9 de a b r i l
V la v i o l e n c i a haban planteado l a cuestin de l a identidad n a c i o n a l . E s t a /
cuestin t o m a b a u n a agudeza p a r t i c u l a r en u n pas e n donde l a lite
cosmopolita viva separada de las c a p a s populares, e l regionalismo e r a
Colombiana..., Op.
56. J . M . N i e t o R o j a s , Op. cit., p p . 2 7 8 - 2 9 3 , y G . G u z m n et a l . , Op. cit.. p p . 2 7 1 - 2 7 2 .
57. E . G n i m a , Op. cit., p p . 1 1 2 - 1 1 3 .
58. C o n v e r s a c i o n e s c o n T e r e s a M o n t o y a d e A l v a r e z y c o n s u m a r i d o , L u i s C a r l o s A l v a r e z .
Javeriana, Vol. X X X I V 59. Conversacin c o n M a n u e l I g n a c i o R u i z ^ t a n c o u r t , q u e resolvi e l c o n f l i c t o e n
n o m b r e d e l M i n i s t e r i o d e Educacin.
I
221
 poderoso y las afiliaciones partidistas conducan an a los ciudad.m
matarse entre s. L a religin catlica apareca siempre c o m o cl m.
denominador comn n a c i o n a l y la Iglesia c o m o nica fuerza con c a j i a i (!
de u n i r a l pas. Desde 1 9 5 2 a l fundar L a C r u z a d a por l a Paz, el Episcopn
esboz el c a m b i o que debera colocar a l a Iglesia p o r encima dr i
partidos. C u a n d o R o j a s tom el poder, u n o de los objetivos priortarin
la Iglesia fue el restablecimiento de l a p a z .
L a Iglesia haba sostenido siempre que el orden en C o l o m b i a era\u\ \
rabie de l a educacin catlica y l a mayora de los altos dirgentes, cu i
1 aos de 1 9 5 0 comparta esta opinin. P o r ello l a poltica educativa .i
E s t a d o consisti en encontrar el equilibrio entre la modernizacin \
tradicin catlica. L a bsqueda de este equilibrio no march sin golp
R o j a s hizo m u c h a s concesiones a l a Iglesia. Se pronunci en favor d e n
organizacin social acorde c o n los p r i n c i p i o s catlicos. Estimul l a insl.d
cin de nuevas congregaciones docentes en C o l o m b i a . Concedi a i
hermanos cristianos el derecho de tener su propio plan de estudios y a !" i
las comunidades l a posibilidad de i m p a r t i r a sus miembros cursos d e i - 1
cializacin pedaggica diferentes a los del Ministerio de Educacin''"
E l E s t a d o sostuvo el p r o g r a m a de alfabetizacin de Accin C i d i m
P o p u l a r ( A C P O ) de l a Iglesia. Precisamos que esas decisiones no eran
realidad regalos a l a Iglesia; tambin permitan a l gobierno descargar s o l n
sta u n a parte de s u y a pesada misin educativa.
L a enseanza s e c u n d a r i a segua figurando c o m o el p r i n c i p a l t e r r c n i > '
j'conflicto entre el E s t a d o y l a Iglesia puesto que sta concentraba alh
accin. E l desacuerdo entre las dos partes estall c o n ocasin de l a refoi n.
idel bachillerato de 1 9 5 5 . E l proyecto de reforma del M i n i s t r o - A u n i .
Caicedo A y e r b e sealaba c o n c l a r i d a d a l a Iglesia que los tiempos h a h m
cambiado desde l a llegada de las comunidades francesas a fines del s i ) i
X I X . C o l o m b i a no se e n c o n t r a b a y a a t a d a a l h u m a n i s m o europeo;
adelante, en l a formacin de lasjvenes generaciones, e r a preciso tenei c i i
cuenta la dependencia econmica de los E s t a d o s U n i d o s y reemplazar
enseanza d e l francs por la del ingls*'. fl
L a decisin d e l M i n i s t e r i o provoc l a clera de l a Iglesia y en buena p a ^ H
por presentarse en u n perodo en que el clero se inquietaba p o r el a v a n c e ^ l
los misioneros protestantes norteamericanos en la enseanza p r i v a d a ' ' ^
60. Resolucin 118 de 1954, e n M . E . N . , Educacin colombiana.... Op. cit., p p . 732-735.
jesutas tenan e l m i s m o d e r e c h o e n v i r t u d d e l C o n c o r d a t o de 1887. E n t r e 1954 y
n u e v a s c o n g r e g a c i o n e s m a s c u l i n a s y doce n u e v a s c o n g r e g a c i o n e s d e m u j e r e s se e s t a b l e c i e ^ H
en C o l o m b i a ( G . Prez e I . Wst, Op. cit., p p . 147 y 160.
6 1 . A u r e l i o C a i c e d o A y e r b e , e n E l Tiempo, 26 m a r z o 1955.
62. S o b r e esta cuestin, en l a c u a l no i n t e r v e n d r e m o s , v e r P r u d e n c i o D a m b o r i e n a ^ ^ B
protestantismo en Amrica Latina, F r i b o u r g , 1963, V o l . I I , p p . 71-79, E u g e n i o R e s t r e p o U f ^ H
y J u a n A l v a r e z , S . J . , " D i e z aos de p r o t e s t a n t i s m o e n C o l o m b i a ( 1 9 3 0 - 1 9 4 3 ) " , e n Revi^M
Javeriana, t. X X , N o . 100, n o v i e m b r e 1943, p p . 2 2 8 - 2 4 4 , J u a n M a n u e l P a c h e c o S . J . , ' ^ H
persecucin a l o s p r o t e s t a n t e s y l a l i b e r t a d de l o s c u l t o s " . , e n Ibid., t. X X X I I I , N o . i d i f l
222
>ii'.a clerical se quej de que el E p i s c o p a d o n o h u b i e r a sido consultado
h linteroridad a l a redaccin del proyecto. Declar que desde la. Revolu-
h in Marcha no se haba dado u n golpe de tal magnitud contra l a Iglesia.
Uis a l M i n i s t r o C a i c e d o A y e r b e , a pesar de ser conservador, de e x h i b i r a
|ti de piel u n " p r u r i t o l i b e r a l i z a n t e " que provena de l a educacin m a r x i s -
i|ue haba recibido en el L i c e o O f i c i a l de Popayn, cuando Echanda y
lili mea eran M i n i s t r o s * \
I I sucesor de C a i c e d o A y e r b e , G a b r i e l B e t a n c u r Meja, d i o p r u e b a de
M gran p r u d e n c i a en sus relaciones c o n l a Iglesia. M a n t u v o estrechos
hliictos personales c o n el E p i s c o p a d o y en p a r t i c u l a r c o n el influyente
lidenal L u q u e . Despus de todo, su supuesta pertenencia a l O p u s D e i lo
hverta en u n interlocutor por e n c i m a de toda sospecha. N o se m o d e r n i -
rla la educacin sino teniendo en cuenta a l a Iglesia y a sus prelados sobre
lio en l a enseanza secundaria. L o s expertos extranjeros que redactaron
Informe del P r i m e r P l a n Q u i n q u e n a l de Educacin Integral en 1 9 5 6 ,
Diisejaron l a participacin del sector p r i v a d o en l a formulacin de las
illficas educativas por medio del C C C C a fin de garantizar el respeto
iNlal del C o n c o r d a t o y de l a orientacin cathca de l a enseanza".
No obstante, a medida que R o j a s se a i s l a b a de las htes hberales y
IHiservadoras y que l a represin gubernamental comprometa de m a n e r a
iliHiosa el proceso de p a z c i v i l , l a Iglesia t o m a b a sus distancias c o n
||)ecto a l poder. A l m i s m o tiempo adoptaba u n a acfitud menos rgida en
U poltica social y e d u c a f i v a , haciendo s u y a l a inquietud expresada p o r
(lfrtos dirigentes polficos de crear u n c a n a l l i m i t a d o de m o v i l i d a d social a
liiivs de la educacin*'. L a Iglesia apoy el derrocamiento de R o j a s y la
Im macn del F r e n t e N a c i o n a l . D e ah en adelante se limitara a su papel
iiiiiricador en l a sociedad c o l o m b i a n a y no intervendra ms en las luchas
I- los partidos. E n compensacin el E s t a d o l a considerara siempre c o m o ,
n i a l i a d a clave en l a poltica e d u c a t i v a . E l prembulo de l a reforma
.mistitucional de 1 9 5 7 defina c o n exactitud el restablecimiento de las
irlaciones entre la Iglesia y el E s t a d o : I
" E n nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad, y con el fin de
afianzar la unidad nacional, una de cuyas bases es el reconocimiento hecho
por los partidos polficos, de que la religin catlica, apostlica y romana es
( M b r e l 9 5 0 , p p . 193-198, " E l e n e m i g o a l a v i s t a . I n s t i t u c i o n e s n o catlicas c o n fines e d u c a t i -
\951,^^M in.. y s o c i a l e s que f u n c i o n a n en C o l o m b i a " . , e n Ibid.,t. X X X V I , N o . 180, n o v i e m b r e 1 9 5 1 , p p .
(Iif))-(171) d e l s u p l e m e n t o . I g u a l m e n t e , W i l l i a m C . E a s t o n , Colombian conflicts, L o n d r e s ,
l'Vl y G . G u z m n et a l , Op. cit., p p . 2 7 2 - 2 7 4 .
'i3. E l Diario Grfico, 28 m a r z o 1955.
(A. M . E . N . , Informe del proyecto para el I plan quinquenal, Bogot, 1958, t. I I I , p, 102.
litmbin conversacin c o n G a b r i e l B e t a n c u r Meja.
65. V e r p o r e j e m p l o el artculo d e l P a d r e jesuta Jess Mara Fernndez, " S e g u n d a
n.scanza p a r a l a clase o b r e r a " e n el rgano de l a C C C C , Revista interamericana de Educa-
ihUi, v o l . X I V , N o . 7 5 , m a r z o - a b n l 1955, p p . 6 9 - 7 7 .
223
 la de la Nacin, y que como tal los poderes pblicos la protegern v I ' los y municipios a asignar u n porcentaje de s u presupuesto a l a
que sea respetada como esencial elemento del orden social y para asi )iiii, 11. icin y crear u n fondo p a r a l a educacin c o n t r o l a d o p o r el M i n i s t e r i o
los bienes de la justicia, la libertad y la paz, el pueblo colombi.iiiH || .ida departamento.
plebicito nacional, ,^ I ii:> departamentos y los m u n i c i p i o s perderan sus prerrogativas en el
DECRETA: l i I MI educativo en provecho del E s t a d o . E l M i n i s t e r i o de Educacin sera
L a Constitucin Poltica de Colombia es la de 1886 (...)"". > responsable de l a orientacin pedaggica, l a escogencia de p r o g r a -
M I , escolares y l a inspeccin de las escuelas; les correspondera i g u a l m e n -
i i s nombramientos y l a fijacin de salarios de-todo el personal de
4 . 4 . L a poltica g e n e r a l d e l M i n i s t e r i o d e E d u c a c i n . J t k I M . acin pblica desde los maestros hasta los directores d e p a r t a m e n t a -
Alegando el clientelismo regional Gaitn i b a a hacer de l a educacin
4.4.1. El Ministerio de Educacin Nacional i'l^^l iiilica u n a formidable fuente de poder y de empleos en las m a n o s del
y la Inspeccin en la lucha por el poder. i .BUM^^I Imisterio de Educacin. S u proyecto recordaba la tentativa i n f r u c t u o s a
i' I )aro Echanda y fue rechazado p o r el C o n g r e s o , no slo porque Gaitn
Desde 1930 y sobre todo en 1934, los liberales reemplazaron i t ^ H Miaba en esa corporacin c o n numerosos enemigos polticos sino porque
conservadores en numerosos cargos de l a administracin, lo que d e m o i l ^ H 1 epresentantes se p r e o c u p a b a n p o r proteger l a autonoma de los depar-
ba que el E s t a d o era el botn c e n t r a l de l a competencia entre ambos p a r t i ^ H iiiientos y porque e s t i m a b a n que las regiones conocan mejor sus necesi-
polticos; resultaba ms importante tener s u c o n t r o l a medida qiio | H il.ides que l a lejana c a p i t a l de l a Repblica'". P o r consiguiente, Gaitn
funciones se a m p l i a b a n . L a s diferentes tendencias y regiones en o t H 11 inmci en 1941. ,
partido exigan s u parte de poder: l a distribucin de los gabinetes m i m i i * ^ .'Mortunadamente l a frecuencia de l a s r e n u n c i a s y c a m b i o s de m i n i s t r o s
rales era u n a sabia operacin de equilibrio poltico. 11.1 dejaba a stos tiempo suficiente p a r a c a m b i a r todo el p e r s o n a l del
E l M i n i s t e r i o de Educacin N a c i o n a l no era u n ministerio clave Uiibinete. D e este modo se mantena cierta estabilidad sobre todo en las
escogencia de su titular dependa a veces menos del inters de ste pai.i U liiiieiones de direccin. E n los cargos subalternos, tanto entre los pequeos
1 educacin que de l a necesidad de e q u i l i b r a r l a representacin poltica i n i nnpleados del M i n i s t e r i o de Educacin c o m o en l a direccin de los cole-
\o del gobierno*'. D e aqu l a inestabilidad creciente en ese minisii n gios nacionales y en l a inspeccin escolar, los c a m b i o s se operaban c o n
: Santos tuvo 5 M i n i s t r o s de Educacin entre los cuales A l f o n s o Arau|.' iii.iyor frecuencia.
Jorge Elicer Gaitn permanecieron ms de u n ao; Lpez tuvo I U H M , I'reocupado por restituir a l M i n i s t e r i o de Educacin u n a c r e d i b i l i d a d
/ que se sucedieron c o n u n a rapidez desconcertante, a excepcin de Anloul| liiicional el gobierno busc desde 1938 despolitizar l a inspeccin. L a i n s -
' R o c h a q u i e n dur casi dos aos; L l e r a s C a m a r g o dej a Germn A r c m i * ' peccin p r i m a r i a se reorganiz y fue compuesta p o r seis comisiones, c a d a
gas en su cargo durante su breve perodo; O s p i n a nombr diez m i n i s t n s di mil c o n tres inspectores especializados (administracin escolar, enseanza
educacin; Gmez y U r d a n e t a cuatro y R o j a s cinco. E n total 34 Mnisti.n V pedagoga y escalafonamento). S u s tareas se e n c o n t r a b a n precisadas en
desfilaron en 19 aos*^ L a m a y o r parte de ellos n o i n i c i a b a n nada o n u una abundante legislacin casuista e i n a p l i c a b l e " . D i e c i o c h o inspectores
tuvo tiempo de emprender u n a r e f o r m a educativa n i u n a profunda rr para 8.300 escuelas y 11.500 maestros dispersos p o r todo el territorio
tructuracin del M i n i s t e r i o de Educacin. A l g u n o s m i n i s t r o s sin cm ii.ieional, e r a n evidentemente i n s u f i c i e n t e s " . D e nuevo C u n d i n a m a r c a y
bargo, se destacaron dentro de ese largo desfile y los encontraremos m
varias ocasiones: Jorge Elicer Gaitn, A n t o n i o R o c h a , R a f a e l A/uU
>9. J o r g e Elicer G a i t n , "Presentacin d e l i n f o r m e d e educacin a l a s Cmaras L e g i s l a t i -
B a r r e r a , L u c i o Pabn Nez, A u r e l i o C a i c e d o A y e r b e y G a b r i e l Betaiu iii
u i s " , e n Obras selectas, B o g o t , 1979, p p . 2 8 3 - 2 8 9 y M . E . N . , Memoria de 1940, t. 1, p p .
Meja.
XXIV-XXXIX.
E n 1940 Gaitn procur c e n t r a l i z a r y u n i f i c a r el sistema escolar. E n i | 70. R a f a e l B e r n a l Jimnez e n M . E . N . , Texto y explicaciones.... Op. cit., pp. 100-101, A .
p l a n financiero tena l a intencin de obligar a l E s t a d o C e n t r a l , depaiUM Uribe M\sas, La libertad de enseanza.... Op. c ; . , p p . ^l-M y Entre dos polos: ensayo sobre la
iiiorma constitucional, Medelln, 1 9 5 4 , p. 3 3 0 .
II. L o s i n s p e c t o r e s deban c o n t r o l a r ms de 2 5 0 r u b r o s p a r a c a d a v i s i t a a l a e s c u e l a
- m
I M . E . N . , Educacin Colombiana..., Op. cil.. D e c r e t o 1964 y Resolucin 9 0 2 de 1 9 3 8 , p p .
66. Constitucin poltica de C o l o m b i a ( 1 9 7 4 ) , e n D i e g o U r i b e V a r g a s , Op. cit., p. I ? H
67. E n t r e los m i n i s t r o s " p e d a g o g o s " de este p e r o d o se d e s t a c a n A l f o n s o A r a j o y G e r i i U i i IK.V208).
A r c i n i e g a s . L a mayora d e l o s o t r o s t u v i e r o n u n a l a r g a c a r r e r a m i n i s t e r i a l e n l a c u a l lacarter 72. E l M i n i s t r o a f i r m a b a s i n e m b a r g o , q u e e n 1942, s u s seis c o m i s i o n e s v i s i t a r o n t o d o s l o s
de educacin e r a s o l o u n a e t a p a . l i r p a r t a m e n t o s , 3 6 3 c o m u n a s , 1.805 e s c u e l a s y 2.690 m a e s t r o s ( M . E . N . , Memoria de 1942-
68. C f . L i s t a de M i n i s t r o s de Educacin e n a n e x o .
l<J4.l t. 1, p . 5 6 ) .

224
 las capitales departamentales fueron las nicas atendidas p o r este servit Id y
la inspeccin p r i m a r i a sigui siendo en esencia u n a funcin dlosdcp.iiM
mentos. E l i m p u l s o de l a enseanza p r i v a d a en 1936 mostr de otra
que en las poblaciones era ms rentable p a r a l a escuela pblica delc);ai nj
cura el control de l a religin y l a m o r a l . P o r el c o n t r a r i o , l a inspcti
n a c i o n a l de los colegios y de las escuelas normales se ampli considcraM
mente. Segn nuestras entrevistas, los liberales y conservadores estn lU
acuerdo en reconocer que, en los aos de 1940, esos funcionarios cumpUim
con su misin".
E n 1946 con el r e t o m o de los conservadores a l poder y sobre ii..!..
despus de 1949, cuando Gmez obtuvo l a c a n d i d a t u r a del partido, in\w
los se l a n z a r o n a la reconquista de la administracin. E l sector educativoic
resinti con lo anterior. L a m a y o r i a de los altos funcionarios del M i n i s l n m
se reemplazaron p o r conservadores. L a inspeccin sigui dependiendo
principalmente de los departamentos; las regiones poco afectadas poi U
lucha partidista c o m o la C p s t a Atlnrica pudieron escapar a la politi/n
cin en l a educacin. Pero hn A n d o q u i a cuyo nuevo gobernador era fiel N
Gmez, el D i r e c t o r de Educacin, u n conservador moderado, fue desped
do porque rehus purgar el magisterio anrioqueo de los elementos hbci .i
les. L o sucedi en 1949 Joaqun Prez V i l l a , de siniestra memoria . u
A n r i o q u i a . E s t e se rode de u n equipo de inspectores del mismo talante ipi.
trataron sistemticamente de despedir a maestros liberales y de aterrori/jii
a las jvenes maestras en los campos, a l exigir a stas ciertas complacencim
c o m o condicin p a r a permanecer en sus cargos. D e hecho, l a prctica iii.'i-.
corrientemente u t i l i z a d a p a r a alejar a los docentes liberales o recalcitrant-.
consista en s u traslado, lo que evitaba u n largo proceso de destitucin; .^f
asignaba a l maestro a u n a zona particularmente afectada p o r la violencia o
muy laureansta, el docente por p r u d e n c i a r e n u n c i a b a a su cargo'", i . *
inspeccin n a c i o n a l y en ocasiones departamental, lleg, c o m o l a polica.
ser instrumento de u n a faccin. E n las regiones donde el partido conserva-
dor era poderoso, ella perdi l a legitimidad a d q u i r i d a c o n esfuerzo despii
de 1938.
C u a n d o R o j a s tom el poder, se propuso conferir u n a orientacin m^%
tcnica que polrica a la administracin". U n a abundante legislacin, entir
1954 y 1956, reglament el trabajo de los funcionarios en el M i n i s t e r i o de
73. C o n v e r s a c i o n e s c o n L . C . A l v a r e z , M . R . Tllez, T . T . R o a , J . Gutirrez, L . A . Bohr-
quez, R . A l v a r e z C u e s t a , J . V a l d e r r a m a y E . Gmez.
74. E s t e r G n i m a , Op. cit.,pp. 106-118 y 133-134, Agustn N i e t o CahaWtvo,LosMaestrm.
Bogot, 1963, p p . 7 9 - 8 1 , Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit.,p. 3 0 6 y conversacin
c o n L . C . A l v a r e z , M . T . M o n t o y a de A l v a r e z , E . G m e z , M . R . Tllez, J . Gutirrez, E . D u q i i r
Yepes y Daro M a z o Gmez.
75. F u e bajo R o j a s c u a n d o se construy el C e n t r o A d m i n i s t r a t i v o N a c i o n a l ( C A N )
especie de c i u d a d a d m i n i s t r a t i v a en los a l r e d e d o r e s de Bogot, que r e a g r u p a la mayora de k.s
Ministerios.
226
I ducacin; los directores de seccin debieron presentar informes m e n s u a -
I. de su gestin, los empleados eran evaluados y sus salarios se retenan en
r... de irregularidades'*. L o s inspectores nacionales y departamentales
.|n<- se haban entregado a l a represin perdieron su cargo. D e m a n e r a
t" iicral, y aunque el clientelismo no estuvo ausente del gobierno de R o j a s ,
I I poltica desempe u n papel menor en el c o n t r o l de los p r o f e s o r e s " .
/ /.?. Las instituciones descentralizadas apolticas
y el financiamiento de la educacin.
1,1 a p i ^ a t o estatal segua^iendo tributario deJajpoltica y p o r lo tanto erL-.
iirstabl^^^i^'embargo. Ta regulacin de Ta administracin c o l o m b i a n a se
H .diz progresivamente gracias a instituciones descentralizadas, en p r i n c i -
no partidistas en l a s cuales podan c o l a b o r a r ' l a s lites de los dos
iui tidos. E n el campo agrcola e i n d u s t r i a l , E d u a r d o Santos cre en 1940,
. 11 ondo N a c i o n a l del Caf, el Instituto de Crdito T e r r i t o r i a l y el Insrituto
l( Desarrollo I n d u s t r i a l . E l F o n d o de D e s a r r o l l o M u n i c i p a l , igualmente
I l a d o en 1940fue la p r i m e r a insritucin descentralizada en ocuparse de la
ducacin. E s t e deba a y u d a r a l financiamiento de obras de i n f r a e s t r u c t u -
1.1 pblica, tales c o m o l a electrificacin de los pueblos, l a construccin de
M iicductos, a l c a n t a r i l l a d o s , hospitales y tambin de escuelas. E l F o n d o se
. 1 instituy con rentas del E s t a d o y algunos impuestos i n d i r e c t o s ' ^ Segn el
Ministerio de Educacin contribuy, entre 1940 y 1946, a l a construccin
de 1.576 escuelas reparfidas en casi todos los m u n i c i p i o s " . D e s g r a c i a d a -
mente numerosas irregularidades surgieron en el curso de sus primeros
iiios de funcionamiento. E J ^ j & Q n t J o l ^ - S u J I t a ^
I .ignacin de los fondos a veces desviados de su destiio previsto, c o m o en
I I ( ) l u r p n e m ~ d e l o s contratos y a'ejcucin de stos. P o r a m i s t a d
poltica se construan escuelas en lugares apartados en donde no haba
nios o y a existan establecimientos escolares; h u b o escuelas edificadas en
icirenos movedizos o c o n materiales de construccin inadecuados. E n el
departamento de Bolvar los escndalos fueron t a n numerosos que h u b o
que suspender los desembolsos del F o n d o de D e s a r r o l l o M u n i c i p a l de 1942
76. C)ecreto 2 5 4 3 de 1954, Resolucin 1 de 1 9 5 5 , R e s . 4 6 de 1956, R e s . 1035 de 1957, e n
M . E . N . , ' Educacin colombiana.... Op. cil.. r e s p e c t i v a m e n t e , p p . 7 1 5 - 7 2 7 - 7 7 7 - 7 7 9 - 8 2 4 - 8 2 6 y
77. V e r c o n v e r s a c i o n e s b a j o n o t a 73 y E . G n i m a , Op. cit., pp. 1 3 9 - 1 6 5 . T a m b i n l a s
I l i t i c a s b a s t a n t e v i v a s de l a Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cil., p p . 3 0 5 - 3 0 6 .
78. E n p a r t i c u l a r l a s r e n t a s de las a c c i o n e s posedas p o r el E s t a d o e n e l B a n c o de la
Kepblica, e l p r o d u c t o de l o s i m p u e s t o s s o b r e l a s g r a s a s y l o s l u b r i c a n t e s , s o b r e l a s b o l e t a s de
liis espectculos, la lotera y los a p a r a t o s telefnicos p r i v a d o s ( D e c r e t o 503, en Diario Oficial,
de m a r z o de 1940).
79. M . E . N . , Memoria de 1947, B o g o t , 1947, t. I I I , p p . 38 y 4 0 .
227
 a 1944*. S i n embargo, el sistema de instituciones descentralizadas n.. I iiiacin de maestros y a c o n s t r u i r nuevas escuelas normales n o permitie-
puso en cuestin. II en 1949 l a conclusin de u n slo edificio. S i n e m b a r g o , se otorgaron
E n 1944, el M i n i s t r o de Educacin A n t o n i o R o c h a hizo v o t a r unnm |i.iites p a r a l a construccin de c u a t r o colonias escolares y de algunas
mente p o r el C o n g r e s o l a ampUacin d e l F o n d o de D e s a r r o l l o M u n i i lelas complementarias**.
que no produca entonces ms que 700.000 pesos p o r ao destinados I ales fondos tenan l a ventaja de ser independientes de l a negociacin del
construccin escolar. Tambin hizo a p r o b a r l a creacin de u n Ion 11 rMipuesto n a c i o n a l en el C o n g r e s o y d e l poder de conviccin del M i n i s t r o
escolar n a c i o n a l . E n lo sucesivo el F o n d o de D e s a r r o l l o M u n i c i p a l asi I I ducacin. D u r a n t e l a Segunda G u e r r a M u n d i a l l a dinmica en favor
ra el 3 0 % de s u s erogaciones a c o n s t r u i r escuelas. E l F o n d o E K . I I sector educativo disminuy. E l presupuesto del M i n i s t e r i o de E d u c a -
N a c i o n a l se formara c o n el producto de algunos impuestos directo! i 11 hasta 1943 se m a n t u v o entre 6.000.000 y 7.000.000.de pesos por ao o
Conjuntamente los dos fondos deban a p o r t a r ms de tres millones 1 |)or debajo del de 1938. P e r o a p a r t i r de 1943, segn el C u a d r o N o . 17
pesos p o r ao; s u objetivo e r a p e r m i t i r e n o c h o aos a los 1.350.000 nirt riii)ues considerablemente en cifras absolutas.
de 7 a 14 aos p r i v a d o s atin de educacin completar c u a t r o aos de e.scm- I I I el m i s m o perodo los gastos totales del E s t a d o a u m e n t a r o n , y la parte
p r i m a r i a . L a m a y o r parte de los fondos deban ser asignados a la consd ii lili reducida asignada a l a educacin se e x p l i c a por l a p r i o r i d a d a c o r d a d a
cin de 14.000 a u l a s faltantes, gracias a u n aporte equivalente a cargo de I ii desenvolvimiento econmico, a las finanzas y a l orden pblico*'. P a r a
departamentos y los m u n i c i p i o s . E l resto servira p a r a f o r m a r los 14.( .|iie el C o n g r e s o v o t a r a u n presupuesto relativamente importante p a r a l a
nuevos maestros que se requeran, p a r a a y u d a r a los departamento rdiicacin pblica era necesario que el M i n i s t r o fuera m u y poltico: ese fue
pagar los salarios y a b r i r nuevas c o l o n i a s escolares p a r a los alumno fii particular el caso del l i b e r a l moderado A n t o n i o R o c h a en los aos de
m a l a saludf^.
1943 y 1944. P e r o Germn A r c i n i e g a s recuerda que en 1945, el M i n i s t e -
Realmente, aunque se obtuvieron las s u m a s previstas los dos fond i i o tena t a n p o c o dinero que a veces tena que pedir l a contribucin del
estuvieron lejos de lograr s u objetivo p r i n c i p a l . E n v i r t u d del federalis Alcalde de Bogot o de o t r o M i n i s t e r i o p a r a pagar los gastos ocasionados
a d m i n i s t r a t i v o l a participacin de los departamentos y m u n i c i p i o s no M por invitados oficales**.
fij antes de 1956 y fue m u y inferior a l a del E s t a d o C e n t r a l * ^ Ciertamcnir Lvidentemente l a descentralizacin de las instituciones de f i n a n c i a m i e n -
se c o n s t r u y e r o n 1.800 escuelas r u r a l e s entre 1945 y 1953 gracias a l a ayiul.i l o no bastaba p a r a hacer l a educacin menos t r i b u t a r i a de la poltica.
de esos fondos; pero el nmero de escuelas u r b a n a s no vari, en m. Numerosos e r a n los que vean en l a inestabilidad de los M i n i s t r o s de E d u -
m o m e n t o e n que el crecimiento en las ciudades e r a rpido. L o s m a e s i n . I acin l a causa p r i n c i p a l d e l atraso escolar del pas*'.
que p a s a r o n de 14.000 a 19.000 en el m i s m o perodo, c o n t i n u a r o n pagad Un m i n i s t r o inamovible? E r a inconcebible en el sistema poltico c o l o m -
por los departamentos*". C o n el aumento demogrfico se habran necesi
biano que deba r e u n i r las diferentes tendencias de c a d a partido p a r a n e u -
do cada ao 1.000 nuevas aulas y otros tantos docentes slo p a r a abso
lializarlas y evitar tener que m o d i f i c a r las estructuras sociales. S i n e m b a r -
los 50.000 nios que se s u m a b a n a los 2.000.000 de nios en edad escola
co a p a r t i r de 1946 tanto l a llegada de la v i o l e n c i a , c o m o el c a m b i o de m i -
L a anterior situacin escapaba a los clculos efectuados. D e o t r a parte I
500.000 pesos que a s i g n a b a anualmente el F o n d o E s c o l a r N a c i o n a l a I'
86. M . E . N . , Memoria de 1946, p p . 105-106 y Memoria de 1948-1949, p p . 3 8 - 3 9 .
87, E n 1 9 4 5 , p o r e j e m p l o , l o s m i n i s t e r i o s r e c i b i e r o n l a s p a r t e s s i g u i e n t e s d e l p r e s u p u e s t o
iiiicional ( e n % ) .
80. D e p a r t a m e n t o d e Bolvar, Direccin d e Educacin, Informe al Gobernador de L Iapartamentos administrativos 3.5
C a r t a g e n a , 1944, p . 6 3 y M . E . N . , Informe de educacin primaria de 1944, B o g o t , 1944,
Kclaciones E x t e r i o r e s 1.1
40-41.
liislicia 10.2
8 1 . I m p u e s t o s o b r e l a r e n t a , el p a t r i m o n i o y l o s d i v i d e n d o s ( M . E . N . , Texto y explica finanzas 7.1
nes..., Op. cit., p p . 13-14 y c o n v e r s a c i o n e s c o n N . G a v i r i a ) .
D e u d a Pblica 16.5
8 2 . M . E . N . , Texto y explicaciones..., Op. cit., p p . 3 5 - 3 6 , T a m b i n l e y 3 0 , e n M . E . Defensa N a c i o n a l 13.3
Educacin colombiana..., Op. cit., p p . 3 0 9 - 3 1 2 y conversacin c o n A . R o c h a . trabajo 1.5
8 3 . E n 1946, l a nacin asign a 3.219.252 pesos a l a construccin e s c o l a r p o r i n t e r m e d i o t t f I Siilud Pblica 5.5
F o n d o d e d e s a r r o l l o m u n i c i p a l y d e l F o n d o E s c o l a r n a c i o n a l ; l o s d e p a r t a m e n t o s y lo Desarrollo econmico 26.2
m u n i c i p i o s , c o n j u n t a m e n t e , 1.952.514 pesos ( M . E . N . , Memoria de 1946, p. 104). P a r a 194'. l'ducacin n a c i o n a l ' 5.6
l a s c i f r a s s o n l a s s i g u i e n t e s : 4 . 1 6 9 . 3 6 0 pesos s u m i n i s t r a d o s p o r l a nacin y 1.595.126 pesos poi Servicios diversos 9.5
l o s d e p a r t a m e n t o s y l o s m u n i c i p i o s {El Tiempo, 18 m a r z o d e 1 9 5 0 ) . ( M . L e n d e L e a l y E . B o n i l l a d e R a m o s , 0 / j . c/7., p , 7 0 ) .
84. I . L e b o t , Op. cit., p p . 178 y 1 8 0 . 88. C o n v e r s a c i o n e s c o n A . R o c h a y G . A r c i n i e g a s .
85. Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit., p. 3 3 4 . ^ 89. P o r e j e m p l o . El Tiempo, 13 d i c i e m b r e 1 9 4 7 .

228 229
 nistros, el reemplazo progresivo de f u n c i o n a r i o s liberales p o r cons^l^
Itica del sindicato n a c i o n a l de maestros secundarios y los rectores de los
dores empezaron a entrabar seriamente el desarrollo educativo. Aii>
bien, c o n l a recuperacin econmica de l a post-guerra las perspectiva, i 1 nicgios p r i v a d o s elegan c a d a u n o u n m i e m b r o , sin contar que el E p i s c o -
industrializacin se precisaban. E n todo caso u n a parte de l a s lite:, iMilo y el Presidente de l a R e p t i b h c a tenan c a d a u n o u n representante. S i n
h a l l a b a consciente de que l a modernizacin d e l pas n o se efectuara iiibargo, los miembros del P r i m e r Consejo S u p e r i o r de Educacin se
instituciones estables y s i n educacin. designaron p o r decreto. Reunan las principales tendencias que se manifes-
itdxin en el sector educativo: D a r i o Echanda, Agustn Nieto C a b a l l e r o ,
E n 1947 O s p i n a cre el Consejo S u p e r i o r Permanente de Educacin
( arlos L o z a n o y L o z a n o (liberales), M i g u e l Jimnez Lpez y J u l i o Jimnez
cuyTncin p r i n c i p a l e r a asegurar l a c o n t i n u i d a d de las polticas ediu . H
Arango (conservadores). Monseor L u i s Prez Hernndez, p o r e l E p i s c o -
vas. Seis m i e m b r o s del C o n s e j o , escogidos p a r a perodos de tres ao'
pado y el M i n i s t r o de Educacin E d u a r d o Z u l e t a A n g e l ' " . T r e s hberales,
reelegibles, representaban diferentes sectores educativos; el sptimo era i
lies conservadores y u n eclesistico, c o n el fin de preservar la n e u t r a l i d a d
M i n i s t r o de Educacin, quien asuma l a Presidencia d e l organismo. I n
poltica en el campo educativo. E l equilibrio en el seno d e l Consejo fue de
p r i n c i p i o los rectores u n i v e r s i t a r i o s , los inspectores nacionales, l a asam
lorta duracin. Despus de l a llegada de Gmez a l poder, los liberales
abandonaron el C o n s e j o c o n excepcin de Agustn Nieto C a b a l l e r o . L a
presencia de este liberal, m u y apoltico, permita a l M i n i s t r o de Educacin
C u a d r o N o . 17 Kafael A z u l a B a r r e r a decir que el organismo era pluralista. C o n R o j a s el
Consejo S u p e r i o r de Educacin se c o m p u s o otra vez paritariamente de
liberales y c o n s e r v a d o r e s " . P e r o s u poder era m u y l i m i t a d o . L o s antiguos
miembros que interrogamos, declararon que n o fueron jams consultados
a propsito de las decisiones del M i n i s t e r i o , salvo en u n a ocasin: l a
Ao Gastos totales
Gastos Educacin ti/ reforma del bachillerato de 1955 y su opinin n o se tuvo en cuenta'^.
Ve
(1) nacional (2) <2/\\ L a funcin del C o n s e j o S u p e r i o r Permanente consista ms que todo en
1938 i*' < > asegurar u n a cierta c o n t i n u i d a d en l a representacin del M i n i s t e r i o de
1 Q10 92.619.000 7 609 OOn
l yjy 100.823.000 lducacin. E n 1946 C o l o m b i a entr a f o r m a r parte de l a Organizacin de
1 193 000
11 0/1
yHUn 130.918.000 7 1 Naciones U n i d a s p a r a l a Educacin, las C i e n c i a s y l a C u l t u r a ( U N E S C O ) ;
IQAI 6.296 000
112.260.000 w \J\j\} ' 4.n entre las atribuciones del Consejo S u p e r i o r Permanente creado a l ao
148.810.000 6.140 000 5.^ siguiente figuraba la de actuar en c a h d a d de comisin n a c i o n a l c o l o m b i a n a
V/ \f\J\J
1 yHj \f\j\j 4.0
149.290.000 5.911 000 de l a U N E S C O . F u e l a p r i m e r a de toda u n a serie de medidas destinadas a
1944 6.657.000
157.575.000 4.\ atraer capitales extranjeros p a r a l a educacin. C o n u n a perspicacia a s o m -
1Q4< 12 334 000
199.250.000 7.H
1946 11.232.000 brosa, los dirigentes c o l o m b i a n o s a d v i r t i e r o n de inmediato el beneficio que
281.920.000 5.<i
1047 14 915 000 podan obtener de las organizaciones internacionales.
363.901.000 5.1
I04B 17 853 000 L a Segunda G u e r r a M u n d i a l no slo impuls de nuevo l a penetracin
ly^o 412.111.000 * ' ' ^'~' \j\J\J 4.')
1940 18.185.000 norteamericana en C o l o m b i a sino que tambin acentu l a dependencia de
411.613.000 4.1
iQsn 21.336.000
otras naciones l a t i n o a m e r i c a n a s con respecto a los E s t a d o s U n i d o s a travs
519.651.000 5..'
27.596.000
1 7J 1 690.528.000 5.1 de l a Unin P a n a m e r i c a n a , que se convirti en la Organizacin de E s t a d o s
31.279.000
i9';9 732.704.000 4..5 A m e r i c a n o s ( O E A ) en 1948. L o s dirigentes c o l o m b i a n o s se comprometie-
1953 38.147.000
\Q'\A
930.710.000 4 6 215 000
5.? ron en u n proceso de dependencia f i n a n c i e r a y tcnica por el afn de hallar
1.109.804.000 5.0 fuentes extemas de financiacin e igualmente p o r el orgullo de pertenecer
66.652 000
lyjj 1-259.713.000 6.0
^ " V/ . \J\J\J al concierto i n t e r n a c i o n a l .
1 y JO 1-356.788.000 3.3
I0S7 13.160 000
81.808 000 E n 1950, se cre el I n s t i t u t o de Especalzacn Tcnica en el E x t e r i o r
lyjl 1-322.422.000 6.0
73.666 000 ( I C E T E X ) . Constituy de hecho l a p r i m e r a realizacin educativa del
J10S8
y JO 5.6
1-673.291.000
J41.743.000
8.5

t?979re''rK^'^^'r'*'''"''^^^*^^^^"''^"-'-'' 90. D e c r e t o 2 2 6 1 y 2 2 7 2 de 1 9 4 7 , e n M . E . N . , Educacin

404-418.
Colombiana..., Op. cit., p p .

g1'!?^;
o t a ' ' 1 9'7 8i -, ^ ^^ ^^?^}O' OElementos
. ^ ' ^ ' " ^ " " ^ ^para
^ ^ ' ' la historia
""^^'^ de k - Colonthia en el sigio XX, B o - 9 1 . / Tiempo, 26 m a y o 1953 y 5 a b r i l 1955.
92. C o n v e r s a c i o n e s c o n E . C a n o y A . R e s t r e p o d e l C o r r a l .
230
231
 futuro M i n i s t r o de Educacin G a b r i e l B e t a n c u r Meja, quien concibi
proyecto a raz de sus estudios de maestra en l a U n i v e r s i d a d de Syra( n
( E E U U ) . Mltiples fueron los fines d e l I C E T E X . E n p r i m e r lugar dcln,
c o o r d i n a r los p r o g r a m a s de asistencia tcnica ofrecidos p o r los o r g a n i s m ^
internacionales y extranjeros c o n las necesidades de C o l o m b i a : a d c m f f
definir l a s necesidades de l a economa c o l o m b i a n a en cuanto a persoiml
calificado, en p a r t i c u l a r e n lo tocante c o n l a "administracin pblica, 11
universidades, l a i n d u s t r i a , l a a g r i c u l t u r a , las c o o p e r a t i v a s " y desgnai l .
institutos extranjeros capaces de c o n t r i b u i r a l l e n a r l a s . P o r ltimo dchia
seleccionar los candidatos a especializacin, s u m i n i s t r a r l e s u n a prepai.i
cin p r e l i m i n a r , conceder a los ms necesitados prstamos p a r a sus c s i n
dios y supervisar su residencia en el e x t r a n j e r o ' \
E l I C E T E X cumpli c o n s u s objetivos p o r a m b i c i o s o s que fueran,
D i s t r i b u y e h o y las becas de estudios y enva a los estudiantes a l e x t r a n j c n |
S i el proyecto t u v o xito fue p o r q u e B e t a n c u r o b t u v o e l a p o y o de \on
medios industriales de Medelln, en general conservadores, que se interesa
ron en su creacin. F u e presentado por el Comit de Crdito Pblico y dr
A s u n t o s Econmicos, asociado a l a Presidencia de l a Repbhca del qur
haca parte, entre otros, el Presidente de l a Asociacin Nacionales dr
Industriales ( A N D I ) , Jos Gutirrez G m e z y tuvo u n respaldo especial d d
M i n i s t r o de A g r i c u l t u r a J u a n G u i l l e r m o Restrepo J a r a m i l l o . Mariano
O s p i n a Prez lo acogi m u y favorablemente y el proyecto fue a p r o b a d o . I a
llegada de G m e z a l poder provoc aplazamientos y en 1952 u n comil
p a r a l a ejecucin del decreto entr en accin e hizo presin a l gobierno
C u a t r o meses ms tarde U r d a n e t a asign los primeros crditos a l I C E T E X
y nombr a B e t a n c u r como s u p r i m e r director. E n 1954 u n l i b e r a l , Alberto
L l e r a s C a m a r g o , entonces rector de l a U n i v e r s i d a d de los A n d e s ' " , firm el
p r i m e r c o n t r a t o entre u n a u n i v e r s i d a d y e l I C E T E X . F u e rpido el xito de
este organismo: tres aos despus de s u fundacin, el I n s t i t u t o haba dado
251 prstamos a estudiantes, de los cuales 19 a profesores de escuelas
industriales y agrcolas y 17 a docentes de colegios femeninos; c a s i l a mitad
de las especializaciones se hacan en establecimientos norteamericanos''\
sealando as el creciente alineamiento de C o l o m b i a c o n los Estados
Unidos.
S i n embargo B e t a n c u r n o logr asegurar u n f i n a n c i a m i e n t o de l a educa-
cin independiente de l a poltica c o m o lo recomendaban l a U N E S C O y la
O E A , p o r ejemplo.
9 3 . D e c r e t o 2 5 8 6 d e 1950, e n M . E . N . , Educacin Colombiana.... Op. cit., p p . 5 1 1 - 5 1 6 , y
conversacin c o n G . B e t a n c u r .
94. L a U n i v e r s i d a d de los A n d e s fue c r e a d a e n 1948.
95. M . E . N . , 1950-1980. 30 aos del ICETEX, n . d . L e l a n d S t o w e , " C o l o m b i a se p r e p a r a a l
f u t u r o " , e n Selecciones del Reader's Digest, a g o s t o 1969 ( l l a m a d a a p a r t e ) p. 5 . , I C E T E X ,
Colombian Institute for advanced training abroad, B o g o t , 1955, p. 6 y c o n v e r s a c i o n e s c o n G .
B e t a n c u r / M . y A u g u s t o F r a n c o Arbelez.
232
I I )urante s u ejercicio c o m o M i n i s t r o de Educacin h i z o a p r o b a r en 1956,
un decreto creando el F o n d o E d u c a t i v o C o l o m b i a n o e l c u a l h u b i e r a
L b i d o ser u n a especie de banco hipotecario asociado a l B a n c o de l a
I'l |)blica y a l F o n d o de Estabilizacin'*. P e r o renunci a s u cargo poco
,li '.pues y el F o n d o E d u c a t i v o C o l o m b i a n o n u n c a fu'icon.
Lste fracaso pone e n evidencia u n a constante e n el f i n a n c i a m i e n t o de l a
i cincacin c o l o m b i a n a . H a s t a los aos sesenta y a pesar de todas l a s t e n -
M i i v a s hechas p a r a m o d i f i c a r las e s t r u c t u r a s , l a educacin pblica fue en
i ' i a n parte a s u m i d a p o r los departamentos.
ln 1951 segn el Grfico N o . 3, los departamentos f i n a n c i a b a n el 6 1 . 8 %
di- la educacin pblica; el ejecutivo c e n t r a l esl 3 4 . 4 % y los m u n i c i p i o s el
l H % . L a enseanza p r i m a r i a c o n 796.953 a l u m n o s e n 1951 reciba el 5 6 . 9 %
del presupuesto t o t a l , aportado e n s u m a y o r parte (el 8 6 . 3 % ) por los de-
p,irtamentos. E n u n a segunda posicin se encontraba l a enseanza u n i -
versitaria ( c o n 7.637 estudiantes e n 1950) l a c u a l u t i l i z a b a 2 2 . 5 % d e l pre-
nupuesto total, dos tercios s u m i n i s t r a d o s p o r el ejecutivo c e n t r a l y u n ter-
I ci por los departamentos. E n tercer lugar l a enseanza s e c u n d a r i a cl-
sica o sea el b a c h i l l e r a t o ( c o n 24.181 a l u m n o s e n l o s colegios pblicos e n
1951), reciba el 9 . 5 % del presupuesto t o t a l , de los cuales el 4 1 . 2 % era
asumido p o r el ejecutivo y el 5 8 . 8 % por los departamentos; a las escuelas
normales c o n 5.470 a l u m n o s e n 1951, se les asignaba el 5.4% del presupues-
lo total; el 8 0 . 3 % provena del ejecutivo c e n t r a l . F i n a l m e n t e el 5 . 7 % del
presupuesto total se destinaba a la formacin profesional c o n 7.156 a l u m -
nos e n 1951 y principalmente a las escuelas industriales e n las que el
ejecutivo c e n t r a l asuma ms del 9 0 % del g a s t o " . Sobre los departamentos
reposaban pues los costos de educacin del m a y o r nmero de a l u m n o s y l a
formacin de base e n tanto que el ejecutivo c e n t r a l dedicaba l a m i t a d de s u
presupuesto a l a formacin u n i v e r s i t a r i a y l a o t r a m i t a d a los otros niveles y
sectores educativos e n proporciones casi iguales s i n consideracin p o r el
nmero de a l u m n o s . L o s aportes nacionales eran pues acordados c o n
prioridad a l a especalzacn de las lites, c u y a c o n t i n u i d a d se g a r a n t i z a b a
por u n trnsito casi obligatorio e n l a enseanza s e c u n d a r i a clsica p r i v a d a
o la atribucin de becas e n u n nmero restringido de colegios nacionales.
L o s costos p o r discpulo y p o r ao e r a n m u y desproporcionados, c o m o
lo muestra el Grfico N o . 4. L a enseanza u n i v e r s i t a r i a , l a ms c a r a , cos-
taba e n 1955 3.359 pesos p o r a l u m n o . Adems, a medida que el sector do-
cente exiga u n m a t e r i a l e instalaciones ms sofisticadas, el costo a n u a l
por a l u m n o creca. P e r o influa tambin, p a r a l a formacin agrcola y las
escuelas normales el hecho de que los establecimientos reciban pocos
96. D e c r e t o 2 1 1 3 de 1956, e n M . E . N . , Educacin Colombiana.... Op. cit.,. pp. 805-807 y
conversaciones con G . Betancur M .
97. F u e n t e s p a r a l o s clculos; M . L e n d e L e a l y E . B o n i l l a d e R a m o s , Op. c/7., c u a d r o s e n
a n e x o e I . L e b o t , Op. cil., p p . 1 7 7 - 1 8 3 .
233
 Grfico N o . 3
C u a d r o N o . 18
DISTRIBUCION D E L PRESUPUESTO EDUCATIVO D E LA N A r i O M .
DEPARTAMENTOS Y LOS MUNICIPIOS, SEGUN E L SECTOR D E G A S T O A N U A L POR A L U M N O I N S C R I T O E N L A ENSEANZA
P R I M A R I A , S E G U N L A F U E N T E D E F I N A N C I A M I E N T O , 1945-1960 O
E D U C A C I O N , 1951
(EN PESOS)

DEPARTAMENTOS ( G a s t o anual por alumno >

NACION
T o t a l : 75.947.000 pesos
T o t a l : 42.256.000 pesos Ao Alumnos Nacin Dpto. Mpio. Total

1945 642.508 1.70 19.80 1.30 22.80

1950 758.156 4.10 38.20 2.30 44.60
9.5% (imi 4.50 67.30
1955 1.052.462 4.60 58.20
1960 1.432.223 24.40 92.50 7.80 124.70
5.4 % (iiMil< '
0.7 % (.,,.
l i i e n t e : A p a r t i r de M a g d a l e n a L e n de L e a l y E l s s y B o n i l l a de R a m o s , Gastos y matrcula en
til educacin femenina en Colombia..., Bogot, 1 9 7 6 , c u a d r o 4 - A e n a n e x o .

liles. L a s cifras dadas p o r l a misin L e b r e t en 1954 nos permiten disfinguir

I res grupos: 1. L o s departamentos que desembolsaban ms de 50 pesos por
ao y p o r estudiante de p r i m a r i a : A n t i o q u i a , Atlntico, C a l d a s , C u n d i n a -
MUNICIPIOS marca, V a l l e y Choc. E s a s regiones e r a n las ms desarrolladas y r i c a s , c o n
T o t a l : 4.725.000 pe:,- excepcin del Choc que destinaba el 2 0 % de su presupuesto total, c o n la
[ ) Primaria esperanza de c o m b a t i r la pobreza de su poblacin.
M Clsica 2. L o s departamentos que gastaban de 35 a 50 pesos por ao y p o r
E-:::-:-:::-| N o r m a l i s t a discpulo de p r i m a r i a : C a u c a , H u i l a , M a g d a l e n a , los dos Santanderes y
Industrial Tolima.
I I Agrcola 3. L o s departamentos que desembolsaban de 24 a 35 pesos p o r ao y
Comercial por estudiante de p r i m a r i a : Bolvar, Boyac y Nario. Regiones pobres y
las dos p r i m e r a s , poco alfabefizadas. Pero tampoco estas regiones otor-
faban p r i o r i d a d a l a educacin p r i m a r i a : en 1951 Boyac no destinaba
Universitaria '^^1
a ella sino el 1 2 % de su presupuesto t o t a l ' * .
F u e n t e : A p a r t i r d e M . L e n de L e a l y E . B o n i l l a de R a m o s , Gastos y matrcula en la educa^^
femenina en Colombia..., Bogot, 1976, c u a d r o s en a n e x o . ] | E s a s desigualdades entre los departamentos no se c o m p e n s a b a n c o n
ninguna poltica de compensacin del ejecutivo central. S i n embargo, en
1954 u n decreto l l a m a d o pomposamente de "nacionahzacin de l a ense-
anza primara" modific l a distribucin de aportes del F o n d o de D e s a -
a l u i n n o s a pesar de que los gastos fijos eran relativamente elevados. Id
rrollo M u n i c i p a l . D e all en adelante el 2 5 % deba ser dtribudo en
gasto por a l u m n o s de p r i m a r i a e r a ms dbil: 67 pesos en 1955 de los cuales
partes iguales entre los departamentos y el 7 5 % asignado a los departamen-
58 los pagaba el D e p a r t a m e n t o , lo que m u e s t r a hasta qu p u n t o ese sector
tos en proporcin a l ntimero de m u n i c i p i o s desprovistos de servicios
educativo p o p u l a r estaba a b a n d o n a d o p o r las autoridades. F u e necesario
pblicos. E l impuesto de c o n s u m o a la cerveza aument y el decreto oblig
esperar a l F r e n t e N a c i o n a l p a r a que el ejecutivo c e n t r a l contribuyera a los departamentos a consagrar la m i t a d de su producto a l a educacin
menos mezquinamente a los gastos, segtin el C u a d r o N o . 18. p r i m a r i a . E n 1956 l a ley decidi que los departamentos deban a t r i b u i r el
'f' D e 1945 a 1955 los departamentos a s u m i e r o n entre el 8 6 % y e l 8 7 % de los
gastos de enseanza prmaria. E n t r e ellos las diferencias e r a n considera-
98. M . E . N . , Memoria de 1950-1951. c u a d r o en anexo.
234
235
 Grfico N o . 4
'^% de su presupuesto a educacin y los m u n i c i p i o s el 1 0 % " . E l refern-
^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ANUAL D E L A NACION Y LOS DEPARTAMENTOS dum de la reforma constitucional de 1957 fij u n mnimo del 1 0 % del
P O R A L U M N O , S E G U N E L N I V E L E D U C A T I V O , IQSSTEN P E S O S , presupuesto central p a r a l a educacin'"". A p a r t i r de 1960 los porcentajes
Inern globalmente respetados por departamentos y municipios; y desde
3.200 1 9 6 2 el E s t a d o destin ms del 1 0 % de su presupuesto a l a educacin'"'.

/. 4.3. IMS misiones extranjeras.

D u r a n t e l a post-guerra i l B a n c o J^ndialdecidi^enyiar_Sii,^primera
iiiisin j a r a el desnnrolloXCoon^ entrejino.
lie los miejnhrD&-4e4-emit ejecutivo del B a n c o , el i n d u s t r i a l de C a l d a s
I milio T o r o , su director J o h n M c C l o y , y el Presidente O s p i n a .
L a u c h l i n C u r r i e dirigi la misin en l a que p a r t i c i p a r o n expertos del
H I R D , del F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l ( F M I ) , de l a Organizacin de
l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a l a A g r i c u l t u r a y l a Alimentacin ( F A O ) y de l a
()ficina P a n a m e r i c a n a de S a l u d ( O P S ) . E l B a n c o M u n d i a l y el B a n c o de l a
Repblica c o l o m b i a n o f i n a n c i a r o n l a operacin. L a misin permaneci
apenas cinco meses en C o l o m b i a , de j u h o a noviembre de 1949 o sea, en
L600 pleno recrudecimiento de la violencia. P o r esto, los expertos t r a b a j a r o n
slo en Bogot y su estudio n o vers sino sobre documentos secundarios
oficiales y oficiosos'"^. P r o p u s i e r o n u n plan_guinQueiiadcuyo objetivo sera
el mejorarniento de las c'ondicoesdevida de la po^IacinJEl prograjma fij
una seriede oBjetvo?pnonTrno?9^^
salud pbTic7alimentacin, educacin, formacin profesional, v i v i e n d a ,
LOOO - vestid"ysubstiticin~de l a f u e r z a T ^ ^
Respecto a l sector de l a educacin l a misin concluy que_era^urgente
800- (generalizar Ta^senza^eme^^ orientarse arite
>':''ytS'i'i lodo a l ca:fhpo""xfcrnde1"oferta de cupos e r a totalnieiFlsTci en
600- cantidad y e l ; a l r d a d T a T a e s t 0 7 T R ^ ^ de Educacin deblarconstruir
con rapidez escuelas n a r a t a s y d i s m i n u i r el tiempo de formacin de docen-
400- tes jAdems l a formacin profesional e r a indispensable p a r a el desarrollo
departamenlo de l a p r o d u c t u v i d a d , particularmente en l a a g r i c u l t u r a ; p o r esto los m i n i s -
200-
r feSSSl nacin
pesos 0
fasD = 1 0 0 pesos 9 9 . D e c r e t o 2 8 3 8 de 1954 y 2 3 6 4 de 1956, tnM.E.U.,Educacin Colombiana... Op. cit., p p .
3 JS ^ 705-707 y p p . 8 1 2 - 8 1 3 .
100. A r t c u l o 11 de l a R e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l d e l 4 d e o c t u b r e de 1957, e n D . U r i b e V . , Op.
-5 c) cil.. t. I I , p p . 1183-1184.
3 00
O 101. V e r M . Len de L e a l y E . B o n i l l a de R a m o s , Op. cit.. c u a d r o s e n a n e x o e I . L e b o t Op.
c ni
cil., p p . 2 0 0 - 2 0 1 .
102. E n t r e o t r a s , l a s Memorias de l o s M i n i s t e r i o s , el p r i m e r c e n s o i n d u s t r i a l de 1945, u p a
monografa s o b r e u n a c o m u n i d a d r u r a l prxima a Bogot ( Y . L y n n S m i t h , J u s t o D a z R o d r -
guez y L u i s R o b e r t o Garca, Tabio: Estudio de la organizacin social rural. Bogot, 1944) y
p a r a l a educacin M . E . N . , Texlo y explicaciones..., Op. cii.
103. B . I . R . D . , The Basis.... Op. cil., p. 3 5 3 .

236
237
 teos de educacin y a g r i c u l t u r a deban c o n t i n u a r s u accin y e n i . .
i n d u s t r i a se requera l a colaboracin f i n a n c i e r a y tcnica de las enipn , i .
p a r a f o r m a r su p e r s o n a l , p a r a asegurar su extensin y modernizacin I i
informe recomendaba igualmente m u l t i p l i c a r los colegios de bachillcmitt
Segn el d o c u m e n t o si C o l o m b i a tena a l a cabeza u n a pequea . l i u
dirigente m u y capaz y altamente f o r m a d a , le faltaban c u a d r o s tcni. M
administradores mientras que l a mayora de l a poblacin e r a msciaM.
E r a pues l a base de l a pirmide social l a que deba ser objeto de las poll i. M*
sociales y educativas'"'*. U n p r o g r a m a tal costara bastante y aunqiir IN
misin propuso medios de f i n a n c i a m i e n t o , en l a prctica se m a n t u v o conin
u n modelo ideal a l c u a l se referan c o n frecuencia los dirgentes del pas""
B a j o R o j a s las misiones internacionales se generalizaron y hasta i
superpusieron algunas veces. E l gobierno por intermedio del Comit Nu
conal de Planificacin, contrat p r i m e r o un equipo del C e n t r o " E c o n o n i U
y H u m a n i s m o " , dirigido p o r el padre d o m i n i c o belga L o u i s - J o s e p h I .
bret, quien pretenda c o n t r i b u i r a resolver los problemas de los pases i M
desarrollo ofreciendo soluciones sociales en c o n c o r d a n c i a c o n el catolicl.
mo y que a c a b a b a de r e a l i z a r u n estudio s i m i l a r p a r a el B r a s i l .
orientacin permita a C o l o m b i a evitar los conflictos que surgieron con I
Iglesia c o n otras misiones, en p a r t i c u l a r la misin pedaggica alemana l U
1924-1926. E l gobierno encarg a l padre L e b r e t estudiar las condicionr
socio-econmicas y las necesidades de las poblaciones u r b a n a s y ruralr,
hacer u n balance de l a economa y describir las perspectivas de su desarin
l i o ; e x a m i n a r finalmente la situacin p a r t i c u l a r de l a educacin y si
principales puntos dbiles. L a misin trabaj de diciembre de 1954 a j i i i i i n
de 1956 en C o l o m b i a . Adems de hacer u n anlisis g l o b a l , procedi a iiiui
investigacin detallada en u n a s c i n c u e n t a localidades repartidas en todo. I
territorio. P a r a "Economa y H u m a n i s m o " el p r o b l e m a ms grave .1.
C o l o m b i a e r a de orden s o c i a l . E l pas tena u n desarrollo econnn...
acelerado que no favoreca sino a las lites, mientras l a g r a n mayoili
permaneca aparte del proceso en condiciones de v i d a deplorables y privn
d a de educacin. S i el pas no e n t r a b a en u n a fase de a p e r t u r a social y .Ir
redistribucin de las riquezas el proceso de desarrollo se detendran I n
misin recomendaba l a planificacin n a c i o n a l y c o o r d i n a r diferentes a.
ciones del E s t a d o tendientes h a c i a u n crecimiento ms a r m o n i o s o . 11
sector educativo deba responder a las necesidades concretas del pais; rl
informe preconizaba l a generalizacin de l a educacin bsica (lo qtif
i m p l i c a b a el aumento de los presupuestos educativos as c o m o la multipli
cacin de maestros y escuelas) lo m i s m o que el crecimiento de la enseaii/ii
104. Ibid., pp. 64-68, 242-252, 543-547.
105. P e r o o t r a s r e c o m e n d a c i o n e s de l a misin f u e r o n s e g u i d a s : p o r e j e m p l o , e n 1951,
i n t r o d u j o l a l i b e r t a d de importacin p a r a c a s i todos l o s p r o d u c t o s ( J . D . M a r t z , Op. cit.,\y
113). P a r a u n a apreciacin crtica de l a misin, v e r L . O s p i n a Vsquez, Op. cit., p p . 525-5 W
238
iM. -Icsonal, a l que deba agregarse u n sistema de aprendizaje'"*. E l estudio
I. "Rconoma y H u m a n i s m o " profundiz ms en el p l a n o de l a educacin
|iic e l de l a misin del B a n c o M u n d i a l ; pero sus conclusiones fueron
n i r n t i c a s . E l objetivo perseguido por L e b r e t era sin embargo m u c h o ms
mdiicioso: b u s c a b a r e d u c i r las desigualdades sociales en C o l o m b i a .
1.1 trabajo realizado por l a misin "Economa y H u m a n i s m o " no se
public sino en 1958. E n el m i s m o perodo G a b r i e l B e t a n c u r Meja desein-
p. I U ) el M i n i s t e r i o de Educacin e h i z o aceptar l a idea de l a planeacin
..liicativa. E l gobierno contrat expertos extranjeros p a r a p r e p a r a r j u n t o
.. .11 especialistas c o l o m b i a n o s el p r i m e r p l a n q u i n q u e n a l de educacin. U n
. paol, R i c a r d o D i e z H o c h l e i t n e r , fue el cerebro de l a operacin y dirigi
I, 1 oficina de planeacin del M i n i s t e r i o de Educacin, creada en esta
... asin, mientras u n experto francs en administracin, E d u a r d o Cha-
II. l u x se encarg de reorganizar l a administracin del M i n i s t e r i o . L a o f i c i n a
.1.- planeacin sobrevivi no slo a l reemplazo de B e t a n c u r Meja p o r
loscfina V a l e n c i a de H u b a c h en el M i n i s t e r i o , sino a l d e r r u m b a m i e n t o de
U.ijas y a l a d v e n i m i e n t o del F r e n t e N a c i o n a l . E s t a c o n f i n u i d a d se e x p l i c a
. II gran parte por l a h a b i l i d a d poltica de D i e z y p o r sus vnculos c o n el
I )|ius D e i .
Im la oficina de planeacin se u n i e r o n a D i e z otros tres expertos de l a
U N E S C O (Jos B l a t G i m e n o , encargado de enseanza prmaria y de l a
lormacin de maestros y dos portorriqueos especialistas en formacin
,i)',ncola), dos espaoles, u n alemn y m u c h o s colombianos. P a r a elaborar
.1 proyecto del p l a n u t i l i z a r o n el estudio d e l B I R D , el informe indito de
I ebret, las estadsticas del M i n i s t e r i o de Educacin y las encuestas regiona-
lis realizadas por l a Secretara N a c i o n a l de A s i s t e n c i a S o c i a l . E l proyecto
presentaba u n importante c u a d r o c u a n t i t a t i v o y c u a h t a t i v o de l a a d m i n i s -
ii acin educativa y de los diferentes sectores docentes, s i n embargo menos
(ompleto que el de l a misin L e b r e t . L a s conclusiones de los expertos
I ( l o m a b a n ciertas ideas repetidas durante aos por los responsables de l a
.ducacin c o l o m b i a n a : l a coexistencia de prerrogativas nacionales y de-
pa rtamentales en l a educacin se opona a l a u n i d a d del sistema; el M i n i s t e -
I l o de Educacin e r a incapaz de d i r i g i r el conjunto de las polficas educati-
v;is y de asegurar s u coordinacin; l a administracin, demasiado
polifizada, dispona de u n personal inestable y c o n frecuencia i n c a p a z de
eiecutar las decisiones t o m a d a s ; l a inspeccin adoleca de los m i s m o s vicios
V no satisfaca s u funcin de agente l o c a l del ministerio.
E n sus recomendaciones el p l a n q u i n q u e n a l insisti sobre l a supresin de
las desigualdades en l a educacin p r i m a r i a , tanto entre los departamentos
.omo entre los c a m p o s y las localidades; propuso l a unificacin de l a
escuela prmaria u r b a n a y r u r a l c o n cinco aos de escolaridad obhgatoria.
1,1 bachillerato se divdiria en dos ciclos de tres aos. U n p r i m e r ciclo de
106. Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. c/7., p p . 2 9 9 - 3 3 0 , 3 3 1 - 3 6 5 , 3 6 5 - 3 6 7 y 3 6 9 - 3 7 4 .
239
 orientacin q u e conducira a las carreras prcticas y tcnicas; u n seguixl I nlermedades y la s u c i e d a d . S e u t i h z a b a n los trminos de "desanalfabeti-

ciclo p r e - u n i v e r s i t a r i o o n o r m a l i s t a . P e r o a n t e s d e g e n e r a l i z a r las reforin.. /acin" y de " e r r a d i c a r el a n a l f a b e t i s m o " de la m i s m a m a n e r a q u e se

escolares las escuelas piloto serviran p a r a p r o b a r su validez'"'. ufiliza el d e desinfectar. P o r ejemplo. El Tiempo, escriba en 1950.

As, C o l o m b i a escogi resolver sus p r o b l e m a s educativos p o r m e d i o .1

misiones extranjeras. E s t a solucin presentaba a l g u n a s ventajas. E n " E l hombre que n o sabe leer y escribir, en esta p o c a v e r d g i n o s a , se halla

clima poltico tenso las m i s i o n e s g a r a n t i z a b a n la neutralidad de las opvu abocado a las peores contingencias de la miseria, los elementos de la

nes t o m a d a s frente a los partidos c o n s e r v a d o r y liberal; a h o r r a b a n adcin.i higiene, los e s p a r c i m i e n t o s , la robustez de criterio, la d i a f a n i d a d de los

a las lites u n largo p r o c e s o de discusin sobre las r e f o r m a s deseadas. 1 .> h e c h o s le e s t n v e d a d o s a l a n a l f a b e t o , q u i e n , e n p l e n o s i g l o X X , contina

sometido a una formacin fetichista y rudimentaria, a cuyo amparo las

misiones o t o r g a b a n a C o l o m b i a u n a a u d i e n c i a internacional: entre 19.58
pasiones operan b r b a r a m e n t e , los estmulos espirituales del arte a s sea
1965, p o r ejemplo, se c r e a r o n oficinas d e planeacin e d u c a t i v a en m u c h o
en sus formas menos apetecibles no le l l e g a n al entendimiento, y las
pases l a t i n o a m e r i c a n o s s i g u i e n d o el m o d e l o c o l o m b i a n o . P o d a n conin
costumbres tienen ms de salvajismo incruento que de senderos raciona-
buir t a m b i n a atraer extranjeros h a c i a el s e c t o r e c o n m i c o c o n los
les"".
aceleraban el p r o c e s o de industrializacin. P e r o el recurso a misin^

extranjeras p r e s e n t a b a inconvenientes. C o m o las lites n o discutan I"

J C a d a M i n i s t r o de E d u c a c i n que entraba en funcin, a n u n c i a b a u n a
p r o y e c t o s e d u c a t i v o s , n o se i n t e r e s a b a n e n ellos y c o n f r e c u e n c i a ni siquiii >
c a m p a a de alfabetizacin. Se t o m a r o n u n a sucesin de iniciativas, q u e
los apoyaban'*."De este m o d o el p r o y e c t o del p r i m e r p l a n q u i n q u e n a l <!
raramente eran m s que p u r o s discursos. U n a de las primeras c a m p a a s la
educacin n u n c a se aplic sistemticamente. A d e m s la m a y o r parte de lo
ilirgi G a i t n , en 1940. G a i t n se p r o p o n a "dignificar" a C o l o m b i a
expertos p r o c e d a n sin consultar a los p r i m e r o s interesados o s e a a l.i
tanto p o r la alfabetizacin c o m o por el u s o de calzados. E s cierto que, el
clases p o p u l a r e s y r e c u r r a n c o n f r e c u e n c i a a criterios p r e e s t a b l e c i d o s en I.
zapato a d e m s de s i m b o l i z a r la higiene, le c o n f e r a al h o m b r e u n status
definicin de los objetivos. D e all surga u n riesgo grave de desface enin
superior"". O r l a n d o F a l s , en u n a encuesta a c e r c a de u n a aldea de la regin
las frmulas p r o p u e s t a s , las espectativas de la p o b l a c i n y las posibilidades
andina en 1950, estableci q u e u n o de los artculos m s determinantes en la
socio-econmicas reales de C o l o m b i a . .
estratificacin social era el zapato: diferenciaba el c a m p e s i n o m e d i o del

minifundstay el p e n ' " . Y a c o m o a l c a l d e d e B o g o t e n 1 9 3 6 - 1 9 3 7 , G a i t n

unpuso u n a c a m p a a de dignificacin de los e m p l e a d o s nacionales: les

4 . 5 . E l d e s a r r o l l o d e la e d u c a c i n e l e m e n t a l . prohibi el u s o de la r u a n a y los a p r e m i venir al trabajo, p e i n a d o s ,

afeitados y c a l z a d o s " ^ . D e s d e el M i n i s t e r i o de E d u c a c i n G a i t n organiz

la c a m p a a del zapato escolar. L o s prisioneros fabrcaban zapatos a u n

4.5.1. Las campaas de alfabetizacin del Ministerio de Educacin, precio relativamente bajo, destinados a los escolares indigentes, q u e el

de los particulares y de la Iglesia (ACPO). Ministerio venda a los d e p a r t a m e n t o s y m u n i c i p i o s . C o n este fin G a i t n

retom la idea de los patronatos escolares c r e a d o s en B o y a c q u i n c e aos

E n los aos de 1940, u n a c r e c i d a parte de las lites c o l o m b i a n a s s | antes. C a d a m u n i c i p i o , y en las grandes c i u d a d e s c a d a barrio, tendra u n a

convenci de la n e c e s i d a d de alfabefizar al p u e b l o y otorgar a todos un comisin de patronato m u n i c i p a l que inclua al alcalde, al cura, al presi-

m n i m o de instruccin. N o se crea m s q u e la i g n o r a n c i a e r a u n a garant dente del C o n s e j o M u n i c i p a l , tres c i u d a d a n o s y d o s d a m a s de la b u e n a

de la sumisin popular. A l g u n o s o p i n a b a n , a d e m s , que las revolucione! sociedad. L a m i s i n se encargara de la o b r a de "desanalfabetizacin", de

rusas y m e j i c a n a s surgieron c o m o o b r a de p u e b l o s iletrados. E l analfabetis- la o r g a n i z a c i n de bazares y recolectas de vestidos, de la distribucin de

m o lleg a ser u n peligro, que era preciso c o m b a t i r c o m o u n enemij-o becas de estudios a los a l u m n o s meritorios y de la inspeccin local. U n a

interior, que p r e c i s a b a eliminar c o n rapidez, al m i s m o ttulo que la-. comisin n a c i o n a l q u e e n c a b e z a b a el M i n i s t r o d e E d u c a c i n , el P r e s i d e n t e

de la R e p b l i c a y el P r i m a d o de C o l o m b i a coordinara la accin de los

107. M . E . N . , Informe del Proyecto para el I Plan quinquenal, Op. cit., 4 volmenc
p a r t i c u l a r m e n t e t o m o I I , pp. 2 8 - 3 1 y t. I I I , p p . 2 1 y 117-119. T a m b i n R i c a r d o D i ' 109. El Tiempo, 1 m a r z o 1 9 5 0 .
H o c h l e i t n e r , " L a p l a n i f i c a t i o n intgralede l ' e d u c a t i o n d e p u i s 1956. U n e exprience pionnic i. 110. M . E . N . , Memoria de 940, t. I I I , p p . 2 1 3 - 2 1 4 .
en C o l o m b i e " , e n Dveloppment et Civilisations, N o . V , m a r z o 1961, pp. 67-76 y nuestra i d 1 1 1 . O r l a n d o F a l s B o r d a , Campesinos de los Andes, estudio sociolgico de Sauco, Bogot,
r r e s p o n d e n c i a c o n Jos B l a t G i m e n o y G i o v a n n i G o z z e r ( R o m a ) m a r z o 1983.
1978, p p . 176, 197-199 y 2 0 1 .
108. E s t a cuestin es a m p l i a m e n t e d i s c u t i d a p o r A . B e n o i t , Changing the educaiiiimil 112. Jos A . O s o r i o L i z a r a z o , Gaitn: vida, muerte y eterna presencia, B o g o t , 1979, p p .
system..., Op. cit., p p . 1 9 7 - 2 0 5 . 192-199.

240 241
 comits municipales. E l patronato escolar n o recibira sino pocos aporlM
de l a nacin y debera encontrar s u s propios recursos financieros'".
L a campaa de alfabetizacin y de higiene se efectu en forma iiiiiv
v a r i a d a . E n el n i v e l n a c i o n a l e l M i n i s t e r i o recibi el apoyo de empresa
privadas: l a cervecera B a v a r i a , l a empresa de energa elctrica, l a compu
na m i n e r a Choc Pacfico, l a T r o p i c a l O i l Company, etc., participaron n i
l a c o m p r a de o c h o camiones e n 1940. C o m o las misiones pedaggieiu
espaolas, estas " e s c u e l a s i t i n e r a n t e s " disponan de un proyector de cine v
u n a pequea biblioteca; i b a n acompaadas algunas veces de u n grupo dr
msicos y de u n restringido equipo s a n i t a r i o . Surcaron durante alnim
tiempo l a regin de Bogot, h a s t a e l agotamiento de recursos y camiones
Gaitn a f i r m a b a que e n e l n i v e l l o c a l e n seis meses el 84% de los municipio
colombianos habran creado u n a comisin de patronato escolar. P e r o m
realidad pocos f u e r o n los que recogieron fondos suficientes paraempren
der u n a accin de l a r g a duracin. V a r i o s c r e a r o n clases de alfabetizacin
Gaitn censaba 599, con 19.926 a l u m n o s adultos. En general voluntano-.
colegiales, maestros de escuela pblica, religiosos y an policas enseaban
rudimentos de l e c t u r a , de e s c r i t u r a y clculo a los analfabetas. N o sr
conoce n a d a de los resultados obtenidos e n esas clases. L a mayora fueron
efimeras, hgadas a l entusiasmo pasajero de u n a persona. Lascomisionesdri
patronato prefirieron l a n z a r l a campaa del calzado escolar cuya realiza
cin fue ms fcil puesto que consisfia e n c o m p r a r zapatos al Ministerio dr
Educacin y d i s t r i b u i r l o s entre los a l u m n o s pobres. Pero desde 1942 i.i
Federacin de Cafeteros compiti c o n los zapatos del Ministerio con u
producto menos c a r o y de mejor c a l i d a d . L a operacin continu si
un
embargo h a s t a 1956, cuando G a b r i e l B e t a n c u r Meja la suprimi alegand
in
su i n e f i c a c i a " * .
E n 1945 Germn A r c i n i e g a s organiz u n a nueva campaa de alfabeti/;i
cin. A l n o disponer de ningn aporte p r o p i o el Ministro hizo un llamado .i
l a generosidad de l a Iglesia, de los sindicatos y ciudadanos. Esperaba dts.i
r r o l l a r l a s o l i d a r i d a d entre las clases; " q u e l a seora de la casa se e n a i i
gue de l a enseanza de sus s i r v i e n t a s ; que e l estudiante vaya hasta don
de se encuentre el pen y el o b r e r o " " ^ Se t r a t a b a en realidad de una es-
pecie de pedagoga m u t u a l i s t a e l a b o r a d a p o r u n o de los promotores de
alfabetizacin en el T e r c e r M u n d o , el norteamericano FranckC. Laubach.
113 D e c r e t o 7 2 2 de 1940 e n M . E . N . , Educacin Colombiana..., Op. cil., pp. 247-251
Resolucin 5 1 6 de 1940 e n M . E . N . , Memoria de 940, t. I I I , p p . 16-17.
1 1 A P Tt
114. o r e j e:m p l o ', e n e l D
e"p a r t a m e n t o de Bolvar, l o s i n f o r m e s dlos inspectoresescolar,
i t i m o n i a n f a l t a de colaboracin de l o s c i u d a d a n o s a c o m o d a d o s . En la ciudad de Montera,
r e s i d e n c i a de g r a n d e s c r i a d o r e s de g a n a d o , l a comisin de patronato escolar no cobr sino IK
pesos e n 1941 ( D e p a r t a m e n t o de Bolvar, Direccin de Educacin Pblica, Informe al
Gobernador de 94, p p . 1 1 0 - 1 1 5 ) . V e r M . E . N . , Memoria de 940, t. l l l . , p p . 1 8 , 4 8 , 6 2 - 7 0 , ( 1
A r c i n i e g a s e n E l Tiempo, 16 a g o s t o 1947 y D e p a r t a m e n t o de B o y a c a , Direccin de Educacin,
Informe al Gobernador de 1942, T u n j a , 1942, p. 4 6 .
115. E l Tiempo, 5 a b r i l 1946.
242
\o protestante haba elaborado u n mtodo de alfabefizacin
'|iie haba aplicado a una treintena de idiomas asiticos y a f r i c a n o s " * hasta
'jiie la Segunda G u e r r a M u n d i a l le hizo volver a los E s t a d o s U n i d o s . E n el
marco de l a poltica del buen vecino de Roosevelt, L a u b a c h hizo entonces
fua gira por los pases de Amrica C e n t r a l y lleg a C o l o m b i a en 1943. L a
picjuea comunidad protestante de Bogot le present a l D i r e c t o r de
Instruccin de Cundinamarca. Se cre u n comit de alfabetizacim con
maestros de escuelas de Bogot, el A g r e g a d o C u l t u r a l de l a E m b a j a d a de
listados Unidos y u n misionero protestante c u y a tarea e r a p r o m o v e r y
coordinar l a campaa; se edit u n folleto con fondos de los E s t a d o s U n i d o s
pero l a alfabetizacin no se emprendi. E n 1945 L a u b a c h retorn a C o l o m -
bia. Esta vez fue acogido por l a c o m u n i d a d protestante de B a r r a n q u i l l a , la
I ms importante por el nmero de inmigrantes norteamericanos y alemanes
rn el Litoral Atlntico. A l m i s m o tiempo logr entrar e n contacto con
Arciniegas, con ocasin de u n a reunin de directores de EducacinNacio-
ii;il en Ibagu. L a alfabetizacin se e n c o n t r a b a en el orden del da y el
mtodo de L a u b a c h encontr eco favorable. Selecciones de Reader's Digest
) public gratuitamente 125.000 folletos en lengua espaola y otro tanto hizo
1.1 Caja de A h o r r o s . E l M i n i s t e r i o de Educacin los distribuy a los
departamentos pero slo en l a C o s t a Atlntica l a campaa tuvo algn
I xito. E n Barranquilla dos protestantes, el A l c a l d e de l a c i u d a d R a f a e l
Uorrelly y un misionero presbiteriano R i c h a r d S c h a u l , t o m a r o n l a iniciati-
va de poner a funcionar en el M a g d a l e n a , escuelas dominicales y cursos
nocturnos de alfabetizacin"^
<V E l Ministro de Educacin Joaqun E s t r a d a M o n s a l v e revivi en 1947 u n
artculo de la ley 56 de 1927 que obligaba a los propietarios de haciendas a
suministrar u n a escuela a los hijos de sus trabajadores. D e all en adelante
\s las empresas agrcolas, m i n e r a s , petroleras o industriales, deban
abrir una clase y pagar el salario de u n maestro p a r a c u a r e n t a nios. Se
eastigaria con multas a las empresas que c o n t r a v i n i e r a n lo anterior. Deba
dispensarse a los alumnos u n a enseanza elemental siguiendo el modelo del
programa de las escuelas r u r a l e s , l a c u a l poda comprender u n a breve
formacin prctica en relacin c o n l a e m p r e s a " * . N u m e r o s a s empresas se
I adaptaron a la legislacin. S u m i n i s t r a r u n a instruccin elemental a los
116. C f . F r a n c k C . L a u b a c h , Towards world literacy: ihe "each one teach one" way,
S y r a c u s e , New Y o r k , 1960.
117. F . C . L a u b a c h , Los millones silenciosos hablan, B u e n o s A i r e s , 1947, p p . 59, 203-204 y
.'.23, G . A r c i n i e g a s e n E l Tiempo, 19 o c t u b r e 1945, 5 a b n l 1946 y 16 j u l i o 1947, M . E . N . ,
Memoria de 942-943, t. I , p. 7 3 , Memoria de 1946, p p . 1 6 9 - 1 9 8 , D e p a r t a m e n t o de Bolvar,
D i r . E d u c . P u b l . , Informe de 1945, C a r t a g e n a , 1945 y C h a r l e s J e f f r i e s , Illileracy: a worldpro-
l'lem, L o n d r e s , 1967, p p . .38-40 ( R i c h a r d S c h a u l dej C o l o m b i a despus d e l a persecusin
e n c a m i n a d a c o n t r a los protestantes d u r a n t e l a V i o l e n c i a . T u v o u n p a p e l i m p o r t a n t e e n l a
elaboracin de l a teologa de l a liberacin de B r a s i l , en l o s aos 1 9 6 0 ) .
118. Decreto 20 y 3 9 2 2 d e 1 9 4 8 , ( E n M . E . N . , f'c/i/cac/dn Colombiana..., Op. cil., pp. 426-431
y 456-460. Tambin E l Tiempo, 3 j u n i o 1947).
243

hijos de los trabajadores les serva p a r a atraer a sus empleados, refor/ai
paternalismo y estrechar las m a l l a s del tejido social que a m e n a z a b a n mu
arruinarse. E l M i n i s t r o de Educacin encontr en 1950 que 2 0 7 e m p r r s n i
de 412 visitadas p o r los inspectores haban abierto u n a clase; cerca de 9.*(i
nios seguan all l a enseanza e l e m e n t a l " ' . A u n q u e n o inclua sino un.i
m u y dbil proporcin de nios en edad escolar, segn el C u a d r o No.
la participacin de las empresas en l a alfabetizacin e r a ms importam
que las de los departamentos, m u n i c i p i o s , congregaciones religiosas
particulares.
C u a d r o N o . 19
ALFABETIZACION: ESCUELAS (DIURNAS, NOCTURNAS
D O M I N I C A L E S ) Y A L U M N O S , 1951
E n t i d a d responsable Escuelas
Departamentos 285
Municipios 99
Congregaciones religiosas 139
Particulares 62
Empresas 207
Total 792
F u e n t e : A p a r t i r d e M . E . N . , Memoria de 1950-1951, Bogot, 1951, pp. X X V y 7 1 .
Igualmente a p a r t i r de 1947 l a Iglesia se interes ms p o r l a alfabeti/a
cin, gracias a la Accin C u l t u r a l ( A C P O ) . E n s u origen estuvo u n cura d.
Boyac, apasionado p o r la radio, el padre Jos Joaqun Salcedo quic M
organiz u n a pequea e m i s o r a en el V a l l e de T e n z a en donde ejerca su
sacerdocio; difunda sermones, cursos de alfabetizacin y consejos prcii
eos de a g r i c u l t u r a a los habitantes de l a regin. S u objeto p r i n c i p a l consr.
ta en la recristianizacin y proteccin del c a m p e s i n a d o , a m e n a z a d o por( l
xodo r u r a l y el c o m u n i s m o :
"Desde la fundacin de las primeras escuelas se apreci su valor como
medio para conservar en los oyentes el espritu cristiano, su adhesin a lu
Iglesia y su sentido catlico. E n efecto, para el campesino que nos escucha,
^ r a d i o y l a c o m p l e j a organizacin que h a o r i g i n a d o , v a p l a s m a n d o en
nuestros c a m p e s i n o s u n a m e n t a l i d a d slidamente c o n f o r m a d a p a r a l a
obediencia a los P a s t o r e s , el a c a t a m i e n t o a los sacerdotes y l a devocin filial
' a l a I g l e s i a . Y a n o es posible llegar a quienes frecuentemente escuchan la
r a d i o de S u t a t e n z a c o n mensajes a t e n t o r i o s c o n t r a l a p u r e z a de l a d o c t r i n a
o incitantes a l desorden s o c i a l ; ellos, a s u m a n e r a rstica, h a n a s i m i l a d o esa
orientacin c r i s t i a n a q u e les p e r m i t e d i s f i n g u i r entre l o que est e n armona
c o n l a F e y l o q u e de ella se s e p a r a " ' ^ " . - '
E n l a poca en que se b u s c a b a m i t i g a r l a f a l t a de c u r a s en los c a m p o s y en
la que se consideraba a l a r a d i o c o m o u n a solucin eficaz y p o c o costosa
para corregir las deficiencias de l a educacin f o r m a l , el padre Salcedo
iiicontr c o n rapidez u n a a m p l i a a y u d a p a r a su empresa pionera. A C P O
iiivo el a p o y o de l a Iglesia y el gobierno c o l o m b i a n o . E n 1949 Salcedo
icudi a l a sede de l a s Naciones U n i d a s en N u e v a Y o r k y o b t u v o fondos
para c o m p r a r dos nuevas t r a n s m i s o r a s c o n las que cubri los departamen-
tos de Boyac y C u n d i n a m a r c a . E n 1953 u n a misin de la U N E S C O entr a
Alumnos % parficipar en l a organizacin de las escuelas radiofnicas a tiempo que los
9.710 3.H hermanos crisfianos redactaron el p r i m e r folleto de alfabetizacin orien-
4.557 14.< lado a c o m p l e m e n t a r el c u r s o de radiodifusin. A l ao siguiente s e a b r i e r o n
2.164 7,1 dos institutos campesinos en Sutatenza bajo l a direccin de los h e r m a n o s
4.171 13.7 cristianos, p a r a f o r m a r a los coordinadores de las escuelas radiofnicas,
9.919 32.3 ln 1955 en 601 de las 983 p a r r o q u i a s rurales de C o l o m b i a haba u n a escue-
la A C P O c o n su c o o r d i n a d o r , bajo el c o n t r o l del c u r a . A C P O a f i r m a b a que
30.521 100.0
i l 9 5 % de los 115.201 a l u m n o s analfabetos c o n que c o n t a b a n haban a p r e n -
dido a leer y a escribir en el espacio de seis meses'^'.
Adems l a Iglesia y l a Confederacin de Colegios Catlicos e s t i m u l a r o n
acfivamente los establecimientos cathcos privados p a r a que a b r i e r a n
escuelas de alfabetizacin anexas en beneficio de los pobres, en las que los
profesores y los a l u m n o s d a b a n gratis lecciones elementales. A l g u n o s
colegios laicos a d o p t a r o n u n a acfitud s i m i l a r : los a l u m n o s del G i m n a s i o
Moderno y del G i m n a s i o F e m e n i n o de Bogot servan de padrinos y
madrinas a nios indigentes'^^.
120. J . S a l c e d o e n A C P O , Sacerdotes y seglares en la obra educativa popular en Colombia:
lus escuelas radiofnicas y su labor de 1954 a 1957, B o g o t , 1957, p. 5.
\2\.'Ibid.. p p . 5-29, D e c r e t o 3 3 6 2 d e 1954 y Resolucin 2 3 2 7 de 1955, en M . E . N . , Educa-
lin Colombiana..., Op. cit.. p p . 7 2 7 - 7 2 8 y 7 8 9 , Conferencia de Lucio Pabn Nez. Op. cil,.
p. 10, M i s i n " E c o n o m a y H u m a n i s m o " . . . , Op. cil., p. 3 2 2 , R . F l o r e n c i o y B . A n d r s , H n o s . ,

est o no encuadrado en una organizacin parroquial, el continuo llama los hermanos de la Salle..., Op. cil., p p . 6 4 - 6 6 , C a m i l o T o r r e s y B e r t a C o r r e d o r , Las escuelas
radiofnicas de Sutaienza-Colombia, F r i b o u r g ( S u i z a ) y Bogot, 1 9 6 1 , Accin C u l t u r a l
miento a la vida cristiana que la Emisora transmhe, no puede menos di
P o p u l a r , Conclusions of some studies on the effectiveness of the radiophonic schools of Accin
impresionarle y doblegar su voluntad. Ms si se considera que es sta L
cultural popular, B o g o t , 1 9 7 2 , M . A h m e d y P h i l i p p H . C o o m b s , E d . , Education for rural
nica voz que llega hasta su humilde hogar para hablarle con cordi.ii
development: case studies for planners, N e w Y o r k , 1975.
sentido amistoso, absoluto desinters e intimidad. Este instrumento de \,\ 122. C f . Revista interamericana de Educacin y en p a r t i c u l a r los a n u n c i o s p u b l i c i t a r i o s de
los c o l e g i o s catlicos. T a m b i n c o n v e r s a c i o n e s c o n A . R e s t r e p o d e l C o r r a l e I . H o l g u n de
119. M . E . N . , Memoria de 1950-1951. pp. X X V y 59. < imez.

245
244
 E n realidad todas estas i n i c i a t i v a s conceban l a alfabetizacin como
o b r a de beneficencia y s o l i d a r i d a d de los poseedores y letrados hacia l*w
pobres y analfabetos. S i b i e n los departamentos y m u n i c i p i o s participa ban
tambin en l a campaa, l a nacin se h m i t a b a a conceder a y u d a nsrituim
nal o f i n a n c i e r a a l a s i n i c i a t i v a s independientes'^^ A u n q u e consideradM
por los dirigentes polticos c o m o indispensable p a r a el d e s a r r o l l o , l a alfahr
tizacin n o figuraba en e l c u a d r o de las funciones del E s t a d o .
4.5.2. Las campaas de higiene y los restaurantes escolares.
L a mayora de los c o l o m b i a n o s tenan u n a salud deficiente. L a misin
del B a n c o M u n d i a l declar que se necesitaban medidas urgentes par
o r g a n i z a r u n a campaa s a n i t a r i a y a l i m e n t i c i a : u n pueblo enfermo y mu
n u t r i d o no poda asegurar el crecimiento econmico del pas. U n a encucsin
en las escuelas pblicas elaborada en 1942 revel que el 3 5 % de los nifl<
escolarizados se e n c o n t r a b a n enfermos, atacados sobre todo p o r e l bocio,
carencias alimenticias, anemia tropical, paludismo y parsitos intestinales"*
E l desarrollo de l a higiene p o r medio de la escuela se abandon progrcsi
=' vamente a p a r r i r d e 1938. A p a r r i r d e u n a reorganizacin de los ministerio,
la salud se asign a l M i n i s t e r i o de T r a b a j o Higiene y Previsin S o c i a l . Poi
insrigacin de Jos F r a n c i s c o S o c a r r a s y del P a r t i d o Socialista Democrli
co se cre en 1947 u n Ministerio solamente p a r a s a l u d . L o s mdicon
escolares desaparecieron poco a p o c o reemplazados p o r los mdicos de Iti
higiene; no obstante los Ministerios de Educacin y de Higiene realizaron
campaas c o o r d i n a d a s de vacunacin. E n 1947 el M i n i s t e r i o de Educacin
decidi que los inscritos en los establecimientos escolares deban tener un
"carn de s a l u d " en el que f i g u r a r i a n las v a c u n a c i o n e s aplicadas y im
certificado de b u e n a s a l u d ' " . U n a medida que result de difcil aplicacin
en 1949 los 200 centros mdicos que f u n c i o n a b a n en el pas n o cubran sino
el 2 0 % de l a poblacin'^*. E n las zonas rurales el "carn de s a l u d " n o pudo
exigirse; pero en las ciudades las autoridades c u m p l i e r o n en general r l
reglamento y El Tiempo preguntaban no sin razn: " c o n qu derecho exige
el E s t a d o todas esas formalidades, c u a n d o n o h a sido n u n c a capaz d
p r o c u r a r la higiene escolar?"'^^
123. P o r e j e m p l o , en 1952, el M i n i s t e r i o de Educacin asign 3 4 5 . 0 0 0 p e s o s a A C I ' o
( M . E . N . , Conferencia de Lucio Pabn Nez, Op. cit.. p. 10).
124. B I R D , Op. cit., p p . 358-359, 5 0 1 - 5 0 2 , y L . A . Bermdez, Op. cit., p. 6 1 .
125. L e y 27 de 1 9 4 7 , D e c r e t o 3044 de 1948, r e a l i z a d o s p o r l o s D e c r e t o s 2 2 3 4 de 1 9 5 2 y 28 Ki
de 1953, en M . E . N . , Educacin Colombiana..., Op. cit.,p. 3 9 8 - 4 0 0 , 4 5 1 - 4 5 2 , 6 2 3 - 6 2 4 y 674-.7(.
126. B . Otlora, " H i g i e n e Pblica, s u s a s p e c t o s e n n u e s t r o p a s " , e n Revista
V o l . X X X I , N o . 1 5 1 , febrero 1949, pp. 7-10 y " S a l u d Pblica e n C o l o m b i a " , e n Ibid.. Vol
X X X I , N o . 155, j u n i o 1949, PP- 265-270.
127. El Tiempo, 9 m a r z o 1954.
i:i establecimiento de colonias de vacaciones p a r a los a l u m n o s de m a l a
ilud prosigui hasta fines d e l perodo l i b e r a l . D i e z colonias f u n c i o n a -
I..U1 entonces por cuenta de l a nacin, repartidas en el conjunto t e r r i t o r i a l ;
o i r s estaban a,cargo de los departamentos. L o s gobiernos conservadores
. o n t i n u a r o n sostenindolas pero sin a b r i r otras nuevas. E n c u a n t o a l p r o -
grama de restaurantes escolares sobrevivi a l desinters creciente que
manifest el M i n i s t e r i o de Educacin en los aos de 1940'^^ L o s r e s t a u r a n -
i c s escolares se reorganizaron en 1949 y fueron colocados directamente
bajo l a responsabilidad de u n maestro quien reciba a c a m b i o su c o m i d a .
"i> K' S u financiamiento se reparti entre l a Nacin, los departamentos y los
municipios. L a fundacin de u n restaurante escolar dependa pues del
(siado de f o r t u n a del m u n i c i p i o y del inters ms o menos p r o n u n c i a d o que
,us dirigentes p r e s t a r a n a esta i n i c i a t i v a : las cifras citadas p o r l a misin
l'conoma y H u m a n i s m o " m o s t r a b a n que en 1955 e l 3 7 % de las escuelas
pblicas u r b a n a s concedan u n a posibilidad de alimentacin a algunos
ilumnos; p a r a las escuelas rurales este porcentaje e r a slo del 6 . 5 % ' ^ ' . E n
sto c o m o en l a higiene, los campos e r a n menos privilegiados.
t.5.3. Problemas del campo y la ciudad: acentuacin
de las diferencias entre escuelas rurales y urbanas.
E l xodo r u r a l h a c i a las ciudades, las dificultades de l a a g r i c u l t u r a p a r a
ilimentar las reas u r b a n a s y las luchas socio-poHricas en los c a m p o s
I ndicaban u n a crisis en el m u n d o r u r a l , lo que repercuta en l a escuela c o m o
lo a n o t a b a n c o n agudeza algunos observadores contemporneos. As, u n
inspector escolar de B o h v a r constataba que en l a regin latifundista del
Si n el m o v i m i e n t o de concentracin de tierras haca intil l a escolaridad
puesto que el p o r v e n i r de sus habitantes no e r a otro que el de ser p e o n e s " " .
O r l a n d o F a l s B o r d a y E r n e s t o G u h l m o s t r a r o n que la d i s t a n c i a entre el
(lomicilio del nio y l a escuela d e t e r m i n a b a l a escolaridad. Igualmente
dentro de esta perspectiva los nios de las regiones latifundistas i b a n poco a
la escuela porque el h a b i t a t all era m u y disperso y el c a m i n o hasta l a
escuela e r a m u y largo. P e r o los nios de regiones de m i n i f u n d i o s y de
mediana propiedad se h a l l a b a n ms escolarizados: c o n el estrechamiento
de l a parcela f a m i h a r l a escuela era necesaria p a r a encontrar u n empleo
128. L o s crditos a s i g n a d o s p o r e l M i n i s t e n o de Educacin p a r a l o s r e s t a u r a n t e s e s c o l a r e s
p a s a r o n de 6 0 0 . 0 0 0 pesos e n 1936 a 2 7 0 . 0 0 0 pesos e n 1943 y e l nmero de c o m i d a s s e r v i d a s
disminuy e n las m i s m a s p r o p o r c i o n e s ( M . E . N . , Memorias de 1942-1943. t. I . , p p . 8 2 - 8 4 y
Javeriaiui A. Bermdez, Op. cit., p. 6 0 ) .
129. D e c r e t o 2936 de 1949, en M . E . N . , Educacin Colombiana..., Op. cit., p p . 4 9 2 - 4 9 3 y
Misin " E c o n o m a y h u m a n i s m o " , Op. cu., p. 3 0 9 . C L T a m b i n El Tiempo, 11 m a y o 1 9 5 3 .
130. D e p a r t a m e n t o de Bolvar, Drec. E d u c . Pb., Informe de 1944, p. 8 5 .
I 247
 decente en el pueblo prximo a l a c i u d a d ' ^ ' . E n l a z o n a r u r a l cafetera .1. iiabajadores asalarados'". E n B u c a r a m a n g a l a clase obrera e r a menos
C a l d a s en donde los campesinos eran relativamente acomodados (iiihl I n e r t e y estaba ms ligada a l trabajo artesanal que i n d u s t r i a l ; los jvenes
obervaba que en 1955 el 7 0 % de los nios de 7 a 14 aos asistan a clase pni hiiian u n a situacin ms difcil; muchos de ellos y principalmente las
u n lapso medio de cuatro a o s ' " . l v e n e s trabajaban a d o m i c i l i o en la fabricacin de cigarrillos, p o r ejemplo.

L o s altos responsables polticos se inquietaban p o r esta evolucin p m . I ' o r consiguiente slo el 50%o de los jvenes de 10 a 15 aos i b a a l a escuela
no ligaban el xodo r u r a l a l a e s t r u c t u r a a g r a r i a . Vean ms bien en esto un V l a s tasas de analfabetismo entre los m u c h a c h o s de 7 a 15 aos ascendan a l
efecto del desinters del E s t a d o c o n respecto a l campo. E l progreso iiti '.!%'". D e esos tres estudios resulta que las poblaciones u r b a n a s a s a l a r i a -
tocaba sino a las ciudades. A l g u n o s sostenan que el desequilibrio en lo d a s a n h e l a b a n que sus nios fuesen a l a escuela, pero que las condiciones
gastos educativos nacionales, asignados sobre todo a l a enseanza urban,i materiales no lo permitan siempre y que l a enseanza pblica, en todo caso
y post-primara, contribua a atraer los campesinos a l a c i u d a d , en la (pn II B a r r a n q u i l l a , no satisfaca l a demanda.
haba parques, bibliotecas y suficientes e s c u e l a s ' " . Adems, c o n el desarrollo del subproletariado u r b a n o l a delincuencia
Consecuencia del xodo r u r a l , el crecimiento rpido de las ciudadr iiivcnil resultaba preocupante p a r a las a u t o r i d a d e s ' " . L a prostitucin de
creaba tambin problemas a las autoridades. E s c u e l a s y maestros no cnui l v e n e s a u m e n t a b a ; se f o r m a b a n las primeras bandas de gamines y mendi-
suficientes p a r a todos los nios en edad escolar. J^/r/ew/^o a n o t a b a en 19 tK r n s ; numerosos nios se empleaban ilegalmente en trabajos peligrosos.
que los habitantes de u n b a r r i o p o p u l a r de Bogot e r a n tan conscientes dr I ' i i a encarar la situacin el gobierno cre en 1946 el Consejo N a c i o n a l de
la utilidad de la escolaridad de sus hijos que l u c h a r o n c o n xito contra lum l'roteccin I n f a n t i l , reuniendo representantes de l a Presidencia, el E p i s c o -
decisin que transfera u n maestro a otra escuela, lo que habra acarreado l i a d o , la C r u z R o j a , la S o c i e d a d C o l o m b i a n a de P e d i a t r i a y a los educado-
el cierre de u n aula'^*. Ms. S u funcin consisfia en e x a m i n a r las medidas a t o m a r p a r a proteger a
L o s estudios realizados por la Direccin N a c i o n a l de Estadstica en lo<. los menores y en c o o r d i n a r las acciones de los comits departamentales.
aos c u a r e n t a sobre las clases obreras y medias de a l g u n a s c i u d a d e s m o s l i a As m i s m o , se cre u n a jurisdiccin especial p a r a los menores de 18 aos,
ban que las actitudes respecto a l a educacin diferan en las poblaciones iii a c t i v i d a d deba ser represiva y preventiva. L a legislacin estableca l a
urbanas. L a s f a m i l i a s tpicas de clase media de Bogot e n v i a b a n casi todo I alegora " m e n o r e s abandonados o en pehgro fsico y m o r a l " . L a accin
sus nios a l a escuela p r i v a d a , a l menos hasta el fin de l a p r i m a r i a y muy disponible p a r a los jueces de menores i b a desde el a p o y o a los padres del
frecuentemente a l a escuela s e c u n d a r i a ; en consecuencia solamente el 8% n i o hasta l a colocacin en o t r a f a m i l i a o l a reclusin en u n a casa de meno-
de los m u c h a c h o s de 7 a 15 aos no saba leer n i e s c r i b i r ' " . E n Barrancpn l e s . E n p r i n c i p i o , los m u c h a c h o s no deban ser encarcelados en prisiones
l i a los padres de las clases trabajadoras inscriban sus nios en l a escuehi ordinarias; se crearan p a r a ellos escuelas de trabajo, granjas agricolas,
p r i m a r i a ptiblica o p r i v a d a durante dos o tres aos, el tiempo necesario hogares de reeducacin'". Pero no se aprob ningn presupuesto p a r a l a
p a r a que a d q u i r i e r a n u n a instruccin elemental; p o r el contraro, prose t onstruccin de esos establecimientos.
guan raramente estudios secundarios o u n a formacin tcnica; el 25%. dr F r e n a r el xodo de los jvenes campesinos, estabilizar l a poblacin
la poblacin en edad escolar e r a analfabeta. E n c o n t r a m o s pues en la> urbana y e n c u a d r a r la j u v e n t u d ; t a l fue el sentido de l a poltica e d u c a t i v a en
familias obreras de B a r r a n q u i l l a u n inters real p o r l a educacin de lo>
nios; aunque esos ltimos contribuan c o n frecuencia a l ingreso familiai
con pequeos trabajos, solamente el 3 % de los menores de 15 aos eran 136. Contralora G e n e r a l de l a Repblica, Direccin N a c i o n a l de Estadstica, 05CO/C/O-
iH-s econmico-sociales y el costo de la vida de la clase obrera en la ciudad de Barranquilla,
IL.got, 1948, pp. 14,29, 3 9 - 4 0 . S o b r e 2 9 5 nios de 7 a 15 aos i n s c r i t o s en l a e s c u e l a , 3 se
1 3 1 . E . G u h l et a l . , Op. cit,. p. 144, O . F a l s , Campesinos..., Op. cit., p. 6 3 y conversacii')M liallaba'n e n e l c o l e g i o y 2 e n u n a e s c u e l a p r o f e s i o n a l . D e 8 0 p e r s o n a s de ms de 15 aos
con E . G u h l . inscritas e n c u r s o s , 7 seguan la enseanza s e c u n d a r i a y 19 u n a formacin p r o f e s i o n a l ; los
132. E s o n o s i g n i f i c a q u e s i g u i e r a n los c u a t r o g r a d o s de l a enseanza p r i m a r i a , pues lu oros e s t a b a n e n c u r s o s e l e m e n t a l e s . L o s o f i c i o s o b r e r o s e r a n p o r e j e m p l o , albal, b r a c e r o ,
repeticin e r a c o r r i e n t e . E . G u h l et a l . , Op. cit., p. 2 8 3 . mecnico, z a p a t e r o , guardin.
133. P o r e j e m p l o , d i s c u r s o s de N . G a v i r i a a l C o n g r e s o , 9 n o v i e m b r e 1944, en M . E . N 137. Contralora G e n e r a l de l a Repblica, Direccin N a c i o n a l d e Estadstica, Bucaraman-
Texto y explicaciones..., Op. cit., p p . 5 8 - 5 9 . ni. Las condiciones social-econmicas y el costo de la vida obrera, B u c a r a m a n g a , 1946, p. 5 3 .
134. El Tiempo, 17 m a y o 1938. 138. P o r e j e m p l o los artculos de M i g u e l F o r n a g u e r a , " E l p r o b l e m a de la d e l i n c u e n c i a i n -
135. Contralora G e n e r a l de l a Repblica, Direccin N a c i o n a l de Estadstica, Las comli liintil a travs d e l A n u a r i o g e n e r a l de Estadsticas d e C o l o m b i a e n e l a o 1 9 4 2 " , e n Revista
ciones econmico-sociales y el costo de la vida de la clase media en Bogot, B o g o t , 1946, p p . . ' I . Uiveriana, V o l . X V I I I . , N o . 8 3 , a b r i l 1 9 4 2 , p p . 157-159 y " E l p r o b l e m a de a b a n d o n o i n f a n t i l
6 4 - 6 5 y 8 9 - 9 0 . L a " c l a s e m e d i a " est c o m p u e s t a de f a m i l i a s c u y o p a d r e ejerce e l o f i c i o de con .11 Bogot e n 1 9 4 1 " , e n Ibid, V o l . X V I I , N o . 8 5 , m a y o 1942, p p . 2 8 5 - 2 8 9 , L u i s E m i l i o P i n t o L . ,
t a d o r , e m p l e a d o , p e qu e o c o m e r c i a n t e , etc. y l a e n c u e s t a n o c i t a s i n o u n c a s o de d o c e n i r v Reflexiones de un educador: ensayo sobre sociologa educativa. Bog ot , 1946, p p . 146-150.
se t r a t a de u n a m u j e r c a s a d a . 139. L e y 83 de 1 9 4 6 , e n M . E . N . , Educacin Colombiana.... Op. cit., pp. 3 7 0 - 3 8 7 .

248 249
los aos 1940. L a s . a u t o r i d a d e s e s t i m a r o n que a l desarrollar l a educacm., MH-nte e n t r e 1938 y 1957 y e n p a r t i c u l a r a p a r t i r d e 1950. S i n e m b a r g o l a
p r i m a r i a en los c a m p o s y darle u n a orientacin resueltamente agrcola > . n u c t u r a y l a s caractersticas de l a e s c o l a r i d a d p r i m a r i a se modificaron
diferente a l a de l a escuela u r b a n a , limitaran el x o d o r u r a l . L a c o n s t i i n |...co c o n r e l a c i n a l o s a o s v e i n t e c o m o lo indica el Grfico N o . 5. L a
cin de " c o n c e n t r a c i o n e s e s c o l a r e s r u r a l e s " d e c i d i d a en 1938 p o r e l Mini ..olaridad era corta para la inmensa mayora.
t r o d e E d u c a c i n A l f o n s o A r a j o p a r a p e r m i t i r a l o s a l u m n o s d e l caiii|H,
continuar el ciclo escolar completo no s e r e a l i z . i E n 941 , u n deci.i..
i m p u s o seis h o r a s p o r s e m a n a de h o r t i c u l t u r a a los a l u m n o s de l a s e s c i u l n .
C u a d r o No. 20
p r i m a r i a s rurales. D o s nuevas fiestas simblicas enriquecieron el calendu
P R O G R A M A D E ENSEANZA D E E S C U E L A S
ro escolar: adems del Da del A r b o l e n j u n i o , s e c e l e b r a r a e l D a <l.l
P R I M A R I A S R U R A L E S Y U R B A N A S 1951
Fruto y de la E s p i g a en diciembre y l a F i e s t a d e l a F l o r y d e l Jardn .
mayo'"". E l Presidente Alberto Lleras Camargo i n s i s t i e n 1 9 4 5 a n U h.
Sociedad de Agricultores de C o l o m b i a ( S A C ) en la necesidad d e n o con Lecciones
centrar la oferta educativa en las cabeceras municipales; los campesina Iscuela primaria Aos semana Materias
que vivan dispersos en los c a m p o s tenan tambin necesidad de umi
Mural 2 17 d e Lectura, escritura, clculo, reli-
escuela; "sera u n tipo de escuela q u e avanzara a l a m e d i d a (del campesina
.ilterna" 30 m i n u t . gin, costura (nias), jardinera
d o ) q u e i r a a l o s p a d r e s y n o t e n d r a u n a m a e s t r a s i n o u n a s e r i e d e m a e s i 11.
(nios), instruccin cvica, b u e n o s
m o d e s t o s ( . . . ) , d e m i s i o n a r i o s s i m p l e s y p r c t i c o s d e l a c i v i l i z a c i n y d e lu
modales, gimnasia.
experiencia tcnica (...)'"".

Finalmente en 1950 l a legislacin restableci las diferencias e n t i c - l.i lnral p a r a n i o s / n i a s 4 33 de IDEM. Ms lengua espaola,
e s c u e l a u r b a n a y l a r u r a l , q u e e l d e c r e t o d e u n i f i c a c i n d e 1932 n o halilu 40 m i n u t . historia y geografa de C o l . , cien-

logrado borrar. Se definieron tres categoras de escuelas p r i m a r i a s : lu cias naturales y geometra, t r a b a -

jos manuales (nios), economa
escuela u r b a n a c o n c i n c o aos de estudios q u e permita el acceso a l colegio,
domstica.
la escuela rural para nias o v a r o n e s con cuatro aos de estudios y In
e s c u e l a r u r a l " a l t e r n a " ( u n da p a r a los j v e n e s y o t r o p a r a l a s m u c h a c h a - . )
II,.baa 5 33 d e I D E M anterior ms gramtica,
con slo d o s aos de estudios, segn el C u a d r o No. 20.
45 m i n u t . redaccin, ortografa, dibujo,
Una parte de las dificultades originadas p o r l a i n s u f i c i e n c i a d e l a en.sr canto.
anza se resolvan m e d i a n t e l a disminucin de los aos de escolaridad"'
L a i n s t r u c c i n p r i m a r i a r u r a l s e o r g a n i z d e m a n e r a t a l q u e e l a l u m n o ciii. I ncnte: Decreto N o . 3 4 6 8 d e 1 9 5 0 , e n M . E . N . , Educacin Colombiana, Bogot,
terminaba no poda entrar al colegio sino nicamente a u n a e s c u e l a .1. pp. 521-524.
formacin profesional. P e r o a pesar de l a escolaridad s e p a r a d a el progi.i
m a de l a escuela rural n o fue de hecho sino u n concentrado d e l p r o g r a m a . I.
En las escuelas u r b a n a s , el 68.6% de los a l u m n o s estaban en los dos
la escuela u r b a n a , s i n adaptacin a la vida campesina.
primeros aos y nicamente el 6% de e n c o n t r a b a e n quinto. E n las escuelas
Urales, e l 6 2 . 6 % e s t a b a e n p r i m e r a o y a p e n a s e l 0 . 6 % l l e g a b a a cuarto.
L a i m p o r t a n c i a de l a desercin se e x p l i c a e n p a r t e p o r l a i n s u f i c i e n c i a d e
4.5.4 La escuela primaria pblica en los aos de 1950. la o f e r t a escolar: m u y pocas escuelas pblicas u r b a n a s c o n t a b a n con los
. inco a o s d e e s c o l a r i d a d y la mayora de las escuelas rurales eran alter-
Tanto el nmero total de alumnos inscritos en la escuela primariii iias"'^ Ante la imposibilidad de proseguir sus estudios, muchos estudian-
pblica c o m o l a poblacin infantil e s c o l a r i z a d a a u m e n t a r o n considerable- tes se vean obhgados a repetir varias veces el mismo ao. Muchos,

140. D e c r e t o 1340 de 1 9 4 1 , en M.E.N., Ibid, pp. 280-282. 143. N o d i s p o n e m o s de c i f r a s s i n o p a r a 1945 y 1957. E n 1945, 828 e s c u e l a s u r b a n a s s o b r e
1 4 1 . A l b e r t o L l e r a s C a m a r g o , " E l c a m p o c o l o m b i a n o " , d i s c u r s o en la S A C m a r z o 5 19-l(.. 1 0 7 0 ( 2 7 % ) y 149 e s c u e l a s r u r a l e s sobre 6.933 ( 2 . 1 % ) ofrecan l o s 4 aos que c o m p o r t a b a n
en Un ao de gobierno, 1945-1946, Op. cil., p. 2 3 7 . M.tonces la instruccin p r i m a r i a . E n 1957, 1.267 e s c u e l a s u r b a n a s sobre 3.538 (35.8%)
142. E n efecto, la legislacin de 1903-1904 f i j a b a 3 aos p a r a l a e s c u e l a r u r a l " a l t e r n a " > ' (. n t r e c i a n 5 aos de e s c o l a r i d a d y 4 4 9 e s c u e l a s r u r a l e s de 10.960 ( 4 . 1 % ) c u a t r o aos ( I . L e b o t ,
aos p a r a l a e s c u e l a u r b a n a . E n 1923, t o d a s l a s e s c u e l a s p r i m a r i a s deban c o m p r e n d e r 4 ao\ Op. cil., p.' 179).

250 251
 Grfico N o . 5
DISTRIBUCION D E LOSALUMNOS D E PRIMARIA SEGUN
Y E LSECTOR, R U R A L / U R B A N O , 1951.
URBANO
RURAL
23.952
35.956
65.098
107.363
adems, fracasaban en los exmenes y n o e r a n a d m i t i d o s a l g r u p o siguicn
te. P o r ejemplo, de 1.236.084 a l u m n o s inscritos en 1955, slo 502.771,os. i
el 4 0 . 7 % , g a n a r o n el ao en el p r i m e r i n t e n t o ' " " .
L a infraestructura escolar segua difcilmente el crecimiento demogrli
co. P a r a frenar el xodo r u r a l , se a b r i e r o n entre 1950 y 1957 cerca de 2.90(i
escuelas r u r a l e s ' ' ' ^ t a n apresuradamente que c o n frecuencia se encontra
ban en u n estado lamentable; 4 0 % de ellas fueron i m p r o v i s a d a s en vivicn
das privadas arrendadas p o r los m u n i c i p i o s ' " * . L o s establecimiento>
urbanos f u n c i o n a b a n en mejores condiciones, c o n instalaciones sanitarias
y agua. E n conjunto, en 1953, el 6 2 % de 12.530escuelas pblicas disponan
de locales adecuados, segn los criterios de l a misin "Economa y H u m a
n u s m o ' " " ' . L a proporcin era, e n c o n j u n t o , bastante a m p l i a , si se consdc
ra que la a y u d a n a c i o n a l e r a prcticamente inexistente y que los locales
estaban a cargo de los m u n i c i p i o s , poco generosos en lo relativo a educa
cin pblica.
L a situacin e r a m u c h o menos favorable desde el punto de v i s t a del
material escolar. C o n frecuencia, las clases carecan de mesas, bancos y
144. M . E . N . , Informe del proyecto.... Op. cit., t. I I . , p p . 1-2
145. I . L e b o t , Op. cit., p. 178
pis'trats^al^ets n ' ^ r ^1 m o n t o t o t a l p a g a d o p o r los trtunia
pos p a r a los a l q u i l e r e s de l a s e s c u e l a s , ascendi e n 1953 a 1 4 7 7 9 9 9 nesos o sea m . H,-1
hasta de u n tablero n e g r o ' " ^ L a distribucin de materiales didcticos, que
E L ANn lorresponda en principio a l gobierno central, era defectuosa. L o s recursos
iisignados p o r el M i n i s t e r i o , que ascendan a u n a 385.000 pesos en 1939,
layeron a 100.000 pesos en 1942 y 1943. S i las escuelas u r b a n a s de las
legiones del centro estaban relativamente bien provistas de cuadernos,
lpices, p l u m a s , t i n t a , tizas y folletos'"', las de los departamentos ms
nlejados de Bogot reciban m u y poco, y u n inspector de Bolvar i n f o r m a -
ba, en 1944, que los maestros deban cargar c o n frecuencia c o n la a v a r i c i a
lie la nacin, pues los padres los a c u s a b a n de u t i l i z a r en su propio provecho
II en el de sus a l u m n o s favoritos los materiales enviados p o r el g o b i e r n o " " .
En 1949 el presupuesto respecrivo subi nuevamente a 240.000 pesos, pero
romo e r a u n perodo de inflacin el material didcrico no fue ms a b u n -
dante. L a misin "Economa y H u m a n i s m o " calcul que en 1953 c a d a
I lase (de u n promedio de 70 a l u m n o s ) reciba cuatro cajas de tizas, doce
lpices negros, tres lpices de c o l o r , o c h o cuadernos y u n f o l l e t o " ' .
L o s padres deban pues c o m p r a r los s u m i n i s t r o s necesarios p a r a sus
nios. A esto se agregaban frecuentemente el uniforme y los zapatos cuyo
uso se haba generalizado. F a l s anotaba que e n 1950 l a maestra de l a
escuela r u r a l alterna de Sauco exiga que sus a l u m n o s c o m p r a r a n libros,
pizarra y lpices; adems les obligaba a tener zapatos, dos blusas p a r a los
(lias de escuela y uniforme p a r a l a m i s a del d o m i n g o y las fiestas. E n el
departamento del V a l l e el D i r e c t o r de Educacin Pblica obligaba a cada
alumno a c o m p r a r dos uniformes. E n ciertas escuelas el vestido e r a u n a
i n a n e r a de practicar l a segregacin social; se despeda a los a l u m n o s que no
usaban zapatos o c u y o s vestidos eran sucios o m u y usados; en las aldeas de
la S i e r r a N e v a d a G e r a r d o y A l i c i a R e i c h e l - D o l m a t o f f observaban en los
aos de 1950 que l a s maestras recomendaban a las a l u m n a s llevar u n
paraguas, u n a c a r t e r a , medias, j o y a s y m a q u i l l a r s e ! A l g u n a s voces se
alzaron c o n t r a esas prcticas y los padres opusieron a veces cierta resisten-
cia. E n Sauco los campesinos pobres teman perder l a a u t o r i d a d sobre sus
hijos si se a c o s t u m b r a b a n a llevar zapatos. Pero l a mayora de las familias
(|ue no podan i n v e r t i r en el m a t e r i a l y en el uniforme se abstenan de e n v i a r
sus nios a l a e s c u e l a ' " .
148 C f . G e r a r d o y A l i c i a R e i c h e l - D o l m a t o f f , Op. cit.,p. 116 y O r l a n d o F a l s , Campesinos...,
Op. cit., p. 2 0 5 .
149. M . E . N . , Memoria de 1942-1943,1.1., p. 24 y 77 y c o n v e r s a c i o n e s c o n L . C . A l v a r e z , N .
(Jiraldo y E . Gmez.
150. D e p a r t a m e n t o de Bolvar, D i r . d e E d u c . Pb., Informe de 1944, p p . 2 4 - 2 5 .
151. M.E.N., Memoria de 1948-1949, p . 7 y M i s i n ' E c o n m i c a y H u m a n i s m o " , Op. cit.,p.
308. T a m b i n G . y A . R e i c h e l - D o l m a t o f f , Op. cil., p . 117 y O F a l s , Campesinos..., Op. cil.,
p.205.
152. O . F a l s , Ibid.,p. 2 0 5 , G . y A . R e i c h e l - D o l m a t o f f , Op. cit.,p. 121, E l Siglo, 18 a g o s t o

E : ' 3 r " ' " " " ' " " " ' ^ ' " " ^ '^''"^^'^ ^ edu!acSr;r:rp 307';;
1950, c o n v e r s a c i o n e s c o n N . G i r a l d o y E . G m e z ; M y r i a m S . F e r r o C . , M v i d a , B o g o t , 1978,
p. 19.

252
253
 L a escasez de m a t e r i a l didctico repercuta claramente en l a utilizacin
de los mtodos pedaggicos. L a escuela activa haba tenido a m p l i a publii i
dad bajo los gobiernos liberales, pero no pudo echar abajo los mtodo-,
tradicionales. C o n el retorno de los conservadores a l poder fue atacadii
sistemticamente hasta que desapareci de los debates pedaggicos en l o
aos c i n c u e n t a ' " . D e s p r o v i s t o s de manuales escolares, excepto el Catcci
mo del Padre Astete y algunas veces u n libro de l e c t u r a , los maestroi
dictaban las lecciones y los a l u m n o s c o p i a b a n en sus cuadernos, memori/ii
ban y recitaban en coro. E r a difcil adems escapar a esta rutina pai.i
efectuar digresiones o ejercicios: los p r o g r a m a s eran demasiado recarga
dos, las clases m u y numerosas y c o n gran nmero de a l u m n o s de grado.s y
edades diferentes. Adems los maestros recurran menos libremente a l o
castigos corporales, prohibidos en p r i n c i p i o por el M i n i s t e r i o de E d i u a
cin"".
4.5.5. La degradacin del status de las maestras.
E n los aos de 1940isobre todo a partir de 1950, los departamcido'.
reclutaron activamente nuevos maestros. E n t r e 1945 y 1957 se dobl e l
nmero total de docentes del sector p r i m a r i o p b l i c o ' " ; segua piic,
exactamente el aumento del nmero de a l u m n o s ; pero esta afluencia di
maestros nefitos se hizo a expensas de l a calidad de los docentes. I I
porcentaje de d i p l o m a d o s siempre haba sido inferior a l 1 5 % en las escuclwi
rurales; en las escuelas u r b a n a s , m i e n t r a s llegaba a l 4 8 % en 1931, cay ni
4 0 % en 1953. A l mismo tiempo l a profesin se hizo femenina: en 1931 lu
mujeres representaban el 5 5 % de los profesores u r b a n o s ; en 1953 el 6 8 % " '
V a r i o s factores e x p l i c a n l a degradacin de la profesin docente. A la
relativa estabilidad en l a p r i m e r a m i t a d de los aos 1940 sucedi l a ola d
politizacin y violencia. L a purga dirigida por los conservadores golpn'i
ms a los hombres que a las mujeres; m u c h o s de ellos b u s c a r o n entonces un
empleo en l a enseanza p r i v a d a o en o t r a a c t i v i d a d . L a s mujeres sufriemn
sobre todo el c l i m a de violencia que borr entre los inspectores loilu
escrpulo m o r a l ; las maestras perdieron c o n frecuencia s u reputacin pem
raras veces su cargo. O t r o factor fue l a persistencia y quizs hasta U
agravacin del a i s l a m i e n t o de los maestros despus de l a supresin a finr
de los c u a r e n t a de las reuniones mensuales de docentes de u n m i s m o nuiiii
cipio. H a s t a los aos de 1960 los maestros fueron a b a n d o n a d o s a su pm
153. P o r e j e m p l o , /^/g/o, 22 s e p t i e m b r e 1946, 9 n o v i e m b r e 1947, 11 a g o s t o 1949, al;i. .t. I
mtodo " d e K r o l y " ( s i c ) , 20 m a r z o 1950.
154. C o n v e r s a c i o n e s c o n N . G i r a l d o , E . G m e z y M . R . Tllez. P e r o n o d e s a p a r e c i e r o n p^i
lo m i s m o . ( M . S . F e r r o , Op. cit., p p . 14-15, G . y A . R e i c h e l - D o l m a t o f f , Op. cit., p. l.'lii
155. I . L e b o t . , Op. cil., p. 180. E n 1945 haba 14.073 m a e s t r o s o f i c i a l e s y e n 1957, 2(. .'hi
156. C f . S u p r a C a p . L , p p . 1 2 1 , 122 y 133 y Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op > n
p. 304.
I
254
pia suerte: no h u b o ms m o v i m i e n t o s pedaggicos c o n excepcin de l a
lecristianizacin decretada por el M i n i s t e r i o de Educacin, que no entu-
lasmaba a los maestros; no ms reuniones, n i sindicatos n i programas
i.idiofnicos p a r a los docentes; ningn gesto de l a Iglesia h a c i a e l l o s ' " .
L o s salarios atestiguan igualmente el escaso inters de las autoridades
por el personal docente. L o s maestros que interrogamos se quejaron de l a
igravacn econmica en esa poca. E n 1943 los salarios mensuales se
I scalafonaban entre 40 y 100 pesos; correspondan entonces a l a r e m u n e r a -
n n de las profesiones tpicas de clase media. E n 1947 iban de 45 a 210
pesos, a pesar del a l z a del ndice de precios. E n 1955 slo el 6 % de los
maestros ganaba ms de 300 pesos y el 4 4 % tena u n salario entre 200 y
100 pesos; u n 5 0 % ganaba menos de 200 pesos p o r m e s ' " . L o s departa-
mentos de Atlntico, A n t i o q u i a y V a l l e retribuan mejor a l personal docen-
le en tanto que en B o H v a r numerosos maestros reciban menos de 100 pesos
mensuales. A h o r a b i e n , en l a m i s m a poca u n contador ganaba 600 pesos
por mes, u n cajero de banco entre 300 y 400 pesos, u n mecangrafo 300
pesos, u n chofer de bus 450 pesos y u n albal calificado 300 pesos'^'. L o s
alarios de los docentes caan a l nivel de los de la clase obrera. E n las aldeas
I stos p e r m i f i a n an u n nivel de v i d a a c o m o d a d o pero en las ciudades no
permfia mantener u n status social de clase media. L o s maestros a c u m u l a -
lian cargos y n u m e r o s a s mujeres t o m a b a n funciones en l a enseanza p a r a
iportar u n salario de a p o y o a s u f a m i l i a ' ^ " . Adems se puede decir que fue
muy a p r e s u r a d a l a poHtca de reclutamiento de nuevos maestros p o r parte
lie las autoridades bien fuera p a r a reemplazar los liberales sustituidos y
|iara hacer frente a l crecimiento del nmero de a l u m n o s . Se c o n t r a t a b a a
lontas y a locas a personas c o n frecuencia s i n d i p l o m a n i calificaciones y
ipie no tenan sino algunos aos de escuela p r i m a r i a ' * ' . P o r lo tanto se
L57. C o n v e r s a c i o n e s c o n L . C . A l v a r e z , N . G i r a l d o y E . G m e z . E s a s c a r e n c i a s se s u b r a y a -
Hiii p o r l a M i s i n " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cil., p . 306. E l S i n d i c a t o de d o c e n t e s
i ' i i n i a r i o s F E C O D E ( F e d e r a c i n C o l o m b i a n a de E d u c a d o r e s ) se cre e n 1962 despus de l a
II nnin de u n C o n g r e s o de e d u c a d o r e s de enseanza p r i m a r i a en Bogot e n 1958, p e r o
ill'iinas c i u d a d e s ( C a l i , B o g o t ) y regiones ( l a C o s t a Atlntica, C u n d i n a m a r c a , ) haban
i n s t i t u i d o p r e v i a m e n t e a s o c i a c i o n e s de m a e s t r o s ( L . C o r a l Q u i n t e r o , Op. cil., p. 6 3 ) . E n
llanto a A C P O , a p e s a r del d e c r e t o 3353 de 1955 que l a estableca, n o lanz s i n o e n l o s aos de
i'i'iO, e n colaboracin c o n el M i n i s t e r i o de Educacin, u n p r o g r a m a de p e r f e c c i o n a m i e n t o e n
i m i v c c h o de los m a e s t r o s ( M . T o r r e s , La cultura de la sumisin, Op. cil., p. 92 y M . E . N . ,
Iilinacin Colombiana..., Op. cit., p p . 7 6 9 - 7 7 1 ) .
158. M . E . N . , Memoria de 1942-1943, t. I . , p. 8 1 , Contralora G e n e r a l de l a Repblica,
1 iiicccin N a l . de Estadstica, Las condiciones de la clase media de Bogot, Op. cit.,pp. 20-21,
Memoria de 1947, t, I I . , p. 11 y 14, Informe del Proyecto..., Op. cil., t. I I . , p. 19.
159. M i s i n " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit., p. 305 y M . E . N . , Informe del proyecto,
Op. cit., t. I I . , p . 2 0 . C f . tambin los c u a d r o s c o m p a r a t i v o s p a r a los aos 1940, 1949 y 1959
. l a b l e c i d o s p o r L . C o r a l Q u i n t e r o , Op. cil., p p . 55 y 72.
160. C o n v e r s a c i o n e s c o n M . I . R u i z B e t a n c u r t , M . R . Tllez y B . R e s t r e p o B .
U d . P o r e j e m p l o , e l m a e s t r o de l a e n c u e s t a de M . T o r r e s , haba s i d o s u c e s i v a m e n t e
i i l i i v a d o r e n c a s a de s u p a d r e , l i m p i a d o r de u n h o s p i t a l , e n f e r m e r o , polica, o b r e r o d e l a
255
 generaba u n crculo vicioso: las remuneraciones insuficientes y las i n . i i .
condiciones de trabajo engendraban u n a disminucin de diplomados. n
profesorado y l a baja calificacin de maestros produca u n descenso . n
prestigio de l a profesin.
4 . 6 . L a bsqueda de u n a enseanza s e c u n d a r i a
a c o r d e c o n l a s n e c e s i d a d e s dei pas.
L a s transformaciones socio-ecjpnmjcas de losjjiosj^938zj.57atraicin.
de nuevo l a atencin hacia l a cuestin de l a formacin profesional I
opinin de educadores y poHticos y a n o se t r a t a b a slo de realizar una OIM
de beneficencia, a l ensear u n oficio honesto a los jvenes de las c l a w
trabajadoras c o m o a principios del siglo; se esperaba a h o r a poner en |>l<
una formacin profesional que c o n t r i b u y e r a a l desarrollo econmico il
C o l o m b i a y ofreciera u n a a l t e r n a t i v a r e a l a l bachillerato clsico. E n efe* lo,
en 1938, de los 49.673 escolares inscritos en l a enseanza secundana nu
6 7 . 9 % eran estudiantes de colegios, u n 5 . 3 % de escuelas n o r m a l e s , un 8.
de escuelas de artes y oficios, u n 2 . 0 % de escuelas agrcolas y u n 16.5'.';'
escuelas de comercio
4.6.1. Las dificultades de la formacin agrcola.
E n lo concerniente a l a formacin agrcola todo quedaba p o r hacer; pr i
los objetivos que se buscaban estaban m a l definidos y c o n frecuencia C I . M .
contradictorios: retener a los campesinos en los c a m p o s , estimular tccni
cas de cultivo ms rentables en las regiones minifundistas y de median
propiedad, f o r m a r cuadros tcnicos y a d m i n i s t r a t i v o s p a r a el sector agr >
la y an dar a los campesinos costumbres ms u r b a n a s . Consecuentenn lu
las polticas promulgadas p a r a l a educacin no siempre produjeron In
resultados buscados. G u i l l e r m o N a n n e t t i quien sucedi a Gaitn en .'
M i n i s t e r i o de Educacin en 1 9 4 1 , fue el p r i m e r o en a t a c a r el problcm >
T u v o ocasin de v i s i t a r las escuelas agrcolas de los E s t a d o s Unidos
parficularmente de Puerto R i c o las que lo i m p r e s i o n a r o n favorablemcni.
U n a vez n o m b r a d o M i n i s t r o , invit a C o l o m b i a a especialistas portn i
queos p a r a c o l a b o r a r e n el establecimiento de escuelas similares. C o m o 11
cargo de M i n i s t r o de Educacin e r a p o r definicin precario, no esper a l >
expertos p a r a ponerse a trabajar; de hecho, c u a n d o ellos llegaron, NanncHi
no se e n c o n t r a b a y a en el cargo. N a n n e t t i organiz u n programa il.
construccin, c o l e c t o r de i m p u e s t o s y d e n u e v o c u l t i v a d o r a n t e s de ser p r o p u e s t o en I V M
c o m o m a e s t r o p o r u n c u r a de C u n d i n a m a r c a (Op. cil.. p p . 8 4 - 8 5 ) .
162. Segn las estadsticas de I . L e b o t , Op. cil., p. 1 8 3 .
256
estudios especializados en a g r i c u l t u r a que comprenda c u l t u r a general y
teora y prctica agrcolas. Reclut docentes entre los antiguos a l u m n o s de
la E s c u e l a S a l e s i a n a de A g r i c u l t u r a de Ibagu ( T o l i m a ) , maestros de p r i -
mara y autodidactas y con ellos abri apresuradamente 24 escuelas agr-
colas en los municipios que respondieron a l a l l a m a d a del M i n i s t e r i o ,
poniendo a su disposicin un edificio y un terreno p a r a los c u l t i v o s ; l a n a -
cin por su parte se comprometa a pagar los salarios de los maestros, el
material y los equipos'*^
E n 1942 dos profesores portorriqueos v i s i t a r o n las escuelas de Nannet-
ti. C r i t i c a r o n el apresuramiento del M i n i s t e r i o a l a b r i r establecimientos
.intes de tener maestros especializados y e n c o n t r a r o n que v a r i a s escuelas
estaban m a l situadas, en locales defectuosos y sin terrenos apropiados
para l a agircultura. L o s portorriqueos crean que este tipo de enseanza
no convena sino a las regiones de mediana propiedad; los campesinos
minifundistas eran demasiado pobres y sus tierras demasiado exiguas
como p a r a j u s t i f i c a r l a introduccin de tcnicas agrcolas ms modernas,
mientras que los grandes propietarios no necesitaban escuelas agrcolas
linanciadas por el E s t a d o . P o r el c o n t r a r i o , la escuela agrcola poda
contribuir a m o d e r n i z a r la a g r i c u l t u r a de los propietarios medios, en
parficular si obligaba a sus a l u m n o s a hacer u n a parte de los trabajos
prcticos en l a finca paterna. L a misin se concretiz con l a inauguracin
de l a E s c u e l a N o r m a l Agrcola de B u g a ( V a l l e ) c u y a direccin se confi en
los primeros meses a unos de los expertos, L o r e n z o Garca Hernndez.
Deba preparar a l personal docente de las escuelas agrcolas poniendo el
acento en las nuevas tcnicas de c u l t i v o , conservacin de suelos y cra de
);anados y en l a enseana de higiene f a m i l i a r ' " .
E n l a m i s m a poca las escuelas agrcolas se m u l t i p l i c a r o n : en 1947 eran
35 c o n u n m i l l a r de escolares, con frecuencia becados p o r el E s t a d o .
I'uncionaban en zonas rurales; tenan u n pequeo terreno p a r a los c u l t i v o s ,
una o dos vacas, algunos puercos y corderos, conejos y gallinas que se
utilizaban p a r a trabajos prcticos. A l g u n a s disponan de u n edificio en el
(|ue los jvenes podan residir pero l a mayora de ellas eran externados. N i
la E s c u e l a N o r m a l de B u g a n i las escuelas agrcolas respondieron comple-
tamente a cuanto se esperaba de ellas. L o s maestros especializados en
agricultura preferian u n cargo mejor retribuido en las escuelas u r b a n a s o
los colegios. E n cuanto a las escuelas agrcolas, tropezaban con numerosos
obstculos. Adems los nuevos a l u m n o s ingresaban con u n a instruccin
p r i m a r i a t a n deficiente que el M i n i s t e r i o se v i o obligado a a b r i r u n ao
preparatorio antes de los cuatro de formacin profesional. L a desercin del
curso e r a m u y frecuente; muchos a l u m n o s escogan l a a g r i c u l t u r a porque
163. M.E.N., Memoria de 194], Bogot, 1 9 4 1 , p p . 19-25 y conversacin c o n G . A n z o l a y N .
Solano.
164. M . E . N . , Memoria de 942-1943, t. 1., pp. 27-28 y 137-147.
257
las becas se otorgaban c o n f a c i l i d a d . E n f i n , segn N o r b e r t o S o U
lodas las escuelas se e n c o n t r a b a n en locales en m a l estado, provistos de
L o z a n o , D i r e c t o r de Enseanza Tcnica del M i n i s t e r i o ( 1 9 4 7 - 1 9 5 1 ) . I
terrenos y equipos insuficientes; p o r ello c o n c e n t r a b a n l a enseanza en
a l u m n o s que llegaban a l trmino de sus estudios no conseguan reintcnruf*
lemas tericos, pues s i n mquinas agrcolas, s i n semillas, sin abonos y sin
se a la granja f a m i l i a r y a que e n t r a b a n en conflicto c o n sus padres a c c n a .ti-
I spaco, era dificil u n a enseanza de la a g r i c u l t u r a m o d e r n a ' * ' . S i n embargo
los mtodos de cultivo. Podan escoger entonces u n cargo de ensean/.i. n
la mayora de los directores de las escuelas eran calificados. S i los egresados
la escuela agrcola o ser capataces en u n a h a c i e n d a , tcnicos en l a indiisii nt
no trabajaban despus en los campos, p o r lo menos se dedicaban a a c t i v i -
sobre todo de funcionarios en la C a j a A g r a r i a , en la Federacin deCarir
dades del sector terciario, relacionadas c o n l a a g r i c u l t u r a y l a ganadera'.
ros o en el M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a . E n 1 9 4 7 S o l a n o busc devolvci lu*
Sin r e f o r m a de l a estructura a g r a r i a c o l o m b i a n a , s i n ningn a p o y o de l a
escuelas agrcolas a su f i n i n i c i a l : m o d e r n i z a r a los campesinos y acces( >i m
poderosa S A C , era y a casi u n xito el que las escuelas agrcolas p u d i e r a n
mente d e s a r r o l l a r el espritu cooperativo. Q u i s o c o n s t i t u i r ncleo.s .I-
.11 m i n i s t r a r u n trabajo calificado a los jvenes campesinos.
colonizacin en las zonas perifricas con el c o n c u r s o de los aluniii.t
Los centros de formacin de l a Federacin N a c i o n a l de Cafeteros de
salientes pero ni el M i n i s t e r i o de Educacin n i el de A g r i c u l t u r a colabom
< olombia t u v i e r o n u n xito m a y o r que las escuelas del M i n i s t e r i o de
ron c o n este proyecto que fracas. F o r m igualmente u n a Asociacin .It
Iducacin. E n 1 9 4 6 A l b e r t o L l e r a s C a m a r g o pidi a los gremios que
F u t u r o s A g r i c u l t o r e s que deberan ejercer u n papel de grupo de prc.si.'.n
r o l a b o r a r a n c o n el g o b i e m o en l a organizacin de l a formacin profesio-
capaz de negociar l a asignacin de tierras c o n l a S A C y el Ministerio .Ir
nal. L a Federacin sigui esta sugerencia a l disear u n p l a n de desarrollo
A g r i c u l t u r a ; pero aquella se transform c o n rapidez en agencia de emplr.m
de l a a g r i c u l t u r a que inclua u n p r o g r a m a educafivo. Se crearan " c o n c e n -
p a r a f u n c i o n a r i o s pblicos'*^.
I raciones r u r a l e s " o internados p a r a f o r m a r cuadros tcnicos y expertos en
" E n el agitado c l i m a pohtico de 1 9 4 9 - 1 9 5 3 la enseanza agrcola I m
igricultura; seran tambin centros de investigacin sobre tcnicas y espe-
sometida a v a r i a s reestructuraciones. A l g u n a s escuelas desaparecieron \
. es nuevas capaces de acrecentar l a p r o d u c f i v i d a d . E r a u n a reiniciacin
otras se d e s p l a z a r o n . A l g u n o s m i n i s t r o s conservadores de educacin como
del p r o g r a m a esbozado en 1 9 2 9 . Inmediatamente se asignaron 1 6 9 . 0 0 0
R a f a e l A z u l a B a r r e r a y L u c i o Pabn Nez t r a t a r o n de d a r m a y o r aten
Ilesos a l proyecto. E n 1 9 4 8 tres " c o n c e n t r a c i o n e s " a g r u p a b a n u n total de
cin a l c a m p e s i n a d o . Pabn reorganiz el M i n i s t e r i o y cre u n D e p a i i u
(crea de 2 0 0 a l u m n o s en V e n e c i a y Jardn ( A n t i o q u i a ) y en S a n t a R o s a de
ment de educacin c a m p e s i n a , deslindado del de enseanza tcnica al ( nal
( abal ( C a l d a s ) . E n 1 9 5 7 14 " c o n c e n t r a c i o n e s " s u m a b a n 7 1 8 a l u m n o s . L o s
estaba u n i d a desde 1 9 4 7 , l a formacin agrcola. E n disminucin desdi
lvenes seguan cursos elementales en l a maana y trabajos prcticos en l a
1 9 4 5 , el nmero de escuelas agrcolas y de a l u m n o s inscritos volvi a
larde. P a r a desarrollar entre ellos el espritu cooperafivo y el sentido de res-
encontrar en 1 9 5 4 el nivel de 1 9 4 5 ; luego progres h a s t a alcanzir -W
ponsabilidad, se les divida en g m p o s de cinco o seis; cada grupo deba rea-
escuelas c o n 2 . 0 6 0 a l u m n o s en 1 9 5 7 ' " . Pero esas cifras n o traducan toda lu
lizar u n proyecto en el c u r s o del ao, que ellos mismos escogan y que de-
realidad. Segn el informe de l a misin "Economa y H u m a n i s m o " y dri
ban conducir hasta l a produccin y an l a comercializacin ( p o r ejemplo
proyecto del prmer p l a n q u i n q u e n a l , l a enseanza agrcola segua siendi.
< Liltivo del caf, produccin de huevos o cra de conejos). Se ejecutaban
deficiente. L a s autoridades haban reducido a dos aos l a formacin con ti
Igualmente trabajos prcticos en la f i n c a f a m i l i a r revisados p o r u n docen-
fin de evitar la desercin estudiantil del p r o g r a m a . A h o r a b i e n , en \9% .1
4 0 % de a l u m n o s se inscriba en cursos preparatorios, el 3 7 % en priin. i
ao y slo el 2 3 % en lfimo a o ' " . S en trmino medio haba ini.i
cuarentena de a l u m n o s p o r establecimiento, algunas escuelas no contaban
con ms de quince; p o r lo tanto los costos anuales p o r estudiante eran muy
e l e v a d o s ' ^ l L o s expertos o b s e r v a r o n anomalas en el emplazamiento de la^ 169. M . E . N . , Informe del proyecto.... Op. cit., t. I V . , p . 14-15 y Misin " E c o n o m a y
H u m a n i s m o " , Op. cit.. pp. 3 1 2 - 3 1 3 .
escuelas: cinco estaban en zonas u r b a n a s y p a r a algunas l a nica explica
170. S o b r e 38 d i r e c t o r e s de e s c u e l a agrcola e n 1956, 2 1 e r a n d i p l o m a d o s de u n a e s c u e l a
cin plausible de su ubicacin e r a l a influencia de u n poltico local. CaM n o r m a l agrcola y 8 e x p e r t o s e n a g r i c u l t u r a . E n c u a n t o a l o s 1.108 a l u m n o s d i p l o m a d o s d e l a s
escuelas a g r i c o l a s entre 1950 y 1955, 6 9 % ejercan u n e m p l e o r e l a c i o n a d o c o n el sector
.igrcola ( M . E . N . , Informe del proyecto..., Op. cit., t. I V . , p p . 19 y 4 1 ) .
171. F r a n c i s c o Y e p e s A v i l a , " C o n c e n t r a c i o n e s r u r a l e s agrcolas. P r o y e c t o e d u c a t i v o de l a
165. Ibid.,p. 145 y Memoriade 1946, pp. 40-42, Memoriade 1947,1.11.,y M.E.N.,Panoranui federacin N a c i o n a l de C a f e t e r o s " , en Revista Cafetera, V o l . X I X , N o . 146, abrl 1970, p p .
de la educacin vocacional en Colombia, Bogot, 1949, pp, 6 5 - 6 8 . I g u a l m e n t e conversacin.'
/.-93, A l b e r t o L l e r a s C a m a r g o , " E l C a m p o c o l o m b i a n o " , en Un Ao..., Op. cit.,pp. 233-241,
con N. Solano y G . A n z o l a .
Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. a 7 . , p . 3 1 3 , F . Y e p e s A . , " E x p e r i e n c i a s r e a l i z a d a s e n
166. 1. L e b o t , Op. cii., pp. 1 8 3 - 1 8 5 .
la concentracin r u r a l a g r i c o l a M a n u e l Mara M a l l a r i n o " , en M . E . N . , I n s t i t u t o C o l o m b i a n o
167. M . E . N . , Informe del proyecio.... Op. cii., t. I V . , p. 3 4 .
lie P e d a g o g a , Experiencias educativas en el medio rural colombiano, B o g o t , 1972, p. 33 y
168. C f . S u p r a , grfico N o . 4.
e n t r e v i s t a s c o n N . S o l a n o y M . R . Tllez.

259
 N a t u r a l m e n t e algunas " c o n c e n t r a c i o n e s " agrcolas m a r c h a b a n mrjti
que otras pero en general l a desercin de los a l u m n o s e r a p o c o frecurni
puesto que gozaban de becas otorgadas p o r el comit departamental dr U
Federacin que segua de cerca sus estudios y les s u m i n i s t r a b a ms taid
empleo. L a s escuelas se e n c o n t r a b a n bien dotadas de m a t e r i a l y de terrcntn
adems de que el gremio poda aseguraries u n regular financiamiento. I m
centros de formacin se h a l l a b a n en regiones cafeteras de m e d i a n a propn
dad en donde el comit local de l a Federacin estaba bien establecido.
que era u n a garanta de l a integracin de l a escuela a l a c o m u n i d a d .
4.6.2. De las escuelas industriales al Servicio Nacional de Aprendizaje.
A p a r t i r de 1938 el E s t a d o interviene ms en l a formacin industrial \
artesanal. E n 1938 A l f o n s o Arajo cre u n a seccin de enseanza i n d i r ,
tral y complementara en el Mnistero de Educacin N a c i o n a l . E l Estad. -
en u n a p r i m e r a etapa, f i n a n c i a b a las escuelas oficiales de Bogot y enticM'i
ba subsidios importantes, de 10.000 a 20.000 pesos a c a d a u n a de las sirif
principales escuelas d e p a r t a m e n t a l e s ' " . L o s aportes nacionales para lu
enseanza i n d u s t r i a l , en constante a u m e n t o , aseguraban casi el fnainm
miento integral de este sector educativo: t o t a l i z a b a n 228.900 pesos en l'i i
y ascendan a 1.274.150 pesos en 1 9 4 6 ' " . A l g u n a s escuelas departamrni.i
les c o m o el I n s t i t u t o P a s c u a l B r a v o de Medelln se n a c i o n a l i z a r o n y en I 'M')
quince establecimientos dependan del E j e c u t i v o C e n t r a l , lo c u a l permiilu
a l M i n i s t e r i o dictar n o r m a s de funcionamiento, fijar p r o g r a m a s y supci v i
sar la formacin i n d u s t r i a l . L a legislacin de 1948 defini varas categoila
de establecimientos. L a s escuelas artesanales en p r i m e r lugar, no exi^'iiiii
sino dos aos de estudios y f o r m a b a n obreros especializados. L a s esciicLi
de artes y oficios ofrecan cursos de tres a c u a t r o aos y otorgaban el ttulo
de prto. E s a s dos categoras de establecimientos ofrecan el m i s m o abani
co de especializaciones que satisfacan ms bien las necesidades del arti-su
nando t r a d i c i o n a l : mecnica, fundicin y s o l d a d u r a , ebanistera, zapatciU
y sastrera. L o s institutos tcnicos industriales exigan cinco aos de estu
dios y concedan el d i p l o m a de experto; se necesitaban siete aos p a r a oplai
a l fitulo de tcnico. E n esas instalaciones l a g a m a de especializaciones n . i
m u y a m p l i a y mejor adaptada a las necesidades de las empresas moderna
puesto que stas comprendan tambin electrcdad, motores, metalurniii,
construccin y dibujo tcnico"".
172. Se t r a t a b a de e s c u e l a s de a r t e s y o f i c i o s de C a l i , P a s t o , Popayn, V a i l e d u p a r , ( M '
I n s t i t u t o P a s c u a l B r a v o de Medelln, de l a E s c u e l a I n d u s t r i a l de B u c a r a m a n g a y de l a E s c i i r l l
P r o f e s i o n a l O b r e r a de T u n j a ( M . E . N . , Memoria de 1940.. Op. cit., t. 1., p p . 109-110).
173. M . E . N . , Memoria de 1946. p . 3 9 y Memoria de 1947. t. I I . , 7 8 .
174. M . E . N . , Memoria de 1948-1949, p . 9 2 , Memoria de 1951, p. 143 y Misin " E c o n o i i i l n
H u m a n i s m o " , Op. cit., p. 3 1 4 .
260
E n los aos de 1950 26 escuelas pertenecan a l gobierno c e n t r a l ; cinco
n a n departamentales y cinco de l a congregacin de los hermanos salesia-
n o s , nica institucin p r i v a d a interesada en l a formacin i n d u s t r i a l . E l
Instituto Tcnico C e n t r a l de Bogot, de nuevo a d m i n i s t r a d o por los
hermanos c r i s t i a n o s , el Instituto Tcnico S u p e r i o r de Pereira y el I n s t i -
iiilo P a s c u a l B r a v o de Medelln, eran los tres establecimientos superores
. o n que contaba la nacin. E s necesario adems m e n c i o n a r l a l a E s c u e l a
Industrial de B a r r a n q u i l l a , que tena la e x c l u s i v i d a d en la formacin
lie mecnicos de a v i a c i n ' " . S i las escuelas de artes y oficios se e n c o n t r a -
i.,in dispersas en todo el pas, los institutos superiores se h a l l a b a n en
. .iinbio reunidos alrededor de los polos industriales. Desde las primeras
I scuelas a comienzo de siglo, el E s t a d o realiz un esfuerzo importante para
.Icsarrollar la enseanza i n d u s t r i a l , gracias a la tenacidad de algunos
polticos, en general conservadores antioqueos apoyados por las misiones
extranjeras, gracias tambin a l despegue econmico del pas y a mayores
l e c u r s o s fiscales.
H a c i a 1955 de 300 a 600 a l u m n o s obtenan cada ao un d i p l o m a de
istudios; pero si se tiene en cuenta que el nmero de m a t r i c u l a d o s oscilaba
entre 5.000 y 6.000, el resultado es mediocre''*. C o m o en las escuelas de
,i)'ncultura se instituyeron cursos preparatorios para remediar las lagunas
.le la enseanza p r i m a r i a . E n cuanto a las numerosas deserciones del curso
.le estudios exigen algunas explicaciones: las becas que ofreca el E s t a d o
.liraan a jvenes poco motivados por los estudios tcnicos. E l p r o g r a m a de
.studios era recargado y las j o r n a d a s largas; los a l u m n o s seguan en la
maana cursos de c u l t u r a general y de teora; a l medioda y hasta entrada la
noche, trabajos prcticos en el taller; muchos no resistan el p r i m e r ao en
.1 que se haca un repaso general de todas las especializaciones. Adems,
.Hinque l a formacin artesanal era rpida y llegaba a empleos de obreros y
.11 tsanos, la obtencin de u n d i p l o m a de experto o de tcnico t o m a b a ms
tiempo que el bachillerato. A h o r a bien, este ltimo tena ms prestigio que
los ttulos tcnicos. P o r lo tanto, algunos estudiantes se t r a s l a d a b a n a
mitad del curso a u n colegio clsico'".
Quedaba pendiente el problema de fondo; el de las relaciones entre
.scuelas industriales e i n d u s t r i a . G e n e r a l m e n t e las tcnicas que se ense-
11.iban en los talleres escolares no correspondan a las que los a l u m n o s
I iicontraban en las empresas. L o s equipos y las mquinas del M i n i s t e r i o de
Iducacin no lograban seguir los progresos tcnicos con tanta rapidez
. .uno las industrias, esencialmente por razones financieras. Pero intervena
i.imbin el hecho de que los maestros se haban preparado en las mismas
175. Ibid., p. 3 1 4 , M . E . N . , Memoria de 1951, p. 143 y S e r v i c i o N a c i o n a l de A p r e n d i z a j e
I S I ' N A ) , Informe sobre necesidades de mano de obra calificada en Colombia, B o g o t , 1959,
< i i a d r o 8, e n a n e x o .
176. Ibid., p. 15 y Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cil., p. 3 1 4 .
177. C o n v e r s a c i o n e s c o n A n t o n i o V e r a , Csar A r b o l e d a y el P a d r e F r a n c i s c o S t a e d e l a .
261
 escuelas profesionales y por lo tanto estaban poco i n f o r m a d o s de i : i '
cin industrial. L a s escuelas tcnicas se h a l l a b a n pues, inadapla.i
progreso. P o r consiguiente las empresas no tenian m u c h o interesen n u i i
tar a los expertos y tcnicos que ellas g r a d u a b a n y preferan reclul.n
extranjeros. E l M i n i s t e r i o de Educacin buscaba desde haca mucho l
po c a p t a r l a atencin de los industriales. Y a en 1940 Gaitn haba Irai i
do ante el C o n g r e s o a l proponer un servicio de aprendizaje que utilizaiu i
instalaciones de las e m p r e s a s ' " . Ms tarde el M i n i s t e r i o impuso a i
a l u m n o s dos aos de prctica en u n a industria despus de f i n a l i z a r csimli
para obtener el d i p l o m a o f i c i a l .
L a Asociacin N a c i o n a l de I n d u s t r i a l e s ( A N D I ) por s u lado, touu'
1948 algunas medidas destinadas a f a c i l i t a r su colaboracin con el M i m i
rio de Educacin en l a enseanza tcnica. S u presidente, Jos G u l u n
Gmez, haba sido adems uno de los promotores del I C E T E X . L a A N i
a f i r m a b a que los obreros calificados podan formarse en las empresas
infraestructura p a r t i c u l a r , gracias a la "seleccin n a t u r a l de los ms cap
ees"''"'. L a s empresas tenan necesidad ante todo de c u a d r o s tciud.
a d m i n i s t r a t i v o s . E l gremio propona a y u d a r al M i n i s t e r i o a modernizai i
planes de estudio de las escuelas industriales: la c u l t u r a general comproii.i
ra ingls, ciencias econmicas y sociales; l a tcnica y u n a formai >
prctica ms a d a p t a d a a la produccin moderna. Se comprometa a "< '
m u l a r el desarrollo de las escuelas de enseanza i n d u s t r i a l , econnut.i
a d m i n i s t r a t i v a " y asignaba c i n c o becas anuales p a r a permitir los li
eos c o n t i n u a r su perfeccionamiento en los pases i n d u s t r i a l i z a d o s . D c s f i
ciadamente el 9 de a b r i l y la llegada de Gmez a l poder frenaron el nu'
miento que vena gestndose'*".
Fue slo en 1954 despus del a r r a n q u e del I C E T E X y la llegada de I
misiones extranjeras, cuando tom f o r m a la idea de la colaboracin cm i
el M i n i s t e r i o de Educacin y las empresas. U n a vez ms los antioqiu-n.
fueron los promotores de l a creacin del S e r v i c i o N a c i o n a l de A p r e n d i z . n
( S E N A ) . E l sindicato catlico de l a U T C vot en su C o n g r e s o de 1954 U M
resolucin en favor de la creacin de un servicio estatal de f o r m a n " .
obrera. L a proposicin condujo en 1955 a la fundacin p o r e l M i n i s t e r i o , i
T r a b a j o del Instituto C o l o m b i a n o de Calificacin O b r e r a ( I C C O ) .
mismo tiempo la misin "Economa y H u m a n i s m o " recomend la orgam
zacin de u n a red de aprendizaje sobre el m o d e l o del S E N A I brasilero cpit
haba tenido o p o r t u n i d a d de e s t u d i a r ' * ' . L o s expertos extranjeros (|n
trabajaban en el proyecto del plan q u i n q u e n a l de la educacin, h i c i c i c n
178. J o r g e Elicer G a i t n , Obras selectas, parte segunda, Bogot, 1979, p . 2 9 1 .
179. Asociacin N a c i o n a l de I n d u s t r i a l e s ( A N D I ) , Publicacinde la Asociacin
Industriales, V o l . I . , N o . I , 15 de m a r z o 1948, p. 5.
180. Ihid., p. 5, 7 y 10-11 y c o n v e r s a c i o n e s c o n G . B e t a n c u r ,
1 8 1 . C l a u d e A u r o i , El SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia.
1978 y Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit., p. 3 4 8 .
u i o m e n d a c i o n e s s i m i l a r e s . L a O f i c i n a I n t e r n a c i o n a l del T r a b a j o , a s o l i c i -
iiul del gobierno, realiz en 1956 u n estudio sobre los trabajadores c o l o m -
hianos y la formacin tcnica, c u y a s conclusiones c o r r o b o r a b a n las de
o l a s encuestas: C o l o m b i a deba tener u n servicio n a c i o n a l de aprendizaje
I I I vo financiamiento sera en gran parte asegurado por las empresas. As en
l'>57 se cre el S E N A .
\.\o invit a tres docentes del S E N A I brasilero p a r a i m p a r t i r a
los directores de escuelas industriales u n curso t r i m e s t r a l que se complet
1 on una estada en el B r a s i l de docentes c o l o m b i a n o s . E n su prmer ao de
liincionamiento el S E N A concentr su accin en tres departamentos i n d u s -
iiializados: C u n d i n a m a r c a , A n t i o q u i a y el V a l l e y ofreci cursos de espe-
tializacin a empleados y obreros de fbricas. C o m o dispona de fondos
limitados la mayora de los cursos a b a r c a b a n dominios que no precisaban
lie grandes inversiones de base: c u l t u r a general, lenguas extranjeras, co-
mercio, por ejemplo. P e r o otros eran ms tcnicos, en p a r t i c u l a r los que se
lelcran a motores y electricidad,
A l m i s m o tiempo el S E N A se o r g a n i z a b a . Realiz una encuesta entre las
empresas industriales y comerciales que contribuan a su f i n a n c i a m i e n t o
ion el fin de conocer sus necesidades de formacin profesional. Realmente
las empresas se e n c o n t r a b a n sastisfechas de la formacin de su p e r s o n a l ;
i'lobalmente y segn la encuesta, slo el 1 2 % de los a s a l a r i a d o s carecan de
preparacin. E r a sobre todo en las pequeas empresas, en el sector del
(omercio y en los departamentos pocos desarrollados del s u r ( T o l i m a ,
I l u i l a , C a u c a y Nario) en donde la calificacin era defectuosa'*^ Se
adverta la necesidad de diversos grupos profesionales intermedios: a r t e s a -
nos, obreros especializados p a r a la construccin y mantenimiento de m-
ijuinas, empleados de o f i c i n a , vendedores; pero tambin l a de tcnicos,
administradores y gerentes que requeran formacin de nivel superior.
Los investigadores fijaron en 7.520 por ao el nmero de obreros que
deban formarse p a r a responder a la d e m a n d a del sector i n d u s t r i a l y en
K.240 el de empleados destinados a l sector c o m e r c i a l . P r o p u s i e r o n l a
apertura de centros de aprendizaje en donde los aprendices recibiran u n a
formacin prctica en las empresas; sin e m b a r g o estas ltimas d u d a b a n en
poner a disposicin del S E N A sus instalaciones y monitores. L a ubicacin
de los centros corresponda a los polos de desarrollo i n d u s t r i a l del pas: el
X 0 % del personal que i b a a formarse se h a l l a b a en C u n d i n a m a r c a , V a l l e ,
C a l d a s y Atlntico'*^ U n c a m b i o r a d i c a l se haba operado en l a concep-
cin de la formacin industrial desde los aos treinta. N o se trataba y a de
182, S E N A , Informe.... Op. cit., c u a d r o 9 en a n e x o y p. 7-8.
Nacional.i 183, E n t r e los o b r e r o s los ms s o l i c i t a d o s e r a n , mecnicos, e l e c t r i c i s t a s , albailes, o b r e r a s
i c x t i l e s y de l a confeccin. L o s c e n t r o s deban a b r i r s e en B o g o t , M e d e l l n , C a l i , B a r r a n q u i l l a ,
C a r t a g e n a , M a n i z a l e s y P e r e i r a , L a d e m a n d a e x p r e s a d a p o r los d e p a r t a m e n t o s d e l S u r ,
Pars-Gcnrvi i m p o r t a n t e p o r l a relacin a l t o t a l d e l p e r s o n a l que t r a b a j a b a e n esas r e g i o n e s , q u e d a n d o
f u e r a c o n relacin a l a d e m a n d a n a c i o n a l (Ibid.. p. 10 y 15-16).
263
 preparar anticipadamente tcnicos y obreros calificados p a r a acelciiii U
mdustrializacin sino ms bien de adaptar la formacin a l a demaiul.i .1
las empresas. E s t a nueva concepcin i m p l i c a b a la concentracin d. 1
formacin en las regiones y a desarrolladas a expensas de los departainn,
tos ms pobres que conservaran, sin embargo, sus escuelas de a r l e . .
oficios tradicionales.
4.6.3. Perpetuacin de una enseanza comercial privada.
A p a r t i r de su p r i m e r ao de funcionamiento el S E N A dedic u n ampl.
esfuerzo a la enseanza c o m e r c i a l . Responda as a los deseos de l
empresas y se constitua por lo tanto en la p r i n c i p a l contribucin del sc( !
pblico a la formacin c o m e r c i a l , esencialmente p r i v a d a . E n efecto, I ^
escuelas particulares de comercio haban progresado paralelamente a I .
actividades terciarias. A l g u n a s cifras ilustran esta rpida expansin: 1 1 '
escuelas y 8.197 a l u m n o s en 1938 y 345 escuelas en 27.496 alumno'. .
1957'*". L a casi totalidad de las escuelas e r a n privadas. E l E s t a d o no po^ >
sino la E s c u e l a N a c i o n a l de C o m e r c i o de Bogot y l a de B a r r a n q u i l l a a 1 >
cuales se agregaron los establecimientos de C a l i y Ccuta en 1953. Algn,
departamentos abrieron u n a seccin comercial en los colegios oficiales'
E s o s establecimientos se crearon c o n toda libertad para responder de u n .
parte a l a demanda econmica y de otra parte a la necesidad creciente il.
tener u n a formacin adicional a l a prmaria para encontrar empleo.
A h o r a bien, la enseanza c o m e r c i a l presentaba m u c h a s ventajas pam
una familia cuyo presupuesto, sin ser miserable, fuera modesto y para lo.
que se encontraban fuera de la posibilidad de las becas y tenan que pag.o
por sus estudios; la duracin del curso era de dos aos. C o n t r a r i a m c n i i .
las escuelas agrcolas e industriales, las escuelas de comercio no daban m
seanza m a n u a l , lo que les confera un status social superior. L o s diplom.i
que otorgaban, an si correspondan con frecuencia a una formacin i n n
superficial, permitan e s c a p a r a los empleos del sector secundario. E l j o x ' H
provisto de u n ttulo de comercio se contrataba c o m o cajero de banco, en.
picado de oficina o contador; y l a j o v e n c o m o secretaria, mecangrafa
vendedora. E n cuanto a los directores de escuela de comercio eran confl||
cenles del buen negocio que e r a su establecimiento y con frecuencia q j f l
tenan amplios beneficios de l.
E l Ministerio de Educacin hizo poco para remediar la anarqua r e i n a i ^ l
en l a enseanza c o m e r c i a l . Tena inters en dejar crecer las escuelas c o m J |
cales privadas pues stas llenaban u n vaco en l a estructura educati\
c o l o m b i a n a sin que le costara u n peso. Se limit a poner orden en lo tocai!|[|
184. I , L e b o t . , Op. cit., p. 183 y 185.
185. M . E . N . , Informe.... Op. cit., p p . 7 5 - 7 7 .
264
I los diplomas de comercio. E n 1941 G u i l l e r m o N a n n e t t i , despus de haber
niganizado l a enseanza de l a a g r i c u l t u r a , estableci c u a t r o tipos de
rs( uelas comerciales. Slo l a E s c u e l a N a c i o n a l de C o m e r c i o de Bogot
|H iteneca a l a categora superor: reciba los a l u m n o s despus del c u a r t o
m o de secundara y les d a b a u n a formacin general de comercio; luego u n a
< .pecializacin b a n c a r i a o i n d u s t r i a l ; e r a de alguna m a n e r a un centro de
preparacin de cuadros directivos. L a s escuelas secundarias de comercio
I n general hacan parte de un colegio y desembocaban en el bachillerato
l o m e r c i a l . L a s dos categoras ms numerosas estaban integradas por las
escuelas de orentacin comercial y las escuelas elementales de comercio.
Abiertas a los a l u m n o s que haban seguido en todo o en parte la instruccin
pinnaria, conferan luego de dos o tres aos un certificado de comercio o
un d i p l o m a especializado en contabilidad, mecanografa o estenografa'**.
I'ero el Ministerio de Educacin no dispona sino de diez inspectores p a r a
aipervisar toda la enseanza s e c u n d a r i a ; no tena pues l a posibilidad de
hacer respetar esta legislacin.
Despus de l a creacin del D e p a r t a m e n t o de Enseanza Tcnica, el
Ministerio elabor programas mnimos a los que las escuelas p r i v a d a s
deban conformarse p a r a obtener el reconocimiento oficial de sus diplo-
mas. Comprendan l a enseanza de religin, c u l t u r a general y economa; se
lijaron n o r m a s p a r a l a enseanza de las diferentes actividades ligadas a l
i o m e r c i o y a l secretariado. L o s docentes deberan haber t o m a d o u n c u r s o
de pedagoga. L a s escuelas deberan disponer de locales y materiales de
enseanza adecuados. Y sobre todo, en v i r t u d de los principios del V a t i c a -
n o , las clases no podan ser mixtas.
Desde 1952 slo quedaron dos categoras de escuelas de comercio: las de
enseanza general y las de enseanza superior; l a E s c u e l a N a c i o n a l de
('omercio de Bogot pas a ser de nivel u n i v e r s i t a r i o ; formara a los altos
limcionarios de l a administracin y las finanzas pblicas. E l M i n i s t e r i o
estableci un sistema de inspeccin. P a r a ser aprobadas oficialmente las
ecuelas privadas deban conformarse a l a legislacin mencionada. L o s
di plomas estaban estrictamente j e r a r q u i z a d o s , segn el nmero de aos de
estudio seguidos; c o m o en l a enseanza i n d u s t r i a l iban desde el simple
ttulo de contador, mecangrafo o secretario despus de dos aos hasta el
de experto en comercio despus de c u a t r o aos y el de tcnico en comercio
despus de seis aos de estudios'*'.
E s t a legislacin se aplic paulatinamente. L a historia del I n s t i t u t o C o -
mercial Antioqueo de Medelln, u n o de los pocos establecimientos p r i v a -
dos, abierto en los c u a r e n t a que an f u n c i o n a b a , d a prueba de ello. Este
186. D e c r e t o 9 9 4 de 1 9 4 1 , e n M . E . N . , Memoria de 1942-1943, t. I . , p p . 3 0 - 3 1 y J o h n H .
lurbay Educacin en Colombia, Washington, 1946, p p . 3 7 ^ 0 .
187. M . E . N , Memoriade 1948-1949, pp. Memoria de 1950-1951 ,pp. \54-\60, Infor-
me.... Op. cii.,\. I l L , p p . 1-5 y Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit., p p . 3 1 5 - 3 1 6 .
265
 instituto se abri e n l a c a s a de s u d i r e c t o r a , E m i l i a D u q u e Yepes. n.
a u t o d i d a c t a que haba trabajado c o m o secretaria en u n a empresa; coiii i
entonces c o n u n a docena de a l u m n o s d e l b a r r i o . A l aumentarsuscaii^
se traslad a u n a casa v e c i n a y a l f m c u a n d o reuni algunos centenarMBj
a l u m n o s se traslad a l centro de Medelln a u n edificio p r o p i o , c o n f o r n i ^
las n o r m a s del M i n i s t e r i o . E l instituto encontr serias dificultades c u j i l ^ f
se prohibieron los c u r s o s m i x t o s y c u a n d o c o n l a jerarquizacin de | H
ttulos se exigieron clases particulares p a r a cada d i p l o m a ; sobre este p u | | f l
verificable c o n f a c i l i d a d , los inspectores e n c o n t r a r o n reparos. F u e n c c ^ ^ B
rio a b r i r nuevas clases y c o n t r a t a r nuevos docentes, algunas veces p | ^ |
menos de diez a l u m n o s c o n l o c u a l los gastos del instituto a u m e n t a i # B
C o m o tales institutos se hacan u n a competencia e n c a r n i z a d a no se potlnT
siempre a u m e n t a r el v a l o r de l a matrcula e n l a m i s m a proporcin. I.tii
trmites p a r a el reconocimiento o f i c i a l del establecimiento c o m e n z r o n l a
1941 y c o n c l u y e r o n en 1951. F u e l a r g a , porque l a directora, apoyndose^H
sus seis aos de experiencia y en los buenos resultados de s u escuela rchiN
seguir u n a formacin n o r m a h s t a . F i n a l m e n t e E m i l i a D u q u e triunf v i i i
establecimiento fue l a p r i m e r a escuela p r i v a d a de Medelln en ser aprobad ,
por el M i n i s t e r i o de Educacin en 1951'**. E n 1957, 300 escuelas priv.i
de comercio sobre ms de 330 haban sido reconocidas p o r el M i n i s t e r i . >'
L a m a y o r parte estaban lejos de obedecer las n o r m a s legales, pero prc i .
b a n u n servicio t a n grande a l M i n i s t e r i o y a la colectividad que no se C X K I
la estricta o b s e r v a n c i a de l a ley.
4.6.4. Formaciones especficamente femeninas.
L a mujer fue el centro de u n a a m p l i a polmica durante este perodo, i.(
cambios estructurales de l a economa y sobre todo l a aparicin de liii
p r i m e r a s estadsticas sobre empleo d e m o s t r a b a n que en C o l o m b i a l a mujer
t o m a b a u n a parte a c t i v a en l a produccin n a c i o n a l a l lado del hombre
tanto en l a a g r i c u l t u r a c o m o en l a industria y los servicios. P e r o en generid
la mujer n o tena las calificaciones p a r a efectuar t a l trabajo y cuando la
tena, s u trabajo n o se reconoca c o m o el de u n a persona calificada; la
m a y o r parte de los empleos a los que poda a s p i r a r estaban dentro de uiui
organizacin p r e i n d u s t r i a l del trabajo. E n lo que concierne a l a manufactu-
ra del tabaco p o r ejemplo, las tareas se cumplan a d o m i l i c i o y las mujere>t
pagadas a destajo. E n l a a g r i c u l t u r a , trabajos c o m o l a recoleccin o la
188. C o n v e r s a c i o n e s c o n E m i l i a D u q u e Y e p e s y N o r b e r t o S o l a n o L o z a n o .
189. M . E . N . , Informe.... Op. cit., t. I I L , p . 4.
190. C f . L a s e n c u e s t a s r e a l i z a d a s p o r l a C o n t r a l o r a G e n e r a l de l a Repblica s o b r e \n\
c o n d i c i o n e s socio-econmicas de l a c l a s e m e d i a y o b r e r a , el c e n s o i n d u s t r i a l de 1945 v
G a b r i e l a Pelez E c h e v e r r i , La condicin social de la mujer en Colombia, B o g o t , 1944, pp
68-76.
266
seleccin del caf seguan las variaciones del c i c l o agrcola. E n el sector
icrciario el servicio domstico escapaba a todas las reglamentaciones sobre
i l empleo. As, l a mayora de las actividades desempeadas p o r las mujeres
wo respondan a los criterios del trabajo a s a l a r i a d o ; las remuneraciones
para el trabajo a d o m i c i l i o eran risibles y en general equivalan a la m i t a d de
las de los hombres cuando haba competencia entre los dos sexos. A l g u n o s
empleos eran excepcionales: las obreras de fbricas, las empleadas de
comercio y de oficina, las maestras de escuela, p o r ejemplo. Pero sus
salaros eran siempre inferiores a los de los hombres en l a m i s m a profesin.
A pesar de que numerosas mujeres eran cabeza de f a m i l i a y aseguraban l a
supervivencia de sus hijos s u trabajo se consideraba c o m o u n aporte c o m -
plementario a l salario del h o m b r e " " .
L a s encuestas de los aos cuarenta revelaron que el modelo t r a d i c i o n a l
cristiano de l a f a m i l i a no exista t a n comnmente c o m o se quera hacer
creer. E s t a situacin n o dejaba de inquietar a los responsables poHticos y
sobre todo p o r c o i n c i d i r con l a transformacin de las relaciones entre l a
ciudad y el c a m p o . E s t o fue percibido c o m o el comienzo de u n proceso de
desintegracin de l a f a m i l i a y p o r ende de l a sociedad c o l o m b i a n a . A n t o n i o
R o c h a expres c o n energa este temor en 1944 c u a n d o afirm que C o l o m -
bia cesara de existir c o m o Nacin si n o se restitua el campesino a su tierra
y a l a mujer a l h o g a r " ' . L a mayora de representantes liberales y c o n s e r v a -
dores sostenan que el sufragio femenino era incompafible c o n el papel de
madre y esposa; las mujeres s i m b o l i z a b a n l a emocin, el sentimiento, l a
1
i
religiosidad, virtudes que l a participacin poHtica hara desaparecer"^.
Progresivamente sin embargo, las mentalidades evolucionaban y en 1954, a
pesar de l a oposicin de numerosos conservadores, l a A s a m b l e a C o n s t i t u -
yente aprob el v o t o femenino.
A l m i s m o tiempo en los medios pedaggicos y polticos se discuta
mucho l a orientacin que se deba d a r a l a educacin de las jvenes. E l
acceso de estas ltimas al bachillerato y a l a U n i v e r s i d a d estaba lejos de
lograr u n a p o y o unnime. L a discusin hizo aparecer los mismos prejuicios
surgidos alrededor del campesinado, pues se tema que esta a p e r t u r a
acelerara la disolucin de l a f a m i l i a . Adems l a Iglesia se opona c o n fuerza
a l a coeducacin an en el nivel u n i v e r s i t a r i o . M u c h o s pensaban que l a
" s a n g r e l a f i n a " e r a demasiado " c a l i e n t e " p a r a p e r m i t i r l a educacin m i x -
ta " \a Pelez E c h e v e r r i , u n a de las p r i m e r a s mujeres en obtener u n
fitulo en D e r e c h o en l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l desmenta esos temores en l a
tesis que escribi sobre l a situacin de l a mujer en C o l o m b i a , a principios
de los aos 1940:
^
1 9 1 . C r S u p r a , p. 2 2 3 .
192. El Tiempo, 12 j u n i o , 2 0 y 2 4 n o v i e m b r e 1944.
193. J . I . C a d a v i d G . , Los fueros de la Iglesia.... Op. cit., p . 113 y c o n v e r s a c i o n e s c o n A n a
Restrepo del C o r r a l y Rafael A z u l a B a r r e r a .
267
 " A que l a m u j e r v a y a a l a U n i v e r s i d a d se o p o n e n h o y en da ( . . . ) l o s a b s n i i
{|-ejuicios f a m i l i a r e s y sociales; l a c r e e n c i a de que los estudios de l a mu|( i i
sern a p r e c i a d o s y no tendr n i n g u n a o p o r t u n i d a d de a p l i c a r l o s . I V i -
todos aquellos que as se e x p r e s a n y o contesto: pensis as porqin n
conocis nuestro a c t u a l m e d i o u n i v e r s i t a r i o , p o r que no alcam/:n
c o m p r e n d e r lo que es u n a camaradereatnXrot las n o r m a s d e l ms esl 1 1 . 1 . .
respecto; p o r q u e no apreciis l a a m i s t a d n a c i d a en l a s a u l a s universitarias.!
/
/ ms s i n c e r a que p u e d a darse entre h o m b r e y mujer puesto que a fuera de
; conocerse y estimarse se t r a t a n c o m o verdaderos a m i g o s , m i r a n d o !
p r o b l e m a s e n t i m e n t a l c o m p l e t a m e n t e ajeno a sus r e l a c i o n e s y s i n I I C K . H
c o n c e b i r la presentacin de u n n o v i a z g o entre e l l o s " " ' * .
X A l m i s m o tiempo que e l p r o b l e m a m o r a l l a educacin m i x t a p l a n t e a b i ||'
\problema de las aptitudes escolares de hombres y mujeres. E n cieilo
I departamentos el nico eiablecimiento en donde las mujeres podan o b l e
ner su bachillerato e r a el Colegio O f i c i a l de V a r o n e s . E n T u n j a p o r ejemplo
U e acept en 1938 a algunas jvenes e n el Colegio de Boyac; pero
renunci pronto a esto menos p o r los ataques de los medios clericales ipie
porque las jvenes resultaron mejores estudiantes que los v a r o n e s " \
E l gobierno de Santos preocupado p o r no suscitar tensiones con lu
Iglesia, opt p o r l a separacin de los sexos e n l a escuela secundaria, l i n
1941 G u i l l e r m o N a n n e t t i cre el bachillerato femenino, diferente del bachi
llerto clsico. C o n l a a y u d a de Toms R u e d a V a r g a s , el D i r e c t o r de la
E s c u e l a N o r m a l S u p e r i o r Jos F r a n c i s c o S o c a r r a s , Mara G a r u l l a de Vei
gara y A l i c i a A r c i n i e g a s de Gmez, dise u n p r o g r a m a de estudios qur
aada^ artes domsticas a las materias tradicionales del bachillerato. S
volva a encontrar l a m i s m a orientacin de los colegios de jvenes d r i
p r i n c i p i o del siglo, c o n l a enseanza de trabajos de aguja, decoracin y
m o r a l f a m i l i a r ; slo los cursos de c o n t a b i l i d a d y de diettica e r a n nuevos r n
ese p r o g r a m a " * . U n a seccin de Educacin F e m e n i n a surgi en el Minisle
rio de Edqcacin en 1942. S u direccin se confi a u n a ex-religiosa de IN
Congregacin del Sagrado Corazn, A n a Restrepo d e l C o r r a l , quien habln
obtenido u n a l i c e n c i a t u r a en educacin y psicologa e n l a Universitlad
Catlica de L o v a i n a . Despus de u n viaje p o r el pas, A n a Restrepo del
C o r r a l se enfrent a l a reorganizacin de l a enseanza m e d i a p a r a hm
jvenes. L a cuestin del bachillerato femenino se a c a b a b a de resolver
legalmente, pero el E s t a d o no se interesaba en l. F u e r a d e l L i c e o Femenino
de Bogot, creado en 1936, no se abri ningn otro colegio n a c i o n a l . A
pesar de que e r a n millares las mujeres inscritas en u n colegio, poca
194. G . Pelez, Op. cit., p . 2 5 ( s u b r a y a d o p o r e l a u t o r ) . E s t e e s t u d i o es e l p r i m e r o r e a l i z i i d n
sobre la mujer en C o l o m b i a .
195. Conversacin c o n P . A . P e r i l l a .
196. D e c r e t o 7 8 5 de 1 9 4 1 , e n A n a R e s t r e p o d e l C o r r a l , " E d u c a c i n F e m e n i n a " , e n P l i i i i n
M e n d o z a N e i r a , Colombia en cifras. 1945-1946. B o g o t , n . d . , p. 3 7 3 .
268
permanecan h a s t a el f i n de sus estudios: e n 1942 213 ttulos de bachilleres
sobre 1.469 fueron otorgados a lasjvenes; en 1948, 448 de 3 . 4 9 4 " ' . L a s
escuelas de comercio p r i v a d a s eran frecuentadas por u n a mayora femeni-
na y el Mnistero se limit a a b r i r en 1942 u n a seccin reservada a las
jvenes en l a E s c u e l a N a c i o n a l de C o m e r c i o de Bogot que hasta entonces
era exclusivamente m a s c u l i n a " * . C o m o p a r a los varones, en l a formacin
profesional el M i n i s t e r i o de Educacin haba intervenido m u y p o c o an.
f a l t a b a pues encontrar u n medio de otorgar a lasjvenes u n a formacin
prctica, de c o n f o r m i d a d c o n el principio de l a mujer p a r a el hogar.
E n el rea r u r a l l a misin portorrquea que v i n o a e v a l u a r las escuelas
lie agricultura de N a n n e t t i , fue el origen de u n proyecto de escuelas
campesinas d e l hogar. L a delegacin inclua a u n a mujer, R o s a Mara
Castelln, responsable de l a s escuelas de economa domstica y trabajos
manuales de Puerto R i c o . E l l a propuso l a creacin de establecimientos
similares en C o l o m b i a en donde l a s jvenes campesinas, adems de l a
iniciacin en l a c u l t u r a general, se beneficiaran de u n a formacin en
economa domstica y a r t e s a n a l " ' . U n ao ms tarde A n a Restrepo del
C o r r a l fue i n v i t a d a a visitar las escuelas rurales de \a.Farm Society Adminis-
iration de E s t a d o s U n i d o s y P u e r t o R i c o , donde se enseaba a las jvenes a
arreglar su casa, a ocuparse de l a huerta y a hacer conservas. E n t u s i a s m a d a
por ese p r o g r a m a , invit a C o l o m b i a en 1944 a l a n o r t e a m e r i c a n a M a r y
White y a l a portorriquea C a r m e h n a C a p o p a r a estudiar las posibilidades
de implantacin de esas escuelas en C o l o m b i a . Se decidi que diez maestras
colombianas h i c i e r a n u n a estada de especializacin en P u e r t o R i c o . P e r o el
proyecto, que por u n a vez comenzaba p o r l a formacin de docentes, se
abandon despus de u n c a m b i o m i n i s t e r i a l . A pesar de todo, se logr a b r i r
una escuela de formacin c a m p e s i n a en M i n e a , en el M a g d a l e n a , en 1946^.
Pero los conservadores l a s u p r i m i e r o n p a r a crear en 1948 otro progra-
ma de escuelas d e l hogar campesinas c o n l a m i s m a orientacin que la
propuesta p o r P u e r t o R i c o ; pero ms religin y u n a novedad: l a enseanza
del folklore p o p u l a r , c o n l a esperanza de e n r a i z a r a las campesinas a su
regin. E n 1955 f u n c i o n a b a n 27 de esas escuelas situadas en s u mayora en
los departamentos andinos. E s t a s a d q u i r i e r o n c o n rapidez u n a buena
reputacin entre las familias campesinas medias^"'.
E n las ciudades, A n a Restrepo del C o r r a l quiso organizar escuelas
complementarias destinadas a " l a s hijas de los obreros que desearan ganar
197. M . E . N . , Memoria de 1942, t. 1., p. 6 5 y Memoria de 1948-1949, p. 35.
198. M . E . N . , Memoria de 1946, p . X L . , D e c r e t o 3 7 7 2 de 1942 en T e r e s a de l a I n m a c u l a d a ,
Op. cit., p. 2 9 2 y G . Pelez, Op. cit., p. 2 3 . .^
199. M . E . N . , Memoria de 1942-1943, t. I . , p p . 137 y 142-144. ' '' ' ' '
2 0 0 . M . E . N . , Memoria de 1946, p . 178, A . R e s t r e p o d e l C o r r a l , Op. cit., p p . 3 7 3 - 3 7 5 y
conversacin.
2 0 1 . M . E . N . , Memoria de 1948-1949, p p . 7 9 - 8 0 y 9 3 , L . A . B o h e q u e z , Op. cit. p p 4 9 5 - 4 9 6 ,
, Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit., p. 3 1 2 , y c o n v e r s a c i o n e s c o n N . S o l a n o L o z a -
no y L u c i o P a b n Nez.
269

su v i d a de m a n e r a honorable"^"^. E s t e f i n n o se diferenciaba d e l que hab
perseguido las escuelas de las comunidades religiosas: se t r a t a b a de i n i i n
las a l u m n a s en pequeos trabajos a los que podan dedicarse en su d o m i
lio, mientras seguan cumpliendo c o n sus obligaciones c o m o madrr-.
f a m i l i a . E l nico establecimiento que l a Direccin de Educacin F e m c u i n ,
lleg a a b r i r fue l a escuela de orientacin f a m i l i a r de Bogot, que
transform e n 1 9 4 5 en el I n s t i t u t o Politcnico C o m p l e m e n t a r i o y en 194 /
en el I n s t i t u t o Politcnico F e m e n i n o . R e s e r v a d o a las jvenes de ms l#
catorce aos que h u b i e r a n cumpUdo todo el ciclo p r i m a r i o , l a escuela diih
a cerca de 2 0 0 a l u m n a s , u n a c u l t u r a general y les enseaba a c o n f e c c i o n a
objetos de cuero (bolsos, monederos, cinturones y guantes) as c o m o
vestidos, bordados, artculos de fantasa y cestera. L a s a l u m n a s vemllun
sus trabajos en u n almacn contiguo y el dinero recolectado se deposilil>-i
en u n a caja de a h o r r o s y luego se les entregaba a l final de sus estudios. P< i
la escuela tena tambin u n a funcin s o c i a l : quera integrar en s u program.
a las f a m i l i a s obreras de las cuales provenan las a l u m n a s . A n a Restrepo dr I
C o r r a l rechazaba c o n vigor todo aire de cardad considerado nefasto
T o d o s los padres deban pagar u n a pensin modesta, c o n lo que se garanti-
zaba su inters p o r l a educacin de la j o v e n y la motivacin de esta ltimN
por sus estudios. E l establecimiento tena u n a asistente s o c i a l que C S I M
bleca el vnculo c o n las familias y fijaba e l m o n t o de l a pensin segn lo
ingresos de stas. Adems los talleres ofrecan trabajo a l a m a d r e o iin
pariente de c a d a a l u m n o y l a s jvenes se beneficiaban de u n restaurante
escolar y de u n servicio mdico. E n 1 9 4 7 el p r o g r a m a del I n s t i t u t o Poltcnl-
co de Bogot se adopt p o r el M i n i s t e r i o de Educacin p a r a servir d t
modelo a cinco escuelas politcnicas complementarias que l a nacin dcbU
a b r i r de all hasta 1 9 5 7 en C a r t a g e n a , T u n j a , Quibd, N e i v a y el C a r m e n
(Bolvar)203.
E s c u e l a s de artes y oficios ms r u d i m e n t a r i a s c o n t i n u a r o n a cargo de los
departamentos y de ciertas congregaciones religiosas. N a d a se h i z o para
establecer u n a formacin i n d u s t r i a l o b r e r a d i r i g i d a a lasjvenes. S i bien \on
responsables polticos aceptaban l a llegada de l a m u j e r a los empleos del
comercio y los servicios sociales, no deseaban favorecer su proletarizacin.
Segn l a idea que se tena entonces del m u n d o obrero-urbano c o r r o m p i -
do y d egen er a do era necesario, ante todo a l e j a r a l a mujer de ste, puesto
que en ella reposaba el destino de las generaciones f u t u r a s , t a l c o m o lo ex-
plicaba el M i n i s t r o de Educacin M a n u e l M o s q u e r a Garcs, en 1 9 5 0 :
" L a formacin de l a mujer debe p a r t i r de h o g a r p a r a v o l v e r a l hogar (...)! .i
mujer debe ser p r e p a r a d a preferentemente p a r a l a v i d a domstica, para el
202. M . E . N . , Memoria de 1942, t. L , p. 3 7 .
203. R e s t r e p o d e l C o r r a l , Op. cit., p p . 3 7 6 - 3 7 7 y conversacin c o n T e r e s a de la
la
I n m a c u l a d a , Op. cit., p . 2 8 8 y L . A . B o h r q u e z C , Op. cit., p. 4 9 4 .
270
c u m p l i m i e n t o de l a misin p r i m o r d i a l q u e D i o s le h a otorgado. L a m u j e r es
e d u c a d o r a p o r n a t u r a l e z a , l a f o r m a d o r a n a t u r a l de los hijos, segn a q u e l l o
de B o n a p a r t e c u a n d o dijo que sobre las r o d i l l a s de l a s m a d r e s dorma el
p o r v e n i r de las n a c i o n e s . R e s t a u r a r el h o g a r c r i s f i a n o , el senfido vigilante y
tierno de l a s m a d r e s , l a solcita preocupacin de l a p r o l e , l a c o n c i e n c i a
e d u c a d o r a de las esposas, no es c e r r a r c a m i n o s a l a inteligencia, s i n o p o n e r
l a inteligencia a l s e r v i c i o de l a s naciones esenciales (...) A g r e g o que l a
' l a m u j e r y e l h o m b r e Penen u n a misin d i s t i n t a en l a v i d a y en l a c u l -
t u r a ' "2".
Pero con l a modernizacin de l a sociedad, el desarrollo de la salud y de los
servicios pblicos exiga l a creacin de c a r r e r a s femeninas. E l rector jesuta
de l a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a Flix R e s t r e p o fue u n o de los p r i m e r o s en
reconocer esta necesidad. D e acuerdo c o n l a d o c t r i n a eclesistica sobre l a
coeducacin, abri en 1 9 4 1 u n a seccin reservada a las jvenes en l a
U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a l a c u a l confi a l a direccin a su p r o p i a h e r m a n a , l a
religiosa A n a G e r t r u d i s , de l a congregacin de l a presentacin. L a seccin
prepar en p r i m e r lugar tituladas en D e r e c h o y en Filosofa y L e t r a s ; a
partir de 1 9 4 3 u n a escuela de enfermera atrajo a numerosas estudiantes y
los estudios de bacteriologa, comercio y decoracin fueron posibles^"'.
Ms realista que el M i n i s t r o M o s q u e r a , l a Compaa Jess saba que s i no
se adaptaba a l c a m b i o social n o restablecera su influencia en l a enseanza
ni controlara el proceso de m o v i l i d a d s o c i a l p o r medio de l a educacin.
L a s carreras sociales, paramdicas, artsticas y literarias se abrirn gra-
dualmente a las mujeres en establecimientos separados. E n 1 9 4 2 el Mniste-
ro de Educacin reconoci oficialmente l a E s c u e l a de S e r v i c i o S o c i a l que
dependa de l a U n i v e r s i d a d de N u e s t r a Seora del R o s a r i o de Bogot.
L u e g o los jesutas f u n d a r o n entre 1 9 4 5 y 1 9 4 9 algunos colegios mayores
femeninos en Bogot, Medelln y C a r t a g e n a . A las profesiones ofrecidas
por l a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a se agregaron las de delineante de a r q u i t e c t u -
r a , asistente social y secretaria ejecutiva^^. M i e n t r a s que l a s escuelas
industriales se disearon p a r a aislar a l a mujer de condicin modesta en s u
casa, l a s c a r r e r a s intermedias, que le p e r m i f i a n ejercer u n a a c t i v i d a d bien
remunerada p o r fuera de su hogar, se o r g a n i z a r o n a nivel u n i v e r s i t a r i o .
E r a n reservadas c o n e x c l u s i v i d a d a lasjvenes de las clases m e d i a y a l t a que
haban podido acceder a l b a c h i l l e r a t o . L a e s t r u c t u r a de l a enseanza
femenina segua c o n perfeccin las estructuras sociales, obedeciendo e n u n
todo a los p r i n c i p i o s de l a Iglesia.
204. El Siglo, 19 e n e r o 1 9 5 0 .
2 0 5 . T e r e s a de l a I n m a c u a l d a , Op. cit., p p . 3 0 0 - 3 0 1 y El Siglo, 20 e n e r o 1950.
2 0 6 . M . E . N . , Memoria de 1946. p. XLl. Memoria de 1948-1949, pp. 57-58. A . Restrepo del
C o r r a l , Op. cit., p. 3 8 3 y c o n v e r s a c i o n e s c o n A . R e s t r e p o d e l C o r r a l y E . C a n o . L a creacin de
carreras intermedias femeninas n o impidi s i n e m b a r g o a l a s m u j e r e s i n s c r i b i r s e en l a
U n i v e r s i d a d , e n l a s f a c u l t a d e s t r a d i c i o n a l e s d e D e r e c h o , M e d i c i n a , M e d i c i n a D e n t a r i a y an
e n l a e s c u e l a d e Ingeniera y A g r o n o m a ( M i s i n " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit.,p. 321).
1
271
 s a l a r i a l , es decir, que l a i n f l u e n c i a m a r x i s t a y m a t e r i a l i s t a triunf sohi
espiritual y c r i s t i a n a " ^ " .
E s t a s acusaciones manifestaban u n a realidad: si en 1949 cerca tic i'
a l u m n o s haban obtenido s u d i p l o m a el M i n i s t r o estimaba que sli. i
m i t a d de ellos llegaba a ejercer su profesin en l a enseanza pbUca v >
frecuencia de m a n e r a t r a n s i t o r i a ^ L a medida ms trascendental
tom el M i n i s t e r i o de Educacin consisti en despedir a los rectoiru y
profesores liberales de las escuelas n o r m a l e s oficiales. D e o t r a parte
adopt u n nuevo p l a n de estudios a m e d i o c a m i n o entre las reformas <!
1939 y las de 1945. Se implant la pedagoga en el tercer curso con elfin.i
i n c u l c a r ms p r o n t o a los a l u m n o s el gusto p o r l a enseanza. E x c e p t o ( i
modificacin, se reproduca a grosso m o d o el p r o g r a m a vigente de '
aos, sin a m p l i a r el lugar de l a religin y l a m o r a l c r i s t i a n a ^ " ; ningiiii,i
n o r m a l n a c i o n a l volvi a quedar bajo l a direccin de u n a congregacin
religiosa.
L a s normales r u r a l e s creadas por Lpez de M e s a en 1934 se habinn
convertido en su g r a n mayora en instituciones femeninas: en 1951 slo don
establecimientos sobre 18 estaban reservados a los jvenes. L a s escucliu
estaban dispersas p o r todo el territorio n a c i o n a l , situadas en las ciudades o
en los pueblos mayores. L o s p r o g r a m a s , a p a r t i r de 1 9 5 1 , se ampliaron
c u a t r o aos de estudios. Desde entonces, los a l u m n o s c o n ttulo enseaioi.
todava menos que antes en las escuelas primaras rurales^'".
L a E s c u e l a N o r m a l Superior de Bogot estuvo en el centro del confiiclo
poltico. L o s p a r t i d a r i o s de Gmez l a escogieron c o m o b l a n c o y a que lo-,
liberales progresistas l a haban convertido en smbolo de la reforma educ .i
t i v a . L o s virulentos ataques c o n t r a el establecimiento tienen explicaciom
mltiples. Existan en efecto, la enemistad personal entre el D r . . I O M
F r a n c i s c o S o c a r r a s o r g a n i z a d o r de l a escuela y L a u r e a n o Gmez^'^; l.i
vieja r i v a l i d a d entre Boyac, r u r a l y c o n s e r v a d o r a y C u n d i n a m a r c a con i.n
capital Bogot, l i b e r a l y ms u r b a n i z a d a y la oposicin entre los pedagog( >,
formados p o r Sieber en T u n j a y los p a r f i d a r i o s de los mtodos de Dewey
S i n embargo el conflicto estall p o r otros mofivos. L a E s c u e l a Normal
Superior haba acogido algunos intelectuales de i z q u i e r d a , refugiado
europeos, y S o c a r r a s dimiti a fines de 1944 p a r a consagrarse a sus activi
dades polticas en el seno del p a r t i d o socialista democrtico; los conserva
dores se a p r e s u r a r o n a sealar el establecimiento c o m o u n bastin del
c o m u n i s m o . H a s t a 1947 m a n t u v o s u direccin e l l i b e r a l G u i l l e r m o Nan
2 1 1 . El Tiempo, 18 m a r z o 1950. V e r tambin El Siglo, 2 0 m a r z o 1950.
212. M . E . N . , Memoria de 1948-1949, p p . 4 3 - 4 4 .
2 1 3 . D e c r e t o 192 de 1 9 5 1 , e n M . E . N . , Educacin Colombiana..., Op. cit., pp. 549-553.
214. M . E . N . , Memoria de 1950-1951, pp. 115-124.
2 1 5 . S o c a r r a s escribi e n 1942 u n p a n f l e t o c o n t r a G m e z , Laureano Gmez, psicoamli.\i\
de un resentido, q u e h i z o de ste s u p e o r e n e m i g o .
274
iietti a quien reemplaz entonces el c o n s e r v a d o r R a f a e l M a y a ; no obstante
iste c a m b i o n o impidi que la escuela fuera acusada de haber participado
in la revuelta del 9 de a b r i l . Adems se acus l a m i x i d a d en los cursos de ser
muy perniciosa^'*.
E l nuevo M i n i s t r o de Educacin, R a f a e l A z u l a B a r r e r a , boyacense y
lervente p a r f i d a r i o de G m e z , se encarg de h q u i d a r el p r o b l e m a de l a
I scuela. H i z o volver a J u l i u s Sieber y a F r a n c i s k a R a d k e de A l e m a n i a . P o r
legionalismo quiso t r a s l a d a r l a E s c u e l a N o r m a l S u p e r i o r a T u n j a en donde
Sieber haba p a r t i c i p a d o en l a formacin de los primeros maestros de
secundaria y en donde existan edificios modernos. Sieber acept pero
I r a n c i s k a R a d k e rehus a b a n d o n a r a Bogot p o r l a pequea y poco
al rayente c i u d a d de T u n j a . L a separacin de sexos fue pues ms que
respetada y a que l a E s c u e l a N o r m a l S u p e r i o r p a r a hombres fue t r a s l a d a d a
a T u n j a , mientras el Insfituto Pedaggico F e m e n i n o permaneci en B o g o -
t. L a escuela dej de ser el centro intelectual que haba sido en los aos
cuarenta. M u c h o s profesores refugiados regresaron a E u r o p a y otros se
fueron a V e n e z u e l a o Mxico despus de l a llegada a l poder de Gmez. E l
instituto de Antropologa, a n e x o a l a escuela, se volvi autnomo. E n
cuanto a l a biblioteca, se dispers en el curso del traslado a T u n j a . E n 1953
ambas secciones recibieron el nombre de U n i v e r s i d a d Pedaggica de C o -
lombia; l a sede e r a l a E s c u e l a M a s c u h n a de T u n j a de l a c u a l dependa el
Instituto F e m e n i n o ; parece que Sieber cay enfermo y dej el pas despus
de algn tiempo; pero R a d k e , quien tena buenas relaciones c o n el G e n e r a l
Rojas, logr en 1955 l a autonoma del I n s t i t u t o Pedaggico F e m e n i n o ,
para el c u a l conceba proyectos de expansin y que c o n t a b a c o n a y u d a de l a
U N E S C O . L u e g o de l a cada d e l G e n e r a l R o j a s las estudiantes emprendie-
ron u n a fuerte campaa c o n t r a R a d k e , a quien a c u s a b a n d e c o l a b o r a r c o n e l
G e n e r a l , lo que caus s u regreso a A l e m a n i a en 1 9 5 7 ^ " .
E n 1955 l a misin "Economa y H u m a n i s m o " , expresaba:
" E l b a l a n c e d e l a enseanza n o r m a l i s t a es b a s t a n t e p a r a d j i c o ; l a m a y o r
p a r t e de l o s a l u m n o s g r a d u a d o s q u e s a l e n de l a s escuelas n o r m a l e s r u r a l e s
se d e s p l a z a n h a c i a l a enseanza p r i m a r i a u r b a n a , atrados p o r mejores
condiciones de v i d a y c o n frecuencia p o r salarios menos miserables; los
a l u m n o s graduados de las escuelas normales superiores que prosiguen l a
c a r r e r a de l a enseanza, se o r i e n t a n h a c i a e l p r o f e s o r a d o e n l o s c o l e g i o s d e
enseanza s e c u n d a r i a , p a s a n d o o n o p o r u n a F a c u l t a d Pedaggica. D e
2 1 6 . G u i l l e r m o N a n n e t t i , La escuela normal superior de Colombia, informe a la UNESCO,
B o g o t , 1947, El Siglo, 11 e n e r o 1 9 4 9 , 2 0 m a r z o y 12 n o v i e m b r e 1 9 5 0 , El Tiempo, 4 diciembre
1950. I g u a l m e n t e c o n v e r s a c i o n e s c o n R . A z u l a B a r r e r a , J . F . S o c a r r a s , A r t u r o C a m a r g o y
L . A . Bohrquez.
217. D e c r e t o 1955 d e 1951 y D e c r e t o 1 9 7 d e \955,tnM.E.N.,EducacinColombiana..., Op.
c/7., p p . 5 4 1 - 5 4 2 y 7 4 7 - 7 4 9 . C o n v e r s a c i o n e s c o n R . A z u l a B a r r e r a . T . T . R o a , L . P a b n N e z ,
M . Briceo d e A c h u r y , J . F . S o c a r r a s y A . C a m a r g o .
' 275
 suerte que las diversas categoras de escuelas normales faltan en su um
propia.
Pero aiin ms grave es el hecho de que la mayora de los alumnos gradn.idul
abandonan la enseanza (cerca de un 70%) y se orientan hacia prolcMnii.
en las que su cultura general les permita obtener remuneraciones nni. I.,
ms ventajosas que las de la enseanza, aun secundaria"^'^
T a n t o la misin dirigida por el Padre Lebret c o m o los expertos dul
P r i m e r P l a n Q u i n q u e n a l p a r a la educacin estimaban que las esciirlu
normales, demasiado numerosas y poco utilizadas no e r a n rentables, f n
1953 de 8.611 a l u m n o s inscritos en ellas el 5 5 % abandon los estudio
despus del segundo ao y slo el 1 6 % complet el 6o. N o obstaidc .1
aumento de los matriculados, slo 481 a l u m n o s llegaron a obtener el tiiiilu
en 1955, o sea m u c h o menos que en 1 9 4 5 ^ " . E s t a s cifras demuestran que l.ii
escuelas normales no cumplan c o n s u fin p r i m o r d i a l que era forma i
maestros diplomados p a r a las escuelas p r i m a r i a s del pas. Mientras
departamentos no ofrecieran a los maestros salarios que les garantizaian
un nivel social de clase media, era apenas lgico que b u s c a r a n empico en
otras actividades. Pero los informes ignoraron otros factores que expli
caban p o r qu u n porcentaje t a n pequeo llegaba a obtener el diploma
E n primer lugar, c o m o las escuelas primaras y los colegios, no todas la-,
normales ofrecan u n ciclo completo de estudio^^"; no se trataba pues m
camente de u n fenmeno de desercin escolar. Adems en dos o tres ao
los alumnos normalistas adquiran conocimientos suficientes p a r a encon
trar empleo en el sector terciario, o p a r a complementar u n a instruccin
p r i m a r i a deficiente y e n t r a r en el colegio. E s probable tambin que una
parte de los a l u m n o s que a b a n d o n a b a n l a n o r m a l h u b i e r a n encontrado
antes trabajo c o m o maestros. C o m o el aumento en l a escala salarial ciii
automtico luego de algunos aos de enseanza, poda ser ms ventajoso
p a r a estos a l u m n o s dedicarse a trabajar inmediatamente, que esperar a
obtener el d i p l o m a . E n cuanto a las a l u m n a s de las escuelas nrmale
rurales era excepcional que llegaran a ser maestras rurales; luego de cua l i o
aos de estudios diplomados obtenan u n a clase en u n a escuela urbana y el
E s t a d o no perda su inversin i n i c i a l . An c u a n d o el objetivo terico de la-,
escuelas normales no fuera siempre respetado, hacan parte esencial del
sistema escolar c o l o m b i a n o , puesto que complementaban la educacin
218. Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit., p. 3 1 1 ( e l parntesis es d e l a u t o r ) C t
i g u a l m e n t e , " P r o b l e m a s de l a educacin, i n f o r m e d e l comit de D e s a r r o l l o E c o n m i c o " , n i
Revista de la Universidad de Antioquia, 1 9 5 2 , p. 2 0 4 .
219. Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. C7., p . 3 1 1 . I g u a l m e n t e , M . E . N . , Informedri
Proyecto.... Op. cit., t. I I . , p p . 25-27 y " F o r m a c i n d e l p e r s o n a l d o c e n t e " , e n Boletn. Organo
al servicio de la Sociedad Colombiana de Licenciados, Bogot, o c t u b r e 1958, p. 5.
220. E n 1949, tres e s c u e l a s n o r m a l e s r e g u l a r e s s o b r e 2 3 e s t a b l e c i m i e n t o s ofrecan los srw
aos de e s t u d i o , l a s o t r a s 5 aos s o l a m e n t e ( M . E . N . , Memoria de 948-1949. p p . 48-49).
276
pblica secundaria y consfituan u n importante c a n a l de acceso a empleos
iidministrativos y a l a enseanza superior.
l/).6. El problema crucial del bachillerato.
Mientras que el Ministerio de Educacin desarroll l a formaciii profe-
sional y las escuelas n o r m a l e s , a partir de 1948 abandon l a poltica de
nacionalizacin y a p e r t u r a de nuevos colegios de bachillerato p a r a dejar la
miciafiva a los departamentos y a los parficulares. E n 1938 cinco colegios
estaban bajo l a direccin del gobierno c e n t r a l ; durante l a administracin
de Santos los Hberales m a n t u v i e r o n en s u p r o g r a m a l a creacin de u n
astema nacional de enseanza secundaria, c o n insfituciones c o m o l a E s -
(uela N o r m a l Superior. Se n a c i o n a l i z a r o n entonces 14 establecimientos
pero en 1943 el Ministerio decidi suspender este proceso; hasta 1948 seis
(olegios ms pasaron a su c o n t r o l . S i n embargo slo 17 de los 25 colegios
nacionales ofrecan los seis aos de estudio que permitan pasar el examen
de bachillerato. A parfir de 1949 el M i n i s t e r i o n o abri ningn c o l e g i o " ' ,
l-stos c a m b i o s no obedecieron a l deseo expreso de d a r u n a educacin
primaria mejor a la gran m a s a de l a poblacin; no hay que o l v i d a r que el
l':stado desfinaba la mitad del presupuesto educativo a las universidades
(|ue estaban reservadas a u n reducido nmero de l a poblacin. L o s colegios
nacionales, no obstante la poHtica de n a c i o n a l i z a r establecimientos de
lama, tenan escaso presfigo. Se crea que eran poco disciplinados y a p l i -
caban u n a pedagoga demasiado experimental. Adems l a clase dirigente,
educada en los ms presfigiosos colegios privados tradicionales, acep-
taba difcilmente l a creacin de u n a enseanza estatal diferente, que cues-
tionaba su propia educacin.
D e m a n e r a c o n t r a r i a a l a enseanza p r i m a r i a y a la formacin profesio-
nal, colegios y universidades deban ser onerosos a fin de evitar que u n
nmero considerable de a l u m n o s proveniente de las clases populares tuvie-
ron acceso a ellos y rehusaran luego ejercer u n trabajo m a n u a l . E l gobierno
se contentaba c o n d i s t r i b u i r becas de estudios a los a l u m n o s ms merito-
rios, las que llegaban a cerca de u n m i l l a r , repartidas entre los colegios
pbHcos y p r i v a d o s " ^ P o r consiguiente el bachillerato segua siendo el
privilegio de u n a minora proveniente de las htes y de las clases medias
superiores.
E n los aos de 1950 el M i n i s t e r i o de Educacin se preocup p o r crear u n
canal nuevo aunque estrecho de m o v i l i d a d social dentro de este sistema
2 2 1 . M . E . N . , Memoria de 942-1943.1.1., p. 3 6 , Memoria de 1948-1949. p. 36y Memoriade
l950-95, p. 9 6 .
222. M . E . N . , Memoria de 940, t. I . , p. \25., Memoria de 1947, t. 11., Memoria de 946, p .
145 y IM Repblica, l o . j u n i o 1956. V e r adems e l a r t i c u l o d e l P a d r e Flix R e s t r e p o e n f / S i g / o ,
20 e n e r o 1950.
277
 educativo, demasiado cerrado. E l bachillerato n o c t u r n o , gratuito o im
econmico fue destinado a los trabajadores y empleados de ms de 16 aiv
con el requisito de presentar u n certificado de trabajo y de buena coiuhi.
por parte de l a empresa. Se requeran cinco aos de estudios a razn de ui
h o r a p o r l a maana y de tres h o r a s p o r la noche, p a r a tener opcin i
presentar el e x a m e n oficial de b a c h i l l e r a t o . Medelln fue, en 1953. i
p r i m e r a c i u d a d en a b r i r el L i c e o de l a U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a a l
trabajadores antes de que el bachillerato n o c t u r n o atrajera los n u m e n >
jvenes de las clases t r a b a j a d o r a s ^ " .
L a inspeccin de los colegios p o r parte del M i n i s t e r i o de E d u c a i
dejaba m u c h o que desear. E l nmero de inspectores n o e r a suficiente.
1 9 5 6 trece funconaros estaban encargados de vigilar 8 0 0 colegios oficia i
y p r i v a d o s " " . C o m o e r a n incapaces de v i s i t a r todos estos establecimicni'
el M i n i s t e r i o se contentaba de superviglar el otorgamiento de diploma
la admisin a las universidades. Adems el modelo cambi constantcm
te, segn el M i n i s t r o de t u r n o ; por ejemplo en 1942 el M i n i s t e r i o centrali
y qrganiz los exmenes de bachillerato de todos los colegios y en compt n
sacin suprimi los exmenes p r e u n i v e r s i t a r i o s que haban sido causa ilt
tanta oposicin. E n 1 9 5 0 autoriz a los colegios que tenan aprobac
oficial a realizar sus propios exmenes de b a c h i l l e r a t o ; pero los candida i.
a las universidades oficiales deban someterse a u n nuevo examen d.
admsin"^
E n reahdad fue la revisin de los p r o g r a m a s de estudio del bachillerat( > !
que monopoliz la atencin del M i n i s t e r i o de Educacin y de los educad,
res de renombre durante todos esos aos. D o s tendencias se enfrentaron
u n a , de los educadores antes reformistas, que representaban a h o r a l a trad.
cin y deseaban a toda costa conservar u n bachillerato de carcter hinn.i
nista con seis aos de estudios, c o p i a d o del modelo europeo. L a o t r a , dr .d
gunos polticos ms realistas que deseaban establecer un bachillerato b.i
co de c u a t r o aos de estudio, ms cercano a l sistema norteamericano, .d
cual seguiran dos aos de especializacin, que permitieran entrar a la um
versidad o a d q u i r i r conocimientos tcnicos. E s t o s lfimos recurran a l a inn
ment de la eficacia; segn el M i n i s t e r i o menos de la m i t a d de los alumnos
inscritos estudiaban ms all del tercer ao y slo el quince p o r ciento dr
ellos a l c a n z a b a el sexto c u r s o , en parte p o r q u e pocos colegios ofrecan los
dos ltimos aos de estudio. P o r lo a n t e r i o r el M i n i s t r o Arajo decidi en
1939 d i v i d i r el bachillerato en dos etapas: l a p r i m e r a de c u a t r o y l a segunda
de dos aos, lo que Germn A r c i n i e g a s institucionaliz en 1 9 4 2 con .1
2 2 3 . D e c r e t o 2 3 2 0 de 1952 y Resolucin 189 de 1953 e n M.E.N., Educacin
Op. cit., p p . 6 2 4 - 6 2 6 y 6 8 1 - 6 8 6 , conversacin c o n J . Gutirrez, El Tiempo, l o . o c t u b r e 1952 y
El Siglo 2 o c t u b r e 1 9 5 2 .
224. M . E . N . , Informe del proyecto..., Op. cit., t. I I I . , p. 86.
2 2 5 . D e c r e t o 6 9 0 d e 1 9 4 2 , e n M . E . N . , Memoria de 946, p . 7 3 y Memoria
90.
278
bachillerato elemental y el bachillerato s u p e r i o r ^ " . E s t a idea figuraba y a e n
rl proyecto de l a reforma de l a misin pedaggica a l e m a n a de 1 9 2 6 puesto
t|uc el status social que confera el bachillerato clsico n o e r a s u p l a n t a d o
por el bachillerato tcnico, el M i n i s t e r i o esperaba que el b a c h i l l e r a t o
elemental sustituyera el de los seis aos. Se descongestionara as el acceso a
las c a r r e r a s tradicionales y se orientara a los estudiantes hacia las c a r r e r a s
tcnicas. P e r o los nuevos p r o g r a m a s de estudios permitieron slo en 1^45
la transicin entre el bachillerato elemental y l a formacin p r o f e s i o n a l ,
cuando l a e s t r u c t u r a de estudios de las escuelas i n d u s t r i a l e s , agrcolas,
comerciales y n o r m a l e s empez a afincarse sobre l a d e l b a c h i l l e r a t o y
cuando se o r g a n i z a r o n las p r i m e r a s c a r r e r a s intermedias femeninass^^'.
N o obstante educadores c o m o Agustn N i e t o , el nuevo rector de l a
liscuela N o r m a l Superor, J u h o Csar Garca y J a i m e J a r a m i l l o A r a n g o ,
rector de l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l , se negaron a seguir las reformas i n d i c a -
das p o r el M i n i s t e r i o de Educacin. IDesde s u p u n t o de v i s t a el b a c h i l l e r a t o
no debera perder su prestigio c u l t u r a l , lo que ocurrira a l poderse obtener
en slo c u a t r o aos; Garca escrba en 1 9 5 0 que l a esencia del bachillerato
era la de s u m i n i s t r a r " e l total de conocimientos indispensables p a r a l a v i d a
de la inteligencia en u n a sociedad c u l t i v a d a (...) no en el sentido que l e d a l a
U N E S C O , o sea, d a r u n a educacin a las m a s a s , sino el de d a r a l a
poblacin de u n pas u n a educacin que represente el nivel medio de l a
c u l t u r a " " * . Nieto comparta esta concepcin elitista del b a c h i l l e r a t o , que
serva segn l, p a r a colocarse " i n d u d a b l e m e n t e en l a sociedad en u n a
posicin e s p i r i t u a l ms elevada que l a que o c u p a n las gentes i g n o r a n -
tes"^^'. U n slo e d u c a d o r , el liberal Jess Mara Restrepo Milln,defenda
pblicamente los p r o g r a m a s de 1 9 3 9 - 4 5 , en los cuales a p r e c i a b a l a i m p o r -
tancia d a d a a l deporte, a las ciencias y a los trabajos m a n u a l e s que
formaran bachilleres ms prcticos que eruditos^^.
Despus del f r a c a s o del setenta p o r ciento de los c a n d i d a t o s a los
exmenes de bachillerato de 1 9 5 0 se volvi a h a b l a r de reforma. T a n t o en El
Siglo c o m o en El Tiempo, los a r f i c u l i s t a s s o l i c i t a b a n el regreso a u n a
educacin seria y despojada del enciclopedismo que despus de 1 9 3 6 haba
contribuido a l a dispersin y desmorahzacin de los adolescentes; las htes,
no obstante su c o s m o p o h t i s m o , n o toleraban que l a generacin de cocaco-
las i m i t a r a l a libertad del estilo de v i d a de los jvenes n o r t e a m e r i c a n o s y
descuidaran el e s t u d i o " ' . E n t r e 1 9 5 0 y 1 9 5 2 e l M i n i s t e r i o de Educacin
2 2 6 . D . H e n a o , " V e i n d n p l a n e s de B a c h i l l e r a t o " , Op. cit., p . 16, M . E . N . , Memoria de
1942, t. I . , p p . 4 3 y 4 5 y A . A r a j o e n El Tiempo, 14 fntyo 1 9 3 9 .
Colombiana.
227. M . E . N . , Memoria de 1942-943, t. I . , p . 3 5 y Memoria de 1946, p p . 7 5 - 7 7 .
2 2 8 . El Siglo, 2 2 e n e r o 1950.
2 2 9 . El Tiempo, 15 e n e r o 1 9 4 9 .
2 3 0 . El Tiempo, 13 n o v i e m b r e 1 9 5 0 .
de 950-95l, p,
2 3 1 . El Siglo, 1 y 15 d e m a r z o 1 9 5 1 , / Tiempo, 17 y 19 m a r z o 1 9 5 1 . Se llam Cocacolosie.
C o c a C o l a ) a los jvenes i n f l u i d o s p o r l a f o r m a d e v i d a n o r t e a m e r i c a n a .
279
 promulg cuatro programas de bachillerato. Se regres a l d i p l o m a de .. >
aos, h u m a n i s t a , y se i m p u s o el estudio ms profundo de algunas m a t i i i.i
los colegios tenan u n margen a m p l i o de libertad permitindoles concilim
los estudios de r a m a s obligatorias y reas opcionales. L u e g o , en 195.
sacerdotes y u n h e r m a n o c r i s t i a n o p r o p u s i e r o n u n nuevo p l a n de estudn
solicitud del M i n i s t r o de Educacin L u c i o Pabn Nez, en el que se h.u lu
hincapi en l a enseanza de religin, m o r a l y filosofa a costa del latn ( q n .
perda as s u carcter de materia obligatoria) de las ciencias y del ingls'"
Bajo el gobierno del G e n e r a l R o j a s el bachillerato pas p o r u n a n n c v . i
etapa de modernizacin. E n 1955 A u r e l i o C a i c e d o A y e r b e propuso n n
nuevo p l a n de estudios elaborado p o r u n pedagogo alemn A l b e r t lan
m a n , quien tena 25 aos de experiencia de ensearen C o l o m b i a . Segn .1
proyecto el d i p l o m a poda obtenerse a los c u a t r o aos; despus de esto lo
bachilleres podan s a h r a trabajar, especializarse o seguir los dos arto
adicionales necesarios p a r a a d q u i r i r el derecho a presentarse a la U n i v c n i
dad. E l fn de l a r e f o r m a era d e m o c r a t i z a r el bachillerato y desviar csin
diantes de los estudios u n i v e r s i t a r i o s p a r a dirigirlos h a c i a l a s carrcMin
tcnicas necesarias p a r a l a economa. P o r consiguiente n a d a de latn, dr
francs o filosofa; a c a m b i o se intensifcaban los estudios de ingls y d.
c i e n c i a s " \l M i n i s t r o someti el proyecto a l Consejo S u p e r i o r de Edu* a
cin e invit a siete educadores de prestigio a exponer sus puntos de visl
p o r la radio nacfonal. E n t r e los expositores, slo Restrepo Milln apoy u
Caicedo mientras los dems se opusieron a que el bachillerato perdiera sn
dimensin h u m a n i s t a a favor del utHtarismo. S i n embargo, el gobiern..
ignor la c o n s u l t a y adopt el bachillerato de c u a t r o aos. A u n q u e los
medios econmicos a p o y a r o n l a decisin se present u n a ola de rechazo dr
parte de los educadores y de la Iglesia; personalidades c o n opiniones tan
diferentes c o m o Joaqun E s t r a d a M o n s a l v e , G e r a r d o M o l i n a , Nicols
G a v i r i a , L u i s Lpez de M e s a , el A r z o b i s p o de Bogot C r i s a n t o L u q n r
R a f a e l B e r n a l Jimnez, Elseo A r a n g o , A g u s f i n Nieto C a b a l l e r o y el padir
Flix Restrepo, a c o r d a r o n oponerse a la reforma. L a s divergencias tradi
cionales entre los partidos polticos respecto a l a educacin haban desapa
recido. D u r a n t e dos meses la prensa estuvo llena de quejas de intelectualc.
y sacerdotes quienes se inquietaban tanto p o r el ascenso del materialismo \
del pragmatismo c o m o p o r la disminucin de la influencia francesa en
favor de l a n o r t e a m e r i c a n a . O t r o s c r i f i c a b a n la abolicin de l a instruccin
cvica en u n a poca en que l a violencia no estaba an e x t i r p a d a . E r a sobre
todo l a supresin del l a t i n , l a filosofa y el francs lo que a l a r m a b a a lu
inteligencia. Y l a oposicin ms violenta proceda del sector eclesistico: cl
E p i s c o p a d o , cuyas relaciones c o n el gobierno se deterioraban se enfureci
por no haber sido consultado antes de la redaccin del D e c r e t o por cl
i i'
2 3 2 . El Tiempo, 17 m a y o 1 9 5 3 .
2 3 3 . El Tiempo, 2 8 y 30 e n e r o , 8, 2 5 y 27 f e b r e r o y 2 6 m a r z o 1955.
280
Ministro de Educacin. P o r ltimo A u r e l i o C a i c e d o A y e r b e M i n i s t r o de
l'ducacin, tuvo que r e n u n c i a r . E n f o r m a prudente s u sucesor G a b r i e l
Hetancur Meja archiv el D e c r e t o 925 de 1955 y resucit el p r o g r a m a de
bachillerato de seis aos^".
Este periodo de reformas infructuosas m u e s t r a que el b a c h i l l e r a t o ,
jirivilegio de algunos, interesaba ms a los educadores y a la prensa que l a
enseanza elemental y l a formacin p r o f e s i o n a l " ^ E l bachillerato e r a el
filtro p a r a l a entrada a l a u n i v e r s i d a d y a las carreras superiores; los
nitelectuales no pensaban hacerlo ms flexible n i a b r i r l o a u n a extensa
masa de la poblacin. E l fracaso de l a r e f o r m a de 1955 muestra tambin
(mo l a Iglesia y los intelectuales, que durante tanto tiempo se haban
preocupado por la educacin c o n s e r v a b a n an u n a influencia dominante
,obre el sector estratgico de l a educacin consrituido por los colegios y a
que ellos dirigan y e r a n dueos de numerosos establecimientos de presti-
gio. N i el E s t a d o , que haba renunciado a crear u n a red numricamente
nnportante de colegios nacionales, n i las misiones extranjeras, l a m a y o -
ria de las veces poco escuchadas, n i los medios econmicos, los cuales
apenas comenzaba a interesarse p o r el p r o b l e m a educafivo, pudieron
unponerse a l sector p r i v a d o t r a d i c i o n a l .
4.6.7. Los profesores de secundaria.
D e unos 7.000 profesores de enseanza secundaria existentes en 1956
eran pocos los que haban estudiado en la E s c u e l a N o r m a l S u p e r i o r ; l a
cantidad de licenciados que egresaban cada ao de ella eran ocupados en
los colegios nacionales y en los establecimientos privados de prestigio,
antes de pasar a la enseanza u n i v e r s i t a r i a . L a m a y o r i a de los profesores
eran antiguos maestros de p r i m a r i a o bachilleres que repetan l a enseanza
recibida en los colegios. A l g u n o s procedan de seminarios de congregacio-
nes religiosas. Otros enseaban p o r horas p a r a a u m e n t a r su ingreso s a l a -
rial^'*, logrado en u n empleo diferente.
Si bien los maestros de s e c u n d a r i a gozaban de u n status s o c i a l ms alto
que los de p r i m a r i a , c o n s i d e r a b a n por o t r a que estaban m a l remunerados y
no tenan u n empleo estable. E n 1942, 200 profesores de Bogot f u n d a r o n
la Asociacin C o l o m b i a n a de Profesores de Enseanza S e c u n d a r i a ( A C -
P E S ) , p a r a defender sus intereses. E n s u p r i m e r a c i r c u l a r , en 1943 l a
Asociacin denunciaba el nepotismo y el clientelismo que prevaleca en los
234. Intermedio, ( E l T i e m p o , c e n s u r a d o ) 27 f e b r e r o 1956.
2 3 5 . S o b r e l a s r e f o r m a s d e l b a c h i l l e r a t o , v e r i g u a l m e n t e , D . H e n a o , Op. cit., y A . U r i b e M .
La libertad de enseanza en Colombia. Op. cit., p p . 142-145.
236. C o n v e r s a c i o n e s c o n A . C a m a r g o , J . V a l d e r r a m a y M . E . N . , Informe del proyecto...,
Op. cit., t. I I I . p p . 7 8 - 8 0 , Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op cit., p. 3 1 6 , y " F o r m a c i n
del p e r s o n a l d o c e n t e " , e n Boletn... Op. cit., p . 5.
281

n o m b r a m i e n t o s ; solicit c u r s o s de capacitacin p a r a l o s maestros
d i p l o m a y sobre todo exigi l a estabilidad en el empleo, mejores salan.,
prestaciones sociales y u n a pensin de retiro que les f)ermitiera v i v i r en
m a decente; l a A C P E S , en el m i s m o ao, invit a los directivos del Mim-.i
rio de Educacin a p a r t i c i p a r en u n congreso de pedagoga e n e l que m i i
ma muy discutido fue el p r o b l e m a s a l a r i a F " . P o c o despus Jos Franei-..
S o c a r r a s elabor en 1945 u n escalafn n a c i o n a l de s a l a r i o s p a r a profes* >i.
de enseanza s e c u n d a r i a , t o m a n d o c o m o base el e l a b o r a d o anteriormem.
p a r a maestros de p r i m a r i a " * ; revisado en 1948, e l escalafn d i o ms i m
p o r t a n c i a a los aos de e x p e r i e n c i a profesional que a los ttulos adquirido
r e n u n c i a n d o as a l deseo de especializar l a enseanza s e c u n d a r i a patciilf
con l a creacin de l a E s c u e l a N o r m a l S u p e r i o r . Tambin e n 1948, los pn'
fesores del nivel secundario consiguieron el aumento del s a l a r i o mnimo d
170 a 300 pesos mensuales, p a r a cargos de tiempo c o m p l e t o . E r a mucho
ms de lo que recibanlos maestros de p r i m a r i a p o r esa poca; p e r o cuand..
se piensa que el 8 1 % de los profesores oficiales de s e c u n d a r i a e r a n cabe/.,
de f a m i l i a , se ve que los sueldos seguan siendo m u y modestos. E n c u a m -
a los profesores de l o s colegios p r i v a d o s , m u c h o ms numerosos, estas ni'
didas no los a f e c t a b a n ; c o n excepcin de los reUgiosos n o tenan ningim
seguridad en el empleo n i tenan derecho a remuneracin en el period.
de vacaciones. P o r lo dems, m i e n t r a s ms bajos f u e r a n los s a l a r i o s , m.i
yores e r a n l a s g a n a n c i a s de los colegios p r i v a d o s ^ " .
4.6.8. La proliferacin de colegios privados.
L o s aos de 1950-57 se c a r a c t e r i z a r o n p o r e l crecimiento acelerado de I I
enseanza p r i v a d a . E n p r i m a r i a , e n estos siete aos, e l nmero de alumno
inscritos se multiphc p o r seis. A n t e s las escuelas pblicas u r b a n a s rcci
ban pocos nios procedentes de las clases populares y sus a l u m n o s venan
esencialmente de l a clase m e d i a y l a s htes locales. E l acceso de las clasc-i
sociales inferiores a la educacin pblica en u n perodo de deteroro de la
condiciones de v i d a de l a mayora de l a poblacin, h i z o temer a las clase
medias de ciudades grandes y pequeas que perderan s u posicin en lu
estructura de l a sociedad. Adems, las clases m e d i a s , c o m o las superiores,
no q u e r i a n v e r a sus hijos mezclados c o n e l pueblo, a c t i t u d que se endurec.'.
237. L . C o r a l Q u i n t e r o , Op. cit., p p . 4 9 - 5 4 y A n e x o I ; conversacin c o n M . I . R u i /
Betancourt.
238. L e y 4 3 d e 1945, e n M . E . N . , fdMcacdn Colombiana..., Op. c/.,pp. 3 2 4 - 3 2 6 y c o n v e r s a
cin c o n J . F . S o c a r r a s .
239. D e c r e t o 30 y 165 de 1948, e n Ibid., p p . 4 3 2 - 4 4 0 y 4 4 4 , M . E . N . , Memoriade 1948-I94V.
p p . 2 9 - 3 1 , Boletn de Informacin. Organo Oficial del Sindicato de profesores de enseanza
secundaria, a o 9 , N o . 8 , d i c i e m b r e 1948, p. 2 6 , M . E . N . , Informe del proyecto.... Op. cit., I .
I I I . , p p . 8 1 - 8 9 y M i s i n " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit., p . 3 1 6 .
282
despus d e l 9 de a b r i l y e n e l perodo de l a v i o l e n c i a . E l deterioro de l a
enseanza pblica, s u prdida de prestigio y el paso de numerosos maestros
oficiales a l sector prvado reforzaron l a educacin p r i v a d a . L a mayora de
las escuelas pbhcas no ofrecan los c i n c o aos de enseanza p r i m a r i a que
era requisito para e n t r a r a l colegio, mientras que los establecimientos
privados ofreciendo el ciclo c o m p l e t o de p r i m a r i a c o n frecuencia hacan
parte de u n colegio conduciendo h a s t a el bachillerato^"". L o s a l u m n o s de
stos estaban as seguros de ser a d m i t i d o s en secundaria y p a r a padres d i s -
puestos a darles u n a educacin a d i c i o n a l a l a p r i m a r i a , este argumento
tena m u c h o peso. Parece tambin que, puesto que l a escuela pblica n o era
en realidad g r a t u i t a , algunos padres preferan inscrbir a sus hijos e n los
colegios prvados, que gozaban de u n prestigio mayor^"'.
E n las clases medias l a educacin se haba convertido e n u n a inversin e n
el p o r v e n i r de los nios; en 1946 de acuerdo c o n l a Direccin N a c i o n a l de
listadstica, las f a m i l i a s de Bogot gastaban en educacin u n p r o m e d i o de
12.80 pesos a l mes p o r c a d a nio i n s c r i t o en l a escuela privada^"^. E l E s t a d o
sac partido de esta evolucin: estimul l a enseanza p r i v a d a y renunci
gradualmente a establecer escuelas pblicas en los b a r r i o s ricos de las
grandes ciudades, descargando as u n a parte de sus obligaciones sobre los
particulares.
E n l a secundaria l a enseanza p r i v a d a progresa en f o r m a ms acelerada
en l o s colegios de b a c h i l l e r a t o , las escuelas n o r m a l e s y las de c o m e r c i o .
Entre 1950 y 1957 se f u n d a r o n en el pas 268 colegios p a r t i c u l a r e s . E n
vsperas del F r e n t e N a c i o n a l el pas tena alrededor de 600 colegios p r i v a -
dos que representaban el 6 5 % del total y u n a s c i n c u e n t a escuelas normales
privadas^"\a clientela de stas e r a e n f o r m a e x c l u s i v a , del sexo femenino
mientras que l o s colegios p r i v a d o s aceptaban nios y nias en l a m i s m a
proporcin.
E l gobierno p a r t i c i p a b a en l a enseanza secundaria p r i v a d a no slo
mediante l a inspeccin de los colegios y l a concesin de becas sino tambin
concediendo subsidios a los establecimientos. E s t o s subsidios s u p e r a b a n
en general las sumas que el Mnistero otorgaba a los colegios secundarios
nacionales. S el g o b i e r n o necesitaba d e l sector p r i v a d o p a r a completar l a
enseanza pblica, e l sector p r i v a d o se mantena tambin gracias a l a
a y u d a gubernamental. L o s criterios de a y u d a econmica no estaban bien
2 4 0 . E n 1957, 1.251 e s c u e l a s p r i v a d a s u r b a n a s s o b r e 2 . 0 2 1 ( 6 1 % ) ofrecan l o s 5 a o s d e e n -
seanza prmaria, c o n t r a 1.267 e s c u e l a s pblicas s o b r e 3.538 ( 3 5 . 8 % ) ( I . L e b o t , Op. cil., p.
179).
2 4 1 . D i l o g o c o n Luca L p e z . C f . tambin, Contralora G e n e r a l d e l a Repblica, D i r e c -
cin N a c i o n a l d e l E s t a d . , Las condiciones... de la clase obrera... de Barranquilla. Op. c/7., p . 29.
2 4 2 . 12.80 p e s o s e n u n p r e s u p u e s t o f a m i l i a r c e r c a d e 2 5 0 pesos p o r m e s . E s t a s u m a
comprenda los g a s t o s de inscripcin, l o s l i b r o s y l a pensin m e n s u a l , p e r o n o los u n i f o r m e s
(C on t r alor a G e n e r a l d e l a Repblica, D i r e c c i n N a c i o n a l de Estadstica, Las condiciones...
de Bogot. Op. cit., p . 9 0 ) .
2 4 3 . I . L e b o t , Op. cil., p p . 183 y 185.
283
 definidos. D e acuerdo c o n l a legislacin todo establecimiento de enscflun/M
p r i v a d a tena derecho a u n subsidio de 10 pesos p o r a l u m n o . S i n embaintt
en 1 9 5 0 de u n total de 3 3 5 establecimientos p r i v a d o s , 2 0 0 se repartiiMi r n
forma m u y desigual u n total de 1 ' 3 4 1 . 2 0 0 pesos en a u x i l i o s nacionales^"" I I
equipo d e l padre L e b e r t orific e n f o r m a severa esta contribucin l U I
gobierno a l a f i r m a r que " e n l a mayora de los casos esta a y u d a benclu iit
ms a los propietarios de los colegios o a sus directivas que a los a l u m m n
provenientes de clases modestas o pobres. L o s colegios son considerado
frecuentemente ms c o m o u n negocio que u n servicio pbhco"^"'.
E r a este u n o de los problemas centrales de l a enseanza privada A
medida que el d i p l o m a de secundaria se haca necesario p a r a adquirir iiit
status de clase media y creca l a d e m a n d a de las f a m i l i a s , los colegio
privados se m u l t i p l i c a b a n y j e r a r q u i z a b a n . L o s de ms prestigio, en lus
capitales de departamento a u m e n t a r o n en f o r m a considerable sus matrii u
las con el fin de seleccionar los a s p i r a n t e s ; p a r a conseguir u n c u p o en c s i -
establecimientos e r a condicin necesaria i n s c r i b i r a los nios desde prim
ria o incluso desde el " k i n d e r " . A l g u n o s colegios, c o m o el G i m n a i
M o d e r n o o los colegios de los jesutas, d a b a n preferencia a los candidai.
cuyos padres h u b i e r a n estudiado e n estos establecimientos e implantab.i..
as u n sistema de reproduccin de clanes familiares. Adems de los gasi.
de m a t r i c u l a y de las mensualidades se exigan gastos suplementario
derechos especiales, m a t e r i a l de enseanza, diversas clases de u n i f o r m e ,
pagos durante el perodo de vacaciones. As, en 1 9 4 6 las f a m i l i a s bogota n.i
de clase media que gastaban y a 1 2 . 8 0 p o r mes p a r a u n nio e n l a p r i m a n >
p r i v a d a deban gastar otros 1 5 . 8 0 p o r mes si tenan u n a hija inscrita cu r l
colegio de secundaria privado^"'. A comienzos de los aos c i n c u e n t a , pam
u n a l u m n o de colegio en u n a c i u d a d m e d i a n a era necesario contar con im
mnimo de 4 0 0 pesos a l c o m i e n z o del ao, repartidos entre la inscripcin, < i
m a t e r i a l de estudio y los uniformes. Despus, cada mes costaba de 15 a .'
pesos, s i e r a u n a l u m n o externo y de 7 0 a 8 0 pesos s i e r a u n interno^"'. I i i
1 9 5 5 l a m e n s u a l i d a d de los a l u m n o s externos e r a superior a 1 0 0 pesos y
de los internos subi a ms de 2 0 0 pesos. M i e n t r a s que el ingreso anual d.
u n a f a m i l i a de clase meda e r a de unos 6 . 0 0 0 pesos, u n nio en el coleg
costaba entre 1.500 y 2 . 5 0 0 p o r ao^"*. Pese a u n a abundante legislacin n i
la m a t e r i a , el M i n i s t e r i o de Educacin no haba logrado f r e n a r l a inflacin
de las matrculas que afectaba l a enseanza^"'.
244. El Siglo. 21 s e p t i e m b r e 1950.
2 4 5 . Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit., p . 3 1 8 .
246. Contralora G e n e r a l d e l a Repblica, Direccin N a c i o n a l d e E s t a d . , Las
nes.... Op. cil., B o g o t , p. 9 0 .
247. El Tiempo, 10 e n e r o 1951 y Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op. cit., p. 318.
248. M . E . N . , Informe del proyecto.... Op. cit., t. I I I . , p. 1 1 .
2 4 9 . P o r e j e m p l o . D e c r e t o 2 4 4 de 1 9 5 1 , D e c r e t o 114 de 1953 y D e c r e t o 2 8 4 6 de 1956. M
M . E . N . , Educacin Colombiana.... Op.cit., pp. 554, 693 y 823.
284
L a multiplicacin y comercializacin de los colegios y de las escuelas
privadas acompaada c o n frecuencia p o r el deterioro de l a c a l i d a d de l a
enseanza, afectaba a los defensores de l a libertad de enseanza. E s t o s , e n
efecto, haban sostenido h a s t a entonces los colegios privados c o n t r a el
listado, a nombre de l a f a m i l i a , de l a religin catlica y de l a superioridad
de la i n i c i a t i v a p r i v a d a . A h o r a bien, l a m a y o r parte de estos establecimien-
tos no eran sino unas escuelas p r i m a r i a s perfeccionadas, que no otorgaban
ningn d i p l o m a . R e s e r v a d a s a las clases medias inferiores y a regiones poco
urbanizadas, no hacan ningn honor a l a t a n a l a b a d a hbertad de l a
enseanza.
E n todo caso, el sector ms numeroso de colegios privados segua siendo
el de las comunidades religiosas. E n 1 9 4 0 representaban el 5 6 % de estas
insfituciones^'". N o existen estadsticas a l respecto h a s t a 1 9 6 3 ; en esta fecha
constituan cerca del 4 0 % de los colegios p r i v a d o s . A pesar de esta baja
aparente, l a Iglesia Catlica consolid s u posicin e n l a p r i m a r i a , l a
secundaria y la universidad desde los aos cuarenta; actu por intermedio
de l a Confederacin C o l o m b i a n a de Colegios Catlicos ( C C C C ) , nica
organizacin de colegios p r i v a d o s , a l a que perteneca e n 1 9 6 3 el 7 4 % de
stos^^'. P a r a l a Iglesia la educacin de las clases medias y superiores era u n
medio no despreciable de preservar su influencia sobre las f u t u r a s lites en
una sociedad en rpido proceso de transformacin^". E n el curso de
este perodo los religiosos a b r i e r o n colegios en las ciudades medias y
pequeas donde los jvenes n o tenan p o s i b i h d a d de estudiar ms all de l a
escuela p r i m a r i a . L a s congregaciones femeninas, ms numerosas, fueron
las ms activas; entre 1 9 3 8 y 1957 las h e r m a n a s de l a presentacin f u n d a r o n
23 establecimientos, las terciarias dominicas 7 , l a s hermanas franciscanas
2 3 , las terciarias c a p u c h i n a s 3 0 y las salesianas 1 3 ^ " . M u c h a s comunidades
nuevas llegaron a l pas p o r aquel tiempo y algunos religiosos c o l o m b i a n o s
establecieron pequeas comunidades que se especializaban en l a enseanza
y abran colegios femeninos que incluan en general u n a seccin s e c u n d a r i a
y u n a c o m e r c i a l o normalista^'".
E n c u a n t o a los varones se observa la tendencia a confiarlos a nuevos
colegios catlicos, pero dirigidos p o r laicos. L a s congregaciones m a s c u l i -
nas e r a n menos numerosas y los padres estaban habituados a hacer estu-
d i a r a sus hijas ms bien que a sus hijos e n establecimientos religiosos. L a
era de l a fundacin de colegios cathcos comenz c u a n d o , bajo los gobier-
250. L . A . Bermdez, Diez aos..., p . 6 8 .
2 5 1 . Rubn B u i t r a g o , "Estadsticas s o b r e educacin catlica e n e l s e c t o r n o o f i c i a l " c i t a d o
por I.Lebot. "Organizacin y funcionamiento del sistema educativo colombiano", en
candiel D A E , El sistema escolar colombiano, B o g o t , 1 9 7 1 , p . 108.
252. C L a este ttulo l a declaracin de a p o y o a l a C C C C de l a C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l
C o l o m b i a n a d e 1 9 4 8 , e n Conferencias Episcopales, p . 55 y conversacin c o n e l P a d r e A .
Quintana.
2 5 3 . T e r e s a de l a I n m a c u l a d a , Op. cit., p p . 1 6 0 - 1 9 0 .
254. P o r e j e m p l o , M . E . N . , Memoria de 1948-1949, p p . 4 9 - 5 0 y d i l o g o c o n L u c i l a L p e z .
285
 norteamericanos, alemanes y suizo fue p u b l i c a d a p o r l a Iglesia bajo el
nos liberales, l a generacin de educadores conservadores f o r m a d
titulo: " E l enemigo a l a v i s t a " " * y las escuelas protestantes debieron a b r i r
Sieber, sali de l a enseanza pblica p a r a entrar en el sector p r i v i
un curso de religin cathca p a r a los a l u m n o s colombianos y r e n u n c i a r a
cont c o n el a p o y o del sector eclesistico. L o s grandes colegios cathc
laicos bogotanos c o m o el V i r r e y Sols, el S a n t o Toms, los A g u s t i n i a m ts l i s cls-Scs m i x t s s
L i c e o C e r v a n t e s , el G i m n a s i o Boyac y el C o l e g i o A l f o n s o C a s a s , da tan.U L a enseanza secundaria, a l crecer, se haba estructurado y j e r a r q u i z a d o
esta poca. A p a r t i r de 1948, aunque continu el proceso de formacin lU en respuesta a l a diversidad de clases sociales y de actitudes h a c i a l a
colegios catlicos, liberales y conservadores moderados, formados en U educacin. S i la formacin profesional c o m e n z a b a a modernizarse gracias
E s c u e l a N o r m a l de Medelln o en l a N o r m a l S u p e r i o r , decidieron crrui al proceso de industrializacin, l a enseanza secundaria clsica, reservada
establecimientos de carcter p r i v a d o . M i g u e l R o b e r t o Tllez y Conratlu a u n a lite, segua siendo u n rea donde l a tradicin p r e d o m i n a b a sobre l a
Gonzlez p o r ejemplo f u n d a r o n e n 1949 el p r i m e r colegio laico de M r d r modernizacin. L a influencia europea que haba m a r c a d o siempre a l a
Un, el I n s t i t u t o J o r g e R o b l e d o " ' . cultura c o l o m b i a n a estaba lejos de ser s u p l a n t a d a p o r las influencias
F i n a l m e n t e , en este perodo los establecimientos dirigidos p o r educadi norteamericanas.
res extranjeros a l c a n z a r o n u n vuelo considerable. A l comienzo fueion
creados c o n el objeto de d a r a los hijos de extranjeros u n a ensean/a I P
acuerdo c o n s u c u l t u r a . Pero a medida que desaparecieron los hermano
cristianos venidos de F r a n c i a , que enseaban en francs, algunas familia
de clase m e d i a y alta decidieron educar a sus hijos en establecimicnlo
extranjeros, donde aprendan u n a lengua diferente a l espaol. A.s, r n
Bogot, el colegio L o u i s Pasteur (francs) y el colegio H e l v e t i a (sui/)),
tenan parte de s u p r o g r a m a en lengua francesa. A l g u n o s establecimienloii
alemanes f u n c i o n a b a n en Bogot, B a r r a n q u i l l a y C a l i . L o s colegios d
lengua inglesa eran los ms v a l o r a d o s , pues l a dependencia econmica dr
los E s t a d o s U n i d o s estaba creciendo; se estimaba tambin que e r a necesu
rio ser bilinge p a r a tener xito en los negocios. E n opinin de los p a d i f .
este tipo de educacin facHtara ms tarde l a admisin de sus hijos en uii.ii
universidades extranjeras. L o s norteamericanos tenan colegios en las in
grandes ciudades del pas y en Bogot nicamente existan c u a t r o grandr
colegios que enseaban el ingls.
E s t a penetracin c u l t u r a l no se realiz s i n cierta resistencia de parte dr
los colombianos. E n 1942, despus de l a declaracin de guerra de C o l o m
b i a a los pases del eje, el M i n i s t r o de Educacin oblig a los colegio
extranjeros a d a r sus cursos en espaol y prohibi los h i m n o s extranjero
L o s tres colegios alemanes fueron cerrados en f o r m a p r o v i s i o n a l "puesto
que dieron u n a enseanza c o n t r a r i a a los principios democrticos del
p a s " " * . L u e g o durante l a v i o l e n c i a , algunos colegios protestantes fueron
perseguidos p o r el gobierno. E n 1951 en u n a p a s t o r a l colectiva el Episcopa
do c o l o m b i a n o adverta: " l o s padres no pueden m a t r i c u l a r a sus hijos en
escuelas o colegios que pongan en peligro l a integridad de la fe catlica, sin
i n c u r r i r en l a grave condena de l a Excomunin o ser considerados herr
j e s " " ' . U n a hsta de 97 escuelas entre las cuales figuraban los colegio

2 5 5 . Conversacin c o n T . T . R o a , M . I . R u i z B e t a n c o u r t , M . R . Tllez y C . Gonzlez.

256. M . E . N . , Memoria de 1942, t. I . , p p . 5 7 - 5 8 .
257. P a s t o r a l c o l e c t i v a d e l E p i s c o p a d o c o l o m b i a n o , en Bogot, 3 0 de n o v i e m b r e de 1951,
258. Revista Javeriana, T . X X X V I , N o . 180, n o v i e m b r e 1 9 5 1 , p p . 166-171 d e l s u p l e m e n t o .
en Revista Javeriana, t. X X X V I I , N o . 1 8 1 , f e b r e r o 1952, p. 8.

287
286
 ! i'. ' '

rf EPILOGO

E n el transcurso de medio siglo l a educacin c o l o m b i a n a evolucion

considerablemente. E l g o b i e m o c e n t r a l se dot de u n M i n i s t e r i o de E d u c a -
cin N a c i o n a l y multiplic los aportes presupustales destinados a l a
instruccin pblica. F u e posible imponer a l conjunto de escuelas p r o g r a -
m a s c o m u n e s , u n sistema de inspeccin escolar y lneas de formacin
especializada. E n todos los niveles de enseanza, tanto en el sector pblico
c o m o en el p r i v a d o , se multiplic el nmero de establecimientos escolares y
el de los a l u m n o s . Pero no fue sino a p a r t i r de 1945 cuando los m a t r i c u l a d o s
a u m e n t a r o n c o n m a y o r rapidez que l a poblacin, lo que permiti u n a
expansin real del sistema educativo.
A l g u n a s reformas recomendadas desde comienzos del siglo h a n a c a b a d o
si no por reahzarse, a l menos p o r entrar en l a legislacin con el paso del-
t i e m p a . As, entre l a s conclusiones de l a misin pedaggica a l e m a n a , se
a d o p t a r o n poco a poco l a unificacin de l a escuela p r i m a r i a (1931 y 1963);
la fundacin de u n a escuela n o r m a l n a c i o n a l destinada a f o r m a r profesores
de secundaria ( 1 9 3 2 ) ; l a creacin del Consejo N a c i o n a l Permanente de
Educacin y l a obligacin impuesta a las empresas de sostener u n a escuela
elemental p a r a los nios de sus empleados (1947); l a a p e r t u r a de a l t e r n a r i -
vas tcnicas a l b a c h i l l e r a t o (1948); l a instauracin de escuelas pilotos p a r a
experimentar las reformas pedaggicas antes de volverlas obligatorias
(1957) y l a divisin d e l bachillerato elemental y superior ( 1 9 6 2 ) . E n 1934 l a
ley fij u n s a l a r i o mnimo p a r a los docentes segn u n a peticin del C o n g r e -

I
so Pedaggico N a c i o n a l de 1917. Desde los aos de 1960 el ejecutivo cen-
tral empez a c o n t r i b u i r a l pago de las remuneraciones de los maestros de
primaria.
P a r a esto fue necesario que C o l o m b i a conociese u n a p r o f u n d a t r a n s f o r - -
macin de sus estructuras socio-econmicas. A pesar de l a p e r m a n e n c i a de

289
u n a economa dependiente principalmente, de las exportaciones del i
las actividades se d e s p l a z a r o n del c a m p o a las ciudades y el pas entr i n
u n a fase de urbanizacin rpida. L a e s t r u c t u r a de l a poblacin activii
modific a consecuencia del desarrollo del sector de servicios y dr lu
disminucin del sector agrcola, en tanto que l a industrializacin se i (.n
centraba en ciertas regiones (Medelln, C a l d a s , V a l l e , Bogot y Barraii(|ui
l i a ) . E l crecimiento demogrfico acelerado produjo u n rejuvenecimiento.I.
la poblacin y u n a u m e n t o del porcentaje de c i u d a d a n o s inactivos. Pero lu .
realizacin de aquellas propuestas se e x p l i c a tambin p o r l a existencia - n. -
i n s t i t u c i o n a l i z a d a de grupos de presin en l a educacin, que c o n f r e c i i n i
ca h a n repetido las m i s m a s ideas desde comienzos del siglo.
E l grupo del G i m n a s i o M o d e r n o que comprenda en p a r t i c u l a r a Agu
tn Nieto C a b a l l e r o y a Toms R u e d a V a r g a s , defendi l a idea de iinn
reforma educativa sobre el modelo europeo. E s t u v o influido p o r l a Esciirli
N u e v a , en l a enseanza p r i m a r i a y p o r los modelos clsicos de los liceo
franceses y los colegios ingleses en s e c u n d a r i a . Pero s u b r a y a n d o s u orietila
cin c o l o m b i a n a , se opuso a la enseanza en l a lengua d i s t i n t a a l espaol
Combati en n o m b r e de l a c a l i d a d c o n t r a l a c a n t i d a d ; defendi l a indepru
dencia del sector p r i v a d o y ocult apenas s u concepcin elitista de la
educacin. D e tendencia h b e r a l , pero catlicos practicantes, sus miembros
p r e c o n i z a r o n l a orientacin catlica de l a educacin y no estuvieron a
favor de l a enseanza m i x t a ( r e c h a z a d a atin en nuestros das p o r el G i m n a
sio M o d e r n o y el G i m n a s i o F e m e n i n o ) . Reformistas en los aos veinte no
m o d i f i c a r o n sus posiciones treinta aos ms tarde c u a n d o a c a b a r o n unido
a los pedagogos ms tradicionales.
Y a influyente en el siglo X I X , el grupo de conservadores modernizantes
de A n r i o q u i a h a estado ligado a los medios comerciales e industriales
Catlicos convencidos sostienen buenas relaciones c o n el alto clero, lo qtic
les otorga u n margen ms ampo de m a n i o b r a frente a l a Iglesia. Sus
reformas pretendieron c o n frecuencia m o d e r n i z a r l a educacin p a r a a d a p
taria a las necesidades de l a economa y h a s t a a n t i c i p a d a s . E n s u acrivo
figuran por ejemplo l a legislacin orgnica de 1903-1904 y reformas ms
tcnicas posteriores a 1947 c o n l a participacin de empresas c o l o m b i a n a s y
organizaciones internacionales ( I C E T E X - S E N A ) .
E n el p a r t i d o l i b e r a l existen tambin m i e m b r o s pragmticos, conscientes
de que C o l o m b i a n o puede desarrollarse sino c o n u n gran esfuerzo p a r a dar
instruccin elemental a las clases populares y formacin profesional a un
creciente nmero de jvenes. E s t a tendencia ligada a l a "Revolucin en
Marcha" prosigui hasta 1946, en p a r f i c u l a r con los M i n i s t r o s de E d u c a
cin. A l f o n s o Arajo (concentraciones escolares r u r a l e s ) , G u i l l e r m o N a n -
netti (escuelas agrcolas), A n t o n i o R o c h a (fondos de crditos desfinados a
la educacin) Jorge Elicer Gaitn y Germn A r c i n i e g a s (campaas de
alfabefizacin, educacin femenina).
L o s jesutas, despus de u n largo receso v o l v i e r o n a ser influyentes en los
aos treinta, gracias a l a reapertura de la U n i v e r s i d a d Javerana y a l rol
290
.|ue les confi l a Iglesia e n l a Accin S o c i a l Catlica. A g r u p a d o s alrededor
del padre Flix Restrepo defendieron las posiciones del V a t i c a n o y d e l
I piscopado bogotano sobre l a educacin catlica. Partidaros del statu
.luo s o c i a l , se esforzaron en p r o h i b i r el acceso de los grupos populares a l a
.nseanza superor y s o s t u v i e r o n que el E s t a d o deba c o n f i a r l a a l sector
privado. A l m i s m o fiempo, p a r a asegurar u n papel preponderante en l a
educacin c o l o m b i a n a , fueron los precursores de nuevas f o r m a c i o n e s
modernas, c o n frecuencia reservadas a las mujeres. P o r intermedio de sus
colegios y universidades f o r m a r o n y m a n t u v i e r o n l a lealtad de jvenes
universitarios, j u r i s t a s o economistas que o c u p a r o n en seguida posiciones
claves en el pas y s u p i e r o n defender los intereses de sus anfiguos profeso-
res. Adems los jesutas figuran entre los fundadores y organizadores de l a
Confederacin C o l o m b i a n a de Colegios Catlicos, asociacin que repre-
sentaba en los aos de 1960 en f o r m a e x c l u s i v a l a enseanza p r i v a d a fren-
te a l E s t a d o .
C o n el ascenso a l poder de la izquierda en los aos de 1930 se consfituy
un grupo de jvenes liberales radicales y socialistas. S u accin fue efmera
puesto que no logr i n f l u i r en las polficas e d u c a t i v a s sino de lsanos 1935
a 1937. L o s liberales fueron recuperados c o n rapidez p o r su p a r t i d o , pero
durante el decenio siguiente h o m b r e s c o m o G e r a r d o M o l i n a , a l a cabeza de
la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l , o Jos F r a n c i s c o S o c a r r a s en l a direccin de l a
Escuela N o r m a l S u p e r i o r ; c o n t r i b u y e n ciertamente, en el n i v e l post-
secundario, a p r o m o v e r u n a pedagoga ms e x p e r i m e n t a l y l a enseanza de
las ciencias sociales. E n el Congreso, el P a r f i d o S o c i a l i s t a Democrtico que
reuna a S o c a r r a s y a los c o m u n i s t a s G i l b e r t o V i e i r a y A u g u s t o D u r a n o r i -
gin l a creacin del M i n i s t e r i o de Higiene en 1947.
L a evolucin de l a enseanza i n d u s t r i a l que pas de l a dimensin
c a r i t a f i v a que tena a c o m i e n z o s del siglo a l a formacin profesional y a l a
creacin del S E N A de los aos de 1950 h u b i e r a sido imposible sin el a p o y o
de los gremios. S i n e m b a r g o no todos p a r t i c i p a r o n . A s i , l a S A C f o r m a d a
por los hacendados n o estuvo a f a v o r de l a instruccin de las clases
populares r u r a l e s y se m a n t u v o alejada del proceso. L a Federacin C o l o m -
b i a n a de C o m e r c i a n t e s n o d i o ningn a p o y o a las escuelas de c o m e r c i o
hasta l a creacin del S E N A . P o r el c o n t r a r i o l a A N D I apoy l a c o n s t i t u -
cin d e l I C E T E X , porque l a i n d u s t r i a tena necesidad de c u a d r o s tcnicos
formados en el extranjero: tom parte en l a conformacin del S E N A a
pesar de que j u z g a b a preferible f o r m a r obreros y capataces e n l a fbrica
m i s m a . L a Federacin de Cafeteros fund escuelas de formacin agrcola
antes que el M i n i s t e r i o de Educacin. A u n q u e a p o y a b a l a accin d e l
E s t a d o , descofiaba de ste y prefera c r e a r sus propios establecimientos,
c u y o f u n c i o n a m i e n t o estaba sometido a u n c o n t r o l l o c a l .
E n c u a n t o a l p e r s o n a l docente es difcil c o n s i d e r a r l o c o m o u n grupo de
presin antes de l a fundacin de F E C O D E . A i s l a d o s e n los c a m p o s , poco
re v i n d i c a t i v o e n las aldeas y las pequeas ciudades, los maestros empiezan
sin e m b a r g o a organizarse e n algunos grandes centros u r b a n o s d u r a n t e los
291
 aos de 1940 para luchar contra la degradacin de su situacin socioccii..
mica. Adems, en los congresos pedaggicos nacionales de 1917 y 19.34 In
delegados discutieron los problemas de la educacin colombiana, propu
sieron soluciones, algunas de las cuales fueron adoptadas por el gobiernn
Se puede en esta poca hablar de grupos de presin por parte de Im
padres de familia en favor de la escuela? Ciertamente no, en el sentid)i
estricto del trmino. E n la enseanza privada los directores se lamentabmi
de cmo las lites inscriban sus nios en los establecimientos prerigiosos y nr
olvidaban de todo cuidado ulterior. Pero segn las Memorias del Ministerio
de Educacin a partir de 1940 la inflacin en el costo de la ensean7
privada levant protestas entre los padres, particularmente en las claaci
medias que terminaron en los aos 1960 por asociarse para tratar dt
defenderse. E n la enseanza pblica los padres de familia de las regionei
centrales muy catlicas como Antioquia, influidos p o r e l clero, tuvieron uii
papel decisivo en la oposicin a la poltica escolar de Daro Echanda en
.1935-36 o en la exclusin de los maestros liberales durante la violencia. Lo
sindicatos obreros contaban entre sus reivindicaciones la generalizacin de
la educacin y la U T C estuvo entre los fundadores del S E N A . L o s barrio
populares de las ciudades se organizaban para defender su escuela pblica
pero en los campos los peones y pequeos campesinos tenian otros proble-
mas ms urgentes que la educacin y no se encuentran trazas de moviliza-
cin de su parte a ese respecto. . M. J /, ,
E n nuestros das la educacin se volvi prioritaria entre las demandas d r
los padres de famiha de todas las clases sociales. Pero, por parte de las lite
dirigentes, nos encontramos lejos de la esperanza que brevemente agit lo
aos de 1930 cuando la educacin represent el medio de realizar la
integracin nacional y los docentes deban preparar el advenimiento de una
sociedad nueva, ms justa y feliz. Desde entonces la sociedad colombiana
no ha cesado de dividirse y fragmentarse, reforzando su pesimismo y su
individualismo. Pero la oligarqua sabe que para preservar una p a z p r e c a - 1
ria debe suministrar a cada uno al menos la esperanza de crecer que podr I
aspirar a una mejor posicin que los dems. Este h a sido el papel de la
educacin que constituye una estrecha via de promocin social. Hasta los
aos de 1940 eran las escuelas normales las que desempeaban esta fun-
cin: las numerosas becas que concedan permitan a las clases medias rura-
les y urbanas proseguir estudios secundarios casi gratuitos y algunas veces
ingresar a l a universidad. E n los aos de 1950 el bachillerato se hizo
necesario; colegios pblicos y privados crearon entonces cursos de bachi-
llerato nocturno destinados a los jvenes empleados y trabajadores. Des-
pus el diploma de universitario reemplazo a l de bachiller y las universida-
des pblicas y privadas se multiplicaron para enfrentar la presin
estudiantil. E n 1980 C o l o m b i a cuenta c o n ms de 200 establecimientos
292
post-secundarios hbilmente jerarquizados segn s u dificultad de acceso y
el precio de sus estudios. A pesar de esta formidable expansin universita-
ra en 1983, 120.000 candidatos no pudieron ingresar a la universidad por
falta de cupos. Pero la ilusin de la promocin social a travs de la
educacin permanece y el gobiemo del conservador Belisario Betancur
organiz un sistema de educacin a distancia que utiliza la televisin'. E s '
el precio que se debe pagar para evitar una reforma profunda de la
sociedad. Mientras empleados y obreros estudien fuera de sus horas de
trabajo, no salen a la calle para lograr sus reivindicaciones. Pero a l mismo
tiempo las lites tienen cuidado de proteger su propio modelo educativo ,
que les garantiza su permanencia en la cima de la sociedad.
No es nuestra intencin proponer, sobre la base de este estudio, nuevas
poHticas educativas para Colombia. Hemos escrito la historia de los proce-
sos de desarrollo de la educacin de 1918 a 1957; un cuarto de siglo nos
separa de esta ltima fecha, despus de la cual C o l o m b i a ha proseguido su
evolucin. Pero los problemas que afectan la educacin colombiana siguen
con frecuencia idnticos an cuando han sido acentuados por el crecimien-
to demogrfico, la urbanizacin, las necesidades tecnolgicas, as como
por la consciencia acrecentada de padres de familia, educadores y gober-
nantes. Queremos pues sealar ciertas constantes de ese proceso.
. E n primer lugar conviene destruir u n a leyenda: tradicionalmente la
educacin se ha presentado en Colombia como uno de los principales
puntos de divergencia entre liberales y conservadores. Vlida para el siglo
X I X , esta posicin desaparece progresivamente a medida que los liberales
se establecen en el poder. Adems en el interior de cada uno de los partidos
la cuestin educativa se encuentra lejos de ser vista con unanimidad.
- Ciertamente los conservadores conceden ms importancia que los libe-
rales a la orientacin catlica de la enseanza. Pero desde los aos de 1920
los conservadores con la ayuda de algunos liberales moderados comienzan
a socavar la independencia de las comunidades religiosas docentes. D u r a n -
te el decenio siguiente con excepcin de un pequeo grupo de jvenes
liberales bajo Lpez ahogado rpidamente porel partido, ninguna persona
pretendi con seriedad suprimir la religin en la escuela pbhca.
Subsisten diferencias entre los programas hberales y conservadores en lo
tocante a las prioridades de la accin educativa del Estado. Segn los con-
servadores el Estado debe interesarse en los sectores abandonados por la
enseanza privada a saber la instruccin primaria y la formacin profe-
sional para el artesanado, la industria y la agricultura. L o s liberales, influi-
1. " L a educacin p o s t - s e c u n d a r i a e n C o l o m b i a en 1 9 8 0 " , e n D A E , Boletn Mensual de
estadstica, B o g o t , N o . 3 5 2 , n o v i e m b r e 1980 p. 4 1 , El Tiempo, 11 n o v i e m b r e 1 9 8 2 , 2 6 e n e r o
1983, 18 y 3 0 m a r z o 1 9 8 3 , y El Espectador, 15 f e b r e r o 1 9 8 3 .
293
 dos p o r las ideas r e p u b l i c a n a s , sostienen que el E s t a d o debe poner en |M
u n a enseanza pblica a todos los niveles democratizando l a educacin. 1.
hecho es l a cuestin de los colegios de bachillerato l a que se plantea aqnl
es necesario tener colegios nacionales a l lado de los colegios d e p a r t a n u n
tales y p r i v a d o s y facihtar as e l acceso de las clases populares a l bachillcm
to? Los p r o g r a m a s de estudios secundarios clsicos deben ser libre o
fijados por el M i n i s t e r i o y en qu medida?
L o s conservadores y los liberales moderados se esforzaron a p a r t i r de lo
aos de 1 9 2 0 en a u m e n t a r el c o n t r o l d e l E s t a d o sobre los colegios en taiii.>
que e s t i m u l a b a n l a libre competencia entre los establecimientos gracias a la
privatizacin de los colegios oficiales dirigidos p o r congregaciones religio
sas. L a i z q u i e r d a d e l partido liberal durante l a Revolucin en Marcha c o
menz a fundar colegios nacionales c o n el fin de f o r m a r u n a nueva lite
n a c i o n a l c e r c a n a a l l i b e r a h s m o y poco dependiente de l a Iglesia. Pero desd
finales de los aos de 1 9 3 0 los liberales se s u m a n a l a s posiciones de ION
conservadores.
-y L o s partidos se encuentran entonces de acuerdo p a r a hacer depender el
avance de l a enseanza s e c u n d a r i a principalmente d e l sector privado,
sometindola a u n c o n t r o l ms estricto d e l E s t a d o . E n cuanto a l a orienta
cin d a d a a l b a c h i l l e r a t o , conservadores y liberales de todas las tendencia:,
manifiestan u n apego constante a l bachillerato h u m a n i s t a y se niegan
sistemticamente a p e r m i t i r que evolucione h a c i a las ciencias y l a prctica,
temiendo que s u dominacin c u l t u r a l d i s m i n u y a .
E n cuanto a l a educacin de l a s jvenes, los dos partidos respetan la
oposicin del V a t i c a n o a l a educacin m i x t a . E s t a n o es c o n s i d e r a d a por la
enseanza pblica hasta los aos de 1 9 6 0 a pesar de las ventajas que se
h u b i e r a n logrado as en l a s zonas r u r a l e s . L a E s c u e l a N o r m a l Superior
constituye la nica excepcin a esta regla pero no puede atribuirse al
liberahsmo, puesto que l a experiencia c o m i e n z a c o n el rectorado del con-
servador B e r n a l y prosigue cinco aos despus de l a cada de los liberales.
Adems s i estos ltimos deciden o r g a n i z a r u n bachillerato especficamente
femenino, los conservadores establecen las p r i m e r a s escuelas post-
secundarias reservadas a las jvenes. U n o s y otros e s t i m a n que l a ensean-
za femenina despus de p r i m a r i a debe depender esencialmente del sector
prvado; completan esto c o n u n a oferta n a c i o n a l insignificante y c o n un
ofrecimiento departamental u n p o c o ms generoso en algunas regiones.
L a gratuidad de los restaurantes escolares i n t r o d u c i d a p o r u n conserva-
dor y c o n v e r t i d a en p r o g r a m a n a c i o n a l p o r u n liberal suscit similar
reprobacin dentro de c a d a u n o de los partidos. L i b e r a l e s y conservadores
estn de acuerdo en estimular l a alfabetizacin del pueblo pero dejndola
a la iniciativa privada.
A u n c u a n d o u n o se refiere a l a estadstica escolar se nota en todos los
niveles que el crecimiento de l a educacin depende menos del p a r t i d o en el
poder y de las prioridades defendidas p o r el gobierno, que de las condicio-
nes econmicas y financieras d e l pas. E s t o ltimo seala l a p o c a influencia
294
ejd-cda p o r el E s t a d o e n l a m a r c h a de l a educacin. E n realidad c o n s e r v a -
dores y hberales u t i l i z a n l a educacin en su lucha p o r l a hegemona poltica
y la obtencin de puestos a d m i n i s t r a t i v o s , en p a r t i c u l a r durante los perio-
dos en que el poder pasa de u n partido a otro. Pero cuando l a amenaza
social o los imperativos del desarrollo lo exigen, olvidan sus divergencias y
proponen polticas comunes.
Si en los aos de 1 9 5 0 l a instruccin surge c o m o u n a p r i o r i d a d n a c i o n a l ,
su objetivo real consiste en frenar los c a m b i o s sociales y mantener a c a d a
u n o en su posicin: los campesinos en el c a m p o , las mujeres en su hogar, los
obreros en las profesiones m a n u a l e s , las clases dirgentes en el poder. S i n
embargo, algunos ajustes permiten la calificacin de nuevas fuerzas de
trabajo, principalmente en las clases medias, requeridas de m o d o urgente
p o r l a economa. D e este m o d o se abren gradualmente p a r a las jvenes
q u e a fines del siglo slo contaban c o n la formacin pedaggica, l a cos^
tura o el ingreso a u n a orden r e l i g i o s a nuevas posibilidades de f o r m a -
cin c o m o el secretariado, el comercio, las profesiones sociales y paramdi-
cas. L o s varones tienen acceso a nuevas especializaciones: f i n a n z a s y
c o n t a b i l i d a d , electricidad, mecnica de aviacin, p o r ejemplo. L a s clases
dirigentes conceden a los ms meritorios a l u m n o s de las clases medias o
populares u n a esperanza de promocin social mediante l a educacin,
gracias a l a distribucin p a r s i m o n i o s a de becas de estudio, sobre todo en
los dominios educativos menos apreciados p o r las lites (escuelas n o r m a -
les, escuelas industriales y agricolas). L o s nios de las clases populares
u r b a n a s accedan c o n ms facilidad a l a formacin tcnica y los de las clases
medias a l bachillerato y luego a l a u n i v e r s i d a d . Pero e n razn de l a
modernizacin de l a economa y d e l crecimiento demogrfico galopante, se
hace necesario poseer d i p l o m a s ms y ms altos p a r a obtener empleos
remunerativos. L a pirmide educativa queda pues sin c a m b i o y el sistema
no se democratiza realmente. E l C u a d r o No. 2 1 muestra que en c o m p a -
racin c o n B r a s i l , C h i l e y Mxico, C o l o m b i a no se caracteriza por tasas de
escolaridad elevadas, en p a r t i c u l a r en p r i m a r i a .
E n realidad, el desarrollo de l a educacin n o tiene lugar sino porque se
desarrolle l a educacin p r i v a d a , p r i m e r o reservada a las lites y luego
abierta poco a p o c o a las clases medias lo que permite a l E s t a d o c o n c e n t r a r
su accin en las clases medias y populares. E s t a estructura no es nueva:
desde l a poca c o l o n i a l a c a d a categora social corresponde u n a lnea
educafiva definida y el paso de u n a a otra es excepcional. C o n l a ampliacin
de acceso a l a educacin l a s Uneas se m u l t i p l i c a b a n y l a divisin entre
enseanza pblica y p r i v a d a se precisa. H a s t a fines de los aos de 1 9 2 0 l a
mayora de los nios escolarizados i b a n a l a escuela pblica; los campesi-
nos y pobres de las aldeas y pueblos a l a escuela r u r a l ; los dems a l a escuela
u r b a n a . L a diferencia social se hace principalmente por el nmero de aos
de escolaridad: menos del 1 % de a l u m n o s llegan a l ltimo ao de p r i m a r i a .
Slo u n a lite restringida enva sus hijos a l sector p r i v a d o , en el nivel de
p r i m a r i a , pero l a m a t r i c u l a de las nias en l a enseanza p r i m a r i a p r i v a d a es
295
 hacerlo c o n menor costo y esfuerzo a travs de l a educacin de u n a parte de
' : C u a d r o N o . 21 . '
las clases dirigentes. A l hace esto pierde el ascendiente sobre las clases
TASA D E ESCOLARIZACION PRIMARIA. SECUNDARIA Y SUPERIO populares de las regiones en donde se encuentra menos presente, porque
1950, E N C O M P A R A C I O N C O N O T R O S P A I S E S . a b a n d o n a l a instruccin religiosa a l a b u e n a v o l u n t a d de los maestros
primarios.
Poblacin A l u m n o s por 1 0 . 0 0 0 h a b i t a n t e s
Total i n s c r i t o s e n la enseanza
Pas (en m i l e s ) Primaria L a s profundas brechas existentes en l a sociedad c o l o m b i a n a se reflejan
Secundaria Supoiloi
rpues en el sistema educafivo. L a separacin ms visible es el deslinde
Colombia 11.266 718 49
Brasil ' m r a l / u r b a n o , porque m a r c a tanto l a s clasificaciones estadsticas c o m o los
51.944 1.020 69 7
Mxico programas escolares. C o m o el pueblo era a comienzos del siglo en s u
26.332 1.029 30 13
Chile 5.908 1.222
mayora r u r a l , esta separacin e n m a s c a r a u n a divisin pueblo/lite. A
137 16
Francia 42.733 1.113 200
medida que el xodo r u r a l se acelera despus de 1945 esta fisura se expresa
35
Estados Unidos 156.981 1.411 411 169 en l a educacin por u n a divisin pblica/privada. E l E s t a d o se encarga de
otorgar u n a educacin " c i v i l i z a d o r a " y u n a formacin m a n u a l a l pueblo,
F u e n t e : Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Estudio sobre las condiciones del desarrollo h en tanto que l a Iglesia y el sector p r i v a d o l a i c o s u m i n i s t r a n a las clases
Colombia, B o g o t , 1958, p. 3 2 7 . medias u n a formacin que las p r e p a r a n p a r a los empleos d e l sector p r i v a d o
terciario y a las lites u n a educacin que les permite compefir c o n las lites
ms frecuente porque los padres la j u z g a n ms m o r a l y casi n o h a y colegio europeas o n o r t e a m e r i c a n a s . Adems l a s clases populares h a n a s i m i l a d o
ptiblicos femeninos. E n c u a n t o a l a enseanza s e c u n d a r i a m a s c u l i n a l i tanto esos valores que desde el m o m e n t o que sus ingresos lo permiten,
distincin entre establecimientos oficiales y p r i v a d o s es b o r r o s a pues cl envan sus nios a l a escuela p r i v a d a .
E s t a d o c o n t r a t a c o n las comunidades religiosas o c o n particulares la L a G u e r r a de los M i l Das y la Violencia sirven de catalizadores a l revelar
direccin y administracin de los establecimientos pblicos. E n los aosde a las lites l a existencia de clases populares campesinas y el 9 de a b r i l l a de
1950 se generaliz l a tendencia de l a s clases medias y superiores a enviar a clases populares u r b a n a s . C a d a u n o de estos acontecimientos d a origen a
sus nios a l a enseanza p r i v a d a desde l a escuela p r i m a r i a . E l sectoi u n a reflexin sobre el sector educafivo: cmo instruir y c i v i l i z a r el pueblo,
pblico empez a c u b r i r exclusivamente las clases ms populares y a ser cmo c a n a l i z a r sus " b r b a r o s " instintos h a c i a u n a a c t i v i d a d c o n s t r u c f i v a
despreciado. de l a que l a Nacin se beneficie?
E n esta evolucin el aporte de l a Iglesia a l a o b r a e d u c a t i v a del E s t a d o es E n 1903-1904 c o m o en 1951, el gobierno opta por u n a educacin r u r a l
fundamental. E n efecto este ltimo p o r razones de presupuesto, de infraes- / u r b a n a bien diferenciada tendiente a impedir el trnsito de los c a m p e s i -
tructura y de personal n o pudo r e c h a z a r a l a p o y o de l a Iglesia; p o r eso cl nos h a c i a las ciudades. C u a n d o el c a t o l i c i s m o tenda a idealizar e l m u n d o
E s t a d o l a estimula concediendo subsidios a los establecimientos privados. m r a l , sano y n a t u r a l , por oposicin a l m u n d o u r b a n o , lleno de corrupcin
An durante l a s fases de modernizacin de 1922 - 1926 y 1934-38 o en cl y de vicios, los responsables de l a educacin c o l o m b i a n a no v a l o r a b a n l a
periodo de transformaciones estructurales de 1945-1957, l a enseanz^i v i d a r u r a l e n l a enseanza. L a sola m a t e r i a que l a reconoce es l a j a r d i n e r i a ,
confesional no es puesta directamente en cuestin y s u peso n o disminuye. que figura en el p r o g r a m a de las escuelas p r i m a r i a s rurales y u r b a n a s . Pero
L a educacin c o l o m b i a n a descansa pues sobre dos pilares frgiles:'la el contenido de l a enseanza r u r a l no h a sido concebido especficamente
Iglesia y el E s t a d o , a los que se agrega progresivamente u n p i l a r privado p a r a l o s campos puesto que n o es ms que u n concentrado del p r o g r a m a de
laico. las escuelas u r b a n a s . U n a d i s c i p l i n a c o m o l a urbanidad o \sis buenas m a n e -
P o r su parte l a Iglesia se sabe indispensable pero sin recursos suficientes ras especie de catlogo de cortesas de uso entre las lites de las ciudades,
p a r a controlar y menos an p a r a asegurar l a difusin general de l a instruc- sirve p a r a " u r b a n i z a r " a los pequeos c a m p e s i n o s . sta orientacin se h a l l a
cin. E n l a enseanza p r i m a r i a n o i n t e r v i n o sino e n las regiones e n donde reforzada por el magisterio de las escuelas rurales, en s u mayora mujeres
estaba bien c i m e n t a d a c o m o Boyac y A n t i o q u i a , p o r ejemplo. E n la originarias de las clases medias de l a s ciudades y pueblos que deningran
enseanza secundaria concentra su accin en l a formacin clsica de lites abiertamente del c a m p o y de l a a g r i c u l t u r a , recurso c o n el que a f i r m a n s u
que pueden pagar este servicio, aunque p r a c t i c a n d o a veces a y u d a s c a r i t a f i - superioridad sobre las poblaciones rurales entre las cuales tienen que v i v i r .
vas dirigidas a las clases populares. L a Iglesia considera la escuela c o m o un E n l a instruccin p r i m a r i a u r b a n a l a orientacin de las clases medias y
medio eficaz de c o n t r o l a r social e ideolgicamente la poblacin pero espera altas h a c i a el sector p r i v a d o despus de 1948 permite a los responsables

796 297
 o r g a n i z a r l a educacin pblica segn l a idea que tienen del pueblo. Se tnii
de c i v i l i z a r l o mantenindolo en s u m i s m a situacin socio-econmica. I >
all el aumento del nmero de escuelas p r i m a r i a s pblicas y de escuelas Ir
formacin tcnica y l a b o r a l . A l m i s m o tiempo l a visin apocalptica qur
tienen las autoridades del proletariado u r b a n o las conducen a procurar.s.il
v a r l a f a m i l i a c o n el estmulo de l a formacin a r t e s a n a l que permite ;i l.i
mujeres trabajar e n s u d o m i c i l i o , mientras l l e n a n sus deberes de m a d n
esposa.
D e o t r a parte, u n a vez ms, el bachillerato revela u n deshnde entre i l
pueblo y l a lite, puesto que sirve de filtro e n el ascenso social. Reservatln
hasta los aos 1940 a u n pequeo nmero de jvenes de las clases superio
res, comprende seis aos de estudios clsicos. A n t e l a f a l t a de c u a d r o s y In
necesidad de a b r i r u n a va de promocin social p a r a l a s clases medias
ctadnas, v a r i o s m i n i s t r o s de educacin a n h e l a n d e m o c r a f i z a r l o volvin
dolo accesible despus de cuatro aos de estudio. E s t a reforma habra pci
mtido a u n m a y o r nmero de jvenes obtener el bachillerato elemental v
despus seguir u n a formacin tcnica dejando a las lites e l privilegio d r i
bachillerato superior que c o n d u c i r i a a l a u n i v e r s i d a d despus de d o s aos
suplementarios de colegio. Pero intelectuales, eclesisricos, pedagogos y
polticos r e h u s a r o n i n c l u s o esta democratizacin p a r c i a l c o n e l pretexto dr
que reducira e l status d e l bachillerato e n l a sociedad.
L a evolucin de l a manifestacin de las brechas sociales e n las estructu
ras educafivas est en el origen del sitio insignificante que o c u p a n h o y los
maestros en l a sociedad c o l o m b i a n a . P o r supuesto l a visin de los docentes
que hemos entrevistado sobre estos c u a r e n t a aos de h i s t o r i a es muy
distinta. T a n t o s maestros, tantas h i s t o r i a s . A l g u n o s escogieron l a ensean-
za p o r vocacin, otros p o r tradicin f a m i l i a r ; algunos porque l a escuela
n o r m a l d a b a l a nica posibilidad de h a c e r estudios secundarios; o p a r a las
mujeres, porque n o disponan de u n a verdadera eleccin profesional;
algunos porque pensaban beneficiarse de u n cargo relativamente estable en
la administracin pblica; otros porque t a l e r a l a v o l u n t a d de sus superio-
res religiosos.
L a s c a r r e r a s de estos maestros e r a n p o r lo tanto m u y diferentes. V a r i o s
siguieron enseando toda s u existencia, pasando c o n frecuencia de una
escuela de aldea a u n colegio secundario pblico. Mujeres que haban
renunciado a s u profesin a l c o n t r a e r m a t r i m o n i o , v o l v i e r o n a ejercer la
enseanza despus de l a muerte o e l a b a n d o n o de su esposo. P a r a estos
maestros las condiciones de v i d a eran difciles; c o n j u b i l a c i o n e s i r r i s o r i a s ,
se vean obligados a trabajar hasta u n a edad a v a n z a d a p a r a poder obtener
u n a segund^ pensin que les p e r m i t i e r a v i v i r c o n decencia. A l g u n o s pudie- i
ron lograr cargos de rectores o de responsables en el M i n i s t e r i o de E d u -
cacin c u a n d o a l E s t a d o le f a l t a B a n candidatos especializados, gracias
298
a s u i n i c i a f i v a p e r s o n a l o a s u s palancas polticas. E n t r e stos, algunos
realizaron u n a brillante c a r r e r a pblica h a s t a llegar a ser profesores u n i v e r -
sitarios, directores ministeriales. M i n i s t r o s de Educacin o i n c l u s o altos
funcionarios de l a U N E S C O . V a r i o s a b a n d o n a r o n l a enseanza oficial en
un m o m e n t o de intenso conflicto poltico p a r a i n g r e s a r e n e l sector p r i v a d o
como docentes o c o m o rectores de colegio o y a p a r a f u n d a r s u p r o p i o
establecimiento. P o r ltimo m u c h o s u t i l i z a r o n l a enseanza c o m o t r a m p o -
ln h a c i a u n f u t u r o ms r e m u n e r a d o r en l a poHtica, l a i n d u s t r i a o el
comercio.
D e cada trayectoria se d e r i v a u n a apreciacin p a r t i c u l a r de l a profesin
docente. Numerosos l a ven c o n a m a r g u r a . T i e n e n e l s e n f i m i e n t o d e haber
malgastado diariamente s u existencia en las dificultades de l a enseanza y
las mezquindades de l a poltica mientras algunos de su contemporneos
hacan f o r t u n a en el D e r e c h o , la M e d i c i n a o en los negocios ms o menos
honestos. Pero otros, menos ambiciosos o ms afmsionados por el oficio,
estiman que l a experiencia v a h a su precio elevado a causa de su dimensin
h u m a n a y an patritica. E s t a actitud es en p a r t i c u l a r comn a las mujeres,
quienes consideran que gracias a s u c o m p r o m i s o profesional h a n p a r f i c i -
pado en el desarrollo de l a nacin.
T o d o s sin excepcin c o n s e r v a n u n a p r o f u n d a nostalgia del pasado, de
los aos 1925-1945 c u a n d o l a enseanza e r a u n apostolado y se sentan los
mensajeros de l a c u l t u r a h a c i a l a poblacin. S o p o r t a r o n m a l las t r a n s f o r -
maciones estructurales de los ltimos decenios, que a t r i b u y e n a l a "Revolu-
cin en Marcha" o a l 9 de a b r i l y p o r consiguiente a l a poHtica. N o advierten
que s o n vctimas de l a m u y dbil democratizacin d e l sector educativo, a
consecuencia de l a c u a l l a enseanza p r i v a d a se separa netamente de l a
enseanza pblica. D u r a n t e medio siglo el sector estatal contina funcio-
n a n d o de manera r u t i n a r i a y reproduce ao tras ao u n a enseanza y u n a
pedagoga casi idnticas. E n efecto, l a m a y o r i a de los docentes n o h a n
tenido otra formacin que sus propios estudios p r i m a r i o s o secundarios y
el E s t a d o no hace n a d a p a r a capacitarlos. Pero simultneamente el sector
p r i v a d o se diversifica. S i numerosos establecimientos no se distinguen en
nada de las escuelas pblicas, en las grandes ciudades se d e s a r r o l l a u n a
educacin p r i v a d a m o d e r n a , que no tiene n a d a que e n v i d i a r a E u r o p a o a
los E s t a d o s U n i d o s . P o r lo tanto, en ausencia de u n a educacin comn
p a r a todos los c o l o m b i a n o s , los maestros oficiales formadores de las clases
medias y altas en el p r i m e r tercio del siglo, se convierten despus en
funcionarios menores encargados de i n s t r u i r a las clases populares. Estn
ligados a l fracaso del E s t a d o en su misin de ofrecer u n a c u l t u r a general y
u n a identidad n a c i o n a l a l conjunto de l a poblacin; entre tanto el sector
p r i v a d o puede vanagloriarse de p r e p a r a r las lites p a r a a s u m i r la direccin
del pas.
A l m i s m o tiempo l a influencia eclesistica sobre el profesorado d i s m i n u -
ye poco a poco. E f e c t i v a m e n t e en los aos de 1950 las congregaciones
religiosas c r e a n escuelas normales p r i v a d a s p a r a las jvenes de clases
299
 medias. Pero l a Iglesia n o supo o no p u d o a p r o v e c h a r el vaco dejado poi < i
E s t a d o en l a preparacin de los maestros p a r a i n s t a u r a r seminarios pcil.t
ggicos o emisiones radiofnicas especiahzadas que h u b i e r a n p e r m i l u l n
mantener u n c o n t r o l ideolgico indirecto en la enseanza p r i m a r i a pblict,
Ese abandono costar c a r o a l a Iglesia y a l E s t a d o ; en 1 9 5 8 los doccnlr
fundaron l a Federacin C o l o m b i a n a de E d u c a d o r e s ( F E C O D E ) . E n 19(i(i
el sindicato o r g a n i z a s u p r i m e r a huelga bajo el lema de " l o s maestros i m
son apstoles, sino explotados"^; progresivamente se liberar de lo-,
partidos hberal y c o n s e r v a d o r p a r a a p r o x i m a r s e a las teoras de l a lucha il>
clases.
' E s forzoso reconocer en el proceso de modernizacin c o l o m b i a n o la
fragilidad d e l gobierno central a pesar de l a Constitucin R e p u b l i c a n a de
1 8 8 6 . D i v i d i d a por sus cordilleras a n d i n a s , C o l o m b i a no comienza a
disponer de u n a r e d interdepartamental de c o m u n i c a c i o n e s sino a p a r t i r dr
los aos 1 9 4 0 , gracias a l desarrollo de l a aviacin y de las carreteras. Hasta
entonces el gobierno central se encuentra a i s l a d o del resto d e l pas e ignora
sus condiciones reales.
E l M i n i s t r o de Educacin p o r ejemplo, n o realiza sus p r i m e r a s exped
ciones en el s u r ( H u i l a y Nario) sino despus de 1 9 3 0 y l a realidad de la
educacin se manifiesta con b r u t a l i d a d a las autoridades de Bogot, l a
inspeccin escolar n a c i o n a l que surge despus de estos viajes funciona a
medias. L l e g a a establecer u n a u n i d a d m a y o r en l a enseanza secundaria
clsica, pero la m a y o r i a de los establecimientos escapan a su v i g i l a n c i a . F u
l a enseanza p r i m a r i a se desarrolla sobre todo en las regiones centrales, cu
donde la inspeccin departamental se haba establecido haca mucho
tiempo: e r a pues e n cierto m o d o redundante. Adems e n 1 9 3 5 - 1 9 3 8 y
1 9 4 9 - 1 9 5 3 riene u n a accin ms poltica que pedaggica, lo que refuerza
an ms l a desconfianza de los departamentos c o n respecto a l gobierno
c e n t r a l . O t r a s tentativas del M i n i s t e r i o de Educacin c o m o el estableci-
miento de escuelas agricolas o l a asignacin de aportes p a r a la construccin
de escuelas p r i m a r i a s , en los aos de 1 9 4 0 se e n c u e n t r a n llenas de irregula- '
ridades que m u e s t r a n de u n a parte l a i n c a p a c i d a d del centro p a r a controlar
el n i v e l local y de o t r a , l a sumisin del M i n i s t e r i o a los intereses polticos.
F i n a l m e n t e el radio real de accin del M i n i s t e r i o supera raramente los
lmites de Bogot y de los m u n i c i p i o s vecinos, c o m o d a n testimonio la
experiencia de los centros de inters o l a campaa de c u l t u r a a l d e a n a y rural
de los aos treinta.
L a geografa favoreci pues l a p l u r a h d a d de centros. Bogot, capital
poHtica y a d m i n i s t r a t i v a compite con Medelln, centro i n d u s t r i a l d e l pas
2 L . C o r a l Q., Op. cil., p. 74.
300
donde l a A N D I tiene s u sede y c o n B a r r a n q u i l l a , centro c o m e r c i a l p o r el
que t r a n s i t a desde 1936 l a parte ms grande del c o m e r c i o exterior. E n el
d o m i n i o educativo Bogot es el centro del pas, menos porque el M i n i s t e r i o
de Educacin tenga all s u sede que porque, desde l a poca c o l o n i a l las
lites provenientes de todas las regiones reciben alH su formacin secunda-
ria y/o superior. D e ese m o d o , entre los dirigentes poHticos de los aos
1 9 I 8 - I 9 5 7 numerosos son los que h a n estudiado en el Colegio de S a n
Bartolom, en el C o l e g i o M a y o r de N u e s t r a Seora del R o s a r i o o de l a
U n i v e r s i d a d N a c i o n a P . As m i s m o , la implantacin del G i m n a s i o M o -
derno o de l a E s c u e l a N o r m a l Superior de Bogot, m u e s t r a que la c a p i t a l es
el centro de innovaciones pedaggicas c o m o l a E s c u e l a N u e v a o los centros
de inters de D e c r o l y . Pero esta hegemona se encuentra a m e n a z a d a a
intervalos: por Medelln a p a r t i r de l a fundacin de l a E s c u e l a de M i n a s en
1888 que introdujo los estudios serios de ingenieria en el pas; por Boyac
en l a poca de s u r e f o r m a e d u c a t i v a de 1925-1930 que hizo conocer p o r
p r i m e r a vez las ventajas de l a alimentacin y l a higiene en l a escuela
p r i m a r i a y que l a n z a bajo l a direccin del alemn J u l i u s Sieber l a f o r m a -
cin de maestros secundarios; p o r Boyac an, c u a n d o l a creacin de
A C P O en S u t a t e n z a en 1947; p o r ltimo, s i los ms prestigiosos estableci-
mientos secundarios y u n i v e r s i t a r i o s c o l o m b i a n o s se encuentran en B o g o -
t, l a instruccin pblica de C u n d i n a m a r c a , hasta los aos 1940 se encuen-
tra menos o r g a n i z a d a y registra resultados menos positivos que e n
A n t i o q u i a , C a l d a s , V a l l e o Atlntico y n o puede s e r v i r de m o d e l o a otros
departamentos.
D u r a n t e l a p r i m e r a m i t a d del siglo X X l a educacin es e n esencia u n a
tarea de los departamentos. E s t o s l a fnancian en g r a n parte, n o m b r a n los
docentes e i n s p e c c i o n a n l o s establecimientos escolares. E s e federahsmo
tiene lmites: los p r o g r a m a s de estudios y el c a l e n d a r i o escolar, lo m i s m o
que en ciertas pocas l a atribucin de d i p l o m a s oficiales de s e c u n d a r i a
dependen del M i n i s t e r i o de Educacin. U n a organizacin t a l ofrece v e n t a -
j a s a l e v i t a r a l conjunto de las regiones s o p o r t a r en el m i s m o grado los
excesos polticos d e l g o b i e m o central y los c a m b i o s en l a administracin.
A l estar as preservada la independencia de los diferentes sectores educati-
v o s , ciertas reformas apresuradamente decididas p o r el M i n i s t e r i o de E d u -
cacin permanecen c o m o letra m u e r t a c u a n d o habran p r o d u c i d o v e r d a -
deras catstrofes en caso de haberse a p l i c a d o en toda l a nacin. E s t a
organizacin deja tambin l u g a r a u n a m a y o r i n i c i a f i v a de los d e p a r t a m e n -
tos, de los m u n i c i p i o s , e, i n d i v i d u a l m e n t e , a los maestros.
P e r o contribuye tambin a a m p l i a r l a b r e c h a entre l a s regiones r i c a s ,
d e s a r r o l l a d a s y emprendedoras en m a t e r i a e d u c a f i v a , y las regiones pobres
en donde l a s lites no hacen ningn esfuerzo p a r a extender l a instruccin
3. D e b e a n o t a r s e , s i n e m b a r g o , q u e M a r i a n o O s p i n a Prez haba e s t u d i a d o e n l a E s c u e l a
de M i n a s de Medelln.
301

elemental a las clases populares. As, A n t i o q u i a , V a l l e , C a l d a s o Atlntico
disponen de u n a nfraesctructura escolar en todos los niveles de los sectorr
pblico y prvado mientras que en Bolvar, M a g d a l e n a o en los territorios
nacionales, la oferta educativa se encuentra extremadamente limitada en
primara y es casi inexistente en secundara. D e 1 9 1 8 a 1 9 5 7 l a jerarqiii.i
entre los departamentos ms avanzados y los ms retrasados, permanc<
igual. Slo C a l d a s registra u n salto adelante en l a educacin secundan.i
porque su economa se desarrolla y se diversifica. Pero Boyac no compcn
s s u retardo escolar a pesar de l a reforma emprendida p o r s u direccin dr
instruccin pblica. Adems las regiones ms desarrolladas se negaban
a y u d a r a las menos favorecidas, bajo el pretexto que esto estimulara sii
pereza y disminuira su sentido de responsabilidad. E n el caso de Colombia
la alfabetizacin y la escolaridad parecen pues depender ms del desarrollo
econmico regional que de las polticas escolares adoptadas.
D e n t r o de los departamentos, las desigualdes tampoco tienen tendencia
a reducirse. E n los campos los gamonales hacen l a ley y perpetan c o n una
notable estabilidad hasta la violencia l a dominacin de u n a lite local sobir
el campesinado. C o n t r a ese poder local el gobierno departamental logra
imponerse en A n t i o q u i a , en C u n d i n a m a r c a y el V a l l e del C a u c a , los que se
encuentran bastante centralizados pero en menor medida en los departa-
mentos en los que imp>era el minifundio o las grandes propiedades. A
fortiori, el gobierno central n o se impone. L a atencin de las autordades se
dirige p r i o r i t a r i a m e n t e a la capital departamental y en lrimo trmino a las
zonas rurales. E n c u a n t o a los m u n i c i p i o s , stos estn lejos de asegurar una
democradzacin l o c a l de la educacin puesto que con frecuencia concen
tran sus recursos en l a escuela u r b a n a , frecuentada por las lites y las cla.scs
medias y hasta en el colegio p r i v a d o de l a localidad a b a n d o n a n d o las
escuelas rurales.
A u n q u e peridicamente el debate entre partidarios de u n a organizacin
centralista y de u n a organizacin descentralizada de l a educacin agita los
medios polcos colombianos, el M i n i s t e r i o de Educacin no puede prc
tender asegurar l a instruccin pblica. L a s tentativas de centralizacin do
la educacin realizadas por l a Revolucin en Marcha y despus p o r Gaitn
fracasan, tanto p o r razones polticas c o m o regionalistas y financieras.
D u r a n t e todo este perodo el E s t a d o p r o m u l g a leyes p a r a u n i f i c a r el pas,
pero no las a p l i c a , sobre todo porque m u c h a s veces estn desprovistas de
disposiciones financieras. E s t o es p a r d c u l a r m e n t e notable en la educacin.
L a larga sere de decretos que no se cumplen en el c u r s o de esos 40 aos de
h i s t o r i a seala que i m p o r t a ms a los M i n i s t r o s dejar su nombre a la
posteridad p o r u n a nueva ley que distinguirse frente a los administrados
porua gestin sera. L o s gobiernos no respetan la ley, los c i u d a d a n o s , con
m a y o r razn, l a ignoran " s e obedece pero n o se c u m p l e " " . E s t a pasividad
4. Frmula q u e e x p r e s a l a o b e d i e n c i a p a s i v a ( l i t e r a l m e n t e : se o b e c e d e p e r o n o se c u m p l e ) .
302
conviene a menudo a las autoridades. E s t a s n o habran p o d i d o jams hacer
frente, p o r ejemplo, a l a entrada m a s i v a de los nios en el sistema escolar
que habra ocasionado la obediencia a l a ley 5 6 de 1927 sobre enseanza
elemental obligatoria. Segn esta perspectiva, la legislacin es ms u n ideal
a l c u a l gobernantes y gobernados a s p i r a n que n o r m a s que deben ser
estrictamente observadas.
E l M i n i s t e r i o de Educacin cumple de m a n e r a m u y irregular e incomple-
ta las tareas que le corresponden: las escuelas normales de las capitales
departamentales se c i e r r a n c o n frecuencia, las grandes escuelas de Bogot
son insuficientes y m a l equipadas; el material escolar falta en l a mayora de
las escuelas primaras. L o s responsables j u s t i f i c a n sus dificultades en l a
falta de presupuestos asignados p o r el gobierno central a l a educacin.
Pero n o m e n c i o n a n el orden de p r i o r i d a d adoptado en los gastos; p r i m e r o
la universidad reservada a las htes y en lUmo lugar la escuela p r i m a r i a de
las clases populares.
E l E s t a d o no e n c a r n a pues el bien comn. B o d n electoral,- l a l u c h a
constante entre hberales y conservadores p a r a el c o n t r o l de los cargos de l a
administracin que lo p r i v a de estabihdad y lo debihta durante largo
tiempo. Este fenmeno a l c a n z a s u p a r o x i s m o durante l a v i o l e n c i a ; los
principales elementos de cohesin del gobierno c e n t r a l , el ejrcito y sobre
todo la pohca, llegan a ser los instrumentos de u n a faccin del partido
conservador; habiendo perdido todo crdito n a c i o n a l fracasan en su tarea
de pacificar el pas'. P a r a asegurar cierta c o n t i n u i d a d en l a representacin
de sus intereses y en los asuntos pblicos, l a oligarqua debe entonces crear
instituciones descentrahzadas. Despus ante l a a m e n a z a que hace pesar el
gobierno m i l i t a r de R o j a s sobre su hegemona crea el F r e n t e N a c i o n a l , ins-
titucionaliz l a reparticin del E s t a d o entre los dos partidos tradicionales y
prohibe toda a l t e r n a t i v a poHtica. P o r esto, cmo asombrarse de que los
ciudadanos c o l o m b i a n o s no h a y a n confiado n u n c a en s u E s t a d o ?
E n realidad, si el E s t a d o tiene tanta dificultad p a r a imponerse, es t a m -
bin porque el p r o b l e m a de la nacin y sobre todo de l a n a c i o n a l i d a d
c o l o m b i a n a , no se h a l l a resuelto. C i e r t a m e n t e , a diferencia de otros estados
latinoamericanos en los cuales u n a importante poblacin aborigen super-
vive s i n mestizaje, C o l o m b i a no tiene prcticamente ningn problema
lingstico; la casi totalidad de sus habitantes h a b l a n espaol. Pero el
proceso de independencia p o r el que pas perpetu l a dominacin de los
criollos sobre el resto de l a poblacin. H a s t a mediados del siglo X X los
debates sobre l a r a z a c o l o m b i a n a y la violencia m u e s t r a n que los c o m p o -
5. S o b r e e l d e b i l i t a m i e n t o d e l E s t a d o d u r a n t e l a Violencia, v e r P. O q u i s t , Op. cit., p p .
236-271.
303
 nentes tnicos no blancos y an l a i n m e n s a mayora constituida por lo-,
mestizos, son percibidos por las lites intelectuales y dirigentes comn
inferores, incultos y peligrosos. E n c u a n t o a los indios, siguen siemli-
salvajes que habr que c i v i l i z a r antes de pensar en integrarlos. C u l t u r a l
mente, l a Independencia no significa u n a rehabilitacin del pasado preco
lonial sino u n desplazamiento de l a s influencias extranjeras de Espaii
h a c i a I n g l a t e r r a , F r a n c i a y los E s t a d o s U n i d o s . L a s lites no b u s c a n piii-s
c o n s t r u i r u n a identidad nacional f u n d a d a en l a afirmacin de u n a cultura v
de u n modo de v i d a propios a los c o l o m b i a n o s que la escuela contribuira .1
difundir. A l contraro no estimulan el n a c i o n a l i s m o sino negativamente al
desarrollar u n complejo de inferioridad h a c i a los modelos extranjeros.
L a dependencia c u l t u r a l y econmica de las lites c o l o m b i a n a s explica
l a dependencia en el c a m p o e d u c a c i o n a l . Despus de Espaa en el perodo
c o l o n i a l , G r a n Bretaa y A l e m a n i a m a r c a n l a educacin del siglo X I X
hasta la llegada de las ordenes francesas y p o r tanto el r e t o m o a una
educacin catlica c o n frecuencia d a d a en francs. C o l o m b i a c o p i a enton
ees l a estructura escolar europea y l a a d a p t a a s u estado de desarrollo
socioeconmico. H a c e corresponder los niveles de enseanza y los ttulos
otorgados a empleos netamente superiores a los de E u r o p a . As, la instrue
cin prmaria, an incompleta, h a b i l i t a p a r a los cargos en el comercio, la
enseanza p r i m a r i a a l a i n d u s t r i a ; los jvenes de clases medias u f i l i z a n la
escuela n o r m a l p a r a seguir gratuitamente estudios secundarios, completar
el bachillerato y e n t r a r a l a u n i v e r s i d a d p a r a luego ascender los grados de la
administracin o hacer poltica. E n lsanos de 1920 los alemanes de nuevo
y el belga D e c r o l y contribuyen a l a modernizacin de l a organizacin
educativa y de los mtodos pedaggicos. L a Segunda G u e r r a M u n d i a l e s la
poca de los refugiados alemanes franceses y espaoles en C o l o m b i a y del
desarrollo de las ciencias sociales. Pero progresivamente los norteamerica-
nos comienzan a penetrar en l a educacin; de u n a parte a travs de las
teoras de J o h n D e w e y , de l a s escuelas agrcolas y de las campaas de
alfabetizacin. D e o t r a , gracias a los colegios p r i v a d o s bilinges reserva-
dos a las lites, que permitan l a integracin i n m e d i a t a de stas a los
Estados Unidos.
E s t a nueva influencia pedaggica se e x p l i c a por la consohdacin a partir
de 1945 de la penetracin financiera y poltica de los E s t a d o s U n i d o s . L a
O E A y el B I R D s u m i n i s t r a n estructuras que permiten intervenir en los
asuntos sociales, sanitarios escolares y econmicos del pas. E n los aos de
1950, siguiendo el m o v i m i e n t o que p r e c o n i z a el desarrollo econmico a
travs de l a inversin en los recursos h u m a n o s , los c o l o m b i a n o s m u l f i p l i -
can los contactos c o n organismos internacionales y expertos extranjeros
( U N E S C O , O I T , F A O , Misin Economa y H u m a n i s m o , etc.). E l Ministe-
rio de Educacin inestable y c o n poca credibilidad en el pas, les confa la
planificacin a mediano plazo de l a educacin n a c i o n a l bajo el pretexto de
que ellos a c t u a b a n c o n independencia de los partidos pohticos y de manera
centralizada, pero en reahdad porque permitan gozar de la a y u d a interna-
304
conal. C o l o m b i a se convierte en u n terreno prvilegiado p a r a toda suerte
de organizaciones pues se presta de buen grado a las nuevas experiencias.
Despus de l a revolucin c u b a n a C o l o m b i a prosigue c o n a s i d u i d a d esta
poltica. P a r a acomodarse a las recomendaciones de l a C o n f e r e n c i a de
P u n t a del Este (1961), ser el primer pas en adoptar u n p l a n decenal de
desarrollo econmico y social que inclua u n a estrecha colaboracin c o n l a
A l i a n z a p a r a el Progreso*.
E n esta perspecfiva de dependencia c u l t u r a l el ingreso de C o l o m b i a en
las organizaciones internacionales y el constante recurso a misiones e x t r a n -
jeras son igualmente u n a m a n e r a de a f i r m a r s u existencia c o m o nacin,
gracias a l reconocimiento de otros y de asegurarse u n a c u l t u r a y u n a
educacin lo suficientemente internacionales c o m o p a r a n o poner en cues-
tin l a c u l t u r a de las clases dirigentes.
L a p r i n c i p a l tentativa de elaborar u n a c u l t u r a n a c i o n a l l a h i z o l a "Revo-
lucin en Marcha". A u n c u a n d o sigui de lejos las vas trazadas p o r l a
Revolucin M e j i c a n a y l a Repblica Espaola, el p r i m e r gobierno de
Lpez se distingue p o r l a a u s e n c i a de las misiones extranjeras. E n el lapso
de dos aos quiso realizar el viejo sueo revolucionario de unificar el pas y
crear un hombre nuevo mediante l a educacin d e l E s t a d o . L a "Revolucin
en Marcha" busc a f i r m a r u n pasado de luchas nacionales, se remont a
los hroes indgenas de l a c o l o n i a y prefiri a l Santander c o l o m b i a n o sobre
el B o H v a r G r a n c o l o m b i a n o ; busc igualmente d i s m i n u i r el papel conferdo
a l a religin catlica en l a definicin de l a n a c i o n a h d a d c o l o m b i a n a y en l a
educacin del pas. S i n embargo, el gobierno volvi c o n rapidez a l orden
t r a d i c i o n a l s i n haber logrado c o n d u c i r s u poHtica c u l t u r a l ms all de
algunas publicaciones ( l a revista infanfil Rin-Rin, l a Revista de las Indias y
la B i b l i o t e c a de C u l t u r a A l d e a n a ) desfinadas a u n pblico escogido de
algunos escolares e intelectuales c o l o m b i a n o s o extranjeros.
T o c a r la Iglesia y l a religin catlica significa en efecto poner en pehgro
el frgil equilibrio del pas. E l status reservado a l a Iglesia en las i n s t i t u c i o -
nes c o l o m b i a n a s permite de u n a parte compensar l a fragilidad del E s t a d o
y de o t r a , se e x p l i c a c o m o u n a necesidad de las lites de encontrar u n
d e n o m i n a d o r comn p a r a u n a sociedad c o n diferencias de clases y regiona-
hsmos extremadamente m a r c a d o s . Adems une el pasado c o l o n i a l a l pre-
sente independiente. E l catolicismo de todos, c u a l q u i e r a que sea su origen
social o tnico, permite c o l m a r l a ausencia de varos factores e n l a c o n s t m c -
cin n a c i o n a l . N o es fortuito que c a d a vez que l a oligarqua c r i o l l a , en el
poder desde l a Independencia, siente s u dominacin a m e n a z a d a , haga u n
l l a m a d o a l a Iglesia y a su doctrina s o c i a l , c o m o puede verse en l a C o n s t i t u -
cin y el C o n c o r d a t o de 1886-1887, despus de las G u e r r a s C i v i l e s del siglo
X I X , e n l a legislacin e d u c a t i v a de 1903-1904, despus de l a G u e r r a de los
6. C f . " M e m o r n d u m d e l C o n s e j o i n t e r a m e r i c a n o e c o n m i c o y s o c i a l " , en I . L e b o t , Op.
cit., p p . 159-160.
305
 M i l Das, en l a tregua l i b e r a l de 1938-1946, despus de l a a m e n a z a " s o i i.ii.
z a n t e " de la Revolucin en Marcha, e n el referndum d e l F r e n t e Nacin i
despus de l a violencia. P a r a c o m p r e n d e r a C o l o m b i a sera necesain.
entonces repensar algn da s u h i s t o r i a desde e l p u n t o de v i s t a de ht
evolucin de l a I g l e s i a Catlica que todava h o y pesa g r a v o s a m e n t e s o b i .
l a sociedad y s u s i n s t i t u c i o n e s .
/

ANEXO 1

MINISTROS D E EDUCACION NACIONAL, 1918-1957

Pdte. Republic. M i n i s t r o de E d u c . N a l . Partido Fecha Nominac.

M. F . Surez J . F . Insignares cons. 1918

1918-1921 M . Abada Mndez cons. 04.1919
cons. E . R e s t r e p o Snz cons. 1921

J . Holgun B . Vlez cons. 11.1921

Pedro Nel. Ospina E . Ferrero cons. 08.1922

1922-1926 A . Portocarrero cons. 02.1923
M . A r r o y o Diez cons. 09.1923
J . N . Corpas cons. 1924
J . I . Vernaza cons. 1925

M . Abada Mndez S . Rodrguez cons. 08.1926

1926-1930 J . V . Huertas cons. 12.01.1927
cons. E . Arango cons. 12.04.1930

E . Olaya Herrera A. Carbonell cons. 07.08.1930

1930-1934 J . Carrizosa Valenzuela cons. 28.07.1931
lib. P . M . Carreo cons. 21.09.1933
J . Jaramillo Arango cons. 29.05.1934

A. Lpez Pumarejo C. Lozano y Lozano lib. 07.08.1934

1934-1938 L . L p e z de M e s a lib. 13.08.1934
Ub. D . Echanda 10.08.1935
A. Lleras Camargo 28.01.1937
T . E . Tascn lib. 27.02.1937
J . Zalamea lib. 01.03.1937
A . Lpez lib. 27.03.1937
J . J . C a s t r o Martnez lib. 04.06.1937
306
307
 ANEXO 2 ;
Pdte. Republic. M i n i s t r o de E d u c . N a l . Partido Fecha Nomiiim
'' '' ~ Grfico N o . 1 v

E d u a r d o Santos A . Arajo G a v i r i a lib. 07.08.PMH A L U M N O S INSCRITOS E N L A ENSEANZA PRIMARIA

1938-1942 J . Elicer Gaitn lib. 01.02.1'MO P U B L I C A / P R I V A D A 1918-1958
lib. G . Nannetti lib. 15.02.19.11
J . Lozano y Lozano lib. 21.10.1'MI
G . Arciniegas lib. 13.01.l'M

A . Lpez P u m a r e j o J. Zalamea lib. 07.08.1'M

1942-1945 A. Fernndez de S o t o lib. 05.09.19.1
lib. A. Londoo Palacio lib. 08.01.1'M \ demogrf.
R. Parga Cortes lib. 12.03.1911
C. Lozano y Lozano lib! 23.08.1'M I
R. Ancizar Sordo lib. 24.09.19.1 (
C. A r a n g o Vlez lib. 08.10.19.11
A. Rocha lib. 19.11.1941

A . Lleras Camargo G . Arciniegas lib. 09.09.194

1945-1946 privado;
lib.

Mariano Ospina M. Carvajal cons. 07.08.194(.

Prez L. Buenahora lib. 12.08.194.
1946-1950 L . E . Quijano cons. 18.09.194i.
cons. M . Jimnez L p e z cons. 11.12.194(, F u e n t e : M . E . N . , Memorias de educacin. 1 9 1 8 - 1 9 3 8 , 1 . L e b o t , Elementos para la historia de la
E . Zuleta Angel cons. 04.02.194/ educacin.... Bogot, 1978, p. 1 7 7 .
F . Lozano y Lozano lib. 07.08.1947 v >i^'-1 ' - . - 1 .-v." '
J . Estrada Monsalve cons. 15.11.1947
21.03.194K Grfico N o . 2
E . Arango cons.
10.04.194K TABLAS D E ESCOLARIDAD D E L A POBLACION EN EDAD ESCOLAR
F . Lozano y Lozano lib.
2L05.194K 1918-1957 :
E. Arango cons.
M . M o s q u e r a Garcs cons. 10.10.1949
100-1
Laureano Gmez A . Alvarez Restrepo cons. 07.08.1950
1950-1951 R. Azula Barrera cons. 02.02.1951
cons.

Rafael Urdaneta A . L . Pabn Nez cons. 29.04.195?.

1951-1953 J . Estrada Monsalve cons. 25.05.1953
cons. L u c i o Pabn Nez cons. 29.05.1953

G r a l . Rojas Pinilla M . M o s q u e r a Garcs cons. 13.06.1953

1953-1957 D . Henao Henao cons. 09.02.1954
cons. A . Caycedo Ayerbe 04.05.1954
G . B e t a n c u r t Meja cons. 26.08.1955
J . V a l e n c i a de H u b a c h cons. 19.09.1956
J . M . Rivas Sacconi cons. 10.10.1956
1958
1918 1928
F u e n t e : A p a r t i r d e U n i v e r s i d a d d e l o s A n d e s , D e p a r t a m e n t o de C i e n c i a Poltica, Dalos
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309
308
 Grfico N o . 3
Grfico N o . 5
A L U M N O S INSCRITOS E N L A ENSEANZA SECUNDARIA
CLASICA Y NORMALISTA, SEGUN E L SECTOR PUBLICO/PRIVADO PRESUPUESTO D E L A EDUCACION NACIONAL, 1918-1956
1918-1958 (EN MILLONES D E PESOS)

Alumnos Millones de pesos

TOTAL 75-
110.000- 70-
100.000- 65-
60-
90.000-
55-
80.000 -
Privado 50-
70.000-

60.000 -
35-
50.000 -
30-
40.000- Pblico
25^
30.000 - 20-
20.000 - 15-
10-
10.000 -
5-

1918
o-F=~ ~ I 1 1
1928 1938 1948 1958 Ao 1918 1928 1938 1948 1956
F u e n t e : A p a r t i r de M . E . N . , Memorias de Educacin 1918-1934. adems, I v o n L e b o t , Elemen F u e n t e : D A E , Estadsticas sobre presupuestos nacionales. Bogot ( n o p u b l i c a d o ) , 1979, e I .
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Grfico N o . 4 , ,, , . H- - I R ' ' *

ALUMNOS INSCRITOS EN LA FORMACION PROFESIONAL .KWi/i'. Grfico N o . 6 aitn

1918-1957
PORCENTAJE D E LPRESUPUESTO NACIONAL D E LA EDUCACION,
1918-1958
Comercial

Industrial

Agricola
o-i , , , 1
1918 1928 1938 1948 1958
1918 1928 1938 1948 1958 Ao
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310 311
 EDUCADORES Y PERSONALIDADES
A N E X O No. 3
ENTREVISTADAS

L u i s C a r l o s A l v a r e z (Medelln, septiembre I 9 8 I ) .
EVOLUCION D E L A TASA D E CAMBIO D E L PESO
C O N R E L A C I O N A L D O L A R , 1918-1957 R a m i r o A l v a r e z C u e s t a ( T u r b a c o , j u l i o 1981).
H e r m a n a A n a Benjamn (Medelln, septiembre 1981). TJI

G a b r i e l A n z o l a Gmez (Bogot, octubre 1980). . .y

1 dolar en
diciembre A u g u s t o F r a n c o Arblaez (Bogot, agosto 1981). oof
Peso
Csar A r b o l e d a (Bogot, septiembre 1981).
1918 0.85 Germn A r c i n i e g a s (Bogot, agosto 1981).
1920 1.18 R a f a e l A z u l a B a r r e r a (Bogot, agosto 1981). /
1922 1.05 G a b r i e l B e t a n c u r Meja (Bogot, agosto 1981).
1924 1.00
S i n variacin L u i s A n t o n i o Bohrquez C a s a l l a s (Bogot, agosto 1981).
S i n variacin
1932 M a g d a l e n a Briceo de A c h u r y (Bogot, diciembre 1980).
1.05
1933 1 ..57 Monseor E m i l i o de B r i g a r d O r t i z (Bogot, febrero 1981).
1935 1.75 Pedro B u s t a m a n t e (Medelln, septiembre 1981).
1937 1.83 A r t u r o C a m a r g o (Bogot, octubre 1980).
1939 1.77 E l e n a C a n o Nieto (Bogot, noviembre 1980).
1945 1.82 E m i l i a D u q u e Yepes (Medelln, septiembre 1981).
1948 2.15
1951 Nicols G a v i r i a Echavarra (Medelln, septiembre 1981).
2.59
S i n variacin S i n variacin N i n a G i r a l d o de E s p i n o s a ( E l G u a m o , A n t . , septiembre 1981
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