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DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2014

Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos


DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2014
Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos
Direitos Humanos no Brasil 2014
Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos

Organizao: Daniela Stefano e Maria Luisa Mendona


Fotos internas: Joo Roberto Ripper
Foto da capa: Valda Nogueira
Projeto grfico e diagramao: Zap Design
Assessoria administrativa: Marta Soares e Cludia Felippe
Assessoria jurdica: Aton Fon Filho e Roberto Rainha

Colaborao e fontes de pesquisa


Action Aid Brasil
Ao Educativa
Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra)
Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida
Christian Aid
Comisso Pastoral da Terra (CPT)
Conselho Indigenista Missionrio (CIMI)
Conselho Nacional de Igrejas Crists (CONIC)
Consulta Popular
Coordenadoria Ecumnica de Servio (CESE)
Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos DIEESE
Escola Popular de Comunicao Crtica (ESPOCC)
Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC) da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Instituto Edson Neris (IEN)
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST)
Movimento Urbano de Agroecologia de So Paulo (Muda-SP)
Observatrio de Favelas
Organizao Civil de Ao Social (OCAS)
O Trecheiro Notcias do Povo da Rua
Processo de Articulao e Dilogo (PAD)
Parto do Princpio Mulheres em Rede pela Maternidade Ativa
Sindicato dos Advogados de So Paulo (SASP)
Sindicato dos Servidores Pblicos de Belo Horizonte (SindiBel)
Universidade de So Paulo (USP)
Universidade Estadual do Maranho
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/ UFRRJ)

Apoio: ActionAid, Christian Aid, Coordenadoria Ecumnica de Servio (Cese), Brot Fr die Welt e Land
Research Action Network (LRAN)

REDE SOCIAL DE JUSTIA E DIREITOS HUMANOS


Rua Heitor Peixoto, 218, Aclimao, So Paulo, SP, Cep: 01543-000
Tel (11) 3271-1237 / Fax (11) 3271-4878
Email: rede@social.org.br
www.social.org.br

EDITORA EXPRESSO POPULAR LTDA


Rua Abolio, 201 Bela Vista CEP 01319-010 So Paulo SP
Tel: (11) 3522-7516 / 4063-4189 / 3105-9500
editora.expressaopopular.com.br
livraria@expressaopopular.com.br
www.facebook.com/ed.expressaopopular
Conselho deliberativo
Joo Roberto Ripper
Lcia Maria Xavier de Castro
Ricardo Gebrim
Ricardo Rezende Figueira
Sandra Fa

Conselho consultivo
Antonio Eleilson Leite
Guilherme Delgado
Jelson Oliveira
Joo Xerri
Jos Juliano de Carvalho Filho
Kenarik Boujikian Felippe
Letcia Sabatella
Luiz Bassegio
Mnica Dias Martins
Sueli Bellato
Suzana Anglica Paim Figueiredo
Thomaz Ferreira Jensen

Conselho fiscal
Guilherme Amorim
Rubens Naves
Srgio Haddad

Organizaes que participaram da elaborao do relatrio


Direitos Humanos no Brasil nestes 14 anos

Associao Brasileira de Pesquisadores em Cibercultura (ABCiber)


Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra)
Associao Brasileira de Sade Coletiva (Abrasco)
Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura (Acat)
Ao Educativa
ActionAid Brasil
Aliana Estratgica Latino-Americana e Caribenha de Afrodescendentes
Anistia Internacional Brasil
Assessoria do gabinete da vereadora Flvia Pereira (PT-SP)
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA)
Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT)
Associao Brasileira de ONGs (Abong)
Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra)
Associao Juzes para a Democracia (AJD)
Associao Movimento Paulo Jackson tica, Justia, Cidadania
Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras
Associao da Parada do Orgulho GLBT de So Paulo
Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho (Assema)
Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida
Campanha Por um Brasil Livre de Transgnicos
Critas Brasileira
Central de Movimentos Populares de So Paulo
Central nica dos Trabalhadores (CUT)
Centro de Articulao da Populao Marginalizada (Ceap)
Centro de Cultura Lus Freire
Centro de Cultura Negra do Maranho
Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante/CDHIC
Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo, So Paulo
Centro de Defesa dos Direitos da Criana do Adolescente Pe. Marcos Passerini
Centro de Direitos Humanos Evandro Lins e Silva
Centro de Estudos de Geografia do Trabalho CEGeT, FCT/Unesp, Presidente Prudente (SP)
Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec) da Universidade Cndido Mendes
Centro de Estudos e Ao da Mulher (SER MULHER)
Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (Ceasm)
Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas
Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra
Centro e Atendimento s Vtimas da Violncia (CEA-ES)
Centro pela Justia e o Direito Internacional (Cejil)
Centro pelo Direito Moradia contra Despejos Cohre Amricas
Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo
Christian Aid
Comisso de Anistia/Ministrio da Justia
Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa de So Paulo
Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados
Comisso de Direitos Humanos da OAB
Comisso de Direitos Humanos da Seccional Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Comisso de Direitos Humanos do Sindicato dos Advogados de So Paulo
Comisso de Direitos Humanos de Passo Fundo
Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos
Comisso de Relaes tnicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia
Comisso Organizadora de Acompanhamento para os Julgamentos do Caso do Carandiru
Comisso Pastoral da Terra (CPT)
Comit Gestor da Internet no Brasil
Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro
Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Direitos da Mulher (Cladem Brasil)
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (Condeca-SP)
Conselho Estadual de Direitos Humanos do Esprito Santo
Conselho Federal de Psicologia
Conselho Indigenista Missionrio (Cimi)
Conselho Nacional de Igrejas Crists (CONIC)
Consulta Popular
Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq)
Coordenadoria Ecumnica de Servio (CESE)
Criola, Organizao de Mulheres Negras
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese)
Educao e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes (Educafro)
Escola Popular de Comunicao Crtica (ESPOCC)
Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/Fiocruz)
Escritrio Nacional Zumbi dos Palmares
Falapreta! Organizao de Mulheres Negras
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase)
Federao dos Trabalhadores da Agricultura (Fetagri) Par
FIAN Brasil
FIAN Internacional
Frum Nacional de Reforma Urbana
Frum Social pelos Direitos Humanos e Integrao dos Migrantes no Brasil
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana
Fundao Heinrich Bll
Fundao Oswaldo Cruz
Fundao Perseu Abramo
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop)
Geleds Instituto da Mulher Negra
Grito dos Excludos Continental
Grupo de Advogados pela Diversidade Sexual (Gadvs)
Grupo pela Vidda de So Paulo
Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (Gptec/Nepp-DH/UFRJ)
Grupo de Trabalho Cidadania e Territorializao tnica
Grupo de Trabalho Hegemonias e Emancipaes da Clacso
Grupo de Trabalho Interministerial Mulheres Encarceradas
Grupo Solidrio So Domingos
Grupo Tortura Nunca Mais
Instituto Carioca de Criminologia
Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc)
Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs)
Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente
(Ilanud)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (Ippur-UFRJ)
Instituto de Sade Coletiva (ISC)
Instituto Polis
Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser)
International Rivers Network (IRN)
Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social
Ipas Brasil
Jornal Brasil de Fato
Laboratrio Interdisciplinar de Pesquisa e Interveno Social (Lipis PUC-Rio)
Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes
Raciais (Laeser), Instituto de Economia (UFRJ)
Marcha Mundial das Mulheres
Movimento das Mulheres Camponesas
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB)
Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara
Movimento dos Pequenos Agricultores
Movimento Humanos Direitos (MHuD)
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB)
Movimento Nacional de Direitos Humanos
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST)
Movimento Sem Teto do Centro (MSTC)
Movimento Urbano de Agroecologia de So Paulo (MUDA)
Ncleo de Estudos da Mulher e das Relaes Sociais de Gnero da Universidade de So
Paulo (Nemge da USP)
Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-USP)
Observatrio das Nacionalidades
Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro
Observatrio de Remoes
Observatrio das Violncias Policiais (OVP/PUC-SP)
ODH Projeto Legal
Organizao Civil de Ao Social (Ocas)
O Trecheiro Notcias do Povo da Rua
Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo
Parto do Princpio Mulheres em Rede pela Maternidade Ativa
Pastoral Carcerria Nacional
Pastoral Operria Metropolitana SP
Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (Plataforma DhESC Brasil)
Prxis
Processo de Articulao e Dilogo (PAD)
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado
Programa Justia Econmica Dvida e Direitos Sociais
Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da Universidade de So Paulo (USP)
Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico/Fase
Rede 2 de Outubro
Rede Brasil sobre IFMs
Rede de Ao e Pesquisa sobre a Terra
Rede Jubileu Sul
Revista Caros Amigos
Revista Democracia Viva Ibase
Revista Sem Fronteiras
Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura do Municpio de So Paulo
Secretaria Municipal de Direitos Humanos da Prefeitura de So Paulo
Sempreviva Organizao Feminista (SOF)
Servio Pastoral dos Migrantes
Servio Justia e Paz (Serpaj) do Paraguai
Sindicato de Trabalhadores Rurais de Alcntara
Sindicato dos Advogados de So Paulo
Sindicato dos Engenheiros do Paran
Sindicato dos Professores do Ensino Pblico Estadual de So Paulo (Apeoesp)
Sindicato dos Servidores Pblicos de Belo Horizonte (SindiBel)
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos
Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero
Unafisco Sindical Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal
Unio de Mulheres de So Paulo
Universidade de So Paulo (USP)
Universidade Estadual do Cear (Uece)
Universidade Estadual do Maranho
Universidade Estadual Paulista (Unesp)
Universidade Federal do ABC (UFABC)
Universidade Federal de Alagoas (UFAL)
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/ UFRRJ)
Usina Assessoria Tcnica de Movimentos Populares em Polticas Urbanas e Habitacionais
Via Campesina Brasil
Sumrio

Prefcio..................................................................................................................9
Plnio e Toms, semeadores e sementes da Utopia..................................................11
Thomaz Ferreira Jensen e Jos Juliano de Carvalho Filho
Introduo.............................................................................................................17
Poltica Agrria: 15 Anos Carta a Plnio de Arruda Sampaio...............................23
Jos Juliano de Carvalho Filho
Onda de violncia mais uma vez vitima povos do campo.......................................29
Cristiane Passos
O impacto da especulao com terras no Brasil......................................................35
Fbio T. Pitta e Maria Luisa Mendona
Sobre a proposta governamental de um novo procedimento de demarcao
de terras indgenas no Brasil...................................................................................41
Cleber Csar Buzatto
Entre o autoritrio e o arbitrrio: obstculos ao reconhecimento dos direitos tnicos
das comunidades quilombolas de Alcntara...........................................................47
Patrcia Maria Portela Nunes
Impactos da expanso de monocultivos para a produo de
agrocombustveis no Brasil ....................................................................................55
Mara Martins e Maria Luisa Mendona
Da gua ao caldo txico: a contaminao qumica dos recursos hdricos
e o modelo agroalimentar ......................................................................................61
Susana Salomo Prizendt
A lei contra a escravido e o problema que invade a cidade.....................................69
Ricardo Rezende Figueira, Edna Galvo e Suliane Sudano
Estado atual dos direitos sociais e desafios para futuro breve .................................75
Guilherme C. Delgado
As Leis sociais e a ampliao da democracia:
Por que o Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil
e a Poltica Nacional de Participao Social incomodam tanto? .............................81
Julia Esther Castro Frana e Michelle Prazeres
O mercado de trabalho metropolitano brasileiro: um olhar para a juventude.........87
Clemente Ganz Lcio,Gabrielle Selani Cicarelli e Letcia Herrmann
Novos tempos para o direito de greve no Brasil?.....................................................97
Jorge Luiz Souto Maior
O direito educao na campanha eleitoral de 2014..............................................107
Maringela Graciano e Srgio Haddad
Florestan nos avisou...............................................................................................113
Ricardo Gebrim
Veredas do direito sade no Brasil.......................................................................119
Bruno Pedralva
Nascer no Brasil: com violncia e sem equidade
A violao de direitos como norma na assistncia ao parto brasileiro
e o caso de Torres como exemplo...........................................................................127
Denise Yoshie Niy e Deborah Rachel Audebert Delage Silva
Autonomia econmica das mulheres e as desigualdades no Brasil...........................133
Sarah de Roure
Por uma cidade mais segura para as mulheres: notas sobre as violncias nos espaos
pblicos contra as mulheres e a luta pelo direito cidade.......................................139
Ana Paula Lopes Ferreira, Jessica Barbosa e Gabriela ngelo Pinto
Os direitos so nossos, ns os teremos com luta!.....................................................145
Vtor Guimares
O canto de sereia: populao em situao de rua e direitos humanos no Brasil ......151
Rosimeire Barboza Silva e Alderon Costa
Desigualdades mrbidas: reconhecer e ampliar a potncia da juventude ................157
Eduardo Alves
Uma bomba na casa de Wilma: a face da homofobia no Brasil...............................161
Eduardo Piza Gomes de Mello
Descompassos da laicidade no Brasil......................................................................169
Romi Mrcia Bencke e Snia Gomes Mota
Indstria qumica e ditadura..................................................................................177
Thomaz Ferreira Jensen
50 anos do golpe militar no Brasil .........................................................................181
Sueli Aparecida Bellato
Prefcio

Neste ano de 2014, terra e trabalho, convertidos em direitos sociais, legalizados ou


ainda no, vm se configurando como foco de autodefesa da sociedade, face a um certo
agravamento da situao social, ora detectado.
Por sua vez, os sinais de recrudescimento de antigos riscos sociais o desempre-
go por exemplo e de novos riscos oriundos de certo padro de dilapidao dos recursos
naturais, conjunturalmente expressos pela escassez de gua potvel nos espaos metro-
politanos, alertam-nos para a necessidade de conectar a luta por direitos sociais com as
demandas por cidadania poltica.
Nesse aspecto peculiar da cidadania e em tantos outros da luta pelos direitos hu-
manos precisamos prestar nossa homenagem a dois brasileiros, falecidos nesse ano, que
encarnaram profeticamente s lutas pela terra e pelo trabalho digno Plnio de Arruda
Sampaio e D. Toms Balduno. Irmos e amigos, ligados Igreja povo de Deus, com
total compromisso a opo pelos pobres, a luta pela reforma agrria e as muitas de-
mandas por igualdade social e democracia ao longo de suas vidas pblicas. Semearam
generosamente nos coraes de vrias geraes de brasileiros sementes de esperana
e de justia em todos os campos sociais em que se envolveram, dos anos 60 do sculo
passado at os nossos dias.
A quadra histrica atual, com notrios riscos de regresso no campo dos direitos
sociais, e por extenso dos direitos humanos, acentua a necessidade de recuperar o dis-
curso poltico e a prxis impregnados de esperana, que nos transmitiram, cada um
a seu modo Plnio e D. Toms. Ademais, a viso proftica e no conformista com os
limites e condicionamentos de cada poca, lhes valeram certo ostracismo institucional,
D ireitos H umanos no B r asil 2014

sem que tal os demovesse dos compromissos ticos maiores. E esta conduta inspirado-
ra s lutas que teremos pela frente, na perspectiva de afirmao dos direitos legtimos
vida digna em sociedade.
2015 se iniciar com os resultados eleitorais ora conhecidos, com consequente
renovao dos dirigentes eleitos dos Poderes de Estado. Mas preciso esclarecer que
h poderes que configuram o Estado que no disputam eleies e exercem sobre elas
imenso controle econmico. Verdadeiro poder oculto da chamada economia poltica,
com que temos que lidar, mas para coloc-lo no leito democrtico, e nunca acima deste.
particularmente na superexplorao dos recursos naturais das terras, guas,
minas e campos petroleiros que ora se configura o eixo hegemnico dessa economia
poltica dominante. Esta se prope a responder pelo crescimento, s demandas sociais
e econmicas do presente. Mas h uma sociedade fortemente urbana, sob tenso da
desindustrializao do presente, apensada a essa economia dominante. E preciso dizer
que esses tipos de estratgia contem ingredientes de forte desigualdade implcitos ao
mesmo tempo que agrava riscos sociais previsveis, sem oferecer esperanas concretas de
vida digna aos pobres das cidades e dos campos.
Nesse contexto, o Relatrio de Direitos Humanos de 2014 antecipa os novos ris-
cos sociais que ora nos acometem, sempre atento aos sinais da esperana transformadora
poltica, que os verdadeiros profetas do sculo XXI, ora homenageados, nos indicam.

Guilherme Costa Delgado, doutor em economia pela Universidade de Campinas


(Unicamp), pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e membro da
Diretoria da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra).

10
Plnio e Toms, semeadores e sementes da Utopia1
Thomaz Ferreira Jensen e Jos Juliano de Carvalho Filho2

Eu sempre sonho que uma coisa gera,


nunca nada est morto.
O que no parece vivo, aduba.
O que parece esttico, espera.
Adlia Prado, versos finais do poema Leitura, do livro
Bagagem, de 1976.

O ano de 2014 est para sempre marcado pela transvivenciao de dois homens
raros cujas biografias radicalmente se entrelaam entre si e com as correntes histricas
mais profundas de suas pocas: Plnio de Arruda Sampaio e Toms Balduno.
Toms nasceu em Posse, Gois, em 31 de dezembro de 1922. Seu nome de batis-
mo Paulo e foi o ltimo filho homem de uma famlia de onze filhos, trs homens e
oito mulheres. At os cinco anos de idade viveu em Posse. Depois a famlia migrou para
Formosa, onde seu pai se tornou promotor pblico e depois juiz.
Plnio nasceu em 26 de julho de 1930, em So Paulo. Filho do desembargador
e jurista Joo Batista de Arruda Sampaio e de Maria Aparecida, o mais velho de cinco

1 Este texto inspirado no artigo Um homem no seu tempo, de autoria do Grupo de Conjuntura In-
ternacional do Boletim da Rede de Cristos, do qual os autores fazem parte, editado pelo Centro Alceu
Amoroso Lima para a Liberdade, que foi publicado na edio de agosto de 2014.
2 Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

irmos, desde muito jovem conviveu com a poltica dentro de casa, sendo seu pai mili-
tante do antigo Partido Democrata Cristo.
Nessa poca, o capitalismo mundial vivia as grandes rupturas produzidas pela
Primeira Guerra e pela grande crise de 1929. A luta de classes se radicalizava. A recente
Revoluo Russa de 1917 abria, para os proletrios do mundo, novos horizontes. No
Brasil, 1930 foi o ano da revoluo que ps fim chamada Repblica Velha e levou a
transformaes substanciais do estado oligrquico, precisamente no momento em que
tomava corpo o processo de industrializao que viria transformar tambm o carter de
nossa economia. Naturalmente, esses homens nascidos nesta poca, experimentariam a
passagem da infncia juventude durante a Segunda Guerra Mundial. Digamos que os
jovens Plnio e Toms nascem juntos com o mundo do ps-guerra.
Nesse mundo, suas biografias vo se entrelaando com correntes decisivas. Plnio e
Toms no foram, de um ponto de vista ortodoxo, marxistas. Mas preciso considerar a
fora do que o filosofo francs Jean-Paul Sartre entendeu como a filosofia insupervel do
nosso tempo, que, nessa quadra histrica, era precisamente o marxismo. s duas Grandes
Guerras se seguiram duas ondas revolucionrias: a primeira na Rssia em 1917 e a outra na
China, em 1949. Nesse contexto, os processos de descolonizao dos velhos imprios eu-
ropeus colocavam na ordem do dia novos alinhamentos geopolticos diante das potncias
que polarizavam a chamada Guerra Fria Estados Unidos, no bloco capitalista; Unio
Sovitica, no bloco socialista. No ps-guerra, a possibilidade histrica da revoluo socia-
lista estava no horizonte das lutas econmicas, polticas e culturais. Parte considervel da
populao mundial vivia sob regimes proclamados socialistas. Na Amrica Latina, basta
lembrar o exemplo emblemtico da Revoluo Cubana, que triunfa em 1959.
Sob os escombros da Primeira Guerra Mundial e da grande crise, e diante da
sombra da possibilidade concreta da revoluo, o liberalismo do sculo XIX fora defi-
nitivamente sepultado e o mundo que surgiu no ps-Guerra fora marcado por diversas
formas de planificao da vida econmica pelo Estado. Em grande parte da periferia,
no Brasil, particularmente, esse quadro colocava de modo mais premente a questo do
desenvolvimento nacional. esquerda, Plnio e Toms foram sempre nacionalistas. No
Brasil, como na Amrica Latina, para o nacionalismo de esquerda, tratava-se da defesa
de um programa de ruptura com as heranas mais profundas de nosso passado colonial
e escravista. Tratava-se de superar o nosso ancestral apartheid social e a dependncia em
relao s foras do capitalismo mundial, como base para a construo de uma socieda-
de propriamente nacional, mais homognea e mais integrada. Algo que, em formulaes
radicais, tinha a envergadura de uma verdadeira revoluo brasileira.
Plnio ingressou em 1950 na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
Nessa poca, atuava na Juventude Universitria Catlica (JUC), qual presidiu, e na
Juventude Democrata Crist. Formou-se em 1954, ingressando no mesmo ano na car-
reira de promotor pblico. E em janeiro de 1955, casou-se com a bibliotecria Marietta
Ribeiro de Azevedo, companheira de vida inteira, com quem teve seis filhos.

12
P lnio e Toms , semeadores e sementes da U topia

Aps os estudos de Filosofia e Teologia, Toms foi professor em Uberaba e Juiz


de Fora, at ser nomeado, em 1957, superior da misso dos dominicanos da Prelazia
de Conceio do Araguaia, estado do Par, onde viveu de perto a realidade indgena e
sertaneja.
No final da dcada de 1950, Plnio foi subchefe da Casa Civil do Governo do
Estado de So Paulo na gesto Carvalho Pinto (1959 e 1961), quando coordenou o Pla-
no de Ao. As metas fsicas desse Plano o primeiro a abranger todas as atividades da
gesto foram integralmente cumpridas, desempenho indito na histria do planeja-
mento do Brasil.
Eleito deputado federal, em 1962, Plnio foi uma das lideranas do movimen-
to para sintonizar o Partido Democrata Cristo com as foras progressistas. Em seu
primeiro mandato (1963-64), relatou o projeto de emenda constitucional de reforma
agrria do governo Joo Goulart. Seu parecer favorvel proposta foi rejeitado pela
Comisso Especial de Reforma Agrria da Cmara dos Deputados, hegemonizada pela
direita reacionria que articulou o golpe civil-militar no Brasil.
Por sua firme atuao em defesa de uma verdadeira reforma agrria e dos direitos
dos trabalhadores, Plnio foi um dos cem primeiros polticos cassados pelos militares
e viveu doze anos no exlio. poca, o cargo de promotor pblico, que exercia desde
1954, tambm foi cassado, s sendo reconhecido novamente em 1984, quando foi anis-
tiado e aposentado. Viveu no Chile de Allende e depois do golpe l ocorrido, em setem-
bro de 1973, foi para os EUA.
Para desenvolver um trabalho mais eficaz junto aos ndios, Toms fez mestrado
em Antropologia e Lingustica, na Universidade de Braslia, que concluiu em 1965. Es-
tudou e aprendeu a lngua dos ndios Xicrin, do grupo Bacaj, e Kayap. E para melhor
atender a enorme regio da Prelazia que abrangia todo o Vale do Araguaia paraense e
parte do baixo Araguaia mato-grossense, fez o curso de piloto de avio. Amigos solid-
rios da Itlia o presentearam com um pequeno avio monomotor vermelho com o qual
prestou inestimvel servio, sobretudo no apoio e articulao dos povos indgenas.
Tambm ajudou a salvar pessoas perseguidas pela Ditadura Militar e visitava com
freqncia presos polticos. Frei Betto conta que, em fevereiro de 1973, quando estava
encarcerado na penitenciria de Presidente Venceslau, interior de So Paulo, junto com
outros cinco presos polticos, recebeu inesperadamente a visita de Toms, que voou
at l com os bispos Jos Maria Pires, Waldyr Calheiros e Jos Gonalves, pilotando o
pequeno avio. Tinham aproveitado o recesso da assembleia dos bispos do Brasil, em
Itaici (SP). Betto conta que Toms e os bispos escutaram os relatos das torturas a que
eram submetidos os presos comuns e as sanes injustas impostas aos presos polticos, e
que, na tarde do mesmo dia, na reunio de Itaici, os bispos repetiram as denncias em
coletiva de imprensa.
Entre 1965 e 1975, Plnio exerceu o cargo de diretor de Programas de Desenvol-
vimento da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO/

13
D ireitos H umanos no B r asil 2014

ONU), coordenando projetos de reforma agrria em toda a Amrica Latina e na maio-


ria das naes caribenhas.
Em 1965, ano em que terminou o Conclio Ecumnico Vaticano II, Toms foi no-
meado Prelado de Conceio do Araguaia. L viveu de maneira determinante e comba-
tiva os primeiros conflitos com as grandes empresas agropecurias que se estabeleciam
na regio com os incentivos fiscais da ento Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM), e que invadiam reas indgenas, expulsavam famlias sertanejas,
os posseiros, e traziam trabalhadores braais de outros Estados, sobretudo do nordeste
brasileiro, que eram submetidos, muitas vezes, a regimes anlogos ao trabalho escravo.
Em 1967, foi nomeado bispo diocesano da Cidade de Gois, onde permaneceu
durante 31 anos, at 1999 quando, ao completar 75 anos, apresentou sua renncia e
mudou-se para Goinia. Toms procurou adequar a Diocese ao novo esprito do Con-
clio Ecumnico Vaticano II e de Medelln (1968). Lavradores se reuniam no Centro de
Treinamento onde Dom Toms morava, para definir suas formas de organizao e suas
estratgias de luta. Esta atuao provocou a ira do governo militar e dos latifundirios
que perseguiram e assassinaram lideranas dos trabalhadores.
Dom Toms foi personagem fundamental no processo de criao do Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI), em 1972, e da Comisso Pastoral da Terra (CPT),
em 1975. Em ambas, teve atuao destacada, tendo sido presidente do CIMI, de 1980
a 1984 e presidente da CPT de 1999 a 2005. A Assembleia Geral da CPT, em 2005, o
nomeou Conselheiro Permanente.
Plnio regressou ao Brasil em 1976, teve breve passagem pelo MDB e depois par-
ticipou da fundao do PT, em 1980. Na esteira das greves metalrgicas do ABC, a luta
de Plnio por um partido que organizasse a classe trabalhadora se concretizou quando
Luiz Incio Lula da Silva lhe pediu para redigir uma proposta de estatuto para o Partido
dos Trabalhadores que enfatizasse o poder dos ncleos de base.
Pelo PT, Plnio se elegeu deputado federal mais duas vezes, uma delas na Cons-
tituinte de 1988, quando foi lder da bancada do partido e membro das comisses de
Regimento Interno, Sistematizao e Redao. Na funo de relator do captulo do
Poder Judicirio da Constituio, foi decisivo para a criao da Justia Especial e pela
atribuio de poderes ao Ministrio Pblico para defender direitos difusos e coletivos.
Ao longo da vida, Plnio e Toms estiveram sempre do lado das foras da trans-
formao social. Eram essencialmente cristos, formados, na raiz, pelas mudanas ocor-
ridas, nessa poca, na Igreja e que, exprimindo tambm o esprito do tempo, se consu-
maram no Conclio Vaticano II. Porquanto a opo preferencial pelos pobres alava-se
ao centro do cristianismo, a militncia poltica movida nessa direo elevava-se a uma
espcie de forma superior da solidariedade e uma expresso mesmo da f. A sociologia
chamaria de tica da convico: o caso que as trajetrias de cristos como Plnio e
Toms exemplificam uma ao orientada por valores ticos mais fundamentais e, diga-
mos, exteriores racionalidade prpria da luta pelo poder a qualquer custo. Na base de

14
P lnio e Toms , semeadores e sementes da U topia

suas posies polticas e pastorais estava sempre a opo crist pelos pobres; como se a
luta pela liberdade e igualdade s adquirisse pleno sentido luz da utopia da fraterni-
dade.
Na quadra histrica do ps-guerra, pelo menos at 1964, Plnio esteve no centro
nervoso da luta poltica brasileira. sintomtico que, no momento crtico em que as
presses sociais que se acumulavam desde a revoluo de 30 ou desde antes culmi-
navam, no governo de Joo Goulart, na luta pelas reformas de base, Plnio, deputado
do Partido Democrata Cristo, elaborou precisamente o programa de reforma agrria.
A esboava-se uma ruptura com uma das permanncias mais estruturais herdadas de
nosso passado colonial. Interrompia-se o processo secular de formao de uma nao
civilizada.
Dcadas mais tarde, quando o edifcio construdo no ps-guerra ruiu, precisa-
mente no momento do ocaso da experincia sovitica, as novas configuraes do capita-
lismo tornaram bem mais estreitos, para a periferia, quaisquer horizontes civilizatrios.
A possibilidade de reformas substanciais nos marcos do capitalismo praticamente se
esgota. Com os mesmos valores e as mesmas convices, diferena de muitos de sua
gerao, Plnio tende, no novo contexto, radicalizao. Desde 1989, conforme o PT
foi progressivamente se adaptando nova ordem, convertendo-se direita com vistas
conquista da presidncia como fim em si, Plnio saa em defesa de um programa socia-
lista para o Brasil.
No PT, depois de ser candidato ao governo de So Paulo, em 1990, Plnio foi se
afastando da direo partidria, por entender que esta se desviava da proposta socia-
lista. Em 1996, fundou a Sociedade para o Progresso da Comunicao Democrtica
entidade sem fins lucrativos que edita desde ento o Correio da Cidadania. Criado
com o objetivo de colaborar com a construo da mdia democrtica e independente, o
Correio foi editado primeiramente em verso impressa e posteriormente passou a ser
veiculado pela internet.
Recuperado de graves acometimentos de sade no incio dos anos 2000, manteve-
-se ativo na poltica. Com a eleio de Lula, em 2002, coordenou a elaborao do 2
Plano Nacional de Reforma Agrria, que o governo nunca tirou do papel. Apoiou a luta
dos povos do campo contra o agronegcio e o controle das terras e da agricultura brasi-
leira pelo capital internacional. Denunciou a omisso dos governos diante desse proces-
so, que criou obstculos ainda maiores para a Reforma Agrria. No primeiro mandato
de Lula, por fim, viu novamente seu projeto de reforma agrria derrotado pela burguesia
e pelo imperialismo.
Em 2005, numa ltima tentativa de fazer o PT voltar sua orientao socialista,
candidatou-se a presidente da sigla. A sucesso de escndalos e a confirmao da opo
da direo do PT pelo conservadorismo levaram Plnio a filiar-se ao Partido Socialismo
e Liberdade (PSOL). Um ano depois, foi o candidato do partido a Governador de So
Paulo, destacando-se nos debates pela firmeza e solidez do seu discurso anticapitalista.

15
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Em 2010, Plnio resgatou a coerncia de sua trajetria socialista como elemento


base de sua candidatura Presidncia da Repblica pelo PSOL.
As celebraes pela ressurreio de Plnio e Toms sintetizam o testemunho de
f e esperana de suas vidas. Toms foi recebido na cidade de Gois por cerca de 40
indgenas das etnias Apinaj, Krah, Krah-Kanela, Xerente, Tapuia e Karaj, vindos
dos estados do Tocantins e de Gois. O corpo entrou na catedral de Nossa Senhora de
Santana pelas mos dos indgenas, que realizaram os rituais conforme seus costumes. O
rosto de Toms recebeu a pintura de urucum e um grande cocar foi colocado no caixo,
acima de sua cabea.
A igreja de So Domingos nas Perdizes, em So Paulo, ficou pequena para a mul-
tido que foi homenagear Plnio. Centenas eram jovens, com idades ao redor dos vinte
anos. queles a quem Plnio sempre se dirigiu, sobretudo em sua ltima dcada de vida,
estavam l, para mostrar que a semente havia sido plantada em terreno frtil. Aqueles
com quem Plnio ocupou as ruas de So Paulo nas manifestaes de junho de 2013.
Ligados s correntes histricas mais profundas de seu tempo, Plnio e Toms sero
lembrados nas lutas que se renovam. Para os brasileiros mais explorados e despossudos
cumpre cultivar a luta para que floresam as sementes que homens como Plnio e To-
ms ajudaram a plantar para o futuro. Plnio e Toms, eles mesmo, agora, sementes do
que ser.

16
Introduo

Nossa publicao, Direitos Humanos no Brasil 2014, tem como objetivo rela-
tar e analisar a situao dos direitos humanos no pas. O livro, que est na 15 edio,
anualmente escrito a vrias mos, com textos de autores que atuam em movimentos
e organizaes sociais em busca de um mundo com justia e equidade nas diferentes
reas abordadas, que nos fornecem um amplo panorama da atual conjuntura no Brasil.
Nestes 15 anos de publicao, o relatrio se constitui como registro histrico. Os
artigos tratam de temas relacionados ao direito terra, moradia, sade, educao e tra-
balho; dos direitos dos povos quilombolas, indgenas e camponeses; da violncia contra
a juventude, dos direitos das mulheres e da comunidade LGTB, de pessoas em situao
de rua, entre outros. O livro serve como denncia e tambm como instrumento que
nos aponta caminhos a trilhar em busca de alternativas e solues para a efetivao dos
direitos humanos.

Direitos civis e polticos


2014 ano de eleies, quando uma ampla articulao de movimentos sociais
exige a criao de uma Assembleia Constituinte Exclusiva para reformar o sistema po-
ltico atravs de um plebiscito popular. Quando se completam 50 anos do golpe militar
e 30 anos da campanha Diretas J, os artigos lembram essa histria atravs da defesa
do direito greve, do carter laico do Estado e da democratizao do sistema poltico.
O artigo de Sueli Bellato trata da qualidade da democracia, das relaes internas
e externas, bem como para nos perguntar sobre o projeto de Nao que nos impulsiona
D ireitos H umanos no B r asil 2014

a construir e consolidar os preceitos e fundamentos asseverados na Constituio Cida-


d. O papel de empresrios e banqueiros como financiadores da ditadura exposto por
Thomas Jensen, destacando a participao da indstria qumica. De acordo com o au-
tor, a ditadura legou uma indstria qumica estruturalmente dependente de capitais e
de insumos estrangeiros. Apenas em 2013, o dficit comercial da indstria qumica para
fins industriais, representada pela Associao Brasileira da Indstria Qumica, alcanou
32 bilhes de dlares. Alm disso, a poltica agrcola da ditadura, pela subordinao da
economia nacional aos interesses do capital estrangeiro, imps ao Brasil a revoluo
verde no campo, o que deu as bases para o agronegcio comandado pelos grandes
produtores de commodities, pelas transnacionais qumicas fabricantes de agrotxicos e
sementes transgnicas e pelas corporaes que comercializam as exportaes.
A poltica brasileira permeada por preceitos religiosos, apesar da Constituio
de 1891 j ter estabelecido um Estado laico. Conforme Romi Bencke e Snia Mota,
no artigo Descompassos da laicidade no Brasil, O governo brasileiro, ao considerar a
opinio das religies sobre determinados temas, no estabelece critrios de participa-
o. Geralmente so ouvidas aquelas que possuem maior poder poltico e econmico.
Basta observarmos o processo eleitoral e como a f transformou-se em moeda de troca
no balco das eleies. Para cada aliana estabelecida h a negociao de interesses que
visam estabelecer privilgios para grupos religiosos especficos, em detrimento do bem
comum, como deveria acontecer em uma democracia plena.

Direitos sociais e trabalhistas


Para a rea da educao, os planos de governo dos candidatos presidncia defen-
dem educao de qualidade como direito universal. No entanto, a ntegra dos textos
revelou uma noo de universalidade absolutamente deformada, como indicam Ma-
ringela Graciano e Srgio Haddad em O direito educao na campanha eleitoral de
2014. Os programas de governo no fizeram referncias educao de pessoas com
deficincia. A educao escolar indgena, assim como a educao de povos tradicionais,
tambm estiveram ausentes dos programas de governo. Por outro lado, a noo de uni-
versalidade do direito humano educao deve ser motivo de trabalho com o conjunto
da sociedade que muitas vezes considera apenas crianas e adolescentes em condies
ideais para o processo de ensino e aprendizagem.
A pauta LGBT ocupou um espao relevante na campanha presidencial de 2014,
como descreve Eduardo Mello. O autor cita o erro na edio do programa da candi-
data Marina Silva que, 24 horas aps defender as reivindicaes da comunidade LGTB,
retirou o item de seu plano de governo devido s reaes de lideranas evanglicas fun-
damentalistas. O artigo de Mello traz dados alarmantes: Em 2013 foram documen-
tados 312 assassinatos de gays, travestis e lsbicas no Brasil, incluindo uma transexual
brasileira morta no Reino Unido e um gay morto na Espanha. Um assassinato a cada
28 horas.

18
I ntroduo

Deborah Delage e Denise Niy expem o caso de Adelir, que foi judicialmente
obrigada a se submeter a uma cirurgia cesariana, para descrever o panorama da violao
de direitos como norma na assistncia ao parto brasileiro. De acordo com as autoras,
mais de 98% dos nascimentos acontecem em instituies de sade no Brasil e mais de
60% das mulheres realizam pelo menos sete consultas de pr-natal. Pode-se dizer que a
assistncia ao parto est universalizada no pas. Contudo, outros indicadores do conta
de que a qualidade est aqum da desejada. Um exemplo bastante conhecido diz respei-
to alta proporo de nascimentos cirrgicos que acontecem anualmente: o pas detm
o ttulo de campeo mundial de cesarianas.
Os avanos e retrocessos na sade pblica brasileira tema do artigo de Bruno
Pedralva. O autor trata dos dois modelos em disputa no setor: o mdico-privatista e o
projeto popular (SUS). Para ele, o direito sade somente ser garantido com reformas
estruturais: servios de sade administrados e financiados de acordo com as necessida-
des da populao, democratizao real do poder e reforma poltica, educao pblica e
de qualidade em todos os nveis, rede de proteo e assistncia social ampla e eficiente,
moradias saudveis, alimentos acessveis e sem agrotxicos, melhores condies de tra-
balho e bons salrios para todos os trabalhadores.
O artigo de Guilherme Delgado aponta o Estado atual dos direitos sociais e os
desafios para o futuro breve. Segundo o autor, A desacelerao econmica tende cla-
ramente a encurtar, pela via da perda de arrecadao, o atendimento de direitos sociais
j positivados na legislao, como sejam por exemplo os do SUS e da educao bsica.
Nesses sistemas, diferentemente dos benefcios monetrios da Previdncia e da Assistn-
cia Social, o acesso aos servios pblicos depende do investimento prvio de capacidade
instalada prestadora de servios e de pessoal qualificado.
Clemente Lcio, Gabrielle Cicarelli e Letcia Hermann analisam a tendncia de
ampliao do mercado de trabalho metropolitano que se verificou em 2013. Porm,
avaliam que fica clara a necessidade de elaborar e integrar polticas pblicas norma-
tivas, de incentivo contratao e de formao profissional para que os jovens possam
se beneficiar adequadamente do bom momento que atravessa o mercado de trabalho
metropolitano nacional.
Denncias de casos de trabalho escravo passaram a ser comuns no Brasil e in-
cluem trabalhadores brasileiros e estrangeiros, especialmente bolivianos, peruanos, hai-
tianos e chineses, como revela o artigo de Ricardo Rezende, Edna Galvo e Suliane Su-
dano. Os autores analisam tambm a aprovao do Projeto de Emenda Constitucional
que prev a perda da propriedade daqueles que utilizam trabalho escravo.
Em relao aos direitos trabalhistas, Jorge Souto Maior avalia as possibilidades de
novos tempos para o direito de greve no Brasil. Segundo o autor, vrias so as decises
judiciais que comeam a acatar de forma mais efetiva e ampla o conceito do direito de
greve. Delas extraem-se valores como o reconhecimento da legitimidade das greves de
estudantes, dos mtodos de luta, incluindo a ocupao, e do contedo poltico das rei-

19
D ireitos H umanos no B r asil 2014

vindicaes, decises proferidas sob o amparo de uma deciso do Supremo Tribunal Fe-
deral, na qual se consagrou a noo constitucional de que a greve destinada aos traba-
lhadores em geral, sem distines, e que a estes compete decidir sobre a oportunidade de
exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dela defender, sendo fixado tambm
o pressuposto de que mesmo a lei no pode restringir a greve, cabendo lei proteg-la.

Direitos humanos no meio urbano


O nmero de jovens, principalmente nos grandes centros urbanos, est dimi-
nuindo enquanto cresce a populao de forma geral no pas. Eduardo Alves explica que,
por um lado, isso se deve ao investimento em polticas que melhoraram as condies
de vida, mas que, por outro, est relacionado ampliao da morte de jovens. O autor
aponta que as causas violentas das mortes - que envolvem homicdios, acidentes de
transporte e suicdios - ampliaram significativamente entre os jovens. Entre os anos de
1980 e 2012 houve um crescimento de 195,3% das mortes por causas violentas. Chama
ateno um crescimento de 305% dos homicdios. Os jovens so os que mais morrem
por aes violentas e so brutalmente assassinados em todo o pas. Foram 112.709 jo-
vens que morreram por aes violentas em 2012. O total dos jovens que morreram por
homicdios, nesse ano, foi de 56.337, um recorde em nossa histria.
Em relao aos direitos das mulheres, o artigo Autonomia econmica das mulheres
e as desigualdades no Brasil de Sarah de Roure, evidencia que as condies desiguais
para mulheres e homens no diminuram com o crescimento da presena feminina no
mercado de trabalho. Permanece desigual a diviso do trabalho domstico, como um
limitador da autonomia econmica e pessoal. A PNAD de 2009 mostrou que as mu-
lheres economicamente ativas dedicam 22.4 horas por semana aos afazeres domsticos
enquanto os homens empenham 9.8 horas semanais nessas atividades. O livro trata
ainda da desigualdade de direitos em relao ao acesso a espaos pblicos, com o artigo
Por uma cidade mais segura para as mulheres. As autoras Ana Paula Ferreira, Jssica Bar-
bosa e Gabriela Pinto avaliam que Para a maioria das mulheres pobres, suas vivncias
da cidade so majoritariamente o supermercado, a feira, o posto de sade e a escola das
crianas. (...) A violncia fsica e moral e o medo da rua marcam o cotidiano dessas
mulheres.
Os movimentos sociais que se organizam pelo direito moradia defendem a re-
forma urbana, como explica o autor Vtor Guimares: no adianta um teto sem sa-
neamento ou sem acessibilidade a servios como educao e sade. No satisfatrio
estar em uma casa, mas estar sujeito a perd-la a qualquer momento - caso dos aluguis
ou da moradia irregular. Promover os direitos humanos de quem est em situao de
rua impossvel, argumentam Rosimeire Silva e Alderon Costa no artigo O canto da
sereia: populao em situao de rua e direitos humanos no Brasil. Isso porque, segundo
os autores, a situao de rua uma das mais graves violaes de direitos humanos e no
h como coadunar na mesma prtica a violao de direitos com a defesa dos mesmos.

20
I ntroduo

Direitos humanos no meio rural


A especulao com o mercado de terras gera enorme impacto no meio rural bra-
sileiro, j que a terra passa a servir como ativo econmico para facilitar a circulao do
capital financeiro. Este o tema do artigo de Fbio Pitta e Maria Luisa Mendona, que
denunciam a violncia contra movimentos indgenas, quilombolas e camponeses, o
aumento da explorao do trabalho e da destruio da biodiversidade.
Dados da Comisso Pastoral da Terra sobre a violncia contra os povos do campo
so apresentados no artigo de Cristiane Passos: at setembro de 2014 foram registrados
25 assassinatos no campo. Entre as vtimas, 10 so lideranas. Em 2013, nesse mesmo
perodo (01/01 a 09/09/2013), o Centro de Documentao Dom Toms Balduno, da
Comisso Pastoral da Terra (CPT), registrou 23 assassinatos. Cinco eram de lideranas.
Nesse contexto, no que diz respeito a 2014 em relao ao ano de 2013, percebe-se o
crescimento do ataque direto s lideranas que atuam na luta pela terra e permanncia
nela, bem como ao reconhecimento de territrios tradicionalmente ocupados.
Cleber Buzatto analisa a proposta governamental para mudar o procedimento
de demarcao de terras indgenas no Brasil. Segundo ele, o conflito na identificao
e demarcao de terras indgenas resultado do no reconhecimento destas terras pelo
Estado brasileiro. O autor explica que terras so indgenas porque os direitos que es-
tes detm so anteriores ao prprio Estado. Ao estabelecer critrio indutor de reduo
das terras tradicionais dos povos indgenas, a proposta do governo fere frontalmente a
Constituio. Ao reconhecimento dos direitos tnicos das comunidades quilombolas
de Alcntara so impostos novos obstculos, afirma o artigo de Patrcia Portela: quan-
do se pensou que a luta terminou e que os direitos constitucionais viriam em benefcio
das comunidades, uma nova orientao das regras que regulamentam o processo de
reconhecimento surgiu como mais um obstculo.
Os 15 anos de publicao do relatrio Direitos Humanos no Brasil coincidem com
o perodo analisado por Jos Juliano de Carvalho em seu artigo sobre poltica agrria,
que homenageia Plnio de Arruda Sampaio. A homenagem da Rede Social de Justia e
Direitos Humanos, tambm a D. Toms Balduno, estendida a todas as pessoas que
nos inspiram a cada dia com exemplos de esperana e luta em defesa dos direitos fun-
damentais.

21
Este artigo tem duas finalidades: analisar a poltica agrria dos ltimos 15 anos,
tempo de existncia deste relatrio, e homenagear Plnio de Arruda Sampaio, ami-
go e companheiro na luta pela reforma agrria e outros bons combates. Adotarei
no texto um tom coloquial, uma conversa entre amigos.

Poltica Agrria: 15 Anos


Carta a Plnio de Arruda Sampaio
Jos Juliano de Carvalho Filho*

Meu Caro Plnio,


Abraos.
Como caminham as coisa por aqui?
S fazendo uso de provrbios para responder-lhe:
Tudo como dantes no quartel de Abrantes, tudo na mesma toada, inclusive o
sentido das tendncias. Espera-se agravamento nos assuntos que mais nos interessam:
menos poltica efetiva de acesso terra e de garantia da produo; maior concentrao
fundiria; livre avano do agronegcio no h qualquer indcio de regulao dessa
gente; crescimento de desmatamento e outros impactos ambientais; destruio de nas-
centes e rios; recuo dos movimentos sociais.
Estamos em ano de eleies gerais. Sentimos sua falta. A campanha de nvel
lamentvel, vazio e ridculo reconheo que h algumas poucas excees (poucas). Os
trs principais candidatos (Dilma, Marina e Acio) esto, cada um a seu modo, ligados
clara e fortemente ao agronegcio. Voc pode esmiuar os documentos de campanha
que no encontrar nenhum compromisso claro para com as populaes mais pobres

Economista, professor da FEA/USP, Diretos da ABRA, Conselheiro da Rede Social de Justia e


*

Direitos Humanos. Fez parte da equipe que elaborou a proposta do II PNRA (Plano Nacional de
Reforma Agrria).
D ireitos H umanos no B r asil 2014

do campo: no se fala em reforma agrria. No h possibilidade de cobranas porque


as autoridades no se comprometem. Falam de forma evasiva, pura conversa fiada. Para
terminar esse nosso incio de conversa, completando o quadro, hoje os jornais divulga-
ram a seguinte notcia: Suprema Corte, atendendo ao pedido dos militares, suspende
ao do caso Rubens Paiva, com base na lei da anistia. Que vergonha!
Dias antes, um grupo de generais afirmou que no houve tortura nos quartis du-
rante o nefando tempo da ditadura. Todos com caras de vovs bondosos. Que desfaatez!
Caro Plnio, s apelando a outro provrbio, este traz a sabedoria do sertanejo:
o co chupando manga, companheiro.
Neste ano de 2014 o Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos
completa 15 anos de existncia. Coube-me escrever um balano da poltica fundiria
implantada no perodo. Escrevo-lhe para compartilharmos algumas ideias. Continuar
nossas conversas a respeito da terra e da justia no campo, da mesma forma que fizemos
vrias vezes quando elaborvamos as apresentaes da revista da ABRA1, durante os
debates sobre o II PNRA 2 e tantas outras reunies.
O perodo de tempo (15 anos) bastante interessante j que abrange parte do se-
gundo governo de Fernando Henrique e todos os governos do PT, os dois mandatos de
Lula, o mandato de Dilma e o atual perodo eleitoral. No necessrio que eu lhe diga,
mas importante colocar que, apesar de interessante esse tempo todo foi e continua a
ser muito frustrante para todos ns, seus companheiros de lutas pela reforma agrria e
pela defesa dos direitos humanos dos pobres do campo. Foram muitas as derrotas.
Proponho-lhe uma breve memria dos principais destaques dos Relatrios da
Rede para o perodo e alguns outros fatos que permitam avaliar o que ocorreu na pol-
tica agraria levada a efeito nesse perodo.
Iniciemos com o governo de Fernando Henrique Cardoso. No incio do seu pri-
meiro mandato, documento governamental alardeava: A histria da reforma agrria no
Brasil uma histria de oportunidades perdidas. Gosto de utilizar esta afirmativa, pois
ela verdadeira para todos os governos de nosso pas. Exprime o que ocorreu para todo
perodo que nos interessa. Em sntese, a poltica implementada na poca O Novo
Mundo Rural3 foi marcada pela chamada reforma agrria de mercado, desmontou
conceitos e condies para uma distribuio fundiria efetiva.
Duas linhas de atuao norteavam o governo na poca. De um lado, intensa
propaganda de autoelogio; de outro, com a conivncia da mdia, o exerccio da crtica
contnua e represso aos movimentos sociais sobretudo ao MST com o objetivo de
desqualific-los, desorganiz-los e criminaliz-los. Essas duas caractersticas encobriam
a ineficcia da poltica.

1 ABRA Associao Brasileira de Reforma Agrria.


2 II PNRA Segundo Plano Nacional de Reforma Agrria.
3 Poltica divulgada no incio do segundo mandato de FHC.

24
Poltica A grria : 15 A nos C arta a P lnio de A rruda S ampaio

Em 2003 o pas saudava um resultado eleitoral sui generis em sua histria poltica.
Luis Incio Lula da Silva, grande lder operrio, foi eleito presidente da Repblica. Este
resultado eleitoral gerou grande esperana de importantes transformaes socioecon-
micas e polticas. O presidente eleito representava essa possibilidade de mudana inclu-
sive porque o pas j sofria as consequncias indesejveis da adeso ao neoliberalismo e,
por decorrncia, a subordinao ao capital internacional.
O processo de submisso do estado ao poder econmico privado nacional e inter-
nacional caracterizou o governo Collor e foi aprofundado nos dois perodos de governo
de Fernando Henrique Cardoso. O governo de Itamar Franco esboou resistncia, mas
pouco conseguiu. Tratava-se de um mandato apenas destinado a completar o perodo
governamental interrompido com o impeachment de Fernando Collor.
Tais fatos, somados ao histrico do candidato e ao seu partido, cercou de muita
esperana a posse de Lula. Esperava-se um governo voltado aos interesses dos mais po-
bres. Almejava-se mudanas estruturais significativas com a potencialidade de alterar
profundamente a historicamente injusta pirmide social brasileira base enorme com-
posta por muitos pobres, alguma classe mdia subordinada a alguns poucos endinhei-
rados poderosos.
No meio rural, como no podia deixar de ser, a expectativa era a inverso da ten-
dncia concentradora das terras. Supunha-se a implantao de uma reforma agrria de
fato (sair da retrica) e polticas de apoio produo condizentes com as necessida-
des das populaes condenadas pobreza e/ou marginalidade social, vtimas do nosso
hipcrita padro histrico. Chegamos a discutir sobre os impactos dessas alteraes para
os desvalidos do campo: pequenos proprietrios, arrendatrios, assentados, trabalhado-
res sem-terra, camponeses, agricultores familiares, agricultura de baixa renda4, popu-
laes indgenas e quilombolas ou seja, a maioria de nosso povo. Lembro-me de ter
encontrado em sua casa representantes (lideranas) de vrios desses grupos.
Infelizmente, o governo Lula acabou surpreendendo ao revs. Sua atuao no
alterou nada de relevante em relao poltica agrria implantada nos dois perodos de
governo FHC. Limitou-se a medidas de transferncia de rendas, necessrias, mas inefi-
cazes para as esperadas transformaes estruturais.
Caro Plnio, foi nessa hora que voc nos reuniu para a elaborao da proposta de
PNRA, briga boa mas frustrante. O governo abandonara a pretenso de implantar uma
poltica agrria de carter estrutural. Ela incomodaria aos senhores da terra e do capital.
O governo supostamente de esquerda desfigurava-se. Em nome da governabilidade per-
dia seu carter e, pouco a pouco, transformava-se apenas em mais um grupo de poder.

4 Na literatura sobre a questo agrria brasileira h muita controvrsia sobre a definio dessas categorias.
Aqui, colocamos todas. Cada qual escolha a sua. O que importa que a referncia para os pobres do
campo.

25
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Sentimos tudo isso em Braslia, chegamos a lembrar da frase do Faoro o poder se no


corrompe amansa.
Confesso que mesmo com essa evidncia, por ocasio da entrega da proposta de
PNRA ao presidente Lula, proposta essa construda s duras penas5, ainda havia espe-
rana no ar. Foi nessa ocasio que testemunhei fato que considero de grande significado.
Vale relembra-lo nesta nossa conversa.
Estava eu a sair do MDA. L havia duas entradas, uma para as autoridades e ou-
tra para os demais. Um grupo do MST chegava para uma reunio com o ministro e se
encaminhou para a entrada destinada s autoridades. Foi barrado pelos seguranas e
avisados que teriam que se dirigir outra entrada porque essa era das autoridades. Joo
Paulo, lder do grupo, com seu chapu de palha, replicou afirmando sua condio de
legtima autoridade. Em seguida, voltou-se para seus companheiros e perguntou: Com-
panheirada vocs no me elegeram? Ento sou autoridade, no ? Todos entraram pela
porta das autoridades, com altivez e orgulho.
Caro Plnio, isto me fez um bem danado. Avivou minha esperana de um pas
melhor.
Os fatos que se seguiram frustraram a esperana. A proposta de reforma agrria
com potencial de alterar as estruturas no campo e reverter a situao de injustia e de
excluso fora esvaziada no decorrer do tempo. A promessa de reforma agrria ampla,
massiva e de qualidade passou para o reino do faz-de-conta. interessante lembrar
que a anlise dos diversos documentos da campanha e de governo, mostrou o desapa-
recimento gradativo dos compromissos com a reforma agrria6, inclusive quanto to
falada questo dos ndices de produtividade para efeito de desapropriao de terras para
a reforma agrria.
Mais grave foi o intencionado e gradativo processo de abandono que acabou por
colocar no esquecimento o artigo da Constituio da Repblica que dispe sobre a
funo social da propriedade. Este artigo, importante conquista, fundamental para a
reforma. O governo mais uma vez se curvou frente aos interesses do agronegcio. Os
trs poderes da repblica estiveram (e esto) unidos nesta farsa.
O governo optara claramente pelo modelo do agronegcio. A nova/velha
questo agrria se caracterizava (como sempre) pelo forte agravamento dos velhos efei-
tos do avano do capital (agora capital agrrio e financeiro, principalmente) em detri-
mento dos trabalhadores e camponeses: aumento da concentrao fundiria, perda de
biodiversidade, reduo da policultura, agravamento da explorao da mo de obra,

5 Refiro-me aqui s dificuldades que enfrentamos no seio do governo (Casa Civil, MDA e Incra).
Espervamos embate com a direita reacionria, todavia o que de fato ocorreu foi a luta contra as aes
da suposta esquerda petista que objetivavam anular o nosso trabalho.
6 Carvalho-Filho, Jos Juliano de Poltica Agrria no Governo Lula: esvaziamento da Reforma

Agrria. Direitos Humanos no Brasil 2006. So Paulo: Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos
Humanos, 2006.

26
Poltica A grria : 15 A nos C arta a P lnio de A rruda S ampaio

trabalho escravo, mortes por exausto, migraes, cana-de-acar na Amaznia, po-


luio das guas e da atmosfera, milcias rurais a servio do capital internacional e
nacional, reduo do emprego agrcola, aumento da morbidade, desnacionalizao das
terras, capital especulativo, prejuzo para a segurana alimentar, acirramento do confli-
to agrrio; depredao da sade; ineficcia das polticas pblicas, uso inadequado das
guas e outras questes.
De l para c, alm da continuidade do baixo desempenho em nmero de fa-
mlias assentadas, a poltica governamental voltou-se com agressividade para a regula-
rizao fundiria da Amaznia Legal para evidente benefcio aos grandes grileiros,
apesar da retrica que, cinicamente, afirmava que os principais beneficirios seriam os
pequenos posseiros. Esta postura tambm atinge fortemente as populaes indgenas.
A respeito, a PEC 215 de interesse dos ruralistas, continua em tramitao. Seu princi-
pal objetivo, como sabemos, retirar do poder executivo a funo de decidir sobre as
demarcaes de terras. Querem passar essa funo para o Congresso, ou seja: a raposa
quer cuidar do galinheiro.
A Medida Provisria 4587 de 2008, depois transformada em lei, implicou em
possibilitar a transferncia legal de 67,4 milhes de hectares de Terras Pblicas a gri-
leiros, auto denominados empresrios rurais, que ocupam ilegalmente terras da Unio.
Lembra-se Plnio o quanto combatemos isso? Voc organizou um seminrio no IEA da
USP para lanarmos um manifesto denncia da ABRA. Denunciamos este crime de
lesa ptria.
No bastasse tudo o que j consideramos at aqui, ainda tem mais. Continua a
novela dos ndices de produtividade utilizados para efeito de desapropriao para refor-
ma agrria. O governo por vezes ameaa muda-los para ndices mais realistas, alis j
calculados, mas at hoje no o fez. Atua a favor dos proprietrio e do chamado agrone-
gcio. Chegou-se, por meio da imprensa televisada e escrita, a alardear cinicamente e de
forma criminosa, que havia risco de guerra no campo caso o governo cumprisse a de-
terminao legal atualizando os indicadores. O descaramento continua muito grande.
Em suma, a poltica agrria do Brasil nesses ltimos quinze anos foi ineficaz para
os pobres e muito eficaz para os interesses dos capitais que se apoderaram do rural. A
reforma agrria no foi e no prioridade poltica. A primazia da poltica governamen-
tal o agronegcio exportador.
A sequncia de fatos ocorridos no perodo traz lembrana o ttulo de artigo es-
crito pela equipe do Ipea coordenada pela nossa companheira Branca: Polticas Sociais:

7 A MP 458 foi antecedida por vrias iniciativas governamentais que gradativamente foram elevando
a rea mxima de alienao: Artigo 118 da Lei n 11.196/05, elevou para 500 ha; MP 422 emitida
em maro e aprovada em julho de 2008, permitiu ao INCRA titular diretamente, sem licitao,
propriedades na Amaznia Legal com at 15 mdulos rurais ou 1.500 hectares; MP 458: Autoriza a
Unio a licitar reas excedentes s regularizveis (15 mdulos fiscais) at o limite de 2.500 hectares,
dando preferncia de compra aos seus ocupantes.

27
D ireitos H umanos no B r asil 2014

acompanhamento e anlise e tem por ttulo: Constituio Vinte Anos: caminhos e


descaminhos da reforma agrria embates (permanentes), avanos (poucos) e derrotas
(muitas).8 Pura verdade! O ttulo retrata o que ocorreu no perodo.
Plnio, curioso aqui registrar outro ttulo de artigo, ainda em processo de pu-
blicao no Ipea, tambm criado pela Branca, dedicado anlise de uma das ltimas
medidas levadas a efeito pelo governo Dilma, a lei que implica na titulao de terras
destinadas reforma agrria: O trabalho de Ssifo da reforma agrria: a estratgia da
titulao das terras dos assentamentos rurais na Lei 13.001, de 2014.
Os dois ttulos se completam. Vivemos situaes retratadas por eles. Semelhante
condenao imposta a Ssifo, a tarefa longa, exaustiva e difcil de mover a pedra da
concentrao fundiria do pas , de tempos em tempos, desfeita antes de se dar por
completa, e todos os seus esforos so anulados quando outras foras fazem rolar sua
obra ladeira a baixo de volta ao passado. A lei 13.001/2014 o ltimo exemplo desta
sina que sempre acaba por beneficiar a concentrao fundiria e os poderosos do campo.
Caro Plnio, para finalizar esta nossa conversa, desejo recordar dois fatos, para
mim, muito significativos.
O primeiro ocorreu em sua casa, tarde da noite, por ocasio da elaborao do II
PNRA. Foi em uma de nossas muitas reunies, que iam pela noite a dentro. Ns trs
(voc, Guilherme Delgado9 e eu) discutamos estratgias para defender a nossa propos-
ta. L pelas tantas, apareceu a Marietta10 e, vendo-nos tomados pela discusso, carinho-
samente exclamou: Meus quixotes!. O que ela nos disse que tnhamos utopia que
nos fez companheiros de caminhada.
O segundo aconteceu quando voltvamos de Braslia, logo aps a entrega da pro-
posta do II PNRA ao governo. Nosso companheiro Ariovaldo11 nos deu carona. Quan-
do chegamos sua casa voc nos agradeceu e ele replicou: Caro Plnio, ns que lhe
devemos agradecimento. Voc nos proporcionou um bom combate.
Quem lhe agradece agora sou eu: Obrigado pelos bons combates!
Meu caro, voc faz muita falta.
Aquele abrao.
Juca

8 Brancolina Ferreira, Fbio Alves e Jos Juliano de Carvalho Filho Constituio Vinte Anos:
caminhos ...). In: Polticas Sociais: acompanhamento e anlise Vinte anos da Constituio Federal,
N 17, Volume 3, Desenvolvimento Agrrio pp. 155-223, Braslia (DF) 2009.
9 Guilherme Costa Delgado, economista, tcnico do IPEA. Fez parte da equipe que elaborou a proposta

do II PNRA,
10 Marietta Sampaio, esposa de Plnio e querida companheira de todos ns.

11 Ariovaldo Umbelino de Oliveirra, Gegrafo, Professor Titular da USP. Fez parte da equipe que

elaborou a Proposta dedo II PHRA.

28
At setembro de 2014 foram registrados 25 assassinatos no campo. Entre as vti-
mas, 10 (dez) so lideranas. Em 2013, nesse mesmo perodo (01/01 a 09/09/2013),
o Centro de Documentao Dom Toms Balduno, da Comisso Pastoral da Terra
(CPT), registrou 23 assassinatos. Cinco eram de lideranas. Nesse contexto, no
que diz respeito a 2014 em relao ao ano de 2013, percebe-se o crescimento do
ataque direto s lideranas que atuam na luta pela terra e permanncia nela,
bem como ao reconhecimento de territrios tradicionalmente ocupados.

Onda de violncia mais uma vez vitima povos do campo


Cristiane Passos*

Apenas durante vinte dias no ms de julho foram sete assassinatos em quatro esta-
dos. Em agosto foram quatro em uma semana, sendo trs assassinatos no Mato Grosso.
A violncia do latifndio e do agronegcio contra os povos do campo continua a amea-
ar a soberania dos territrios e a luta por direitos humanos.
A diretoria e a coordenao executiva nacional da CPT divulgaram uma nota
pblica com as denncias de assassinatos e repdio onda de violncia que se mantm
no campo, intensificada nos meses de julho e agosto desse ano. De acordo com informa-
es do Centro de Documentao da CPT, em 2014 j foram registrados 25 assassinatos
em conflitos no campo, sendo que mais dois esto sob averiguao. No mesmo perodo
de 2013, o nmero de assassinatos registrado era de 23.
Em 12 de agosto, no sudeste do Par, Maria Pacincia dos Santos, 59, foi atropela-
da por um caminhoneiro que avanou sobre os 1.500 manifestantes do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra que marchavam pela BR-155, chamando a ateno para
o descaso com a Reforma Agrria. O local prximo curva do S, onde ocorreu o Mas-
sacre de Eldorado dos Carajs, em 1996. O trnsito estava liberado em uma faixa, mas foi
bloqueado pelos manifestantes aps o brutal assassinato de Maria, que morreu na hora.

Mestre em Antropologia Social pela Universidade Federal de Gois (UFG). Especialista em cultura
*

e meios de comunicao, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Graduada


em Comunicao Social, habilitao Jornalismo, pela UFG. Assessora de Comunicao da Secretaria
Nacional da Comisso Pastoral da Terra (CPT).
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Mato Grosso desponta na matana no campo


No dia seguinte, 13 de agosto, foi assassinada a tiros, a ex-presidenta do Sindicato
dos Trabalhadores na Agricultura de Unio do Sul, em Mato Grosso, Maria Lcia do
Nascimento, que morava no assentamento Nova Conquista II. Tanto ela quanto outras
famlias assentadas e dirigentes do Sindicato de Trabalhadores na Agricultura local j
haviam sofrido ameaas do dono da fazenda, Gilberto Miranda, registradas em boletins
de ocorrncia e em atas de denncias feitas diretamente ao ouvidor agrrio nacional, de-
sembargador Gercino Jos da Silva Filho. As ameaas foram testemunhadas, inclusive,
por oficiais de justia.
J no dia 16, o presidente da Associao de Produtores Rurais Nova Unio (AS-
PRONU), Josias Paulino de Castro, 54 anos, e sua esposa, Ireni da Silva Castro, 35
anos, foram assassinados, no Distrito de Guariba, Municpio de Colniza (MT). Em 5 de
agosto, Josias havia participado, em Cuiab (MT), de audincia com o ouvidor Agrrio
Nacional, desembargador Gercino, e com vrias outras autoridades do estado de Mato
Grosso. Josias denunciara polticos da regio por extrao ilegal de madeira, a polcia
militar por irregularidades e rgos pblicos por emisso irregular de ttulos de terras,
assim como a existncia de pistoleiros na regio. Josias, segundo o site Pantanal, nesse
mesmo dia teria afirmado: Estamos morrendo, somos ameaados, o Governo de Mato
Grosso conivente, a PM de Guariba protege eles, o Governo Federal omisso, ser
que eu vou ter que ser assassinado para que vocs acreditem e tomem providncias?1.

Movimentos e organizaes sociais se manifestam contra os crimes


no MT
A CPT no Mato Grosso, juntamente a 18 entidades do estado, entre elas o MST
e o CIMI, divulgaram, da mesma forma, uma nota pblica reafirmando que estes
assassinatos no so fatos casuais num estado que vem promovendo insistentemente a
concentrao de terra e a violncia programada para perpetuar o privilgio de uns pou-
cos que detm o poder poltico e econmico em detrimento de uma maioria de traba-
lhadores e trabalhadoras rurais.
Cabe destacar que muitas mortes esto sendo anunciadas pelo nmero de amea
as que vem crescendo exponencialmente nas zonas rurais do estado. Somente em 2013
foram 27 pessoas ameaadas no campo, 21 em 2012 e 10 em 2011. Portanto, com
essa estrutura e a impunidade recorrente podemos afirmar que nos encontramos numa
situao de barbrie social.
Conforme a nota da CPT Nacional, toda esta violncia se d no momento em
que a Reforma Agrria some dos programas de governo dos principais partidos polticos
que disputam a presidncia da repblica. Demarcao de terras indgenas e quilombo-

http://www.opantanalonline.com/2014/08/duplo-homicidio-em-guaribamt-presidente-e-sua-esposa-
1

foram-executados-tiros-de-9mm.html. Acessado em 21 de setembro de 2014, s 17h00.

30
O nda de violncia mais uma vez vitima povos do campo

las, da mesma forma, paralisadas. E os candidatos presidncia assistindo de camarote,


sem nenhuma resposta clara a essas demandas em seus planos de governo. De fato, o
programa poltico de Dilma Rousseff reeleio, no reserva nenhuma linha Reforma
Agrria. O programa de Acio Neves, passa pela tangente, somente citando a Reforma
Agrria como necessria para garantir a segurana alimentar. O programa do PSB ainda
fez duas ou trs leves insinuaes sobre a Reforma Agrria. Fica mais que patente que a
reforma agrria no hoje prioridade para nenhum dos partidos com chance de chegar
presidncia.
A impunidade e a inoperncia dos rgos responsveis por resolver os conflitos
no campo, regularizar os territrios e realizar uma plena reforma agrria, so os ingre-
dientes mantenedores da violncia, explorao e morte dos povos do campo. Conforme
podemos ver nos planos de governo, no h nenhuma ou apenas citaes referentes a
programas concretos de distribuio de terras e reconhecimento de territrios. Sinal cla-
ro disso so os assassinatos em regies de disputas frequentes entre os povos do campo
e o capital.

Maranho lidera locomotiva da matana no campo


O Maranho registrou cinco assassinatos at setembro de 2014. Em todos os casos
a motivao foi a disputa por terra. Isso em um estado que vem contabilizando mortos
na luta pela terra, e cujas lideranas esto sendo dizimadas nessa batalha. Foi o estado
com o maior nmero de mortes no campo impunes nesse ano. Em um dos casos, a v-
tima, aps a investigao da polcia maranhense, virou ru. Conforme relatrio da pol-
cia, o lder campons Raimundo Rodrigues, conhecido como Brech, assassinado em
fevereiro desse ano, estaria envolvido em uma rixa entre famlias, o que teria motivado
o seu assassinato. Contudo, testemunhas confirmaram a motivao do assassinato de
Brech, bem como a denncia de ameaas de morte que este vinha sofrendo por causa
da sua luta pela conquista da terra no municpio de Timbiras.
De acordo com denncias da CPT Maranho poca, a polcia sequer foi ao local
ouvir as testemunhas do caso, inclusive as pessoas que estavam com ele no momento
da emboscada. O que as autoridades fizeram, prontamente, foi assumir a tese de crime
de vingana motivada por uma rixa entre famlias que residem no povoado Bondaa.
A mesma posio foi assumida pelo delegado Rmulo Vasconcelos, que chegou a dizer
a um agente da CPT Maranho, que o crime nada tem a ver com conflito por terra,
trata-se de briga de famlia. A Comisso Pastoral da Terra que quer transformar em
conflito por terra2.

2 http://www.cptnacional.org.br/index.php/noticias/conflitos-no-campo/1954-nota-publica-nota-da-
cpt-maranhao-sobre-relatorio-produzido-pela-policia-do-assassinato-do-trabalhador-rural-brecho-
que-de-vitima-virou-reu. Acessado em 21 de setembro de 2014, s 19h20.

31
D ireitos H umanos no B r asil 2014

A delegada geral da polcia civil do Maranho, Maria Cristina Resende, havia


feito afirmaes semelhantes, em maio de 2012, quando ao avaliar a situao na comu-
nidade de Brech, em Timbiras, disse que no h disputas agrrias envolvidas. Trata-se
de problemas pessoais entre vizinhos nos assentamentos, ou de acertos de contas do tr-
fico de drogas, em reas indgenas3. Conforme denncia da CPT Maranho, inme-
ras vezes as lideranas procuraram as autoridades do Sistema de Segurana Pblica do
Estado do Maranho, para denunciar os atos de violncia contra as famlias. H vrios
Boletins de Ocorrncia registrados na Delegacia de Polcia Civil de Timbiras (MA). As
denncias foram completamente ignoradas pelas autoridades estaduais e tambm pelas
federais.
Em nota pblica a Pastoral destacou que Raimundo Rodrigues da Silva (Brech)
constou na lista dos camponeses ameaados de morte publicada pela Comisso Pastoral
da Terra em 2012. Sua morte mais um caso de morte anunciada.

Impunidade: a fora motriz da violncia no campo


Em artigo publicado no Conflitos no Campo Brasil 2013, Jos Batista Afonso, ad-
vogado da CPT, ao falar da lentido do Judicirio em julgar crimes contra os povos do
campo, j destacava a violncia e a impunidade no Maranho. Na anlise de Batista,
que pegou os casos de assassinatos e julgamentos entre os anos de 1985 e 2013, o Mara-
nho s perdeu, nesse perodo de 28 anos, para o Par no total de assassinatos. Foram
138 assassinatos no estado maranhense, contra 641 no Par. Contudo, em todos esses
anos, o Maranho julgou apenas quatro casos envolvendo pistoleiros, em que dois fo-
ram condenados e dois absolvidos. Nenhum mandante desse tipo de crime, conforme
Batista, foi a jri no Maranho. Isso significa 100% de impunidade! (Afonso, 2014: 115
e 116).
Batista alertou ainda para as motivaes dessa impunidade. Diferentemente das
justificativas habituais do Judicirio, de poucos recursos financeiros e humanos para
realizar as investigaes e julgamentos necessrios, o que mantm a impunidade so
outros fatores. Nas palavras do advogado:
Aqueles que comandam os crimes e chefiam as quadrilhas da pistolagem (fazen-
deiros, madeireiros, empresrios do agronegcio, mineradores, etc), concentram a maio-
ria absoluta das terras, tm grande poder econmico e fortes influncias polticas em
diversas instncias do Estado. Alm de terem dinheiro para pagar um batalho de ad-
vogados para movimentarem em seu favor uma infinidade de recursos que a legislao
processual penal brasileira permite, usam de seus poderes econmicos e polticos para
fazerem valer seus interesses perante o Judicirio, rgo responsvel pela administrao
da JUSTIA (Afonso, 2014: 117).

3 Idem referncia acima.

32
O nda de violncia mais uma vez vitima povos do campo

Bahia e a investida contra os povos tradicionais


Quatro assassinatos na Bahia at o momento, sendo trs contra representantes de
povos tradicionais. O embate entre fazendeiros, megaempreendimentos e multinacio-
nais, e comunidades tradicionais, vem se intensificando nos ltimos anos. A luta tupi-
namb pela demarcao de seus territrios, a da comunidade quilombola de Rio dos
Macacos, entre tantas outras so prova disso. Prova da investida do capital contra esses
territrios. Investida, tambm, das prprias foras armadas contra um territrio tradi-
cionalmente ocupado, como o caso da comunidade de Rio dos Macacos.
A fora da luta de todos esses povos, contudo, no se esvai junto ao sangue de seus
lutadores e lutadoras. Os mrtires motivam ainda mais o dia a dia dos povos do campo,
na luta contra a impunidade, o saque das riquezas naturais, bem como das terras e dos
territrios. Como dizia Dom Toms Balduno, bispo fundador da CPT e que nos dei-
xou nesse ano de 2014, Direitos Humanos no se pede de joelho, exige-se de p!. Em
p, portanto, a luta dos povos continua.

Bibliografia
AFONSO, Jos Batista. A difcil luta para punir os responsveis pelos crimes no campo. In: COMISSO
PASTORAL DA TERRA. Conflitos no Campo Brasil 2013. Goinia: CPT e Expresso Popular,
2014.

33
O mercado de terras e o mercado financeiro se entrelaam no movimento de crise-
-acumulao de capital. Esta caracterstica, que determina o papel do agronegcio
na atualidade, gera enorme impacto no meio rural brasileiro expresso na disputa
pela concentrao da terra, que tem como consequncias a violncia contra movi-
mentos indgenas, quilombolas e camponeses, aumento da explorao do trabalho
e destruio da biodiversidade.

O impacto da especulao com terras no Brasil


Fbio T. Pitta* e Maria Luisa Mendona**

A crise econmica mundial que se tornou aparente em 2008 intensificou o papel


do capital financeiro no mercado de terras agrcolas no Brasil. Tal especulao exerce
o papel de facilitar a circulao do capital financeiro em um contexto de instabilidade
econmica em nvel internacional. Esta tendncia estimulada por fundos de investi-
mentos em busca de valorizao e por sistemas de crdito.
O Estado brasileiro disponibiliza linhas de crdito subsidiadas para o agronegcio
atravs da negociao de Ttulos do Tesouro Nacional no sistema financeiro: paga juros altos
por tais ttulos e cobra juros mais baixos pelo dinheiro que empresta s empresas. Segundo o
Plano Agrcola e Pecurio de 2013/20141, no decorrer da ltima dcada os montantes desti-
nados ao agronegcio por meio do mecanismo de crdito rural mais do que quintuplicaram,
saltando de R$27 bilhes em 2003/2004 para R$136 bilhes na safra de 2013/2014.
As empresas do agronegcio se utilizam de acesso a crditos para especular no
mercado financeiro. Um exemplo recente ocorreu com a agroindstria canavieira que
utilizou tais recursos para especular com derivativos cambiais. Diversas usinas tomaram
emprstimos baratos em dlar, aproveitando a valorizao do real nos anos anteriores
crise de 2008. Com a reverso dessa tendncia e a valorizao do dlar em relao
moeda brasileira, muitas usinas quebraram.

* Doutorando no Programa de Geografia Humana, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas


da Universidade de So Paulo (USP) e pesquisador da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
** Maria Lusa Mendona doutora em Geografia Humana pela FFLCH (USP) e coordenadora da Rede

Social de Justia e Direitos Humanos.


1 Plano Agrcola e Pecurio 2013/2014. Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/

acs/PAP20132014-web.pdf
D ireitos H umanos no B r asil 2014

A crise econmica mundial gerou uma mudana no perfil do agronegcio no


Brasil e estimulou a presena de empresas estrangeiras de diferentes setores, no s agr-
colas, mas tambm financeiras, automotivas e petroleiras. Este processo ocorre princi-
palmente atravs de fuses e aquisies, causando maior concentrao de capitais. As
empresas optam por tal procedimento com a inteno de aumentar seu capital e demais
ativos, como mquinas, terra, subsidirias, entre outros. Assim, o preo de suas aes
passa a ser parte fundamental do valor de mercado e torna-se parmetro para que con-
sigam crdito.
A capacidade de uma empresa adquirir novas dvidas para continuar a investir
em montantes mais elevados est diretamente atrelada ao seu tamanho, ou seja, aos
valores de seus ativos. A necessidade da compra de terras e mquinas, combinada com
a tendncia de especulao nos mercados financeiros para obter lucros acima da mdia
determinam a expanso do setor.
Entre tais ativos encontram-se dvidas e aes de usinas de acar e etanol, assim
como ttulos da dvida brasileira que so negociados em mercados secundrios. A ne-
cessidade de rolagem da dvida interna (que superou a dvida externa a partir da dcada
de 2000) estimulou linhas de crditos subsidiados pelo Banco Nacional de Desenvolvi-
mento Econmico e Social (BNDES) para o agronegcio. Estes crditos estimularam
a alta dos preos das commodities agrcolas a partir de 2003 e sua negociao nos mer-
cados de futuro. O estmulo exportao de commodities fomentou a alta dos juros dos
ttulos da dvida interna brasileira.
A elevao dos preos das commodities possibilitou maior endividamento das usi-
nas no Brasil, que passaram a contrair dvidas em dlar com a expectativa de exporta-
o futura de acar (commodity negociada na bolsa de Nova York) junto a tradings. As
usinas fizeram promessas de produo futura para justificar sua expanso territorial e
mecanizao, o que elevou o preo da terra. As promessas de produo para pagar dvi-
das anteriores fomentaram novo endividamento e tambm nova expanso.
Ao modernizarem o processo de produo, as empresas do agronegcio substi-
tuem fora de trabalho por mquinas, inviabilizando ainda mais a acumulao, o que
retroalimenta o endividamento e a especulao financeira, determinantes da superex-
plorao do trabalho e de recursos naturais. Os trabalhadores concorrem entre si pelos
empregos que restam e precisam se submeter venda da sua fora de trabalho para
sobreviver, o que inclui aquelas formas de trabalho consideradas anlogas escravido.

O papel da empresa Radar Propriedades Agrcolas


Aps a crise econmica mundial de 2008, a possibilidade de o agronegcio aces-
sar crdito com base em promessas de produo futura diminuiu significativamente2.

2 As transformaes na reproduo fictcia do capital na agroindstria canavieira paulista: do Prolcool


crise de 2008 (PITTA, Fbio, USP, 2013).

36
O impacto da especulao com terras no B rasil

Diversas usinas endividadas em dlar entraram em falncia e os preos das commodities


tiveram forte queda3. neste contexto que ocorrem a diversificao de negcios e as
fuses entre empresas para acessar novos capitais a juros. Um exemplo foi a constituio
da empresa Radar Propriedades Agrcolas em 2008, tendo como principais acionistas a
Cosan (com 18,9%) e a Mansilla (scia majoritria)4, para especular com terras agrco-
las. Dados de 2012 indicam que a Radar controlava 151.468 hectares avaliados em R$
2,35 bilhes5. Em relao a 2011 a variao de seu portflio foi de 93%, quando o preo
das terras subiu em mdia 56%6.
A principal fonte deste capital a empresa TIAA-CREF, que administra fundos
de penso nos Estados Unidos avaliados em US$ 487 bilhes e possui a TIAA-CREF
Global Agriculture que atua nos mercados internacionais de terra. A TIAA-CREF cap-
ta capital a juros de outras fontes, como dos fundos de penso sueco AP2 e do canaden-
se Caisse de Dpts et Placement du Quebec. Para atuar no Brasil a TIAA-CREF Glo-
bal Agriculture criou a Mansilla, uma holding brasileira de capital estrangeiro, associada
s empresas Radar e Cosan.
Os ganhos de capital da Cosan so provenientes de outros mecanismos finan-
ceiros, j que em 2005 a empresa abriu seu capital na Bolsa de Valores. A abertura de
capital um patamar de financeirizao diferenciado. J as aes podem ser negociadas
independentemente da produo de mercadorias. A abertura de capital funciona como
capitalizao ou como promessa de produo futura de mercadorias, que retroalimen-
tam a alta das aes, a promessa de expanso e o acesso a capital financeiro de emprs-

3 Segundo a reportagem Usinas do Centro-Sul tm dvidas de R$ 56 bi sobre a safra de 2012 2013:


Considerando uma amostra de 68 grupos com moagem total de 390 milhes de toneladas, o Ita
BBA estimou para o segmento um lucro operacional (Ebitda) de R$14,4 bilhes, despesas financeiras
de R$5,5 bilhes e investimentos (Capex) de R$13,4 bilhes, o que gerou um potencial de aumento
do endividamento de R$4,5 bilhes. Assim, a dvida lquida de R$56 bilhes alcanada ao fim do
ciclo 2012/13 j equivale ao faturamento bruto do segmento, estimado tambm em R$56 bilhes pela
Unio da Indstria de Cana-de-Acar (Unica). Valor Econmico, 24 de maio de 2013 (http://www.
novacana.com/n/industria/usinas/usinas-centro-sul-dividas-56bi-240513/).
4 Contrato de Capital da Radar (Ministrio da Fazenda, 27 de agosto de 2008): http://www1.seae.

fazenda.gov.br/littera/pdf/08012009447200882.pdf .
5 Negcio de terras inventado pela Cosan j vale R$ 2,3 bi e pode ajudar aes: A Radar, uma

imobiliria high tech de fazendas, que segundo analistas possui valores escondidos, passar a fazer
parte do balano da empresa. IG Notcias, So Paulo, 28 de novembro de 2012: http://economia.
ig.com.br/empresas/2012-11-28/negocio-de-terras-inventado-pela-cosan-ja-vale-r-23-bi-e-pode-
ajudar-acoes.html.
6 MOREIRA, Loureno. A Corporao Cosan e a Conquista de um Territrio em Torno de sua Usina de

Etanol em Jata, Gois (2007-2012). Dissertao (Mestrado em Geografia), Instituto de Geocincias,


UFRJ, 2013, p. 58 59. As informaes foram obtidas junto Cosan.

37
D ireitos H umanos no B r asil 2014

timo. Em 2008 a Cosan se associou Shell, formando a empresa Razen, que estimulou
a concentrao da produo de etanol pelo setor petroleiro7.
Diversas empresas nos moldes da Radar surgiram neste perodo. A SLC, maior
produtora de gros do Brasil, administra a SLC Land com fundos internacionais para
compra, venda e arrendamento de terras. Nesse sentido, o capital financeiro promove
a terceirizao dos negcios com terras, em analogia ao trabalho terceirizado predo-
minante no corte de cana. De forma semelhante, fundos internacionais se isentam de
responsabilidade por impactos causados com a especulao no campo brasileiro, j que
no so proprietrios diretos das terras.
A especulao com o preo da terra facilita a circulao de capital em sua forma finan-
ceira ou fictcia. A expanso do mercado de terras combina a atuao de empresas bancrias,
seguradoras, imobilirias e industriais. O Estado cumpre um papel central neste processo
como agente de financiamento e de concesso de terras pblicas para o setor privado.
A partir da crise de superacumulao que marcou a dcada de 1970, novos mecanis-
mos de desregulamentao do sistema financeiro internacional propiciaram o aumento do
fluxo de capitais para pases perifricos, o que veio a constituir a chamada crise da dvida
nos anos 1980. Neste perodo se iniciam as polticas neoliberais como forma de garantir
novos fluxos de mais-valia social para empresas transnacionais, especialmente em setores
de bens essenciais de consumo com potencial de gerar garantias de lucratividade como
energia, agricultura, minerao, telecomunicaes, gua, saneamento, sade, educao. A
privatizao de fundos de previdncia e aposentadoria aprofundou a acumulao financei-
ra, combinada com os pagamentos de servios da dvida externa a juros flutuantes.
O mercado de terras e o mercado financeiro se entrelaam no movimento de
crise-acumulao de capital. A alternncia entre momentos de circulao (expresso no
mercado de dinheiro) e de imobilidade do capital (que se expressa em ativos finan-
ceiros das empresas, como terra e capital constante) tem como objetivo apresentar tais
ativos como garantias para acesso a crdito, o que estimula a acumulao de capital
com base em novas dvidas.
Esta caracterstica, que determina o papel do agronegcio na atualidade, gera
enorme impacto no meio rural brasileiro expresso na disputa pela concentrao da terra,
que tem como consequncias a violncia contra movimentos indgenas, quilombolas e
camponeses, aumento da explorao do trabalho e destruio da biodiversidade.
A expanso territorial do agronegcio ocorre principalmente em regies ricas em
fontes de gua, biodiversidade e infraestrutura. Os impactos econmicos, sociais e am-
bientais so alarmantes e deixaro srias consequncias para a capacidade produtiva da
agricultura no Brasil, que continua a basear suas polticas pblicas para o campo nas su-
postas vantagens naturais de seu territrio e na superexplorao da fora de trabalho.

7 MENDONA, Maria Luisa; PITTA, Fbio T.; XAVIER, Carlos Vinicius. Monoplio na Produo de
Etanol no Brasil: A fuso Cosan-Shell, 201 www.social.org.br/revistacosanshel.pdf.

38
O impacto da especulao com terras no B rasil

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http://www.social.org.br.

39
Infelizmente, a identificao e demarcao de terras indgenas, via de regra, acar-
reta conflitos. o preo que o Estado brasileiro arca por sua omisso, isto , pelo
no reconhecimento destas terras anteriormente e por haver deixado que estados
federados tratassem terras indgenas como se devolutas fossem. Terras so indge-
nas porque os direitos que estes detm so anteriores ao prprio Estado brasileiro.
Ao estabelecer critrio indutor de reduo das terras tradicionais dos povos ind-
genas, a proposta do governo fere frontalmente a Constituio.

Sobre a proposta governamental de


um novo procedimento de demarcao
de terras indgenas no Brasil
Cleber Csar Buzatto*

O direito dos povos indgenas no Brasil foi tema de intensos debates de juristas
portugueses e brasileiros desde os primeiros tempos da Colnia, formando posiciona-
mento consolidado nos tribunais e na doutrina. Deste modo, qualquer proposio rela-
cionada aos povos indgenas deve considerar, em princpio, a construo histrica que
resultou nos artigos 231 e 232 da Constituio de 1988, bem como na legislao inter-
nacional acolhida pelo Brasil, a exemplo da Conveno 169 da Organizao Internacio-
nal do Trabalho (OIT), sob pena de retrocessos e prejuzos a estes povos.
No decorrer dos ltimos anos, o governo brasileiro publicou diversas portarias
relacionadas aos povos indgenas, sempre com argumentos de regulamentar direitos ou
estabelecer instrues. Destas, a Portaria 303/12, da Advocacia Geral da Unio (AGU),
ganhou maior notoriedade, justamente porque faz uma interpretao extremamente
equivocada sobre as condicionantes do julgamento, pelo Supremo Tribunal Federal
(STF), da Petio 3388/RR, antes mesmo da sua concluso. Com o julgamento dos
Embargos de Declarao, em outubro de 2013, a Portaria 303/12 perdeu seu sentido de
existir, j que os Ministros do STF definiram que a deciso sobre Raposa Serra do Sol
no tem efeito vinculante s demais terras indgenas no pas.

Clber Csar Buzatto licenciado em Filosofia, Secretrio Executivo do Cimi.


*
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Em 2013, o governo brasileiro apresentou minuta de Portaria do Ministrio da


Justia (MJ) que estabeleceria instrues para a execuo do procedimento administra-
tivo de demarcao de terras indgenas de que trata o Decreto n 1.775/96.
Diante de tantas portarias, incluindo a minuta que aqui se discute, faz-se ne-
cessrio entender o que uma Portaria. Em linguagem simples e objetiva Hely Lopes
Meirelles, personagem renomado no Direito Brasileiro, afirma que as portarias so
atos administrativos internos, pelos quais o chefe do Executivo (ou do Legislativo e do
Judicirio, em funes administrativas) ou os chefes de rgos, reparties ou servios,
expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados ou nomeiam servidores
para funes e cargos secundrios (Direito administrativo brasileiro, So Paulo, Ed.
Ver. Trib., 1966, p. 192).
Nas palavras do jurista Dalmo Dallari, fica evidente que uma portaria no tem
a fora da lei nem da jurisprudncia, no obrigando os que no forem subordinados da
autoridade que faz sua edio. No entanto, a minuta de portaria do MJ possibilita a
interveno de representantes de diferentes rgos, legitimando interferncias de quem
no seu subordinado e que, por bvio, atuaro em prol do rgo que os indicou.
De acordo com a proposta do MJ, os Grupos de Trabalho (GTs) constitudos para
instruir processos de demarcao de novas terras indgenas passariam a ter representa-
o de diversos rgos governamentais e no governamentais, muitos deles represen-
tantes de setores anti-indgenas. Alm dos estados e municpios, os GTs teriam a par-
ticipao de representantes dos seguintes rgos: a) Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica; b) Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; c) Minist-
rio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; d) Ministrio das Cidades; e) Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio; f) Ministrio do Meio Ambiente; g) Ministrio de Minas
e Energia; h) Ministrio do Planejamento; i) Ministrio dos Transportes.
Alm disso, estes rgos, sem prejuzo de sua manifestao, poderiam consultar
entidades vinculadas que tenham pertinncia temtica com a matria, bem como in-
dicar representantes para acompanhar e participar das atividades de campo do grupo
tcnico. Aqui novamente a proposta do MJ de regulamentao do Decreto 1.775/96
fere o prprio Decreto. Dispe este diploma legal em seu 4: O grupo tcnico soli-
citar, quando for o caso, a colaborao de membros da comunidade cientfica ou de
outros rgos pblicos para embasar os estudos de que trata este artigo. No caso, o
GT constitudo pela Funai que, quando necessrio, solicita a contribuio de membros
de outros rgos o que supe que essa solicitao de contribuio deve, a critrio do
coordenador do grupo tcnico, ser relevante para embasar os estudos. A determinao,
por portaria, de quais rgos pblicos o coordenador do GT dever obrigatoriamente
solicitar colaborao fere frontalmente o disposto no Decreto 1.775/96.
Neste formato, os trabalhos de campo seriam prejudicados, sofreriam interfern-
cias constantes, resultando em demora imotivada. Na prtica, os trabalhos de campo
tornar-se-iam inviveis e serviriam de base para novos processos judiciais. De acordo

42
Sobre a proposta governamental de um novo procedimento de demarcao de terras indgenas no B rasil

com a proposta do novo modelo de demarcao de terras indgenas, em caso de di-


vergncia total ou parcial entre os membros do grupo tcnico sobre a proposta de deli-
mitao da rea, a posio divergente teria de ser consignada em separado, em parecer
fundamentado, que integraria o relatrio circunstanciado de identificao e delimita-
o. Ora, a valorao de pareceres divergentes ou contra laudos, no interior dos prprios
GTs, somados aos questionamentos de representantes dos diversos rgos pblicos e
entidades afins sem a devida qualificao para atuar nas questes indgenas, alm de
desconsiderar os trabalhos de quem coordena o GT, fragilizaria os estudos e serviriam
de base para a interposio de novos processos judiciais contrrios aos procedimentos
de demarcao.
Esse modelo repete aquele praticado pelo Governo Militar durante a ditadura,
como se percebe pela sua evidente analogia com o esprito da manifestao do Coronel
Nobre da Veiga, que esteve frente da FUNAI entre 1979 e 1981, a respeito dos pro-
cedimentos ento realizados: toda vez que eleita uma rea indgena, antes de ela ser
decretada, oficializada, procuramos encaminhar, como temos feito, aos Governos dos
Estados, aos rgos federais e estaduais que se interessam pela terra, tais como IBDF,
CEMA, INCRA, o DNER, o DNPM, todos os institutos de terra do Estado, de ma-
neira que no passamos eleio da rea sem que esses rgos nos digam quais sero os
problemas criados por essa eleio, para evitar os conflitos que hoje existem em quase
todas as 250 reservas indgenas (Coronel Nobre da Veiga, Comisso da Cmara,
17/9/1980).
Pela proposta de novo procedimento de demarcao de terras indgenas, o traba-
lho do antroplogo, coordenador do GT, seria profundamente enfraquecido e desvalo-
rizado. Este modelo contraria os principais julgados dos tribunais que referendaram os
trabalhos antropolgicos. O Poder Judicirio tem reconhecido e acolhido os trabalhos
antropolgicos, produzidos com qualificao por profissionais geralmente indicados
pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA).
De acordo com a minuta do MJ, a proposta de delimitao de terra indgena teria
de ser elaborada procurando minimizar eventuais conflitos. Infelizmente, a identifica-
o e demarcao de terras indgenas, via de regra, acarreta conflitos. o preo que o
Estado brasileiro arca por sua omisso, isto , pelo no reconhecimento destas terras an-
teriormente e por haver deixado que estados federados tratassem terras indgenas como
se devolutas fossem. Terras so indgenas porque os direitos que estes detm so anterio-
res ao prprio Estado brasileiro. Ao estabelecer critrio indutor de reduo das terras tra-
dicionais dos povos indgenas, a proposta do governo fere frontalmente a Constituio.
O governo prope ainda, por meio da minuta, a criao de uma nova instncia de
deciso sobre a demarcao de terras indgenas que no prevista no Decreto 1775/96.
Trata-se da denominada Cmara de Conciliao e Mediao de Conflitos, no mbito do
MJ. No caso, todos os procedimentos de demarcao que envolvessem potenciais confli-
tos entre indgenas e no indgenas teriam de ser tratados por esta nova instncia. Aps

43
D ireitos H umanos no B r asil 2014

esta anlise, a Cmara restituiria o processo administrativo Funai acompanhado de pa-


recer contendo o relatrio e os resultados da mesma para deciso da presidncia da Funai.
Como fica evidente, a deciso da presidncia da Funai sobre o relatrio circuns-
tanciado ficaria subjugada (moral e tecnicamente) ao parecer da Cmara de Concilia-
o. A deciso da presidncia da Funai seria transformada em mero ato formal e poderia
ser, inclusive, contraditria com eventual posio do prprio rgo indigenista. Tudo
indica que a proposta visa substituir e oficializar as atuais mesas de negociao que o
governo tenta implementar, mas que no apresentaram qualquer resultado positivo aos
direitos dos povos e daqueles que possuem ttulos de boa f concedidos indevidamente
pelo poder pblico.
Os povos indgenas e as organizaes indigenistas indicam a necessidade de aten-
der as demandas de pequenos agricultores que vivem sobre terras tradicionais com ur-
gncia, principalmente daqueles que se dispem a sair das terras indgenas. Porm, os
dispositivos jurdicos para tanto j existem e dependem, to somente, de vontade po-
ltica e no de uma nova Portaria. No procedimento do Decreto 1.775/96, a Funai j
promove o levantamento destas questes, que dependem to somente de encaminha-
mentos prticos.
A proposta governamental prev tambm o acompanhamento dos procedimen-
tos administrativos de demarcao de terras indgenas s entidades civis e a quaisquer
interessados. Como evidente, pode-se aferir que sindicatos rurais, federaes sindicais e
a prpria Confederao Nacional da Agricultura (CNA), histricos e atuantes inimigos
dos povos indgenas, passariam a acompanhar e, por bvio, incidir sobre o procedimen-
to administrativo em questo.
O conceito de m-f da ocupao no indgena de terras indgenas tambm sofre-
ria modificaes com o novo procedimento. A minuta passa a considerar de m-f o
ocupante no indgena que houver se apossado da rea, ainda que mediante contrato de
compra e venda, aps a cincia, por qualquer meio, do contedo do relatrio circunstan-
ciado de identificao e delimitao. A proposta limita o conceito de ocupao de m-
-f e considera como tais somente as ocupaes posteriores ao relatrio circunstanciado.
a tentativa de legitimar as invases dos territrios indgenas e o pagamento pela terra
a grileiros e fazendeiros que, comprovadamente expulsaram os povos para se apossarem
de suas terras.
Os argumentos dos que defendem a mudana da legislao em vigor ou o esta-
belecimento de novas instrues relativas aos direitos indgenas, comandados pelo mi-
nistro da Justia Jos Eduardo Cardozo, no resiste a uma anlise jurdica apurada. A
minuta de portaria proposta pelo MJ tem carter mais poltico do que jurdico.
Considera-se, deste modo, que os elementos apresentados so suficientes para
concluir que:
1. O ordenamento jurdico brasileiro dispe de normas suficientes para atender
aos direitos dos povos indgenas (demarcao de suas terras); aos direitos dos pequenos

44
Sobre a proposta governamental de um novo procedimento de demarcao de terras indgenas no B rasil

agricultores (reassentamento e indenizaes); s indenizaes de detentores de ttulos


concedidos pelo poder pblico aos particulares e de todas as comunidades tradicionais.
2. A minuta de portaria apresentada pelo MJ no tem fora de Lei e contraria princpio
constitucional da proibio do retrocesso e afronta os principais julgados dos tribunais;
3. A proposta de mudana do procedimento no responde aos desafios atuais en-
volvendo demarcaes de terras indgenas, populaes tradicionais e pequenos agricul-
tores e pode potencializar os conflitos;
4. A proposta cria dificuldades insuperveis, desnecessrias, promove contradi-
es nos trabalhos dos GTs que embasaro novos processos judiciais;
5. A proposta governamental no responde sobre a situao dos processos admi-
nistrativos em curso na FUNAI, no Ministrio da Justia e na Casa Civil;
6. A proposio consolida o desmantelamento da FUNAI e relativiza os trabalhos
antropolgicos (reconhecidos nos julgados), consubstanciando os interesses dos mais
diversos dentro do processo administrativo, em detrimento dos direitos indgenas;
7. O antroplogo, coordenador do Grupo Tcnico, perde o controle do relatrio
de identificao e delimitao, substituindo as questes tcnicas por elementos polticos
muito semelhantes ao propsito da PEC 215/00;
8. Por fim, a proposio acolhe interesses dos ruralistas e tem semelhana objetiva
com a PEC 215, PLP 227, Portaria 303/2012 da AGU, entre outros;
Como fica evidente no h necessidade de qualquer mudana no procedimento
de demarcao de terras indgenas no Brasil. O que se faz necessrio, concretamente,
a retomada dos procedimentos de demarcao das terras tradicionais que se encontram
paralisados por deciso poltica do governo brasileiro de acordo com o que prescreve a
Carta Magna brasileira e as normas infraconstitucionais vigentes no pas. O caminho
jurdico para a superao dos conflitos que a temtica enseja j existe e est aberto. Basta
o governo brasileiro respeitar e fazer cumprir.

45
Decorridos mais de trinta anos desde o primeiro decreto de desapropriao de ter-
ras o projeto do Estado Brasileiro de investimento em tecnologia aeroespacial foi
modificado em seus propsitos, diretrizes e estratgias de implementao por in-
meras vezes. Se por um lado h vitrias que foram comemoradas pelas lideranas
e pelos autodesignados quilombolas, h tambm o sentimento de que quando se
pensou que a luta terminou e que os direitos constitucionais viriam em benefcio
das comunidades, uma nova orientao das regras que regulamentam o processo
de reconhecimento das comunidades surgiu como mais um obstculo.

Entre o autoritrio e o arbitrrio: obstculos ao


reconhecimento dos direitos tnicos das comunidades
quilombolas de Alcntara1
Patrcia Maria Portela Nunes2

Em junho de 2013 o Movimento dos Atingidos pela Base Espacial (MABE) com-
pletou doze anos de existncia e luta em favor dos direitos das comunidades que se au-
todeclaram perante o Estado brasileiro como comunidades de quilombo. A certido de
reconhecimento, emitida pela Fundao Cultural Palmares (FCP-MinC) em dezem-
bro de 20043, considerada como resultado dos esforos dos agentes sociais objetivados
em movimento social e tida como uma vitria daqueles que se percebem como atingidos
pelos interesses do Estado Brasileiro em investir em tecnologias aeroespaciais ao im-
plantar uma base de lanamento de foguetes no municpio de Alcntara no Maranho.
Nesta data a FCP-MinC reconhece por certificao quase duas centenas de co-
munidades do municpio de Alcntara como Comunidade Remanescente de Quilom-

1 Parte das consideraes aqui apresentadas foram extradas da concluso de minha tese de doutorado
intitulada Canelatiua, Terra dos Pobres, Terra da Pobreza: uma territorialidade ameaada, entre a recusa
de virar Terra da Base e a titulao como Terra de Quilombo apresentada ao Programa Ps-Graduao
em Antropologia PPGA/UFF em maio de 2011.
2 Antroploga e professora do Programa de Ps-Graduao em Cartografia Social e Poltica da

Amaznia, da Universidade Estadual do Maranho.


3 Conforme dispe a Portaria n 35 registrada no Livro de Cadastro-Geral n 001 da Fundao Cultural

Palmares, sob o n6, em 01 de maro de 2004.


D ireitos H umanos no B r asil 2014

bo, consoante o Art. 68 do ADCT da Constituio Federal4 e conforme as indicaes


do trabalho de percia antropolgica realizado em 20025. Juntas, estas comunidades
integram uma rea que correspondente a 85.000 hectares de um municpio que totaliza
pouco mais de 120.000 hectares de terras. No obstante mais da metade da rea deste
municpio esteja hoje reconhecida como comunidade quilombola o Estado brasileiro
ainda no emitiu a titulao definitiva conforme determina o dispositivo consti-
tucional.
De outra parte, tal ato de reconhecimento por parte do Estado brasileiro pode ser
considerado como representativo de uma nova relao jurdica firmada entre o Estado e
os povos e comunidades tradicionais atravs da Constituio de 1988, que se funda-
menta no reconhecimento da diversidade cultural e tnica (Almeida 2011, 111). Nesse
contexto, a categoria quilombo sofreu, no entanto, um deslocamento de sentido. Isto
, deixou de reportar-se acepo colonial, como sinonmia de escravo fugido, para
assumir conotaes identitrias colocando-se como categoria de autodefinio acionada
no presente por um conjunto amplo de grupos sociais que buscam afirmar direitos tni
cos perante o Estado brasileiro (Almeida 2011, 111).
O mencionado certificado, emitido pela FCP-MinC em 2004, aponta para uma
tomada de posio por parte dos aparatos de poder que evidencia a complexidade da
situao enfocada porquanto o ato de reconhecimento a expresso parece estar adstrito a
uma reivindicao poltica. No se trata, assim, de uma simples recognio de um gru-
po, mas de um reconhecimento associado a aes coletivas e a mobilizaes polticas,
conforme distingue Almeida (2013).

A luta dos atingidos pela Base: direitos quilombolas frente ao Estado


autoritrio e ao arbitrrio das relaes de mercado
Agentes sociais ligados aos movimentos sociais que lutam pela defesa dos direitos
das comunidades quilombolas de Alcntara entendem que os obstculos ao reconheci-
mento dos direitos assegurados por lei nos termos do artigo 68 do ADCT esto refe-
ridos aos interesses do Estado Brasileiro em atividades espaciais. Escolhida como rea
para implantao de uma base de lanamento de foguetes, as terras do municpio de
Alcntara foram objeto de desapropriao por parte de diferentes instncias de poder.
Primeiramente o decreto estadual no. 7.320, datado de setembro de 1980, desapropriou
52.000 hectares do municpio de Alcntara para implantao do chamado Centro de

4 O Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988


institui como direito constitucional a propriedade definitiva das terras das referidas comunidades;
conforme o texto constitucional: Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando
suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
5 O laudo antropolgico de identificao das comunidades de quilombo de Alcntara foi realizado

pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida por indicao do Ministrio Pblico Federal
atravs da Associao Brasileira de Antropologia.

48
E ntre o autoritrio e o arbitrrio: obstculos ao reconhecimento dos
direitos tnicos das comunidades quilombolas de A lcntara

Lanamento de Alcntara (CLA). Entretanto, ao passar para a instncia de deciso fe-


deral so acrescidos mais 10 000 hectares: o decreto presidencial datado de 8 de agosto
de 1991 declara de utilidade pblica, para fins de desapropriao pela Unio, 62.000
hectares deste municpio. Na ocasio esta medida afetou diretamente a mais de duas mil
famlias que a residiam e trabalhavam autonomamente h muitas geraes.
A implantao da Base de foguetes foi efetuada no apenas atravs da desapropria-
o de terras, mas implicou ainda na opo pelo deslocamento compulsrio ocor-
rido em 1986-87, de 312 famlias, residentes no litoral, para unidades administra-
tivas denominadas de agrovilas, situadas no interior do municpio e sem acesso
ao mar. As famlias a residentes foram foradas a abandonar no s suas roas
e residncias como ficaram definitivamente impedidas de realizar as atividades
pesqueiras j que foram deslocadas para o interior do municpio.
Decorridos mais de trinta anos desde o primeiro decreto de desapropriao de ter-
ras, datado de 1980, o projeto do Estado Brasileiro de investimento em tecnologia aero
espacial foi modificado em seus propsitos, diretrizes e estratgias de implementao
por inmeras vezes e inmeras foram as polmicas que as lideranas polticas e sindicais
estiveram referidas desde a dcada de 1980. E se por um lado h vitrias que foram
comemoradas pelas lideranas e pelos autodesignados quilombolas, h tambm o sen-
timento de que quando se pensou que a luta terminou e que os direitos constitucionais
viriam em benefcio das comunidades, uma nova orientao das regras que regulamen-
tam o processo de reconhecimento das comunidades surgiu como mais um obstculo.
Expresso desse sentimento parece ter sido vivida na ocasio em que representantes do
MABE e lideranas sindicais tomaram conhecimento das intenes do governo em
construir mais nove plataformas de lanamento de foguetes em Alcntara para servi-
rem de plataformas de aluguel, fato ocorrido em 2005: se a implantao de uma nica
plataforma j havia provocado tantas mudanas interpretadas como drsticas do ponto
de vista da organizao social das comunidades, antecipar, por imaginao, os possveis
efeitos provocados pela construo de dez plataformas ainda se coloca como impensvel
para as lideranas e agentes sociais atingidos por este empreendimento.
Similarmente, o contexto em que os agentes sociais acompanharam uma drstica
mudana de discurso por parte dos agentes do governo no que se refere aos objetivos
do programa espacial brasileiro tambm evoca descontinuidade de planos, programas
e aes governamentais. Inicialmente o chamado CLA foi apresentado como projeto
ligado a interesses do Estado brasileiro para garantir e gerir a soberania nacional. As
autoridades governamentais estadual e federal imprimiram-lhe um carter de grande
projeto nacional. Em sua idealizao e planejamento, a implantao de uma Base de
lanamento de foguetes em Alcntara constituiu-se em um projeto do regime militar.
O processo de implantao desta Base de foguetes foi realizado em Alcntara
atravs do Ministrio da Aeronutica, que organizou e disponibilizou um grupo de tc-
nicos para realizao das instalaes necessrias e para o deslocamento compulsrio das

49
D ireitos H umanos no B r asil 2014

famlias: o Grupo de Implantao do Centro de Lanamento de Alcntara (GICLA),


criado em 1982. Num primeiro momento, os agentes sociais tiveram como opositores
os tcnicos da burocracia militar, tendo que negociar com estes seus direitos sobre o
territrio. Territrio este que na retrica das negociaes dos militares com aqueles que
seriam compulsoriamente deslocados para as chamadas agrovilas foi apresentado como
espcie de vazio demogrfico. Mas, posteriormente, em abril de 2000, ocorre o que o
deputado federal Domingos Dutra qualifica como uma mudana na finalidade do CLA
j que atravs de um acordo estabelecido entre o governo brasileiro e o governo dos Esta-
dos Unidos o CLA passaria a funcionar como uma espcie de Base de aluguel. Jocosa
e criticamente o deputado denuncia a mudana de orientao j no ttulo da publicao
Quem aluga seus olhos no dorme na hora que quer6.
O Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), portanto, passou a assu-
mir propsitos comerciais. Alm dos Estados Unidos, a China, a Rssia e a Ucrnia,
dentre outros pases, tambm manifestaram interesses comerciais na Base de lanamen-
to de Alcntara. Nessa brochura de 2003, Dutra torna pblico o acordo com os Estados
Unidos, considerando suas clusulas abusivas soberania e aos interesses nacionais e
contrrias aos propsitos iniciais do projeto.
Alm disso, uma outra mudana bastante significativa tambm pode ser notada:
o projeto para instalao de uma Base de lanamento de foguetes foi elaborado no pe-
rodo da ditadura militar e implementado no perodo democrtico atravs da ao de
militares da Aeronutica na rea. Com a criao da Agncia Espacial Brasileira (AEB),
em 1994, aes do governo passam a ser orientadas por civis. O CLA permanece como
organizao do Comando da Aeronutica, mas est subordinada ao Departamento de
Cincia e Tecnologia Aeroespacial. Na virada do milnio o PNAE passa a ser orientado
por interesses empresariais, nacionais e estrangeiros. Assim, se em meados da dcada de
1980, para aqueles que vivem e trabalham na rea desapropriada pelo Estado brasileiro,
a Infraero era a empresa (pblica) vista como representante das aes do governo em Al-
cntara habilitada a comercializar e administrar o CLA. Hoje a empresa binacional Al-
cntara Cyclone Space considerada como a grande ameaa, especialmente para aqueles
que esto dentro da chamada rea de segurana do CLA e que so ameaados de des-
locamento compulsrio. O trabalho de pesquisa de campo realizado pelo antroplogo
Davi Pereira Junior em 2008 identificou diferentes situaes de intrusamento do ter-
ritrio das comunidades quilombolas de Alcntara praticadas pela Alcntara Cyclone
Space (Pereira Junior, 2009).
Nesse sentido, a atualizao de prticas extremamente autoritrias em pleno regi-
me democrtico, assim como prticas arbitrrias perpetradas por empresas privadas sem
qualquer comprometimento em reconhecer os direitos coletivos assegurados por lei s

6 DUTRA, Domingos. Quem aluga seus olhos no dorme na hora que quer: Alcntara para os
Brasileiros. So Lus, novembro de 2003. Brochura.

50
E ntre o autoritrio e o arbitrrio: obstculos ao reconhecimento dos
direitos tnicos das comunidades quilombolas de A lcntara

comunidades quilombolas de Alcntara bem descrevem o quadro que caracteriza a luta


dos autodesignados atingidos pela Base.

Concluso
Essa forma de interpretar as aes de interveno direcionadas pelos aparatos de
Estado s comunidades que se autodeclaram quilombolas sugere que o ato de reconhe-
cimento acoplado a lutas sociais especficas no se traduz por simples recognio ou por
atos classificatrios externos pauta reivindicada por agentes objetivados em movimen-
to social. H uma conscincia aguda da situao de conflito vivido que autoriza a efe-
tuar uma problematizao tanto dos dispositivos de lei perpetrados pelo Estado, quanto
das aes de interveno manifestas em planos, programas e projetos de governo.
Cumpre destacar que o decreto-lei 4887, que regulamenta o art. 68 do ADCT
em vigor, fundamenta-se na autoatribuio7. Isto , o grupo social que reivindica o
direito deve se autodefinir para o Estado brasileiro como comunidade remanescente
de quilombo. Resultado de fortes presses exercidas por diferentes movimentos que lu-
tam pelos direitos dos quilombolas, tal artigo de lei regulamenta o procedimento para
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos. Estabeleceu-se, assim,
atravs de inmeros debates pbicos que sucederam a Constituio Federal, uma divi-
so de competncias no que concerne a este direto constitucional: o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), autarquia de governo responsvel pela
titulao das terras dos quilombos e a FCP-MinC emite o certificado de reconheci-
mento a partir da autodefinio apresentada pelo grupo.
Os obstculos ao acesso ao direito constitucional so evidenciados ao se cotejar
as comunidades certificadas e as comunidades tituladas: at 2010, 1523 comunida-
des quilombolas receberam o certificado da FCP-MinC. Dentre estas o INCRA havia
dado incio ao processo de regularizao de 996 comunidades. Os nmeros decaem
consideravelmente se tomamos a publicao dos Relatrios Tcnicos de Identificao e
Delimitao (RTIDs): apenas 119 relatrios foram publicados, explicitando os entraves
para o reconhecimento do direito quilombola. Do total das comunidades que se auto-
definem como comunidade remanescente de quilombo, apenas 3,47% (53 em nmeros
absolutos) obtiveram o reconhecimento oficial atravs da publicao das Portarias de
Reconhecimento de Territrios Quilombolas, embora somente 2,03% (31 comunida-
des) tenham obtido do Estado o Decreto de Desapropriao das reas referentes ao seu

7 Conforme estabelece o decreto n 4887 de 20 de novembro de 2003 em seu artigo 2: Consideram-se


remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo
critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com
presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.

51
D ireitos H umanos no B r asil 2014

territrio8. E isto no significa que na prtica o processo de desintrusamento tenha sido


efetuado j que no incomum encontrarmos situaes nas quais aqueles que ocupam
a rea desapropriada, a exemplo daqueles que so chamados fazendeiros, se negam a sair.
A complexidade da situao social abordada nesse artigo bem evidencia que os
obstculos para o ato de reconhecimento oficial por parte do Estado encontra-se enre-
dado por prticas autoritrias, atualizadas pelos aparatos de Estado e prticas arbitrrias
acionadas por uma lgica empresarial que em tudo se distancia dos direitos tnicos
assegurados pela Constituio brasileira s comunidades remanescentes de quilombo.

Bibliografia
ALMEIDA, Alfredo Wagner B. 2013. Religio e Economia face s polticas de reconhecimento. Em
Insurreio de Saberes: prticas de saberes em comunidades tradicionais: tradio quilombola em con-
texto de mobilizao. Eds Cynthia Martins, Aniceto Cantanhede e David Pererira 17-19. Manaus:
Universidade do Estado do Amazonas, volume 3.
______________. 2011. Quilombos e as Novas Etnias. Manaus: UEA Edies.
______________. 2006. Os quilombolas e a base de foguetes de Alcntara, vol I. Braslia: MMA.
LOPES, Danilo da Conceio Serejo. 2013. Foguetes versus Quilombolas: uma anlise das polticas do
Estado brasileiro planejadas para os quilombolas de Alcntara. So Lus, mimeo.
PEREIRA JR., David. 2009. Quilombos de Alcntara: territrio e conflito O intrusamento do territrio
das comunidades quilombolas de Alcntara pela empresa binacional Alcntara Cyclone Space.
Manaus: Editora UFAM.
NUNES, Patrcia Maria Portela. 2011. Canelatiua, Terra dos Pobres, Terra da Pobreza: uma territoriali-
dade ameaada, entre a recusa de virar Terra da Base e a titulao como Terra de Quilombo. Tese de
Doutorado. Programa Ps-Graduao em Antropologia PPGA/UFF.

8 Dados divulgados pelo INCRA em 15 de dezembro de 2010. http://www.incra.gov.br/portal/index.


php?option=com_content&view=article&id=15583:presidente-do-incra-entrega-titulos-de-terra-e-
assina-decretos-em-favor-de-quilombolas&catid=289:destaques-randomicos&Itemid=303.

52
A expanso de monocultivos tem impactos sobre o acesso e a produo de alimen-
tos, pois competem por terras e deslocam outros cultivos para regies mais longn-
quas, ocasionando a perda da capacidade de muitos municpios abastecerem sua
populao, tornando-os mais vulnerveis s oscilaes dos preos dos alimentos
no mercado e aos custos elevados de transporte. importante ressaltar que em to-
dos os estados e municpios nos quais avanam os monocultivos, como cana e soja,
identifica-se tambm a gradativa reduo da produo agrcola voltada alimen-
tao, como o arroz e o feijo.

Impactos da expanso de monocultivos para a produo


de agrocombustveis no Brasil
Mara Martins* e Maria Luisa Mendona**

Os agrocombustveis (etanol e biodiesel) produzidos a partir de monocultivos de


cana-de-acar, milho, soja, e outras oleaginosas, tm sido estimulados por governos
como alternativa aos combustveis fsseis e para reduzir as emisses de CO2. Atualmen-
te estima-se que mais de 60 pases j possuam metas de utilizao de agrocombustveis
em sua matriz energtica, segundo relatrio da FAO/CFS. O Brasil um dos maiores
produtores de agrocombustveis do mundo. Desde a dcada de 1970 o pas tem produ-
zido este tipo de combustvel como alternativa ao petrleo e suas oscilaes de preos no
mercado internacional, a partir de subsdios e programas governamentais para criao
de um mercado nacional e para apoio exportao.
A partir dos anos 2000, houve uma nova retomada de investimentos e expanso
do setor, com a incorporao do discurso ambiental em defesa de fontes de energia su-
postamente renovveis. Entretanto, produzidos, majoritariamente, a partir de monocul-
tivos que constituem as maiores cadeias do agronegcio, como a soja e a cana-de-acar,

* Mara Martins sociloga e mestre em Desenvolvimento Agricultura e Sociedade pela Universidade


Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/ UFRRJ). Atualmente Coordenadora de Polticas da
ActionAid Brasil.
** Maria Lusa Mendona doutora em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias

Humanas da Universidade de So Paulo (USP) e coordenadora da Rede Social de Justia e Direitos


Humanos.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

os agrocombustveis esto longe de proporcionar alternativas energticas limpas e sus-


tentveis. O objetivo desse artigo apresentar os impactos econmicos, sociais e am-
bientais da expanso de monocultivos para a produo de agrocombustveis no Brasil.
Aps a crise econmica de 2008, a produo de agrocombustveis sofreu profun-
das transformaes em sua dinmica nacional. Nos ltimos anos, deu-se um processo
de desnacionalizao do setor do etanol, seguido por forte concentrao e mecanizao
do setor. O controle estrangeiro sobre a produo nacional saltou de 3% em 2006 para
33% atualmente, envolvendo uma srie de fuses e aquisies por empresas multina-
cionais de petrleo. No entanto, apesar das queixas do agronegcio frente crise eco-
nmica, tanto as polticas de mistura de etanol e biodiesel gasolina e diesel, como
o incentivo para o aumento da frota de carros flex, garantem ao setor uma espcie de
mercado cativo no Brasil1.

O cerrado: bioma mais desmatado


Atualmente, a regio Centro-Sul concentra grande parte da produo de mono-
cultivos para produo de agrocombustveis. O governo brasileiro elegeu o Cerrado2
como regio prioritria para a expanso das lavouras de cana. A regio apresenta uma
topografia favorvel, com terras planas e frteis, alm do farto potencial hdrico. Segun-
do representantes do governo e das empresas do agronegcio, a expanso dos canaviais
no Brasil ocorreria em terras degradadas e, portanto, no teria impactos sobre o meio
ambiente ou sobre a produo de alimentos.
Este tipo de propaganda projeta a ideia de que h no Brasil milhes de hectares de
terras simplesmente abandonadas ou marginais. Entretanto, a expanso das planta-
es de cana gera um efeito domin sobre a fronteira agrcola, j que empurra outras
atividades agrcolas, como a pecuria e a soja, para a regio Amaznica. Empresas do
agronegcio estimam que o monocultivo da soja chegue a 35 milhes de hectares at
a safra de 2022/2023, o que representaria um aumento de 25% em relao safra de
2012/2013.
O monocultivo extensivo causa destruio ambiental, degradao do solo, da bio-
diversidade e das fontes de gua, alm de sua dependncia de grande quantidade de
insumos qumicos. O bioma onde ocorre maior expanso do agronegcio o Cerrado,
conhecido como pai das guas, pois abastece as principais bacias hidrogrficas do pas
e guarda uma enorme biodiversidade estimada em cerca de 160 mil espcies de plantas
e animais, muitas ameaadas de extino. Contudo, a cada ano, o desmatamento e a

1 http://www.social.org.br/Empresas_transnacionais_e_producao_de_agrocombustiveis_no_Brasil.
pdf. Mais detalhes disponveis nas publicaes da Rede Social sobre o tema: www.social.org.br.
2 O bioma Cerrado est localizado entre a Amaznia, a Mata Atlntica, o Pantanal e a Caatinga,

incluindo os estados de Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Distrito Federal,
Tocantins, sul do Maranho, oeste da Bahia e parte do estado de So Paulo.

56
I mpactos da expanso de monocultivos para a produo de agrocombustveis no B rasil

degradao avanam com a expanso do agronegcio. De acordo com o Ministrio de


Meio Ambiente, o bioma j tinha perdido 47,84% da sua vegetao nativa no levanta-
mento em 2008. Contudo o desmatamento tem avanado num ritmo mais acelerado
que em outros biomas brasileiros e estima-se que mais da metade j tenha sido devas-
tada3.

Poluio das guas


A produo baseada no monocultivo extensivo agrava a poluio das fontes de
gua potvel. Segundo um estudo da National Academies Press, a qualidade da gua
subterrnea, dos rios, do litoral e das nascentes pode ser impactada pelo crescente uso
de fertilizantes e pesticidas. Altos nveis de nitrognio so a principal causa da diminui-
o do oxignio em regies conhecidas como zonas da morte, as quais so letais para
a maioria dos seres vivos. A poluio sedimentada em lagoas e rios tambm pode causar
eroso do solo4.
De acordo com dados da Organizao das Naes Unidas (ONU), a agropecu-
ria responsvel por 83% do consumo de gua no Brasil, dentre os quais 72% so gastos
com irrigao (principalmente utilizada por empresas do agronegcio) e apenas 11% so
utilizados para criao de animais5. Esses dados sugerem que o agronegcio, baseado no
monocultivo e dependente de grande quantidade de gua, seria o principal responsvel
pela seca que atinge o pas.
O Brasil campeo no uso de agrotxicos no mundo. Os cultivos de soja, milho,
cana-de-acar e algodo responderam por 75% dos agrotxicos consumidos no pas
em 2011, sendo que a as plantaes de soja utilizaram 40% desses produtos6. A aplica-
o de insumos qumicos pelo agronegcio feita indiscriminadamente, muitas vezes
atravs da fumigao area, o que constituiu um grave problema de sade pblica, tanto
para os trabalhadores que manuseiam o veneno, quanto para as populaes que vivem
no entorno dos monocultivos. Alm disso, a populao em geral afetada, j que con-
some alimentos contaminados.

3 A rea desmatada at 2002 foi de 890.636 km, e, entre 2002 e 2008, esse valor foi acrescido de 85.074
km, o que equivale a valor mdio anual de 14.179 km. http://www.mma.gov.br/florestas/controle-
e-preven%C3%A7%C3%A3o-do-desmatamento/plano-de-a%C3%A7%C3%A3o-para-cerrado-
%E2%80%93-ppcerrado.
4 National Academies Press, Report Considers Impact of Ethanol Production on Water Resources, 10/10/07,

http://www.nationalacademies.org/morenews/20071010.html.
5 http://www.valor.com.br/agro/3543602/racionalizacao-do-consumo-de-agua-e-um-dos-grandes-

desafios#ixzz32AYbVQNl.
6 Associao Brasileira de Sade Coletiva, Dossi ABRASCO Um alerta sobre os impactos dos

agrotxicos na sade. Parte 1 Agrotxicos, Segurana Alimentar e Nutricional e Sade. Carneiro,


F. F.; Pignati, W.; Rigotto, R, M.; Augusto, L. G. S.; Rizzolo, A.; Faria, N. M. X.; Alexandre, V. P.;
Friedrich, K.; Mello, M. S. C. Rio de Janeiro: ABRASCO, 2012.

57
D ireitos H umanos no B r asil 2014

No estado de Mato Grosso, onde avanam os monocultivos de soja, cana e milho,


ocorre a maior intensidade no uso de agrotxicos. Diversas pesquisas acadmicas e rela-
trios de organizaes sociais7 denunciam a contaminao por agrotxicos, que atinge
os rios e chega at a gua que abastece as escolas. Em alguns municpios a situao
muito grave, como em Lucas do Rio Verde (MT), onde a populao est exposta a 136
litros de agrotxicos por habitante. Uma pesquisa realizada pela Universidade Federal
de Mato Grosso (UFMT) identificou tambm a presena de resduos de agrotxicos no
leite materno8.

Meio ambiente e produo de alimentos


A produo de agrocombustveis envolve outras prticas poluentes, danosas sa-
de e ao meio ambiente. Em especial no caso do etanol, as prticas de queimadas da cana
e do uso da vinhaa como fertilizante tm srios impactos. A vinhaa9, utilizada como
fertilizante na prpria rea de cultivo da cana, contamina fontes de gua (cursos dgua,
nascentes, lenis freticos e aquferos), alm de causar salinizao progressiva dos solos.
importante observar que apenas uma parte deste subproduto da cana usada como
fertilizante, j que grande quantidade simplesmente depositada no solo, contaminan-
do plantaes vizinhas e chegando ao subsolo.
A expanso de monocultivos tem impactos sobre o acesso e a produo de alimen-
tos, pois competem por terras e deslocam outros cultivos para regies mais longnquas,
ocasionando a perda da capacidade de muitos municpios abastecerem sua populao,
tornando-os mais vulnerveis s oscilaes dos preos dos alimentos no mercado e aos
custos elevados de transporte. importante ressaltar que em todos os estados e muni-
cpios nos quais avanam os monocultivos, como cana e soja, identifica-se tambm a
gradativa reduo da produo agrcola voltada alimentao, como o arroz e o feijo.
O desequilbrio ambiental causado pelo monocultivo e a contaminao pelo uso
intensivo de agrotxicos prejudicam a agricultura familiar, assim como a pesca arte-
sanal. Um dos problemas o aumento de incidncia de pragas. No caso da cana-de-
-acar, uma praga bastante relatada a mosca do estbulo, que se reproduz na vinhaa
ou na palha da cana em decomposio e ataca animais e pessoas. Por essa razo, agri-
cultores relatam, por exemplo, a diminuio na produo de leite em regies cercadas
pelo monocultivo de cana10.

7 Schlesinger, Sergio. Dois casos srios em Mato Grosso. A soja em Lucas do Rio Verde e a cana-de-
acar em Barra do Bugres. Mato Grosso: FORMAD, 2013.
8 Palma, Danielly Cristina Andrade. Agrotxico em leite humano de mes residentes em Lucas do Rio

Verde MT. Dissertao (mestrado). Universidade Federal do Mato Grosso. Cuiab, 2011.
9 A cada litro de etanol produzido, so gerados dez a quinze litros de vinhaa. A vinhaa contm grandes

concentraes de amnia, magnsio, alumnio, ferro, mangans, cloreto e matria orgnica.


10 http://www.social.org.br/revista-monopolio.pdf.

58
I mpactos da expanso de monocultivos para a produo de agrocombustveis no B rasil

A pulverizao area de agrotxicos muitas vezes atinge as lavouras de agricul-


tores familiares, que no resistem ao veneno. Alm disso, estes agricultores perdem o
direito de cultivar alimentos livres de agrotxicos, assim como de obter melhores preos
com produtos orgnicos, devido contaminao. O aumento de pragas, a poluio do
ar e dos rios, assim como a contaminao por agrotxicos, impactam as lavouras dos
pequenos agricultores, prejudicando a produo de alimentos saudveis e a garantia da
segurana alimentar.

O poder do agronegcio sobre o Estado brasileiro


A produo de agrocombustveis serve de justificativa para o aumento da con-
cesso de crditos subsidiados e outras vantagens comerciais para o agronegcio. Este
setor necessita de volumosas massas de crdito e subsdios estatais, o que gera crescente
endividamento que, por sua vez, incentiva a expanso territorial. O alto grau de endivi-
damento das empresas e a queda de produtividade das lavouras de cana geram avano
territorial sobre recursos naturais, sobre terras indgenas e reas de preservao, pressio-
nando o preo da terra e deslocando outras atividades agrcolas. A contnua ampliao
de novas reas para o agronegcio tem gerado conflitos fundirios e ameaas a terras de
povos tradicionais, camponeses e indgenas.
Alm de receber subsdios de forma desproporcional em relao pequena agri-
cultura, o agronegcio exerce forte lobby contra a legislao ambiental. Os principais
impactos destas mudanas tem sido facilitar a grilagem de terras, o desmonte do Cdigo
Florestal e dos regulamentos sobre o uso de agrotxicos e de sementes transgnicas. A
fora poltica do agronegcio no Congresso Nacional tem bloqueado os processos de
reforma agrria, de demarcaes de terras indgenas e de reconhecimento de territrios
quilombolas, atravs de projetos de lei e emendas que representam um enorme retroces-
so para a garantia de direitos constitucionais, como o caso da PEC 215 e da Portaria
303 AG.

Violao dos direitos trabalhistas


A intensificao da mecanizao agrcola, que ocorreu nos ltimos anos, aprofun-
dou a dinmica de explorao do trabalho. O corte mecanizado da cana implicou no
aumento da produtividade exigida dos cortadores, que chega a uma mdia de 15 tone-
ladas por dia. Como os trabalhadores so remunerados por quantidade de cana cortada
e no por horas trabalhadas, o descumprimento da meta frequentemente significa que
o trabalhador ser dispensado, o que agrava a concorrncia entre os cortadores e, conse-
quentemente, o nvel de explorao.
Com o avano da mecanizao, as reas onde se mantm o corte manual geral-
mente possuem condies topogrficas mais difceis, onde o terreno no plano, o
plantio mais irregular e a cana de pior qualidade. A intensificao da explorao do
trabalho aumenta o risco de doenas crnicas, ferimentos e mutilaes. Como em geral

59
D ireitos H umanos no B r asil 2014

o sistema de contratao terceirizado, muitos trabalhadores doentes ou mutilados no


conseguem garantir seus direitos sade e aposentadoria. O impacto sobre os trabalha-
dores pode ser notado tambm na diminuio da mdia de seus salrios11. O processo
de mecanizao gerou tambm a superexplorao dos pilotos de mquinas e de outros
trabalhadores no processo industrial.

Concluso
O Brasil continua a basear sua poltica agrcola no antigo discurso sobre supostas
vantagens naturais de seu territrio e na superexplorao da fora de trabalho. A pro-
duo de agrocombustveis, inserida nas grandes cadeias do agronegcio, incompatvel
com a efetivao dos direitos humanos e com a preservao ambiental. As polticas de
promoo dos agrocombustveis tm gerado expanso da fronteira agrcola, do uso in-
tensivo dos recursos naturais e da concentrao fundiria, o que contribui para agravar
a crise climtica e alimentar. Os camponeses, os povos indgenas e quilombolas, por sua
vez, se encontram no centro da disputa geopoltica por terra, recursos genticos e ener-
gticos tanto em mbito nacional quando mundial.

RAMOS, Pedro. O trabalho na lavoura canavieira paulista: evoluo recente, situao atual e
11

perspectivas. Emprego e trabalho na Agricultura Brasileira. Buainain, A. M. e Dedecca, C. (coords.),


Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, v. 9, p. 304-325. Braslia, IICA, 2008.

60
O que campanha governamental nenhuma, nem matria publicada pela grande
mdia, tiveram at agora a seriedade de divulgar que somente com uma mu-
dana estrutural do modelo atual agroalimentar predominante em nossa socieda-
de, buscando implantar a agricultura de base ecolgica, que vamos conquistar
plenamente o equilbrio hdrico.

Da gua ao caldo txico: a contaminao qumica dos


recursos hdricos e o modelo agroalimentar
Susana Salomo Prizendt*

Um ano rido em grande parte do Brasil


A aridez chegou at o sudeste e o Estado So Paulo se depara com os mais baixos
nveis de seus reservatrios nas ltimas dcadas, indicando que a crise hdrica est am-
pliando seus limites geogrficos.
ano eleitoral e a possibilidade de faltar gua para o abastecimento da populao
mascarada pelos atuais governos na televiso, mas j realidade concreta em muitas
regies perifricas, onde residem pessoas de menor poder aquisitivo.
Definitivamente, a expresso volume morto entrou nos ouvidos dos habitantes
do pas. O fato de nossa maior cidade ter sido forada a gastar preciosos recursos econ-
micos para bombear a gua depositada abaixo dos limites normais de captao de suas
represas, indica que a situao realmente indita e precisa ser levada a srio.
Enquanto os especialistas do setor fazem uma contagem regressiva para que at
mesmo essas reservas to antigas, que esto h dcadas depositadas no fundo dos reser-
vatrios, se esgotem, a sociedade continua sustentando um sistema de produo agrcola
a base de carne, gros, leo e acar.

Susana Salomo Prizendt arquiteta, urbanista e ativista social. Coordena o comit paulista da
*

Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida e uma das fundadoras do Movimento
Urbano de Agroecologia de So Paulo (Muda-SP).
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Haveria uma relao entre esses dois fatores? Ou seja, as escolhas alimentares
dirias feitas pela populao exercem influncia sobre a capacidade de abastecimento
hdrico nos territrios em que ela reside?

Os acessos gua e ao alimento como direitos humanos


interligados
Tanto o acesso gua quanto o acesso ao alimento so reconhecidos como direi-
tos de todos os seres humanos pela Organizao das Naes Unidas. Sem gua no h
alimento, j que inquestionvel a dependncia que os vegetais e animais de que nos
alimentamos, tm da presena desse lquido vital.
Entre os inmeros efeitos de uma crise hdrica de grandes propores estaria, por-
tanto, a ocorrncia tambm de uma crise agroalimentar, violando, ao mesmo tempo,
dois dos direitos humanos mais essenciais.
Por outro ngulo, constatamos que a produo, distribuio e processamento dos
alimentos causam impactos no conjunto de recursos hdricos, j que, alm de usar gua
para as etapas ao longo de sua cadeia produtiva, alteram a paisagem e, com ela, os ciclos
naturais.
Se, por um lado, para termos alimento precisamos de disponibilidade de gua,
por outro, para que essa gua continue disponvel, precisamos adotar modelos de produ-
o agroalimentares que permitam a manuteno das condies naturais responsveis
por garantir ciclos hidrolgicos equilibrados.
Em uma poca em que impera a viso de curto prazo, com a busca de lucros priva-
dos cada vez maiores e com o tratamento irresponsvel destinado aos recursos naturais
pela maioria das empresas e dos governos, igualando-os a meras mercadorias a serem
exploradas, ser que podemos pensar em assegurar os direitos ao acesso gua e, por-
tanto, ao alimento, para a populao brasileira?

O Modelo Agroalimentar baseado em commodities


Atualmente, a distncia entre os locais em que os alimentos so cultivados e os
locais em que so consumidos cada vez maior devido ao sistema baseado em grandes
monoculturas mecanizadas, na crescente concentrao de terras por uma elite agrria e
na aliana dessa elite com empresas alimentcias multinacionais, responsveis pela in-
dustrializao e distribuio do que comemos.
O sistema predominante, implantado gradualmente aps a dcada de 60, baseia-
-se nos princpios da chamada Revoluo Verde, caracterizada pelo uso de um pacote
tecnolgico, que deve ser adquirido pelos produtores, composto por sementes tratadas
com produtos qumicos, fertilizantes derivados do petrleo e agrotxicos.
A morte dos seres vivos no solo, provocada pelo uso dos venenos agrcolas, traz
a diminuio da camada orgnica que retm a umidade. Desse modo, a terra sofre um
grave ressecamento, j que menos capaz de manter a gua em seu interior. A mecaniza-

62
Da gua ao caldo txico: a contaminao qumica dos recursos hdricos e o modelo agroalimentar

o na agricultura ou o uso de territrios como pasto, sendo repetidamente pisados pelo


gado, tambm fazem com que o solo seja compactado, perdendo sua porosidade. Esse
conjunto de fatores responsvel pela causa da eroso, ou seja, a gua da irrigao e da
chuva escorre pela superfcie e no totalmente absorvida pelo solo, comprometendo a
infiltrao que alimentar os lenis freticos e as nascentes.
Um exemplo importante desse fenmeno o que ocorre durante o processo de
desmatamento da Amaznia, j que a floresta viva que garante a umidade da regio e
o volume de chuvas capaz de se deslocar at a regio sudeste. Com a retirada da mata,
muitas vezes para o plantio de soja ou a criao de gado, a circulao da gua que evapo-
ra dos rios alterada e, como a regio essencial nesse setor, todo o ciclo hidrolgico do
pas pode sofrer mudanas. Esse um dos motivos que podem explicar os baixssimos
nveis dos reservatrios do sudeste brasileiro.
O modelo atual dessa agricultura dos grandes grupos econmicos produz uma
srie de desequilbrios tambm no ambiente urbano. Por promover o xodo rural, faz
com que as cidades estufem e demandem muita gua; nas cidades inchadas h muita
impermeabilizao com a consequente produo de ilhas de calor e pancadas de chuva
urbana, impedindo que a chuva caia na cabeceira dos rios.
Dessa maneira, ficam inviabilizados os projetos de abastecimento que foram
feitos no passado dentro de um clima mais ou menos estvel. Com as mudanas cli-
mticas, causadas em boa parte pelo agronegcio, rompem-se os ciclos demarcados e
invalida-se toda a infraestrutura de armazenamento na poca de chuva que poderia
ser usada em perodos de seca. Nesse quadro, a nica alternativa buscar a gua em
locais cada vez mais distantes dos centros de consumo, demandando obras complexas
e onerosas.

O caldo txico de cada dia


O que ocorre quando a mesma rea submetida a dois tipos de disperso de l-
quidos, um composto por substncias venenosas, produzidas com a finalidade de exter-
minar determinadas espcies de seres vivos (mas que podem afetar todas as outras em
algum grau) e o outro composto apenas pela gua das irrigaes ou mesmo da chuva?
Ambos atingem as plantas, escorrem para cursos dgua, penetram no solo, in-
filtram-se nos lenis freticos, sobrepondo-se e misturando seus contedos, de modo
que a gua passe a carregar as substncias txicas dos venenos qumicos, tornando-se ela
mesma um elemento txico.
Temos, desse modo, uma gua contaminada ou envenenada, que ir circular no
ambiente de forma no completamente previsvel nem controlvel, atingindo represas,
rios, oceanos e mesmo poos que abastecem comunidades humanas.
Se nos testes de laboratrio so estudadas algumas possveis reaes a uma ou
outra substncia em determinados seres vivos por um tempo curto, em geral de poucos
meses, na vida real impossvel prever como se comportaro tais substncias quando

63
D ireitos H umanos no B r asil 2014

elas interagem entre si e comeam a fazer parte da cadeia alimentar de um ecossistema,


circulando dentro dos corpos dos seres que o compem.
Assim, toda a gua envenenada pode gerar no s danos visveis, como a morte de
peixes, abelhas e pssaros em determinadas regies atingidas pelas pulverizaes, mas
tambm danos invisveis, como mutaes lentas que podem ocorrer no organismo de
alguns seres vivos ao longo de dcadas e geraes, culminando em desequilbrios am-
bientais no imaginados.
Nosso pas considerado uma referncia mundial quando falamos sobre os recur-
sos hdricos e a capacidade de produo de alimentos. No entanto, o Brasil:

campeo mundial em agrotxicos: 1 bilho de litros ao ano, o equivalente


a cerca de 5 litros de veneno por habitante ao ano e consumo de 20% do total
do que produzido no mundo.
vice-campeo em cultivo de transgnicos, principalmente da soja e do
milho tolerantes ao herbicida roundup (glifosato), produzido pela multina-
cional Monsanto.
permite cerca de 20 princpios ativos que so proibidos nos mais diferentes
pases do globo terrestre, por apresentarem caractersticas danosas sade
humana.
possui polticas pblicas brasileiras que incentivam o uso de agrotxicos
e transgnicos, atravs de isenes de impostos em sua comercializao e de
concesso de financiamento aos agricultores mediante a nota da compra des-
ses produtos.
Os agrotxicos so a 2 maior causa de contaminao dos rios brasilei-
ros, perdendo apenas para o esgoto domstico, segundo dados do IBGE1.

Para que possamos ter a dimenso das consequncias da situao descrita acima,
revelamos o que alguns especialistas nos informam a respeito dos agrotxicos:

Dossis produzidos pela Abrasco (Associao Brasileira de Sade Cole-


tiva) os danos sade incluem o desenvolvimento de: problemas neurol-
gicos, disfunes renais, desregulao do sistema endcrino, m-formao do
feto e processos carcinognicos, entre outros2.
Profa. Dra. Larissa Mies Bombardi, professora de Geografia Humana da
Universidade de So Paulo, realizou estudos sobre relao dos agrovenenos
com os suicdios, chegando a uma mdia diria de seis suicdios por dia pra-

1 http://www.ecodebate.com.br/2012/08/24/agrotoxicos-e-a-poluicao-das-aguas/ acesso em 28/09/2014


2 informaes e detalhadas nos trs dossis sobre agrotxicos produzidos pela a ABRASCO, disponveis
em http://greco.ppgi.ufrj.br/DossieVirtual

64
Da gua ao caldo txico: a contaminao qumica dos recursos hdricos e o modelo agroalimentar

ticados com a ingesto desses produtos. H fortes indcios de que eles podem
induzir os seres humanos ao suicdio3.
Segundo a FAO (Fundo das Naes Unidas para Agricultura e Alimenta-
o), o setor agrcola consome 72% da gua doce no Brasil4. Pode-se dizer que
os agrotxicos so responsveis por uma srie crise ambiental no pas, j que
esse volume de gua est exposto aos processos descritos acima.
Mohamed Habib, engenheiro agrnomo e professor da Universidade Esta-
dual de Campinas, aponta que mais de 99% dos venenos aplicados na la-
voura no atingem a praga alvo. Ento, pode-se dizer que mais de 99% dos
agrotxicos vo para os rios, solo, ar e para a gua subterrnea5.
O especialista em instrumentao ambiental, Mauro Banderali, afirma que
quando a gua contaminada por defensivos agrcolas, sua deteco e des-
contaminao mais difcil e custosa. De modo geral, esses qumicos rara-
mente so analisados ou removidos das guas, tornando-se uma ameaa
sade de todos que a ingerem, particularmente para substncias cumulativas
(...) Essas substncias trazem danos vida dos vegetais e animais, eliminan-
do-os e matando a biota aqutica, pois os compostos orgnicos, ao entrar em
contato com a gua, provocam um aumento no nmero de microrganismos
decompositores. (...) Alm de estarmos criando um ambiente de restrio da
vida, ainda criamos uma armadilha para as populaes que se utilizam desta
gua, em razo de inmeros defensivos agrcolas utilizarem em sua formu-
lao compostos orgnicos altamente estveis e lipossolveis, depositando-se
preferencialmente nas gorduras dos animais. Por ingesto da gua ou de ani-
mais que dela dependem, estamos acumulando estes defensivos em gorduras
do corpo que jamais sero eliminadas em vida6.
Para as pesquisadoras Maria de Lourdes Fernandes Neto e Paula de Novaes
Sarcinelli, os agrotxicos assumem carter destacado enquanto contaminan-
tes pela intensidade e, no raro, indiscriminao que caracterizam seu con-
sumo no pas. Sua presena nos mananciais pode trazer dificuldades para o

3 Disponvel em Direitos Humanos no Brasil 2011- Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos
Humanos p.78).
4 Disponvel em http://www.ebc.com.br/noticias/internacional/2013/03/agricultura-e-quem-mais-
gasta-agua-no-brasil-e-no-mundo. Acesso: set. 2014
5 Disponvel em http://www.ecodebate.com.br/2012/08/24/agrotoxicos-e-a-poluicao-das-aguas.
Acesso: set. 2014
6 Disponvel em http://www.ecodebate.com.br/2012/08/24/agrotoxicos-e-a-poluicao-das-aguas/
Acesso: set.2014.

65
D ireitos H umanos no B r asil 2014

tratamento da gua em virtude da eventual necessidade de tecnologias mais


complexas do que aquelas normalmente usadas para a potabilizao7.
Para os que pensam que consumir gua mineral engarrafada pode garantir que
exista segurana contra essa contaminao txica, um estudo de 2013, realizado na
Frana por laboratrios independentes, encontrou, nas amostras que analisou, diver-
sas substncias qumicas (como remdios e hormnios) e, entre elas, agrotxicos como
a atrazina, usada no cultivo do milho, que est proibida no pas h mais de dez anos.
Substncia que tem a propriedade de ser muito persistente no meio ambiente. O que
significa que, em dez anos, chega ao subsolo8.

O Modelo Agroecolgico como fonte de gua e alimentos saudveis


Entretanto, mais do que remendar os desmandos e descaminhos de toda essa
agricultura predatria, construda na chamada Revoluo Verde, temos a possibilidade
de implementar outro modelo agroalimentar, em que todos os elementos da natureza
possam interagir em equilbrio e de forma cclica, sem que exista lixo ou falta de recur-
sos materiais.
Dentro desse novo modelo, a gua e o alimento tornam-se partes interligadas de
um mesmo sistema e, assim, o cultivo realizado de modo a inserir o desenvolvimento
dos vegetais no ambiente sem alterar o equilbrio, preservando reservas nativas e nascen-
tes para que a circulao hdrica no se interrompa.
A agroecologia permite produzir no campo sem comprometer a disponibilidade
hdrica e com melhor qualidade da gua. Ela preserva, no s as fontes naturais de gua
e as condies da continuidade de seus ciclos, mas envolve, inclusive, o cultivo de plan-
tas purificadoras para tratar guas j utilizadas nas atividades dirias.
Esse um modelo sustentvel de produo, com impacto positivo sobre o am-
biente e sobre a sade humana, que nos oferece a gua como um verdadeiro antdoto ao
bombardeamento qumico que recebemos dentro de um sistema urbanizado, carrega-
do de aromatizantes, corantes, hormnios, medicamentos, etc. Esse modelo produtivo,
tendo por base a agricultura familiar e favorecendo a fixao do homem no campo,
cumpre sua funo social de remunerar adequadamente quem produz e elimina os fa-
tores que encarecem os alimentos, como os atravessadores, a especulao financeira e a
dissociao total entre a cidade e o campo.

A sede de transformao e o futuro de nossos recursos hdricos


Se continuarmos permitindo que o que ingerimos seja produzido de acordo com
o modelo agroalimentar predominante, vido pelo lucro imediato a qualquer custo, ire-

7 Disponvel em: http://pt.slideshare.net/VanlisaPinheiro/agrotxicos-e-consumo-humano Acesso: set.


2014
8 http://www.portaldomeioambiente.org.br/agua/8580-da-para-beber-essa-agua Acesso: set.2014

66
Da gua ao caldo txico: a contaminao qumica dos recursos hdricos e o modelo agroalimentar

mos cada vez mais colocar em risco o direito fundamental ao acesso a gua, que todo
ser humano possui.
E se, recentemente a ONU divulgou um alerta sobre a grande possibilidade de
ocorrerem guerras ao redor do mundo, motivadas pela falta de gua e de alimentos,
preciso enfatizar que a prpria instituio, atravs de seu setor que cuida das questes
alimentares a FAO recomendou que, para a nutrio dos 7 bilhes de habitantes do
planeta ser vivel, necessrio priorizar o desenvolvimento do cultivo agroecolgico.
Para que nossos recursos hdricos sejam tratados com responsabilidade, no deve-
mos agir apenas cobrando as grandes obras de infra-estrutura prometidas pelos admi-
nistradores pblicos. Nem somente sendo econmicos no consumo cotidiano de gua
em nossas casas.
O que campanha governamental nenhuma, nem matria publicada pela grande
mdia, tiveram at agora a seriedade de divulgar que: somente com uma mudana
estrutural do modelo atual agroalimentar predominante em nossa sociedade, buscando
implantar a agricultura de base ecolgica, que vamos conquistar plenamente o equi-
lbrio hdrico.
gua em quantidade suficiente para as necessidades bsicas dos seres humanos
e gua livre de toxinas e com qualidade para promover a sade da populao, somente
podem ser garantidas se em nossos pratos estiverem disponveis os alimentos cultivados
em harmonia com os ciclos naturais e gerados por sistemas que promovam a justia
socioeconmica, fortalecendo as relaes dos camponeses com a terra. Sem essas pre-
missas, seguiremos degustando caldos cada vez mais txicos saindo de nossas torneiras.

67
Trataremos da aprovao do Projeto de Emenda Constitucional (PEC) que prev
a perda da propriedade do escravocrata e do aparente deslocamento do trabalho
escravo rural para reas urbanas.

A lei contra a escravido e o problema que invade a cidade


Ricardo Rezende Figueira, Edna Galvo e Suliane Sudano*

A lei e as suas ciladas: a PEC do trabalho escravo


Em junho de 2014, foi aprovada, em segundo turno, no Senado, a PEC do traba-
lho escravo, cuja discusso comeou em 1991, no Frum Nacional contra a Violncia
do Campo. As reunies do Frum se deram na Procuradoria da Repblica, em Braslia.
Dali a ideia ganhou corpo e foi apresentada na Cmara e no Senado. Em 1999, o Sena-
dor Ademir Andrade conseguiu que a Casa aprovasse sua proposta de alterao do texto
constitucional e a matria foi para a Cmara. Parecia impossvel superar os obstculos
criados pela bancada ruralista nesta casa. O texto da lei tramitava de forma vagarosa.
O argumento pela aprovao em 2014 continuava forte: entre 1995 e 2013, as
operaes do Ministrio do Trabalho e Emprego (MT) resgataram 46.478 pessoas em
situao considerada de escravido. A aprovao teve resistncias at a ltima hora. En-
tre muitas presses, foi necessrio o deslocamento de membros e de organizaes que
compem a Comisso Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo e de componen-
tes do Movimento Humanos Direitos para o Senado onde mantiveram conversas com
as lideranas partidrias.
Os setores considerados pelas organizaes de direitos humanos como mais con-
servadores, entre estes a bancada ruralista, defendiam que, para aprovar, era necessrio
rever anteriormente os termos do art. 149 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB) que con-

Os autores integram o Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo, do Ncleo de Estudos


*

de Polticas Pblicas em Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio de Janeiro.


D ireitos H umanos no B r asil 2014

sidera como crime: submeter algum ao trabalho forado ou a jornada exaustiva


ou degradante.1 Mesmo aps a votao, os tais setores conservadores continuaram
a defender a alterao do artigo. Com a redao atual o crime se realiza mesmo sem a
existncia da coero sofrida pela vtima. O que est implcito na lei. A novidade a
realizao do crime quando a dignidade do trabalhador ofendida.
Assim, finalmente, foi realizada a modificao do Art. 243 da Constituio Fe-
deral. O texto, que tratava unicamente do cultivo de plantas psicotrpicas, se ampliou
e ficou assim redigido:

As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas


culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da
lei sero expropriadas e destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular,
sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei
(...) (Negrito inserido pelos autores).

Trouxe novidades. A primeira, uma punio mais grave para o autor do delito que
pode perder a propriedade; a segunda, a categoria anloga, do art. 149, no aparece. A
expresso trabalho escravo surge desprovida do complemento.
Foi uma conquista importante, mas no resolveu o problema. Muitos operadores
do direito podero compreender que trabalho escravo no equivale a trabalho an-
logo ao de escravo e que carece de uma regulamentao que atinja o prprio conceito.2
E a lei, se no houver presses e controle social, no funciona; no tem aplicabilidade.
Depois da ratificao do Congresso ao acordo realizado entre o governo brasileiro e o
ingls pelo fim do trfico negreiro, em 1831, o crime persistiu at 1850 e propiciou a
entrada ilegal no pas de em torno de 750 mil pessoas, sob o olhar complacente da so-
ciedade e do Estado.3 E prosseguiria, caso no houvesse aes enrgicas por parte dos
ingleses. Mas as presses crescentes dos abolicionistas levaram aprovao da Lei urea
em 1888.

Uma histria entre outras?


Noite de agosto de 2014. Caso X. Um jovem de 17 anos, magro, tmido, escapou
s e apenas com a roupa do corpo. A fuga no foi em rea rural, na Amaznia ou distan-
te de reas metropolitanas. O fato se deu no muito distante da cidade do Rio de Janei-
ro. O fugitivo deixou a pastelaria onde trabalhava e morava desde que chegou ao Brasil,

1 Conforme a alterao que sofreu em votao no Congresso em 2003.


2 O professor Jos Cludio de Brito Filho tem uma interessante reflexo sobre isso em texto ainda
indito.
3 Sobre o tema, veja Sidney Shalhoub (A fora da escravido: ilegalidade e costume no Brasil Oitocentista.

So Paulo, Cia. das Letras, 2012: p. 30-36).

70
A lei contra a escravido e o problema que invade a cidade

h dois anos. Foi socorrido por um membro do Conselho Tutelar da Infncia e da Ado-
lescncia e a comunicao entre eles se deu atravs de um aplicativo de traduo no ce-
lular, pois no falava portugus, mas cantons, sua lngua materna, ou mandarim, que
aprendeu na escola. Aos poucos, outras autoridades se envolveriam no caso, auxiliadas
por um dos colaboradores do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo que fala mandarim.
O jovem provavelmente tinha uma dvida que ainda no foi paga, aps dois anos
de trabalho de segunda segunda, das 8 s 22 horas. Mas sobre a possvel dvida con-
trada pela patroa, irm de sua me, no queria falar, mesmo se revelava as horas traba-
lhadas diariamente e a ausncia de remunerao no perodo. Por que evitava falar sobre
isso? Preocupava-se com a prpria segurana ou com a segurana da tia? Se havia dvida,
de onde provinha? Em outros casos, o empregador contraa para si e repassava ao imi-
grante. Estariam, as autoridades e o GPTEC, diante de um fato reconhecido como de
escravido por dvida? E se fosse, poderia chegar at trinta mil reais ou mais, como em
outros casos?
Em 2014, o GPTEC acompanhou outro caso urbano, o de Yan Queng Quan, 22
anos, que foi resgatado pela polcia diretamente de uma pastelaria no Rio de Janeiro
para a UTI de um hospital. Um e outro caso tinham algo em comum: Yan tambm no
falava portugus. Mas, diferente do caso X, Yan foi espancado pelo empregador e, por
isso, estava disposto a falar. X se mostrava reticente, temeroso em falar sobre o assunto.
Seus pais moravam na provncia de Guangdong, no Sul da China e, certamente, fica-
riam apreensivos ao saber dos desdobramentos da vinda do filho para o Brasil.
Como este imigrante, havia outros em reas urbanas, centenas, talvez milhares
em situaes similares, oriundos de outros pases, ilegais, amerndios, africanos e asiti-
cos. Os casos mais conhecidos se referiam aos bolivianos e peruanos na rea da costura
e os haitianos, em atividades de construo civil. Os fatos noticiados at recentemente
se referiam especialmente a reas rurais. O problema da escravido na cidade seria algo
novo? Ou o fenmeno seria antigo e s agora reconhecido?

Outras histrias, atravs dos nmeros


Os dados relativos ao trabalho escravo em 2014 ainda so parciais. Referem-se
ao final de setembro, no momento em que o texto escrito. H informaes na m-
dia impressa, como aquelas veiculadas pela Reprter Brasil que oferecem detalhes de
operaes de libertao de trabalhadores e de temas correlatos. Quanto a mensurar o
problema, dar nmeros, contabilizar e organizar dados e porcentagens, as duas fontes
de informao mais robustas sobre o tema so a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o
MT. A primeira faz anualmente um balano onde informa sobre nmero de denncias
recebidas, o nmero de pessoas envolvidas e o nmero de libertadas pelas autoridades.
O nmero das denncias excede ao das libertadas pois nem sempre as fiscalizaes so
realizadas imediatamente ou, sequer, so realizadas. O atraso pode impedir a consta-
tao do crime. Por exemplo, entre 2003 e 2013, a CPT apresentou como nmero de

71
D ireitos H umanos no B r asil 2014

trabalhadores denunciados 66.585. No mesmo perodo, haviam sido libertados 46.478.


Mas a CPT s torna pblicas tais informaes em torno do ms de maio do ano seguin-
te no livro Relatrio dos Conflitos Brasil. Quanto aos dados mais recentes do MT, estes
tratam a) de fiscalizaes realizadas at maio de 2014 e b) da atualizao tambm em
seu website, em julho de 2014, do cadastro de empregadores flagrados com mo de obra
anloga de escravo.
O cadastro, conhecido como Lista Suja, segue um conjunto de instrues previs-
tas na Portaria Interministerial 2/2011. Na ltima atualizao, a Lista ficou com 609
nomes, com a incluso de 91novos e a retirada de outros 48. A retirada seria, conforme
o website do Ministrio, em cumprimento a requisitos administrativos. Ou seja, o em-
pregador era excludo do cadastro aps um monitoramento de dois anos nos quais no
se constatou a reincidncia no crime e foram pagas as multas decorrentes dos autos de
infrao lavrados na ao fiscal.
Sobre os 609 empregadores acusados, o Par apresentou 27% dos casos; Minas
Gerais, 11%; Mato Grosso, 9% e Gois, 8%. Quanto s atividades detectadas na Lista,
a pecuria atingiu 40%; a produo florestal, 25%; a agricultura, 16%; e a indstria da
construo, 7%. Contudo, se verificarmos as informaes relativas apenas ao ano 2013,
conforme o MT, a situao mudou quanto relao campo e cidade: a construo civil
que ocupava o quarto lugar, subiu para o primeiro. A metade dos casos identificados
se referiu rea urbana. Entre as 2.063 pessoas resgatadas do trabalho anlogo ao de
escravo em 2013, na construo civil, foram beneficiados 849 trabalhadores; na agri-
cultura, 342; na pecuria, 276; em outras atividades, 596. E o website ilustrou a infor-
mao com os exemplos: em Minas Gerais a totalidade dos resgatados, 367, se deu na
construo civil; e em So Paulo, houve o problema na indstria da construo, com
256 regatados e, na confeco, 104. No Rio de Janeiro, 93 trabalhadores foram retira-
dos de atividades ligada alimentao; ou seja, uma cadeia internacional de fast-food
em hambrguer.
Conforme a CPT, entre 2003 e 2013, os campees no crime foram os estados
do Par, Maranho, Tocantins e Mato Grosso. No entanto, reconheceu a mesma orga-
nizao que, em 2013, estiveram entre os campees, substituindo os antigos campees,
Maranho e Tocantins, os estados de Minas Gerais e So Paulo. De fato, dois estados
do Sudeste e em reas urbanas.

Concluso
Duas novidades se deram. A aprovao da PEC, que certamente foi uma con-
quista complexa e demorada, d esperanas e infunde nimo s reivindicaes dos mo-
vimentos sociais. Mas se no for sustentada por mobilizaes civis e fiscalizaes do
estado, a lei no significar muito. A segunda novidade o conhecimento crescente de
informaes sobre a escravido que tem envolvido estrangeiros em reas urbanas, como
os bolivianos, peruanos, haitianos e chineses.

72
A lei contra a escravido e o problema que invade a cidade

Contudo, o nmero de estrangeiros tem aumentado em funo das imigraes


crescentes para o pas, mas os problemas de escravido urbana envolvendo brasileiros
so antigos. Alguns foram denunciados, por exemplo h mais tempo no Rio de Janeiro,
em atividades de construo, telefonia, venda de redes. A provvel razo do desconhe-
cimento numrico dos trabalhadores envolvidos foi a ausncia de pesquisas relativas ao
tema e de articulao entre as organizaes da sociedade civil e das pastorais.

73
A desacelerao econmica tende claramente a encurtar, pela via da perda de ar-
recadao, o atendimento de direitos sociais j positivados na legislao, como se-
jam por exemplo os do SUS e da educao bsica. Nesses sistemas, diferentemente
dos benefcios monetrios da Previdncia e da Assistncia Social, o acesso aos ser-
vios pblicos depende do investimento prvio de capacidade instalada prestadora
de servios e de pessoal qualificado.

Estado atual dos direitos sociais


e desafios para futuro breve
Guilherme C. Delgado*

Introduo
Os conceitos relativos a direitos sociais ou ainda s polticas sociais que os execu-
tam so plurissignificativos. Em razo dessa polissemia implcita necessrio desde logo
delimitar o campo que pretendo tratar neste breve artigo, seja para os direitos sociais,
seja para o que proponho como desafios no contexto histrico da atualidade.
Vou me restringir neste artigo aos direitos sociais positivos, ou seja quela cate-
goria de demandas por proteo, assistncia ou atendimento s necessidades bsicas
da populao que logrou insero no ordenamento jurdico maior o Ttulo VIII da
Constituio Federal Da Ordem Social.
Nesse conjunto amplo de disposies constitucionais em trinta artigos, todos re-
feridos regulamentao e aplicao pelas polticas sociais para se tornarem direitos so-
ciais positivos, o ncleo duro so os chamados sistemas de seguridade social e de educa-
o pblica. H vrios captulos adicionais Comunicao Social, Meio Ambiente,
ndios, Famlia e outros, cuja natureza da regulamentao precria ou inexistente
nos sugere trat-los na segunda parte deste artigo, que aborda tambm os novos riscos
sociais como fonte primria de agravos vida social.

Guilherme Costa Delgado doutor em economia pela Universidade de Campinas (Unicamp),


*

pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e membro da Diretoria da Associao


Brasileira de Reforma Agrria (Abra).
D ireitos H umanos no B r asil 2014

O perodo histrico do estado atual o da Constituio de 1988, mais especi-


ficamente os anos 2000, que por uma srie de razes, vistas em sequncia, se constitui
na fase mais ativa de exerccio dos direitos ao trabalho protegido (seguridade social) e de
acesso educao bsica referncia principal dos direitos sociais positivos.
Por sua vez, h claras lacunas no resgate poltico da Ordem Social da Cons-
tituio Federal, com captulos inteiros margem do ordenamento legal ou sob forte
objeo dos grupos hegemnicos de poder poltico a exemplo da Comunicao Social,
das Terras Indgenas e da proteo ao Meio Ambiente, obstrudos pelos monoplios pri-
vados da comunicao de massa e das terras de negcio.
O ltimo tpico trata dos desafios implicados nos novos riscos sociais e ambien-
tais da atual forma de insero do Brasil na ordem mundial pela crescente dependn-
cia e explorao especializada de recursos naturais.

O avano da poltica social nos anos 2000


A dinmica do prprio mercado de trabalho na dcada passada, associada a di-
versos aspectos aplicados da poltica social formalizao do trabalho com elevao do
emprego, valorizao do salrio mnimo, desfrute de direitos previdencirios e assisten-
ciais mediante legtimas subvenes asseguradas pelo sistema de seguridade social so
efetivamente o corpo principal da poltica social brasileira. A esta se acopla tambm um
programa focalizado na linha da pobreza de inegvel justia social, mas que residual,
se fizermos comparaes devidas.
A massa de benefcios monetrios pagos pela poltica social entre 2000 e 2009
cresce sistematicamente de 13,6% a praticamente 16,0% da Renda Interna Bruta (ver
Tabela 1), sendo que dessa proporo (em relao ao PIB) de, no mximo 0,5% a con-
tribuio do Programa Bolsa Famlia em qualquer ano da srie.

TABELA 1 DISTRIBUIO DA RENDA INTERNA 2000/2009


2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pores da Renda Interna
I Renda Interna
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Bruta
II Salrios e
32,24 31,16 30,86 31,76 32,57 32,73 33,08 35,63
Ordenados
III Benefcios
13,59 15,09 14,97 15,46 15,46 15,60 15,22 15,96
Sociais(monetrios)
IV Renda
Monetria do 45,83 46,25 45,83 47,22 48,03 48,33 48,30 51,59
Trabalho (II+III)
Fonte de dados primrios- IBGE Sistema de Conta Nacionais Brasil 2005-2009.

76
E stado atual dos direitos sociais e desafios para futuro breve

Por sua vez, a dinmica do mercado de trabalho protegido, considerados aque-


les empregos com acesso ao seguro social, se amplia significativamente entre os anos
do Censo Demogrfico de 2000 a 2010. A proporo de segurados em relao a PEA
(Populao Economicamente Ativa) vai de 44% na primeira data para mais de 60%
no ltimo Censo (52, 7 milhes de trabalhadores contribuintes, segundo o IBGE, que
somados aos cerca de 8 milhes de segurados especiais rurais, totaliza 60,8 milhes de
trabalhadores no seguro social ou 65% da PEA. Na dcada teriam sido includos no se-
guro social, pelo conceito do IBGE (segurados-contribuintes mais segurados especiais)
cerca de 27 milhes de novos trabalhadores.
A essa dinmica do trabalho protegido pelo seguro social vinculam-se os direitos
previdencirios de acesso a benefcios em situaes de riscos incapacitantes ao trabalho
(idade avanada, invalidez, viuvez, doena, acidente, maternidade e recluso). Esses be-
nefcios se ampliaram significativamente entre 2000 e 2010 nos sistemas regidos pelo
INSS, de 20 milhes de benefcios emitidos em dezembro de 2000 para 28,14 em de-
zembro de 2010, tendo atingido 30 milhes em dezembro de 2012 (Cf. Anurio Esta-
tstico da Previdncia Social, citado).
Em resumo, a dinmica expansiva do mercado de trabalho para salrios de at
trs salrios mnimos, combinada com a poltica social (de valorizao do salrio m-
nimo e incluso previdenciria), so por assim dizer o carro chefe da poltica social.
Explica a elevao da massa salarial (Tabela 1) e a maior parte dos benefcios sociais
monetrios em expanso at 2010.
Outro vetor de direitos sociais positivados na primeira dcada o acesso das
populaes em idade escolar educao bsica. Os princpios do ensino fundamental
obrigatrio e gratuito (Art. 208, item I CF) e da progressiva universalizao do ensi-
no mdio gratuito (Art 208, II CF) tm logrado execuo prtica ao longo das duas
dcadas de aplicao da poltica educacional inscrita na Constituio Federal. No fi-
nal da primeira dcada do sculo XXI, h evidncia de que se caminha para a univer-
salizao do ensino bsico, seja por razes de diminuio da presso demogrfica, seja
pela expanso fsica das matrculas no ensino fundamental e mdio. No ensino supe-
rior houve avano significativo nas matrculas, mas ainda pequena a proporo de
matriculados com relao populao em idade escolar -cerca de 14% da populao
entre 18 e 24 anos frequentava o ensino superior em 2009 (cf a revista Poltica Social
Acompanhamento e Anlise do IPEA: Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise
n. 20 , p. 136). J no caso do ensino bsico fundamental e mdio os acessos, me-
didos por matrcula ou frequncia, esto na faixa dos 90% em mdia nacional. Mas o
grande desafio pela frente a qualidade do ensino, que no evoluiu nesse perodo no
mesmo ritmo da quantidade.

77
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Mudana de ciclo econmico (2011-2014 ) e os rumos incertos da


poltica social
Nos quatro ltimos anos 2011-2014 , que coincidem com o mandato da
presidenta Dilma Rousseff, acumulam-se sinais de alterao do estilo de poltica social,
associado dinmica do mercado de trabalho que vigorou na primeira dcada. Houve
crescimento pfio do Produto Interno, pouco acima do crescimento da populao (a m-
dia do crescimento do PIB de 1,70%a.a., enquanto que a populao, segundo o Censo
Demogrfico de 2010 cresceu em mdia 1,17% a.a.).
Houve tambm queda no ritmo de incorporao da mo de obra formal. E por
conta desses condicionantes, a poltica de valorizao do salrio mnimo, extensiva aos
benefcios da seguridade social, tambm estancou. Ademais, o governo federal resolveu
conceder redues amplas de contribuio patronal Previdncia Social, financiveis
por indefinidas transferncia do Tesouro.
Com isto reabre-se o campo da disputa ideolgica por recursos fiscais, compare-
cendo novamente o campo conservador a apontar para o agravamento do dficit da
Previdncia, quando esse agravamento na conjuntura mera consequncia das desone-
raes patronais.
A desacelerao econmica tende claramente a encurtar, pela via da perda de arre-
cadao, o atendimento de direitos sociais j positivados na legislao, como sejam por
exemplo os do SUS e da educao bsica. Nesses sistemas, diferentemente dos benefcios
monetrios da Previdncia e da Assistncia Social, o acesso aos servios pblicos depende
do investimento prvio de capacidade instalada prestadora de servios e de pessoal qua-
lificado.
A reproduo do modelo de poltica social centrado em direitos sociais positivados
tm claramente um carter redistributivo. A elevao da renda social, medida pela massa
de salrios, acrescida de benefcios monetrios da poltica social, evidenciada na dca-
da passada (ver Tabela 1), ocorreu sem mudana na estrutura tributria, que continua
fortemente regressiva (isto sem taxao crescente s altas rendas, mas concentrada no
consumo). Com estagnao econmica praticamente impossvel atender as demandas
por direitos sociais positivados. Com isto os sistemas de prestao de servios ficam subfi-
nanciados, a exemplo da educao e da sade; e os direitos associados a pagamentos de
benefcios monetrios viram bola da vez para o apelo s reformas de carter restritivo.

Direitos sociais no garantidos e novos riscos sociais


Tomando ainda por referncia os direitos sociais formalmente inscritos na Or-
dem Social da Constituio Federal e olhando em perspectiva a poltica social do fu-
turo prximo, temos algumas questes srias pela frente.
O primeiro desafio o de manter o padro de garantia dos direitos relacionados
s garantias ao trabalho (trabalhista e previdencirio), sade pblica e de garantia

78
E stado atual dos direitos sociais e desafios para futuro breve

quantitativa e qualitativa da educao bsica gratuita, no contexto de uma economia


com baixo crescimento.
O segundo o de abrir pginas inteiras do ordenamento constitucional sobre
direitos sociais, que continuam intactas, ou seja de critrios e normas no aplicadas ou
positivamente regulamentadas na linguagem jurdica. E isto no est relacionado pres-
so fiscal, a exemplo dos captulos sobre Comunicao Social, Meio Ambiente, ndios,
complementados pela necessidade de regulamentao do princpio da funo social da
propriedade fundiria, cujo capital principal requerido de carter poltico.
Por outro lado, h projees frente que nos alertam para o recrudescimento de
antigos riscos sociais (legalmente j protegidos) o desemprego por exemplo, bem como
a emergncia de novos riscos sociais, ligados principalmente utilizao dos recursos
naturais. Mudanas climticas, quaisquer que sejam suas causas, nos obrigam a um
novo padro de uso e manejo dos recursos hdricos, da energia, da biodiversidade, das
florestas etc. Mas isto no se compraz com as presses pela completa mercadorizao
das terras, tendo em vista sua destinao especializada produo de commodities.
Desafortunadamente a degradao dos recursos naturais no espao rural, por ex-
cessiva explorao ou explorao sem respeito funo social e ambiental das terras
(recursos naturais) tm direta incidncia sob as condies de vida urbana no contexto
das mudanas climticas. O problema conjuntural de abastecimento urbano de gua
potvel no Estado de So Paulo em 2014 no evento fortuito, no repetvel, puro
capricho de So Pedro, como se tenta apresentar apressadamente, mas manifestao
visvel do padro de uso e manejo dos recursos naturais, naturalizado pelos direitos
de propriedade absolutos.

Concluses breves
Houve na ltima dcada efetivo avano de direitos sociais ligados proteo ao
trabalho educao bsica, que so fiscalmente onerosos, sem avanos nos direitos
relativos utilizao da terra, ao meio ambiente, aos ndios e comunicao social.
Por sua vez, a desacelerao econmica nesta segunda dcada pe seriamente em risco
a continuidade do padro de poltica social da dcada precedente, relativamente aos di-
reitos sociais onerosos redistributivos de bens e servios (Seguridade social e educao
principalmente).
Finalmente, o recrudescimento de velhos riscos sociais como o desemprego e
de novos riscos advindos da superexplorao de recursos naturais colocam para a socie-
dade necessidade sociais agudas. Essas necessidades demandam atendimento median-
te mudanas estruturais, at hoje no visitadas pelas polticas pblicas promotoras da
igualdade, como as mudanas no sistema tributrio (de carter progressivo) e no sistema
agrrio; efetivamente coerentes com o perfil dos direitos sociais da ordem social e da
funo social e ambiental da propriedade fundiria.

79
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Bibliografia
Constituio Federal So Paulo, Ed. Manole 5 Edio 2008.
INSS Anurio Estatstico da Previdncia Social (Suplemento Histrico 2011) AEPS e AEPS 2012.
IBGE Censo Demogrfico 201 Trabalho e Rendimentos Rio de Janeiro IBGE, 2012.
IPEA Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise, nmeros 18, 19 e 20 (2011 e 2012).

80
As leis sociais incomodam porque reconhecem ou promovem a ampliao da
democracia e, nesse sentido, mexem com interesses e posies h muito tempo es-
tabelecidas na sociedade e na poltica. Ao mesmo tempo, preciso ponderar que
estas leis nada mais so do que reconhecimentos institucionais de lutas travadas
h dcadas pelos movimentos e organizaes da sociedade civil e esto, portanto,
entre outros tantos direitos conquistados pela sociedade brasileira, como os direi-
tos bsicos sociais, econmicos e culturais.

As Leis sociais e a ampliao da democracia:


Por que o marco regulatrio das organizaes da
sociedade civil e a poltica nacional de participao
social incomodam tanto?
Julia Esther Castro Frana* e Michelle Prazeres**

Em Junho de 2013 e ao longo do segundo semestre daquele ano, a populao bra-


sileira foi s ruas demonstrar o que parecia ser um sentimento de insatisfao generali-
zada com a poltica. Algumas leituras1 foram produzidas poca, buscando compreen
der as manifestaes que ficaram conhecidas como Jornadas de Junho e um possvel
legado mais perene destas para a vida poltica nacional.
Uma das leituras possveis de ser feita aponta de fato para uma insatisfao da
populao com os limites da democracia representativa. Ao estampar cartazes e camise-
tas com dizeres seguidos das hashtags2 #naomerepresenta, a populao evidenciava um
descontentamento com a poltica tal qual ela est constituda no pas, tecendo duras
crticas ao parlamento, mas tambm a outras instituies como a polcia, os represen-

* Coordenadora Executiva do PAD.


** Jornalista e assessora de comunicao do PAD.
1 Para mais, veja: Quando as ruas se fazem ouvir: os protestos de junho e a reforma poltica. Artigo

de Carmen Silva. Disponvel aqui: http://www.pad.org.br/content/quando-ruas-se-fazem-ouvir-os-


protestos-de-junho-e-reforma-pol-tica
2 Hashtags so etiquetas de classificao de contedo usadas em linguagens de redes sociais para indexar

postagens por assunto. Nas Jornadas de Junho, elas deixaram as redes e ganharam tambm as ruas.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

tantes diretos ou majoritrios e mesmo as organizaes da sociedade civil e os partidos


polticos.
Nos interessa aqui ressaltar o aspecto do descontentamento com a poltica. As
jornadas disseram que a luta pela ampliao da democracia deveria ganhar mais corpo.
No Brasil, h pelo menos duas dcadas, diversas iniciativas promovidas por orga-
nizaes da sociedade civil buscam construir um ambiente de ampliao da democracia
para alm da sua forma representativa para que sejam reconhecidas as suas vertentes
direta e participativa, bem como a democratizao das comunicaes e abertura do
Poder Judicirio.
As lutas por uma Reforma Poltica ampla, democrtica e com participao popu-
lar que, em 2014, teve seu pice com a mobilizao pela realizao de um plebiscito
constituinte ; a briga por um marco regulatrio das organizaes da sociedade civil
(MROSC) e a batalha pela institucionalizao de uma poltica nacional de participao
(PNPS) so exemplos desta construo histrica.
Em 2014, s vsperas das eleies presidenciais e fruto de uma presso histrica
de movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, ocorreram avanos que pro-
vocaram setores conservadores da sociedade. Mais uma vez, cabe ponderar que existem
crticas a serem feitas sobre os limites e possibilidades destas iniciativas, no entanto, nos
interessa aqui discuti-los do ponto de vista dos avanos para a ampliao da democracia
e de seu sentido no pas.

O papel da mdia na criao de um consenso


Com espao garantido em veculos de comunicao da imprensa comercial na-
cional, setores conservadores promoveram uma verdadeira gritaria em torno de mitos
relacionados s conhecidas leis sociais.
Cabe aqui um debate especfico sobre a mdia comercial, seu poder de alcance e a
sua capacidade de construo de um ambiente hostil para a realizao destas polticas,
tendo em vista que os veculos esto envolvidos organicamente com o projeto conserva-
dor. A mdia alternativa, a mdia pblica e os veculos prprios de movimentos sociais e
organizaes, neste caso, foram responsveis por fazer um contraponto.

3 Na sua coluna na Revista Veja, Reinaldo Azevedo (http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/de-


novo-o-decreto-8-243-de-dilma-e-golpista-e-bolivariano-sim-ou-o-que-nao-me-parece-bom-nas-
seis-perguntas-e-seis-respostas-da-folha/) faz referncia a uma npta publicada no jornal Folha de So
Paulo(http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/06/1470598-seis-perguntas-sobre-os-conselhos-
populares.shtml).

82
A s Leis sociais e a ampliao da democracia : por que o marco regulatrio das organizaes
da sociedade civil e a poltica nacional de participao social incomodam tanto?

As leis sociais incomodam porque reconhecem ou promovem a ampliao da


democracia e, nesse sentido, mexem com interesses e posies h muito tempo estabe-
lecidas na sociedade e na poltica. Ao mesmo tempo, preciso ponderar que estas leis
nada mais so do que reconhecimentos institucionais de lutas travadas h dcadas pelos
movimentos e organizaes da sociedade civil e esto, portanto, entre outros tantos di-
reitos conquistados pela sociedade brasileira, como os direitos bsicos sociais, econmi-
cos e culturais.

Renovao e inovao: o que muda com as leis sociais?


A Poltica Nacional de Participao Social foi criada pelo decreto presidencial
8.243/14 e regulamenta vrias instncias de participao social a serem coordenadas
pela Secretaria-Geral da Presidncia, que vo desde consultas pela internet at a criao
de conselhos.
O decreto trata da participao e do controle social, valoriza e organiza o siste-
ma de participao que de fato j estava ultrapassado, na medida em que conferncias,
conselhos e fundos tornaram-se instrumentos pontuais para polticas especficas e no
necessariamente dialogavam entre si. Um dos principais avanos promovidos com a
PNPS a promoo da intersetorialidade e da transparncia no trato com o oramento
pblico.
Do teor do decreto destacamos a importncia do monitoramento das polticas p-
blicas, que consta no Artigo 5: Os rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta devero, respeitadas as especificidades de cada caso, considerar as ins-
tncias e os mecanismos de participao social, previstos neste Decreto, para a formula-
o, a execuo, o monitoramento e a avaliao de seus programas e polticas pblicas.
No pargrafo 1, h um reforo a esta ideia: Os rgos e entidades referidos no
caput elaboraro, anualmente, relatrio de implementao da PNPS no mbito de seus

83
D ireitos H umanos no B r asil 2014

programas e polticas setoriais, observadas as orientaes da Secretaria-Geral da Presi-


dncia da Repblica.
V-se que tal artigo reconhece e promove um avano na luta pela ampliao da
democracia e seus mecanismos de participao ao estabelecer instrumentos de moni-
toramento com a participao social, valorizando o papel da sociedade civil e de seus
cidados e cidads como portadores de direitos e agentes sociais.
J a Lei 13.019/2014, sancionada pela presidenta Dilma Rousseff no final de julho
de 2014, estabelece normas para a parceria entre Organizaes da Sociedade Civil e o
poder pblico na busca por maior segurana jurdica para ambos.
A lei de suma importncia para um equilbrio no tratamento entre o mundo
privado (as empresas que recebem subsdios ou incentivos fiscais, por exemplo) e as or-
ganizaes no governamentais. Ao mesmo tempo, promove a transparncia no repasse
de recursos pblicos para as organizaes. Isto inovador na medida em que estabelece
regras e condies distintas tambm entre as diversas organizaes, o que significa va-
lorizar o papel e o trabalho de cada uma delas.
Aps sano pela presidenta em 31 de julho, o Marco Regulatrio das Organi-
zaes da Sociedade Civil segue agora para a etapa de regulamentao, que deve ser
monitorada pelas mesmas organizaes que lutam h mais de 20 anos por esta causa.
preciso considerar que outros direitos sociais, civis, polticos e culturais foram
conquistados pela sociedade brasileira em sua histria democrtica. Tais conquistas se
deram com muita luta por parte de movimentos e organizaes que batalham pela am-
pliao da democracia. Mesmo depois de efetivados e garantidos por leis ou mecanis-
mos jurdicos, alguns destes direitos ainda so infringidos e seus lutadores so crimina-
lizados. A populao, por sua vez, tambm passa por um processo de apropriao para
que possa reivindica-los.
Certamente, as leis sociais lanam desafios no sentido de garantir que suas pre-
missas sejam cumpridas para que de fato promovam a ampliao da democracia que
sugerem. Sabemos, mais uma vez, que no ser sem luta que isso acontecer.

Onde saber mais


ABONG: http://www.abong.org.br/
INESC: http://www.inesc.org.br/
Observatrio das OSCs: http://observatoriosc.wordpress.com/
PAD: http://www.pad.org.br/

Referncias
Aps aprovao do novo marco regulatrio, sociedade civil discute prxi-
mos passos. https://observatoriosc.wordpress.com/2014/08/14/apos-aprovacao-do-no-
vo-marco-regulatorio-sociedade-civil-discute-proximos-passos/

84
A s Leis sociais e a ampliao da democracia : por que o marco regulatrio das organizaes
da sociedade civil e a poltica nacional de participao social incomodam tanto?

Marco regulatrio para as OSCs: sonho coletivo, agenda atual e desafio


mundial. Artigo de Eliana Rolemberg e Vera Masago Ribeiro. Disponvel em: http://
www.pad.org.br/content/marco-regulat-rio-para-oscs-sonho-coletivo-agenda-atual-e-
-desafio-mundial
Quando as ruas se fazem ouvir: os protestos de junho e a reforma poltica.
Artigo de Carmen Silva. Disponvel em: http://www.pad.org.br/content/quando-ruas-
-se-fazem-ouvir-os-protestos-de-junho-e-reforma-pol-tica
DECRETO N 8.243, DE 23 DE MAIO DE 2014: Institui a Poltica Nacional
de Participao Social PNPS e o Sistema Nacional de Participao Social SNPS, e
d outras providncias. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/De-
creto/D8243.htm
Lei 13.019/2014: estabelece normas para a parceria entre Organizaes da So-
ciedade Civil e o poder pblico. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2014/Lei/L13019.htm
Artigos, matrias e entrevistas publicados sobre a PNPS
Da democracia enquanto governo do povo, por Ivo Lesbaupin, da Abong http://
observatoriosc.wordpress.com/2014/06/03/da-democracia-enquanto-governo-do-povo/
Quem tem medo da participao popular?,por Mauri Cruz, da Abong http://
observatoriosc.wordpress.com/2014/06/13/quem-tem-medo-da-participacao-popular/
Conselhos de Junho, por Lincoln Secco http://observatoriosc.wordpress.
com/2014/06/16/conselhos-de-junho/
Manifesto defende decreto presidencial em resposta a ataques de parlamentares
http://observatoriosc.wordpress.com/2014/06/13/setores-defendem-decreto-presiden-
cial-em-resposta-a-obstrucao-feita-por-parlamentares/
O avano da democracia social, no decreto de Dilma, por LuisNassif
http://observatoriosc.wordpress.com/2014/06/04/o-avanco-da-democracia-so-
cial-no-decreto-de-dilma/
O que Deus tem a ver com a Poltica Nacional de Participao Social, por Pedro
Abramovay
http://observatoriosc.wordpress.com/2014/06/12/o-que-deus-tem-a-ver-com-a-
-politica-nacional-de-participacao-social/
Por que o novo decreto de Dilma noe bolivariano, por Leonardo Avritzer
http://observatoriosc.wordpress.com/2014/06/13/por-que-o-novo-decreto-de-dil-
ma-nao-e-bolivariano/
Entrevista com Gilberto Carvalho: Dilma no vai alterar PNPS
http://observatoriosc.wordpress.com/2014/06/16/segundo-gilberto-carvalho-dil-
ma-nao-vai-alterar-politica-nacional-de-participacao-social/
Democracia participativa, por Luiz Carlos Bresser-Pereira http://observatoriosc.
wordpress.com/2014/06/13/bresser-pereira-defende-democracia-participativa/

85
Considerando que entre 2009 e 2013 foram gerados 1.385 mil postos de trabalho
e que apenas 23 mil deles foram apropriados por jovens, fica clara a necessidade
de elaborar e integrar polticas pblicas normativas, de incentivo contratao e
de formao profissional, para que os jovens possam se beneficiar adequadamente
do bom momento que atravessa o mercado de trabalho metropolitano nacional.

O mercado de trabalho metropolitano brasileiro:


um olhar para a juventude
Clemente Ganz Lcio*,Gabrielle Selani Cicarelli** e Letcia Herrmann***

Nos ltimos cinco anos, o Brasil continuou experimentando uma ampliao no


mercado de trabalho metropolitano. Nas regies abrangidas pela Pesquisa de Emprego
e Desemprego (PED)1, o contingente de indivduos em idade ativa saltou de 33.057 mil
pessoas em 2009, para 34.644 mil em 2013, o que significa um incremento de 4,8%.
Seguindo essa tendncia, a Populao Economicamente Ativa (PEA) cresceu 3,8% no
perodo (de 19.989 mil pessoas para 20.754 mil). A expanso da fora de trabalho dispo-
nvel foi acompanhada pela manuteno da tendncia de reduo do desemprego, que
j vinha sendo observada em anos anteriores. A taxa de desemprego total auferida no
perodo declinou de 13,8% em 2009 para 10,3% em 2013, refletindo as redues tanto
da taxa de desemprego aberto, quanto das taxas de desemprego oculto pelo desalento e
pelo trabalho precrio.

* Diretor Tcnico do DIEESE.


** Cientista social graduada pela UFMG e Coordenadora da PED-RMBH pelo DIEESE.
*** Estatstica graduada pela UFRGS e Estatstica do Sistema PED no DIEESE.

1 Pesquisa realizada pelo DIEESE em convnio com a Fundao Seade, MTE/FAT e governos estaduais

nas regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Grfico 1 Estimativas da Populao em Idade Ativa e Populao Economicamente Ativa e Taxas


de Desemprego por tipo Regies Metropolitanas
2009-2013

Fonte: Convnio DIEESE Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.

Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a recuperao econ-


mica desigual entre os pases e as sucessivas redues da previso de crescimento inci-
diram negativamente no panorama do desemprego mundial. Contrariando a tendncia
brasileira, o contingente de desempregados no mundo aumentou em cerca de 5 milhes
de pessoas em 2013, passando a ser estimado em 202 milhes.
Uma breve comparao entre a taxa de desemprego registrada em 2013 pelo rgo
oficial de estatsticas do governo brasileiro e as taxas auferidas na Unio Europeia ou
em pases como Canad e Estados Unidos permite comprovar a situao privilegiada
em que se encontra o mercado de trabalho nacional em comparao com as economias
desenvolvidas. Ainda assim, ser necessrio, nos prximos anos, um esforo mais foca-
lizado das polticas pblicas brasileiras para alcanar resultados prximos daqueles pro-
jetados para alguns pases em desenvolvimento, como o Mxico, ou para as economias
sul asiticas.

88
O mercado de trabalho metropolitano brasileiro : um olhar para a juventude

Tabela 1 Estimativas e projees da taxa de desemprego


Pases e regies selecionados 2007-2016

Fonte: Global Employment Trends 2014, OIT.

Os jovens no Mercado de Trabalho


Cada vez mais multifacetadas e complexas, as formas de insero juvenil no mer-
cado de trabalho vm se constituindo em uma agenda relevante para estudiosos e for-
muladores de polticas pblicas. Sendo a juventude uma das parcelas da populao mais
afetadas pela recuperao lenta e desigual das ltimas crises econmicas mundiais,
crescente a preocupao com o desemprego juvenil, tanto entre os governos quanto na
sociedade. A Organizao Internacional do Trabalho estimou que, em todo o mundo,
h cerca de 74,5 milhes de jovens (entre 15 a 24 anos) desempregados, o que se traduz
em uma taxa de desemprego de 13,1% em 2013.

Grfico 2 Taxa de desemprego entre os jovens de 15 a 24 anos


Regies selecionadas 2005-2013

Fonte: Global Employment Trends 2014, OIT.

89
D ireitos H umanos no B r asil 2014

No mercado de trabalho metropolitano brasileiro foi auferida, entre os jovens


com idades entre 16 e 24 anos, uma taxa de desemprego de 21,8% em 2013, o que re-
presenta uma significativa reduo se comparada com a taxa de 26,7% registrada em
2009. Para efeito de comparao, a taxa de desemprego do total da populao declinou
de 13,8% em 2009 para 10,3% em 2013. Apesar das redues observadas no nvel de
desemprego, acentuou-se a diferena entre esses grupos, j que a taxa de desemprego do
total da populao apresentou recuo de 25,4% no perodo analisado, enquanto entre os
jovens a reduo foi de 18,4%. Hipteses como a maior intensidade da rotatividade e a
falta da experincia profissional anterior buscam entender as causas da maior ocorrncia
de desemprego entre os jovens. Elas, porm, no so capazes de explicar o ritmo mais
lento de reduo do desemprego juvenil em um momento positivo do mercado de tra-
balho. Considerando que entre 2009 e 2013 foram gerados 1.385 mil postos de trabalho
e que apenas 23 mil deles foram apropriados por jovens, fica clara a necessidade de ela-
borar e integrar polticas pblicas normativas, de incentivo contratao e de formao
profissional, para que os jovens possam se beneficiar adequadamente do bom momento
que atravessa o mercado de trabalho metropolitano nacional.
Assim como ocorre entre os adultos, o desemprego atinge de forma diferenciada
os jovens quando consideramos caractersticas pessoais como raa/cor e sexo. Enquanto
em 2013 os jovens do sexo masculino apresentavam um nvel de desemprego equiva-
lente a 19,1%, entre as jovens mulheres essa taxa alcanava 24,9%. O mesmo fenmeno
ocorre quando comparamos a taxa de desemprego dos jovens negros, 24,0%, e dos no
negros, 19,5%. Quando combinadas as caractersticas pessoais, revelada uma situa-
o ainda mais alarmante. As jovens mulheres negras, grupo mais vulnervel entre os
apresentados, enfrentam a pior situao, e sua taxa de desemprego alcana 28,3%. Isso
significa que praticamente uma a cada trs jovens mulheres negras inseridas no mercado
de trabalho em 2013 encontravam-se em situao de desemprego.
amplamente reconhecida a dificuldade que o jovem encontra para alcanar o
chamado primeiro emprego. Uma hiptese recorrentemente utilizada para explicar essa
dificuldade se ancora na falta de experincia profissional anterior. Entre os jovens, o
tempo mdio despendido na procura por um trabalho foi de 5,7 meses em 2013. Porm,
h no interior do grupo uma diferenciao clara entre aqueles que possuam experin-
cia de trabalho anterior, e desprenderam 5,2 meses nessa procura, e aqueles em busca
do primeiro emprego, que enfrentaram um tempo mdio de procura equivalente a 6,9
meses. preciso considerar que o momento positivo experimentado pelo mercado de
trabalho metropolitano apresentou reflexos tambm entre aqueles que buscam sua pri-
meira insero, pois o tempo de procura diminuiu trs meses nos ltimos cinco anos.
Atravs dessas informaes reforamos a hiptese de que a ausncia da experincia ante-
rior, atributo to valorizado no mercado de trabalho, pode ser apontada como uma das
principais barreiras enfrentadas pelos jovens, atingindo especialmente aqueles que esto
em busca de sua primeira insero.

90
O mercado de trabalho metropolitano brasileiro : um olhar para a juventude

Grfico 3 Taxa de desemprego do total da populao e entre os


jovens de 16 a 24 anos segundo raa/cor e sexo
Regies Metropolitanas 2009-2013

Fonte: Convnio DIEESE Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.

Uma das principais preocupaes expressas pela OIT em relao ao trabalho ju-
venil nos pases em desenvolvimento diz respeito garantia do acesso proteo social,
j que em muitas dessas naes ainda predomina o trabalho informal. No mercado de
trabalho metropolitano brasileiro, a participao do emprego protegido que j atingia
mais da metade da populao trabalhadora em 2009 (50,7%), aumentou para os atuais
56,0% em 2013. Isto significa uma continuidade do avano do contingente de trabalha-
dores brasileiros que tm direitos assegurados e acessam a proteo social, reafirmando
o processo de formalizao do mercado de trabalho nacional. Esse mesmo fenmeno
pode ser observado na parcela jovem da populao: em 2009, 55,1% estavam em um
emprego protegido, enquanto em 2013 esse percentual aumentou para 63,4%. Esse
crescimento significa que, em 2013, seis de cada 10 jovens encontravam-se amparados
pela proteo social garantida pelos direitos trabalhistas. O emprego ilegal destacou-
-se como a segunda forma de insero predominante entre os jovens (20,3%), seguido
pelo emprego subcontratado (6,7%), trabalho independente por conta prpria (5,6%) e
emprego domstico (1,9%). Cabe ressaltar que nos ltimos cinco anos, essas formas de
insero citadas apresentaram reduo de sua participao na distribuio do emprego
juvenil, em favor do crescimento do emprego protegido.

91
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Tabela 2 Distribuio dos ocupados segundo forma de insero


Regies Metropolitanas (1) 2009-2013

Fonte: Convnio DIEESE Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
Notas: (1) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e
So Paulo (2) Empregadores com at cinco empregados e com ganhos at o rendimento mediano nominal mensal (3) A amostra
no comporta a desagregao para esta categoria.

O momento mais adequado para a insero do jovem no mercado de trabalho


ainda tema de intenso debate, tanto entre estudiosos quanto na sociedade. As possi-
bilidades de se inserir no mercado de trabalho exclusivamente, conciliar os estudos e a
atividade produtiva ou dedicar-se integralmente educao permeiam de formas distin-
tas as trajetrias dos jovens brasileiros. Nas regies metropolitanas pesquisadas, predo-
mina entre os jovens de 16 a 24 anos a opo de dedicar-se exclusivamente s atividades
produtivas ou buscar a insero no mercado de trabalho (45,4% do total de jovens em
2013). Em seguida est o grupo daqueles que conciliam os estudos e o trabalho ou sua
busca, representado 21,7%. Isso significa que atualmente mais de dois teros dos jovens
brasileiros possuem ou buscam alguma insero produtiva. Entre os demais jovens, que
esto afastados do mercado de trabalho, 21,2% dedicam-se aos estudos, 5,0% cuidam
de afazeres domsticos e 6,7% no estudam, no trabalham e nem se dedicam aos cui-
dados domsticos.
Inmeras variveis so capazes de influenciar ou mesmo determinar a trajetria
percorrida pelo jovem nessa transio entre o mundo da escola e o mundo do trabalho,
entre as quais se destacam as condies econmicas das famlias, a disponibilidade de
vagas para a continuidade dos estudos e a atratividade que as escolas conseguem alcan-
ar, especialmente para os jovens oriundos de famlias de baixa renda. A permanncia
na escola tambm pode ser relacionada a algumas caractersticas pessoais. O tempo m-
dio de estudo registrado em 2013 entre os jovens negros foi de 9,5 anos, sendo que ape-
nas 9,7% deles acessavam o ensino superior. Entre os jovens no negros, o tempo mdio
de estudo era de 10,3 anos, e o percentual daqueles que possuam escolaridade superior

92
O mercado de trabalho metropolitano brasileiro : um olhar para a juventude

(completa ou incompleta) alcanava 19,6%. Situao semelhante observada quando


consideramos a varivel sexo, caso em que se verifica que o nmero mdio de anos de es-
tudo das jovens mulheres (10,2 anos) supera o dos jovens do sexo masculino (9,6 anos).

Tabela 3 Distribuio percentual e anos mdios de estudo dos jovens de 16 a 24 anos por
escolaridade, segundo cor/raa e sexo
Regies Metropolitanas (1)

Fonte: Convnio DIEESE Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
Notas: (1) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e
So Paulo.
(2) Em percentual.
(3) Em anos.

93
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Grfico 4 Distribuio dos jovens segundo situao de estudo e trabalho


Regies Metropolitanas 2009-2013

Fonte: Convnio DIEESE Seade; MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.

Consideraes finais
O mercado de trabalho metropolitano brasileiro experimentou, nos ltimos anos,
movimentos de considervel retrao do desemprego e ampliao do acesso proteo
social. Esses fenmenos positivos tambm puderam ser observados entre os jovens. Ain-
da assim o desemprego afeta aproximadamente um em cada cinco jovens que buscam
uma insero. Coloca-se nesse cenrio o desafio de desenhar e implementar polticas
pblicas capazes de equacionar a elevada taxa de desemprego registrada, considerando
a desigualdade existente de gnero e raa/cor; a questo da transio entre a vida escolar
e o mercado de trabalho e a qualidade das inseres ofertadas.
Uma vez que o jovem, como todo cidado brasileiro, tem o direito ao trabalho
garantido pela Declarao dos Direitos Humanos e pela Constituio, preciso consi-
derar que, especialmente para essa parcela da populao, no basta que o trabalho seja
apenas um gerador de autonomia econmica. O trabalho juvenil deve ter um carter
de socializao, inserindo o jovem em um ambiente diferente daquele da famlia, da
escola ou de sua vizinhana. A experincia do trabalho deve ser capaz de permitir que
o jovem reconhea e desenvolva ao mximo suas potencialidades, adquirindo conheci-
mentos atravs do contato com uma nova realidade e da formao de uma distinta rede
de convvio.

94
O mercado de trabalho metropolitano brasileiro : um olhar para a juventude

Bibliografia
CASTRO, Jorge Abraho; AQUINO, Luseni (orgs). Juventude e polticas sociais no Brasil. Braslia:
IPEA, 2008. (Texto para discusso n.1335)
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS.
Trajetrias da Juventude nos Mercados de Trabalho Metropolitanos. So Paulo: Dieese, 2008.
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS.
A informalidade urbana. In: Departamento Intersindical De Estatstica e Estudos Socioecon-
micos. A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000. So Paulo: Dieese,
2012. Cap.8
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Global employment trends 2014: risk of
a jobless recovery? Genebra: OIT, 2014.
REIS, Maurcio. Uma anlise da transio dos jovens para o primeiro emprego no Brasil. Braslia:
IPEA, 2014. (Texto para discusso n. 1996)

95
Vrias so as decises judiciais que comeam a acatar de forma mais efetiva e am-
pla o conceito do direito de greve. Delas extraem-se valores como o reconheci-
mento da legitimidade das greves de estudantes, dos mtodos de luta, incluindo
a ocupao, e do contedo poltico das reivindicaes, decises proferidas sob o
amparo de uma deciso do Supremo Tribunal Federal, na qual se consagrou a
noo constitucional de que a greve destinada aos trabalhadores em geral, sem
distines, e que a estes compete decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e so-
bre os interesses que devam por meio dela defender, sendo fixado tambm o pres-
suposto de que mesmo a lei no pode restringir a greve, cabendo lei proteg-la.

Novos tempos para o direito de greve no Brasil?


Jorge Luiz Souto Maior*

Na linguagem do antigo Setor Trabalhista, integrado Diviso de Polcia Poltica


e Social (DPS), rgo do Departamento Federal de Segurana Pblica, criado em 1944,
no contexto da vigncia da Lei n. 38, de 4 de abril de 1935, os grevistas eram tratados
como agitadores ou comunistas. A lei em questo declarava a greve um delito quan-
do realizada no funcionalismo pblico e nos servios inadiveis. A Constituio de 1937
definiu a greve como recurso antissocial nocivo ao trabalho e ao capital e incompatvel
com os superiores interesses da produo nacional. Na mesma linha, o Decreto-Lei n.
431, de 18 de maio de 1938, considerava crime tanto a promoo da greve quanto a
simples participao no movimento grevista; e no Decreto-Lei n. 1.237, de 2 de maio
de 1939, eram fixadas as sanes de suspenso, despedida e priso para grevistas, o que
foi reforado no Cdigo Penal de 1940. Ainda que a Constituio de 1946 tivesse reco-
nhecido a greve como um direito, as instituies mantiveram-se impregnadas da lgica
antissindical acoplada lgica anticomunista: a rejeio s greves dos trabalhadores era
baseada no propsito de inibir a ao comunista.
Depois de um perodo de certa tolerncia, na dcada de 1953 a 1963, a greve vol-
ta a ser objeto de represso. A inteno dos militares em rever a legislao trabalhista e
de conter o movimento operrio sindical verificvel pela adoo, logo dois meses da
efetivao do golpe, da Lei n. 4.330, de 1 de junho de 1964, que veio para limitar o

Professor livre-docente da Faculdade de Direito da USP e juiz do trabalho, titular da 3a Vara de


*

Jundia.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

direito de greve ao ponto de torn-la quase impossvel de ser realizada, alm de proibir
expressamente a greve do funcionrio pblico.
Na lei de segurana nacional, instituda, em maro de 1967, mediante decreto-
-lei, pelo ento presidente Castelo Branco, usando os poderes que lhe foram conferidos
pelos Atos Institucionais n 2, de 27 de outubro de 1965, e n 4, de 7 de dezembro de
1966, considerou crime contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, a promo-
o de greve que implicasse a paralisao de servios pblicos ou atividades essenciais e
tivesse como propsito coagir qualquer dos poderes da Repblica, prevendo uma pena
de recluso, de 2 a 6 anos, para os incursos em tal prtica.
Na Constituio de 1988, que representa o marco da tentativa de redemocratiza-
o das instituies do pas e que s foi possvel em decorrncia do advento das greves
iniciadas no final da dcada de 70, os direitos dos trabalhadores ganharam posio pri-
vilegiada, inscritos que foram no Ttulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, com
especial relevo para o direito de greve. Verdade que a prpria Constituio estabeleceu
que a lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade ( 1) e que os abusos cometidos sujeitam os
responsveis s penas da lei.
A averso cultural greve, difundida por setores da grande mdia, infelizmente
invadiu a doutrina e a jurisprudncia trabalhista e o que se viu, por tempos, foi um po-
sicionamento bastante restritivo quanto ao direito de greve, que sequer permitia ver que
a Lei n. 7.783/89, que a regulou com o parmetro neoliberal instaurado a partir daquele
ano, trouxe inmeras restries inconstitucionais greve. Mas o pior mesmo foi a con-
sagrao de uma interpretao restritiva que a prpria lei de greve.
A Constituio no fazia nenhuma referncia possibilidade do Judicirio julgar
a greve, declarando ilegal ou abusiva. Admisso dessa interferncia do Judicirio veio
na Lei n. 7.783/89 (art. 8). Ocorre que deflagrada a greve, compete a entidade empre-
gadora manter dilogo com os trabalhadores e no valer-se da via judicial para que esta
dirima o conflito.

Ato antissindical
Essa postura de parcela da classe patronal brasileira, na qual se inclui, notadamen-
te, os entes pblicos, de se negar a dialogar com trabalhadores em greve, constitui ato
antissindical, coibido pela Conveno 98 da OIT, ratificada pelo Brasil.
O Brasil, mais de uma vez, foi repreendido pela OIT pela inexistncia de me-
canismos especficos que impeam as prticas antissindicais, como se deu, em 2007,
quando professores, dirigentes do Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Supe-
rior (ANDES), ligados a vrias universidades Universidade Metodista de Piracicaba
(UNIMEP), Universidade Catlica de Braslia (UCB), Faculdade do Vale do Ipojuca
(FAVIP) e Faculdade de Caldas Novas (GO) foram dispensados aps participao em
atividade grevista.

98
N ovos tempos para o direito de greve no B rasil?

Do ponto de vista legal, no cumpre ao Judicirio, sem permitir que a dinmica


da negociao seja desenvolvida, dirimir o conflito e menos ainda definir qual o per-
centual de atividade cumpre aos trabalhadores manter em atividade, ainda mais visuali-
zando a greve apenas na perspectiva do consumidor dos servios, pois essa postura, que
conduz a percentuais superiores a 70%, chegando mesmo at a 100%, acaba por elimi-
nar em concreto o direito de greve, que carrega em sua essncia o conflito, essencial
democracia e a nao de transtorno, ou seja, a quebra da normalidade.
Ainda que haja a iminncia de um risco de grave dano populao como um todo
em virtude da greve cabe ao Judicirio chamar responsabilidade a entidade patronal
e no dar guarida sua pretenso unilateral de utilizar a via judicial, que j traz em si o
vcio do descumprimento da obrigao legal da negociao, que atinge, tambm, a con-
tinuao das atividades. Pelos parmetros legais no possvel obrigar os trabalhadores
retornarem ao trabalho, mesmo no caso de atividades essenciais, pois como preconizado
pelo art. 12 da lei em comento, no se chegando ao comum acordo, cumpre ao Poder
Pblico assegurar a prestao dos servios indispensveis e no conduzir os trabalhado-
res, manu militaris, aos postos de trabalho.

Conflito de direitos
Na linha das ilegalidades contra o direito de greve, importante destacar o papel
que, infelizmente, se atribuiu fora policial, chamada como elemento de represso a
piquetes. Ora, como dita o art. 6 da Lei n. 7.783/89, so assegurados aos grevistas,
dentre outros direitos:
I o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores
a aderirem greve.
Verdade que esse mesmo dispositivo diz que as manifestaes e atos de persuaso
utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa
ou dano propriedade ou pessoa ( 3). O que se pode extrair da a existncia de um
conflito de direitos, que se resolve em contenda judicial e no pela via do exerccio ar-
bitrrio das prprias razes, que, inclusive, constitui crime, conforme definido no art.
345, do Cdigo Penal, sendo certo que no conflito de direitos h que se dar prevalncia
ao exerccio do direito de greve, pois no Direito do Trabalho a normatividade coletiva
supera a individual, a no ser quando esta seja mais favorvel. Recorde-se que a partir
dessas premissas que se tem entendido imprpria a interposio de interdito proibitrio
contra piquetes, como visto acima. Assim, no funo da Polcia Militar intervir em
conflito trabalhista e definir arbitrariamente que direito deve prevalecer, reprimindo
um interesse juridicamente garantido e tratando trabalhadores como criminosos.

Nova postura do Judicirio


Indicando uma sensvel mudana na postura do Judicirio frente a essa ques-
to, oportuno destacar a recente deciso proferida pela Stima Turma do Tribunal

99
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Superior do Trabalho, em ao civil pblica movida pelo Sindicato dos Empregados


em Estabelecimentos Bancrios de Belo Horizonte e Regio (Processo n. RR 253840-
90.2006.5.03.0140, Rel. Luiz Philippe Vieira de Mello Filho), que condenou alguns
Bancos (ABN AMRO Real S.A., Santander Banespa S.A., Ita S.A., Unio de Bancos
Brasileiros S.A. UNIBANCO, Mercantil do Brasil S.A., Bradesco S.A., HSBC Bank
Brasil S.A. Banco Mltiplo e Safra S.A) a pagarem indenizao classe trabalhadora
por terem utilizado a via judicial como forma de impedir o exerccio do direito de gre-
ve, o que foi caracterizado como conduta antissindical. Segundo consta da deciso do
TST: A inteno por trs da propositura dos interditos era nica e exclusivamente a de
fragilizar o movimento grevista e dificultar a legtima persuaso por meio de piquetes.
Nos casos aludidos teria havido abuso de direito das entidades patronais, ao vis-
lumbrarem o aparato do Estado para coibir o exerccio do direito dos trabalhadores
decidirem como, por que e onde realizar greve e persuadirem seus companheiros a ade-
rirem o movimento.
Alis, vrias so as decises judiciais que comeam a acatar de forma mais
efetiva e ampla o conceito do direito de greve, como se verificou, por exemplo, nos
processos ns. 114.01.2011.011948-2 (1 Vara da Fazenda Pblica de Campinas);
00515348420125020000 (Seo de Dissdios Coletivos do TRT2); e 1005270-
72.2013.8.26.0053 (12 Vara da Fazenda Pblica do Estado de So Paulo).
De tais decises extraem-se valores como o reconhecimento da legitimidade das
greves de estudantes, dos mtodos de luta, incluindo a ocupao, e do contedo poltico
das reivindicaes, decises estas proferidas sob o amparo de uma deciso do Supremo
Tribunal Federal, na qual se consagrou a noo constitucional de que a greve desti-
nada aos trabalhadores em geral, sem distines, e que a estes compete decidir sobre
a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dela defender,
sendo fixado tambm o pressuposto de que mesmo a lei no pode restringir a greve,
cabendo lei, isto sim, proteg-la. Esta deciso consignou de forma cristalina que esto
constitucionalmente admissveis todos os tipos de greve: greves reivindicatrias, greves
de solidariedade, greves polticas, greves de protesto (Mandado de Injuno 712, Min.
Relator Eros Roberto Grau).

O direito a causar prejuzo


Alm disso, a Justia do Trabalho, em decises reiteradas de primeiro e segundo
graus, tem ampliado o sentido do direito de greve como sendo um direito de cau-
sar prejuzo, extraindo a situao de normalidade, com incluso do direito ao pi-
quete, conforme decises proferidas na 4 Vara do Trabalho de Londrina (processo n.
10086-2013-663-09-00-4), no Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio (pro-
cesso n. 0921-2006-009-17-00-0), na Vara do Trabalho de Eunpolis/BA (processo n.
0000306-71-20130-5-05-0511), todas sob o amparo de outra recente deciso do Supre-
mo Tribunal Federal, esta da lavra do Min. Dias Toffoli (Reclamao n. 16.337), que

100
N ovos tempos para o direito de greve no B rasil?

assegurou a competncia da Justia do Trabalho para tratar de questes que envolvem o


direito de greve, nos termos da Smula Vinculante n. 23, do STF, integrando o piquete
a tal conceito.
Na recente greve dos servidores e professores da USP, a entidade empregadora
negou-se a dialogar com os grevistas e buscou a via judicial para que o Judicirio cum-
prisse o papel, visualizado por certos setores do empresariado, de reprimir a greve.
Ocorre que, como enunciado pelo STF, no Mandado de Injuno n. 712 cabe ao
direito e, por conseguinte, s instituies judiciais garantirem o exerccio da greve. Foi
exatamente essa a postura adotada pelo Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo no
caso em questo, Processo n. 1001167-68.2014.5.02.0000.
O Judicirio compreendeu que a greve foi regularmente deflagrada e exercida
dentro dos parmetros legais e se negou tanto a impedi-la quanto a proferir uma solu-
o para o conflito. Exortou as partes ao dilogo e obstou o ato atentatrio ao direito
de greve, intentado pela USP, de promover o corte de ponto dos trabalhadores em
greve.
A exemplar postura do Judicirio, apoiada pelo Ministrio Pblico do Trabalho,
acabou sendo responsvel pela retirada da direo da universidade da cmoda posio
de que no era obrigada a negociar com os grevistas e muito menos ceder diante das
reivindicaes destes, colocando-se na cmoda posio de que no tinha como cumprir
a regra constitucional que garante aos servidores pblicos a reposio anual do poder de
compra dos salrios.

Cortar salrios = negar o direito de greve


No aspecto especfico da impossibilidade do desconto dos salrios no perodo da
greve vale reforar que esse avano jurisprudencial fruto da concepo de que ao di-
reito no compete impedir a ocorrncia da greve e sim garantir a sua existncia e negar
aos trabalhadores o direito ao salrio quando estiverem exercendo o direito de greve
equivale, na prtica, a negar-lhes o direito de exercer o direito de greve, sendo que a limi-
tao greve no um mal apenas para os trabalhadores, mas para a democracia e para
a configurao do Estado Social de Direito, conforme Ementa, da lavra de Rafael da
Silva Marques, aprovada no Congresso Nacional de Magistrados Trabalhistas, realizado
em abril/maio de 2010: no so permitidos os descontos dos dias parados no caso
de greve, salvo quando ela declarada ilegal. A expresso suspender, existente no
artigo 7 da lei 7.783/89, em razo do que preceitua o artigo 9 da CF/88, deve ser
entendida como interromper, sob pena de inconstitucionalidade, pela limitao de
um direito fundamental no-autorizada pela Constituio federal.
Do ponto de vista conceitual, a perda do salrio s se justifica em caso de falta
no justificada ao trabalho e mais que evidente que a ausncia da execuo de traba-
lho, decorrente do exerccio do direito de greve, est justificada pelo prprio exerccio
do direito constitucional da greve.

101
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Ora, a Lei n. 7.783/89 no trata dos efeitos salariais da greve, deixando a questo
para o mbito da negociao coletiva ou para eventual deciso da Justia do Trabalho.
A referncia legal suspenso est atrelada preocupao primordial de proteger
o direito de greve, para que o grevista no sofra represlias pelo exerccio da greve, no-
tadamente, a perda do emprego. O que se pretende preservar o emprego . Quanto aos
efeitos obrigacionais durante a greve, estes devem ser regidos pelo acordo, conveno,
laudo arbitral ou deciso da Justia do Trabalho.
No h, portanto, na lei qualquer autorizao para o empregador por ato unila-
teral, cortar salrios dos trabalhadores em greve.
A conduta adotada pela Justia do Trabalho, de forma majoritria, tem sido negar
o direito ao salrio aos trabalhadores em greve apenas na hiptese de greves considera-
das ilegais ou abusivas. A investigao histrica demonstra que est totalmente desau-
torizado conferir Lei 7.783/89 um sentido mais restritivo do direito de greve do que
aquele que j se tinha naquela que ficou conhecida como lei antigreve (n. 4.330), do
perodo da ditadura militar.
Veja-se, ademais, que o art. 9 da Lei n. 7.783/89 constitui uma p de cal na argu-
mentao contrria que se expressa neste texto. Ora, se todos os trabalhadores, mani-
festando sua vontade individual, deliberam entrar em greve, o sindicato, como ente or-
ganizador do movimento, deve, segundo os termos da lei, organizar a forma de execuo
das atividades inadiveis do empregador. Para tanto, dever indicar os trabalhadores que
realizaro os servios, os quais, mesmo tendo aderido greve, tero que trabalhar. Preva-
lecendo a interpretao de que a greve representa a ausncia da obrigao de pagar salrio,
de duas uma, ou estes trabalhadores, que apesar de estarem em greve e que trabalham por
determinao legal, no recebem tambm seus salrios mesmo exercendo trabalho, ou em
os recebendo cria-se uma discriminao odiosa entre os diversos trabalhadores em greve.
Veja-se o que se passa, igualmente, nas denominadas atividades essenciais. O ar-
tigo 11 da lei de greve dispe que Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos,
os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, du-
rante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade, acrescentando o pargrafo nico do mesmo artigo que so
necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que, no atendidas, coloquem em peri-
go iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.
Ora, se cumpre aos trabalhadores em greve manter os servios essenciais, natu-
ral que pelo princpio da isonomia no se crie uma diferenciao entre os empregados
que esto trabalhando para atender a determinao legal e os que no esto trabalhan-
do, ainda mais porque a deliberao acerca de quem deve trabalhar no perodo da greve
no uma deciso individual e sim coletiva, como estabelece a prpria lei, sendo que,
por isso mesmo, a melhor forma talvez seja a do revezamento.
Neste sentido, a deciso de trabalhar, ou no, no perodo de greve no pertence a cada
trabalhador, individualmente considerado, estando legalmente coibida a continuidade da

102
N ovos tempos para o direito de greve no B rasil?

produo por vontade individual, ou pela contratao, por parte do empregador, de empre-
gados para a execuo dos servios, no se admitindo at mesmo que empregados de outras
categorias, como terceirizados, por exemplo, supram as eventuais necessidades de mera pro-
duo dos empregadores no perodo. No ser demais lembrar que os efeitos benficos da
negociao advinda da greve atingiro a todos os trabalhadores indistintamente.

Servidores pblicos
No que se refere aos servidores pblicos, o posicionamento atual do Supremo
bastante claro no sentido da inviabilidade do corte de ponto, com consequente perda do
salrio, durante a greve:
RECLAMAO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DETER-
MINAO DE PAGAMENTO DOS DIAS PARALISADOS EM MOVIMENTO
GREVISTA. ART. 7 DA LEI N. 7.783/1989. ALEGADO DESCUMPRIMENTO
DA SMULA VINCULANTE N. 10 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL:
INOCORRNCIA. RECLAMAO JULGADA IMPROCEDENTE. [...] MEDI-
DA CAUTELAR INOMINADA. RESTITUIO DOS DESCONTOS DE DIAS
TRABALHADOS EM RAZO DE GREVE. pacfico o entendimento de que se
cuida de verba alimentar o vencimento do servidor, tanto quanto que o direito de greve
no pode deixar de ser titularizado tambm pelos servidores pblicos, no havendo
como pretender a legitimidade do corte dos vencimentos sem que se fale em reta-
liao, punio, represlia ou modo direto de reduzir a um nada o legtimo direito
de greve consagrado na Constituio da Repblica. Reconhecida, na ao principal,
a no abusividade do movimento paredista, defeso o desconto dos dias paralisados. [...]
II Havendo mostras de que o movimento paredista derivou da inrcia contumaz
da alcaide do Municpio de Valparaso de Gois, que negava composio dos in-
teresses e direitos, de naturezas econmico-jurdicos, dos professores da rede pblica
municipal, como modo de alienao fora de trabalho, sendo dela a atitude reprovvel,
no se pode declarar abusiva greve que se arrima justamente na busca desses direi-
tos negados e interesses desatendidos;

A tendncia parece ser a do acolhimento da tese de que o corte de ponto in-


devido, notadamente nas situaes em que a greve tenha por fundamento ilegalidade
cometida pelo administrador e no seja, por isso mesmo, considerada ilegal ou abusiva.
paradigmtica a recente deciso do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Re-
gio, que, em sua seo de dissdios coletivos, reconheceu a legalidade da greve pelo fato
do empregador, um municpio, no ter concedido o reajuste constitucional, assim como
negou a possibilidade do corte de salrio durante a greve e ainda supriu a inrcia do ad-
ministrador deferindo a majorao salarial com base no ndice inflacionrio do perodo.
A greve no servio pblico, oportuno dizer, no apenas um ato poltico de in-
teresse dos trabalhadores como se possa acreditar. Trata-se de uma ao de interesse de

103
D ireitos H umanos no B r asil 2014

toda a sociedade, mesmo quando seu objetivo imediato seja a reivindicao salarial.
Afinal, a prestao adequada e de qualidade de servios populao, que um dever do
Estado, notadamente quando se trata de direitos sociais, depende da competncia e da
dedicao dos trabalhadores. Sem um efetivo envolvimento dos trabalhadores, o Estado
no tem como cumprir as suas obrigaes constitucionalmente fixadas.
No raro que greves de servidores estejam atreladas busca de melhores condi-
es de trabalho, dada a precariedade do aparelhamento do Estado, sobretudo nas reas
da educao, sade e transporte.
Verificam-se, portanto, situaes que refletem um descumprimento mltiplo
por parte do Estado de suas obrigaes na prestao de um servio pblico de qua-
lidade populao e se os profissionais diretamente envolvidos nessa tarefa, profes-
sores, mdicos, enfermeiros, rodovirios, metrovirios, escriturrios resolvem iniciar
um movimento grevista para chamar a ateno da populao para os problemas, que
podem, at pr em risco a integridade fsica dos cidados, no minimamente razo-
vel limitar a anlise dos efeitos da greve para os trabalhadores a partir de uma inter-
pretao restritiva do direito de greve, que mais serve para punir os grevistas do que
para lhes garantir o efetivo exerccio de seu direito, dizendo que esses profissionais, a
partir daquele instante, tero o seu ponto cortado, como se estivessem eles, cometen-
do alguma ilegalidade.
Est mais que na hora de perceber que se a greve no servio pblico causa trans-
tornos populao, maiores transtornos causam as situaes de precariedade em que
esse servio est sendo entregue, cotidianamente, aos cidados.
No caso do servio pblico, o argumento principal contra a possibilidade do des-
conto salarial dos grevistas tem fundamentalmente a ver com a ausncia de correlao
de foras que normalmente se apresenta no mbito privado. Em uma indstria, a greve
implica, em regra, prejuzo imediato produo e ao lucro, ou seja, ela deflagra uma
presso econmica direta que ir estimular o empregador a desde logo tentar negociar.
J no mbito do servio pblico uma greve no necessariamente ter tal efeito. Na
verdade, pode ocorrer at o contrrio: uma greve no INSS, por exemplo, pode signifi-
car economia para o Governo Federal, que deixar de pagar benefcios aos segurados.
Assim, excluindo algumas reas notoriamente sensveis (Receita, Polcia, Transportes),
para o governo ser indiferente a continuidade do movimento.

Posio da OIT sobre desconto de salrios


No mbito da OIT, apesar da Ementa 654 deixar a entender que aquela institui-
o no se oponha ao desconto de salrios dos dias de greve, isso est muito longe de
representar uma autorizao ao desconto. A OIT demasiadamente favorvel autono-
mia negocial entre as partes, algo bem normal no direito coletivo do trabalho interna-
cional, mais por uma dificuldade em estabelecer regras possveis de serem aplicadas a
todos os pases um patamar mnimo exigvel do que por uma nsia flexibilizadora.

104
N ovos tempos para o direito de greve no B rasil?

De todo modo, a normativa da OIT deixa claro que o desconto de salrios no


pode representar uma sano aos trabalhadores, como se pode interpretar do teor da
Ementa 655, quando diz que se deve buscar o desenvolvimento harmonioso das relaes
profissionais. Logo, inexiste qualquer autorizao para descontos unilaterais por parte
do empregador.
Em suma, inconcebvel que em meio a ilegalidades cometidas pelo empregador
(ente pblico, ou no), buscando os trabalhadores a efetivao do princpio da melhoria
das suas condies sociais, confira-se ao empregador o poder de reprimir a greve com a
violncia do corte de salrios.
O que resta saber se a posio adotada pelo Judicirio notadamente na greve da
USP foi episdica, vinculada ao posicionamento individual do Desembargador David
Furtado Meireles, ou se foi, efetivamente, uma guinada em favor da compreenso da
greve como um direito efetivo. Parece-me, de todo modo, que o conjunto de decises
referidas acima indica o advento de novos tempos para o direito de greve no Brasil.
A ver!

105
Os programas de governo no fizeram referncias educao de pessoas com de-
ficincia. A educao escolar indgena, assim como a educao de povos tradicio-
nais, tambm estiveram ausentes dos programas de governo. Por outro lado, a no-
o de universalidade do direito humano educao deve ser motivo de trabalho
com o conjunto da sociedade que muitas vezes considera apenas crianas e adoles-
centes em condies ideais para o processo de ensino e aprendizagem.

O direito educao na campanha eleitoral de 2014


Maringela Graciano* e Srgio Haddad**

O ano de 2014 pode ser considerado histrico para a Educao no Pas. A aprova-
o do Plano Nacional da Educao pelo Congresso Nacional em junho, com a sano
presidencial no mesmo ms, pode ser considerada uma conquista da sociedade civil.
bem verdade que a proposta, elaborada a partir do processo de debates que
culminou com a Conferncia Nacional de Educao em 2010, ficou quase quatro anos
sendo debatida at adquirir o formato final.
Este atraso no revela apenas desafios de contemplar, em uma nica norma jur-
dica, os anseios, materializados em propostas, de milhares de pessoas e grupos que se
envolveram desde as etapas municipais de elaborao do PNE.
Revela tambm a dificuldade dos poderes pblicos em lidar com instrumentos
de planejamento democraticamente construdos que, dada a participao da sociedade
civil, se convertem tambm em mecanismos de monitoramento e cobrana de sua im-
plementao.
Esta mesma dificuldade pode ser identificada por meio da anlise dos Planos de
Governo para a rea da Educao das trs principais candidaturas Presidncia da Re-
pblica Dilma Rousseff, Marina Silva e Acio Neves, que se confrontaram nas urnas
em outubro desse ano.

Professora Doutora da Universidade Federal de So Paulo Departamento de Educao.


*

Pesquisador da Ao Educativa e diretor presidente do Fundo Brasil de Direitos Humanos.


**
D ireitos H umanos no B r asil 2014

A Universalidade
De maneira geral, as trs propostas enfatizaram os mesmos aspectos: a qualidade
da educao; a formao dos professores; a ampliao do perodo de permanncia na
escola para a educao bsica; o aumento de vagas em creches.
Todos utilizaram, em diferentes momentos, o jargo da educao de qualidade
como direito universal. No entanto, a ntegra dos textos revelou uma noo de univer-
salidade absolutamente deformada.
E a ausncia, por exemplo, de propostas para a ampliao de vagas e melhoria da
qualidade da modalidade Educao de Jovens e Adultos revelou que houve um retroces-
so na compreenso do que seja direito universal educao.
A Constituio de 1988 reconheceu formalmente o direito escola para as pessoas
jovens e adultas que no estudaram na infncia e adolescncia. A Lei de Diretrizes e Ba-
ses regulamentou o direito em 1996, mesmo ano em que a modalidade EJA foi excluda
do financiamento pblico da educao, restrito ao ensino fundamental para crianas de
7 a 14 anos.
No entanto, em 2007 a alterao nas regras do financiamento pblico da educa-
o permitiu o financiamento, tanto da educao de jovens e adultos quanto da educa-
o infantil. Houve a expanso da noo de universalidade do acesso educao bsica,
que incluiu a totalidade da populao, independentemente da faixa etria.
A excluso da EJA dos planos de governo das principais candidaturas revelou que
o direito educao das pessoas jovens e adultas simplesmente no pegou. Continua-
mos afirmando formalmente este direito, mas negando-o na prtica.
Nenhuma das candidaturas colocou-se frente ao desafio de compreender a queda
da taxa de matrculas na EJA ou propor aes para reverter a situao.
O mesmo, felizmente, no aconteceu com as crianas pequenas que, excludas no
passado, foram consideradas prioridade para as candidaturas Presidncia da Repblica.
Vale lembrar que em 2012 havia 52 mil pessoas matriculadas na modalidade EJA,
ensino fundamental e mdio, o que representava um gasto anual de R$ 156 milhes,
ou 0,003% do PIB. E que o Plano Nacional de Educao sancionado estabelece como
meta que 1 milho de pessoas estejam frequentando esta modalidade em 2022, com
investimentos de R$ 4,4 bilhes, equivalentes a 0,1% do PIB.
As duas candidaturas de oposio ao governo atual fizeram referncias, em uma
linha, erradicao do analfabetismo, sem precisar estratgias ou aportes financeiros
para atingir a finalidade.
A candidatura da situao no fez nenhuma referncia educao de jovens e
adultos, tampouco comentou ou justificou a lentido da queda da taxa de analfabetismo
aps 12 anos de um governo que se orgulha dos ndices de incluso social alcanados.
O quadro abaixo demonstra o desafio colocado para a superao do analfabetis-
mo, e indica a urgncia de aes articuladas para superar tambm as desigualdades tni-
co-raciais e regionais que caracterizam a populao no alfabetizada do pas. Vale notar

108
O direito educao na campanha eleitoral de 2014

que as duas ltimas PNADs no contempladas abaixo, apontam para um crescimento


da taxa de analfabetismo frente 2011 de 8,4% para 8,7% em 2012 e 8,5% em 2013.

Taxa de Analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais por sexo, cor, situao, domiclio, e grandes regies
Brasil 1995/2001/2006/2007/2008/2009/2011
1995 2001 2005* 2005** 2006** 2007** 2008** 2009** 2011
Brasil 15,6 12,4 10,9 11,1 10,4 10,1 10,0 9,7 8,4
Sexo
Homens 15,5 12,4 11,1 11,3 10,6 10,3 10,2 9,8 8,6
Mulheres 15,7 12,3 10,8 10,8 10,1 9,9 9,8 9,6 8,2
Cor
Branca 9,5 7,7 7,0 7,0 6,5 6,2 6,2 5,9
Preta ou parda 23,5 18,2 15,3 15,4 14,6 14,2 13,6 13,4
Domiclio
Urbano 11,4 9,5 8,4 8,4 7,8 7,6 7,5 7,4
Rural 32,7 28,7 25,6 25,0 24,1 23,4 23,5 22,8
Regies
N 13,3 11,2 9,4 11,6 11,3 10,8 10,7 10,6 10,8
NE 30,5 24,3 21,9 21,9 20,7 19,9 19,4 18,7 19,4
SE 9,3 7,5 6,6 6,6 6,0 5,8 5,8 5,7 5,8
S 9,1 7,1 5,9 5,9 5,7 5,5 5,5 5,5 5,5
CO 13,4 10,2 8,9 8,9 8,3 8,0 8,2 8,0 8,2

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1995, 2001, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 e 2011
* Exclusive a populao rural da regio Norte.
** Inclusive a populao rural da regio Norte.

Os ndices acima representam 12,9 milhes de pessoas acima de 15 anos de idade,


consideradas analfabetas absolutas. A elas se somam outras 11,7 milhes, tidas como
analfabetas funcionais, sendo que dessas, 900 mil encontram-se matriculadas.
De acordo com o diagnstico que embasa o PNE, os aportes de recursos para
atender a este pblico so, atualmente, R$ 1,9 bilhes, ou, 0,04% do PIB.
A meta estabelecida no Plano que toda a populao brasileira esteja alfabetizada
nos prximos 10 anos, desde que sejam destinados R$ 5,2 bilhes para esta finalidade,
o que representa 0,11% do PIB. Os ndices da tabela acima fazem acreditar que no rit-
mo atual esta meta no ser atingida sem uma clara poltica definida para tal fim, o que
no pudemos ouvir das candidaturas no debate eleitoral e encontrar nos programas de
governo apresentados.
A lei que deve reger as aes educacionais nesta dcada estabelece ainda como
meta a escolarizao de 12,3 milhes de jovens e adultos, tarefa para a qual estimada
a destinao de R$ 12,8 bilhes, ou, 0,26% do PIB.
Da mesma forma, os programas de governo no fizeram referncias educao de
pessoas com deficincia.

109
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Atualmente, o pas tem 843 mil crianas e adolescentes com deficincias matri-
culados na educao bsica, com investimentos de R$ 3,7 bilhes, ou, 0,06% do PIB.
A meta estabelecida o atendimento de 2,2 milhes de pessoas com deficincias
na faixa etria de 4 a 17 anos 100% dessa populao , o que exige gastos da ordem
de R$ 9,8 bilhes, ou 0,20% do PIB.
A educao escolar indgena, assim como a educao de povos tradicionais, tam-
bm estiveram ausentes dos programas de governo.
Estas ausncias revelam que a sociedade civil ter um rduo trabalho para impor
ao novo governo que sejam concebidas e implementadas polticas educacionais univer-
sais que contemplem todos os segmentos sociais.
Por outro lado, a noo de universalidade do direito humano educao deve ser
motivo de trabalho com o conjunto da sociedade que muitas vezes considera apenas
crianas e adolescentes em condies ideais para o processo de ensino e aprendizagem.

A noo de qualidade
Embora todos os programas de governo tenham dado nfase para a qualidade
da educao, nenhum deles explicitou qual o conceito de qualidade que adotam. No
entanto, o conjunto das propostas indicou que, para estas candidaturas, a qualidade da
educao esteve restrita aquisio de habilidades de leitura e escrita e capacitao
profissional de jovens.
A nica diferena, sutil, encontrada foi no programa da candidatura de Marina
Silva, que buscou articular a rea da educao com a rea da cultura, defendendo que
o processo educativo ocorra na escola, mas que se estenda aos espaos de produo e
reproduo de atividades culturais.
Nos trs programas o sentido da educao esteve orientado para a ocupao de
postos no mercado de trabalho e a capacitao profissional ganhou destaque, seja arti-
culada ao ensino mdio, ou como modalidade especfica.
interessante notar como os programas apontaram a necessidade de tornar a
escola mais atrativa para os jovens e, como alternativa, propuseram a reformulao do
ensino mdio baseada na articulao com a capacitao profissional.
Especificamente sobre o tratamento destinado juventude, destaca-se a proposi-
o do candidato Acio Neves, que indica a extino do ensino noturno para os jovens
que no trabalham, e a proibio de menores de 16 anos frequentarem a escola no pe-
rodo noturno, alegando que este grupo, em respeito ao Estatuto da Criana e do Ado-
lescente, no pode trabalhar.
Estas foram as propostas mais preocupantes, pois, caso implementadas, certa-
mente contribuiro ainda mais com o afastamento dos jovens da escola, tendncia ve-
rificada por meio da queda de matrculas no ensino mdio nos ltimos anos. A can-
didatura pareceu desconsiderar as dificuldades impostas aos jovens para ingressar no

110
O direito educao na campanha eleitoral de 2014

mercado de trabalho. Dificuldades estas imensamente ampliadas quando se trata de


jovens com baixa escolarizao.
Desconsidera tambm o fato de muitos jovens matricularem-se no ensino notur-
no justamente porque buscam emprego. Outros, ainda, sobretudo no caso das meninas,
no esto inseridas no mercado de trabalho, mas contribuem com suas famlias no cui-
dado da casa e acompanhamento dos irmos mais jovens.
E, por fim, em virtude das restries do mercado de trabalho ao grupo, h uma
grande parcela inserida na economia informal, portanto, no tem como comprovar for-
malmente suas atividades de trabalho.
Em relao aos adolescentes de 14 a 16 anos que frequentam o ensino noturno,
bem verdade que no podem trabalhar por determinao judicial, mas, tambm no
so acolhidos no perodo diurno, justamente por sua defasagem idade-srie. Muitos de-
les, como demonstram as pesquisas, foram compulsoriamente transferidos pela prpria
comunidade escolar para o ensino noturno. So pessoas que repetiram sries ou abando-
naram temporariamente os estudos, geralmente por instabilidades enfrentadas na vida
pessoal e familiar. Obrigar estes estudantes a estudarem com colegas muito mais jovens
convid-los a se retirarem da escola.
Ainda sobre a qualidade, a formao dos profissionais da educao surgiu como a
principal estratgia para garantir a satisfatria aprendizagem dos estudantes. Os progra-
mas de Acio Neves e Marina Silva articularam a formao com estratgias de valoriza-
o dos profissionais, como a remunerao.
Neste item, dois destaques. A candidatura de Marina Silva foi a nica a fazer
meno necessidade de construo de planos de carreira, e promete estimular as redes
municipais e estaduais a elaborarem estes documentos.
J o candidato Acio Neves vincula o aumento da remunerao aos ndices de
aprendizagens dos estudantes. preocupante que a ideia da remunerao por desempe-
nho, uma marca das administraes do PSDB em alguns estados, que j demonstrou
no promover qualquer alterao na qualidade educacional, tenha sido proposto para
mbito nacional como uma forma de valorizao da carreira docente.
Por fim, cabe ressaltar que a construo do Sistema Nacional de Educao, uma
demanda histrica de pesquisadores e ativistas que atuam na defesa do direito educa-
o, foi lembrada apenas no programa da candidata Marina Silva, com oportuna refe-
rncia ao papel do Conselho Nacional de Educao, e necessidade de reorganizao dos
conselhos da rea.

Em sntese
O debate eleitoral e os programas de governos para presidncia da repblica re-
velaram que avanamos pouco no reconhecimento do direito humano educao. Se
verdade que este direito tem sido ampliado e conformado na legislao vigente, a sua
efetivao parece estar longe de ser realizada. No houve um efetivo compromisso com

111
D ireitos H umanos no B r asil 2014

o Plano Nacional de Educao, a educao foi debatida e focalizada na educao regular


e voltada para um alunado que aparenta no ter cor, sexo, raa, etnia, no reconhecen-
do suas deficincias, idade e local de moradia. As diversidades no estiveram presentes.
Tambm no estiveram presentes os anseios de uma juventude que saiu s ruas claman-
do por mais cidadania, esvaziando o papel que a escola poderia ter na formao de uma
conscincia crtica sobre os destinos do pas, reconhecendo neles apenas seu papel como
mo de obra de um desenvolvimento esvaziado de significados sociais e ambientais e
baseado apenas no crescimento econmico.

112
A campanha do Plebiscito Popular produziu uma unidade das foras sociais de es-
querda que no era vista desde a campanha contra a ALCA em 2002, envolvendo
mais de 100 mil militantes e ativistas voluntrios numa gigantesca ao pedaggi-
ca que resultou no feito de arrecadar 7.754.436 de votos em todo o Brasil. O mais
importante que pautou o tema da Constituinte Exclusiva e Soberana do Sistema
Poltico.

Florestan nos avisou


Ricardo Gebrim*

Florestan Fernandes j havia produzido uma imensa contribuio terica quando


aceitou o desafio de concorrer s eleies para deputado da Assembleia Nacional Cons-
tituinte, em 1986.
Ele j havia chamado a ateno para a capacidade antecipatria de nossa classe
dominante, presente em tantos episdios histricos decisivos, como a proclamao da
independncia, abolio da escravatura, repblica e mesmo no golpe de 1964, que se-
quer aguardou o incio das anunciadas reformas de base. Desde o final da dcada de
70, alertava para o projeto de manuteno do sistema poltico da ditadura. Batizado
pelo General Golbery de abertura, lenta gradual e segura, procurava, mais uma vez,
antecipar-se para assegurar que o sistema poltico construdo pela ditadura se mantives-
se, elegendo um civil de confiana atravs do Colgio Eleitoral, que transformaria o
Congresso Nacional em Assembleia Constituinte.
Perder aquele embate, permitir que a ditadura consumasse seu projeto de aber-
tura preservando o sistema poltico, comprometeria nosso futuro, empurrando os de
baixo, para forar a conquista democrtica sob pena de paralisarem todos os esforos
de avano social.
O alerta de Florestan ganha ares profticos atualmente. Manter o sistema poltico
impossibilitaria a ampliao da democracia e, fatalmente determinaria o limite de qual-
quer avano popular. Ao longo de 1983, ele j havia percebido a importncia decisiva das

Ricardo Gebrim da Consulta Popular


*
D ireitos H umanos no B r asil 2014

palavras de ordem Diretas J, como a meta-sntese das diversas insatisfaes sociais com
a ditadura e sua capacidade em derrotar o cerne da abertura lenta gradual e segura.
Recordemos que em 1983, quando a campanha por eleies diretas lanada,
estava restrita somente a setores de esquerda. Ainda assim, algumas destas organizaes
nutriam desconfiana com as palavras de ordem. Alguns, por julgarem que a centrali-
dade deveria seguir em torno de suas bandeiras econmicas e outros por temerem que o
regime militar sasse fortalecido e legitimado em eleies diretas.
Somente em janeiro de 1984, com o crescimento das manifestaes, se conseguir
a unanimidade do apoio da esquerda e a adeso de diversos setores burgueses. Tornou-se
a maior mobilizao social de nossa histria e alterou, definitivamente, a correlao de
foras na luta contra a ditadura. Porm, a Emenda Dante de Oliveira, que restabelecia
imediatamente as eleies diretas para a Presidncia da Repblica foi derrotada.
H fracassos que acumulam foras e constroem referncia social, como nos ensina
AlaIn: Badiou. Nenhum historiador conseguir explicar a quase vitria de Lula, com
um programa verdadeiramente democrtico popular nas primeiras eleies diretas para
a presidncia, em 1989, sem compreender o acmulo de foras e a referncia obtida na
campanha das diretas j.
No entanto, com a derrota da Emenda Dante de Oliveira, os setores burgueses da
campanha comprovam sua habilidade antecipatria e rapidamente buscam converter a
luta social na campanha Tancredo J. Com as ironias da histria, teremos o desfecho
de Jos Sarney, dono de um currculo de prestao de servios ditadura, eleito no Co-
lgio Eleitoral, como o presidente civil da transio.
Ainda que por caminhos tortuosos, consuma-se o plano elaborado pelo General
Golbery. No bojo daquilo que se autodenominou Nova Repblica, o Congresso Na-
cional convoca a Assembleia Nacional Constituinte. Mas, que Congresso Nacional era
este com poderes convocatrios?
Um tero do Senado Federal era constitudo por Senadores Binicos. O senador
binico era eleito indiretamente, por um Colgio Eleitoral, de acordo com a Emenda
Constitucional 8, de 14 de abril de 1977 que, outorgada no governo do ditador Ernesto
Geisel, estendeu o mandato presidencial de cinco para seis anos, aumentou a bancada
federal nos estados menos populosos do pas de modo a assegurar a maioria governista
e manteve as eleies indiretas para governador. Os senadores binicos foram eleitos em
1 de setembro de 1978 para um mandato de oito anos (1979-1987).
Alm disso, os demais parlamentares eleitos em 1982, haviam disputado o pleito
aprisionados na camisa de fora da chamada Lei Falco (Lei n 6339/76), na qual os
partidos estavam proibidos de anunciar, em suas propagandas, outras informaes alm
de breves dados sobre a trajetria de vida dos candidatos. Tambm era vetada a veiculao
de msicas com letra bem como discursos ou imagens. A nica exceo era em relao
foto do candidato, que poderia ser exibida na televiso, juntamente com seu respectivo
nome, partido e a leitura de seu currculo. As eleies de 1982, realizadas na vigncia da

114
F lorestan nos avisou

censura, do AI-5, do recente fim do sistema ARENA/MDB, conformaram um Congres-


so Nacional ilegtimo, com uma maioria artificial dos que sustentavam o regime militar.
Este foi o Congresso Nacional que imbudo do Poder Originrio emanado do
povo, decidiu que a prxima legislatura teria Poderes Constituintes. E Florestan
denunciou todo este processo. Escreveu inmeros artigos explicando que uma As-
sembleia Nacional Constituinte, para ser efetivamente soberana, deveria ser exclusiva.
Seus representantes no poderiam ser os mesmos deputados e senadores eleitos para
o Congresso.
O resultado foi uma constituio que, apesar de conter inegveis avanos sociais,
resultantes da intensa mobilizao popular daqueles anos, manteve integralmente o
mesmo sistema poltico herdado da ditadura. O privilgio de candidaturas pessoais em
detrimento de propostas polticas, o fortalecimento crescente do financiamento priva-
do dos grandes grupos econmicos, mecanismos como o plebiscito e o referendo como
mera fachada, inexistncia de controle social e a manuteno do monoplio da mdia,
detendo um poder incontrolvel, interferindo na poltica.
Ao contrrio do que a verso oficial nos diz, no houve um acordo poltico que
resultasse numa transio democrtica. As foras populares foram derrotadas e obriga-
das a aceitar o ritmo e o processo imposto pela ditadura militar. O momento decisivo
foi a derrota das Diretas J em 1984. E Florestan Fernandes nos alertou com muita
insistncia. Seguimos recalcando a violncia e os crimes da ditadura, clamando pelos
desaparecidos, suportando a ideia de impunidade presente em torturadores gozando
tranquilamente suas aposentadorias. E o que pior, reconhecendo na atualidade a pre-
sena das mesmas prticas nos pores do Estado.
Afinal de contas, os efeitos traumticos da violncia cometida pelo regime de ar-
btrio permanecem vivos em nossa memria coletiva e a impunidade dos crimes come-
tidos segue produzindo seus efeitos na sociedade. Sem lanarmos a luz da verdade nas
dores e recordaes recalcadas seguiremos aprisionados neste episdio de nossa histria.
E quando o Supremo Tribunal Federal entende que os torturadores e criminosos da di-
tadura foram anistiados, fundamenta-se na continuidade deste sistema poltico.
As margens democrticas deste sistema poltico se estreitaram ainda mais a partir
da dcada de 90. Os quinze anos de neoliberalismo deixaram marcas profundas em
nosso continente. Ao destruir os mecanismos nacionais que protegiam a soberania eco-
nmica, estabelecendo uma dominao absoluta do capital financeiro internacional, os
governos neoliberais promoveram gigantescas transferncias de recursos para os gran-
des grupos imperialistas. Com estados nacionais esvaziados pelas privatizaes, rgidas
regras de submisso ao mercado financeiro asseguradas nas legislaes e economias in-
capazes de gerar postos de trabalho, foram reduzidos ainda mais os estreitos limites do
sistema poltico que herdamos da ditadura.
Gradativamente, generalizou-se a percepo de que h uma blindagem da pol-
tica aos verdadeiros interesses do povo brasileiro. Nesse contexto, os partidos polticos e

115
D ireitos H umanos no B r asil 2014

os prprios polticos so vistos como parte de uma mesma engrenagem subordinada aos
interesses das elites e a democracia representativa se apresenta, aos olhos da juventude,
como um mecanismo que impede a democracia efetiva. A arquitetura institucional bra-
sileira e a configurao estrutural do capitalismo deixam espaos exguos para poltica.
Junho de 2013 traz, com muita fora, a ideia do eles no me representam.
Mesmo as bandeiras de partidos de esquerda foram vistas como smbolos da burocra-
cia, apesar de seu histrico de lutas. Florestan nos avisou: Uma Assembleia Nacional
Constituinte que se curvou prepotncia do sistema de poder existente e, por sua maioria
conservadora, representa no o poder originrio e soberano do povo, mas os particularis-
mos das classes privilegiadas e as ambies das naes capitalistas hegemnicas. Tem muito
que aprender e o que temer diante dos ressentimentos e frustraes da massa subalterna
dos cidados. Ambos, ressentimentos e frustraes, acarretam violncia e agresso. Seria
melhor receber o recado e mudar o estilo de produo constitucional. H grosserias que so
detestveis, mas possuem razes histricas pelas quais passado e presente se ligam cons-
truo do futuro. E a nao, nesses estratos, s quer socialmente uma coisa: uma revoluo
democrtica irreversvel.
Impulsionada pelos gritos de junho de 2013, num momento tenso, com mobiliza-
es crescentes, com a direita apostando todas as suas fichas em desgastar o governo Fe-
deral, a resposta da presidenta Dilma extremamente audaciosa. Anuncia um Plebiscito
para tratar da Reforma Poltica e sinaliza a convocao de uma Assembleia Constituinte
Exclusiva sobre o sistema poltico!
A proposta sobrevive por apenas 16 horas!
A direita no vacilou um s segundo. Imediatamente compreendeu o que estava
em jogo e abriu todas as suas baterias. O porta-voz da reao, ministro Gilmar Mendes
deu a linha. O Brasil dormiu como se fosse Alemanha, Itlia, Espanha, Portugal em
termos de estabilidade institucional e amanheceu parecido com a Bolvia ou a Venezue-
la, proclamou rapidamente. Imediatamente os articulistas da Rede Globo, Revista Veja
e outras proclamaram: Isso Chavismo. O vice-presidente imediatamente reuniu-se
com Dilma para sinalizar os riscos de romper a aliana com o PMDB. Toda a oposio
de direita passou o dia esbravejando no Congresso. Inmeros juristas constitucionalis-
tas, tal qual mmias levantando das tumbas, foram imediatamente entrevistados para
mostrar a impossibilidade tcnica desta proposta.
Evidentemente, a maioria dos parlamentares do Congresso Nacional, o nico que
pode convocar o Plebiscito Legal, no tem interesse em mudar as atuais regras. nesse
momento que os movimentos sociais, compreendendo que o cavalo passava selado,
no perderam a oportunidade histrica e num feito memorvel se reuniram e decidi-
ram que j que eles se recusam, ns faremos. assim que surge o Plebiscito Popular da
Constituinte.
A campanha do Plebiscito Popular produziu uma unidade das foras sociais de
esquerda que no era vista desde a campanha contra a ALCA em 2002, envolvendo

116
F lorestan nos avisou

mais de 100 mil militantes e ativistas voluntrios numa gigantesca ao pedaggica que
resultou no feito de arrecadar 7.754.436 de votos em todo o Brasil.
O mais importante que pautou o tema da Constituinte Exclusiva e Soberana do
Sistema Poltico. Apesar de toda a mobilizao do Plebiscito Popular, que movimentou
as redes sociais, envolveu os principais candidatos presidenciais, lideranas, artistas e
personalidades, a campanha mereceu o completo descaso da grande mdia, demons-
trando claramente que a classe dominante no aceita enfrentar o tema.
A grande questo saber se conseguiremos construir uma grande campanha de
massas, nos moldes do que foram as Diretas J, em torno da bandeira da Constituin-
te. um desafio imenso. Na dcada de 80 havia um profundo desgaste da ditadura,
governadores e parlamentares eleitos pelo PMDB (continuidade do MDB), e, conse-
quentemente, possibilidade de construir uma ampla frente em torno da bandeira das
Diretas J. Sabemos que, ao entrar na campanha, os setores burgueses disputaram
sua conduo e aps a derrota da Emenda Dante de Oliveira imprimiram a bandeira
Tancredo J, isolando a classe trabalhadora e atropelando a perspectiva de manter a
luta por Diretas J.
Mas, desde janeiro de 1984 at a derrota no Congresso Nacional, apoiaram a
campanha, conformando a nossa mais ampla frente democrtica. E agora? Temos fora
para enfrentar este desafio?
Afinal, como nos ensinou Florestan Fernandes, democratizar o sistema polti-
co somente interessa classe trabalhadora e aos seus aliados do campo popular. Nem
mesmo os setores da burguesia interna que apoiam, participam e sustentam a frente
neodesenvolvimentista do governo Dilma tero interesse em mudanas profundas que
ameacem a hegemonia de classe no Congresso Nacional. Sem enfrentar este desafio,
assistiremos as crescentes insatisfaes manipuladas pela direita. Quando enfrentamos
um cerco a soluo romp-lo. Isso exige ousadia.

117
Na sociedade brasileira, o direito sade somente ser garantido com reformas es-
truturais: servios de sade administrados e financiados de acordo com as neces-
sidades de sade da populao, democratizao real do poder e reforma poltica,
educao pblica e de qualidade em todos os nveis, rede de proteo e assistncia
social ampla e eficiente, moradias saudveis, alimentos acessveis e sem agrotxi-
cos, melhores condies de trabalho e bons salrios para todos os trabalhadores.

Veredas do direito sade no Brasil


Bruno Pedralva*

Nos ltimos 60 anos, dois modelos esto em disputa na sade pblica brasileira:
o projeto mdico-privatista e o projeto popular na sade o projeto originrio do SUS.
Entre tenses e concesses, esses projetos coexistem no Brasil contemporneo.

A origens dos projetos de sade


O modelo mdico-privatista comea a se estruturar no Brasil em meados dos anos
50, no contexto do desenvolvimentismo brasileiro. Em sntese, caracterizou-se na orga-
nizao no centralizada da assistncia sade, com o Ministrio da Sade assumindo
assistncia mdica simplificada para populaes carentes e campanhas com foco em
agravos transmissveis, a assistncia mdica a cargo do Instituto Nacional Assistncia
Mdica e Previdncia Social (INAMPS) atravs de convnios com setores privados de
grupos empresariais nacionais e empresas multinacionais fornecedoras de insumos, me-
dicamentos e equipamentos mdicos hospitalares.
Esse modelo de sade entra em crise no final dos anos 70 e na dcada de 80,
mostrando-se ineficaz para atender as necessidades de sade da populao, com filas
para atendimento em hospitais e mortalidade por causas evitveis, como diarreia em
crianas. No final dos anos 70, comeam experincias de organizao de sistemas de
sade a partir da Ateno Primria em Sade, como o projeto de Sade Comunitria
do Hospital Conceio, no Rio Grande do Sul e o Internato Rural, no Norte de Mi-

mdico de famlia e comunidade do SUS-BH e diretor do SindiBel (Sindicado dos Servidores


*

Pblicos de Belo Horizonte)


D ireitos H umanos no B r asil 2014

nas. No contexto de mobilizaes populares e sindicais do processo de redemocrati-


zao do Brasil, os movimentos populares, sindicais e intelectuais do campo sanitrio
constituram o Movimento de Reforma Sanitria que lanou as bases para Sistema
nico de Sade.
Em sntese, o projeto popular na sade considera a sade como um direito de to-
dos e dever do Estado, garantida com polticas sociais e econmicas para sua preveno,
promoo e reabilitao, alm da garantia de acesso universal e igualitrias s aes e
servios de sade.
No entanto, mesmo com a garantia constitucional da sade como um direito com
a Constituio de 1988, os governos brasileiros subsequentes aderiram s polticas do
Consenso de Washington e o neoliberalismo limitou a construo do SUS. Ainda que o
Programa de Sade da Famlia tenha sido criado em 1994, o sub-financiamento e pre-
carizao dos servios de sade limitaram a efetivao do SUS.

O projeto poltico em curso no Brasil


Nos ltimos 12 anos, o projeto em curso no Brasil provocou mudanas na sa-
de. Esse projeto, que podemos chamar de neodesenvolvimentista, aliou na macroeco-
nomia crescimento econmico com distribuio de renda e garantiu essencialmente
ampliao do acesso aos servios de sade, mesmo s custas de alianas com setores
empresariais.
O percentual da populao brasileira coberta por Equipes de Sade da Famlia
aumentou de 26% para 58%, entre 2002 e 2014, atingindo cerca de 112 milhes de
brasileiros; as equipes de sade bucal atendem hoje cerca de 80 milhes de brasileiros;
o acesso a medicamentos aumentou expressivamente; o SAMU cobre cerca de 73%
da populao brasileira; foram construdas ou reformadas cerca de 1000 Unidades de
Pronto Atendimento (UPAs).
Parte dessas medidas foram viabilizadas atravs de programas de repasse direto
de recursos para o setor privado, como as Farmcias do Programa Aqui tem Farmcia
Popular, que recebem subvenes para distribuio de medicamentos a baixo custo, e a
construo de UPAs na modalidade de Parcerias Pblico-Privadas. Outro aspecto dig-
no de nota e crtica foram recursos da Unio atravs do BNDES para empresas privadas
de sade, como os cerca de R$ 182 milhes de reais para a UNIMED-BH e R$ 150 mi-
lhes de reais para a nova unidade do Hospital Mater Dei, tambm em Belo Horizonte.

Fortalecimento do setor privado


O contexto de crescimento econmico, no associado s transformaes estrutu-
rais do SUS para a garantia de qualidade e eficincia necessrias, tem provocado forta-
lecimento do setor privado em sade. Estima-se que a populao coberta por planos de
sade cresceu 68% entre 2003 e 2014, conforme dados da prpria Agencia Nacional de
Sade (ANS).

120
Veredas do direito sade no B rasil

O mercado de planos privados de sade no Brasil chamou ateno, inclusi-


ve, de multinacionais do setor. Marcante, por exemplo, foi a compra da AMIL pela
UnitedHealthGroup (UHG), por R$ 6,49 bilhes, em outubro de 2012. Atravs da
operao, a maior segurada de sade dos EUA comprou a maior operadora de planos de
sade do Brasil, com autorizao da ANS, mesmo com dispositivos constitucionais que
impedem a administrao de hospitais por empresas estrangeiras em territrio nacional.
Alm disso, o nmero de postos de trabalho mdico disponveis no setor privado
aumentou mais que o nmero de postos de trabalho mdico no setor pblico de sade,
conforme dados de pesquisa do Conselho Federal de Medicina.

121
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Por fim, polticas governamentais de parcerias pblico-privadas, fundaes estatais de


direito de privado e concesses para iniciativa privada tambm tem fortalecido o setor priva-
do e a lgica privada na sade. Exemplos so a Empresa Brasileira de Servios Hospitalares
(EBSERH) e as Organizaes Sociais de Sade (OSS), particularmente em So Paulo.

Avanos no setor pblico


Por outro lado, o Projeto Popular na Sade tambm se fortaleceu nesse momento
da conjuntura. Alm dos avanos no acesso aos servios de sade, os resultados em sa-
de tambm melhoraram. Pesquisa realizada pelo BMJ, no perodo de 2000 a 2009, com
dados referentes a 1622 municpios brasileiros (30% do total) que preencheram os crit-
rios de adequabilidades da informao vital disponvel, apontaram redues observadas
na mortalidade por doenas cardiovasculares de 44,6% e por doenas cerebrovasculares
de 32,7%, as mais importantes causas de bito no Brasil. Nos municpios onde a co-
bertura de Equipes de Sade da Famlia foi maior, tambm foram maiores as redues
da ocorrncia das internaes e da mortalidade por estas causas. Alm disso, dados do
DATASUS apontam a taxa de mortalidade infantil, de 26,11 bitos em menores de 1
ano nascidos vivos em 2000 para 15,3 em 2011; a taxa de mortalidade materna caiu de
75,9 por 100 mil nascidos vivos em 2002 para 64,8 em 2011; as internaes por causas
sensveis a ateno bsica eram 3.046.291 em 2002 e diminuiu para 2.314.185 em 2012.
Certamente esses resultados positivos so fruto tambm da melhora da renda das fam-
lias brasileiras, um determinante inquestionvel das condies de sade das populaes.
Alm disso, o oramento do Ministrio da Sade saltou de R$ 24 bilhes em
2002 para R$72 bilhes em 2011, ainda que esse valor represente apenas 7,3% das re-
ceitas correntes brutas da unio, distante da reivindicao dos movimentos sociais bra-
sileiros que lutam por pelo menos 10% desse montante.
Outro impacto positivo recente foi a implantao do Projeto Mais Mdicos para
o Brasil, que tem como principais objetivos diminuir a carncia de mdicos em reas de
maior vulnerabilidade social e reorientar a formao mdica no pas. Com o envolvi-
mento de cerca de 14 mil mdicos, mais de 11 mil deles cubanos, 49 milhes de brasilei-
ros esto sendo beneficiados diretamente. Com o provimento emergencial, j ocorreram
avanos no nmero de consultas realizadas em Unidades Bsicas de Sade e reduo de
encaminhamentos a hospitais.
Alm disso, uma dimenso pouco explicitada do Programa Mais Mdicos pode
impactar de forma estrutural na sade no Brasil. Com o objetivo de formar mais mdicos
no Brasil e orientar esses profissionais para o trabalho na Ateno Primria em Sade e no
SUS, sero abertas mais 11,5 mil vagas em cursos de medicina at 2017 e os programas de
residncia mdica sero ofertados para todos os mdicos formados, sendo a maior parte
das vagas para especializao em Medicina de Famlia e Comunidade. Ainda que essas
mudanas venham a enfrentar fortes resistncias de setores conservadores da categoria
mdica, tendem a impactar de forma positiva no perfil do mdico no Brasil.

122
Veredas do direito sade no B rasil

Tenses entre pblico e privado


Ainda que em aparente coexistncia pacfica, os projetos mdico-privatista e po-
pular esto em tenso constante na sociedade brasileira.

Responsabilidade sanitria e compromisso com o lucro


O compromisso central de um Sistema Nacional de Sade deve ser garantir uma
rede de servios de sade para a assistncia s pessoas. Alm de articular outros setores
da sociedade e do Estado que constroem polticas para atuar nos determinantes sociais
e econmicos do processo sade e doena. Trata-se de compromisso sanitrio. O com-
promisso de sub-sistemas de sade privados, para sua prpria existncia e sustentao,
com o lucro. Exemplo que vivenciamos no cotidiano so planos e seguros de sade
que negam assistncia a pessoas com doenas graves e tratamentos de alto custo, como
transplantes e quimioterapias.

123
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Inviabilidade econmica da lgica capitalista na sade


No capitalismo, a produo de mercadorias sempre mais e novas mercadorias,
atende essencialmente produo de capital para sustentao do processo produtivo,
no obrigatoriamente para atender necessidades das pessoas e da sociedade. E as mer-
cadorias na sade produzidas no complexo farmacutico-industrial e consumidos na
assistncia sade, como medicamentos, exames e equipamentos hospitalares, no ne-
cessariamente geram melhores resultados em sade embora gerem custos altos para um
sistema de sade. Para as pessoas, pior: podem gerar danos irreparveis. Exemplo so o
excesso de exames para cncer de prstata em homens sem sintomas, que tem gerado
exames mais caros e por vezes cirurgias com potencial de provocar incontinncia urin-
ria e impotncia por um cncer que, em geral, evoluiria de forma lenta e provavelmente
no levaria morte o homem acometido.

Privatizaes pioram servios pblicos


As justificativas para privatizaes de servios de sade so, em geral, torn-los
mais rpidos, aumentar sua qualidade e diminuir custos. No entanto, so inmeros os
exemplos de servios pblicos que funcionam em Parcerias Pblico-Privadas e com Or-
ganizaes Sociais que, ao contrrio, aumentam custos, no a eficincia. Estudo do Tri-
bunal de Contas de So Paulo, do Conselheiro Renato Martins Costa, que comparou
em 2011 os resultados de gesto de OSs e Hospitais Pblicos da Secretaria Estadual de
Sade, aponta que os hospitais analisados custam 60 milhes de reais a mais nas OSs do
que nas gestes diretas uma variao de 38,52 % de menor eficcia. O custo do leito
por ano nas OSs foi 17,60% maior que nos hospitais da administrao pblica. Alm
disso, h uma ampliao da desigualdade salarial entre os trabalhadores, com gerentes
que ganham acima da mdia.

Sade depende de condies estruturais


O acesso a servios de sade apenas uma dimenso que influencia morbidade
e mortalidade das pessoas. Os determinantes sociais, como renda, educao e local de
moradia influenciam de forma significativa a mortalidade geral e especfica de doenas
cardiovasculares, cncer e causas externas. Jamais o setor privado em sade enfrentar
esses determinantes.

Alternativas
Central reconhecermos que projetos como o neodesenvolvimentista, que conci-
lia interesses populares com interesses de manter ou aumentar taxas de lucro da inicia-
tiva privada, so viveis em contextos de crescimento econmico, mas no se sustentam
em situaes de crise econmica em que os contraditrios interesses concretos se expli-
citam.

124
Veredas do direito sade no B rasil

Na sociedade brasileira, o direito sade somente ser garantido com reformas


estruturais: servios de sade administrados e financiados de acordo com as necessida-
des de sade da populao, democratizao real do poder e reforma poltica, educao
pblica e de qualidade em todos os nveis, rede de proteo e assistncia social ampla e
eficiente, moradias saudveis, alimentos acessveis e sem agrotxicos, melhores condi-
es de trabalho e bons salrios para todos os trabalhadores.
Por isso, so fundamentais a ao dos movimentos populares, estudantis, sin-
dicais, assim como todas as organizaes polticas comprometidas com o desenvolvi-
mento e a justia social, para fortalecer a ateno primria e o SUS, lutar contra as
privatizaes na sade, transformar o sistema poltico brasileiro e fazer avanar as trans-
formaes profundas da sociedade brasileira. E faamos a nossa opo soberana pelo
projeto popular na sade do Povo Brasileiro.

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-da-administra%C3%A7%C3%A3o-direta-dos-

125
Mais de 98% dos nascimentos acontecem em instituies de sade no Brasil e mais
de 60% das mulheres realizam pelo menos sete consultas de pr-natal. Pode-se di-
zer que a assistncia ao parto est universalizada no pas. Contudo, outros indica-
dores do conta de que a qualidade est aqum da desejada. Um exemplo bastante
conhecido diz respeito alta proporo de nascimentos cirrgicos que acontecem
anualmente: o pas detm o ttulo de campeo mundial de cesarianas.

Nascer no Brasil: com violncia e sem equidade


A violao de direitos como norma na assistncia ao
parto brasileiro e o caso de Torres como exemplo
Denise Yoshie Niy* e Deborah Rachel Audebert Delage Silva**

Adelir Lemos de Goes me de trs filhos e reside em Torres (RS). Ela no artis-
ta nem socialite, mas o nascimento de sua filha mais nova ganhou as pginas dos jornais
e teve grande repercusso nas redes sociais. Adelir, que teve seus dois primeiros filhos
por meio de cesariana, queria muito ter um parto normal. Ela se preparou, ento, da
melhor maneira que pde: fez o pr-natal, buscou informaes e o apoio de uma doula.
Ela s no imaginava que por estar bem informada e desejar um parto normal enfren-
taria um imbrincado sistema de poderes.
No final de maro de 2014, Adelir de Goes se dirigiu ao hospital Nossa Senhora
dos Navegantes, com sinais de que o trabalho de parto se insinuava. Ciente de que a
criana estava bem, mas ainda demoraria a nascer, ela voltou para casa, conforme reco-
mendaes da Organizao Mundial da Sade, uma vez que a internao precoce eleva
as chances de intervenes desnecessrias. Mesmo tendo assinado termo de responsabi-
lidade para deixar o hospital, ao faz-lo Adelir contrariou a vontade da mdica Andreia
Castro, que havia recomendado uma cesariana.
O hospital Nossa Senhora dos Navegantes recorreu ao Ministrio Pblico, que
ento acionou a Justia. De forma presta e indita no pas, a juza Liniane Maria Mog

Mestre em Cincias pela Faculdade de Sade Pblica da USP, Rede Parto do Princpio.
*

Doutora em Cincias pela Faculdade de Sade Pblica da USP, Rede Parto do Princpio.
**
D ireitos H umanos no B r asil 2014

da Silva determinou que Adelir de Goes fosse levada ao hospital para se submeter ao
tratamento que a mdica Andreia Castro avaliasse como o mais adequado. Em um mu-
nicpio com pouco mais de 36 mil habitantes, nove policiais militares e uma ambuln-
cia foram mobilizados para levar uma mulher em trabalho de parto de sua casa para o
hospital, em plena madrugada. Cerca de duas horas depois, a criana nasceu por meio
de uma cesariana, sem a presena do seu pai, pessoa que Adelir de Goes havia escolhido
como acompanhante.
O caso de Torres, como ficou conhecida essa histria, o primeiro de cesria
imposta mulher por meio de deciso judicial que temos notcia no pas e que virou
notcia, inclusive, no exterior. Alguns fatores caractersticos da assistncia contriburam
para que a histria assim se desenrolasse, conforme discutimos a seguir, levando viola-
o dos direitos de Adelir de Goes como paciente, como gestante e como mulher.

Nascer no Brasil
Mais de 98% dos nascimentos acontecem em instituies de sade no Brasil e
mais de 60% das mulheres realizam pelo menos sete consultas de pr-natal. Pode-se
dizer, assim, que a assistncia ao parto est universalizada no pas. Contudo, outros in-
dicadores do conta de que a qualidade est aqum da desejada. Um exemplo bastante
conhecido diz respeito alta proporo de nascimentos cirrgicos que acontecem anual
mente: o pas detm o ttulo de campeo mundial de cesarianas.
Segundo o Ministrio da Sade, em 2011, mais de 53% das crianas vieram ao
mundo por meio de uma cirurgia abdominal de grande porte, em que diversas camadas
de tecido so cortadas, expondo a mulher a graves riscos, como hemorragia e infeco.
Alm disso, estudos recentes mostram que os partos cirrgicos podem afetar a sade
da criana inclusive a longo prazo. H indcios de que os nascidos por cesariana esto
mais propensos a desenvolver na vida adulta problemas como obesidade, asma, alergias,
diabetes, entre outros.
Diniz aponta uma situao paradoxal no Brasil, onde dois mundos convivem: o
do excesso e o da falta. Muitas vezes falta assistncia qualificada e tempestiva para mu-
lheres em trabalho de parto e parto. E, em outras tantas vezes, mulheres sofrem inter-
venes desnecessrias ou excessivas (DINIZ, 2009). Assim, o pas se distancia daquilo
que a OMS recomenda desde 1985: que a taxa global de cesarianas permanea em torno
de 15%, por ser esse o patamar que propicia os melhores resultados em termos de sade
para mes e bebs. Vale ressaltar que estudos recentes confirmam as recomendaes da
OMS.

Nascer com violncia


H mais de 20 anos as pesquisas evidenciam que a maioria das mulheres deseja ter
um parto normal. Contudo, profissionais de sade e instituies continuam reputando
mulher a responsabilidade pelas crescentes taxas de cesarianas no pas, com a alegao

128
Nascer no B rasil: com violncia e sem equidade A violao de direitos como norma
na assistncia ao parto brasileira e o caso de Torres como exemplo

de que elas solicitam a cirurgia. De todo modo, o parto vaginal conforme concebido
nas instituies de sade tpicas tem se mostrado extremamente violento. De acordo
com pesquisa da Fundao Perseu Abramo, 25% das brasileiras sofrem alguma forma
de violncia institucional no nascimento de seus filhos. Numerosos trabalhos definem
e descrevem a violncia institucional no parto, mais recentemente redefinida como vio-
lncia obsttrica. Entre as diversas formas que essa violncia pode assumir, destaca-se a
agresso verbal, to recorrente quanto naturalizada em nossas maternidades, expressa
por meio de frases como na hora de fazer voc no gritou ou no chora porque ano
que vem voc est de volta, entre outras.
Dados recentes mostram que as boas prticas na assistncia ao parto para mulhe-
res de risco habitual (tambm chamadas de baixo risco) so pouco implementadas
no Brasil. Em contrapartida, as intervenes so praticamente universais, de modo que
apenas 5% das mulheres do luz por via vaginal e deixam o hospital sem sofrer algum
tipo de interveno. Chama a ateno o fato de as adolescentes, as mulheres menos es-
colarizadas e aquelas sem plano de sade sofrerem mais intervenes que provocam dor,
como ocitocina sinttica e amniotomia, ao mesmo tempo em que tm menor acesso aos
procedimentos que aliviam dor, como analgesia.
As mulheres, por sua vez, no ousam reclamar, mesmo desagradadas e sentindo
dor e constrangimento, por medo, por vergonha e por se sentirem inferiorizadas perante
uma suposta autoridade dos donos do saber; outras por constatarem serem as atitudes
dos profissionais como parte do seu fazer e, portanto, supem seja normal. No pare-
cem estar usufruindo de um direito, e sim de um favor (Wolff; Waldow, 2008, p. 150).

Nascer sem equidade


Nesse contexto de altas taxas de cesariana, em que os partos normais so reple-
tos de intervenes dolorosas e potencialmente danosas, Adelir de Goes tinha poucas
chances para parir naturalmente. Ainda assim, ela gostaria de ter essa opo, direito de
escolha que ela no pde exercer. Apesar de todo cidado ter o direito de recusar um
tratamento, esse direito sumariamente negado quando se trata de uma mulher que no
deseja uma cirurgia cesariana.
A falta de equidade que caracterstica do sistema de sade brasileiro agrava ain-
da mais a situao de violao de direitos a que as mulheres tm sido expostas. Embora
o sistema de sade nacional seja nico, abarca distintas formas de financiamento. No
setor privado (de planos e seguros de sade), o atendimento pautado pela cirurgifica-
o, com quase 90% de cesarianas e muitas intervenes. No setor pblico, ainda que
as mulheres tenham mais acesso s boas prticas, a satisfao com a experincia tende
a ser menor.
Importante ressaltar que a satisfao no diz respeito qualidade tcnica do aten-
dimento recebido. No caso da assistncia ao parto, a satisfao da mulher com a expe-
rincia relaciona-se qualidade da relao estabelecida com os profissionais de sade,

129
D ireitos H umanos no B r asil 2014

sendo valorizadas caractersticas como suporte emocional, capacidade de comunicao,


oferta de informaes adequadas e participao no processo decisrio. Alm de propor-
cionar conforto emocional, uma experincia de parto satisfatria para a mulher colabora
para melhores indicadores de sade, tanto da me como do recm-nascido.
Adelir de Goes relata que, se pudesse voltar no tempo, teria se submetido cesa-
riana j no primeiro contato com a mdica Andreia Castro, no dia 31 de maro. Faria
isso no por concordar com a indicao cirrgica, mas para evitar toda a situao de
sofrimento e humilhao que se seguiu. Em suas palavras:
Senti que estava indo pra morte mesmo, meus filhos dormindo, acordei todos e
me despedi sem saber se voltava a v-los, mas segurei o choro, j estava um transtorno e
no podia apavor-los, pois tinham que voltar a dormir. [Eu estava] com muitas dores
das contraes, mesmo assim me lembro de inmeras recomendaes ao meu marido,
caso acontecesse algo comigo, isso tudo com contraes cada vez mais fortes, foi um
bombardeio de sentimentos muito ruins, todos ruins, s pensava em salvar a minha fi-
lha. [...] senti que estava indo pra morte.

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131
As condies desiguais para mulheres e homens no diminuram com o crescimen-
to da presena feminina no mercado de trabalho. Permanece desigual a diviso do
trabalho domstico, como um limitador da autonomia econmica e pessoal. A
PNAD de 2009 mostrou que as mulheres economicamente ativas dedicam 22.4
horas por semana aos afazeres domsticos enquanto os homens empenham 9.8
horas semanais nessas atividades.

Autonomia econmica das mulheres


e as desigualdades no Brasil
Sarah de Roure*

Desigualdade e desenvolvimento
Pensar a desigualdade no Brasil permanece como um tema chave e bastante atual.
Apesar do dinamismo econmico experimentado nos ltimos anos, a desigualdade se
mostra profundamente enraizada nas estruturas do pas, tendo mltiplas facetas. Sua
superao no central na atual agenda de desenvolvimento e mesmo havendo inicia-
tivas importantes para a reduo da pobreza, a riqueza e o poder permanecem concen-
trados nas mos de poucos, como afirma o documento O Brasil real: a desigualdade
para alm dos indicadores, da Christian Aid. Mais do que isso o estudo demonstra que o
crescimento e at a ampliao de polticas de transferncia de renda se mostram insufi-
cientes para superar o abismo da desigualdade (Barbosa, 2012).
Atestam essas afirmaes os dados publicados pelo IBGE (2013) onde o ndice
de Gini, medido a partir dos rendimentos do trabalho, caiu para 0,495 mostrando uma
diminuio da diferena entre os rendimentos. Entretanto, o aumento da renda dos 5%
mais ricos em 9,4% (acima da mdia nacional de 7,98%) mantm a distncia em relao
aos mais pobres mesmo quando a renda dos mais pobres tambm cresce.
Aproximar-nos da realidade brasileira na sua complexidade observar tambm
onde esto as mulheres e quais so as relaes sociais, econmicas e polticas em que

Sarah de Roure assessora de projetos da Christian Aid e mestre em Desenvolvimento e Cooperao


*

internacional.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

esto inseridas. As profundas diferenas em termos de acesso s oportunidades de traba-


lho e renda se mostram nas taxas de participao das mulheres no mercado de trabalho,
bem menores do que as dos homens. Segundo a PNAD, somente 64% das mulheres
entre 16 e 59 anos so consideradas como economicamente ativas enquanto 86,5% dos
homens se encaixam nesse grupo. A mdia nacional de rendimento dos homens con-
siderados ativos em 2013 foi de R$ 1.890 enquanto a das mulheres ficou em R$1.392.
Cerca de 36% das mulheres em idade ativa no podem ou no conseguem auferir ren-
dimentos.
Diferente do que alguns enunciaram, as condies desiguais para mulheres e ho-
mens no diminuram com o crescimento da presena feminina no mercado de tra-
balho. Permanece desigual a diviso do trabalho domstico, como um limitador da
autonomia econmica e pessoal. A PNAD de 2009 mostrou que as mulheres econo-
micamente ativas dedicam 22.4 horas por semana aos afazeres domsticos enquanto os
homens empenham 9.8 horas semanais nessas atividades.
A sociloga fracesa Daniele Kergoat afirma que:
(...) simultaneamente melhora da situao da mulher, em particular no mer-
cado de trabalho, ocorre a persistncia, s vezes mesmo a intensificao, da diviso se-
xual do trabalho. Tudo muda, mas tudo permanece igual. Esse paradoxo me parece
bastante ilustrativo dos impasses que um tipo de pensamento que segmenta as relaes
sociais, que os considera isoladamente, enfrenta. (...)

Acesso diferenciado a recursos


Cresce o nmero de mulheres que so consideradas chefes de famlia e no en-
tanto as dificuldades em ocupar postos de trabalho assalariado ou aceder a outras ativi-
dades geradoras de renda permanece. O acesso das mulheres propriedade, terra e ao
crdito bastante limitado.
No universo rural, as atividades remuneradas permanecem predominantemente
masculinas. A participao feminina considerada complementar do marido e por-
tanto no carece de remunerao. Ainda que a mulher produza, em muitos casos, seu
trabalho visto como extenso das atividades domsticas e de autoconsumo. nesse
contexto que as trabalhadoras rurais tem acesso restrito s prticas e polticas de comer-
cializao, comprometendo sua autonomia pessoal e financeira.
A avaliao de mercados institucionais produzida pela Comisso Pr-Indio, pelo
Movimento dos Atingidos por Barragens e pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra, com apoio da Christian Aid, trata da importncia e dos impasses das polti-
cas pblicas de aquisio de alimentos dirigidas agricultura familiar1.

1 Mercado institucional: Avaliao de programas no Brasil. Maro 2014. CPI, MAB, MST, Christian
Aid.

134
A utonomia econmica das mulheres e as desigualdades no B rasil

A pesar do avano de polticas como o PAA (Programa de Aquisio de Ali-


mentos) h problemas que impedem um maior acesso das mulheres. O programa est
focado na unidade familiar e no na situao de seus membros, o que torna invisvel
o trabalho produtivo das mulheres. No entanto, as mulheres organizadas tem atuado
para mudar essa realidade. No norte do estado de Minas Gerais, no municpio de Rio
Pardo de Minas, as mulheres do MAB tem produzido e comercializado a rapadura e o
biju acessando as compras pblicas do PAA.2

Desenvolvimento e liberdade
Com a evoluo das teorias sobre o desenvolvimento, durante os anos 60 e 70,
emergiu a compreenso de que o desenvolvimento s uma realidade quando o cresci-
mento econmico de fato serve ampliao das capacidades dos seres humanos de fazer
o que decidirem com suas vidas. Portanto, o nvel de renda ou o consumo pode apenas
revelar movimentos gerais ou internos s classes, dizendo pouco sobre a distribuio de opor-
tunidades e s possveis trajetrias coletivas futuras (Sen).
A desigualdade reside na insuficincia de direitos e principalmente na incapacida-
de de faz-los valer ou de tomar conscincia deles. Portanto homens e mulheres devem
ter as mesmas capacidades de escolher com independncia o que querem para as suas
vidas, o que quer dizer, em outras palavras, desfrutar de autonomia.
O documento Gender Justice for all3 afirma que a construo da igualdade de g-
nero passa por relaes horizontais entre mulheres e homens como dois grupos sociais
onde ambos tenham garantidas a efetividade de seus direitos e suas liberdades funda-
mentais. Ampliar o espectro do que reconhecido como trabalho, valorizando a contri-
buio ativa das mulheres para a economia e para vida em comunidade precisa ser um
dos elementos de uma outra agenda de desenvolvimento.

Autonomia econmica e independncia financeira


A autonomia econmica das mulheres tem sido tratada como sinnimo de acesso
renda por meio de trabalho formal e remunerado. Entretanto essa uma realidade
para poucas. Vrios estudos (Guerin, 2003; Folbre, 1995; Beneria et alli, 2000) vem
demonstrando que o acesso empregos assalariados ou programas de gerao de ren-
da podem significar independncia financeira mas so insuficientes para garantir uma
igualdade real.
Segundo Guirn, isso acontece pelo carter multidimensional da desigualdade,
pela inadequao das instituies e pela distribuio desigual das atividades domsticas.
A SempreViva Organizao Feminista, parceira da Christian Aid, dimensiona o
desafio, Ainda que possamos nos referir autonomia para tratar da autodeterminao

2 Idem.
3 Documento da Christian Aid, Gender Justice for all. 2014. Londres.

135
D ireitos H umanos no B r asil 2014

de cada mulher, a conquista de autonomia s ser possvel com transformaes que al-
cancem todas as mulheres.
A autonomia econmica das mulheres se viabiliza como alternativa desigualda-
de quando supera a prtica deficiente de direitos, permintindo que as mulheres conver-
tam direitos formais em direitos reais.

Garantia de direitos, alternativas frente desigualdade.


Segundo a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED 2012), na cidade de So
Paulo o desemprego feminino de 12,5% e a renda das mulheres representa at 77%
da dos homens. Nesse contexto muitas so as que procuram alternativas de trabalho
informal. O Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(DIEESE) revelou que, nesse mesmo ano em So Paulo, os trabalhadores(as) ambulan-
tes representavam 2,3% da populao economicamente ativa com aproximadamente
138 mil trabalhadores, dos quais 57 mil so mulheres (41,7%).
Vnia, trabalhadora ambulante h 32 anos acorda s quatro da manh para abrir
sua barraquinha de roupas s seis. Ela no volta pra casa antes das nove da noite, quando
comea a fazer a janta e o almoo do dia seguinte que deixa preparado para a famlia.
Alm da dupla carga de trabalho ela enfrenta enormes desafios em relao ao poder p-
blico e suas normas de ocupao das ruas.
O parceiro da Christian Aid Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos4 tem
contribudo para fortalecer essas trabalhadoras informais ambulantes ampliando o seu
acesso direitos e apostando na sua organizao poltica para prevenir e enfrentar a
violncia. Seu objetivo que as mulheres desfrutem de autonomia para exigir e ter as-
segurados seus direitos.

Consideraes finais
O balano necessrio do atual modelo de desenvolvimento deve considerar o d-
ficit de uma ao contundente quanto ao tema da desigualdade, observando a desigual-
dade econmica entre homens e mulheres como elemento fundamental.
A experincia de programas dirigidos populao feminina nos mostram que
para promover a autonomia das mulheres, preciso que as polticas considerem o atual
patamar da desigualdade de gnero e suas razes. Ou seja, no basta acrescentar de-
sigualdade ao item mulher, necessrio identificar que as dinmicas de raa, classe e
gnero se alimentam, apostando que a autonomia econmica das mulheres chave para
construir um Brasil livre de desigualdade e das injustias sociais.

4 O projeto Trabalhadoras informais Ambulantes na cidade de So Paulo protagonistas no enfrentamento s


violncias e exercitando os seus direitos apoiado pela Unio Europeia.

136
A utonomia econmica das mulheres e as desigualdades no B rasil

Bibliografia
BENERIA, Lourdes; FLORO, Maria; GROWN, Caren; MACDONALD, Martha (coord.) Gender, a
special issue on Globalization. Feminist Economics, vol. 6, n.3, novembro 2000, p. vii-xviii.
CHRISTIAN Aid. Parceria para a Mudana Christian Aid Brasil. Estratgia 2012-2017
____________, Gender Justice for all. 2014. Londres.

____________;CPI; MAB; MST. Mercado institucional: Avaliao de programas no Brasil. Maro 2014.
So Paulo
BARBOSA, Alexandre de Freitas (org.). O Brasil real: A desigualdade para alm dos indicadores, 1 edio.
Outras Expresses. So Paulo, 2012
FOLBRE, Nancy. Engendering Economics: New perspectives on Women Work and demographioc chan-
ge. Artigo para o 7th Annual World Bank Conference on Development Economics, 1-2 de maio,
Wahsington D.C, 1995.
GURIN, Isabelle. Sociologia econmica e relaes de gnero. p 71-88 In: GODINHO, Tatau et alli
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2003.
HIRATA, Helena. Por quem os sinos dobram? Globalizao e Diviso Sexual do Trabalho. P 15-30 In:
GODINHO, Tatau et all. (org.). Desafios para as Polticas pblicas. Trabalho e cidadania ativa para
as mulheres. So Paulo, 2003.

137
Muitos policiais so responsveis pelos assdios que as mulheres sofrem. Dados
da pesquisa da ActionAid Brasil revelam que 84% das mulheres no Cabo de Santo
Agostinho, 78% em Recife e 62% em Olinda j sofreram algum tipo de assdio
por parte de policiais. Pernambuco o pior estado neste aspecto se comparado
com Rio Grande do Norte, So Paulo e Rio de Janeiro, onde a pesquisa tambm
foi realizada.

Por uma cidade mais segura para as mulheres: notas


sobre as violncias nos espaos pblicos contra as
mulheres e a luta pelo direito cidade
Ana Paula Lopes Ferreira*, Jessica Barbosa** e Gabriela ngelo Pinto***

Quando fazemos um recorte de gnero, as contradies culturalmente impostas


pelo patriarcado se reproduzem na vivncia que as mulheres tm do espao pblico. Ou
seja, para as mulheres a cidade, muitas vezes, tambm representa a materializao do
machismo ante a negao de diversas oportunidades e direitos de uso do espao que elas
experimentam todos os dias.
Os lugares pblicos no so to pblicos assim. Para a maioria das mulheres po-
bres, suas vivncias da cidade marcadas por uma sociedade machista so majoritaria-
mente: o supermercado, a feira, o posto de sade, a escola das crianas, ou seja, o espao
pblico admitido para as mulheres o espao expandido do lar. A violncia fsica e
moral marcam o seu cotidiano e o medo da rua, especialmente em determinado mo-
mentos do dia e em locais com pouca iluminao. No caso das mulheres pobres, ainda
que as mesmas possam se unir aos homens em vrias dificuldades que a superao da

* Coordenadora do Programa de Direito as Mulheres da ActionAid Brasil, Doutoranda do curso de


Agroecologia da Universidade Internacional de Andaluzia, Espanha.
** Advogada, Assistente do Programa de Direito das Mulheres da ActionAid Brasil.

*** Gegrafa pela UERJ, Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ, Assessora do

Programa de Direito Cidade da ActionAid Brasil.


D ireitos H umanos no B r asil 2014

pobreza apresenta, as peculiaridades de gnero materializadas colocam as mulheres em


constante situao de vulnerabilidade.
Atualmente, a ActionAid tem trabalhado a questo de Cidades Seguras para as
Mulheres nacional e internacionalmente. Com objetivo de produzir um diagnstico
que pudesse apresentar um retrato sobre a relao das mulheres nas cidades, foi cons-
trudo, em 2011, um projeto piloto em parceria com seis pases: Brasil, Etipia, Nepal,
Libria e Camboja. No Brasil, essa experincia foi aplicada em trs comunidades da
regio metropolitana de Recife.
As demandas do movimento de mulheres no Brasil para o enfrentamento a todas
as formas de discriminao das mulheres, no que tange a questo da violncia, foram
focadas quela que atinge mulher no mbito domstico. No entanto, a preocupao
em tornar o lar seguro para as mulheres no vem acompanhada por um trabalho sens-
vel s questes de gnero nos espaos pblicos, o que pode vir a ter o efeito de aumentar
ainda mais as desigualdades nas cidades por reforar os papis que so tradicionalmente
atribudos ao homem e mulher e aos espaos que eles devem ocupar, sendo as cidades
construdas como um espao masculino.

Naturalizao do assdio e da violncia


O convvio dirio com o assdio no motiva as mulheres a denunci-lo, seja pela
naturalizao ou porque, ainda que se sintam desconfortveis, no percebam aquilo
como uma violao de seus direitos que deva ser denunciada, julgada e punida. Ao con-
trrio, nota-se um sentimento geral de que no h nada que se possa fazer para mudar
este cenrio.
Quando questionadas sobre possveis medidas para combater o assdio e a violn-
cia sexual em espaos pblicos, as respostas das mulheres se relacionam com a limitao
circulao das mesmas, que no devem andar na rua depois do anoitecer, no devem
andar sozinhas, nem vestir determinados tipos de roupa. As entrevistadas no propem
mudanas para que estas usufruam plenamente de suas cidades. Essas so tambm,
muitas vezes, as respostas do poder pblico quando questionado sobre o tema.
Mulheres so excludas de vrios aspectos da vida urbana que os homens, por sua
vez, podem viver e experimentar em sua totalidade1. Isso significa dizer que elas pos-
suem menos acesso a emprego, sade, educao, lazer e participao poltica do que os
homens.
A ActionAid acredita que as mulheres tm direito a viver livres da violncia e dos
riscos oferecidos sua segurana, decorrentes do machismo e agravados pela falta de
infraestrutura urbana adequada ou pela escassez de servios pblicos de qualidade. O

1 Esses constrangimentos no uso e apropriao dos espaos pblicos possuem mltiplas hierarquias
(racial, classe, gnero, sexualidade, entre outras) que se mesclam. Ser priorizado por mera questo de
espao a perspectiva de gnero entendendo que ela se encontra misturada s demais hierarquias.

140
Por uma cidade mais segura para as mulheres: notas sobre as violncias
nos espaos pblicos contra as mulheres e a luta pelo direito cidade

reconhecimento e o enfrentamento s situaes de vulnerabilidade vivenciadas por elas


esto intimamente ligados aos exerccios de planejamento e administrao urbanos que
tenham como horizonte a perspectiva de gnero.
A violncia contra homens e mulheres considerada uma violao dos direitos
humanos. Porm, nas delegacias brasileiras, fruto de uma sociedade machista, existe
o despreparo da polcia no combate a violncia de gnero. So frequentes os relatos de
mulheres que procuram as delegacias e so desestimuladas pelos policiais a prestar quei-
xa contra seu agressor. Alguns delegados colocam as mulheres em situao de violncia
como r da prpria violncia sofrida.
Uma das questes pesquisadas pela ActionAid na cidade do Cabo de Santo Agos-
tinho (Pernambuco) o impacto de grandes projetos na vida das mulheres. O porto de
Suape fica a 40 quilmetros da capital pernambucana e tem uma posio estratgica em
relao s principais rotas martimas de navegao.
O sentimento de insegurana com a chegada dessa nova populao afeta toda a
comunidade, mas mais opressivo para jovens mulheres e meninas. A ideia da chegada
de homens de outras partes do pas fez crescer entre as jovens a ideia do mito do amor
romntico. Dada a situao de vulnerabilidade vivida por essas meninas, ou seja, a falta
de emprego, educao e pobreza, muitas delas, passam a acreditar que elas podem viver
uma realidade diferente em outro local com qualquer homem que est vindo de outro
lugar no pas e pode oferecer uma nova vida para essas meninas e mulheres jovens. As
consequncias desse imaginrio so as piores possveis. Muitas delas acabam sendo ex-
ploradas sexualmente, engravidam precocemente, passam a usar drogas, etc.

Infraestrutura e servios
Dados da pesquisa Cidade Seguras para Mulheres tem demonstrado que h uma
estreita relao entre a precariedade nos servios pblicos e a violncia contra as mulhe-
res, que limita o direito cidade, principalmente para mulheres que moram em lugares
mais afastados e que precisam percorrer longos trechos, muitos mal iluminados, alm de
esperar muito tempo pelo transporte pblico. H ainda os casos de assdio nos coletivos
e quando recorrem polcia, muitas vezes so assediadas ou criminalizadas.
A falta de iluminao o problema mais citado pelas mulheres. De acordo com o
Professor de Arquitetura e Urbanismo da UFPR, Alosio Leoni Schmid, a iluminao
garante a sociabilidade, permitindo que as pessoas se encontrem e possam se ver. A falta
de iluminao remete a uma sensao de insegurana, na medida em que torna ainda
mais difcil que as mulheres se defendam de eventuais ataques nos espaos pblicos.
Nas cidades brasileiras a mobilidade da populao que vive nas periferias limita-
da pelo pequeno nmero de linhas disponveis, pelas limitaes de horrio e pela preca-
riedade do servio oferecido. Muitas mulheres deixam de utilizar o transporte por medo
de esperar muito tempo em pontos vazios, distantes e mal iluminados. Em Passarinho,
comunidade que fica entre Recife e Olinda (PE), 92% das mulheres entrevistadas pela

141
D ireitos H umanos no B r asil 2014

ActionAid Brasil relataram ter medo de esperar o transporte sozinha, no Cabo de Santo
Agostinho (PE) esse nmero de 84%.
Dentro dos coletivos o assdio uma rotina na vida das mulheres. preciso que
haja treinamento efetivo dos funcionrios para que possam saber como agir e realizar
campanhas educativas. Tambm preciso aumentar o tamanho da frota, diminuindo
os horrios intra-viagens e reduzindo a lotao. No caso dos nibus, retirar as propagan-
das de outbus que impedem a visualizao do interior dos veculos. Uma medida inte-
ressante o exemplo do Distrito Federal onde as passageiras de nibus podem requisitar
que os motoristas parem fora do ponto aps s 22h, possibilitando que desembarquem
mais perto de suas casas.

A feminizao da pobreza
De acordo com pesquisa recente do IGBE, a proporo de famlias chefiadas por
mulheres cresceu mais de quatro vezes nos ltimos anos. Associado a essa questo est
o fenmeno denominado feminizao da pobreza que faz com que as mulheres, alm
de possuir uma grande carga em casa cuidando dos pais, filhos, netos, companheiro
subtrai significativamente suas possibilidades no mercado de trabalho, o que torna as
mulheres as mais pobres dentre os mais pobres.
Dentro do contexto da violenta especulao imobiliria que sofrem as cidades
brasileiras, esto as remoes foradas que acontecem de forma simultnea em muitos
lugares do pas. As principais atingidas por esses processos so as mulheres. Desde a
etapa da notificao sobre a possibilidade de remoo ou reintegrao, em que elas em
geral so submetidas a altas doses de stress devido ao clima de insegurana a que so
submetidas. Nesse sentido, muitas acabam sendo protagonistas de diversas histrias de
resistncia nas mobilizaes por Moradia.

Policiamento
A truculncia com que as abordagens policiais so realizadas assusta e violenta
comunidades pobres, em especial as mulheres. Muitos policiais so responsveis pelos
assdios que as mulheres sofrem. Dados da pesquisa da ActionAid Brasil revelam que
84% das mulheres no Cabo de Santo Agostinho, 78% em Recife e 62% em Olinda j
sofreram algum tipo de assdio por parte de policiais. Pernambuco o pior estado neste
aspecto se comparado com Rio Grande do Norte, So Paulo e Rio de Janeiro, onde a
pesquisa tambm foi realizada.

A Campanha
Em 2010, a ActionAid Brasil e mais quatro pases assumiram a responsabilidade
de executar um projeto piloto sobre Cidades Seguras para as Mulheres. Durante a exe-
cuo das atividades no Brasil, foi possvel identificar diversas questes relacionadas

142
Por uma cidade mais segura para as mulheres: notas sobre as violncias
nos espaos pblicos contra as mulheres e a luta pelo direito cidade

segurana das mulheres nos espaos pblicos. Em 2013, a ActionAid Brasil desenhou
essa campanha que foi lanada em 2014, focando na melhoria dos servios pblicos
relacionados a moradia, educao, iluminao, policiamento e transporte pblico. E
nessa perspectiva que a Campanha tem o objetivo de at 2017 reduzir a violncia contra
as mulheres nos espaos pblicos.
Em 2014, a ActionAid construiu, atravs de oficinas participativas nas comunida-
des beneficiadas por projetos das organizaes que trabalhamos (Favela da Mar Rio
de Janeiro, Helipolis So Paulo, Ibura Pernambuco, Charneca Pernambuco, Pas-
sarinho Pernambuco, Upanema Rio Grande do Norte, Mossor Rio Grande do
Norte), cartas polticas que esto sendo entregues a autoridades do poder pblico e tam-
bm a candidatos que esto disputando o pleito eleitoral desse ano. Alm disso, foram
realizadas intervenes chamadas lanternaos em que as mulheres nas comunidades
realizavam seus trajetos noite com lanternas na mo chamando ateno para o descaso
com a iluminao pblica.

Concluso
Servios pblicos de qualidade e a participao efetiva da populao nas deci-
ses sobre as questes urbanas essencial para garantir a segurana das mulheres nas
cidades. Isso porque, embora nos ltimos anos as cidades brasileiras tenham vivido
um grande processo de crescimento, nem todas as melhorias nas condies de vida das
mulheres acontecem apenas com melhores salrios, ou melhor, distribuio de renda.
A melhoria na condio de segurana das mulheres tambm est estreitamente relacio-
nada com uma valorizao do direito Cidade atravs de polticas pblicas urbanas
transporte, moradia, educao, lazer, iluminao pblica, coleta de lixo, dentre outras2.
preciso, sobretudo, compreender que a luta por uma Cidade Segura para as
Mulheres perpassa por aes integradas em vrios mbitos da sociedade, seja mediante
a mudana da cultura machista e patriarcal, seja atravs de planos conjuntos de diver-
sos setores do poder pblico associando diversas secretarias e polticas para que todas
as aes urbanas possam ter reflexos sensveis ao gnero na vivncia das comunidades.

2 MARICATO, Ermnia, a questo urbana, estpido!, In: MARICATO, Ermnia [Org], Cidades
Rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo,
2013, p. 20.

143
Os movimentos sociais que se organizam pela moradia digna tambm lutam pela
reforma urbana. No falamos apenas em moradia porque a mera construo e
aquisio de casas no nos satisfazem enquanto direito. No adianta um teto
sem saneamento, ou sem acessibilidade a servios como educao e sade. Tam-
pouco se os postos de trabalho de que se dispem sejam precrios, ou que simples-
mente por ser de determinada cor, morando onde se mora, o medo e a insegurana
reinem. No satisfatrio tambm estar em uma casa e estar sujeito a perd-la a
qualquer momento caso dos aluguis, ou da moradia irregular.

Os direitos so nossos, ns os teremos com luta!


Vtor Guimares *1

O termo moradia aparece na Constituio Brasileira sete vezes, habitao cin-


co, uma destas afirmando que compete Unio instituir diretrizes para o desenvol-
vimento urbano, inclusive habitao (Art. 21, inciso X). Em outra, no Art 23, inciso
IX, que competncia comum, de todo o Estado promover programas de construo
de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. As duas
nicas vezes em que h alguma qualificao para moradia na carta magna relacionada
propriedade. Uma destas vezes, porm, reconhece-a como direito social. Mais do que
isso, entendemos que a moradia digna um direito humano. Isto , qualquer humano,
simplesmente por s-lo tem direito a ela!
Direito Humano, apesar de previsto em tratados internacionais e na prpria lei
basileira, no algo que emerge da letra no papel. Acreditamos que so o princpio, o
mnimo para que a vida possa ser digna. Olhando nossa lei mxima, porm a questo
de habitao e moradia aparecem to pouco e de forma to despretensiosa que lutar por
ela no pode se restringir reivindicao formal. At porque no por estarem previstos
que os direitos so efetivados. Para os proprietrios ou ricos aqueles que no precisam
que os direitos sejam garantidos pois para eles foram adquiridos (comprados, herdados,
surrupiados) , os deveres no so sempre efetivados: a mesma Constituio Cidad
determina que as propriedades fundirias cumpram funo social.

Vtor Guimares da Coordenao Estadual do MTST no Rio de Janeiro.


*
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Dficit habitacional
No cho da cidade, especialmente nas periferias, mas no s, percebe-se que a
moradia digna no um fato concreto no Brasil. Somente So Paulo tem um dficit de
mais de 700 mil famlias, cerca de 1,3 milho de pessoas vivendo em favelas e outras 2,5
milhes em loteamentos irregulares. Somado ao aumento de quem paga aluguel que,
no pas, segundo a Fundao Joo Pinheiro (que mede o dficit para o governo) chega
a cerca de 2 milhes e 700 mil pessoas, com crescimento anual muito maior que a in-
flao, mais de 100% nas regies onde chegaram os mega empreendimentos, a situao
de habitao urbana no Brasil s pode ser comparada a uma panela de presso apitando
muito alto. O zumbido que para uns s um incmodo distante; para a maioria as
pessoas que recebem de 0 a 3 salrios mnimos, quase 80% da populao onde est
70% do dficit habitacional, motivo de desespero e revolta.
importante, antes das respostas e alternativas que se tem apresentado, discorrer
sobre a moradia como direito humano. Sempre falamos em moradia digna e os movi-
mentos sociais que se organizam a partir desta pauta tambm lutam pela reforma ur-
bana. No falamos apenas em moradia porque a mera construo e aquisio de casas
no nos satisfazem enquanto direito. No adianta um teto sem saneamento, ou sem
acessibilidade a servios como educao, e sade. Tampouco se os postos de trabalho de
que se dispem sejam precrios, ou que simplesmente por ser de determinada cor, mo-
rando onde se mora, o medo e a insegurana reinem. No satisfatrio tambm estar
em uma casa e estar sujeito a perd-la a qualquer momento caso dos aluguis, ou da
moradia irregular. Dizemos portanto que Sem Teto, quem no tem o direito mora-
dia digna e plena so as pessoas que por uma razo ou outra no tem soberania no seu
prprio local de vida.

Construo de unidades habitacionais s o incio da soluo


Os governos vm respondendo a esse problema latente com a construo de
unidades habitacionais. Para os movimentos sociais, no entanto, construir unidades
habitacionais s o incio da soluo, significa dizer que os polticos ensaiam comear
a enfrentar o problema. Esse provimento (de crdito e polticas pblicas para aqui-
sio) de moradia tem uma caracterstica muito importante para os investidores: d
lucro. As polticas pblicas como esto formuladas servem muito mais para garantir
a dinamicidade do capital imobilirio e da construo civil do que para garantir di-
reitos humanos.
Programas como o Minha Casa Minha Vida e suas aplicaes locais como, o
Morar Bem no Distrito Federal, o Casa Paulista em So Paulo e seus semelhantes, so
programas econmicos, de incentivo a um dos setores prioritrios da indstria brasileira
e um dos que mais investe em poltica (com o financiamento de praticamente todas
as candidaturas) que tem um efeito colateral no enfrentamento falta de boas casas
para os trabalhadores e trabalhadoras. As casas so construdas em terrenos que ficam

146
Os direitos so nossos , ns os teremos com luta !

em locais afastados. Isso se deve prpria segregao especulativa das cidades pois no
h incentivo concreto para a utilizao de latifndios urbanos melhor localizados.
Como as melhorias na habitao previstas na constituio sero sempre meras
melhorias, j que no h investimento real em urbanizao, no Rio de Janeiro, por
exemplo, o governo estadual vende como principal programa de urbanizao o Bairro
Novo. Se olharmos rapidamente, tal melhoria consiste apenas na pavimentao de ruas,
com a situao tragicmica de ruas paralelas asfaltadas e transversais ainda no barro.
A falta de controle no preo dos aluguis faz com que os preos saltem a cada novo
empreendimento (e assim so chamados os conjuntos do MCMV), e a chegada de uma
estao de metr, ou qualquer outro servio ou diferencial. Na verdade, os aumentos
astronmicos no valor dos aluguis ocorrem mesmo antes dos servios se efetivarem: a
mquina da especulao imobiliria. Dessa forma, casas so construdas, com incentivo
para construo de casas para uma parcela menos rica (no MCMV 1), uma quantidade
maior para a faixa de fato mais pobre (no MCMV 2) e promessas de foco nessa parcela
da populao na nova fase do programa. De toda forma, a lgica da cidade continua
fazendo o dficit aumentar. Com esse funcionamento, no importa quantas casas sejam
construdas: mais gente vai continuar sem ter onde morar, uma maquinao irrespon-
svel que faz com que os proprietrios continuem investindo em unidades imobilirias,
mantendo imveis vazios e o aumento no valor do aluguel a seu bel-prazer, enquanto os
trabalhadores tem que se virar gastando muito mais do que deveriam para viver.

Moradia digna inegocivel


Quando pensamos na pior condio de vida, que tem que rapidamente ser resolvi-
da, tendemos, invariavelmente a pensar na populao em situao de rua. Habitar, sem
soberania da morada, por todos esses motivos que expusemos at agora uma afronta
direta aos direitos humanos. Depender do locador, da construtora, do agente financei-
ro, dos donos das empresas de transporte pblico, das concessionrias dos servios
pblicos significa ser no ter independncia sob a prpria vida.
O direito humano moradia digna inegocivel, irrevogvel e somos movimen-
tos sociais, organizaes da sociedade civil e indivduos minimamente conscientes do
que justia social intrasigentes em sua afirmao e defesa.
Temos que nos organizar para garantir que no haja um despejo, para que cessem
as mortes ou para que haja a mnima perspectiva de atendimento num posto de sade.
Ns, do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, o MTST, no queremos nos
sujeitar ao que mandam que faamos. J no somos donos de nossas casas, nem dos
nossos horrios (pois quem manda o patro), j no podemos ir para onde queremos
(pois no h transporte e h muita insegurana), nem escolher como nos portamos em
qualquer espao (pois poderamos perder o emprego). Decidimos portanto tomar de
conta das nossas vidas. Agimos e continuaremos agindo de forma pr-ativa. Os traba-
lhadores organizados somos muitos e juntos pautaremos o que o poder pblico far.

147
D ireitos H umanos no B r asil 2014

por isso que fazemos ocupaes, nos organizamos para impedir a entrada da polcia e
dos tratores que nos destruiriam as casas. Nossa luta pela garantia do direito moradia
digna, por uma cidade digna e acumulando foras: ns ditaremos o ritmo.
Essa luta no recente nem isolada. Em todos os centros urbanos, sem exceo
h e sempre houve movimentao de trabalhadores para garantir casa. A diferena do
ltimo perodo a exposio que todos ns temos conseguido. Nosso acmulo de for-
as, nossa organizao e devemos dizer nossa inteligncia de classe trabalhadora
mobilizada fez com que governos e proprietrios tivessem que se dobrar e abrir brechas
para ns.

Conquistas
A quantidade de casas que tem sido construdas pelas organizaes do movimento
social, efetivadas na modalidade Entidades do programa do governo s tem crescido. E
nessas unidades a vida ser mais digna. Foi inaugurado o condomnio Joo Cndido em
Taboo da Serra SP, conquista da luta dos trabalhadores. L, com o mesmo recurso
que os empresrios da cidade constroem apartamentos de menos 40 metros quadrados
conseguimos fazer com uma mdia de mais de 50 metros quadrados, com elevador, cre-
che, salo. Os gestores pblicos se impressionaram, se questionaram porque a maior
parte dos empreendimentos era diferente. Simples: por compromisso com o direito
pleno a moradia digna.
Dois acordos muito importantes, frutos da luta dos movimentos sociais, entre
eles o MTST, so marcos nessa jornada no perodo mais recente. Do Governo Federal,
a criao de uma Comiso Interministerial de Preveno de Despejos, visando evitar
conflitos, violncia policial e demais arbitrariedades. Tambm houve mudanas para a
fase 3 do programa Minha Casa Minha Vida, fortalecendo a gesto direta dos empreen
dimentos pelas organizaes de trabalhadores, a qualidade e melhor localizao das mo-
radias. Alm de alterao no programa para fortalecer o atendimento de famlias com
nus excessivo de aluguel.
Em So Paulo o marco pode se resumir com a importante luta do Plano Diretor
que, alm de garantir a conquista das ocupaes como a Copa do Povo, em Itaquera, e
Nova Palestina, uma das maiores do mundo, garantimos a definio de Eixos Estrutu-
rantes que recebero incentivos para estabelecimento de moradia por j contarem com
oferta de transporte pblico; a quase duplicao de zonas que sero reservadas para
construo de moradias, casada com a garantia de que 60% das habitaes nessas zonas
(as ZEIS) sejam para famlias da faixa mais baixa de renda (inferior a trs salrios mni-
mos), a aprovao do IPTU progressivo para impedir a manuteno de reas vazias para
especulao entre outros.
Queremos mostrar, portanto, que partimos e vamos continuar partindo para a
luta afirmativa pela moradia digna. Nossos direitos so nossos porque so, independente
do que digam as leis tanto as escritas, quanto as do dinheiro. Tentam nos intimidar

148
Os direitos so nossos , ns os teremos com luta !

dizendo que somos indstrias de ocupaes ao mesmo tempo em que tentam nos tor-
nar invisveis quando fazemos luta. A isso dizemos: nossos sonhos e nossa vida plena
ningum tira.
Como diz um de nossos cantos se o povo soubesse o talento que ele tem, no
aturava desaforo de ningum.
Ns sabemos e proativamente vamos efetivar todos os nossos direitos humanos e
cidados.

Fontes:
Revista Territrios Transversais Resistncia Urbana em Movimento http://mtst.org/territorios/
Acordo do MTST com o Gov. Federal: http://mtst.org/index.php/noticias-do-site/1228-vitoria-mtst-tem-
-reivindicacoes-nacionais-atendidas
Colunas de Guilherme Boulos na Folha de SP: http://www1.folha.uol.com.br/colunas/
guilhermeboulos/2014/06/1476430-receita-para-acabar-com-as-ocupacoes.shtml
http://www1.folha.uol.com.br/colunas/guilhermeboulos/2014/07/1479164-a-batalha-do-plano-diretor.
shtml
Limites da Poltica Habitacional: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2014-09/para-garantir-
-moradia-governantes-terao-de-enfrentar-especulacao-imobiliaria

149
A promessa de defesa e promoo dos direitos humanos da populao em situao de
rua sem dvida um discurso sedutor, uma espcie de canto de sereia. Mas, como o
belo canto do mar, essa proposta tambm pode representar alguns riscos. Um deles,
por exemplo, no estarmos atentos ao fato de que a situao de rua uma das mais
graves violaes de direitos humanos. Em outras palavras, a defesa e promoo dos di-
reitos humanos de quem est em situao rua uma impossibilidade, uma vez que no
h como coadunar na mesma prtica a violao de direitos com a defesa dos mesmos.

O canto de sereia: populao em situao


de rua e direitos humanos no Brasil
Rosimeire Barboza Silva* e Alderon Costa**

A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua foi instituda e re-


gulamentada pelo Decreto 7.053/20091, aps ampla mobilizao e presso popular, e
identificada por muitos como marco na transio da populao situao de rua de fe-
tiche do assistencialismo para sujeito coletivo de direitos. Em dezembro de 2014, a
Poltica Nacional chega ao seu quinto aniversrio sem cumprir a maioria dos objeti-
vos propostos em seu artigo 7 Embora iniciativas tenham sido implementadas e ex-
perincias participativas conquistadas, particularmente na esfera do governo federal2,

* Doutoranda em Cincias Sociais pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, Portu-
gal (CES/UC) e participante da equipe editorial do jornal O Trecheiro Notcias do Povo da Rua.
** Ouvidor externo Ouvidoria Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, fundador e vice-

-presidente da Organizao Civil de Ao Social (OCAS), instituio que edita a Revista Ocas.
1 BRASIL, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Subchefia para Assuntos Jurdicos, Decreto no

7.053/2009. Institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e seu Comit Intersetorial
de Acompanhamento e Monitoramento.
2 O Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao

em Situao de Rua, coordenado pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


um desses espaos. Representantes do Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR) tambm
so titulares no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), Conselho Nacional de Sade (CNS)
e, desde Setembro de 2014 do recm-criado Conselho Nacional de Direitos Humanos (CNDH). So
Paulo, Belo Horizonte, Goinia, Porto Alegre entre outras cidades, alm do Distrito Federal tambm
implementaram comits intersetoriais de acompanhamento e monitoramento, incluindo como
titulares e suplentes pessoas em situao de rua, ou com trajetria de vida nas ruas.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

as costumeiras estratgias e programas pautadas no isolacionismo, punitivismo, pena-


lizao e represso contra a populao em situao de rua continuam dando o tom em
cenrios saturados por polticas fragmentrias, ineficazes, onde predomina a sub-seto-
rialidade e a transferncia das responsabilidades do Estado para organizaes do terceiro
setor atravs de convnios e parcerias pblico-privadas.

Mas quem a populao em situao de rua?


No mbito do marco legal que a consagra como sujeito coletivo de direitos, a po-
pulao em situao de rua definida como grupo populacional heterogneo que pos-
sui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados
e a inexistncia de moradia convencional regular, que utiliza os logradouros pblicos
e as reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou
permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite temporrio ou como
moradia provisria3.
Embora a definio oficial que remonta e se apoia em estudos pioneiros rea-
lizados na dcada de 90 em So Paulo4 sublinhe a heterogeneidade caracterstica da
populao em situao de rua, inegvel que a mesma definio comporta aspectos
problemticos, como por exemplo, a nfase dada ausncia de vnculos familiares e a
moradia convencional5.
Mas no s a falta como retrica subjacente aos marcadores sociais que soma-
dos indicariam os contornos da situao de rua que manifesta os aspectos controversos
da definio legal. A nfase em um contexto ambivalente, ancorado na trade famlia-
-casa-trabalho, expe o carter normalizador e prescritivo do texto: assim, motivada por
inclinaes pessoais, a populao em situao de rua, ao mesmo tempo em que seria
resultante da no conformao s orientaes de uma certa moral crist e burguesa, de-
veria perseguir o que considerado norma, ou seja, o restabelecimento de vnculos e a
insero pelo trabalho, como formas de retorno ao to desejado mundo domicilia-
do, o seu eterno contraponto. Nenhuma meno ao alijamento dos direitos fundamen-
tais apontada. Habitao, Educao, Sade parecem assim estar disponveis a todos e
todas como direitos amplamente garantidos pelo Estado.

3 BRASIL, Decreto no 7.053/2009. Institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e
seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento.
4 ROSA, Cleisa Moreno Maffei (Org.), Populac a o de rua: Brasil e Canada, Sao Paulo: Editora Hucitec,

1995; ROSA, Cleisa Moreno Maffei; BEZERRA, Eneida Maria Ramos; VIEIRA, Maria Antonieta
da Costa, Populao de rua: quem , como vive, como vista, So Paulo: Editora Hucitec, 1994;
ROSA, Cleisa Moreno Maffei, Vidas de Rua, Sao Paulo: Editora Hucitec: Rede Rua, 2005.
5 GEHLEN, Ivaldo; SCHUCH, Patrice, A Situao de rua para alm de determinismos: exploraes

conceituais, In: GEHLEN, Ivaldo et al (Orgs.), A Rua em Movimento: debates acerca da populao
adulta em situao de rua na cidade de Porto Alegre, Porto Alegre: Prefeitura Municipal de Porto
Alegre: Fundao de Assistncia Social e Cidadania, 2012, p. 1125.

152
O canto de sereia : populao em situao de rua e direitos humanos no B rasil

Outro aspecto que merece a nossa ateno o relevo dado caracterizao da


pessoa em situao de rua e seus modos de vida no Decreto 7.053 em detrimento de
uma descrio apurada da situao de rua como reflexo concreto das opes polticas e
econmicas assumidas no pas. Tal caracterizao, em seu esforo por detalhar quem
a pessoa em situao de rua, declina de uma interrogao fundamental: o qu leva uma
pessoa rua? Ao invisibilizar as causas estruturais e estruturantes da situao de rua, o
texto abraa uma concepo liberal e individualizante que culpa o sujeito pela situao
em que se encontra.

A heterogeneidade e os desafios da complexidade


Os reflexos e consequncias concretos das variadas equaes reducionistas que
mimetizam na prpria populao em situao de rua as causas da situao de rua po-
dem ser verificados em vrias frentes, como por exemplo, na ausncia de polticas pbli-
cas que, articuladas intersetorial e transversalmente, ofeream respostas efetivas, tanto
ao aumento do nmero de pessoas vivendo nas ruas quanto s necessidades cada vez
mais complexas apresentadas pelos diversos grupos que a compem. O que verificamos
nas mais diversas regies do Brasil a massificao de respostas emergenciais transfor-
madas em polticas pblicas permanentes.
Outra questo a dificuldade quando no a imobilidade persistente por parte
do poder pblico de desenvolver estratgias levando em conta o princpio da heteroge-
neidade. Dois exemplos podem ser bastante reveladores a respeito do descompasso entre
demandas e respostas oferecidas pelas polticas pblicas.
O primeiro diz respeito a um pblico que tem sido identificado com a situao
de rua: usurios de substncias psicoativas, sobretudo o crack. Todavia no so todos os
usurios que tm sido indicados como parte da populao em situao de rua. A recente
identificao por parte dos poderes pblicos se refere principalmente a quem faz uso
do crack na cena pblica, em um contexto delimitado e bem especfico, conhecido, em
alguns lugares, como Cracolndias.
O programa Crack Possvel Vencer, um dos exemplos mais contundentes do
descompasso entre demanda e respostas efetivas, com seu entendimento equivocado
de que questes de sade pblica podem ser respondidas com represso e isolamento.
A coordenao do programa realizada pelo Ministrio da Justia um indicativo desse
equvoco bem como as aes implementadas, que privilegiam a internao compulsria
e o isolamento em Comunidades Teraputicas. Na rea da Segurana Pblica os resulta-
dos das aes so ainda mais preocupantes, uma vez que o oramento do programa tem
co-financiado nacionalmente aes de higienizao e expulso de pessoas em situao
de rua, como o Choque de Ordem no Rio de Janeiro6.

6 RIO DE JANEIRO, Proposta para um plano Municipal da Ordem Pblica (Diagnsticos e


Proposies), Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro: Secretaria Especial da Ordem Pblica, 2010.

153
D ireitos H umanos no B r asil 2014

O segundo exemplo encontra eco nas dinmicas territoriais relacionadas a fen-


menos bem conhecidos, amplamente estudados, mas pouco conectados situao de
rua no Brasil, como a gentrificao e a especulao imobiliria. Os processos gentrifica-
trios dizem respeito substituio progressiva de populaes de baixo poder aquisitivo,
por outras de maior poder em determinadas reas da cidade. Geralmente esses processos
so desenvolvidos em bairros em que a compra de imveis pode ser realizada a baixo
custo e a sua revenda a preos superiores, de forma bastante lucrativa.
Para que logre xito, o processo de atrao e reteno das classes mdias e altas,
em regies outrora consideradas degradadas, conta tambm com a regulao estatal
que, por meio de planos diretores municipais incentivam a oferta de servios pblicos
e o incremento de estabelecimentos culturais transformando a paisagem urbana. O
crescente nmero de famlias e populaes desalojadas, removidas de reas alvo de ope-
raes urbanas de enobrecimento e sem condies financeiras de arcar com aluguis
cada vez mais desproporcionais conforma outro descompasso: ao invs do direito ci-
dade, a nica resposta dos poderes pblicos para esses casos tem sido a rua e, em carter
temporrio, a precria rede municipal de pernoite7.

O canto da sereia dos direitos humanos


A promessa de defesa e promoo dos direitos humanos da populao em situao
de rua sem dvida um discurso sedutor. Como o belo canto do mar, essa proposta
tambm pode representar alguns riscos. Um deles, por exemplo, no estarmos atentos
ao fato de que a situao de rua uma das mais graves violaes de direitos humanos.
Em outras palavras, a defesa e promoo dos direitos humanos de quem est em situa-
o de rua uma impossibilidade, uma vez que no h como coadunar na mesma pr-
tica a violao de direitos com a defesa dos mesmos.
Entretanto, no s assumir a situao de rua como violao dos direitos hu-
manos que nos livrar da seduo do canto bonito. Alm disso necessrio avanarmos
em uma luta que visibilize a assimetria de foras entre um discurso abstrato, que opera
como panaceia para todos os males, ao mesmo tempo em que se cala diante de violn-
cias estruturais e um outro que busca denunciar continuamente as bases materiais das
lutas sociais.

7 PIVA, Juliana Dal, Favela da Telerj: Famlias acampam sem banho ou alimentao, O Dia,
disponvel em: <http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2014-04-13/favela-da-telerj-familias-
acampam-sem-banho-ou-alimentacao.html>; SEM AUTORIA, Despejadas de ocupao, famlias
vivem h 35 dias ao relento no centro de So Paulo, Rede Brasil Atual, disponvel em: <http://
www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2012/10/despejadas-de-ocupacao-familias-vivem-ha-35-
dias-ao-relento-no-centro-de-sao-paulo>, SEM AUTORIA, Movimento de moradia no deve ser
usado por oportunistas, diz Haddad, So Paulo, disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/
noticia/2014/09/movimento-de-moradia-nao-deve-ser-usado-por-oportunistas-diz-haddad.html>.

154
O canto de sereia : populao em situao de rua e direitos humanos no B rasil

Os direitos humanos sem dvida vm se constituindo como centro terico ao


redor do qual gravitam normas jurdicas, polticas e aes de desenvolvimento social.
Esta centralidade nasce de uma tradio positivista, na qual os Direitos Humanos so
clssica e tradicionalmente considerados como parte da essncia humana, embora re-
duzidos, por um lado, a uma mera retrica bem-pensante ou evangelizadora que
serve mais para justificar o injustificvel que para resolver os problemas concretos da
humanidade8. Da o carter originalmente contraditrio, ao privilegiar, de forma am-
bgua, uma certa concepo de humanidade, baseada em pressupostos liberais, o que
exclui, consequentemente, boa parte da populao mundial que no compartilha de tais
pressupostos. De fato, qualquer aproximao aos direitos que simplifiquem ou reduzam
estas contradies e sua complexidade supe sempre uma deformao de perigosas con-
sequncias para os grupos sociais, que sofrem as injustias da desigualdade e a invisibi-
lizao das causas profundas de seu empobrecimento.
No caso da populao em situao de rua concretamente, temos visto que o pa-
radigma dos direitos humanos , em larga medida, utilizado paradoxalmente como ins-
trumento de violao de direitos muitas vezes sob a associao direta da insegurana
e criminalidade populao em situao de rua , numa explcita hierarquizao que
subordina direitos sociais e coletivos a direitos individuais de classes mdias e altas. Des-
sa forma, uma concepo linear dos direitos humanos sobretudo preocupante, uma
vez que conduz lgica bastante reducionista e abstrata que concebe as conquistas no
campo jurdico, como direito a ter direitos, o que arrisca conduzir a uma concepo
passiva na hora de estabelecer polticas e aes sociais, negligenciando a ateno aos
contextos de formao e fortalecimento dos espaos existentes e sobre as condies ade-
quadas para poder exercer tais direitos.
Do mesmo modo, no basta apenas assinalarmos a relevncia dos direitos hu-
manos como resposta transversal situao de rua sem nos preocuparmos com o de-
senho dos espaos institucionais responsveis por essa resposta. Sem ter autonomia e
oramento suficientes e articulando aes junto a outros Ministrios, como gestora da
Poltica Nacional, a atuao da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Re-
pblica (SDH/PR) padece de sub-setorialidade, ou seja, do entendimento controverso
e endmico no Brasil de que uma questo transversal menos importante e, por isso
prescinde de financiamento estvel e permanente. Dito de outra forma, a transferncia
de responsabilidade de gesto da Poltica Nacional do Ministrio do Desenvolvimento
(MDS) para a SDH/PR, seria estratgico e extremamente relevante, se a ltima con-
tasse com oramento e autonomia para ditar as regras do jogo. Sem influncia decisiva
em polticas desenvolvidas em Ministrios como o de Justia vide o programa Crack
possvel vencer e Desenvolvimento Social que co-financia com recursos pblicos

8 HERRERA FLORES, Joaquin, Los derechos humanos como productos culturales: critica del
humanismo abstracto, Madrid: Libros de la Catarata, 2005, p. 15.

155
D ireitos H umanos no B r asil 2014

federais verdadeiras instituies totais, como o Albergue de Pacincia no Rio de Janeiro


e o Boraceia em So Paulo e, sem um oramento que lhe oferea o mesmo estatuto de
seus congneres no plano poltico, as aes de articulao da SDH/PR esbarram a todo
o tempo em limites materiais.
Como buscamos analisar e problematizar, so vrios e complexos os desafios com
os quais nos deparamos nesse momento em que o Decreto 7.053 completa cinco anos
de existncia. A tarefa que temos diante de ns clara e urgente e implica afirmar, para
um pblico cada vez mais amplo, que os direitos humanos s ganham efetividade quan-
do envolvem, no desenho de suas estratgias, a comunidade, os grupos, os movimentos
sociais e instituies que vm sendo diretamente impactadas, trabalhando para novos
processos polticos e aes que compreendem as insuficincias que ainda hoje persistem
em suas formulaes e implementao em diferentes realidades.

156
As causas violentas das mortes que envolvem homicdios, acidentes de trans-
porte e suicdios ampliaram significativamente entre os jovens. Entre os anos
de 1980 e 2012 houve um crescimento de 195,3% das mortes por causas violen-
tas. Chama ateno um crescimento de 305% dos homicdios. Os jovens so os
que mais morrem por aes violentas e so brutalmente assassinados em todo o
pas. Foram 112.709 jovens que morreram por aes violentas em 2012. O total
dos jovens que morreram por homicdios, nesse ano, foi de 56.337, um recorde
em nossa histria.

Desigualdades mrbidas: reconhecer e ampliar a


potncia da juventude
Eduardo Alves*1

H no Brasil hoje uma crescente e mrbida desigualdade de faixa etria. Enquan-


to cresce a populao de forma geral do pas, ocorre uma diminuio da proporo da
juventude entre os brasileiros e brasileiras. Por um lado, isso produto do investimento
em polticas que superaram a pobreza, ampliaram emprego, melhoraram condies de
vida. Mas por outro, infelizmente, est relacionado ampliao da morte de jovens,
principalmente por conta de homicdios.
Segundo o Mapa da Violncia de 2014, com subttulo, os jovens do Brasil, assina-
do por Julio Jacobo Waiselfisz, absolutamente desigual o nmero de mortos se com-
pararmos: jovens e no jovens; jovens brancos e negros; jovens masculinos e femininos.
No ano de 1980 o Brasil contava com 34,5 milhes de jovens, j em 2012 a quantidade
subiu para 52,2 milhes. Por outro lado a populao brasileira passou de 119 milhes
em 1980, para 194 milhes em 2012. Apesar do crescimento absoluto do nmero de
jovens, entre 15 e 29 anos, o percentual frente ao total da populao caiu nesse perodo,
de 29% para 26,9%.
Os programas sociais que, inegavelmente, melhoraram as condies de vida, tam-
bm ampliaram a expectativa de vida e ainda diminuram a quantidade de pessoas que

Socilogo, membro da direo do Observatrio de Favelas e coordenador da Escola Popular de Comu-


*

nicao Crtica (ESPOCC).


D ireitos H umanos no B r asil 2014

morrem anualmente. Em 1980 morriam 631 pessoas para cada 100 mil habitantes e em
2012 era 608 pessoas para cada 100 mil. Esse declnio no foi acompanhado na juven-
tude. Para cada 100 mil jovens morriam 146 em 1980, j em 2012 eram 149. Os seja,
a juventude brasileira, alm de no acompanhar a baixa geral, vive uma ampliao do
nmero de mortes.
As causas violentas das mortes que envolvem homicdios, acidentes de transpor-
te e suicdios ampliaram significativamente entre os jovens. Entre os anos de 1980 e
2012 houve um crescimento de 195,3% das mortes por causas violentas. Chama ateno
um crescimento de 305% dos homicdios. Os jovens so os que mais morrem por aes
violentas e so brutalmente assassinados em todo o pas. Foram 112.709 jovens que
morreram por aes violentas em 2012. O total dos jovens que morreram por homic-
dios, nesse ano, foi de 56.337, um recorde em nossa histria.

Jovens: os mais punidos


importante enxergar que esse ambiente de violncia, que se amplia progressi-
vamente, altera as relaes culturais e aprofunda todos os nveis de intolerncia. Em
pesquisa realizada pelo Instituto IBOPE, entre 31 de agosto e 2 de setembro para a
disputa presidencial, constata-se que 82% dos jovens entre 16 e 24 anos so a favor da
diminuio da maioridade penal. Ou seja, com ou sem conexo com as consequncias
dessa posio, pode-se identificar que os jovens concordam com a ampliao das penas
para eles prprios.
Predomina na sociedade dois aspectos fundamentais: a) o outro o errado, o cul-
pado, o responsvel, o corrupto, o injusto, sempre o outro; b) amplia-se o senso comum
de que violncia resolvida com punio, como se a prpria punio tambm no fosse
uma forma de violncia. A questo que o Brasil nunca puniu tanto os jovens, negros,
pobres e a violncia tem crescido.
Segundo pesquisa coordenada por Flvia Mestriner Botelho, feita pelo Instituto
Avante Brasil, o sistema carcerrio brasileiro ampliou 508% entre 1990 e 2012 entre
2003 e 2012 essa ampliao foi de 77%. Para cada 100 mil habitantes h 283 presos.
H crescimentos alarmantes das taxas de presos provisrios (1104%) e de presos con-
denados (331%) entre 1990 e 2012. Em 2012, no h crescimento apenas da morte de
jovens, mas tambm de presos: 55% esto entre 18 e 29 anos. Desses, 60% so negros
(pretos ou pardos). Ou seja, a diminuio da idade penal para 16 anos tem uma ten-
dncia a ser mais um fator decisivo na ampliao de mais essa desigualdade mrbida.
Tanto os jovens mortos quanto os presos so, em sua grande maioria, negros (pretos ou
pardos), pobres e homens.

Polticas pblicas para superar a violncia


A reviso da poltica de segurana e a superao da lgica penal precisam ser
acompanhadas de polticas pblicas que apresentem alternativas de trabalho, atividades

158
D esigualdades mrbidas : reconhecer e ampliar a potncia da juventude

e aes que potencializem os jovens a partir de uma lgica que supere a violncia. Para
alm disso, deve haver uma campanha que articule o processo educativo da importncia
dos negros para as conquistas que temos e para a formao social brasileira.
Cabe ao Estado dirigir o processo de alterao da cultura, o que envolve, mudan-
as de leis, iniciativas de polticas pblicas e a construo de outra relao com a socie-
dade civil. O Estado que precisa deixar de ter carter prioritariamente punitivo, repres-
sivo e arrecadador de impostos, e passar a ser prioritariamente investidor em polticas
pblicas, potencializador da juventude e incentivador da diversidade cultural existente.
Isso s se faz investindo em participao e democracia. No basta votar, necessrio ter
instrumento para acompanhar, propor, fiscalizar e mesmo revogar mandatos dos cargos
eletivos.

Avanos
Mas h pistas positivas nessa esteira. O mapa da fome 2013, apresentado pela
ONU em Roma, demonstra que o Brasil diminuiu 65% o ndice de pobreza entre 2001
e 2012, percentual frente histria do pas. Assim como o sistema de cotas foi um passo
importante no combate do racismo estrutural para alterao das desigualdades no mun-
do da educao e tambm para uma progressiva mudana cultural no pas.
Estudo do IESP da UERJ demonstra que, entre 2012 e 2014 houve um aumento
de 225% das vagas para negros, pardos e indgenas. O Brasil mudou e essas foram alte-
raes fundamentais que precisam ser ampliadas e no perdidas.
Deve-se registrar ainda dois outros fatores positivos: a aprovao do marco civil
da internet, lei 12.965/2014 e o decreto 8.243/2014. A regulao do ambiente da inter-
net, sobre os vrios aspectos que ele envolve (Estado, sociedade civil e mercado) um
fator decisivo para o avano da democracia, tendo em vista que a juventude brasileira
est conectada, seja nos smartphones, no trabalho, ou em casa. Assim como o decreto
apresenta elementos importantes para a participao social, iniciativa fundamental e
que deve ser ampliada.
De que forma essas questes esto conectadas com o extermnio de jovens negros?
que as alteraes de postura e ao do Estado devem vir acompanhadas de profundas
alteraes culturais e de esttica da sociedade. Esse processo de civilidade fundamental
para o novo sculo.
Para enfrentar as expresses mximas de violncia so necessrias aes que vo
muito alm de alteraes na polcia. Precisam tambm chegar nas relaes humanas, na
mobilidade plena, na superao das barreiras, na profunda superao dos preconceitos e
prticas humanas. No h dvidas de que o Estado o principal motor de impedimen-
to ou impulsionamento para superar ou no essa realidade (ainda que no seja o nico,
claro): um desafio do Estado potencializar nossa linda juventude para conquistar o
ambiente de pgina de um livro bom.

159
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Para tanto, vamos indicar algumas aes fundamentais que precisam ser assumi-
das pelo Estado no Brasil. O primeiro diz respeito a desmilitarizao da polcia, bem
como a construo de uma viso de segurana pblica. A reocupao dos espaos p-
blicos, das ruas, iluminao, presena das pessoas, encontros, investimentos em aes
da sociedade, principalmente em territrios populares, como as periferias e favelas o
segundo. Nesse caso, retirar a lamentvel ideia que todo o erro e problema est no outro
e se ver como cidado ativo e pleno na construo de uma realidade diferente.
Tambm preciso investir na poltica de mobilidade plena, com transporte cole-
tivo de qualidade e com baixas tarifas para que as pessoas circulem nos vrios espaos e
territrios. Aliado a isso, o Estado deve investir na ampliao da mobilidade simblica,
ou seja, a internet: criar de redes, investir no acesso de equipamentos mveis ou fixos nas
residncias, nos pontos de cultura e em locais de encontro. Trata-se de um investimento
que altera a esttica, amplia a potncia da juventude, aposta na vida, na convivncia, na
solidariedade.
Esse movimento contrrio as ideias estadocntricas (monoplio do pblico pelo
Estado) e privatizantes (repasse para a iniciativa privada e para a gerncia do lucro das
aes pblicas) que ainda centralizam a disputa poltica no pas. O Estado deve dirigir
esse processo, mas no o far sem potencializar a sociedade civil, a organizao e a cida-
dania ativa de todas as pessoas.

160
Em 2013 foram documentados 312 assassinatos de gays, travestis e lsbicas no
Brasil, incluindo uma transexual brasileira morta no Reino Unido e um gay morto
na Espanha. Um assassinato a cada 28 horas!

Uma bomba na casa de Wilma:


a face da homofobia no Brasil
Eduardo Piza Gomes de Mello *

A bomba caseira
Na madrugada de 13 de novembro de 2013, por volta das trs e meia, quando
Wilma j tinha levado suas cachorrinhas at o quintal e retornado para seu quarto pen-
sando em retomar o sono, um objeto caiu em seu quarto, atirado pela janela. Era uma
bomba caseira, arremessada da rua. Explodiu imediatamente, lanando estilhaos que
atingiram seu rosto, garganta e peito.
Wilma desmaiou. Recorda que s retomou os sentidos dois dias depois, 15 de
novembro, no Hospital Cema, na Mooca. Foi quando soube que os estilhaos que atin-
giram seu olho esquerdo haviam provocado a perda da viso, para sempre.
Foram lavrados dois boletins de ocorrncia no 10 Distrito Policial de Cangaba,
bairro da Zona Leste, na periferia de So Paulo. Ficaram registrados com os nmeros
BO 13126 e BO 13128/2013. Depois foi iniciada a investigao do crime, a cargo da
delegacia especializada em represso aos delitos de intolerncia, a Delegacia de Polcia
de Represso aos Crimes Raciais e de Delitos de Intolerncia (Decradi). Trata-se do In-
qurito Policial 151/2013.
Wilma permaneceu internada at o dia 17. E logo em seguida, no dia 18, subme-
teu-se a exame de corpo de delito no Instituto Mdico Legal (IML). Tambm prestou

Eduardo Piza Gomes de Mello Advogado, especialista em Direito Pblico, membro da ONG
*

Instituto Edson Neris IEN e diretor do SASP Sindicato dos Advogados de So Paulo.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

esclarecimentos na Decradi em 3 de dezembro, e disse autoridade policial que descon-


fiava que alguns de seus vizinhos teriam lanado a bomba.
Em 16 de dezembro foram ouvidas as testemunhas Rogerio, Gisele e Ricardo,
seus amigos, que a socorreram aps a exploso, e sua irm Sueli. Rogerio declarou que
Wilma tinha alguns desafetos entre seus vizinhos e que j presenciara discusses entre
eles. A irm, Sueli, contou que permaneceu na casa de Wilma durante quatro dias,
aguardando a visita de peritos policiais, para a anlise dos estilhaos da bomba. Chegou
a ligar vrias vezes para o 10 DP e para o Instituto de Criminalstica, pedindo a pre-
sena dos peritos. Como ningum apareceu at 17 de novembro, decidiu limpar a casa,
preparando-a para a volta da irm.
Tanto Rogerio como Sueli declararam ter visto pedaos de cabo de vassoura no
interior do quarto e do lado de fora da casa, o que poderia ser parte do artefato que ex-
plodiu.
Ricardo, outra testemunha, disse que viu a janela projetada para dentro do quarto
em razo da exploso da bomba e que Wilma estava muito machucada. Ele disse em seu
depoimento que acredita que a amiga foi vtima de homofobia.
Gisele, esposa de Ricardo, contou que amiga de Wilma desde quando eram
crianas e que a socorreu na noite da exploso. Lembrou dos ferimentos que apresentava
no rosto, pescoo, peito, olhos e brao e que a casa estava destruda. Tambm assinalou
que Wilma enfrentava problemas com um vizinho, que teria matado um dos cachorros
dela.
Contou ainda que Wilma havia recebido uma carta annima, ameaando-a de
morte at o ms de dezembro.
A ameaa de morte no era uma fantasia. De fato, Wilma j havia ido cinco vezes
ao 10. DP apresentar queixas contra seus vizinhos, alegando ameaas e injrias contra
ela. Os boletins revelam um longo histrico de conflitos, no qual ela aparece reitera-
damente na qualidade de vtima e ofendida. O primeiro deles foi registrado em 2008,
cinco anos antes da exploso. A lista toda a seguinte:
1. Boletim 6349/2008, 10 DP Wilma vitima de leso corporal e injuria;
2. Boletim 900414/2010 10 DP Wilma sofre ameaa, acusado mostra arma de
fogo na cintura;
3. Boletim 9443/2012 10 DP Wilma sofre ameaa e injuria;
4. Boletim 10004/2013 10 DP Wilma sofre ameaa e injuria e
5. Inqurito Policial 116/13 DECRADI
Quando se observa com ateno o Inqurito Policial 151/2013, que apura a explo-
so da bomba que cegou Wilma, possvel perceber que o Instituto de Criminalstica,
apesar de oficiado, no realizou a percia no local (fls. 85, 105, 167 e 171/172). Quanto
carta annima que lhe fora enviada depois da exploso da bomba, esta foi juntada aos
autos do inqurito. As pessoas suspeitas de serem autoras da carta foram intimadas a
comparecer e prestar esclarecimentos policia.

162
U ma bomba na casa de Wilma : a face da homofobia no B rasil

Todos os suspeitos negaram autoria do crime de leso corporal dolosa. Afirmaram


que ignoravam que Wilma era homossexual e que ela tinha muitos desafetos. Uma
das suspeitas chegou a afirmar que Wilma fora vista manuseando plvora na calada
defronte a sua casa dias antes da exploso da bomba. At indicou o nome de outro sus-
peito que teria presenciado a cena. Este suspeito, porm, negou.
Passados mais de oito meses, a autoridade policial responsvel pelo caso, na dele-
gacia especializada em combater delitos de intolerncia, redigiu um relatrio final, en-
cerrando as investigaes, sem apontar nenhum culpado. Na verdade, o relatrio, com
data de 27 de julho de 2014, no tem sequer prova da ocorrncia do crime, uma vez que
no consta dos autos o laudo do exame pericial do local, comprovando a exploso. O
nico fato incontestvel a perda da viso de Wilma.
O promotor pblico Jos Baso Junior, porm, no se conformou com o relatrio
que recebeu. Aps analisa-lo com ateno, devolveu s autoridades policiais, pedindo
novas diligncias, entre elas o laudo de exame de corpo de delito; o laudo perinecrosc-
pico buscando vestgios; e a elaborao de confronto grafotcnico entre as grafias dos
suspeitos e as grafias da carta annima de ameaa.

Wilma, de bancrio a auxiliar de enfermagem transexual


Wilma nasceu e foi registrada e batizada como Wilson h 59 anos, no bairro de
Cangaba, o mesmo local onde reside. Aposentou-se h 8 anos como tcnica de enfer-
magem, servidora pblica estadual do Hospital das Clnicas.
Ela estudou enfermagem na Faculdade Farias Brito em Guarulhos, na regio me-
tropolitana de So Paulo. Durante os 28 anos de trabalho como tcnica de enfermagem
afirma que no sofreu discriminao. Possua, no entanto, dois crachs: um com o nome
do registro civil, para identificao burocrtica e movimentao bancria; e outro com o
nome social, que usava no atendimento ao pblico e nas atividades ao lado dos mdicos.
Naquele tempo isto era uma raridade, conta ela, referindo-se ao tratamento singular.
Wilma refere-se de maneira afetuosa ao cardiologista Euryclides de Jesus Zerbini,
o doutor Zerbini, autor do primeiro transplante de corao no Brasil, com quem traba-
lhou. Diz que sempre foi tratada com respeito e que certa vez foi personagem de uma
reportagem na revista Manchete, como a instrumentadora do ano.
Conta que sempre teve apoio de sua me. Certa vez, quando seu pai quis expuls-
-la de casa por ser transexual, a interveno da me foi definitiva: Quer que ela saia?
V voc. Minha filha fica.
Aos 20 anos, quando trabalhava como bancria numa agncia do Bradesco, no
bairro da Liberdade, na regio central de So Paulo, tinha que vestir terno e esconder os
cabelos longos. Enrolava-os com uma touca e cobria com uma peruca. No conseguiu,
porm, manter a farsa por muito tempo.
Incomodada, pediu ao gerente para ser demitida. Queria sacar o Fundo de Garantia
(FGTS) para se dedicar enfermagem. A recusa do gerente ao seu pedido levou-a a uma

163
D ireitos H umanos no B r asil 2014

atitude corajosa e desafiadora: soltou o cabelo, vestiu uma saia xadrez com pregas, calou
um sapato de salto alto e foi trabalhar. Deu certo: em menos de 24 horas estava demitida.
Somente depois que se aposentou e passou a conviver mais assiduamente com os
vizinhos do bairro foi que sentiu a hostilidade e o preconceito contra sua identidade de
gnero. Wilma no uma profissional do sexo, no est sujeita violncias das ruas e
tem uma situao estvel do ponto de vista econmico, social e afetivo. Mesmo assim,
tem sido vtima de agresses dos vizinhos.

Uma cidad desprotegida


Corajosa e altiva, ela j denunciou esses fatos s autoridades, como foi narrado
aqui. Os instrumentos legais de proteo e segurana policial oferecidos pelo Estado,
no entanto, no se mostraram eficientes para defender e tutelar uma cidad transexual.
Embora integrada aos meios produtivos e de consumo, ela no desfruta de garantias
constitucionais de proteo aos direitos humanos.
Wilma tem buscado apoio na estrutura policial desde 2008, procurando proteger
sua integridade fsica e moral em face da violncia transfbica.
Aps as exigncias do Ministrio Pblico, a apurao no Inqurito Policial
151/2013 passou a focalizar a ocorrncia de leso corporal dolosa com maior ateno.
At ento a polcia havia deixado passar em branco os laudos periciais no local do crime
e a apurao da autoria da carta annima.
Os suspeitos alegaram at que no sabiam que Wilma era homossexual, apesar
da vtima residir no bairro h mais de 50 anos e dos incidentes relatados nos boletins de
ocorrncia anteriores, com seus nomes citados.

A criminalizao da homofobia
A histria de Wilma no um caso isolado. Reflete um quadro de violncia que
se repete em todo o pas, decorrente em grande parte da inexistncia de uma lei que cri-
minalize diretamente a homofobia, reivindicada h anos pela comunidade formada por
lsbicas, gays, bissexuais e transexuais, mais conhecida pela sigla LGBT.
Em 17 de dezembro de 2013, quase na mesma data em que Wilma perdeu a viso
em decorrncia do ataque sua residncia, o senado atropelou mais uma vez os anseios
desse grupo. Foi quando a Comisso de Direitos Humanos, ao tratar da questo do
PLC 122, que prope a criminalizao da homofobia, equiparando-a ao racismo, votou
pelo apensamento do projeto a um outro debate, muito mais amplo, que o projeto de
alterao do Cdigo Penal.
Isso significa que o PLC 122 deixou de tramitar isoladamente, como vinha ocor-
rendo h dez anos. Foi uma estratgia para postergar ainda mais a discusso, uma vez
que o projeto de reforma do Cdigo Penal no deve ser discutida nem votada a curto ou
a mdio prazo. Foi tambm a sinalizao do desinteresse do governo federal e da maio-
ria dos partidos polticos pela questo da criminalizao da homofobia.

164
U ma bomba na casa de Wilma : a face da homofobia no B rasil

Violncia permanece e governo no reage


Segundo dados registrados pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Pre-
sidncia da Repblica, foram assassinadas 310 pessoas em 2012 por motivao homof-
bica1. Outro levantamento, realizado pela organizao no governamental Grupo Gay
da Bahia (GGB) traz nmeros igualmente alarmantes sobre crimes homofbicos.2
Segundo esse relatrio, em 2013 foram documentados 312 assassinatos de gays,
travestis e lsbicas no Brasil, incluindo uma transexual brasileira morta no Reino Unido
e um gay morto na Espanha. Um assassinato a cada 28 horas!
Ainda segundo o GGB, houve um pequeno decrscimo (- 7,7%) no nmero de
assassinatos, na comparao com o ano anterior. Numa perspectiva histrica mais lon-
ga, porm, o que se observa uma tendncia ao crescimento da violncia. Embora o
nmero de homicdios tenha cado, como registrou o GGB, a violncia geral contra
LGBT aumentou. O servio de Disque 100 do Governo Federal tambm registra esta
tendncia.
O governo da presidenta Dilma Rousseff manteve uma atitude errtica em rela-
o pauta do movimento LGBT. Ora criou embaraos para aes em favor de polticas
para a educao e combate homofobia, inclusive influenciando negativamente junto
ao Congresso para retardar o debate e a votao da criminalizao da homofobia; e ora
procurou promover no exterior a imagem do Brasil como pas que dedica esforos ao
combate homofobia. Liderada pelo Brasil, uma resoluo foi aprovada na Organizao
das Naes Unidas (ONU) em 26 de setembro de 2014, introduzindo de forma defini-
tiva o debate sobre a violncia homofbica na agenda das Naes Unidas. Na prtica, o
documento transforma a ONU em um instrumento para expor e denunciar governos
que criminalizam a homossexualidade.3

Campanha presidencial de 2014


A pauta LGBT ocupou um espao relevante na campanha presidencial do segun-
do semestre de 2014. A candidata Marina Silva, do PSB, surpreendeu a todos quando
apresentou, em agosto, no bojo de seu programa de governo, um captulo no qual pro-
metia se empenhar na defesa de todas as reivindicaes bsicas do movimento social e
da comunidade LGBT. Porm, a reao contrria das lideranas evanglicas fundamen-
talistas, levaram-na a alterar o programa em menos de 24 horas aps seu lanamento.
Diante das ameaas de perda de voto dos evanglicos, que constituem uma fatia im-
portante de seu eleitorado, conforme apontam pesquisas eleitorais, ela preferiu no se
comprometer com a defesa do casamento igualitrio, da criminalizao da homofobia e

1 Publicado no site http://www.sdh.gov.br/assuntos/lgbt/pdf/relatorio-violencia-homofobica-ano-2012.


2 Publicado no site http://homofobiamata.files.wordpress.com/2014/03/relatc3b3rio-homocidios-2013.pdf
3 http://noticias.r7.com/internacional/onu-fara-raio-x-mundial-de-homofobia-27092014

165
D ireitos H umanos no B r asil 2014

da aprovao de leis para facilitar a alterao do registro civil de nome e sexo de transe-
xuais e travestis. A candidata alegou que havia ocorrido um erro na edio do programa.
Outro caso que teve destaque foi o que envolveu o candidato presidncia da
Repblica pelo PRTB, Levy Fidelix. Ao fazer consideraes claramente homofbicas e
ofensivas aos LGBT e unio entre pessoas do mesmo sexo, durante um debate entre os
candidatos, em rede nacional de televiso, em 28 de setembro, ele provocou uma onda
de indignaes e protestos. Um dia depois de suas declaraes, nas quais se incluam
incitaes ao enfrentamento dos homossexuais, cerca de quatro mil pedidos para pro-
cess-lo haviam sido encaminhados Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presi-
dncia da Repblica. O candidato disse, literalmente:
Tenho 62 anos, pelo que eu vi na vida, 2 iguais no fazem filho, e digo mais,
aparelho excretor no reproduz. No podemos jamais deixar que tenhamos esses que a
esto fazendo, escorando essa minoria maioria do povo brasileiro.
Eu como pai, av, que tem vergonha na cara, ensinar os seus filhos e netos. Eu vi
agora o Papa expurgar o padre pedfilo. Ento, eu lamento, que faam bom proveito,
mas como presidente, eu jamais vou estimular essa prtica. Voc j imaginou se come-
armos a estimular isso a, vamos reduzir a populao brasileira pela metade. Vamos
enfrentar esse problema. Essas pessoas que tm esses problemas que sejam atendidos por
ajudas psicolgicas, mas longe da gente.
Procurada por jornalistas e entidades de defesa dos direitos humanos, sobre a
possibilidade de cassao do registro da candidatura do representante do PRTB, a Pro-
curadoria Geral Eleitoral do Ministrio Pblico Federal respondeu que ele no havia
violado nenhuma norma da legislao eleitoral. Se houvesse a tipificao do crime de
homofobia, informou-se tambm, o candidato poderia perder o registro.

Estrutura seletiva de defesa de LGBT


A narrativa do caso de Wilma neste relatrio deixar exposta a ineficincia do
aparato policial na apurao de casos que envolvem violncia contra transexuais, traves-
tis, gays e lsbicas.
A falta de uma legislao especfica sobre criminalizao de homofobia foi total-
mente irrelevante, uma vez que sequer houve preocupao em realizar percia no local
da exploso da bomba, independentemente da incidncia de motivao homofbica.
Nem a lei penal geral chegou a ser observada no caso dessa cidad, como se no tivesse
os mesmos direitos que outros cidados brasileiros.
Na Secretaria de Justia do Estado de So Paulo h uma Comisso Especial que
apura denncias contra LGBT, com base na Lei Estadual 10.948/2001, que pune ad-
ministrativamente casos de discriminao em razo da orientao sexual e da identi-
dade de gnero. Os casos de maior incidncia de denncias para a Comisso Especial
referem-se represso do uso de banheiros femininos em locais pblicos por transexuais
e travestis e de manifestaes de afeto entre pessoas do mesmo sexo em locais pblicos.

166
U ma bomba na casa de Wilma : a face da homofobia no B rasil

A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo possui uma unidade especfica que presta
assessoria jurdica para estes casos que envolvem tais denncias administrativas.
Apesar da indubitvel importncia desse trabalho em torno da aplicao da Lei
10.948/2001, necessrio salientar a existncia de um vis poltico na aplicao da po-
ltica pblica referente a casos que envolvem represso intolerncia e homofobia. As
atividades de represso policial e de averiguao do trabalho de investigao nas dele-
gacias, para saber se os cidados e cidads LGBT, esto tendo os direitos minimamente
respeitos, esto muito aqum do que deveria ser feito.

167
O governo brasileiro, ao considerar a opinio das religies sobre determinados
temas, no estabelece critrios de participao. Geralmente so ouvidas aquelas
que possuem maior poder poltico e econmico e que no necessariamente tem
opinio validada pela maioria das religies. Basta observarmos o processo elei-
toral e como a f transformou-se em moeda de troca no balco das eleies. Para
cada aliana estabelecida h a negociao de interesses que visam estabelecer pri-
vilgios para grupos religiosos especficos, em detrimento do bem comum, como
deveria acontecer em uma democracia plena.

Descompassos da laicidade no Brasil


Romi Mrcia Bencke* e Snia Gomes Mota**

Introduo
O tema sobre o carter laico do Estado tem sido significativamente recorrente no
Brasil. Em princpio, esta questo poderia causar certo estranhamento, considerando
que o pas, desde a Proclamao da Repblica, declara-se como nao laica. No ha-
veria, portanto, razo para que a relao entre Estado e Religio estivesse de maneira
to frequente nos diferentes espaos e fruns de debate. Interessante observar que esta
discusso insere-se em um contexto maior que envolve a reforma do sistema poltico no
Brasil que tem como horizonte aprofundar os mecanismos de democracia direta e am-
pliar as representaes nos espaos de deciso poltica. Recuperar o processo de constru-
o da relao entre Estado e Religies no Brasil fundamental para compreendermos
as diferentes nuances deste tema e suas implicaes para que direitos humanos, sociais,
econmicos, ambientais e culturais se tornem concretos.

* Graduada em Teologia pelas Faculdades EST, Pastora da IECLB, Secretria Geral do CONIC-
Conselho Nacional de Igrejas Crists, mestre em Cincias da Religio pelo PPCIR da Universidade
Federal de Juiz de Fora.
** Graduada em Teologia pelo ITEBA e Filosofia pela UFBA, Pastora da Igreja Presbiteriana Unida,

Diretora Executiva da CESE Coordenadoria Ecumnica de Servio, mestre Teologia pelo IEPG-EST.
CESE e CONIC integram o Frum Ecmnico ACT-Brasil.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Conceito de laicidade
A noo de Estado Laico fruto da modernidade. Surgiu com o Iluminismo, no
sculo XVIII. Neste perodo, desejava-se a separao entre o Estado e as instituies
religiosas como forma de garantir que os valores religiosos, que regiam a vida das pes-
soas, fossem gradativamente substitudos por leis civis. Desta forma, o espao pblico
se tornaria isento do controle religioso. O conceito, portanto, est relacionado com uma
compreenso de convvio social, em que as instituies polticas so legitimadas pela
soberania popular e no pelo poder religioso. O esprito laico no significa uma nova
cultura e nem abomina a religio. Ao contrrio, pretende garantir as condies para a
convivncia de todas as culturas que formam uma nao.
No termo laicidade podem ser identificados pelo menos trs princpios impor-
tantes. O primeiro o da separao entre Estado e Religio. Isto significa que o Estado
no intervir nas religies e nem ser influenciado por elas nas suas decises e prticas.
Cabe ao Estado garantir que as religies e seus fiis expressem sua f livremente. Isto
porque a f compreendida como algo que diz respeito ao mbito privado da vida dos
indivduos. Por outro lado, no cabe s religies imporem seus preceitos ao conjunto da
sociedade via Estado. O segundo princpio o da igualdade e diz respeito garantia do
tratamento igual por parte do Estado a cada uma das expresses religiosas. Por fim, o
princpio da liberdade de conscincia, que expressa o direito livre expresso religiosa
no espao e debates pblicos. Com base neste princpio, o Estado protege o indivduo
contra as imposies, discriminaes e perseguies religiosas, procurando reforar sua
neutralidade.
Na Amrica Latina, onze pases adotam a separao entre Religio e Estado: Bra-
sil, Cuba, Chile, Colmbia, Equador, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Uruguai e
Venezuela (ORO, 2011, p. 223).

O processo de laicizao no Brasil um rpido olhar


Ao longo dos perodos Colonial (1500-1822) e Imperial (1822-1889) o Brasil as-
sumia o modelo de religio de Estado, em que a Igreja Catlica Romana era a nica
legalmente reconhecida.
No perodo Colonial, apesar de j ser possvel identificar traos plurais na con-
figurao social do pas, no havia liberdade religiosa (Monteiro, 2011, p. 1). Segundo
Paula Monteiro (2011, p. 2), o modelo de religio de Estado gerou pelo menos trs
consequncias relevantes para a formao do campo religioso e para a configurao
contempornea do espao pblico. A primeira foi a de perceber o catolicismo como a
linguagem poltica da Colnia e do Imprio. A segunda foi a configurao de uma f
popular crist relativamente autnoma, resultante da grande extenso territorial e da
insuficincia de meios de controle eclesiais e estatais.
O isolamento das populaes do interior possibilitou que prticas crists se mistu-
rassem s de matriz africana e prticas teraputicas indgenas. E a terceira, foi que a re-

170
D escompassos da laicidade no B rasil

ligio crist, por meio do catolicismo romano, serviu como paradigma de referncia na
avaliao, controle e educao das prticas populares, tanto no mbito religioso, quanto
no pblico. Deste modo, catequese e civilizao foram percebidas como polticas p-
blicas intercambiveis at pelo menos a primeira metade do sculo XX.
A Constituio Imperial de 1824 continuou afirmando o catolicismo romano
como a religio oficial, mas avanou no sentido de reconhecer a liberdade religiosa de
cultos no catlicos. Este reconhecimento foi parcial, pois os matrimnios no catlicos
eram considerados concubinato (Schwartz, 2006, p. 8). Os cultos aceitos eram, em es-
pecial, os de matriz protestantes, desde que celebrassem seus cultos de maneira discreta,
na lngua de origem e nas casas. Alm do que, os espaos de cultos no poderiam ser
identificados com smbolos que pudessem configurar um templo, como por exemplo,
cruz ou sinos. A formulao do artigo 5 da Constituio Imperial de 1824 determinava:
A Religio Catholica Apostlica Romana continuar a ser a Religio do Imprio.
Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto domestico, ou particular em
casas para isso destinadas, sem forma alguma exterior do Templo.1

A natureza laica do Estado Brasileiro foi declarada pelo Governo Provisrio da


Repblica, em 7 de janeiro de 1890 e oficializado pela Constituio da Repblica, em
1891 (Oro, 2011, p. 225), estabelecendo que:
(...) 3 Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e livremente o
seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as disposies do direito
comum.
4 A Repblica s reconhece o casamento civil, cuja celebrao ser gratuita.
(...) 7 Nenhum culto ou Igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de depen-
dncia ou aliana com o Governo da Unio ou dos Estados.2

Percebe-se que esta Constituio expressa dois princpios da laicidade anterior-


mente apresentados: separao Igreja e Estado, igualdade e liberdade de conscincia.
Segundo Lorea (2008, p. 44), o reconhecimento do casamento civil teve significativa
repercusso por ter representado uma conquista para os no catlicos. No entanto, o
fato da Constituio ter garantido a natureza laica do Estado Brasileiro, no significou
de imediato uma nova postura em relao Igreja Catlica, que continuou sendo refe-
rncia para a relao com o Estado. Tambm no representou o trmino da discrimi-
nao a crenas e outras prticas religiosas, em especial as de matriz esprita e africana
(Mariano, p. 2011, p. 246).
Na Constituio de 1934, introduziu-se o princpio da colaborao recproca
entre Estado e Religio. Com isso, apesar do Estado brasileiro ser considerado laico,

1 Constituio Poltica do Imprio brasileiro, 25 de maro de 1824. (apud Lorea, 2008, p. 44)
2 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, 24 de fevereiro de 1891, (apud Lorea, 2008,
p. 44)

171
D ireitos H umanos no B r asil 2014

possvel notar a atuao das igrejas em reas como a educao, sade, lazer e cultura.
Em contraste, as religies de matriz esprita e africana seguiram sofrendo perseguies e
eram enquadradas no cdigo penal como prtica ilegal (Oro, 2011, p. 226).
No contexto do Estado Novo, implementou-se uma poltica de oposio ao pro-
testantismo, com o argumento de defender a nao catlica (Rolim, 1985, p. 72, 82
apud Mariano, 2011, p. 247). Assim como espritas e praticantes de cultos afro-brasilei-
ro, muitos protestantes foram perseguidos, presos e torturados.
Na dcada de 1950, quando se fortaleceram a urbanizao e industrializao do
pas, os pentecostais e umbandistas tornavam-se expressivos nas classes populares, en-
quanto o espiritismo se expandia na classe mdia. Fortaleceu-se, no mbito da socie-
dade, o debate das falsas religies. Percebe-se que, embora a Constituio garantisse
a liberdade religiosa, na prtica, ela no ocorria. A sociedade brasileira caracterizou-se
mais pela intolerncia diversidade do que pelo princpio da coexistncia.
No Brasil, a relao entre Igreja e Estado sempre ocorreu. No entanto, na dca-
da de 1980 a influncia religiosa nas decises do Estado tornou-se mais diversificada,
quando os pentecostais ingressaram no cenrio poltico com o argumento de que seria
necessrio defender os interesses das suas igrejas. Ao ingressarem na poltica, as igrejas
pentecostais apresentaram como potenciais adversrios os catlicos, pois temiam que a
igreja catlica, no processo da Constituinte, aumentasse sua influncia. Os evanglicos
reivindicavam questes como: separao entre a Igreja e o Estado, o respeito s liber-
dades e aos direitos humanos e tratamento isonmico para todos os credos e confisses
religiosas. No entanto, ao mesmo tempo em que defendiam a laicidade estatal, reivin-
dicavam que a autoridade governamental fosse apresentada como submissa soberania
divina. Ao final do processo da Constituinte, os princpios de liberdade e igualdade
religiosas e de separao entre Igreja e Estado foram garantidos pelos Artigos 5 e 193.
Posteriormente, a Lei 7716/1989, atualizada em 1997 pela Lei 9459, tornou crime o
preconceito de raa, cor, religio ou procedncia nacional.

Os descompassos da laicidade brasileira


No Brasil a separao entre Igreja e Estado no resulta na separao mtua entre
religio e poltica. A religio no est ausente da sociedade brasileira. Alm disto, a po-
ltica nacional tem papel importante na instrumentalizao mtua entre religio e po-
ltica. Esta cultura poltica fortalece a atuao poltico partidrio de grupos religiosos.
Outra caracterstica que distancia o Brasil da aplicao plena da laicidade o fato
de que mesmo que o Congresso Nacional e a Corte Suprema sejam instncias pblicas,
isso no impede que parlamentares representem demandas especficas de sua comuni-
dade religiosa. Isto facilmente percebido na atuao de parlamentares que assumem

3 In: Diversidade Religiosa e Direitos Humanos reconhecer as diferenas, superar a intolerncia,


promover a diversidade, 2011, p. 68, 69.

172
D escompassos da laicidade no B rasil

pertena religiosa e que integram, por exemplo, a Frente Parlamentar Evanglica que se
apresenta como uma associao civil, no governamental, formada no mbito do Con-
gresso Nacional. Muitos parlamentares com vnculo religioso atuam de maneira expl-
cita contra projetos que possam ferir sua denominao religiosa. Atuam, por exemplo,
contra projetos-lei que possam assegurar polticas pblicas na rea dos direitos sexuais e
reprodutivos das mulheres e de criminalizao da homofobia.
O debate a favor da aprovao da Lei Geral das Religies, elaborada por parla-
mentares ligados Frente Parlamentar Evanglica, em resposta aprovao do Acordo
Brasil-Vaticano4 outro exemplo da ambiguidade na relao entre Religio e Estado. Os
argumentos utilizados para justificar a aprovao da Lei Geral das Religies so os de
assegurar a igualdade entre as religies, garantir o princpio da laicidade e a necessidade
de uma regulamentao jurdica mais especfica das religies no Brasil.
A laicidade sugere que os servidores pblicos, no exerccio de suas funes, sus-
pendam suas convices pessoais, polticas, filosficas e religiosas. A partir do momento
em que parlamentares agem em favor dos interesses de suas comunidades religiosas, este
princpio relativizado. Na sua tese de doutorado, Roberto Lorea analisou a viso dos
magistrados do Rio Grande do Sul em relao a questes relacionadas sexualidade e
laicidade. O autor procurou verificar os percursos pessoais destes magistrados e obser-
var suas compreenses quanto a temas ligados a direitos sexuais e a influncia de valores
religiosos nas decises judiciais. O resultado demonstrou a presena de uma relao po-
sitiva entre a rejeio unio conjugal de casais homossexuais e valores ligados moral
sexual crist. Esta relao fundamenta os argumentos utilizados de maneira formal para
justificar um tratamento diferenciado para gays e lsbicas. Isto pode indicar que os gru-
pos religiosos, ao se fazerem presentes no espao pblico, moldam a maneira de pensar.
O governo brasileiro, ao considerar a opinio das religies sobre determinados
temas, no estabelece critrios de participao. Geralmente so ouvidas aquelas que
possuem maior poder poltico e econmico e que no necessariamente tem opinio
validada pela maioria das religies. Basta observarmos o processo eleitoral e como a f
transformou-se em moeda de troca no balco das eleies. Para cada aliana estabeleci-
da h a negociao de interesses que visam estabelecer privilgios para grupos religiosos
especficos, em detrimento do bem comum, como deveria acontecer em uma democra-
cia plena.

4 Assinado em 13 de novembro de 2008 para regulamentar a atuao e o estatuto jurdico da Igreja


Catlica Apostlica Romana, no Brasil. Este tipo de Acordo foi realizado pela Igreja Catlica em
vrios pases. O primeiro foi na Itlia, em 1929, conhecido como Acordo de Latro. Neste acordo,
Mussolini reconheceu juridicamente a Igreja Catlica como religio oficial da Itlia e concedeu a
soberania desta igreja sobre a cidade do Vaticano, que adquiriu o status de Estado. O Acordo com a
Itlia tornou o Ensino Religioso obrigatrio nas escolas pblicas. No Brasil, h muitas crticas a este
Acordo, chamado por muitos de Concordata.

173
D ireitos H umanos no B r asil 2014

Consideraes Finais
Compreende-se que a liberdade religiosa um direito humano. No entanto, ser
que pode ser colocado acima dos demais direitos? H limite para a atuao de grupos
religiosos na esfera poltica? Como o Estado poderia intervir em casos em que direitos
de muitas pessoas so colocados de lado para no ferir o interesse de grupos religiosos
especficos?
No pas em que possibilitado a um parlamentar representar os interesses de
sua comunidade de f mesmo que o Congresso Nacional e a Corte Suprema sejam
instncias da razo pblica, o aspecto religioso foi e continua a ser determinante para
a legitimao do poder poltico. Nota-se que a forte presena de grupos religiosos na
mdia e no espao pblico forma subjetividade de acordo com determinados preceitos
e cosmovises.

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175
A ditadura legou uma indstria qumica estruturalmente dependente de capitais
e de insumos estrangeiros. Apenas em 2013, o dficit comercial da indstria qu-
mica para fins industriais, representada pela Abiquim, alcanou 32 bilhes de d-
lares. Alm disso, a poltica agrcola da ditadura, pela subordinao da economia
nacional aos interesses do capital estrangeiro, imps ao Brasil a revoluo verde
no campo, o que deu as bases para o agronegcio comandado pelos grandes pro-
dutores de commodities, pelas transnacionais qumicas fabricantes de agrotxicos
e sementes transgnicas, e pelas corporaes que comercializam as exportaes.

Indstria qumica e ditadura


Thomaz Ferreira Jensen*

H 50 anos o comando das Foras Armadas perpetrava golpe de Estado para ins-
taurar a ditadura no Brasil, que se prolongaria por 21 anos. Tambm h meio sculo,
em junho de 1964, era criada a Abiquim, Associao Brasileira da Indstria Qumica.
pblico e notrio que as Foras Armadas agiram com o apoio e a servio dos in-
teresses da grande burguesia os donos das principais indstrias, dos bancos, da grande
mdia empresarial e das grandes propriedades rurais e do imperialismo governo dos
Estados Unidos e empresas daquele pas com interesses no mercado brasileiro.
A Abiquim congregou, desde o incio, as indstrias qumicas nacionais e estran-
geiras que aqui j estavam instaladas desde os anos 1920. Permitiu, assim, articular os
interesses destas corporaes e apresent-los aos governos da ditadura para obter finan-
ciamento e vantagens desde os primeiros meses do regime autoritrio.
j fartamente comprovado o engajamento das principais indstrias qumicas,
plsticas e farmacuticas no apoio ao golpe de abril de 1964 e ditadura que se seguiu.
O excelente documentrio Cidado Boilesen, lanado em 2009 e dirigido pelo cine-
asta Chaim Litewski, mostra a estruturao e o financiamento por empresrios e ban-
queiros paulistas da Oban (Operao Bandeirantes), centro de investigaes e torturas
montado pelo Exrcito brasileiro em 1969 para combater organizaes de esquerda que

Thomaz Ferreira Jensen economista, membro do conselho consultivo da Rede Social de Justia e
*

Direitos Humanos.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

confrontavam o regime ditatorial e que geraria, pouco tempo depois, o Doi-Codi (Des-
tacamento de Operaes de Informao do Centro de Operaes de Defesa Interna). A
Oban significou o poder repressivo comandado e financiado diretamente pelos donos
do capital, sem mediaes, e executado pelos agentes fardados do Estado, com inteli-
gncia da CIA, a central de espionagem do governo dos Estados Unidos.
O caso de Henning Boilesen, retratado no documentrio, exemplar. Dinamar-
qus naturalizado brasileiro, trabalhou durante 19 anos no grupo qumico Ultra, tendo
sido presidente da Ultragaz. Aproximou-se de grupos militares e paramilitares e, sdico,
costumava acompanhar sesses de tortura na Oban.
Segundo Elio Gaspari, em seu livro A ditadura escancarada, a primeira reunio
organizada para captao de recursos para a Oban foi convocada por Delfim Netto, en-
to ministro da Fazenda, e contou com a participao de 15 empresrios e banqueiros,
como Gasto Bueno Vidigal, dono do banco Mercantil de So Paulo, que era tambm
presidente do clube Paulistano. L, s quintas-feiras, costumava promover almoos com
empresrios e no raro convidava Delfim Netto para apresentar anlises de conjuntura
econmica. Ao final da palestra, eram recolhidas as colaboraes para a Oban.
Pery Igel, dono do Grupo Ultra e patro de Boilesen, foi certamente um dos mais
destacados financiadores da Oban, ao lado de Paulo Ayres Filho, dono da Pinheiros
Produtos Farmacuticos e de executivos das montadoras de automveis estadunidenses
Ford e General Motors. Boilesen figura paradigmtica, triste representao de outras
tantas dezenas de empresrios que apoiaram e financiaram a ditadura e que, at hoje,
permanecem annimos.
Boilesen foi assassinado em 15 de abril de 1971, em So Paulo, numa ao conjun-
ta envolvendo militantes da ALN (Ao Libertadora Nacional) e do MRT (Movimento
Revolucionrio Tiradentes). Delfim Netto compareceu ao enterro e levou consigo Ro-
berto Campos, amigo de ambos.
Delfim participou com destaque de todos os governos ditatoriais e foi signatrio
do AI-5 ato do governo militar decretado em dezembro de 1968 que fechou o Con-
gresso Nacional e permitiu ao regime ditatorial acirrar a represso. Delfim foi o opera-
dor do modelo econmico da ditadura, num contexto em que as corporaes industriais
dos Estados Unidos buscavam expandir seu domnio sobre a Amrica Latina para barrar
o avano da influncia poltica dos pases socialistas, liderados pela Unio Sovitica.
O modelo econmico da ditadura potencializou os desequilbrios estruturais her-
dados do perodo precedente: dependncia tecnolgica e financeira e concentrao de
renda. O Estado tornou-se rgo tcnico para gerir o modelo ditado pelas transnacio-
nais e aparato repressivo para sufocar os conflitos sociais e polticos da decorrentes.
Heranas deste modelo sentidas at hoje so a generalizada corrupo, o arrocho
salarial que o Movimento Sindical procura enfrentar atravs da poltica de valoriza-
o do Salrio Mnimo e das conquistas salariais nas negociaes coletivas e a intensa
rotatividade de trabalhadores gerada pelo fim da lei de estabilidade no emprego, em

178
I ndstria qumica e ditadura

1966, e que atinge hoje nveis alarmantes em todos os setores econmicos, incluindo a
indstria plstica e de cosmticos, dentro do segmento qumico.
A ditadura legou uma indstria qumica estruturalmente dependente de capitais e
de insumos estrangeiros. Apenas em 2013, o dficit comercial da indstria qumica para
fins industriais, representada pela Abiquim, alcanou 32 bilhes de dlares. No mes-
mo ano, a indstria qumica, plstica e farmacutica, remeteu ao exterior 3,6 bilhes
de dlares a ttulo de lucros, dividendos e pagamento de emprstimos s suas matrizes,
localizadas, majoritariamente, nos Estados Unidos e na Europa.
Alm disso, a poltica agrcola da ditadura, pela subordinao da economia nacio-
nal aos interesses do capital estrangeiro, imps ao Brasil a revoluo verde no campo,
o que deu as bases para o agronegcio comandado pelos grandes produtores de commo-
dities, como soja e milho, pelas transnacionais qumicas fabricantes de agrotxicos e se-
mentes transgnicas, e pelas corporaes que comercializam as exportaes. A ditadura
nos legou uma agricultura dependente de quantidades cada vez maiores de agrotxicos-
-venenos que afetam a sade do solo, dos trabalhadores rurais e dos consumidores.
De forma trgica, a ditadura legou centenas de trabalhadores e sindicalistas tortu-
rados, mortos e desaparecidos. 50 anos depois do golpe, permanecem impunes os assas-
sinos de Olavo Hanssen e Virglio Gomes da Silva, mrtires da categoria qumica, sm-
bolos que sintetizam a devastao provocada pela represso no meio sindical brasileiro.
Olavo era trabalhador da Quimbrasil e scio do Sindicato dos Qumicos do ABC
quando foi capturado pela represso em 1 de maio de 1970. Levado Oban, foi morto
sob tortura, aos 30 anos de idade. Virglio, nascido no serto do Rio Grande do Norte,
veio para So Paulo como retirante, cumprindo a sina de tantas trabalhadoras e traba-
lhadores qumicos. Militante do Sindicato dos Qumicos de So Paulo desde meados
da dcada de 1950, atuando na regio de So Miguel Paulista, zona leste da capital,
organizou os trabalhadores e liderou greves, sobretudo na Companhia Nitro Qumica
Brasileira. Foi preso por alguns dias em 1964, quando o Sindicato sofreu interveno e,
a partir de 1967, passou a integrar a ALN, liderada por Carlos Marighella. Participou
de diversas aes armadas, culminando com o sequestro do embaixador dos Estados
Unidos, em setembro de 1969, do qual Virglio foi o comandante militar. Duas semanas
depois, foi capturado pela represso e levado Oban, tendo sido torturado e assassinado
em 29 de setembro, aos 36 anos de idade. Mais um brasileiro, jovem, da classe traba-
lhadora, militante sindical, assassinado pela ditadura. Seu corpo jamais foi encontrado.
A Comisso Nacional da Verdade, instalada em maro de 2012, j manifestou
que pretende investigar os rastros do financiamento da ditadura por banqueiros e in-
dustriais, especialmente da Oban. Se assim de fato o fizer, legar um servio inestimvel
ao Brasil, sobretudo aos que hoje enfrentam os mesmos grupos econmicos forjados e
impulsionados pelo Estado repressor da ditadura.
Em nome da memria e da verdade, a indstria qumica deveria manifestar-se
sobre este perodo, aproveitando o cinquentenrio da Abiquim. Ou ser instada a faz-

179
D ireitos H umanos no B r asil 2014

-lo pela Comisso, que entregar ao final deste ano relatrio de seus trabalhos para a
presidenta Dilma Rousseff.
O silncio e a omisso, hoje, perpetuam a impunidade e mantm sobre todas as
indstrias qumicas a suspeita de cumplicidade com prticas j comprovadas que pesam
sobre empresas especficas.

180
50 anos do golpe militar no Brasil
Sueli Aparecida Bellato*

Articular historicamente o passado no significa


reconhec-lo tal como ele foi. Significa apoderarmos-
nos de uma recordao (Erinnerung) quando ela surge
como um claro num momento de perigo.
Walter Benjamin, O Anjo da Histria

Os acontecimentos que mudaram os rumos da histria da sociedade brasileira e


que nos inseriram na relao de pases que sofreram polticas autoritrias completa 50
anos em 2014. Este fato cronolgico merece ser tratado como oportunidade para ava-
liarmos a qualidade da democracia, das relaes internas e externas, bem como para nos
perguntarmos sobre o projeto de Nao que nos impulsiona a construir e ou consolidar
os preceitos e fundamentos asseverados na Constituio Cidad.
A ONU recomenda um conjunto de polticas para os pases e grupos que estive-
ram envolvidos em conflitos com prticas sistemticas de dominao, opresso e que
causaram graves traumas e fendas nas relaes, como ocorreu no Brasil. a chamada
justia de transio.
As ditaduras na Amrica Latina se instalaram aps a revoluo cubana, como que
numa rede de proteo a favor do capitalismo e na defesa do anticomunismo. Assassi-
nou, sequestrou, torturou e causou vrias formas de prejuzos.
Decorridos 50 anos do golpe militar constata-se que nenhum outro pas latino-
-americano tem tanta dificuldade em revisitar seu passado e proclamar a Verdade, como
Sueli Aparecida Bellato vice-presidente da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, da
*

Comisso Brasileira Justia e Paz /CNBB, da Rede Social de Justia e Direitos Humanos e mestranda
do PPGDH UNB.
D ireitos H umanos no B r asil 2014

o Brasil. Nosso pas levou 30 anos do incio da ditadura civil-militar para reconhecer
como mortas centenas de pessoas que, em razo de participao ou acusao de par-
ticipao em atividades polticas encontravam-se desaparecidas. Levou outros 22 anos
desde a aprovao da Lei de Anistia para instalar uma Comisso de reparao e levou
24 anos desde a promulgao da Constituio Federal e 48 anos desde o golpe militar
para instalar a Comisso Nacional da Verdade.
Um conceito subjacente na justia de transio o do tempo, kairs, o tempo
oportuno, favorvel, desejvel. O tempo poderia ter sido outro, mas, afinal, o kairs do
povo brasileiro agora. agora o tempo favorvel para busca da verdade, para o resga-
te da memria. O tempo que a sociedade busca entender o que lhe passou, o porqu e
quem foram os responsveis por tais fatos. J tornou-se jargo popular: A Nao que
no conhece o seu passado est fadada a repetir seus erros.
Olhar para o passado no significa arrancar do passado as experincias para,
uma vez conhecidas, saber identificar quaisquer ameaas paz e adotar procedimen-
tos apropriados ao aperfeioamento da democracia. A importncia do avivamento da
memria, da compreenso dos significados e significantes remete ao poder de fazer
escolhas, rever rotas e empregar caminhos libertrios de um povo que deseja se re-
conciliar com o seu passado, que emprega mecanismos que garantam a no repetio
dos erros que dividiram a nao em vtimas e vitimrios e que promovam polticas de
bem estar social.
A superao do esquecimento convive com dois tempos: o tempo da verso e o da
revelao. Ambas acontecem dentro de um tempo que no pode ser apropriado, replica-
do ou ocultado por vontade de alguns. A verdade patrimnio da humanidade.
O tempo remdio para o esquecimento, diro alguns. No, diro outros, o
tempo no remdio. O tempo cronolgico resultado de adoo de conveno. Ele
no garantia de superao de traumas e sofrimentos. To pouco substituto do luto.
Portanto deixar de considerar o tempo como aliado da memria pode representar um
descompromisso com a histria, uma ameaa para a verdade e um desprezo com a dor
que no passa nem mesmo com um longo tempo.
Contra o tempo da falta de liberdade, do medo, da morte, da injustia, da inse-
gurana nacional, o povo empreendeu todo o seu tempo, durante 21 anos de represso,
para conquistar no qualquer tempo, mas um tempo de Paz e Justia.
um direito que a sociedade tem de conhecer a verdade do que lhe passou, o por-
qu e quem foram os responsveis pelos atrozes acontecimentos que lhes roubaram os
momentos que eram nicos de suas vidas e com eles sonhos, projetos, pessoas queridas
e amadas. A sociedade tem o direito de responsabilizar quem atentou contra os direitos
humanos e a impediu de conviver pacificamente. Como lembra Hanna Arendt, em seu
livro As Origens do Totalitarismo, as posturas antidem ocrticas e antissemitas no ini-
ciaram com o incio do regime nazista, mas o nazismo encontrou um terreno frtil onde
pode se expandir como um incndio em tempo de seca.

182
50 anos do golpe militar no B rasil

Neste tempo de preservao de conquistas, de novas conquistas e compromissos


com o aperfeioamento das instituies, responsabilidade de todos identificar atitudes
que seguem impedindo o Brasil de ser uma nao reconciliada com seu passado, como,
alis, fazem os nossos vizinhos da Amrica Latina que sofreram regimes ditadores e
tratam das suas feridas com reconhecimento das vtimas e responsabilizao dos viti-
mrios.
Esta a forma que se cura as feridas abertas, com o cuidado necessrio a quem
foi ferido, com o tratamento estabelecido nos pactos e convenes internacionais para
quem feriu, para que, arrependido, no volte errar, no forme geraes de violadores
de direitos humanos, no comemore a vida ceifada ao lado dos que choram seus entes
queridos. Somente a justia pode lavar ferimentos que causaram cicatrizes profundas.
Herdeiros de graves violaes desde o tempo da escravido, o Brasil no cumula
experincia de gestos que indiquem arrependimento e compromissos efetivos de repa-
rao pelos erros praticados. A partir da promulgao da Constituio Cidad, ensaios
de reparaes so feitas nas Comisses de Mortos e Desaparecidos e de Anistia que tra-
tam, simbolicamente, de reparar as vtimas pelos prejuzos sofridos. Novas Marcas vo
sendo consolidadas por todo o pas, nas edificaes de memoriais e museus, exposies,
produes literrias, teatrais e cinematogrficas, seminrios, caravanas da anistia etc.,
para que se resgate a memria individual e coletiva e se firme uma cultura de adoo de
procedimentos republicanos em todas as ocasies.
tempo de construir uma nova histria sem admisso de violao dos direitos
que impeam que todos sejamos humanamente iguais, tenham todos as mesmas opor-
tunidades, que garantam o acesso aos direitos econmicos, sociais e culturais, respeitan-
do as diferenas de cada pessoa.
Contam os historiadores que o fim da escravido no Brasil no representou a eli-
minao pacfica das prticas escravagistas e tampouco a erradicao de preconceitos.
Nem mesmo a lei Euzbio de Queiroz, de 1850, imposta pela Inglaterra de proibio
ao trfico de africanos, representou a observncia legal. O Brasil seguiu praticando tr-
fico humano e a prtica escravagista. Quase 500 anos de prticas hediondas guardam
resqucios que s sero totalmente eliminadas com educao, justia e igualdade. A lei
por si s no transforma realidade e muitas vezes no garante a proteo dos direitos
dos povos.
Ai est o fato lembrado por Arendt: os golpes no so fatos isolados. Eles encon-
tram precedentes. So como doenas oportunistas que se valem de qualquer ausncia de
democracia para proliferar.
Revisitar a histria requer uma atitude prudente, semelhante a de quem olha pelo
retrovisor no porque deseje dirigir para trs, mas porque deseja viajar com segurana
para o futuro. A necessidade de relembrar o passado de pesadelos, difcil de acreditar
que de fato tenha acontecido, tem a importncia de impedir que aquele passado continue
assombrar e paralisar suas vtimas.

183
D ireitos H umanos no B r asil 2014

O passado que no ilumina o futuro, assombra, deixa o esprito andando nas tre-
vas. O passado que no passa inviabiliza o futuro, ameaa constantemente a alvorada
das novas geraes. Assim a desejada reconciliao pleiteada, na justia transacional,
est intimamente ligada ao resgate da verdade, a atitude de arrependimento, a substitui-
o do reconhecimento da vtima pelo reconhecimento do e da protagonista da histria.
Que o registro dos 50 anos do golpe militar seja o momento de justa homenagem
aos homens e mulheres que empregaram todo o seu tempo na construo de um pas
igualitrio, livre e justo para todos. A eles e a elas o nosso compromisso de empreen-
dermos toda a nossa vitalidade e esperana na conquista do kairs, para que no nos
esqueamos, para que nunca mais acontea.

184