ACCEVOL

Metodologa Bsica para la Elaboracin de un

Plan
de Prevencin y Respuesta
por Actividad Volcnica
 1. GENERALIDADES

1.1 Introduccin

El territorio chileno, a travs de su evolucin geolgica, siempre ha presentado

manifestaciones volcnicas. En la cordillera de los Andes chilenos existen varios miles de
volcanes, desde pequeos conos de cenizas, hasta enormes calderas de varias decenas
de kilmetros de dimetro. Muchos de ellos, donde las condiciones climticas son de
aridez, se han preservado intactos por millones de aos, siendo actualmente inactivos.
Sin embargo, a lo largo de Chile, existen numerosos volcanes potencialmente activos.

En Chile continental, existen cerca de 500 volcanes con actividad en los ltimos 2.5
millones de aos, de los cuales alrededor de 120 podran iniciar ciclos eruptivos, 61 han
tenido erupciones en los ltimos 450 aos y 34 han manifestado algn tipo de actividad
visible o cuantificable instrumentalmente.

Entre las erupciones mas importantes de los ltimos 100 aos se cuentan las del volcn
Lascar en 1993, Quizapu en 1932, Lonquimay en 1989 1990, Villarrica 1948- 1949 y
1964, Cordn Caulle 1960, Calbuco 1961, Hudson 1991, Llaima 2008-2010 y Chaitn
2008-2010.

Los procesos volcnicos eventualmente peligrosos que, en diversos grados, pueden

ocurrir en volcanes andinos, incluyen erupciones de lava, cada de tefra, formacin de
lahares y crecidas, la emisin de gases y generacin de lluvia cida, flujos y/u oleadas
piroclsticas, avalanchas volcnicas, adems de la actividad smica local y la alteracin
fsico-qumica de las aguas. La explicacin a este fenmeno la encontramos en la
constitucin geolgica, evolucin y situacin geotectnica del borde occidental
sudamericano, del cual Chile forma parte. Este margen constituye un sector del
denominado Crculo de Fuego del Pacfico que se caracteriza por la intensa actividad
ssmica y volcnica producto del deslizamiento de las placas de corteza de origen
continental sobre las placas de corteza de origen ocenico.

En Chile se ha reconocido la existencia de los siguientes marcos tectnicos, que controlan

el volcanismo:

a) De Subduccin: a lo largo de la Cordillera de Los Andes, donde la Placa de Nazca

se hunde bajo la Placa Sudamericana.
 b) De Rift: a lo largo del Estrecho de Brandsfield, en el extremo septentrional de la
Pennsula Antrtica.
c) De Puntos Calientes Intraplacas, en las islas del Pacfico.

La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI, organismo rector en
Chile de la gestin nacional en Proteccin Civil cuyo objetivo es la proteccin de las
personas, sus bienes y ambiente- ha venido desarrollando, con un enfoque integral, una
accin sostenida y sistmica frente a los variados riesgos presentes en el pas, como
factor de mejoramiento de la calidad de vida de las personas.

La Proteccin Civil nacional es asumida por un Sistema coordinado por ONEMI e

integrado por organismos, servicios e instituciones, tanto del sector pblico como privado,
incluyendo las entidades de carcter voluntario y a la comunidad organizada que, a partir
de un proceso conjunto de Planificacin, van abordando las acciones propias de cada una
de las fases y etapas del ciclo de manejo de riesgos Prevencin, Mitigacin,
Preparacin, Alerta Temprana, Respuesta y Rehabilitacin- con clara delimitacin de sus
respectivos roles y funciones.

ONEMI pone a disposicin de las Autoridades Locales y de los respectivos Directores de

Proteccin Civil y Emergencia, a nivel comunal, provincial y regional, un documento
orientador que les permita abordar los factores de vulnerabilidad asociados a la amenaza
de actividad eruptiva de un volcn.

1.2 Actividad Volcnica

Corresponde a las diversas manifestaciones en la superficie terrestre, principalmente

fumarolas, movimientos de tierra y termal, debido a procesos de transformacin
energtica, geofsica y geoqumica que ocurren en el interior de la Tierra. Si adems,
estas manifestaciones son acompaadas de salida a la superficie de material fundido a
altas temperaturas, llamado magma, en forma de lava, gases, cenizas y piroclastos, se
est en presencia de una erupcin volcnica.

Se distinguen los siguientes tipos de erupciones volcnicas:

Hawaianas: Erupciones tranquilas, no explosivas, de magmas muy fluidos y

pobres en slice. Consistentes principalmente en flujos de lavas poco viscosas.
Por lo general, la columna eruptiva es inferior a 1.000 metros.
Estrombolianas: Estas erupciones pueden o no presentar coladas de lava, pero s
eyeccin de piroclastos tipo escoria. Producen columnas eruptivas de hasta 5
kilmetros de altura.
Vulcanianas: En estas erupciones, la columna de piroclastos es de mediana altura,
entre 5 y 15 kilmetros, esencialmente en las fases iniciales, que arrojan escaso
material lvico entre los fragmentos y bloques de las rocas que constituyen el
tapn del crter.
Plinianas: Son altamente explosivas, el tpico material eyectado es pmez,
caracterstico de magmas muy ricos en slice. En este tipo de erupcin, la
columna puede alcanzar hasta unos 40 kilmetros de altura (erupciones de los
volcanes Quizapu en 1932 y Hudson en 1991).

La actividad volcnica presenta una amplia gama de eventos eruptivos que pueden
presentar amenazas directas e indirectas de distinta magnitud. Los estudios cientficos de
estas amenazas, los efecta el Servicio Nacional de Geologa y Minera del Ministerio de
Minera, SERNAGEOMIN, y las respectivas Universidades regionales de las zonas donde
el riesgo volcnico est presente.

Un anlisis de las amenazas principales asociadas a las erupciones volcnicas y los

niveles de riesgo, se representan en la siguiente tabla:

AREA
DISTANCIA NIVEL DE
AMENAZA AFECTADA
(Km) RIESGO
(Km2)
Sismicidad 50 8.000 Bajo
Flujo piroclstico 5-10 10-20 Alto
Bomba 2-5 10 Medio
Cada de tefra Ms de 10 Ms de 1.000 Medio
Flujo de lava 3-10 2 Bajo
Lahar 10-20 10-20 Alto
Gases/lluvia cida 20-30 1.000 Medio

Se deben considerar las siguientes caractersticas principales de estas amenazas:

Sismicidad: La generacin de sismos en reas volcnicas se puede dar por: el

movimiento de magma y la formacin de fracturas asociadas, explosiones volcnicas,
movimientos de masa a gran escala y esfuerzos tectnicos. En general los sismos
asociados a actividad volcnica no sobrepasan los 5.0 Richter de magnitud y raras veces
causan daos en sitios alejados del volcn.

Flujos piroclsticos: Los flujos piroclsticos son masas secas y calientes (de 300 a ms
de 800 C) de escombros piroclsticos y gases que se movilizan rpidamente a ras de la
superficie a velocidades con un rango de 10 a varios cientos de metros por segundo. Se
encuentran entre los eventos volcnicos ms peligrosos. Los grandes flujos piroclsticos
pumciticos compuestos mayoritariamente por lapillo (escoria) y ceniza pueden
extenderse muchos kilmetros de distancia de sus centros de emisin y pueden cubrir
miles de kilmetros cuadrados. El gran volumen de su masa y velocidad permite a estos
flujos sobrepasar barreras topogrficas, por lo tanto, tienen la capacidad de efectuar reas
que yacen fuera de las cuencas hidrogrficas cuyas cabeceras apuntan hacia el volcn
fuente. Debido a su masa, alta temperatura, alta velocidad y gran movilidad potencial, los
flujos piroclsticos y las oleadas piroclsticas asociadas presentan una amenaza de
muerte por asfixia, enterramiento, incineracin e impacto.

Bomba: Material rocoso de dimensiones mayores a 64 milmetros y que pueden alcanzar

dimetros de hasta varios metros. El peligro de los proyectiles balsticos est dado,
principalmente, por la fuerza del impacto de los fragmentos que caen.
El peligro de impacto por grandes fragmentos es mximo cerca al crter y decrece al
incrementarse la distancia desde el mismo.

Cada de tefra: La tefra est constituida por fragmentos de rocas y lava que han sido
expulsados hacia la atmsfera y que luego caen nuevamente sobre la superficie terrestre.
La tefra vara de tamao desde ceniza (menores a 2 mm), a lapilli (2-64 mm). Las cadas
de tefra constituyen el producto de mayor alcance derivado de erupciones volcnicas. La
cada de tefra puede provocar el colapso de techumbre de viviendas destruir lneas de
transmisin de energa y comunicacin y daar o liquidar la vegetacin.

Flujos de lava: La morfologa de las extrusiones est determinada por la tasa de emisin,
por la pendiente de la superficie sobre la cual la lava se derrama y por la viscosidad de
sta. De estos factores, el primero es el ms importante. Dadas las bajas velocidades de
los flujos de lavas, el peligro por estos flujos es bajo. El mayor peligro relacionado a
flujos de lava representa el dao parcial o la destruccin total por enterramiento,
trituracin o incendio, de todo lo que stos encuentren a su paso.

Lahar: los lahares (aluviones de origen volcnico) y las crecidas son mezclas de
escombros rocosos, movilizados por agua, que fluyen rpidamente y se originan en las
pendientes de los volcanes debido al derretimiento de la nieve o glacial por contacto con
lava, tambin un flujo piroclstico puede derretir nieve o glaciar y ser el causante de un
lahar. Los lahares amenazan las vidas humanas y las propiedades tanto en los volcanes
como en los valles que los drenan. Debido a su alta densidad y a su velocidad, los
lahares pueden destruir la vegetacin y hasta estructuras importantes a lo largo de sus
rutas, tales como puentes. Los depsitos de los lahares pueden enterrar obras de
infraestructuras y campos cultivados, tambin pueden rellenar cauces de ros.

Gases/lluvia cida: El magma contiene gases disueltos, los cuales escapan hacia la
atmsfera, tanto durante las erupciones como mientras el magma permanece estacionado
cerca de la superficie. Los gases tambin pueden ser emitidos por sistemas
hidrotermales. El gas volcnico ms abundante es el vapor de agua. Otros gases
importantes incluyen el dixido de carbono, monxido de carbono, xido de azufre, cido
sulfhdrico, cloro y flor. El anhdrido carbnico y el monxido de carbono son inodoros y,
al contrario de los otros gases txicos, no pueden ser detectados por las personas. El
monxido de carbono es venenoso y el anhdrido carbnico que es ms denso que el aire,
se pude acumular en zonas bajas o depresiones topogrficas y llegar a asfixiar a
cualquier ser humano o animal que penetre en el rea. Los compuestos de azufre,
cloruros y fluoruros reaccionan con el agua para formar cidos venenosos, los cuales, an
en concentraciones bajas, son nocivos para los ojos, la piel y el sistema respiratorio de
seres humanos y animales. Dependiendo de su concentracin y del tipo de vegetacin,
estos cidos pueden causar dao y hasta liquidar la vegetacin, tambin pueden destruir
tejidos textiles y metales. Los efectos de un gas volcnico estn relacionados
directamente a su concentracin, la cual decrece con la distancia desde su punto de
emisin, ya que el gas es diluido por el aire.

2. ANALISIS DEL RIESGO VOLCANICO: El Diagnstico de la Realidad

Desde la perspectiva del Riesgo (relacin entre factores de amenaza y factores de

vulnerabilidad), los estudios y anlisis de vulnerabilidad, deben ser efectuados por el
Sistema Local de Proteccin Civil, bajo la responsabilidad y coordinacin de las
Municipalidades de las respectivas comunas en riesgo.

Se debe tener presente que los anlisis y evaluaciones de Amenaza y Vulnerabilidad

permitirn la zonificacin del riesgo volcnico, en sus distintos grados o niveles.

Un adecuado manejo de los factores de amenaza y vulnerabilidad presentes en la

actividad volcnica constituyen la base para una eficiente gestin del riesgo volcnico.
 GESTION DE RIESGO VOLCANICO
FACTORES DE
AMENAZA
VULNERABILIDAD
Deslizamientos; derrumbes de
terreno en rea cercana al
volcn; vas terrestre cercanas;
Sismicidad viviendas antiguas o
deterioradas; Debilitamiento de
Obras Civiles (Represas,
puentes, tneles, etc.)
Transporte areo, ferroviario y
en carreteras.
Flujo piroclstico
Visibilidad, y la salud de las
personas
reas aledaas al crter,
Bomba
laderas del edificio volcnico
Tipo y diseo de viviendas
(techos). Densidad de la
poblacin. Suelos agrcolas,
Cada de tefra animales. Elementos
ambientales (aire, agua y suelo).
Direcciones de vientos
predominantes
Zonas aledaas a quebradas y
Flujo de lava
laderas prximas al volcn
Asentamientos humanos
ubicados en zonas aledaas a
quebradas, pendientes, laderas
Lahar
y valles prximos al volcn.
Infraestructura vial y obras de
ingeniera (represas)
TIPO DE GESTION
Registro de la sismicidad;
Monitoreos de Laderas,
Observacin de la estructura de
viviendas y obras civiles.
Determinacin de rea de
restriccin aledaas al volcn;
Evacuacin de la poblacin de la
zona aledaa al volcn.
Determinacin del rea de
restriccin (cercanas al crter)
Monitoreo de vientos; Restriccin
a zonas determinadas; Despeje
de vas principales, Evacuacin
de poblacin vulnerables
(enfermos, ancianos, nios)
Anlisis de aguas, Movilizacin de
ganado a sectores seguros,
alimentacin ganadera, etc.
Restriccin a zonas afectadas,
monitoreo a caudales y activacin
de quebradas por derretimiento de
nieves (si hay)
Limpieza y encauzamiento de
esteros y ros que bajan del
volcn. Prohibicin de nuevas
construcciones habitacionales en
reas de alto riesgo.
Reforzamiento de obras civiles.

Poblacin, flora y fauna
Gases/lluvia cida
aledaas al volcn
Anlisis de aguas, flora y fauna;
Evacuacin de personas y
animales de zona afectada.
Proteccin de fuentes de agua
potable (pozos, vertientes) y
alimentos

No obstante los factores de vulnerabilidad asociados a los fenmenos generados por la

actividad volcnica, se deben considerar aspectos propios de la organizacin social y de
la gestin que posee la comunidad para hacer frente a una emergencia o desastre de
origen volcnico, como por ejemplo:
- Factores culturales de la comunidad local.
- Nivel de conocimiento de los Riesgos a que est expuesta la comunidad.
- Tipo y diseo de viviendas.
- Densidad y distribucin de la poblacin.
- Nivel de equipamiento e infraestructura de servicios.
- Densidad de la red vial.
- Diversidad de la economa local.
- Nivel de gestin frente al riesgo volcnico.
- Nivel de capacitacin y preparacin de los organismos e instituciones
componentes del Sistema Local de Proteccin Civil.

Para una adecuada gestin frente al Riesgo Volcnico, sta debe insertarse en la
planificacin integral de Proteccin Civil de la comuna y estar a cargo del Comit Local de
Proteccin Civil que preside el Alcalde, coordina el Director de Proteccin Civil y
Emergencia e integran los organismos y servicios de la comuna, como igualmente los
representantes de la ciudadana.

De acuerdo a los mecanismos y procedimientos establecidos en el Plan Nacional de

Proteccin Civil (DS N 156 de interior del 12/03/2002), el Comit, incentivando los
anlisis e investigaciones cientficas, deber coordinar un proceso especfico de
Microzonificacin de Riesgos y de Recursos frente a la amenaza volcnica, utilizando la
Metodologa AIDEP.
Anlisis Histrico
Investigacin Emprica o en Terreno
Discusin de Prioridades
Elaboracin de Mapa
Planificacin
Para un ms adecuado cumplimiento de las dos primera etapas de esta metodologa,
Anlisis Histrico e Investigacin Emprica o en Terreno, los estudios realizados sobre un
volcn en alguna comuna, por el SERNAGEOMIN o Universidades que desarrollen
investigaciones en geociencias, sern la base sustantiva para iniciar este proceso. Sin
embargo, no debe agotarse la investigacin o diagnstico de la realidad slo en tales
antecedentes. La memoria histrica de los habitantes es tambin fundamental.

Como orientaciones globales para este diagnstico de la realidad, se sugiere:

- Identificar los componentes del sistema social que se encuentran en la zona de
riesgo, principalmente aquellos que sean vulnerables a lahares y cada de
 piroclastos. Realizar un catastro de personas y sus bienes en estas zonas de
riesgo.
- Identificar y ubicar espacialmente las zonas amenazadas por los efectos histricos
producidos por el volcn.
- Determinar el grado de riesgo de cada uno de los sectores que se encuentra en
reas de riesgo.
- Determinar las zonas o sectores de seguridad, vale decir, aquellas ubicadas fuera
del rea de riesgo, hacia donde la poblacin pueda ser evacuada en caso de una
erupcin.
- Identificar las rutas expeditas de evacuacin hacia las zonas de seguridad.
- Realizar un catastro de los medios de transporte disponible, para ser utilizados en
una posible evacuacin de la poblacin.
- Determinar los recursos (instalaciones, servicios bsicos, escuelas, organismos de
respuesta, etc.), de las reas seguras.
- Examinar el mximo de informacin disponible sobre los efectos de las erupciones
pasadas, para evaluar el comportamiento histrico de estas erupciones sobre las
reas que han impactado.

Con todas estas informaciones y otras que el Comit pueda recoger- deber efectuarse
la tercera etapa de la metodologa, Discusin de Prioridades, destinadas a determinar
los aspectos ms urgentes y viables, para mitigar los efectos de una posible erupcin.
Posteriormente, deber cumplirse con la etapa, Elaboracin del Mapa o Carta de
Riesgo Volcnico para la comuna, que vendr a complementar el Mapa de Peligro si lo
hay elaborado por el SERNAGEOMIN, alguna Universidad u organismo tcnico.

3. PLANIFICACIN INTEGRAL
Cumplidas las cuatro primeras etapas de AIDEP, deber iniciarse el proceso de
Planificacin.

El Plan frente al riesgo volcnico, debe consultar acciones para todas las etapas del Ciclo
para el Manejo del Riesgo, visualizando actividades de corto, mediano y largo plazo, que
permitan potenciar el uso del espacio, reducir la vulnerabilidad de la poblacin e
incorporarse al Plan Integral de Proteccin Civil Comunal, lo que a su vez, permitir dar
continuidad a los planes y programas de desarrollo de la comuna.

ALGUNAS ORIENTACIONES BASICAS CONSIDERANDO

EL CICLO PARA EL MANEJO DEL RIESGO

ETAPA ACTIVIDADES
Disear un Programa de Reordenamiento Territorial de las zonas
afectadas histricamente por lahares, lavas y flujos piroclsticos,
PREVENCIN para su ejecucin a mediano y largo plazo. En el corto plazo,
determinar la prohibicin de nuevas construcciones en las reas
riesgo.
Propiciar la limpieza y encauzamiento de ros y esteros que bajan
de las laderas del volcn.
Mantener los caminos expeditos para una posible evacuacin.
MITIGACIN
En zona de riesgo, por cada de ceniza, propiciar la construccin
de viviendas cuyos techos debe tener inclinacin suficiente para
facilitar el escurrimiento de la ceniza.
PREPARACIN Elaborar un PLAN DE RESPUESTA de acuerdo a la Metodologa
 ACCEDER.
Ejercitar dicho Plan por sectores y grupos poblacionales, de
acuerdo a sus especficas realidades.
Solicitar a organismos tcnicos, estudios y elaboracin de mapas
de peligros de reas volcnicas.
Activacin del Plan de Respuesta.
RESPUESTA
Activacin del Comit de Operaciones de Emergencia.
Habilitacin de albergues.
Habilitacin de los suministros de servicios bsicos
REHABILITACIN Habilitacin y reparacin de puentes y caminos daados.
Remocin de cenizas en techumbre y limpieza de los lugares
habitables.
Readecuacin del Plan Regulador Comunal.
RECONSTRUCCIN Relocalizacin de asentamientos poblacionales en zonas seguras.
Prohibicin de nuevas construcciones en las reas de alto riesgo.

3.1 EL PLAN DE EMERGENCIA

Este Plan de Emergencia debe elaborarse y ejercitarse en la etapa de Preparacin del

Ciclo para el Manejo del Riesgo. Para tal efecto, el Plan Nacional de Proteccin Civil
dispone de una herramienta metodolgica para el diseo del Plan.

Objetivo
El Plan tiene como objetivo establecer un marco de accin permanente para el manejo
coordinado de las acciones destinadas a enfrentar eficaz y eficientemente las situaciones
de emergencia y desastre provocadas por erupcin volcnica.
La Metodologa ACCEDER, determina los pasos y acciones fundamentales a cubrir para
el control efectivo de la situacin de emergencia.

Alerta / Alarma
Comunicacin / Informacin
Coordinacin: Roles-Funciones-Mando
Evaluacin Preliminar
Decisiones
Evaluacin Complementaria
Readecuacin del Plan

3.1.1. Alerta/Alarma

Alerta es un estado de vigilancia y atencin que el Sistema Nacional de Proteccin Civil

mantiene sobre los diversos factores de amenaza y vulnerabilidad, a nivel nacional,
regional y comunal, a travs de las respectivas Direcciones de Proteccin Civil y
Emergencia. La Autoridad correspondiente a esos niveles es la encargada de Declarar un
Estado Especfico de Alerta para su rea jurisdiccional, con el fin de activar a todos o
parte de los organismos del Sistema de Proteccin Civil bajo su coordinacin, de acuerdo
a lo estipulado en el Plan de Respuesta.
El Sistema Nacional de Alertas instituido por ONEMI, distingue tres tipos de Alerta
Especfica: Verde, Amarilla y Roja.

La Alerta Verde se declara para el Sistema frente al peligro de actividad volcnica, una
vez validada la informacin de las observaciones realizadas del volcn que pudiera
presentar actividad fuera de lo habitual, o que pudiera presentar signos de reactivacin, si
se le ha considerado como volcn inactivo. A partir de dicha validacin, se comunicar tal
decisin de acuerdo a la lnea de mando del Ministerio del Interior.

La declaracin de Alerta Amarilla, ser comunicada con sus especificaciones tcnicas a

ONEMI, Autoridades del Ministerio del Interior, Intendencia, Gobernacin y Municipalidad
de la comuna en peligro, para la activacin de los Comits Locales de Operaciones de
Emergencia y para la aplicacin de su respectiva planificacin.

La Alerta Roja ser declarada una vez validada la informacin tcnica y sea evidente una
actividad eruptiva. Deber ser comunicada, por los canales previamente establecidos y a
la poblacin para una evacuacin del rea si procediera.

ESTADOS DE ALERTA DE ACTIVIDAD VOLCANICA

TIEMPO
ALERTA TIPO DE ACTIVIDAD POSIBLE RECOMENDACIONES
ERUPCIN
Presencia de fumarolas y Informar a Autoridades.
aumento de ellas. Ruidos Actualizar plan de
Meses o aos
subterrneos y sismicidad emergencia. Registrar
VERDE
local recurrente. Grietas observaciones. Solicitar
nuevas en glaciares. informacin
Olores sulfurosos especializada.
Temblores medianos a Informar a Autoridades.
fuertes. Resplandores Orientar a la poblacin
rojizos y explosiones sobre medidas de
moderadas. Manchas proteccin ante cada
oscuras en la nieve. de ceniza, crecidas y
Das, semanas y
AMARILLA Aumento de temperaturas lahares. Solicitar
meses
de fuentes termales. asesora especializada
Avalanchas de nieve. y monitoreo
Crecidas sbitas de ros y instrumental.
esteros. Pequeos
derrames de lava
Sismicidad fuerte y ms Evacuacin de la
recurrente, enjambres poblacin de zonas de
ssmicos y tremor Horas o das. riesgo alto y moderado,
ROJA
bandeado. Explosiones. Erupcin (dependiendo de las
Cada de piroclastos. caractersticas de la
Generacin de lahares actividad eruptiva).

Nota: Estos Estados de Alerta son vlidos para todos aquellos volcanes que no cuentan
con descripciones especficas.
3.1.2. Comunicacin e Informacin

El Plan de contingencia frente al Riesgo Volcnico debe considerar la comunicacin e

informacin entre los distintos actores como parte de los procedimientos de manejo y
gestin de la emergencia volcnica.

Esta comunicacin e informacin debe tener las siguientes condiciones:

- Rpida
- Concisa
- Previamente validada

La informacin de relevancia sobre el estado del volcn y su comportamiento futuro

probable, que proviene de organismos cientficos tcnicos, as como la informacin sobre
las medidas tomadas o consideradas por las autoridades, deben ser transmitidas por la
autoridad respectiva a la poblacin en forma clara y precisa a travs de los medios de
comunicacin, como tambin en forma directa, cuyos procedimientos debern quedar
establecidos en el plan.

Cadena de comunicacin: Las predicciones de la actividad volcnica siempre tendrn un

elemento de incertidumbre y normalmente se expresan como probabilidad. Las
aseveraciones categricas (como que un fenmeno particular pueda o no ocurrir), casi
siempre estarn sujetas a dudas. En consecuencia, los integrantes del Sistema de
Proteccin Civil local y especficamente el Comit de Operaciones de Emergencia
debern establecer e instituir en el Plan respectivo:

- Plataformas de informacin permanente (Red de radiocomunicaciones y

reuniones)
- Distribucin de los informes tcnicos de los especialistas (SERNAGEOMIN o
Universidad)
- Informes tcnicos de los servicios y organismos de evaluacin de Daos y
Necesidades, Plan Dedo$ (anexo N 8 del Plan Nacional de Proteccin Civil), para
la toma de decisiones e informacin a las autoridades superiores respectivas
(Gobernaciones, Intendencia y ONEMI)

Informacin pblica: La accin rpida y efectiva en una emergencia se puede llevar a

cabo solamente si la poblacin est debidamente informada de antemano de la naturaleza
y grado de los peligros, as como los riesgos derivados de ellos y de lo que puede hacer
colectiva e individualmente para reducir estos riesgos. Una estrategia fundamental para
este tipo de accin es trabajar con los medios de comunicacin social, especialmente con
las radioemisoras locales, cuyos equipos humanos deber ser capacitados para
constituirse en eficientes canales de comunicacin hacia la poblacin.

El Plan de Emergencia debe consultar procedimientos para que, producida una

emergencia, la Autoridad pueda dar a conocer a la poblacin los antecedentes de la
situacin eruptiva del volcn, de acuerdo a informes de especialistas y de las acciones de
proteccin civil que amerite, a travs de los medios de comunicacin y, en lo posible, en
encuentros directos con las comunidades en riesgo.

La informacin debe ser comunicada a la poblacin:

- En lenguaje claro y preciso. Evitar conceptos tcnicos
- Con el mnimo de retraso
 - Con veracidad

3.1.3. Coordinacin

En esta fase, el Plan de Respuesta debe disearse considerando las competencias

especficas y mandatos de los integrantes del Comit de Operaciones de Emergencia, en
el nivel que corresponda, que deben y/o pueden ejercer funciones durante una
emergencia por erupcin volcnica, los que debern quedar indicados expresamente,
para evitar duplicidades o conflictos por superposicin de roles.

Resulta pertinente dejar claramente establecidas las jefaturas de los distintos organismos
que conformarn el Comit de Operaciones de Emergencia: Instituciones operativas de la
comuna, Carabineros, Bomberos, Unidad de Salud, Defensa Civil, Cruz Roja, otras. En el
nivel comunal, el mando operativo es coordinado por el Director Comunal de Proteccin
Civil y Emergencia y su autoridad mxima es el Alcalde.

Este Comit, frente a una emergencia por erupcin volcnica, deber constituirse en el
Centro de Operaciones de Emergencia, COE. Este centro deber estar ubicado fuera
del rea de riesgo, ya sea en un centro poblado o directamente en terreno.

El Plan tambin deber consultar un rea segura de observacin, en caso de constituirse

un Mando Conjunto, que es la expresin en terreno del Comit de Operaciones de
Emergencia. En Comunas menos complejas y de menor intensidad poblacional, a veces
resulta impracticable constituir una instancia de decisin en terreno y otra en un COE,
situacin que deber analizarse para que el Plan sea una herramienta con base real y,
por lo tanto, eficaz.

3.1.4 Evaluacin

En situaciones de emergencia la captura de informacin rpida, oportuna, concisa y

confiable, permite a los niveles de decisin, evaluar la situacin y decidir cursos de accin
a seguir.

La evaluacin de Daos y necesidades, debe efectuarse de acuerdo a los procedimientos

y formatos del Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades, Plan DEDO$, debiendo
consultar el Plan de Emergencia los roles de responsabilidad.

Una primera evaluacin, a travs del formulario ALFA, resultar clave para la toma de
decisiones con el propsito de proteger a la poblacin en riesgo, adems de entregar
claras seales a las autoridades de los niveles superiores, en caso de que la situacin
eruptiva de un volcn aumente progresivamente, puesto que en una erupcin volcnica se
presentan varias manifestaciones, como por ejemplo, flujos y cadas de piroclastos,
generacin de lahares, flujos de lava, gases y lluvia cida, sismicidad local, entre otras.
Estas manifestaciones pueden prolongarse en el tiempo.

3.1.5 Decisiones

Debido a la complejidad de las diversas manifestaciones eruptivas de un volcn, es

necesario que las autoridades se asesoren de especialistas en el tema y una vez
declarada la Alerta Amarilla solicitar a los organismos tcnicos el monitoreo instrumental,
a travs de procedimientos que deber establecer el Plan de Emergencia.

La informacin tcnica ser relevante para tomar la decisin de evacuar a la poblacin en

riesgo. Si esta situacin se da, ser importante tambin considerar la informacin en
riesgo. Si esta situacin se da, ser importante tambin considerar la informacin tcnica
para decidir el momento ms apropiado para el retorno de la poblacin a su lugar de
origen. Sin embargo, si el lugar de origen ha resultado afectado, entonces en la
planificacin se deber considerar la posible habilitacin de albergues, donde la poblacin
podr permanecer por un perodo mayor, mientras se den las condiciones de erradicacin
de dicha poblacin hacia lugares definitivos o por el tiempo que dure la limpieza y
reacondicionamiento del lugar afectado.

3.1.6. Evaluacin Complementaria

Dependiendo de la evolucin de la actividad eruptiva y los efectos sobre las personas y

sus bienes, se debern realizar sucesivas evaluaciones de la situacin. En estos casos,
segn la complejidad de los factores a evaluar, se utilizar el formulario DELTA del Plan
Dedo$ y el formulario EFU para ir analizando la situacin de las familias afectadas y sus
necesidades especficas.

En esta etapa, sectorialmente deber coordinarse la evaluacin de daos a

infraestructuras y servicios, lo que deber quedar registrado en el EDANI para cada sector
o tipo de servicio evaluado.

La Municipalidad, a travs de la Planilla Redes, deber llevar un registro pormenorizado

del flujo de recursos de asistencia a las comunidades afectadas, para racionalizar las
solicitudes, distribuciones y acopios en caso de prolongarse la emergencia.

3.1.7 Readecuacin

Una vez superada la emergencia, rehabilitados los servicios bsico y retorno de la

poblacin evacuada, si la hubo, el Comit deber reunirse para revisar y evaluar el
desempeo operativo durante el tiempo que dur la emergencia, para efectuar todas las
correcciones que se evidencien como necesarias, para que de esta manera se pueda
enfrentar con mayor eficiencia y eficacia una prxima crisis de origen volcnico.

4. RECONSTRUCCIN

Conociendo los efectos de las erupciones volcnicas, se puede ir adecuando las

estructuras para que cada vez respondan con mayor eficiencia a este tipo de fenmenos.
Es as como la etapa de reconstruccin se convierte en una oportunidad para la
comunidad en el sentido de implementar acciones de prevencin, tales como:
- Normas y diseos de construccin de viviendas apropiadas
- Relocalizacin de caminos y puentes en zonas seguras
- Relocalizacin de asentamientos poblacionales en zonas seguras
- Readecuacin de los Planos Reguladores Comunales

La responsabilidad de generar un proceso de reconstruccin a travs de una Planificacin

Territorial, considerando el riesgo por erupcin volcnica, recae en el Municipio.
ANEXOS

1. Plan Nacional de Proteccin Civil (DS N 156 del Interior del 12/03/2002).
2. Riesgo Volcnico Curso Nivel II Programa de Formacin Profesional en
Proteccin Civil, ONEMI
3. Plan DEDO$, ONEMI
4. Viviendo con los Volcanes, ONEMI