26/07/2017 ConJur - Excesso de prazo no processo disciplinar

PRAZO E PROCESSO DISCIPLINAR

Excesso de prazo no processo disciplinar

6 de fevereiro de 1998, 0h00

PorAIRTON ROCHA NBREGA

A conduo do processo administrativo disciplinar em qualquer uma de

suas modalidades (sindicncia, processo disciplinar, procedimento sumrio)
exige das comisses e autoridades julgadoras extrema e acurada ateno
com relao a aspectos que, se olvidados ou negligenciados, podero ser alvo
de questionamento judicial, com a conseqente anulao de penalidades
eventualmente aplicadas ao servidor faltoso.

Preocupaes bsicas aludem garantia de defesa e observncia de

frmulas que, embora por exceo, no processo administrativo disciplinar,
mostram-se indispensveis, como, por exemplo: ato de instaurao expedido
por autoridade investida de competncia para esse fim, comisso constituda
por servidores que preencham as condies em lei estabelecidas, vista dos
autos ao servidor imputado, regular citao do servidor, presena do
acusado ou de defensor por ele nomeado aos atos de tomada de
depoimentos, permitida a reinquirio, despacho de indiciao precisando
os fatos e o dispositivo legal afrontado etc.

Deixando a administrao de atentar para tais providncias e se prestando o

processo aplicao de penalidades mais severas, induvidosamente
enfrentar- discusso, no plano administrativo ou judicial, com a
conseqente argio de nulidade do procedimento e insubsistncia da
penalidade aplicada.

Questo que ao longo do tempo vem suscitando embaraos administrao,

resulta do fato de nem sempre se mostrar possvel a concluso do processo
administrativo disciplinar no prazo em lei estabelecido. Observe-se que para
a sindicncia prev a lei um prazo de concluso de trinta dias, prorrogvel
por mais trinta dias (art. 145, par. nico). Para o procedimento sumrio
recm-institudo o prazo igualmente de trinta dias, prorrogvel por mais

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quinze dias (art. 133, 7). Para o processo disciplinar esse prazo de
sessenta dias prorrogvel por igual perodo de tempo (art. 152).

mngua de argumentos slidos de defesa, apegam-se os servidores punidos

a todo e qualquer elemento que, de algum modo, lhes possa servir de tbua
de salvao e, no raro, formulam em juzo pleito alusivo decretao de
nulidade do procedimento em face da superao do prazo para a sua
concluso.

A tese esposada no de todo ignorada e sem fundamento, especialmente

quando se consulta a doutrina especializada e se observa que a orientao
expedida a respeito desse tema no sentido de que: "No tendo sido
cumprido o prazo, nem mesmo com a prorrogao, a autoridade
instauradora tem o dever de destituir a comisso, nomeando-se outra para
prosseguir os trabalhos" (cf. PALHARES MOREIRA REIS - "Manual do Servidor
Pblico", - Braslia-DF: CTA, 1993 - pg. 210). Sustenta, ademais, o ilustrado
autor que, ultrapassado o prazo legal estabelecido para a concluso da
sindicncia ou do processo disciplinar, ter-se- como nulo o trabalho
realizado.

Alm dessa orientao induvidosamente abalizada, colhe-se aquela

externada por JOS ARMANDO DA COSTA (in, "Teoria e Prtica do Processo
Administrativo Disciplinar" - Braslia-DF: Ed. Braslia Jurdica, 1996 - pg.
194) nos seguintes termos: "O processo dever ser relatado e concludo
autoridade instauradora, para julgamento, no prazo de sessenta dias. Esse
prazo, nos casos de fora maior, ou em que as circunstncias o exigirem,
poder ser prorrogado por igual prazo. No sendo os trabalhos concludos
nessa prorrogao, dever a comisso ser redesignada para, no lapso de
sessenta dias, ultimar essa tarefa".

Ao se referir ao prazo de concluso da sindicncia, reafirma ainda o insigne

doutrinador que "Pela cogncia da disposio contida no art. 145, pargrafo
nico, o prazo originrio de 30 dias somente admite uma prorrogao por
igual perodo. Fora dessa expresso temporal de 60 dias, dever ser
designada nova comisso sindicante".

Importa dizer, portanto, que verificando-se a superao dos prazos previstos

para o encerramento dos procedimentos disciplinares em lei regulados, ter-
se- necessariamente que concluir pela imprestabilidade do trabalho
realizado, surgindo da a necessidade de designar-se nova comisso - a ser

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integrada pelos mesmos ou por outros membros - a fim de que seja reiniciada
toda a atividade de apurao administrativa.

A tese, no h dvida, resulta de uma avaliao literal das disposies legais

contidas no art. 145, pargrafo nico, e art. 152, da Lei n. 8.112/90, j que
em tais dispositivos se fixa, de modo taxativo, o prazo de concluso dos
trabalhos processantes, neles no se vendo quaisquer ressalvas alusivas
possibilidade de dilao de tal prazo por perodo superior ao previsto.

Visto desse modo o alcance de tais dispositivos, cumpre indagar-se acerca da

razoabilidade dessa interpretao que, privilegiando excessivamente a
formalidade em detrimento do fim a ser alcanado, nega a possibilidade de,
mediante justificativas hbeis, conceder-se as dilataes de prazo pelos
perodos necessrios apurao do fato que originou a instaurao do
procedimento.

Imagine-se, por exemplo, processo disciplinar em que se venha a sentir a

necessidade de realizar exames periciais complexos, dependentes de
reparties especializadas (Institutos de Criminalstica), ou em que se
entenda de avaliar a sanidade mental servidor acusado por intermdio de
incidente especfico (RJU: art. 160).

Em tais circunstncias, ter a comisso necessariamente que aguardar a

emisso dos laudos tcnicos respectivos para concluir, aps isso, a apurao
que lhe compete. Nenhum sentido lgico teria, venia permissa, orientao
que, ante tal situao, viesse a recomendar constantes e reiteradas
reinstauraes do processo disciplinar, exigindo desnecessariamente a
repetio de atos validamente praticados.

A despeito da autoridade dos ilustres doutrinadores citados, entendo,

maxima data venia, que no h qualquer sentido prtico na adoo do
contedo literal dos dispositivos em comento, mostrando-se mais adequado
realidade jurdica o entendimento que se colhe nos arestos que vo a
seguir transcritos:

ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.

ULTRAPASSAGEM DO PRAZO FIXADO PARA O TRMINO DO PROCESSO.
NULIDADE. NO-OCORRNCIA. PRECEDENTES. RECURSO IMPROVIDO.

I. A ULTRAPASSAGEM DO PRAZO FIXADO PARA O ENCERRAMENTO DO

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO CONDUZ NULIDADE, MAS

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TO-SOMENTE CESSAO DA MEDIDA CAUTELAR DO AFASTAMENTO

PREVENTIVO DO CARGO DO SERVIDOR PBLICO ACUSADO.

.......

(STJ - 2 TURMA - RMS n 455 (90.005123-1) - BAHIA. Relator min. ADHEMAR

MACIEL - Julgamento em 15 de maio de 1997. Pub. DJ de 23.6.97.)

ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRAZO DE

CONCLUSO. SUPERAO.

1. A SUPERAO DE PRAZO FIXADO LEGALMENTE, SEM PREVISO DE

SANO, PARA QUE A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA DECIDA SOBRE
PROCESSO DISCIPLINAR, NO IMPORTA NA SUA EXTINO E NEM EM
PERDO TCITO.

2. PARTE APROVEITA APENAS A INVOCAO DE NORMA

DISCIPLINADORA DA PRESCRIO DAS SANES ADMINISTRATIVAS.

........

(STJ - 6 TURMA - RMS n 7.791-MG (96/0068056-6). Relator min. FERNANDO

GONALVES - Julgamento em 12 de agosto de 1997. Pub. DJ de 1.9.97.)

"ATO DEMISSRIO DE RESPONSABILIDADE DA MESA DA CMARA DOS

DEPUTADOS. PRETENSO ANULATRIA DO ATO, LUZ DO EXCESSO
VERIFICADO NO PRAZO PARA O ENCERRAMENTO DO INQURITO.
INCONSISTNCIA DA ARGUMENTAO, VISTO QUE O ARTIGO 169, 1, DA
LEI 8.112/90 PROCLAMA NO SER, SEMELHANTE DEMORA, FATOR
NULIFICANTE DO PROCESSO" (MS N 21.949/DF, Tribunal Pleno do STF, por
maioria absoluta - 8 votos vencedores, contra o voto-vencido do ministro
MARCO AURLIO -, relator para o acrdo ministro FRANCISCO REZEK,
publicado na RTJ 142/804).

Versando ainda essa questo especfica, mostra-se de todo oportuna a

preleo feita pelo ministro SEPLVEDA PERTENCE, do Colendo Supremo
Tribunal Federal, nos seguintes moldes:

".................................................................................................................................

Estou convencido de que o nico efeito da superao dos prazos, tanto para
o encerramento de processo administrativo, quanto do seu julgamento pela
autoridade competente, a cessao da medida cautelar da suspenso
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preventiva do funcionrio, acaso aplicada. O eminente ministro CARLOS

MRIO mostrou que, tanto no regime da Lei n. 1.711 - que creio
corresponder a resoluo especfica da Cmara dos Deputados - quanto na
atual lei chamada do Regime Jurdico, isso o que est expresso, no apenas
com relao ao prazo de julgamento mas tambm ao do trmino do
inqurito (Lei 8.112/90, artigos 169, 1, e 147, pargrafo nico; Lei n.
1.711/52, artigos 225, 1, e 215, 1).

O paralelo evidente com o Processo Penal: a superao dos prazos de

desenvolvimento do processo gera seus efeitos unicamente com relao s
medidas cautelares, com maior frequncia, no processo criminal, sobre a
priso preventiva, e nada mais" (in RTJ 142/815).

.................................................................................................................................."

Essa orientao, que dimana de forma reiterada do Judicirio, enseja uma

profunda reflexo acerca do tema ora enfocado, de modo a orientar uma
atuao mais gil e coerente do agente pblico, impedindo-o de adotar
providncias meramente formais, destitudas de qualquer justificativa
jurdica aceitvel e que apenas se prestam a onerar descabidamente a
Administrao.

Nesse passo, cabvel entender-se que os diversos prazos estabelecidos para a

concluso de procedimentos disciplinares na Lei n 8.112/90, no so
estabelecidos em carter peremptrio ou taxativo, de modo a gerar
argies de nulidade se eventualmente excedidos.

Detm eles, em realidade, carter meramente exortativo, tendo como

destinatrio os agentes da administrao que, em nenhum momento,
estaro autorizados a negligenciar na sua observncia. Estaro tais agentes,
isto sim, imbudos da obrigao de conclurem os procedimentos
disciplinares nos prazos previstos, pena de ficarem submetidos s sanes
disciplinares correspondentes se, eventualmente, no puderem justificar
demoras eventualmente verificadas na conduo dos processos.

Procedimentos desidiosos no merecem tratamentos condescendentes e

devero ser rigorosamente apurados e punidos. No se sustenta aqui,
portanto, que os processos devam se eternizar no mbito da Administrao,
sem qualquer concluso, ante a possibilidade que se vislumbra de conceder-
se prorrogaes de prazos reiteradas, com superao daqueles fixados em
lei.

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Essa providncia apenas ser admitida pela autoridade competente se

houver justificativa plausvel. Inexistindo esta, ou no sendo ela acolhida,
impe-se, sem sombra de dvida, a constituio imediata de nova comisso,
com a conseqente e concomitante instaurao de outro procedimento
disciplinar destinado a apurar o ato desidioso imputado aos membros da
comisso dissolvida.

Necessrio asseverar, ademais, que eventual demora na concluso do

processo disciplinar, longe de gerar prejuzos ao servidor acusado, cria em
seu favor a possibilidade de extino da punibilidade pelo advento do termo
final do prazo prescricional em lei estabelecido. Outro aspecto de suma
importncia, resulta do fato de se estar, por intermdio do processo
disciplinar, buscando apurar de forma efetiva a verdade real, objetivo que
s no favorecer ao servidor acusado se efetivamente for ele o autor do
delito administrativo.

No se mostra aceitvel, desse modo, o entendimento no sentido de que

eventual atividade desenvolvida pela comisso processante alm dos limites
de prazo estabelecidos nos dispositivos anteriormente referidos, se preste a
invalidar o procedimento disciplinar, at porque ressumbra induvidoso que
as disposies legais em comento no impem qualquer conseqncia
superao de prazos para encerramento da apurao, possuindo elas, como
visto, carter meramente exortativo e programtico.

AIRTON ROCHA NBREGAadvogado no Distrito Federal, professor da

Universidade Catlica de Braslia e da Escola Brasileira

Revista Consultor Jurdico, 6 de fevereiro de 1998, 0h00

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