Nuevo Sistema de Transferencias A Favor de Los GAD PDF

NUEVO SISTEMA DE
TRANSFERENCIAS
A FAVOR DE LOS GAD
Senplades
NUEVO SISTEMA DE TRANSFERENCIAS A FAVOR DE LOS GAD

32 p. 15X15 cm
Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo

Pabel Muoz L.
Subsecretario General de Transformacin del Estado para el Buen Vivir

Gustavo Bedn
Subsecretario de Descentralizacin
Germn Guerra
Los contenidos de este folleto se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin fines comerciales,
y con la condicin de reconocer los crditos correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.
Publicacin de distribucin gratuita, no comercializable.
Senplades, 2015
De esta edicin:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Juan Len Mera N 1936 y Av. Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 397 8900
www. planificacin.gob.ec
Diseo e impresin: El Telgrafo EP.

Niveles de gobiernos subnacionales
Provincia
Gobierno autnomo provincial
(Prefecto)
Cantn
Gobierno autnomo municipal
(Alcalde)
Parroquia rural
Gobierno autnomo parroquial rural
(Presidente del GAD parroquial rural)
La descentralizacin es concebida como un conjunto de reformas polticas

que transfieren recursos, responsabilidades o autoridad desde el nivel
nacional a los niveles subnacionales de gobierno.
4 www.planicacion.gob.ec
Nuevo Sistema de Transferencias
Constitucin
1998
Constitucin
A la carta
Individualista y excluyente
2008
Clientelar Subsidiario
Modelo solidario
incluyente y equitativo
PRINCIPIOS 2008
Pretende entregar recursos a los niveles de gobierno ms
cercanos a la ciudadana.
Busca redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para
compensar las inequidades territoriales.
Asigna recursos considerando criterios sociodemogrficos y de
eficiencia con el fin de alcanzar el Buen Vivir.
Procura que la asignacin de recursos garantice el desarrollo
equilibrado de todos los territorios.
www.planicacion.gob.ec 5
Ingresos de los GAD
Ingresos de los GAD
Transferencias Emprstitos Ingresos propios*
Modelo de Equidad Son fuentes adicionales de ingresos, a travs Tributarios

Territorial de la captacin del ahorro interno o externo,
para financiar prioritariamente proyectos de
inversin, por ejemplo los crditos que entrega No tributarios
Explotacin de recursos
el Banco del Estado.
naturales no renovables
Tributarios: Impuestos, tasas y contribuciones
Nuevas competencias especiales de mejora.
No tributarios: por venta de bienes y servicios;
renta de inversiones y multas; los de venta de activos
no financieros y recuperacin de inversiones; los de
rifas, sorteos, entre otros ingresos.
Estos son los recursos financieros con los que cuentan los
GAD para financiar el pleno ejercicio de sus competencias.
*Para el caso de los GAD parroquiales rurales los ingresos propios son los que provienen de la
administracin de infraestructura comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual manera,
pueden contar con los ingresos que provienen de la delegacin que a su favor realicen otros niveles
de gobierno y los de cooperacin internacional, legados, donaciones, y actividades de autogestin.
Transferencias a favor de los GAD
Ley de distribucin del 15% Modelo de Equidad Territorial

a gobiernos seccionales
Nuevo Sistema
Fondo de desarrollo seccional - FODESEC
Fondo de desarrollo provincial - FODEPRO Cootad Nuevas competencias
Fondo de salvamento del
patrimonio cultural - FONSAL 2010
Por explotacin o
Fondo de vialidad de la provincia de Loja
industrializacin de recursos
Asignacin juntas parroquiales no renovables
Sistema Anterior
Participacin municipios de la provincia

del Guayas PRO FONSAL
Participacin municipios de la
provincia de Manab PRO FONSAL
Caractersticas
Compensacin por donacin
del impuesto a la renta Predecibles
Directas
Compensacin impuesto a las
operaciones de crdito Oportunas
Compensacin por supresin ICE Automticas
a la telecomunicaciones
Compensacin ley 40 (petrleo)
Compensacin ley 122 (petrleo) Se cuenta con un nuevo

Preasignaciones y compensaciones sistema de transferencias
que forman parte de base 2010 claro, estable y equitativo
que define tres tipos de
Ley 10 transferencias de recursos a
Ley 47 favor de los GAD.
Mayores recursos para la equidad territorial
Transferencias a gobiernos autnomos descentralizados
Cifras en millones de dlares constantes de 2007
14.918
2.798
2.760 2.215
957
751
Fabin Alarcn Jamil Mahuad Gustavo Noboa Lucio Gutirrez Alfredo Palacio Rafael Correa
1997-2006 2007-2014
Las transferencias que recibieron los GAD en el perodo

2007 2014 son 57% mayores a las entregadas por
los cinco gobiernos anteriores juntos.
Fuente: Ministerio de Finanzas/ Banco del Estado.

Nota: Valores constantes al 2007.
A partir del ao 2011 las transferencias corresponden a las asignaciones por Modelo de Equidad Territorial, Ley 047, Ley 010 y por nuevas competencias.
Datos 1997-2010 corresponden a transferencias vigentes en esos aos, en que las principales leyes correspondieron a: 2% capitales de provincia,
FONDEPRO, Donaciones IR, Ley del 15%, FODESEC, ICE.
Datos provisionales a partir del ao 2009.
Transferencias por el Modelo de Equidad Territorial
en la Provisin de Bienes y Servicios Pblicos
Modelo de Equidad Territorial
OBJETIVO
Garantizar una provisin equitativa de bienes y
servicios pblicos, relacionados con las competencias
exclusivas de cada nivel de gobierno autnomo
descentralizado, a todos los ciudadanos del pas,
independientemente del lugar de su residencia, para
lograr equidad territorial.
El Modelo de Equidad Territorial

(MET) se aplica desde el ao 2011.
Fuente: Cootad, artculo 191
Recursos para los GAD
Presupuesto General
del Estado (PGE)
21% 10%
de ingresos permanentes de los ingresos no permanentes
Son ingresos que se reciben Son ingresos que se reciben de manera

de manera continua, peridica temporal, por una situacin especfica,
y previsible. Por ejemplo, por Monto total excepcional o extraordinaria. Por
recaudacin de impuestos. a transferir ejemplo, los ingresos petroleros.
por el
Modelo de
Equidad
IMPUESTOS
Territorial
El MET se financia del 21% de ingresos permanentes y del 10% de los

ingresos no permanentes del PGE.

Coplafyp, artculo 78
Cmo se distribuye el monto total entre cada nivel de gobierno?
GAD
GAD
Provinciales
Metropolitanos
27% y Municipales
67%
GAD
Parroquiales
Rurales
Monto Total a
Transferir por el MET 6%
Los recursos por MET se distribuyen entre cada nivel de gobierno para
que garanticen el pleno ejercicio de sus competencias exclusivas y la
prestacin de bienes y servicios de calidad a la ciudadana.
Distribucin dentro de cada nivel de gobierno
Monto a transferir por MET

en cada nivel de gobierno*
Monto A Monto B
Ao 2010
Este monto entrega los recursos Este monto es el resultado que se

que por ley se les asign a cada obtiene al restar el monto A del
uno de los GAD en el ao 2010. monto a transferir.
Se distribuye entre los GAD
considerando criterios territoriales,
socioeconmicos y de gestin.
El MET procura que la asignacin de recursos

a los GAD genere equidad territorial en el pas.

*A partir del monto total, le corresponde el 27% a los GAD provinciales, el 67% a los GAD metropolitanos y municipales, y el 6%
a los GAD parroquiales rurales.
Distribucin del monto B
Por criterios
Cada criterio asigna recursos por habitante El monto B se asigna en funcin de siete criterios
constitucionales que consideran variables demogrficas
y territoriales, caractersticas socioeconmicas y de
eficiencia en la gestin del GAD.
Da mayor ponderacin a la
Poblacin Rural
poblacin rural, fronteriza
Incremento del 20%
e insular, como medida (Transitoria Dcima Cootad)
de accin afirmativa que
promueva la igualdad real
a favor de los titulares de Poblacin Fronteriza
derechos que se encuentran Incremento del 50%
en situacin de desigualdad. (Transitoria Dcima y Art. 249 Constitucin)
Poblacin Insular
Incremento del 100%
(Art. 196 Cootad)
El monto B asigna recursos en funcin de

siete criterios constitucionales de forma per
cpita, es decir, por habitante.
Criterios de distribucin del monto B
Demogrficos y territoriales
Tamao de la poblacin
Es el nmero de habitantes del GAD. Asigna ms recursos a los GAD con mayor poblacin.
A ms de ser un criterio de distribucin, incide en los otros seis criterios puesto que la distribucin es per cpita
Densidad de la poblacin
Es la relacin que existe entre la poblacin y el territorio.
Asigna mayores recursos a aquellos GAD con menor densidad poblacional, es decir, con mayor dispersin.
Caractersticas socioeconmicas
Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas (NBI)
Utiliza la tasa de NBI. Asigna ms recursos a los GAD con mayor incidencia de pobreza.
Eficiencia en la gestin del GAD

Logros en el mejoramiento de los niveles de vida
Es la disminucin porcentual de la tasa de NBI*. Asigna mayores recursos a
los GAD que reducen en mayor medida la pobreza por NBI.
Esfuerzo fiscal
Mide el esfuerzo que realiza un GAD para generar recursos propios. Asigna ms recursos a los GAD que realizan mayor esfuerzo fiscal.
Esfuerzo administrativo
Es distribuido en dos partes: 50% en partes iguales, y el restante 50% en funcin de capacidad de cobertura del gasto corriente del GAD
con sus ingresos totales.
Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del GAD.
Es el ndice del cumplimiento de metas. Asigna ms recursos a los GAD que presentan mayores avances en el cumplimiento de sus metas.
Fuente: Cootad, artculos 194 y 195.

* NBI: Necesidades bsicas insatisfechas.
Ponderadores de los criterios de distribucin del monto B
Perodo 2011-2013
Necesidades Logros en el
Densidad Esfuerzo Esfuerzo Cumplimiento
Poblacin Bsicas Mejoramiento de
Poblacional Fiscal Administrativo de Metas
Insatisfechas los Niveles de Vida
Provincial 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%
Municipal 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%
Parroquial
15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%
Rural
Cada criterio distribuye diferente cantidad de recursos en funcin de

ponderadores o pesos asignados a cada uno de ellos.
Los ponderadores del perodo 2011-2013 asignaron

ms recursos a los GAD cuya poblacin presenta
mayores necesidades bsicas insatisfechas, como
medida para generar equidad territorial.
Fuente: Cootad, Disposicin transitoria octava.
Ponderadores de los criterios de distribucin del monto B
Perodo 2014-2017
Logros en el
Densidad Esfuerzo Cumplimiento
Poblacin NBI Mejoramiento de los Esfuerzo Fiscal
GAD Poblacional Administrativo de Metas
Niveles de Vida
2014-2017 2014-2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014-2017 2014-2017
Provincial 10% 14% 46% 39% 32% 25% 10% 15% 20% 25% 4% 6% 8% 10% 6% 10%
Municipal 10% 13% 44% 38% 32% 26% 10% 15% 20% 25% 7% 8% 9% 10% 6% 10%
Parroquial
15% 15% 45% 40% 35% 30% 10% 15% 20% 25% 0% 0% 0% 0% 5% 10%
Rural
El Consejo Nacional de Competencias debe revisar los ponderadores cada cuatro aos en coordinacin con el
organismo encargado de la planificacin nacional y el ente rector de las finanzas pblicas.
Para el perodo 2014-2017, se establecieron

ponderadores progresivos que disminuirn
anualmente el peso asignado al NBI, e incrementarn
el peso de los criterios de logros en mejoramiento
de los niveles de vida y esfuerzo fiscal.
Fuente: Resolucin No. 003-CNC-2013
86%
14%
Evolucin de las transferencias por el Modelo de Equidad Territorial
Perodo 2011-2014 (millones de dlares)
77%
2011 2012 2013 2014
23%
Monto A* 2.094,1 Monto A* 2.108,5 Monto A* 2.123,0 Monto A* 2.123,0
Monto B 144,7 Monto B 340,4 Monto B 632,4 Monto B 854,2
71%
Total 2.238,8 Total 2.448,9 Total 2.755,4 Total 2.977,2
29%
6%
6%6%
14%
14%
14% 23%
23%
23% 29%
29%
29%
94%
94%
94% 86%
86%
86% 77%
77%
77% 71%
71%
71%
Monto A Monto B
Las transferencias por Modelo de Equidad Territorial crecen Las transferencias del monto B en 2014 son 6 veces lo
en 33% aproximadamente durante el periodo 2011-2014. transferido por monto B en 2011.
Cada vez ms recursos para los GAD, distribuidos por criterios que
generan equidad en el pas, para que ejerzan sus competencias en
beneficio de la ciudadana.
Fuente: Ministerio de Finanzas

* Nota: La variacin del monto A, se debe a un incremento en las transferencias para los municipios de Guayas, debido a que la Disposicin General
Segunda del Cootad seala que desde el 2011 hasta el 2013 se entregar a los municipios de Guayas el 6% del Impuesto a la Renta que se destinaba
anteriormente a la Comisin de Trnsito del Guayas CTG-.
Esquema General de la Distribucin de Recursos - MET
21% Monto A
GAD
ingresos permanentes
del PGE 27% provinciales Monto B
10%
ingresos no permanentes
del PGE
Monto Total GAD Monto A
a transferir
a los GAD
67% metropolitanos
y municipales Monto B
GAD Monto A
6% parroquiales
Monto B
rurales
Se establece un nuevo modelo de transferencias que

distribuye los recursos a los GAD en funcin de caractersticas
territoriales, socioeconmicas y de eficiencia, de forma per
cpita dando una mayor ponderacin a las poblaciones
rurales, fronterizas e insulares.
Criterios de distribucin
Monto B Para el monto B se aplica la
frmula de distribucin
Demogrficos Caractersticas Eficiencia del

y territoriales socioeconmicas GAD
Tamao de la Necesidades Logro en el

poblacin bsicas mejoramiento de
Densidad insatisfechas los niveles de vida
poblacional Esfuerzo
administrativo
Cumplimiento de
metas del PND y
PDyOT
Poblacin Ponderada
Esfuerzo fiscal
Ponderacin en la poblacin: Mayor ponderacin a la poblacin rural, fronteriza e insular,
como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad.
Ponderadores
En el perodo 2011-2013, los ponderadores buscan la equidad territorial.
Para el perodo 2014-2017, se premia la eficiencia de los GAD en reduccin de
pobreza y en su recaudacin de tributos.
Transferencias para el financiamiento
Nuevas Competencias
OBJETIVO
Garantizar que los gobiernos autnomos
descentralizados asuman las nuevas competencias
que estaban siendo ejercidas por el gobierno central,
las cuales tienen que considerar el principio de
subsidiaridad y equidad territorial.
Actualmente se realizan dos transferencias por ste

concepto: por la competencia de riego y drenaje a los GAD
provinciales (desde el ao 2011) y por la competencia de
trnsito, transporte terrestre y seguridad vial (TTTSV) a los
GAD municipales (desde el ao 2012).
de nuevas competencias
FINANCIAMIENTO
Son financiadas por lo menos con los mismos recur-
sos que el gobierno central ha destinado histricamen-
te para el ejercicio de las competencias, calculado en
base al promedio de los ltimos cuatro aos.
DESTINO
Solo podrn utilizarse para financiar el ejercicio de
las nuevas competencias que asuman los gobiernos
autnomos descentralizados. No podrn duplicarse
ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
Fuente: Cootad, artculos 204 y 205
Transferencias para el financiamiento
Distribucin
1 US$ 36,4 millones
Transferencia por proyectos
Se transfiere contra la presentacin de proyectos de
inversin para riego y drenaje
2 US$ 23,6 millones

Transferencia directa
35% 60% 5%
Monto Fijo Monto B - Riego Monto C - Drenaje
Se distribuye de acuerdo Dficit hdrico ndice de inundaciones
a la categorizacin de los PIB agrcola PIB agrcola
GAD provinciales en fun-
Hectreas incrementales Sin asignacin por riego
cin de sus capacidades
operativas Esfuerzo fiscal Incidencia de la pobreza
Incidencia de la pobreza
Distribucin por criterios sectoriales
Los recursos entregados a los GAD por la competencia riego y drenaje

consideran criterios sectoriales y buscan equidad interterritorial.
Fuente: Resolucin No 008-CNC-2011
de la competencia de riego y drenaje
Hectreas incrementales:
Dficit Hdrico: Prioriza la rehabilitacin y mejoramiento de sistemas
Determina la necesidad de riego, favorece a ya existentes. Favorece a provincias con sistemas
provincias secas y describe el rea donde el pblicos de riego. Relacin entre las hectreas
riego es tericamente indispensable y necesario. potencialmente regables y las efectivamente regadas
por sistemas de riego pblico.
Esfuerzo fiscal:
ndice de vulnerabilidad de inundacin IVI:
Mide la capacidad de recaudacin de ingresos
Favorece a provincias con cantones que
propios provenientes de la prestacin del
histricamente se han inundado. Relaciona el grado
servicios pblico de riego y drenaje. Favorece a
de riesgo de un cantn para inundarse y su peso por
provincias que demuestran recaudacin efectiva
hectreas dentro de la provincia
de tasa y tarifas.
Incidencia de la pobreza:
PIB agrcola:
Se mide a travs del indicador de la pobreza
por ingreso en el rea rural a nivel provincial. Mide la participacin de una provincia en la
Favorece a aquellas provincias con mayor produccin nacional agrcola. Favorece a las
pobreza en el rea rural. provincias que mayor agricultura generan.
Factor de distribucin: Cada criterio distribuye los recursos por hectrea agrcola.
Hectreas agrcolas:
Es la superficie de hectreas disponibles para agricultura segn el uso
del suelo a nivel provincial. Excluye: Pastos naturales, pramos, bosques y
otros usos. Prioriza aquellas provincias con mayor nmero de hectreas.
Fuente: Resolucin No 008-CNC-2011
Evolucin de las transferencias para el
financiamiento de la competencia de riego y drenaje
35,5
34,1
13,6 29,2
13,6 13,6
10,0 10,0 10,0
4,5
3,3
2011 2012 2013 2014
Cifras en millones de dlares constantes
Gasto corriente Rehabilitacin operacin y mantenimiento Compensacin proyectos de inversin
Los GAD provinciales cuentan con recursos para el

ejercicio de la competencia de riego y drenaje.
Durante el ao 2014 se transfirieron US$ 52,8 millones.
Transferencias para el financiamiento de la competencia
de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial TTTSV
Recaudacin de la tasa
de matriculacin por el
gobierno central
Total de tasa de
Recaudacin de la tasa de matriculacin a distribuir
matriculacin por los GAD
Monto fijo Monto variable

(GAD y mancomunidades) (GAD y mancomunidades)
Modelo A y B Modelo A
GAD: US$ 50.000 dlares cada uno Transferencia por tasa de matriculacin
Mancomunidad: Suma de los montos fijos que a Modelo B
cada GAD le corresponde de acuerdo a su modelo Transferencia por tasa menos
de gestin vigente (-) 51,7% control operativo
Mancomunidad: Se considerar como una unidad
para la aplicacin de la frmula establecida
Fuente: Resolucin N 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo de 2012

Resolucin N 003-CNC-2015, R.O. 475 del 08 de abril de 2015
Transferencias para el financiamiento de la competencia
Poblacin: Densidad y dispersin poblacional:

Es el nmero de habitantes del GAD. El criterio combina densidad y dispersin en una
Asigna ms recursos a los GAD con sola variable. Ms recursos a las zonas con menor
mayor poblacin. dispersin poblacional.
Densidad poblacional: Tasa de motorizacin:

Mide la concentracin de poblacin Es el nmero de vehculos existentes por cada mil
urbana en un territorio. Asigna ms habitantes. Asigna mayores recursos a los GAD con
recursos a los GAD con mayor densidad mayor nmero de vehculos por cada mil habitantes.
poblacional urbana en sus territorios.
Esfuerzo fiscal administrativo:

Kilmetros de vas urbanas:
Mide la gestin que realizan los GAD en matriculacin
Asigna ms recursos a los GAD con y revisin tcnica vehicular. Mayores recursos a los
mayor nmero de kilmetros de vas GAD que matriculan ms vehculos con respecto a los
urbanas. vehculos registrados en su cantn.
Factor de distribucin: Cada criterio distribuye los recursos por vehculo.
Vehculos:
La asignacin se realiza por el nmero de
ECUADOR vehculos matriculados y registrados segn
PUC-0486
la residencia del propietario en el GAD.
Fuente: Resolucin N 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo de 2012
de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial TTTSV
Evolucin de las transferencias de la competencia de TTTSV
57,5
27,2
23,5
10,5
3,9
2012 2013 2014
Cifras en millones de dlares constantes
Tasa de matriculacin Compensacin proyectos de inversion
Los GAD municipales cuentan con los respectivos

recursos para el ejercicio de la competencia de
trnsito, transporte terrestre y seguridad vial. Reciben
los recursos conforme van asumiendo la competencia,
durante el ao 2014 recibieron US$ 57,5 millones.
Transferencias para compensar a los GAD donde se
Objetivo
Compensar a los gobiernos autnomos
descentralizados por la explotacin de recursos
naturales no renovables, los efectos negativos
de su explotacin y la disminucin del patrimonio
nacional.
Se financian con los recursos establecidos en las leyes sectoriales

existentes o que se crearen, relacionadas con la generacin,
explotacin o industrializacin de recursos naturales no renovables.
exploten o industrialicen recursos no renovables
Ley 010 Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
Financiamiento
El Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
se compone por los ingresos provenientes de US$ 1
por cada barril de petrleo que se extraiga en la regin
amaznica, y se comercialice en los mercados interno
y externo.
DESTINO
El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo
humano y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que
esto implique la evasin de las responsabilidades de prevencin,
mitigacin y reparacin de los daos ambientales y sociales.
Fuente: Ley 010, artculo 1
Ley 010, distribucin en cada nivel de gobierno y destino de los recursos
28% GAD provinciales amaznicos
GAD Municipales amaznicos

58% y las parroquias rurales de
Baos y Penipe
5% Fondo de Desarrollo Parroquial

Amaznico
Fondo para el
Ecodesarrollo Distribucin en cada nivel de gobierno
Regional
Amaznico 60%
por poblacin
y 40%
en partes iguales
9% Fondo Regional Amaznico
Fuente: Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (2008), artculo 3
Beneficiarios Destino
6 Provincias: Caminos vecinales, infraestructura

Pastaza educativa, alcantarillado, agua potable,
Zamora Chinchipe desarrollo ambiental.
Napo
Orellana Financiamiento de proyectos de agua
Morona Santiago potable, alcantarillado, educacin, salud,
Sucumbos desarrollo productivo y micro empresarial.
41 municipios y 6 juntas parroquiales:
GAD municipales amaznicos Regla fiscal:
GAD parroquiales rurales del cantn: Los GAD deben destinar al
-Baos: Ro Verde y Ro Negro menos 80% en vialidad y
saneamiento
-Penipe: Matus, El Altar, La Candelaria, Bayusig
165 juntas parroquiales:

GAD parroquiales rurales amaznicos
Destino
Ecorae Transporte areo de accin cvica, ambu-

lancia area, transporte fluvial, desarrollo
circunscripciones indgenas y afroecuato-
rianas, agroproduccin, preservacin de
recursos naturales.
Fuente: Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (2008)
Evolucin de las transferencias por Ley 010
195,6
185,9
180,2
174,9
167,6
145,6
2012 2009 2010 2011 2012 2013
Cifras en millones de dlares
Los GAD amaznicos recibe cada vez mayores

recursos por Ley 010.
Durante el 2013 recibieron US$ 195 millones.
Fuente: Banco Central del Ecuador
Ley 047, asignaciones por venta de energa elctrica
Financiamiento
Establece la asignacin del 5% por la venta de
energa que efecte el Instituto Ecuatoriano de
Electrificacin (INECEL*) a las empresas elctricas
originada en las centrales hidroelctricas de Paute,
Pisayambo y Agoyn.
Fuente: Ley 047, Registro Oficial 281 de 22-sep-1989

*INECEL fue liquidado por Decreto Ejecutivo No. 773, publicado en Registro Oficial 169 de 14 de abril de 1999.
Ley 047, distribucin general
Beneficiarios Destino y monto 2013
GAD Municipales de las Obras de
60% provincias de: infraestructura
Azuay
Paute Caar US$ 4,3 millones
Morona Santiago
40% Organismos e instituciones de

los niveles de gobiernos donde
anteriormente actuaba el CREA*
Destino y monto 2013
Beneficiarios Saneamiento
Caminos vecinales
40% GAD Provincial de Tungurahua Forestacin
US$ 771.512
Pisayambo Municipios de Tungurahua
Agoyn 40% excepto Ambato
Infraestructura
US$ 771.512
20% GAD Ambato Agua potable

Canalizacin
Caminos y otras
Fuente: Ley 047, Registro Oficial 281 de 22-sep-1989 US$ 385.756
Ministerio de Finanzas (valores transferidos al 2013)
* Decreto ejecutivo No 1689, registro oficial No 586, 8 mayo 2009, artculos 1 y 2
34
Mayores recursos para la equidad territorial
Se cuenta con un nuevo sistema de transferencias claro,

estable y equitativo que define tres tipos de transferencias
de recursos a favor de los GAD.
El Modelo de Equidad Territorial promueve una asignacin

equitativa de los recursos a los GAD, considerando criterios
demogrficos, territoriales, socioeconmicos y de gestin.
La eficiencia de los GAD en reduccin de pobreza y

recaudacin de tributos es premiado por los ponderadores
determinados para el perodo 2014-2017.
Los GAD cuentan con recursos para el ejercicio de sus

nuevas competencias.
Los GAD reciben recursos como compensacin por

los efectos negativos causados en su territorio por la
explotacin de los recursos naturales no renovables.
Los GAD reciben mayores recursos para el ejercicio de sus

competencias en busca de la equidad territorial.

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NUEVO SISTEMA DE TRANSFERENCIAS A FAVOR DE LOS GAD

Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo

Subsecretario General de Transformacin del Estado para el Buen Vivir

Publicacin de distribucin gratuita, no comercializable.

Diseo e impresin: El Telgrafo EP.

La descentralizacin es concebida como un conjunto de reformas polticas

Ingresos de los GAD

Transferencias Emprstitos Ingresos propios*

Modelo de Equidad Son fuentes adicionales de ingresos, a travs Tributarios

Ley de distribucin del 15% Modelo de Equidad Territorial

Participacin municipios de la provincia

Compensacin ley 122 (petrleo) Se cuenta con un nuevo

Las transferencias que recibieron los GAD en el perodo

Fuente: Ministerio de Finanzas/ Banco del Estado.

El Modelo de Equidad Territorial

Fuente: Cootad, artculo 191

Son ingresos que se reciben Son ingresos que se reciben de manera

El MET se financia del 21% de ingresos permanentes y del 10% de los

Fuente: Cootad, artculo 192

Fuente: Cootad, artculo 192

Monto a transferir por MET

Este monto entrega los recursos Este monto es el resultado que se

El MET procura que la asignacin de recursos

Fuente: Cootad, artculo 192

El monto B asigna recursos en funcin de

Fuente: Cootad, artculo 194

Eficiencia en la gestin del GAD

Fuente: Cootad, artculos 194 y 195.

Provincial 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%

Municipal 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%

Cada criterio distribuye diferente cantidad de recursos en funcin de

Los ponderadores del perodo 2011-2013 asignaron

Fuente: Cootad, Disposicin transitoria octava.

Para el perodo 2014-2017, se establecieron

Fuente: Resolucin No. 003-CNC-2013

Perodo 2011-2014 (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Finanzas

Transferencias por el Modelo de Equidad Territorial

Esquema General de la Distribucin de Recursos - MET

Se establece un nuevo modelo de transferencias que

en la Provisin de Bienes y Servicios Pblicos

Demogrficos Caractersticas Eficiencia del

Tamao de la Necesidades Logro en el

Actualmente se realizan dos transferencias por ste

Fuente: Cootad, artculo 203

Fuente: Cootad, artculos 204 y 205

2 US$ 23,6 millones

Distribucin por criterios sectoriales

Los recursos entregados a los GAD por la competencia riego y drenaje

Fuente: Resolucin No 008-CNC-2011

Fuente: Resolucin No 008-CNC-2011

2011 2012 2013 2014

Cifras en millones de dlares constantes

Gasto corriente Rehabilitacin operacin y mantenimiento Compensacin proyectos de inversin

Los GAD provinciales cuentan con recursos para el

Fuente: Ministerio de Finanzas

Monto fijo Monto variable

Fuente: Resolucin N 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo de 2012

Poblacin: Densidad y dispersin poblacional:

Densidad poblacional: Tasa de motorizacin:

Esfuerzo fiscal administrativo:

Factor de distribucin: Cada criterio distribuye los recursos por vehculo.