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SANIDAD Y CONSUMO
MINISTERIO DIRECCIN GENERAL DE
DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES SALUD PBLICA , CALIDAD
E IGUALDAD E INNOVACION
21/02/2012
Proyecto de Real Decreto, por el que se establecen los criterios
tcnico sanitarios de las piscinas.
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SECRETARA GENERAL DE
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Dispongo
Artculo 1. Objeto.
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E IGUALDAD E INNOVACION
Este real decreto tiene por objeto establecer los criterios bsicos tcnico sanitarios de la
calidad del agua y del aire; para proteger la salud de los usuarios de posibles riesgos
fsicos, qumicos o microbiolgicos derivados del uso de las piscinas.
Artculo 2. Definiciones.
A los efectos de este real decreto se establecen las siguientes definiciones:
1. Piscina: Instalacin que est formada por un vaso o un conjunto de vasos
destinados al bao, al uso recreativo, entrenamiento deportivo o teraputico, as
como las construcciones complementarias y servicios necesarios para garantizar su
funcionamiento. Estas pueden ser descubiertas, cubiertas o mixtas.
2. Piscina de uso pblico: Aquellas piscinas abiertas al pblico o a un grupo definido
de usuarios, no destinada nicamente a la familia e invitados del propietario u
ocupante u operador, con independencia del pago de un precio de entrada. Podrn
ser:
a. Tipo 1. Piscinas donde la actividad relacionada con el agua es el objetivo
principal, como en el caso de piscinas pblicas, de ocio, parques acuticos
o spas.
b. Tipo 2. Piscinas que actan como servicio suplementario al objetivo
principal, como en el caso de piscinas de hoteles, camping o teraputicas
en centros sanitarios, entre otras.
3. Piscinas de uso privado, aquellas piscinas destinadas nicamente a la familia e
invitados del propietario, u ocupante u operador, incluyendo el uso relacionado con
el alquiler de casas para uso familiar.
a. Tipo 3A: Incluyen piscinas de comunidades de propietarios, casas rurales o
de agroturismo, colegios mayores o similares.
b. Tipo 3B: Piscinas unifamiliares
4. Piscina natural: aquella en la que el agua de alimentacin del vaso es agua costera
o continental, est ubicada junto a su medio natural, y la renovacin del agua est
asociada al movimiento natural de mareas o cursos de ros y se encuentra dentro
del mbito de aplicacin del Real Decreto 1341/2007, de 11 de octubre, sobre la
gestin de la calidad de las aguas de bao.
5. Vaso de agua termal o mineromedicinal: Vaso cuya agua de alimentacin ha sido
declarada mineromedicinal o termal por la autoridad competente y no est tratada
qumicamente, ubicada en una estacin termal y utilizada exclusivamente para
tratamientos mdico-termales.
6. Vaso: Estructura constructiva que contiene el agua destinada a los usos previstos
en el apartado 1.
Los vasos podrn ser:
a. Polivalente, de enseanza, de chapoteo, de recreo o de natacin
b. Fosos de saltos.
c. De Hidromasaje: con chorros de aire o agua.
d. Teraputico: para usos mdicos o rehabilitacin.
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ANEXO I. PARMETROS INDICADORES DE CALIDAD DEL AGUA
Parmetro Valor paramtrico Unidades Notas Condiciones para el cierre del vaso
pH 7,2 8,0 Unidad pH 7,2 a 7,8 cuando se utilicen derivados del Cuando los valores estn por debajo de 6.0 o por
cloro encima de 9.0 se cerrar el vaso hasta normalizacin
7,8 a 8.0 cuando se utilicen derivados del del valor.
bromo
Cuando los valores estn fuera del rango
se determinar el ndice de Langelier que
deber estar entre 0,5 y + 0,5
Temperatura <36C C Solo en el caso de vasos climatizados Cuando en vasos climatizadas los valores superen
45C se cerrar el vaso hasta normalizacin del valor.
Transparencia Que sea bien visible el Cuando no se pueda distinguir un baista en el fondo
desage de fondo
Turbidez <5 UNF Cuando los valores superen 20 UNF se cerrar el vaso
hasta normalizacin del valor
Desinfectante residual:
Cloro libre 0,5 2,0 Cl2 mg/L Se controlar cuando se utilice cloro o En caso de ausencia o superacin de 4 mg/L se cerrar
derivados del cloro como desinfectante. el vaso hasta normalizacin del valor; en caso de
residual
piscinas cubiertas adems se intensificar la
renovacin del aire.
Cloro < 0,6 Cl2 mg/L Se controlar cuando se utilice cloro o En caso de superacin de 2 mg/L se cerrar el vaso
derivados del cloro como desinfectante. hasta normalizacin del valor; en caso de piscinas
combinado
cubiertas adems se intensificar la renovacin del
residual aire.
Bromo libre <4 mg/L Br2 mg/L Se controlar cuando se utilice bromo En caso de superacin de 6 mg/L se cerrar el vaso
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Parmetro Valor paramtrico Unidades Notas Condiciones para el cierre del vaso
como desinfectante. hasta normalizacin del valor; en caso de piscinas
cubiertas adems se intensificar la renovacin del
aire.
Acido < 75 mg/L Se controlar cuando se utilice Ac. En caso superacin de 150 mg/L se cerrar el vaso
Tricloroisocianrico. hasta normalizacin del valor.
Isocianrico
Otros Segn lo dispuesto por la autoridad Segn lo dispuesto por la autoridad competente
competente
desinfectante
s
Indicadores microbiolgicos
Escherichia <1 UFC / 100 ml
coli En caso de sospecha o constatacin de incumplimiento
Pseudomonas <1 UFC / 100 ml del valor paramtrico se pondrn las medidas
correctoras oportunas para que no exista un riesgo
aeruginosa para la salud de los baistas.
Legionella spp <100 UFC / L Solo en caso de vasos con aerosolizacin y
climatizados.
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Caudal de aire de
impulsin Segn lo dispuesto en el IT 1.1.4.2 del Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio. (m3/hora)
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Controle En Agua En Aire Frecuencia mnima Lugar donde deben realizarse los
s controles
Inicial Todos Todos 1 vez, segn lo sealado en el En laboratorio y en los contadores de la
artculo 11.2.a) piscina.
Rutina pH, Todos Al menos 1 vez por da y segn lo In situ y en los contadores de la piscina.
desinfectante sealado en el artculo 11.4
residual, por la maana antes de abrir las
turbidez, piscinas al pblico
transparencia,
temperatura,
tiempo de
recirculacin
Peridico Todos Todos Al menos una vez al mes * y En laboratorio y en los contadores de la
segn lo sealado en el artculo piscina.
11.4
* El titular podr solicitar a la autoridad competente una reduccin de la frecuencia de muestreo del Control Peridico, cuando tras dos
aos de autocontrol, todos los valores del control de rutina y control peridico hayan cumplido siempre con los valores paramtricos
del Anexo I y II.
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E IGUALDAD SUBDIRECCION GENERAL
DE SANIDAD AMBIENTAL Y
SALUD LABORAL
Por piscina
Enseanza
Chapoteo
Recreo
Natacin
Foso de saltos
Hidromasaje
Teraputico
Nmero
Capacidad (m3)
Lmina (m2)
1. Comunidad Autnoma
2. Provincia
3. Municipio
4. Tipo de piscina:
a. Tipo 1
b. Tipo 2
c. Tipo 3A
d. Tipo 3B
5. Denominacin de la Piscina(*)
6. Direccin postal (*)
7. Tipo de incidencia:
a. Ahogamientos
b. Ahogamientos con resultado de muerte
c. Lesiones medulares
d. Traumatismos craneoenceflicos
e. Quemaduras graves
f. Electrocucin
g. Intoxicacin por productos qumicos
h. Otras
Especificar:
8. Fecha de la incidencia
9. Nmero de afectados
10. Sexo
11. Edad
12. Acciones:
a. Sin cierre de la piscina
b. Con cierre temporal de la piscina
c. Con cierre definitivo de la piscina
13. Fecha de la notificacin
14. Organismo que notifica
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RESUMEN EJECUTIVO
OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA
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ANALISIS DE IMPACTOS
IMPACTO ECONMICO Y Efectos sobre la economa en general. Hay efecto positivo para
PRESUPUESTARIO las empresas del sector
IMPACTO SOBRE LA El impacto sobre la salud es positivo, pues consiste en una mejor
SALUD calidad del agua y aire de las piscinas.
OTRAS -
CONSIDERACIONES
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OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA
MOTIVACION
Causa de la propuesta
Segn un informe del sector del 2009, en Espaa, hay mas de 1,1 millones de
piscinas de uso familiar o de comunidad de vecinos, en cuanto a centros de
hidromasaje o hidroterapia hay 840 con ms de 6 millones de usuarios por ao;
en 2005 haba censadas ms de 80.000 instalaciones deportivas y ms de 31.000
vasos deportivos de uso pblico y piscinas cubiertas ms de 2.700 de uso pblico.
Sin contar los vasos teraputicos ni los parques acuticos.
Un informe de la Unin Europea sobre la seguridad infantil seala que la segunda
causa de muerte infantil por lesiones en la UE es el ahogamiento en piscinas, el
70% de las victimas son varones y los ms vulnerables son los nios de 1 a 4
aos. Se hace un clculo que por cada muerte por ahogamiento en la infancia,
140 nios son hospitalizados por este motivo y otros 20 son atendidos en
urgencias y dados de alta.
Se han descrito en estos ltimos aos, brotes asmticos debido a la calidad del
aire de grupos de nios que dan clases de natacin en piscinas cubiertas y horas
ms tarde presentan problemas respiratorios que hacen necesaria la visita a
Urgencias.
La legislacin vigente a nivel nacional es del ao 1960 y 1961, por lo que se hace
conveniente y necesaria esta propuesta de real decreto para actualizar la
legislacin bsica del Estado en materia de criterios sanitarios y de seguridad de
las piscinas, a los avances cientficos y tcnicos basados en los criterios de la
Organizacin Mundial de la Salud, para tener controlados nuevos riesgos
derivados del uso de estas instalaciones.
Pero no solo se elabora esta norma para la actualizacin de criterios bsicos sino
tambin para la armonizacin de criterios, solicitada por el sector debido a las
numerosas legislaciones autonmicas.
Por otro lado se aprovecha la ocasin para adaptar a la actualidad normativa y a
la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su
adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio, el Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los
criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano,.en lo que se
refiere a los equipos para el tratamiento de agua en el interior de edificios, del
punto 4 del artculo 10, sustituyndose la homologacin de estos aparatos por el
cumplimiento de los dispuesto en el Cdigo Tcnico de Edificacin y en las normas
UNE relativas a Equipos para el tratamiento de agua en el interior de edificios.
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Identificacin de colectivos
La poblacin en general ser el colectivo beneficiado de esta normativa sobre todo
los nios, ya que se incrementar la informacin, la seguridad y la calidad de las
instalaciones donde haya piscinas, mejorando la calidad del agua y del aire en
aquellas que sean cubiertas, en definitiva se proteger la salud de los usuarios de
este tipo de actividad ldica, recreativa o teraputica.
Momento apropiado
Una vez definidos los requisitos del agua de consumo y del agua de bao,
normativas derivadas de legislacin europea, es el momento de actualizar esta
normativa nacional, para tener legislado un uso del agua tan utilizado en nuestro
pas como es la piscina, y que puede afectar a la salud; as los criterios estarn
actualizados a los avances cientficos y tcnicos.
OBJETIVOS
Principal
Proteger la salud de los usuarios de posibles riesgos fsicos, qumicos o
microbiolgicos derivados del uso de estas instalaciones.
Especficos
1 Disminuir la morbi-mortalidad general y especialmente la infantil
asociada a la utilizacin de las piscinas.
2 Conocer la calidad del agua en los vasos de las piscinas.
3 Conocer las incidencias (ahogamientos, lesiones medulares,
electrocucin, quemaduras, fracturas, intoxicaciones qumicas, brotes
infecciosos etc) que se pueden dar por el uso de estas instalaciones de
cara a elaborar y actualizar polticas de proteccin en esta materia.
4 Garantizar una calidad del agua de las piscinas y una calidad del aire de
las instalaciones cubiertas sin riesgos para la salud.
5 Armonizar las normativas autonmicas en una norma bsica nacional.
ALTERNATIVAS
Habida cuenta de la normativa actual existente en materia calidad del agua de las
piscinas, son muchos los avances cientficos y tcnicos que han cambiado hasta la
actualidad, es por ello que la mejor alternativa contemplada consiste en una
actualizacin de dicha normativa. No parece por tanto que existan otras alternativas que
la presente norma.
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CONTENIDO
Estructura de la propuesta
El proyecto de real decreto consta de un prembulo, 15 artculos, 2 disposiciones
adicionales, 1 disposicin transitoria, 1 disposicin derogatoria, 3 disposiciones
finales y 5 anexos.
Resumen de la propuesta
El proyecto de real decreto consta de:
1 Parte general donde se describen el objetivo, definiciones,
responsabilidades y mbito de aplicacin.
2 Parte de criterios tcnico sanitarios: caractersticas bsicas de la
piscina, tratamiento del agua, productos qumicos en el tratamiento del
agua, criterios de calidad del agua y aire.
3 Parte de personal: personal de mantenimiento.
4 Parte de control de la calidad: Laboratorios de control, Control bsico
de la instalacin, vigilancia sanitaria, parmetros a controlar y sus
valores mximos admisibles, parmetros operacionales, frecuencia
mnima de muestreo, Programa de autocontrol.
5 Parte de situaciones de incumplimiento: situaciones de incumplimiento
e incidencia, medidas correctoras y preventivas; notificacin bsica de
incidencias con repercusin grave en salud.
6 Parte de informacin: lo mnimo que debe conocer el usuario, la
informacin bsica que debe ser recogida en cada instalacin para los
informes anuales.
7 Modificacin del punto 4 del artculo 10 del Real Decreto 140/2003, de
7 de febrero, sobre homologacin de aparatos de tratamiento de agua
domiciliarios.
Elementos novedosos.
1 Se introduce un incremento de la proteccin al menor y a los usuarios
en general en materia de proteccin de la salud.
2 En la lnea de proteccin, se asegura una calidad del aire en las
piscinas, centros de hidromasaje y centros teraputicos de mayor
calidad, protegiendo de este modo a los usuarios que utilizan durante
muchas horas por da estas instalaciones, como el caso de los
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ANALISIS DE IMPACTOS
CONSIDERACIONES GENERALES
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por lo que se fijan una serie de parmetros bsicos operacionales que sirvan al titular de
la instalacin, tener una correcta calidad del aire que no produzca riesgos para la salud.
Adems, el pblico deber recibir informacin suficiente y oportuna sobre la calidad del
agua de la instalacin, las medidas correctoras y preventivas, as como todos aquellos
aspectos que afecten a situaciones de incidencias y que puedan implicar un riesgo para la
salud de los usuarios o que sea de su inters.
Otro aspecto de proteccin de la salud que contempla esta norma, es la exigencia de
medidas de seguridad en las instalaciones al objeto de contar con entornos seguros y
prevenir los riesgos para la salud como lesiones y ahogamientos en estos lugares de
esparcimiento.
El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad elaborar los informes nacionales
anuales destinados a la informacin pblica con los datos que una vez al ao remitan las
Comunidades Autnomas.
El carcter tcnico y bsico de la materia regulada en este real decreto hace necesario la
adopcin de esta disposicin reglamentaria, como instrumento normativo idneo para
completar y asegurar el cumplimiento de la regulacin bsica aplicable a la gestin de la
calidad de las aguas de piscinas y de las condiciones de seguridad en las mismas.
De acuerdo con reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional (por todas, las
Sentencias 48/1988, 69/1988, 80/1988, 132/1992 y 179/1992), la exigencia en virtud
de la cual lo bsico ha de regularse mediante Ley formal no es absoluta, estimando que
excepcionalmente, pueden considerarse bsicas algunas regulaciones no contenidas en
normas con rango legal cuando, por la naturaleza de la materia, resultan complemento
necesario para garantizar la consecucin de la finalidad objetiva a que responde la
competencia estatal sobre las bases.
Esta dispensa excepcional, tal y como ha sido definida por el Tribunal Constitucional,
aparece justificada por el objeto y finalidad de esta norma, que no es otra que la
proteccin de la salud de los usuarios de piscinas, mediante el establecimiento de
criterios bsicos tcnico sanitarios de la calidad del agua, del aire, as como de la
seguridad de estas instalaciones, evitando los posibles riesgos fsicos, qumicos o
microbiolgicos derivados del uso de las mismas.
ADECUACIN DE LA NORMA AL ORDEN DE DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Ttulo competencial prevalente.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.16 de la
Constitucin, que reservan al Estado, la competencia sobre bases y coordinacin
general de la sanidad, sin perjuicio de las facultades de las comunidades
autnomas de establecer normas adicionales de proteccin
Participacin autonmica y local en la elaboracin del proyecto normativo.
En la tramitacin de este proyecto de real decreto han sido consultados las Comunidades
Autnomas y los rganos representativos de la Administracin Local.
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Artculo 4.1
Comunicacin la apertura de la instalacin a la autoridad competente
Medio recomendado. Soporte informtico
Sobre: nuevas instalaciones del tipo de piscina 1, 2 y 3A
Unidades estimadas al ao: 200 nuevas piscinas al ao
Coste de la carga administrativa:
Comunicacin presencial (20%) Comunicacin electrnica (80%)
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Artculo 4.3
El titular de la instalacin deber registrar, al menos los datos relativos al
autocontrol y situaciones de incidencias e incumplimiento
Medio recomendado. Soporte informtico
Sobre: tipo de piscinas 1,2 y 3A
Unidades estimadas al ao: 246.000 piscinas al ao
Coste de la carga administrativa:
Llevanza de libros (20%) Llevanza libros en va electrnica (80%)
300 150
300 x 49.200 = 1.476.000 150 x 196.800 = 29.520.000
30.996.000
Esta actividad ya se est realizando en base a la legislacin autonmica.
Artculo 16
El titular de la instalacin pondr informacin a disposicin de los usuarios en un
lugar accesible y fcilmente visible
Sobre: tipo de piscinas 1, 2A y 2B
Unidades estimadas al ao: 246.000 piscinas pero es una vez
Coste de la carga administrativa:
Informacin a terceros
100
100 x 246.000 = 24.600.000
24.600.000
Esta actividad ya se est realizando en base a la legislacin autonmica.
Artculo 11.5
El titular de la instalacin deber disponer un protocolo de autocontrol especfico
de la instalacin
Sobre: tipo de piscinas 1, 2 y 3A
Unidades estimadas al ao: 80.000 piscinas construidas y por una sola vez
Coste de la carga administrativa:
Obligacin de comunicar o publicar
100
100 x 80.000 = 8.000.000
Sobre: tipo de piscinas 1 y 2
Unidades estimadas al ao: 200 piscinas nuevas por ao
Coste de la carga administrativa:
Obligacin de comunicar o publicar
100
100 x 200 = 20.000 por ao.
7.020.000
En las CCAA tienen este requisito implcito en sus legislaciones
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Actividad nueva:
Artculo 13.3
La autoridad competente, deber ser informada de la situacin de incidencia por
los cauces y formas que ella determine
Medio recomendado. Soporte informtico
Sobre: tipo de piscinas 1, 2 y 3A
Unidades estimadas al ao: 1.000 incidencias/ao de las cuales se estiman 350
muertos
Coste de la carga administrativa:
Comunicacin electrnica
2
2 x 650 heridos o afectados = 1.300
Coste de la carga administrativa:
Comunicacin electrnica
2
2 x 350 muertos = 700
1.300 /ao [1 centimo de euro por piscina al ao]
No se cuantifica la notificacin de los fallecidos puesto que no sern los titulares de las
instalaciones los que lo notifiquen sino la administracin correspondiente.
Artculo 17
Recogida de informacin
Medio recomendado. Soporte informtico
Sobre: tipo de piscinas 1 y 2
Unidades estimadas al ao: 80.000 piscinas;
Coste de la carga administrativa:
Aportacin de datos
Parte A y B: cada 5 aos: 2 x 2 x 80.000 /5= 64.000
Parte C: cada ao: 2 x 1 x80.000 = 160.000
224.000 /ao [2,8 euros por piscina al ao]
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Impacto presupuestario
1 Presupuestos Generales del Estado
Art. 7.5: Cualquier producto qumico incluido en el punto 1 y 2 de este
artculo deber tener un informe favorable del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad.
Concepto ya cuantificado y ejecutado en base a otras normativas de productos
qumicos.
Disposicin Adicional nica:
a. Elaborar, en base a la informacin remitida por cada Comunidad
Autnoma o Ciudades de Ceuta y Melilla, un Informe Tcnico anual sobre
la calidad de las piscinas en Espaa, que pondr a disposicin del
ciudadano y las administraciones en su pgina Web
b. Elaborar, Guas sobre las buenas prcticas en el mantenimiento de
las piscinas y seguridad.
c. Planificar, coordinar y evaluar programas nacionales destinados
a prevenir riesgos especficos por el uso de piscinas y sus instalaciones
Los costes se asumirn con los presupuestos propios del Departamento. Todas
estas actividades se encuadran dentro del trabajo de la Direccin General de
Salud Pblica, Calidad e Innovacin.
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Las actividades de la Administracin Local siguen igual que hasta ahora, solo
se incrementar en la recopilacin de la informacin que debern trasmitir a
las CCAA, si esta ltima decide en su desarrollo normativo que la
comunicacin de datos anuales sea a travs de la administracin local.
3 Presupuestos en el sector
Desde los aos 90, en todas las Comunidades Autnomas, ante la falta de
actualizacin nacional, elaboraron legislaciones sobre piscinas, con muchos
ms parmetros a controlar y ms requisitos constructivos que los que
recoge esta nueva norma bsica del Estado.
Los principales sectores afectados son los titulares de instalaciones de
piscinas como hoteles, piscinas pblicas o privadas, comunidades de
vecinos, centros de hidromasaje, hospitales y centros de rehabilitacin etc.
Las actividades que podran generar gasto son:
a. Constructivas: para los titulares de las instalaciones. Solo se
aplicarn nuevos criterios tcnicos en relacin a la construccin, a las
instalaciones de nueva construccin o a las que modifiquen el vaso y
siempre de cara a la seguridad de los usuarios. De todas formas estas
instalaciones ya han debido de actualizarse a partir de la publicacin en
2007 del Cdigo tcnico de la Edificacin. La mencin a la norma UNE
EN 15288-1 hace que estemos en la misma lnea que el resto de los
pases de la UE y OCDE.
Por lo que el posible gasto que pudiera generar sera debido a una
norma anterior, del ao 2007.
b. Tratamiento: para los titulares de las instalaciones. Solo se
aplicarn nuevos criterios tcnicos en relacin a la construccin, a las
instalaciones de nueva construccin o a las que modifiquen el vaso y
siempre de cara a la mejora de la calidad del agua del vaso. Eliminado
las posibilidades de accidentes con productos qumicos frecuentes en
piscinas sin este tipo de dosificacin.
c. Titulacin: Para los que quiera acceder a trabajar en el
mantenimiento de instalaciones. Se regulariza la profesionalidad segn
lo dispuesto por el Ministerio de Educacin, en este caso se dan dos
tipos de posibilidades o bien que realicen el curso de formacin
profesional o que demuestren la competencia profesional en dicha rea
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