MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

Concepto 67999

(Bogot D.C., Abril 03 de 2012)

Asunto: Obligacin de un trabajador independiente de afiliarse al Sistema

General de Seguridad Social Integral.

Seora

MERCEDES MATIZ SORZA

Kim268423@hotmail.com

Respetada seora Mercedes:

Hemos recibido su comunicacin mediante la cual seala que aunque no desea afiliarse al
Sistema General de Seguridad Social Integral ya que es beneficiaria de su esposo, sus
empleadores le exigen hacerlo, razn por la cual consulta si es necesario afiliarse y como puede
obtener su pensin de vejez.

Al respecto me permito informarle que todos los trabajadores vinculados laboralmente, incluidas
las personas que laboran en casas de familia, como en su caso, estn obligados a afiliarse como
cotizantes y el empleador a pagar los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral (Salud,
Pensiones y Riesgos Profesionales) respecto de los empleados dependientes a su servicio con
fundamento en las normas que se sealan a continuacin:

El numeral 1 del literal a) del artculo 157 de la Ley 100 de 1993, y el artculo 26 del Decreto 806 de
1998, disponen que son afiliados obligatorios al Sistema General de Seguridad Social en Salud
mediante el Rgimen Contributivo, las personas vinculadas a travs de contrato de trabajo, los
servidores pblicos, los pensionados y jubilados y los trabajadores independientes con capacidad
de pago. Estas personas debern afiliarse a dicho Sistema mediante las normas del rgimen
contributivo de que trata el Capitulo I del Ttulo III de la citada ley.

En materia de pensiones, el artculo 17 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 4 de la

Ley 797 de 2003, establece que durante la vigencia de la relacin laboral y del contrato de
prestacin de servicios, debern efectuarse cotizaciones obligatorias a los regmenes del Sistema
General de Pensiones por parte de los afiliados, los empleadores y contratistas con base en el
salario o ingresos por prestacin de servicios que aquellos devenguen.

Lo mismo ocurre con relacin al Sistema General de Riesgos Profesionales, el cual determina que
son afiliados en forma obligatoria los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros,
vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos; siendo obligacin del
empleador efectuar la afiliacin de sus trabajadores, a travs de cual se garantizaran las
prestaciones asistenciales y econmicas en caso de una enfermedad profesional o accidente
trabajo. (Artculos 4 y 13 del Decreto 1295 de 1994)

Incluso, la ley dispuso para los empleadores obligaciones especficas en relacin con la vinculacin
de trabajadores a los diferentes sistemas e incluy sanciones ante el incumplimiento a las mismas.
En el Sistema General de Pensiones, el artculo 22 de la Ley 100 de 1993 seala:

"ARTICULO. 22.-Obligaciones del empleador. El empleador ser responsable del pago de su

aporte y del aporte de los trabajadores a su servicio. Para tal efecto, descontar del salario de cada
afiliado, al momento de su pago, el monto de las cotizaciones obligatorias y el de las voluntarias
que expresamente haya autorizado por escrito el afiliado, y trasladar estas sumas a la entidad
elegida por el trabajador, junto con las correspondientes a su aporte, dentro de los plazos que para
el efecto determine el gobierno.

El empleador responder por la totalidad del aporte aun en el evento de que no hubiere efectuado
el descuento al trabajador".

Por su parte el artculo 161 de la Ley 100 de 1993, establece que los empleadores como
integrantes del Sistema General de Seguridad Social en Salud, cualquiera que sea la entidad o
institucin en nombre de la cual vinculen a los trabajadores, debern entre otros:

1. Inscribir en alguna Entidad Promotora de Salud a todas las personas que tengan alguna
vinculacin laboral, sea sta, verbal o escrita, temporal o permanente..."

2. En consonancia con el artculo 22 de esta Ley, contribuir al financiamiento del Sistema General
de Seguridad Social en Salud, mediante acciones como las siguientes:

a) Pagar cumplidamente los aportes que le corresponden, de acuerdo con el artculo 204.

b) Descontar de los ingresos laborales las cotizaciones que corresponden a los trabajadores a su
servicio..." (Resaltado fuera del texto)

El pargrafo 1 de la citada disposicin establece: "Los empleadores que no observen lo dispuesto

en el presente artculo estarn sujetos a las mismas sanciones previstas en los artculos 22 y 23
del Libro Primero de esta Ley. Adems, los perjuicios por la negligencia en la informacin laboral,
incluyendo la subdeclaracin de ingresos, corren a cargo del patrono. La atencin de los
accidentes de trabajo, riesgos y eventualidades por enfermedad general, maternidad y ATEP sern
cubiertos en su totalidad por el patrono en caso de no haberse efectuado la inscripcin del
trabajador o no gire oportunamente las cotizaciones en la entidad de seguridad social
correspondiente".

Igualmente, seala el literal e) del artculo 4) y el numeral 1 del literal a) del artculo 91 del Decreto
1295 de 1994, que el incumplimiento de la afiliacin al Sistema General de Riesgos Profesionales,
le acarrear a los empleadores y responsables de la cotizacin, adems de las sanciones previstas
por el Cdigo Sustantivo del Trabajo, la legislacin laboral vigente y la Ley 100 de 1993, o normas
que la modifiquen, incorporen o reglamenten, la obligacin de reconocer y pagar al trabajador las
prestaciones establecidas en el citado decreto y la Ley 776 de 2002 en caso de accidente de
trabajo o enfermedad profesional.

Finalmente, dispone el Artculo 123 de la Ley 1438 de 2011

"ARTICULO 123. CONTROL A LOS DEBERES DE LOS EMPLEADORES Y OTRAS PERSONAS

OBLIGADAS A COTIZAR. la Unidad Administrativa de Gestin Pensiona! y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP) verificar el cumplimiento de los deberes de los
empleadores y otras personas obligadas a cotizar, en relacin con el pago de las cotizaciones a la
seguridad social.

La Unidad Administrativa de Gestin Pensiona! y Contribuciones Parafiscales de la proteccin

Social (UGPP), previa solicitud de explicaciones, podr imponer, en caso de violacin a las normas
contenidas en los artculos 161, 204 y, 210 de la Ley 100 de 1993 por una sola vez, o en forma
sucesiva, multas en cuanta hasta de mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes a
favor de la subcuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garanta (FOSYGA").

Se reitera entonces que toda persona que tenga un vnculo laboral, cualquiera sea la labor que
desempee, est obligada a aportar a los Sistemas Generales de Seguridad Social en Salud,
Pensiones y al Sistema de Riesgos Profesionales.

Ahora bien, frente a su interrogante sobre como puede acceder a una pensin de vejez, debe en
primer lugar, escoger si desea afiliarse a travs de COLPENSIONES que administra el Rgimen de
Prima Media con Prestacin Definida, o, el Rgimen de Ahorro Individual, es decir, aquel mediante
el cual los afiliados, tiene derecho a una pensin de vejez, a la edad que escojan, siempre y
cuando el capital acumulado en su cuenta de ahorro individual les permita obtener una pensin
mensual, superior al 110% del salario mnimo legal mensual vigente, reajustado anualmente segn
la variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor certificado por el DANE.

Posteriormente cotizar hasta cumplir los requisitos exigidos en el rgimen que escoja, en todo
caso, es importante que tome la decisin de afiliarse toda vez que no solamente cotiza para
alcanzar una pensin de vejez, sino tambin para estar amparado ante las contingencias derivadas
de la Invalidez y la Muerte.

La presente consulta, se atiende en los precisos trminos del artculo 25 del Cdigo Contencioso
Administrativo, en virtud del cual, las respuestas dadas no comprometern la responsabilidad de
las entidades que las atienden, ni sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin, constituyndose
simplemente en un criterio orientador.

Cordialmente,

JAVIER ANTONIO VILLARREAL VILLAQUIRAN

Director Jurdico