Introdução À Segurança, Higiene e Saúde No Trabalho: Manual Do Formando

Introduo Segurana, Higiene
e Sade no Trabalho
Manual do Formando
1
Curso
INTRODUO SEGURANA, HIGIENE E SADE NO

TRABALHO
Manual do Formando
Introduo Segurana, Higiene e Sade

no Trabalho
PERFIL, DELTACONSULTORES E ISPA
Manual do Formando
Ficha Tcnica
Autor: Jos Ribeiro Baptista
Ttulo: Introduo Segurana, Higiene e Sade no

Trabalho
Coordenao do Projecto: Maria da Graa Pinto e Jos

Garcez de Lencastre
Edio: Maio 2007
Produo apoiada por:
UNIO EUROPEIA GOVERNO DA REPBLICA PROGRAMA OPERACIONAL DO

FUNDO SOCIAL PORTUGUESA EMPREGO, FORMAO E
EUROPEU DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Perfil, DeltaConsultores e ISPA

2007 Perfil, DeltaConsultores e ISPA em parceria
Lisboa, 2007
ndice
Introduo 1 Causas Humanas 26
Breve histria da Organizao da Causas Materiais ou Tcnicas 26
Consequncias dos Acidentes de
Segurana, Higiene e Sade do Trabalho 27
Trabalho, em Portugal 5 Anlise dos Acidentes 28
Misso da ACT 8 Estatsticas sobre acidentes de trabalho
28
O Contexto da Globalizao 8
Os ndices mais utilizados nos clculos
As Estratgias da Qualidade e do estatsticos 29
Ambiente 10 A problemtica dos acidentes de
trabalho e das doenas profissionais 30
As Estratgias de Valorizao dos Os custos dos acidentes 30
Recursos Humanos 10 Classificao dos acidentes de trabalho
32
Os Modelos da Gesto da Preveno Segundo a Forma do Acidente 32
dos Riscos Profissionais na Europa 11 Segundo o Agente Material 32
A Estratgia da Unio Europeia para Segundo a Natureza da Leso 33
a Segurana e Sade no Trabalho 12 Segundo a Localizao da Leso 33
Declarao e registo de acidentes de
Enquadramento Legal 13 trabalho e doenas profissionais 34
Esto Abrangidos Pela Presente O sistema nacional de preveno de
Legislao 15 riscos profissionais 36
Obrigaes Gerais dos Empregadores Principais objectivos da poltica da
15 preveno 36
Obrigaes gerais dos trabalhadores 16
Auditorias 38
Princpios Gerais de Preveno 17 Misso do Auditor 39
Sentido e alcance dos princpios gerais Objectivos gerais de uma auditoria 39
de preveno 17 Programa de auditorias 39
Pr auditoria 41
Misso dos Servios de Preveno 20 Auditoria 41
Organizao dos servios de Segurana, Ps auditoria 41

Higiene e Sade do Trabalho nas Lista de Verificao 42
Empresas 20 Como utilizar a lista de verificao 42
Organizao dos Servios de S.H.S.T. Itens de Controlo 42
Modalidades 20
Modalidades dos Servios de Preveno Avaliao de Riscos 50
22 Etapa preliminar Identificao de
Formao dos Trabalhadores 22 perigos 50
Etapas da avaliao de riscos 52
Acidentes de Trabalho 23 Identificar o Risco 53
Descaracterizao do Acidente de Estimar o Risco 54
Trabalho 25 Valorar o Risco 54
No d direito a reparao do acidente Avaliao de Riscos Probabilidade de
25 que Ocorra o Dano 54
Causas dos Acidentes de Trabalho 25 Avaliao de Riscos Severidade do
Causas estruturais ou organizacionais 26 Dano 55
Nveis de Risco 55
Lista de Riscos 57
Objectivos da avaliao dos riscos 59
Grandes domnios da avaliao de
riscos 60
Momentos-chave da avaliao de riscos
64
Metodologias de avaliao de riscos 65
Tipos de avaliaes de risco 67
Sequncia Metodolgica da Avaliao e
Controlo de Riscos 68
Anexos 69
Cdigo de Trabalho 70
Bibliografia 72
ndice Remissivo 73
Informaes 74
1
I N T R O D U O S E G U R A N A ,
E S A D E N O T R A B A L H O
H I G I E N E
Captulo
Introduo
A
segurana, higiene e sade do trabalho no se configura como um mero
conjunto de actividades de natureza tcnica e organizativa em torno da
preveno dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais.
Com efeito, trata-se de uma rea cuja gesto influencia decisivamente a vida das
organizaes e que determinante no desenvolvimento da sua principal fonte de
energia: as pessoas.
Por outro lado, a dinmica da segurana, higiene e sade do trabalho no se

circunscreve ao territrio das organizaes produtivas, dizendo respeito, tambm,
prpria organizao social, sendo, por isso, cenrio de polticas pblicas de grande
dimenso.
A industrializao e a especializao em diferentes actividades no mundo do

trabalho deram origem a novos riscos que tm atingido a integridade fsica e
causado danos na sade dos trabalhadores.
Num mundo em permanente e rpida evoluo, so cada vez maiores os desafios

que as empresas tm de enfrentar, face concorrncia:
Surgimento de novos produtos;
Desenvolvimento tecnolgico dos equipamentos;
Exigncias do consumidor:
Quanto qualidade do produto;

Quanto qualidade do atendimento.
Aumento das hipteses de escolha.
1
I N T R O D U O S E G U R A N A , H I G I E N E
H, por isso, necessidade de modernizar e optimizar os meios de produo,

desenvolver a eficincia e, como consequncia, aumentar a competitividade. O
avano das novas tecnologias, alm do bem estar, conforto e elevado nvel de vida
que eventualmente podem proporcionar ao homem, comportam novos riscos,
pelo que difcil a criao de postos de trabalho sem riscos e adaptados ao ser
humano.
Estes riscos no foram muitas vezes identificados e controlados.
Da anlise dos factores intervenientes num ambiente laboral, as consequncias

nocivas do trabalho so:
O acidente e a doena profissional (patologia especfica do trabalho);
E a doena do trabalho (patologia inespecfica do trabalho).
Tcnicas mdicas e no mdicas, actuando respectivamente sobre o homem e

sobre o ambiente permitem resolver tais problemas fazendo a sua preveno.
Fig. 1
2
Antigamente eram os mdicos que se ocupavam do bem estar e da sade dos

trabalhadores. Actualmente as medidas tcnicas e mdicas de vigilncia da sade e
do meio laboral so desenvolvidas atravs de uma cincia pluridisciplinar que
ultrapassa as medidas praticadas no mbito da medicina curativa.
A abordagem de maior importncia foi feita por Bernardo Ramazzinni, criador da

medicina do trabalho, que na sua obra De Morbis Artificium Diatriba, publicada em
1690, usa j o termo higiene e descreve detalhadamente os riscos de 54 profisses
distintas.
A partir daqui, comearam os primeiros estudos srios sobre a matria, tambm

como consequncia das penosas condies de trabalho que a Revoluo Industrial
descobriu.
Assim, por fora dos acidentes de trabalho e das doenas provenientes do trabalho,
e tambm pela teimosia de alguns apstolos que eram apelidados de
revolucionrios e depois da prpria opinio pblica, os governos viram-se
obrigados a legislar sobre o trabalho, as condies em que era exercido e por quem
o executava.
Em 1802, na Inglaterra, probe-se a aprendizagem nas minas e o trabalho

nocturno, a menores de 9 anos;
A Alemanha adopta as mesmas normas em 1839;
A Frana faz o mesmo em 1841;
Em 1867, nos EUA, aparece uma lei criando um sistema de inspeces aos
locais de trabalho;
A Espanha, em 1873, probe o emprego, em fbricas e minas a menores de

10 anos;
Em 1910, nos EUA, publicada uma lei considerando indemnizaes para

12 profisses perigosas.
Numa perspectiva histrica pode-se ento dizer que a Higiene do trabalho nasceu
da Medicina do trabalho o que explica em parte as estreitas ligaes entre elas. O
seu desenvolvimento teve que esperar os avanos da Medicina com a qual se

confunde nas suas origens e pela criao e evoluo do Direito do Trabalho e da
Segurana Social. A evoluo dos conceitos econmicos contribui tambm para
este desenvolvimento.
Em 1919 criada a OIT, em cuja carta constitutiva se prev a obrigao de

constituio nos pases subscritores dos respectivos servios de inspeco de
trabalho. E, no mbito deste princpio, na 1 Sesso da OIT, realizada em
Washington, no mesmo ano (1919), adoptada a 5. Recomendao que versa,
precisamente, sobre a inspeco do trabalho para questes de segurana e higiene.
No fim do sculo XIX os problemas da sade dos trabalhadores e das populaes
comearam a ser encarados de numa ptica mais tcnica e mais cientfica. A citao
da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) em 1919 e a evoluo da
3
legislao laboral nos diferentes pases, permitiram o desenvolvimento dessas

tcnicas.
O bem-estar, conforto, adaptao e adequao do homem ao seu posto de trabalho

so os principais objectivos da psico-sociologia e da ergonomia. No entanto, a
sade e esse bem-estar, dependem tambm certamente dos resultados fornecidos
pela Higiene do Trabalho.
A Higiene do Trabalho como cincia interdisciplinar contribui de maneira decisiva

para tornar o ambiente de trabalho mais racional e mais atractivo para o homem.
4
2
H I G I E N E
Captulo
Breve histria da
Organizao da
Segurana, Higiene e
Sade do Trabalho, em
Portugal
O combate aos riscos e doenas profissionais tem j um longo percurso que

pertence histria mais geral da segurana higiene e sade em Portugal.
Conhecer alguns aspectos dessa histria ajuda-nos a compreender os
problemas actuais e a melhor concebermos o futuro de to importante sector do
trabalho que abrange fundamentalmente a populao activa do Pas. Assim, iremos
abordar, em linhas gerais, a evoluo segurana higiene e sade em Portugal desde
a primeira Repblica at aos dias de hoje, fazendo breves referncias ao contexto
nacional e internacional.
At meados do sculo XIX a segurana e higiene do trabalho era uma tarefa que
pertencia fundamentalmente s corporaes de artes e ofcios. Mais tarde, as
confrarias e misericrdias tambm ajudaram aquelas instituies na tarefa de
salvaguardar o trabalhador do acidente, sendo possvel concluir que, nesta poca, as
regras de segurana do trabalho eram transmitidas de mestre para aprendiz.
Com a consolidao do liberalismo e o nascimento das organizaes de classe, as

preocupaes da segurana e higiene so assumidas por sindicatos, caixas
econmicas, socorros mtuos e associaes de industriais. Assim, em 1837, surge

uma lei que atribui ao Conselho de Sade a vigilncia de indstrias insalubres com
especificao das velas e curtumes, marcando de forma clara o incio da
interveno do Estado nesta temtica.
A 6 de Junho de 1895 temos a primeira lei especfica sobre higiene e segurana do

trabalho que incide sobre o sector da construo civil.
Foi, no entanto, com a 1. Repblica, quando o trabalho industrial comeou a ser

relevante em algumas das principais cidades do Pas, que o Estado organizou pela
primeira vez um servio de higiene, salubridade e segurana dos locais de
trabalho, indo assim ao encontro dos vrios e graves problemas de sinistralidade
5
que necessariamente acompanharam a evoluo da sociedade portuguesa nos fins

do sculo XIX e incio do sculo XX.
Com (o acentuado desenvolvimento industrial em quase toda a Europa), a Primeira

Grande Guerra de 1914-18, estatsticas elaboradas em Frana revelam uma subida
anormal dos acidentes de trabalho, principalmente nas fbricas de armamento onde
a mo de obra era predominantemente feminina e juvenil.
Em 1916 a Repblica Portuguesa cria o Ministrio do Trabalho e Previdncia

Social que integra a Direco Geral do Trabalho com variados servios
nomeadamente o laboratrio de higiene profissional; higiene, salubridade e
segurana nos locais de trabalho.
Legislao importante sobre segurana e higiene do trabalho publicada nesta

poca com principal destaque para dois diplomas, um de 1918 relativo aos
estabelecimentos insalubres, incmodos, perigosos e txicos (Dec. n. 435 de 29
de Maio de 1918) e outro, de 1922, que promulga o regulamento e as instrues
gerais de higiene, salubridade e segurana nos estabelecimentos industriais (Dec.
n. 8364 de 25 de Agosto de 1922).
Seria fastidioso enumerar aqui toda a histria e toda a legislao laboral. Refira-se,
no entanto, que Portugal (pelo menos no campo legislativo) acompanhou os
outros pases da Europa. de salientar que este avano legislativo, revelador das
preocupaes do tempo, est em sintonia com o ambiente internacional que ento
existia, principalmente, como j referido, na Europa. Com efeito, por esta altura,
nascia em 1919, a Conferncia Internacional do Trabalho e o Bureau Internacional
do Trabalho, BIT, a quem deram a misso de preservar o operrio do acidente.
Em 1925 o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social extinto e os servios

encarregados da segurana e higiene so dispersos por vrios ministrios com
prejuzo para a preveno.
J em 1933, aliceradas as bases do Estado Novo, criado o lugar de Subsecretrio

de Estado das Corporaes e Previdncia e podemos ler no Estatuto do Trabalho
Nacional que as condies de trabalho devem ser dispostas por forma que fiquem
as necessidades de higiene fsica e moral e a segurana do trabalhador.
Entretanto, a nvel internacional, as preocupaes sobre os acidentes de trabalho,

preveno e combate aos mesmos, avana consideravelmente. Em 1931, em

Frana, cria-se uma cadeira de Preveno dos Acidentes de Trabalho no
Conservatrio das Artes e Ofcios. Por outro lado, desde o ano de 1928 que as
comisses de segurana e higiene entram na cena europeia.
Em Portugal, em 1948, a Direco Geral do Trabalho e Corporaes assume,

entretanto, as responsabilidades e tarefas relativas segurana e higiene do
trabalho. Relativamente s comisses de segurana e higiene, s a partir de 1959
que em Portugal aparece um despacho orientado para a implementao dessas
comisses que, alis, no tiveram na sua maioria um papel relevante. provvel
que isto esteja relacionado com a prpria estrutura empresarial do Pas (pequena e
mdia indstria) grau de industrializao e condicionamento poltico-sindical.
Ainda em 1959 e com o surto industrial do Pas (1959-64) refora-se o trabalho no
6
domnio da segurana. neste ano que se inicia a Campanha Nacional de

Preveno de Acidentes de Trabalho e Doenas Profissionais que duraria
precisamente at 1962. Esta campanha comportava dois objectivos importantes:
Por um lado contrariar a ptica predominantemente reparadora com que os
riscos profissionais eram encarados salientando a importncia decisiva da
Preveno e, por outro, lanar as bases do que, em 1962, como Gabinete de
Higiene e Segurana do Trabalho, na Junta de Aco Social destinado
investigao, estudo e difuso dos princpios e tcnicas de preveno de acidentes e
doenas profissionais. Este Gabinete deveria elaborar pareceres; proceder a
estudos e a trabalhos de investigao; promover a especializao de tcnicos e
divulgar os princpios e meios de preveno e doenas profissionais. Tambm em
1962 criada a Caixa Nacional de Seguros e Doenas Profissionais (posteriormente
designada por Centro Nacional de Proteco contra os Riscos Profissionais1) e, em
1965, publicada a lei 2127 que determina, em algumas das suas bases, as
obrigaes do Estado e das entidades patronais em matria de segurana e higiene,
nomeadamente na implementao nas comisses de segurana, s que... de
segurana em empresas os trabalhadores encontravam como orientao apenas o
despacho ministerial de 13 de Maio de 1959... Nele estabelecem as condies para
a existncia de uma comisso de segurana nas empresas.
Tambm por despacho ministerial de 14 de Janeiro de 1971, o Gabinete de

Higiene e Segurana do Trabalho assume as competncias em matria de segurana
e higiene do trabalho que at data, pertenciam 2. Repartio da Direco Geral
do Trabalho e Corporaes.
O ano de 1973 um ano activo em preveno. O Gabinete de Higiene e Segurana

do Trabalho passa a Direco de Servios e transferido para o Fundo de
Desenvolvimento da Mo-de-Obra, entretanto criado na Direco Geral do
Trabalho e Corporaes. Surge, assim, o Servio de Preveno de Riscos
Profissionais com o objectivo de estudar e pr em prtica as medidas adequadas reduo
da sinistralidade laboral. Ainda em 1973 realiza-se no Porto o III Congresso
Nacional de Preveno de Acidentes de Trabalho e Doenas Profissionais e, em
Barcelona o Segundo Colquio Luso-Espanhol de Medicina, Higiene e Segurana
do Trabalho. Estas iniciativas bem como os Congressos de 1965 e 1968
constituem, uma abordagem de relevo nas questes de preveno suscitadas pelo
crescimento industrial do Pas.
Em 1974, do-se novas alteraes na Orgnica do Estado Portugus. Nasce o

Ministrio do Trabalho com duas secretarias: Secretaria de Estado da Emigrao e

Secretaria de Estado do Trabalho. Nesta ltima encontra-se a Direco Geral do
Trabalho em cuja dependncia fica a Direco de Servios de Preveno de Riscos
Profissionais, a quem compete o estudo das condies psicofisiolgicas e ambientais da
prestao do trabalho; o estudo e a proposta de medidas anti-sinistralidade, bem como colaborao
nos trabalhos preparatrios de legislao referentes aos riscos profissionais; o apoio aos interessados,
no domnio da sua competncia tcnica, nomeadamente em aces de formao.
Em 1978 e com a reestruturao do Ministrio do Trabalho criada formalmente a

Direco Geral de Higiene e Segurana do Trabalho (DGHST) que, ao nvel
1 Actualmente extinta devido s alteraes orgnicas
7
oficial, o nico departamento estatal que tem atribuies exclusivas na rea da

segurana e higiene do trabalho. Em 1982 criado o Conselho Nacional de
Higiene e Segurana do Trabalho, rgo tripartido. No Conselho tem assento
representantes da Administrao Pblica e das organizaes mais representativas
dos trabalhadores e de empregadores e os seus objectivos so contribuir para a
formulao e aplicao da poltica nacional de segurana, sade dos trabalhadores e ambiente de
trabalho; dar parecer sobre o plano nacional de segurana, sade dos trabalhadores e ambiente de
trabalho e sobre os diferentes programas que a integram; apreciar os resultados das aces
peridicas, de acordo com a evoluo scio-econmica do Pas.
Assim, com a implementao do regime democrtico e com a entrada na CEE

Comunidade Econmica Europeia, UE Unio Europeia, tudo aponta para um
crescente empenhamento do Estado, sindicatos e associaes patronais na tarefa
de prevenir os acidentes e as doenas profissionais. Organizar em cada poca, a
segurana, higiene e sade de forma adequada s necessidades do Pas o desafio
que se pe a todos os interessados: Trabalhadores, empresrios e tcnicos de
segurana.
Em 1993, extinta a Direco Geral de Higiene e Segurana do Trabalho

(DGHST) e criado o Instituto de Desenvolvimento e Inspeco das Condies
de Trabalho (IDICT). Em 17 de Julho de 2004 extinto o IDICT e, criado, pelo
Decreto-lei n. 171/04, o Instituto para a Segurana, Higiene e Sade no Trabalho
(ISHST) IP. O Decreto-Lei n. 221/2006 de 27 de Outubro, aprova a Lei orgnica
do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS) e cria a ACT
Autoridade para as condies de Trabalho.
ACT compete a promoo da melhoria das condies de trabalho.
A orgnica da ACT encontra-se em discusso.
Misso da ACT
A misso da ACT, como acima foi referido, encontra-se em discusso pelo que
deve ser objecto de actualizao durante o decorrer deste mdulo de formao.
O Contexto da Globalizao
A influncia das condies de trabalho na vida dos trabalhadores e na capacidade
competitiva das empresas foi sempre reconhecida como importante no quadro da

produo em massa que caracterizou, durante quase um sculo, a sociedade
industrial. Em tal contexto, foram-se desenvolvendo, quer na Europa, quer nos
EUA, diversas abordagens centradas, num primeiro momento, em grupos de
trabalhadores expostos a trabalhos de maior penosidade e insalubridade, para, num
momento posterior e j no ps guerra, se passar a equacionar a problemtica dos
riscos profissionais ao nvel dos factores produtivos, atravs da percepo da
influncia dos agentes fsicos, qumicos e biolgicos na segurana e sade.
8
As abordagens de segurana e sade no trabalho, traduziam-se fundamentalmente

em:
Intervenes sobre o homem atravs da vigilncia mdica;
Intervenes correctivas sobre os componentes materiais do trabalho,

nomeadamente locais de trabalho e equipamentos de trabalho;
Intervenes ao nvel de equipamentos de proteco individual do

trabalhador.
Todas estas abordagens perspectivavam-se no mbito de uma filosofia de

proteco do trabalhador e tinham em vista uma preveno correctiva que fizesse
diminuir os efeitos dos riscos de acidentes de trabalho ou de doena profissional. O
nvel de resultados, desta forma obtido na empresa, conhecia os seus efeitos
repercutidos nas condies de trabalho do trabalhador e no nvel da sua
produtividade.
A acelerao da introduo das novas tecnologias nos processos produtivos veio,

entretanto, pr em causa o nvel de eficcia de tais abordagens. Com efeito, tornou-
se mais difcil acompanhar, em termos de conhecimento, todas as propriedades das
novas matrias-primas, materiais e produtos, bem como dos novos equipamentos
de trabalho que, com grande rapidez, comearam a substituir os anteriores.
Estes novos componentes passaram a ser, muitas vezes, adquiridos em outros

pases, nem sempre sendo fcil obter informao relativa sua composio,
natureza e modo de utilizao, alm de que, cada vez mais, foi aumentando a
dificuldade de se lhe acrescentarem dispositivos ou sistemas de proteco.
Por outro lado, estes componentes passaram a interferir fortemente na estrutura

dos processos produtivos, dando lugar a alteraes radicais dos mtodos e
processos de trabalho, o que permitiu verificar a enorme influncia dos modos
operatrios no nvel do ambiente de segurana e de sade no trabalho.
Todo este cenrio foi sendo cada vez mais marcado pela evoluo das tecnologias
de informao e comunicao que passaram a influenciar a empresa, no s no
mbito dos seus processos produtivos, mas, tambm, no que se refere relao
com o mercado. Com efeito, tais tecnologias ampliaram a dimenso das relaes
do mercado, pela acessibilidade que as oportunidades de negcio passaram a ter no

domnio da informao dos agentes econmicos, daqui resultando um aumento
crescente da competitividade entre empresas.
Estes desenvolvimentos foram introduzindo nas empresas diversos factores de

mudana, particularmente notrios no mbito dos equipamentos de trabalho, das
matrias primas, dos mtodos de trabalho e, em geral, na organizao do trabalho,
os quais passaram a evidenciar a necessidade de se apostar na gesto de uma nova
abordagem preventiva sobre os riscos profissionais, reais e potenciais, capaz de
responder eficazmente a todo este ambiente de variabilidade ao nvel dos factores
produtivos.
9
Evoluiu tambm, ao mesmo tempo, o prprio conceito de sade no trabalho ,

vindo este a ser entendido j no como um mero estado de ausncia de doena,
mas como necessidade de se promover um ambiente de bem estar, gerador dos
factores motivacionais dos colaboradores da empresa.
Tais realidades vieram, afinal, suscitar a necessidade da preveno se moldar em

novas metodologias, capazes de gerar uma percepo global do quadro de
interaco entre todos estes riscos profissionais, de se apoiarem numa atitude
constante de avaliao de todos os riscos e de se traduzirem em intervenes
preventivas sempre enquadradas pela informao, pela formao e por formas de
participao.
A funo da preveno de riscos profissionais surge, assim, como dimenso

estratgica da gesto.
As Estratgias da Qualidade e do
Ambiente
O desenvolvimento do mercado trouxe, ainda, gesto das empresas a
preocupao em torno da qualidade Comeando tal conceito por se reportar s
caractersticas de cada produto, cedo se transformou numa abordagem centrada
nos processos (produtivos e organizacionais) desenvolvidos pela empresa, para
acabar por se assumir, mesmo, como requisito de credibilidade do agente
econmico.
Hoje em dia, por exemplo, j no possvel classificar como bom o produto ou

processo que no garanta, tambm nveis aceitveis de bem-estar de quem os
produz, comercializa ou consome.
As Estratgias de Valorizao dos

Recursos Humanos
O papel dos recursos humanos numa organizao empresarial , hoje, visto de uma
forma diferente daquela que caracterizou o paradigma da sociedade industrial. H
uma necessidade imperiosa de criar uma adequada seleco e preparao dos
recursos humanos.
O facto de Portugal ser membro da UE acelera e aumenta o alcance das mudanas

desencadeadas pelas novas tecnologias, pela concorrncia e pelas necessidades e
desejos dos consumidores. O ritmo a imprimir mudana ter que ser mais
intenso, tornando ainda mais urgente a necessidade de formar pessoas, de forma a
torn-las mais capazes de enfrentar e vencer este desafio. Alm disso, o fim de
proteccionismos nacionais e, por outro lado, a obrigatoriedade de transpor para o
direito interno directivas comunitrias condiciona, de algum modo, os processos
produtivos existentes. Verifica-se, assim, a necessidade de grandes transformaes
nas empresas portuguesas e nos portugueses: estamos perante uma revoluo
silenciosa. A mudana no poder, portanto, ser apenas econmica, mas ter de ser
tambm de mentalidades e comportamentos. Se as empresas e os seus
10
trabalhadores no estiverem devidamente preparados e formados, para enfrentar

esta revoluo, no haver futuro: o desenvolvimento das suas capacidades e dos
seus conhecimentos constituem imperativos da prpria sobrevivncia. A formao
deve, pois, contribuir, de forma objectiva, para o desenvolvimento e para o reforo
da eficcia no exerccio de todas as funes da empresa atravs do
desenvolvimento do seu factor mais importante: o homem, o trabalhador. Por sua
vez, a formao est, hoje, submetida a uma procura importante em termos de
qualidade e cobre um campo cada vez mais diversificado, teimando, ainda que
muitas vezes subtilmente, alongar, salvaguardar, facilitar a vida ao homem.
O reconhecimento pelos organismos internacionais (OMS, OIT, ONU, UE), pelos

governos, pelos empresrios e pelos trabalhadores dos imperativos da Segurana e
Higiene no Trabalho, supe j um esforo de informao, de persuaso, de
motivao, de responsabilizao e sobretudo de transformao efectiva de
comportamentos habituais de e no trabalho que passa, obviamente, por um
programa eficaz de formao. Mas para que no tenhamos de andar sempre a
formar, tudo isto pressupe, desde j, a incluso nos currculos escolares, a todos
os nveis (porque todas as profisses tm riscos) de formao nesta rea. Alm
disso, antes da entrada no mundo do trabalho que necessrio sensibilizar os
futuros trabalhadores para as questes da segurana e higiene.
Para se poder criar, cumprir e fazer cumprir segurana no trabalho

necessrio crescer em segurana.
As pessoas so, pois, presentemente, objecto de investimentos (directos e

indirectos) cada vez mais elevados, seja por parte dos Estados, seja por parte das
empresas, exigindo-se, tambm, que sobre elas se desenvolvam intervenes que
garantam a sua preservao fsica e psquica e que potenciem a sua energia criadora.
A preveno de riscos profissionais constitui um domnio de consenso,
desempenhando um papel muito significativo no desenvolvimento da organizao
do trabalho e da motivao dos trabalhadores da empresa. Dando sentido a
intervenes abrangentes que potenciam a melhoria das condies de trabalho e de
vida, a melhoria da produtividade, o desenvolvimento do esprito de iniciativa, a
optimizao e racionalizao da cadeia produtiva e da organizao da empresa e,
ainda a qualidade dos processos e a imagem dos agentes econmicos.
Os Modelos da Gesto da Preveno dos

Riscos Profissionais na Europa
Actualmente, entende-se que a promoo da sade no trabalho deve traduzir-se
numa interveno global e integrada, envolvendo todos os trabalhadores, todos os
sectores da empresa e todas as dimenses da empresa.
Alm dos domnios tradicionais da segurana e sade no trabalho os

componentes materiais do trabalho, o ambiente do trabalho e a vigilncia mdica
11
dos trabalhadores a preveno deve ainda englobar a prpria organizao do

trabalho e as relaes sociais da empresa. Esta perspectiva supe assim:
O desenvolvimento das metodologias especficas inerentes s principais

valncias implicadas (a segurana do trabalho, a higiene do trabalho e a
medicina do trabalho);
O desenvolvimento das metodologias prprias das abordagens

complementares, como sejam a ergonomia, a psico-sociologia do trabalho
e o recurso sistemtico formao e informao;
O desenvolvimento da prpria gesto da preveno, como abordagem

integradora da empresa.
A Estratgia da Unio Europeia para a

Segurana e Sade no Trabalho
A oportunidade para a segurana, higiene e sade no trabalho surge quando, na
Conferncia de Chefes de Estado e de Governo, realizado em Paris, em 1972, se
formulam alguns considerandos e princpios destinados ao estabelecimento de um
programa de aco social.
A orientao base para este Programa apontou para a melhoria das condies de
vida e trabalho que permitam a sua igualizao no progresso. E, assim, a
humanizao das condies de vida e de trabalho passa, nomeadamente, pela:
Melhoria da higiene e segurana do trabalho;
Eliminao progressiva dos riscos fsicos e psquicos nos locais de trabalho.
O desenvolvimento normativo comunitrio processa-se a partir desta poca.
Dado o desequilbrio europeu provocado neste domnio pelas normas mais

exigentes dos pases da Europa do Norte, e para no prejudicar a proteco dos
seus trabalhadores, so estabelecidas prescries mnimas, progressivamente mais
exigentes, para se garantir a harmonizao plena, sem colocar em causa os pases
mais atrasados.
Assim, em 12 de Junho de 1989, foi adoptada a nova Directiva Quadro (Directiva

89/391/CEE), constituindo o primeiro acto de grande alcance social no mbito do
Acto nico e que passa a ser pedra angular de nova poltica. Estabelece os grandes
princpios que devem reger a poltica de segurana e sade no trabalho, com um
significativo impacte nas legislaes nacionais dos Estados Membros.
12
3
H I G I E N E
Captulo
Enquadramento Legal
P ela sua importncia, relevante referir a Lei n 2127 de 3/8/65 que regulou,
at h pouco, a caracterizao dos acidentes de trabalho, das doenas
profissionais e a reparao dos respectivos danos emergentes,
contemplando j os servios de Segurana e Higiene. Esta lei s foi regulamentada
em 21/8/71 pelo Decreto n. 360. (A lei n. 100/97, de 13/9 vem substituir a Lei
n. 2127).
No mesmo ano de 1971 surgiu a Portaria n. 53/71 de 3 de Fevereiro, que aprova

o Regulamento Geral de Segurana e Higiene nos Estabelecimentos Industriais,
ainda hoje em vigor (Portaria n. 702/80).
Realce-se que, pelo menos neste aspecto e merc tambm e sobretudo da

integrao de Portugal na UE, muita tem sido a legislao publicada sobre
Segurana, Higiene e Sade no Trabalho.
O quadro normativo (legal) da segurana e sade do trabalho em Portugal ,

actualmente, no seu essencial, o resultado do processo de transposio das
Directivas comunitrias.
Este quadro normativo conhece a seguinte estrutura bsica:
Regime de enquadramento da segurana e sade do trabalho (DL 441/91,

de 14/11) que resulta da transposio da Directiva Quadro de 89/391 e do
desenvolvimento dos princpios da Conveno 155 da OIT. Este regime
enquadra toda a aco a desenvolver no plano das polticas pblicas e, no
plano das polticas de empresa;
Decorre directamente deste enquadramento geral o regime legal relativo

aos recursos necessrios para a preveno, em que se destacam:
O regime de organizao e funcionamento dos servios de segurana e

sade do trabalho nas empresas (DL 26/94, de 01/02, cuja alterao
mais recente foi introduzida pelo DL 109/2000, de 30/06 que, entre
outros aspectos, consagra o regime de autorizao das empresas
prestadoras de servios de segurana e sade do trabalho);
O regime de certificao dos tcnicos de segurana e higiene do

trabalho (DL 110/2000, de 30/06);
13
O regime de organizao dos servios de segurana e sade do

trabalho na Administrao Pblica (DL 488/99, de 17/11).
A legislao sobre os componentes materiais do trabalho, em que se

destacam os regimes relativos a:
Locais de trabalho;
Equipamentos de trabalho;
Movimentao manual de cargas;
Riscos especficos.
Agentes fsicos (rudo e radiaes ionizantes);
Agentes qumicos (amianto, agentes cancergenos, chumbo e cloreto de

vinilo monmero);
Agentes biolgicos;
A legislao relativa s aces de proteco:
Sinalizao de segurana;
Equipamentos de proteco individual.
A legislao relativa proteco de trabalhadores mais vulnerveis aos

riscos:
Menores;
Mulheres;
Proteco da paternidade e da maternidade.
A legislao sectorial:
Construo;
Minas e pedreiras;
Navios de pesca.
A regulao da actividade econmica:
Licenciamento de estabelecimentos industriais;
Licenciamento de estabelecimentos comerciais.
14
Regime de sanes laborais (coimas por infraces s normas de segurana

e sade do trabalho);
Regime relativo s estatsticas de acidentes de trabalho e doenas

profissionais;
Regime de reparao:
Reparao de acidentes de trabalho;
Reparao de doenas profissionais.
Todavia, o marco mais importante foi a publicao da Directiva Quadro n.

89/391/CEE, que estabelece os grandes princpios que devem reger a poltica de
segurana e sade no trabalho, com um significativo impacte nas legislaes
nacionais dos Estados Membros.
de carcter horizontal e aplica-se, indiferenciadamente, a todos os sectores e

ramos de actividade econmica, pblica ou privada, tendo como objectivos:
Melhorar a segurana e sade dos trabalhadores nos locais de trabalho;
Constituir uma componente social do mercado interno;
Constituir o quadro jurdico de referncia a ser respeitado pelas Directivas

especiais que so normas jurdicas de contedo acentuadamente tcnico;
Estabelecer critrios gerais da poltica comunitria, sendo referncia

obrigatria para a interpretao das restantes Directivas e das normas
nacionais de harmonizao.
Esto Abrangidos Pela Presente Legislao

Trabalhadores duma empresa;
Trabalhadores contratados pela empresa ou uma outra;
Trabalhadores independentes.
Obrigaes Gerais dos Empregadores

Assegurar a preveno relativamente a todos os trabalhadores e a todos os
riscos profissionais;
Desenvolver as actividades preventivas de acordo com uma ordem

fundamental de princpios gerais de preveno;
Promover no mbito daqueles princpios a avaliao dos riscos que no

puderam ser eliminados;
15
Disponibilizar a organizao de meios adequados implementao das

medidas de preveno e proteco, de forma integrada no processo
produtivo e na gesto da empresa;
Organizar os Servios de Segurana, Higiene e Sade
Promover um quadro de participao na empresa para potenciar a aco

preventiva.
Obrigao de se manterem informados dos mais recentes

desenvolvimentos tecnolgicos e das descobertas cientficas respeitantes
concepo do local e do meio de trabalho;
Dar prioridade proteco colectiva em relao proteco individual;
Proceder avaliao dos riscos em todos os nveis da empresa e adoptar

medidas de preveno adequadas;
Assegurar que a exposio a agentes fsicos, qumicos e biolgicos nos

locais de trabalho no constitui risco para a sade dos trabalhadores;
Na concepo das instalaes, locais e processos de trabalho, identificar os

riscos e combat-los na origem, eliminando ou limitando os seus efeitos;
Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso;
Dispor a organizao de meios adequados implementao de medidas de

preveno;
Tomar medidas relativas a primeiros socorros, combate a incndios e

evacuao de trabalhadores e identificar os responsveis pela sua realizao;
Notificar a ACT;
Fornecer informao tcnica ao(s) responsvel(eis) pelos servios de S.H.S.

e/ou mdico do trabalho;
Elaborar relatrios de actividades anuais a enviar aos servios da ACT.
Obrigaes gerais dos trabalhadores

Utilizar correctamente os meios que lhe so colocados disposio na
empresa;
Comunicar situaes de perigo grave e iminente;
Colaborar com o empregador, os profissionais da preveno e as

autoridades pblicas na melhoria das condies de segurana e sade nos
locais de trabalho;
16
Tomar conhecimento da informao e participar na formao sobre

S.H.S.T.;
Comparecer aos exames de sade e realizar os testes que visem garantir a

segurana e sade no trabalho;
Prestar informaes que visem avaliar (na admisso) a sua aptido fsica e
psquica, relativamente s funes que iro exercer;
Prestar informaes sobre factos que visem garantir a segurana e sade

dos trabalhadores e Cooperar com os S.H.S.
Por outro lado, toda a actividade de preveno passou a ter uma matriz de
referncia, baseada num conjunto de princpios fundamentais princpios gerais de
preveno.
Princpios Gerais de Preveno

Evitar/Eliminar os riscos;
Avaliar os riscos que no podem ser evitados;
Combater os riscos na origem;
Adaptar o trabalho ao homem, agindo sobre a concepo, a organizao e

os mtodos de trabalho e de produo;
Realizar estes objectivos tendo em conta o estdio da evoluo da tcnica;
De uma maneira geral, substituir tudo o que perigoso pelo que isento
de perigo ou menos perigoso;
Integrar a preveno dos riscos num sistema coerente que abranja a

produo, a organizao, as condies de trabalho e o dilogo social;
Adoptar prioritariamente as medidas de proteco colectiva, recorrendo s

medidas de proteco individual unicamente no caso de a situao

impossibilitar qualquer outra alternativa;
Formar informar os trabalhadores e demais intervenientes na preveno.
Sentido e alcance dos princpios gerais de preveno

Evitar/eliminar os riscos: Esta primeira atitude preventiva deve ter lugar
no s na fase de laborao, mas, tambm, na fase de concepo e projecto
(plano da concepo dos componentes do trabalho, como por exemplo,
mquinas e produtos, e segurana em projecto, como por exemplo na
definio do layout industrial).
17
Avaliar os riscos: O risco resulta de um perigo no eliminado que vai

persistir na situao de trabalho, contando potencialmente com a
interaco de um ou de vrios trabalhadores. Avaliar os riscos significa
desenvolver todo um processo que visa o conhecimento dos riscos
necessrio definio de uma estratgia preventiva (origem do risco,
natureza do risco, consequncias do risco, trabalhadores expostos ao
risco....).
Combater os riscos na origem: Este princpio visa conferir preveno

a qualidade de eficcia e est na origem do conceito de preveno
integrada. Dito de outro modo, o risco deve ser, preferencialmente,
combatido no plano dos factores de trabalho que lhe do origem, como
forma de o seu controlo atingir a mxima eficcia possvel.
Adaptar o trabalho ao homem: Este princpio visa potenciar, tambm, o

conceito de preveno integrada, indicando que todos os factores do
trabalho devem ser, tanto quanto possvel, concebidos e organizados em
funo das caractersticas das pessoas que o executam (concepo e
organizao produtiva dos locais e postos de trabalho, das ferramentas e
equipamentos, dos mtodos e processos de trabalho, dos ritmos de
trabalho e tempos de trabalho,...).
Atender ao estado de evoluo da tcnica: Este princpio manda

atender permanente evoluo tecnolgica, de que decorrem novos riscos,
mas tambm novas solues preventivas integradas nos componentes de
trabalho (mquinas mais seguras, produtos no txicos...) E novos
mtodos mais eficazes de avaliar e controlar riscos.
Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos

perigoso: Vale para aqui o que j se referiu, ou seja, a evoluo tecnolgica
resolve algumas situaes de perigo (eliminando-o ou reduzindo-o),
devendo isso mesmo ser potenciado na melhoria dos factores de trabalho.
Este princpio estabelece, implicitamente, como linha de conduta o
princpio da melhoria contnua neste processo, ou seja, deve ser conhecida
toda a fonte de perigo existente na empresa e permanentemente processar-
se a procura de melhores solues, na medida do possvel.

Planificar a preveno: Este princpio visa conferir preveno um

sentido coerente. Com efeito, ele pressupe que as medidas de preveno
s produzem efeito duradouro e eficaz quando se articulam coerentemente
entre si (medidas tcnicas sobre os componentes materiais do trabalho
articuladas com medidas de organizao do trabalho e com medidas sobre
os trabalhadores) e com a lgica da produo e com a poltica de gesto da
empresa.
Priorizar a proteco colectiva sobre a proteco individual: Este

princpio faz a transio da preveno para a proteco. Esta (a proteco)
s dever ter lugar quando a preveno estiver esgotada e no tiver
produzido resultados suficientes de controlo do risco.
18
Os sistemas de proteco colectiva devem, assim, obedecer s seguintes

regras:
Serem implementados o mais prximo possvel do ponto de

manifestao do risco, de forma a traduzirem-se num grau de
proteco do trabalhador com eficcia suficiente;
Terem em conta as situaes de trabalho e atenderem aos factores de

resistncia dos materiais e de estabilidade das estruturas;
Ser-lhes garantida a permanncia (no espao e no tempo) necessria.
A proteco individual o ltimo reduto da proteco do trabalhador e,

da, a sua colocao em ltimo lugar no elenco dos princpios gerais de
preveno. Face proteco colectiva, a proteco individual dever entrar
quando/e se a proteco colectiva for tecnicamente impossvel ou
insuficiente. A proteco individual assume, assim, um carcter
complementar e, quando utilizada, deve atender adequar-se:
Ao risco;
Ao trabalhador;
situao de trabalho.
Formar e informar: Este princpio assume uma natureza especial, na

medida em que tais abordagens devem estar presentes na aplicao de
qualquer um dos outros princpios. Com efeito, a formao e a informao
constituem, a partir da Directiva Quadro, a abordagem preventiva central.
A avaliao dos riscos assume um papel fundamental, porque a partir deste

processo que se devem determinar as abordagens preventivas, tendo em conta:
As prioridades de interveno;
As necessidades de informao e de formao;
As medidas tcnicas e organizacionais;

O controlo peridico das condies de trabalho;
O grau de exposio dos trabalhadores aos riscos;
As necessidades da vigilncia da sade dos trabalhadores.
19
Misso dos Servios de Preveno

A preveno de riscos profissionais exige uma actuao, ao nvel da empresa, que
ultrapasse o mero cumprimento formal de um conjunto de prescries e
verificaes estabelecido por via regulamentar ou correco de situaes que
originaram leses profissionais.
O planeamento da preveno deve desenvolver-se desde a fase de projecto e

fundamentar-se na avaliao de riscos que, por sua vez, deve ser objecto de
actualizao peridica. Tais funes, complementadas com a adopo de medidas
(organizativas e tcnicas) preventivas e de proteco, conjugadas com os sistemas
de informao, formao e consulta dos trabalhadores, constituem a nova filosofia
da aco preventiva que, de forma alguma, pode estar desinserida do processo
produtivo.
A misso dos servios de preveno consiste, assim, em desenvolver sistemas e

metodologias de preveno e proteco no mbito da gesto global da empresa,
com vista obteno de nveis adequados de segurana e sade no trabalho, tendo
em ateno todos os factores de risco e todos os trabalhadores.
Organizao dos servios de Segurana, Higiene e Sade

do Trabalho nas Empresas
A Organizao dos Servios de Segurana, Higiene e Sade do Trabalho da
responsabilidade da gesto da empresa, tendo como principal objectivo a
preveno dos riscos profissionais e a promoo da sade de todos os que nela
trabalham.
Ao criar um servio de segurana, higiene e sade do trabalho a empresa pode

optar por vrias modalidades, dependendo da sua dimenso, existncia de um mais
estabelecimentos, proximidade geogrfica dos mesmos e existncia de
regulamentao especfica no que se refere a riscos profissionais decorrentes da
actividade desenvolvida (Decreto Lei n. 441/91 Decreto-Lei n.109/2000).
Organizao dos Servios de S.H.S.T. Modalidades

Devero ser criados servios internos quando:
O nmero de trabalhadores for igual ou superior a 400;

Ou igual/maior que 30, quando expostos a riscos elevados.
Servios Externos
Consiste na contratao feita pela empresa a entidades externas, (quer pessoa

colectiva ou individual) habilitadas com formao legal adequada em S.H.S.T.
Servios Inter-empresas
So servios criados por um conjunto de empresas.
As actividades de sade podem ser independentes das de higiene e segurana.
20
Algumas empresas optam por servios internos de segurana e higiene e servios

externos na rea da sade. Dever contudo, existir uma estreita colaborao entre
ambos. As empresas devero notificar (comunicar) ACT da modalidade adoptada
para organizao dos servios de segurana, higiene e sade do trabalho.
Dever ser enviado, no primeiro trimestre do ano seguinte, um relatrio anual de

actividades ACT e, aos delegados de sade da rea geogrfica onde a empresa
est situada.
Prevenir era, no essencial, corrigir.
Fig. 2
Fig. 3
Prevenir passou a ser integrar, quando no, mesmo, eliminar.
21
Fig. 4
Os servios de preveno devem, assim, ser um conjunto de meios humanos,

materiais e organizacionais, capazes de polarizar a gesto da de riscos profissionais
na empresa, tendo em vista a adequada proteco da segurana e da sade dos
trabalhadores.
Modalidades dos Servios de Preveno

Fig. 5
Independentemente da modalidade de servio adoptada, deve ser considerado

como princpio fundamental que todas as empresas devem desenvolver um sistema
de gesto da segurana, higiene e sade do trabalho.
Formao dos Trabalhadores

Ver legislao em anexo (Cdigo de Trabalho)
22
4
H I G I E N E
Captulo
Acidentes de Trabalho
A cidente de trabalho um acontecimento inesperado, que ocorre de forma

brusca, normalmente evitvel, que interrompe a continuidade de uma
funo laboral e causa leses nos trabalhadores.
O acidente d-se como resultado de deficincias ou desequilbrios entre as pessoas,

as ferramentas, mquinas ou equipamentos e o ambiente de trabalho.
O acidente no apenas um pesado tributo humano e o pagamento de um prmio

de seguro; , muitas vezes o indicador de uma m gesto dos recursos e de
perturbaes importantes no processo de produo.
Os incidentes ou quase acidentes so a materializao de um risco que no

provoca leso ou dano para a sade mas, apenas uma interrupo de trabalho ou
um prejuzo material mas que, poderia desencadear um acidente. A sua anlise
importante para prevenir acidentes.
acidente de trabalho (Lei n. 100/97), aquele que se verifique no local e tempo de

trabalho e produza directa ou indirectamente leso corporal, perturbao funcional
ou doena de que resulte reduo na capacidade de trabalho ou de ganho ou a
morte.
Considera-se tambm acidente de trabalho o que ocorreu:
a) No trajecto de ida e de regresso para e do local de trabalho, nos termos em

que vier a ser definido em regulamentao posterior (Dec-Lei n. 143/99).
Esto compreendidos os acidentes que se verifiquem no trajecto

normalmente utilizado e durante o perodo de tempo ininterrupto

habitualmente gasto pelo trabalhador:
Entre a sua residncia habitual ou ocasional, desde a porta de

acesso para as reas comuns do edifcio ou para a via pblica, at
s instalaes que constituem o seu local de trabalho;
Entre qualquer dos locais referidos na alnea precedente e os

mencionados nas alneas a) e b) do n 4;
Entre o local de trabalho e o local da refeio;
23
Entre o local onde por determinao da entidade empregadora

presta qualquer servio relacionado com o seu trabalho e as
instalaes que constituem o seu local de trabalho habitual.
No deixa de se considerar acidente de trabalho o que ocorrer quando o

trajecto normal tenha sofrido interrupes ou desvios determinados pela
satisfao de necessidades atendveis do trabalhador, bem como por
motivo de fora maior ou por caso fortuito.
Esto compreendidos os acidentes que se verifiquem nas seguintes

circunstncias:
No local do pagamento da retribuio, enquanto o trabalhador a

permanecer para tal efeito;
No local onde ao trabalhador deva ser prestada qualquer forma de

assistncia ou tratamento por virtude de anterior acidente e
enquanto a permanecer para esses fins.
b) Na execuo de servios espontaneamente prestados e de que possa

resultar proveito econmico para a entidade empregadora;
c) No local de trabalho, quando no exerccio do direito de reunio ou de

actividade de representante dos trabalhadores, nos termos da lei;
d) No local de trabalho, quando em frequncia de curso de formao

profissional ou, fora do local de trabalho, quando exista autorizao
expressa da entidade empregadora para tal frequncia;
e) Em actividade de procura de emprego durante o crdito de horas para tal

concedido por lei aos trabalhadores com processo de cessao de contrato
de trabalho em curso;
f) Fora do local ou do tempo de trabalho, quando verificado na execuo de

servios determinados pela entidade empregadora ou por esta consentidos.
Entende-se por local de trabalho todo o lugar em que o

trabalhador se encontra ou deva dirigir-se em virtude do seu
trabalho e em que esteja, directa ou indirectamente, sujeito ao

controlo do empregador;
Entende-se por tempo de trabalho, alm do perodo normal de

laborao, o que preceder o seu incio, em actos de preparao ou
com ele relacionados, e o que se lhe seguir, em actos tambm com
ele relacionados, e ainda as interrupes normais ou forosas de
trabalho.
Se a leso corporal, perturbao ou doena for reconhecida a seguir a um

acidente presume-se consequncia deste.
24
Se a leso corporal, perturbao ou doena no for reconhecida a seguir a

um acidente, compete ao sinistrado ou aos beneficirios legais provar que
foi consequncia dele.
Descaracterizao do Acidente de Trabalho
No d direito a reparao do acidente

a) Que for dolosamente provocado pelo sinistrado ou provier de seu acto ou
omisso, que importe violao, sem causa justificativa, das condies de
segurana estabelecidas pela entidade empregadora ou previstas na lei;
b) Que provier exclusivamente de negligncia grosseira do sinistrado;
c) Que resultar da privao permanente ou acidental do uso da razo do

sinistrado, nos termos da lei civil, salvo se tal privao derivar da prpria
prestao do trabalho, for independente da vontade do sinistrado ou se a
entidade empregadora ou o seu representante, conhecendo o estado do
sinistrado, consentir na prestao;
d) Que provier de caso de fora maior:
S se considera caso de fora maior o que, sendo devido a foras

inevitveis da natureza, independentes de interveno humana, no
constitua risco criado pelas condies de trabalho nem se produza
ao executar servio expressamente ordenado pela entidade
empregadora em condies de perigo evidente;
A verificao das circunstncias previstas neste artigo no dispensa

as entidades empregadoras da prestao dos primeiros socorros
aos trabalhadores e do seu transporte ao local onde possam ser
clinicamente socorridos.
Causas dos Acidentes de Trabalho

A anlise estatstica prova que cerca de 80% das causas que do origem a acidentes
de trabalho so imputveis a erros de gesto e no falhas da responsabilidade dos
trabalhadores.
Causas estruturais ou organizacionais;

Causas humanas;
Causas materiais ou tcnicas;
E causas ambientais.
25
Causas estruturais ou organizacionais

Uma empresa mal concebida;
Postos de trabalho distribudos de forma anrquica;
Exemplo: Um pintor a executar a sua tarefa junto de um soldador.
Falta de habilitaes tcnico profissionais;
Mau ritmo de trabalho;
M organizao de trabalho.
Causas Humanas
Idade (reflexos);
Diminuio de funes (audio - viso);
A fadiga;
Falha sbita de um rgo ou funo (desmaio, vertigem, sncope crdio-

respiratria);
Hbitos txicos (lcool - droga);
Causas psicolgicas ou sociolgicas. (exemplo: Emotividade, m relao

colegas-famlia);
Ansiedade e Stress;
Negligncia ou distraco;
Imprudncia em face do perigo;
Rotina (Exemplo: Fazer por fazer).
Causas Materiais ou Tcnicas

Insalubridade (temperatura, humidade, iluminao, rudo, vibraes, gases,

fumos, vapores, etc.).
Deficiente proteco de mquinas.
Perigos inerentes profisso (quando a matria prima insubstituvel).
Quando a mquina no admite proteco eficaz nestas situaes, dever-

se-o utilizar EPIs.
Ausncia de medidas de segurana (m implantao de mquinas, falta de

proteces e falta de EPIs);
26
Causas fortuitas catstrofes.
Consequncias dos Acidentes de Trabalho
Individuais;
Familiares;
Sociais;
Econmicas.
Consequncias dos Acidentes de Trabalho
Plano humano Plano material
Perda de parte do salrio

Sofrimento fsico
Sinistrado Diminuio do seu
Sofrimento moral
potencial profissional
Sofrimento moral
Preocupaes Dificuldades financeiras

Familia (menos proveitos, mais
Ansiedade
despesas)
Eventual pnico, no caso de
acidentes muito graves
Paragem de mquinas
Perdas de produo
Afectao do clima
psicolgico Deteriorao da
maquinaria ou ferramenta
Empresa Afectao da imagem da

empresa Atrasos na fabricao
Problemas sociais Formao do substituto
Maiores preos de custo
Diminuio do potencial
humano (capacidades)
Pas Custos sociais
Aumento de invlidos
27
Anlise dos Acidentes

Quando ocorre um acidente, deve fazer-se, o mais rapidamente possvel, a anlise
desse mesmo acidente. Porqu?
Para que as provas no desapaream;
Para que as testemunhas no se esqueam dos factos;
Para que se consiga apurar a verdadeira causa;
Para evitar que o acidente se repita;
Para prevenir futuros acidentes.
Se possvel, o Tcnico de Segurana, ou qualquer elemento da

empresa, dever tirar fotografias ao local do acidente.
Estatsticas sobre acidentes de trabalho

Os dados estatsticos relativos a acidentes de trabalho so publicados pelo
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS), atravs do seu
departamento de estatstica.
As estatsticas constituem um importante apoio para anlise dos acidentes.
Uma das finalidades principais das estatsticas a de orientar medidas preventivas.
Permitem ainda comparar:
No tempo e no espao, ou seja relacionar certos valores que se apresentam

na empresa, num perodo com os valores idnticos obtidos em perodos
diferentes;
Valores duma empresa com os obtidos noutras empresas do mesmo ramo

de actividade.
28
Os ndices mais utilizados nos clculos estatsticos
ndice de Frequncia
Representa o n. de acidentes com baixa, por cada milho de horas trabalhadas.
N. de acidentes
I. F. = X 10 6
N. Horas x Homem
ndice de Gravidade
Representa o n. de dias perdidos por cada milho de horas trabalhadas.
N. de dias perdidos
I. G. = X 10 6
N. Horas x Homem
ndice ou Taxa de Incidncia
Representa o n. de acidentes com baixa por cada 1000 trabalhadores.
N. de acidentes
T. I. = X 10 3
N. Mdio de Trabalhadores
ndice de Durao
Representa o n. de dias perdidos, em mdia, por cada acidente.
I.D. = I.G. / I.F.

Serve geralmente, para num perodo de referncia (1ano), estabelecer prioridades

relativamente s aces de controlo.
A anlise de todos os ndices s tem significado se comparados com os valores de

perodos diferentes, ou em relao a empresas do mesmo ramo de actividade.
Consideram-se para efeitos estatsticos, 7500 dias de trabalho perdidos por cada
acidente de trabalho mortal.
29
A problemtica dos acidentes de trabalho e das doenas

profissionais
A estimativa dos custos dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais na
Unio Europeia representa cerca de 12% do custo da produo bruta global. J
para a composio da UE no incio da dcada de 90 e para um universo de 120
milhes de trabalhadores, se falava de:
Mais de 8.000 acidentes de trabalho mortais por ano;
Mais de 10 milhes de vtimas de acidentes de trabalho e de doenas

profissionais, o que significava que 1 em cada 12 trabalhadores era, em
cada ano, vtima de um acidente de trabalho ou de uma doena
profissional;
27 Mil milhes de euros de custos directos com esta sinistralidade.
Os custos dos acidentes

Quando ocorre um acidente existem 2 tipos de custos:
Custos directos ou custos segurados (CD);
Custos indirectos ou custos no segurados (CI).
Os custos directos englobam
Salrios;
Indemnizaes;
Gastos em assistncia mdica.
Os custos indirectos abrangem
O tempo perdido pelo acidentado e pelos colegas;
O tempo utilizado na investigao das causas do acidente;

O tempo necessrio seleco e formao de um substituto do acidentado;
Perdas para a produo ou trabalho, por impresso causada nos outros

colegas;
Perdas por reparaes;
Perdas por produtos defeituosos;
Perdas no nvel de eficincia e rendimento do trabalhador lesionado,

quando regressa ao trabalho;
30
Perdas de tipo comercial por no ser possvel satisfazer prazos de entrega

estabelecidos;
Perdas resultantes da deteriorao da imagem da empresa.
Apesar da sua difcil quantificao, h, no entanto, a ideia de que atingem

propores extraordinrias.
Em Portugal, os indicadores, quando comparados com os da Unio Europeia, so

ainda mais preocupantes, at pela maior dimenso do impacto que essas realidades
tm em sociedades e economias que revelam algumas vulnerabilidades, como o
caso portugus. Assim, para uma populao activa empregada de cerca de
4.250.000 pessoas, temos nos ltimos anos:
Uma oscilao entre 200.000 e 300.000 acidentes de trabalho por ano

(Fonte: INE 1996);
Uma oscilao entre 250 e 370 acidentes de trabalho mortais por ano,
tendo-se verificado em 1998 um aumento 473 acidentes mortais;
Para alm da indstria, um peso muito forte nestes indicadores do sector

da construo e uma expresso j significativa nos sectores do Comrcio e
Servios.
H ainda uma realidade escondida o sector da Agricultura -, cujos indicadores

seriam preocupantes, se a debilidade da estrutura empresarial das exploraes
agrcolas no prejudicasse profundamente o prprio sistema de declarao de
acidentes e das doenas relacionadas com o trabalho.
A informao, que de seguida se apresenta, d uma ideia da expresso e da

evoluo dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais no nosso pas.
Para uma populao activa empregada actual de cerca de 4.250.500 pessoas, a

Administrao Pblica contribui com cerca de 700.000 e o sector do trabalho
independente com perto de 900.000, representando estes conjuntos, assim, um
tero daquela populao (Anurio de Estatsticas Sociais 1993).
Em Portugal, os encargos das companhias seguradoras e da Segurana Social com

esta realidade ultrapassam os 300 milhes de euros anuais, mas que, se formos
considerar os custos totais, tais encargos podero ascender a 3 mil milhes de euros
anuais.
Todo este panorama de custos sociais e humanos determina a necessidade de se

agir com determinao, seja na perspectiva do desenvolvimento das condies de
trabalho e de vida dos trabalhadores, seja na perspectiva da gesto dos
investimentos pblicos nos sistemas envolventes da segurana social e da sade.
Custos totais dos acidentes
O custo total de um acidente de trabalho a soma do custo directo com o custo

indirecto sendo este ltimo, 3 a 5 vezes o custo directo.
31
Classificao dos acidentes de trabalho

A OIT (Organizao Internacional do Trabalho), adoptou o seguinte critrio para
classificao de acidentes, de acordo com as respectivas consequncias:
Morte Acidentes com perda de vida.
Incapacidade Permanente Acidentes de que resulte para a vtima, com

carcter permanente, deficincia fsica ou mental (incapacidade permanente
absoluta), ou diminuio da capacidade de trabalho habitual (incapacidade
permanente parcial).
Incapacidade Temporria Acidentes de que resulte para a vtima

incapacidade de, pelo menos, um dia completo para alm do dia em que
ocorreu o acidente, quer se trate de, dias durante os quais a vtima teria
trabalhado, quer no.
Outros Casos Acidentes de que resulte incapacidade para o trabalho por

tempo inferior ao considerado para a incapacidade temporria, sem
incapacidade permanente. Estes acidentes so habitualmente designados
por acidentes sem incapacidade.
Segundo a Forma do Acidente

Queda de pessoas;
Queda de objectos;
Marcha, choque ou pancada por ou contra objectos;
Entaladela num objecto ou entre objectos;
Esforos excessivos ou movimentos em falso;
Exposio a, ou contacto com temperaturas extremas;
Exposio a, ou contacto com a corrente elctrica;
Exposio a, ou contacto com substncias nocivas ou radiaes;

Outras formas de acidentes no classificados noutra parte incluindo os

acidentes no classificados por falta de dados suficientes.
Segundo o Agente Material

Mquinas;
Meios de transporte e de manuteno (aparelhos elevatrios, meios de

transporte por carris, meios de transporte rolantes, etc.);
Outros materiais (recipientes sob presso, fornos, fornalhas ferramentas,

escadas, andaimes, etc.)
32
Materiais, substncias e radiaes (explosivos, poeiras, gases, fragmentos

volantes, radiaes, etc.);
Ambientes de trabalho;
Outros agentes no classificados noutra parte;
Agentes no classificados por falta de dados suficientes.
Segundo a Natureza da Leso

Fracturas;
Luxaes;
Entorses e distenses;
Contuses e outros traumatismos internos;
Amputaes;
Outras feridas;
Traumatismos superficiais;
Contuses e esmagamentos;
Queimaduras;
Envenenamentos e intoxicaes agudas;
Efeitos das intempries e de outros factores exteriores;
Asfixias;
Efeitos nocivos da electricidade;
Efeitos nocivos das radiaes;

Leses mltiplas de naturezas diferentes;
Outros traumatismos ou traumatismos mal definidos.
Segundo a Localizao da Leso

Cabea;
Olhos;
Pescoo (incluindo garganta e vrtebras cervicais);
Membros superiores;
33
Mos;
Tronco;
Membros inferiores;
Ps;
Localizaes mltiplas;
Leses gerais.
Declarao e registo de acidentes de trabalho e doenas

profissionais
A participao ou notificao de acidentes, consiste no preenchimento e envio de
um documento que descreva o acidente e registe, para alm dos dados pessoais do
acidentado, onde, como e porqu aconteceu o acidente, com o objectivo de poder
permitir um posterior estudo e anlise do mesmo. A Portaria n. 137/94 de 8 de
Maro aprova o modelo de participao de acidente de trabalho e o mapa de
encerramento de processo de acidente de trabalho. No que concerne s doenas
profissionais, o Centro Nacional de Preveno de Riscos Profissionais (antiga caixa
Nacional de Seguros e Doenas Profissionais) deve remeter ao Departamento de
Estatstica do Ministrio da Segurana Social e do Trabalho, no primeiro ms de
cada trimestre, o mapa das doenas profissionais que lhes tenham sido participadas
ou de que tenha tomado conhecimento directo no decurso do trimestre anterior.
O grfico seguinte refere-se s doenas profissionais confirmadas em 2005.
Outras 18%
Pneumatoses 42%
Intoxicaes 2%
Dermatoses 12%
Surdez profissional 26%
Fig. 6
34
O Quadro seguinte refere-se aos acidentes de trabalho mortais entre 2003 e 2007.
Fig. 7 (Fonte: IGT reportado a 15 de Junho de 2007)
Total de Pensionistas Entre 1996 e 2000
Fig. 8
Em Portugal, os encargos das companhias seguradoras e da Segurana Social com

esta realidade ultrapassam os 3 milhes de euros anuais, mas que, se formos
considerar os custos totais, tais encargos podero ascender a 30.000 milhes de
euros anuais. Todo este panorama de custos sociais e humanos, determina a
necessidade de se agir com determinao, seja na perspectiva do desenvolvimento
das condies de trabalho e de vida dos trabalhadores, seja na perspectiva da gesto
dos investimentos pblicos nos sistemas envolventes da segurana social e da
sade.
35
O sistema nacional de preveno de riscos profissionais

A Conveno 155 da OIT (ratificada pelo Decreto n. 1/85, de 16 de Janeiro e
desenvolvida pelo D.L. 441/91, de 14 de Novembro), estabelece a necessidade de
definio de uma poltica coerente em segurana e sade no trabalho, centrada em
quatro eixos fundamentais:
Actuao sobre os componentes materiais do trabalho:
Locais e ambiente de trabalho;
Mquinas e ferramentas;
Materiais;
Agentes qumicos, fsicos e biolgicos;
Processos produtivos.
Actuao ao nvel das relaes homem / componentes materiais de

trabalho, tendo em vista a adaptao do trabalho s capacidades fsicas e
mentais dos trabalhadores;
Aco ao nvel da formao e da qualificao profissional, necessrias

obteno de bons nveis de segurana e sade no trabalho;
Desenvolvimento da circulao de informao adequada construo de

redes de preveno de riscos profissionais, desde o local de trabalho at ao
plano nacional.
Todos os trabalhadores tm direito prestao de trabalho em condies

de segurana, higiene e de proteco de sade.
Principais objectivos da poltica da preveno

Reduzir os ndices de sinistralidade;
Diminuir os custos indirectos dos acidentes;
Obter ganhos de produtividade com a melhoria das condies de trabalho;
Obter o mnimo, se possvel zero, acidentes no mortais e mortais;
Melhorar a imagem da empresa em relao aos acidentes de trabalho.
36
Devemos ter sempre presente que o sistema de gesto da preveno tem como
grande objectivo a eliminao/minimizao e controlo dos riscos e, em geral, a
adaptao do trabalho ao Homem, sem nunca esquecer que os produtos so
pessoas.
Deste modo, o nosso sistema no poder ser avaliado pelos acidentes, ndices, etc.,
mas tambm por tudo o que conseguimos evitar.
37
5
H I G I E N E
Captulo
Auditorias
U ma breve passagem pelo termo auditoria, indica-nos que procede do

campo financeiro-contabilstico, constituindo um importante captulo da
actividade econmica e organizativa empresarial, sendo progressivamente
adaptado aos diversos mbitos organizativos para o controlo da gesto das
empresas.
O significado do termo auditoria estava referido s contas, como um

procedimento de exame e verificao, se bem que tenha ido ampliando a uma
grande quantidade de outros procedimentos administrativos de superviso, em
todas as reas da actividade empresarial.
No caso da preveno de riscos, a Auditoria de Gesto, efectua-se sobre o

programa preventivo que deve existir numa empresa.
Como complemento das actividades de superviso, inspeces de segurana e

observaes preventivas, do ponto de vista tcnico e humano, devem ser
efectuadas anlises peridicas de rotina, Integradas no Sistema de Preveno de
Riscos Profissionais e Industriais.
Esta anlise, normalmente conhecida pelo nome de auditoria e uma ferramenta

importante para realizar um exame sistemtico, independente e peridico da gesto
e comprovar que este se realiza correctamente e que cumprido o estabelecido no
sistema.
Auditoria um exame sistemtico e independente para determinar se as

actividades relativas qualidade e respectivos resultados esto em conformidade
com aces planeadas e se estas, so efectivamente implementadas e adequadas
para atingir os objectivos.
A utilizao deste conceito na preveno de riscos profissionais particularmente

relevante no domnio do controlo da qualidade dos servios prestados por
empresas externas de segurana, higiene e sade no trabalho do auto-controlo
sobre o sistema de gesto da preveno numa dada unidade empresarial.
Organizar em cada poca, a higiene, segurana e sade de forma adequada

s necessidades do Pas o desafio que se pe a todos os interessados:
Trabalhadores, empresrios, auditores e tcnicos de segurana.
38
Misso do Auditor
Promover o desenvolvimento e a implantao de sistemas e metodologias de
inovao, preveno e controlo, com vista melhoria das condies de trabalho,
tendo em ateno os contextos sociais, culturais, econmicos e tecnolgicos da
sociedade e das empresas.
Objectivos gerais de uma auditoria

As auditorias tm os seguintes objectivos:
Detectar e identificar os pontos dbeis de um sistema de gesto de

segurana, higiene e sade laboral, calcular o valor e extenso dos riscos
existentes e proceder sua correco;
Comprovar que todas as actividades relativas ao sistema de gesto

cumprem a legislao;
Avaliar a eficcia do sistema de gesto e o cumprimento da poltica e

objectivos da empresa;
Verificar a eficcia da implantao de aces (medidas correctivas)

estabelecidas para solucionar deficincias;
Proteger a organizao de potenciais responsabilidades;
Aumentar o nvel geral de consciencializao e sensibilizao dos recursos

humanos da empresa em matria de segurana, higiene e sade no
trabalho.
Programa de auditorias
Todas as instalaes, independentemente da actividade desenvolvida, devem dispor
de um plano ou programa de auditorias eficaz, que cumpram os seguintes
requisitos:
Aprovao
O plano de auditorias deve ser aprovado pela Direco sob proposta dos
servios de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho.
Extenso
O plano de auditorias deve estabelecer as actividades e reas que sero

auditadas e os recursos suficientes para conseguir os objectivos especficos
propostos;
Sempre que possvel conveniente que as Auditorias de Segurana,

Proteco Ambiental e Qualidade se realizem conjuntamente, por razes
de eficcia.
39
Frequncia das auditorias
A frequncia com que se realizam as auditorias de cada actividade, deve ter

em conta a perigosidade dos riscos existentes.
Requisitos do pessoal auditor
O pessoal auditor o ponto forte de qualquer programa de auditorias e

resume-se da seguinte maneira:
Da seleco do auditor ou da equipa de auditores depende o maior ou

menor xito da auditoria;
Nmero de pessoas da equipa auditor.
Os auditores podem pertencer instalao industrial, a outras instalaes

da mesma empresa, serem externos ou formarem equipas mistas.
importante contar com pessoas externas empresa porque trazem
experincias e viso diferentes.
Devem ser independentes, na medida do possvel, das reas ou

actividades que vo auditar;
Devem possuir conhecimentos, experincia e de certo modo alguma

familiaridade com as actividades objecto da auditoria;
Devem ter formao tcnica e experincia apropriada do trabalho de

auditor;
Devem ser qualificados (credenciados).
Responsabilidade
importante ficar bem definido quem tem a responsabilidade sobre a

auditoria.
Metodologia das auditorias

Integra trs etapas:
Pr auditoria;
Auditoria;
Ps auditoria.
40
Pr auditoria
Inclui as seguintes aces:
Notificao ao responsvel da rea que se vai auditar e marcao de datas;
Solicitao de informao por meio de um questionrio;
Reviso da informao e visita prvia se for necessria;
Dispor de um acompanhante ou guia.
Auditoria
Nesta etapa as aces a desenvolver so:
Reunio com a Direco ou algum que a represente, no caso de ser uma

auditoria externa ou, entrevistas com pessoas previamente seleccionadas no
caso de auditorias internas e munido de uma planta da rea objecto da
auditoria;
Recompilao de informao e comparao com as normas legais.

Identificao dos pontos fortes e dbeis;
Avaliao das condies de HSST elaborando relatrio;
Informao dos resultados da auditoria numa reunio final.
Ps auditoria
A ltima etapa completa-se com as actuaes de:
Seleco do tipo de informao;
Distribuio de informao segundo lista elaborada;
Reunio com o responsvel da rea auditada para analisar as no

conformidades e medidas que se deveriam adoptar;
Distribuio de informao final uma vez recebidos os comentrios;

Visitas posteriores para comparao e verificao do cumprimento das

medidas correctivas propostas;
As auditorias geralmente s se do por finalizadas, quando tenham sido

executadas todas as medidas correctivas propostas.
41
Lista de Verificao
A lista que se segue abrange as reas mais comummente problemticas e visa
auxiliar o auditor na verificao de todas as reas importantes e das melhorias que
podem ser planeadas. A sua utilizao no se destina a resolver os problemas, mas
poder representar um passo importante no sentido da identificao desses
problemas e das solues necessrias.
Utilize esta lista nas suas auditorias de rotina, no se esquecendo de ouvir atentamente o que os
trabalhadores tm a dizer, principalmente as sugestes em termos de melhorias.
Como utilizar a lista de verificao

Defina a(s) rea(s) de trabalho que ser(o) auditada(s);
Verifique todos os itens, mencionados nas pginas seguintes e determine

que medidas devem ser tomadas;
Descreva os bons e maus exemplos de condies de trabalho

resumidamente;
Antes de concluir a auditoria, certifique-se de que todos os itens esto

preenchidos.
Itens de Controlo
Sadas de Emergncia
1. Conserve pelo menos duas sadas de emergncia, identificando de

forma clara e visvel, em cada andar ou em salas de grandes dimenses.
2. Mantenha livres de obstculos todos os acessos s sadas de

emergncia.
3. Coloque um nmero suficiente de extintores de incndio dos tipos

adequados em locais de fcil acesso.
Descreva as medidas necessrias:_______________________
Corredores e Barreiras
4. Delimite claramente os locais de passagem de pessoas e materiais, com

vista a uma movimentao segura.
5. Remova obstculos dos corredores e passagens, assim como objectos

em que algum possa tropear.
6. Assegure corrimos e barreiras adequadas para escadas, vos no piso,

janelas ou mquinas e processos perigosos.
42
Limpeza e Armazenamento
7. Assegure prateleiras adequadas para o armazenamento de ferramentas,

matrias-primas, peas e produtos.
8. Mantenha o piso limpo, removendo derramamentos de leo ou outros

resduos que possam torn-lo escorregadio.
9. Atribua a pessoas especficas tarefas de limpeza que devam ser

executadas uma ou mais vezes por dia em reas especficas.
Remoo do Lixo
10. Remova dos locais de trabalho qualquer material desnecessrio e

sucata.
11. Assegure recipientes para lixo em nmero suficiente e de tamanhos

adequados.
12. Assegure uma drenagem adequada para guas residuais.
Objectos Perigosos
13. Retire ou mude de lugar os objectos cortantes, perigosos ou quentes,

para evitar a ocorrncia de acidentes com as mos, os ps ou a cabea
dos trabalhadores.
14. Coloque barreiras ou cercas apropriadas para evitar que os

trabalhadores sejam atingidos por materiais ou veculos em
movimento.
15. Assegure uma sinalizao de segurana para as situaes ou locais que

possam representar perigo para os trabalhadores.

Proteco de Mquinas
16. Coloque as proteces adequadas em todas as partes mveis de

mquinas e equipamentos de transmisso.
17. Certifique-se de que todas as proteces estejam bem fixas nas

mquinas.
18. Utilize dispositivos de segurana que impeam a operao das

mquinas quando as mos do operador estiverem na zona de perigo.
43
Segurana com Electricidade
19. Evite ligaes elctricas irregulares ou emaranhadas.
20. Certifique-se de que todos os quadros elctricos disponham de portas

adequadas.
21. Providencie a ligao eficaz terra de todos os equipamentos

elctricos.
Microclima
22. Aumente a ventilao natural por meio de um nmero de vos livres,

janelas ou portas abertas.
23. Assegure a existncia de ventiladores, exaustores ou aparelhos de ar

condicionado para que haja boa circulao de ar.
24. Isole ou coloque barreiras frente de objectos , mquinas ou

equipamentos que produzam calor.
Iluminao
25. Melhore as condies de iluminao natural atravs da localizao

adequada das mquinas ou clarabias.
26. Melhore as condies de iluminao artificial geral ou acrescente

pontos adicionais de iluminao em locais especficos.
27. Elimine situaes em que o brilho ou reflexo da luz possam ofuscar a

vista dos trabalhadores.
Rudo
28. Reduza os nveis de rudo na fonte, mediante a utilizao de

ferramentas e mquinas bem projectadas, ajustadas e com boa
manuteno.
29. Proteja ou isole a fonte de rudo o mais completamente possvel.
30. Reduza as reflexes do rudo aumentando o p direito do local ou

utilizando materiais que absorvam o som.
44
Substncias Perigosas
31. Certifique-se
de que todas as substncias perigosas estejam
adequadamente rotuladas.
32. Isole ou encapsule as mquinas que produzam poeira.
33. Encapsule completamente as fontes de emisso de gases ou vapores

perigosos
34. Instale ou aperfeioe o sistema de ventilao local de exausto nos

postos de trabalho.
Manipulao de Substncias Perigosas
35. Modifique o mtodo de trabalho de forma a reduzir as possibilidades

de manipulao directa de substncias perigosas.
36. Assegure a existncia de roupas e luvas de proteco adequadas para os

trabalhadores, para evitar o contacto directo com materiais perigosos.
37. Instale um chuveiro de emergncia ou lava olhos nos locais onde so

utilizadas substncias perigosas.
Equipamentos de Proteco Individual
38. Assegure a existncia de culos de segurana, protectores faciais,

mscaras, protectores auriculares, calado de segurana, capacetes e/ou
luvas de tipos adequados e em quantidade suficiente.
39. Garanta que todos os tipos de equipamentos de proteco tenham boa

manuteno e que o seu uso seja verificado regularmente.
40. Substitua o equipamento de proteco individual por proteces de

mquinas ou outras medidas de reduo de riscos acopladas ao prprio
equipamento, sempre que possvel.
Elevao de Cargas E Posturas
41. Utilize ganchos, alavancas, polias ou outros meios mecnicos para

evitar o trabalho extenuante ou posturas de trabalho prolongadas e que
no sejam naturais.
42. Utilize carrinhos, guindastes, passadeiras e outros equipamentos

mecnicos para a movimentao de cargas pesadas.
45
43. Treine os trabalhadores para que utilizem as pernas e no as costas

para o levantamento de cargas.
Altura das Superfcies de Trabalho
44. Evite que os trabalhadores que trabalham de p tenham que se curvar,

aumentando a altura do equipamento, dos comandos ou das
superfcies de trabalho.
45. Evite que os trabalhadores que trabalham de p mantenham as mos

em posies elevadas, assegurando apoios ou plataformas para os ps.
46. Assegure a existncia de mesas de trabalho com alturas adequadas para

os que trabalham sentados, evitando que as mos fiquem em posies
muito altas ou muito baixas.
Cadeiras
47. Assegure a existncia de cadeiras ou bancos com altura adequada ou

com assentos ajustveis.
48. Seleccione assentos cuja superfcie proporcione conforto e apoio.
49. Assegure a existncia de cadeiras com espaldar de tamanho adequado e

que ofeream apoio para a regio lombar.
Posio dos Comandos e Materiais
50. Coloque os comandos e interruptores mais utilizados bem ao alcance

dos operadores.
51. Faa com que os diversos interruptores e comandos sejam facilmente

diferenciveis entre si, fazendo uso de diferentes tamanhos, formatos,
posies ou cores.
52. Coloque os materiais bem ao alcance dos trabalhadores, utilizando

prateleiras, se necessrio.
46
Ferramentas Manuais
53. Seleccione ferramentas de tamanho e formato adequados, para que a

sua utilizao seja mais fcil e segura.
54. Aperfeioe as ferramentas ou utilize encravamentos para reduzir a

fora necessria para segur-las e manej-las.
55. Esforce-se para que as ferramentas tenham manuteno adequada e

para que nenhuma ferramenta defeituosa seja utilizada.
Ritmo e Stress
56. Utilize stocks de reserva ou depsitos de peas para evitar que o

trabalho precise ser realizado ao ritmo da mquina.
57. Modifique as normas de trabalho de forma a permitir que os

trabalhadores tenham oportunidades de adiantar a sua tarefa e fazer
pequenas pausas.
58. Combine as tarefas de forma a evitar ciclos de trabalho com durao

de um minuto ou menos.
Comunicao
59. Proporcione aos trabalhadores a oportunidade de conversarem entre si

enquanto esto a trabalhar.
60. Evite lay-outs ou esquemas de trabalho que exijam situaes de

isolamento.
61. Comunique com frequncia aos trabalhadores os resultados da

quantidade e qualidade do seu trabalho.

Aptides e Responsabilidades
62. Inclua tarefas de manuteno, ajustamento e planeamento nas tarefas

manuais rotineiras i inclua tarefas manuais no trabalho rotineiro de
orientao.
63. Proporcione aos trabalhadores a oportunidade de fazer algumas

escolhas em relao forma de executar o trabalho, conferindo-lhes
tambm responsabilidades quanto aos resultados.
64. Associe diversas tarefas de modo a formar grupos de trabalho

responsveis pela diviso interna de tarefas, pela distribuio dos
47
horrios de trabalho e pela produo de uma sub-unidade completa do

trabalho.
Tempo de Trabalho e de Descanso
65. Evite jornadas de trabalho dirias ou semanas muito prolongadas.
66. Considere a introduo de pequenas pausas, alm dos intervalos

maiores destinados s refeies.
67. Assegure que os trabalhadores tenham a oportunidade de fazer

pequenas pausas livremente e encontrem tempo para ir aos sanitrios
durante o horrio de trabalho.
Instalaes Sanitrias
68. Assegure a instalao de sanitrios em nmero suficiente, prximos do

local de trabalho.
69. Assegure um nmero suficiente de lavatrios em rea separada das

retretes e faa com que haja sabonetes ou outros produtos necessrios
para a lavagem das mos.
70. Assegure que as instalaes sanitrias estejam sempre limpas.
Vestirios e reas de Descanso
71. Assegure a existncia de um vestirio onde os trabalhadores possam

mudar de roupa.
72. Assegure a existncia de locais separados para guardar roupas pessoais

e de trabalho.
73. Assegure a existncia de uma sala separada e confortvel onde os

trabalhadores possam descansar nos intervalos de trabalho.
48
gua Potvel e Refeitrios
74. Assegure que os trabalhadores disponham de gua potvel ou outros

lquidos no alcolicos para beber.
75. Assegure uma sala separada, limpa e confortvel para as refeies.
76. Assegure que as refeies sejam de valor nutritivo adequado.
Programa de Sade
77. Certifique-se de que haja equipamento e pessoas treinadas para a

prestao de primeiros socorros.
78. Assegure a realizao de exames mdicos peridicos para os

trabalhadores.
79. Assegure que os trabalhadores possam Ter fcil acesso a um mdico

ou enfermeiro para tratamentos.
Educao em Segurana e Sade
80. Certifique-se de os trabalhadores estejam devidamente informados em

relao aos riscos que podem afectar a sua sade ou segurana.
81. Oriente os trabalhadores sobre a utilizao adequada dos EPI(s).
82. Assegure a existncia de cartazes e sinalizao adequada sobre

segurana e sade no trabalho.

49
6
H I G I E N E
Captulo
Avaliao de Riscos
C onforme decorre da metodologia estabelecida nos princpios gerais de

preveno, o direito da Segurana e Sade do Trabalho confere avaliao
de riscos um lugar central nas abordagens preventivas. Esta centralidade
evidenciada em todos os diplomas legais relativos segurana e sade do trabalho,
sejam os diplomas que respeitam gesto da segurana e sade nas empresas,
sejam os diplomas que respeitam a riscos especficos.
A fora de tal obrigatoriedade (que, de resto, sublinhada ao nvel da natureza e

valor das sanes tipificadas na lei) deve-se necessidade de conferir preveno
uma linha de coerncia que s se torna possvel a partir de um conhecimento
rigoroso e sistemtico do tipo de riscos e da natureza dos riscos que existem no
local de trabalho.
A avaliao de riscos, tal como foi j referido, um processo imprescindvel para

estimar a amplitude dos riscos que no podem ser evitados, obtendo-se, deste
modo, a informao necessria para se tomarem as decises apropriadas sobre a
necessidade de se adoptarem medidas preventivas e, nesse caso, sobre o tipo de
medidas que devem ser adoptadas.
Uma avaliao de riscos um exame sistemtico de todos os aspectos do trabalho,

com vista a apurar o que poder provocar danos, se ou no possvel eliminar os
perigos e, em caso negativo, que medidas preventivas ou de proteco podem ser
tomadas para controlar o risco.
As notas que se seguem resumem as etapas do processo de avaliao de riscos que

esto subjacentes s disposies legais que de forma sistemtica referem a
necessidade de ser desenvolvida a metodologia de tal avaliao.
Etapa preliminar Identificao de perigos

A identificao de perigos que ocorrem no trabalho uma das etapas mais
importantes no processo de avaliao dos riscos a ele associados. Para levar a cabo
a identificao de perigos, devem ser colocadas, prioritariamente, trs questes:
Existe uma fonte de danos?
Quem ou o qu, pode ser afectado?
Como pode ocorrer o dano?
50
O processo de identificao de perigos deve ser convenientemente planeado e

organizado, de forma a conseguir-se, de um modo expedito, categorizar os perigos
nas suas mais distintas formas, como por exemplo: perigos mecnicos, elctricos,
de radiaes, de substncias, de incndios, de exploses, etc.
Complementarmente, pode-se elaborar uma lista de verificao (checklist) com

perguntas que permitam, de um modo sistemtico, localizar e definir os diferentes
tipos de perigos existentes num determinado local de trabalho ou processo de
trabalho. Estas listas de verificao devem ter em conta as diferentes actividades de
trabalho e os lugares em que se desenrolam estas actividades.
As disposies legais, normas e regulamentos, se existentes, podem constituir a

base para a definio das questes a colocar nestas listas de verificao, devendo ser
complementadas com a prtica e experincias anteriores, relatrios existentes, guias
sectoriais, literatura de fabricantes de mquinas e produtos, fichas tcnicas,
toxicolgicas e de segurana de produtos e cdigos de boas prticas.
Na lista exemplificativa que a seguir se apresenta, encontram-se grupos de perigos

primrios frequentemente encontrados no trabalho e referenciados na legislao.
Uso de equipamentos de trabalho;
Prticas de trabalho e caractersticas do local;
Uso de electricidade;
Exposio a substncias ou preparados perigosos para a sade e segurana;
Exposio a agentes fsicos;
Exposio a agentes biolgicos;
Factores ambientais e condies climticas;
Interaco local de trabalho Factores humanos;
Factores psicolgicos;
Organizao do trabalho.
Na identificao dos perigos, tambm importante a identificao de todas as

pessoas que possam estar expostas aos perigos, incluindo os grupos de pessoas
mais expostas e os trabalhadores expostos a riscos maiores (em vrios casos, a
prpria legislao referencia as situaes de trabalhadores mais expostos).
Exemplificando:
Trabalhadores e outras pessoas expostas a riscos:
Trabalhadores da produo, manufactura, distribuio, comrcio e

actividades de investigao e desenvolvimento, etc.;
51
Trabalhadores auxiliares ou pertencentes a servios de apoio (limpeza,

manuteno, trabalho temporrio);
Empreiteiros;
Trabalhadores independentes;
Estudantes, aprendizes e estagirios;
Pessoal administrativo e do comrcio;
Visitantes;
Trabalhadores de laboratrio.
Trabalhadores mais vulnerveis aos riscos:
Trabalhadores deficientes;
Trabalhadores jovens e idosos;
Mulheres grvidas e lactantes;
Trabalhadores sem formao ou inexperientes;
Pessoas que trabalham em espaos exguos ou mal ventilados;
Pessoal da manuteno;
Trabalhadores com imunidade deficiente;
Trabalhadores com doenas j existentes;
Trabalhadores que tomam medicamentos susceptveis de aumentar a

sua vulnerabilidade.
Etapas da avaliao de riscos

A avaliao de riscos constitui o elemento chave do processo de preveno, o qual

se desenvolve atravs da sequncia seguinte:
Identificao do perigo;
Avaliao do risco;
Controlo do risco.
52
O processo de avaliao de riscos consiste numa sequncia metodolgica que

desenvolvida atravs dos passos seguintes:
Identificar (o risco);
Estimar (o risco);
Valorar (o risco).
Fig. N. 9
Identificar o Risco
Significa detectar, numa situao determinada, a possibilidade de que um
trabalhador sofra um dano provocado pelo trabalho. Esta noo evidencia, desde
logo, a diferena do conceito de risco face ao conceito de perigo:
O perigo relaciona-se com a propriedade ou capacidade intrnseca de um

componente do trabalho potencialmente causador de danos. Por isso
mesmo que previamente avaliao de riscos deve ser realizada a
identificao de perigos e, tanto quanto possvel, resolver-se a sua
eliminao;
Por sua vez, o risco pressupe a interaco pessoa/componente do

trabalho e, da definir-se como a possibilidade de que um trabalhador sofra
um dano provocado pelo trabalho. noo de risco est sempre, tambm,
associado o elemento de incerteza.
53
Estimar o Risco
Significa medir, o mais objectivamente possvel, a sua magnitude. Esta, por sua vez,
resulta da conjugao de dois indicadores:
A probabilidade de ocorrncia do dano (estimativa da frequncia);
O grau de severidade ou gravidade (estimativa do dano).
Na estimativa do risco devero ser tidos em conta os sistemas de controlo j

existentes, uma vez que eles vo interferir na prpria magnitude do risco (por
exemplo: sistemas de deteco e combate a incndios).
Valorar o Risco
o processo atravs do qual se compara a estimativa efectuada (magnitude do
risco) com os padres de referncia da segurana e sade, tendo como objectivo:
Estabelecer se o risco aceitvel ou no;
E, no caso de ser aceitvel, qual o grau de aceitabilidade que lhe deve ser
conferido.
Avaliar o risco consiste, assim, num processo que visa o seu conhecimento mais
completo possvel, pelo que se procura desta forma obter a sua quantificao. E,
conforme se viu, para se quantificar um risco valorizam-se, conjuntamente, a
probabilidade de ocorrncia de um dano e a sua gravidade.
Avaliao de Riscos Probabilidade de que Ocorra o Dano

A probabilidade de que ocorra o dano pode ser graduada, desde baixa at alta, e
com o seguinte critrio:
Probabilidade alta: o dano ocorrer sempre ou quase sempre;
Probabilidade mdia: o dano ocorrer em algumas ocasies;
Probabilidade baixa: o dano ocorrer raras vezes.
Ao estabelecer-se a probabilidade do dano, as medidas de controlo j

implementadas devem ser verificadas, analisando se estas so as mais adequadas.
Os requisitos legais e os cdigos de boa prtica, tambm devem ser considerados,

num primeiro plano.
Para alm da informao sobre as actividades de trabalho, devem tambm ser

considerados vrios outros aspectos, como por exemplo:
Trabalhadores especialmente sensveis a determinados riscos

(caractersticas pessoais ou estado biolgico p. ex., vertigens, hipertenso,
etc.);
Frequncia da exposio ao perigo;
Falhas no servio, por exemplo, electricidade e gua;
54
Falhas nos componentes das instalaes e das mquinas, assim como nos
dispositivos de proteco;
Exposio aos elementos;
Proteco atravs dos EPIs e tempo de utilizao destes equipamentos de

proteco;
Actos inseguros das pessoas (erros no intencionais e violaes

intencionais dos procedimentos).
Avaliao de Riscos Severidade do Dano

Para se determinar a potencial severidade do dano ou consequncia do perigo,
devem considerar-se:
As partes do corpo que possam ser afectadas;
A natureza do dano, graduando-o desde ligeiramente danoso, a

extremamente danoso.
Nveis de Risco
A avaliao dos riscos permite estabelecer nveis de risco e um quadro geral de
valorizao do risco, o que assume uma grande importncia, em face da
necessidade de planificar a preveno, conforme preconizado na legislao.
O quadro da figura 1 (avaliao de risco), mostra-nos um mtodo simples para

estimar os nveis de risco, de acordo com a sua probabilidade estimada e as
consequncias esperadas, pela materializao do risco.
Os nveis de risco indicados no quadro seguinte (Trivial, Tolervel, Moderado,

Importante e Intolervel), formam a base para a tomada de deciso sobre se h
necessidade de melhorar os meios de controlo existentes, ou de implementar novos
meios, bem como calendarizar as aces necessrias.
Fig. N. 10
55
O quadro seguinte mostra-nos um critrio possvel de definio de referenciais

para a tomada de deciso. Este quadro indica-nos, tambm, a urgncia com que
devem ser adoptadas as medidas de controlo.
Risco Medidas
Trivial No requer medidas especficas
No necessrio melhorar a aco preventiva. No

entanto, devem ser consideradas solues mais
rentveis ou melhorias que no impliquem uma
Tolervel
carga econmica importante. necessrio recorrer
a avaliaes peridicas, de modo a assegurar a
eficcia das medidas de controle.
Devem fazer-se esforos para reduzir o risco. As

medidas para reduzir o risco devem ser
implementadas num perodo determinado.
Moderado Quando o risco estiver associado a consequncias

extremamente danosas, ser necessria uma aco
posterior, para estabelecer, com mais preciso, a
probabilidade de dano, como base para determinar
a necessidade de melhoria das medidas de controle.
O trabalho no deve ser iniciado at que se tenha

reduzido o risco. Podem ser necessrios recursos
considerveis para se controlar o risco. Quando o
Importante risco corresponder a um trabalho que est a ser
realizado, devem tomar-se medidas de proteco de
modo a contornar o problema, num tempo inferior
ao dos riscos moderados.
No se deve iniciar ou continuar o trabalho, at que

se tenha reduzido o risco. Se no for possvel

Intolervel
reduzir o risco, mesmo utilizando recursos
ilimitados, o trabalho deve ser proibido.
Como se pode verificar, com a obteno do valor do risco e comparando-o com o

valor do risco tolervel, emite-se um juzo sobre a tolerabilidade do risco em causa.
Se da avaliao de risco se deduz que este no tolervel, deve-se partir para o
controlo do risco.
56
Lista de Riscos
1. Queda de pessoas a distintos nveis.
2. Queda de pessoas ao mesmo nvel.
3. Queda de objectos por despreendimento.
4. Queda de objectos por manipulao.
5. Passagem sobre objectos.
6. Golpes em objectos imveis.
7. Golpes e contactos com elementos mveis de mquinas.
8. Golpes por objectos ou ferramentas.
9. Projeco de fragmentos ou partculas.
10. Aprisionamento por e entre objectos.
11. Aprisionamento por tombo de mquinas.
12. Sobreesforos.
13. Exposio a temperaturas extremas.
14. Contactos trmicos.
15. Contactos elctricos.
16. Inalao ou ingesto de substncias nocivas.
17. Contacto com substncias custicas e/ou corrosivas.
18. Exposio a radiaes.
19. Exploses.
20. Incndios.
21. Causados por seres vivos (roedores, etc.).
22. Atropelamento, golpes e choques contra veculos.
23. Outros.
24. D.P. causadas por agentes qumicos.
25. D.P. causadas por agentes fsicos.
26. D.P. causadas por outras circunstncias.
57
Grau de Interveno
G.I. = Consequncias (C) x Probabilidade (P) x Exposio (E)
Valorizao do Risco
Fig. N. 11 (Mtodo Fine)
Prioridade do Grau de Interveno
201/1500 - ALTA 86/200 - MDIA 18/85 - BAIXA

58
Objectivos da avaliao dos riscos

S a avaliao de riscos permite conhecer o qu, ou seja, o conhecimento suficiente
das interaces do trabalho sobre as quais h que intervir. Mas, tambm, s a partir
da avaliao se pode determinar como e quando intervir.
Por isso mesmo que a avaliao de riscos ocupa um lugar to central na legislao
de segurana e sade do trabalho.
Assim, a avaliao de riscos pode ser exemplificada a partir dos seguintes

objectivos que lhe esto associados.
Identificar trabalhadores expostos;
Identificar medidas de preveno e de proteco adequadas;
Priorizar intervenes;
Programar actuaes;
Organizar os meios necessrios.
A importncia decisiva da avaliao de riscos no planeamento da preveno pode

ser vista pelo tipo de informaes que s atravs dela se obtm de forma correcta.
Riscos existentes;
Fontes dos riscos;
Natureza dos riscos;
Riscos graves e iminentes;
Trabalhadores expostos aos riscos;
Prioridades de interveno;
Metodologias de abordagem preventiva;

Programa de aces:
Quem faz o qu, quando e com que meios;
Programa de informao e de formao.
Avaliao da eficcia das medidas preventivas adoptadas (reavaliao de

riscos).
59
Grandes domnios da avaliao de riscos

A avaliao de riscos deve cobrir o conjunto da actividade da empresa (todos os
sectores e todos os momentos da actividade produtiva). Assim, torna-se necessrio
definir um itinerrio adequado s especificidades da empresa que nos leve a
desenvolver a metodologia de avaliao de riscos de forma sistemtica.
Num plano geral, pode, de algum modo, considerar-se que constituiro grandes
domnios da avaliao de riscos (de uma forma geral contemplados na legislao) as
reas de trabalho correspondentes s dimenses seguintes:
A concepo do processo produtivo:
Caracterizao do produto final;
Definio do sistema industrial;
Definio do layout.
A concepo dos locais de trabalho:
Estabilidade estrutural;
Dimensionamento;
Pavimentos;
Paredes e tectos,
Coberturas;
Janelas;
Portas e sadas de emergncia;
Vias de circulao horizontais e verticais;
Elevadores e monta-cargas;
Cais e rampas de carga;
Instalaes elctricas;
Armazenagem:
De materiais secos a granel;
De lquidos;
De gases;
60
De outros produtos.
Locais tcnicos:
Compressores;
Recipientes sob presso;
Fornos e estufas;
Instalaes frigorficas;
Locais de carga de baterias e acumuladores;
Soldadura e corte;
Pintura;
Outros locais tcnicos especficos.
Locais sociais:
Instalaes sanitrias e vestirios;
Cozinhas e refeitrios;
Locais de descanso;
Abastecimento de gua potvel;
Instalaes dos servios de SHST.
reas administrativas;
Locais de atendimento de pblico.
Envolvente externa do local de trabalho:
Localizao e implantao dos edifcios:

Ambiente, relevo e hidrografia;
Acessibilidades;
Implantao,
Exposio solar e ventos dominantes;
Localizao e implantao de reas diversas:
Instalaes sociais,
61
Parqueamento;
Depsito de resduos;
Previso das fontes de energia:
Armazenamento;
Instalaes.
Outros componentes do sistema industrial:
Matrias-primas;
Matrias secundrias;
Mquinas e equipamentos:
Preveno integrada (segurana intrnseca);
Dispositivos de proteco;
Comandos;
Dispositivos de captao e aspirao;
Alimentao energtica;
Instrues de instalao, utilizao e manuteno;
Ferramentas:
Armazenamento;
Utilizao;
Concepo ergonmica dos postos de trabalho:

Relao homem/mquina;
Iluminao/temperatura/rudo;
Sinalizao;
Organizao do trabalho.
Modos operatrios:
Processos de trabalho;
Mtodos de trabalho;
62
Enquadramento.
Movimentao de cargas:
Movimentao mecnica;
Movimentao manual.
Ambiente fsico:
Iluminao:
Natural;
Artificial.
Rudo/Vibraes:
Acstica do edifcio;
Fontes do rudo;
Transmisso do rudo;
Transmisso das vibraes (ar, estruturas).
Ventilao/Qualidade do ar:
Ventilao natural e ventilao artificial;
Poeiras/fibras/fumos/gases/aerossis...
Ambiente trmico:
Temperatura;
Humidade;
Velocidade do ar.
Outros agentes nocivos eventuais:
Agentes qumicos;
Agentes biolgicos.
Organizao do trabalho:
Conjugao do layout / postos de trabalho / vias de

circulao/sinalizao;
63
Factores psico-sociais:
Trabalho repetitivo;
Trabalho montono;
Ritmos de trabalho;
Carga fsica de trabalho (quantidade de trabalho a fazer num

determinado perodo de tempo);
Carga mental de trabalho (tarefas de coordenao, elevada

concentrao...).
Servio de manuteno.
Momentos-chave da avaliao de riscos

A avaliao dos riscos um processo dinmico, pelo que dever desenvolver-se em
momentos vrios e determinados. Por vezes, a legislao chega a determinar alguns
desses momentos especficos.
De um modo geral, constituem momentos chave da avaliao:
Fase do Projecto:
No mbito do processo de licenciamento da laborao;
No mbito da concepo da definio inicial e alteraes do local de

trabalho e do layout;
No mbito da escolha de novos equipamentos, materiais, produtos,

processos e mtodos de trabalho;
No mbito da introduo de novas formas de organizao do trabalho;
No mbito da gesto do pessoal:

Admisso de trabalhadores;
Transferncia de trabalhadores;
Regresso de trabalhadores de perodos prolongados de ausncia.
Fase de Laborao:
Avaliao inicial;
Avaliaes peridicas;
Avaliaes ocasionais;
64
Reavaliao.
Metodologias de avaliao de riscos

Nas estratgias de preveno, as empresas devem comear por realizar uma
avaliao inicial de riscos sobre todos os postos de trabalho, tendo em conta:
As condies de trabalho existentes ou previstas;
A possibilidade de que os trabalhadores que ocupam tais postos de

trabalho sejam especialmente sensveis, pelas suas condies
psicofisiolgicas, a determinados factores de risco.
A avaliao inicial deve ser revista quando for estabelecida uma disposio
especfica e quando forem detectados danos sade dos trabalhadores ou quando
as actividades de preveno forem inadequadas ou insuficientes. Para tal, devem ser
considerados os resultados seguintes:
Da investigao sobre as causas dos danos para a sade dos trabalhadores;
Das actividades para a reduo e controlo dos riscos;
Da anlise da situao epidemiolgica.
Por vezes, a legislao estabelece referenciais para a metodologia de avaliao de

riscos. Quando no, o modo como a avaliao de riscos deve ser feita deve ter
sempre em conta os seguintes princpios.
Estruturar a operao de modo a que sejam abordados todos os perigos e

riscos relevantes;
Ao identificar um risco, deve comear-se por perguntar se o risco pode ser

eliminado: aquilo que o provoca realmente necessrio?
Na metodologia empregue na avaliao de riscos, torna-se importante que as

observaes efectuadas sigam critrios baseados em:
Disposies legais;
Normas tcnicas;
Padres e directrizes contidas em publicaes, como por exemplo,

orientaes tcnicas nacionais, cdigos de boas prticas, manuais de
procedimentos, nveis de exposio ocupacional, normas de associaes
industriais, guias dos fabricantes, etc.;
Hierarquia dos princpios gerais de preveno:
Primeiramente, procurar evitar os riscos;
Seguidamente, analisar os riscos visando o seu combate na fonte;
65
Na anlise dos riscos procurar detectar:
As falhas de informao e de formao;
Os elementos perigosos para que sejam substitudos por outros no

perigosos ou menos perigosos;
Componentes mais seguros que eventualmente o desenvolvimento da

tecnologia tenha j descoberto;
As condicionantes da organizao do trabalho;
Os factores ergonmicos;
A oportunidade de complementar as medidas de preveno com

medidas de proteco, privilegiando as medidas de proteco colectiva
sobre as medidas de proteco individual.
A filosofia base da avaliao de riscos guia-se pelo princpio da permanente

procurar de melhoria do nvel de proteco.
O contedo da avaliao de riscos deve traduzir os princpios seguintes:
Equacionar o conjunto de todos os factores de risco:
Componentes materiais do trabalho;
Componentes organizacionais do trabalho;
Componentes humanos do trabalho.
Revelar a origem e a natureza dos riscos, bem como os profissionais que a

eles esto expostos;
Evidenciar a interaco dos riscos;
Explicitar a hierarquizao dos riscos;

Evidenciar as situaes de perigo grave e iminente;
Atender aos resultados das avaliaes anteriores.
Os resultados da avaliao de riscos devem ser objecto de tratamento adequado

tendo em vista a sua utilizao nas estratgias da preveno. A legislao estabelece,
em diversos casos, a obrigatoriedade de tal registo ser efectuado e mantido.
Em tal sentido, ser de atender gesto da documentao seguinte.
Registos dos resultados das avaliaes;
66
Relatrios de avaliao de riscos;
Notificaes obrigatrias;
Relatrios de exames de sade:
De admisso;
Peridicos;
Ocasionais;
Relatrios de acidentes de trabalho.
Tipos de avaliaes de risco

As avaliaes de riscos podem ser agrupadas em quatro grandes grupos.
Avaliao de riscos imposta por legislao especfica (Exemplos: Legislao

industrial, legislao sobre licenciamento industrial e comercial, legislao
de preveno contra incndios, legislao sobre segurana de mquinas,
sinalizao de segurana, agentes qumicos e cancergenos, rudo, amianto,
chumbo, Epi, movimentao. manual de cargas, construo, etc.);
Avaliao de riscos para os quais no existe legislao especfica, mas que

se encontra estabelecida em normas internacionais, europeias, nacionais ou
em guias de organismos oficiais ou de outras entidades de reconhecido
prestgio (Exemplo: Guias NIOSH);
Avaliao de riscos que necessitam de mtodos especializados de anlise

(Exemplos: What if?, Hazop, rvore de Falhas, ndice Dow, Mtodo
Gretener, Mtodo Probit, Mtodo Fine, etc.);
Avaliao geral de riscos: sempre que um risco no se encontre

contemplado nos trs tipos anteriores, usa-se a metodologia geral de
avaliao j referida.
Nas metodologias de avaliao de riscos combinam-se, em regra, procedimentos,

instrumentos de avaliao e valores de referncia.
Os mtodos de avaliao de riscos classificam-se qualitativos ou

quantitativos e em pr-activos e reactivos, como de seguida se exemplifica:
Mtodos pr-activos
Observao: Baseia-se na experincia do observador e deve ser

completado com outro tipo de metodologia.
rvore de falhas: Mtodo quantitativo que permite calcular a

probabilidade de um acontecimento.
67
Mtodos reactivos
Anlise de falhas: Permite uma avaliao qualitativa.
ndices estatsticos: Permitem verificar a frequncia, a gravidade e o tipo

de acidentes.
Estudos de caso: Permitem identificar medidas que evitem a repetio do

caso analisado.
Sequncia Metodolgica da Avaliao e Controlo de Riscos
Estabelecer programa de avaliao de riscos;
Estruturar a avaliao;
Reunir informao;
Identificar perigos;
Analisar hipteses de eliminao de perigos;
Identificar trabalhadores expostos aos riscos;
Identificar padres de exposio a riscos;
Avaliar riscos:
Probabilidade / Severidade;
Avaliao da adequabilidade das medidas existentes;
Analisar hipteses de eliminao e controlo dos riscos;
Estabelecer prioridades de aco e determinar medidas de controlo;

Controlar a aplicao das medidas de controlo;
Registar a avaliao;
Verificar a eficcia da medida de controlo;
Reviso (peridica e ocasional) da validade das medidas de controlo;
Controlo do programa de avaliao.
68
Anexos
69
Cdigo de Trabalho
Artigo 275
Informao e consulta dos trabalhadores
1. Os trabalhadores, assim como os seus representantes na empresa,

estabelecimento ou servio, devem dispor de informao actualizada
sobre:
a) Os riscos para a segurana e sade, bem como as medidas de proteco e

de preveno e a forma como se aplicam, relativos quer ao posto de
trabalho ou funo, quer, em geral, empresa, estabelecimento ou servio;
b) As medidas e as instrues a adoptar em caso de perigo grave e iminente;
c) As medidas de primeiros socorros, de combate a incndios e de evacuao

dos trabalhadores em caso de sinistro, bem como os trabalhadores ou
servios encarregados de as pr em prtica.
2. Sem prejuzo da formao adequada, a informao a que se refere o

nmero anterior deve ser sempre proporcionada ao trabalhador nos
seguintes casos:
a) Admisso na empresa;
b) Mudana de posto de trabalho ou de funes;
c) Introduo de novos equipamentos de trabalho ou alterao dos

existentes;
d) Adopo de uma nova tecnologia;
e) Actividades que envolvam trabalhadores de diversas empresas.
Artigo 277
Representantes dos trabalhadores
1. Os representantes dos trabalhadores para a segurana, higiene e sade

no trabalho so eleitos pelos trabalhadores por voto directo e secreto,
segundo o princpio da representao pelo mtodo de Hondt.
2. S podem concorrer listas apresentadas pelas organizaes sindicais

que tenham trabalhadores representados na empresa ou listas que se
apresentem subscritas, no mnimo, por 20% dos trabalhadores da
empresa, no podendo nenhum trabalhador subscrever ou fazer parte
de mais de uma lista.
70
3. Cada lista deve indicar um nmero de candidatos efectivos igual ao dos

lugares elegveis e igual nmero de candidatos suplentes.
4. Os representantes dos trabalhadores no podero exceder:
a) Empresas com menos de 61 trabalhadores um representante;
b) Empresas de 61 a 150 trabalhadores dois representantes;
c) Empresas de 151 a 300 trabalhadores trs representantes;
d) Empresas de 301 a 500 trabalhadores quatro representantes;
e) Empresas de 501 a 1000 trabalhadores cinco representantes;
f) Empresas de 1001 a 1500 trabalhadores seis representantes;
g) Empresas com mais de 1500 trabalhadores sete representantes.
5. O mandato dos representantes dos trabalhadores de trs anos.
6. A substituio dos representantes dos trabalhadores s admitida no

caso de renncia ou impedimento definitivo, cabendo a mesma aos
candidatos efectivos e suplentes pela ordem indicada na respectiva
lista.
7. Os representantes dos trabalhadores dispem, para o exerccio das

suas funes, de um crdito de cinco horas por ms.
8. O crdito de horas referido no nmero anterior no acumulvel com

crditos de horas de que o trabalhador beneficie por integrar outras
estruturas representativas dos trabalhadores.
Artigo 278
1. O trabalhador deve receber uma formao adequada o domnio da

segurana, higiene e sade no trabalho, tendo em ateno o posto de
trabalho e o exerccio de actividades de risco elevado.
2. Aos trabalhadores e seus representantes, designados para se ocuparem

de todas ou algumas das actividades de segurana, higiene e sade no
trabalho, deve ser assegurada, pelo empregador, a formao
permanente para o exerccio das respectivas funes.
3. A formao dos trabalhadores da empresa sobre segurana, higiene e

sade no trabalho deve ser assegurada de modo que no possa resultar
prejuzo para os mesmos.
71
Bibliografia
Cabral, Fernando A. e Manuel M. Roxo (2006), Segurana e Sade do Trabalho:
Legislao Anotada, Coimbra, Livraria Almedina.
Comisso do Livro Branco dos Servios de Preveno (1999), Segurana e Sade no

Trabalho: Livro Branco dos Servios de Preveno nas empresas, Lisboa, IDICT.
http://www.ishst.pt/
http://www.igt.pt/
http://dre.pt/
72
ndice Remissivo
avaliao de riscos, 20, 50, 52, 53, 59, Organizao do trabalho, 51

65, 67 perigo, 16, 18
componentes materiais de trabalho, 36 preveno, 1, 2, 6, 15, 52
empregador, 16, 24 proteco colectiva, 16, 18, 19, 66
leso, 23 proteco individual, 9, 14, 16, 18, 19
local de trabalho, 23, 36, 48, 50, 51, 64 representante dos trabalhadores, 24
medicina do trabalho, 3 risco, 50, 52
organizao do trabalho, 9, 11, 18, 64, riscos, 50
66 trabalhador, 5, 6, 9, 11, 19, 23, 24
73
Informaes
E
m http://www.elearning-pt.com/HST encontra-se mais informao sobre
o conjunto de produtos desenvolvidos pela parceria em projectos diversos
relacionados com a Higiene, Sade e Segurana no Trabalho.
Para qualquer esclarecimento contacte:

Perfil Psicologia e Trabalho Lda.
Eng. Lus Faria Vieira

Travessa da manuteno n 4 -3
1900-322 Lisboa
Tel.: 218 538 440

Fax: 218 535 867
E-mail: perfil@perfil.com.pt
Website: http://www.perfil.com.pt
DeltaConsultores
Eng. Jos Garcez de Lencastre

Rua da Bempostinha n. 25 CV
1150-065 Lisboa
Tel.: 218 850 051

Fax.: 218 850 246
E-mail: projectos@dlt.pt
Website: http://www.dlt.pt
ISPA
Dr. Slvia Ramalho

Rua Jardim do Tabaco, 34
1149-041 Lisboa
Tel.: 218 811 700

Fax.: 218 860 954
E-mail: dfp@ispa.pt
Website: http://www.ispa.pt
Perfil, DeltaConsultores e ISPA
Ficheiro: HST_MN_1-Introd_v08 1
Impresso em: 06-07-2008
74

Introdução À Segurança, Higiene e Saúde No Trabalho: Manual Do Formando

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Introdução À Segurança, Higiene e Saúde No Trabalho: Manual Do Formando

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Introduo Segurana, Higiene

INTRODUO SEGURANA, HIGIENE E SADE NO

Introduo Segurana, Higiene e Sade

Ttulo: Introduo Segurana, Higiene e Sade no

Coordenao do Projecto: Maria da Graa Pinto e Jos

Edio: Maio 2007

Produo apoiada por:

UNIO EUROPEIA GOVERNO DA REPBLICA PROGRAMA OPERACIONAL DO

Perfil, DeltaConsultores e ISPA

Organizao dos servios de Segurana, Ps auditoria 41

Por outro lado, a dinmica da segurana, higiene e sade do trabalho no se

A industrializao e a especializao em diferentes actividades no mundo do

Num mundo em permanente e rpida evoluo, so cada vez maiores os desafios

Surgimento de novos produtos;

Desenvolvimento tecnolgico dos equipamentos;

Quanto qualidade do produto;

Quanto qualidade do atendimento.

Aumento das hipteses de escolha.

H, por isso, necessidade de modernizar e optimizar os meios de produo,

Estes riscos no foram muitas vezes identificados e controlados.

Da anlise dos factores intervenientes num ambiente laboral, as consequncias

O acidente e a doena profissional (patologia especfica do trabalho);

E a doena do trabalho (patologia inespecfica do trabalho).

Tcnicas mdicas e no mdicas, actuando respectivamente sobre o homem e

Antigamente eram os mdicos que se ocupavam do bem estar e da sade dos

A abordagem de maior importncia foi feita por Bernardo Ramazzinni, criador da

A partir daqui, comearam os primeiros estudos srios sobre a matria, tambm

Em 1802, na Inglaterra, probe-se a aprendizagem nas minas e o trabalho

A Alemanha adopta as mesmas normas em 1839;

A Frana faz o mesmo em 1841;

A Espanha, em 1873, probe o emprego, em fbricas e minas a menores de

Em 1910, nos EUA, publicada uma lei considerando indemnizaes para

seu desenvolvimento teve que esperar os avanos da Medicina com a qual se

Em 1919 criada a OIT, em cuja carta constitutiva se prev a obrigao de

legislao laboral nos diferentes pases, permitiram o desenvolvimento dessas

O bem-estar, conforto, adaptao e adequao do homem ao seu posto de trabalho

A Higiene do Trabalho como cincia interdisciplinar contribui de maneira decisiva

O combate aos riscos e doenas profissionais tem j um longo percurso que

Com a consolidao do liberalismo e o nascimento das organizaes de classe, as

econmicas, socorros mtuos e associaes de industriais. Assim, em 1837, surge

A 6 de Junho de 1895 temos a primeira lei especfica sobre higiene e segurana do

Foi, no entanto, com a 1. Repblica, quando o trabalho industrial comeou a ser

que necessariamente acompanharam a evoluo da sociedade portuguesa nos fins

Com (o acentuado desenvolvimento industrial em quase toda a Europa), a Primeira

Em 1916 a Repblica Portuguesa cria o Ministrio do Trabalho e Previdncia

Legislao importante sobre segurana e higiene do trabalho publicada nesta

Em 1925 o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social extinto e os servios

J em 1933, aliceradas as bases do Estado Novo, criado o lugar de Subsecretrio

Entretanto, a nvel internacional, as preocupaes sobre os acidentes de trabalho,

preveno e combate aos mesmos, avana consideravelmente. Em 1931, em

Em Portugal, em 1948, a Direco Geral do Trabalho e Corporaes assume,

domnio da segurana. neste ano que se inicia a Campanha Nacional de

Tambm por despacho ministerial de 14 de Janeiro de 1971, o Gabinete de

O ano de 1973 um ano activo em preveno. O Gabinete de Higiene e Segurana

Em 1974, do-se novas alteraes na Orgnica do Estado Portugus. Nasce o

Ministrio do Trabalho com duas secretarias: Secretaria de Estado da Emigrao e

Em 1978 e com a reestruturao do Ministrio do Trabalho criada formalmente a

1 Actualmente extinta devido s alteraes orgnicas

oficial, o nico departamento estatal que tem atribuies exclusivas na rea da

Assim, com a implementao do regime democrtico e com a entrada na CEE

Em 1993, extinta a Direco Geral de Higiene e Segurana do Trabalho

ACT compete a promoo da melhoria das condies de trabalho.

A orgnica da ACT encontra-se em discusso.