REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS
EZEQUIEL ZAMORA
(UNELLEZ-GUANARE)

INTEGRANTES:

Carlos Mrquez
Edgar Ortiz
Lisneth Medina
Karlys Briceo
Miler Ypez

Seccin B
Profesora
Abogado Aldo Mujica

Guanare, Octubre 2012

 La Actividad Administrativa

Definicin

Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o

individuales en forma directa o inmediata. Es una actividad tpicamente
instrumental de la administracin pblica, es una forma de comunicacin.
Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto
administrativo debe ser conforme a la ley, la administracin pblica
siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La
discrecionalidad es un poder que tiene la administracin para valorar los
intereses colectivos.

Funcin Administrativa:

Funcin administrativa del estado es aquella que provee a la

satisfaccin de las necesidades colectivas, y permanente y acta sobre el
presente. El estado ejerce la funcin administrativa como gestor de inters
pblico, a travs de la cual las personas jurdicas estatales entran en
relacin con las particulares, como sujeto de derecho.

Todos los rganos del estado puede cumplir la funcin

administrativa, como por ejemplo la A.N, al autorizar diversos rganos o
actos ejecutivos al dictar los actos relativos a su personal.

Rgimen Jurdico:

Este viene dado por la Constitucin Bolivariana de Venezuela en

su artculo 137 y la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo LOPA.
La Constitucin Nacional en su artculo 141 reza La administracin pblica
est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamentan en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Principios que forman la actividad administrativa:

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la

Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los
repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la
Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes
mencionados.

Principio de Legalidad:

El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP

dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser
tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de
conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los
trmites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica,
mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor
celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos
operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de
carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica
con los ciudadanos.
Principio de informacin general (Internet): A fin de dar
cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone
(art. 12) que los rganos yentes de la Administracin Pblica deber
utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como
los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su
organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello
cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y
mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se
considere relevante (misin, organizacin, procedimientos,
normativa que lo regula, servicios que presta).
Principio de publicidad de los actos generales: Todos los
reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general
dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin
excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el
medio de publicacin oficial del Estado, Distrito Metropolitano o
Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio
general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de
efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a
varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta
Oficial.
Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos: Los
rganos yentes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento,
deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se
establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de
gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las
unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar
a la de aquellas (art. 19).
Principio de la eficacia: Los entes de la Administracin
Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y
metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art.
19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de
los resultados alcanzados (art. 189).
Principio de la adecuacin de los medios financieros a los
fines: La asignacin de recursos a los rganos y entes de la
Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los
requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y
objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin
Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos
humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el
artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura
organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica
deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos
que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin
racional de los recursos del Estado.
El principio de privatizacin: En los casos en que las
actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en
ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan,
fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector
privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser
transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la
Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el
desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20).
Principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP,
las actividades que desarrollen los rganos y entes de la
Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y
objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo
el principio de unidad orgnica.
Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo
136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los
Estados, la de los Distritos Metropolitanos y la de los Municipios
deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos
en la realizacin de los fines del Estado (art.24).
 Actividad administrativa realizada por rganos
competentes conforme al principio de legalidad:

Es la potestad o la aptitud legal de un rgano para ejercer las

atribuciones, las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese
rgano acta porque la Ley as se lo permite, recuerden que la competencia
en Derecho Pblico es la excepcin, de tal manera que es necesario que la
Ley le de la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se
lo permite, pues lgicamente que ese rgano NO lo puede hacer. Son reglas
bastantes rgidas dentro de la Administracin pblica.

Esta determinado por diversos factores como son: la materia,

territorio y la jerarqua, todos factores fundamentales que van a
determinar que un rgano esta actuando dentro del rango competitivo. El
N 7 del art. 18 de la LOPA, hay algunas situaciones en las cuales el
funcionario pblico no posee en primera instancia, la competencia, sino
que posterior le es otorgada o es desviada la competencia hacia esa
persona que va a ejecutar el Acto Administrativo, aqu en este caso
estamos hablando de una situacin muy particular, en principio quien
debe realizar el acto es quien posee por ley la atribucin, la facultad, la
competencia, pero hay situaciones excepcionales a travs del cual otra
persona lo puede hacer, siempre y cuando suceda lo que el mismo N 7
establece que es lo referido a la delegacin, esta es una de las formas de
desviacin de la competencia a los efectos de aligerar la actividad
administrativa, esto tiene mucho que ver con la administracin
centralizada y descentralizada. Una de las caractersticas de la
competencia es: Es improrrogable, es indelegable y es irrenunciable, quien
en principio tiene esa atribucin no la puede entregar, salvo en los casos
expresamente previstos en la Ley. Ej. Delegacin de poder y delegacin de
firmas (desviacin de competencias) el rgano tiene que identificar el acto
a travs del cual se le atribuyo esa competencia.

Nocin general del principio de legalidad

La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con
el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio
de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter
normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y
proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico
a los particulares.
 En este sentido, podemos observar que este principio consagrado
constitucionalmente, tiene carcter restringido por lo que los rganos del
Poder Pblico solo pueden hacer lo que la Constitucin y la Ley lo
autoricen; siendo esto reiterado por la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos en su artculo 7, el cual seala:

Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda

declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica. Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta
Magna garantiza el sometimiento de la administracin pblica al principio
de legalidad, tanto en relacin a las normas que rigen su propia
organizacin, como al rgimen jurdico, el procedimiento administrativo y
el sistema de responsabilidad; ya que establece los principios que influyen
en la actuacin administrativa y garantizan el sometimiento pleno a la Ley
y al Derecho.

En nuestro pas el principio de legalidad es tambin llamado

principio de la competencia o bloque de la legalidad, por lo que la
jurisprudencia reiterada a plasmado una concepcin ms amplia,
definindolo como: la actividad del Estado y de todas las personas que
dentro del mismo ejercen funciones pblicas, debe estar estrictamente
ceida a las facultades que expresamente se le sealen: Cualquier
extralimitacin en el ejercicio de esas atribuciones, vicia de ilegalidad el
acto de que se trate, y su nulidad debe ser declarada si as fuere solicitada.
Este es el principio de legalidad sobre el cual descansa el Estado de
Derecho.

Por otra parte establece: constituye la legalidad uno de los

principios fundamentales que informan el Derecho Administrativo. Se
entiende con ello quela Administracin est obligada a someter todos sus
actos a las prescripciones de la ley, a objeto de garantizar la posicin de los
particulares frente a aqulla. En esa perspectiva, encontramos que el
sometimiento de la autoridad administrativa a la ley hoy trasciende de ser
slo un principio, constatndose su consagracin en texto expreso. De all
que el artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
ordene la sujecin de todos los actos administrativos a las formalidades y
requisitos establecidos en la ley.

Podemos hablar en este caso, que la jurisprudencia ratifica en todo

momento el sometimiento de la Administracin Pblica al principio de
legalidad; asimismo, la doctrina patria en este aspecto, es consecuente,
considerando por ejemplo lo siguiente:

Allan Randolph, Brewer Caras: Las autoridades

administrativas deben actuar con respecto a la Constitucin, la ley y el
derecho dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con
los fines para los cuales le fueron conferidas. Todas las leyes de
procedimiento administrativo puede decirse que refuerzan el principio de
la legalidad para garantizar el sometimiento de la Administracin a la
totalidad de las fuentes del derecho; principio que se puede analizar
comparativamente, desglosando en cuatro otros principios fundamentales:
el principio de sometimiento de la Administracin al derecho; el principio
de la jerarqua, que por va interpretativa de las leyes permite afianzar la
legalidad, los principios de organizacin administrativa que configuran
tambin un marco de legalidad; y por ltimo, el principio de los lmites de
la discrecionalidad, es decir, la reduccin de la arbitrariedad que tambin
encuentra consagracin positiva.

En la obra Las Instituciones Fundamentales del Derecho

Administrativo y Jurisprudencia Venezolana, el autor seala que el
principio de legalidad, es el signo comn y caracterstico de los sistemas
jurdicos contemporneos y que la nocin de Estado de Derecho implica la
nocin de legalidad. Indica que el principio es nada ms que una
enunciacin de la teora de las normas, adoptando el autor la tesis de la
escuela gradualista segn la cual (MERKL-KELSEN) afirman que las
funciones del Estado son fundamentalmente dos: la legislacin como
ejecucin de la Constitucin y la ejecucin (de la legislacin) que
comprende dos especies; la justicia y la administracin siendo esta ltima
definida con el concepto negativo de que todo lo que no es legislacin o
justicia, es administracin.

Segn Brewer Caras, para el juez el principio de legalidad es

ms amplio que el de constitucionalidad que est sometido el legislador.
Entindase que la decisin judicial es una determinacin con fuerza de
verdad legal, lo que en el caso concreto es Derecho, segn una norma
jurdica.

Fundamento Constitucional
La norma suprema en nuestro pas es la Constitucin y es la base
de todo el sistema jurdico por disposicin.
 En Venezuela el principio de legalidad se encuentra consagrado
primeramente en el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el cual reza: Esta Constitucin y la ley definen
las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, las cuales
deben sujetarse las actividades que realicen.

Con base a lo anterior, Tena Ramrez sostiene As es como la

supremaca de la Constitucin responde, no slo a que sta es la expresin
de la soberana, sino tambin a que por serlo est por encima de todas las
leyes y de todas las autoridades; es la ley que rige las leyes y que autoriza a
las autoridades. Desde la cspide de la Constitucin, que est en el vrtice
de la pirmide jurdica, el principio de legalidad fluye a los poderes
pblicos y se trasmite a los agentes de la autoridad, impregnndolos de
toda seguridad jurdica, que no es otra cosa sino constitucionalidad.

Asimismo, el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica establece: La Administracin Pblica se organiza y acta de
conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin,
distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos
administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente
conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que
consagra el rgimen democrtico a los particulares.

En este sentido, podemos observar que este principio consagrado

constitucionalmente, tiene carcter restringido por lo que los rganos del
Poder Pblico solo pueden hacer lo que la Constitucin y la Ley lo
autoricen; siendo esto reiterado por la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos en su artculo 7, el cual seala: Se entiende por acto
administrativo, a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter general
o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica.

Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna garantiza el

sometimiento de la administracin pblica al principio de legalidad, tanto
en relacin a las normas que rigen su propia organizacin, como al
rgimen jurdico, el procedimiento administrativo y el sistema de
responsabilidad; ya que establece los principios que influyen en la
actuacin administrativa y garantizan el sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho.
 Limitaciones al principio de legalidad
Cuando se examina el principio de legalidad, se advierten dos tipos
de intereses que se hallan en conflicto en el desarrollo de la actividad
administrativa: de un lado, la necesidad de salvaguardar los derechos de
los administrados contra los eventuales abusos de la administracin; y del
otro lado, la necesidad de dotar a sta de un margen de libertad de accin.

Entre otros medios de asegurar a los administradores un margen

de libertad, se ha concebido la teora de los poderes discrecionales, la
teora de las circunstancias excepcionales, y, en fin, la de los actos de
gobierno. Estas tres teoras constituyen lmites a las consecuencias del
principio de legalidad.

Teoras de los Poderes Discrecionales y de los Actos de

Gobierno
Hay poder discrecional siempre que una autoridad acte
libremente, sin que su conducta le sea dictada de antemano por una regla
de derecho. El poder ejecutivo ejerce poderes discrecionales y esta
determinacin no puede ser sometida a ningn control jurisdiccional.

Se dice tambin que existe un Poder Reglado siempre que, frente a

ciertas circunstancias de hecho, la autoridad est obligada a tomar una
decisin, sealada por la Ley, sin libertad para escoger entre varias
posibles soluciones, pudiendo decirse que en tales casos que la conducta le
est dictada de antemano por el derecho. Ejercen poderes reglados los
administradores de rentas, los rectores de las universidades del Estado, los
funcionarios encargados de expedir certificados de solvencia de un
impuesto o tasa, el registrador de la propiedad industrial, entre otras... En
todos estos casos, el funcionario acta, en cumplimiento de una pauta
legal, sin libertad alguna de eleccin.

Puede advertirse que la administracin conserva un mnimo de

facultades discrecionales, aunque slo sea para la eleccin del momento,
esto es, la libertad de apreciar, segn las necesidades del servicio, cundo
podr adoptar una decisin que no puede evitar. El poder discrecional
debe emanar del propio ordenamiento jurdico, de la regla expresa de la
Ley, y no de la ausencia de la norma aplicable. Segn Balb La potestad
discrecional no se funda en ausencia de preceptos jurdicos que limitan la
actividad de la administracin sino en la atribucin por el derecho de una
libertad de apreciacin.
 Hace algunas dcadas se estableca la divisin de las decisiones de
la autoridad administrativa en actos reglados y actos discrecionales o de
pura administracin. Respecto a stos, no era admisible ninguna objecin
fundada en irregularidad jurdica; tales actos, por la naturaleza particular
que se les atribua, estaban libres de todo control de legalidad. No eran
susceptibles de ser impugnados ante ningn tribunal: gozaban de
inmunidad jurisdiccional.

HAURIOU observa que en realidad todos los actos de la

administracin encierran un poder discrecional, y que, en consecuencia, es
preciso examinar en el fondo si en el caso contemplado la administracin
ha excedido sus poderes, pues no puede sostenerse al inadmisibilidad de
todo recurso jurisdiccional respecto al acto.

Hoy en da la categora de los actos discrecionales ha desaparecido

completamente, en el sentido de que no constituye una causa para la
negativa de control jurisdiccional. Los actos para los cuales la
administracin pblica dispone de un amplio poder discrecional, no
escapan al control de la legalidad, esos actos pueden ser ilegales y ser
declarados nulos por incompetencia del rgano, vicios de forma,
inexistencia de los motivos alegados o desviacin de poder.

Teora de los actos de Gobierno

Segn esta teora, el principio de legalidad sufre otra importante
restriccin: ciertos actos cumplidos por las autoridades administrativas,
denominados Actos de Gobierno, no son susceptibles de ningn recurso
ante los tribunales, ni para obtener su anulacin, ni para pedir la
indemnizacin de los daos y perjuicios causados por tales actos
administrativos.

Teora de las Circunstancias Excepcionales

Esta teora fue forjada en el Consejo de Estado Francs, que acepta
la validez de ciertas decisiones de la administracin, que aunque contrarias
a las reglas legales, aparecen plenamente justificadas en ciertas
circunstancias, en vista de la necesidad de asegurar el mantenimiento del
orden pblico y el funcionamiento de los servicios pblicos.
 Vicios
Error Esencial: Cuando se excluye la voluntad de la
Administracin (error en la persona, error en el objeto).

a. Dolo: El dolo es toda acepcin de lo que es falso o disimulacin

de lo que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para
que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y
determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del
agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo resultar
nulo de nulidad absoluta.
b. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el
funcionario puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va
acompaada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica.
En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto
resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la
Administracin ha quedado excluida.
c. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos
resultan veraces.

Vicios especficos de los actos administrativos

a. Incompetencia: Puede ser por razn de:

Territorio: Se produce si el rgano actuante excede el
mbito fsico dentro del cual debe ejercer su competencia.
Materia: El rgano administrativo debe realizar las
funciones que especficamente le competen, debe actuar dentro de la
esfera de competencia que le corresponde. La competencia de cada rgano
de la Administracin Pblica est sealada por la norma. Si un rgano
administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la
esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin,
dicho acto sera nulo de nulidad absoluta.
Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no
asumi) o despus (ya ces en sus funciones) del tiempo en que su
decisin hubiera sido vlidamente posible.
Grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que
sea de la competencia del superior, ni el superior dictar, en principio,
alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones
tcnicas.
 b. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los
hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o
falsos.

c. Falta de Motivacin: Si el acto est fundado en elementos

falsos es arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el
acto ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que
no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la
motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un
vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad.

d. Vicios en el Objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no

fuera cierto, o cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente
imposible.

e. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el

acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que
ocurra la desviacin de poder debe haber una autoridad administrativa con
competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por
la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden estar los
siguientes:
que el agente acte con una finalidad personal;
que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a
terceros;
que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del
fin preciso que la ley asigna al acto (cuando el poder de polica se usa no
para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna).

Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en

vicios graves respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando
hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorizacin del
acto.
1. Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos
regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos
esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser
solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo puede ser
revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado
hubiere conocido el vicio,
si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin
perjudicar a terceros,
 si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por

ejemplo, cuando:
el vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las
peticiones formuladas.
el vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la
Administracin una errnea apreciacin de los hechos que forman la causa
del acto, siempre que tal errnea apreciacin no impida la existencia de
este elemento.
se tratare de un vicio leve de procedimiento.

Actividad Administrativa de Polica o polica

administrativa:
La bsqueda de la armona en la convivencia social conlleva a que
el Estado como el director encargado de preservar el orden pblico haya
creado organismos que en sus diferentes actividades se encarguen de
preservar los derechos en equidad. De tal forma la polica administrativa,
es aquella autoridad que ejecuta las acciones encaminadas a limitar los
actos de los particulares por razones de inters general, manteniendo en
armona el inters pblico y el inters privado.

Se entiende por polica administrativa la actividad del Estado

mediante la cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden
pblico, se imponen las restricciones necesarias a la liberad personal y a la
propiedad de los administrados. La ley fija los lmites necesarios para la
actividad de los particulares, mediante la definicin de las garantas
fundamentales acordadas a los ciudadanos para el ejercicio de sus
libertades; pero que, corresponden al Poder Ejecutivo precisar y completar
estas prescripciones esenciales, asegurar la aplicacin concreta de las
mismas y prevenir los desrdenes de toda naturaleza.

La polica Administrativa se fundamenta en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela en el ttulo relativo a los deberes,
derechos y garantas, junto con la proclamacin de los deberes y de los
derechos individuales, sociales, econmicos y polticos, los cuales son la
base para la organizacin del poder de la polica.
 Cuando hablamos de polica administrativa, nos referimos a la
naturaleza del poder de polica enfocado en la funcin administrativa que
ejercen las autoridades administrativas, cuya naturaleza limita y orienta
sustancialmente la funcin policial.

El trmino "sustancialmente" nos indica que todas las

intervenciones que implican la aplicacin de las normas y que no terminan
en un proceso judicial, son competencia de la polica administrativa.

Vemos entonces, cmo la polica administrativa es la herramienta

ejecutiva, que tiene encomendado el correcto funcionamiento del orden
pblico, es decir las condiciones que permiten la prosperidad general y el
goce de los derechos y libertades dentro de un ambiente coherente de
valores y principios.

Actividad Administrativa de Fomento

Por actividad administrativa de fomento se entiende aquella
modalidad de intervencin administrativa que consiste en dirigir la
actuacin de los particulares hacia fines de inters general mediante el
otorgamiento de incentivos de distinto carcter. JORDANA DE POZAS
tuvo el gran acierto de identificar los perfiles propios de este tipo de
intervencin administrativa, y la defini como la "accin de la
Administracin encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidas a los particulares y que satisfacen
necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la
coaccin ni crear servicios pblicos".

En definicin es la accin desarrollada por la administracin,

encaminada a estimular, ayudar y proteger las empresas y particulares
cuyas tareas sean favorables al inters general. Las empresas beneficiarias
del estimulo gubernamental pueden moverse, entre otras, en el campo de
la economa, de la cultura, de la educacin o de la asistencia social.

La actividad administrativa de fomento tiende, por lo tanto, a

satisfacer indirectamente necesidades de carcter colectivo.

Actividad Administrativa de Servicio Pblico

En un sentido amplio, toda la actividad desplegada por las

Administraciones Pblicas puede ser englobada, a ciertos efectos, en el
concepto de servicio pblico (tambin las actuaciones de regulacin o de
fomento de las actividades de los particulares). No obstante, una parte
importante de la doctrina reserva el trmino de "servicio pblico" en
sentido tcnico-jurdico, para referirse a las actuaciones administrativas
que consisten en " prestaciones asistenciales que satisfacen necesidades
colectivas y cuya titularidad, generalmente, es asumida por una
Administracin pblica".

Para entender adecuadamente este concepto tcnico-jurdico

deservicio pblico se hace preciso, pues, situarlo en el campo de los fines
del Estado.

Al enfrentarse con los fines del Estado, la doctrina suele distinguir

entre, por un lado, una serie de actividades que se reconocen como propias
del Estado en cuanto organizacin poltica, esenciales al mismo,
inherentes a sus fines esenciales, sin las cuales ste no existe, y, por otro,
actividades esenciales para la comunidad o muy tiles o convenientes para
la misma, que pueden ser desarrolladas por los particulares pero que, por
diversos motivos, en casi todos los pases europeos han venido siendo
prestadas por el Estado desde principios del siglo XX hasta fechas
recientes, quedando todava algunas en sus manos.

Dentro del grupo de las funciones pblicas se encuentran, entre

otras, la actividad de creacin del Derecho (aprobacin de las normas
jurdicas escritas: leyes, reglamentos); la tutela de los derechos a travs de
los Tribunales de Justicia, la actuacin pol-tica exterior, la defensa del
Estado, la seguridad interior, la Hacienda pblica y algunas ms. Tales
funciones son propias del Estado, y en ellas encuentra como decimos su
razn de ser, lo cual comporta, de modo negativo, que no puedan dejarse
en ningn caso a la iniciativa privada (sin que ello signifique que no pueda
darse una colaboracin de los particulares en determinados casos, como
ocurre por ejemplo en materia de seguridad interior con la existencia de
empresas privadas de seguridad).

En el segundo grupo (servicios pblicos en sentido estricto) se

encuentran actividades tales como la asistencia sanitaria, la educacin, el
suministro de productos.
 Actividad Administrativa de Gestin Econmica

Actividad Administrativa de Gestin Econmica, est referida a la

prestacin de bienes y servicios por parte del Estado, pero con la
particularidad de que en esta hiptesis la organizacin estadal desempea
el rol de un agente econmico ms, que concurre en el mercado, junto con
los particulares, generalmente acudiendo a tcnicas organizativas de
derecho privado, a travs de las denominadas empresas pblicas.

La diferencia con la prestacin de servicios pblicos por parte de

la administracin, reside fundamentalmente en que la actividad de gestin
econmica no existe en rigor la prestacin de un servicio pblico, sino
dacin de bienes al mercado.

http://es.scribd.com/doc/53440858/Actividad-administracion