Vous êtes sur la page 1sur 15

Parlement europen

2014-2019

TEXTES ADOPTS

P8_TA(2016)0345
Relations de l'UE avec la Tunisie dans le contexte rgional actuel
Rsolution du Parlement europen du 14 septembre 2016 sur les relations de l'Union
avec la Tunisie dans le contexte rgional actuel (2015/2273(INI))

Le Parlement europen,

vu l'article 8 du trait sur l'Union europenne,

vu le rapport final de la mission d'observation lectorale de l'Union sur les lections


lgislatives et prsidentielles en Tunisie en 2014,

vu le rapport du haut-commissaire des Nations unies aux droits de l'homme intitul "La
situation des prisons en Tunisie Entre les standards internationaux et la ralit", publi
en mars 2014, et les dclarations de responsables du ministre tunisien de la justice,

vu le cadre unique d'appui pour l'appui de l'Union la Tunisie pour la priode 2014-
2015, prorog par modification de la dcision de la Commission C(2014)5160 jusqu' la
fin de 2016,

vu sa rsolution du 9 juillet 2015 sur la rvision de la politique europenne de


voisinage1,

vu la communication conjointe au Parlement europen, au Conseil, au Comit


conomique et social europen et au Comit des rgions du 18 novembre 2015 sur le
rexamen de la politique europenne de voisinage (JOIN(2015)0050),

vu la signature par la Tunisie, le 1er dcembre 2015, d'un accord d'association pour la
recherche et l'innovation au titre du programme Horizon 2020,

vu sa rsolution du 25 fvrier 2016 sur l'ouverture de ngociations pour un accord de


libre-change entre l'Union europenne et la Tunisie2,

vu sa position du 10 mars 2016 sur la proposition de rglement du Parlement europen


et du Conseil sur linstauration de mesures commerciales autonomes durgence en

1
Textes adopts de cette date, P8_TA(2015)0272.
2
Textes adopts de cette date, P8_TA(2016)0061.
faveur de la Rpublique tunisienne1,

vu l'entre en vigueur, le 19 avril 2016, du rglement (UE) 2016/580 du Parlement


europen et du Conseil du 13 avril 2016 concernant linstauration de mesures
commerciales autonomes durgence en faveur de la Rpublique tunisienne2

vu la recommandation du Conseil d'association UE-Tunisie du 17 mars 2015 relative


la mise en uvre du plan d'action UE-Tunisie (2013-2017) et le communiqu conjoint
du Conseil d'association UE-Tunisie du 18 avril 2016,

vu le plan stratgique de dveloppement 2016-2020 de la Tunisie,

vu l'article 52 de son rglement,

vu le rapport de la commission des affaires trangres (A8-0249/2016),

A. considrant que la Tunisie constitue l'un des pays prioritaires de la politique europenne
de voisinage de l'Union;

B. considrant que le processus de transition dmocratique pacifique en Tunisie a valeur


d'exemple dans le monde arabe et que sa consolidation est cruciale pour la stabilit de
l'ensemble de la rgion et, partant, pour la scurit en Europe;

C. considrant que le prix Nobel de la paix a t attribu en 2015 au Quartet du dialogue


national tunisien pour "sa contribution dcisive la construction d'une dmocratie
pluraliste en Tunisie";

D. considrant que la Tunisie fait face actuellement une situation socioconomique


difficile, mais aussi des problmes de scurit principalement lis la situation en
Libye; que le tourisme, qui constitue un lment essentiel de l'conomie tunisienne, est
gravement touch par ces circonstances et par les attentats terroristes dont le pays a t
la cible;

E. considrant que l'conomie tunisienne est trs dpendante des investissements trangers,
du tourisme et de l'exportation de produits vers l'Union, et qu'elle ne peut prosprer que
si la dmocratie peut continuer de se dvelopper;

F. considrant que le manque d'emplois et de dbouchs a t l'une des principales raisons


des manifestations populaires de masse de 2011 et que la population connat encore de
nombreuses difficults au quotidien, comme en tmoigne le taux de chmage lev des
jeunes;

G. considrant la ncessit de dvelopper un rel partenariat tenant compte des intrts des
populations des deux rives de la Mditerrane et visant notamment rduire les
ingalits sociales et rgionales en Tunisie;

H. considrant qu'avec la fin du rgime de Ben Ali et la consolidation du processus


dmocratique, l'Union pourrait amliorer le dialogue politique avec la Tunisie en tenant
davantage compte des intrts et des priorits de cet important partenaire en vue de

1
Textes adopts de cette date, P8_TA(2016)0086.
2
JO L 102 du 18.4.2016, p. 1.
raliser l'objectif de stabilit;

I. considrant que l'Union et ses tats membres doivent demeurer dtermins uvrer
avec le peuple et le gouvernement de Tunisie promouvoir leurs intrts communs,
notamment dans les domaines du commerce, de l'investissement, du tourisme, de la
culture et de la scurit;

J. considrant qu'un dialogue tripartite a t instaur, dans le cadre de l'organisation des


sous-commissions, entre les autorits, les acteurs de la socit civile et les reprsentants
de l'Union en Tunisie;

K. considrant que la libert de la presse et la libert de publication sont des lments


essentiels d'une socit ouverte, libre et dmocratique;

L. considrant que la Tunisie a sensiblement contribu faciliter la conclusion d'un accord


entre les parties au conflit en Libye;

M. considrant que l'instabilit en Libye et ses retombes reprsentent une grave menace
pour la stabilit de la Tunisie et de l'ensemble de la rgion; considrant que l'accueil par
la Tunisie d'un nombre important de Libyens dplacs qui fuient l'instabilit et les
violences dans leur pays pose des difficults sur le plan de la situation intrieure et des
infrastructures;

N. considrant que la Tunisie a t la cible de plusieurs attentats ces dernires annes; que
la Tunisie est un partenaire incontournable de l'Union dans la lutte contre le terrorisme;

O. considrant qu'un nombre alarmant de jeunes Tunisiens sont recruts par le groupe tat
islamique, et que l'absence de perspectives et la stagnation conomique contribuent
rendre les jeunes de plus en plus sensibles l'appel des groupes extrmistes;

1. renouvelle son engagement vis--vis du peuple tunisien et du processus de transition


politique engag en 2011; souligne les dfis et les menaces auxquels est confront le
pays alors qu'il s'attache consolider le processus dmocratique, mettre en uvre les
rformes ncessaires dans l'intrt de sa prosprit sociale et conomique, ainsi qu'
garantir sa scurit; presse l'Union et les tats membres mobiliser et mieux
coordonner des moyens techniques et financiers substantiels pour apporter une aide
concrte la Tunisie; souligne que l'absence de mesures propres renforcer la capacit
d'absorption, la stabilit, la dmocratie, la bonne gouvernance, la lutte contre la
corruption, le dveloppement conomique ainsi que l'emploi en Tunisie risque
d'anantir toute perspective de rforme; prconise par consquent d'tablir un vritable
partenariat complet et approfondi entre l'Union et la Tunisie;

2. demande aux participants du partenariat de Deauville de tenir leurs engagements; estime


que la situation de la Tunisie justifie la mise en uvre d'un vritable "plan Marshall",
correctement dot, pour appuyer la consolidation dmocratique et favoriser de manire
globale l'investissement et le dveloppement dans tous les secteurs de la vie
conomique et sociale, en particulier la cration d'emplois et le maintien de services
publics de qualit et accessibles tous; demande galement que les efforts de soutien
la socit civile soient renforcs; est proccup par les difficults socioconomiques et
budgtaires actuelles inhrentes l'instabilit de la priode transitoire et la ncessit
imprieuse pour la Tunisie de mettre en uvre des rformes adquates pour stimuler
l'emploi et parvenir une croissance durable et bnficiant tous; estime qu'il est ds
lors essentiel que les autorits budgtaires consentent un renforcement dcisif des
ressources de l'instrument europen de voisinage prvues pour la Tunisie;

3. est convaincu qu'en dpit de la situation conomique et sociale dsastreuse, la transition


dmocratique historique de la Tunisie appelle un partenariat UE-Tunisie beaucoup plus
ambitieux, qui aille au-del des mesures usuelles;

4. se flicite de la bonne coopration entre la Tunisie et ses voisins, dont tmoignent la


signature d'un accord commercial prfrentiel et la mise en place de commissions
locales transfrontalires avec l'Algrie dans le but de favoriser le dveloppement local,
ainsi que les liens tablis entre les conomies tunisienne et libyenne et la solidarit des
Tunisiens l'gard des Libyens dplacs; salue cet gard les avances du processus de
rconciliation en Libye ;

5. souligne l'importance du respect des droits de l'homme dans la mise en uvre de la


politique europenne de voisinage rvise; demande la mise en place de mcanismes de
contrle du respect des liberts fondamentales, de l'galit entre hommes et femmes et
d'autres questions lies aux droits de l'homme, avec la pleine participation de la socit
civile;

6. souligne que la relance du processus politique d'intgration dans le cadre de l'Union du


Maghreb arabe pourrait constituer une occasion particulirement propice pour garantir
la scurit et renforcer la coopration dans l'ensemble de la rgion;

I - Rformes politiques et institutions

7. fait tat de son soutien au processus de dmocratisation et met l'accent sur les rformes
sociales et conomiques ncessaires en Tunisie; insiste sur la ncessit de soutenir
l'Assemble des reprsentants du peuple (ARP) au regard du double enjeu de
consolidation de la stabilit dans un contexte rgional fragile et de renforcement de la
dmocratie; est proccup par le manque de moyens de l'ARP, qui entrave son rle
lgislatif et ralentit l'laboration de la nouvelle lgislation, qu'il est urgent d'adopter,
ainsi que du processus de rforme; soutient l'ARP dans les efforts qu'elle dploie pour
dvelopper ses capacits, notamment en recrutant du personnel; prconise d'valuer les
besoins de l'ARP; demande que les services du Parlement renforcent les activits de
dveloppement des capacits de l'ARP; recommande que le Parlement organise dans ses
locaux des rencontres politiques au plus haut niveau (dans le cadre d'une "semaine
tunisienne", par exemple) afin de renforcer la coopration parlementaire;

8. salue la mise en place d'une commission parlementaire mixte UE-Tunisie, qui jouera un
rle central en permettant aux parlementaires europens et tunisiens de se rencontrer
rgulirement et d'instaurer un dialogue politique structur sur la dmocratie, les droits
de l'homme, l'tat de droit et tout autre sujet d'intrt commun; souligne que dans le
cadre de l'ouverture des ngociations commerciales, la commission parlementaire mixte
a vocation assurer un suivi effectif des ngociations en cours; demande que des projets
spcifiques de soutien l'ARP soient labors avec d'autres commissions du Parlement
europen, telles que la commission des liberts civiles (pour apporter un appui dans les
questions relatives la justice et aux affaires intrieures, au droit de la migration et aux
mesures lies la coopration policire et judiciaire en matire pnale, y compris en
matire de terrorisme);
9. se flicite du dialogue tripartite en Tunisie; prconise que celui-ci se poursuive et qu'il
soit tendu l'ensemble des aspects des relations bilatrales entre l'Union et la Tunisie,
et demande en particulier de veiller la participation de la socit civile la mise en
uvre de la rvision de la politique europenne de voisinage ainsi qu'au processus de
ngociation des priorits de l'Union et de la Tunisie;

10. constate que la rforme de l'administration publique est l'une des principales rformes
ambitieuses que la Tunisie doit mettre en uvre; se flicite que le gouvernement
tunisien envisage de nouvelles mthodes pour acclrer les politiques prioritaires;
estime que le jumelage entre les administrations europenne et tunisienne contribue
favorablement la rforme de l'administration publique; approuve la mise en uvre de
solutions informatiques pour l'laboration et le dveloppement du gouvernement et de
l'administration en ligne;

11. se flicite que la Tunisie respecte les normes internationales en matire de libert
d'association, ce qui lui a permis de jouer un rle de premier plan dans le renforcement
d'une socit civile indpendante dans le monde arabe; prconise de renforcer
l'assistance technique et l'aide au dveloppement des capacits au bnfice
d'organisations de la socit civile, de partis politiques et de syndicats, qui ont un rle
dterminant jouer en Tunisie et qui ont dmontr l'importance cruciale de leur action
au regard de la transition dmocratique et du dveloppement en gnral, de la
responsabilisation des pouvoirs publics ainsi que du contrle du respect des droits
fondamentaux, notamment l'gard de la protection des femmes et des enfants, de
l'galit des sexes et de la protection de toutes les victimes de perscution et de
discrimination; se flicite des programmes spcifiques financs par l'Union dans ce
domaine, tels que le programme d'appui la socit civile (PASC) et l'accord sign
entre le Comit conomique et social europen et le Quartet tunisien en vue de renforcer
les liens entre les socits civiles tunisienne et europenne; encourage le dialogue et la
coopration entre la socit civile et les pouvoirs publics en vue de dgager les priorits
en matire de dveloppement local, y compris en ce qui concerne l'investissement au
niveau local; prconise de promouvoir l'ducation civique et l'engagement
dmocratique;

12. souligne l'importance de dvelopper une culture de la citoyennet et prconise la


cration d'un environnement propice dot des structures ncessaires la participation
des organisations de la socit civile au processus dcisionnel;

13. estime qu'il convient, pour autant que le gouvernement tunisien en fasse la demande,
que la Commission et le Service europen pour l'action extrieure apportent l'appui
ncessaire l'organisation des lections locales (prvues en octobre 2016) et dploient
une mission d'observation de l'Union et du Parlement, comme cela avait dj t le cas
pour les lections lgislatives et prsidentielle en 2014; prconise cet gard de
renforcer le soutien apport aux municipalits, tant dans le cadre de l'Assemble
rgionale et locale euro-mditerranenne (ARLEM) que par une action en faveur de la
mise en place de projets de jumelage en coordination avec les tats membres;

14. invite favoriser l'quilibre hommes-femmes dans le contexte de l'action publique,


notamment en rformant le Code du statut personnel afin d'abolir les lois
discriminatoires l'gard des femmes telles que celles qui rgissent les successions et le
mariage, ainsi qu' renforcer la participation des femmes dans la vie publique et le
secteur priv, conformment l'article 46 de la constitution tunisienne; encourage en
outre la cration de programmes d'accompagnement pour les femmes qui pourraient tre
les dirigeantes de demain dans l'optique de favoriser leur accs des postes
responsabilits; recommande que la Tunisie abroge sa dclaration gnrale concernant
la convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des
femmes;

15. prconise d'intgrer les jeunes dans la vie politique, et notamment de favoriser leur
participation aux lections locales; salue cet gard le projet, financ par l'Union, de
sensibilisation et d'ducation civique des jeunes; salue les dispositions lgislatives
relatives la reprsentation des jeunes dans les lections locales et rgionales; estime
que les lections municipales de 2016 sont l'occasion d'encourager les jeunes
s'engager de nouveau activement dans le processus de transformation politique;

16. se flicite de l'adoption de la loi sur la justice transitionnelle; rappelle les grands espoirs
que le peuple tunisien place dans le processus de transition; regrette la forte polarisation
au sein de l'Instance vrit et dignit; fait observer que la croissance et la rconciliation
nationale ne devraient pas tre des priorits contradictoires;

17. demande la Commission et au SEAE de continuer de soutenir la rforme du pouvoir


judiciaire et l'tat de droit, eu gard aux valeurs ancres dans la constitution tunisienne,
notamment en apportant un appui technique et financier la mise en place, actuellement
en cours, du Conseil suprieur de la magistrature et de la Cour constitutionnelle; salue le
programme europen d'appui la rforme de la justice (PARJ I) adopt en 2011 ainsi
que le programme PARJ II, adopt en 2014 et dot de 15 millions d'euros seulement;

18. invite le gouvernement adopter rapidement des mesures contre la torture; encourage la
Tunisie abolir la peine de mort; est proccup par le recours rpt la torture par les
autorits tunisiennes contre des mineurs souponns de vouloir rejoindre des
organisations terroristes;

19. demande la Tunisie de rviser d'urgence sa loi de 1978 sur l'tat d'urgence,
actuellement applique en dehors des dispositions fondamentales de la constitution;

20. est proccup par la surpopulation, le manque de nourriture et les conditions sanitaires
dans les prisons tunisiennes ainsi que par leurs incidences sur les droits fondamentaux
des dtenus; salue le projet de rforme des tablissements pnitentiaires tunisiens men
conjointement par la Tunisie et l'Europe en vue de dvelopper le recours aux peines de
substitution plutt qu' l'incarcration pour les infractions moins graves;

21. prconise de rformer le code pnal et, en particulier, d'en abroger l'article 230, qui
sanctionne l'homosexualit par une peine d'emprisonnement de trois ans et est contraire
aux principes constitutionnels de non-discrimination et de protection de la vie prive; se
flicite de la modification de la loi 1992-52 sur les stupfiants et de son remplacement
par une nouvelle loi qui privilgie la prvention au dtriment de la rpression et qui
tablit des peines de substitution favorisant la rhabilitation et la rinsertion des
toxicomanes, car celle-ci constitue un pas vers l'alignement de la lgislation tunisienne
sur les normes internationales;

22. demande que le processus de dcentralisation et les moyens d'action des rgions soient
renforcs grce au dveloppement de l'autonomie locale; soutient les partenariats avec
des tats membres de l'Union visant encourager la dcentralisation (formation ou
renforcement des capacits en la matire, par exemple), les projets de coopration
dcentraliss mens par les autorits des tats membres qui contribuent au
dveloppement de la gouvernance rgionale et locale en Tunisie, ainsi que les
partenariats et les changes de pratiques exemplaires avec des villes et des
communauts locales europennes; invite l'Union soutenir davantage la socit civile
dans les rgions en s'appuyant sur les initiatives qui ont fait leurs preuves;

23. est proccup par le peu de progrs ralis dans la rvision du code de procdure pnale
et du code pnal pour dfendre la libert d'expression; s'inquite du fait que plusieurs
citoyens ont t poursuivis et emprisonns pour diffamation, outrage des reprsentant
de l'tat dans des chansons de rap ou atteinte aux bonnes murs, y compris des
journalistes et des blogueurs, pour avoir exprim leurs opinions; prend acte de
l'adhsion de la Tunisie la Freedom Online Coalition et l'invite y participer plus
activement;

24. raffirme que la libert de la presse et des mdias, la libert d'expression en ligne, y
compris pour les blogueurs, et hors ligne, ainsi que la libert de runion sont des
lments vitaux et les piliers indispensables de la dmocratie et d'une socit ouverte et
plurielle; encourage l'application de pratiques exemplaires dans le secteur des mdias
pour garantir vritablement le travail d'enqute et le pluralisme de la presse; reconnat
les effets porteurs d'un accs libre internet ainsi que des mdias numriques et
sociaux; salue le dynamisme et l'ouverture du paysage mdiatique en ligne, mais
demande aux autorits tunisiennes d'investir davantage dans les infrastructures
technologiques de base et de promouvoir la connexit et les comptences numriques,
notamment dans les rgions les plus pauvres du pays; se flicite de l'adoption, en mars
2016, de la nouvelle loi sur l'information, qui vise protger efficacement le droit la
libert d'information en Tunisie ainsi que les droits des lanceurs d'alerte; se flicite que
la Haute autorit indpendante de la communication audiovisuelle (HAICA) ainsi que
son successeur, l'Autorit de la communication audiovisuelle (ACA), bnficieront
d'une aide de l'Union au titre de l'actuel programme d'appui la rforme des mdias,
dot de 10 millions d'euros;

25. demande l'assemble parlementaire du Conseil de l'Europe d'accorder la Tunisie le


statut de partenaire pour la dmocratie, mesure qui constituerait une tape importante
vers la consolidation de la dmocratie parlementaire et de l'tat de droit en Tunisie;

II - Dveloppement conomique et social

26. salue la proposition de la Commission d'apporter une aide macrofinancire de 500


millions d'euros ainsi que son adoption par le Conseil et le Parlement;

27. relve que des ngociations ont t entames en vue de la conclusion d'un ambitieux
accord de libre-change (ALE approfondi et complet) entre l'Union et la Tunisie;
rappelle qu'il convient que l'Union, en mme temps qu'elle mne ces ngociations,
apporte une aide technique et financire personnalise; souligne que cette accord, bien
qu'il tende amliorer l'accs au march et le climat d'investissement, n'est pas que de
nature commerciale et doit contribuer propager en Tunisie les normes europennes
dans les domaines de l'environnement, de la protection des consommateurs et des droits
des travailleurs dans l'optique d'amliorer sa stabilit, de renforcer son systme
dmocratique et de stimuler son conomie; demande la Commission d'adopter une
dmarche progressive au cours des ngociations et de garantir que cet accord aura des
retombes positives pour les deux parties, en tenant dment compte des disparits
conomiques sensibles entre elles; rappelle les recommandations qu'il a adresses la
Commission et au gouvernement tunisien en vue de la mise en uvre d'un processus
clair et dtaill visant associer les socits civiles tunisienne et europenne toutes les
phases de ngociation de l'ALE approfondi et complet; demande que le processus de
consultation soit ouvert et transparent, qu'il prenne davantage en considration la
diversit de la socit civile tunisienne et qu'il s'appuie sur les pratiques exemplaires
utilises dans des ngociations similaires;

28. prend acte de l'adoption des mesures commerciales autonomes d'urgence en faveur de la
Tunisie en tant qu'elles constituent une mesure concrte d'appui l'conomie tunisienne
et d'incitation la rforme; prconise de renforcer l'aide apporte par l'Union la
Tunisie au titre de l'instrument europen de voisinage ainsi que de coordonner l'aide
internationale en faveur de la Tunisie pour lui permettre de bnficier pleinement du
soutien europen et de crer des emplois, particulirement pour les jeunes diplms;
encourage la conclusion de partenariats avec d'autres bailleurs de fonds intresss
l'chelle mondiale et rgionale, qu'il s'agisse d'tats ou d'organisations, et, en particulier,
l'adoption de mesures visant rduire les disparits rgionales ainsi qu' favoriser la
formation et l'investissement dans les domaines de l'agriculture (en tenant compte des
spcificits de l'agriculture locale), de l'informatique, de l'conomie sociale, du secteur
manufacturier et des PME, mesures qui auraient pour effet de stimuler l'emploi; constate
que le secteur du tourisme a gravement souffert des attentats et, eu gard aux mesures
mises en uvre depuis par les autorits tunisiennes, demande aux tats membres qui ne
l'auraient pas encore fait de rvaluer la situation sur le plan de la scurit dans les plus
brefs dlais pour favoriser le redressement du tourisme en Tunisie;

29. demande l'Union d'associer la socit civile, les autorits locales et d'autres acteurs
importants au processus de dtermination des priorits en matire de financement lors
de l'examen mi-parcours de l'IEV;

30. souligne qu'il convient de lutter contre le chmage, notamment chez les jeunes
dtenteurs d'un diplme universitaire, d'engager des rformes en profondeur pour
favoriser la croissance, une ducation de qualit et l'emploi (par un assouplissement des
restrictions montaires, un accs plus facile aux microcrdits, la rforme du droit du
travail, l'laboration de dispositifs de formation adapts aux besoins du march du
travail ou encore la simplification des processus administratifs, par exemple) et de
diversifier l'conomie tunisienne; invite toutes les parties faire preuve d'un esprit de
coopration pour concentrer leur action sur des rformes en faveur d'un dveloppement
conomique solidaire sur l'ensemble du territoire, y compris dans les rgions recules
les moins avances et les plus pauvres, qui ont besoin d'un plan de dveloppement
long terme; encourage les autorits tunisiennes soutenir les initiatives qui tmoignent
de l'engagement des citoyens en faveur de l'amlioration du dialogue politique ou de
l'innovation technologique; insiste sur l'importance du soutien international en faveur de
ces initiatives civiques;

31. salue le projet de plan stratgique de dveloppement 2016-2020 de la Tunisie et


prconise de le mettre rapidement en uvre en adoptant les cadres rglementaires
destins faciliter l'absorption de l'aide provenant de l'Union et de toutes les institutions
financires internationales; se flicite de l'adoption du nouveau code d'investissement,
qui devrait crer de la stabilit sur le plan rglementaire et favoriser les investissements,
ainsi que des rformes fiscales entreprises; recommande de moderniser l'administration
publique, qui devrait fonctionner de manire efficace et transparente, ce qui aurait pour
effet de faciliter grandement la ralisation de projets ainsi qu'une meilleure utilisation
des fonds;

32. soutient les efforts dploys par les pouvoirs publics tunisiens en vue de moderniser et
de libraliser l'conomie pour rpondre aux nouvelles demandes au niveau national,
rgional et mondial, et estime qu'une conomie tunisienne forte et diversifie
dbouchera sur des crations d'emploi, de nouvelles perspectives et la prosprit et
permettra au pays de raliser ses ambitions politiques et sociales plus gnrales;

33. rappelle l'importance stratgique du secteur agricole en Tunisie et salue, cet gard, les
mesures qui doivent tre adoptes dans le cadre du budget 2016 de la Tunisie,
notamment l'annulation de la dette des agriculteurs ainsi que le lancement d'une
consultation l'chelon national sur le secteur agricole; estime qu'il est essentiel, au
regard de cette consultation nationale, de veiller la participation de la socit civile et
du plus grand nombre possible de parties prenantes, dont les petits exploitants du sud du
pays et les jeunes agriculteurs; est convaincu que le secteur agricole doit tre rform en
profondeur et qu'il y a lieu de prendre, de toute urgence, une srie de mesures concrtes,
telles que le dveloppement des capacits des usines de dessalement, pour rsoudre la
question de la pnurie d'eau ainsi que d'autres problmes qui font leur apparition du fait
du changement climatique; invite les autorits tunisiennes interdire l'utilisation de tout
pesticide dj interdit au sein de l'Union;

34. demande l'Union d'intensifier ses efforts de lutte contre la dsertification en Tunisie;
relve que les Tunisiens sont confronts une grave pnurie d'eau; demande la
Tunisie de promouvoir une agriculture et des habitudes alimentaires durables;
recommande une rforme agraire pour inciter les agriculteurs prserver les forts et les
rivires; rappelle que le dveloppement durable du tourisme ctier en Tunisie ncessite
de rduire fortement la densit htelire afin de rationaliser les investissements et de
grer le littoral;

35. se flicite du lancement du projet "mobilit des jeunes, scurit alimentaire et rduction
de la pauvret en milieu rural" par l'Agence de promotion des investissements agricoles
(APIA), lequel vise lutter contre le chmage des jeunes en ouvrant des perspectives
nouvelles dans les zones rurales; demande aux tats membres de soutenir l'action de
l'Union en participant, en partenariat avec les autorits tunisiennes, les organisations de
la socit civile et le secteur priv, des projets sectoriels ou thmatiques qui pourraient
avoir des rpercussions positives directes sur la socit tunisienne;

36. salue les programmes conus par le secrtariat de l'Union pour la Mditerrane, comme
Med4jobs, pour rpondre au problme de l'employabilit des jeunes dans les pays
mditerranens; demande aux tats membres de l'Union pour la Mditerrane de
charger son secrtariat gnral d'axer ses travaux sur le dveloppement conomique et
social de la Tunisie pour soutenir la consolidation du processus de transition de celle-ci;

37. prconise de renforcer la lutte contre la corruption, eu gard, en particulier, au


dveloppement de l'conomie souterraine, afin d'amliorer l'efficacit et la transparence
des processus dcisionnels et d'instaurer un environnement plus favorable aux
investissements et aux entreprises; se flicite de la cration de l'Instance nationale de
lutte contre la corruption, mais dplore qu'elle ne dispose que d'un budget restreint;
presse les autorits tunisiennes de renforcer les moyens et l'efficacit de cet organisme
et de lui apporter tout l'appui financier et logistique ncessaire pour garantir le bon
fonctionnement de l'administration ainsi que la rgularit des marchs publics; invite les
autorits tunisiennes faire largement connatre leur action contre la corruption;

38. prconise d'acclrer la mise en place du Conseil national du dialogue social dcide en
2013;

39. est proccup par les difficults que rencontre la Tunisie pour recouvrer des avoirs, du
fait notamment de la dure et de la lourdeur des procdures associes leur confiscation
et leur rapatriement; prconise d'apporter la Tunisie un appui technique spcifique
pour lui permettre d'entreprendre des recherches ainsi que de recueillir les informations
et les preuves ncessaires en vue du recouvrement des avoirs;

40. invite les tats membres apporter leur soutien et faire preuve de volont politique
afin d'acclrer la rcupration des avoirs tunisiens gels; salue la dcision du Conseil
du 28 janvier 2016 de reconduire d'un an le gel des avoirs de 48 personnes;

41. prconise de favoriser l'amlioration de la rapidit et de la scurit des transferts de


fonds oprs par les Tunisiens et des Nord-Africains rsidant dans l'Union, ainsi que le
dveloppement du potentiel d'investissement de ces derniers, notamment au regard du
dveloppement local et rgional;

42. est proccup par la soutenabilit de la dette tunisienne et prconise de dterminer les
moyens envisageables pour la rendre plus soutenable, eu gard notamment la situation
conomique de la Tunisie; prconise de convertir la dette tunisienne en projets
d'investissement, en particulier dans la construction d'infrastructures stratgiques et la
rduction des ingalits rgionales, et salue les initiatives en ce sens; encourage la
Commission et les tats membres accrotre le nombre de projets de ce type; demande
aux tats membres de l'Union de dterminer les moyens de garantir un rchelonnement
de la dette de la Tunisie des conditions prfrentielles et une diversification des
composantes de cette dette;

43. salue les projets de l'Union dans le domaine de la cration d'emplois et de la formation
professionnelle, tels qu'IRADA; recommande d'utiliser les fonds relevant de la politique
europenne de voisinage pour soutenir davantage les PME; souligne que les PME sont
d'une importance cruciale pour la croissance de la Tunisie et qu'elles devraient, ce
titre, bnficier du soutien de l'Union; encourage l'laboration de programmes pour les
start-ups ciblant en particulier les femmes et les jeunes dans l'optique de dvelopper la
formation la gestion d'entreprises et l'accs aux aides financires afin de renforcer le
secteur des PME; recommande galement que la Tunisie prenne les mesures
appropries pour pouvoir bnficier pleinement du programme de l'Union pour la
comptitivit des entreprises et les PME (COSME) dans les meilleurs dlais; encourage
les prts privs aux PME, notamment par le dveloppement des capacits en matire de
garantie de crdit et par la rforme d'un secteur bancaire sous-capitalis; salue le rcent
programme de jumelage auquel est associe la Banque centrale tunisienne, lequel vise
favoriser la modernisation du secteur bancaire;

44. recommande de mettre l'expertise de l'Union dans le domaine des fonds rgionaux et de
la rduction des ingalits entre rgions au service du dveloppement rgional et de
l'attnuation des disparits; invite les institutions financires et les partenaires
internationaux apporter leur soutien afin d'amliorer et de dvelopper les
infrastructures nationales (telles que les autoroutes, le rseau ferr, les ports, les
aroports et les rseaux de tlcommunication) afin de favoriser l'intgration des zones
rurales et recules;

45. encourage l'intgration de l'instrument europen de voisinage dans des projets


paneuropens tels que l'Union de l'nergie; encourage, dans le mme temps, un
renforcement de la coopration rgionale l'chelle de l'Afrique du nord sur des
questions spcifiques comme l'afforestation et la gestion de l'eau, ainsi que de
l'intgration socioconomique de la rgion, notamment par l'accroissement des changes
commerciaux; rappelle que l'Union pour la Mditerrane soutient le dveloppement de
projets concrets dans la rgion et doit, en ce sens, tre associe aux projets mens par
l'Union europenne en Tunisie;

46. prconise d'axer davantage la coopration de l'Union sur l'conomie verte et le


dveloppement durable, et de dvelopper l'utilisation des nergies renouvelables ainsi
qu'un meilleur traitement des eaux uses et des dchets, eu gard notamment au fort
potentiel que recle la Tunisie en matire d'nergie renouvelable; se flicite de la
ralisation de projets tels que la dpollution du lac de Bizerte, avec le soutien de l'Union
de la Mditerrane, les toitures vgtales de Ghar el Melh ou la valorisation des dchets
organiques Bja;

47. salue l'intgration des marchs euro-mditerranens de l'lectricit, estimant qu'il s'agit
d'un lment important de la coopration nergtique avec les voisins du sud; estime
que le projet Elmed pourrait permettre d'instaurer, dans le domaine de l'lectricit, des
changes commerciaux entre le nord et le sud de la Mditerrane gnrant des
avantages pour tous les partenaires sur le plan de la scurit, de la stabilit et du
caractre abordable de l'approvisionnement en lectricit;

III - Scurit et dfense

48. est vivement proccup par les rpercussions directes sur la scurit en Tunisie de
l'instabilit en Libye, entre autres; prend acte de la construction d'un mur sur une partie
de la frontire avec la Libye; est proccup par le nombre important de combattants
trangers d'origine tunisienne qui rejoignent le groupe tat islamique et d'autres groupes
terroristes; souligne que la lutte contre le trafic d'armes est une composante importante
de la lutte contre le terrorisme; insiste sur la ncessit de rformer les services de
renseignement de la Tunisie, tout en respectant l'tat de droit et les conventions relatives
aux droits de l'homme;

49. s'inquite des attentats perptrs dans la ville frontalire de Ben Guerdane juste aprs les
bombardements de Sabratha, qui tmoignent du fait que la frontire entre la Tunisie et
la Libye reste trs permable; est proccup par la situation en Libye et demande
toutes les parties d'engager un dialogue constructif avec le gouvernement d'entente
nationale; souligne que l'Union est prte apporter un soutien en matire de scurit la
demande du gouvernement d'entente nationale et qu'il convient de rtablir la
coordination entre la Tunisie et la Libye dans le domaine de la scurit; propose
d'valuer, en partenariat avec les autorits tunisiennes, la possibilit d'tablir une
mission de l'Union d'assistance la frontire en Tunisie;

50. reconnat que la pauvret et l'exclusion sociale comptent parmi les principales causes de
radicalisation; prconise une intgration sociale plus efficace des jeunes afin de leur
permettre de trouver un emploi stable et d'empcher qu'ils soient recruts comme
combattants par des organisations terroristes; recommande de mettre profit l'expertise
acquise par le truchement de projets mens par des organisations internationales telles
que Hedaya pour laborer des stratgies locales et rgionales de lutte contre
l'extrmisme violent; prconise de faire connatre ces rseaux et les initiatives similaires
en Tunisie;

51. demande au gouvernement tunisien de dfinir une stratgie pour grer le retour des
combattants trangers, par exemple en associant des mesures punitives et des mesures
prventives des programmes de dradicalisation et de radaptation afin de leur
permettre de se rinsrer dans la socit et de rduire ainsi les risques futurs; prconise
une stratgie plus complte pour prvenir la radicalisation dans les prisons et les centres
de dtention; est d'avis qu'il convient de mettre l'accent sur l'amlioration de l'ducation
ainsi que sur la lutte contre la radicalisation des jeunes;

52. reconnat que le terrorisme est un enjeu partag qui appelle une rponse commune et
que la coopration entre l'Union et la Tunisie en matire de scurit et de lutte
antiterroriste a rcemment t renforce, notamment avec le lancement d'un ambitieux
programme de soutien la rforme du secteur de la scurit;

53. soutient le processus de paix et de rconciliation politique men en Libye par les
Nations unies, estimant qu'il s'agit d'un instrument essentiel en vue de la stabilisation de
la rgion dans son ensemble et du renforcement de la scurit et du processus de
rformes en Tunisie;

54. salue le processus de coordination de l'aide en matire de scurit lanc par la Tunisie,
dans lequel l'Union joue un rle actif; souligne que l'Union devrait soutenir la Tunisie
dans la mise en place des structures tatiques requises pour traiter les questions relatives
la scurit; se flicite des rsultats obtenus par le G7+3 au regard de la coopration en
matire de scurit; prconise de mettre en uvre rapidement les programmes en place
ainsi que de renforcer l'assistance apporte la Tunisie en matire de scurit en
mettant l'accent sur la scurit aux frontires, la protection des infrastructures
touristiques et la lutte contre la menace terroriste; encourage toutefois les autorits
tunisiennes rpondre ces menaces de manire proportionne afin de protger les
liberts dmocratiques et les droits fondamentaux; demande de soutenir pleinement les
autorits tunisiennes comptentes et de dsigner un conseiller en matire de scurit
nationale, et invite les tats membres partager avec Tunisie des pratiques exemplaires
dans le domaine de la scurit, axes notamment sur la formation du personnel de
scurit et sur le respect des droits de l'homme; demande que le soutien apport par
l'Union la Tunisie dans ce domaine soit systmatiquement assorti d'une valuation de
la situation des droits de l'homme;

55. exprime son inquitude la plus vive quant la loi n 22/2015 relative la lutte contre le
terrorisme, adopte en juillet 2015 par l'Assemble des reprsentants de la Tunisie, qui
prvoit la peine de mort parmi les sanctions possibles pour une srie d'infractions lies
au terrorisme; est proccup par plusieurs dispositions de cette loi relative la lutte
contre le terrorisme; met l'accent sur le fait que celle-ci pourraient entraner des
violations graves des liberts civiles et porter atteinte au respect des droits de l'homme
en Tunisie; demande aux autorits tunisiennes de continuer respecter le moratoire sur
la peine de mort; rappelle que la peine de mort est dj prvue par la lgislation
tunisienne pour les infractions comme les meurtres et les viols, bien qu'aucune
excution n'ait eu lieu depuis 1991; souligne que, mme si la Tunisie est l'un des pays
les plus exposs la menace terroriste, les tats sont tenus de respecter pleinement les
droits de l'homme dans le cadre de la lutte contre le terrorisme; souligne que la PEV est
troitement lie au respect des droits de l'homme et du droit international et rappelle la
position ferme de l'Union contre la peine de mort;

56. salue le fait que la loi 22/2015 sur la lutte contre le terrorisme prvoit dsormais une
protection juridique des sources des journalistes et la criminalisation de la surveillance
non autorise par les autorits gouvernementales;

57. se flicite du lancement, en novembre 2015, du programme europen d'appui la


rforme du secteur de la scurit en Tunisie (lequel est particulirement ax sur la
restructuration des services de scurit, les contrles aux frontires et les services de
renseignement) et de l'engagement pris par les deux parties, lors du Conseil
d'association UE-Tunisie du 18 avril 2016, en vue de sa mise en uvre effective et
rapide;

58. prconise, au-del du simple soutien apport par l'intermdiaire des instruments de
politique, de promouvoir une dmarche fonde sur des objectifs s'inscrivant dans le
cadre d'une stratgie claire axe sur la prvention, sur le soutien apport l'Assemble
des reprsentants du peuple pour l'laboration de la lgislation, ainsi que sur la
nomination d'un procureur charg de la lutte contre le terrorisme;

59. salue l'intensification du dialogue stratgique entre l'Union et la Tunisie dans la lutte
antiterroriste; insiste sur l'importance de protger les droits de l'homme dans le contexte
des mesures de lutte contre le terrorisme;

60. recommande de renforcer la coopration avec les agences de l'Union telles qu'Europol
et constate, dans le mme temps, que la Tunisie ne fait pas partie de la liste des pays
tiers avec lesquels cette agence prvoit de conclure des accords; invite le Conseil
envisager l'intgration de la Tunisie cette liste de pays tiers; demande qu'une tude sur
les incidences de cette coopration soit ralise et prsente lors d'une runion conjointe
de la commission des affaires trangres (AFET) et de la commission des liberts
civiles, de la justice et des affaires intrieure (LIBE) avant approbation de l'accord;
salue le fait qu'Eurojust ait mis en place un point de contact pour la Tunisie et qu'elle ait
invit les autorits tunisiennes renforcer leur coopration et dsigner un second point
de contact spcifiquement charg du terrorisme; invite le gouvernement tunisien
donner dment suite ces propositions dans les meilleurs dlais;

IV Mobilit, recherche, ducation et culture

61. salue la signature d'un partenariat pour la mobilit entre l'Union et la Tunisie en mars
2014 et prconise de l'appliquer rapidement; demande la mise en place d'une nouvelle
politique en matire de visas l'gard de la Tunisie ainsi que la conclusion d'un accord
de radmission; relve que, bien que les partenariats pour la mobilit relvent de la
comptence nationale, ils font partie de la proposition de l'Union dans le cadre de la
politique europenne de voisinage; recommande que les tats membres tmoignent de
leur solidarit avec la Tunisie en facilitant la dlivrance de visas aux entrepreneurs, aux
tudiants, aux tudiants, aux chercheurs, etc.;

62. encourage l'Union signer des partenariats pour la mobilit avec les pays du voisinage
mridional afin d'assouplir les procdures en matire de visas paralllement aux accords
de radmission; invite la Commission laborer, en coopration avec les tats
membres, des dispositifs de migration circulaire susceptibles d'ouvrir des voies sres et
lgales aux migrants; condamne le trafic d'tres humains, dont la majorit des victimes
sont des femmes, et souligne qu'il importe de renforcer la coopration avec les pays
partenaires afin de lutter contre ce flau; note que la dlivrance de visas de long sjour
entres multiples, plutt que de visas de court sjour, constitue le meilleur moyen de
rduire la migration irrgulire, y compris le trafic de migrants et la traite d'tres
humains; recommande la Tunisie de modifier la loi de 2004 relative l'incrimination
des sorties de territoire non autorises, conformment au droit international;

63. demande aux autorits tunisiennes de cooprer troitement avec l'Union pour lutter
contre l'immigration clandestine organise;

64. souligne que le lancement de missions telles que l'EURONAVFOR MED est un moyen
de lutter concrtement et efficacement contre la traite d'tres humains; invite l'Union
poursuivre et intensifier ce type d'oprations, ainsi qu' y associer les pays partenaires
comme la Tunisie;

65. salue la conclusion d'un partenariat entre l'Union et la Tunisie dans le domaine de la
recherche et de l'innovation ainsi que la participation de cette dernire au programme-
cadre Horizon 2020; insiste sur le fait qu'une stratgie cohrente de dveloppement des
technologies et de la recherche scientifique stimulerait les investissements en matire de
recherche-dveloppement, le transfert de la recherche et de l'innovation vers le secteur
priv et la cration de nouvelles entreprises; souligne que la Tunisie devrait tre un
participant part entire du programme Erasmus+ pour dvelopper davantage encore
les changes d'tudiants; s'inquite des difficults croissantes rencontres par les
tudiants tunisiens dsireux d'tudier sur le territoire europen; prconise d'appliquer
une politique de "discrimination positive", notamment en faveur des jeunes tudiants
provenant de rgions moins avances, ainsi que des mesures d'incitation visant
permettre leur participation de tels programmes; demande la Tunisie de revoir et de
hirarchiser les partenariats dans l'optique de favoriser le dveloppement de
comptences dans les domaines des langues trangres, de l'ingnierie, des nergies
renouvelables, des sciences et de l'informatique, lesquels affichent les taux d'emploi les
plus levs;

66. demande la Commission d'encourager la mise en place de partenariats entre les coles,
les universits et les centres de recherche, ainsi que de renforcer les projets communs
d'apprentissage tout au long de la vie, en particulier dans les domaines de
l'apprentissage des langues, des nouvelles technologies, du dveloppement de
l'ducation des femmes et de l'entrepreneuriat;

67. prconise de dvelopper les partenariats dans les secteurs de la cration, de la culture,
du sport, de l'ducation populaire, de la vie associative et de l'audiovisuel par un
renforcement des rseaux et des projets en faveur d'une consolidation du dialogue
interculturel, par la valorisation de l'hritage historique et archologique commun de
l'poque romaine, par la mobilit des parties prenantes ainsi que par la mise en valeur et
la diffusion de contenus culturels et audiovisuels, y compris dans le cadre de festivals et
d'expositions; encourage la Tunisie participer au programme Europe crative;

68. recommande l'utilisation de l'arabe par les institutions de l'Union, et en particulier la


dlgation de l'Union Tunis, dans le contexte des appels d'offres et appels
manifestation d'intrt ainsi que de la communication avec le public; souligne
l'importance pour le gouvernement tunisien d'informer les citoyens de ses actions;

69. estime que l'utilisation de l'arabe est ncessaire pour garantir la participation de la
socit civile aux relations entre l'Union et la Tunisie, en particulier dans le contexte des
ngociations relatives l'accord de libre-change;

o o

70. invite son Prsident transmettre la prsente rsolution au Conseil, la Commission,


la vice-prsidente de la Commission et haute reprsentante de l'Union pour les affaires
trangres et la politique de scurit, au gouvernement de la Rpublique de Tunisie,
ainsi qu'au prsident de l'Assemble des reprsentants du peuple.