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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES


LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

"LIMITACIONES AL DERECHO CONSTITUCIONAL DE MANIFESTACIN"


TESIS DE GRADO

LISA MARIA PINEDA CASTELLAN


CARNET 10589-02

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, ENERO DE 2014


CAMPUS CENTRAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

"LIMITACIONES AL DERECHO CONSTITUCIONAL DE MANIFESTACIN"


TESIS DE GRADO

TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE


CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

POR
LISA MARIA PINEDA CASTELLAN

PREVIO A CONFERRSELE

EL GRADO ACADMICO DE LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, ENERO DE 2014


CAMPUS CENTRAL
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

RECTOR: P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LPEZ, S. J.


VICERRECTORA ACADMICA: DRA. MARTA LUCRECIA MNDEZ GONZLEZ DE PENEDO
VICERRECTOR DE DR. CARLOS RAFAEL CABARRS PELLECER, S. J.
INVESTIGACIN Y
PROYECCIN:
VICERRECTOR DE DR. EDUARDO VALDS BARRA, S. J.
INTEGRACIN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR LIC. ARIEL RIVERA IRAS
ADMINISTRATIVO:
SECRETARIA GENERAL: LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE
LORENZANA

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DECANO: DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO

VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCA

SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZLEZ DE LEN

DIRECTOR DE CARRERA: LIC. ERICK MAURICIO MALDONADO ROS

DIRECTOR DE CARRERA: MGTR. ENRIQUE FERNANDO SNCHEZ USERA

DIRECTORA DE CARRERA: MGTR. HELENA CAROLINA MACHADO CARBALLO

NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN


LIC. NORMA ELIZABETH GARCA-BAUER MAZARIEGOS DE MENDOZA

TERNA QUE PRACTIC LA EVALUACIN


LIC. DIEGO SANTAMARINA CARDENAS
RESPONSABILIDAD: El autor ser el nico responsable del contenido, conclusiones y
recomendaciones del presente trabajo de Tesis.
NDICE
INTRODUCCIN ......................................................................................................... i
CAPTULO I DERECHO DE MANIFESTACIN .................................................... 1
1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS. .............................................................................. 1
1.2 ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO DE MANIFESTACIN EN
GUATEMALA. .............................................................................................................. 6
1.3 CONCEPTOS FUNDAMENTALES. ......................................................................... 12
1.3.1 Libertad ..................................................................................................... 12
1.3.2 Manifestacin............................................................................................ 13
1.3.3 Derecho de Manifestacin ........................................................................ 13
1.3.4 Huelga ...................................................................................................... 13
1.3.5 Paro .......................................................................................................... 14
1.4 NATURALEZA JURDICA ...................................................................................... 14
1.5 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. ....................................................................... 15
1.5.1 Principio de Libertad ................................................................................. 15
1.5.2 Principio de la libertad individual............................................................... 15
1.5.3 Principio de Limitacin .............................................................................. 16
1.5.4 Principio de Razonabilidad ....................................................................... 17
1.6 ELEMENTOS ..................................................................................................... 18
1.6.1 Elemento personal: ................................................................................... 18
1.6.2 Elemento finalista: .................................................................................... 18
1.6.3 Elemento objetivo: .................................................................................... 18
1.6.4 Elemento temporal: ................................................................................... 19
1.7 CARACTERSTICAS ............................................................................................ 19
1.7.1 Pacfica y sin armas. ................................................................................. 19
1.7.2 Respetar orden pblico. ............................................................................ 19
1.7.3 Notificacin a la autoridad competente. .................................................... 20
1.8 DERECHO CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA....................................................... 20
1.8.1 Constitucionalismo .................................................................................... 22
1.8.2 Supremaca Constitucional ....................................................................... 22
1.8.3 Limitacin del Poder ................................................................................. 27
1.8.4 Estructura Constitucional .......................................................................... 29
1.9 POSITIVACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA
REPBLICA DE GUATEMALA. ...................................................................................... 32
1.9.1 Caractersticas: ......................................................................................... 34
1.9.2 Clasificacin Doctrinal .............................................................................. 35
CAPTULO II EL ABUSO DEL DERECHO DE LA LIBRE MANIFESTACIN EN
GUATEMALA Y LA COLISIN DE DERECHOS. .................................................... 41
2.1 MEDIOS DE ABUSO DEL DERECHO DE MANIFESTACIN. ....................................... 41
2.1.1 Bloqueos ................................................................................................... 41
2.1.2 Intimidacin Pblica .................................................................................. 42
2.1.3 Sedicin .................................................................................................... 42
2.1.4 Usurpacin................................................................................................ 43
2.1.5 Linchamiento ............................................................................................ 43
2.2 DILEMA SOCIAL DEL DERECHO DE MANIFESTACIN ............................................. 44
2.2.1 Lmites. ..................................................................................................... 44
2.2.2 Estados de Excepcin. ............................................................................. 46
2.3 COLISIN DE DERECHOS ................................................................................... 49
CAPTULO III DERECHO DE MANIFESTACIN EN EL DERECHO
COMPARADO .......................................................................................................... 61
3.1 CUADRO COMPARATIVO ............................................................................ 63
3.2 ANLISIS ....................................................................................................... 67
CAPTULO IV PRESENTACIN, ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS ... 75
4.1 CODIFICACIN DE PREGUNTAS ........................................................................... 75
4.2 PRESENTACIN DE RESULTADOS ....................................................................... 83
4.3 ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS ............................................................. 88
CONCLUSIONES ..................................................................................................... 91
RECOMENDACIONES ............................................................................................. 94
REFERENCIAS CONSULTADAS ............................................................................ 96
ANEXOS ................................................................................................................. 106
RESUMEN

La presente investigacin tiene por finalidad evidenciar al lector el hecho que


en Guatemala, muchas veces el ejercicio del Derecho de Manifestacin conlleva la
transgresin o vulneracin de otros derechos y garantas constitucionales.

Por lo cual se analizaran, los antecedentes, elementos y requisitos mnimos


que debe tener una manifestacin para ser legtima. Por otro lado, se establecern
los mecanismos y medios de abuso al ejercitar el Derecho de Manifestacin, la
colisin y concurrencia de este Derecho con otras garantas reconocidas en la
Constitucin Poltica de la Repblica y como esto se evidencia en casos concretos
interpuestos ante la Corte de Constitucionalidad.

Se desarrollar la presente investigacin a travs de una metodologa jurdica


descriptiva, apoyndose en entrevistas realizadas a profesionales en derecho,
dichos instrumentos demostrarn si es necesario limitar el Derecho de
Manifestacin, cuestin de anlisis.

En virtud de esto, se reconoce la importancia de establecer las limitaciones


que el ejercicio de este Derecho debe de contemplar; esto a travs de la
promulgacin de una ley especifica que regule dicha materia, ya que en la actualidad
no existe ninguna normativa dentro del ordenamiento jurdico del pas.
INTRODUCCIN

La manifestacin a lo largo de la historia ha constituido el acto por el cual un


grupo de personas muestran su opinin acerca de un tema, decisin o accin
tomada en determinados casos, declarando en muchas ocasiones o la mayora de
ellas su desacuerdo ante tal situacin. Dado que a travs de la manifestacin se
exterioriza un pensamiento, y considerando que la libre emisin del pensamiento
se encuentra reconocida dentro de nuestra legislacin, era natural que nuestra
legislacin tambin reconociera la manifestacin como un derecho.

Sin embargo, es importante analizar cuando un derecho deja de serlo y se


convierte en un abuso ante los derechos de los dems, en virtud de ello el
presente trabajo trata precisamente de evidenciar que en la actualidad el ejercicio
del Derecho de Manifestacin, como una garanta constitucional, contraviene otras
garantas reconocidas por la misma Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, sin que el Estado tome alguna medida para evitar que esto suceda.
Se puede observar entonces, que las fuentes del derecho sufren un detrimento
circunstancial, ya que el ejercicio del Derecho de Manifestacin, en caso de
abuso, transgrede otros derechos y/o garantas constitucionales, por lo que el
enfoque de la presente investigacin estar dirigido al anlisis de los factores y las
causas de este hecho, para enmarcar las posibles limitaciones.

El objetivo general del presente trabajo es el de, establecer si el ejercicio


del Derecho de Manifestacin transgrede otros derechos y libertades; y dentro de
sus objetivos especficos, determinar en qu casos el ejercicio del Derecho de
Manifestacin deja de ser un derecho y se convierte en un abuso; por otro lado
analizar las posibles limitaciones al ejercer el Derecho Constitucional de
Manifestacin; y establecer los casos en los cuales una garanta constitucional
puede contravenir a otra garanta otorgada por la misma Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y los factores por los cuales se da dicha situacin.

i
En virtud de lo anterior, es importante plantear como interrogantes dentro
de la presente investigacin los Motivos por los cuales el ejercicio del Derecho
Constitucional de Manifestacin se convierte en un abuso y transgrede otros
derechos Constitucionales reconocidos? y Cules son los principales casos en
que el ejercicio del Derecho de Manifestacin se puede limitar?

Para poder responder las interrogantes, en la presente investigacin se


analizar jurdicamente el Derecho Constitucional y por ende la supremaca
Constitucional y la limitacin del Poder, esto llevara posteriormente al estudio de
los Derechos Humanos y el papel tan importante que fungen dentro de nuestro
ordenamiento jurdico, para lo cual es indispensable tener como elementos de
estudio el Derecho de Manifestacin, las limitaciones pertinentes que la ley
reconozca, los abusos de esta garanta, Estados de Excepcin y la colisin de
este derecho frente a otros derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Dentro de los alcances del presente trabajo de investigacin se pretende


comprobar si el ejercicio del Derecho Constitucional de Manifestacin se
extralimita y se convierte en un abuso, y poder establecer los casos en los cuales
se demuestra esta hiptesis; a travs del anlisis doctrinal y legislativo y as poder
demarcar las posibles restricciones o limitaciones que se deben estipular para que
una garanta constitucional no transgreda otros derechos tutelados. La presente
investigacin se limita a establecer los casos por los cuales al ejercer el Derecho
de Manifestacin, se transgrede otros derechos reconocidos y garantizados por la
Carta Magna; y de igual forma delimitar dichas restricciones.

La presente investigacin constituye un estudio doctrinario de una garanta


constitucional, como lo es el Derecho de Manifestacin, y especficamente
establecer cuando se contravienen otros derechos constitucionales al ejercitar
dicho derecho. As mismo lo que se pretende aportar y dar a conocer el derecho
que todas las personas tienen de expresarse pblicamente, enmarcando los

ii
lmites y restricciones que permite nuestro ordenamiento jurdico, sin transgredir
otras garantas constitucionales.

Asimismo, la presente investigacin representa una Monografa Jurdico


Descriptiva, que busca realizar un estudio doctrinario para proporcionar un anlisis
y crtica, sobre si el ejercicio del derecho de Manifestacin, violenta otros derechos
constitucionales, y de esta manera establecer cules son los lmites y
restricciones.

Para alcanzar los objetivos de la presente investigacin, se tuvo como


sujetos de anlisis aquellos necesarios para proporcionar la informacin requerida
con el objeto de resolver el problema que se abarca a travs de una entrevista
realizada a seis profesionales en derecho; la cual consista en siete preguntas
directas y abiertas basadas en criterio y de esta manera poder evidenciar si se
cubre la pregunta de investigacin, as como los objetivos generales y especficos.

Otro instrumento utilizado dentro del presente estudio fue un Cuadro de


cotejo, como unidad de anlisis en donde se realiz un contraste del ejercicio del
Derecho de Manifestacin en El Salvador, Nicaragua, Honduras, Costa Rica,
Mxico y Espaa; y en el caso de unidades de anlisis, la regulacin
constitucional, ley especifica u ordinaria que lo regule, autoridad competente que
lo autoriza y si es reconocida como un derecho individual o social.

De acuerdo a lo anteriormente descrito, se obtuvo conclusiones y


recomendaciones, las cuales se presentan al final de la investigacin,
evidenciando pues, los resultados.

iii
CAPTULO 1
DERECHO DE MANIFESTACIN

1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS:

En los primeros tiempos de la civilizacin, 1 el hombre vivi en condiciones


materiales muy rudimentarias, dependiendo casi por completo de la naturaleza y de sus
cambios para su subsistencia; paulatinamente, por las mismas necesidades de cazar,
defenderse y poder subsistir se van formando grupos con alguna organizacin.

Las formas de organizacin ms antiguas que data la historia son el clan o sib.
Edgar Bodenheimer define al clan como: una familia ampliada; consta de varias
generaciones unidas por lazos de sangre 2. Otros autores sealan que el ascendiente
varn de ms edad del clan era su jefe patriarcal. Se crea que tenan un poder ilimitado
sobre los miembros del clan y que lo gobernaban a discrecin, libremente y sin trabas.
A consecuencia de que el clan no era una unidad aislada, sino que entr en contacto
con otros clanes, se desarrollase alguna forma superior de Derecho. Dicho contacto
llev con frecuencia a la lucha y a las hostilidades entre los clanes.

Ms adelante surge una escala gradual entre poder y Derecho 3, que permiti
alcanzar un tercer peldao, debido a que los clanes formaron una clase de federacin
tribal, por razones polticas y econmicas. Surge entonces una problemtica, de cmo
fungira el gobierno de la totalidad de la tribu con la autoridad de los jefes de cada uno
de los clanes que lo componan. Por lo que se origina, la necesidad de crear una
autoridad mediadora como un rey o un consejo de ancianos o sacerdotes. Dentro de las
tribus es probable, que nicamente se reconocieron como posibles titulares de
derechos y deberes a los jefes de los clanes. En el establecimiento de dicha autoridad

1
Navas lvarez, Mara Guadalupe. El Movimiento Sindical como manifestacin de la lucha de clases.
Guatemala, Editorial Universitaria, 1979, pgina 21
2
Bodenheimer, Edgar. Teora del Derecho. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, 13 Edicin, pgina 44
3
Ibid., pgina 50.

1
que obligaba al cumplimiento del Derecho, se encuentran los fundamentos que originan
al Estado.

La divisin y la jerarquizacin de la sociedad conducen directamente a la


implantacin de un rgano fijo de poder, el Estado. Por lo que a continuacin se
desarrollarn las distintas formas de manifestacin a lo largo de la historia.

En el ao 450 a.C 4; durante la Edad Antigua en Roma, surge la batalla sostenida


entre los plebeyos, se realiz una especie de huelga a causa de que los plebeyos
exigieron y obtuvieron la redaccin de un cuerpo normativo que fuese escrito y pblico
para que no continuaran las injusticias y diferencias con los Patricios. La ley fue
publicada y se conoce como la primera ley escrita, ley de XII tablas. Muchos de los
grandes principios del Derecho se han originado posteriormente a la publicacin de
dicha norma.

Este tipo de manifestacin o huelga como lo establece el autor no fue el primer


antecedente, ya que en Egipto se haban registrado huelgas masivas de los esclavos.

Al final de la Repblica, en Roma, se suscitan una serie de revueltas, sto debido


a un incremento de poder y por ende de territorio, que llevaron a una encrucijada a
todas las instituciones romanas que se haba constituido para gobernar la ciudad. De
esta manera las fuerzas armadas de la Repblica se convirtieron en mecanismos de
presin poltica sobre la poblacin. En gran parte del siglo 1 A.C. se suscitaron
alzamientos, conjuras y guerras civiles entre los plebeyos y patricios. Los caudillos que
pertenecan a la milicia o que tenan un apoyo militar de los patricios o de la oligarqua,
intentaron manifestarse a travs de un poder revolucionario, sustentados en los
proletarios e irrespetando todas aquellas instituciones que se haban constituido. 5

4
Rabinovich-Berkman, Ricardo. Derecho Romano. Buenos Aires, Editorial Astrea, 2001, pgina 24.
5
Rabinovich-Berkman, Ricardo. Derecho Romano. Buenos Aires, Editorial Astrea, 2001, pgina 28

2
En la Edad Media, especficamente en Inglaterra, un pas que determin un
papel importante en el Constitucionalismo y la historia. Entre el monarca Juan Sin Tierra
y los barones; por otra parte los barones ingleses haban llegado tambin a un punto
insostenible con el Rey. Ya en 1215, los barones ingleses le envan al monarca un
ultimtum acompaado de la Diffidatio (desconfianza), que era una obligacin realizar
antes de ir a guerra. El Estado Ingls se haba paralizado 6, la capital haba sido tomada
por los rebeldes. Y en junio del mismo ao, Juan I jur el cumplimiento de la Carta
Magna, la cual fue el fundamento de principios y sistemas de gobierno para la
posterioridad.

La Carta Magna (mas tarde llamada Carta de las Libertades del Ingls)
estableca privilegios a los barones, obligaciones para el monarca, como indica Pereira-
Orozco y Richter: a) El establecimiento de procedimientos judiciales; b) Nadie poda
ser detenido ni desposedo de sus bienes, ni desterrado sin juicio previo; c) Eximicin
de auxilios impuestos por servicios de armas, sin consentimiento del Consejo Comn
del Reino; d) Se constituy una comisin de veinticinco miembros, elegidos por los
varones para velar por el cumplimiento de la Carta Magna.7

Ms tarde en 1218, un funcionario de la corona intent cambiar a travs de un


decreto 8, el fallo emitido por una Corte de las amparadas a la Carta Magna. La vctima
de dicho decreto era un gran terrateniente, pero al saberse la accin ilegal del
funcionario, toda Inglaterra protest adhirindose al terrateniente y a la libertad jurada y
garantizada, donde subrayaba en su protesta que obraban con l y por l y por
nosotros y por la comunidad de todo el reino.

6
Ibid., pgina 455.
7
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Derecho Constitucional. Guatemala, De Pereira, 2007, 5
edicin, pgina 37.
8
Rabinovich-Berkman, Ricardo. Op.cit., pgina 456.

3
La historia de la Carta Magna se puede entender que en muchas ocasiones se le
consideraba importante y otras veces intil en el Imperio Ingls. Pero es en dicha Carta
donde se plasma el primer antecedente que regulara la garanta del Habeas Corpus9.

Uno de los antecedentes que enmarcan el Derecho de Manifestacin en la poca


moderna es la Revolucin de Norteamrica, especficamente es el caso de la recolecta
del t en Boston. En el ao 1765 con la promulgacin de una ley fiscal 10, conocida
como la Ley del Timbre (Stamp Act), los ciudadanos norteamericanos protestaron para
impedir cualquier imposicin de medidas fiscales a sbditos que no estn
representados en el Parlamento (no taxation without representation).

Todos los rganos legislativos 11 de cada colonia se opusieron rotundamente a la


Ley del Timbre, y cuando iba a entrar en vigencia dicha ley se organizaron motines y
reuniones para protestar. Dicha protesta alcanz su mximo esplendor cuando los
lderes de las colonias llegaron con los primeros cargamentos que traan los timbres. Es
en Boston donde se vivi la mayor violencia en los motines y en las protestas. Faneuil
Hall fue el lugar habitual donde se reunan para preparar las manifestaciones, aos ms
tarde fue llamada la Cuna de la Libertad. Otra medida que tomaron los comerciantes y
dueos de negocios fue el no importar ningn bien a Inglaterra, hasta que la ley no
fuera derogada.

El Conde de Chatham William Pitt 12, promovi un movimiento conciliatorio en


donde se aboliera la Ley del Timbre, pero que al mismo tiempo se respetara y
reconociera la autoridad del Parlamento para establecer impuestos exteriores. Dicha
protesta tuvo sus frutos ya que la ley fiscal en mencin fue revocada 13, sin embargo, se
crean nuevas normativas en materia fiscal como fue la promulgacin de la Declaratoy

9
Guier Esquivel, Jorge Enrique. Historia del Derecho. Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia,
2009, 3 edicin, pgina 457.
10
Margadant, Guillermo F. Panorama de la Historia Universal del Derecho. Mxico, D.F., Grupo Editorial
Miguel ngel Porra, 2000, 7 edicin, pgina 261.
11
Guier Esquivel, Jorge Enrique. Historia del Derecho. Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia,
2009, 3 edicin, pgina 577.
12
Ibid., pgina 578.
13
Margadant, Guillermo F. Op.cit., pgina 262.

4
Act, en que se reconoca el derecho de establecer impuestos en las colonias, en todos
los casos sin excepcin. Ms tarde se promulgan tres leyes de imposicin sobre
productos que se enviaran a las colonias. Lo primero que se grav fue la importacin
de t, vidrio, papel, plomo y otros artculos de primera necesidad, por lo que
continuaron las protestas y vuelve haber un retroceso en el Parlamento.

Es en el ao 1773, con la negativa de los ciudadanos de Boston 14 en pagar un


impuesto significativo por las cajas de t, que se suscita una protesta violenta, donde un
grupo de personas aparecieron en los muelles, escalaron tres grandes barcos que
haban arribado das antes cargados de t, y destruyeron los embarques y arrojaron
todo al mar. El Parlamento ante dicha situacin promulga cuatro leyes: a) Cerrar el
puerto de Boston al comercio mundial, y trasladar la capital de Massachusetts a Salem;
b) La Regulation Act que anul la carta de Massachusetts y puso a la colonia bajo un
rgimen absolutamente desptico; c) Otra ley que dispona que todos los individuos que
fueran acusados de delitos relacionados con las recientes protestas y manifestaciones,
seran deportados a Inglaterra para ser juzgados; y d) Una declaracin de legalidad
para cualquier posicin de tropas en cualquier lugar de la colonia.

Un hecho histrico de gran relevancia, en cuanto al tema a tratar en la presente


investigacin, especficamente en la Edad Contempornea, fue la Revolucin Francesa,
un conflicto poltico y social que marc la historia de Francia y del mundo entero por
una mala administracin fiscal del Rey Luis XV. Tanto el proletariado estaba en
desacuerdo por la imposicin fiscal, ya que sufran una doble tributacin, como la
burguesa que consideraban una distribucin injusta de los tributos, caus que la
nobleza se enfrentara a una crisis que finalizara con el movimiento revolucionario
francs.

14
Guier Esquivel, Jorge Enrique. Historia del Derecho. Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia,
2009, 3 edicin, pgina 578.

5
Es en agosto de 1789, a causa de los factores 15 anteriormente determinados,
que el pueblo francs lleg a manifestar su inconformidad de manera violenta con el
linchamiento del alcalde de Pars sobre la Bastilla y la nobleza fue perseguida por miles
de campesinos, por lo que tuvieron que renunciar a sus derechos feudales y huir del
pas, ms tarde el 26 de agosto de 1789, fue promulgada la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano.

En el ao 1792 el ejrcito popular francs 16 alcanz una victoria, pero aun as


continan las manifestaciones violentas del pueblo francs con la eliminacin de lo
girondinos, la condena de la familia real y de polticos o intelectuales. El pueblo francs
cansado de las consecuencias de la revolucin que finaliza en el ao 1799, da inicio a
la poca del napoleonismo.

Estos constituyen en s los antecedentes ms relevantes. No son los nicos, pero


si lo que marcan un antecedente histrico de varios derechos como lo son: la rebelin y
la manifestacin.

1.2 ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO DE MANIFESTACIN


EN GUATEMALA:

Debido a las reformas 17 realizadas a la Carta Magna en 1887, el Presidente en


funciones Manuel Lisandro Barillas, organiz una campaa de los pueblos de la
Repblica y fuerzas vivas del pas, con el objeto de disolver la Asamblea Constituyente,
y es el 26 de junio del mismo ao donde se realizan los primeros acontecimientos del
ejercicio del Derecho de Manifestacin, apoyado por dichas protestas.

15
Margadant, Guillermo F. Panorama de la Historia Universal del Derecho. Mxico, D.F., Grupo Editorial
Miguel ngel Porra, 2000, 7 edicin, pgina 285.
16
Ibid., pgina 287.
17
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pagina
164.

6
Posteriormente a la Transformacin Social causada por la primera guerra
mundial18 se deja sentir en toda Hispanoamrica y se manifiesta con la llegada de la
clase media al poder entre 1920 y 1925. Se tena por finalidad revisar el caudillismo
tradicional y desarticular la estructura social de tipo oligrquico, general en las naciones
hispanoamericanas.

19
Luego de la Primera Guerra Mundial se vive una poca donde se
constitucionalizan los derechos sociales, sto inicia con la Revolucin Mexicana de
1910, teniendo como consecuencia aos ms tarde la creacin de la Constitucin de
Mxico de 1917, pero adquiere una preeminencia internacional con la Revolucin Rusa
de 1905, la cual finaliza en 1918 con la creacin de una Carta Magna del mismo ao y
especialmente con la Constitucin Alemana de Weimar de 1919.

Producto de esta corriente social y el surgimiento de derechos sociales, en


Guatemala se promulga la Constitucin de 1921, asimismo en dicho ao fue derrocado
el dictador Estrada Cabrera por una revolucin popular que adopta la unin
centroamericana, guiados bajo los principios liberales y conservadores, laicistas y
catlicos, rompiendo los esquemas tradicionales anteriores. En el artculo 20 20 de la
Constitucin de 1921 21, reconoce el derecho de huelga que no volver a tutelarse en
las Cartas Magnas de Guatemala hasta 1945. Dicha Constitucin establece en el
artculo 38 el derecho de reunin 22.

En relacin a la poca en mencin, dentro del marco legal, se aprueba el Decreto


No. 843 del 5 de octubre de 1923, en donde se restringe el derecho de la huelga al

18
Ibid. pgina 171.
19
Garca Laguardia, Jorge Mario. Constituciones Iberoamericanas, Guatemala. Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2006, pgina 24.
20
Artculo 20: los empleados y operaciones industriales estn facultados individual o colectivamente para
suspender su trabajo, siempre que no empleen coaccin ni medios ilcitos o violentos, ni contravengan a lo estipulado
legalmente en los contratos.
21
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pagina
177.
22
Artculo 38: Se garantiza la libertad de reunin pacfica, sin armas , y la asociacin para cualquier objeto lcito, ya
sea ste religioso, moral, cientfico o de cualquier naturaleza. Se prohbe el establecimiento de congregaciones
conventuales en toda especie de institucin o asociaciones monsticas. Tambin se prohben los convenios en que el
hombre pacte o acepte su prescripcin o destierro, o el irrevocable sacrificio de su libertad o dignidad.

7
prohibirla para los trabajadores de los Servicios Pblicos y otros anlogos, creando
figuras delictivas de sabotaje con penas de tres a cinco aos sujetos a la jurisdiccin
militar. 23

Aos ms tarde en 1931, con la llegada a la presidencia del General Jorge


Ubico, los guatemaltecos viven la dimensin del peso de la represin institucional, por
lo que se da un parntesis de catorce aos para cualquier intento de manifestacin en
contra de alguna autoridad o institucin. Ya que se fusilaba, se aplicaba la ley de fuga,
se encarcelaba y se veja en distintas formas en los calabozos de la Penitenciara
Central si se incumpla con dicho precepto. En la Constitucin 24 de 1931, en su artculo
25, ampliaba la prohibicin de cualquier tipo de asociacin religiosa, a aquellas que
procuren el cambio de las instituciones cuando exista cualquier medio violento o ilegal.

Inspirados por un sentimiento de vergenza nacional 25 como se le llamaba al


ideal que marcaba las jornadas cvicas del 44, grupo de militares jvenes,
universitarios y maestros inician la lucha contra Ubico, quien no pudiendo resistir la
presin popular es derrocado el 20 de octubre de 1944. Los dirigentes del golpe,
teniente coronel Francisco Javier Arana, capitn Jacobo Arbenz Guzmn y el civil Jorge
Toriello Garrido, integran la nueva Junta Revolucionaria del Gobierno, inicindose as
un proceso de cambios, que iba a marcar con profunda huella la historia nacional.

La Junta Revolucionaria 26, el 28 de noviembre de 1944, deroga la Constitucin


de 1935, a travs de la promulgacin de los decretos nmeros 17 y 18, declarando
vigente la reforma de 1927, a excepcin de lo relativo al Poder Ejecutivo, ya que la
Junta ejercera hasta el 15 de marzo de 1945 al realizarse la transmisin del mando al
Presidente electo popularmente. En diciembre de 1944, la Asamblea Legislativa

23
Navas lvarez, Mara Guadalupe. El Movimiento Sindical como manifestacin de la lucha de clases.
Guatemala, Editorial Universitaria, 1979, pgina 21.
24
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pagina
191.
25
Navas lvarez, Mara Guadalupe. Op. cit., pgina 46
26
Marias Otero, Luis. Op.cit., pgina 197.

8
convoc a elecciones para la Constituyente, la cual elabor en menos de dos meses la
Constitucin de 1945, justo para la toma de posesin de Arvalo Bermejo.

Jose Garca Bauer 27 indicaba que a los gobernantes que llegaron al poder luego
de la dictadura, se enfrentaron a un pas analfabeto en un ochenta por ciento y una
epidemia manifiesta de degeneracin tnica. Se vivi una inquietud de una post guerra
y responder al triunfo definitivo y la realizacin de la justicia social. As mismo la
juventud no se encontraba capacitada para realizar actividades burocrticas y de
participacin ciudadana. Contina explicando Garca Bauer 28 , que en ese momento
exista elementos, conservadores econmicos y poco observadores de que el mundo
continuaba en movimiento y se da una transformacin en la convivencia social. Es decir
se hered una sociedad, de generaciones de la dictadura y con un extraordinario ideal
de democracia autntica y de justicia proletaria. Por ende era imposible que los
gobernantes en funciones, por mucho que se esforzaran, sino un gobierno de transicin
que tiene que soportar las explicables incomprensiones de muchos ciudadanos y el
sabotaje de quienes fingen querer en realidad de verdad a su patria.

La Constitucin de 1945 se centra en la discusin sobre la autorizacin de las


manifestaciones externas del culto 29, que permita que la Iglesia Catlica poda realizar
cualquier actividad fuera del templo, as mismo en el artculo 31, estableci el derecho
de reunin 30. El Decreto nmero 17 reconoca el derecho de rebelin 31 popular, para
oponerse a la violacin del artculo 2 que regulaba el principio de alternabilidad en la
Presidencia y el artculo 50 reconoce el derecho de resistencia individual en caso que
las autoridades violaren los derechos individuales.

27
Garca Bauer, Jos Francisco. Nuestra Revolucin Legislativa. Guatemala, Tipografa Nacional, 1948, pgina
18.
28
Ibid. pgina 19.
29
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pgina
205.
30
Artculo 31: Queda reconocido el derecho de reunirse pacficamente y sin armas. La ley regula el derecho de
reunin al aire libre y el de manifestacin. Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son
permitidos y se rigen por la ley respectiva.
31
Marias Otero, Luis. Op. cit., pgina 209.

9
Los derechos de resistencia individual y colectiva 32 a la autoridad deban de
llevar consigo, el derecho del individuo a usar armas. Sin embargo, la Constitucin de
1945 no reconoca este derecho, por lo que el derecho de rebelin regulado en el
Decreto nmero 17 queda como un derecho terico ms que prctico.

Otro acontecimiento en materia laboral dentro de la historia guatemalteca que


hace referencia al Derecho de Manifestacin, es la entrada en vigor del Cdigo de
Trabajo durante el gobierno de Jacobo Arbenz; regulando los derechos y garantas de
la clase trabajadora y estipulando las obligaciones de los patronos en 1947, ya que en
la Constitucin 33 se encontraba enmarcado en la seccin dedicada al trabajo en el
artculo 58.

En el ao 1954 a travs del Pacto de San Salvador 34, se declar la conveniencia


de derogar la Constitucin de 1945. Se promulga un texto constitucional provisional
llamado Estatuto Poltico de la Repblica de Guatemala, mientras se elabora la nueva
Constitucin. Dicho Estatuto reconoca el derecho de reunin y de asociacin,
contenidos en el artculo 15 en los literales f)35 y g 36. Este estatuto tuvo vigencia hasta
el 1 de marzo de 1956, ya que fue derogado por la Constitucin de 1956.

La Constitucin de 1956 proclama los derechos individuales clsicos como la


libertad personal, de pensamiento, de reunin, de asociacin, de locomocin entre
otros. Especficamente en el artculo 53 reconoce el derecho de reunin 37 tanto para las

32
Marias Otero, Luis. Las Constituciones de Guatemala. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pgina
210.
33
Ibid., Pgina 213.
34
Ibid., Pgina 217.
35
Artculo 15, literal f): Se reconoce el derecho de reunin para fines lcitos, en forma pacfica y sin armas.
36
Artculo 15 literal g: Se garantiza igualmente el derecho de asociacin sin ms limitaciones quelas determinadas
por la ley. Se prohbe y sern penados la formacin o el funcionamiento, pblico o privado, de organizaciones
polticas de carcter internacional o extranjero, especialmente el comunismo en todas sus formar.
37
Artculo 53: Se reconoce el derecho de reunirse pacficamente y sin armas. Los derechos de reunin al aire libre y
de manifestacin pblica no podrn ser restringidos, disminuidos o coartados y la ley los regular con el nico objeto
de garantizar el orden pblico. Las manifestaciones religiosas son permitidas y se rigen por la ley respectiva.

10
personas individuales como para las reuniones religiosas y en el artculo 54 el derecho
de asociacin 38.

En el artculo 240 estableca un procedimiento especial para verificar la reforma


de los artculos constitucionales relativos a la alternabilidad, pero ya no reconoce el
derecho de rebelin colectiva para salvaguardar dicho principio, como lo regulaba la
Constitucin de 1945. Pero si regula el derecho de rebelin 39 para proteger los
derechos individuales en el artculo 73.

Ya en 1963 se derroca al presidente Ydigoras Fuentes 40 a travs de un golpe de


Estado, vivindose despus un gobierno de facto liderado por Peralta Azurdia, el
partido poltico Revolucionario y el Movimiento de Liberacin Nacional promueven la
derogacin de la Constitucin de 1956, y es en enero de 1965 que se promulga la
nueva Carta Magna de 1965, donde por primera vez se incluye dentro de su contenido
la Corte de Constitucionalidad.

En 1983, debido al golpe de Estado a Romeo Lucas 41 , que deroga la


Constitucin de 1965, marca la historia de Guatemala dando lugar a la transicin
democrtica. La nueva Asamblea Constituyente en 1985 promulga una nueva
Constitucin. Como lo seala Garca Laguardia 42 sta es una Carta Magna muy
desarrollada con 281 artculos y 22 disposiciones transitorias y finales, que sin
embargo, necesitan para que funcionara correctamente, la emisin de leyes
secundarias que hasta el momento an la mayora no se han creado; sto se refleja en
el artculo 33 Derecho de Reunin y Manifestacin que sirve de fundamento para la
presente investigacin, ya que en el ltimo prrafo establece que las manifestaciones o

38
Artculo 54: Los habitantes de la Repblica tienen derecho de asociarse libremente para los distintos fines de la
vida humana, con el objeto de promover, ejercer y proteger sus intereses sindicales, polticos, econmicos, religiosos,
sociales, culturales, profesionales o de cualquier otro orden.
39
Artculo 73: Es legtima la resistencia adecuada para la proteccin de los derechos consignados en este
captulo.
40
Garca Laguardia, Jorge Mario. Constituciones Iberoamericanas, Guatemala. Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2006, Pgina 52.
41
Ibid., Pgina 56.
42
Ibid., Pgina 57.

11
reuniones religiosas se regirn por la ley, la cual hasta la fecha an no se ha
promulgado.

1.3 CONCEPTOS FUNDAMENTALES:

Previamente a iniciarse un anlisis doctrinal del tema, es necesario definir dos


elementos que son fundamentales y que se encontrarn a lo largo de la presente
investigacin:

1.3.1 LIBERTAD

43
Para Guillermo Cabanellas libertad es entendida como una autonoma
individual, absoluta en el pensamiento y mayor o menor segn las relaciones surgidas
de la convivencia social. Asimismo, seala que es la facultad natural que tiene todo
hombre de obrar de una manera u otra, o de no obrar, por lo cual es responsable de
sus actos.
Manuel Ossorio 44 agrega otros elementos definiendo la libertad como aquel
Estado existencial del hombre, por medio del cual ste es dueo de sus actos y puede
auto determinarse conscientemente sin estar sujeto a ninguna fuerza o coaccin
psicofsica interior o exterior.

El tratadista Gonzalo Fernndez45 enmarca todos los aspectos que Cabanellas y


Ossorio distintamente sealan en sus definiciones de libertad, pero agrega la libertad de
reunin como aquel derecho que gozan los seres humanos, dentro de un Estado
democrtico, de agruparse transitoriamente para cambiar ideas u opiniones respecto a
una cuestin determinada.

43
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Buenos Aires, Heliasta, 2001, pgina
177.
44
Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Heliasta, 28 Edicin,
2004, pgina 575.
45
Fernndez de Len Gonzalo. Diccionario Jurdico Tomo III, Buenos Aires, Editorial Abece S.R.L, 2 Edicin,
pgina 144.

12
1.3.2 MANIFESTACIN.

El jurista Manuel Ossorio define a la Manifestacin como aquella: Declaracin


verbal o escrita que define una actitud particular o colectiva. 46 As mismo seala que
una manifestacin ilcita es la: Declaracin, por cualquier medio, que viola alguna
norma, sea por vulnerar derechos subjetivos o por constituir conducta punible, como en
el caso de configurar calumnias o injurias, o de violar una obligacin de secreto o
confidencialidad. 47

Por otro lado, para Guillermo Cabanellas48 manifestar es declarar pero agregar
que se pone a la vista pblicamente revelando o descubriendo un tema en especifico.
En cuanto a las Manifestaciones No Pacficas las define como: Las realizadas en la va
pblica, con intenciones de perturbar el orden o faltando notoriamente a las
disposiciones legales y reglamentarias que regulan el derecho de manifestacin
reconocido en las Constituciones democrticas. 49

1.3.3 DERECHO DE MANIFESTACIN

En base a las definiciones de los autores anteriormente citados, se puede


entender al Derecho de Manifestacin como el conjunto de normas o principios jurdicos
que tutelan y regulan a todo individuo a expresar sus ideas, pensamientos y posturas
de manera pblica cuando sta sea pacfica y sin armas; y con la debida aprobacin de
la autoridad competente.

1.3.4 HUELGA

46
Osorio, Manuel. Op. cit., pgina 571.
47
Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Heliasta, 30 Edicin
Actualizada, 2004, pginas 571 y 572.
48
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo V, Buenos Aires, Heliasta, 27
Edicin, 2001, pgina 295.
49
Cabanellas Guillermo. Diccionario de Derecho Laboral. Buenos Aires, Heliasta, 1 Edicin, 1998, pgina 294

13
Para Guillermo Cabanellas Huelga es la: cesacin colectiva y concertada del
trabajo, con abandono de los lugares de labor o injustificada negativa a reintegrarse a
ellos, por parte de los trabajadores, con objeto de obtener determinadas condiciones de
sus patrones o ejercer presin sobre los empresarios. 50 Manuel Ossorio define
similarmente la Huelga 51 al indicar que es un medio de lucha directa que goza todo
trabajador en defensa de sus intereses y sus reivindicaciones, consistentes en el
abandono colectivo del trabajo.

Por lo que englobando los consejos de ambos juristas, podemos indicar que la
huelga es una medida de lucha que gozan los trabajadores de paralizar temporalmente
y de manera colectiva sus labores, cuando no se obtienen las ventajas mnimas
econmicas o la dignificacin como seres humanos.

1.3.5 P ARO

Cabanellas concepta que el Paro es la: Paralizacin laboral ms o menos breve,


como adhesin a ciertas actitudes o manifestacin de protesta en el curso de una
jornada de trabajo. Interrupcin de las tareas dispuestas por los empresarios, a
diferencia de la huelga, y denominada de modo menos equvoco paro patronal.52

Mientras que por otro lado Manuel Ossorio 53 agrega otros elementos en la definicin
del vocablo Paro en relacin con el Derecho Laboral, significa toda aquella suspensin
de la jornada industrial o agrcola; dicha interrupcin es realizada por los patronos.

1.4 NATURALEZA JURDICA:

50
Ibid. pgina 281.
51
Ossorio Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Editorial Heliasta, 28
edicin, pgina 485.
52
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo VI, Buenos Aires, Heliasta, 27
Edicin, 1997, pgina 99.
53
Osorio Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Editorial Heliasta, 28
edicin, pgina 717.

14
El derecho de reunin y manifestacin, al igual que otros derechos individuales
fundamentales en nuestro ordenamiento jurdico, no es un derecho absoluto e ilimitado.
Al contrario es un derecho donde incurren los intereses de los ciudadanos y las
libertades como lo es el uso de los bienes pblicos, de tal manera que en ocasiones se
presentan alteraciones a la seguridad ciudadana.

1.5 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES:

Es de suma relevancia determinar los lineamientos o directrices del Derecho de


Manifestacin, con el objetivo de establecer la creacin, interpretacin y aplicacin de la
ley en la materia a tratar en la presente investigacin, siendo stos los principios de
libertad, limitacin y razonabilidad, los cuales se desarrollarn a continuacin:

1.5.1 PRINCIPIO DE LIBERTAD

Es uno de los principios fundamentales que informan, justifican y garantizan el


orden constitucional, ya que todos los ciudadanos de un Estado deben de gozar de
libertad de accin y de ejercicio.

El ser humano por convivir dentro de una sociedad armnica se vio obligado a
ceder parte de su libertad. Esas libertades que el individuo cede agrupadas conforman
el poder pblico, el cual es otorgado a ciertos individuos a travs de una eleccin para
que gobiernen un pas. Por lo que es sumamente importante establecer limitaciones,
frenos y contrapesos para que la libertad que le es otorgada a un particular como a un
gobernante no se extralimiten.

1.5.2 PRINCIPIO DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL

La libertad individual consiste segn la Declaracin de Derechos de 1791,


artculo 4 y 5, en poder hacer todo lo que no est prohibido por la ley y en no poder
ser obligado a hacer lo que la ley no ordena. Es decir pues, de la libertad segn la ley;

15
nicamente la ley la puede prohibir y ordenar; la ley es el lmite al mismo tiempo que la
garanta de la libertad.

Seala Maurice Hauriou 54 que la libertad humana no tendra sentido si no fuera


generadora de Derecho. No es una libertad de hecho, sino una libertad de derecho, en
el sentido de que se acomoda a la ley, y sobre todo, en el sentido de que crea Derecho
mediante la autonoma jurdica. Contina Hauriou indicando que el fundamento de la
libertad individual es la posesin de s, asegurada por la razn. Las diversas libertades
individuales son poderes y derechos de superioridad, sea con respecto a la naturaleza,
sea con respecto a los dems hombres.

1.5.3 PRINCIPIO DE LIMITACIN

Para poder entender este principio, es importante mencionar que la Constitucin


Poltica de la Republica de Guatemala establece que el Estado debe de organizarse
para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es la realizacin del bien
comn. Por lo tanto, el Estado reconoce el conjunto de derechos inherentes a los
ciudadanos, pero es necesario limitar y regular stos, ya que es importante que todos
los habitantes del Estado puedan acceder en igualdad de condiciones al ejercicio de los
mismos.

Pereira-Orozco y Richter ejemplifican con el presente principio el derecho a la


libertad. Al parecer es contradictorio hablar de la libertad y limitaciones; sin embargo,
stas ltimas son las que garantizan a la primera. Trminos como libertad, igualdad y
justicia, slo son posibles entre seres semejantes, por ello, no podemos hablar de
libertad creando una sinomia entre sta y la libertad absoluta. La libertad absoluta es
incompatible con la libertad, ya que sta ltima implica relacin en trminos de igualdad

54
Hauriou, Mauricio. Derecho Pblico y Constitucional. Madrid, Instituto Editorial Reus, 2 Edicin 1927,
pgina 102.

16
con sus semejantes. La libertad no puede ser absoluta, ya que todos los seres
humanos libres deben ser iguales entre s. Toda libertad implica restricciones. 55

Para Quiroga Lavi el principio de limitacin es: Aquel segn el cual los
derechos constitucionales, en razn de no tener carcter absoluto, encuentran limite en
las leyes que reglamentan su ejercicio, en atencin a las razones de restriccin
condicionante de los derechos constitucionales, da lugar al desenvolvimiento del poder
de polica del Estado, dirigido a proteger el bien comn. En sentido inverso, las leyes
que reglamenten el ejercicio de los derechos debern cuidar de no alterar a los
principios, garantas y derechos reconocidos por la Constitucin. Se trata del postulado
de la doble limitacin constitucional: los derechos constitucionales limitan el carcter
expansivo de los derechos que deben ser considerados como principios en aptitud de
generar nuevas pretensiones en aras de la libertad individual. 56

Segn el criterio de la Corte de Constitucionalidad integrada en el ao de mil


novecientos noventa y dos y de conformidad con lo indicado por la Gaceta No. 25,
Expediente No. 68-92. Sentencia: 12-08-92, se advierte que los derechos individuales
contenidos en la parte dogmtica de la Constitucin no se conciben en forma absoluta,
sino que las libertades estn sujetas a la ley, la que establece los lmites naturales que
se originan del derecho real e incontrovertible de que el individuo vive en un rgimen de
interrelacin.

1.5.4 PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Quiroga Lavi seala que el principio de razonabilidad: establece la forma de


restringir el modo de utilizar, por parte del Estado, el principio de limitacin. Las leyes

55
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Derecho Constitucional. Guatemala, De Pereira, 2007, 5
edicin, pgina 12.
56
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Derecho Constitucional. Guatemala, De Pereira, 2007, 5
edicin, pgina 13.

17
pueden restringir el ejercicio abusivo de los derechos, pero ello debe de ser hecho en
forma razonable. 57

Dicho principio es fundamental, para mantener un equilibrio dentro de un Estado,


ya que son los miembros de las Instituciones encargadas de limitar ciertos derechos
que la Constitucin le reconoce a cada individuo del mismo.

1.6 ELEMENTOS:

Para Sergio Morales Alvarado 58 se pueden extraer cuatro elementos bsicos


que se desglosan del Derecho de Reunin y Manifestacin:

1.6.1 ELEMENTO PERSONAL:

Consiste en una agrupacin de personas; y es un derecho que se ejerce frente a


otras personas.

1.6.2 ELEMENTO FINALISTA:

Es necesario que exista una concentracin previa entre las personas que
pretenden reunirse con un objeto o varios objetos concretos relacionados con la
defensa de intereses comunes, el intercambio de ideas o en determinados casos,
exponer de manera pblica alguna problemtica.

1.6.3 ELEMENTO OBJETIVO:

Se determina por el lugar especfico en que se celebra la reunin. Para


Fernndez Segado este elemento contempla el lugar de celebracin de la reunin que

57
Loc. cit.
58
Morales Alvarado, Sergio Fernando. Derechos Civiles y Polticos. Guatemala, Litografa OPP, 2009, pgina
109.

18
debe de ser pblico, ya que de lo contrario no se considerara como parte del derecho
de reunin y manifestacin.

1.6.4 ELEMENTO TEMPORAL:

Se caracteriza por ser un acto transitorio, ya que la manifestacin tiene un tiempo


o duracin especfica y determinada.

1.7 CARACTERSTICAS:

1.7.1 P ACFICA Y SIN ARMAS.

Una de las caractersticas fundamentales para poder ejercer el derecho de


manifestacin, es que dicho acto, que se realiza en un lugar pblico debe de
realizarse de manera pasiva y tranquila y sin la utilizacin de cualquier medio
que pueda fungir como arma y que pueda causar un dao a los ciudadanos o a
la propiedad privada, en otras palabras sin violencia alguna.

1.7.2 RESPETAR ORDEN PBLICO.

Para el tratadista Posada 59, el orden pblico es: aquella situacin de normalidad
en que se mantiene y vive un Estado cuando se desarrollan las diversas
actividades individuales y colectivas, sin que se produzcan perturbaciones o
conflictos. Mientras que Hauriou 60 define el orden pblico en el sentido de la
polica: El orden material y exterior considerado cual estado de hecho opuesto al
desorden, el estado de paz, opuesto al estado de perturbacin.

59
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo V, Buenos Aires, Heliasta, 27
Edicin, 1997, pgina 697
60
Loc. cit.

19
Es decir que toda manifestacin no importando su fin u objetivo debe de
respetar el ordenamiento jurdico, mantener la paz y orden en la va pblica donde se
ejerce dicho derecho.

1.7.3 NOTIFICACIN A LA AUTORIDAD COMPETENTE.

Previo a realizar cualquier manifestacin en la va pblica la persona o el grupo


de personas que la dirigen debern de dar aviso por escrito a la Gobernacin
Departamental de la regin donde va a concurrir la reunin y manifestacin y de igual
manera a la Municipalidad de la circunscripcin para que se encargue del ordenamiento
vial.

1.8 DERECHO CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA:

Previo a iniciar el presente apartado es importante realizar un breve anlisis


sobre la problemtica que surge entre el Derecho Interno, especficamente en las
corrientes que afirman que los Tratados en materia de Derechos Humanos ocupan una
escala jerrquica superior a la Constitucin Poltica de la Repblica, corrientes que no
comparten con el criterio de la Corte de Constitucionalidad.

En relacin a este aspecto, la actual Constitucin Poltica de la Repblica de


Guatemala establece claramente en el artculo cuarenta y seis la Preeminencia del
Derecho Internacional, dndole un nivel superior jerrquico a los tratados
internacionales en materia de Derechos Humanos frente al Derecho interno. La Corte
de Constitucionalidad opin: parte del principio hermenutico de que la Constitucin
debe interpretarse como un conjunto armnico, en el significado de que cada parte
debe determinarse en forma acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe
ser considerada aisladamente y que debe preferirse la conclusin que armonice y no la
que coloque en pugna a las distintas clusulas del texto. En primer trmino, el hecho

20
que la Constitucin haya establecido esa supremaca sobre el Derecho interno debe
entenderse como su reconocimiento a la evolucin que en materia de derechos
humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero su jerarquizacin es la de ingresar al
ordenamiento jurdico con carcter de norma constitucional que concuerde con su
conjunto, pero nunca con potestad reformadora y menos derogatoria de sus preceptos
por la eventualidad de entrar en contradiccin con normas de la propia Constitucin, y
este ingreso se dara no por va de su artculo 46, sino en consonancia con el artculo
2 de la Convencin- por la del primer prrafo del 44 constitucional que dice: Los
derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana 61.

Como lo indica Rodolfo Rohrmoser Valdeavellano, en base a la opinin


jurisprudencial, el rango que se le otorga a los tratados internaciones en materia de
derechos humanos es el de ingresar al ordenamiento jurdico con carcter de norma
constitucional 62 tratando pues de mantener la unidad del sistema y de la Constitucin
Poltica de la Repblica. Sin embargo, el ordenamiento guatemalteco ha protegido la
aplicacin de derechos humanos a travs de la preeminencia de acuerdos o tratados en
materia de derechos humanos sobre el derecho interno, ante sto se plasmaba en la
Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo cuarenta y seis, siempre y cuando
los derechos reconocidos no se disminuyan, restrinjan o tergiversen. No obstante lo
descrito anteriormente los rganos jurisdiccionales no siguen este criterio.

El Derecho Constitucional indica los parmetros de la organizacin del Estado,


es decir, como un determinado Estado desarrolla su propia dinmica y la direccin de
gobierno dentro de un rgimen poltico en identidad con el mundo jurdico
constitucional. Por ende, el ser humano dentro de una sociedad busca continuamente la
igualdad y su principal objetivo es alcanzar la libertad. Durante la historia, el ser
humano ha luchado por alcanzar su libertad, recuperarla cuando ha sido vedada o

61
Expediente 280-90. Sentencia de 19/10/90. Gaceta Jurisprudencial 18. Reiterado en el Expediente 199-95. Opinin
consultiva de 18/05/95. Gaceta Jurisprudencial 37.
62
Conferencia Impartida en el VII encuentro de los Presidentes y Magistrados de los Tribunales Constitucionales y
de las Salas Constitucionales de Amrica Latina, en su ponencia Aplicacin del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en el Derecho interno Guatemalteco, Estrasburgo, 28 de junio de 2001.

21
protegerla para continuar gozando de la misma; por lo cual se vio la necesidad de crear
normativas donde se establecieran los derechos mnimos y fundamentales. Se puede
afirmar que su reconocimiento como normas jurdicas fue hasta el Siglo XX, a partir de
las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial, con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, aprobada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

1.8.1 CONSTITUCIONALISMO

El constitucionalista Andr Haurio defini al movimiento constitucional como un


impulso de origen nacional por el que el pueblo se esfuerza en limitar lo arbitrario del
poder que dirige, reivindicando la libertad poltica, es decir, el derecho de los
ciudadanos de participar del gobierno al mismo tiempo que las libertades individuales, o
sea, el reconocimiento oficial de una zona de autonoma propia de cada individuo; y,
aade que la misin del Derecho Constitucional es la de organizar, en el marco del
Estado-Nacin, una coexistencia pacfica del poder y de la libertad. 63

En la actualidad se reconocen tres postulados bsicos, que fueron los causantes


que el Constitucionalismo surgiera, los cuales son: 64

1. El reconocimiento de los Derechos Fundamentales del Individuo como una


manifestacin concreta de la libertad e Igualdad de las personas;
2. La Supremaca de la Constitucin
3. La limitacin del Poder;

1.8.2 SUPREMACA CONSTITUCIONAL

63
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 8.
64
Ibid. pgina 9.

22
Quiroga Lavi 65 explica que la Supremaca Constitucional es el principio por
medio del cual surge una relacin de supra y subordinacin en donde se encuentran las
normas dentro del ordenamiento jurdico, de tal manera que logra asegurar la primaca
de la ley fundamental del Estado.

Se puede indicar que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 66,


en sentido material, es el conjunto de normas jurdicas fundamentales relativas a la
organizacin y actividad del Estado, es decir, el sistema por medio del cual se regir su
sistema de gobierno, los rganos que lo dirigen, entre otros. En sentido formal, la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, es el documento donde se
encuentra plasmada la reglamentacin para el correcto funcionamiento de las
instituciones polticas.

Jos Arturo Sierra 67 seala que la Constitucin es el resultado de la soberana,


que nace del poder supremo de un Estado que surge de la colectividad de todos los
ciudadanos que lo conforman. Por ende, es el pueblo que crea la necesidad de plasmar
derechos fundamentales y supremos en la Constitucin Poltica, para imponerse sobre
las voluntades individuales. Este principio constitucional tiene dos consecuencias
fundamentales:

1. Control de constitucionalidad de las leyes y disposiciones generales. Es decir


que su finalidad es velar porque todas las normas del ordenamiento jurdico se
adecen en su creacin y en su contenido a la Carta Magna y;
2. Imposibilidad jurdica de que los rganos pblicos deleguen las competencias
atribuidas. Significa que, debido a la creacin y vigencia de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, constituye la formacin de los tres
poderes, determinando las competencias, condiciones y lmites de los mismos.

65
Quiroga Lavi, Humberto. Curso de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1987, pgina
15.
66
Prado, Gerardo. Derecho Constitucional. Guatemala, C.A., Editorial Estudiantil Fenix, 3 edicin, 2003, pgina
43.
67
Sierra Gonzlez, Jos Arturo. Derecho Constitucional Guatemalteco. Guatemala, Piedra Santa, 2000, pgina
24.

23
Por otro lado Gregorio Badeni 68 menciona que el principio de Supremaca
Constitucional es uno de los ms eficaces para mantener la dignidad y libertad de cada
persona dentro de un Estado. Contina sealando que dicho principio impone a los
gobernados como a los gobernantes, la obligacin de adecuarse a la normativa que se
establece en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

A este principio se le atribuye la Constitucin Poltica de la Repblica de


Guatemala, el carcter del principal fundamento positivo del orden jurdico, del cual
depende la validez de las dems leyes y normativas. La Supremaca Constitucional
tiene por objeto brindar seguridad jurdica, garantizando la libertad y dignidad del ser
humano mediante la sumisin de los gobernantes al imperio de la Carta Magna.

El principio de Supremaca Constitucional lo resume Gregorio Badeni 69 en cinco


aspectos:

1. La Constitucin es una ley superior y fundamental;


2. Un acto legislativo es ley si est de acuerdo con la Constitucin;
3. Si un acto legislativo est en conflicto con la Constitucin, no es ley por carecer
de validez jurdica;
4. Los jueces solamente pueden aplicar aquellos actos que estn de acuerdo con
la Constitucin y
5. Los jueces deben abstenerse de aplicar aquellos actos legislativos que no
renen las condiciones para calificarlos como leyes.

Por lo tanto, podemos aseverar la razn del Principio de Supremaca


Constitucional, ya que nuestro ordenamiento Constitucional es el fundamento positivo
donde se asienta el orden jurdico del Estado, es decir la fuente del orden estatal. No
puede existir un Estado sin Constitucin, ya que la misma es la Ley de leyes, debido a
la posicin jerrquica y el contenido que regir.

68
Badeni, Gregorio. Derecho Constitucional,: libertades y garantas, Buenos Aires, Ad-Hoc, 1993, pgina 175.
69
Ibid., pgina 177.

24
Este principio se plasma en los artculos 44, 175 y 204 de la Constitucin
Poltica de la Repblica:

Artculo 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y


garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. El inters social
prevalece sobre el inters particular. Sern nulas ipso jure las leyes y las
disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o
tergiversen los derechos que la Constitucin garantiza.

Dicho artculo en el ltimo prrafo seala que la Constitucin se encuentra en la


cspide del ordenamiento jurdico como ley suprema y ser aplicable tanto a los
gobernantes como a los ciudadanos. As mismo tutela que ninguna ley podr violentar o
vulnerar cualquier norma constitucional y fundamental que se reconoce dentro de la
misma.

Artculo 175.- Jerarqua constitucional. Ninguna ley podr contrariar las


disposiciones de la Constitucin. Las leyes que violen o tergiversen los
mandatos constitucionales son nulas ipso jure.

Dicho artculo fundamenta una vez ms el principio de superlegalidad que goza la


Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala sobre cualquier normativa en nuestro
ordenamiento jurdico.

Artculo 204.- Condiciones esenciales de la administracin de justicia. Los


tribunales de justicia en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente
el principio de que la Constitucin de la Repblica prevalece sobre cualquier ley
o tratado

25
Una vez ms, la misma Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
contempla que ninguna norma inferior podr contradecir una norma superior y la
Constitucin prevalecer sobre cualquier tratado o ley. Y es en este artculo donde obliga
a los tribunales a resolver cualquier sentencia o resolucin el principio de la supremaca
Constitucional.

De igual forma la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,


preceptan en sus artculos 3 y 114 el principio de Supremaca Constitucional, siendo otro
fundamento para el tema especfico a tratar, ya que establece que la Carta Magna
prevalecer sobre cualquier ley o tratado, excepto en materia de Derechos Humanos
cuando sea ratificado por el Estado de Guatemala, prevalecern sobre la Constitucin.
Por otro, la ley en mencin establece que todos los tribunales de justicia debern observar
el principio de Supremaca Constitucional sobre cualquier ley, salvo en materia de
Derechos Humanos.

Se puede entonces concluir que dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco


existe un lmite superior y un lmite inferior, es decir, que existe un conjunto de grados
jerrquicos que van desde la norma suprema hasta las normas que constituyen un mero
acto de aplicacin o de ejecucin. A mayor jerarqua de la norma, mayor es su
generalidad, a menor jerarqua menor generalidad.

Si la ley suprema dentro de un Estado es la Constitucin, dicha norma es la base


de la validez de las normas jurdicas que se encuentran subordinadas a la Carta Magna.
Esta postura es desarrollada principalmente por la teora del orden jurdico de los
preceptos de derecho por algunos tratadistas, como lo fue Hans Kelsen. Para Kelsen toda
norma se fundamenta de acuerdo a la jerarquizacin de una norma superior con una
norma inferior. Es decir, la relacin surge entre la norma que regula la creacin de otra
norma y esta misma norma, puede ser un vnculo de supra o subordinacin dependiendo
del contenido de la misma; la norma que determina la creacin de otra, es superior a esa,
la creada de acuerdo con tal regulacin es inferior a la norma. Por lo que la estructura

26
jerrquica del ordenamiento jurdico de un Estado para Castellanos Howell 70 se puede
expresar como: supuesta la existencia de la norma fundamental, la Constitucin
representa el nivel ms alto dentro del derecho nacional.

Por lo que en el ordenamiento jurdico de Guatemala, la Constitucin Poltica de la


Repblica de Guatemala es la norma suprema, conjuntamente con las Leyes
Constitucionales (Ley de Orden Pblico, Ley de Libre Emisin de Pensamiento, Ley de
Amparo de Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y la Ley Electoral y de Partidos
Polticos), luego las dems leyes o normas ordinarias, decretos o normas reglamentarias y
por ltimo, las sentencias o normas individualizadas, tal y como lo plante Kelsen:71

1.8.3 LIMITACIN DEL P ODER

Es importante aseverar que si dentro de un sistema constitucional 72 no se


estipula un procedimiento especfico que tutele y proteja la Supremaca Constitucional
sobre el ordenamiento jurdico y sobre los actos emanados de los poderes pblicos, la
misma Constitucin Poltica de la Repblica correra el riesgo de ser violada y

70
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 11.
71
Quiroga Lavi, Humberto. Curso de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1987, pgina
17.
72
Quiroga Lavi, Humberto. Curso de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1987, pgina
19.

27
transgredida, es por ende la necesidad de establecer limitaciones o controles en el
poder dirigidos a respetar la Constitucin.

Toda limitacin que se realice a la Constitucin tiene por finalidad, en cada caso
en especfico, lo siguiente, que si una norma jurdica de jerarqua inferior responde a las
directivas resultantes de una norma superior jerrquicamente de la cual depende la
validez es la primera.

El Constitucionalismo adopt como dogma la teora de la separacin de


poderes, que Montesquieu 73 proclam. De igual forma la Constitucin Francesa y de
Estados Unidos, establecieron el principio de separacin de poderes. Se entiende
entonces que el Constitucionalismo siempre rechazar el absolutismo, ya que su
finalidad es la de asegurar al individuo el goce de sus derechos y libertades
fundamentales, a travs de la distribucin del poder en los distintos rganos y al mismo
tiempo sopesando controles recprocos y de igual forma recae el poder por un
determinado tiempo de los gobernantes. Es decir, que sern los ciudadanos que
conforman el pueblo, quienes determinarn no slo quienes ejercern el poder en su
nombre y cmo lo ejercern, sino que tambin el tiempo durante el cual podrn
ejercerlo.

74
Castellanos Howell indicaba que varan las formas de implementar la
limitacin del poder, dependiendo de las circunstancias polticas, histricas, sociales y
econmicas del Estado en particular. En ciertos Estados existe una separacin de
poderes rgida conocida como la presidencial, en otros Estados dicha separacin es
flexible y se denomina como parlamentarista 75 , tambin puede ser centralizada o
descentralizada. Pero Castellanos Howell sealaba que para poder limitar el poder,
existen distintas formas y alternativas, pero para poder asegurar el cumplimiento de los

73
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 11.
74
Ibid., pgina 12.
75
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 12

28
derechos y libertades fundamentales de cada individuo dentro de un Estado,
nicamente exista una alternativa y esa era a travs de la limitacin del poder.

El ordenamiento guatemalteco establece dos controles 76, el poltico y el judicial,


para hacer valer y tutelar la Supremaca Constitucional sobre las dems normas:

1.8.3.a. Control Poltico: Consiste en asignar a un rgano de naturaleza poltica,


ya sea ordinario o extraordinario, la funcin de velar por la Supremaca de
la Constitucin dentro del ordenamiento jurdico.

1.8.3.b. Control Judicial: Es un sistema que le corresponde directamente al


Organismo Judicial. Estos sistemas se subdividen a su vez en difusos o
concentrados, segn sea la pluralidad o no de los rganos encargados de
ejercer la funcin de juzgar. Consiste, entonces en verificar jurdicamente
si existe o no una violacin u oposicin con los principios contenidos en la
Constitucin. El control judicial 77 puede ser de dos formas:

i. Concentrado: cuando le corresponde a un rgano judicial especial


resolver la cuestin de constitucionalidad y;
ii. Difuso: cuando dicha funcin la pueden ejercer, en forma
descentralizada, los tribunales. (En Guatemala es un sistema mixto)

Se puede afirmar sto, ya que la Carta Magna le otorga a los tres poderes
(Ejecutivo, Judicial y Legislativo), funciones especficas que impiden la acumulacin de
actos que le corresponde a otro poder. Y al mismo tiempo se establecen lmites o
contrapesos para mantener el Estado de Derecho dentro de los mismos organismos
estatales.

1.8.4 ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL

76
Badeni, Gregorio. Derecho Constitucional: libertades y garantas, Buenos Aires, Ad-Hoc, 1993, pgina 186.
77
Quiroga Lavi, Humberto. Curso de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1987, pgina
20.

29
Partiendo que la Carta Magna es la ley suprema que rige un Estado, en el caso
de Guatemala creada por una Asamblea Nacional Constituyente en representacin del
pueblo; la cual regula y establece todos los derechos y obligaciones fundamentales de
las personas, la estructura, forma y la organizacin del Estado, es necesario, por el
tema que se investiga indicar como se estructura la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.

Para algunos doctrinarios, las Constituciones se dividen estructuralmente en


dos partes: parte dogmtica y parte orgnica. Es por eso que el contenido de una
Constitucin vara, por una parte K.C. Wheare indicaba que: entre los que consideran
una Constitucin originaria y casi exclusivamente un documento legal, donde hay un
lugar para las normas legales y prcticamente para nada ms, y los que opinan que una
Constitucin es como un manifiesto, una confesin de fe, una declaracin de los
ideales, o como el seor Podsnap la denomin, una Carta de la Patria 78.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala reconoce y establece


derechos a toda persona dentro de un Estado, limitando con ello la accin del poder
pblico sobre ellos, constituyen los 139 primeros artculos constitucionales dentro de los
cuales se encuentra el artculo 46 que indica la Preeminencia del Derecho
Internacional: Que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones
ratificados por Guatemala, tendrn preeminencia sobre el derecho interno. La
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en la parte en mencin se compone
de la siguiente manera:

I. Prembulo;
II. La persona humana, fines y deberes del Estado;
III. Derechos Humanos:
a. Derechos individuales;

78
Bertrand Galindo, Francisco y otros. Manual de Derecho Constitucional Tomo I. El Salvador, Centro de
Informacin Jurdica, 1996, pgina 123.

30
b. Derechos Sociales;
c. Deberes y derechos cvicos y polticos;
d. Limitacin a los derechos constitucionales.

De acuerdo a una estructuracin ya clsica de Jellinek79, la parte orgnica de


una Constitucin comprende:

I. Los principios en los que se enuncian y designan los rganos supremos del
Estado;
II. Las reglas que establecen los modos de elegir, designar o crear tales
rganos supremos;
III. Los preceptos que regulan las relaciones entre los indicados organismos; y
IV. Las normas que establecen las funciones o crculo de accin de cada uno de
los rganos del poder supremo.

Por otra parte, Germn J. Bidart Campos 80 indica que: Una parte de la
Constitucin perfectamente deslindada y deslindable en las constituciones escritas o
codificadas se dedica a organizar el poder, sus funciones, los rganos que las
desempean, las relaciones entre ellos, su distincin y separacin, el modo de acceso
al poder, etc.. Continua Bidart Campos sealando que el contenido de esta divisin
estructural comprendera la forma de estado, la forma y titularidad del gobierno, su
rbita de accin, sus rganos, sus funciones, la distribucin de competencias, las
relaciones entre los rganos, los equilibrios, controles y responsabilidades, el modo
efectivo de ejercerse el poder y lo fenmenos de presin y contrapeso.

A manera de conclusin la estructuracin orgnica comprende la organizacin


del Estado y las limitaciones que se establecen al poder pblico frente a los habitantes
de la nacin. El fin supremo del Estado guatemalteco es la bsqueda del bien comn,

79
Bertrand Galindo, Francisco y otros. Manual de Derecho Constitucional Tomo I. El Salvador, Centro de
Informacin Jurdica, 1996, pgina 126.
80
Loc. cit.

31
garantizando la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo social a
travs de la estructura del Estado.

81
As mismo agrega Helio Juan Zarini , que la parte orgnica de una
Constitucin se refiere al Estado en s mismo y regula todo lo referente al Estado, la
forma de gobierno, las facultades y atribuciones de los rganos del poder, sus
relaciones y controles.

La parte orgnica de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala


comprende la forma y organizacin del Estado, la cual se encuentra plasmada en los
artculos 140 a 281 del mismo cuerpo legal.

Helio Juan Zarini 82 seala que esta estructuracin (dogmtica y orgnica) de la


Carta Magna se da en cualquier tipo de Constitucin, ya que ningn Estado puede dejar
de organizar los poderes pblicos, con cualquier orientacin y ninguna Constitucin
puede dejar de tutelar los derechos, garantas y obligaciones fundamentales que tiene
cada individuo dentro de su poblacin.
1.9 POSITIVACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA:

Es necesario precisar, que la parte Dogmtica de las Constituciones, lo que


reconoce son los Derechos Fundamentales de los habitantes de la nacin, sto no
siempre ha sido as en la historia Constitucional de Guatemala. Desde la primera
Constitucin guatemalteca se comienza a reconocer la mayora de los derechos
individuales; posteriormente con el fallido intento de la Constitucin Federal de 1925,
donde se pretende reconocer los derechos econmicos, sociales y culturales, que no es
hasta la Constitucin de 1945 donde finalmente son plasmados.

81
Zarini, Helio Juan. Derecho Constitucional. Buenos Aires, Editorial Astrea, 1992, pgina 27.
82
Ibid., pgina 28.

32
Aos ms tarde con la Constitucin de la Repblica de 1956, establece
garantas individuales, del amparo, familia, cultura, trabajo, empleado pblico y
propiedad. Es importante resaltar que fue en esta Carta Magna donde se estableci el
derecho de reunin y asociacin, pero con la prohibicin de que tuviera cualquier tinte u
orientacin comunista. Mientras que la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala actual del ao 1985, vigoriz el valor fundamental de los Derechos
Humanos y brind su tutela especfica tanto interna como internacional.

Resulta interesante resaltar que en el Ttulo III de la Constitucin de la


83
Repblica de Honduras , plasma los Derechos reconocidos en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948. Desde la Constitucin de Bayona y
posteriormente la Carta Magna de Cdiz, como antecedentes dogmticos
constituyentes, donde estn reconocidos la primera clasificacin de los Derechos
Humanos.

Ahora bien, Se pueden definir los Derechos Humanos? Hacerlo resulta


aventurado, pero del anlisis de varias de estas definiciones, como por ejemplo, las de
el Doctor Hugo J. Lorenzo 84 Hugo Lorenzo, Peces-Barba 85 y Prez Luo 86 coinciden en
que son facultades y atribuciones que le son otorgados a toda persona humana, las
cuales son creadas por el Estado y este ser el Ente encargado de garantizar el
cumplimiento de los mismos.

Por otra parte Angelo Papacchini 87 agrega algo novedoso al indicar que son
reivindicaciones de unos bienes primarios considerados de vital importancia para el ser
humano, y se encuentran legitimadas por un sistema normativo o por el reconocimiento

83
Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982.
84
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Derecho Constitucional. Guatemala, De Pereira, 2007, 5
edicin, pgina 181.
85
Sagastume Gemmell, Marco Antonio. Introduccin a los Derechos Humanos. Guatemala, Editorial
Universitaria, pgina 3.
86
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Op. cit., pgina 182.
87
Papacchini, Angelo, Filosofa y Derechos Humanos. Santiago de Cali, Universidad del Valle, Facultad de
Humanidades, 1995, pgina 22.

33
de la comunidad internacional. En esto tambin coincide Castellanos Howell 88, indica
que la libertad del individuo se reconoce mediante el establecimiento de los Derechos
Humanos, los cuales define como el conjunto de derechos que se consideran
inherentes y que confieren al individuo un radio de accin indispensable para que
pueda realizar su destino personal, en el cual no debe ni puede interferir el Estado.

1.9.1 CARACTERSTICAS 89:

1.9.1.a. Universales: ya que estos derechos fundamentales se les deben


reconocer a todos los seres humanos sin exclusin alguna.
1.9.1.b. Principales: debern ser prioritarios en el momento que exista algn
conflicto o colisin con otros derechos, stos deben ser protegidos
preferentemente.
1.9.1.c. Innegociables: los derechos humanos no deben de ser negados por ningn
Estado y los mismos deben ser tutelados.
1.9.1.d. Fundamentales: debido a que son superiores y anteriores a cualquier
autoridad o gobernante. Estos derechos tendrn vigencia independiente
del reconocimiento de las autoridades, ya que son inherentes al ser
humano.
1.9.1.e. Histricos: ya que evolucionan conforme a las circunstancias y poca en la
que se presentan, Pereira-Orozco y Richter 90 indica que el catalogo de los
Derechos Humanos se va agrandando en el decurso temporal.
1.9.1.f. Transnacionales: debido a que los Derechos Humanos son inherentes a la
persona, no dependen de su nacionalidad o del territorio donde se
encuentren.
1.9.1.g. Irreversibles: una vez un derecho fundamental ha sido reconocido como
inherente a la persona, queda irrevocablemente integrado a la categora de
derecho que deben ser respetados y garantizados.

88
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional, la tcnica de la Libertad. Guatemala, Programa de
Fortalecimiento Acadmico de las Sedes Regionales (PROFASR), 1 Edicin, 1998, pgina 22.
89
Pereira-Orozco Alberto y Marcelo Pablo Richter. Op. cit., pgina 182
90
Loc. cit.

34
1.9.1.h. Progresivos: como se estableci anteriormente, los Derechos Humanos no
dependen del reconocimiento alguno de las autoridades dentro de un
Estado, si cabe la posibilidad de tutelar o proteger derechos que
anteriormente no se reconocan, doctrinalmente esto se le conoce como la
clasificacin generacional de los Derechos Humanos.

1.9.2 CLASIFICACIN DOCTRINAL

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su parte dogmtica,


plasma las declaraciones de principios que normarn todo el ordenamiento jurdico,
partiendo del prembulo donde la Asamblea Nacional Constituyente establece los fines
y fundamentos en base a la dignidad de la persona humana, dndole importancia a la
familia y valores espirituales y morales de la sociedad y del Estado. Promoviendo los
principios de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; impulsando los
Derechos Humanos dentro de nuestro ordenamiento jurdico.

En el Captulo nico y Ttulo I se reconoce a la persona humana como el origen


y fin supremo que el Estado debe de tutelar. As mismo como el deber que tiene el
Estado de garantizar a los habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz
y el desarrollo de la cada uno de ellos.

En el Ttulo II establece la regulacin de los Derechos Humanos, dividindolos


por captulos los derechos individuales, los derechos sociales, los deberes y derechos
cvicos y polticos y por ltimo la limitacin a estos Derechos reconocidos
Constitucionalmente. Por lo que se proceder a delimitar en la presente investigacin
dicha regulacin por parte de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
1.9.2.a. Derechos civiles y polticos

35
Como lo indica el Manual de Derechos Humanos 91 para docentes de las
Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landivar
constituyen los primeros derechos que fueron plasmados en el ordenamiento jurdico
guatemalteco. Su finalidad es la proteccin del ser humano en lo individual, contra
cualquier agresin por parte del Estado y sus gobernantes.

Se caracterizan porque imponen al Estado velar por el cumplimiento del goce y


disfrute de dichos derechos para cada habitante dentro del Estado guatemalteco. Esto
conlleva una participacin directa por parte del Estado para garantizar el libre goce de
estos derechos, organizando el poder pblico y creando mecanismos jurdicos que los
defiendan contra cualquier violacin o transgresin.

Contina estableciendo el Manual que los derechos civiles y polticos pueden


ser reclamados en todo momento y en cualquier lugar. Especficamente en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en circunstancias de emergencia
nacional, se establece el rgimen de excepcin en el que limita algunos derechos.

Estos derechos tambin conocidos como civiles se caracterizan por buscar la


libertad, es decir, en un estar libre frente a los dems como al Estado y fueron los
primeros derechos que se reconocieron, especialmente en las Constituciones de
distintos Estados y en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Loewenstein 92 afirmaba que la finalidad primordial de estos derechos, era la de
garantizar la libertad frente al Estado y la proteccin contra el Estado. Asimismo, estos
derechos son reclamables, salvo estados de emergencia o excepcionales.

Los Derechos Humanos polticos, 93 son todas aquellas manifestaciones del


ejercicio de la libertad poltica, es decir, es esa capacidad que tiene cada uno de los

91
Manual de Derechos Humanos para docentes de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales; Una historia
sin finalizar. Guatemala, USAC, URL, PNUD, 2008, pgina 93.
92
Ibid., pgina 28.
93
Manual de Derechos Humanos para docentes de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales; Una historia
sin finalizar. Guatemala, USAC, URL, PNUD, 2008, pgina 26.

36
ciudadanos dentro de un Estado democrtico de participar como gobernante. El
reconocimiento de estos derechos fundamentales fue un aporte al Constitucionalismo,
ya que se dio una apertura mayor para que los ciudadanos participaran y se
involucraran dentro de los distintos rganos de gobierno dentro del Estado. Castellanos
Howell indica que estos derechos humanos polticos se les denomina como aquellos
derechos democrticos constitucionales, ya que combinan dos aspectos; primero, el
cuntos deben de gobernar con el cmo se debe de gobernar, teniendo como lmite el
respeto de los derechos individuales.

Los Derechos Humanos polticos se caracterizan porque van dirigidos a un grupo


poltico determinado para poder ejercer una participacin activa en las tareas y
decisiones polticas. Estos derechos son ms restringidos, ya que nicamente son
titulares de los mismos aquellas personas que son civilmente capaces, en el caso de
Guatemala, se adquiere al cumplir dieciocho aos, la mayora de edad.

Por otro lado, dentro de la Carta Magna de Guatemala, los Derechos Civiles y
Polticos estn contenidos en el Titulo II, Captulo I, bajo el ttulo de Derechos
Individuales de la siguiente manera:

a. Derecho a la vida, seguridad e integridad, artculo 3.


b. Derecho a la libertad e igualdad, artculo 4.
c. Derecho a la libertad de accin y opinin, artculo 5,
d. Garantas penales y procesales, artculos 6-19.
e. Inviolabilidad de la vivienda, artculo 23.
f. Inviolabilidad de correspondencia, documentos y libros, artculo 24.
g. Libertad de locomocin, artculo 26.
h. Derecho de asilo, artculo 27.
i. Derecho al libre acceso a tribunales y dependencias del Estado, artculo
29.
j. Derecho de Peticin, artculo 28.

37
k. Derecho de las personas de conocer lo que conste sobre ellas en archivos
estatales, artculo 31.
l. Derecho de reunin y manifestacin, artculo33.
m. Derecho de Asociacin, artculo 34.
n. Libertad de emisin del pensamiento, artculo 35.
o. Libertad de religin, artculo 36.
p. Proteccin al derecho de propiedad, artculo 41.

1.9.2.b. Derechos econmicos, sociales y culturales

Dentro del desarrollo histrico, estos derechos fueron reconocidos


posteriormente a los derechos civiles y polticos. Estos se caracterizan 94 porque
requieren de la actuacin del Estado para que los seres humanos puedan tener acceso
a estos derechos, de acuerdo a las condiciones econmicas del pas.

Su objeto principal es garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, la


educacin y a la cultura, sto para que se tutele el desarrollo de los seres humanos y
de los pueblos.

No se puede negar que la escasez de recursos, el subdesarrollo y la


dependencia internacional de pases desarrollados, es una limitacin para el goce y
ejercicio de estos derechos. Es primordial verificar los indicadores de desarrollo integral
(analfabetismo, desempleo, desnutricin, niez abandonada y otros) en relacin con la
distribucin que hace el poder pblico de sus ingresos, en razn de la justicia social, tal
y como lo indica el Manual de Derechos Humanos para Docentes95.

El Derecho Constitucional agrega un nuevo elemento, a travs del


reconocimiento de los Derechos Humanos Sociales, ya que se modifican las bases
fundamentales de los mismos, como lo fue la limitacin del poder y aqu se hace

94
Manual de Derechos Humanos para docentes de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales; Una historia
sin finalizar. Guatemala, USAC, URL, PNUD, 2008, Pgina 94.
95
Loc. cit.

38
referencia al bien social prevalece sobre el bien particular. Ya que en esta clasificacin
se tutelan derechos que se reconocen a un grupo o grupos determinados dentro de un
Estado. Estos derechos tienen por finalidad actividades por parte del Estado y de la
misma sociedad para suministrar algn bien. En otras palabras, consiste en un hacer,
en un contribuir, en un ayudar, que recae como una obligacin del poder Estatal,
afirmaba Castellanos Howell. 96

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala reconoce como


derechos econmicos, sociales y culturales dentro del Ttulo II, Captulo II, del artculo
47 al 139:

a. Derecho a un trabajo libremente escogido o aceptado.


b. Derecho a una remuneracin que proporcione un salario equitativo, sin
distincin de ninguna especie en condiciones de seguridad e higiene.
c. Derecho al descanso y vacaciones peridicas pagadas.
d. Derecho a fundar sindicatos y afiliarse al de eleccin.
e. Derecho a la huelga, ejercido de conformidad a las leyes nacionales.
f. Proteccin y asistencia a la familia y en especial a los nios y
adolecentes.
g. Derecho de estar protegido contra el hambre.
h. Derecho a la salud.
i. Derecho a la educacin.
j. Derecho a la participacin en la vida cultural.

A manera de conclusin, en el presente captulo se plante que el Derecho


Constitucional busca brindar la organizacin del Estado, y una de las maneras que lo
realiza el Estado guatemalteco es a travs de la Positivacin de los Derechos Humanos
en la Constitucin Poltica Repblica de Guatemala, ya que dichos derechos son las

96
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional, la tcnica de la Libertad. Guatemala, URL PROFASR,
1998, pgina 30.

39
facultades reconocidas a cada persona, donde se les permite realizar de una manera
eficaz e independiente su destino dentro de un Estado.

Asimismo, una de las razones que fundamentan la Positivacin de los Derechos


Humanos dentro un Estado Democrtico, se basa en que las personas se ven
amenazadas por actos que se realizan dentro del Estado, a causa de situaciones que
no les son imputables a la persona de manera individual o colectiva, las cuales deben
de ser resueltas y tuteladas por el mismo Estado.

40
CAPTULO 2
EL ABUSO DEL DERECHO DE LA LIBRE MANIFESTACIN EN GUATEMALA Y
LA COLISIN DE DERECHOS.

El presente captulo pretende fundamentar las causas y razones por las cuales
surge la necesidad dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco de que el Derecho de
Manifestacin sea limitado, pero no coartado. Ya que se analizarn los mecanismos por
los cuales en este pas, en algunos casos se desvirta el espritu y el fin de este
derecho fundamental, las limitantes normativas, por casos de excepcin entre otros y
por ltimo se fundamentar la hiptesis de este trabajo de investigacin al estudiar la
colisin y concurrencia del Derecho de Manifestacin frente a otros derechos.

2.1 MEDIOS DE ABUSO DEL DERECHO DE MANIFESTACIN:

2.1.1 BLOQUEOS

Almirante 97 indicaba que por bloquear se entenda como la operacin que tiende
a cercar, aislar, envolver, encerrar, acorralar al enemigo para que ste se rinda a travs
de la superioridad numrica.

Mientras que por su parte Sumner Maine 98 indicaba que es una interrupcin, por
un beligerante o un grupo determinado, del acceso a una plaza o a un territorio que se
encuentra en posesin del enemigo. Y agrega que el objeto de un bloqueo es tomar la
plaza o el lugar determinado, perjudicando a los pobladores de un Estado o a la
poblacin del interior de un pas, cortando sus comunicaciones mercantiles o de
cualquiera otra clase con el resto del mundo.

Dentro del Estado Guatemalteco, ste es un medio comn por el cual los
manifestantes desvirtan el espritu de este Derecho, ya que al bloquear tramos de

97
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo I. Buenos Aires, Editorial Heliasta,
1997, 27 edicin, pgina 501.
98
Ibid., pgina 501.

41
carreteras o avenidas, lo utilizan como un medio de presin ante las autoridades
competentes para obtener una respuesta ante sus peticiones. Ms adelante se
analizar un expediente en donde se evidencia este mecanismo de abuso.

2.1.2 INTIMIDACIN PBLICA

La intimidacin pblica es una figura delictiva establecida en la legislacin


argentina, la cual consta en el acto de: infundir un temor pblico o suscitar a tumultos
o desrdenes, hiciere seales, diere voces de alarma, amenazare con la comisin de
un delito de peligro comn o empleare otros medios materiales normalmente idneos
para producir tales efectos 99.

Por otra parte el ordenamiento jurdico guatemalteco no reconoce este tipo penal,
sin embargo, han existido casos concretos en que la poblacin se ha organizado y se
ha manifestado en contra de una situacin especfica, infundiendo miedo a travs
tumultos y turbas rompiendo el orden pblico, como lo fue el jueves negro en el ao dos
mil tres, se puede indicar entonces que se trata de una intimidacin subgeneris, ya que
como tipo penal no existe pero si en la praxis.

2.1.3 SEDICIN

Para Manuel Osorio 100 es el acto por medio del cual surge un alzamiento de un
grupo determinado y de manera violenta en contra de la autoridad, el orden pblico o el
rgimen militar de un Estado.

El Cdigo Penal guatemalteco, en el artculo 387 regula todo lo referente a este


abuso, e indica que cometen este delito quienes, sin desconocer la autoridad del
Gobierno constituido, se alzara pblica y tumultuariamente para conseguir con

99
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo IV. Buenos Aires, Editorial
Heliasta, 1997, 27 edicin, pgina 485.
100
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Buenos Aires, Editorial Heliasta,
2004, pgina 870.

42
violencia: la destitucin de algunos funcionarios o empleados pblicos o impedir que
tomen posesin; impedir la promulgacin o ejecucin de normativas o resoluciones
judiciales o administrativas; ejercer actos de odio o venganza en la persona o bienes de
alguna autoridad o de sus agentes; ejercer algn acto de coaccin contra los
particulares, contra una clase social o contra los bienes del Estado o entidad pblica y
por ltimo allanar centro penales o lugares de detencin, para liberarlos o maltratarlos.

Esta mecanismo de abuso, puede surgir a travs de una manifestacin, y se


estableci como un delito dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco, ya que
Guatemala, es un pas que ha vivido a lo largo de la historia gobiernos autoritarios y de
facto, donde la sedicin fue utilizado como un medio para romper el orden pblico y
alcanzar de esta manera los objetivos de un grupo de poder determinado.

2.1.4 USURPACIN

Otro medio por el cual se puede extralimitar y llegar a un abuso, a travs del
Derecho de Manifestacin, es la usurpacin la cual se define como: Apoderamiento,
con violencia o intimidacin de un inmueble ajeno o de un derecho real de otra101.

Este hecho delictivo, comnmente se llevaba a cabo cuando los manifestantes


toman de manera violenta algn inmueble de una entidad estatal para hacer valer el
punto de vista o tambin de personas en particular.

2.1.5 LINCHAMIENTO

Guillermo Cabanellas define esta figura como aquella Forma popular, colectiva y
tumultuaria, de ejecutar la justicia, satisfacer una venganza o plasmar una aversin,
dando muerte o causando daos fsicos a una persona 102 Contina mencionando

101
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Buenos Aires, Editorial Heliasta,
2004, pgina 971.
102
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo V. Buenos Aires, Editorial
Heliasta, 1997, 27 edicin, pgina 209.

43
Cabanellas, que estas matanzas populares o irregulares ejecuciones, se han producido
en casi todos los pueblos con motivo de desrdenes pblicos, en el curso de motines y
revoluciones.

En Guatemala, este hecho lamentablemente cada da es ms comn por


distintas causas, pero primordialmente por la falta de accin de las autoridades para
mantener el orden pblico, en donde un grupo de personas se rene a manifestar su
descontento y toma la justicia en sus manos; hasta en ocasiones llegar al extremo de
quitarle la vida a la persona que se vapule. Este es otro claro ejemplo de los
mecanismos de abuso que desvirta la finalidad del Derecho de Manifestacin.

2.2 DILEMA SOCIAL DEL DERECHO DE MANIFESTACIN:

2.2.1 LMITES.

2.2.1.a. Lmites Formales

i. Por el sujeto

Morales Alvarado 103 , indica que se puede establecer que no existe ninguna
restriccin a la titularidad del derecho. Sin embargo, en ocasiones se deben de cumplir
ciertos requisitos para poder ejercerlo como lo es para los extranjeros, ya que dentro de
algunos ordenamientos jurdicos de otros Estados, este derecho se ve restringido a los
extranjeros, lo que no ocurre en el ordenamiento de Guatemala. Y otro de los casos en
que se limita este derecho es a todos los miembros de la polica y del ejrcito.

ii. Por disposicin normative

103
Morales Alvarado, Sergio Fernando. Derechos Civiles y Polticos. Guatemala, Litografa OPP, 2009, pgina
110.

44
El derecho de reunin y de manifestacin puede ser restringido como lo
establece el Decreto Ley No. 7 de la Asamblea Nacional Constitutiva, Ley de Orden
Pblico, en caso de invasin de territorio, perturbacin de la paz, actividades contra la
seguridad del Estado o calamidad pblica, esto con el objeto de velar por la seguridad
nacional y el orden pblico.

La Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 138 establece las


limitaciones a los derechos constitucionales, en caso de invasin del territorio, de
perturbacin grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado o
Calamidad Pblica; podr cesar la plena vigencia de los derechos a que se refieren los
artculo 5 Libertad de accin, artculo 6 Detencin legal, artculo 9 Interrogatorio a
detenidos o presos, artculo 26 Libertad de locomocin, artculo 33 Derecho de
reunin y manifestacin, primer prrafo del artculo 35 Libertad de emisin de
pensamiento, segundo prrafo del artculo 38 Tenencia y portacin de armas y
segundo prrafo del artculo 116 Regulacin de huelga para los trabajadores del
Estado. Por lo tanto, nicamente por estas razones podrn ser limitados estos
derechos fundamentales, de lo contrario se debe de garantizar el pleno ejercicio de los
mismos a todos los ciudadanos.

Por otra parte, la Ley de Orden Pblico, surge por la obligacin de las
autoridades a mantener la seguridad, el orden pblico y la estabilidad del Estado, por lo
cual en determinadas circunstancias se debern de limitar o restringir las garantas
Constitucionales reconocidas. Dichas restricciones sern a causa de la declaracin de
cualquier Estado de Excepcin como: prevencin, alarma, calamidad pblica, sitio y de
guerra.

2.2.1.b. Lmites de Fondo

i. Violencia

45
Como lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su
artculo treinta y tres, el Derecho de reunin y manifestacin debe de ser pacfico y sin
armas, es por eso que comportamientos violentos dentro de una manifestacin pueden
llevar a romper el orden pblico dentro de un Estado, lo cual provoca que las personas
y sus bienes estn en peligro, por lo tanto, en estos casos la manifestacin debe
restringirse y obliga a las autoridades competentes a actuar de acuerdo al
ordenamiento jurdico para restablecer el orden pblico.

Para fundamentar este lmite la Constitucin Poltica de la Repblica en el


artculo cuarenta y cinco, reconoce el derecho a la legtima resistencia, a todos los
ciudadanos del Estado de Guatemala de una manera pacfica cuando todos aquellos
derechos y garantas reconocidas constitucionalmente estn siendo vulnerados o
violentados.
ii. Violencia moral o coaccin a participar

Ni la libertad de pensamiento ni el derecho de reunin y manifestacin


comprenden la posibilidad de ejercer sobre terceros una violacin moral de alcance
intimidatorio, porque esto es contrario a los bienes constitucionalmente protegidos 104
indica Morales Alvarado, como lo es la integridad de cada persona dentro de un Estado,
por lo que un lmite de cada derecho es respetar el derecho de los dems.

2.2.2 ESTADOS DE EXCEPCIN.

Los Estados de Excepcin, al declararse debidamente, representan una clara


limitacin al ejercicio de manifestacin regulada en nuestro ordenamiento jurdico. Por
lo que es importante conceptuar, que es un Estado de Excepcin para Ziulu no es ms
que una: Situacin de anomala por la alteracin grave del libre ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos, del normal funcionamiento de los servicios
pblicos esenciales para la comunidad o de cualquier otro aspecto del orden pblico,

104
Morales Alvarado, Sergio Fernando. Derechos Civiles y Polticos. Guatemala, Litografa OPP, 2009, pgina
111.

46
para cuyo restablecimiento y mantenimiento es insuficiente el ejercicio de las
potestades ordinarias. 105

Por otro lado Ziulu 106 argumenta que la expresin Estado de Sitio proviene del
francs y alude a una ciudad, plaza o lugar que se haya sitiado o asediado por el
enemigo; es un instituto de emergencia, que forma parte del derecho constitucional
extraordinario o de excepcin y que comporta la limitacin del ejercicio de las garantas
constitucionales y, correlativamente, el acrecentamiento de las facultades del Poder
Ejecutivo.

De esa cuenta se puede determinar que al declararse un Estado de Excepcin,


emergen dos consecuencias, la suspensin de las garantas reconocidas por la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el incremento de las atribuciones
del Presidente de la Repblica. El alcance de la suspensin de las garantas
constitucionales sealaba Ziulu 107 derivar del concepto que se tenga de ellas. Ya que
las garantas son aquellos medios instrumentales que protegen el ejercicio de los
derechos constitucionales.

108
Ziulu contina mencionando que el Derecho de Asociacin ampara la
posibilidad de que las personas constituyan y participen en agrupaciones permanentes,
organizadas para alcanzar fines especficos que habitualmente no pueden lograr por s
solas. Este derecho natural se fundamenta en el mero instinto integrante del hombre.
Por tanto, se ha de reconocer que si el ser humano es libre, esa libertad tambin
implica el derecho de unirse a otros hombres para alcanzar objetivos especficos; el
Derecho de Asociacin est ntimamente ligado al derecho de reunin, la nica
diferencia surge en cuanto al carcter de permanencia que tiene el primero y del cual
carece el segundo. Estos son derechos que se ven afectados y limitados cuando se

105
Diccionario Jurdico ESPASA. Madrid, Espasa Calpe, S.A, 2001, pgina 659.
106
Ziulu, Adolfo Gabino. Estado de Sitio: Emergencia necesaria o autoritarismo encubierto?. Buenos Aires,
Ediciones Desalma, 2000, pgina 3.
107
Ibid., pgina 51.
108
Zovatto G.,Daniel. Los Estados de Excepcin y los Derechos Humanos en Amrica Latina. Caracas, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Editorial Jurdica Venezolana, 1990, pgina 64.

47
declara un estado de excepcin. Otro derecho que se ve limitado cuando se declara un
Estado de Excepcin, es el derecho a la libertad de locomocin, la cual es una de las
garantas que se ve principalmente afectada.

Por lo tanto es necesario establecer lmites cuando se declare un Estado de


Excepcin. Dichas medidas nunca pueden violentar los derechos humanos
fundamentales, ya que pertenecen a un orden absoluto de valores y son elementos
constitutivos del bien comn que no pueden ser sacrificados en aras de defender el
Estado. Pero si bien es cierto los derechos humanos, como cualquier otro derecho, no
son absolutos. Por el contrario, poseen ciertas limitaciones inherentes destinadas a
establecer un equilibrio entre los derechos del individuo, por un lado, y, el bienestar
general de la sociedad en su conjunto por el otro. Existen adems, ciertos derechos
cuyas limitaciones o restricciones estn consagradas en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos. 109

Durante las situaciones de normalidad debe existir un goce absoluto de todos


aquellos derechos individuales, pero cuando surjan razones de orden pblico, como lo
advierte Daes 110, no deben ser confundidas como la anttesis del desorden, pueden
servir de fundamento para la autorizacin de ciertas limitaciones o restricciones de
determinados derechos pero sin que se puedan suspender los mismos.

De lo anterior plasmado se debe entender que el ejercicio del Derecho de


Manifestacin, se ve limitado o restringido cuando se declara un Estado de Excepcin,
y como se analizar posteriormente dicho derecho conlleva otras garantas reconocidas
en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las cuales se ven limitadas de
igual forma. Asimismo, dichas limitaciones deben de estar debidamente reguladas para
no incurrir en un abuso y de esta manera vedar el ejercicio de una legtima
manifestacin.

109
Ibid., pgina 67.
110
Ibid., pgina 69.

48
2.3 COLISIN DE DERECHOS:

Una vez determinado que el Derecho de Manifestacin es una garanta individual


reconocida por nuestro ordenamiento jurdico, este derecho humano en ocasiones
concurre o colisiona con otras garantas, como lo es el derecho a la Libre Asociacin,
Derecho a la Libre Emisin del Pensamiento y el Derecho a Libertad de Locomocin,
entre otros, por lo que es necesario que este Derecho no se extralimite y transgreda
otras garantas.

Constituyendo pues, el Derecho de Manifestacin en otro elemento esencial de


la vida poltica, econmica, social y cultural de un pas democrtico, y en ese mbito se
ha consignado que cuando se ejerce el derecho en mencin concurre y colisiona con
otros derechos, como lo es la libertad de locomocin que como indica Castellanos
Howell 111 el derecho de circulacin o de locomocin es algo tan elemental como el
domicilio; si uno tiene el derecho de vivir donde quiera, tambin tendr el de trasladarse
a donde quiera.

Pero aqu es donde encontramos una colisin de derechos, ya que al hacer


efectivo el derecho de manifestacin, en ocasiones se restringe el libre desplazamiento
dentro de la va pblica, impidiendo de esta manera la circulacin vehicular. Esto
conlleva en un gran impacto econmico, en el caso en especifico a Guatemala, cuando
no se deja circular al transporte colectivo, miles de trabajadores llegan con retrasos o se
ausentan a sus labores y en el transporte pesado con la exportacin o importacin de
productos, se calculan prdidas millonarias. Y es aqu donde se basa la presente
investigacin, en sealar que este derecho en ocasiones es mal utilizado y transgrede
otras garantas reguladas en nuestro ordenamiento jurdico.

Otro derecho concurrente con el Derecho de Manifestacin es la Libertad de


Emisin del Pensamiento, Castellanos Howell seala que es aquella faculta de exponer

111
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 64.

49
de manera pblica alguna conviccin cientfica, religiosa, poltica o ideolgica, sin
necesidad de una previa autorizacin, pero siempre respetando la libertad de los dems
y las exigencias del orden pblico 112

Al limitar el derecho a la libre emisin de pensamiento dentro de una


manifestacin, no se refiere a que se est coartando este derecho individual, sino ms
bien, lo que se busca regular es que al expresar las ideas o convicciones de manera
pblica, stas no vayan en contra de la moral y el orden pblico, para evitar que una
manifestacin se convierta en una trifulca y/o bochinche, y de esta manera se
transgredan las garantas reconocidas en nuestra Carta Magna, por lo que es
importante delimitar este derecho.

La Libertad de Asociacin es otro derecho o garanta reconocida por nuestro


ordenamiento jurdico que concurre con el derecho de manifestacin. Cabanellas 113
indica que la Asociacin es la facultad individual de incorporar el propio esfuerzo al de
varios para obtener un fin comn. Este derecho concurre con el derecho de
manifestacin ya que, muchas de las manifestaciones son realizadas por un
determinado grupo de personas asociadas para hacer pblicamente sus convicciones y
defenderlos.

En base al anlisis de la colisin del Derecho de Manifestacin, especficamente


en Guatemala, con otros derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala anterior, es importante analizar como el
Ordenamiento Jurdico Espaol resuelve los casos en concreto, partiendo de la
aplicacin de criterio de resolucin de colisiones de derechos sistematizados a travs
de una metodologa que plasma el tratadista alemn Robert Alexy, para que el Tribunal
Constitucional espaol adopte ciertos criterios, resolviendo dichas colisiones conforme
a un procedimiento justificado y racional.

112
Castellanos Howell, lvaro. Derecho Constitucional: La tcnica de la libertad. Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes
Regionales, Primera Edicin, 1998, pgina 71.
113
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Buenos Aires, Editorial Heliasta, 1997,
25 edicin, pgina 180.

50
Alexy 114, citado por Ramn Ruiz al hablar de la colisin de derechos sealaba
que la diferencia entre normas y principios es vital para la teora de los derechos
fundamentales, pues sin ella no puede existir una teora satisfactoria de la colisin y
tampoco una teora vlida sobre el rol que fungen los derechos fundamentales dentro
del ordenamiento jurdico.

Pero es muy importante como lo afirma Ramn Ruiz, que debe de realizarse una
diferenciacin entre normas y principios en los supuestos de colisin de principios y
conflicto de reglas. En ambos casos, cada una de las normas implicadas, si se aplican
individualmente, conllevan a resultados incompatibles, en otras palabras, a dos juicios
de deber ser jurdico contradictorios; sin embargo, hay una gran diferencia al momento
de solucionar el conflicto.

Las colisiones entre principios deben ser solucionadas de manera totalmente


distinta, indica Ruiz 115. Cuando dos principios entran en colisin, uno de ellos tiene que
ceder ante el otro; aunque esta accin no significa declarar a uno de los principios como
invlido y que tampoco que sea necesario establecer una clausula de excepcin, ya
que en distintas circunstancias, la colisin puede ser solucionada de otra manera. En
otras palabras, cada caso en concreto los principios tienen mayor importancia sobre el
otro, por lo que en estos casos deben de resolverse a travs de una ponderacin,
dndole una mayor ponderacin al principio que sea superior en dicho caso; al principio
que al contrario se le hace retroceder, sin embargo, no se declara como invlido.

Definitivamente, una de las principales consecuencias al momento de la


aplicacin de los principios y la teora de la ponderacin, es el papel que conlleva el
juez, pues donde existe un conflicto entre dos derechos (o dos principios), debe de
surgir una decisin que le brinda preferencia a uno y otro, y que tendr como limite la

114
Ruiz Ruiz, Ramn. La ponderacin en la resolucin de colisiones de derechos fundamentales. Especial
referencia a la jurisprudencia constitucional espaola. Revista Temtica de Filosofa del Derecho, No. 10,
2006/2007, ISSN 1575-7383, Espaa, pgina 57.
115
Ibid., pgina 58

51
racionalidad. Como lo describe Guastini, esta decisin que debe tomar el juez, es de
gran trascendencia ya que: en este contexto, ponderar no significa atemperar,
conciliar o algo por estilo; es decir, no significa hallar un punto de equilibrio, una
solucin intermedia, que tenga en cuenta ambos principios en conflicto y que de algn
modo aplique o sacrifique parcialmente a ambos. La ponderacin consiste sobre todo
en sacrificar o descartar un principio aplicando el otro 116

Por otro lado Rafael de Ass 117, citado por Ramn Ruz al referirse a los derechos
fundamentales reconocidos constitucionalmente en cada ordenamiento jurdico, indica
que no es posible establecer una jerarquizacin de los derechos en caso de colisin,
sino que este problema debe de resolverse en cada caso en concreto.

Mientras que el Tribunal Constitucional Espaol, ha dejado claramente


establecido en sus sentencias que no puede existir derechos absolutos o ilimitados: En
efecto, no existen derechos ilimitados. Todo derecho tiene sus lmites que () en
relacin con los derechos fundamentales, establece la Constitucin por s misma en
algunas ocasiones, mientras en otras el lmite deriva de una manera mediata o indirecta
de tal norma, en cuanto ha de justificarse por la necesidad de proteger o preservar no
slo otros derechos constitucionales, sino tambin otros bienes constitucionalmente
protegidos (STC 2/ 1982 de 29 de enero F.J. 5). 118
Si los derechos fundamentales no son absolutos, tampoco lo son sus lmites,
como lo seala la sentencia 254/1988 de 21 de diciembre, en su fundamento jurdico 3:
la fuerza expansiva de todo derecho fundamental restringe, por su parte, el alcance
de las normas limitadoras que actan sobre el mismo, de ah la exigencia de que los
lmites de los derechos fundamentales hayan de ser interpretados con criterios
restrictivos y en el sentido ms favorable a la eficacia y a la esencia de tales
derechos. 119

116
Ibid., pgina 59.
117
Ibid., pgina, 60.
118
Ibid., pgina 63
119
Ibid.,pgina 64.

52
A travs de los aos los Tribunales Constitucionales Espaoles como indica
Ramn Ruiz Ruiz, han formalizado el criterio de proporcionalidad al momento que
exista colisin de derechos fundamentales, esto a travs de tres requisitos bsicos al
analizar los casos en concreto, y son la idoneidad, necesidad y proporcionalidad al
momento de emitir doctrina y jurisprudencia.

La primera sentencia en la que el Tribunal Constitucional Espaol aplico los


requisitos de idoneidad, necesidad y proporcionalidad fue la 66/1995 de 08 de mayo en
el fundamento jurdico No. 5 que indica:

Para comprobar si la medida imperativa del ejercicio del derecho de reunin


supera el juicio de proporcionalidad exigible, es necesario constatar si cumple los
siguientes tres requisitos: si tal medida era susceptible de conseguir el objeto propuesto
la garanta de orden pblico sin peligro para personas y bienes -; si, adems, era
necesaria en el sentido de que no exista otra medida ms moderada para la
consecucin de tal propsito con igual eficacia, y, finalmente si la misma era
proporcionada en sentido estricto, es decir, ponderada o equilibrada por derivarse de
ella ms beneficios o ventajas para el inters general que prejuicios sobre otros bienes
o valores en conflicto. 120

De manera ms clara lo proclama la Sentencia 121 207/1996 de 16 de diciembre al


indicar: Segn doctrina reiterada de este Tribunal, una exigencia comn y constante
para la constitucionalidad de cualquier medida restrictiva de derechos fundamentales
() viene determinada por la estricta observancia del principio de proporcionalidad
().

Como se ha observado en la jurisprudencia espaola y a travs del anlisis


realizado por Ramn Ruiz Ruiz, que para demostrar si una medida restrictiva de un
derecho fundamental reconocido por la Carta Magna supera el juicio de

120
Ibid., pgina 69
121
Loc. cit.

53
proporcionalidad se debe de analizar si se cumplen los tres requisitos indispensables al
momento de una colisin de derechos los rganos jurisdiccionales:

i. Juicio de Idoneidad: Si tal medida es susceptible de conseguir el objetivo


propuesto:
ii. Juicio de Necesidad: Es necesario que no exista otra medida ms
moderada para la consecucin de tal propsito con igual eficacia; y
iii. Juicio de Proporcionalidad: Si la misma es ponderada o equilibrada, por
derivarse de ella ms beneficios o ventajas para el inters general que
perjuicios sobre otros bienes o valores en conflicto.

Si bien es cierto que el Derecho de Manifestacin, es una de las libertades


principales garantizadas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ya
que ste es un Estado democrtico; que dicho derecho no se le ha dado la importancia
necesaria a pesar que conforme ha transcurrido el tiempo el ejercicio del Derecho de
Manifestacin se ha empleado y emplea cada vez ms. Por lo que a continuacin se
analizar la opinin de la Corte de Constitucionalidad, sobre casos en concreto donde
se encuentra inmerso el Derecho de Manifestacin.

Un claro ejemplo es la opinin emitida por la Corte de Constitucionalidad en esta


materia es la Gaceta Jurisprudencial No. 25 Amparos en nica instancia, expediente
No. 253-92; este caso reclamaba las declaraciones que haba realizado el vocero oficial
del Presidente Serrano Elas ante un peridico, donde indicaba que no se toleraran
ms ocupaciones del Parque Central por grupos de personas que realizaban
manifestaciones.

Este grupo de campesinos alegaban que se estaba violando el derecho de


libertad de accin y de reunin y manifestacin, por parte del Presidente de la
Repblica, porque ellos estaban ejerciendo este derecho de conformidad con la ley, ya
que fue una marcha pacfica, fue notificada Gobernacin Departamental de Guatemala
de la manifestacin, ms sin embargo fueron desalojados de la Plaza Mayor en esa

54
ocasin, por lo que el propsito del amparo era garantizar el libre ejercicio del Derecho
de Manifestacin.

Por lo cual la Corte de Constitucionalidad en su Considerando II, estableci:


Esta Corte estima que para que proceda el amparo cuando se basa en amenazas de
violacin a derechos que la Constitucin y las leyes garantizan, es necesario no slo la
existencia de tales amenazas, sino que las mismas provengan de un acto de
autoridadEn el presente caso, se da la circunstancia de que el acto reclamado lo
constituyen las declaraciones aparecidas en un peridico , por lo que la sola publicacin
no es un acto de autoridad y que, por eso, rena las caractersticas de coercibilidad,
unilateralidad e imperatividad, que identifican los actos de autoridad, susceptibles de
ser objeto de examen por esta va. Esta medida, por tener un fundamento legal, no
constituye amenaza de violacin al derecho de manifestacin pblica, que garantiza el
artculo treinta y tres de la Constitucin Poltica de la Repblica. 122

Pues queda clara la postura de la Corte al sealar que con una simple amenaza
realizada a travs de un medio de comunicacin, el acto reclamado no rene los
requisitos de coercibilidad, unilateralidad e imperatividad, por lo que no existe violacin
alguna al Derecho de Manifestacin.

Por otro lado, en otro expediente de la Corte de Constitucionalidad, en la calidad


de Tribunal Extraordinario de Amparo, resuelve sobre los amparos interpuestos por
varias personas de la sociedad civil en contra del Presidente de la Repblica, el Ministro
de Gobernacin y la Directora General de la Polica Nacional Civil. Se sealaron que
dentro del amparo de mrito se sealaron como actos reclamados: a) la inminente
amenaza de que el Presidente de la Repblica, el Ministro de Gobernacin y la
Directora General de la Polica Nacional Civil, ejecutarn actos que tuvieran por objeto
restringir, impedir o coartar la celebracin de la manifestacin pblica; b) la amenaza de
que las autoridades impugnadas, utilizarn la fuerza pblica en contra de la
manifestacin y c) la amenaza de que con el nimo de impedir el ejercicio legtimo del

122
Considerando II, Expediente No. 253-92 de la Corte de Constitucionalidad.

55
derecho constitucional de manifestacin se convocara, realizara o efectuara cualquier
convocatoria, marcha pacfica o manifestacin a favor o en apoyo del Presidente de la
Repblica, su esposa y miembros del partido poltico Unidad de la Esperanza en esa
misma fecha.

Ante estos alegatos la Corte a travs de su Considerando II 123 emiti opinin que
indica: En su momento procesal oportuno, esta Corte otorg el amparo provisional y
dict los apercibimientos respectivos, habiendo transcurrido las manifestaciones a que
hizo referencia en el memorial inicial, por lo que esta Corte considera que la presente
accin de amparo queda sin materia sobre la cual resolver, razn por la que debe
suspenderse su trmite en definitiva.

Como en el caso anterior, la Corte de Constitucionalidad resolvi dejando sin


lugar el trmite del amparo ya que por el carcter transitorio de las manifestaciones, en
muchas ocasiones al momento que la Corte resuelve stas ya han transcurrido,
quedndose pues sin materia para resolver sobre el asunto. Es por esto y por otras
razones que se han sealado a lo largo de la presente investigacin, que es necesario
contar con una ley especfica de la materia que englobe todos los aspectos de una
manifestacin y de los lineamientos al momento de realizarla. As mismo, se ha
determinado que en la jurisprudencia guatemalteca an no se ha resuelto en cuanto a
la colisin de derechos especficamente cuando otros derechos colisionan con el
Derecho de Manifestacin.

Otro hecho reciente que aconteci en Guatemala, fue la amenaza de los


derechos constitucionales como: la proteccin a la persona, libertad de accin, libertad
de locomocin, libertad de industria, comercio y trabajo y mantenimiento del orden
pblico ya que el Frente Nacional de Lucha el veinticuatro de febrero del ao 2011,
manifest en medios de comunicacin, la intencin de realizar bloqueos de carreteras
en varios departamentos, as como de tomar el Aeropuerto Internacional de Flores,
Petn, y movilizar a campesinos, sindicalistas, maestros, COCODES, para llevar a

123
Expedientes Acumulados 1762-2009 y 1764-2009, de la Corte de Constitucionalidad.

56
cabo las acciones antes referidas. Por lo cual la Cmara del Agro, la Cmara de
Comercio de Guatemala y Cmara de Industria de Guatemala interpusieron un amparo
en contra del Presidente de la Repblica, Ministro de Gobernacin y Director General
de la Polica Nacional Civil por los actos reclamados que se mencionaron
anteriormente.

Los interponentes denunciaron que: supuestamente la manifestacin es en


forma pacfica, pero se pide al resto de la poblacin soportar un da de presiones,
conculcando los derechos de muchos guatemaltecos, ya que dichos bloqueos y tales
manifestaciones impiden a los habitantes y ciudadanos de Guatemala ejercer sus
actividades de manera libre y sin menoscabo alguno, lo cual se agrava con la actitud
indiferente de las autoridades quienes no cumplen con sus obligaciones elementales de
dar proteccin a sus ciudadanos, pues con dichas actitudes se ven conculcados los
derechos de libertad, seguridad, salud y a la paz de los habitantes de la Repblica de
Guatemala, as como amenaza de violacin a las garantas constitucionales de libertad
de industria, comercio y trabajo. 124

Claramente se puede observar que en este caso en concreto, el Derecho de


Manifestacin se extralimita y entra en colisin con otros derechos fundamentales ya
que, en esta ocasin los manifestantes tenan la intencin de bloquear carreteras
principales como un medio de presin al Gobierno, impidiendo de esta manera el paso
de vehculos y transporte pesado, teniendo como consecuencia prdidas econmicas a
la industria y comercio al pas. En muchas ocasiones se interponen estos recursos, ya
que las autoridades tienen una actitud pasiva ante estos hechos, y no realizan accin o
medida alguna para repeler este tipo de hechos donde se desvirta el espritu del
Derecho de Manifestacin y donde se violentan derechos reconocidos
constitucionalmente a todos los ciudadanos del pas.

La finalidad al interponerse los amparos, era que dicha manifestacin se


realizara respetando el orden pblico y los derechos fundamentales; y que las

124
Expedientes Acumulados 661-2911 y 672-2011 de la Corte de Constitucionalidad Pgina 3.

57
autoridades tomaran las medidas necesarias para que el ejercicio del Derecho de
Manifestacin no se extralimitara, no que se impidiera el ejercicio de este derecho,
como lo indica el expediente en la parte conducente de la pretensin: .se instruya a
las autoridades o cuerpos de seguridad asumir acciones que preserven el orden
pblico, asistiendo debidamente uniformados y desprovisto de armas letales a los
lugares de concentracin de las manifestaciones, con el propsito de que las mismas
no generen bloqueos ni se impida la libre locomocin, pudiendo, en el caso que sea
necesario, intervenir de manera directa en aquellos casos en donde se afecten los
derechos y garantas constitucionales de los habitantes de la Repblica de Guatemala,
previniendo la comisin de delitos en contra de los habitantes y proceder a la detencin
y consignacin a los Tribunales de justicia de quienes incurrieren en delito flagrante. Se
aperciba al Ministerio de Gobernacin, tal y como le corresponde, a cumplir y hacer
cumplir el mantenimiento de la paz, el orden pblico, la seguridad de las personas y de
sus bienes, as como la garanta de sus derechos, debiendo tomar las medidas
necesarias para proteger los derechos que pudieron resultar violentados por una actitud
pasiva de las autoridades encargada de la seguridad en la manifestacin a
realizarse. 125

Por otro lado, el Presidente de la Repblica a travs de informe circunstanciado


indic: que en cumplimiento al amparo provisional otorgado a los amparistas, se
giraron las instrucciones pertinentes al Ministro de Gobernacin, para que diera estricto
cumplimiento a lo ordenado por esta Corte en resolucin de veintitrs de febrero de dos
mil once, con la finalidad que se respetara el Estado de Derecho y el libre ejercicio de
manifestacin; asimismo, para que se mantenga el orden pblico, instar para que mejor
se agote el dilogo y mantener el derecho de locomocin, por lo que queda en
evidencia que los derechos fueron respetados y que las manifestaciones se llevaron a
cabo sin ningn contratiempo 126; en este caso se quera evitar que hubiera colisin
de derechos, las autoridades si tomaron las medidas necesarias para resguardar el

125
Expedientes Acumulados 661-2911 y 672-2011 de la Corte de Constitucionalidad, Pgina 4.
126
Expedientes Acumulados 661-2911 y 672-2011 de la Corte de Constitucionalidad, Pgina 5.

58
orden pblico y que al mismo tiempo se llevara a cabo la manifestacin sin transgredir
otros derechos.

La Corte ante las acciones tomadas por las autoridades competentes indica en el
Considerando III: ...esta Corte en su momento otorg y confirm el amparo provisional,
logrndose con dicha medida, que las manifestaciones, concentraciones y bloqueos
convocados, se realizaron con el debido respeto y orden, garantizando el respeto a los
derechos que la Constitucin Poltica de la Repblica consagra, tanto para las personas
que ejercieron su derecho a manifestar, como los derechos de los dems ciudadanos;
asimismo se logr que el Presidente, tomara las medidas necesarias y girara rdenes
pertinentes para resguardar la seguridad de todas las personas, tanto manifestantes
como ciudadanos en general, de la misma manera se logr que el Ministerio Pblico
coordinara las medidas para que todo transcurriera de la mejor manera logrando que,
por medio del Director de la Polica Nacional Civil, se resguardara el orden de la
manifestacin y que dichas personas no violaran con su accionar los derechos
constitucionales de proteccin a la persona, libertad, seguridad, salud y a la paz de los
habitantes del pas, as como amenaza de violacin a las garantas constitucionales de
libertad de industria, comercio y trabajo, pues dicha manifestacin no bloque los
tramos carreteros por los cuales circulan los productos y las personas que mantienen la
economa del pas, as como no se vio afectada la libre locomocin de las personas
para asistir a sus trabajos o residencias, por lo que, al final, tanto los manifestantes
como los ciudadanos vieron protegidos sus derechos, consiguindose de esta manera
darle pleno valor y certeza a la figura del amparo. Ante la opinin de la Corte, se puede
observar que el Derecho de Manifestacin evidentemente puede ejercerse con los
lineamientos sin desvirtuar el espritu de esta garanta. Si bien es cierto que el Derecho
de Manifestacin, concurre con otros derechos, uno de ellos debe de ceder para que
reine la armona y se respete el orden pblico del pas.

Por lo tanto, la Corte consider resolver dicho caso, despus de haber


transcurrido la manifestacin y que sta respetase todos los lineamientos y el orden

59
pblico, evidentemente ya no existe amenaza alguna como se indic en su momento,
quedndose pues sin materia para resolver.

Al igual que los otros dos casos analizados previamente, la Corte de


Constitucionalidad resolvi de la misma manera, ya que una de las caractersticas
principales de una manifestacin, es su carcter transitorio, por lo que al finalizarse
cualquier mecanismo o medio de proteccin que se haya interpuesto queda sin objeto.
Es por eso que es necesario, la creacin de una normativa que regule y establezca los
parmetros, prohibiciones y sanciones en materia del Derecho de Reunin y
Manifestacin.

60
CAPTULO 3
DERECHO DE MANIFESTACIN EN EL DERECHO COMPARADO

Doctrinalmente el Derecho Constitucional se compone por dos ejes


fundamentales, primero el dirigir el poder a travs de sus rganos, funciones y
decisiones otorgado por el pueblo y el segundo eje, resuelve polticamente el estatus de
sus ciudadanos a travs de la dignidad, respetando y garantizando sus derechos y
libertades. Ambos ejes estn unidos intrnsecamente para mantener un Estado donde
se respeten sus derechos y se cumplan las obligaciones que surjan dentro del mismo.
Uno de estos derechos lo conforma la libertad de manifestacin o de reunin, para
Gregorio Badeni 127 es: la potestad que tiene cada individuo para comunicarse
corporalmente con otras personas a fin de desplegar una actitud o una idea comn, su
ejercicio se traduce en la agrupacin momentnea, voluntaria e individual de varias
personas en un lugar y tiempo, con el propsito de intercambiar opiniones, adoptar una
decisin o manifestar en contra de una medida o accin.

Previo a realizar el anlisis de las legislaciones internacionales, es importante


establecer que el Derecho Comparado como indica Cabanellas128, es una rama de la
ciencia general del Derecho, que tendr por objeto estudiar sistematizadamente del
Derecho positivo vigente en los distintos pases, ya sea con carcter general o en
alguna institucin en especfico, para establecer analogas y diferencias. Por lo tanto se
puede determinar que esta ciencia del Derecho coadyuvar a la presente investigacin
para determinar de qu manera est regulado el ejercicio del Derecho de Manifestacin
internacionalmente y si existen o no limitaciones.

Por lo que concretamente en este captulo se analizar el ordenamiento jurdico de


pases Centroamericanos como El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica; Mxico

127
Badeni, Gregorio. Derecho Constitucional, Libertad y Garantas, Buenos Aires, Ad Hoc S.R.L., 1993, pgina
276.
128
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual Tomo III , Buenos Aires, Editorial
Heliasta, 27 edicin, 2001, pgina 112.

61
y Espaa, como cada Constituyente legisl el Derecho de Manifestacin y realizar el
respectivo anlisis de acuerdo al cuadro de cotejo

62
3.1 CUADRO COMPARATIVO:

Unidades de
Anlisis
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Mxico
Espaa
Indicadores

Artculo 33. Artculo 7. Artculo 79. Artculo 53. Artculo 25. Artculo 9. Artculo 21.
Se reconoce Se reconoce que Toda persona Se reconoce el Todos tienen No se podr Se reconoce el
el derecho de todos los tiene derecho derecho de derecho de coartar el derecho Derecho de
reunin habitantes de El de reunirse reunin reunirse de asociarse o reunin indicando
pacfica y Salvador tienen con otras, pacfica; el pacficamente reunirse que deber ser
sin armas. derecho a pacficamente ejercicio de este y sin armas, pacficamente de forma pacfica
Los derechos asociarse y sin armas, en derecho no ya sea para con cualquier y sin armas, para
de reunin y libremente y a manifestacin requiere negocios objeto lcito; pero poder ejercerlo
Derecho manifestacin reunirse pblica en permiso previo. privados, o solamente los no ser
Constitucional pblica no pacficamente y asamblea para discutir ciudadanos de la necesario
de pueden ser sin armas para transitoria, en Artculo 54. asuntos Repblica podrn autorizacin
Manifestacin restringidos, cualquier objeto relacin con sus Se reconoce el polticos y hacerlo para tomar previa.
disminuidos o lcito. Nadie intereses derecho de examinar la parte en los Por otra parte en
coartados; y podr limitarse ni comunes de concentracin, conducta asuntos polticos los casos de
la ley los impedirse a una cualquier ndole, manifestacin, pblica de los del pas. reuniones en
regular con persona el sin necesidad movilizacin funcionarios. Ninguna reunin lugares de
el nico ejercicio de de aviso o pblica de Reuniones en armada, tiene trnsito pblico y

63
objeto de cualquier permiso conformidad recintos derecho de manifestaciones
garantizar el actividad lcita, especial. con la ley. privados no deliberar. se dar
orden por el hecho de necesitan No se considerar comunicacin
pblico. Las no pertenecer a autorizacin ilegal, y no podr previa a la
manifestacion una asociacin. previa. Las ser disuelta una autoridad, que
es religiosas que se asamblea o solo podr
en el exterior celebren en reunin que tenga prohibirlas
de los sitios pblicos por objeto hacer cuando existan
templos son sern una peticin o razones
permitidas y reglamentadas presentar una fundadas de
se rigen por por la ley. protesta por algn alteracin del
la ley. acto, a una orden pblico,
autoridad, si no se con peligro para
profieren injurias personas o
contra sta, ni se bienes.
hiciere uso de
violencias o
amenazas para
intimidarla u
obligarla a resolver
en el sentido que
se desee.

64
Ley Orgnica u Decreto No. 7 Ley No.9
Ordinaria que Ley de Orden Reguladora del
regula el Pblico. Derecho de
Derecho de Reunin.
Manifestacin

Autorizacin Ministerio de No es necesario No se requiere No es necesario Autoridad


entidad Gobernacin dar aviso alguno permiso previo. autorizacin previa Gobernativa y
competente o permiso Ayuntamientos.
especial.

Ttulo IV
Derechos,
Derecho Social Deberes y
Garantas.
Captulo II
Derechos
Polticos.

65
Ttulo II Ttulo II Derechos Ttulo II Titulo I Ttulo I Derechos
Derecho Derechos Fundamentales. Declaraciones, Ttulo IV Captulo I y Deberes
Individual Humanos Captulo I Derechos y Derechos y Derechos Fundamentales.
Captulo I Derechos Garantas. Garantas Humanos y Captulo II
Derechos Individuales Captulo II Individuales Garantas. Derechos
Individuales. Derechos Individuales.
Individuales

66
3.2 ANLISIS:

Del anlisis del respectivo cuadro de cotejo se plasmaron como unidades de


anlisis diferentes pases, siendo estos: Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica, Mxico y Espaa que efectivamente regulan el Derecho de
reunin y de Manifestacin en las Cartas Magnas, como un derecho humano que se
debe de reconocer y garantizar.

En el cuadro sujeto al presente anlisis se establecieron cinco parmetros


que se consideraron como indicadores relevantes, siendo los siguientes: a) Derecho
Constitucional de Manifestacin, b) Ley Orgnica u Ordinaria que regula el Derecho
de Manifestacin, c) Autorizacin de la entidad competente, d) Derecho Social y por
ltimo e) Derecho Individual.

Partiendo de lo anterior, se realiz el anlisis del primer indicador, se puede


observar que Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Mxico y
Espaa efectivamente regulan el Derecho de Reunin y de Manifestacin en las
Cartas Magnas, como un derecho humano fundamental que se debe de reconocer y
garantizar a todos los ciudadanos.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el artculo 33


reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. Los derechos de reunin y
manifestacin pblica no pueden ser restringidos, disminuidos o coartados; y la ley
los regular con el nico objeto de garantizar el orden pblico. Las manifestaciones
religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley.

La Constitucin de la Repblica de El Salvador en la Amrica Central, en su


Ttulo II los Derechos Fundamentales de la Persona, Captulo I: Derechos
Individuales y su Rgimen de Excepcin en la Seccin Primera Derechos
Individuales, en el artculo 7, reconoce que todos los habitantes de El Salvador
tienen derecho a asociarse libremente y a reunirse pacficamente y sin armas para
cualquier objeto lcito.

67
Por otro lado la Constitucin de la Repblica de Honduras en el Titulo III
Declaraciones, Derechos y Garantas en su Captulo II Derechos Individuales, en
sus artculos 78 y 79, reconoce y garantiza las libertades de asociacin y de reunin,
siempre que no sean contrarios al orden pblico y a las buenas costumbres.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua a diferencia de la


Carta Magna de Guatemala, El Salvador, Honduras, Mxico y Espaa establece el
derecho de reunin y manifestacin en el Ttulo IV Derechos, Deberes y Garantas
del Pueblo Nicaragense, en su Captulo II Derechos Polticos, en el artculo 53 y 54,
reconoce el derecho de reunin pacfica.

As mismo la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica en el Ttulo


IV Derechos y Garantas Individuales, en su artculo 26, establece que todo
ciudadano nicaragense tiene el derecho para reunirse pacficamente y sin armas,
ya sea para negocios privados, o para discutir asuntos polticos y examinar la
conducta pblica de los funcionarios.

Resulta novedoso que el ordenamiento jurdico mexicano en su Carta


Magna, en el Ttulo Primero, Captulo I de los Derechos Humanos y Garantas,
especficamente establece en el artculo 9, que no se podr coartar el derecho de
asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los
ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos
del pas, limitando este derecho solamente a los ciudadanos nacionalizados y
naturalizados, a diferencia de los otros pases sujetos al presente anlisis

La Constitucin Espaola en el Ttulo I de los Derechos y deberes


fundamentales, en el Captulo II establece los Derechos y Libertades y
especficamente en la Seccin 1 de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas, en el artculo 21, reconoce el Derecho de reunin indicando que deber ser
de forma pacfica y sin armas, para poder ejercerlo no ser necesario autorizacin
previa, salvo si es en lugares pblicos.

68
Como lo establece el Tribunal Constitucional Espaol en la Sentencia 129
59//1990, en el fundamento jurdico No. 5, que el Derecho de Manifestacin es un
derecho fundamental de eficacia inmediata y directa. Tambin es una forma
especfica de ejercer la libertad de expresin frente a la accin de los poderes
pblicos y por ende con relacin a los particulares. Consiste en una relacin
transitoria de personas reunidas en un lugar de trnsito pblico con el objeto de
exponer ideas o reivindicaciones.

El segundo indicador es la Ley orgnica y ordinaria que regula el Derecho de


Manifestacin, se consider este criterio ya que es sumamente importante
determinar si en los distintos ordenamientos jurdicos existe una ley especifica que
regule el derecho de manifestacin.

En el caso de Guatemala, llama la atencin que la nica ley que de cierta


manera regula el derecho de manifestacin es el Decreto No. 7, Ley Constitucional
del Orden Pblico, siendo sta una ley que tiene por objeto evitar que se pierda el
orden en todos los mbitos del pas, especficamente en casos de invasin del
territorio, cualquier perturbacin de la paz, calamidad pblica o toda actividad que
vaya en contra de la seguridad del Estado.

La ley en mencin establece que en caso de que el Estado declare un


Estado de Prevencin (artculo 8) el derecho de huelga o paro ser limitado y ser el
Ejecutivo quien deber fijar las condiciones por las cuales podrn llevarse a cabo.
De igual forma se limita la celebracin de reuniones o manifestaciones pblicas, an
cuando fuera de carcter privado. En caso de que los ciudadanos hicieren caso
omiso a la prohibicin anteriormente mencionada, se disolver por la fuerza toda
reunin, de igual manera si fuese autorizada pero durante la manifestacin se realiza
portando armas o cualquier elemento de violencia.

Por otro lado cuando el Estado de Guatemala declara un Estado de Alarma


(artculo 13) queda terminantemente prohibido cualquier huelga, paro, reunin o

129
Peridico El Pas. Carrillo, Marc. El Derecho de Manifestacin, Espaa, 2002,
http://www.elpais.com/articulo/cataluna/derecho/manifestacion/elpeputec/20020328elpcat_7/Tes, 10/09/2011.
69
manifestacin. Y de igual manera puede suspender cualquiera de las anteriores sin
causa alguna. En caso de que el Ejecutivo decretase Estado de Calamidad Pblica
(artculo 15), ste podr impedir cualquier tipo de concentracin de personas y
prohibir o suspender espectculos pblicos y cualquier tipo de reuniones que se
realicen.

Mientras que cuando se decreta estado de sitio (artculo 19) sern aplicables
todas las medidas establecidas para los estados de prevencin y alarma; adems de
acuerdo a lo establecido por la Ley de Orden Pblico, se podr repeler o reprimir por
los medios preventivos, defensivos u ofensivos que fueren necesarios a las
circunstancias de cualquier accin y manifestacin individual o colectiva.

Si bien es cierto, esta ley constitucional nicamente regula las limitantes de


este derecho fundamental como lo es la manifestacin cuando en el territorio
guatemalteco se incurra y declare cualquiera de los estados previstos (prevencin,
calamidad pblica, sitio, de alarma y de guerra), no podr ejercerse de manera
parcial, sto con la debida autorizacin o totalmente segn sea el caso concreto. Sin
embargo, la presente ley promulgada en 1965, no regula especficamente todo lo
referente al derecho de manifestacin, por lo que se considera que existe un vacio
legal dentro del ordenamiento jurdico. De igual forma El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Mxico no tienen una ley especifica que regule todo lo
relativo al ejercicio del derecho de manifestacin.

Por otra parte, el ordenamiento jurdico espaol si cuenta con una ley
especifica que regule el ejercicio de manifestacin y lo realiza a travs de la Ley No.
9 Reguladora del Derecho de Reunin. Luego de la entrada en vigor de la
Constitucin espaola 130, la cual consagra la libertad de reunin, se debi hacer una
regulacin del derecho de reunin y manifestacin y fue necesario modificar el
ordenamiento jurdico en todos los aspectos que contraran los preceptos
constitucionales.

130
Considerandos de la Ley No.9 Reguladora del Derecho de Reunin
70
La Ley Reguladora del Derecho de Reunin en Espaa establece las
condiciones, cmo y quienes podrn efectuar alguna manifestacin, de las reuniones
en lugares cerrados, reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones
entre otras disposiciones.

El siguiente indicador es la entidad competente que debe de autorizar el


ejercicio del derecho de manifestacin. En el caso concreto de Guatemala, si bien es
cierto que la Constitucin establece que no podr ser restringida o coartada; y la ley
los regular con el nico objeto de garantizar el orden pblico, por lo que es un
requisito indispensable dar aviso al Ministerio de Gobernacin la fecha, la hora y el
recorrido de la manifestacin que se debe llevar a cabo. En el caso de Honduras,
Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Mxico, el ejercicio de este derecho no
requiere de aviso alguno o permiso especial del Estado.

Sin embargo, es relevante mencionar un caso concreto ocurrido en El


Salvador el ao de 1994, cuando una Ordenanza Municipal, de nombre Ordenanza
reguladora de marchas y manifestaciones celebradas en calles, avenidas y aceras
de la ciudad de San Salvador, cometa una accin de inconstitucionalidad
definitivamente evidente ya que dicha ordenanza estableca que las marchas y
manifestaciones slo seran permitidas los das sbados por la tarde, domingos y
das festivos; suspendiendo definitivamente la garanta constitucional del derecho de
reunin y manifestacin.

En virtud de lo anterior, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de


Justicia de San Salvador 131 declar inconstitucional de modo general y obligatorio, el
Decreto No. 5 del Concejo Municipal de la Ciudad de San Salvador, que contena la
Ordenanza Reguladora de Marchas y Manifestaciones celebradas en calles,
avenidas y aceras de la ciudad de San Salvador. Este es un claro ejemplo de que
en ocasiones este derecho fundamental se ve transgredido por la autoridad
competente, lo cual no es objeto de la presente investigacin.

131
Sentencia No. 4-94. Zamora y Barrientos vrs Decreto nmero 5.
71
Mientras que la legislacin de Espaa a diferencia de Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Mxico, establece que se podr
ejercer el derecho de reunin sin sujecin alguna a lo establecido en la ley
orgnica 132, cuando se trate de las siguientes reuniones:

a. Las que celebren las personas fsicas en sus propios domicilios.


b. Las que celebren las personas fsicas en locales pblicos o privados
por razones familiares o de amistad.
c. Las que celebren los Partidos Polticos, Sindicatos, Organizaciones
Empresariales, Sociedades Civiles y Mercantiles, Asociaciones,
Corporaciones, Fundaciones, Cooperativas, Comunidades de
Propietarios y dems Entidades legalmente constituidas en lugares
cerrados, para sus propios fines y mediante convocatoria que alcance
exclusivamente a sus miembros, o a otras personas nominalmente
invitadas.
d. Las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares
cerrados para los fines propios de su profesin.
e. Las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que
se refieren las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, que se
regirn por su legislacin especfica.

Pero si se tratase de reuniones en lugares de trnsito pblico y


manifestaciones, se deber comunicar por escrito a la autoridad gubernativa
correspondiente y a los ayuntamientos por parte de los organizadores de las
mismas, con por lo menos diez das y con treinta das mximo. As mismo se
estipula que si existieren causas justificables y extraordinarias de la urgencia de la
manifestacin en lugares pblicos y de trnsito, podr avisarse con una antelacin
mnima de veinticuatro horas.

El escrito por medio del cual se informa a la autoridad gubernativa que se


celebrar una manifestacin en lugares pblicos, deber contener los siguientes

132
Artculo 2, Ley No.9 Reguladora del Derecho de Reunin.
72
requisitos 133: a) nombre, apellidos, domicilio y documento oficial de identificacin del
organizador u organizadores o de su representante, caso de personas jurdicas,
consignando tambin la denominacin, naturaleza y domicilio de stas; b) Lugar,
fecha, hora y duracin prevista; c) Objeto de la misma; d) Itinerario proyectado,
cuando se prev la circulacin por las vas pblicas y; e) Medidas de seguridad
previstas por los organizadores o que se soliciten de la autoridad gubernativa.

Otro aspecto relevante que tiene el ordenamiento jurdico espaol con


respecto al ejercicio del derecho de manifestacin, es que la autoridad gubernativa
tendr la facultad de prohibir la reunin o manifestacin cuando a su criterio existan
suficientes razones para la posibilidad que la celebracin de la manifestacin
irrumpa con el orden pblico del pas. Y si no fuese necesario prohibirla del todo,
podr solicitar el cambio de fecha, lugar, duracin y recorrido de la reunin o
manifestacin.

As mismo el Tribunal Constitucional espaol sobre este tema ha indicado en


la Sentencia 134 36/1982: El derecho de reunin como todo derecho fundamental,
tiene sus lmites por no ser un derecho absoluto e ilimitado. Es indudablemente, un
derecho subjetivo de ejercicio colectivo que al ser realizado incide en el derecho y en
los intereses de otros ciudadanos y en la utilizacin exclusiva de bienes pblicos;
posibilitando, a veces, la alteracin de la seguridad ciudadana y del orden general,
que corresponde garantizar y salvaguardar al poder pblico. El valor preeminente de
estos valores afectados, exige, en una sociedad democrtica, que la Constitucin
conceda poderes a la autoridad para imponer al ciudadano el deber de comunicar
con antelacin razonable, como requisito indispensable de la proyectada reunin,
para poder conocer su alcance y determinar la procedencia de previas
averiguaciones, facilitar el uso del lugar u modificar su emplazamiento y tomar las
medidas de seguridad que fueran precisas, otorgndole, adems, la facultad de
prohibirla si concurre las circunstancias que constitucionalmente as lo determine

133
Artculo 9, Ley No.9 Reguladora del Derecho de Reunin.
134
Carbonell, Miguel. La libertad de Asociacin y de Reunin en Mxico, Mxico, Anuario de Derecho
Constitucional Latinoamericano, Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM, 2006, pgina 827.
73
Al llegar a los dos ltimos indicadores del cuadro comparativo se puede
analizar que en los ordenamientos jurdicos de Guatemala, El Salvador, Honduras,
Costa Rica, Mxico y Espaa se considera como un derecho fundamental individual,
ya que su finalidad es la proteccin del ser humano en el mbito individual, contra
cualquier agresin por parte del Estado y sus gobernantes.

Mientras que para el ordenamiento jurdico de Nicaragua el Derecho de


Manifestacin es un derecho social que se establece en el Ttulo IV Derechos,
Deberes y Garantas en el Captulo II Derechos Sociales, y se considera como un
derecho poltico. Dentro del desarrollo histrico, los derechos sociales fueron
reconocidos posteriormente como los derechos civiles y polticos. Estos se
caracterizan 135 porque requieren de la actuacin del Estado para que los seres
humanos puedan tener acceso a estos derechos, de acuerdo a las condiciones
econmicas del pas.

135
Manual de Derechos Humanos para docentes de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales; Una
historia sin finalizar. Guatemala, USAC, URL, PNUD, 2008, pgina 94.
74
Captulo 4
Presentacin, Anlisis y Discusin de Resultados

Una vez analizado del Derecho de Manifestacin, sus antecedentes histricos


en general y en el ordenamiento jurdico de Guatemala, as como, los principios, la
naturaleza, sus elementos, requisitos, confrontado el fundamento Constitucional y
reconocido como un Derecho Humano fundamental, as como en Derecho
comparado en relacin a este tema en este ltimo captulo se establecern los
resultados de la investigacin, del trabajo de campo realizado y su respectivo
anlisis.

A continuacin se realizar la codificacin de las entrevistas realizadas a seis


profesionales del derecho con amplia trayectoria en el ejercicio del Derecho,
especficamente en el Derecho Constitucional. Se analizar individualmente cada
pregunta de la misma.

4.1 CODIFICACIN DE PREGUNTAS:

Pregunta No. 1.
Considera usted que al ejercer el Derecho Constitucional de Manifestacin
transgrede otros derechos?
Si No

El objetivo principal de la presente investigacin es determinar si el ejercicio


del Derecho de Manifestacin violenta o vulnera otros derechos y garantas
constitucionales reconocidas en nuestro ordenamiento jurdico. Resulta evidente que
de los seis profesionales entrevistados, un ochenta y tres por ciento (83%) 136
considera que en ocasiones al realizarse una manifestacin, las personas que lo
ejercen se extralimitan y transgreden otros derechos.

136
Anexo No. 1, Grfica de codificacin pregunta No. 1.
75
Mientras que por otro lado el diecisiete por ciento (17%) 137, considera que al
ejercerse este derecho no se vulnera ningn derecho, ya que de conformidad con la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se reconoce que es un derecho
fundamental, es decir una libertad que tiene todo ciudadano y el cual no puede
vedarse. Pero si bien es cierto para poder ejercerlo, como se indic en el primer
captulo de la presente investigacin debe de cumplirse con unos requisitos
indispensables: debe ser pacfica y sin armas, no debe atentar contra el orden
pblico y se debe de notificar y dar aviso al Ministerio de Gobernacin de la localidad
donde se va realizar la manifestacin.

Pregunta No. 2
Si, la respuesta a la pregunta anterior es afirmativa, indique cuales son los derechos
que considera violentados.

Cdigo de Respuesta Patrn de Respuesta Frecuencia


1 Libre locomocin 5
2 Emisin de Pensamiento 1
3 Propiedad Privada 2

Esta pregunta va entrelazada definitivamente con el ejercicio del Derecho de


Manifestacin, ya que un ochenta y tres por ciento de los entrevistados indic que
efectivamente se violentaban otros derechos. Para los entrevistados, el derecho que
mayormente se ve transgredido es el derecho de locomocin con un sesenta y dos
por ciento, luego le sigue la violacin al derecho de propiedad privada con un
veinticinco por ciento y por ltimo, se encuentra el derecho de emisin de
pensamiento.

Por lo tanto se puede analizar que el derecho de locomocin es el principal


derecho que se limita, sto debido a que una manifestacin no es ms que una
congregacin de un grupo de personas con un fin y objeto determinado, las cuales
en ocasiones se trasladan de un lugar a otro por vas y/o calles principales o
dependiendo de la manifestacin en oportunidades cierran totalmente el paso por las
137
Anexo No. 1, Grfica de codificacin pregunta No. 1.
76
carreteras y vas pblicas, vedando de esta forma la libertad de movilizacin de
vehculos y del transporte pesado.

En cuanto a la violacin de la propiedad privada, sto se refiere a que en


ocasiones las manifestaciones dejan de ser pacificas, y se convierten en actos
vandlicos; causando pues, daos materiales a las viviendas y edificios pblicos.
Por ltimo, otro derecho que se mencion como violentado, fue la Libertad de
Emisin de Pensamiento, porque el Derecho de Manifestacin concurre con este
derecho, ya que toda manifestacin conlleva una expresin de opinin o postura
ante un acto o hecho determinado y este derecho se limita en ocasiones, al no
permitir emitirlo libre y pblicamente.

Esto es una clara demostracin que en casos concretos surge una colisin de
derechos, como se observ en el captulo tercero, no es ms que un reflejo de que
un derecho fundamental al extralimitarse de alguna manera sobre pasa otra
garanta. En actos concretos como stos, es importante como lo aplican los
Tribunales espaoles, al momento de resolver el rgano jurisdiccional competente
deber analizar que cuando dos derechos fundamentales entran en colisin, uno de
ellos tiene que ceder ante el otro; a travs de la aplicacin de tres juicios bsicos:
idoneidad, necesidad y de proporcionalidad. Sin embargo, no significa que el
derecho fundamental que cede sea declarado como nulo, nicamente se limitar
para que permita por un tiempo determinado el ejercicio del otro derecho.

Pregunta No. 3
Considera que el ejercicio del Derecho de Manifestacin debera de estar limitado?
Si No

Cdigo de Respuesta Patrn de Respuesta Frecuencia


Si, ya que el derecho de
3 una persona termina 1
donde comienza el
derecho de otra.

77
La importancia de la presente investigacin, es el analizar y estudiar el
Derecho de Manifestacin de manera individual, y determinar si es necesario
imponer restricciones o limitaciones en el ejercicio del mismo.

De los resultados encontrados en la entrevista un ochenta y tres por ciento


(83%) 138 seala que si es necesario que este derecho fundamental debe de tener
ciertas limitaciones para el buen ejercicio. As mismo, uno de los profesionales en el
derecho indic que si consideraba que este derecho deba de ser limitado, aunque
de hecho ya se encuentra limitado, porque el derecho de una persona termina donde
comienza el derecho de otra; adems de que el inters social prevalece sobre el
inters particular, el problema est en que no se toman las medidas necesarias para
hacer efectivos los lmites al Derecho de Manifestacin.

Esto evidencia una vez ms, que si bien es cierto que nuestra Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala en el artculo treinta y tres, establece que
toda manifestacin debe de ser pacfica y sin armas, no debe atentar en contra del
orden pblico y que se debe de dar anuencia a Gobernacin Departamental del
lugar donde se realizar el acto. Ms sin embargo, en la mayora de ocasiones este
derecho se desvirta por el poco o nulo control por parte de las autoridades
competentes. As mismo, porque no existe una ley especfica en el ordenamiento
jurdico guatemalteco, que establezca lmites y sanciones a todas los ciudadanos
que ejerzan el Derecho de Manifestacin de una manera irresponsable y
extralimitada violando los derechos y garantas de los dems conciudadanos.

Pregunta No. 4
Cul considera la manera ideal que el Estado de Guatemala regule el Derecho de
Manifestacin?

Cdigo de Respuesta Patrn de Respuesta Frecuencia


Fiscalizacin del ejercicio
1 del Derecho de 1

138
Anexo 1, Grfica Codificacin Pregunta No. 3.
78
Manifestacin
2 Ley especfica de la 3
materia.
3 Sanciones drsticas 1
4 Notificacin y autorizacin 1

Como se indic a lo largo de la presente investigacin, el objeto principal de la


misma es establecer que limitantes se deben enmarcar para el correcto ejercicio del
Derecho de Manifestacin. Dentro de los hallazgos obtenidos de las entrevistas a los
profesionales del Derecho, se pueden observar que hubo distintas respuestas para
regular el Derecho de Manifestacin, las cuales se irn estudiando individualmente.

Uno de los mecanismos para regular este derecho, seal uno de los
entrevistados, es a travs de una celosa fiscalizacin del ejercicio, de tal manera que
se garantice la vigencia y no transgresin de otros derechos incluso de aquellos que
tambin tienen rango constitucional. Esta fiscalizacin que se indica es
fundamental, ya que las autoridades competentes deben de fungir un papel
primordial para evitar el quebranto del orden pblico.

Al hablar de autoridades competentes, stas engloban desde el Ministerio de


Gobernacin a travs de la competencia de las distintas Gobernaciones
Departamentales; quien es la autoridad a la cual se le notifica la fecha, hora y del
lugar o el recorrido de la manifestacin. As mismo, las Municipalidades, para que a
travs de la Polica Municipal de Trnsito regule e informe a todos los automovilistas
y transportistas de la manifestacin, para que tomen rutas alternas y as evitar un
colapso de las vas de transito del lugar y por ltimo la presencia de la Polica
Nacional Civil para que resguarde cualquier intento o acto que desvirte el Derecho
de Manifestacin.

Otro hallazgo que coincide con el objetivo principal de esta investigacin, es la


creacin de una ley especfica que regule los procedimientos y lineamientos que
deben seguir todas aquellas personas que dispongan realizar una reunin y
manifestacin, as mismo que dicha normativa incluya las sanciones pertinentes en
79
caso de que el ejercicio de este derecho se extralimite. Uno de los profesionales en
el derecho agrega que si bien es necesario la creacin de normas que impongan
lmites, en caso que stos sean infringidos, se deber establecer sanciones
drsticas que no permitan la violacin de los derechos de otras personas como ha
sucedido a lo largo de la historia de Guatemala.

Y por ltimo, uno de los abogados entrevistados, le da una relevancia a la


notificacin, que no slo se debe de realizar a Gobernacin Departamental, sino
tambin a toda la ciudadana en general, en especial a las personas que residan en
el rea cercana donde se realizar la manifestacin, para que se tomen las
consideraciones necesarias para evitar molestias.

A manera de conclusin es evidente que existe un vaco legal


especficamente en la regulacin del Derecho de Manifestacin, ya que la nica que
ley que regula de cierta manera este derecho, es la Ley de Orden Pblico. Por lo
que es necesario la creacin de una ley especfica y que las autoridades
competentes acten de una manera ms activa y se involucren a manera de evitar
cualquier violacin a otros derechos fundamentales.

Pregunta No. 5
Cules son las consecuencias de la violacin de otros derechos al ejercer el
Derecho Constitucional de Manifestacin?

Cdigo de Respuesta Patrn de Respuesta Frecuencia


Violacin de otros
1 Derechos 1
Constitucionales.
2 Limitacin de Derechos 2
Individuales.
3 Prdidas econmicas, 3
daos patrimoniales y
violencia

80
Adems de establecer los lmites del ejercicio del Derecho de Manifestacin,
otro de los objetivos a alcanzar en la investigacin es la de concretar las
consecuencias del uso incorrecto de derecho en discusin dentro del Estado de
Guatemala, como a continuacin se analizar.

Queda evidenciado que una consecuencia de las muchas que pueden surgir,
pero la ms preocupante, es la posibilidad de que se violen otros Derechos
Constitucionales por la colisin y concurrencia de los mismos; otra consecuencia
que va ligada con la anteriormente descrita, es que se afecta la libertad de ejercer
otros derechos individuales, que se encuentran plasmados en la Constitucin
Poltica de la Repblica.

Por otro lado, cuando una manifestacin se extralimita, tiene como efecto el
rompimiento al orden pblico, lo que conlleva en muchas ocasiones a actos de
violencia en contra de ciudadanos y del Estado, como de sus bienes, causando
prdidas patrimoniales y humanas. De igual manera al limitarse el derecho a la libre
locomocin dentro de una manifestacin en los casos en especifico que se restringe
el paso por las calles o carreteras, causa prdidas millonarias a la industria y
comercio del pas, ya que muchas veces el transporte pesado lleva consigo
mercadera perecedera que le impide transportar; tambin es cierto que los
empleados llegan con retraso o se ausentan completamente a sus labores,
afectando de esta manera a las distintas empresas guatemaltecas.

Pregunta No. 6.
Cules considera que deberan ser las sanciones para aquellas personas que en el
ejercicio de su Derecho de Manifestacin violenta derechos de terceros?

Cdigo de Respuesta Patrn de Respuesta Frecuencia


1 Aplicacin de normas 1
vigentes
2 Sanciones penales y 5

81
pecuniarias

Segn el resultado de las entrevistas realizadas, los entrevistados consideran


que se debe de aplicar la normativa vigente correspondiente, normalmente las
normas de carcter penal, en situaciones de abuso del Derecho de Manifestacin y
esto debido a que, como anteriormente se mencion, no existe en el ordenamiento
guatemalteco una ley especfica de la materia.

Por lo que se sugiere que las sanciones deberan de ser drsticas, en el


sentido de aplicar una sancin privativa de la libertad y multas dependiendo del caso
especfico. Es decir, el resarcimiento del valor de los bienes, en caso que se haya
causado un dao material a la propiedad privada y de poner a disposicin de las
autoridades judiciales y policiacas cuando una manifestacin se torne violenta.

Pregunta No. 7
Considera que el espritu jurdico del Derecho Constitucional de Manifestacin se
ha desvirtuado?

Cdigo de Respuesta Patrn de Respuesta Frecuencia


1 S, porque no existe una 1
ley que lo limite.
2 S, ya que se utiliza como 4
un medio de presin o
coercin.
3 S, ya que es tn amplio y 1
desmedido que atropella
otros derechos

La ltima pregunta de la investigacin confirma la hiptesis del trabajo de


tesis, ya que la totalidad de los profesionales entrevistados asintieron a considerar
que el espritu del Derecho Constitucional de Manifestacin se ha desvirtuado, ya
que es una de las principales libertades reconocidas en el ordenamiento jurdico

82
dentro de un Estado Democrtico, donde los ciudadanos puedan exponer sus
opiniones y posturas de manera pblica.

Ms sin embargo este Derecho se ha utilizado como un mecanismo para


ejercer presin en ocasiones a travs de medidas que atentan contra el orden
pblico, como lo fue el rememorado jueves negro en la ciudad de Guatemala;
desvirtuando pues su verdadero sentido que es el manifestar una opinin o
desacuerdo ante las autoridades con el supuesto constitucional que debe ser
pacfica y sin armas. Y sto lo realizan los actores sin miedo alguno, ya que saben
que los rganos jurisdiccionales, muchas veces manipulados a su favor, no los
sancionarn.

Adems, la mayora de manifestaciones son organizadas por grupos de poder


poltico o social, que controlan a ciertos sectores de la poblacin, y que nicamente
buscan favorecer sus intereses particulares.

4.2 PRESENTACIN DE RESULTADOS:

Esta investigacin parti del anlisis de los antecedentes histricos y se


constituyeron en s los hechos ms relevantes; no son los nicos, pero si los que
marcan un antecedente histrico de varios derechos como lo son: la rebelin y la
manifestacin. Y se delimit que el primer antecedente fueron huelgas masivas que
se dieron en Egipto que da vida a la figura de Reunin y Manifestacin; y luego fue
en Roma en la Edad Antigua, a travs de una huelga para exigir la creacin de la
Ley de las XII tablas. Mientras que en Guatemala, el primer acontecimiento histrico
fue en 1887, donde se organiz el pueblo con el objeto de disolver la Asamblea
Constituyente y no es hasta la Constitucin de 1921, donde por primera vez se
reconoce el derecho de huelga y la cual no vuelve a ser tutelada hasta la
Constitucin de 1945.

Posteriormente, en base a las definiciones de los autores anteriormente


citados, se puede entender al Derecho de Manifestacin como el conjunto de
normas o principios jurdicos que tutelan y regulan a todo individuo a expresar sus
83
ideas, pensamientos y posturas de manera pblica cuando sta sea pacfica y sin
armas; y con la debida aprobacin de la autoridad competente y que su naturaleza
jurdica al igual que otros derechos individuales, es un derecho por medio del cual
incurren los intereses de cada uno de los habitantes; el cual no es absoluto e
ilimitado.

Se determinaron los lineamientos o directrices del Derecho de Manifestacin


con el objetivo de establecer la creacin, interpretacin y aplicacin de la ley en la
materia a tratar en la presente investigacin, siendo stos los principios de libertad,
limitacin y razonabilidad. Se fundament a travs de los principios que toda libertad
implica una restriccin y el derecho debe de estar sujeto a la ley. Es decir, que toda
manifestacin no importando su fin u objetivo debe de respetar el ordenamiento
jurdico, mantener la paz y orden en la va pblica donde se ejerce dicho derecho.

Ms adelante se estableci que sobre la problemtica que surge entre el


Derecho Interno, especficamente en las corrientes que afirman que los Tratados en
materia de Derechos Humanos ocupan una escala jerrquica superior a la
Constitucin Poltica de la Repblica, corrientes que no comparten con el criterio de
la Corte de Constitucionalidad, pero que claramente el ordenamiento jurdico de este
pas lo reconoce y establece claramente. Gracias a la Supremaca Constitucional, se
le atribuye la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el carcter del
principal fundamento positivo del orden jurdico, del cual depende la validez de las
dems leyes y normativas. La Supremaca Constitucional tiene por objeto brindar
seguridad jurdica, garantizando la libertad y dignidad del hombre mediante la
sumisin de los gobernantes al imperio de la Carta Magna.

Por lo tanto, podemos aseverar que la razn del Principio de Supremaca


Constitucional, basada en nuestro ordenamiento Constitucional, es el fundamento
positivo donde se asienta el orden jurdico del Estado, es decir la fuente del orden
estatal. No puede existir un Estado sin Constitucin, ya que la misma es la Ley de
leyes, debido a la posicin jerrquica y el contenido que regir. Se puede entonces
concluir que dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco existe un lmite superior y
un lmite inferior, es decir que existe un conjunto de grados jerrquicos que van desde
84
la norma suprema hasta las normas que constituyen un mero acto de aplicacin o de
ejecucin. A mayor jerarqua de la norma, mayor es su generalidad, a menor jerarqua
menor generalidad.

Por otro lado al hablar de la Limitacin del Poder, la Carta Magna le otorga a
los tres poderes (Ejecutivo, Judicial y Legislativo), funciones especficas que impiden
la acumulacin de actos que le corresponde a otro poder. Y al mismo tiempo se
establecen lmites o contrapesos para mantener el Estado de Derecho dentro de los
mismos organismos estatales.

Partiendo que la Carta Magna es la ley suprema que rige un Estado, en el


caso de Guatemala creada por una Asamblea Nacional Constituyente en
representacin del pueblo; la cual regula y establece todos los derechos y
obligaciones fundamentales de las personas, la estructura, forma y la organizacin
del Estado, es necesario, por el tema que se investiga indicar como se estructura la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Para algunos doctrinarios las
Constituciones se dividen estructuralmente en dos partes: parte dogmtica y parte
orgnica.

Es necesario precisar, que la parte Dogmtica de las Constituciones, lo que


reconoce y establece son los Derechos Fundamentales de los habitantes de la
nacin, lo cual no siempre ha sido as en la historia Constitucional de Guatemala.
Desde la primera Constitucin guatemalteca se comienza a reconocer la mayora de
los derechos individuales; posteriormente con el fallido intento de la Constitucin
Federal de 1925, donde se pretende reconocer los derechos econmicos, sociales y
culturales, que no es hasta la Constitucin de 1945 donde finalmente son
plasmados.

El Derecho de Manifestacin es un Derecho Humano, que doctrinalmente se


encuentra dentro de la clasificacin de los Derechos Civiles y Polticos. Se
caracterizan porque imponen al Estado velar por el cumplimiento del goce y disfrute
de dichos derechos para cada habitante dentro del Estado guatemalteco. Esto
conlleva una participacin directa por parte del Estado para garantizar el libre goce
85
de estos derechos, organizando el poder pblico y creando mecanismos jurdicos
que los defiendan contra cualquier violacin o transgresin.

El derecho de reunin y de manifestacin puede ser restringido como lo


establece la Constitucin Poltica de la Repblica y el Decreto Ley No. 7 de la
Asamblea Nacional Constitutiva, Ley de Orden Pblico, en caso de invasin de
territorio, perturbacin de la paz, actividades contra la seguridad del Estado o
calamidad pblica, con el objeto de velar por la seguridad nacional y el orden
pblico. De esa cuenta se puede determinar que al declararse un Estado de
Excepcin, emergen dos consecuencias, la suspensin de las garantas reconocidas
por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el incremento de las
atribuciones del Presidente de la Repblica.

Se debe entender que el ejercicio del Derecho de Manifestacin, se ve


limitado o restringido, cuando se declara un Estado de Excepcin y como se
analizar posteriormente, dicho derecho conlleva otras garantas reconocidas en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las cuales se ven limitadas de
igual forma. Asimismo, dichas limitaciones deben de estar debidamente reguladas
para no incurrir en un abuso y de esta manera vedar el ejercicio de una legtima
manifestacin.
Una vez determinado que el Derecho de Manifestacin es una garanta
individual reconocida por nuestro ordenamiento jurdico, este derecho humano en
ocasiones concurre o colisiona con otras garantas como lo es el derecho a la Libre
Asociacin, Derecho a la Libre Emisin del Pensamiento y el Derecho a Libertad de
Locomocin, entre otros, por lo que es necesario que este Derecho no se extralimite
y transgreda otras garantas.

Si bien es cierto que el Derecho de Manifestacin, es una de las libertades


principales garantizadas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
ya que se trata de un Estado democrtico; este derecho no se le ha dado la
importancia necesaria, a pesar que conforme ha transcurrido el tiempo, el ejercicio
del Derecho de Manifestacin se ha empleado y se emplea cada vez ms.

86
La finalidad al interponerse los amparos mencionados anteriormente, cuando
se trate sobre el Derecho de Manifestacin, es que dicha manifestacin se realice
respetando el orden pblico y los derechos fundamentales; y que las autoridades
tomen las medidas necesarias para que el ejercicio del Derecho de Manifestacin no
se extralimite, no que se impidiera el ejercicio de este derecho. Por otro lado, la
Corte de Constitucionalidad en reiteradas ocasiones resolvi dejando sin lugar el
trmite de los amparos interpuestos, ya que por el carcter transitorio de las
manifestaciones, en muchas ocasiones al momento que la Corte resuelve stas ya
ha trascurrido, quedndose pues sin materia para resolver sobre el asunto. Es por
esto y por otras razones que se han sealado a lo largo de la presente investigacin,
que es necesario contar con una ley especfica de la materia que englobe todos los
aspectos de una manifestacin y de los lineamientos al momento de realizarla.
Tambin se ha determinado que en la jurisprudencia guatemalteca an no se ha
resuelto en cuanto a la colisin de derechos, especficamente cuando otros
derechos colisionan con el Derecho de Manifestacin.

En el caso de Guatemala, llama la atencin que la nica ley que de cierta


manera regula el derecho de manifestacin es el Decreto No. 7 Ley Constitucional
del Orden Pblico, siendo una ley que tiene por objeto evitar que se pierda el orden
en todos los mbitos del pas, especficamente en casos de invasin del territorio,
cualquier perturbacin de la paz, calamidad pblica o toda actividad que vaya en
contra de la seguridad del Estado.

Si bien es cierto, esta ley constitucional nicamente regula las limitantes de


este derecho fundamental, como lo es la manifestacin cuando en el territorio
guatemalteco se incurra y declare cualquiera de los estados previstos (prevencin,
calamidad pblica, sitio, de alarma y de guerra), no podr ejercerse de manera
parcial, sto con la debida autorizacin o totalmente segn sea el caso concreto. Sin
embargo, la presente ley promulgada en 1965, no regula especficamente todo lo
referente al derecho de manifestacin, por lo que se considera que existe un vacio
legal dentro del ordenamiento jurdico. De igual forma El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Mxico no tienen una ley especfica que regule todo lo
relativo al ejercicio del derecho de manifestacin.
87
Sin embargo, el ordenamiento jurdico espaol si cuenta con una ley
especifica que regule el ejercicio de manifestacin y lo realiza a travs de la Ley No.
9 Reguladora del Derecho de Reunin. Luego de la entrada en vigor de la
Constitucin espaola, la cual consagra la libertad de reunin, se debi hacer una
regulacin del derecho de reunin y manifestacin y fue necesario modificar el
ordenamiento jurdico en todos los aspectos que contrariaran los preceptos
constitucionales.

Otro aspecto relevante que tiene el ordenamiento jurdico espaol con


respecto al ejercicio del derecho de manifestacin, es que la autoridad gubernativa
tendr la facultad de prohibir la reunin o manifestacin cuando a su criterio existan
suficientes razones que la celebracin de la manifestacin pueda irrumpir el orden
pblico del pas. Y si no fuese necesario prohibirla del todo, podr solicitar el cambio
de fecha, lugar, duracin y recorrido de la reunin o manifestacin.

4.3 ANALISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS:

En base a los hallazgos que surgieron de este trabajo de investigacin,


claramente se puede establecer afirmativamente que el ejercicio del Derecho de
Manifestacin transgrede otros derechos y libertades. Esto se fundamenta, ya que
en ocasiones este Derecho se extralimita y entra en colisin con otros derechos
fundamentales, como lo es la libertad de locomocin, a travs de bloqueos de
carreteras o vas principales como un medio de presin al Gobierno, impidiendo de
esta manera el paso de vehculos y transporte pesado, teniendo como consecuencia
prdidas econmicas a la industria y comercio del pas, otro derecho que se ve
transgredido.

De igual manera, se vulnera el derecho a la proteccin del ser humano, ya


que ciertas manifestaciones se extralimitan y se desvirta el verdadero espritu que
los legisladores pretendieron al plasmarlo en la Constitucin Poltica de la Repblica,
ya que utilizan mecanismos de abuso, empleando violencia en contra de la vida
humana y de su patrimonio.
88
Este derecho fundamental, como se seal a lo largo de la investigacin, por
su naturaleza jurdica, al momento de ejercerse, contraviene otras garantas
reconocidas por la misma Constitucin Poltica de la Repblica, en muchas
ocasiones se interponen recursos de Amparo, ante la Corte de Constitucionalidad,
porque las autoridades tienen una actitud pasiva ante estos hechos, ya que no
realizan accin o medida alguna para repeler este tipo de hechos, donde se
desvirta el espritu del Derecho de Manifestacin y donde se violentan derechos
reconocidos constitucionalmente a todos los ciudadanos del pas.

Con base en lo anteriormente expuesto, queda evidenciando, que este rgano


jurisdiccional en los casos que fueron objeto de anlisis para la investigacin,
nicamente declara Amparos Provisionales, por el carcter transitorio de una
manifestacin y una vez cesado la manifestacin, sta se queda sin materia para
poder resolver. Si bien es cierto ese fundamento, considero que es necesario que al
momento de realizar el anlisis respectivo, la Corte debiera de aplicar la teora de
colisin de derecho (a travs del juicio de idoneidad, juicio de necesidad y juicio de
proporcionalidad).

En donde el Derecho de Manifestacin colisiona con otro derecho


fundamental, que se tiene que ceder ante el otro; sin que el derecho o garanta que
cede sea declarado nulo, nicamente se limitar para que permita por un tiempo
determinado el ejercicio del otro derecho, con la finalidad de mantener una armona
entre las distintas garantas constitucionales y el orden pblico del Estado
guatemalteco, el cual ha sufrido del abuso extralimitado del derecho de
manifestacin.

Con esto no se quiere decir que, no se debe de reconocer y garantizar el


Derecho de Manifestacin, al contrario es de reconocer que este Derecho es una
libertad fundamental para un Estado democrtico en donde sus habitantes puedan
hacer valer sus opiniones y manifestarlas de manera pblica; pero el ejercicio de
este derecho debe de llevarse a cabo bajo una marco legal en donde se respeten los
principios constitucionales y el orden pblico. As mismo, donde las autoridades
competentes tengan un papel ms activo y preventivo.
89
Por lo tanto, es importante plasmar las limitantes o restricciones que toda
reunin o manifestacin que se quiera ejercer, dentro del Estado de Guatemala debe
de respetar son: a) notificar a la autoridad competente de forma escrita sobre el
motivo, lugar, hora, recorrido y personas o grupos que la conformarn, con por lo
menos cuarenta y ocho horas de anticipacin; con la finalidad de poder tener el
suficiente tiempo para organizar y socializar este evento y prevenir cualquier
inconveniente; b) debe ser pacfica y sin armas; no obstante que ya lo estipula la
Constitucin Poltica de la Repblica, no est de ms recalcarlo, ya que en
ocasiones las manifestaciones abusan de este derecho, y causan daos hacia los
ciudadanos o sus bienes; y, por ltimo c) respetar el orden pblico del pas, esta
limitante engloba el objetivo que se quiere alcanzar con esta investigacin, ya que
esta libertad constitucional debe de realizarse respetando los derechos y garantas
reconocidas, la paz y la seguridad del Estado de Guatemala.

De esa cuenta se puede determinar que en Guatemala, existe un vaci legal,


ya que la misma Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo treinta y tres
establece claramente que la ley especifica regular todo lo referente, y a la fecha no
existe normativa alguna. Por lo tanto, se insta al Congreso de la Repblica, para
que realicen una iniciativa de ley especfica en la materia, donde se estipule los
lineamientos y directrices por medio de la cual se debe regir toda manifestacin, los
plazos y las sanciones pertinentes a aplicar a todas aquellas personas que al ejercer
su derecho se extralimite, transgrediendo otros derechos y rompiendo el orden
pblico.

90
CONCLUSIONES

1. Se puede aseverar que el Derecho de Manifestacin es una de las tantas


formas en las cuales se ejerce la libertad del ser humano y a travs de este
derecho, es donde se ejerce de manera colectiva, ya que una manifestacin
no es ms que la asociacin de un grupo de personas para expresar su
pensamiento sobre un tema determinado, de manera pblica o privada.

2. El principio de Supremaca Constitucional se fundamenta en la separacin


entre poder constituyente y poder constituido, ya que la supremaca recae y
nace a travs de cada individuo que se encuentra dentro de un Estado a
travs de un ordenamiento jurdico supremo, que en este caso sera la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Y dentro de la Carta
Magna se reconoce el Derecho de Reunin y de Manifestacin como un
derecho fundamental individual.

3. Al momento que existan colisin de derechos fundamentales en un caso en


concreto, al emitir criterio los rganos jurisdiccionales deben de aplicar el
principio de proporcionalidad como lo han hecho los Tribunales
Constitucionales Espaoles, declarando la desproporcionalidad entre el fin
que persigue el derecho fundamental en cuestin y el medio para alcanzarlo,
por tanto conlleva a emitir un juicio, ya que en ocasiones significa que los
derechos fundamentales reconocidos en la Carta Magna se ven transgredidos
o vulnerados.

4. Al haber analizado el Derecho de Manifestacin en el Derecho Comparado,


se puede establecer que tanto Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa
Rica, Mxico y Espaa consideran que ste es una libertad de carcter
individual reconocida en cada una de las Constituciones, mientras que por
otro lado en la legislacin nicaragense, esta garanta se contempla como un
derecho social dentro del mbito poltico, es decir que toda manifestacin
91
tendr un matiz dentro de la esfera poltica y la ley que lo regular ser en
esa materia.

5. La justificacin del ejercicio del Derecho de Manifestacin se fundamenta en


la libertad de reunirse y de manera pblica, manifestar un pensamiento o
algn desacuerdo ante una autoridad o entidad de manera transitoria. Ms
bien en la actualidad, este derecho se ha desvirtuado por su concepcin tan
amplia y por un desmedido ejercicio, que en ocasiones justifica la violacin o
transgresin de otros Derechos Constitucionales a causa de un dbil Estado
de Derecho y la falta de legitimacin dentro del ordenamiento jurdico de
Guatemala.

93
RECOMENDACIONES

1. En virtud que la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo treinta y


tres establece que el Derecho de Manifestacin pblica no puede ser
restringido, disminuido o coartado; y la ley los regular con el nico objeto
de garantizar el orden pblico. Por lo tanto, es necesaria la creacin de una
Ley especfica que regule todos los aspectos de este derecho, ya que desde
la aprobacin de la Constitucin de 1985 a la fecha an existe un vaco legal.
Dicha ley deber contener los principios y fundamentos de la libertad de
manifestarse pblicamente, as como los lineamientos, procedimientos,
autorizaciones y sanciones para que esta libertad de poder reunirse y
manifestar pblicamente no contine desvirtundose.

2. Es necesario que el Congreso de la Repblica de Guatemala, realice un


proyecto de ley que regule esta materia en especifico, determinando un plazo
de cuarenta y ocho horas como mnimo para notificar a Gobernacin
Departamental la fecha, hora, lugar o recorrido, organizadores y propsito de
la manifestacin, con la finalidad de tomar las medidas que sean pertinentes,
para evitar la violacin de otros derechos, conflictos de transito y sobre todo
para evitar prdidas econmicas a la industria y comercio del pas, a travs
de la publicacin en el Diario Oficial y otro de mayor circulacin.

3. Si bien es cierto que una de las recomendaciones es la creacin de una


normativa que regule especficamente el ejercicio del Derecho de
Manifestacin, es necesario que las autoridades competentes (Gobernacin
Departamental, Polica Nacional Civil y Polica Municipal de Transito) tengan
una participacin ms activa y conjunta para prevenir cualquier formar que
desvirte el espritu del Derecho Constitucional de Manifestacin. Por lo que
se sugiere la creacin de una Unidad dentro de cada organismo que se
encargue de los trmites respectivos, para que al momento de realizarse una
manifestacin se respete el ordenamiento pblico del pas y que las tres
autoridades funjan con el rol que les corresponde.

95
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2004, Pginas 365.

1.27. Sages, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Buenos


Aires, Editorial Astrea, Tomo I, 1993, Pgina 724.

1.28. Sierra Gonzlez, Jos Arturo. Derecho Constitucional Guatemalteco.


Guatemala, Piedra Santa, 2000, Pgina 219.

101
1.29. Zarini, Helio Juan. Derecho Constitucional. Buenos Aires, Editorial
Astrea, 1992, Pginas 809.

1.30. Ziulu, Adolfo Gabino. Estado de Sitio: Emergencia necesaria o


autoritarismo encubierto?. Ediciones Desalma, Buenos Aires, 2000,
Pginas 209.

1.31. Zovatto G.,Daniel. Los Estados de Excepcin y los Derechos


Humanos en Amrica Latina. Caracas, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, Editorial Jurdica Venezolana, 1990, pgina 64

2. Referencias Normativas:

2.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.


2.2. Decreto No. 7 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley de Orden
Pblico.
2.3. Expedientes Acumulados 1762-2009 y 1764-2009, de la Corte de
Constitucionalidad.
2.4. Expediente 280-90. Sentencia de 19/10/90. Gaceta Jurisprudencial 18.
Reiterado en el Expediente 199-95. Opinin consultiva de 18/05/95.
Gaceta Jurisprudencial 37.
2.5. Ley No.9 Reguladora del Derecho de Reunin, Espaa.

3. Referencias Electrnicas:

3.1. Peridico El Pas. Carrillo, Marc. El Derecho de Manifestacin, Espaa,


2002,http://www.elpais.com/articulo/cataluna/derecho/manifestacion/elpepute
c/20020328elpcat_7/Tes, 10/09/2011.

103
4. Otras Referencias:

4.1. Conferencia Impartida en el VII encuentro de los Presidentes y Magistrados


de los Tribunales Constitucionales y de las Salas Constitucionales de
Amrica Latina, en su ponencia Aplicacin del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en el Derecho interno Guatemalteco, Estrasburgo, 28 de
junio de 2001.

4.2. Ruiz Ruiz, Ramn. La ponderacin en la resolucin de colisiones de


derechos fundamentales. Especial referencia a la jurisprudencia
constitucional espaola. Revista Temtica de Filosofa del Derecho, No.
10, 2006/2007, ISSN 1575-7383, Espaa, pgina 57

105
ANEXOS

Anexo No.1 Graficas codificacin preguntas de entrevista

107
Anexo No.2
Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del Derecho de Reunin.
Juan Carlos I,
Rey de Espaa

A todos los que la presente vieren y entendieren,


Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la
siguiente Ley Orgnica:

La Constitucin Espaola de 1978 recoge, entre su diverso contenido, el


reconocimiento y garanta de los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas,
como uno de los pilares bsicos, en el que se asienta el Estado Social y
Democrtico de Derecho.

El Derecho de Reunin, manifestacin primordial de los Derechos Fundamentales,


como derecho pblico subjetivo, vena regulado hasta el presente por la Ley
17/1976, de 2 de mayo, aprobada con anterioridad a la elaboracin y entrada en
vigor de la Constitucin, y cuyo contenido se ajustaba al momento de transicin
poltica que viva la sociedad espaola.

Tras la entrada en vigor de la Constitucin, que consagra la libertad de reunin, se


hace necesaria una regulacin de dicho derecho con carcter general, modificando
el Ordenamiento Jurdico en todo aquello en que no est de acuerdo con los
mandatos constitucionales, especialmente el que determina que el ejercicio del
derecho de reunin no necesitar autorizacin previa.

En definitiva, la presente Ley Orgnica pretende regular el ncleo esencial del


Derecho de Reunin, ajustndolo a los preceptos de la Constitucin.

As, se elimina el sistema preventivo de autorizaciones en el ejercicio del derecho y


se garantiza el mismo mediante un procedimiento en sede judicial de carcter
sumario que evite las complejas tramitaciones administrativas que hacan ineficaz el

109
propio ejercicio del derecho, de conformidad con lo establecido en reiterada
jurisprudencia constitucional.

En relacin a las reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones, se


exige la comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin de orden pblico, con peligro para personas
o bienes, siguiendo de esta forma las normas recogidas en el artculo 21 de la
Constitucin.

Por ltimo, se mantiene la vigencia de las normas de carcter especial, en tanto no


recojan preceptos contrarios a la Constitucin, definindose esta Ley como general y
supletoria respecto a los regmenes especiales que se mantengan en vigor dentro de
la Constitucin.

CAPTULO I.
MBITO DE APLICACIN.
Artculo 1.
1. El Derecho de Reunin pacfica y sin armas, reconocido en el artculo 21 de la
Constitucin, se ejercer conforme a lo dispuesto en la presente Ley Orgnica.
2. A los efectos de la presente Ley, se entiende por reunin la concurrencia
concertada y temporal de ms de 20 personas, con finalidad determinada.
3. Son reuniones ilcitas las as tipificadas por las Leyes Penales.

Artculo 2.
Se podr ejercer el derecho de reunin sin sujecin a las prescripciones de la
presente Ley Orgnica, cuando se trate de las reuniones siguientes:

a. Las que celebren las personas fsicas en sus propios domicilios.


b. Las que celebren las personas fsicas en locales pblicos o privados por
razones familiares o de amistad.
c. Las que celebren los Partidos Polticos, Sindicatos, Organizaciones
Empresariales, Sociedades Civiles y Mercantiles, Asociaciones,
Corporaciones, Fundaciones, Cooperativas, Comunidades de Propietarios y
111
dems Entidades legalmente constituidas en lugares cerrados, para sus
propios fines y mediante convocatoria que alcance exclusivamente a sus
miembros, o a otras personas nominalmente invitadas.
d. Las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares cerrados para
los fines propios de su profesin.
e. Las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que se
refieren las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, que se regirn por
su legislacin especfica.

CAPTULO II
DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 3.
1. Ninguna reunin estar sometida al rgimen de previa autorizacin.
2. La autoridad gubernativa proteger las reuniones y manifestaciones frente a
quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito ejercicio de este
derecho.

Artculo 4.
1. Las reuniones, sometidas a la presente Ley, slo podrn ser promovidas y
convocadas por personas que se hallen en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
2. Del buen orden de las reuniones y manifestaciones sern responsables sus
organizadores, quienes debern adoptar las medidas para el adecuado desarrollo de
las mismas.
3. Los participantes en reuniones o manifestaciones, que causen un dao a terceros,
respondern directamente de l. Subsidiariamente, las personas naturales o
jurdicas organizadoras o promotoras de reuniones o manifestaciones respondern
de los daos que los participantes causen a terceros, sin perjuicio de que puedan
repetir contra aqullos, a menos que hayan puesto todos los medios razonables a su
alcance para evitarlos.
4. La asistencia de militares de uniforme, o haciendo uso de su condicin militar, a
reuniones o manifestaciones pblicas se regir por su legislacin especfica.

113
Artculo 5.
La autoridad gubernativa suspender y, en su caso, proceder a disolver las
reuniones y manifestaciones en los siguientes supuestos:

a. Cuando se consideren ilcitas de conformidad con las Leyes Penales.


b. Cuando se produzcan alteraciones del orden pblico, con peligro para
personas o bienes.
c. Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes.

Tales resoluciones se comunicarn previamente a los concurrentes en la forma


legalmente prevista.

CAPTULO III
DE LAS REUNIONES EN LUGARES CERRADOS.
Artculo 6.
Los organizadores y promotores de reuniones, incluidas en el mbito de aplicacin
de la presente Ley, que se celebren en lugares, locales o recintos cerrados, podrn
solicitar la presencia de delegados de la autoridad gubernativa.

Artculo 7.
Los delegados de la autoridad gubernativa no intervendrn en las discusiones o
debates ni harn uso de la palabra para advertir o corregir a los participantes, todo
ello sin perjuicio de lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

CAPTULO IV
DE LAS REUNIONES EN LUGARES DE TRNSITO PBLICO Y
MANIFESTACIONES.

Artculo 8.
La celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico y de manifestaciones
debern ser comunicadas por escrito a la autoridad gubernativa correspondiente por
los organizadores o promotores de aqullas, con una antelacin de diez das

115
naturales, como mnimo y treinta como mximo. Si se tratare de personas jurdicas
la comunicacin deber hacerse por su representante.

Cuando existan causas extraordinarias y graves que justifiquen la urgencia de


convocatoria y celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico o
manifestaciones, la comunicacin, a que hace referencia el prrafo anterior, podr
hacerse con una antelacin mnima de veinticuatro horas.

Artculo 9.
1. En el escrito de comunicacin se har constar:
a. Nombre, apellidos, domicilio y documento oficial de identificacin del
organizador u organizadores o de su representante, caso de personas
jurdicas, consignando tambin la denominacin, naturaleza y domicilio de
stas.
b. Lugar, fecha, hora y duracin prevista.
c. Objeto de la misma.
d. Itinerario proyectado, cuando se prevea la circulacin por las vas pblicas.
e. Medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten de la
autoridad gubernativa.

2. La autoridad gubernativa notificar al Ayuntamiento afectado los datos contenidos


en el escrito de comunicacin, excepto cuando se trate de una convocatoria urgente
de las previstas en el prrafo segundo del artculo anterior, a fin de que ste informe
en un plazo de veinticuatro horas sobre las circunstancias del recorrido propuesto.
En caso de no recibirse el informe en dicho plazo, el mismo se entender favorable.
El informe se referir a causas objetivas tales como el estado de los lugares donde
pretenda realizarse, la concurrencia con otros actos, las condiciones de seguridad
de los lugares con arreglo a la normativa vigente y otras anlogas de ndole tcnico.
En todo caso, el informe no tendr carcter vinculante y deber ser motivado.

Artculo 10.
Si la autoridad gubernativa considerase que existen razones fundadas de que
puedan producirse alteraciones del orden pblico, con peligro para personas o
117
bienes, podr prohibir la reunin o manifestacin o, en su caso, proponer la
modificacin de la fecha, lugar, duracin o itinerario de la reunin o manifestacin.
La resolucin deber adoptarse en forma motivada y notificarse en el plazo mximo
de setenta y dos horas desde la comunicacin prevista en el artculo 8, de acuerdo
con los requisitos establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.

Artculo 11.
De no ser aceptada por los organizadores o promotores la prohibicin u otras
modificaciones propuestas, podrn interponer recurso contencioso-administrativo
ante la Audiencia competente, en el plazo de cuarenta y ocho horas, trasladando
copia de dicho recurso debidamente registrada a la autoridad gubernativa con el
objeto de que aqulla remita inmediatamente el expediente a la Audiencia.

El Tribunal tramitar dicho recurso de conformidad con lo establecido en el artculo 7


de la Ley 62/1978, de 26 de diciembre de Proteccin Jurisdiccional de los Derechos
Fundamentales de la Persona.

DISPOSICIN ADICIONAL.
Tendrn la consideracin de autoridad gubernativa a los efectos de la presente Ley,
adems de las de la Administracin General del Estado, las correspondientes de las
Comunidades Autnomas con competencias para proteccin de personas y bienes y
para el mantenimiento de la seguridad ciudadana, con arreglo a lo dispuesto en los
respectivos Estatutos en la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
conforme al proceso de despliegue de las respectivas policas autnomas.

DISPOSICIN FINAL PRIMERA.


Esta Ley tiene carcter general y supletorio respecto de cualquiera otras de las que
se regule el ejercicio de Derecho de Reunin.

119
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA.
Queda derogada la Ley 17/1976, de 2 de mayo, reguladora del Derecho de Reunin,
y cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

DISPOSICIN TRANSITORIA.
En tanto no se promulgue la Ley Electoral prevista en el artculo 81.1 de la
Constitucin, las reuniones y manifestaciones que se realicen con motivo de
campaa de propaganda electoral estarn sujetas a la jurisdiccin de los rganos
de la Administracin Electoral.

Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y
hagan guardar esta Ley Orgnica.

Palacio de la Zarzuela, Madrid, a 15 de julio de 1983.


- Juan Carlos R.-

El Presidente del Gobierno,


Felipe Gonzlez Mrquez.

121