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Ciclo: V
Turno: Noche
Dedicatoria
ndice
Introduccin
CAPITULO I
Qu es la Contaminacin?
CAPITULO II
Tipos de Contaminacin
CAPITULO III
Historia de la Contaminacin
CAPITULO IV
Sobre la Naturaleza Jurdica de los Delitos Ambientales
CAPITULO V
Delitos Ambientales
CAPITULO VI
Legislacin Comparada en Amrica Latina
CAPITULO VII
Descripcin legal del tipo (Art.304, 305, 306, 307,307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307-
E, 307-F)
CAPITULO VIII
Jurisprudencia
Conclusiones
Bibliografa
INTRODUCCION
Por tal motivo, el Derecho Penal tiene una gran importancia en el mbito ambiental,
debido a que tiene como objetivo evitar los daos o riesgos ms graves a los bienes
jurdicos fundamentales para la convivencia social. Actualmente, su nivel de
injerencia en la vida de los ciudadanos abarca la proteccin de todo el entorno del
ser humano, que pudiera sufrir cualquier tipo de agresin que lo ponga en riesgo,
incluyendo nuestro medio ambiente.
Por tal cuestin, al ser el Derecho Penal el que regula y sanciona las conductas que
puedan agredir nuestro entorno, el Derecho Penal Ambiental, debe ser visto como
un derecho que privilegia aquellos instrumentos jurdico-ambientales preventivos y
voluntarios para incrementar el cumplimiento de la ley ambiental.
CAPITULO I
QUE ES LA CONTAMINACION?
CAPITULO II
TIPOS DE CONTAMINACION
Los tipos de contaminacin ms importantes son los que afectan a los recursos
naturales bsicos: el aire, los suelos y el agua. Algunas de las alteraciones
medioambientales ms graves relacionadas con los fenmenos de contaminacin
son los escapes radiactivos, el smog, el efecto invernadero, la lluvia cida, la
destruccin de la capa de ozono, la eutrofizacin de las aguas o las mareas negras.
Existen diferentes tipos de contaminacin que dependen de determinados factores y
que afectan distintamente a cada ambiente. Despus de tratar el tema de
contaminacin en general se tratarn los principales tipos de contaminacin:
Contaminacin Radiactiva
La contaminacin radiactiva es uno de los tipos de contaminacin que es rara pero
extremadamente perjudicial, incluso mortal, cuando se produce. Debido a su
intensidad y la dificultad de revertir el dao, hay regulaciones estrictas de los
gobiernos para controlar la contaminacin radiactiva.
Las fuentes de contaminacin radiactiva incluyen:
Contaminacin Lumnica
La contaminacin lumnica es la iluminacin excesiva de un rea que se considera
molesta. Las fuentes incluyen:
La contaminacin lumnica impide ver las estrellas, por lo tanto interfieren con la
observacin astronmica y el disfrute personal. Si est cerca de zonas residenciales,
la contaminacin de luz tambin puede degradar la calidad de vida de los residentes.
Contaminacin Sonora
Este tipo de contaminacin se refiere a niveles indeseables de los ruidos causados
por las actividades humanas que alteran el nivel de vida en la zona afectada. La
contaminacin sonora puede provenir de:
-Trfico
-Aeropuertos
-Ferrocarriles
-Plantas de fabricacin
-Construccin o demolicin
-Conciertos
Algunos tipos de contaminacin acstica pueden ser temporales mientras que otras
fuentes son ms permanentes. Los efectos pueden incluir la prdida de audicin,
trastornos de vida silvestre, y una degradacin general del estilo de vida.
Contaminacin Trmica
La contaminacin trmica es el exceso de calor que genera efectos indeseables
durante largos perodos de tiempo. La tierra tiene un ciclo trmico natural, pero un
excesivo aumento de temperatura puede ser considerado un tipo raro de
contaminacin con efectos a largo plazo. Muchos tipos de contaminacin trmica se
limitan a las zonas cerca de su fuente, pero varias fuentes pueden tener mayor
impacto sobre un rea geogrfica mayor.
La contaminacin trmica puede ser causada por:
-Centrales elctricas
-La expansin urbana
-La contaminacin del aire las partculas que atrapan el calor
-La deforestacin
Contaminacin Visual
La contaminacin visual puede ser causada por otros tipos de contaminacin o
simplemente por las vistas no deseadas, poco atractivas. Se puede reducir la calidad
de vida en ciertas reas, o podra afectar los valores de propiedad y el disfrute
personal.
Las fuentes de contaminacin visual son:
-Lneas elctricas
-Las reas de construccin
-Vallas publicitarias y publicidad
-reas desatendidas u objetos contaminados, tales como terrenos baldos o edificios
abandonados
Culturas antiguas
La contaminacin del aire a pequea escala siempre ha estado entre nosotros.
Segn un artculo de 1983 de la revista Science: holln hallado en el techo de cuevas
prehistricas proveen amplia evidencia de altos niveles de contaminacin que
estaban asociados a una inadecuada ventilacin de las fogatas.
En la Guerra Fra se realizaron ensayos con armas nucleares, algunas veces cerca
de zonas habitadas y con mayor frecuencia durante las primeras etapas de
investigacin y desarrollo armamentstico. El impacto negativo que ha tenido la
contaminacin nuclear sobre las poblaciones, y el progresivo entendimiento de los
efectos de la radioactividad en la salud humana, son tambin algunas de las
dificultades que complican el uso de la energa nuclear. La posibilidad de que ocurra
una catstrofe como en los accidentes de Three Mile Island y Chernbil hace
desconfiar al pblico. Uno de los legados de las detonaciones y ensayos nucleares,
antes de que se instaurasen la mayora de prohibiciones y tratados nucleares, fue el
considerable incremento de los niveles de radioactividad.
El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social
econmico, atenta contra las materias y recursos indispensables para las
actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autctonas
en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre - espacio.
Ab initio, debemos sealar que el conjunto de normas penales que sancionan
conductas contrarias a la utilizacin racional de los recursos naturales, debe llevar
intrnseca la condicin formal de sancionar mediante penas tales conductas y,
fundamentalmente, los tipos penales deben ser correctos y funcionales a fin de
lograr una justa y eficaz proteccin del medio ambiente.
Se debe tambin considerar que si la accin legislativa penal - y no penal - carece
de la base de una poltica planificadora, que sin duda exige un conocimiento
detallado, en calidad y cantidad de los problemas ambientales actuales y su
proyeccin, su eficacia ser escasa, sea por falta de conocimiento de la realidad o
por la eleccin de objetivos excesivamente ambiciosos.
El Derecho Penal, en cuanto instrumento protector del ambiente, es auxiliar de las
prevenciones administrativas, y por s solo carece de aptitud para ser un arma eficaz
frente a las conductas de efectos negativos para el entorno en general; este
Derecho, no es evidentemente el nico recurso con que cuenta el ordenamiento
jurdico para la correccin de las conductas que se consideran infractoras del mismo,
pero s representa el instrumento ms grave. Es decir que la nota distintiva entre las
sanciones penales y las otras, como por ejemplo las administrativas. Por tanto solo
deben aplicarse sanciones penales en aquellos casos en los cuales, o bien no es
suficiente la tutela que puede ofrecer otro sector del ordenamiento jurdico, o bien
porque la gravedad del hecho cometido denuncia como inoperantes otras medidas
que no sean las penales.
En ese sentido, hay autores como BLOSSIERS HME que opinan que no es
secundaria la naturaleza del Derecho Penal, puesto que an cuando defienda bienes
jurdicos o instituciones pertenecientes a otras ramas del Derecho; no se limita a
enumerar sanciones meramente protectoras de diferentes realidades jurdicas, sino
que antes de prever una pena, es el propio ordenamiento penal el que indica el
mbito de los comportamientos acreedores de tales penas. Por tanto, de ordinario la
norma penal nunca est subordinada totalmente a lo que disponen leyes no penales;
se resalta que el Derecho Penal es tan autnomo como las ms tradicionales
disciplinas jurdicas.
RODRGUEZ RAMOS afirma: "El Derecho Penal Ambiental es pues secundario, en
el sentido que corresponde a las normas no penales el papel primario en su
proteccin, y accesorio en cuanto a que su funcin tutelar solo puede realizarse
apoyando la normativa administrativa que de modo principal y directo, regula y
ampara la realidad ambiental".
POSTIGLIONE, citado por JAQUENOD DE ZSGN, en su tratado de Derecho
Ambiental, sostiene que al hablar de delito ambiental, hace referencia a ilcito
ambiental, y lo define diciendo que es en general el "Hecho antijurdico, previsto por
el derecho positivo, lesivo del derecho al ambiente, o sea al aspecto esencial de la
personalidad humana, individual y social, en relacin vital con la integridad y el
equilibrio del ambiente, determinado por nuevos trabajos o acciones sobre el
territorio y por alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o por cualquier otro
atentado o perjuicio, directo o indirecto, o en uno o ms componentes naturales o
culturales y las condiciones de vida de los seres vivientes.
El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social
econmico, atenta contra las materias y recursos indispensables para las
actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autctonas
en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre - espacio.
La proteccin penal ambiental implica una nueva visin, donde el equilibrio ecolgico
y la calidad de vida son el sustratum jurdico protegido y en si mismo valioso. La ley
penal que contempla a la proteccin del ambiente tipificar las conductas que
atenten contra la conservacin, la defensa y el mejoramiento ambiental. El sistema
punitivo se integrar con un conjunto de disposiciones jurdicas sustancialmente
ambientales, que se referan a todas aquellas conductas que, en mayor o en menor
grado, lesionan el orden social con el menosprecio de los diferentes recursos
naturales.
Es necesario contar con un sistema instrumental inhibitorio idneo que impida que el
dao suceda, bloqueando la accin ilcita y su dinamismo destructivo. La proteccin
ambiental implica una nueva visin donde el equilibrio ecolgico y la calidad de vida
son el sustrato jurdico protegido y en s mismo valioso.
La regulacin penal de las conductas de efectos negativos para el ambiente, obliga a
tipificar estos delitos como de peligro, con el fin de adelantar la proteccin penal a
supuestos en los cuales an no haya acaecido un efectivo dao o lesin al
ambiente.
Ahora bien, cabe sealar que en lo que respecta a los delitos ecolgicos, el bien
jurdico protegido principal es el medio ambiente y accesoriamente se desprende
que al proteger el medio ambiente estamos protegiendo o tutelando la vida humana;
cuestin que enuncia la doctrina germana e ibrica. Slo recordemos el enunciado
del principio "ubi homo, ibi societas, ubi societas, ibi ius", el cual propugna que sin un
medio ambiente adecuado no podra existir vida, sin vida no habra sociedad y sin
sociedad no existira el derecho, por consiguiente el medio ambiente se constituye
como un prius para la propia existencia del hombre y de todo cuanto existe en
nuestro planeta.
BRAMONT - ARIAS TORRES, sostiene en su obra Derecho Penal - Parte Especial
que "Bajo esta rbrica de conductas delictivas que como punto en comn presentan
un mismo bien jurdico protegido, esto es el medio ambiente natural. Estas figuras
preceden, no obstante, sistematizarse en tres grandes grupos: aquellas conductas
que afectan en general a cualquier elemento del medio ambiente -flora, fauna, agua,
aire; aquellas otras que suponen una lesin directa a especies protegidas, tanto en
la fauna como en la flora; y por ltimo, aquellas que implican una urbanizacin
irregular o una utilizacin abusiva del suelo.
El autor acota adems que, como cierre a este tema se prev una medida cautelar
frente al establecimiento de la actividad causante de contaminacin, la cual no tiene
un carcter sancionatorio strictu sensu, pero resulta acertada su previsin en el
mbito de estos delitos, teniendo en cuenta que estas conductas configuran una
modalidad de criminalidad social, de cuello blanco; tal y como dira el maestro
JIMNEZ DE AZA, caracterizada por el xito econmico del mvil que inspira su
actuacin ilcita, y en donde la pena, tradicionalmente considerada, carece de
estmulo preventivo que pudiera gozar frente a otras formas de criminalidad; tal
como lo seala HORMAZABAL MALAREE en su obra Delito Ecolgico y Funcin
Simblica del Derecho Penal.
En suma, debemos sealar que en lo que respecta a la cuestin de la regulacin de
los delitos ambientales dentro de la legislacin latinoamericana, sta todava se
encuentra en paales; toda vez que an no se ha tomado una conciencia real de la
problemtica ambiental que aqueja a nuestras sociedades, y que de no ser frenada
conllevara a futuro, quiz, a la desaparicin de la vida tal y como la conocemos.
CAPITULO V
DELITOS AMBIENTALES
Cada Estado debe tener en primer lugar definida su poltica ambiental dirigida a la
racional explotacin, utilizacin y preservacin de los recursos naturales, que no
significa en modo alguno impedir el desarrollo, ni desaprovechar los recursos
naturales.
El Derecho Tradicional generalmente regul las relaciones hombre - hombre y no as
las relaciones hombre - naturaleza, pues esencialmente se regulaban las relaciones
patrimoniales y por eso es difcil reconocer los derechos colectivos o difusos que
suponen una interrelacin entre el hombre con la comunidad y el entorno que habita.
Todo lo sealado hace que el derecho penal del medio ambiente tenga un grupo de
caractersticas sui generis que hacen que se distinga del derecho penal tradicional,
aunque no quiere decir que determinados principios doctrinales se mantengan de
igual forma.
Otras caractersticas que aparecen como elementos nuevos, inditos, de este tipo
de comportamiento, segn el estudio realizado son los de la "naturaleza de los
sujetos de la accin" sean las grandes corporaciones, que son las que resultan
autores de estos estragos, o el Estado directamente, a travs de la decisin poltica
de sus gobernantes, o a travs de empresas mixtas o dependientes del poder
administrador. El otro elemento fundamental es "la daosidad social" como un
componente cualitativamente diferente del dao comn de los delitos
convencionales.
Tal como est enunciado este principio resulta difcil, en el sentido de que la
reparacin econmica y ecolgica de los daos ambientales no significa sin ms la
recuperacin de los valores monetarios del bien sino que lo ms importante es
precisamente la recuperacin o reparacin del ecosistema daado. As por ejemplo,
en diferentes legislaciones, las multas administrativas han alcanzado en algunos
casos de contaminacin cifras muy elevadas, siguiendo el sistema de la ley de
sanciones administrativas, y el mtodo de fijar una sancin que exceda la ventaja
econmica que el autor ha sacado de su infraccin; lo cual ha impedido que contine
la contaminacin casi irreparable por lo que la sancin penal puede jugar otro papel.
Lo cierto es que los delitos ambientales tienen caractersticas propias de las nuevas
tendencias del derecho penal, tal como los tipos penales en blanco. Los textos
punitivos hasta hace unos aos contemplaban conductas de regulacin no muy
complejas, lo que se apreciaba en los verbos rectores del tipo; sin embargo, la
evolucin del comportamiento social, como causa activante, trajo consigo la
aparicin de nuevas formas delictivas, nos hallbamos sin formas de proteccin
efectiva, producindose la consecuente impunidad de conductas realmente nocivas
a la interaccin social.
Si se incorpora al Cdigo Penal a las personas con este esquema, con esta divisin,
lo que se puede hacer es procesar y hasta condenar a una persona jurdica y
contemporneamente determinar la responsabilidad personal de los miembros que
hubieran intervenido. Este es el sistema llamado de doble imputacin, que acta en
una doble va; si la persona fsica resulta responsable, porque ha votado en el
Directorio una decisin delictiva, esa persona, responsable, de acuerdo con el
sistema del derecho penal convencional puede ir a prisin, etc., pero al mismo
tiempo, paralelamente, el ente jurdico, la persona jurdica es responsable y puede
ser condenada.
En este sistema de doble imputacin, las sanciones especificas para las personas
jurdicas seria la cancelacin de la personera jurdica, la multa, la suspensin total o
parcial de actividades, la prdida de beneficios estatales (sobre todo los prstamos
que a veces se conceden a las empresas), prestaciones obligatorias (realizar
trabajos de bien comn comunitarias, por ejemplo arreglar una calle), la publicidad
de la sentencia condenatoria (fundamental porque esto tiene un impacto
determinante en el mbito social) y ciertas medidas de seguridad; por ejemplo: la
creacin de un consejo de vigilancia especial, determinado por el tribunal; la
auditora peridica de las actividades de la persona jurdica; la obligacin de requerir
autorizacin judicial para la realizacin de actos particulares.
CAPITULO VI
LEGISLACIN COMPARADA EN AMRICA LATINA
El cdigo penal argentino no contempla an los delitos ambientales ms que por los
siguientes artculos:
Ser reprimido con reclusin o prisin de tres a diez aos, el que envenenare o
adulterare, de un modo peligroso para la salud, aguas potables o sustancias
alimenticias o medicinales, destinadas al uso pblico o al consumo de una
colectividad de personas. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona,
la pena ser de diez a veinticinco aos de reclusin o prisin.
El que causare incendio, explosin o inundacin, ser reprimido: 1) con reclusin o
prisin de tres a diez aos, si hubiere peligro comn para los bienes; 2) con
reclusin o prisin de tres a diez aos el que causare incendio o destruccin por
cualquier otro medio; a) de cereales en parva, gavillas o bolsas, o de los mismos
todava no cosechados; b) de bosques, vias, olivares, caaverales, algodonales,
yerbatales o cualquiera otra plantacin de rboles o arbustos en explotacin, ya sea
con sus frutos en pie o cosechados; c) de ganado en los campos o de sus productos
amontonados en el campo o depositados; d) de la lea o carbn de lea, apilados o
amontonados en los campos de su explotacin y destinados al comercio; e) de
alfalfares o cualquier otro cultivo de forrajes, ya sea en pie o emparvados,
engavillados, ensilados o enfardados; f) de los mismos productos mencionados en
los prrafos anteriores, cargados, parados o en movimiento; 3) con reclusin o
prisin de tres a quince aos, si hubiere peligro para un archivo pblico, biblioteca,
museo, arsenal, astillero, fbrica de plvora o de pirotecnia militar o parque de
artillera; 4) con reclusin o prisin de tres a quince aos, si hubiere peligro de
muerte para alguna persona; 5) con reclusin o prisin de ocho a veinte aos, si el
hecho fuere causa inmediata de la muerte de alguna persona.
Adems Chile cuenta con la ley 19.300 de 1994 que regula lo relativo a la
responsabilidad civil por dao ambiental y establece entre otras las siguientes
normas:
Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental responder del mismo en
conformidad a esta sin perjuicio de que en lo no previsto por esta ley o por leyes
especiales se aplicarn las disposiciones del Ttulo XXXV del Libro IV del Cdigo
Civil.
Producido dao ambiental, se concede accin para obtener la reparacin del medio
ambiente daado, lo que no obsta al ejercicio de la accin indemnizatoria ordinaria
por el directamente afectado.
Son titulares de la accin ambiental sealada en el artculo anterior, y con el solo
objeto de obtener la reparacin del medio ambiente daado las personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, que hayan sufrido el dao o perjuicio, las
municipalidades, por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas, y el Estado,
por intermedio del Consejo de Defensa del Estado. Deducida demanda por alguno
de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes lo que no obsta a su
derecho a intervenir como terceros. Para los efectos del artculo 23 del Cdigo de
Procedimiento Civil, se presume que las municipalidades y el Estado tienen inters
actual en los resultados del juicio.
a) Amonestacin;
b) Multas de hasta mil unidades tributarias mensuales, y
c) Clausura temporal o definitiva.
Colombia
En Colombia a partir de 1999 se publico una ley cuyo objeto fue crear los seguros
ecolgicos como un mecanismo que permita cubrir los perjuicios econmicos
cuantificables a personas determinadas como parte o como consecuencia de daos
al ambiente y a los recursos naturales y la reforma al Cdigo Penal en lo relativo a
los delitos ambientales, buscando mejorar la operatividad de la justicia en este
aspecto.
Sern beneficiarios directos del seguro ecolgico los titulares de los derechos
afectados por el dao o sus causahabientes.
Aquellos aspectos no contemplados en esta ley se regulan por las normas del ttulo
V del Cdigo de Comercio y por las dems disposiciones legales pertinentes.
En lo tocante a los delitos establecidos actualmente por el Cdigo Penal
Colombiano, se consagran los siguientes delitos:
Incendio. El que con peligro comn prenda fuego en cosa mueble, incurrir en
prisin de uno (1) a ocho (8) aos y multa de diez a trescientos salarios mnimos
legales mensuales vigentes. Si la conducta se realizare en inmueble o en objeto de
inters cientfico, histrico, cultural, artstico o en bien de uso pblico o de utilidad
social, la prisin ser de dos a diez aos y multa de cincuenta a quinientos salarios
mnimos legales mensuales vigentes. La pena sealada en el inciso anterior se
aumentar hasta en la mitad si el hecho se comete en edificio habitado o destinado
a habitacin o en inmueble pblico o destinado a este uso, o en establecimiento
comercial, industrial o agrcola; o en terminal de transporte, o en depsito de
mercancas, alimentos, o en materias o sustancias explosivas, corrosivas,
inflamables, asfixiantes, txicas, infecciosas o similares o en bosque, recurso
florstico, o en rea de manejo especial.
Dao en obras de defensa comn. El que dae total o parcialmente obra destinada a
la captacin, conduccin, embalse, almacenamiento, tratamiento o distribucin de
aguas, incurrir en prisin de dos (2) a diez (10) aos y multa de veinte a cien
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
* Personas jurdicas. Para los delitos previstos en los artculos 189, 190, 191 y 197 y
en el captulo anterior, en los eventos en que el hecho punible sea imputable a la
actividad de una persona jurdica o una sociedad de hecho, el juez competente,
adems de las sanciones de multa, cancelacin de registro mercantil, suspensin
temporal o definitiva de la obra o actividad, o cierre temporal o definitivo del
establecimiento o de sus instalaciones podr imponer sanciones privativas de la
libertad tanto a los representantes legales, directivos o funcionarios involucrados, por
accin o por omisin, en la conducta delictiva. Si la conducta punible se ha realizado
en forma clandestina o sin haber obtenido el correspondiente permiso, autorizacin o
licencia de la autoridad competente se presumir la responsabilidad de la persona
jurdica.
Circunstancias agravantes. Las sanciones previstas en los artculos 189, 190, 191 y
197 y en el captulo precedente se aumentarn hasta en una tercera parte en los
siguientes eventos: a) Cuando la actividad de la Empresa se realice en forma
clandestina o sin haber obtenido el respectivo permiso o licencia o si hubieren
desobedecido las rdenes de la autoridad competente; b) Cuando el delito sea
cometido por servidor pblico; c) Cuando se produjere grave o irreversible
modificacin de las condiciones naturales de los ecosistemas; d) Cuando presente
grave riesgo para la salud de las personas; e) Cuando para la realizacin de la
conducta delictiva se hubieren utilizado explosivos, venenos u otros instrumentos o
artes de similar eficacia destructiva; f) Cuando la conducta delictiva se haya
realizado en reas de manejo especial, de reserva forestal o en reas de especial
importancia ecolgica o en ecosistemas estratgicos, definidos por ley o reglamento;
g) Cuando el delito se hubiere cometido por extranjero que hubiere adems violado
en su ejecucin las fronteras de Colombia; h) Cuando el dao ecolgico se origine
en un acto terrorista.
El artculo 304 del CP contempla como tipo penal bsico de los delitos ambientales,
al delito de contaminacin ambiental, el mismo que se describe de la siguiente
manera:
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
1. Bien jurdico protegido
De otro lado Caro Coria, respecto al bien jurdico protegido en del delito de
contaminacin ambiental, sostiene que: La fundamentacin de que la estabilidad del
ecosistema es el bien jurdico-penal colectivo y autnomo tutelado mediante los
delitos ambientales, no es pacfica porque implica superar problemas de
interpretacin y posibles inconsecuencias poltico criminales observados en el
Derecho positivo. Efectivamente, del anlisis del tipo penal prescrito en el artculo
304 del CP, podemos apreciar que su aplicacin tiene que ver con la solucin de
problemas tanto de dogmtica penal como de poltica criminal.
3. Tipicidad subjetiva.
3.1. Dolo.
Que implica la conciencia y la voluntad de contaminar la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, infringiendo leyes,
reglamentos o lmites mximos permisibles.
3.2. Culpa.
Del segundo prrafo del tipo penal es claro al sealar que la conducta tpica puede
ser cometida por culpa, lo que conlleva a una atenuacin de la pena.
Muchas de las conductas delictivas contra el ambiente van a ser cometidos a ttulo
de culpa, pues siempre el sujeto activo va alegar que desconoca la normatividad
extrapenal (administrativa) y por tanto, que no se ha tenido el animus de causar un
dao al ambiente, con la consiguiente aplicacin de una sancin penal simblica,
que por cierto no hace otra cosa que fomentar actos delictivos respaldados en la
idea de que aqu no pasa nada.
4. Consumacin.
5. Tentativa.
6. Concurso.
7. La pena.
Si el agente actu con dolo, el artculo 304 del CP prev pena privativa de libertad
de no menor de cuatro aos ni mayos de seis aos y con cien a seiscientos das
multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no mayor de tres
aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
Art. 305.- Formas agravadas
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y
con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientes
supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de
las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes
referidos en el artculo 304, a la autoridad competente o a la institucin autorizada
para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por la
autoridad administrativa competente.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de
ocho aos y con cien a seiscientos das-multa, el que realice actividad de
exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos minerales,
metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa
competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente o
sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos
o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta o ochenta jornadas.
La pena ser no menor de ocho aos ni mayor de diez aos y con trescientos a mil
das-multa, cuando el delito previsto en el anterior artculo se comete en cualquiera
de los siguientes supuestos:
1. En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.
2. En reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas, campesinas
o indgenas.
3. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.
4. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la
salud o el patrimonio de las personas.
5. Si se afecta sistemas de irrigacin o aguas destinados al consumo humano.
6. Si el agente se aprovecha de su condicin de funcionario o servidor pblico.
7. Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona
inimputable.
El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A o sus
formas agravadas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
aos ni mayor de doce aos y con cien a seiscientos das-multa.
El agente de los delitos previstos en los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-
E, ser adems sancionado, de conformidad con el artculo 36, inciso 4, con la pena
de inhabilitacin para obtener, a nombre a propio o a travs de terceros,
concesiones mineras, de labor general, de beneficio o transporte de minerales
metlicos o no metlicos, as como para su comercializacin, por un periodo igual al
de la pena principal.
CAPITULO VIII
JURISPRUDENCIA
EXP. N. 2002-2006-PC/TC
LIMA
PABLO MIGUEL
FABIN MARTNEZ
Y OTROS
En Lima, a los 12 das del mes de mayo del 2006, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, integrada por los
magistrados Gonzales Ojeda, Bardelli Lartirigoyen y Vergara Gotelli, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Con fecha 6 de diciembre del 2002, los seores Pablo Miguel Fabin
Martnez, Digna Ortega Salazar, Alfredo Pea Caso, Rosala Tucto Ortega,
Jos Chuquirachi Anchieta y Mara Elena Crdenas Soto interponen demanda de
cumplimiento contra el Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud
Ambiental (Digesa), solicitando que se disee e implemente una "Estrategia de salud
pblica de emergencia" para la ciudad de La Oroya, de conformidad con lo
establecido por los artculos 96, 97, 98, 99, 103, 104, 105, 106 y 123 de la Ley
26842 (Ley General de Salud); y que, por consiguiente, se adopten las siguientes
medidas: a) la recuperacin de la salud de los afectados, mediante la proteccin de
grupos vulnerables, la implementacin de medidas de prevencin del dao a la salud
y que se vele por el cumplimiento y levantamiento de informacin sobre los riesgos a
los cuales la poblacin se encuentra expuesta; b) se declare en Estado de Alerta a la
ciudad de La Oroya, conforme lo establecen los artculos 23 y 25 del Decreto
Supremo 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire; y, c) se establezcan programas de vigilancia epidemiolgica y
ambiental de conformidad con lo estipulado por el artculo 15 del Decreto Supremo
074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del
Aire.
El Vigsimo Segundo Juzgado Civil de Lima, con fecha 1 de abril del 2005,
declara fundada la demanda argumentando que las entidades demandadas no han
acatado las funciones y actuaciones establecidas en las disposiciones
correspondientes (Ley General de Salud y Decreto Supremo 074-2001-PCM), ni
directamente ni a travs de otras entidades pblicas o privadas.
FUNDAMENTOS
(...) no obvia los principios y derechos bsicos del Estado de Derecho, tales
como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la ley;
antes bien, pretende conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base
y un contenido material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no
son categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin
recproca. As, no hay posibilidad de materializar la libertad si su
establecimiento y garantas formales no van acompaados de unas
condiciones existenciales mnimas que hagan posible su ejercicio real (...), lo
que supone la existencia de un conjunto de principios que instrumentalicen las
instituciones polticas, fundamenten el sistema jurdico estadual y sustenten
sus funciones.
11. Por tanto, en un Estado democrtico y social de Derecho, los derechos sociales
(como el derecho a la salud) se constituyen como una ampliacin de los
derechos civiles y polticos, y tienen por finalidad, al igual que ellos, erigirse en
garantas para el individuo y para la sociedad, de manera tal que se pueda lograr
el respeto de la dignidad humana, una efectiva participacin ciudadana en el
sistema democrtico y el desarrollo de todos los sectores que conforman la
sociedad, en especial de aquellos que carecen de las condiciones fsicas,
materiales o de otra ndole que les impiden un efectivo disfrute de sus derechos
fundamentales.
13. Sin lugar a dudas, esta preceptividad diferida no implica en modo alguno el
desconocimiento de la condicin de derechos fundamentales que ostentan los
derechos sociales, o que el reconocimiento de estos como derechos
fundamentales vaya a depender de su nivel de exigibilidad (que cuenten con
mecanismos jurisdiccionales para su proteccin). Como se ver ms adelante,
los derechos sociales son derechos fundamentales por su relacin e
identificacin con la dignidad de la persona y porque as se encuentran
consagrados en nuestra Constitucin. Es ms, la Norma Fundamental establece,
en su artculo 3, que
17. De ello se desprende que, la proteccin del derecho a la salud se relaciona con
la obligacin por parte del Estado de realizar todas aquellas acciones tendentes a
prevenir los daos a la salud de las personas, conservar las condiciones
necesarias que aseguren el efectivo ejercicio de este derecho, y atender, con la
urgencia y eficacia que el caso lo exija, las situaciones de afectacin a la salud
de toda persona, prioritariamente aquellas vinculadas con la salud de los nios,
adolescentes, madres y ancianos, entre otras.
18. En cuanto a la proteccin indirecta del derecho a la salud mediante el proceso
de cumplimiento, cabe destacar que proceder siempre y cuando exista un
mandato claro, concreto y vigente contenido en una norma legal o en un acto
administrativo, mandato que precisamente se deber encontrar en una relacin
indisoluble con la proteccin del referido derecho fundamental.
23. Y es que en virtud del principio de legalidad de la funcin ejecutiva, los agentes
pblicos deben fundar todas sus actuaciones en la normativa vigente. El
principio de vinculacin positiva de la Administracin a la Ley exige que la
certeza de validez de toda accin administrativa dependa de la medida en que
pueda referirse a un precepto jurdico o que, partiendo de este, pueda derivrsele
como su cobertura o desarrollo necesario. El marco normativo para la
administracin es un valor indisponible, motu proprio, irrenunciable ni transigible.
24. Precisamente, el apartado 1.1. del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
27444, del Procedimiento Administrativo General, establece que Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.
30. Por otro lado, el Tribunal Constitucional apunt que en cuanto al vnculo
existente entre la produccin econmica y el derecho a un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, deben coexistir los siguientes principios, entre
otros, para garantizar de mejor manera la proteccin del derecho materia de
evaluacin:
31. Entre los citados principios cabe destacar que el principio de desarrollo
sostenible o sustentable constituye una pauta basilar para que la gestin humana
sea capaz de generar una mayor calidad y mejores condiciones de vida en
beneficio de la poblacin actual, pero manteniendo la potencialidad del ambiente
para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de vida de las generaciones
futuras. Por ende, propugna que la utilizacin de los bienes ambientales para el
consumo no se financien incurriendo en deudas sociales para el porvenir.
34. Habindose verificado los bienes jurdicos cuya proteccin se demanda a tenor
de las disposiciones de la Ley 26842, General de Salud, y del Decreto Supremo
074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales del Calidad Ambiental, y
cuyo cumplimiento se exige en el presente proceso, es pertinente examinar las
tres pretensiones de los demandantes.
35. Cabe puntualizar, en primer trmino, que, conforme a los mencionados artculos
200, inciso 6, de la Constitucin y 66 ss. del Cdigo Procesal Constitucional, para
exigir el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la
orden de emisin de una resolucin, adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber reunir los siguientes
requisitos mnimos comunes, entre otros:
3 (0.9%) 0 a 10 g/100 ml
45 (13.3%) 10.1 a 20 g/100 ml
234 (67.0%) 20.1 a 44 g/100 ml
62 (18.3%) 44.1 a 70 g/100 ml
2 (0.6%) ms de 70 g/100 ml
43. En el mismo informe (f. 95), en lo que se refiere a los resultados encontrados
luego del anlisis de nios entre los 0 y 2 aos de edad, se precisa que Los
resultados de niveles de contaminacin sangunea en nios (...) obtuvieron una
media de 41.82 mg/dl y una desviacin estndar de 13.09; valores realmente
alarmantes al encontrarse muy por encima del valor de 10 ug/dl, establecido
como lmite seguro por el CDC [Centro de Control de Enfermedades de los
Estados Unidos para nios] y la ANP [Academia Norteamericana de Pediatra].
44. De otro lado, es menester mencionar algunas de las conclusiones extradas del
Estudio de Niveles de Plomo en la Sangre de la Poblacin en La Oroya 2000-
2001, obrante a fojas 44, realizado por la empresa DoeRun Per, donde se
determin que
46. A fojas 623 ss. corre el documento elaborado por el Ministerio de Salud,
denominado Dosaje de plomo en sangre en nios menores de 6 aos. La Oroya
Junn Per, elaborado entre los meses de noviembre de 2004 y enero de 2005,
en el que se aprecian los siguientes resultados:
50. Los demandantes exigen el cumplimiento, entre otros, de los siguientes artculos
de la Ley 26842, General de Salud:
51. Asimismo, solicitan el cumplimiento, entre otros, de los siguientes artculos del
Decreto Supremo 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales del
Calidad Ambiental:
53. Los demandados, en su escrito de apelacin de fojas 707 ss., sostienen que
han cumplido los mandatos establecidos en los artculos 103 ss. de la Ley 26842,
as como los estipulados en el artculo 11 del Decreto Supremo 074-2001-PCM,
realizando los estudios de Monitoreo, Inventario de Emisiones y Epidemiolgicos.
55. Asimismo, alegan que, entre otras acciones, se ha suscrito el Convenio 008-
2003-MINSA, de cooperacin entre el Ministerio de Salud y la
empresa Doe Run Per S.R.L., cuyo objetivo es desarrollar en conjunto un Plan
Integral para Disminuir la Contaminacin Ambiental en La Oroya, destinado a
rebajar paulatinamente los niveles de plomo en sangre de la poblacin en mayor
riesgo de exposicin (nios menores de 6 aos y mujeres en estado de
gestacin).
58. Cabe precisar que si bien es cierto que conforme al artculo 20 del Decreto
Supremo 074-2001-PCM, la elaboracin de un Plan de Accin es responsabilidad
de la GESTA Zonal del Aire (Grupo de Estudio Tcnico Ambiental de la Calidad
del Aire encargado de formular y evaluar los planes de accin para el
mejoramiento de la calidad del aire en una Zona de Atencin Prioritaria), y no
directamente del Ministerio de Salud, tambin lo es que tal grupo, para la
elaboracin del mencionado Plan de Accin, requiere, imprescindiblemente, el
diagnstico de lnea base que debe elaborar el citado ministerio, a travs de la
Direccin General de Salud Ambiental (Digesa), conforme lo dispone el artculo
11 del referido Decreto Supremo, por lo que, al no haberse cumplido tal mandato
en un plazo razonable, debe exigirse su inmediata observancia, de modo tal que
se pueda implementar, con la urgencia del caso, el respectivo Plan de Accin y
se proceda, con celeridad, a la recuperacin de la salud de la poblacin afectada.
59. No obstante lo expuesto, debe tenerse en cuenta el mandato dispuesto en el
mencionado artculo 106, que establece que Cuando la contaminacin del
ambiente signifique riesgo o dao a la salud de las personas, la Autoridad de
Salud de nivel nacional dictar las medidas de prevencin y control
indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos
y daos, as como el mandato del artculo 2 de la Ley 27657, que dispone que
El Ministerio de Salud es (...) el ente rector del Sector Salud que conduce, regula
y promueve la intervencin del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de
lograr el desarrollo de la persona humana, a travs de la promocin, proteccin,
recuperacin y rehabilitacin de su salud y del desarrollo de un entorno
saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona,
desde su concepcin hasta su muerte natural, cuyo cumplimiento tambin es
exigido en la demanda de autos (ff.13 y 15), pues en conjunto dichos mandatos
exigen al Ministerio de Salud, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Salud, la proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud de las personas,
no solo mediante la implementacin de un sistema ordinario, sino tambin
mediante la implementacin de un sistema de emergencia que establezca
acciones inmediatas ante situaciones de grave afectacin de la salud de la
poblacin [nfasis agregado].
63. Los demandantes sostienen que, pese al grave estado de salud que atraviesan
los pobladores de La Oroya, acreditado hasta por tres informes realizados en la
zona, el ministerio demandado no ha cumplido con declarar el estado de alerta
en la zona, conforme lo exige el artculo 23 del Decreto Supremo 074-2001-PCM.
Aducen que los estados de alerta permitirn activar en forma inmediata un
conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud de la poblacin de
La Oroya.
72. Asimismo, en la parte referida a las obligaciones de la empresa Doe Run Per,
se determina como actuaciones prioritarias aquellas destinadas a brindar apoyo
logstico [...], realizar los anlisis qumicos de las muestras biolgicas y
ambientales [...], realizar campaas educativas y de prevencin que incluyan
estrategias en la bsqueda de cambios de comportamiento de la poblacin de la
zona, con la finalidad de disminuir realmente los niveles de intoxicacin de la
poblacin y que esta adquiera estilos de vida saludable, protegiendo a los nios y
a las madres gestantes, entre otras.
73. Sobre el particular, este Colegiado considera que, si bien en la labor de atencin
de la salud de la poblacin es importante una actuacin conjunta entre el
Ministerio de Salud y empresas privadas, ante situaciones de grave alteracin de
la salud como la contaminacin por plomo en sangre, como sucede en el caso de
los nios y mujeres gestantes de la ciudad de La Oroya, el Ministerio de Salud,
dada su condicin de ente rector del sector Salud, es el principal responsable de
la recuperacin inmediata de la salud de los pobladores afectados, debiendo
priorizarse a los nios y las mujeres gestantes. En consecuencia, teniendo en
cuenta que, conforme se ha acreditado en los pargrafos precedentes, existe
exceso de concentracin de contaminantes en el aire de la ciudad de La Oroya,
debe ordenarse al Ministerio de Salud la realizacin de todas las acciones
dirigidas a declarar el estado de alerta, conforme lo dispone el artculo 23 del
Decreto Supremo 074-2001-PCM, de modo tal que se establezcan medidas
inmediatas con el propsito de disminuir el riesgo de salud en esta localidad.
74. Los demandantes exigen el cumplimiento del artculo 15 del Decreto Supremo
074-2001-PCM, que establece lo siguiente:
75. Los demandantes sostienen que de acuerdo con la mencionada norma, los
programas de vigilancia epidemiolgica y ambiental deben establecerse en
aquellas zonas donde la diferencia de estndares nacionales de calidad
ambiental del aire y de valores encontrados lo justifique. En otros trminos,
estos programas deben establecerse (...) cuando la situacin de contaminacin
y de dao a la salud sea altamente crtica, como es el caso de La Oroya y tiene
por objeto evitar riesgos a la poblacin.
76. El Ministerio de Salud arguye que Respecto del estudio epidemiolgico de lnea
de base, [este] fue realizado en La Oroya con el objetivo de determinar
la prevalencia de asma, rinitis alrgica y faringitis, e identificacin de
factores intra y extradomiciliarios segn estratos de exposicin a fuentes de
emisin de contaminantes del aire, cuyos resultados preliminares fueron
comunicados a la DIGESA y a nivel local. Actualmente el informe final se
encuentra en revisin para fines de publicacin. En suma, argumentan
que la autoridades del Ministerio de Salud (...) han tomado las acciones del caso
para velar por la salud de la poblacin.
HA RESUELTO
3. Ordena que el Ministerio de Salud, en el plazo de treinta (30) das, cumpla con
realizar todas las acciones tendentes a declarar el Estado de Alerta en la ciudad
de La Oroya, conforme lo disponen los artculos 23 y 25 del Decreto Supremo
074-2001-PCM y el artculo 105 de la Ley 26842.
Publquese y notifquese.
SS.
GONZALES OJEDA
BARDELLI LARTIRIGOYEN
VERGARA GOTELLI
CONCLUSIONES
3. Los ciudadanos deben tomar ms conciencia del problema, exigir respeto por el
medio ambiente y no contribuir a su deterioro. El aporte de los ciudadanos,
individualmente, puede ser muy grande en algunos aspectos:
No arrojar la basura y los desechos en las calles ni en cualquier lugar.
Evitar los ruidos molestos, tanto a nivel de barrio (escapes abiertos, bocinas,
msica fuerte) como a nivel domstico.
BIBLIOGRAFIA
DIEZ RIPOLLES, Jos Luis. (1998). El bien jurdico protegido en un Derecho penal
garantista en: Jueces para la democracia. Madrid.
http://tipos-contaminacion.blogspot.com/
http://contaminacion-purificacion-agua.blogspot.com/
http://iurisalbus.blogspot.com/2011/11/el-delito-de-contaminacion-ambiental.html
http://barra.aguilaryasociados.com/delitos.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_Ambiental_en_el_Per%C3%BA
http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Contaminacion/Sobre_la_Naturaleza_Ju
ridica_de_los_Delitos_Ambientales
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/ciiemad/ambiente.pdf
http://tipos-contaminacion.blogspot.com/
http://normasambientalesperu.blogspot.com/2009/07/jurisprudencia-ambiental-del-
tribunal.html