DIREITOS SOCIAIS:

O Artigo 6 da Constituio Federal e sua efetividade

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 Clsia Oliveira Pach
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DIREITOS SOCIAIS:
O Artigo 6 da Constituio Federal e sua efetividade

Campina Grande-PB
2015
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FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL - UEPB
A essncia dos Direitos Humanos o direito a ter direitos
Hanna Arendt
 Prefcio

Ana Christina Soares Penazzi Coelho1

O aprofundamento da pesquisa de polticas pblicas per-

passa por um ambiente acadmico e cientfico em que se
revela verdadeiramente o papel da universidade perante
uma sociedade, no sentido de no somente criar o ambiente favor-
vel pesquisa e ao aprofundamento do estudo, em diferentes nveis
de desenvolvimento, mas tambm formar profissionais que tenham
uma viso mais ampla da convico de que necessitam de uma
maior interao institucional, seja de natureza executiva ou social,
para firmarem a vontade de implementarem uma sociedade agrega-
dora, atravs da concretizao da polticas pblicas.
Este contexto de estudo e pesquisa, regatado desde o pensa-
mento iluminista, vem sendo cada vez mais marcante no mundo
globalizado, onde se exige a intensificao do saber, atravs das
mltiplas formas de acesso informao e aos meios de comunica-
o. Entretanto, ao tempo em que se tem um dinamismo assentado
na busca pelo desenvolvimento scio-cultural, verifica-se que
a sociedade contempornea ainda est marcada por profundas

1 Juza de Direito da 2 Vara Criminal da Comarca de Campina Grande, diretora do

frum Affonso Campos e professora de disciplina de Direito Penal na Escola Superior
da Magistratura em Campina Grande.
desigualdades sociais, e lamentavelmente, continua sendo deixado
de lado os chamados direitos sociais que encontram arcabouo
legal no princpio da dignidade da pessoa humana.
Por outro lado, no se pode negar que, no obstante as maze-
las antes apontadas, atualmente as Instituies de Ensino Superior
passaram por um processo evolutivo de transformao social e con-
seguiram integrar em seu corpo acadmico alunos que antes no
teriam a oportunidade de alcanarem o ensino de graduao.
Numa sociedade que h pouco tempo vem quebrando paradig-
mas e vencendo o preconceito, a universidade tem si fortalecido
atravs das discusses acadmicas que enfocam o aprimoramento
das questes sociais e passam a atribuir um posicionamento mais
contextualizado e mais preocupado com a incluso social e o com-
promisso com as polticas pblicas como um todo, na formao
profissional dos acadmicos. Outro fator a ser preponderado e que
se deve levar em conta a diversidade de um pas geograficamente
imenso e com uma riqussima cultura regionalizada, o que exige
sobretudo, pelas experincias pretritas conciliadas com o presente,
a conduo de um saber transdisciplinar.
Nesse contexto, o desafio imprescindvel do presente para
as universidades profissionalizar cidados ativos com as causas
sociais, buscando com a teoria adquirida uma viso diferenciada
da vida l fora, percebendo as dificuldades, prioridades e necessi-
dades dessa sociedade carente de polticas sociais. Engajados nessa
misso e com o intuito de encurtar o caminho entre a teoria e pr-
tica do aprendizado, os acadmicos bacharelandos em Direito da
Universidade Estadual da Paraba, produziram diversos artigos que
versam sobre Direitos Sociais e a sua verdadeira efetivao, levando
em conta o artigo 6 da nossa Constituio Federal, legitimados
pela formao no s acadmica, mas comprometidos com as cau-
sas sociais, seus problemas e as suas solues.
O livro DIREITO SOCIAIS: O Artigo 6 da Constituio
Federal e sua Efetividade, demonstra, de maneira objetiva e clara,
ao longo de seus doze captulos, a necessidade de se efetivar as
Polticas Pblicas, gerenciadas pelo Estado, enquanto ente admi-
nistrativo, nas esferas federais, estaduais e municipais, sem se
olvidar, ainda, a necessidade de participao da sociedade, com
efetivo papel fiscalizador das concretizaes destas polticas, de
forma a garantir a efetiva aplicabilidade dos direitos sociais cons-
titucionalmente garantidos, de forma a viabilizar a melhoria de
condies de vida dos hipossuficientes e menos favorecidos,
garantindo, assim, a verdadeira igualdade e incluso social, con-
sagrada como fundamento do nosso Estado Democrtico de
Direitos.
Portanto, as produes desenvolvidas indagam projetos de
Polticas Pblicas e Direitos Sociais, analisando de forma contex-
tualizada os seus processos de efetividade, substanciada pela viso
dos acadmicos de Direito, interligadas necessidade daqueles que
precisam dos mais diversos programas assistenciais. Alm do mais,
a maior preocupao desse debate terico relacionar os proble-
mas existentes s formas de atuao desses futuros profissionais, de
forma a garantir-lhes uma viso ampla e ativa no processo demo-
crtico, como agentes sociais ativos, formadores de opinio e de
participao no processo de formao de uma sociedade mais justa
e igualitria.
Por fim, diante da brevidade caracterstica da apresentao,
cumpre-nos apenas remeter o leitor ao estudo desta valiosa obra,
para que mergulhem no universo das questes de relevante valor
social, assimilando todos os benefcios acerca da implementao
de polticas pblicas nas diversas camadas sociais, direcionando
-as para as solues e resultados efetivos, para que, assim, possam
ser agentes multiplicadores das boas prticas universitrias, apos-
tilando o saber jurdico e a experincia profissional, nas honrosas
causas que resgatam o princpio da dignidade da pessoa humana e
contribuem para um mundo mais humano e menos desigual.
 Sumrio

Parte I - Direitos Sociais da Teoria Prtica

Direitos sociais e as polticas pblicas

como mecanismo de efetivao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Juliana Maria Arajo de Sales
Clsia Oliveira Pach

O assistencialismo no Brasil por meio do Bolsa Famlia:

as origens e a aplicao da maior poltica de assistncia
social do pas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Arthur Lira Arajo
llife Felipe da Silva
Getlio da Silva Oliveira
Jefferson de Oliveira Silva

Atuao da Polcia Militar em Campina Grande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Themis Amanda Vitorino Silva Vilar
Jssica Kelly Azevedo Oliveira
Mariana Nunes Alves

Sade: o direito de quatro dimenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Matheus Vtor Pereira Lima
Vanderson dos Santos Pereira
Clsia Oliveira Pach
 Parte II - Direitos garantidos?
Um olhar crtico dos programas assistenciais

Direito Social: Direito Sade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Fidelis Bery Assuno Quintas
Juvncio Amaral
Lucas de Jesus da Costa Pereira

O professor enquanto elemento determinante na divergncia

qualitativa: ensino pblico bsico e superior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Adriano Jos da Silva Arajo Filho
Marina Dutra Gibson
Mayara Gabrielle de Queiroz Neves
Sskia Juliana de Cantalice Silva

Identificao do perfil e avaliao dos usurios do

restaurante popular do centro de Campina Grande. . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Ramon de Medeiros Bahia
Mariani do Amaral Souza Maciel
Gabriela Santana de Oliveira
Cesarina Guterres do Rgo

Direito moradia: um estudo da populao em

situao de rua de campina grande. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Armando Freitas Saldanha
Carlos Afonso da Maia Lauano
Lucy Barbosa
Do SESC ao Parque da Criana: o direito social ao
lazer a as polticas pblicas que visam sua efetivao
na cidade de Campina Grande-PB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Fabiano Oliveira Tavares
Isabelly Moreira de Almeida
Larissa Germana Leal Duarte
Tarsila Lorena Rodrigues Firmino

Problemas da Previdncia Social em face da opinio

de seus beneficirios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Csar Augusto Camlo Trovo
Miriam Barreto Bai
Nathalia Thayse Lima Nascimento
Rayla Elias Maia

Parte III - Infncia e Adolescncia como foco

Estatuto da Criana e do Adolescente

e sua aplicabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Izaias da Silva
Laryssa Wnia Lima da Silva
Ralf da Nbrega Barbosa
Rodrigo Soares Rodrigues

A explorao do trabalho infantil como uma realidade

social e a atuao do Peti na cidade de Campina Grande. . . . . . . . . . 271
Arthur Barbosa Almeida
Lucas Brasileiro de Oliveira Gomes
Thaynn Batista de Almeida
Polticas pblicas e participao universitria:
limites e perspectivas

Clsia Oliveira Pach2

A preparao dos operadores de direito, futuros profis-

sionais da rea jurdica, um desafio s instituies
pblicas de ensino superior. A progressiva procura pelo
Poder Judicirio para garantir a efetivao dos direitos sociais
carece de solidificao de conhecimentos e necessita de reflexo
sobre o processo de gesto de Polticas Pblicas. No entendimento
da autora, um desafio na formao universitria.
A academia sempre esteve preocupada com a teoria, com a
reflexo. A inviabilidade de deslocamento s comunidades do muni-
cpio prejudica a investigao da realidade, e, se no perseguida,
torna universitrios restritos leitura dos documentos, dificultando
reflexo da realidade. A partir desse, fragiliza-se proposta de atua-
o prtica universitria e, minimiza possibilidade de discusso no
projeto pedaggico dos cursos de direito das aes fortalecedoras
de Polticas Pblicas. Esta crtica pertinente, medida que, possi-
velmente, os formuladores das Polticas Pblicas desconhecem ou
no vivenciaram o cotidiano nas comunidades ps-normatizao

2 Profa Dra da Universidade Estadual da Paraba, bacharela em Direito, lder do grupo

de estudos e pesquisas em sade/doena e direitos sociais - GEPSADDS, UEPB/
CNPQ .

15
destas. Em consonncia com esta reflexo, se observa a limitao de
encontrar alternativas viveis para efetividade dos direitos sociais.
Aqui ser tratado dos Conceitos e efetividade das Polticas
Pblica, buscando revelar o posicionamento de futuros operadores
do direito na observao dos direitos sociais. O objetivo modesto:
minimizar a lacuna da escassez emprica sobre Polticas Pblicas
entre universitrios dos cursos da rea jurdica ao observarem as
principais formulaes tericas e conceituais na literatura acerca de
Polticas Pblicas, contribuir nas pesquisas sobre Polticas Pblicas
brasileiras e sua efetividade na cidade de Campina Grande, Paraba.
O texto esta dividido em trs partes: A primeira introduz o
conceito de Polticas Pblicas e sua efetivao, discute e remete a
necessidade de concretizao dos anseios dos cidados. Em seguida,
mostra a Universidade enquanto campo terico mas necessitando
implementar a prtica no curso de direito, em especial. E, terceira
parte, a preparao do futuro profissional iniciada com enfrenta-
mento das dificuldades da sociedade na efetivao dos direitos
sociais.

O Conceito de Polticas Pblicas e sua efetivao

Na definio de Mead (1995), Polticas Pblicas analisa o

governo luz de questes pblicas. Lynn (1980) conceituou como
conjunto de aes do governo produtora de efeitos especficos,
seguido por Peters (1986), afirmando Poltica Pblica como soma
das atividades dos governos, agindo diretamente ou por interm-
dio de delegao, influenciando na vida dos cidados. Dye (1984)
revela Poltica Pblica como escolha do governo em realizar ou
no realizar. Na conceituao clssica de Laswell (1936), decises
e anlises sobre Poltica Pblica implicam em responder questes:
quem ganha o qu? Por qu? E que diferena faz?

16
 Nominalmente, a Poltica Pblica a concretizao das neces-
sidades dos cidados, enquanto no efetivadas deixam de tomar
a plenitude de Polticas e remetem a poltica de governo. Neste,
interesses da coletividade so minimizados em prol da minoria
dominante, o capital. A sociedade determinar a efetividade ou no
dos direitos humanos pelo poder de mobilizao apresentar.
Neste contexto, direitos humanos mudam em conformidade
com anseios sociais no tempo. Observou-se o Estado Liberal do
sculo XVIII, como resultado da Revoluo Francesa conjugada
com ideais Iluministas, impulsionando o surgimento dos direitos
de liberdade, ditos direitos de Primeira Gerao. Estes acabaram
por gerar uma enorme desigualdade na sociedade, em consequ-
ncia da no interveno do Estado na vida econmica e social da
populao, estimulando a explorao da classe dominante sobre os
operrios.
A nova constituio social e os novos problemas encontrados,
na poca, revelaram novos pensadores, a exemplo de Karl Marx
(1867), constatou a desigualdade e observou no poder continuar,
propondo o Estado de Bem-Estar Social. Marx pregava o trmino
do Estado, referenciando o comunismo, afirmando para ocorrer,
a sociedade precisava passar pela fase intermediria de adaptao,
a ditadura do proletariado. A igualdade comeou a mobilizar o
mundo fazendo surgir duas constituies com vis para os direi-
tos sociais, a Constituio Mexicana de 1917 e a Constituio de
Weimar de 1919. As constituies posteriores seguiram as verten-
tes apresentadas nas mencionadas cartas.
Os direitos de segunda gerao no so direitos, efetivamente,
cumpridos e respeitados dentro da sociedade, pois enfrentam
diversas barreiras. So direitos programticos, fazendo-se mis-
ter a atuao do Estado para efetivao, porm, nem sempre

17
possvel por questes de interesse da minoria. Assim, necessitando
de novos atores na conduo e fiscalizao dos direitos sociais, os
universitrios.

Universidade: Campo terico e prtico

A efetividade dos direitos sociais deve ser buscada e concreti-

zada. Dessa forma, iniciando-se pela forma preliminar de atuao
cidad impressa pelo conhecimento de causa e seguido pela ativi-
dade em loco.
A universidade, diante da funo da formao cidad, no
pode se restringir a conceitos e normas pr-estabelecidas na his-
tria, destinando consequente equvoco no desenvolvimento dos
futuros profissionais. Aponta-se necessidade da existncia de apri-
moramento de valores convenientes para convivncia entre pares.
Merton (1974), acerca do ethos, esclarece o homem da cin-
cia desempenha atividade na base de um complexo de normas e
valores: [...] universalismo, comunismo, desinteresse e ceticismo
organizado (1974, p. 41). No obstante, os trabalhos subsequentes
de Merton (1974) e seguidores, centram-se no estudo da atividade
cientfica e dos cientistas, conformados como subsistema, sem refe-
rir-se s relaes deste com outros fatores da estrutura social da qual
parte.
Na contemporaneidade, preza-se pela transdisciplinariedade
e por heterogeneidade institucional. Assim, no se pode ser 100%
numa rea e zero em outra, isto , no se pode ter um pesquisador
com grandes nmeros de publicaes e outros, nenhuma. Embora
sabedores da competitividade acadmica, externa e interna, o norte
das atividades dever seguir as demandas das comunidades menos
favorecidas. O mercado da produo cientfica possibilita a insero

18
em setores necessitados de atitude imediata, as comunidades no
podem mais esperar. Firme se prossegue na construo de metodo-
logias de integrao da comunidade-academia-comunidade.
As metodologias utilizadas pelos docentes universitrios sobre-
vivem da teorizao do saber e, assim criando tenses sociais,
origina diferentes demandas polticas de comprometimento social
e econmica. A compreenso e interveno nos procedimentos do
Poder Executivo produz repercusso sobre o cotidiano das comuni-
dades, e, na evoluo do futuro profissional.
Neste contexto, o conhecimento sobre fenmenos sociais inte-
gra a estratgia de sobrevivncia da espcie humana, no entanto,
este conhecer ser sempre condicionado a situao concreta de
cada sociedade, prticas de vida, cultura, grau de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico.
Os desafios contemporneos de incluso social supera modelo
tradicional centrado no problema; desenvolve linhas diferenciadas
com enfoque nico nas especificidades; supera reducionismo da
ateno cartesiana e formula prticas democrticas na dinmica
universitria. o saber-fazer holstico!

A preparao do futuro profissional

As implicaes da formao em campo de estudantes se rela-

ciona a trade universitria: Ensino, pesquisa e extenso. Discusses
em sala sobre direitos sociais demarcaram necessidade de incluso
de pauta acerca da efetividade de Polticas Pblicas.
Parafraseando Bourdieu (1983), unidade educacional no
representa apenas a certificao de contedos ministrados, abriga
a certeza de mudanas ou aperfeioamentos de valores sociais.

19
A disposio de protagonizar mudanas, expectativas de futuro
melhor e abertura de leque de oportunidades, at ento, no
vislumbradas.
Investidos na funo de formao de profissionais, a universi-
dade pode ser visualizada em dois prismas, a avaliao do contedo
ministrado e a insero da juventude como protagonista da anlise
dos direitos sociais. A importncia da academia como ferramenta da
conduo de jovens na atuao crtica frente aos anseios sociais. A
ideia principal apresentar a universidade, enquanto unidade pro-
dutora de conhecimento, limite e proposio da prtica humana.
Na concepo de Mannheim (1968), o jovem representa o nasci-
mento de nova era, capaz de promover a mudana to almejada pela
sociedade.
Para nossa apreciao, no tanto a maior sensa-
o de conflito da juventude que interessa, mas
outra faceta da mesma situao com que ela se
depara: no contexto de nossos problemas, o fato
relevante que a juventude chega aos conflitos
de nossa sociedade moderna vinda de fora. E
esse fato que faz da juventude o pioneiro pre-
destinado de qualquer mudana da sociedade.
(MANNHEIN, 1968, p.74).

Nesse contexto, buscou-se inserir o estudante na procura pelo

conhecimento das Polticas Pblicas disponibilizadas pelo Estado
a sociedade e, atendimento s demandas das comunidades. Assim,
Poder Pblico, universidade e comunidade dialogam na busca pela
garantia do acesso aos direitos sociais.
Nessa perspectiva, a Universidade Estadual da Paraba, por meio
da Resoluo UEPB/CONSUNI/016 de 2013, institucionaliza

20
o Ncleo de Educao e Ateno em Sade (NEAS), correspon-
dendo ao Programa Educao e Preveno ao Uso de lcool, Tabaco
e outras Drogas (PEPAD) com projetos de interveno social.
Vinculado ao NEAS, o Grupo de Estudos e Pesquisas em Sade/
Doena e Direitos Sociais (GEPSADDS) promove a discusso
e convivncia entre estudantes dos cursos: Direito, Farmcia,
Enfermagem, Odontologia, Fisioterapia e Servio Social, promo-
vendo discusses acerca dos direitos sociais e a repercusso na
sade. Percebe-se a necessidade de estudos na temtica e interven-
o nas comunidades.
Cientes deste desafio e entendendo a formao poltica no con-
trole social faz parte do ensino universitrio, realizou-se abordagem
aos direitos sociais, compreendendo na experincia em comuni-
dade oportuniza, aos graduandos, questionamentos sobre Polticas
Pblicas e relao direta com diferentes realidades, no sentido de
buscar, alm do aspecto individual, executar a perspectiva coletiva.
Neste contexto, no ano de 2013, quando lecionvamos com-
ponente curricular Sociologia Geral e Jurdica no curso de Direito,
deparamo-nos com possibilidade de manifestar nos jovens uni-
versitrios, o interesse de buscar e vivenciar realidade antes no
vislumbrada, o estudo em loco. Assim, distribumos a tarefa aos
estudantes para desenvolverem trabalhos sobre direitos sociais,
elencados no artigo 6 da Constituio Federal. Nesta linha de pen-
samento, esta atividade emprica passava a demandar prioridades
na academia, por auxiliar na organizao prtica e na busca de ser-
vios mais coerentes.
Os acadmicos, divididos em pequenos grupos, foram orien-
tados a compreender direitos sociais por meio de leitura e anlise
de documentos, em especial, os produzidos pelo municpio de
Campina Grande Paraba. Neste aspecto foram incentivados a

21
refletir, dar significados s informaes obtidas e, questionar dados
descritos, de acordo com realidade encontrada em cada comuni-
dade, compreendendo a metodologia ativa como um processo que
enfatiza a crtica, a discusso e a troca de conhecimentos e no ape-
nas a descrio de conceitos.
Partindo dessa compreenso, universitrios deveriam expri-
mir parecer e propor solues, considerando a participao social,
ficando demonstrado comprometimento da academia como pro-
positora de Polticas Pblicas discutidas no Ncleo de Educao e
Ateno em Sade da Universidade Estadual da Paraba (NEAS/
UEPB).
Desse modo, expomos, por meio desse livro como se deu a
presente experincia e quais seus resultados. As reflexes tericas,
a elaborao da metodologia e o trabalho de anlise dispensado
aos dados coletados conferiram a este uma organizao em trs
partes: A primeira, intitulada Direitos Sociais: da teoria prtica,
apresenta cinco artigos que versam sobre Polticas Pblicas e sua
efetividade. Nela h discusses dos universitrios sobre o cumpri-
mento da lei voltada para os direitos sociais. Em seguida, a parte
dois, Direitos garantidos? Um olhar crtico dos programas assisten-
ciais, vem expondo, em cinco captulos, alm da interpretao dos
direitos sociais, uma anlise desses direitos sob o ponto de vista dos
usurios de programas assistenciais. E, por fim, a terceira e ltima
parte, A Infncia e adolescncia como foco, traz, especificamente, dois
captulos discorrendo acerca dos direitos da criana e leis que as
resguardam.
De modo geral, o presente estudo analisa direitos sociais em dis-
cusso por instituio de ensino superior com limites e perspectivas
da atuao ativa dos cidados/estudantes e, futuros profissionais.

22
Referncias

BOURDIEU, P. A juventude apenas uma palavra. In: BOURDIEU,

P. Questes de sociologia. Rio de Janeiro: Marco Zero, 1983. .

DYE, Thomas D. Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, N.J.:

Prentice-Hall. 1984

LASWELL, H.D. Politics: Who Gets What, When, How. Cleveland,

Meridian Books. 1936/1958.

LYNN, Lynn, L. E. Designing Public Policy: A Casebook on the Role of

Policy Analysis. Santa Monica, Calif.: Goodyear. 1980

MANNHEIM, K. O problema da juventude na sociedade moderna.

In: BRITO, S. Sociologia da juventude I. Rio de Janeiro: Zahar, 1968.p.
69-95.

MARX, K. H. O Capital, 1867. Traduo, Reginaldo SantAnna.

Editora Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro. 2008.

MEAD, L. M. Public Policy: Vision, Potential, Limits, Policy

Currents, Fevereiro: 1-4. 1995.

MERTON, R. The sociology of science: theoretical and empirical inves-

tigations. Chicago: University of Chicago Press, 1974.

PETERS, B. G. American Public Policy. Chatham, N.J.: Chatham

House. 1986.

23
 Parte I

Direitos Sociais da Teoria Prtica

 Direitos sociais e as polticas pblicas como
mecanismo de efetivao

Juliana Maria Arajo de Sales

Clsia Oliveira Pach

N o Brasil, direitos educao, sade, alimentao, ao

trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia
social, proteo maternidade e infncia e assistncia
aos desamparados so assegurados na Constituio Federal desde
1988. O extenso rol de direitos sociais, econmicos e culturais visa
atingir a justia social exigindo prestaes positivas por parte do
Poder Pblico.
A histria dos Direitos Sociais se relaciona ao sculo XX, per-
odo ps-guerra, reflexo da luta por direitos sociais, emergida na
Europa, bem como do nascimento do Estado de Bem Estar Social,
aonde o Estado se compromete a garantir o exerccio de condies
dignas de vida sociedade. A Europa se destaca, nesse primeiro
momento, como palco dessas reivindicaes, no entanto, a norma-
tizao das Constituies Mexicana de 1917 e de Weimar (Alem)
de 1919, foram os primeiros documentos a preverem e assegurarem
os direitos sociais.
A primeira Constituio Brasileira a disciplinar os direitos
sociais foi a Constituio de 1934, colocando-os no ttulo sobre a
ordem econmica e social, abordando, principalmente, o direito
do trabalho. Contudo, a Constituio de 1988 trouxe um amplo

27
rol de direitos sociais, no artigo 6: educao, sade, alimentao,
trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia, e assistncia aos desamparados.
Os Direitos Sociais se constituem direitos fundamentais do
homem, inerentes aos indivduos, configurando-se doutrinaria-
mente como direitos de segunda dimenso. Cabe ressaltar, apenas
o reconhecimento da importncia de tais direitos no suficiente,
faz-se necessrio sua efetivao. Nesse nterim, as polticas pbli-
cas constituem instrumento de viabilizao dos direitos bsicos da
populao e enfatiza o carter ideolgico do Direito, busca-se a pol-
tica de legitimao do poder. A teoria crtica, preconiza a atuao
concreta do operador do direito, na concepo do conhecimento
no somente como interpretao do mundo, e, sim, transformao.
O presente captulo apresenta como base terica Teses sobre
Feuerbach de Marx (1845). Feuerbach considera a atitude terica
como genuinamente humana, enquanto a prxis tomada e fixada
apenas na sua forma de manifestao srdida e judaica. No com-
preende, por isso, o significado da atividade revolucionria, de
crtica prtica.
Sendo assim, este captulo se prope a expor, a partir de reviso
da literatura, princpios contidos na Constituio Federal, no artigo
6, Direitos Sociais. A partir de ento, prope-se interpretar o refe-
rido artigo e, refletir acerca da efetivao em nosso pas.

Conceito e Amparo Constitucional

Direitos Sociais so direitos bsicos, fundamentais do homem,

visando promover a justia social, exigindo do Estado atuao
positiva como forma de atenuar as desigualdades existentes e pro-
porcionar vida digna aos indivduos, assegurando necessidades
fundamentais de sobrevivncia como sade e educao.

28
 O exmio constitucionalista Jos Afonso da Silva conceitua
direitos sociais da seguinte forma:

Os direitos sociais, como dimenso dos direi-

tos fundamentais do homem, so prestaes
positivas proporcionadas pelo Estado direta ou
indiretamente, enunciadas em normas constitu-
cionais, que possibilitam melhores condies de
vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar
a igualizao de situaes sociais desiguais. Valem
como pressupostos do gozo dos direitos individu-
ais na medida em que criam condies materiais
mais propcias ao auferimento da igualdade real,
o que, por sua vez, proporciona condio mais
compatvel com o exerccio efetivo da liberdade.
(SILVA, 1999, pp. 289-290)

Doutrinariamente, direitos sociais so conceituados como

direitos de segunda dimenso, e, assim, exigindo do Poder Pblico,
proteo e efetivao. Versam sobre direitos econmicos, culturais
e sociais. Seu reconhecimento est intimamente relacionado s
lutas por direitos sociais emergidas no sculo XX.
A Constituio Brasileira disciplina os direitos sociais em
captulo prprio: Captulo II Dos Direitos Sociais (do artigo 6
ao artigo 11), localizado no Ttulo II Dos Direitos e Garantias
Fundamentais, e mais adiante no Ttulo VIII Da Ordem Social
(do artigo 193 ao artigo 232). O artigo 6 elenca como direitos
sociais: a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e

29
 infncia, e a assistncia aos desamparados. So os direitos sociais
por excelncia.

Efetivao dos direitos sociais

Os direitos sociais devem ser assegurados a todos, sem distino.

Para tanto, necessria a adoo de medidas concretas, planejadas
e bem definidas por parte do Poder Pblico para efetivao dos
direitos.. Nesse sentido, as Polticas Pblicas so instrumento para
garantia dos direitos sociais, pois possibilitam elo entre indivduo e
atuao do Estado.
Segundo o Manual de Polticas Pblicas do Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE (2008, p.
5), as Polticas Pblicas so a totalidade de aes, metas e pla-
nos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam
para alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico. So,
portanto, um conjunto de aes, programas e atividades exerci-
das pelo Poder Pblico, direta ou indiretamente, podendo contar
com apoio de entes privados, objetivando assegurar determinado
direito. Esses devem ter amparo constitucional ou ser asseverados
por parte da sociedade e/ou pelos poderes pblicos enquanto
novos direitos.
Desse modo, Polticas Pblicas se direcionam a solucionar, ou ao
menos, minimizar problemas permeados na sociedade. So usadas
como forma de compensao das desigualdades existentes, dispo-
nibilizando a populao condies mnimas para vida digna. Os
Poderes Legislativo e Executivo so responsveis pela concretude
das Polticas Sociais, devendo, para tanto, observar necessidades da
coletividade.

30
 As Polticas Pblicas esto expressamente previstas na
Constituio Federal, nos artigos 196 e 200 e devem ser utilizadas
de modo a fortalecer e promover os direitos sociais.

Direito educao

A educao direito de todos, sem distino. Por meio da pro-

moo da educao de qualidade se reduz a desigualdade social. A
educao constitui ferramenta indispensvel para desenvolvimento
de um pas, justificativa aos pases desenvolvidos possurem altos
ndices de escolaridade.
O Brasil precisa avanar no tocante a educao. Apresenta in-
meras pessoas sem acesso escola ou sem educao de qualidade.
imprescindvel a valorizao do ensino e do professor, este quem
desempenha importante papel na difuso do conhecimento. pre-
ciso fornecimento da educao em condies iguais para todos,
educao de qualidade.
Algumas polticas de incentivo educao so o Fundo de
Financiamento Estudantil - FIES e Programa Universidade para
Todos - PROUNI. O primeiro, FIES, programa do Ministrio da
Educao criado com finalidade de financiar cursos em universida-
des particulares. Basicamente, emprstimo que, aps a concluso
do curso, dever ser restitudo aos cofres pblicos. Enquanto o
PROUNI, disciplinado na Lei n 11.096/2005 em seu artigo 1
dispe, o programa destinado concesso de bolsas de estudo
integrais e parciais de 50% ou de 25% para estudantes de cursos de
graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies
privadas de ensino superior, com ou sem fins lucrativos. O artigo 2
da referida lei, delimita o campo de concesso da bolsa, estudantes
oriundos da rede pblica de ensino ou bolsistas de escolas privadas.

31
Ambos os programas visam atender a parcela necessitada da popu-
lao, na maioria, fica excluda ou impossibilitada em participar da
formao superior.
A poltica de Cotas nas universidades pblicas outra medida
extremamente polmica nos dias atuais. A Lei n 12.711/2012, cha-
mada Lei de Cotas, estabelece as universidades, institutos e centros
federais devem reservar metade das vagas oferecidas anualmente
para candidatos cotistas. Enquadram-se como parcela de cotistas,
estudantes concluintes do ensino mdio em instituies pblicas.
Tal medida de cotas a afirmao da deficincia existente no ensino
pblico de base, o qual no fornece ensino de qualidade aos estu-
dantes das redes pblicas para concorrerem igualmente ao nmero
de vagas.
As polticas pblicas realizadas pelo governo, apesar de se
apresentarem favorveis, se comparadas ao passado, ainda esto
longe de garantir ensino de qualidade. necessrio haver investi-
mento macio nas sries do ensino fundamental e mdio. A escola
pblica deve ser referncia de qualidade. Apesar de se compre-
ender, polticas de incentivo ao ingresso nas universidades so
programas importantes, no adianta proporcionar entrada na
universidade se o indivduo no acompanhar o desenvolvimento
esperado.
preciso investir na educao, principalmente na melhoria do
ensino, possibilitando o desenvolvimento do Brasil. necessrio
ao pas deixar de ser visto como exportador de matrias primas e
passe a utilizar inmeros recursos que detm de forma inteligente,
e isso ocorrer quando maior parte da populao tiver acesso
ao ensino de qualidade, base de todo o processo de mudana,
educao.

32
 Na Carta Magna a educao assegurada de forma gratuita,
como direito de todos e dever do Estado e da famlia (artigos 205 e
206 da Constituio Federal).

Direito sade

O direito sade um importante direito assegurado pelo Estado

Social. Intimamente relacionado ao direito vida, abrangendo o
direito de ter vida digna, devendo-se garantir as necessidades vitais
bsicas do indivduo. Encontra-se previsto entre os artigos 196 a
200, da Constituio Federal.
Conforme o artigo 196 a sade direito de todos e dever do
Estado.
A sade direito de todos e dever do Estado,
garantindo mediante polticas sociais e econmi-
cas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio
s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao. (BRASIL, 1988)

O artigo 198 da Carta Maior institui o Sistema nico de Sade

- SUS, regulamentado pela Lei n 8.080/1990. O SUS formado
pelo conjunto de aes, servios e prestaes relacionadas sade
oferecidas pelo Poder Pblico. Trata-se, assim, da assistncia gra-
tuita e universal, constituindo a principal poltica pblica da sade
brasileira.
Contudo, apesar poltica importante na rea da sade, encon-
tra-se deficiente. Esse Sistema precrio, caracterizado, no apenas
pela falta de atendimento, mas pela morosidade, quando o aten-
dimento existe. Outro fator que impossibilita melhora a falta de

33
profissionais qualificados, bem como dos tratamentos mdicos
adequados para as diversas enfermidades.
Nesse sentido, diante da inrcia do Poder Executivo muitas
pessoas recorrem ao Poder Judicirio para garantir a efetivao do
direito sade. Decises judiciais so proferidas concedendo medi-
camentos, tratamentos, insumos, cirurgias, leitos de Unidade de
Terapia Intensiva UTI, e, produtos de sade.
imprescindvel maiores recursos destinados sade, para
populao ter acesso a estabelecimentos e profissionais habilita-
dos a prestarem atendimento, devendo atuar tanto no sentindo
de tratar da doena como tambm de preveni-la. A sade direito
de todos, no sendo admissvel que pessoas morram por falta de
atendimento, precariedade das unidades ou mesmo falta de leitos
hospitalares. Os indivduos so detentores da dignidade humana e
merecem tratamento digno.
Destarte, fundamental fiscalizao da aplicao dos recursos
destinados sade. Esta deve ocorrer tanto por parte dos rgos
competentes como pela prpria populao que deve lutar por seus
direitos.

Direito alimentao

A alimentao foi includa na Carta Maior como direito social

por meio da Emenda Constitucional n 64, em 2010. A alimen-
tao como direito fundamental deve ser assegurado a todos os
indivduos e, quando o prprio indivduo no possuir meios de ter
alimentao adequada, caber ao Estado ampar-lo e auxili-lo na
efetivao desse direito.
De acordo com o notvel militante da sade pblica Flvio
Valente, o estado de segurana alimentar e nutricional consiste em:

34
 garantir a todos condies de acesso a alimentos
bsicos, seguros e de qualidade, em quantidade
suficiente, de modo permanente e sem compro-
meter o acesso a outras necessidades essenciais,
com base em prticas alimentares saudveis, con-
tribuindo assim para uma existncia digna em um
contexto de desenvolvimento integral da pessoa
humana. (VALENTE, 2002, p.48).

Doenas e agravos a sade, tais como: anemia, diabetes, obe-

sidade, colesterol elevado, gastrite e desnutrio esto associadas
m alimentao. Resultado de alimentao pobre em vitaminas,
nutrientes, protenas e rico em sdio e gordura. Tais problemas
ocorrem, muitas vezes, no s por falta de orientao da popula-
o mais carente, mas tambm, e, em maior proporo, associados
pobreza. Sendo assim, podemos compreender a alimentao est
relacionada a condies dignas de vida, pois a base do indivduo.
Uma importante medida foi tomada em 2006, a Lei n
11.346 conhecida como Lei Orgnica de Segurana Alimentar e
Nutricional LOSAN, passando a vigorar no territrio nacional.
A referida lei criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional - SISAN, alm de estabelecer definies, princpios,
diretrizes, objetivos e composio do SISAN (artigo 1 da Lei n
11.346). Tal artigo objetiva:

Formular e implementar polticas e planos de

segurana alimentar e nutricional, estimular a
integrao dos esforos entre sociedade civil,
bem como promover o acompanhamento, o

35
 monitoramento e a avaliao da segurana ali-
mentar e nutricional no Pas (BRASIL, 2006).

O artigo 2 da LOSAN define alimentao adequada como:

direito fundamental do ser humano, inerente

dignidade da pessoa humana e indispensvel rea-
lizao dos direitos consagrados na Constituio
Federal, devendo o poder pblico adotar as
polticas e aes que se faam necessrias para
promover e garantir a segurana alimentar e nutri-
cional da populao (BRASIL, 2006).

Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei n

8.069/1990, prev a alimentao. Segundo o art. 4 do ECA a ali-
mentao dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral
e do poder pblico, que deve efetivar o direito alimentao. Outra
garantia prevista a criana e o adolescente, do ensino fundamen-
tal, devem ter acesso a programa de alimentao.
Entre as polticas referentes alimentao, pode-se citar Bolsa
Famlia, programa que beneficia milhes de brasileiros em situa-
o de pobreza. Outra medida, Poltica Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE), garante o oferecimento de alimentao escolar
saudvel e adequada.

Direito ao trabalho

O direito ao trabalho disciplinado na Constituio Federal

como direito social, e entre os artigos 7 e 11 esto os principais
direitos do trabalhador.

36
 Por meio do trabalho, o indivduo visa garantir a sobrevivn-
cia pessoal e da famlia. configurado como meio dignificante do
homem. O homem tem direito a trabalho digno e em condies
razoveis.
O direito ao trabalho, excelso direito fundamental social do ser
humano, contudo um dos menos efetivados. certo, o Estado no
tem como garantir trabalho a todos e nem tem esse dever, mas deve
atuar de modo a assistir ao trabalhador, possibilitando oportuni-
dades deste se desenvolver e se aperfeioar, bem como assegurar
trabalho digno.
Segundo o artigo 7 da Constituio, trabalhadores urbanos e
rurais so igualados quanto aos direitos, porm, na prtica, a dife-
renciao enorme. No campo, o trabalhador rural , na maioria
dos casos, explorado ou at mesmo trabalha em condies que se
assemelham ao trabalho escravo, ficando seus direitos, na prtica,
relegados. Tambm no meio urbano existem trabalhadores que no
tm seus direitos garantidos, pois so submetidos imposio dos
empregadores que subtraem seus direitos.
Outra problemtica plausvel concernente ao trabalho infan-
til, embora proibido, mantm-se na sociedade, quando crianas
so obrigadas a trabalhar na complementao da renda dos pais ou
mesmo sustentar a famlia.
Segundo o inciso XXX, do artigo 7 da Constituio Federal,
proibida a diferenciao salarial como tambm o critrio de admis-
so em razo de sexo, idade, cor ou estado civil. Na prtica, ainda
ocorre muita diferenciao de salrio entre homens e mulheres.
Faltam polticas pblicas que assegurem condies dignas de
trabalho e fiscalizem a aplicao das normas trabalhistas. O traba-
lho a forma de participao til do indivduo na sociedade, e deve
ser observado e efetivado.

37
 Vale ressaltar, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
como Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (artigo 1,
IV da Constituio Federal). Neste contexto, o trabalho tem como
finalidade assegurar a todos existncia digna (artigo 170, caput).

Direito moradia

O direito a moradia, insere-se nos direitos sociais pela Emenda

Constitucional n 26, no ano 2000. Constitui-se direito fundamen-
tal do indivduo estando somente associado ao direito de possuir
uma casa prpria, mas tambm ao direito a um abrigo digno, em
condies adequadas, assegurada a inviolabilidade do indivduo e
da famlia.
A moradia digna passa por condies adequadas de instalao,
construda em local seguro para melhor abrigar o indivduo, como
tambm possuir saneamento bsico, rede eltrica e gua. Deve tam-
bm ter disponibilidade para transporte pblico e servio de coleta
de lixo. Alm disso, o custo para aquisio ou aluguel da moradia
deve ser acessvel, de modo que o indivduo possa pagar sem com-
prometer o oramento familiar.
De fato, ideal seria cada indivduo possuir sua casa prpria.
Ainda no realidade. Entretanto, em situao pior esto os
pagadores de aluguis, caso de inmeros indivduos, por falta de
assistncia, acabam residindo em locais considerados inspitos,
como viadutos, praas e ruas.
A moradia como direito, alm de simples teto e quatro paredes,
requer para efetivao um padro de vida digno, aonde o indivduo
possa viver em paz e com sade fsica e mental.
Atuao relevante do Poder Pblico se observa na construo e
distribuio de casas populares. Destaca-se o Programa Minha Casa

38
Minha Vida, programa do governo federal beneficirio de inmeras
famlias brasileiras, garantindo-as casa prpria.

Direito ao lazer

O lazer, como direito social assegurado a todos na Constituio

Federal. Segundo o 3 do artigo 217 da Carta Maior o poder
pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social. Logo
o direito ao lazer, ao tempo livre para usufruir de forma prazerosa
direito de todos e se configura como modo de tornar a vida menos
enfadonha e, de recarregar as energias despendidas durante horas
de trabalho.
O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, tambm prev
no artigo 4 como dever da famlia, da comunidade, da socie-
dade em geral e do poder pblico a efetivao do direito ao lazer.
No artigo 59 determina aos municpios, com apoio dos Estados e
Unio, devem estimular e facilitar espaos e recursos para promo-
o do lazer.
O lazer requer do homem tempo livre de obrigaes cotidianas,
possibilitando usufruto de forma prazerosa do tempo. direito que
dignifica o homem, promove a socializao do indivduo, fontes de
criao artstica e pensamento filosfico, devendo assim ser efeti-
vado e, para tanto, necessrio a cooperao e incentivo do Poder
Pblico e da sociedade.

Direito segurana

O direito a segurana, direito social resguardados na

Constituio Federal. Associa-se ao conceito de segurana pblica,
previsto no artigo 144 da Constituio. A segurana pblica dever

39
do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade dos indivduos,
conforme o caput do referido artigo.
O direito segurana direito de todos. No significa o fim de
todos os conflitos ou perigos, mas concretude de mecanismos que
possibilitem a preveno e o controle aos acontecimentos que ame-
aam a existncia dos indivduos.
A violncia presente em todo o pas acarreta medo e insegu-
rana as pessoas, sendo necessrias polticas pblicas eficazes, bem
como aplicao real das normas brasileiras.
Deve ser garantida, efetivamente, segurana aos indivduos
podendo estes gozarem e usufrurem de outros direitos, como
direito de ir e vir, direito de proteo intimidade, integridade fsica
e psicolgica.

Direito previdncia social

O direito previdncia social previsto na Constituio Brasileira

como direito social, disciplinado nos artigos 201 e 202 da Carta
Poltica, em conjunto com sade e assistncia social, constituem a
Seguridade Social.
A previdncia social como seguro social, mediante contribui-
es previdencirias, objetiva substituir a renda do trabalhador
contribuinte quando este se encontrar incapacitado ao trabalho,
por idade avanada ou por doena. Assim, auxilia na subsistncia
do trabalhador, concedendo direitos aos segurados.
Dentre os benefcios oferecidos aos contribuintes e seus depen-
dentes, apresentam-se: aposentadoria por idade, aposentadoria por
invalidez, aposentadoria por tempo de contribuio, aposentado-
ria especial, auxlio doena, auxlio-recluso, penso por morte,

40
salrio-maternidade, salrio-famlia, e, auxlio acidente. Como
executor o Instituto Nacional do Seguro Nacional (INSS), autar-
quia federal responsvel pela aplicao das polticas da previdncia
social.

Proteo maternidade e infncia

A proteo maternidade e infncia so direitos previstos na

Constituio Federal necessitando de ampla efetivao. Primeiro,
por lidar efetivamente com duas vidas: a da me, a qual j desempe-
nha um papel social, e a do filho, futuro cidado.
A proteo maternidade est relacionada ao acesso s consul-
tas e tratamentos adequados para regular a manuteno da gravidez.
Com isso, o sistema de sade deve fornecer assistncia s gestantes
como tambm aos bebs. Nesse sentido, tm direito a parto digno,
assegurando tanto a segurana da me, quanto a do filho.
Conforme o inciso XVIII do artigo 7 da Constituio, a tra-
balhadora gestante tem direito licena gestao, sem prejuzo do
emprego e do salrio, sendo assim, ela possui, durante determinado
perodo de tempo, estabilidade em seu servio, ficando o empre-
gador impossibilitado de demiti-la. Tambm possui direito a fazer
consultas e exames de gestao, sem prejuzo no trabalho.
A proteo na previdncia social, insere-se no inciso II do artigo
201 e, objetivo da assistncia social, no inciso I do artigo 203, cons-
tituindo importante avano social.
O caput do artigo 8 do ECA garante gestante o atendimento
pr e perinatal, por meio do Sistema nico de Sade.
De acordo com o artigo 227 da Constituio:

41
 dever da famlia, da sociedade e do Estado asse-
gurar criana, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissio-
nalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e a convivncia familiar e comunit-
ria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso (BRASIL, 1988).

Mostra-se, dessa forma, a proteo infncia inteiramente rela-

cionada ao oferecimento de condies dignas de sobrevivncia, de
sade, educao de qualidade entre outros, bem como manter a
salvo, proteger e resguardar do perigo a criana.
A proteo infncia regulamentada pela Lei n 8.069/ 1990
ECA. O artigo 5 prev:
Nenhuma criana ou adolescente ser objeto
de qualquer forma de negligncia, discrimina-
o, explorao, violncia, crueldade e opresso,
punido na forma da lei qualquer atentado, por
ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.
(BRASIL, 1990)

J o artigo 7 do ECA estabelece que:

A criana e o adolescente tm direito proteo,

vida e sade, mediante a efetivao de polticas
sociais pblicas que permitam o nascimento e o
desenvolvimento sadio e harmonioso em condi-
es dignas de existncia. (BRASIL, 1990)

42
 Para a plena efetivao da proteo famlia necessria a
cooperao de todos os membros desta. Em especial na infncia
e adolescncia, fase de desenvolvimento do indivduo que requer
ateno e cuidados.

Assistncia aos desamparados

De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do

Brasil, a assistncia aos desamparados um direito social devendo
ser assegurado pelo Poder Pblico, atuando de forma positiva na
prestao de assistncia aos indivduos necessitados.
O caput do artigo 203 da Constituio determina a assistncia
social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social.
A assistncia aos desamparados est relacionada dignidade
dos seres humanos. Para tanto, sua efetivao requer a assistncia
de outros direitos sociais, como sade de qualidade, moradia digna,
entre outros. um direito fundamental e, portanto, indispensvel
sua concreta efetivao.

Consideraes finais

Destarte, a efetivao dos direitos sociais est relacionada

implementao de polticas pblicas eficazes. Deve o Estado atuar
de modo a assegurar a observncia dos direitos sociais, tendo em
vista serem direitos fundamentais decorrentes da prpria condi-
o humana, sua inerente dignidade. Os direitos sociais esto, na
sua maioria, relacionados s condies bsicas de vida que todos
os cidados devem ter. Nesse nterim, cabe ressaltar, o Estado deve

43
atuar de modo a no coibir ou impedir os direitos sociais, mas pres-
tar, positivamente, servios garantidores de tais direitos.
Neste sentido, pretende-se no futuro, discutir, no caso de inrcia
do Poder Executivo e do Legislativo, se cabe ao Judicirio deter-
minar a efetivao dos direitos sociais. Acreditando no devendo
haver omisso do Poder Pblico. Ademais, imprescindvel a plena
efetivao dos direitos sociais, assegurados a todos, sem distino.

Referncias

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Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
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________. Lei Federal n 8.080 de 19 de setembro de 1990. Sus.

Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao
da sade, a organizao e o funcionamento dos servios corres-
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Institui o Programa Universidade para Todos - PROUNI,
regula a atuao de entidades beneficentes de assistncia social no
ensino superior; altera a Lei no 10.891, de 9 de julho de 2004, e d
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44
ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/L11096.htm Acesso em: 28 de
Mar. de 2014.

________. Lei Federal n 11.346 de 15 de setembro de 2006. Cria o

Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN
com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada e
d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
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________. Lei Federal n 8.069 de 13 julho de 1990. Dispe sobre

o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.
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MARX, K. Teses sobre Feuerbach de Marx .1845.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo.

16 ed. So Paulo: Malheiros Ed., 1999.

45
VALENTE, Flvio Luiz Schieck. Direito humano alimentao:
desafios e conquistas. So Paulo: Cortez, 2002.

SEBRAE. Polticas Pblicas: conceitos e prticas. Belo Horizonte:

Sebrae/ MG, 2008. Disponvel em: <http://www.agenda-
21comperj.com.br/sites/localhost/files/MANUAL%20DE%20
POLITICAS%20P%C3%9ABLICAS.pdf> Acesso em: 20 de Fev.
2014.

46
 O assistencialismo no Brasil por meio do
Bolsa Famlia: as origens e a aplicao da
maior poltica de assistncia social do pas

Arthur Lira Arajo

llife Felipe da Silva
Getlio da Silva Oliveira
Jefferson de Oliveira Silva

Sem o mnimo necessrio, existncia cessa a

possibilidade de sobrevivncia do homem e desapa-
recem as condies iniciais da liberdade. A dignidade
humana e as condies materiais da existncia no
podem retroceder aqum de um mnimo.
Ricardo Lobo Torres

O Brasil, como pas subdesenvolvido, esta longe de alcanar

qualidade de vida elevada da populao. Conforme indica
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do pas,
baseando-se em estudos do censo 2010 de 0,699, ocupa o 73
mundial. Fator contribuinte, direto, no referido ndice defasado o
desemprego, implicando na diminuio da renda e, portanto, sub-
sistncia das famlias do pas, gerando gravssimo problema social.
A ltima pesquisa divulgada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica relativa taxa de desocupao, no

47
condiz com nmero real de desempregados do pas. Este, por
calcular apenas desempregados em idade ativa que procuraram
emprego nos ltimos trinta dias anteriores semana da pesquisa.
Desconsiderando-se, assim, todos que no realizaram tal busca,
o nmero de cidados brasileiros desempregados diminuiu em
relao ao ms anterior (5,6%; 6%), todavia tal estatstica ainda
considervel. Analisando-se a populao em status de acomodao
atual, sendo a m distribuio de renda grande vil em favor desta
contribuio e a desigualdade social o grande problema gerado com
ela.
As pessoas desempregadas se encontram desamparadas, no
obtendo renda suficiente para atender s suas necessidades vitais
bsicas. Existem, ainda, aquelas pessoas de classes subalternas que
esto empregadas, mas a renda familiar ainda inepta para garantir
o arrimo da famlia, afetando sua condio de vida.
Diante do problema, o Estado, em mais adversos mbitos e por
meio de polticas assistencialistas, tenta amparar aquelas pessoas
que esto em condies limites de subsistncia, grau de miserabi-
lidade, por meio de auxlios com repasse direto de renda. O intuito
do governo, portanto, auxiliar o desamparado, por meio de progra-
mas sociais para reorganizar a renda familiar na economia, fazendo
a distribuio da riqueza do pas, tornar-se mais equitativa, visando,
sobretudo, reduo das desigualdades de renda vigentes. Acerca do
tema, h muita sabedoria, no pensamento de Zeferino Rocha:

Difcil imaginar uma forma de solido maior e

mais dolorosa do que aquela do desamparado.
Nela o ser humano encontra-se inteiramente s.
O desamparado sente-se to s, como o nufrago
perdido na imensido do mar. A metfora uma

48
 tentativa de mostrar que a essncia do desam-
paro a solido e o sentimento de impotncia,
constitudos pela impossibilidade do sujeito de
encontrar sozinho uma sada para a situao em
que se encontra. Mas ela no termina a, porque,
ao mesmo tempo e normalmente, o desamparo
abre para a alteridade. Ele um grito desesperado
de ajuda lanado na direo do outro. Quando
o grito fica sem resposta, o desamparo torna-se
desespero (...). (ROCHA, 1999, p.427-434)

Desamparado, portanto, seria todo aquele desprovido do seu

auto sustento, no recebendo, periodicamente ou continuada-
mente, qualquer quantia, em dinheiro ou em espcie, para se manter
integralmente. Neste momento, e de forma pontual e emergencial
nessas situaes, o Estado deve intervir com polticas assistencialis-
tas como forma de garantir a vida digna da populao.

O histrico do assistencialismo no ocidente

Em um breve histrico, observar-se- como as polticas esta-

tais ocidentais se mobilizaram para, ao longo dos anos, preparar a
sua sociedade para o desenvolvimento, propondo a assistncia aos
desamparados como uma forma de propiciar o real desenvolvimento.
Em 1601, a fim de diminuir a massa de desempregados
que afundaram o pas em crises cclicas durante a Era das revolu-
es industriais, o governo ingls elaborou: [...] as famosas Leis
dos Pobres, que tornavam as parquias responsveis pelo sustento
de seus necessitados, ou seja, dos residentes que perdiam seus
meios de vida. (LIMA, 2002, p.23).

49
 No mesmo enfoque, a Constituio Francesa de 1791 foi mais
enftica, ordenando o socorro pblico responsabilidade estatal,
por meio de abrigos assistenciais para desprovidos, conforme nos
termos a seguir:
Ser criado e organizado um estabelecimento geral
de socorros pblicos para criar crianas expostas,
aliviar os pobres e enfermos e prover trabalho aos
pobres vlidos que no o teriam achado. Em 1795,
na Inglaterra, pas com um grande contingente de
proletrios, estes viviam em condies desuma-
nas, passou-se a efetuar o sistema de abonos ou de
aditamento aos salrios, acrescentando-lhes um
valor que flutuava segundo o preo do po, o que
garantia aos pobres, independente de seus pro-
ventos, uma renda mnima. (LIMA, 2002, p. 23).

Novamente na Inglaterra, em 1834, foi editada a New Poor

Amendment, um estatuto de insensibilidade incomum, que deu aos
trabalhadores [da Inglaterra] o auxlio pobreza somente dentro das
novas workhouses (...) e retirou a garantia paroquial de uma manu-
teno mnima (HOBSBAWN, 1997, pp. 186/187).
J no sculo XIX, essa poltica assistencialista encontrou seus pri-
meiros empecilhos ideolgicos, o terico ingls Thomas Malthus,
que frente a mais uma crise cclica do sistema, quando a produo
de alimentos no acompanhava a tendncia natural do crescimento
vegetativo, ops-se veementemente sua aplicao. Mais adiante,
considerado como sanguinrio e ultrapassado, Malthus teve suas
ideias derrubadas, apontando para a efetividade e o fortalecimento
das aes assistencialistas nos Estados governamentais modernos.
Assim, o assistencialismo veio incorporando-se, a nvel mundial,

50
nos ltimos sculos, fundamentando muitos dos investimentos
sociais que se tem hoje, bem como da prpria ao social frente s
subclasses econmicas.
Por conseguinte, os direitos sociais passaram a ser normatizados
a partir de 1919, atravs da Constituio de Weimar, na Alemanha.
Suas novidades inspiraram toda uma gerao de constituies que
lhe procederam, a espcime da Constituio brasileira de 1934,
pleiteando uma nova atitude do Estado, agora hodierno, provedor
dos direitos individuais e coletivos.
Em 10 de dezembro de 1948, aps o advento da Segunda
Guerra Mundial, quando pessoas eram mortas em srie, foi pro-
mulgada, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, que no Art. 25 nos diz que Todo
homem tem o direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e
sua famlia sade e bem-estar (...). (UNESCO, 1948)
A partir de ento, grande parte das novas constituies oci-
dentais normatizaram a dignidade da pessoa humana, dentre elas
a constituio brasileira promulgada em 1988, quando, sob forts-
sima influncia de seu cunho eminentemente social e progressista,
declarou como princpio fundamental e clusula ptrea tal princ-
pio de dignidade, segundo a qual atribuio do Estado assegurar
a perpetuao das condies mnimas para uma vida digna de sua
populao, explicada por John Rawls (1993) como a vida seguindo
uma certa qualidade, pautada na liberdade e na autonomia.
Direitos fundamentais, conforme Lopes (2001, p.37), so
princpios jurdica e positivamente vigentes em uma ordem cons-
titucional que traduzem a concepo de dignidade humana de uma
sociedade e legitimam o sistema jurdico estatal
Desta definio infere-se que os direitos fundamentais so
normas positivas do mais alto nvel hierrquico, visto sua funo

51
de preservar a dignidade de todo ser humano, tarefa que deve ser o
centro e fim de todo agir. Alis, a proteo da dignidade humana o
elemento essencial para a caracterizao de um direito como funda-
mental. verdade que todo direito, toda norma jurdica, tem como
objeto a salvaguarda e bem-estar do ser humano, ou pelo menos
assim deveria ser - mas, no caso dos direitos fundamentais, essa pro-
teo direta e sem mediaes normativas. (LOPES & CHERAB,
2008)
Confere-se, vista disso, que o direito assistncia ao desam-
parado se faz vigente na Constituio, sendo, pois, imprescindvel
concretizao da dignidade e da prpria vida humana.

O que se percebe, em ltima anlise, que onde

no houver respeito pela vida e pela integridade
fsica e moral do ser humano, onde as condies
mnimas para uma existncia digna no forem
asseguradas, onde no houver limitao do poder,
enfim, onde a liberdade e a autonomia, a igualdade
(em direitos e dignidade) e os direitos fundamen-
tais no forem reconhecidos e minimamente
assegurados no haver espao para a dignidade
da pessoa humana. (ROCHA, 1999, p.60)

Segundo Sarlet,
Outra dimenso intimamente associada ao valor
da dignidade da pessoa humana consiste na garan-
tia de condies justas e adequadas de vida para
o indivduo e sua famlia, contexto no qual assu-
mem relevo [...] em ltima anlise, proteo da
pessoa contra as necessidades de ordem material e

52
 assegurao de uma existncia com dignidade
(SARLET, 1999, p.122)

Assim, torna-se evidente o acolhimento do direito assistn-

cia ao desamparado pelo ordenamento jurdico brasileiro e, em
especial, considerando sua atribuio desinente do regime, da sua
literalidade em variados dispositivos constitucionais, at mesmo,
no princpio da dignidade da pessoa humana, alm da sua pertinn-
cia como instrumento na construo de uma sociedade livre, justa
e solidria.

O assistencialismo no Brasil
Origem: do governo Vargas ao Bolsa Famlia

Baseando-se no ideal liberalista de David Ricardo no sculo XIX,

com a publicao de Princpios da poltica pblica e tributaes,
fundamentando o ideal de salrio mnimo mnima remunera-
o necessria para a subsistncia individual de um operrio , o
governo de Getlio Vargas, alm de formalizar o salrio mnimo no
pas, com o badalado, at hoje, Cdigo de Leis Trabalhistas (CLT)
nacional, criou o salrio famlia, uma espcie de salrio extra para o
trabalhador pobre com mais de trs filhos, incentivando-o, naquele
contexto para um crescimento da natalidade, bem como a melhoria
da qualidade de vida; sendo a base para o assistencialismo nacional.
As transformaes econmicas, polticas, sociais e culturais que
ocorreram ao longo dos ltimos anos nas quais se deram o pro-
cesso de industrializao e de urbanizao da sociedade brasileira
resultaram na expanso das cidades, no aumento demogrfico e
no aprofundamento da situao social. Assim, elevaes das taxas
de pobreza, do desemprego, da falta de moradia, entre outras,

53
colocaram em evidncia a questo social e o papel do Estado. Nas
palavras de Pochmann (2005, p.23): (...) construiu-se um pas para
poucos, em que a maior parte das transformaes ocorridas acon-
teceu sem mudanas de natureza estrutural, bloqueando a incluso
social plena.
Isso apontou para a necessidade de criao de um plano de
investimentos em que se amenizassem os efeitos catastrficos da
urbanizao. Assim, nasceu, no governo de Fernando Henrique
Cardoso, o Sistema Brasileiro de Proteo Social (SBPS), intensi-
ficando a responsabilidade estatal em estruturar um conjunto de
polticas e programas, especificamente os das reas sociais, com o
objetivo de garantir a universalizao dos direitos sociais plenos,
elevando, por consequncia, os indicadores sociais do pas.
A partir deste sistema, o assistencialismo no Brasil foi reinven-
tado, partindo para uma etapa de aes mais enfticas e contnuas,
visando diminuio da grande discrepncia social, intensificada no
Brasil ao longo dos anos 80 e 90. Logo, o Governo Federal, lanou
em 2001, o projeto de expanso nacional do programa de assis-
tncia social, j implementado na cidade de Campinas-SP, desde
1994, baseado em quatro bolsas de amparo e redistribuio de
renda, visando o melhoramento dos indicadores sociais e a garantia
da subsistncia da populao, a saber: o Bolsa Escola, valor pago
pelo Ministrio da Educao s mes que tivessem filhos em idade
escolar; o Vale Gs, pago pelo Ministrio de Minas e Energia s
famlias autodeclaradas carentes, para a aquisio do gs de cozi-
nha; o Carto Alimentao e o Bolsa Alimentao, pagos pelo
Ministrio da Sade s famlias em situao de desamparo social.
Embora inovadora, a poltica encontrou os seus vcios. A falta
de condicionalidades e a participao integrada de vrios minist-
rios tornou o promissor projeto um tanto desorganizado. Apesar

54
disso, manteve-se a proposta temporria da poltica assistencialista,
j que todas estas bolsas possuam tempo pr-definido de durao.
A partir de 2004, assegurado pela Lei 10.834, durante o governo
Lula, o programa assistencial brasileiro ganhara uma nova roupa-
gem, passando, agora unificado, a denominar-se Bolsa Famlia.
O Bolsa Famlia consiste em uma renda mensal disponibilizada
pela Unio s famlias autodeclaradas em grau de miserabilidade
(com renda familiar per capita inferior a cento e quarenta reais). O
benefcio varia de acordo com o nmero de crianas na famlia e
para que o auxlio seja recebido, a famlia deve cumprir uma srie
de condicionalidades formada por trs procedimentos bsicos: as
crianas devem estar frequentando a escola regularmente (com fre-
quncia superior a 85% ao ms, no caso daquelas, entre 0 e 16 anos,
e de 75% para os jovens entre 16 e 17 anos); ter acompanhamento
regular no posto de sade (ao menos duas vezes por ano) e ter as
vacinaes em dia; alm de, a cada dois anos, retornar sede do
programa em sua cidade para, novamente, autodeclarar a sua renda
familiar. preponderante ressaltar que a auto declarao de renda
pautada em um artifcio legal, conforme prev o artigo 4, inciso III,
da carta magna nacional: autodeterminao dos povos.
Essa renda destinada, sobretudo, para a alimentao das
famlias carentes e, somado a isso, a condicionalidade para que as
crianas frequentem a escola e tenham as vacinaes em dia uma
forma de combater o trabalho infantil, a mortalidade infantil e o
analfabetismo. Atualmente o Bolsa Famlia integra a estratgia do
plano Brasil sem Misria, que tem por objetivo assegurar o direito
humano alimentao adequada, promovendo a segurana ali-
mentar e nutricional, contribuindo para a erradicao da extrema
pobreza e para a conquista da cidadania pela parcela da populao
mais vulnervel. A coordenao de programas complementares tem
por objetivo o desenvolvimento das famlias beneficiadas, de modo

55
que estes consigam superar a vulnerabilidade pobreza. O cadastro
e a administrao desse programa social so centralizados no MDS,
auxiliando no controle e na fiscalizao do mesmo.
O Bolsa Famlia nasce, portanto, com o mesmo propsito de
seu precursor: a melhoria na qualidade de vida e o estmulo natali-
dade, acrescido ainda de novos propsitos e efeitos scio-polticos,
que sero abordados adiante.

Constitucionalidade

No que se concerne constitucionalidade, adota-se como

pontap inicial o artigo 6 da Carta Magna nacional, bem como
os artigos 3, 203 e 204, todos da Constituio Federal de 1988,
fazendo-se, portanto, um paralelo da funo destes com a sua efeti-
vidade, aflorada no maior programa de assistncia social do Brasil:
o Bolsa Famlia.
Em relao ao Art. 6, referente aos direitos sociais, possvel
inferir que o direito assistncia aos desamparados , para estes
cidados, o elemento de partida para assegurar todos os demais
direitos. Sem a assistncia adequada, em nenhum momento se
poder assegurar a efetividade das demais garantias a essa popula-
o, especialmente a alimentao e a sade, haja vista seu objetivo
de garantir s pessoas sem meios de sustento condies bsicas de
vida digna e cidadania, cumprindo tambm o objetivo constitucio-
nal de erradicao da pobreza (...).
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o traba-
lho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio. (BRASIL, 1988).
Consagrando, dessa forma, um Estado solidrio e preocupado
com o bem estar dos seus cidados, o artigo supracitado asse-
gura o direito social ao assistencialismo, como forma de garantir
56
a sobrevivncia digna dos indivduos em grau de desamparo desta
sociedade.
No artigo 3, que estabelece os objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil. necessrio destacar os incisos III
e IV:
Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
III- erradicar a pobreza e a marginalizao e redu-
zir as desigualdades sociais e regionais;
IV- promover o bem estar de todos, sem precon-
ceitos de origem, raa, cor, idade e qualquer outras
formas de discriminao; (BRASIL, 1988).

No inciso III, est exposto como objetivo fundamental erradi-

cao da pobreza e da marginalizao e reduo das desigualdades
sociais e regionais. Nesse contexto, aparece o objeto de estudo
(Bolsa Famlia) como um meio para alcanar esse objetivo. E no
inciso IV se tem o objetivo de promover o bem estar de todos, sem
nenhum tipo de preconceito nem discriminao. Dessa forma v-se
que esse objetivo fundamental ainda est engatinhando, haja vista
que, a discriminao ainda muito visvel em nossa sociedade.
Segundo o artigo 203; que est exposto da seguinte forma:

A assistncia social ser prestada a quem dela

necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
II-amparo s crianas e adolescentes carentes;
III- promoo da integrao ao mercado de traba-
lho. (BRASIL, 1988).

57
 Tal preceito constitucional a grande chave da crtica apontada
neste presente exposto, a ser abordada adiante.
Por fim, o artigo 204, em seu inciso I, aponta que as aes
governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com
recursos do oramento da seguridade social, ou seja, com o dinheiro
de todos os contribuintes, tendo por diretrizes a descentralizao
poltico-administrativa e a participao popular.

As aes governamentais na rea da assistncia

social sero realizadas com recursos do oramento
da seguridade social, previstos no art. 195, alm
de outras fontes, e organizadas com base nas
seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa,
cabendo a coordenao e as normas gerais esfera
federal e a coordenao e a execuo dos respec-
tivos programas s esferas estadual e municipal,
bem como a entidades beneficentes e de assistn-
cia social. (BRASIL, 1988).

A legitimidade jurdica dos direitos sociais

Ao se defender o assistencialismo, encontra-se ao menos trs

objees jurdicas fundamentais: a legitimidade social (o porqu
que o cidado amparado deve, enquanto contribuinte, auxiliar
o desamparado); a neutralidade do Direito (que artifcio jurdico
utilizar para esta legitimao) e o carter de justia (o assistencia-
lismo justo?). A seguir, abordar-se- cada uma destas objees,
sacramentando a necessidade do assistencialismo em cada uma
delas.

58
 Inicialmente, primordial dar enfoque Sociologia
Compreensiva, capitaneada por Max Weber (sculo XIX), que
divide as classes sociais no mais de acordo apenas com o poder
aquisitivo e as posses dos indivduos, tal qual a teoria marxista, mas
a partir da capacidade destes de competir equitativamente diante
do mercado. Destarte, as desigualdades surgem a partir do instante
em que existe, em uma sociedade, oportunidades distintas para os
seus cidados, privilegiando uma classe em detrimento de outra,
fazendo surgir, ao menos, trs grandes problemas.
O primeiro a perda do sentimento de pertencimento, do
ideal de lugar, definido por Robert Merton (1942) como a pr-
pria relao de cidadania dos indivduos e, portanto, a sua prpria
identidade com o seu pas, estado ou cidade. Um indivduo sem
oportunidades um descrente em sua sociedade, perdendo assim
o apego com o seu meio.
Outro problema social gerado com as desigualdades a alie-
nao, pois a partir do momento que se ausenta a coeso social, a
sociedade perde a sua noo de grupo, enfraquecendo a sua organi-
zao e legitimao do poder.
Por fim, as dicotomias sociais promovem, tambm, a Anomia,
muito bem explicada por mile Durkheim (1897), que atribui a
este conceito toda prtica ilcita, ou seja, todo fato social contrrio
a um ordenamento contratual de uma sociedade, acarretando pre-
juzos mesma. Sem oportunidades, os indivduos enveredam pelo
caminho do crime, prejudicando toda a organizao social.
Deste modo, a aplicao de uma poltica assistencialista ganha
legitimidade social ao passo que protege a prpria sociedade de
um trip negativo que geraria uma situao catica. Doravante, o
ordenamento jurdico brasileiro que, como j exposto, garante as
poltica pblicas de assistncia social, se envolve de uma autoridade

59
revestida pela legitimidade da manuteno do bem estar social,
cabendo ao Estado a aplicao de tais procedimentos.
Conquanto, mantm-se a objeo da neutralidade do Direito,
referente a como amparar legalmente a totalidade da sociedade.
Logo, tal objeo facilmente deposta, quando se utiliza o
conceito contemporneo de Direito Social. Tal modelo de orde-
namento jurdico permite basear as decises legais com base na
segmentao social, promovendo um amparo social dos neces-
sitados. Fundamenta-se, portanto, que em uma sociedade de
afloramento das diversidades, tratar os indivduos segundo uma
tica equitativa, conforme defende o positivismo clssico, retro-
ceder na anlise e na legitimidade social, j citada. Agir visando
resolver problemas e no apenas a legalidade a fundamentao
bsica deste modelo.
Por fim, aniquilam-se as objees com o conceito contem-
porneo de justia distributiva defendidas cuja noo de justia
fundamenta a igualdade material atualmente aplicada. Segundo o
seu princpio, a distribuio dos bens de uma determinada socie-
dade deve seguir um critrio de necessidade, tratando os desiguais
na medida de suas desigualdades, sendo uma distribuio justa
quela que tenha carter de compensao, dando menos a quem
tem mais e mais a quem tem menos. Entender que um desampa-
rado necessita de uma poltica pblica compensatria diferenciada
no seria apenas questo de solidariedade, mas de prpria manu-
teno da ordem social.

Anlise pontual: os dados de Campina Grande-PB

O municpio de Campina Grande concedeu 30.946 benefcios

do Bolsa Famlia em Agosto de 2013, cerca de 700 a menos do que

60
no ms anterior. Segundo o coordenador do programa na cidade,
tal diminuio se deu, prioritariamente, devido perda do bene-
fcio de alguns beneficirios por meio de denncias quanto a sua
incompatibilidade de renda. O coordenador tambm confirmou
que a variao sempre mantida em torno dos 30 mil beneficirios.
Em contrapartida, a lista de espera aumenta em mais de 5 mil novos
cadastros ao ms, o que j aponta um nmero de 113.758 famlias
com perfil autodeclarado de Bolsa Famlia na cidade, evidenciando
o carter descontnuo de tal poltica pblica.
Segundo dados do MDS, a quantidade de beneficirios neste
ltimo ms corresponde a 93,1% do total de famlias pobres do
municpio. Todavia, segundo o ltimo censo de 2010, este valor
corresponde a 64,18%, apontando uma grande discordncia entre
os valores apresentados. Tal porcentagem cai ainda mais, caso se
considere o nmero de famlias autodeclaradas na prpria sede do
programa (mais de 113 mil, como anteriormente citado).
Os benefcios variam de 70 a 360 reais, acarretando em um
montante total de R$ 3.871.972,00 aos cofres pblicos neste ltimo
ms, sendo o valor mdio do benefcio de R$ 125,12. Em todo o
Brasil, o montante chega a representar mais de 24 bilhes/ano,
sendo, portanto, um dos cinco maiores investimentos do Governo
Federal.
Seguindo a abordagem indutiva por esta proposta, conside-
rando, portanto, que o fenmeno ocorrido em Campina Grande
reflete toda a conjuntura nacional, perceptvel o grau contnuo
do benefcio, bem como o impacto econmico gerado, alm da no
totalidade da cobertura do programa, tal qual esta pesquisa prope-
se a discutir.

61
Solues viveis

Se o assistencialismo tornou-se uma necessidade da populao,

fixando-se como o abastecimento primordial de renda de milhares
de famlias, acarretando numa diminuio da fora produtiva e,
assim, o posterior enfraquecimento da economia (de servios) e do
prprio sistema; o que se pode fazer?
Entender os conceitos, os reais conceitos, apenas. Salrio
mnimo individual, no familiar. Assim, ele s no compensa,
quando um nico trabalhador tem que sustentar toda uma famlia
com ele, ou quando os produtos e servios que ele necessita so
caros, com alta carga tributria. Aumentar a qualificao profis-
sional, inserir ainda mais a mulher, me de famlia, no mercado
de trabalho, e converter o bilionrio investimento assistencialista
em servios pblicos de qualidade so meios viveis, porm no
suficientes.
O Bolsa Famlia cadastra as famlias quanto renda; o governo
usa esse cadastro para distribuir dinheiro para os mais carentes.
Extinguindo-se o Bolsa Famlia, esse cadastro pode ser feito para
a aquisio de produtos com menor custo, sem carga de tributos,
e para um crdito diferenciado em servios pblicos. Ou seja,
associar o cartozinho do Bolsa Famlia distribuio de gs de
cozinha, iseno de taxas em concursos pblicos (j realizado pelo
Cadnico NIS: Nmero de Inscrio Social), descontos no paga-
mento de energia eltrica e saneamento, bem como na compra de
produtos de gnero alimentcios mais baratos seria um uso ade-
quado do cadastro.
Outra alternativa vivel, j que se quer distribuio de renda,
a aplicao do programa Renda Bsica de Cidadania, realizado
hoje apenas no estado americano do Alasca, onde uma significativa

62
parcela dos lucros obtidos pela exportao, sobretudo de comodites,
distribudo pelo governo para a populao de forma inversamente
proporcional concentrao de renda. Assim, h o estmulo ativi-
dade econmica do pas e ainda uma maior distribuio de renda,
tornando a economia pouco, e cada vez menos, dependente de
impostos e a populao independente de esmolas, fortalecendo
economia, sociedade e, sobretudo, os valores humanos do mrito e
da dignificao do trabalho.

Reflexo final: um problema de cidadania plena

O que seria a cidadania no pleno sentido da palavra? O Bolsa

Famlia uma alternativa suficiente para garantir que a populao
nacional e, principalmente, a parcela que se encontra nas camadas
mais desamparadas tenha acesso a cidadania?
A origem da palavra cidadania vem do latim civitas, que quer
dizer cidade. J na Roma antiga a palavra cidadania era usada para
indicar a situao poltica de uma pessoa e os direitos que esta tinha
ou podia exercer. A cidadania a expresso do conjunto de direitos
e deveres que uma determinada pessoa em sentido kantiano - pos-
sui dentro de determinada sociedade. E quais sejam estes direitos
(educao, sade, trabalho), todos so elementos indissociveis do
conceito de cidadania.
Conquanto, alm de deter os direitos fundamentais, ser cida-
do respeitar e participar das decises da sociedade para melhorar
sua vida e a das outras pessoas. No entanto, importante asseve-
rar que no exerccio de uma cidadania consciente, entendida esta
como capacidade de avaliar criticamente a sua sociedade, o cidado
consciente no apenas aquele que, no exerccio do direito de voto,
define a sua escolha. Esta prtica assente no fato de ser um cidado
bem informado sobre as opes polticas em presena ou outras

63
escolhas a realizar atravs do exerccio do sufrgio. tambm aquele
que, face aos discursos polticos em presena, capaz de discernir
entre a verdade e a no verdade; entre a evidncia e a incoerncia.
So nessas condies que se concretiza a capacidade de juzo pol-
tico, fundamental para total sucesso de um sistema democrtico. O
cidado com o poder de afirmar a sua prpria identidade.
Desta forma, o programa Bolsa Famlia, sob a forma de assis-
tencialismo paliativo e emergencial de transferncia direta de
renda para a amenizao da pobreza, apesar de apresentar aspectos
positivos para a melhoria dos indicadores sociais, dada as suas con-
dicionalidades, fere o conceito pleno de cidadania ao passo que
utilizado como um meio superficial no qual o poder pblico laqueia
uma lacuna que deveria ser preenchida com investimentos de qua-
lidade na gerao de renda e emprego, na sade e na educao,
reduzindo, assim, a misria e a pobreza de forma definitiva.
Este assistencialismo frgil no deve ser utilizado como soluo
para os problemas sociais, pelo simples fato de que a sua aplicao
est rodeada de falhas e efeitos socioeconmicos negativos, tais
como a desmotivao implcita ao trabalho, o que gera um grande
comodismo com a situao financeira proporcionada pelo pro-
grama e uma inrcia em relao busca por novas oportunidades de
vida, atravs da profissionalizao e capacitao para o mercado de
trabalho, alm do propsito eleitoreiro que permeia as discusses
sobre o programa.
Sendo assim, no pode haver cidadania plena em um pas onde
as necessidades dos menos abastados servem de cabide eleitoreiro;
o programa assistencialista instrumento de alienao social que
impede o exerccio da democracia e a grande parcela da populao
se preocupa muito mais com os benefcios individuais do que com
os de bem coletivo.

64
 Destarte, a discusso acerca do programa no deve se ater ao
carter do assistencialismo, mas sim, aplicao desta assistncia
social, sobretudo, com a reafirmao do carter temporrio do
investimento.
O assistencialismo no tem, naturalmente, o objetivo afinco de
transformao social. O fenmeno populista Bolsa Famlia, de car-
ter eleitoreiro evidente, extingue sua funo assistencialista original.
Trata-se de um evidente salrio pela pobreza, no importando o
princpio do mrito ou da isonomia base da prpria poltica assis-
tencialista. necessrio compreender que o assistencialismo no
pode ser esmola, nem salrio. Ele surge em atos emergenciais a fim
de suprir a carncia momentnea de sobrevivncia e/ou qualidade
de vida humana.
O que sana a pobreza so mais vagas de emprego, investimentos
bsicos: sade, saneamento, segurana e educao. O que eleva a
qualidade de vida, ao mesmo tempo dignifica o homem e valoriza
seu esforo, o trabalho, o seu salrio. No se pode querer sanar
as condies bsicas de vida com investimentos exorbitantes em
detrimento de servios pblicos precrios ou de um crescimento
medocre no salrio mnimo. Hoje, assim como h muito tempo, o
salrio mnimo individual obriga ao trabalhador o sustento de toda
a sua famlia, condicionando-o a constante necessidade de assisten-
cialismo, o que absurdo.
O impacto econmico do fenmeno Bolsa Famlia catas-
trfico. O governo aponta que o programa autossuficiente, ou
seja, que o seu retorno tributrio supera o seu gasto, apontando
que a cada R$0,04 de aumento nos investimentos no programa
geram, em impostos, um aumento de R$1,00 no Produto Interno
Bruto (PIB). Ao afirmar isso, o governo evidencia a precarie-
dade estratgica do investimento: o pas cria investimentos em

65
assistencialismo e, simultaneamente, recolhe uma malha de impos-
tos sobre os servios que deveria oferecer com gratuidade, como:
segurana, sade e educao pblica de qualidade, gerando, no
Brasil, uma economia fortemente dependente da carga tributria
que por isso, acaba se tornando a maior do mundo. Assim, a popula-
rizao intensiva do Bolsa Famlia acaba influenciando numa maior
dependncia econmica do PIB nacional em relao aos impostos,
penalizando todos os segmentos sociais, sobretudo a classe mdia
(a antiga classe mdia) com uma maior carga tributria em detri-
mento da bandeira eleitoreira.

Consideraes finais

O Bolsa Famlia tem vantagens inegveis. Primeiramente, na

pirmide etria: o incentivo natalidade implica num maior cres-
cimento vegetativo comparado ao naturalmente menor, sem este
incentivo, assim, o pas se organiza estruturalmente, em longo prazo,
para o natural envelhecimento da populao, e por conseguinte, cria
base produtiva para sustentar o futuro caos, previsto para a previ-
dncia social.
Em segundo plano, melhora os indicadores sociais (como o IDH
e o ndice de Gini que mensura o grau de distribuio de renda
dos pases) e a qualidade de vida da populao, diminuindo a mis-
ria absoluta e flexibilizando os conceitos de classes sociais no pas.
O nvel zero de miserabilidade (apesar de no calcular a inflao) e
a constituio da nova classe mdia amplia o consumo e eleva o
acesso s oportunidades: promove um real desenvolvimento.
O assistencialismo e os programas sociais so os mecanismos
mais comumente utilizados pelos governos para melhorias na dis-
tribuio da renda e da riqueza produzidas em um pas entre seus

66
habitantes. Tatiana Feitosa de Britto (2008), especialista em pol-
ticas pblicas e consultora do Senado para assuntos de educao,
afirmou que o Bolsa Famlia sozinho era incapaz de tirar as pessoas da
pobreza permanentemente. Segundo ela, precisaria de uma articulao
entre as diversas polticas originadas da Constituio para se vislumbrar
uma superao efetiva da pobreza. De acordo com ela, um programa
de transferncia de renda s tem um impacto duradouro, de forma
que as pessoas consigam sair da situao de pobreza, se no for s
programa de transferncia de renda. Tem que ter outras polticas
pblicas relacionadas.
Em pesquisa publicada em agosto de 2009 pelo Centro
Internacional de Polticas para o Crescimento inclusivo (CIP-CI),
afirma-se que os programas de distribuio de renda e as melhorias
na educao foram os principais responsveis pela diminuio da
desigualdade de renda no Brasil entre 2001 e 2007, caindo de 0,59
para 0,53 de acordo com o Coeficiente de Gini, anteriormente citado.
O Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) reafirmou a
pesquisa do IPEA que aponta que, caso os atuais programas sociais
fossem extintos (Bolsa Famlia e Previdncia social), o nmero de
miserveis do pas chegaria a 22% da populao.
Devido sua funcionalidade e aceitao, este programa con-
siderado como uma importante ferramenta de desenvolvimento de
economias com deficincia. Segundo a ONU (2009), que se emba-
sou no projeto para encabear sua campanha mundial de combate
fome, o objetivo no apenas entregar alimentos s populaes
na frica, sia ou Amrica Latina, mas tambm criar condies
para que as pessoas possam comear a produzir e incentivar a pro-
duo local. O ideal no meramente disponibilizar este auxlio
s famlias carentes, mas estimular cada vez mais a produo e o

67
desenvolvimento social. O melhor seria no criar a dependncia
no programa, mas incentivar cada vez mais o auto sustento dessas
famlias.
Todavia, a grande questo : qual a qualidade da base produtiva
que est se formando? O Estado estimula o crescimento vegetativo
nas camadas mais baixas da sociedade, cujo acesso educao de
qualidade baixssimo. Assim, forma, provavelmente, uma futura
base produtiva desqualificada, fadada aos baixos salrios salrios
mnimos sem a estrutura necessria para financiar os inevitveis
carssimos investimentos em previdncia social que este pas ter;
acendendo a chama do temor de mais um gasto para o trabalhador:
a previdncia privada alm da segurana, sade, educao e sane-
amento, tambm privados.
Outro ponto que merece ateno relativo ao nvel zero de
miserabilidade, divulgado pelo Governo Federal em suas campa-
nhas publicitrias. Segundo pesquisa do Ibope de 2009, divulgada
no jornal Folha de So Paulo, o Brasil, hoje, no possui nenhum
cidado em estado de desamparo, j que todo aquele nesta situao
recebe o auxlio do Bolsa Famlia, desde que, para o clculo lim-
trofe que inicia a linha de miserabilidade (R$ 70,00 per capita), no
se aplique a inflao no pas a mesma que se aplica a todos os pro-
dutos e servios comprados pelos beneficirios do programa com
o auxlio recebido. Caso o clculo de inflao seja aplicado, o pas
pula de zero para 22,3 milhes de miserveis desamparados.
Tambm afeta aplicabilidade do programa a falta de acom-
panhamento nas suas condicionalidades. Em Campina Grande,
por exemplo, na categoria de educao, esto enquadrados 37.056
beneficirios. Destes, cerca de 11.500 no so acompanhados em
sua frequncia escolar. Percebe-se, portanto, um grande dficit no

68
nmero de beneficirios que tm a frequncia escolar acompa-
nhada, revelando certo descaso.
Entre os usurios enquadrados no perfil sade, tem-se na cidade
um total de 27.695 beneficirios, sendo apenas 13.013 famlias
acompanhadas, incluindo gestantes; crianas acompanhadas com
dados nutricionais e com vacinao. Percebe-se, dessa forma, um
dficit maior ainda, num quesito que de extrema importncia ao
desenvolvimento social.
Logo, a falta de compromisso do Estado em fiscalizar as condi-
cionalidades criadas retoma o problema anterior ao Bolsa Famlia
de arbitrariedade e desorganizao com o dinheiro pblico e com o
futuro das crianas brasileiras.
H ainda o problema da autodeterminao da renda familiar,
que possibilita a cidados mal intencionados fora do perfil do
programa, usurparem o dinheiro pblico, cadastrando-se como
beneficirios, aumentando o, j exorbitante, custo assistencia-
lista no pas e retirando o espao de quem, de fato, precisa, o que
ocasiona o constante problema, mencionado anteriormente, do
aumento da fila de espera do benefcio.

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69
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70
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WEBER, Max. A tica protestante e os esprito do capitalismo, 1905.

71
Atuao da Polcia Militar em Campina Grande

Themis Amanda Vitorino Silva Vilar

Jssica Kelly Azevedo Oliveira
Mariana Nunes Alves

O s Direitos sociais, assegurados no Brasil atravs do Art.

6,so aqueles que visam garantir aos indivduos o exerc-
cio e usufruto de direitos fundamentais, em condies de
igualdade, para que tenham uma vida digna, por meio da proteo
e garantias dadas peloEstado Democrtico de Direito. Como deli-
mitao, este artigo traz como tema a segurana pblica. Direito
este que vem garantido constitucionalmente atravs dos Art. 6 e
Art.144.
Art.6 So direitos sociais a educao, a sade,
a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
(BRASIL, 2010).
Art.144.A segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolu-
midade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:

73
 I-polcia federal;
II-polcia rodoviria federal;
III-polcia ferroviria federal;
IV-polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros
militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como
rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I-apurar infraes penais contra a ordem poltica
e social ou em detrimento de bens, servios e inte-
resses da Unio ou de suas entidades autrquicas
e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo
se dispuser em lei;
II-prevenir e reprimir o trfico ilcito de entor-
pecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e
de outros rgos pblicos nas respectivas reas de
competncia;
III-exercer as funes de polcia martima, aero-
porturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de
polcia Judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo per-
manente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais.

74
 3 A polcia ferroviria federal, rgo per-
manente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias
federais.
4 s polcias civis, dirigidas por delegados
de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judi-
ciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
5s polcias militares cabem a polcia ostensiva
e a preservao da ordem pblica; aos corpos de
bombeiros militares, alm das atribuies defini-
das em lei, incumbe a execuo de atividades de
defesa civil.
6As polcias militares e corpos de bombeiros
militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito,
subordinam-se, juntamente com as polcias
civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
7 A lei disciplinar a organizao e o funcio-
namento dos rgos responsveis pela segurana
pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas
atividades.
8 Os Municpios podero constituir guardas
municipais destinadas proteo de seus bens,
servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9A remunerao dos servidores policiais inte-
grantes dos rgos relacionados neste artigo ser
fixada na forma do 4 do art. 39. (BRASIL, 1988)

75
 Considerando-se diversas discusses a respeito da violncia em
nossa cidade, nosso projeto de pesquisa voltou-se para a atuao da
segurana pblica na cidade de Campina Grande/Paraba, atravs
da instncia da Polcia Militar (PM), que selecionada devido a sua
proximidade com a populao campinense e por contar com uma
atuao tanto ostensiva quanto preventiva.
A relevncia da pesquisa e do artigo est em caracterizar a ati-
vidade, os resultados e sugerir mudanas para as problemticas
levantadas, a respeito de uma das maiores e mais importantes ins-
tncias de polcia do pas.

Metodologia

A concretizao do objetivo desse estudo qualitativo descritivo

consistiu na anlise do papel da segurana pblica na cidade de
Campina Grande, Paraba, como garantia constitucional de direito
social, deve ser promovida pelo Estado.
O corpus da pesquisa foi o 2 Batalho de Polcia Militar de
Campina Grande, centro de referncia na atuao da segurana
pblica da cidade. Participaram da presente pesquisa, funcionrios
atuantes na rea, comando do corpo de polcia e parte da popula-
o. A realizao do estudo se deu no ano de 2013.
O instrumento utilizado na coleta de dados foi a entrevista
despadronizada ou no estruturada, sendo assim, semiestruturada
e focalizada. No primeiro momento, 10 perguntas foram feitas ao
capito do 2 Batalho. No segundo momento, 5 perguntas foram
feitas aos policiais atuantes e 1 pergunta foi feita populao. As
respostas foram relativamente abrangentes devido estrutura da
tcnica escolhida. As entrevistas foram analisadas e confrontadas
com dados da literatura cientfica.

76
Segurana Pblica A Polcia Militar

O Brasil possui Sistema de Segurana Pblica estabelecido na

Constituio Federal, em que se definem as misses e o nvel de
responsabilidade de cada rgo integrante desse sistema, tendo por
finalidade a preservao da ordem pblica e incolumidade das pes-
soas e patrimnio.
Compe-se dos subsistemas: preventivo, investigativo, judici-
rio e penitencirio, envolvendo a Unio, os Estados, os Municpios
e a sociedade como um todo. Existe, tambm, um conjunto de Leis
que regem a conduta social, de forma a fazer com que as pessoas
sejam impelidas a no cometerem atos de violncia, consequente-
mente, de infraes penais.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada
em 05 de outubro de 1988, instituiu, atravs do Ttulo IV, Captulos
III e IV e seus artigos, bem como, do Ttulo V, Captulo II, Art.
142 (Foras armadas) e 144 (Segurana Pblica Polcia Federal,
Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcia
Civil, Polcia Militar e Corpo de bombeiros militar), o Sistema de
Segurana Pblica Brasileiro.
Como delimitao, discorremos apenas sobre atuao da pol-
cia militar que tem seu histrico nas Foras Policiais, e foram criadas
quando o Brasil ainda era Imprio.
O art. 144, 5, da C.F, disciplina que, s policias militares
cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em
lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
Com fundamento no texto constitucional, fica evidenciado que
a polcia militar exerce a funo de polcia administrativa, sendo

77
responsvel pelo policiamento ostensivo e preventivo, e pela manu-
teno da ordem pblica nos diversos Estados da Federao.
As polcias militares possuem suas razes no decreto expedido
pelo ento regente Padre Diogo Antnio Feij. A esse respeito, Jos
Nogueira Sampaio observa que, A Lei de 10 de outubro de 1831
que assim se formou, estendendo s provncias a instituio dos
guardas permanentes, significa o monumento bsico das polcias
militares estaduais. (SAMPAIO, 1981, p.51).
Com a criao das polcias militares estas passaram a ter uma
esttica militar assentada em preceitos de hierarquia e disciplina,
com patentes, e graduaes semelhantes s existentes no Exrcito
Nacional, excetuados os postos de oficiais generais, que no exis-
tem nestas corporaes.
Os integrantes das polcias militares so agentes policiais e exer-
cem funes de segurana pblica, que diversa das realizadas pelas
foras armadas que em atendimento ao art. 142, da Constituio
Federal, so responsveis pela defesa da ptria, segurana nacional,
e a garantia dos poderes constitucionais, e por iniciativa de qual-
quer destes, da lei e da ordem.
Os policiais militares juntamente com os policiais civis
se encontram subordinados ao Governador do Estado, que
a mais alta autoridade administrativa na rea de segurana
pblica, conforme o art. 144, 6, da C.F, As polcias militares
e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do
Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
(BRASIL, 1988)

78
A Polcia Militar em Campina Grande-PB

A Polcia Militar da Paraba(PMPB) tem por funo primor-

dial o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica do
estado. Ela Fora Auxiliar e reserva do Exrcito Brasileiroe integra
o Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social do Brasil. Seus
integrantes so denominados militares dos estados,assim como os
membros do Corpo de Bombeiros Militar do Estado. Criada ainda
no tempo do Imprio, a Polcia Militar , atualmente, o mais antigo
rgo pblico em atividade no estado da Paraba, que procura, por
meio das diversas modalidades de policiamento que executa e por
meio de vrias outras formas de prestao de servio de alcance
social, continuar sua marcha histrica, na permanente busca de
bem servir a sociedade.
Esses esforos so, permanentemente, recuperados pela ado-
o de uma poltica de renovao dos recursos humanos, materiais,
modernizao de mtodos de atuao e de valorizao dos recursos
humanos materializados por uma formao humanista e profissio-
nal contextualizada com a ordem social vigente.
Seus defensores de hoje so os Soldados da Rdio Patrulha, do
Choque, da Guarda, do Trnsito, dos Destacamentos, do Canil, da
Ciclopatrulha, da Cavalaria, da Manzu, do policiamento a P ou de
Motos, das atividades de apoio, enfim dos que compem a Polcia
de hoje, honrando sua histria e concorrendo para o fortalecimento
do seu futuro, e fazendo-a merecedora da carinhosa cognominao
de Briosa Policia Militar da Paraba, conferida, ao longo da histria,
pela sociedade paraibana.
Em Campina Grande a atuao da polcia militar se d atravs
do 2 e 10 Batalho de Polcia e do Corpo de Bombeiro Militar, na
realizao das aes citadas acima.

79
Polcia militar Problemas e Anlise Comparativa
Campina Grande-PB

Sabe-se que a responsabilizao institucional da Segurana

Pblica concentra-se em boa medida nos governos estaduais.
Contudo, a Segurana Pblica aparece na Constituio Brasileira
como dever do Estado numa estrutura federada. Sendo assim, o
ator institucional municipal passa, tambm, a ser responsabilizado
pela rea da Segurana.
Segundo o artigo Peculiaridades do trabalho policial militar
de Cristina K. Fraga (2006, p. 11), a violncia policial est muito
presente na memria e na percepo da populao brasileira. Vrios
noticirios, jornais, revistas, documentrios e at mesmo na arte,
em msicas, romances, poemas, filmes so comuns denncias de
abuso de poder.
A autora (2006, p. 11) afirma ainda que a arte, a fico e a
imprensa denunciam quase cotidianamente, e muitas vezes com
propriedade, atitudes arbitrrias e violentas por parte daqueles que
tm como dever zelar pela garantia dos direitos humanos de todo e
qualquer cidado, tratando-os e atendendo-os com dignidade.
Em comparao com a realidade estudada, temos que raras
no so as vezes que dirios de notcias escritos e televisionados
estampam problemas envolvendo policiais e as corporaes. Os
fatos que evidenciam violncia e policial, desvios de finalidades e
um divrcio entre a polcia e a sociedade, se sucedem interativa e
sucessivamente por todo o Brasil, abrangendo todas as corpora-
es, inclusive na Paraba e na cidade de Campina Grande.
Aqui, o grande problema enfrentado tem sido a respeito da
quantidade de policiais militares que pequena, se comparado ao

80
tamanho da cidade. Isso gera um grande nmero de ocorrncias e,
muitas vezes, uma pouca atuao policial.
Dito isto, a literatura nacional e internacional j aponta para a
responsabilidade dos municpios na rea da Segurana Pblica. O
seu papel fundamental para o controle da criminalidade e da vio-
lncia, como no caso paulistano, em que cidades do ABC paulista
tiveram, na figura do gestor municipal, o principal expoente para o
arrefecimento das altssimas taxas de homicdios em curto espao
de tempo.

Anlise de dados

Conforme citado anteriormente, para a coleta de dados foram

entrevistados 5 policiais militares, 1 capito e 5 grupos de pessoas,
grupos estes que foram divididos entre alunos da Universidade
Estadual da Paraba e cidados dos arredores da instituio, um
total de 50 pessoas (25 alunos e 25 cidados comuns).
A partir dos questionamentos levantados, as respostas se mos-
traram contraditrias, sobretudo dependendo da funo social da
pessoa entrevistada. Por exemplo, quanto ao grau de satisfao:

Comandante/Capito: O comandante demonstrou satisfao

com os servios prestados e com a sua relao com o Estado.
No levantou pontos de crticas.

Policiais: Os policiais, em sua maioria, salientaram que a pol-

cia militar deve atuar na promoo de paz e segurana social
e no no combate ou represso social. Eles elencaram, ainda,
que h um intenso desestmulo, advindo no s do problema
da remunerao salarial, mas tambm na maior interao com

81
 sua corporao e com a comunidade, que, na maioria das vezes,
os veem como viles. Discorreram sobre a falta de assesso-
ria jurdica, planos de sade e carreira, remunerao precria
e estrutura de armamentos e capacitao que deixa muito a
desejar.

Populao: Exceto os alunos da universidade, os demais entre-

vistados foram bem claros: a atuao da polcia precria e o
policiamento no corresponde s necessidades dos cidados. A
populao declara que h um pequeno contingente de policiais,
ou seja, muitas ocorrncias e pouco policiamento. A sensao
a de que a criminalidade aumentou, j que a insegurana
constante e h poucos equipamentos necessrios para a efic-
cia do trabalho dos policias. Em tese, os entrevistados foram
unnimes: a segurana pblica na cidade de Campina Grande
mostra-se de pssima qualidade.

Comparativamente, notamos que os problemas levantados pela

populao e pelos policiais de Campina Grande no refletem ape-
nas uma realidade, especificamente, paraibana, mas um problema
de nvel nacional. Segundo Joilson Fernandes Gouveia, Bacharel em
Direito pela UFAL e Coronel transferido para Reserva Remunerada
da Polcia Militar de Alagoas, em seu artigo:
Vive-se no Brasil, uma recrudescente inse-
gurana ou falta de segurana pblica; fato
disseminado e propalado pela mdia, alm de
sentida e reclamada por todos os segmentos da
sociedade, devido ao vertiginoso aumento da
escalada de violncia, que, a cada dia, revela-
se multivariada e perversa, excedendo aos

82
 limites da razoabilidade, suportabilidade e acei-
tabilidade dessa sociedade e que o termmetro
social-Polcia-, no tem conseguido avaliar, con-
trolar e evitar. (GOUVEIA, 1999, p.1)

Gouveia ainda acrescenta,

A atual conjuntura se define, resumidamente, na
frase de Jeffrey Sachs - economista norte-ameri-
cano -, qual seja: Estado desorganizado; crime
organizado!. E, nesse sentido, a Polcia Militar
no representa e no o Estado; ela apenas
instrumento e manifestao deste, mediante o
exerccio do seu poder polcia. , pois, o brao
armado e forte de que dispe o Estado por inter-
mdio do Poder Judicirio - como sistema de
controle criminal e social - na prossecuo e con-
secuo de seus fins:bemestarobem comum (...)
O Estado desorganizado, portanto, reflete a inexis-
tncia de estratgias e/ou polticas de segurana
pblica,stricto sensu, e,lato sensu,de defesa nacio-
nal. Alis, ao nosso entender, o mister Segurana
pblica, aspectoin genereda Ordem Pblica, em
sentido amplo no deveria ser vista, analisada e
tratada no campo poltico dos governos, posto
que, para Honor Balzac, os governos passam, as
sociedades morrem e a polcia eterna, haja vista
que esta sempre existiu, e sempre existir, para a
proteo e segurana daquelas (sociedade e dos
governos). (GOUVEIA, 1999, p.1)

83
 Com isso, notamos que os problemas levantados pelos policiais
e pela populao abrangem um carter nacional e esto, verdadeira-
mente, ligados com a atuao do poder governamental do Estado.
Pois se o mesmo no garante boa qualidade de servio aos seus fun-
cionrios, que nesse caso a polcia, os bons resultados no podem
ser alcanados. A populao ficar com a imensa sensao de inse-
gurana e a criminalidade, com certeza, aumentar.
Neste artigo comparativo, perceptvel atravs da realidade
Paulista, uma proximidade quanto a violncia e a insatisfao da
sociedade, caracterizando-se, assim, um problema de segurana
pblica nacional e m administrao pblica por parte dos governos.
A viso do comandante (2 Batalho), entrevistado em nossa
pesquisa, mostra uma divergncia das outras respostas, j que o
mesmo no levantou nenhuma problemtica (2 batalho). De fato,
acreditamos que essa viso imparcial e acrtica, deva-se ao cargo,
o qual o comando assume, e que, em tese, no de sua funo falar
mal do Estado, principalmente em uma entrevista, no entanto, o
contraste com os demais policiais atuantes no corpo e nas ruas e a
populao da cidade mostrou a realidade dos fatos e a insatisfao
generalizada.

Policia Militar Sugestes Comparativas

Campina Grande-PB

Em comparao com o artigo Segurana pblica municipal na

Paraba: desafios e perspectivas, de Jos Maria Nbrega Jnior em
2011, foi visto que os reais pontos analisados apontam para a neces-
sidade de Polticas Pblicas norteadas por uma gesto qualificada,
bem preparada intelectualmente e com forte domnio das novas
tecnologias. Segundo esses dados necessrio:

84
 1. Criao das Guarda das Municipais;
2. Institucionalizao de conselhos, secretarias e
Planos municipais de segurana;
3. Acesso dos municpios aos recursos do Fundo
Nacional de Segurana Pblica;
4. Criao da lei de restrio de funcionamento de
bares e venda de bebidas alcolicas;
5. Policiamento comunitrio.

Sendo assim, o autor considera necessrio o papel dos muni-

cpios como atores institucionais fundamentais no controle,
preveno e coero criminalidade/violncia.
Tasca et al (2012, p. 30) acrescenta ainda que as organizaes,
com o objetivo de enfrentar a velocidade das mudanas, esto sendo,
cada vez mais, desafiadas a desenvolver programas de capacitao
significativos para seus membros, como uma forma de competir e
alcanar o sucesso em um ambiente to voltil.
Segundo Tenza:
A polcia militar, o municpio e a preveno pre-
ponderante, urgente e necessrio a participao
das instituies policiais militares, atravs de seus
profissionais, na pr-anlise dos mencionados
empreendimentos e eventos, opinando para a cor-
reo dos aspectos que podero, se no corrigidos
a tempo, levar a ocorrncia de srios problemas
que simples policiamento ostensivo no pode
corrigir, pois se a ordem pblica for quebrada
nesta situao no h como restabelec-la com
facilidade. (2006, p.12)

85
 E ainda acrescenta:
necessrio, contudo, quebrar barreiras atravs
do esclarecimento tanto aos administradores
municipais quanto dos prprios administrado-
res (Comandantes) das Organizaes Policiais
Militares espalhadas por todo o territrio bra-
sileiro. necessrio e imprescindvel que estes
sintam que a ordem pblica, interessante a toda
a sociedade, poder ser mantida com mais faci-
lidade se a Polcia Militar exercer sua autoridade
de Polcia Ostensiva, conferida pela Constituio
Federal quando for participante ativa de todo o
processo. H que ser canalizado esforos para
propiciar tal participao inclusive adotando no
municpio legislao que exija, a exemplo do que
j ocorre em relao ao Corpo de Bombeiros, para
autorizar a instalao de um empreendimento ou
evento no municpio a anlise e acompanhamento
da Polcia Militar. (Tenza, 2006, p.15)

O autor apresenta, ainda, algumas propostas para todos os diri-

gentes (Comandantes) das organizaes Policiais: Marlon Jorge
Tenza, A polcia militar, o municpio e a preveno, artigo publi-
cado no site Direito.net, demonstra algumas propostas para todos
os dirigentes (Comandantes) das Organizaes Policiais Militares:

1.Difuso das ideias apresentadas no pre-

sente artigo, demonstrando que cabe a Polcia
Militar a participao junto ao municpio nos

86
 empreendimentos e eventos que possam causar
futuros problemas de ordem pblica;

2.Gesto junto as administraes municipais para

que insiram em suas legislaes a necessidade da
Polcia Militar estar inclusa em todo o processo
quando da realizao de empreendimentos e
eventos pblicos e privados que possam trazer
problemas de ordem pblica, desde a sua viabili-
zao tcnica, aprovao dos projetos e vistorias
finais visando a sua liberao;
3.Preparar no mbito das Instituies Policiais
Militares, normas tcnicas a serem seguidas
pelos policiais militares quando da anlise para
viabilizao tcnica, para a aprovao de proje-
tos e posteriores vistorias em empreendimentos
ou eventos que possam trazer impacto na ordem
pblica;
4.Providenciar no mbito das Instituies Policiais
Militares treinamento para preparao de pessoal
visando a realizao das anlises para viabilizao
tcnica, para aprovao de projetos e vistorias em
empreendimentos ou eventos que possam trazer
impacto na ordem pblica no mbito do munic-
pio.(TENZA, 2006, p. 20).

Com isso, trazendo para a realidade paraibana acreditamos

que o policiamento contemporneo necessita de uma poltica de
inteligncia. Para que os policiais tenham acesso s comunidades,
ser necessria constante formao de seus quadros e refinamento

87
quanto utilizao de novas tecnologias para o melhor gerencia-
mento das estatsticas criminais. O municpio a esfera federal mais
prxima dos problemas ligados violncia. Dessa forma, deve-se
seguir o caminho proposto pela teoria das janelas quebradas. Ou
seja, focar em pequenas incivilidades que podem levar as prticas
de delinquncia e/ou comportamento desviante e seguir os seguin-
tes princpios:
1.Descentralizao dos nveis hierrquicos da organizao;
2. Reorientao do patrulhamento com base no dilogo entre
polcia e a comunidade;
3. Foco na resoluo de problemas da comunidade;
4. Necessidade de a polcia ser sensvel s demandas do pblico
alvo;
5. Definio de prioridades e tticas especficas comunidade;
6. Melhora na remunerao e capacitao dos policiais.

Consideraes finais

A segurana pblica se tornou uma das maiores reivindicaes

lembradas pela populao em geral, devido violncia que assola
os dias atuais. A partir disso, percebe-se uma grande cobrana e um
aumento na responsabilidade daqueles destinados a garantir essa
segurana da populao.
Como consequncia, tm-se os policiais militares, sobrecarre-
gados, e por diversas vezes, no recebem o auxlio necessrio, sendo
responsabilizados, pela populao, por toda e qualquer ineficcia na
segurana. Na Paraba, o problema se associa quantidade de poli-
ciais militares, que se mostra insuficiente e desproporcional para
atender demanda da populao.

88
 Destarte, conclumos que a efetividade da segurana pblica
como direito social do cidado, deve remeter no somente aos
rgos responsveis pela sua execuo, e sim ao Estado, que tem
o dever de proporcionar condies favorveis para o desempenho
dessas funes. No se pode cobrar quando pouco oferecido.
No se pode cobrar os fins quando no se fornecem os meios para
atingi-los.
Alm do Estado, outro grande responsvel pela eficcia da
segurana pblica o prprio cidado, pois a Constituio define
a segurana pblica como direito e responsabilidade de todos. Ou
seja, a soluo desses problemas no afeta unicamente s polcias,
mas a todos os segmentos da sociedade que precisam envolver-se
nas questes tendo conscincia da importncia que seu trabalho
representa na conduo de cada ao que desempenha.

Referncias

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DF: Senado Federal, 1988.

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89
GOUVEIA, Joilson Fernandes de. Melhoria de desempenho da
Polcia Militar. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/1590/
melhoria-de-desempenho-da-policia-militar>. Acesso em: 20 de
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exibir/2512/A-Policia-Militar-o-Municipio-e-a-prevencao> Acesso
em: 20 de agosto de 2013.

90
 Sade: o direito de quatro dimenses

Matheus Vtor Pereira Lima

Vanderson dos Santos Pereira
Clsia Oliveira Pach

Conceitos e efetividade

A concepo de sade no Brasil mudou significativamente

quando em 1988 se estabeleceu a nova Constituio
Federal. O artigo 196 explicita a garantia do corres-
pondente direito sade que se d mediante polticas sociais e
econmicas [...] e ao acesso universal e igualitrio s aes e servi-
os para a promoo, proteo e recuperao da sade (FERRAZ
et al, 2009).
A sade, portanto, possui inmeros e complexos fatores que
rogam do Estado a formulao de Polticas Pblicas para sua real
efetivao. Polticas Pblicas que ultrapassem a garantia de acesso
a servios e produtos mdicos. Tais direitos devem enaltecer e
reforar o disposto no artigo 200 da CF, que estabelece, de forma
no exaustiva, as competncias do Sistema nico de Sade (SUS),
incluindo as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, de sade
do trabalhador (inciso II); aes de saneamento bsico (inciso IV);
pesquisa (inciso V); controle de qualidade de alimentos e bebidas
(inciso VI); e proteo do meio ambiente (VIII).

91
 Quando se pensa em concepo em sade se deve analisar a her-
menutica desta no que tange a questo de como concretizada a
sade no pas e de como a populao reconhece e exerce sua funo
cidad, no que concerne a respeito aos direitos e deveres da mesma.
As pressuposies dessa juridicizao constitucional das
Polticas de Sade esto longe de ser comuns, pois se de um lado a:

juridicizao impe aos tcnicos em sade

pblica princpios e limites legais que antes no
estavam presentes ou, quando estavam, no se
revestiam da fora de normas constitucionais.
De outro, traz ao seio do mundo jurdico uma
das mais complexas reas de polticas pblicas do
Estado moderno. No seria realista esperar que
esse embate entre duas reas tcnicas distintas,
que operam com conceitos e modelos de racio-
nalidade significativamente diversos, se desse
sem maiores choques e conflitos. (FERRAZ et al,
2009, p 223.).

Um tema bastante importante a ser agregado para uma inter-

pretao condizente em concepo de sade so os chamados
Determinantes Sociais em Sade (DSS). As diversas definies
DSS expressam um conceito de sade muito generalizado de que as
condies de vida e trabalho dos indivduos e de grupos da popula-
o esto relacionadas com sua situao de sade. Para a Comisso
Nacional sobre os Determinantes Sociais da Sade (CNDSS), os
DSS so os fatores sociais, econmicos, culturais, tnicos/raciais,
psicolgicos e comportamentais que influenciam a ocorrncia de
problemas de sade e seus fatores de risco na populao. A comisso

92
homnima da Organizao Mundial da Sade (OMS) adota uma
definio mais curta, segundo a qual os DSS so as condies
sociais em que as pessoas vivem e trabalham. Nancy Krieger (2001)
introduz um elemento de interveno, ao defini-los como os fatores
e mecanismos atravs dos quais as condies sociais afetam a sade
e que potencialmente podem ser alterados atravs de aes basea-
das em informao (BUSS e PELEGRINNI FILHO, 2007).
A Lei 8.080/1990, que institucionalizou o SUS luz dessa con-
cepo ampla do conceito de sade adotado na Constituio, afirma
no artigo 3, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento
bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o trans-
porte, o lazer determinam significativamente os nveis de sade da
populao, e estes, por sua vez expressam a forma de organizao
social e de economia do pas.
Tratar-se-, neste texto do conceito de sade como o acesso
aos direitos sociais elencados na Carta Magna. Objetiva-se dissecar
fatores essenciais ao alcance da Sade como direito de todo e qual-
quer cidado.

Judicializao no conceito em sade

Quando pases do Primeiro Mundo iniciavam um processo de

desmonte do Estado de bem-estar social, seguindo a cartilha neo-
liberal, o Brasil apostou num Sistema Pblico de Sade fundado
na universalidade e na equidade do acesso aos recursos neces-
srios a uma sade integral. Essa opo nacional foi fruto de um
pacto construdo, durante anos, com eficincia poltica e social pelo
movimento sanitarista brasileiro ( JUNGES, 2009).
O advento da Constituio Federal de 1988, seo II, regula-
menta explicitamente, no artigo 197, ser de relevncia pblica as

93
aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos
termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle,
devendo sua execuo ser realizada diretamente ou atravs de ter-
ceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
Somado o artigo 198, determina que aes e servios pblicos de
sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada, consti-
tuindo um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes
diretrizes: descentralizao, com direo nica, atendimento
integral e participao popular, esta diretriz bastante importante
para a compreenso da hermenutica em conceituao de sade. A
integrao da populao no conhecimento e exerccio jurdico da
sade tornar a efetivao e compreenso deste direito mais aces-
svel a todos.
Segundo Junges (2009), a universalidade do acesso, a integrali-
dade das aes, a descentralizao dos servios, a relevncia pblica
das aes e dos servios e a participao da comunidade so as
bases coletivas do Sistema nico de Sade. Enquanto se busca a
efetivao do direito prestao de bens e servios que concretizam
a sade como um direito de todos e um dever do Estado.

Fatores envolvidos na compreenso do

Conceito de Sade

O modelo proposto por Virchow (1847, apud MAEYAMA e

CUTOLO, 2010), referente investigao de epidemia severa de
tifo numa regio rural da Prssia, conclui em seu relatrio, que as
origens de m sade estavam relacionadas a problemas sociais.
Assim criando modelos, os quais esclarecessem e enaltecessem
a importncia da sociedade e o ambiente em que o indivduo se
encontra no processo de auto adoecimento.

94
 Neste contexto, Polticas de Pblica de Sade efetivas consti-
tuem o nico meio de assegurar populao o acesso sade e,
por conseguinte, minimizar as iniquidades sociais nesse meio. No
entanto, tomando-a como um direito de todos, situada dentro de
um contexto amplo, influenciada por inmeros determinantes
sociais, ser possvel elaborar e executar tais polticas, pois no se
pode atingir o conceito de sade sem conhece-la. (BADZIAK e
MOURA, 2010).
Deve-se considerar que estes conceitos no so interditos. As
enunciaes de normalidade e sade no so unnimes tanto do
ponto de vista social, econmico, e/ou da subcultura de uma socie-
dade. Sob o ponto de vista histrico, as definies a respeito de
doena se foram modelando em variadas pocas de acordo com
estudos das populaes e suas mudanas temporais. No que isso
fuja do embate de enfermidades possurem diferentes meios e solu-
es, mas apenas ao fato de:
A doena sempre estar presente na histria
da humanidade, e o modo como era encarada
(como justificativa poltica, associada a aspec-
tos religiosos ou como produto da desarmonia
entre as foras vitais, por exemplo) determinava
se havia necessidade de interveno para um
determinado evento, e qual seria tal interveno
(SCLIAR, 2007).

Soma-se a isso, a dificuldade de conceituar sade, a complexa

definio de direito. Dallari (1988, p.59) emprega o termo direito,
no contexto de direito sade, em seu sentido subjetivo. Para ele,
a referncia regra de direito, vista por dentro, implica necessa-
riamente a compreenso de direito como regra do comportamento

95
humano em sociedade. [...] Assim, a sade, definida como direito,
deve, inevitavelmente, conter aspectos sociais e individuais.
A sade tem como fundamento essencial a liberdade, pois os
indivduos tm o direito de interagir com o ambiente em que esto
inseridos, da mesma forma, quando doentes, tais indivduos podem
escolher se desejam ou no serem tratados e pela opo teraputica
adequada. Sendo assim, a igualdade constitui o princpio regulador.
As condutas individuais so limitadas em benefcio do bem-estar
de todos, logo, nenhum indivduo pode privar outrem do acesso
sade, tampouco induzi-lo a adoecer (NOGUEIRA , 2012).
importante salientar que a liberdade e a igualdade, embora
necessrias, no so suficientes para a efetivao do direito sade,
mas dependem tambm do grau de desenvolvimento do Estado
(BADZIAK e MOURA, 2010).
As Polticas Pblicas e seus gestores/mantenedores devem
entender que a sade um direito interligado a vrios outros como:
educao, lazer e segurana, por exemplo, e que se essas Polticas
no estiverem realmente interligadas, a sade jamais ser um direito
conquistado. A efetivao do disposto no artigo 6 da Constituio
Federal se faz essencial ao Estado de Bem Estar Social e reflete o
respeito dignidade da pessoa humana to propagada nas publici-
dades partidrias.

Sade, direito bsico de segunda dimenso?

A sociedade est em constante transformao, e assim no pode-

ria deixar de ser, pois a vida no esttica. E sendo assim, o homem
est diariamente criando, descartando, ignorando o que para ele
no interessa. Com o Direito no poderia ser diferente. Para acom-
panhar a evoluo da sociedade, o Direito tambm se transforma,

96
ou melhor, se moderniza para que possa reger os conflitos sociais,
conforme sublinha Mendona e Bertuol: 2010 p 2 . ):
Os direitos humanos no so estticos no tempo.
Modificam-se conforme as mudanas histri-
cas, as transformaes tcnicas, as necessidades
da sociedade e as possibilidades de se realizarem
esses direitos. O elenco de direitos do homem
existente hoje no o mesmo de sempre, nem
ser o mesmo para sempre. (MENDONA E
BERTUOL, 2010, p 1 .)

A doutrina majoritria, Paulo Bonavides, Uadi Lammgo

Bulos e outros, dividiu essa evoluo de direitos em trs fases, cha-
mando-as de primeira, segunda e terceira dimenso de direitos. A
primeira dimenso vinculada liberdade, os direitos civis e pol-
ticos. A segunda dimenso elenca os direitos sociais, econmicos
e culturais, considerados direitos positivados, aqueles que exigem
uma atuao ou prestao por parte do Estado. Nos direitos de ter-
ceira dimenso se encontram os relacionados ao desenvolvimento
ou progresso, ao meio ambiente, autodeterminao dos povos,
bem como ao direito de propriedade sobre o patrimnio comum
da humanidade e ao direito de comunicao. Em contraposio,
Novelino (2009) apresenta a quarta dimenso compreendendo
os direitos democracia, informao e ao pluralismo. Por no
ter ocorrido uma sucesso desses direitos, atualmente todos eles
coexistem.
A Constituio Federal de 1988 reconhece, explicitamente, no
artigo 6, a sade como um direito social, descaracterizando, dessa
forma, o conceito vulgar de sade, vista apenas como a ausncia de
doena, ela no se resume a isso, a sade em sentido social deve ser

97
entendida como um estado completo de bem-estar fsico, mental e
social.
Em seu artigo 196, a Constituio Federal de 1988, estabelece
que a sade como direito de todos dever do Estado, garantindo
mediante polticas sociais e econmicas que visem a reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualit-
rio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
O Estado deve proporcionar ao homem, portanto, meios para
uma vida digna, dando-lhe o mnimo para distanci-lo de enfer-
midades, fsicas ou mentais. A moradia digna, alimentao de
qualidade, vesturio, so alguns dos direitos sociais devidos pes-
soa humana para livr-lo de doenas.
No direito internacional, o Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, um dos primeiros a tratar
sobre o tema, estabelece no artigo 11:

I. Os Estados Partes no presente Pacto reconhe-

cem o direito de todas as pessoas a um nvel de
vida suficiente para si e para as suas famlias,
incluindo alimentao, vesturio e alojamento
suficientes, bem como a um melhoramento cons-
tante das suas condies de existncia. [...]
II. Os Estados Partes do presente Pacto, reconhe-
cendo o direito fundamental de todas as pessoas
de estarem ao abrigo da fome[...] (UNESCO,
1966)

E em seu artigo 12: Os Estados Partes no presente Pacto reco-

nhecem o direito de todas as pessoas de gozar do melhor estado de
sade fsica e mental possvel de atingir. (UNESCO, 1966)

98
 Portanto, a sade um direito social reconhecido, no apenas
pela legislao interna, ou seja, a nossa Carta Magna, mas tam-
bm por tratados internacionais como o Pacto internacional sobre
Direitos Econmicos, sociais e culturais entre outros, devendo
assim ser respeitada como direito social, sendo dever do Estado
proporcionar meios ao homem de se manter saudvel.

A proteo da sade do trabalhador

como Direito fundamental

No Brasil, uma das primeiras legislaes especficas a tratar

sobre o tema de sade no ambiente de trabalho foi a lei 3.724 de
1919, posteriormente o tema ganha hierarquia constitucional na
Carta Magna de 1946 (artigo 154, inciso VIII), porm, s recebe
a denominao de direito fundamental, com a atual carta de 1988,
elencada no rol do artigo 6, direitos sociais (BRASIL, 2014).
No mbito internacional, a Declarao de Direitos Humanos
de 1789, no foi suficiente para regular e proteger o trabalhador
de ambientes laborais insalubres e imprprios para o exerccio de
suas atividades, sendo incontveis os problemas relacionados ao
ambiente de trabalho na revoluo industrial.
Outro enfoque foi dado proteo da sade do trabalha-
dor, quando, em 1919, foi criada a Organizao Internacional do
Trabalho. No prembulo de sua constituio, o Tratado
mostra a viso humanstica que dever ser dada ao trabalhador,
afirmando ser necessria a proteo dos trabalhadores contra as
enfermidades gerais ou profissionais e os acidentes resultantes do
trabalho.
O ambiente de trabalho fator primordial para a proteo da
sade do homem, j que onde o trabalhador passa grande parte

99
do seu dia, portanto, necessrio que seja respeitada normas mni-
mas de higiene e segurana, respeitando-se assim os determinantes
e condies para manuteno da sade do trabalhador.
Sobre o tema, as palavras da Organizao Pan-americana de
Sade:
A sade do trabalhador e um ambiente de trabalho
saudvel so valiosos bens individuais, comuni-
trios e dos pases. A sade ocupacional uma
importante estratgia no somente para garan-
tir a sade dos trabalhadores, mas tambm para
contribuir positivamente para a produtividade,
qualidade dos produtos, motivao e satisfao
do trabalho e, portanto, para a melhoria geral na
qualidade de vida dos indivduos e da sociedade
como um todo. (MAZZON e PEIXE, 2007)

A proteo qualidade de vida no ambiente de trabalho rea-

liza-se, no apenas pelo empregador, promovendo um ambiente de
trabalho equilibrado, mas tambm pelo Estado, atravs das garan-
tias legais, tanto constitucionais como infraconstitucionais. Dessa
forma, protegendo o trabalhador contra todas as formas de degra-
dao e ou poluio geradas no ambiente de trabalho.

Consideraes conceituais sade

A Sade est inserida nos direitos de 1, 2, 3, e 4 dimenses.

Observa-se a dependncia da autodeterminao do indivduo, ao
autocuidado, do Estado, em proporcionar os meios suficientes para
a manuteno da sade, ao meio ambiente adequado aos sujeitos

100
de direitos e, a participao direta na construo e efetivao das
Polticas Pblicas.
Conceitua-se, Sade como o acesso aos direitos de segunda
dimenso elencados no artigo 6 da Constituio Federal. No
entanto, o entendimento nosso de que no h vida digna se os
demais direitos no forem, minimamente, ofertados ao cidado.
Sade sinnimo de vida.

Consideraes Finais

Entende-se que o direito sade est explicitado nas diversas

polticas nacionais e mundiais sendo dever das autarquias existen-
tes em concretiz-lo e que este ganha uma melhor resolutibilidade
quando recebe reconhecimento da sociedade e quando a mesma o
faz ter como garantia de cidadania.
No entanto muitos entraves so expostos e dificultam que a
sade seja garantida de forma homognea para todos, principal-
mente aos entraves de garantia da sade dos trabalhadores. Fato o
qual comprova que sem o esforo para que esse direito seja posto
em prtica no ganho e conquistas.

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104
 Parte II

Direitos garantidos? Um olhar

crtico dos programas assistenciais

105
 Direito Social: Direito Sade

Fidelis Bery Assuno Quintas

Juvncio Amaral
Lucas de Jesus da Costa Pereira

O mundo reinventou-se os degraus, certo dia. Era a poca das

luzes, e os homens podiam subir a escada da cincia nova-
mente rumo ao desconhecido. Construiu-se uma sociedade
que buscava cada vez chegar mais alto, e se possvel mais rpido.
Avies e foguetes surgiram, a fim de acompanhar a rapidez dos nos-
sos sonhos. Dentro deles iam cirurgias, medicamentos, mdicos, e
doutores. O conhecimento, que sempre fora pouco para o homem
j no cabia em si, e rodava o mundo pela Internet. Marca-passos
e hemodilises substituam funes vitais. Ao mesmo tempo, um
grande contraste, pois existem milhes de pessoas que so infecta-
das por doenas, sofrimentos de um grande desastre na sociedade.
Tal despropsito, fruto do completo descaso ao prximo, advm
no s de um problema da sade, mas de uma deficincia muito
mais profunda na sociedade, a deturpao da dignidade humana. A
morte um fator ltimo, ou seja, uma conseqncia de um descaso
inimaginvel. Portanto nessa exposio, o foco descreve especifi-
camente a realidade de sade pblica e sua administrao dentre
dos dois pases lusfonos, Timor Leste e Brasil. Do ponto de vista
social, o sarampo, o Poliomielite, o BCG e Dtp3 representam gra-
ves problema de sade pblica nos pases lusfonos. Essas doenas
so responsvel pela diminuio da qualidade de vida da populao,

107
causando grandes perdas econmicas, e diminuio de sua produti-
vidade, prejuzo da funo de alguns rgos vitais.
Interessante perceber que sua preveno e controle seriam
relativamente simples, no estivessem aliadas conscientizao da
populao. Muitas medidas a serem tomadas no requerem mais
que os nveis mnimos de infraestrutura como esgoto, gua potvel,
alimentos cultivados com higiene. Entretanto, quando realizado o
controle das enteroparasitoses, limita-se, frequentemente, implan-
tao de medidas isoladas, as quais, no so suficientes para barrar
a sua transmisso. A reduo da mortalidade da pessoa no Brasil
e Timor Leste ainda um desafio para os servios de sade e a
sociedade como um todo. As altas taxas encontradas se configuram
como uma violao dos direitos humanos e um grave problema de
sade pblica, atingindo desigualmente as regies dos pases com
maior prevalncia entre as reas rurais e das classes sociais com
menor ingresso e acesso aos bens sociais.
Vale lembra que essas questes so fundamentais no papel do
estado, na sua execuo e no seu poder da segurana dos direitos
humanos, direitos de cidado. Portanto, a sade constitucional-
mente assegurada a todos os cidados num pas. inerente vida
e bem maior do homem. Portanto, o estado tem o dever de prover
condies indispensveis ao seu pleno exerccio. O direito sade
um direito fundamental, cujo reconhecimento em nvel de norma
positivada nem sempre se faz. A Constituio Federal de 1988 foi
primeira constituio brasileira a positivar o direito sade como
direito fundamental.
No Brasil aplicada a dimenso positiva do direito fundamen-
tal sade, ou seja, este direito subjetivo do cidado, que poderia
exigir da unio Federal, dos estados e dos municpios, por meio de
uma ao judicial, o fornecimento de um determinado tratamento
mdico, um exame laboratorial, uma internao hospitalar, uma

108
cirurgia ou mesmo o fornecimento de um medicamento ou qualquer
outro meio para proteger a sua sade, j que conforme o pargrafo
1 do artigo 5, esse direito deve ser aplicado imediatamente.

Direito sade como direito de cidadania

Sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e

social, e no apenas a ausncia de doenas. Christopher Boorse
(1977)definiu sade como simplesausncia de doena;Lennart
Nordenfelt (2000) definiu sade comoestado fsico e mental em
que possvel alcanar todas as metas vitais, dadas s circunstncias.
Na lio de Jos Afonso da Silva os direitos sociais, como
dimenso dos direitos fundamentais do homem, so prestaes
positivas estatais, enunciadas em normas constitucionais, pos-
sibilitando melhores condies de vida aos mais fracos, direitos
propensos materializao por propor a isonomia de situaes
sociais desiguais. So direitos vinculados ao direito a igualdade.
Valendo como pressupostos do gozo dos direitos individuais
criando condies materiais propcias ao aferimento da igualdade
real, proporcionando condio compatvel ao exerccio efetivo da
liberdade. A Constituio protege a cura e preveno de doenas
por meio de medidas que asseguram a integridade fsica e psquica
do ser humano como consequncia direta do fundamento da digni-
dade da pessoa humana. Jos Cretella Jnior, na obra Comentrios
Constituio de 1988, vol. III, pg. 4331, citando Zanobini
asseverou:
nenhum bem da vida apresenta to claramente
unidos o interesse individual e o interesse social,
como o da sade, ou seja, do bem-estar fsico que
provm da perfeita harmonia de todos os ele-
mentos que constituem o seu organismo e de seu

109
 perfeito funcionamento. Para o indivduo sade
pressuposto e condio indispensvel de toda ati-
vidade econmica e especulativa, de todo prazer
material ou intelectual. O estado de doena no
s constitui a negao de todos estes bens, como
tambm representa perigo, mais ou menos pr-
ximo, para a prpria existncia do indivduo e, nos
casos mais graves, a causa determinante da morte.
Para o corpo social a sade de seus componentes
condio indispensvel de sua conservao, da
defesa interna e externa, do bem-estar geral, de
todo progresso material, moral e poltico.

Vale salientar a responsabilidade do poder Pblico comum

Unio, Estados, Distrito Federal e dos Municpios e devendo os
entes cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia
das pessoas portadoras de deficincia.

Sistema de Sade Pblica

A sade pblica trata da proteo da sade a nvel populacional.

Neste sentido, procura melhorar condies de sade das comu-
nidades por intermdio dapromoode estilos de vida saudveis,
campanhas de sensibilizao, educao e investigao. Para tal, conta
com participao de especialistas em medicina, biologia, enferma-
gem, sociologia, estatstica, veterinria e outras cincias e reas.
O desenvolvimento da sade pblica depende dos governos,
elaboradores de diversos programas de sade para obedecer aos res-
pectivos objetivos. Das vrias funes da sade pblica, destacam-se
a preveno epidmica patolgica com vacinaes massivas e gra-
tuitas, proteo sanitria por meio do controle do meio ambiente e

110
da contaminao, promoo sanitria por meio da educao e res-
taurao sanitria para recuperar a sade.
Os organismos de sade pblica devem avaliar as necessida-
des de sade da populao, investigar o surgimento de riscos para
a sade e analisar os determinantes de tais riscos. De acordo com
o que for detectado, devem estabelecer as prioridades e desen-
volver programas e planos que permitam responder a essas
necessidades.
Segundo a Constituio Federal em seu artigo 196:

Sade um direito de todos e dever do Estado,

garantido mediante polticas sociais e acessrias
que visem reduo do risco de doenas e de
outros agravos e a acesso universal e igualitrio
s aes e servios para a sua promoo, presta-
o e recuperao. (BRASIL, CONSTITUIO
FEDERAL 1988).

A sade pblica no Brasil, representada pelo Sistema nico de

Sade (SUS) desde 1988, vive uma situao catica: longas filas
para atendimento ambulatorial e hospitalar desviam de materiais,
unidades de assistncia mdica superlotadas, administradores
negligentes em parceria com governantes corruptos, o que com-
prova que a sade pblica oferecida de baixssima qualidade.
Some-se, crianas e idosos morrendo em corredores de hospitais
pblicos, sem atendimento e medicamentos, alm da falta de macas
nas unidades mveis.
O SUS que tem como conceito bsico a universalizao do
atendimento sade surgiu com a Constituio de 1988. A ideia era
atingir ampla e irrestritamente a todos os cidados, independente
de classe social, com o auxlio financeiro das gestes pblicas. Ao

111
sistema privado caberia a ao suplementar. O real, na verdade, est
bem longe do ideal. O Sistema atende quase que exclusivamente
s pessoas mais pobres, aquelas que no possuem nenhum plano
privado, geralmente desempregado, aposentado ou vivendo de
subempregos.
O Brasil gasta 280 dlares anuais por pessoa em sade, valor que
se coloca acima da mdia registrada na Amrica Latina, mas no
chega metade da mdia mundial. Mesmo assim, esse dinheiro, em
sua grande parte, fica no caminho, perdido nos sucessivos escnda-
los de corrupo, na falta de mo de obra qualificada e na ausncia
de fiscalizao.
O maior problema est na omisso dos usurios do sistema.
No h reao. A sociedade organizada, politizada e consciente dos
seus direitos de cidadania, busca cada vez mais os hospitais priva-
dos e planos de sade, enquanto que a faixa pobre da populao se
sente incapaz de reivindicar um atendimento com mais dignidade e
respeito nos hospitais e postos de sade pblicos deste pas.
A eficincia dos servios de sade um dever da gesto pblica,
a quem deve ser imputada a responsabilidade de proteger e prevenir
os problemas que possam atingir a coletividade.

Sistema nico de Sade (SUS)

O artigo 4 da Lei N 8080/90, em vigor, preceitua SUS,

conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e insti-
tuies pblicas federais, estaduais e municipais, da Administrao
direta e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico.
Esto includas no disposto deste artigo instituies pblicas
federais, estaduais e municipais de controle de qualidade, pes-
quisa e produo de insumos, medicamentos, inclusive de sangue e
hemoderivados, e de equipamentos para sade. A iniciativa privada

112
poder participar do Sistema nico de Sade (SUS), em carter
complementar.
O Sistema nico de Sade, criado no Brasil em
1988 com a promulgao da nova Constituio
Federal, tornou o acesso gratuito sade direito
de todo cidado. At ento, o modelo de aten-
dimento era dividido em trs categorias: os que
podiam pagar por servios de sade privados,
os que tinham direito sade pblica por serem
segurados pela previdncia social (trabalhadores
com carteira assinada) e os que no possuam
direito algum. Com a implantao do sistema, o
nmero de beneficiados passou de 30 milhes de
pessoas para 190 milhes. Atualmente, 80% desse
total dependem exclusivamente do SUS para ter
acesso aos servios de sade. (BRASIL, 1990).

A implantao do SUS unificou o sistema, antes de 1988 a sade

era responsabilidade de vrios ministrios, e descentralizou sua ges-
to. Ela deixou de ser exclusiva do Poder Executivo Federale passou
a ser administrada por Estados e municpios.
Segundo o Ministrio da Sade, o SUS tem 6,1 mil hospitais
credenciados, 45 mil unidades de ateno primria e 30,3 mil
Equipes de Sade da Famlia (ESF). O sistema realiza 2,8 bilhes
de procedimentos ambulatoriais anuais, 19 mil transplantes, 236
mil cirurgias cardacas, 9,7 milhes de procedimentos de quimiote-
rapia e radioterapia e 11 milhes de internaes.
Entre as aes mais reconhecidas do SUS esto: a criao do
Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU), Polticas
Nacionais de Ateno Integral Sade da Mulher, de Humanizao
do SUS e de Sade do Trabalhador, alm de programas de vacinao

113
em massa de crianas e idosos em todo o Pas e da realizao de
transplantes pela rede pblica.

Direito Sade e o Dever do Estado

A Constituio Federal de 1988 revolucionou a questo da

sade, estendendo o direito sade a todas as pessoas, impondo ao
Estado a obrigao de prestar a assistncia integral sade. Partindo
do princpio Constitucional, todos ns temos direito a sade e esta
vem sendo prestada atravs da integrao do SUS, muito embora,
de certa forma deficitria, pois deixa muito a desejar no pronto
atendimento e no tratamento dispensado ao doente.
Ainda, a preveno para reduo dos riscos das doenas est
longe de ser considerada como aceitvel, pois falta investimento na
rea da sade para que a determinao legal tenha eficcia plena.
Importante deciso sobre sade, que merece destaque especial,
foi proferida pelo Excelso Suprema Tribunal Federal: O direito
pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica da
Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico, constitucionalmente
tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira responsvel,
o Poder Pblico, a quem incumbe formular e programar pol-
ticas sociais e econmicas que visem a garantir, aos cidados, o
acesso universal e igualitrio assistncia mdico-hospitalar.
De fato, analisando-se o contido na deciso, dessume-se que o
Poder Pblico responsvel pelo cumprimento das normas constitu-
cionais e ordinrias que regulamentam a sade pblica, e deve prestar
um atendimento que satisfaa as necessidades das pessoas.
A Constituio protege tanto a cura quanto a preveno de
doenas atravs de medidas que assegura a integridade fsica e ps-
quica do ser humano como conseqncia direta do fundamento da

114
dignidade da pessoa humana, cabendo ao Estado dar a efetiva pro-
teo. Diga-se aqui, que ao se falar em Estado, est includo, a Unio,
o Estado e os Municpios, porque a competncia quanto respon-
sabilidade do poder Pblico comum Unio, Estados, Distrito
Federal e aos Municpios e que estes devero cuidar da sade e
assistncia pblica, dar proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia, conforme o artigo 23, inciso II da CF.
Todo o atendimento prestado diretamente pelo Municpio
ou SUS, deve atender satisfatoriamente s necessidades de cada
pessoa, tanto na prestao dos servios mdicos de consultas,
quanto na realizao de todos os tipos de exames que se fize-
rem necessrios ao perfeito diagnstico do mdico. No caso de
pessoas que no tenham condies financeiras de adquirir os
remdios prescritos pelo mdico, devem procurar o posto de
sade local ou servio de assistncia social do municpio, e no
caso de no concesso por estes, podem buscar o direito atravs
de uma ao judicial.
oportuno ressaltar a responsabilidade que tem o Poder
Pblico de indenizar as pessoas que sofreram alguma sequela em
razo da falta de atendimento mdico ou fornecimento de remdios
no tempo oportuno para evitar um dano ao prprio corpo.

Sistema de Sade do Timor Leste

Alm da boa disposio do corpo e da mente, a Organizao

Mundial da Sade (OMS) inclui na definio de sade, o bem estar
social entre os indivduos. A sade do indivduo pode ser determi-
nada pela prpria biologia humana, pelo ambiente fsico, social,
econmico e, principalmente, pela responsabilidade do estado que
a maior esperana de todos os cidados.

115
 Por parte do estado, ele deve tratar o cidado de forma igualit-
ria. Universalmente garantir os direitos e liberdades fundamentais
perante a lei. Desta formulao da expresso constitucional, seria
necessrio mencionar os direitos do estado e do cidado da socie-
dade Timor Leste, que realmente consagrou internacionalmente
a sua constituio em 22 de maro de 2002, Constituio da
Repblica Democrtica de Timor Leste (RDTL)
Entretanto, a disposio dos valores desta constituio, mencio-
nou o objetivo do estado de Timor Leste, a saber: o estado deve
garantir e promover os direitos e liberdades fundamentais do cida-
do e o respeito pelos princpios do estado de direito democrtico
(TIMOR-LESTE, 2010). Essa constituio estabelece os cuida-
dos mdicos como um direito fundamental de todos os cidados e
impem ao governo o dever de promover e estabelecer um sistema
nacional de sade universal, geral, gratuito e, na medida do possvel,
descentralizado e participativo.
Assim, o funcionamento de um sistema de sade harmnico
e estruturado, que possibilite a efetivao do direito proteo da
sade como direito fundamental de todos os cidados, implica a
conjugao de esforos e atividades do setor pblico e privado na
rea da sade, o reconhecimento do setor privado como parceria
complementar, desde que devidamente regulado e fiscalizado, e o
estabelecimento das normas orientadoras do servio nacional de
sade, que de forma eficaz, proporcione cuidados de sade adequa-
dos de acordo com Lei No 10/2004 de 24 de novembro.

Baseado na lgica constitucional da sade que

est previsto da vigente no prprio RDTL, no art.
570 (Direito Sade), todo o cidado garantido
sua proteo, sade e assistncia pelo estado e

116
 governo. (Embora, a Constituio da Repblica
Democrtica de Timor Leste atribui ao parla-
mento nacional a competncia exclusiva para
aprovar as bases do sistema de sade, nos termos
do disposto na alnea M) do nmero 2, alnea do
artigo 90 da RDTL. Por isso, a presena desta lei
tem (n0 10/2004) por objetivo o estabelecimento
das bases do sistema de sade, entendendo-se, por
tal, o conjunto de instituies e servios pblicos
e privados que assegura a proteo, promoo e
tratamento. (RDTL, 2004).

O estado Timor Leste mostra a qualidade defensora e a garantia

nacional, o qual a lei estabelece para a bem estar social, e a segu-
rana do pas. imprescindvel, o estado democrtico mantenha a
segurana social, defendendo o patrimnio, e protegendo a vida e
a dignidade do cidado. Porque, isso tudo faz parte da responsabili-
dade do estado em seu exerccio do poder.

Poltica de Sade em Timor Leste

A efetividade da poltica interna do Timor Leste se d na garan-

tia do bem estar de todo cidado. No entanto, para consagrar a
viso de alcanar um pas mais saudvel, indo estabelecer papis e
responsabilidades claramente definidas no sistema de sade e um
equilbrio adequado entre as funes de governo central e fun-
es de distribuio do local de servios, principalmente na gesto
administrativa.
Desde a independncia em 2002, as polticas de sociais e eco-
nmicas de Timor Leste tm incidido no alivio da pobreza para dar

117
resposta s necessidades imediatas do povo, consolidando a segu-
rana e a estabilidade e assentadas as bases para a Nao, por via da
construo das instituies do estado. Este processo contnuo de
consolidao da paz e da construo de estado tem sido necessrio
para criar uma base a partir da qual Timor Leste possa abordar as
necessidades do povo, em termos de sade e de educao, e traba-
lhar para ampliar todos os setores administrativos para melhorar os
problemas de sade pblica.

Programa SISCA (Servio Integrado de Sade

Comunitria) de Timor Leste

O ministro de sade fez saber que o V governo constitucional

assume a sade a sua responsabilidade moral e poltica, resposta
necessidade do povo na rea da sade, nomeadamente atravs do
programa SISCA. O SISCA um programa do Ministrio da Sade
de Timor Leste (MSTL) que tem como objetivo proporcionar um
pacote bsico de cuidados de sade, com regularidade mensal, s
comunidades desprovidas qualquer acesso a sade, ou seja, reali-
zando-o, principalmente, nas zonas rurais.

Populaes

Para um melhor conhecimento da dinmica demogrfica dos

pases Brasil e Timor Leste so necessrios situ-la no contexto his-
trico dos grandes acontecimentos socioeconmicos ocorridos em
diferentes etapas da evoluo da humanidade. Por um lado, fatores
como guerras, doenas endmicas e calamidades naturais, influen-
ciam negativamente o crescimento populacional.

118
 Por outro lado, os inmeros avanos no campo da sade pblica,
o controle das doenas, o desenvolvimento da medicina preven-
tiva e o desenvolvimento tecnolgico, traduzem-se em melhorias
das condies de vida da populao. Esses fatores, associados s
migraes e aspetos de natureza tnico-cultural, tm um impacto
direto no ritmo de crescimento populacional. Por isso, de acordo
com a estatstica do CPLP (Comunidades dos Pases da Lngua
Portuguesa) 2012, a populao cresceu na seguinte escala:

Tabela 1 Crescimento populacional do Timor Leste e do Brasil

N ANO PAS TOTAL DA POPULAO (hb 10)

Brasil 178.741.004
1 2003
Timor Leste 941.051
Brasil 181.105.006
2 2004
Timor Leste 952.000
Brasil 183 383.002
3 2005
Timor Leste 983.004
Brasil 185 564.002
4 2006
Timor Leste 1 .015.000,2
Brasil 187. 641.007
5 2007
Timor Leste 1.047.000,6
Brasil 189. 612.008
6 2008
Timor Leste 1. 080.000,7
Brasil 191.480.006
7 2009
Timor Leste 1.114.000,5

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Programas de Vacinao

As vacinas foram criadas para ensinar o sistema imunolgico

a reconhecer agentes agressores que podem provocar doenas,

119
assim como para ensin-lo a reagir produzindo anticorpos capazes
de combat-los. Na preparao das vacinas, pode ser utilizado um
componente do agente agressor, ou seja, o prprio agente agressor
numa forma atenuada, ou morto, ou outro agente que seja seme-
lhante ao causador da doena.
Entre os dois pases, um dos programas de maior sucesso do
Ministrio da Sade o Programa Nacional de Imunizaes.
Pode-se dizer, hoje, que a imensa maioria populacional Brasileira
e Timorense recebe, regularmente, vacinas contra quase todas as
doenas graves como: a BCG, a Poliomielite (Sabin), difteria, ttano
e coqueluche (Dtp3), e ainda contra o Sarampo (Trplice Viral). A
eficincia desse programa chegou a tal ponto que certas enfermida-
des foram erradicadas ou esto desaparecendo das clnicas mdicas
e hospitais. Assim, as estruturas bsicas, ou seja, os dados que foram
recolhidos no projeto da estatstica do CPLP (Comunidade dos
Pases da Lngua Portuguesa) demonstram realmente as mudanas
que esses dois pases obtiveram atravs do ministrio de sade. Os
resultados so apresentados nas Tabelas 2 a 5:
A Tabela 2 apresenta dados referentes vacinao do BCG
do ano de 2003 a 2009, o qual entre os dois pases lusfonos
priorizavam na atuao do servio de sade publica. Ressaltamos
que o total da populao vacinados, a maioria deles so de 1 ano,
sendo assim, o percentual foi calculado individualmente para
cada pas.

120
 Tabela 2 - Vacinao de BCG, 2003 2009
PROGRAMA ANUAL DE VACINAO DO BCG,
2003 2009
BRASIL TIMOR LESTE
N ANO Total de % da
Total de populao % da populao
populao populao
RV (hb 10) RV
RV (hb 10) RV
1 2003 17.695.359,39 99,0 % 67.755,67 72,0%
2 2004 17.929.395,59 99,0 % 68.544,00 72,0%
3 2005 18.154.917,19 99,0 % 68.810,28 70,0 %
4 2006 18.370.836,19 99,0 % 73.080,14 72,0 %
5 2007 18.576.459,69 99,0 % 77.478,44 74,0 %
6 2008 18.771.588,79 99,0 % 81.000,52 75,0 %
7 2009 20.296.880,63 106,0 % 79.094,35 71,0 %
Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Neste sentido, o programa do ano 2008 e 2009 se destacam

como o sucesso da sade pblica, que mantenha seu esforo e tra-
balho para lutar contra o BCG. Portanto, em 2008, Timor Leste
conseguiu 81.000,52 (hb 10) populao RV com 75,0 %, e o
Brasil, por sua vez, em 2009 conseguiu 20.296.880,63 (hb 10) com
106,0% de acordo a estatstica do CPLP de 20012.

121
 Tabela 3 - Vacinao de Poliomielite, 2003 - 2009
PROGRAMA ANUAL DE VACINAO DA POLIOMIELITE
N ANO (pol3), 2003 2009
BRASIL TIMOR LESTE
Total de Total de % da
% da
populao RV populao RV populao
populao RC
(hb 10) (hb 10) RC
1 2003 17.695.359,39 99,0 % 51.757,80 55,0 %
2 2004 17.386.008,57 96,0 % 54.264,00 57,0 %
3 2005 17.604.768,19 96,0 % 54.065,22 55,0 %
4 2006 18.370.836,19 99,0 % 66.999,01 66,0 %
5 2007 18.576.459,69 99,0 % 73.290,04 70,0 %
6 2008 18.771.588,79 99,0 % 85.320,05 79,0 %
7 2009 19.320.332,60 100,9 % 86.892,03 78,0 %
Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

A vacinao est entre as maiores conquistas em sade pblica

no mundo. A Poliomielite uma doena viral aguda que se mani-
festa de vrias formas diferentes, desde infeces inaparentes
com quadro febril inespecfico, at formas paralticas ou fatais.
Aproximadamente 95 % das vezes so assintomticas. Sendo
assim, para evitar o risco maior na sociedade, a prioridade do
estado vincula-se nessas situaes precrios para que mantenha
o bem estar popular. E por isso, na analise dessa tabela 3, mos-
tra que a frequncia do trabalho de sade pblica funciona cada
vez mais prioritria, e o resultado consta-se que no ano de 2009,
so 19.320.332,60 (hb 10) Brasileiros com (100,9%), e so
86.892,03 (hb 10) Timorenses com (78,0%) receberam vacina-
o da Poliomielite.

122
 Tabela 4 - Vacinao da DPT3, 2003 - 2009
PROGRAMA ANUAL DE VACINAO DA DPT3,
2003 2009
BRASIL TIMOR LESTE
N ANO Total de Percentagem % Total de Percentagem %
populao RV da populao populao RV da populao
(hb 10) RC (hb 10) RC
1 2003 17.516.618,39 98,0 % 51.757,80 55,0 %
2 2004 17.386.080,57 96,0 % 54.264,00 57,0 %
3 2005 17.604.768,19 96,0 % 54065,22 55,0 %
4 2006 18.370.836,19 99,0 % 80.005,01 67,0 %
5 2007 18.576.459,69 99,0 % 73.290,04 70,0 %
6 2008 18.202.752,76 96,0 % 85.320,05 79,0 %
7 2009 18.956.520,59 99,0 % 80.208,03 72,0 %

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

A vacina trplice bacteriana de clulas inteiras (DTP) protege

a criana contra trs doenas graves: difteria, ttano e coque-
luche. composta por toxide diftrico, toxide tetnico e
suspenso de Bordetella pertussis inativada (bactria responsvel
pela coqueluche).
A vacinao contra difteria, ttano e coqueluche altamente
eficaz. O controle dessas doenas atravs da imunizao em larga
escala no Brasil e Timor Leste confirma essa eficcia. Conforme
mostra a tabela 4, no ano de 2006, 2007 e 2009, o Brasil apresentou
as mximas e percentagens similares de 99,0%, e do Timor Leste
apresentou essa realizao da vacinao do DTP ate 79,0% no ano
de 2008, porm no ano seguinte a percentagem desceu para 72,0%

123
 Tabela 5 - Vacinao de Sarampo, 2003 - 2009

PROGRAMA ANUAL DE VACINAO DO SARAMPO, 2003 2009

BRASIL TIMOR LESTE
N ANO Total de Total de
% da % da
populao RV populao RV
populao RC populao RC
(hb 10) (hb 10)
1 2003 20.197.733,45 113,0 % 51.757,80 55,0 %
2 2004 19.016.025.63 105,0 % 52.360,00 55,0 %
3 2005 18.283.285,29 99,7 % 47.184,19 48,0 %
4 2006 18.964.641,00 102,2 % 64.960,01 64,0 %
5 2007 19.683.541,63 104,9 % 65.961,03 63,0 %
6 2008 18.942.239,59 99,9 % 78.840,05 73,0 %
7 2009 19.492.664,61 101,8 % 77.980,03 70,0 %

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

A tabela 5 resume a anlise da realizao do programa de vaci-

nao de Sarampo dos dois pases lusfonos de 2003 a 2009, cujo
apresenta qualidade de trabalho administrativa de sade publica
dos ambos. Foi destacada que, a prevalncia dos dados existentes,
o programa atingiu 20.197.733,45/hb103 (113,0%) Brasileiros em
2003, e foram 78.849,05/hb 103 (73,0%) Timorenses recebidos de
vacinao em 2008.

Consideraes finais

Em termos constitucionais, a sade considerada como

supremo de todos os direitos fundamentais, que o estado, em seu
cumprimento e responsabilidade, obrigado a garantir cada indiv-
duo, tanto na zona rural, quanto na rea urbana. Isso significa que
todos os cidados so iguais, ou seja, possuem o mesmo direito e o
dever perante a lei.

124
 O Estado tem o dever de assegurar efetivamente o direito
sade a todos os cidados, como corolrio da prpria garantia do
direito vida. A diviso de tarefas entre os entes governamentais e
a organizao do Sistema nico da Sade (SUS) no pode obsta-
culizar o direito do indivduo percepo de medicamentos e/ou
tratamento indispensveis.
O funcionamento num sistema de sade harmnico e estrutu-
rado, que possibilite a efetivao do direito proteo da sade como
direito fundamental de todos os cidados, implica a conjugao de
esforos e atividades do setor pblico e privado na rea da sade,
o reconhecimento do setor privado como parceria complementar
desde que devidamente regulado e fiscalizado, e o estabelecimento
das normas orientadoras do servio nacional de sade, que de
forma eficaz, proporcione cuidados de sade adequados.
claro, o exerccio e a boa gesto administrativa de sade
pblica so importantes, e seja primordial para o atendimento de
todas as necessidades dirias em relao sade familiar e de todos
os cidados. Isto significa, o poder exercido do estado tem que prio-
rizar todos os sistemas de sade, a fim de garantir o bem estar do
povo, e promovendo a segurana social e a paz da sociedade.

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128
O professor enquanto elemento determinante
na divergncia qualitativa:
ensino pblico bsico e superior.

Adriano Jos da Silva Arajo Filho

Marina Dutra Gibson
Mayara Gabrielle de Queiroz Neves
Sskia Juliana de Cantalice Silva

D esde que o Estado substituiu a Igreja como entidade de

tutela do ensino, a imagem do professor passou por ampla
consolidao e, ao lado desta, vieram seus efeitos, extrema
valorizao em pases como o Japo e de descaso, como existe no
Brasil.
No Brasil, o cenrio de sucateamento no mbito de escolas
pblicas, m remunerao dos profissionais de educao e certo
descaso do Estado, no qual no se verifica interesse a longo prazo por
parte dos governantes de solucionarem tal problema. Dessa forma,
apesar de possuir uma das maiores economias do mundo, o Brasil
postula em 88 lugar no ranking de educao da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO).
Entre tantas controvrsias acerca do tema, h certeza do
desenvolvimento social de um pas passar pela educao e, mais
estritamente, pelo professor.

129
 O artigo 206 da Constituio Federal de 1988, inciso VII, prev
qualidade no ensino pblico, de fato, no ocorre por diversas razes
como, ausncia de infraestrutura necessria. Ainda no artigo supra-
citado, inciso V, consta garantia da valorizao dos profissionais
da educao escolar, na forma de leis e planos de carreira, teoria
no vislumbrada na prtica. O piso salarial nacional do professor
da rede pblica, carga horria de 40 horas semanais, R$ 1567,00,
nfimo. O profissional, alm da sala de aula, realiza planejamento de
atividades, elaborao e correo de avaliaes, muitas das vezes em
outros ambientes, na prpria residncia.
Ademais, tais profissionais ainda precisam exercer seu ofcio
em ambientes muitas vezes insalubres, como era o caso da Escola
Bsica Maria Tomzia Coelho, em Florianpolis. Nesta escola em
particular, a aluna, I.F.3, de 13 anos, cansada da precariedade do
local, criou pgina em rede social, na qual denunciava, por meio de
fotos e vdeos publicados, problemas como: falta de professores, m
qualidade da merenda oferecida, bancos de refeitrio quebrados,
falta de material para as aulas, rachaduras em paredes e toda sorte de
adversidades enfrentadas todos os dias por alunos e professores, e,
infelizmente, so comuns em milhares de escolas da rede pblica de
ensino. Devido sua iniciativa, a aluna conseguiu reformas e con-
dies dignas para sua escola, no antes, alertando a populao do
pas para o descaso das autoridades quanto educao bsica.
Como consequncia do descaso, a escola pblica perde credi-
bilidade. Os problemas encontrados levam, muitas vezes, os pais
a procurarem estabelecimentos educacionais privados, pois acre-
ditam que, na maioria dos pblicos, no encontraro educao de
qualidade para seus filhos, apesar de garantidos pela Constituio.

3 Por uma questo de preservao de imagem e de princpios ticos, utilizaremos apenas

as iniciais do nome da menor.

130
 Advm deste panorama a importncia deste estudo, pois,
tendo como referncia as opinies dos professores - diretamente
ligados com o ensino - acerca da causa da defasagem da educao
pblica brasileira e do desestmulo docente, possvel compreen-
der tal conjuntura e, finalmente, buscar resoluo da problemtica
apresentada.
Desta feita, buscou-se uma anlise comparativa entre professo-
res da rede bsica e do ensino superior do municpio de Campina
Grande/PB nas seguintes instituies: Universidade Estadual da
Paraba, Universidade Federal de Campina Grande, Escola Estadual
de Ensino Fundamental e Mdio Clementino Procpio, e Colgio
Estadual Marechal Souza Dantas.
Para tal intento, partiu-se de uma pesquisa descritiva, realizada
no perodo entre o primeiro dia de julho/2013 e o primeiro dia
de setembro/2013, mediante entrevistas que com questionrios
semiestruturados para, ento, operacionalizar o mtodo indutivo.
Cabe ressaltar, ainda, a operacionalizao do mtodo dedutivo
durante a pesquisa bibliogrfica.

Educao e Direito

fato, que a qualidade dos servios oferecidos pelo Estado, refe-

rentes escola pblica, est em decadncia e nota-se que os fatores
determinantes esto relacionados ao no fazer dos governantes,
e pior, pela no cobrana da sociedade, mesmo que a educao
esteja elencada como direito social no artigo 6 da Constituio
Federal:
Segundo o artigo 6 da constituio:
So direitos sociais a educao, a sade, o traba-
lho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia

131
 aos desamparados, na forma desta Constituio.
(BRASIL, 1988)

J no artigo 205 do referido dispositivo, vemos que a sociedade

tambm responsvel pelo processo educacional de todos, bem
como a promoo e incentivo para com a colaborao da sociedade.
Em outras palavras, vemos que a educao no parte apenas do lar,
como tambm do Estado, uma vez que um se responsabiliza com a
educao de bero, e em paralelo, o outro responsvel pelo bem
estar geral, pela educao cidad, respectivamente.

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do

Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho. (BRASIL, 1988)

Assim, no momento em que o Estado tem como dever oferecer

uma boa qualidade de ensino para todos, deve tambm garantir a
qualidade do servio a ser prestado. Ou seja, ele deveria estar agindo
no quesito do estmulo profissional, como previsto no artigo 206,
uma vez que professores que no so valorizados, tendem a sofrer
queda de produtividade, acarretando, portanto, diminuio na qua-
lidade da educao por eles ofertada.

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos

seguintes princpios:
V - valorizao dos profissionais da educao
escolar, garantidos, na forma da lei, planos de

132
 carreira, com ingresso exclusivamente por con-
curso pblico de provas e ttulos, aos das redes
pblicas (BRASIL, 1988)

Os professores, reais responsveis pelo nosso crescimento

cidado, esto sendo pagos de maneira inadequada, para no se
falar insuficiente. Ningum consegue trabalhar sem estmulo, seja
qual for o trabalho. Um profissional que leciona em uma turma
indisciplinada, que tem de competir com o barulho da sala de aula
para repreender seus alunos, e, alm disso, tendo seu salrio em
atraso, provavelmente no dir que seu dia foi feliz ao chegar em
casa. Isso mostra o quanto o professor de ensino bsico tem sido
desvalorizado.
Quando vamos para as Instituies de Ensino Superior, nos
deparamos com profissionais que recebem um salrio melhor,
que so respeitados em sala de aula, que se sentem estimulados a
praticarem suas funes educativas. por isso que a disparidade
qualitativa entre os dois tipos de ensino, bsico e superior, tem se
tornado to ntida nos dias atuais, mostrando que uma reforma no
sistema indispensvel.

Ministrio da Educao e Cultura

O Ministrio da Educao e Sade foi criado em 1930, pelo

ento Presidente Getlio Vargas. At ento, os assuntos ligados
educao, propriamente dita, eram tratados pelo Departamento
Nacional do Ensino, e subjugado ao Ministrio da Justia.
Em 1932, um manifesto propunha que o Estado organizasse um
plano geral de educao e definisse a bandeira de uma escola nica,
pblica, laica, obrigatria e gratuita. Esse manifesto ficou conhecido

133
como o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, redigido por
Fernando de Azevedo.
Foi em 1934, que com a autonomia dada rea da sade surge
o Ministrio da Educao e Cultura, com a sigla MEC. Com a nova
Constituio Federal, do mesmo ano, a educao passou a ser vista
como um direito de todos, devendo ser imposta primeiramente
pela famlia e pelos poderes pblicos.
Cabe ressaltar que o salrio educao, criado em 1962, foi um
fato marcante na histria do Ministrio da Educao. At hoje, essa
contribuio continua sendo fonte de recursos para a educao
bsica brasileira.

Educao para Todos Um Projeto Mundial

Na Declarao Universal dos Direitos Humanos, as naes do

mundo afirmaram com veemncia que toda pessoa tem direito
educao. Porm, mais de quarenta anos depois, apesar dos
esforos realizados pelos pases do mundo inteiro para assegurar
esse direito a todos, continuamos at a dcada de 90 na seguinte
realidade:
a) Mais de 100 milhes de crianas, das quais pelo
menos 60 milhes so meninas, no tm acesso ao
ensino primrio;
b) Mais de 960 milhes de adultos - dois ter-
os dos quais mulheres - so analfabetos, e o
analfabetismo funcional um problema signifi-
cativo em todos os pases industrializados ou em
desenvolvimento;
c) Mais de um tero dos adultos do mundo no
tm acesso ao conhecimento impresso, s novas

134
 habilidades e tecnologias, que poderiam melho-
rar a qualidade de vida e ajud-los a perceber e a
adaptar-se s mudanas sociais e culturais;
d) Mais de 100 milhes de crianas e incontveis
adultos no conseguem concluir o ciclo bsico,
outros milhes, apesar de conclu-lo, no con-
seguem adquirir conhecimentos e habilidades
essenciais. (UNESCO, 1948)

Considerando-se esses nmeros e reconhecendo que o conhe-

cimento e o patrimnio cultural tm utilidades e valores prprios
e, que uma educao bsica adequada fundamental para o cresci-
mento intelectual de uma sociedade, foi proclamada a Declarao
Mundial sobre Educao para Todos.
Elaborada na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos,
realizada na cidade de Jomtien, na Tailndia, em1990 tambm
conhecida como Conferncia de Jomtien teve como objetivo:

satisfazer as necessidades bsicas da aprendizagem

de todas as crianas, jovens e adultos. O esforo
de longo prazo para a consecuo deste objetivo
pode ser sustentado de forma mais eficaz, uma vez
estabelecidos objetivos intermedirios e medidos
os progressos realizados. (UNESCO, 1990)

Ento, todos os pases participantes foram impostos a criar

planos, para adequar a educao nos parmetros da declarao.
No Brasil, o Ministrio da Educao divulgou o Plano Decenal de
Educao Para Todos, no perodo de 1993 a 2003, elaborado em
cumprimento s resolues da Conferncia.

135
 A Declarao Mundial sobre Educao para Todos foi um com-
promisso com o objetivo de avanar na educao como um todo,
em todos os seus aspectos e com objetivos e metas para preencher
as lacunas da educao, no s das crianas, mas de todos. Desde
a publicao de tal Declarao, os nmeros mudaram, elevando as
Estatsticas fundamentais:

a) O nmero de crianas que frequentam a escola

aumentou significativamente em pouco tempo,
tendo passado de 599 milhes, em 1990, para 681
milhes, em 1998;
b) Desde 1990, ingressam nas escolas todos os
anos cerca de 10 milhes de crianas, o que repre-
senta quase o dobro da mdia em 1980-1990;
c) O Leste Asitico, o Pacfico e a Amrica
Latina esto perto de alcanar o ensino primrio
universal;
d) O nmero de crianas que no frequentam
a escola baixou de 127 milhes, em 1990, para
113 milhes, em 1998. Na Amrica Latina, por
exemplo, o nmero de crianas que no frequen-
tam a escola sofreu uma reduo de mais de 50%,
tendo passado de 11,4 milhes, em 1990, para 4,8
milhes, em 1998;
e) O nmero de crianas que frequenta o ensino
pr-escolar aumentou 5%. Cerca de 104 milhes
de crianas estavam matriculadas em estabeleci-
mentos de ensino pr-escolar, em 1998;
f) O nmero de adultos que sabem ler e escrever
duplicou de 1970 para 1998, tendo passado de

136
 1500 milhes para 3300 milhes. Hoje em dia,
85% dos homens e 74% das mulheres sabem ler
e escrever;
g) A nvel mundial, em torno de 87% dos adultos
jovens (com idades compreendidas entre os 15 e
os 24 anos) sabem ler e escrever;
h) Apesar dos progressos registrados, como se
pode ver pelos nmeros mencionados, as taxas
de analfabetismo continuam a ser demasiado
elevadas: pelo menos 875 milhes de adultos
continuam a no saber ler e escrever. Dentre estes,
63,6% so mulheres exatamente a mesma per-
centagem do que h dez anos. (UNESCO, 1990)

A Conveno de Direitos da Criana (1988), a Declarao de

Salamanca de 1994 e a Declarao de Jomtien (1990) so docu-
mentos de suma importncia em relao educao. Segundo esta
ltima:
Cada pessoa - criana, jovem ou adulto - deve estar
em condies de aproveitar as oportunidades edu-
cativas voltadas para satisfazer suas necessidades
bsicas de aprendizagem. Essas necessidades com-
preendem tanto os instrumentos essenciais para a
aprendizagem (como a leitura e a escrita, a expres-
so oral, o clculo, a soluo de problemas), quanto
os contedos bsicos da aprendizagem (como
conhecimentos, habilidades, valores e atitudes),
necessrios para que os seres humanos possam
sobreviver, desenvolver plenamente suas potencia-
lidades, viver e trabalhar com dignidade, participar

137
 plenamente do desenvolvimento, melhorar a qua-
lidade de vida, tomar decises fundamentadas e
continuar aprendendo. (UNESCO, 1990)

O MEC o rgo brasileiro responsvel por garantir os direitos

proclamados na Declarao de Jomtien, mas no Brasil a declarao
encontrou na histria alguns pequenos empecilhos. A preparao
da conferncia se deu em um momento de transio de governo
no Brasil, no final de 1989 para 1990. Aqueles que prepararam as
propostas a serem levadas para a conferncia no puderam par-
ticipar dela porque o governo mudou. A delegao que foi para
Jomtien no estava a par de todas as discusses anteriores, resul-
tado da descontinuidade que sempre acontece quando h mudana
de governo. Assim, a relao com o movimento nasceu de forma
complicada no Brasil. Portanto, durante o mandato de Collor o
debate sobre Educao para Todos esteve congelado, somente um
programa significativo foi encaminhado, o Programa Nacional de
Alfabetizao e Cidadania.
No Brasil, a primeira grande mudana educacional da dcada de
1990 trazida com Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira
(LDB), lei n. 9394/96, promulgada em 20 de dezembro de 1996,
que em substituio Lei de Diretrizes e Bases 5692/71, estabelece
que a educao abrange os processos formativos que se desen-
volvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas
instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organi-
zaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Com essa
reforma, o Brasil se adequou ento a Declarao, visando garantir a
to sonhada Educao para Todos.

138
Valorizao do professor em outros pases

possvel dizer que o Brasil no o nico pas a pagar mal seus

professores e isso pode at ser verdade, no entanto, no devemos
pautar nossos fracassos nos dos outros. possvel mostrar modelos
de pases ou lugares em que a valorizao do professor seja visvel,
alm de invejvel.
Em 2009, no ranking do Programa Internacional de Avaliao
de Alunos, tambm conhecido por Pisa, e que aplicado em 65
pases pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico, a Finlndia alcanou o 3 lugar. O interessante foi que,
os lderes do resultado, China e Coreia do Sul, foram um tanto
ofuscados, uma vez que a detentora do terceiro lugar chamou aten-
o quanto apresentao de um modelo diferente. L, h pouco
dever de casa, no h avaliaes peridicas padronizadas de alunos
e docentes, entre outros casos que fazem com que o sistema educa-
tivo do pas seja considerado um dos melhores. A preocupao real
deles com relao qualidade dos professores e na melhoria dos
ambientes de aprendizado.
Na Amrica do Norte, a doutora Susan Dynarski (2012) fez
parte de um grupo de cinco pesquisadores que, juntos, analisaram a
Knowledgeis Power Program (KIPP Conhecimento um Programa
Poderoso), uma das maiores redes de escolas charters nos EUA. Essas
escolas recebem financiamento pblico, e em cada estado americano,
suas regras so diferentes, alm de serem gerenciadas por instituies
privadas. Fatores como autonomia de contratao docente, monta-
gem de currculos prprios e oferecimento de maior carga horria.
Os estados podem ingressar por meio de sorteio, mesmo que os mais
beneficiados sejam os estudantes pobres, latinos e negros. A escola
pode continuar em funcionamento a partir do momento que cumprir

139
as metas acadmicas e passar nas fiscalizaes feitas pelos estados a
cada cinco anos.
Outro diferencial dessas escolas a carga horria. Enquanto no
Brasil, os estudantes passam em mdia 800 horas por ano em aula,
nas charters esse nmero sobe para 1,5 mil, o que equivale a 400
horas a mais do que as escolas tradicionais americanas. Alm disso,
os pais assinam um contrato de comprometimento, garantindo
que faro parte da vida estudantil do filho. Ressalta-se, ainda, que
os professores tambm possuem um maior comprometimento,
uma vez que fazem visitas aos pais dos alunos diretamente em suas
casas.

O panorama da Educao no Brasil e o papel do

professor

senso comum que a funo principal do professor de ser

mediador do conhecimento, porm existem outros aspectos que ele
acaba por assumir e que deveriam ser atribuies da famlia e da
sociedade como um todo. Da advm, principalmente, os debates
acerca do papel do professor na formao do indivduo.
Devido a essa extenso de responsabilidades, o professor,
segundo Facci (2004, p.21, apud ROSA e VESTENA, 2012, p.3),
visto com o vilo das mazelas presentes no mbito escolar, tais
como: o descompasso entre a teoria e a prtica, o fracasso escolar,
os problemas de indisciplina e, at mesmo de violncia, dificuldades
de aprendizagem entre outras problemticas enfrentadas na escola.
No entanto, mais recentemente, verifica-se, o recorrente dis-
curso dos ministros da educao, dentre eles o atual, Aloizio
Mercadante, acerca da valorizao do educador, reiterado pelos dis-
positivos do projeto do novo Plano Nacional de Educao (PNE),
que visa valorizao docente no apenas com melhores condies

140
de trabalho, principalmente, em relao infraestrutura atravs do
direcionamento de maiores verbas para a educao, mas com uma
poltica de profissionalizao continuada.
Ainda assim, existe um verdadeiro abismo entre a teoria e a pr-
tica. Esta defasagem bem exemplificada com a Lei do Piso Nacional
do Professor (Lei 11.738/2008) que instituiu aos educadores de
escolas pblicas da educao bsica um piso salarial profissional
nacional, visto que, de acordo com Cieglinski e Harnik (2013):
cinco estados ainda pagavam salrios abaixo do
piso nacional em 2012, reajustado no comeo
do ano para R$ 1.567. Alm disso, outro ponto
da lei praticamente esquecido quando se trata
de seu cumprimento: a obrigatoriedade da des-
tinao de um tero da jornada para atividades
extraclasse. Nesse quesito, 15 estados no cum-
prem a lei, cinco anos aps a sua implantao.
(CIEGLINSKI; HARNIK, 2013)

Desse modo, basta conhecer os problemas na educao brasi-

leira para perceber a ligao direta ou indireta com a desvalorizao
do profissional da educao ou com seu possvel despreparo. o
caso, por exemplo, do fracasso escolar: reprovao, repetncia e
evaso.

Anlise dos Dados

Foram coletados dados na pesquisa de campo, com base em

questionrios, para que se pudesse avaliar o nvel de satisfao dos
professores em sua profisso, bem como possveis melhorias, se h
valorizao da profisso, entre outros. As respostas coletadas foram
transformadas em grficos mostrados abaixo.

141
Ensino bsico

Partindo de uma anlise a respeito dos entrevistados, tem-se

que maior o nmero de professores com mais de 30 anos e, quanto
ao gnero, as mulheres esto em maior nmero no ensino bsico.

Grfico 1 Idade dos docentes do ensino bsico

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Grfico 2 Gnero dos docentes do ensino bsico

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

142
Tempo de trabalho (ensino bsico)

Quanto ao tempo de trabalho, este foi heterogneo, tanto

com educadores mais experientes quanto menos experientes.
Aproximadamente 34,5% dos profissionais participantes da pes-
quisa possuam menos de cinco anos de carreira, 14,5% exerciam a
profisso entre cinco e 10 anos, e 51% h mais de dez anos.

Grfico 3 - Tempo de trabalho dos professores do ensino bsico

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Satisfao (ensino bsico)

De todos os entrevistados, 60% responderam que se encon-

travam satisfeitos com sua profisso, 20% no demonstraram
satisfao, e outros 20% mais ou menos. Os motivos da insatis-
fao foram discutidos inicialmente, e sero novamente abordados
posteriormente.

143
 Grfico 4 Satisfao dos professores na atividade laboral do ensino bsico

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Possvel melhoria (ensino bsico)

Cerca de 88% dos entrevistados afirmaram que poderiam, sim,

haver melhorias no sistema bsico de ensino pblico no Brasil.
Dentre estas, est desde a prpria valorizao do profissional,
passando por melhoria salarial, planos de carreira, escolas com
equipamentos adequados e infraestrutura. Alm disso, 6% respon-
deram que no haviam melhoras a serem feitas, e outros 6%, que
haviam poucas.

Grfico 5 Possvel melhoria esperada pelos docentes do ensino bsico

144
 Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Estmulo (ensino bsico)

Dos professores que participaram da pesquisa, 40% deles afir-

maram que no h incentivo suficiente para os profissionais da rea,
seja por parte do governo ou por parte da sociedade. Menos de 10%
responderam que havia, em parte (com o mais ou menos) e 53%
afirmaram que existem incentivos, sim, aos educadores.

Grfico 6 Estmulo aos profissionais da docncia do ensino bsico

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

145
Motivos que desencadeiam mau-humor do professor em sala
(ensino bsico)

Grande parte dos professores, quando questionados sobre os

motivos que levam ao mau-humor e estresse em sala de aula afir-
maram que o desrespeito dos alunos para com eles era, de longe, o
principal motivo. Constatou-se tambm o barulho e o excesso de
jovens em uma mesma sala.

Grfico 7 Causa de mau-humor de docentes em sala de aula do ensino bsico

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Desvalorizao (ensino bsico)

Aproximadamente 88% dos educadores, grande maioria entre-

vistada, afirmaram que o profissional da educao desvalorizado.
Os 12% restantes dividiram-se igualmente entre as opes no e
mais ou menos.

146
 Grfico 8 Percepo de desvalorizao do professor do ensino bsico

Fonte: Dados da pesquisa, 2013

Tendo em vista a notvel porcentagem dos educadores que se

sentem desvalorizados, cabe analisar que tal nmero corrobora os
aspectos supracitados: inegvel, ao associar os grficos, a relao
entre desvalorizao e consequente desestmulo, alm isso, pode-
se concluir que estes dois aspectos advm do extremo desrespeito
que os docentes relatam em sala de aula. Dessa forma, como visto,
os entrevistados acreditam, sim, que possvel e deve haver de
melhora do sistema educacional bsico, principalmente, no que diz
respeito a remunerao e capacitao.

147
 Grfico 9 - Meios eficazes de melhoria do sistema de ensino na opinio dos
educadores do ensino bsico

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Ensino superior

Diferentemente do que ocorre no mbito do ensino bsico, a

porcentagem de professores com idade inferior a 30 anos bem
maior que a porcentagem de profissionais com idade superior a 30
anos, apenas 20%. Alm disso, os homens esto em maior nmero
no ensino superior.

148
 Grfico 10 Idade dos docentes do ensino superior

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Grfico 11- Gnero dos professores do ensino superior

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

149
Tempo de trabalho (ensino superior)

Dentre os profissionais de ensino superior entrevistados, 40%

deles possuam menos de cinco anos no exerccio da profisso.
Outros 40%, entre cinco e 10 anos de carreira, e 20% mais de 10
anos, como vemos a seguir:

Grfico 12 Tempo de trabalho dos docentes de ensino superior

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Isto mostra outra diferena para os profissionais do ensino supe-

rior, cujo a prevalncia foi daqueles que possuem mais de 10 anos
na funo. Como reflexo de tal situao, tem-se a questo da capaci-
tao. Ou seja, apontada como segundo maior fator necessrio para
a melhoria do sistema de ensino na educao bsica, a deficiente
capacitao diminui a oportunidade de ingresso em novos mbitos
de trabalho como, por exemplo, em instituies de ensino superior
que exigem, no mnimo, curso de Ps-Graduao Lato Sensu.

150
Satisfao (ensino superior)

Diferentemente do grau de satisfao dos professores de edu-

cao bsica, os professores de Instituies de Ensino Superior
demonstraram absoluta satisfao com seu trabalho, tanto que
100% deles fizeram essa afirmao, conforme vemos a seguir:

Grfico 13 Satisfao dos professores do ensino superior

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Isso reflexo do que as IES promovem: melhores salrios,

pblico de certo modo mais comprometido, uma realidade bem
diferente da enfrentada pelos professores de ensino bsico.

151
Estmulos (ensino superior)

Questionados quanto ao quesito estmulo ao exerccio da pro-

fisso, a maioria dos professores, isto , 80% deles, responderam
positivamente a esta pergunta. Em contrapartida, 20% negaram,
afirmando que no h estmulos suficientes.

Grfico 14 Estmulo ao docente de ensino superior

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Tais respostas negativas podem estar relacionadas ao desres-

peito que os professores enfrentam no ambiente escolar, j que,
como dito, as IES promovem, em relao infraestrutura e reconhe-
cimento patrimonial, uma realidade bem diferente da enfrentada
pelos professores de ensino bsico.

152
Motivos que levam ao mau-humor do professor em
sala (ensino superior)

Embora os estudantes de instituies de ensino superior sejam

mais velhos que os do ensino bsico, os motivos apontados para o
mau-humor do professor universitrio em sala foram os mesmos
apresentados nas escolas secundrias: o desrespeito, seguido pelo
excesso de alunos e barulho em sala.

Grfico 15 Motivos para o mau-humor dos docentes de ensino superior

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Note-se, em ambos os casos, o professor de nvel bsico quanto

para os de nvel superior, o desrespeito o maior responsvel pelo
seu incmodo. Isso demonstra que mais que uma satisfao finan-
ceira, o professor necessita ser valorizado enquanto pessoa.

153
Desvalorizao (ensino superior)

Apesar do maior investimento e gerenciamento financeiro exis-

tente nas universidades, 80% dos entrevistados responderam que
os professores so desvalorizados. Os 20% restantes responderam
negativamente e afirmam que no h o problema da desvaloriza-
o do professor. Isto corrobora o que foi dito anteriormente: mais
que uma satisfao financeira, o professor necessita ser valorizado
enquanto pessoa.

Grfico 16 Desvalorizao do docente de ensino superior

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Possibilidade de melhoria e meios eficazes de faz-la

no sistema educacional superior pblico no Brasil
(ensino superior)

Dentre os entrevistados, 80% afirmaram que poderiam haver

melhorias no sistema de ensino superior e ainda acrescentaram que,
alm dos critrios previstos no questionrio, a autonomia das insti-
tuies muito importante para tal progresso.

154
 Grfico 17 condies de melhoria percebida por docentes

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Grfico 18 Formas de melhorias para o docente de ensino superior

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Quanto aos meios eficazes de melhorias do sistema educacional

superior pblico, destaca-se a necessidade de contratao de novos
professores - devido ao dficit de professores que, por consequn-
cia, ocasiona uma sobrecarga dos que esto empregados - alm de
apoio pesquisa e extenso.

155
 Cabe ressaltar que foi constatada uma divergncia de aplicao
financeira dentro das prprias instituies pblicas de ensino supe-
rior. A rea de cincias exatas, por realizar pesquisas que interessam
ao setor privado, recebem investimentos do mesmo, aumentando
a verba a ser gasta em infraestrutura, equipamentos e at no sal-
rio dos prprios professores. J nos cursos de cincias humanas ou
sociais, no h tal investimento. Ou seja, h mais capital circulando
nos setores de exatas que no de humanas, o que leva a uma dife-
rena salarial e na estrutura fsica onde so ministrados os cursos.

Consideraes finais

A pesquisa realizada constata a existncia de disparidade entre

salrios e qualidade do ambiente em que os professores de ensino
superior e ensino bsico exerce sua profisso. Tambm foi possvel
observar que h uma desvalorizao geral desse profissional, que
tem uma relevncia to grande para a sociedade.
O papel principal dessa pesquisa se utilizar de dados reais para
mostrar, atravs dos grficos, a realidade educacional no tocante
docncia. E, mais do que isso, mostrar que a mesma no est longe
do nosso alcance.
mais do que perceptvel que o conjunto valorizao-remune-
rao acaba sendo influenciado pelo pblico disposto frente da
turma. Quanto mais novos, menor o valor do conjunto mencio-
nado. Acontece que, muitos acham que o responsvel pela vida
boa dos alunos ps graduao, unicamente o professor. Enquanto
isso, no ensino fundamental, muitos veem o professor como o tio
que cuida das crianas enquanto os pais esto no trabalho.
A pesquisa mostra que os professores, ou pelo menos parte
deles, esto satisfeitos com a sua profisso e com o local de traba-
lho. Porm, isso no significa obrigatoriamente, que isso se deva

156
 remunerao dos mesmos mas, sim, pelo gosto e amor indiscu-
tvel pela profisso, pelo fato de repassar conhecimento e muitas
vezes ser visto como formador de opinio e gerador de conscincia
cidad, mesmo que tais atributos sejam raramente notados.
Vemos que necessrio, sim, criar programas de incentivo ao
docente e, se possvel, com nfase maior ao professor de ensino
fundamental, que , de longe, o profissional que mais merece uma
salva de palmas, acompanhada de agradecimentos e elogios pela
pacincia, persistncia e coragem de enfrentar a realidade brasileira
em sala de aula.

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158
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159
 Identificao do perfil e avaliao dos
usurios do restaurante popular do centro
de Campina Grande

Ramon de Medeiros Bahia

Mariani do Amaral Souza Maciel
Gabriela Santana de Oliveira
Cesarina Guterres do Rgo

P resente na Constituio Federal como um direito funda-

mental, a garantia de uma alimentao digna e saudvel
para aqueles que esto em insegurana alimentar ganha uma
maior ateno no ordenamento jurdico que, mediante o Estado e
suas polticas pblicas, visa buscar a erradicao da pobreza para
que todos possam ter acesso a uma alimentao saudvel.
No so recentes as discusses em torno do direito alimenta-
o, que ocorrem desde meados do sculo XX quando a comunidade
internacional iniciou a busca de solues a fim de eliminar a fome e
a pobreza que so frequentes em pases cuja distribuio de renda
feita de forma desproporcional. Em 1993 a Antiga Comisso dos
Direitos Humanos decidiu elevar o direito alimentao como
imprescindvel ao homem. Atualmente, esse assunto ainda per-
manece na pauta de discusses da ONU (Organizao das Naes
Unidas) e tambm foram postas em prtica atravs da Criao do
Fundo das Naes Unidas para a Criana (UNICEF).

161
 Alm de ser signatrio de tratados internacionais como o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e Conveno
sobre os Direitos da Criana, o Brasil tambm incluiu a alimentao
como um Direito Fundamental no art. 5 da Constituio Federal,
conforme citado anteriormente. Tal direito passou a ter valor cons-
titucional atravs da Emenda n 64/2010, criando assim, novas
garantias que pudessem fomentar uma boa execuo da presta-
o alimentcia. Alm da emenda, um novo olhar foi dado a esse
tema por meio da sano da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e
Nutricional (LOSAN) em 2006.
A partir desta viso histrica de garantia ao direito ali-
mentao, o presente trabalho visou pesquisar a efetividade e a
eficcia social em uma cidade do estado da Paraba do programa:
Restaurante Popular que faz parte do Fome Zero pertencente
ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) do Governo Federal.
Desta feita, o objeto de estudo desta pesquisa contempla a pes-
quisa sobre a presena do Restaurante Popular de Campina Grande
enquanto medida concreta do direito alimentao digna. Para
tanto, foi investigado o perfil socioeconmico dos usurios do res-
taurante com o intuito de verificar se esse direito, resguardado na
Emenda Constitucional de n 64/2010 e da lei n 11.346 estava
sendo, efetivamente, alcanado. Caso isso no estivesse ocorrendo,
sugeriramos medidas de melhoria.

Legislao acerca do Direito Social

alimentao no Brasil

Com vistas a garantir uma alimentao adequada e saudvel, a

Constituio Federal de 1988 incorporou uma srie de direitos que
versavam sobre o carter cidado brasileiro a partir dos princpios

162
fundamentais presentes nos artigos 1 ao 4, as garantias fundamentais
no art. 5, os direitos sociais, art. 6 e os direitos polticos no art. 14.
No entanto, o direito alimentao ainda no tinha sido abor-
dado de forma mais minuciosa como podemos observar no artigo
6 da Constituio de 1988:

So direitos sociais a educao, a sade, a alimen-

tao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e a
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio. (BRASIL, 1988).

Nesse sentido, com vistas a exigir uma melhor distribuio ali-

mentar no pas com o intento de erradicar a pobreza, a sociedade
civil, juntamente com organizaes, movimentos sociais, rgos
pblicos e privados se mobilizaram por todo o Brasil atravs da
campanha: Alimentao: direito de todos. Em decorrncia dessa
atitude, o judicirio entendeu a necessidade de assegurar esse
direito de forma mais explcita e correspondente realidade social
do Brasil.
Para melhorar essa situao, no dia 04 de Fevereiro de 2010 foi
publicada, no Dirio Oficial, a Emenda Constitucional n 64/2010
que modificou o art. 6 no tocante a garantia de uma alimentao
saudvel a todo brasileiro, a qual passou a vigorar com o seguinte
texto:
So direitos sociais a educao, a sade, o traba-
lho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio. (BRASIL, 2012, p. 338) (Grifo
nosso).

163
 Essas modificaes tm origem na Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) 47 do senado, em 2003, sob a autoria do
senador sergipano Antnio Carlos Valarades. De modo que, o
novo texto constitucional prev como direitos sociais: a educao,
a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdn-
cia social, a proteo maternidade, infncia e a assistncia aos
desamparados.
A PEC que hoje est como Emenda n 64/2010 almeja aten-
der aos tratados internacionais assinados pelo Brasil com a inteno
de propor melhorias de acesso alimentao saudvel que possi-
bilitem aes de combate fome e misria atravs de polticas
pblicas que apoiem a populao mais carente.
Alm do art. 6 da Constituio Federal, esse direito humano
tambm est previsto no art. 227, definido pela Lei Orgnica de
Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), que prev a instituio
do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN).
Este deve ser composto por conferncias nacionais, estaduais e
municipais atravs de conselhos de participao social (COSEAs),
bem como de participaes governamentais interseccionais da
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN).
A partir da sano da lei n 11.346, a principal mudana se fez
na institucionalizao do SAN como rgo responsvel por deman-
dar aes de polticas pblicas que articulem diferentes setores,
conduzindo assim, programas e iniciativas relacionadas com a ques-
to alimentar.
Nesse sentido, notamos um grande passo com a entrada em
vigor da lei n 11.346 de 15 de Setembro de 2006 ao criar no sis-
tema jurdico brasileiro um mecanismo formal de consagrao do
direito humano a alimentao adequada. (COLICCI; TONIN,
2012, p. 326).

164
 Com relao aos avanos da questo alimentar, a Lei Orgnica
de Segurana Alimentar (LOSAN) defende a formulao e imple-
mentao de polticas, planos, programas e aes com vistas a
assegurar o direito humano a uma alimentao adequada em
quantidade suficiente, tendo como base prticas alimentares pro-
motoras da sade que respeitem a diversidade cultural e que seja
ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentvel. (Art.
3). Alm dessas finalidades, a lei abrange os seguintes aspectos
em seu art. 4:

I ampliao das condies de acesso aos ali-

mentos por meio da produo, em especial da
agricultura tradicional e familiar, do processa-
mento, da industrializao, da comercializao,
incluindo-se os acordos internacionais, do abaste-
cimento e da distribuio dos alimentos, incluindo
a gua, bem como da gerao de emprego e da
redistribuio de renda;
II conservao da biodiversidade e utilizao
sustentvel dos recursos;
III a promoo da sade, da nutrio e da ali-
mentao da populao, incluindo-se grupos
populacionais especficos e populaes em situa-
o de vulnerabilidade social;
IV a garantia da qualidade biolgica, sanitria,
nutricional e tecnolgica dos alimentos, bem
como seu aproveitamento, estimulando prticas
alimentares e estilos de vida saudveis que res-
peitem a diversidade tnica e racial e cultural da
populao;

165
 V a produo de conhecimento e o acesso
informao;
VI a implementao de polticas pblicas e
estratgias sustentveis e participativas de pro-
duo, comercializao e consumo de alimentos,
respeitando- se as mltiplas caractersticas cultu-
rais do Pas. (BRASIL, 2006)

A lei tambm abrange a noo de soberania alimentar ao defen-

der que cada pas pode definir suas prprias polticas e estratgias
sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que
garantam o direito alimentao para toda a populao (soberania
alimentar), respeitando as especificidades culturais de sua nao.
Dessa forma, atravs dessa lei, observamos que a alimentao
passa a ser vista no ordenamento jurdico brasileiro com uma ema-
nao da dignidade da pessoa humana (COLICCI; TONIN, 2012,
p. 328) e que so essenciais para os demais direitos fundamentais.
De modo que, a segurana alimentar e nutricional no pode com-
prometer outras necessidades como, por exemplo: a moradia, a
educao, a sade, o lazer, o vesturio, a higiene, dentre outras.
Apesar dessa conquista, temos muito ainda a percorrer para que
a falta de informao por parte de populao e a concentrao de
renda nas mos de poucos possam deixar de limit-las a uma ali-
mentao digna e assim possamos cobrar do Estado atravs dos
seus poderes, o cumprimento desse direito fundamental para assim,
vencermos a fome, a desnutrio e outras tantas mazelas que ainda
envergonham o pas e tm refletido bastante nos elevados ndices
de violncia e excluso social.

166
O Programa Restaurante Popular

Restaurantes Populares so unidades de alimentao e nutrio

que tm como princpios fundamentais a produo e a distribuio
de refeies saudveis, com alto valor nutricional, a preos acess-
veis, para as pessoas que esto em situao de insegurana alimentar
(BRASIL, 2004, p. 6).

Objetivos do programa

So objetivos do programa Restaurante Popular:

Apoiar a implantao e modernizao de res-

taurantes pblicos populares geridos pelo setor
pblico municipal/estadual, visando ampliao
de oferta de refeies prontas saudveis e a preos
acessveis, reduzindo assim, o nmero de pessoas
em situao de insegurana alimentar;
Apoiar a construo, reforma e adaptao das ins-
talaes prediais;
Apoiar a aquisio de equipamentos, materiais
permanentes e de consumo novos;
Apoiar a capacitao das equipes de trabalho;
Apoiar a formao de profissionais, na rea de gas-
tronomia, que desempenhem atividades bsicas
de um restaurante;
Apoiar a difuso dos conceitos de educao ali-
mentar e sua aplicao (BRASIL, 2004, p. 4).

167
 O pblico beneficirio dos Restaurantes so trabalhadores
formais e informais de baixa renda, desempregados, estudantes,
aposentados, moradores de rua e famlias em situao de risco de
insegurana alimentar e nutricional(BRASIL, 2004).

Critrios para implantao dos Restaurantes Populares

Os Restaurantes Populares devem ser inseridos, preferencial-

mente, em grandes centros urbanos de cidades com populao
superior a 100.000 (cem mil) habitantes. Alm da atividade de
produo e distribuio de refeies, devem visar atividades de
desenvolvimento social e gerao de emprego e renda.
Quanto sua localizao, devem ser implantados em regies de
grande movimentao diria de trabalhadores de baixa renda como,
por exemplo, as reas centrais das cidades que, preferencialmente,
tambm sejam prximas a locais de transporte de massa. Alm
desse pblico, o programa visa atender tambm idosos, desem-
pregados e estudantes. Os restaurantes populares tambm podem
ser implantados em regies metropolitanas e reas perifricas, nas
quais h maior concentrao de populao em situao de risco ou
vulnerabilidade alimentar e nutricional.
A escolha da localidade para a implantao deste equipamento
deve permitir que os usurios no tenham de utilizar meios de trans-
porte para os deslocamentos no horrio de almoo. Deve estar situado
em zonas isentas de odores indesejveis, fumaa, p, ou outros con-
taminantes e no deve estar exposto a inundaes. O terreno deve
possuir infraestrutura urbana bsica, a saber: redes pblicas de abas-
tecimento de gua e de fornecimento de energia eltrica e, tambm,
redes de captao para o esgotamento sanitrio e as guas pluviais.
Alm disso, os acessos tanto de pedestres, quanto de veculos e
seu entorno imediato devem ser pavimentados (BRASIL, 2004).

168
Responsabilidades da Unio, Estados e Municpios na
instalao e manuteno dos Restaurantes Populares.

O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),

rgo do Governo Federal, apoia a instalao de restaurantes popu-
lares atravs de financiamento de construo, reforma e adaptao
de instalaes prediais, aquisio de equipamentos permanentes,
mveis e utenslios novos e capacitao e formao profissional na
rea de alimentao e nutrio.
Os Estados, Distrito Federal e Municpios, interessados na par-
ceria para a implantao do programa, devem participar do processo
de seleo, atendendo aos critrios estabelecidos no manual do pro-
grama e em edital publicado anualmente no Dirio Oficial da Unio.
A gesto dos restaurantes populares responsabilidade do
poder pblico local, e a produo mnima estimada para um equi-
pamento desta natureza de mil refeies dirias, no horrio do
almoo, por, no mnimo, cinco dias por semana.
Para a implantao dos Restaurantes h a contrapartida
obrigatria nos convnios e contratos de repasse. O estado ou
municpio beneficiado assume a manuteno do equipamento
pblico (BRASIL, 2013).

Valores cobrados pelas refeies fornecidas

nos Restaurantes Populares

De acordo com o MDS (BRASIL, 2004), no h padro pr

-estabelecido para o valor cobrado pelas refeies fornecidas em
tais locais, uma vez que, a operao desse equipamento pblico
de competncia do Poder Pblico local (Estados ou Municpios).
No entanto, h uma orientao para que seja cobrado um preo
acessvel populao de baixa renda da regio, e que esta refeio

169
seja adequada e saudvel. Boa parte dos municpios adota o valor
simblico de R$ 1,00, contudo, no h uma obrigatoriedade da
cobrana desse valor visto que, a fim de se garantir a continuidade
e a qualidade dos servios prestados pelo restaurante popular, pode
ser necessria uma reavaliao dos processos e custos de operao.
Desse modo, possvel um reajuste do preo cobrado dos usurios,
desde que no ultrapasse o valor de R$ 2,00, mximo atualmente
cobrado pelas unidades apoiadas por esse ministrio.
H ainda a possibilidade de adotar uma segunda estratgia, j
utilizada por algumas unidades, como alternativa para equacionar o
problema apresentado. Tal alternativa caracteriza-se pela aplicao
de preos diferenciados de acordo com o perfil socioeconmico
dos usurios. Assim, pode-se utilizar o cadastro municipal de bene-
ficirios de programas sociais (ex. CADNICO, Bolsa Famlia,
moradores de rua, etc.) para a cobrana de valores simblicos,
enquanto para os demais usurios, seria cobrado um valor um
pouco maior, desde que este no ultrapasse o custo de produo.
(BRASIL, 2013).

O Programa Restaurante Popular em

Campina Grande (PB)

O programa Restaurante Popular promovido pelo Governo

Federal, na cidade de Campina Grande, funciona e atende a estu-
dantes, trabalhadores do comrcio, moto-taxistas, aposentados e
pessoas mais carentes.
Tal unidade, em funcionamento no centro da cidade, conta com
uma equipe de nutricionistas, gastrnomos, cozinheiras, dentre
outros profissionais vinculados rea alimentar. Hoje sobrecar-
regado, o restaurante popular, sob a responsabilidade do Estado,
encontra-se assim em virtude do fechamento do restaurante

170
popular que era de responsabilidade da prefeitura. Enquanto estava
em pleno funcionamento, at 2012, a unidade j era insuficiente
para atender a demanda da populao campinense, principalmente
a que dependia do servio, como os trabalhadores do distrito indus-
trial, por exemplo, que distantes, no tinham tempo hbil para se
deslocarem at o restaurante localizado no centro da cidade, no
shopping Edson Diniz.
poca, mais precisamente em 2009, para facilitar essa mobili-
dade do trabalhador e dos demais usurios do servio, a prefeitura,
em parceria com o MDS instalou, no Distrito dos Mecnicos, a 71
unidade do pas, mas atualmente, tambm encontra-se fechado.
As vantagens do programa eram expansivas no apenas a quem
precisava se alimentar, todos os hortifrutigranjeiros utilizados nas
refeies eram adquiridos dos agricultores familiares por meio do
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que beneficiava um
total de 300 agricultores de Campina Grande e regio, o que acarre-
tou num prejuzo ainda maior.
Alm desses, a cidade no se limitava a dois restaurantes popu-
lares de responsabilidade de manuteno da prefeitura, mas possua
cozinhas comunitrias que, assim como os restaurantes, primavam
pela complementao alimentar e melhora das condies de vida
de famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutri-
cional. Essas unidades, que almejavam atingir comunidades mais
carentes e que no dispunham de renda adequada para se deslocar
ao restaurante popular do centro e o do Distrito dos Mecnicos,
localizavam-se nos bairros de Jos Pinheiro, Malvinas, Galante,
Bodocong, Liberdade, So Jos da Mata e Pedregal. Tais unidades
tambm foram fechadas no incio do ano de 2013.
Constatou-se que apenas a segunda unidade instalada no cen-
tro est em pleno funcionamento, visto que, a administrao atual
da prefeitura alegou no ter como arcar com as despesas desse

171
programa e que culminou com o fechamento dos restaurantes do
Shopping Edson Diniz, no Centro, o dos Distritos dos Mecnicos,
alm das Cozinhas Comunitrias. Atualmente, a unidade do
Centro est sob a responsabilidade do governo do estado atravs da
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Humano. Tal descaso com a
assistncia alimentar por parte dos governantes tem prejudicado a
populao, principalmente a mais carente que necessita deste ser-
vio. Evidenciando assim, que o direito alimentao no tem sido
garantido atravs do citado programa.
Com base nas observaes feitas e, a partir da coleta de dados,
sero propostas medidas que contribuam para a melhoria do pro-
grama Restaurante Popular na cidade de Campina Grande, Paraba.

Entrevista realizada no restaurante popular do centro de

Campina Grande (PB)

Essa etapa da pesquisa ocorreu mediante entrevista que contou

com a utilizao de um questionrio fechado pr-determinado rea-
lizada na fila do restaurante popular do Centro de Campina Grande,
Paraba, no dia 26 de Agosto de 2013. 100 pessoas responderam o
questionrio do qual foram obtidos os seguintes dados: 55% dos
entrevistados eram do sexo feminino e 45% do sexo masculino
(Grfico 1).

172
Grfico 1 Gnero dos usurios do restaurante popular em Campina Grande,
Paraba

Fonte: Dados da pesquisa, 2013

Com relao situao profissional atual, detectou-se uma

incongruncia, a maior parcela afirmou trabalhar formalmente,
totalizando 75% dos entrevistados, em oposio 5% de aposen-
tados e 5% de desempregados, conforme apresentado no grfico a
seguir:

Grfico 2 - Situao profissional dos usurios do restaurante popular

Fonte: Dados da pesquisa, 2013

173
 A partir dos dados acima explicitados, podemos depreender
que h uma divergncia naquilo que proposto pelo programa, o de
alcanar a populao carente. Note-se que 75% dos usurios do res-
taurante tm emprego fixo, o que tambm no uma proibio, mas
o fato, de uma minoria necessitada, sem renda fixa no se utilizar do
programa pode ser interpretado de duas maneiras: ou estando sem
trabalho formal, no querem se deslocar para o centro da cidade,
por falta de dinheiro para o transporte ou, no conseguiram ficha, j
que o nmero limitado.

Grfico 3- Percentual da frequncia de utilizao do Restaurante popular dos

entrevistados, por semana

Fonte: Dados da pesquisa, 2013

Sobre esses dados podemos compreender que h, em mdia,

uma utilizao do restaurante.
Os dados apresentados no grfico a seguir figuram a renda men-
sal dos usurios do servio. (Grfico 4).

174
 Grfico 4 Percentual da mdia salarial dos usurios de restaurante popular

Fonte: Dados da pesquisa, 2013

Diante dos resultados, foi possvel compreender que o perfil

encontrado sobre o pblico frequentador do restaurante popular,
no corresponde s expectativas inicialmente traadas no ordena-
mento jurdico, nem pelo Governo Federal, porque infelizmente,
existe dificuldade em inserir baixa renda, de fato, no tendo
condies de se alimentar de forma devida e dignamente, uma
incongruncia.
Alie-se o fato de 90% dos usurios do servio no serem cadas-
trados em nenhum programa assistencial do governo, conforme
apresentado no Grfico 5:

175
Grfico 5 Percentual de participao dos usurios de restaurante popular em
algum benefcio social do governo

Fonte: Dados da pesquisa, 2013

Tal dado s ratifica a ideia de que no h efetivao do pro-

grama no que tange a dar subsdio aos menos favorecidos, aos de
risco alimentar.
Sobre o nvel de satisfao, 25% o definiram como timo, 50%
como bom, 20% como regular, 5% como pssimo e ningum o
definiu como ruim (Grfico 6). Vale ressaltar que alm dos dados
coletados todos os que mostraram satisfao com o servio, elogia-
ram o cardpio e os alimentos servidos.

176
 Grfico 6 - Nvel de satisfao dos usurios de Restaurante Popular do Centro
de Campina Grande, Paraba

Fonte: Dados da pesquisa, 2013

Esses dados podem revelar que um dos fatores da insatisfao

dos usurios pode estar a associado quantidade de refeies ofe-
recidas diariamente, que de mil no horrio de almoo, quando a
procura maior, o que considerando insuficiente para a popula-
o de Campina Grande que possui 385.276 habitantes, segundo
dados do IBGE (2010). Alm desse aspecto, a partir da presente
pesquisa foi possvel constatar que no dia em que realizamos a apli-
cao do questionrio algumas pessoas no conseguiram almoar
no restaurante, pois, o atendimento acontece mediante a compra de
fichas. Em decorrncia de o nmero limite ter acabado, muitos no
chegaram a fazer a sua refeio naquele local.
Outro agravante observado, est no fechamento dos outros dois
restaurantes populares e das cozinhas comunitrias que estavam
sob a coordenao da administrao municipal, o que contribuiu
para que a demanda do restaurante do centro, que atualmente
de responsabilidade do governo do estado atravs da Secretaria

177
de Estado de Desenvolvimento Humano, aumentasse, prejudicando
moradores e trabalhadores de bairros mais afastados do centro da
cidade e restringindo esse servio apenas populao que trabalha
ou estuda nas imediaes daquele local, o que injusto, j que as
comunidades carentes mais afastadas e os demais trabalhadores do
distrito industrial e dos mecnicos ficaram sem acesso ao programa.
Em decorrncia da distncia do centro em relao aos bairros
pobres, as pessoas que neles residem no tm uma renda fixa que
viabilize o custeio de passagens que o desloquem diariamente ao
restaurante, o que as deixa desamparadas do programa que eviden-
cia em sua finalidade a assistncia a quem est em situao de risco
alimentar.
No tocante raa ou cor, 30% definiram-se como brancos, 15%
como negros, 0% dos entrevistados considerou-se como indgena,
40% pardos e 15% como outro aspecto tnico (Grfico 7).

Grfico 7- Raa ou cor dos usurios de restaurante popular, em percentual

Fonte: Dados da pesquisa, 2013

178
 Alm desses critrios, observamos o grau de escolaridade, no
qual foi possvel constatar uma divergncia, no que tange a assisten-
cialismo s camadas mais pobres. Vejamos o grfico a seguir:

Grfico 8 - Grau de escolaridade dos usurios de restaurante popular, em

percentual.

Fonte: Dados da pesquisa, 2013

A partir desses dos dados, bem como com base nos tericos
estudados para a fundamentao dessa pesquisa, foi possvel obser-
var que o programa Restaurante Popular ainda no atinge a maior
parcela de sua populao alvo, conforme definido em sua proposta
de atuao no mbito do Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome do Governo Federal, assim como tambm, na Lei
Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN). Embora
esse programa se destine a pessoas em situao de risco alimentar,
a maioria dos voluntrios que responderam ao questionrio ale-
gou estar no mercado de trabalho formal, ou ter uma escolaridade
satisfatria para poder exercer atividade remunerada, o que nos leva

179
a perceber que aqueles que necessitam desse benefcio com uma
maior urgncia, no esto sendo devidamente assistidos, conforme
discorre o ordenamento jurdico.

Reflexes sobre a efetivao do direito

alimentao no programa restaurante
popular em Campina Grande.

Portanto, com base na problemtica encontrada, seria vivel

que a prefeitura realizasse a reabertura dos outros dois restauran-
tes populares de Campina Grande e das cozinhas comunitrias que
existiam em vrios bairros carentes, atravs de aes em parceria
com o governo do estado. Alm disso, tambm poderia aumentar
gradualmente o nmero limite de fichas e de refeies oferecidas no
horrio de almoo no restaurante do centro, permitindo assim, um
maior contingente de beneficiados.
Alm desses fatores encontrados e sugestes dadas, o presente
estudo tambm evidenciou, Campina Grande ter apenas um res-
taurante popular em pleno funcionamento e concentrado no
centro, parcela significativa da populao campinense ainda no
tem resguardado o direito alimentao como deveria, posto que,
a tarifa urbana do transporte coletivo tem preo elevado para aque-
les que trabalham, estudam ou no possuem nenhuma garantia de
renda, demonstrando eficincia do projeto de erradicao da fome,
no mnimo limitada, considerando a cidade possuir duas das maio-
res universidades pblicas da Paraba, escolas tcnicas, hospitais,
indstrias e um dos maiores polos caladistas do nordeste.

180
Consideraes Finais

A presente pesquisa nos permitiu averiguar que o perfil das pes-

soas que frequentam o restaurante popular muito heterogneo,
variando em todos os aspectos, seja econmico, educacional ou racial,
o que difere do pblico alvo preterido inicialmente pelo programa.
Sobre a eficcia do programa Restaurante Popular, ela se mos-
trou muito satisfatria no tocante efetivao de uma poltica
pblica que almeja atender queles que no tm o acesso devido
alimentao. Quanto realidade encontrada em Campina Grande,
o presente estudo mostrou que o atendimento oferecido ainda
est distante aos objetivos inicialmente elaborados para erradicar
a forme e possibilitar uma maior concretizao desse direito funda-
mental resguardado na Constituio Federal em seu artigo 5.
No entanto, importante ressaltar que, embora na prtica ainda
a sociedade tenha um longo caminho a percorrer, a incluso do
direito alimentao na emenda constitucional n 64/2010, a cria-
o da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN),
e as aes do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
do Governo Federal evidenciam que o direito alimentao vem
ganhando uma maior ateno e tem ganhado espao, medida que
a sociedade vem requerendo do Estado medidas mais eficazes e que
promovam uma maior assistncia.
Desse modo, com base nos objetivos propostos ao longo desse
estudo, uma das formas de sanar esse problema, alm de um maior
planejamento e engajamento dos representantes pblicos para efe-
tivar o direito alimentao, se encontra tanto na reabertura do
Restaurante Popular do Distrito dos mecnicos e cozinhas comuni-
trias, que apresentavam resultados positivos, quanto na construo
de um terceiro restaurante, no bairro de Bodocong, o que demo-
cratizaria muito mais o cumprimento desse Direito Fundamental.

181
Referncias

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica

Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 2012.

_________. Manual dos restaurantes populares. Disponvel em:

http://www4.planalto.gov.br/consea/publicacoes/folheto-direito
-humano-a-alimentacao-adequada Acesso em: 18 agost 2013

_________. Lei da segurana alimentar e nutricional. Disponvel

em:http://www.mds.gov.br/brasilsemmiseria/legislacao-2/decreto-
no-7492.pdf.. Acesso em: 18/ agost 2013.

_________. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate

Fome. Disponvel em: http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-
frequentes/seguranca-alimentar-e-nutricional/restaurante-popular/
gestor/restaurantes-populares. Acesso em: 17/agost 2013

COLUCCI, Maria da Glria; TONIN, Marta Marlia. Direito

humano a alimentao adequada e a segurana alimentar e nutri-
cional da criana e do adolescente. Disponvel em: http://www.
bvsde.paho.org/texcom/nutricion/tonin.pdf. Acesso em: 18 agost
2013.

182
 Direito moradia: um estudo da populao
em situao de rua de campina grande

Armando Freitas Saldanha

Carlos Afonso da Maia Lauano
Lucy Barbosa

O lar a condio primeira para se ter dignidade, por isso,

o direito moradia figura no rol dos Direito Humanos, j
que se constitui como um direito fundamental. Uma pes-
soa sem teto no pode ter as condies necessrias para assegurar
qualquer outro direito.
Falar sobre habitao no Brasil um assunto extremamente
complicado porque s h bem pouco tempo que houve um plane-
jamento para assegurar esse direito aos cidados, incluindo-o como
um direito constitucional, em 1988.
Em 2004, o Governo Federal criou, para tentar implementar
polticas pblicas de acesso moradia, o Ministrio das Cidades
que tem como funo acompanhar, entre outros problemas, o da
habitao no Brasil. Com a criao desse Ministrio e, posterior-
mente, do Plano de Habitao no Brasil, os municpios puderam
tambm organizar suas polticas pblicas de habitao para captar
recursos federais.
Em Campina Grande no foi diferente, o Poder Executivo e o
Poder Legislativo trataram de dar conta das necessidades advindas

183
da questo habitacional, criando e legitimando o conselho e o
Fundo Municipal de Habitao.
Desse modo, a fim de esclarecer a Secretaria Municipal de
Assistncia Social (SEMAS).
Segundo dados da Secretaria de Assistncia Social de Campina
Grande (SEMAS), h oitenta pessoas sem moradia em Campina
Grande. Os motivos que levaram essas pessoas s ruas so diversos:
o uso de drogas, brigas familiares ou simplesmente falta de emprego
e oportunidade de vida.
Esses so os relatos mais comuns dos moradores de rua que
vivem em reas centrais de Campina Grande, mas a estimativa que
esse nmero seja ainda maior que as estatsticas oficiais. O nmero
maior que o triplo das vagas oferecidas no nico abrigo municipal,
que recebe apenas vinte e cinco pessoas.
Flvio Nascimento, que h 17 anos est fora das estatsticas,
mora nas ruas do centro de Campina, entre as Praas da Bandeira
e Clementino Procpio. Segundo o jovem ele nunca recebeu apoio
de rgos pblicos. Nunca vieram aqui ver a situao da gente. A
nica ajuda vem do pessoal da igreja que todo fim de semana vem
conversar com a gente e d sopa pra todo mundo.
A maioria dos programas de habitao criados pelo governo
federal requer de seus beneficirios alguma renda, que varia con-
forme cada programa. Isso significa, na prtica, que a populao
com menor renda acaba sendo penalizada, j que se trata da imensa
maioria da populao que necessita de benefcio. Para compreen-
der como funciona o programa em Campina Grande, realizamos
um questionrio que buscava analisar o grau de efetividade do pro-
grama de assintencialismo promovido pela Secretaria de Assistncia
Social (SEMAS)

184
 Em se tratando de pessoas em situao de rua, h mais um
agravante: alm de as pessoas no terem como comprovar renda,
acrescenta-se ainda o fato de no terem condies de buscar seus
direitos. Os moradores de rua no tm como buscar seus direitos,
a no ser que haja alguma entidade que faa abordagens para tentar
cadastr-los em algum programa, seja ele qual for. Na tentativa de
descobrir se em Campina Grande h um trabalho voltado para esse
pblico, elencamos algumas questes, a saber: Existem rgos com
o comprometimento de cadastrar moradores de rua em programas
sociais ou eles vivem negligenciados? Como um morador de rua
ter acesso a um programa de habitao? Que meios ele utiliza para
buscar esses direitos? Qual a funo do albergue nesse processo? O
direito moradia em Campina Grande , efetivamente, eficaz?
Esta pesquisa busca entender como essa populao assistida
pelo poder pblico municipal de Campina Grande em relao
necessidade primeira delas: um lar. Desse modo, se justifica pela
possibilidade de alertar a SEMAS de que existem pessoas desassis-
tidas pelo programa, que no tm como se cadastrar, justamente por
no terem vnculo com outros servios assistenciais do governo, ou
no sabem reivindicar seus direitos. Muitas vezes, a negligncia em
relao a essa populao tambm decorrente da falta de cobrana
por parte delas e, que como no reivindica, favorece ao desinteresse
do poder pblico municipal. Sendo assim, esta pesquisa se cons-
titui como uma voz em nome dessa populao, porque, segundo
Foucault (2008) o poder deve ser visto como um instrumento
de dilogo entre os indivduos de uma sociedade. H relaes de
poder e no o poder soberano. Essa voz representando essa catego-
ria sempre vista de forma completamente diferente, a resistncia
frente ao poder aleatrio de deciso do setor pblico municipal.

185
Fundamentos legais

O direito moradia foi reconhecido como direito humano

declarado e protegido em 1948 atravs da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, em seu Artigo 25, pargrafo 1, que buscava pre-
servar a dignidade humana.
Todo ser humano tem direito a um padro de vida
capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem
estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao,
cuidados mdicos e os servios sociais indispens-
veis, e direito segurana em caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos
de perda dos meios de subsistncia fora de seu
controle. (UNESCO, 1948) (grifo nosso)

Segundo o Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais

e Culturais (PIDESC)
Artigo 11, pargrafo 1: Os estados-partes no
presente Pacto reconhecem o direito de toda pes-
soa a um nvel de vida adequado para si prprio
e para sua famlia, inclusive alimentao, vesti-
menta e moradia adequadas, assim como uma
melhoria contnua de suas condies de vida. Os
Estados-partes tomaro medidas apropriadas para
assegurar a consecuo desse direito, reconhe-
cendo, nesse sentido, a importncia essencial da
cooperao internacional fundada no livre con-
sentimento. (UNESCO, 1976) (Grifo nosso)

186
 No Brasil, esse direito assegurado pela Constituio Federal
da Repblica do Brasil em seu artigo 6, aps redao dada pela
Emenda Constitucional n 64, de 2000.
So direitos sociais a educao, a sade, a alimen-
tao, otrabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 64, de 2000). (BRASIL, 1988)
(Grifo Nosso)

Em 2009, a populao, em situao de rua, consegue uma pol-

tica Nacional atravs do Decreto 7.053/09 de 23 de dezembro,
que em seu Art.5o elenca princpios daPoltica Nacional para essa
populao, alm da igualdade e equidade:

I-respeito dignidade da pessoa humana;

II-direito convivncia familiar e comunitria;
III-valorizao e respeito vida e cidadania;
IV-atendimento humanizado e universalizado; e
V - respeito s condies sociais e diferenas de
origem, raa, idade, nacionalidade, gnero, orien-
tao sexual e religiosa, com ateno especial s
pessoas com deficincia. (BRASIL,

A secretaria Municipal de Assistncia Social, em seu site, elenca

alguns princpios que norteiam seu trabalho, evidentemente em conso-
nncia com as polticas pblicas nacionais quando afirma:

187
 A pasta tambm tem o intuito de oferecer assis-
tncia s famlias em situao de vulnerabilidade
social decorrente da pobreza, do precrio ou nulo
acesso aos servios pblicos, da fragilizao de
vnculos de pertencimento e sociabilidade e/ou
qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco
social, atravs de programas sociais. (CAMPINA
GRANDE, 2013)

Populao em situao de rua-caracterizao

A Organizao das Naes Unidas (ONU) caracteriza a

populao em situao de rua como desabrigados ou shelter-
less,indivduos que vivem nas ruas por falta de espao fsico para
residir por no terem condies de obter um domiclio ou ainda,
aqueles moradores de rua que no se enquadram nas hipteses
elencadas como de desabrigados.
O Decreto 7.053/09, de 23 de dezembro de 2009, assinado
pelo ento presidente Luz Incio Lula da Silva, instituiu a Poltica
Nacional para a Populao em Situao de Rua, a ser implementada
de acordo com princpios, diretrizes e objetivos previstos em seu
art. 1, pargrafo nico, definindo o que a populao em situao
de rua:
grupo populacional heterogneo que possui em
comum a pobreza extrema, os vnculos familiares
interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de
moradia convencional regular, e que utiliza os logra-
douros pblicos e as reas degradadas como espao
de moradia e de sustento, de forma temporria ou
permanente, bem como as unidades de acolhimento

188
 para pernoite temporrio ou como moradia provis-
ria. (BRASIL, 2009)

O professor Domingues Jnior (2009, pg. 1 a 3) caracteriza

populao de rua como o conjunto de pessoas excludas do mer-
cado formal de trabalho e destitudas de um local fixo de residncia.
O Decreto 7.053/09 elenca os objetivos da Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua, em seu Art.7o. O inciso I trata
de alguns dos direitos fundamentais, entre eles a moradia, j assegu-
rados pela Constituio:
So objetivos da Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua:
I-assegurar o acesso amplo, simplificado e seguro
aos servios e programas que integram as polticas
pblicas de sade, educao, previdncia, assis-
tncia social, moradia, segurana, cultura, esporte,
lazer, trabalho e renda (BRASIL, 2009)

Em seu art. 9 o Decreto institui e organiza o Comit que dever ter

participao da sociedade civil:

Fica O Comit Intersetorial de Acompanhamento

e Monitoramento da Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua, integrado por
representantes da sociedade civil e por um repre-
sentante e respectivo suplente de cada rgo a
seguir descrito:
I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, que o coordenar;

189
 II - Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome;
III-Ministrio da Justia;
IV-Ministrio da Sade;
V-Ministrio da Educao;
VI-Ministrio das Cidades;
VII-Ministrio do Trabalho e Emprego;
VIII-Ministrio dos Esportes; e
IX-Ministrio da Cultura. (BRASIL, 2009)

Todos os Ministrios fazem parte, inclusive o das Cidades,

responsvel pela questo da habitao com a colaborao do
Ministrio do Desenvolvimento Social. Observando os cuidados e
a organizao fixados pelo decreto, imaginamos um resultado que
faz jus essa sistemtica pretendida. Que outra populao tem um
rgo composto de todos os ministrios para assegurar-lhe os direi-
tos? Na prtica, essa populao sofre a negligncia a ponto de serem
mortos em chacinas vez por outra, pas afora.
A criao do Decreto presidencial n 7.053 de 23 de dezem-
bro de 2009 e do Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento dessa populao em situao de rua, ao que parece,
mais uma bem formulada lei de proteo, no entanto sem resul-
tados plausveis.
No que diz respeito moradia, depois da Declarao dos Direitos
Humanos em 1948, mesmo com a formulao da Constituio
Brasileira em 1988, quarenta anos depois, o direito moradia no
fazia parte desse documento. S em 2000, com a emenda consti-
tuio isso veio acontecer. Embora desde 2000 o direito moradia
estivesse na Carta Magna, a populao em situao de rua, s tivera
um olhar para sua condio (falta de moradia fixa) em 2009, com o

190
decreto 7.053 que fixa princpios, diretrizes e objetivos para sanar
os problemas que essa parcela da populao enfrenta.
O artigo 8, 4o, claro quando direciona o poder pblico a
uma soluo definitiva que se traduza na resoluo da falta de mora-
dia quando afirma:
A rede de acolhimento temporrio existente
deve ser reestruturada e ampliada para incentivar
sua utilizao pelas pessoas em situao de rua,
inclusive pela sua articulao com programas de
moradia popular promovidos pelos Governos
Federal, estaduais, municipais e do Distrito
Federal. (BRASIL, 2009)

A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua

veio preencher a lacuna que existia a respeito das pessoas em
Situao de Rua a partir da caracterizao dessa populao nos seus
diversos aspectos, o que muito auxiliou na elaborao da Poltica
Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua e
em diversos projetos de lei, decretos e outras polticas que se refe-
rem especificamente a essa camada da nossa populao.

Sistema nacional de habitao

Considera-se o Brasil um pas predominantemente urbano e,

segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE, 2010), a taxa de urbanizao chegou a 84,4% no ano de
2010. O dficit habitacional um problema srio em todo o Brasil,
embora assegurado no artigo 6 da Constituio Federal com
Emenda Constitucional n. 26, no ano 2000. O pas tem dficit
habitacional de 23 milhes de moradias.

191
 A Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das
Cidades coordenou a elaborao do Plano Nacional de
Habitao - PlanHab que estruturou o Sistema Nacional de
Habitao Social - SNHIS.

Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social

- SNHIS

O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS foi

institudo pela Lei Federal n 11.124 de 16 de junho de 2005 e tem
como objetivo principal implementar polticas e programas que
promovam o acesso moradia digna para pessoas de baixa renda,
quase que o total desse dficit.
Ele centraliza todos os programas e projetos destinados habita-
o de interesse social. Compe-se dos seguintes rgos e entidades:
Ministrio das Cidades, Conselho Gestor do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social, Caixa Econmica Federal, Conselho
das Cidades, Conselhos, rgos e Instituies da Administrao
Pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios,
relacionados s questes urbanas e habitacionais, entidades priva-
das que desempenham atividades na rea habitacional e agentes
financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional.

Fundo Nacional Habitao de Interesse Social

- FNHIS

A Lei n 11.124 tambm instituiu o Fundo Nacional de

Habitao de Interesse Social FNHIS, que em 2006 centra-
liza os recursos oramentrios dos programas de Urbanizao de

192
Assentamentos Subnormais e de Habitao de Interesse Social, inse-
ridos no SNHIS. O Fundo composto por recursos do Oramento
Geral da Unio, do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
FAS, dotaes, recursos de emprstimos externos e internos,
contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades
e organismos de cooperao nacionais ou internacionais e receitas
de operaes realizadas com recursos do FNHIS. Esses recursos
tm aplicao definida pela Lei, como por exemplo, a aquisio,
construo, concluso, melhoria,reforma, locao social e arrenda-
mento de unidades habitacionais, a produo de lotes urbanizados
para fins habitacionais, a regularizao fundiria e urbanstica de
reas de interesse social, ou a implantao de saneamento bsico,
infraestrutura e equipamentos urbanos, complementares aos pro-
gramas de habitao de interesse social.
Segundo o Plano Nacional de Habitao elaborado pelo Ministrio
das Cidades, o dficit habitacional no Brasil gigantesco. Diz o
documento:
No Brasil, milhes de famlias esto excludas do
acesso moradia digna. A necessidade quantitativa
corresponde a 7,2 milhes de novas moradias, das
quais 5,5 milhes nas reas urbanas e 1,7 milhes nas
reas rurais. A maior parcela da necessidade habita-
cional concentra-se nos estados do Sudeste (39,5%) e
do Nordeste (32,4%), regies que agregam a maioria
da populao urbana do pas. (BRASIL, 2004)

De acordo com dados do IBGE o municpio de Campina

Grande tem uma populao estimada em 385.213 habitantes no
ano de 2010 e apresenta uma taxa de urbanizao de 95%.

193
 Segundo dados do Diagnstico do Setor Habitacional, reali-
zado pela Secretaria de Planejamento para elaborao do Plano
Municipal de Habitao de Interesse Social, no ano de 2009, o
dficit habitacional correspondia a aproximadamente 16 mil novas
moradias para famlias com renda mensal entre 0 e 3 salrios mni-
mos. A crescente demanda por moradias um problema em todas
as regies do pas e de acordo com dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio (PNAD, 2009), o dficit habitacional brasi-
leiro era de 5,8 milhes de moradias.
O Plano Nacional de Habitao se diz:
Coerente com a Constituio Federal, que con-
sidera a habitao um direito do cidado, com
o Estatuto da Cidade, que estabelece a funo
social da propriedade e com as diretrizes do atual
governo, que preconiza a incluso social, a gesto
participativa e democrtica, a Poltica Nacional
de Habitao visa promover as condies de
acesso moradia digna a todos os segmentos da
populao, especialmente o de baixa renda, con-
tribuindo, assim, para a incluso social. (BRASIL,
2004)

H no texto a tentativa de dar condies especialmente queles

de baixa renda de ter acesso moradia. Na prtica, h uma inverso
de situao, em que aqueles de menor renda ou renda zero, so exa-
tamente os mais prejudicados por se tratar de um nmero elevado
de pessoas nessas condies sem que haja cadastro suficiente para
esse pblico.

194
Programas habitacionais em Campina Grande-PB

Minha casa, minha vida

(Lei Federal n 11.977/2009, pela Resoluo CCFDS
183/2011 e pela IN 34/2011)

Segundo o documento de apresentao do Programa

Habitacional Popular Entidades Minha Casa, Minha Vida, seu
objetivo :
tornar acessvel a moradia para a populao cuja
renda familiar mensal bruta no ultrapasse a R$
1.600,00 (mil e seiscentos reais), organizadas em
cooperativas habitacionais ou mistas, associaes
e demais entidades privadas sem fins lucrativos
visando a produo e aquisio de novas habita-
es. (BRASIL, 2004)

O programa alerta ainda que ir priorizar, entre os beneficirios,

mulheres chefes de famlia, portadores de necessidades especiais,
idosos e populaes em vulnerabilidade social. (Grifo nosso). Os
vulnerveis socialmente so, entre outros, mas no menos, aqueles
que hoje esto em situao de rua porque no tm uma casa e no
h possibilidade de retorno famlia.
Esse programa atender s pessoas fsicas por meio de concesso
de crdito com desconto varivel de acordo com a sua capacidade
de pagamento, sujeitos ao pagamento de prestaes mensais, pelo
prazo de, no mnimo, 10 anos, correspondentes a 10% da renda
familiar mensal bruta do beneficirio, ou R$ 50,00, o que for maior.
O Ministrio das Cidades o gestor do produto e da aplica-
o dos recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), e

195
responsvel pela seleo das propostas de interveno habitacional,
por intermdio da Secretaria Nacional de Habitao SNH.
So, segundo o documento do Programa Minha Casa Minha
Vida, as condies que habilitaria a pessoa como beneficirio do
financiamento.
RENDA FAMILIAR BRUTA: at R$1.600,00/
ms;
COMPROMETIMENTO DE RENDA: R$
50,00 mensais ou 10% da renda familiar bruta, o
que for maior;
IDADE: no h limite mximo de idade do
beneficirio;
AMORTIZAO: prazo fixo de 120 meses;
CARNCIA: mximo de 24 meses;
JUROS: no possui taxa de juros.
(BRASIL, 2009)

Quando se trata das condies de financiamento h uma

incoerncia, porque se o programa deve atender, entre outras sin-
gularidades, a questo dos vulnerveis socialmente, como o caso
daqueles que vivem em situao de rua, no h como eles conse-
guirem reunir essas condies de financiamento, se no possuem
renda, j que justamente isso que os qualificam como extrema-
mente vulnerveis. Embora no esteja especificado que deva haver
renda mnima, h o comprometimento financeiro, amortizao,
carncia e juros, o que o beneficiado deva ter alguma renda.
Assim sendo, o programa no habilitaria essa populao em
situao de rua como possveis beneficirios exatamente pela falta
de renda, o que torna o programa incoerente, j que a vulnerabili-
dade social seria qualificao para possvel pleito.

196
Programa de habitao de interesse social

O programa de habitao de interesse social se diferencia do

Programa Minha casa, minha vida pelo fato de destinar-se aos
segmentos populacionais com renda familiar de at R$ 1.050.00.
Este programa poderia destinar-se populao em situao de rua
por se tratar de uma populao que no precisa comprovar renda,
de acordo com a responsvel por este programa habitacional na
Secretaria de Planejamento (SEPLAN) de Campina Grande.
A secretaria informou-nos ainda no ter contemplado morado-
res de rua, mas que recentemente, foram enviados treze moradores
de rua atravs da SEMAS e que, possivelmente, estavam sendo fei-
tos estudos para a viabilizao dessa demanda.
H no municpio o albergue que acolhe os moradores que dese-
jam dormir, apenas do sexo masculino e a partir de 18 anos. Estes, de
acordo com o responsvel, no desejam sair de l porque j possuem
vnculo afetivo com as pessoas com quem convivem. Existe ainda o
aluguel social que beneficia 22 pessoas e a cada incio de ano feita
nova relao. E por fim a casa de passagem que abriga pessoas do
sexo masculino e feminino apenas quando esto de passagem por
Campina Grande e eventualmente precisam ficar por uma noite. A
SEMAS informou ainda que no prximo ms funcionar o centro
POP, um local para 3 refeies e outros encaminhamentos.
So aes importantes porque diminuem a condio de extrema
vulnerabilidade, mas ao mesmo tempo so aes excludentes, por-
que a busca por resolver o problema que a falta de um lar adiada.
De acordo com os moradores, no existe um olhar voltado
para eles que recebem, muitas vezes, ateno de organizaes no-
governamentais no sentido de diminuir o sofrimento. Na verdade,
gostariam de uma resoluo definitiva, mas a soluo mesmo ainda
est muito longe.

197
Consideraes finais

H diversas leis e decretos capazes de, teoricamente, no per-

mitirem que um cidado tenha a rua como lar, todavia o nmero de
moradores de rua em Campina Grande, assim como no Brasil, s
vem aumentando. Em 2007 eram 70 moradores de rua em 2007,
depois de seis anos, esse nmero foi elevado para 80. Isso mostra
a dificuldade em sanar o problema de habitao. Observando da
forma mais positiva possvel, percebemos avanos quando imagina-
mos que muito recentemente o direito moradia comeou a figurar
no rol dos direitos sociais no Brasil (2000). A partir da alguns
avanos so percebidos como a criao do Programa Minha casa,
minha vida e outros programas habitacionais. Infelizmente obser-
vamos que o programa que deveria priorizar, de acordo com seu
documento, a populao com alto grau de vulnerabilidade, parece
fazer o inverso. A populao com a menor renda a mais penali-
zada, parece no precisar de uma casa, j que tem a rua como lar e
alguns benefcios momentneos.
Muitos moradores de rua, no Brasil, so mortos durante a noite,
muitas vezes vtimas de chacinas, simplesmente porque esto na
rua. Inclusive em Campina Grande houve recentemente tenta-
tiva de assassinato de quatro deles que dormiam s margens do
Aude Velho. A falta de higiene adequada, de alimento e de alguma
renda j enquadraria essa populao como vulnervel socialmente
e, junte-se a isto, a falta de segurana, tornando-as extremamente
vulnerveis.
A vulnerabilidade deveria ser o ponto de partida para a quali-
ficao em quaisquer programas habitacionais como garantem as
leis, os decretos e os programas habitacionais, porm na prtica,
isso no acontece. Deveria ser o olhar primeiro do poder pblico.
Uma casa a condio primeira para resgatar a dignidade humana.

198
Sem isso, nada adianta. Quando todos estivessem em seus lares, alu-
gados ou no, inclusive porque uma populao muito pequena, se
voltaria os olhos para aqueles que bem ou mal ainda possuem um
teto para abrigar sua famlia.
Foi observado que o discurso dos moradores de rua que no
h apoio de rgos governamentais, por outro lado, os rgos dizem
estar fazendo todo o processo necessrio para proteger e incluir
essas pessoas na sociedade. H algo preocupante nesses discursos,
visto que no houve diminuio desde 2007 at hoje, assim h algo
a ser feito em relao a moradia, para que outros direitos possam ser
assegurados.

Referncias

BRASIL. Constituio Federal. 1988.

________.Plano Nacional de Habitao. 2004. Disponvel em <

http://www.seplan.ro.gov.br/Uploads/Arquivos/PDF/Conf.%20
Cidades/ministerio/4Pol%C3%ADticaNacionalHabitacao.pdf.
Acesso em 13 ago 2013.

________.Decreto 7.053 de 23 de dezembro de 2009.

Institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e
seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, e
d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D7053.htm>. Acesso
em 12 ago 2013.

________. Secretaria Nacional de Habitao. Dcit habitacio-

nal no Brasil 2008. Ministrio das Cidades: Braslia, 2011, 140

199
p. Elaborao: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estatstica e
Informaes.

________. Minha casa, minha vida. 2009. Dispe sobre o Programa

Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a regularizao fundiria de
assentamentos localizados em reas urbanas; altera o Decreto-Lei
no3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos4.380, de 21 de agosto
de 1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio
de 1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001, e a Medida Provisria
no2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2009/lei/l11977.htm>. Acesso em 10 ago 2013.

CAMPINA GRANDE. Plano Municipal de Habitao de Interesse

Social, Etapa 2/2 Relatrio: Diagnstico do Setor Habitacional.
Prefeitura Municipal de Campina Grande, Agosto/2009.

CAMPINA GRANDE. Secretaria Municipal de Assistncia Social.

Disponvel em hhttp://www.pmcgpb.org/. Acesso em 02 set 2013.

IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Sinopse

do Censo Demogrfico 2010. Disponvel em: < http://www.
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(PIDESC). 1976. Disponvel em: < http://www.unfpa.org.br/
Arquivos/pacto_internacional.pdf> Acesso em: 18 ago 2013.

_________. Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

200
 Do SESC ao Parque da Criana:
o direito social ao lazer a as polticas
pblicas que visam sua efetivao na
cidade de Campina Grande-PB

Fabiano Oliveira Tavares

Isabelly Moreira de Almeida
Larissa Germana Leal Duarte
Tarsila Lorena Rodrigues Firmino

O lazer foi includo na Constituio Federal aps muitos

esforos por uma sociedade mais atenta aos direitos fun-
damentais do ser humano. Havia uma imensa explorao
para com os trabalhadores. Suas conquistas, referentes reduo
da jornada de trabalho, trouxeram a questo do tempo livre para
o Estado, que acreditava no seu papel de regular o lazer dos indiv-
duos para que estes cultivassem prticas saudveis.
Essa regulao no seria possvel sem pesquisas sobre o tema, e
a partir da dcada de 1970, embora antes j tivessem sido desenvol-
vidos alguns estudos relevantes, ele realmente ganha destaque no
Brasil, sendo bastante trabalhado em eventos cientficos, publica-
es e tendo espao na mdia. Essa produo cientfica foi apoiada
pelo Servio Social do Comrcio (SESC), que incluiu o lazer como
uma das prioridades da sua atuao e contribuiu para a promoo de
encontros que trouxeram pesquisadores como Joffre Dumazedier,
com grande influncia para os estudos sobre esse tema no pas.

201
 Em Campina Grande, o SESC atua com inmeros projetos que
levam diversas formas de lazer a vrios ambientes e pblicos, pro-
movendo sade e educao. J a Secretaria de Juventude, Esporte
e Lazer (SEJEL) elabora polticas pblicas tambm no mbito do
lazer, e administra locais destinados a atividades recreativas. Um
desses locais o Parque da Criana, um dos ambientes mais popula-
res da cidade que, apesar de apresentar algumas deficincias, atende
a um pblico considervel e desejoso de bem aproveitar seu tempo
livre.
Para explorar o tema, este artigo apresentado em duas partes,
sendo a primeira uma reviso de literatura acerca da conquista dos
direitos sociais e o respeito dignidade humana, da produo cien-
tfica sobre lazer, no Brasil, considerando sua evoluo e influncias
externas, e do papel do SESC na promoo do lazer e desenvolvi-
mento de estudos relacionados ao tema. A segunda parte, refere-se
apresentao dos resultados da pesquisa de campo entrevistas
ao SESC e a SEJEL e questionrio a uma parcela da populao usu-
ria do Parque da Criana e discusso dos mesmos.

Os Direitos Sociais e a dignidade do homem

Durante a vigncia do sistema feudal diversos ordenamentos

jurdicos conviviam de forma paralela, sendo aplicados a cada classe
social correspondente e gerando uma pluralidade de normas, que
acabava por favorecer a realeza e a nobreza e discriminar a burgue-
sia. Durante toda a Idade Moderna esta ainda temia que a nobreza,
detentora do poder poltico, fizesse leis ao privilgio da sua casta.
A Revoluo Francesa tinha como uma das maiores aspiraes a
igualdade, que objetivava justamente acabar com a diferenciao
do tratamento jurdico dado s classes superiores, e idealizava a
criao de um nico ordenamento que fosse aplicado a todos.

202
 No final do sculo XVIII essa ideia concretizada, pois surge
um ordenamento jurdico que defende a igualdade formal, na qual a
lei dirigida, indiscriminadamente, a todos os indivduos, indepen-
dentemente da classe social pertencente. neste contexto que est
inserido o Estado Liberal de Direito, que emerge concomitante-
mente com os direitos fundamentais do cidado, chamados direitos
de primeira gerao, consequncia da sua condio de ser humano.
Nesta fase, o Estado deveria ter uma atuao mnima, de forma a
garantir os direitos individuais de cada um, tais como a liberdade e
a propriedade privada.
A ausncia do Estado nas questes sociais e a igualdade ape-
nas formal, ao mesmo tempo em que fazem crescer o capitalismo,
aumentam as desigualdades e a misria da classe trabalhadora. Com
o advento da Revoluo Industrial esta situao s piora, e operrios
passam a trabalhar at 12 horas, sem parar. Temendo revolues por
parte dos trabalhadores, a burguesia enxerga a necessidade de uma
nova poltica, um governo mais preocupado com as condies da
populao. Surge ento o Estado Social de Direito, pautado no prin-
cpio da igualdade material, em que dever do Estado garantir uma
melhor qualidade de vida aos indivduos, combatendo a desigual-
dade, e estabelecendo os direitos sociais, ou direitos de segunda
gerao.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, no
seu Art.6, garante como direitos sociais do cidado: a educao, a
sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assis-
tncia aos desamparados. No aspecto jurdico, Calvet (2006) define
o lazer como o direito do ser humano se desenvolver existencial-
mente, alcanando o mximo das suas aptides, tanto nas relaes
que mantm com outros indivduos e com o Estado, quanto pelo
gozo do seu tempo livre como bem entender.

203
 Um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil
consiste na dignidade da pessoa humana, presente no Art.1 da
Constituio. Sobre a superao da coisificao do homem Kant
(1995, 66) afirma: Age de tal maneira que uses a humanidade,
tanto na tua pessoa como na de qualquer outro, sempre e simul-
taneamente como fim e nunca simplesmente como meio. Neste
aspecto considera-se o lazer como uma atividade que visa dignificar
o homem, tratando-o no como um objeto, mas com a finalidade de
lhe proporcionar o maior bem-estar.
S com a promoo dos direitos fundamentais de segunda
gerao possvel a efetivao dos de primeira. S com a prtica
dos direitos sociais que os indivduos tm a possibilidade de se
reconhecer como cidados e seres humanos, dignos e com valor
absoluto. E para a efetivao desse reconhecimento, o direito ao
lazer foi um elemento fundamental.

A produo cientfica sobre lazer

Apesar de o lazer como fenmeno cultural sempre ter exis-

tido, variando conforme o contexto histrico um exemplo que
pode ser citado o cio mencionado por filsofos como Plato e
Aristteles , a produo de conhecimentos sobre o lazer rela-
tivamente recente. Ela tem como incio a metade do sculo XIX,
estando relacionada Revoluo Industrial e s reivindicaes pela
diminuio da jornada de trabalho.
Foi nesta poca que as relaes de trabalho comearam a ser
problematizadas, bem como as relaes referentes s demais esferas
da vida humana. O lazer passa a ser visto como um tempo prop-
cio para se vivenciar experincias distintas daquelas do trabalho.
Estudiosos como Paul Lafargue (1980) e Thorstein Veblen (1965)

204
questionaram a ordem capitalista e a alienao que se reproduzia
no tempo livre do trabalhador, baseado cada vez mais no consumo.
Os estudos sobre lazer se multiplicam e ganham destaque no in-
cio do sculo XX. A Sociologia do Lazer surge nos Estados Unidos
com o intuito de conhecer e controlar o tempo livre dos trabalhado-
res nos pases industrializados. Georges Friedmann (1978) e David
Riesman (1971) estudam sobre a influncia dos sistemas de comu-
nicao na busca de satisfao pessoal no tempo livre; Bertrand
Russell (1935) e Veblen (1965) criticam a supervalorizao do
trabalho; Johan Huizinga (1938) trata de aspectos culturais e hist-
ricos do jogo e da fantasia; Frederic Munn (1980) e Sebastian de
Grazia (1966) abordam, em seus estudos, o surgimento do lazer e
suas concepes; e Max Horkheimer (1947) e Theodor W. Adorno
(1947) criam a expresso indstria cultural, frequentemente
usada em estudos sobre indstria de massa e consumo.
No Brasil, para enfrentar o problema do lazer o poder pblico
acreditava que seriam necessrias aes fundamentadas em pesqui-
sas, e, para tanto, desenvolveu algumas estratgias. O Ato n. 767
(9/1/1935) fundamenta um empreendimento com justificativas
formuladas por responsveis pela implantao do Departamento
de Cultura e Recreao da Prefeitura de So Paulo. A primeira delas
considera a necessidade de despertar nas novas geraes o gosto
e criar o hbito de empregar seus lazeres em atividades saudveis
de grande alcance moral e higinico, pensamento que instigou as
pesquisas de Arnaldo Sussekind (1958).
Desde as primeiras dcadas do sculo XX o lazer vinha se cons-
tituindo como um objeto de estudo no pas nas mais diversas reas,
como: Sociologia, Filosofia e Educao Fsica. Os pioneiros dessa
produo terica foram Guilherme Gaelzer, Inezil Penna Marinho,
Nicanor Miranda, o j citado Arnaldo Sussekind e Accio Ferreira,

205
autor de Lazer Operrio, obra que considerada, por muitos, a
primeira publicao, especificamente, sobre lazer no Brasil. Nas
publicaes da poca, observam-se aspectos do contexto socio-
poltico, como o carter assistencialista e a ideia de civilidade dos
cidados e progresso da nao. Alguns desses autores consideravam
as atividades de lazer, que eram tidas como mera recreao, como
fonte de educao social e poltica.
Na dcada de 1970 o lazer passa a ser considerado, no pas,
um campo de estudo capaz de impulsionar pesquisas e projetos de
interveno, ganhando espao na mdia e em encontros polticos.
Dos eventos cientficos que ocorreram no perodo podem ser cita-
dos: o Seminrio Nacional do Lazer, o Encontro Nacional de Lazer,
e o Congresso para uma carta de lazer, tendo o apoio da Fundao
Van Cl e do Servio Social do Comrcio (SESC), que pe o lazer
como prioridade na sua atuao em 1969.
Nesse perodo, o socilogo francs Joffre Dumazedier (1976),
tendo vindo diversas vezes ao Brasil ministrar palestras e cursos,
exerce influncia em estudiosos brasileiros como Ethel Bauzer
Medeiros, Renato Requixa e Lnea Gaelzer. Os estudos do soci-
logo trazem a ideia do lazer como um conjunto de ocupaes,
unindo o que se tinha antes por lazer e recreao, que se relaciona-
vam respectivamente a tempo e atividade.
Foi ainda na dcada de 1970 que foi fundado do primeiro
Centro de Estudos de Lazer e Recreao (Celar) pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS), constitu-
do por membros da universidade e pelo poder pblico municipal.
Sua criao aconteceu a partir da necessidade de capacitar profis-
sionais para a atuao no mbito do lazer, atendendo aos Centros
de Comunidade que haviam sido criados recentemente. A PUC-RS
realizou tambm o primeiro Curso de Especializao em Lazer no
nvel de ps-graduao lato sensu.

206
 Na dcada de 1980 a produo no Brasil significativa, tendo
como contribuidores Nelson Carvalho Marcellino, que teve muitas
e importantes publicaes, e Luiz Octvio de Lima Camargo, que
trouxe uma compreenso abrangente de lazer no pas. Na dcada de
1990, h a participao de autores como Antnio Carlos Bramante,
Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto, Heloisa Turini Brhuns e
Christianne Luce Gomes Werneck. Nessa poca pode-se observar
uma maior diversificao nos estudos sobre lazer; este, que era tra-
balhado majoritariamente pela Sociologia, ganhou novos enfoques
e embates tericos no campo.
Atualmente, o Brasil no possui uma sociedade especfica sobre
lazer, embora haja associaes mundiais e continentais das quais
faa parte. H apenas um peridico especfico a respeito do lazer no
Brasil, publicado anualmente e editado pelo Centro de Estudos de
Lazer e Recreao da UFMG. Entre os eventos cientficos que acon-
tecem no pas, merecem destaque: O Lazer em Debate, promovido
pela CELAR/UFMG, que traz diversas abordagens do tema e, no
Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte (CONBRACE), onde o
lazer assunto constantemente tratado. No Brasil existe a presena
tambm de grupos de estudo em diversos estados que exploram a
temtica do lazer, estando concentrados em reas como Educao
Fsica, Pedagogia e Antropologia. Entre os autores contemporneos
esto Victor Andrade de Melo e Hlder Ferreira Isayama.

A contribuio do SESC na promoo do lazer

Quando se fala em cultura como componente do lazer no

cenrio brasileiro, torna-se indispensvel falar do SESC e do desen-
volvimento de suas atividades. Desde sua fundao em Setembro
de 1946, trabalha com o intuito de atender s necessidades bsi-
cas das pessoas que fazem parte do setor comercirio, conforme o

207
Art. 7, inciso IV, da Constituio Federal (1988) sugere, quando
declara que o lazer uma das necessidades vitais bsicas que o sal-
rio mnimo, direito do trabalhador, deve suprir.
Os projetos do SESC variavam de objetivo conforme o foco,
desde o incentivo trabalhista, passando pelo cuidado com a sade,
at chegar ao bem-estar pessoal proporcionado pelo lazer. Todas
so abordagens de preocupao do SESC, que traz como objetivo
no seu documento marco de fundao os seguintes dizeres:
A manuteno da democracia poltica e econ-
mica e o aperfeioamento de suas instituies so
considerados aos objetivos da felicidade humana.
A ordem econmica dever fundar-se no prin-
cpio da liberdade e no primado da iniciativa
privada, com as limitaes impostas pelo interesse
nacional (SESC, 1946).

A Carta da Paz Social deixa evidente a filosofia da entidade, que

atingir o progresso comercial, respeitando os direitos de cada um.
A atuao do SESC para ampliar as vertentes do lazer foi cru-
cial no papel da desenvoltura do tema como foco discursivo entre
a classe operria. O SESC instigava isso de alguma maneira, num
tempo que no se falava ou se falava muito pouco do lazer como
uma prtica indispensvel para o bem-estar do trabalhador. Em
1975, com o apoio do SESC, do SESI e do Ministrio do Trabalho,
realizou-se, no Rio de Janeiro, o I Encontro Nacional sobre o Lazer.
O encontro contou com a participao de 800 congressistas, alm
da presena de Joffre Dumazedier e Roger Lecoutre. Ambos desen-
volveram temticas relacionadas necessidade do desenvolvimento
do lazer. Os resultados depois foram publicados pelo SESC e per-
mearam a execuo de outras conferncias e debates despertados
em muitos sindicatos e organizaes trabalhistas.

208
 Mais tarde, em Outubro de 1998, por iniciativa do SESC e
da Associao Mundial de Lazer e Recreao, foi consagrada a
importncia do lazer no mbito nacional com a realizao do 5
Congresso Mundial de Lazer, que com o tema Lazer Numa Sociedade
Globalizada, reuniu pesquisadores de diferentes correntes e regies,
incluindo profissionais e estudantes.

encaminhamento de uma proposta WLRA

Associao Mundial de Lazer e Recreao para
sediar o V Congresso Mundial de Lazer foi uma
consequncia natural da tradio da instituio
neste campo. O Congresso foi organizado pelo
SESC, com a decisiva participao da WLRA, e
a colaborao da ALATIR Associao Latino-
Americana de Lazer e Recreao em outubro
de 1998, simultaneamente ao II Encontro Latino-
Americano de Lazer e Recreao e ao X Encontro
Nacional de Recreao e Lazer ENAREL,
evento este realizado no Brasil desde 1989 reu-
nindo os profissionais de organizaes pblicas e
privadas (MIRANDA, 2000).

Atuao do SESC centro em Campina Grande-PB

A ampla escala de atuao do SESC fez com que os seus projetos

se estendessem para fora dos limites e seguros trabalhistas. Fazendo
com que a qualidade e a importncia dos seus projetos passassem
a ser vistos nas unidades que se espalham por todo o territrio
nacional. Estas ultrapassam as cinco mil, sendo 17 concentradas na
Paraba. Campina Grande comporta duas unidades: o SESC Aude
Velho, que pela diviso de programa interno contempla atividades

209
direcionadas sade e ao lazer, principalmente atravs da prtica
esportiva; e o SESC Centro, que manuseia toda a parte cultural e
estar em evidncia neste trabalho.
As mais diversas formas de expresso cultural do povo brasi-
leiro so vistas fortemente nos elementos da dana, msica, teatro,
cinema e literatura, contidos nos projetos desenvolvidos pelo SESC.
Por todo o pas essas manifestaes so apresentadas por artistas e
pblicos diferentes. Alm das outras maneiras de arte, como a pin-
tura, o artesanato e as artes plsticas.
Mediante entrevista concedida por lvaro Fernandes, coorde-
nador do SESC Centro de Campina Grande, pode-se observar a
influncia do programa cultural para os avanos sociais na cidade.
Com mais de 60 anos de atuao direta em Campina, o SESC
proporciona uma descentralizao dos bens culturais e uma demo-
cratizao com a participao do povo nos projetos que incentivam
e estimulam o raciocnio crtico e intelectual, como ponto ativo e
crucial da transformao cidad.
Inicialmente o primeiro empecilho encontrado por parte dos
integrantes do SESC foi o de consolidar um pblico para aquele
tipo de programao. A sociedade no estava acostumada com as
prticas de lazer que lhes eram ofertadas, pois at ento, o lazer era
pouco discutido e entendido como necessidade e direito do indi-
vduo. O SESC fez uma programao rica e com uma qualidade
formidvel, porm a resistncia de uma maioria vigorava perante
as transformaes. Com a insistncia e a acessibilidade favorecida
pela instituio, as pessoas foram cedendo e frequentando cada vez
mais aqueles espaos onde se respirava a cultura de todas as partes
do Brasil.
A quantidade dos eventos promovidos era muito grande e uma
parcela significativa deles tornou-se peridico, sendo, inclusive, a

210
maior parte dels, oferecidos gratuitamente, na tentativa de abolir a
excluso daqueles que no possuem uma boa condio financeira.
No mximo o que se cobra como entrada desses eventos 1 kg de
alimento, que depois de arrecadado doado ou utilizado em algum
evento beneficente.
Ainda na tentativa de incluir cada vez mais pessoas, os eventos,
alm de serem promovidos nos espaos fsicos da prpria institui-
o, tambm so levados com outras estruturas para as periferias e
outras partes da cidade. Atendendo e inserindo, assim, pessoas de
realidades diferentes.
Projetos como a Mostra Curumim, que acontece em toda
regio e voltada para crianas, trazem um carter diferenciado em
seu pblico alvo, que infantil, mas no exclui ou impede a par-
ticipao das pessoas de mais idade. J o Sete Notas um projeto
musical que facilita os espaos para os artistas de Campina Grande,
incentivando assim o desenvolvimento artstico local. Enquanto
que o Sonora Brasil, com durao de quatro dias, tem uma maior
amplitude em seu contedo, pois aborda msica contempornea e
tradicional, interpretada pelo trabalho de artistas diversos.
Semelhante a Sonora Brasil, existe o Palco Giratrio, que feito
basicamente pelas artes cnicas e tambm rene artistas de outras
manifestaes e lugares diferentes. Outra mostra bem conhecida
a Aris, que trabalha basicamente o teatro de rua e inclui o Cortejo
Artstico, que um desfile dos artistas participantes pelas ruas da
cidade como maneira de anunciar a chegada da mostra. Dentre
tantos outros eventos que podem ser tomados como exemplo, o
SESC tambm promove: o OverDoze, que oferece 12 horas conse-
cutivas de msica e outras atividades; e o Sobremesa Musical, que
conta com atraes musicais uma vez por ms nos restaurantes de
Campina Grande que so credenciados ao SESC.

211
 Alm de disponibilizar o prprio espao como forma de apoiar
e incentivar a realizao de projetos culturais sob organizao de
outros grupos e instituies, o SESC leva suas propostas para serem
executadas em distritos de Campina Grande e de toda a Paraba.
Variando as suas metas e abordagens, os eventos abrangem os diver-
sos tipos de arte.
Os resultados so sempre positivos e o proveito que se tira de
cada atividade pode ser felizmente notado no comportamento e
na opinio de cada pessoa que participa direta ou indiretamente de
algum desses projetos. A quantidade de participantes varia em cada
realizao. Em uma exposio de artes plsticas feita recentemente
no SESC Centro, houve a participao de mais de 5 mil alunos, vin-
dos de mais de 70 escolas municipais em um intervalo de tempo de
oito dias.
A importncia do interesse dessas pessoas pelos eventos dis-
ponveis fundamental para o avano social do municpio e do
prprio pas. No basta atribuir o lazer s atividades que ocupem o
tempo livre, mas necessrio que essas atividades, que iro preen-
cher espaos do cotidiano, tenham uma qualidade suficientemente
boa para despertar o intelecto de cada cidado enquanto praticantes
do lazer em particular.
A chegada do SESC em Campina Grande mudou positivamente
o quadro cultural da cidade, visto que estimulou o desenvolvimento
das polticas pblicas de lazer dentro da prpria cidade. not-
vel a existncia de um pblico fiel e ativo nas atividades que so
ofertadas ao longo do calendrio anual que elaborado pela insti-
tuio. Os eventos tm a importncia evidente da prtica da arte,
mas tambm tm um sentido indispensvel no setor do trabalho,
no momento em que gera renda para os artistas que so contratados
para preencherem as vagas oferecidas. Assim como dissemina um

212
valor educativo, visto que resgata crianas e adolescentes desde os
grandes centros at as mais discretas favelas. Esse intercmbio de
atividades e classes sociais gera uma aproximao maior do artista
com o povo e do povo que se torna artista, na medida em que se
sente inserido e contemplado com os projetos desenvolvidos.

A SEJEL/CG e as polticas pblicas em prol do lazer

A composio da Secretaria de Juventude, Esporte e Lazer

(SEJEL) de Campina Grande se d por um secretrio, uma secre-
taria adjunta chamada executiva, uma coordenao de juventude,
uma coordenao de esporte e vrias gerncias, as quais adminis-
tram os espaos para as prticas de atividade fsica e esportiva,
como O Menino, o Parque da Criana, o Complexo Esportivo
Plnio Lemos, entre outros.
Na atual administrao se encontra como secretrio o Sr.
Gustavo Ribeiro, que est h oito meses a frente da SEJEL, institui-
o que est na cidade desde maio de 2011. Segundo o secretrio
adjunto Teles Albuquerque Viana, a SEJEL necessria na medida
em que esporte, lazer e promoo de sade tm sido carncias da
populao de Campina Grande.
O vnculo que a SEJEL estabelece se d atravs de convnio
com algumas secretarias, como: a Secretaria de Esporte, Secretaria
Estadual de Esporte, Juventude e Lazer, e o Ministrio da Sade.
A SEJEL pensa na prtica esportiva como promoo de sade e
ganho de qualidade de vida. Em Campina Grande a caminhada e o
ciclismo lideram entre os esportes praticados, o que incentivado
por polticas pblicas como por recomendao mdica.
No que se refere s atividades promovidas pelo SEJEL/CG,
as caminhadas so em mdia de 30, sendo de natureza cultural ou

213
ecolgica, por exemplo. A Olimpada Rainha da Borborema, com-
posta por vrias modalidades, tambm organizada pela SEJEL,
assim como o Programa Mexe Campina, programas de escolinhas
de futebol, e tambm incentivos ao futebol amador.
Alguns dos projetos futuros so: escolinhas de futebol, Projeto
Segundo Tempo, Projeto Vida Saudvel, Projeto Juventude Vida.
Em todos estes projetos existem parcerias com os ministrios do
esporte, da justia, da cultura e da sade. Sero implantadas novas
academias populares, como tambm uma nova rea de esporte e
lazer a exemplo do Parque da Criana, e ser dada continuidade ao
canal do Bodocong, com uma ciclovia de 15 km, sendo a maior de
Campina Grande.
H projetos que parceria entre o SEJEL e a Secretaria se Sade,
como o Programa Mexe Campina, no qual esto 10 funcionrios da
educao, 20 funcionrios da sade e 20 da SEJEL. Entre os proje-
tos que funcionam com a parceria das secretarias esto Pr-jovem,
PETI, CAIS, e o programa da terceira idade de Campina Grande.
O calendrio esportivo, organizado pela SEJEL, tem abrangn-
cia de vrias atividades esportivas desenvolvida em continuidade
durante o perodo de um ano. O apoio da SEJEL nas atividades
esportivas se d conforme a necessidade de cada evento, atravs de
medalhas, carros de som, organizao de eventos, ou premiao. A
corrida da sade, a maior do ano, at ento, na cidade de Campina
Grande, com mais de 2 mil inscritos, aconteceu em parceria com a
Unimed, tendo a SEJEL uma participao de 50%.

Fundao do Parque da Criana

Na dcada de 1920 os irmos Joo Francisco Motta, Luiz

Francisco Motta e Manoel Francisco Motta fundam na cidade de
Campina Grande o curtume Santa Margarida ou, como ficou mais

214
conhecido, o Curtume dos Motta. Este espao destinado para o
processo do couro cru e sua apropriao para uso na indstria e ata-
cado foi o responsvel por um grande avano econmico na cidade,
chegando a exportar o produto para pases como Espanha, Itlia,
Alemanha, Frana, Japo e China, e com tamanho sucesso que
durante a Segunda Guerra Mundial fabricava e vendia toda sua pro-
duo de botas ao exrcito brasileiro.
Com o seu fechamento em 1981 e a desapropriao do terreno
por parte da Prefeitura Municipal de Campina Grande, instalado
no projeto arquitetnico do antigo curtume o Parque da Criana,
inaugurado em 12 de outubro de 1993, com uma rea total de 6.700
m2, onde a entrada e a torre so elementos histricos remanescentes.
O Parque da Criana foi criado como uma rea de entrete-
nimento e recreao. Por ser um espao pblico, visa atender a
populao de forma ampla e efetiva, garantido assim o descanso,
a diverso e a concretizao do direito social ao lazer previsto na
Constituio Federal. As atividades oferecidas so, em sua maioria,
esportivas, j que possui: quadras de futsal, vlei, basquete e tnis,
pista de skate e de caminhada, academia popular, alguns playgrou-
nds, destinados s crianas, alm de um gramado utilizado por
famlia e amigos para piqueniques, principalmente nos finais de
semana. Some-se a isso que o parque conta ainda com uma biblio-
teca, que oferece, num ambiente climatizado, alm de um bom
acervo de livros, jornais, fantoches, contao de histrias para crian-
as e ainda, um laboratrio de informtica.
O seu nome, Parque da Criana, reflete a ligao imediata
que se costuma fazer da infncia com o tempo livre e a recreao,
embora o pblico que o frequente seja das mais variadas idades.
Essa ligao relaciona-se tanto com a tipicidade do elemento ldico
na infncia quanto com a importncia do mesmo para o processo
de socializao e a construo da personalidade da criana. Alm

215
de ser amparada pelo princpio 7 da Declarao dos Direitos da
Criana, a criana deve ter plena oportunidade para brincar e para
se dedicar a atividades recreativas, e pelo artigo 16 do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), que cita no inciso IV o direito de
brincar, praticar esportes e divertir-se, a relevncia da promoo
ao lazer infantil reconhecida no Art. 227 da Constituio Federal,
no qual o direito ao lazer citado dentre os que devem ser assegu-
rados pela famlia, sociedade e Estado com absoluta prioridade
criana, ao adolescente e ao jovem.

Resultado de questionrio realizado

no Parque da Criana

Numa pesquisa realizada com usurios do Parque da Criana, obje-

tivando conhecimento acerca da efetivao do direito social ao lazer na
cidade de Campina Grande, possvel perceber e compreender alguns
anseios em relao aos servios prestados. A maior parte dos que fre-
quentam o parque fazem isso com periodicidade, sendo uma pequena
parcela a que o visita raramente, como mostra o Grfico 1.

Grfico 1- Frequncia de visita ao Parque da Criana em Campina Grande-PB

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

216
 Os usurios, em sua maioria, consideram as atividades de lazer
oferecidas pelo Parque da Criana como compatveis as que eles
buscam (Grfico 2).

Grfico 2 - Compatibilidade das formas de lazer que a populao busca com as

oferecidas pelo Parque da Criana.

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Percebe-se, a partir da observao do grfico acima, 80% dos

frequentadores do Parque da Criana afirmam o espao correspon-
der s suas expectativas de lazer, enquanto apenas 20% discordam
da opinio daqueles.
Quanto aos setores que devem ser melhorados, a populao
identificou a segurana e a estrutura do parque como os de maior
necessidade, alm da ampliao das atividades oferecidas, conforme
apresentado no Grfico 3.

217
Grfico 3 - Setores que a populao identifica como os que devem ser melhora-
dos no Parque da Criana.

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

A populao visitante do Parque da Criana, 60%, declara des-

conhecer outros lugares destinados ao lazer em Campina Grande. A
partir dessa informao, pode-se inferir que no est havendo uma
divulgao eficiente das opes de lazer que a populao possui, ou
estas no tm popularidade por no corresponderem aos ambientes
buscados. Porm outra interpretao possvel seria a de que existiu
uma dificuldade na identificao desses ambientes, mesmo quando
houvesse o conhecimento dos mesmos. Os 40% que conhecem
outros ambientes de lazer apontaram, alm do Complexo Esportivo
Plnio Lemos e O Menino, presentes no questionrio, espaos da
UFCG e UEPB, isto , somente foram mencionados espaos pbli-
cos, conforme apresentado no grfico que se segue:

218
Grfico 4 - Conhecimento e/ou frequncia da populao em outros ambientes
destinados ao lazer em Campina Grande, Paraba.

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Grfico 5- Outros ambientes destinados ao lazer em Campina Grande, Paraba,

conhecidos e/ou frequentados pela populao.

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

Com relao a outros ambientes da cidade de Campina destina-

dos ao lazer, os participantes desta pesquisa mencionaram o ginsio
O Menino e o Complexo Esportivo Plnio Lemos; entretanto,
tais locais no so as nicas alternativas citadas pela populao,
fazendo parte dos 17% do grfico 5 ambientes como a quadra da

219
Universidade Federal de Campina Grande (UFCG) e o SESI Clube
do Trabalhador.
A populao usuria do Parque da Criana sugeriu algumas
mudanas, no s no parque, mas tambm em Campina Grande,
para uma melhor efetivao do direito ao lazer na cidade. Uma
reclamao constante entre os entrevistados foi a de que o Parque
da Criana, mesmo correspondendo as suas necessidades de lazer,
fica longe dos bairros onde moram, o que influi na frequncia com
que essas pessoas o visitam. A soluo dada por eles foi a criao
de locais como o Parque da Criana em pontos diversificados da
cidade, para que seja facilitado o acesso.
O incentivo aos esportes foi outro ponto mencionado, pois
mesmo que haja quadras diversas no parque e uma academia
popular, a falta de professores e equipamentos prejudica a prtica
esportiva, obrigando os atletas a serem autodidatas. Esta situao
no corresponde ao institudo no Art. 217 da Constituio Federal;
este afirma que dever do Estado fomentar os esportes, como
direito de cada um, incentivando o lazer a fim de obter promoo
social.
A segurana externa outro anseio da populao usuria, pois
mesmo que dentro esta seja bem efetivada pela Ciclopatrulha e pela
Guarda Municipal, as reclamaes so da sua falta aos arredores do
parque.

220
 Grfico 6 - Sugestes da populao para promoo do lazer na cidade de
Campina Grande, Paraba.

Fonte: Dados da Pesquisa, 2013

O Parque da Criana corresponde a uma das mais populares

reas de lazer da cidade de Campina Grande. um lugar agradvel
e muito utilizado por famlias e amigos que procuram entreteni-
mento, um espao histrico remanescente que j foi palco de grande
avano econmico e que se transformou em um importante ponto
turstico. por tudo isso que existe a necessidade da sua preser-
vao e do seu aprimoramento atravs de polticas pblicas; estas,
afinal, estaro melhorando a qualidade de vida da populao.

221
Consideraes finais

A partir de reflexes e anlises sobre a histria e o avano do

lazer, tem-se a percepo de que largos passos foram dados ao longo
dos anos para que fossem alcanadas melhorias no cumprimento
dos direitos do homem. No Brasil muito foi criado e modificado,
os costumes foram se aperfeioando e junto deles os contedos e as
prticas das leis.
Em Campina Grande no foi diferente, projetos foram implan-
tados na tentativa de resgatar o valor contido nas preciosas horas e
nos momentos livres que cada indivduo deve desfrutar. Criaes
como o Parque da Criana, por exemplo, garantem que existam
ambientes pblicos funcionando abertamente para o povo, e dis-
ponibilizam atividades que podem preencher, de maneira saudvel,
o tempo de famlias que se beneficiam com distraes vindas das
brincadeiras, dos jogos, dos exerccios fsicos e de tantas outras
prticas.
Iniciativas de secretarias e organizaes como a SEJEL facili-
tam a execuo de projetos que visam garantia do acesso livre e
ntegro ao lazer e, dessa forma, estimulam o surgimento de polticas
pblicas que promovam e hasteiem ainda mais essa bandeira. Alm
de incentivar o engajamento social, projetos como os desenvolvi-
dos pelo SESC, trazem beneficiamentos visveis para a educao e a
sade fsica e mental de toda a populao participante, sendo esses
alcances a nvel nacional, levando em considerao a extenso da
prpria instituio.
Promover um lazer de boa qualidade, tanto aumenta a satisfao
e o bem estar prprio do indivduo, como o estimula no convvio
das relaes com os demais. O lazer deve ser visto como uma pr-
tica de um direito indispensvel para a qualidade de vida de um ser

222
humano. Junto com o lazer, pode-se trilhar o caminho educativo e
diminuir a realidade das desigualdades atravs da incluso.
Muitos dos objetivos j foram alcanados, todavia muitas pro-
postas ainda precisam ser colocadas em prtica. E para isso, deve
existir a eficincia das instituies, grupos, rgos, entidades e pes-
soas que atravs de projetos e atividades possam proporcionar cada
vez mais uma maior riqueza nas formas de lazer oferecidas. S assim
se pode pensar em um futuro auspicioso que seja promotor de qua-
lificao na conscincia cidad.

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226
 Problemas da Previdncia Social em face da
opinio de seus beneficirios

Csar Augusto Camlo Trovo

Miriam Barreto Bai
Nathalia Thayse Lima Nascimento
Rayla Elias Maia

A Previdncia Social constitui, concomitantemente com o

Sistema de Sade e Assistncia Social, a Seguridade Social,
estabelecida no artigo 194 da Constituio Federal de
1998 (CF/98). Sendo um dos direitos sociais previstos no artigo 6
da Magna Carta, tem suas disposies legais explicitadas nos arti-
gos 201 e 202 do referido regimento.
discorrido, ainda, no artigo 195, CF:

A seguridade social ser financiada por toda a

sociedade, de forma direta e indireta, nos termos
da lei, mediante recursos provenientes dos ora-
mentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, e das seguintes contribuies
sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (EC
n 20/98, EC 42/2003 e EC n 47/2005)

227
 a) a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da pre-
vidncia social, no incidindo contribuio sobre
aposentadoria e penso concedidas pelo regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201
(...). (BRASIL, 1988)

Destarte, como assevera o artigo, a populao contribui de

forma direta conforme disposies do artigo supracitado- e indi-
reta, atravs do repasse dos recursos oramentrios. As receitas
arrecadadas por meio dessas contribuies devem custear, exclu-
sivamente, programas e projetos da Seguridade Social. A ressalva
a esta vinculao se deu a partir de 1994, com a promulgao do
artigo 76 do Ato das Disposies Constitucionais (ADCT), que
implementa a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), a qual
estabelece a desvinculao de vinte por cento da arrecadao da
Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no dom-
nio econmico, j institudos ou que sejam concebidos no perodo
de vigncia da DRU, ou seja, esse percentual no est acorrentado
ao uso para fins da Seguridade, tendo o Governo Federal liberdade
de aplicao em outras reas. Instituda com vigncia transitria,
vem sendo prorrogada desde ento, tendo o Senado, em 2011 a
diferido por mais quatro anos.
Quanto ao custeio, os sistemas previdencirios se distinguem
em contributivos e no contributivos. No primeiro modelo, a lei

228
esclarece os cidados que esto obrigados a cooperar monetaria-
mente, enquanto que no segundo, uma parte da tributao geral
destinada ao regime, no tendo, assim, um grupo de pessoas espec-
ficas vinculadas, e sim, toda a sociedade.
Quanto forma de utilizao dos recursos, se divide em sistema
de repartio e de capitalizao. Naquele, todas as contribuies
so destinadas a um fundo nico, de onde saem os recursos para
o pagamento dos segurados, baseia-se no ideal de solidariedade e
no pacto entre geraes, os trabalhadores da ativa financiam os
benefcios previdencirios daqueles que j os utiliza. No sistema
de capitalizao, cria-se um fundo individual ou coletivo, para o
qual contribui apenas o prprio segurado (individual) ou uma
coletividade destes (coletivo) com assento suficiente para cobrir as
necessidades previdencirias de seus integrantes.
O sistema previdencirio brasileiro, consoante o caput do
artigo 201 da Carta Constitucional, um sistema gerido pelo poder
pblico de carter contributivo e de filiao obrigatria para todos
os trabalhadores definidos em lei, observados critrios que perse-
verem o equilbrio financeiro e atuarial, formado, ainda, por um
sistema complementar, administrado pela iniciativa privada de filia-
o facultativa.
O administrado pelo Poder Pblico abarca o Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS), composto por trabalhadores da
iniciativa privada e autnomos: o Regime Prprio dos Servidores
Pblicos - RPSP, formado por funcionrios pblicos, podendo estes
instituir e manter regimes prprios de previdncia, de acordo com
o artigo 40 da Constituio Federal, harmonicamente s normas da
Lei n 9.717/98 e da Portaria n 4.992/9; e o Regime Prprio dos
Militares dos Estados e do Distrito Federal.

229
 Tanto no RGPS quanto no RPSP parte do custeio provm do
empregado e parte do empregador. No primeiro, o empregado
contribui com 8% a 11% de seus proventos, enquanto que o empre-
gador com 20% sobre a folha de salrios. J no RPSP Federal, o
contribuinte arca com 11% do total de sua remunerao, e o empre-
gador papel desempenhado pela Unio, neste caso- com 22% da
totalidade da mesma. Os Militares da Unio, por sua vez, so remu-
nerados, quando inativos, por recursos de contribuio total da
Unio, no tendo regime previdencirio.
O sistema previdencirio vem sendo alvo de vrias discusses
quanto a possveis mudanas, as to calorosamente debatidas refor-
mas previdencirias. O grande cerne da querela o falacioso dficit
monetrio do sistema, partindo de uma viso simplista, puramente fis-
cal, desconsiderando a importncia desta para o amparo sociedade.
Para tanto, com o objetivo de apresentar as verdadeiras razes
do problema previdencirio, utilizamos a pesquisa bibliogrfica e
dados recolhidos por intermdio de uma pesquisa de campo. Tal
pesquisa foi realizada atravs de questionrios respondidos pelos
aposentados participantes da mesma.

Problemas do Sistema Previdencirio

No Brasil, como j vem sendo difundido nos ltimos anos, a pir-

mide etria inicia um processo de inverso, ou seja, um estreitamento
da sua base e um alargamento do seu topo, ou seja, est em curso um
processo de envelhecimento da populao, pelo qual j passam pases
de elevado ndice de desenvolvimento humano (IDH)
Os reformistas usam tal fato para justificar a mudana emergen-
cial nos moldes da Previdncia. Entretanto, o Brasil passa, hoje, por
um momento favorvel no que concerne relao entre benefici-
rios e contribuintes, com uma pirmide etria, ainda, larga na base

230
e estreita no topo. Obviamente, essa situao, como j explicitado,
est sofrendo alteraes, o que levar a uma inverso, e, por isso,
imprescindvel a adoo de polticas pblicas que amenizem os
dilemas trazidos por esse fato.
Existem, entretanto, solues alternativas para serem paulati-
namente empregadas em concomitncia polticas de combate
inflao, sejam elas: aumentar o tempo de servio (fazer a popu-
lao se aposentar em idade mais avanada reduzindo o tempo de
sobrevida aps a aposentadoria, diminuindo assim, os gastos -
vlido ressaltar que o sistema previdencirio brasileiro o nico em
que o contribuinte se aposenta por tempo de servio); aumentar a
contribuio dos ativos e polticas de combate ao trabalho informal.
A ltima soluo explicita outro fator social que onera o
Sistema Pblico Previdencirio: o aumento da economia informal.
Trabalhadores informais geralmente no contribuem para o sis-
tema, contudo, tero acesso ao benefcio mnimo garantido a todo
cidado, mesmo no sendo aqueles integrantes da relao lgica
entre atuais e antigos funcionrios formais que sustentam o sistema.
Depreende-se, portanto, que os reais e catastrficos problemas
da previdncia no esto, nem de perto, estritamente associados a
fatores sociais. Esto, verdadeiramente, vinculados a questes de
gesto ineficiente, corrupta, o que propicia os to corriqueiros, e
igualmente calamitosos, crimes contra a previdncia.

Problemas administrativos

Funcionrios

Administrar um sistema que oferece ampla possibilidade de

arrecadao e que se destina a oferecer relevantes servios ao contri-
buinte impe e exige a profissionalizao de servidores qualificados

231
para esse fim e sempre submetidos a constante atualizao, sequer
se pode admitir a atuao de integrantes com atribuies genricas
e gerais.
O que se constata, todavia, que essa atividade tpica e que
exige qualificao confiada a servidores pblicos que, embora
bem intencionados, sequer dispem de meios para a execuo de
suas funes e nem mesmo chegam a ter uma viso ampla e abran-
gente dos encargos que lhe so cometidos. Atuam de forma isolada,
individualizada, sem a identificao de objetivos e sem qualquer
cuidado com as aes do presente. Mas no se lhes pode imputar
toda a responsabilidade por isso, pois a deficincia do prprio sis-
tema de organizao administrativa, que, se isso permite, decerto
porque existem interesses momentaneamente instalados.
De fato, h de se ter um efetivo devidamente capacitado e que
alm de apresentarem o conhecimento que foi exigido na seleo de
provas e ttulos, tenham um longo treinamento prtico para desen-
volver a afinidade do servidor com o gerenciamento dos dilemas
especficos e gerais desse ramo. Infelizmente, a realidade brasileira
mostra, ainda, que com a estabilizao financeira promovida pela
ocupao de um cargo efetivo, muitos funcionrios se apresentam
relapsos, pouco eficientes e motivados a acelerar os processos da
instituio. No se pode, entretanto, atribuir a culpa exclusivamente
aos servidores. No devido generalizar a situao acima des-
crita, que, embora real e corriqueira, no abrange a totalidade dos
funcionrios.
A grande dificuldade est aportada na m gesto desse sistema,
que, tal como est, permite a concretizao e desenvolvimento
dos pontos supracitados. Com uma administrao eficiente, faz-
se constante a contratao, atualizao e controle de efetividade
dos funcionrios. Faz-se, portanto, imprescindvel uma avaliao

232
institucional de modo a que se adote, para o futuro, uma estrutura
organizacional tpica e adequada, dotada de autonomia e preser-
vada de interesses que no se amoldam aos seus fins.

O desvio de recursos para outras reas estatais

Os financiamentos arrecadados, direta ou indiretamente, no

chegam corretamente aos fundos da previdncia social, j que in-
meros desvios impedem que isso ocorra. Dentre tantos, o mais
reforado pelos estudiosos da rea feito para o pagamento de dvi-
das pblicas. Desloca-se parte da arrecadao previdenciria para
ajudar na construo do supervit primrio, e, dessa forma, estar
em acordo com condies impostas por organismos internacionais.
De acordo com Barros (2012), nota-se que boa parte da reserva
cambial que o Brasil possui, atualmente, foi retirada da seguridade
social.
Como forma de legalizar o acima exposto, criou-se, h prati-
camente duas dcadas, como uma medida transitria, a DRU, que
vem sendo prorrogada desde ento. Instituindo a desvinculao de
20% do arrecado para a seguridade social, a DRU, por um lado, legi-
tima o uso indiscriminado de boa parte do arrecado para um trip
importante no intuito de concretizao dos direitos sociais, e por
outro leva ao to famoso e falacioso dficit da previdncia social.
No obstante, a omisso estatal de um adequado gerencia-
mento dos recursos previdencirios encontra, ainda, reforo em
uma profuso de outras medidas. De acordo com Hovarth Jnior
(2010), inmeras renncias fiscais foram realizadas pelo poder
pblico para beneficiar entidades beneficentes de assistncia social,
empregadores rurais de pessoa fsica, clubes de futebol profissional,

233
segurados especiais, empregador domstico e das empresas inscri-
tas no simples.
Frisa-se, tambm, que, para as famosas construes realizadas, a
saber: Transamaznica; Itaipu; Braslia; Ponte Rio-Niteri; Angra I
e Angra II; foram utilizados recursos provenientes do financiamento
deste direito social, um montante que nunca foi, comprovadamente,
repassado aos cofres da previdncia.
To absurdo quanto, ou mais, que as formas de desvio supraci-
tadas, o fato da previdncia disponibilizar bilhes aos bancos e,
ainda, pagar por cada remunerao efetivada aos segurados, sendo
que aqueles ainda cobram do beneficirio para manter suas contas.
bom salientar tambm que a conta da folha de pagamento
de servidores de qualquer governo estadual ou municipal de porte
mdio disputada pelos bancos a peso de ouro; enquanto isto, a
previdncia disponibiliza rede bancria uma conta bilionria
mensalmente e ainda paga por isto. (CHAGAS, 2012)
Num claro desvio de finalidade, o referido autor cita, ainda, que
os recursos previdencirios esto sendo utilizados, inclusive, para
prestao de emprstimos a bancos insolventes; para projetos do
Banco de Desenvolvimento Econmico (BNDES), entre outros.
Os desvios chegaram, entre 1995 e 2005, ao exorbitante valor
de R$ 267 bilhes, dos quais R$ 107 bilhes para alm do limite
permitido pelo mecanismo da DRU (GENTIL, 2006, p.230).
Depreende-se, diante de todos os pontos explicitados, que o dficit
monetrio da previdncia social no passa de uma grande falcia,
mascarada pela desvinculao de receitas. Como assevera Machado
(2006, p. 430), mais razovel acreditar-se que as receitas desta,
arrecadadas pelo Tesouro Nacional, sob as vistas complacentes do
Supremo Tribunal Federal, estejam sendo desviadas para outras
finalidades.

234
 A maior aliada para a soluo deste empecilho chama-se trans-
parncia. Por exemplo, realizar um processo semelhante ao do
projeto de Oramento Participativo, o qual mostra ao cidado todo
o dinheiro existente para a execuo de obras, por intermdio da
internet, deixando, assim, todos informados dos futuros gastos
pblicos. Portanto, informatizar os processos de gesto e permi-
tir que a populao fiscalize a execuo oramentriaon-line dos
recursos que tramitam no sistema da previdncia social so medidas
de fundamental importncia para realizar, de fato, o impedimento
do desvio desta verba para outras reas de atuao estatal.

A falta de planejamento atuarial

Em nossa Constituio Federativa do Brasil, a Emenda

Constitucional n 20, de 15. Dez.98, que altera o artigo 201, passando
este a referir-se a previdncia da seguinte forma: A previdncia social
ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equi-
lbrio financeiro e atuarial, (...) (BRASIL, 1998). Isto posto, diz-se
que o projeto previdencirio deve estar submetido a critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, dando-se importncia
ao fato de que no se pode ofertar um determinado benefcio futuro,
sem ter a arrecadao que se preste a dar-lhe o necessrio suporte.
A aturia uma parte daestatsticaque tem como escopo inves-
tigar os problemas relacionados teoria e ao clculo de seguros de
uma sociedade. Obtm-se por meio desta, a avaliao tcnica de
dados futuros, logo, o seu uso em sistemas como o da previdncia
social se faz de grande valia. Do mesmo modo, ela permite que um
determinado governo se programe com a mxima exatido para o
atendimento a compromissos assumidos no futuro.

235
 Em contraponto ao que estabelecido pela Emenda
Constitucional n 20, citada anteriormente, fala-se em reforma, da
prpria previdncia, sem o uso de verdadeiros dados tcnicos que
podem ser estabelecidos a partir da aturia. O uso destas informa-
es estatsticas de fundamental importncia para a formulao de
planos, os quais cada contribuinte possa aderir com vistas obten-
o de um conjunto de benefcios futuros a serem custeados com a
prestao que lhe caber assumir. Logo, observou-se que devido a
essa no investigao cientfica, direitos foram afetados, benefcios
reduzidos, limites de idades alterados, entre outros.
Em suma, constata-se que belos discursos so proferidos, por
polticos, para toda a populao sobre reformas e melhorias no
sistema, no entanto, tudo aquilo que est sendo dito, de fato, no
promover, comprovadamente, benefcios suficientes ao eleitor,
uma vez que uma atuao planejada, orientada e embasada pelo
conhecimento tcnico no ir existir.
Consequentemente, de extrema necessidade diminuir esta
atividade to executada pelas autoridades polticas do Brasil, pois,
com esta atitude, a sociedade brasileira continuar a sofrer com tan-
tos resultados distorcidos e discursos mentirosos. Por conseguinte,
a verdadeira soluo deste problema seria a utilizao da base atu-
arial, que significa realizar a projeo do futuro da previdncia, em
nosso pas, por meio de clculos e pessoas especializadas, dos quais
se assumir um compromisso de pagar certo benefcio aquele que
contribuiu, o cidado, por tantos anos e, de forma justa e coerente.

Problemas enquadrados como crimes

contra a Previdncia

Os principais crimes contra a Previdncia Social podem ser

coligados em duas categorias: O estelionato e a falsificao de

236
documentos, ligado a concesses lesivas e fraudulentas; e a sone-
gao e a apropriao indevida de tributo. Crimes enquadrados
no Cdigo Penal e na lei atentando ao crime tributrio de modo
geral (Lei n 8.137/90), se tornando, assim, objeto da legislao
previdenciria, o que em nada altera a compreenso e aplicao da
norma.

Fraudes e concesses lesivas

Concesses fraudulentas e irregulares, lesivas aos interesses da

coletividade e que geram indesejvel dficit nos recursos da previ-
dncia so um problema previdencirio importante. O Brasil, de
acordo com pesquisa do Banco Mundial, seria o pas do mundo
com maior despesa com penses em percentual do Produto Interno
Bruto (PIB), somando-se o regime de previdncia dos trabalhado-
res da iniciativa privada com o dos servidores pblicos.
Estudos apontam que as comparaes da legislao previdenci-
ria brasileira, em contraste com o que se observa na ampla maioria
dos pases, mostram que o Brasil possui regras injustificadamente
frgeis para a concesso e manuteno das penses, contribuindo
para o aumento da despesa, bem como permitindo comportamen-
tos que podem ser definidos como fraudes ou brechas legais
altamente prejudiciais Previdncia Social
Entre as debilidades, existe o fato de se conseguir gerar uma
penso pelo teto com apenas uma contribuio no maior valor;
tambm o de que no h hoje uma exigncia de perodo mnimo
de casamento ou unio estvel para que o beneficiado tenha direito
penso, o que poderia abrir brecha para fraudes. H, alm disso,
o fato de que a cota de um filho ou filha que completa 21 anos ser
revertida para o cnjuge; e de que os cnjuges ainda jovens, com
capacidade de trabalho, terem direito a uma penso vitalcia.

237
 No campo criminal, o estelionato e a falsificao de documentos
atentados contra a previdncia, na tentativa de vantagem indevida,
so enquadrados no art. 171 do Cdigo Penal, com o acrscimo da
pena previsto no 3; e afalsificao de documento(material ou ide-
olgica), prevista nos 3 e 4 do art. 297 do Cdigo Penal. Logo,
no apresentam formulao diversa daquela j prevista na lei penal
geral.
Na tentativa de se obter respostas positivas nesse mbito,
imperativo a instituio de um mecanismo de fiscalizao eficaz, e
tambm no se pode deixar de contar com um grupo de servido-
res capacitados a avaliar os casos e situaes diversas, deliberando,
de forma segura, acerca de concesses, sem favores ou condutas
negligentes. Necessrio, igualmente, que se afaste desse ambiente
qualquer interferncia poltica.
A estrutura dos rgos de previdncia, com vistas a minimizar
a possibilidade de fraude, deve contar com uma estrutura de con-
cesso, uma de reviso e outra de superviso, todas elas integradas
por pessoas qualificadas e investidas de prerrogativas que permitam
negar o deferimento de favores e obstar concesses irregulares. Isto
no pode, todavia, acarretar demoras ou atrasos no atendimento
aos requerimentos dos beneficirios.

Sonegao e a apropriao indevida de tributo

Na Lei n 8.137/90 pode-se detectar a diferenciao entre os

dois problemas em seus artigos 1, sonegao de tributo, e art. 2,
II, apropriao indevida de tributo. Contudo, atualmente, a Lei n
9.983/00 explicita essa distino, ao apresentar, sobre o art. 168-A,
a rubrica Apropriao indbita previdenciria, e, sobre o art. 337-
A, a rubrica Sonegao de contribuio previdenciria.

238
 A sonegao e a apropriao indevida so dois dos maiores
males e principais focos do dficit econmico do sistema previden-
cirio. Contribuir um dever e no se pode concordar ou admitir
condutas que se prestem a lesar essa incumbncia, sobrecarregando
aqueles que, de forma correta, cumprem suas obrigaes no prazo
correto.
So delitos, com a possibilidade de agravante, de acordo com os
artigos 337-A e 168-A do Cdigo penal:

Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribui-

o social previdenciria e qualquer acessrio,
mediante as seguintes condutas:
I omitir da folha de pagamento da empresa ou de
documento de informao previsto pela legislao
previdenciria segurados empregado, empresrio,
trabalhador avulso ou trabalhador autnomo ou a
este equiparado que lhe prestem servio;
II deixar de lanar mensalmente nos ttulos
prprios da contabilidade da empresa as quan-
tias descontadas dos segurados ou devidas pelo
empregador ou pelo tomador de servios;
III omitir, total ou parcialmente, receitas ou
lucros auferidos, remuneraes pagas ou credi-
tadas e demais fatos geradores de contribuies
sociais previdencirias.
Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e
multa.
Art. 168-A. Deixar de repassar previdncia social
as contribuies recolhidas dos contribuintes, no
prazo e forma legal ou convencional:

239
 Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e
multa.
1 Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
I - recolher, no prazo legal, contribuio ou outra
importncia destinada previdncia social que
tenha sido descontada de pagamento efetuado a
segurados, a terceiros ou arrecadada do pblico;
II recolher contribuies devidas previdncia
social que tenham integrado despesas contbeis
ou custos relativos venda de produtos e pres-
tao de servios;
III pagar benefcio devido a segurado, quando
as respectivas cotas ou valores j tiverem sido
reembolsados empresa pela previdncia social.
(BRASIL, 2008)

Os crimes previstos nos artigos supracitados do Cdigo Penal

so qualificados, pelos doutrinadores, como crimes materiais,
caracterizando condutas fraudulentas como canal para evaso fiscal,
executvel dentro das relaes de trabalho. A iniciativa da represso
destes dever do Juiz do Trabalho.
O momento de sua consumao advm com a prpria evaso
da contribuio social, que se d com a expirao do prazo para o
cumprimento da prestao da obrigao. Portanto, preciso uma
fiscalizao eficiente e dotada de meios para tanto. Isso decerto
colaborar para mitigar essa conduta perniciosa e indesejada.

240
Estratgia metodolgica

Tratou-se de um estudo descritivo, com abordagem quantitativa,

realizado nos bairros da Liberdade, do Catol, e Santa Terezinha,
sendo todos localizados no municpio de Campina Grande PB.
Foram includos, neste estudo, dez aposentados, com faixa etria
entre 65 e 86 anos, que obtiveram o benefcio por intermdio do
INSS (Instituto Nacional do Seguro Social). As entrevistas foram
realizadas no tempo de aproximadamente dez minutos, e com os
demais aposentados de forma particular.
Para a coleta de dados foi utilizado um questionrio, com-
posto de trs partes: 1) identificao; 2) sete perguntas objetivas
para a obteno da avaliao dos aposentados acerca de aspectos
do sistema da Previdncia Social em territrio brasileiro; 3) uma
pergunta subjetiva para a coleta da opinio geral sobre o sistema da
Previdncia Social no Brasil.
Os dados foram analisados utilizando-se o pacote estatstico
GraphPadPrism for Windows version 4.0 por meio do teste T de
Student pareado, levando-se em considerao os questionrios res-
pondidos pelos aposentados. Ademais, todos os participantes foram
informados sobre os objetivos da pesquisa, bem como, o sigilo e o
direito de se retirarem no momento em que no se sentissem mais
vontade para participar, sem nenhum prejuzo, respeitando-se,
assim, a autonomia de cada entrevistado.

Resultados e discusso

A partir da anlise sucessiva dos dados consolidados, no

processo metodolgico sero descritos a seguir, os resultados
encontrados durante a investigao. Os resultados sero apresenta-
dos em formato de tabelas, levando-se em considerao as variveis

241
sociodemogrficas e a avaliao dos entrevistados acerca de carac-
tersticas presentes no sistema da Previdncia Social em territrio
brasileiro, Tabela 1. Por ltimo, ser feita, tambm, a anlise sobre
o que foi apresentado nas respostas- referente pergunta subjetiva
que foi realizada para os beneficirios que participaram da pesquisa.

Tabela 1 Variveis sociodemogrficas das participantes da pesquisa

Categorias de indivduos que podem receber o benefcio f %
Empregado 6 60
Empregado domstico 3 30
Trabalhador avulso 0 00
Segurado Especial 1 10
ESTADO CIVIL f %
Casado(a) 7 70
Solteiro(a) 2 20
Separado(a)/Divorciado(a) 0 00
Vivo(a) 1 10
sexo f %
Masculino 6 60
Feminino 4 40
idade f %
60 a 64 anos 0 00
65 a 69 anos 2 20
70 a 74 anos 2 20
75 a 79 anos 3 30
80 a 84 anos 2 20
85 a 89 anos 1 10
90 anos e mais 0 00

Total 10 100

Fonte: Tabela elaborada pelos pesquisadores com dados da pesquisa, 2013.

242
 De acordo com a Tabela 1, 60% dos participantes receberam o
benefcio por intermdio da categoria de empregado e 30% o arre-
cadaram como empregados domsticos. Nenhum participante,
neste estudo, aposentou-se na categoria de trabalhador avulso, e
apenas 10% obtiveram o auxlio como segurado especial.
A primeira categoria supracitada inclui trabalhadores com
carteira assinada, temporrios, funcionrios que tm mandato ele-
tivo ou prestam servio a rgos pblicos. J a segunda categoria
afixada ao grupo dos trabalhadores que prestam servio em resi-
dncias, desde que essa atividade no tenha fins lucrativos para o
empregador. A terceira incorpora o trabalhador quepresta servio a
vrias empresas, mas contratado por sindicatos e rgos gestores
de mo de obra. A ltima admite os trabalhadores rurais que pro-
duzem em regime de economia familiar e sem utilizao de mo de
obra assalariada permanente (PORTAL BRASIL, 2010).
Em relao ao estado civil, o estudo vislumbrou a presena de
70% dos participantes como casados, bem como 20% solteiros. O
nmero de entrevistados separados ou divorciados foi nulo e o de
vivos correspondeu somente a 10%. Quanto ao sexo, foi apurado
que 60% dos entrevistados pertenciam ao sexo masculino e 40% ao
feminino.
Por fim, com relao idade dos aposentados, no foram encon-
trados contribuintes entre 60 e 64 anos. As porcentagens calculadas
no estudo foram respectivamente: 20% dos beneficirios entrevis-
tados encontraram-se entre 65 a 69 anos, outros 20% entre 70 a 74
anos, 30% no meio de 75 a 79 anos, 20% entre 80 a 84 anos e 10% a
meio de 85 a 89 anos. Na presente pesquisa, por sua vez, a porcenta-
gem de contribuintes com mais de 90 anos foi inexistente.
No que se refere avaliao dos aposentados acerca das carac-
tersticas do sistema da Previdncia Social no Brasil, os dados da

243
Tabela 2 demonstram que 40% dos participantes consideraram o
servio na agncia do INSS habilitado e competente, j 60% dessa
parcela afirmou que melhoras no atendimento e no funcionalmente
devem ser realizadas. Consoante Galindo (2011), o INSS um dos
vencedores de queixas de usurios de servios pblicos. O instituto
o lder nacional de processos judiciais, respondendo por cerca de
um quinto de todas as aes que correm na Justia brasileira.

Tabela 2 Avaliao dos aposentados acerca de alguns aspectos presentes no

sistema da Previdncia Social em territrio brasileiro
Voc considera o servio do INSS (Instituto nacional de
f %
seguro social), da sua cidade, eficiente?
Sim 6 40
No 4 60
2-Voc acredita que a gesto do Governo Federal, na
f %
Previdncia Social, eficaz?
Sim 4 40
No 6 60
Voc teve dificuldades para ter acesso ao benefcio? f %
Sim 2 20
No 8 80
A aposentadoria que voc recebe, em sua opinio,
suficiente comparada contribuio dada por todos os f %
anos que trabalhou?
Sim 1 10
No 9 90
Voc consegue adquirir as suas necessidade bsicas
(fazer a feira, pagar contas de luz, gua, etc.) apenas com f %
a sua aposentadoria?
Sim 5 50
No 5 50

244
 Voc acredita que o sistema da previdncia social
f %
deveria ser mais transparente?
Sim 9 90
No 1 10
Voc sabe como a Previdncia Social administrada? f %
Sim 10 100
No 00 00
Total 10 100

Fonte: Tabela elaborada pelos pesquisadores com dados da pesquisa, 2013.

Quanto gesto do Governo Federal, 40% dos aposentados

se mostraram satisfeitos com este gerenciamento, em contrapar-
tida, 60% demonstraram que a governana no eficaz no Brasil.
Consoante Antonio Henrique Chagas (2012), a crise previdenci-
ria no Brasil derivada da m gesto e ineficincia dos gestores
nacionais; incluindo-se, neste fato, ao longo dos anos, o desvio de
montante incalculvel de recursos previdencirios, patrimnio da
sociedade brasileira, usados para outras finalidades.
No estudo, 80% dos entrevistados afirmaram que no ocorreu
a existncia de empecilhos para adquirir tal benefcio, no entanto,
20% encontraram algumas dificuldades na obteno da aposenta-
doria. De acordo com o professor e advogado Dr.Tiago Faggioni
Bachur (2010), dentre os mecanismos utilizados para a aquisio
deste auxlio, oMandado de Segurana apresenta-se como um dos
melhores, pois, por intermdio de tal, o caminho mais rpido e
seguro para se conseguir a implantao (ou manuteno) de um
benefcio previdencirio. Bachur (2010) tambm mostra a existn-
ciade casos em que, em menos de uma semana, o cidado pode j
estar recebendo, via judicirio, o seu benefcio do INSS por inter-
mdio da ferramenta supracitada.

245
 No governo do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, as
aposentadorias dos brasileiros eram corrigidas pelo mesmo ndice
que se aplica ao Salrio Mnimo. Com a mudana nestas regras,
ela passou a ser corrida apenas pelo INPC4, o que faz com que o
reajuste seja menor do que o aplicado aos salrios. Dessa forma,
corrente encontrar pessoas que ao se aposentarem recebem at
10 salrios mnimos e que com o passar do tempo o valor corres-
pondente do benefcio assegurado acaba reduzido a 3, 4 ou menos
salrios (RIBEIRO, 2103). Em concomitncia pesquisa realizada,
90% dos aposentados concordam que a quantia recebida, em suas
aposentadorias, no corresponde, de fato, ao que foi contribudo
nos anos de trabalho. Somente 10% acredita que a aposentadoria
que recebem est de acordo com o que foi coadjuvado, enquanto se
prestava atividade laboral.
Metade dos participantes da pesquisa demonstrou que no
possvel adquirir as demais necessidades bsicas, para a sobrevi-
vncia, apenas com a aposentadoria recebida. Alguns relataram
que, para preencher as lacunas do que recebem a partir do INSS,
precisam realizar atividades extras e pedir auxlio financeiro para
os familiares mais prximos. A outra parcela que respondeu a per-
gunta afirmou que, com o benefcio, todas estas primordialidades
so supridas apenas com o auxlio. No entanto, deve ser conside-
rado que, aqueles que responderam a este questionamento de forma
positiva, possuem, alm do benefcio, uma renda como pensionistas
e/ou moram com familiares que possuem outras fontes de renda.
Em relao questo do sistema previdencirio ser transparente,
90% dos aposentados entrevistados afirmaram que a Previdncia
Social ainda algo demasiadamente fechado, tendo somente 10%

4 ndice Nacional de Preos ao Consumidor

246
considerado que o sistema apresenta-se de forma clara e aberta para
a sociedade brasileira. Ademais, todo o conjunto que participou da
pesquisa concordou na questo de no deter conhecimento acerca
de como este sistema administrado.
Finalmente, a ltima pergunta (subjetiva), presente no questio-
nrio aplicado, objetivou observar a opinio dos entrevistados sobre
o sistema da Previdncia Social no Brasil em sua totalidade. Grande
parte das respostas apresentadas pelos aposentados foi correspon-
dente, como nos seguintes casos: os contribuintes afirmaram que o
sistema previdencirio deve ser melhorado no geral e que os valores
recebidos da aposentadoria so baixssimos, dessa forma, a sobrevi-
vncia com estas quantias torna-se muito difcil. Alm disso, grande
parte dos entrevistados mostrou-se injustiada, pois, ao contribuir
com tanto esforo e dedicao, o auxlio recebido torna-se disse-
melhante a um direito que deveria ser garantido, por lei, a qualquer
cidado brasileiro.

Consideraes finais

A Previdncia Social um dos direitos sociais previstos no artigo

6 na Constituio Federal, sendo um dos pilares da Seguridade
Social, e, portanto, muito alm de uma poltica simplista baseada
em princpios contributivos. E, como tal, deve prestar-se como um
apoio populao, pondo em prtica o que j assegurado teorica-
mente: o fomento a uma vida digna aos beneficirios.
Para tanto, imprescindvel que sejam articulados projetos de
resoluo dos problemas supracitados. Transparncia no repasse
das receitas ao oramento previdencirio, para que estes che-
guem integralmente a seu destino; estruturao de um sistema de
cobrana do valor em pecnia referente s dvidas de empresas

247
estatais e privadas junto a Previdncia; fiscalizao verdadeira-
mente eficiente, inibindo prticas criminosas.
Frisa-se, ainda, que a sade financeira dessa instituio est
diretamente vinculada sade econmica do pas, uma vez que
esta propicia um sistemtico aumento do nmero de empregados
formais; aumento da produtividade e consequente elevao da
remunerao mdia do trabalho que, consequentemente, estabe-
lece na gerao atual um melhor perfil contributivo em comparao
com a gerao anterior.
Portanto, diante do exposto, depreende-se que o oramento
previdencirio , sim, suficiente para prover dignidade queles que
dele dependem. Fato este que no ocorre, uma vez que proble-
mas administrativos e prticas ilcitas impedem a plena realizao
daquilo que j previsto constitucionalmente.
Com base nos resultados obtidos neste estudo, como conse-
quncia da pesquisa realizada, percebe-se que, por intermdio
dos diversos obstculos descritos para a manuteno de um sis-
tema verdadeiramente eficaz, a prpria populao vive e manifesta
claramente tamanha insatisfao diante destes problemas. Os bene-
ficirios sofrem muitos obstculos de forma corrente, como: o
servio falho nas agncias do INSS; a ineficcia da gesto do prprio
Governo Federal; o baixo valor, recebido a partir da aposentadoria,
que no corresponde realidade em que a populao brasileira vive
e, principalmente, a falta de informaes precisas acerca do funcio-
namento de um direito contido na Carta Magna brasileira.

Referncias

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ria e outros benefcios do INSS mais rapidamente atravs do

248
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<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_
artigos_leitura&artigo_id=1206>. Acesso em: 20 ago 2013.

MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. So Paulo: 27

edio. Malheiros, 2006, p. 430.

RIBEIRO, Jos Maria. Por que o valor da aposentadoria diminui com

o passar do tempo? Disponvel em:<http://www.sistemampa.com.br/
noticias/por-que-o-valor-da-aposentadoria-diminui-com-o-passar-do-
tempo/>. Acesso em: 09 set 2013.

250
 Parte III

Infncia e Adolescncia como foco

251
 Estatuto da Criana e do Adolescente
e sua aplicabilidade

Izaias da Silva
Laryssa Wnia Lima da Silva
Ralf da Nbrega Barbosa
Rodrigo Soares Rodrigues

O Estado tem, entre outros, o dever de garantir condies

mnimas de sobrevivncia aos cidados para que, desta
forma, tambm sejam preservados os direitos fundamen-
tais de cada indivduo. Tais condies esto prescritas no artigo 6
da Constituio Federal sob o nome de Direitos Sociais:

So direitos sociais a educao, a sade, a alimen-

tao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio. (BRASIL, 1988).

A preservao dos direitos, sobretudo da criana e do adoles-

cente, que so tratados como prioridade dentro dos termos do
Estatuto da Criana e do Adolescente de fundamental importn-
cia na observncia da eficcia do cumprimento das obrigaes do
Estado, que em seu art 4 prescreve:

253
 dever da famlia, da comunidade, da socie-
dade em geral e do poder pblico assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, edu-
cao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria.
(BRASIL, 2002)

O tema geral desta pesquisa consiste na abordagem de um dos

direitos sociais previstos pela Constituio brasileira, mais especifi-
camente o direito proteo maternidade e infncia, entretanto,
aps verificarmos a abrangncia de tais direitos, resolvemos deli-
mitar nossa pesquisa centrando-a apenas na questo da proteo
infncia. Para tanto, tomamos como norte da pesquisa o Estatuto da
Criana e do Adolescente e a sua aplicabilidade atravs de rgos de
proteo a jovens como o Conselho Tutelar e a instituio Lar do
Garoto.
Desta forma, analisamos a funo de tais entidades, buscando
verificar se os seus objetivos esto sendo alcanados e se esto pau-
tados em leis que garantem a proteo desses indivduos.

A criana e o adolescente gozam de todos os direi-

tos fundamentais inerentes pessoa humana, sem
prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei,
lhes assegurando, por lei ou por outros meios,
todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social, em condies de liberdade e de
dignidade. (BRASIL, 2002)

254
 Para tanto, como corpus de nossa pesquisa tomamos o Conselho
Tutelar da cidade de Aroeiras e o Lar do Garoto, da cidade de Lagoa
Seca. Nos quais foram feitas entrevistas com os funcionrios.

Estatuto da Criana e do Adolescente

O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm conhecido

como ECA - foi criado pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
e sancionado pelo ento presidente Fernando Collor de Melo.
Tendo como principal objetivo garantir proteo integral criana
e ao adolescente, esse decreto estabelece os direitos e deveres des-
ses jovens e dos seus responsveis, sejam eles pais, avs, ou mesmo
rgos pblicos como o Conselho Tutelar.
O ECA substituiu o Cdigo de menores, lei n6.697, de 10 de
outubro de 1979, atendia apenas aos direitos de pessoas meno-
res de 18 anos, abandonadas, carentes ou infratoras. Portanto,
consiste em um novo instrumento de cidadania, o qual garante
os mesmos direitos e deveres para todas as crianas e adolescen-
tes a partir de uma igualdade formal, ou seja, desconsidera-se
qualquer diferena; seja ela de classe social, etnia, religio etc.
Vale ressaltar que o art. 2 do ECA determina que considera-se
criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade
incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de
idade. (BRASIL, 1990, p. 1).
Entre as determinaes previstas no referido estatuto encon-
tram-se o respeito aos direitos fundamentais, oportunidades e
facilidades para promover o desenvolvimento dos jovens, alm da
prioridade desses no que condiz elaborao de polticas pblicas.
Protege-se tambm a criana e o adolescente de maus tratos, violn-
cia e humilhaes, como prescrito no art. 5:

255
 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto
de qualquer forma de negligncia, discrimina-
o, explorao, violncia, crueldade e opresso,
punido na forma da lei qualquer atentado, por
ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.
(BRASIL, 1990).

Nesse contexto importante ressaltar que no compete somente

famlia assegurar os direitos dos jovens, mas tambm sociedade
e ao Poder Pblico. No que diz respeito aos deveres deste ltimo
pode-se elencar: educao, sade e lazer, para que as necessidades
daqueles sejam atendidas como especificado nos artigos:

Art. 53. A criana e o adolescente tm direito

educao, visando ao pleno desenvolvimento de
sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e
qualificao para o trabalho(...) (BRASIL, 1990)
Art. 7 A criana e o adolescente tm direito a
proteo vida e sade, mediante a efetivao
de polticas sociais pblicas que permitam o nas-
cimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
em condies dignas de existncia. (BRASIL,
1990)
Art. 59. Os municpios, com apoio dos estados e
da Unio, estimularo e facilitaro a destinao de
recursos e espaos para programaes culturais,
esportivas e de lazer voltadas para a infncia e a
juventude. (BRASIL, 1990).

256
Conselho Tutelar de Aroeiras

Ao longo dos tempos, as formas do Estado exercer mtodos

relacionados proteo de crianas e adolescentes foram sendo
gradativamente formuladas de forma a sanar falhas histricas liga-
das explorao dessa camada da sociedade. Aos poucos as esferas
administrativas foram se conscientizando que as mudanas sociais,
principalmente aps a segunda metade do sculo XX, no aceita-
riam mais as formas de explorao e violncia que muitos jovens
vivenciavam em vrias partes do planeta.
No Brasil, depois de longos anos de explorao e manifestaes
de violncia contra jovens, foi se tomando, mesmo que lentamente,
medidas que visavam solucionar tal problema social. nesse sen-
tido que no ano de 1990, atravs do Decreto Lei n8.069 foi criado
o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que visava uma
maior atuao perante problemas enfrentados por jovens no Brasil.
O art.131 deste cdigo define o ECA como sendo um rgo aut-
nomo no jurisdicional encarregado pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.(BRASIL,
1990, p. X).
Para fins desta produo, nos propusemos a no nos ater muito
a definies de leis ligadas ao ECA e, sim, procurar entender em
que sentido vm se dando as atuaes dos conselhos tutelares com
o propsito de zelar pelos direitos de crianas e jovens no Brasil.
Assim, foi atravs de pesquisas de campo que pudemos notar quais
as formas de atuao desses conselhos, bem como quais as princi-
pais dificuldades que estes encontram no seu processo de atuao.
Inicialmente, o que nos pareceu notrio atravs da pesquisa,
que muitas vezes as funes que so tpicas dos Conselhos
Tutelares no so compreendidas pela sociedade. Segundo alguns

257
conselheiros, a eles so atribudos comumente funes de polcia,
como se os Conselhos Tutelares fossem encarregados de promover
detenes de menores infratores ou mesmo de adultos que praticam
alguma espcie de violncia contra crianas e jovens. Nesse sentido,
cabe ressaltar que entre as funes dos Conselhos Tutelares temos:

Atender reclamaes, reivindicaes e solicita-

es feitas por crianas, adolescentes, famlias,
cidados e comunidade;
Exerce as funes de escutar, orientar, aconselhar,
encaminhar e acompanhar os casos;
Aplica medidas protetivas pertinentes a cada caso;
Faz requisies de servios necessrios efetiva-
o do atendimento adequado de cada caso;
Contribui para o planejamento e a formulao de
Polticas Pblicas e Planos Municipais de atendi-
mento criana, ao adolescente e s suas famlias.
(Disponvel em <http://www.portaldoconselho-
tutelar.com.br/>, 2013)

Tendo em vista essas atribuies, vemos que o papel dos

Conselhos Tutelares so, antes de mais nada, preterir, junto a rgos
competentes, que estes venham solucionar eventuais desrespeitos
ou mesmo prticas que possam prejudicar o pleno desenvolvi-
mento dos jovens. Tutelar, em seu sentido restrito, diz respeito a
exercer proteo perante algo ou algum e nesse sentido que os
Conselhos Tutelares visam e devem atuar em uma sociedade.
S para promover um maior esclarecimento com relao s
verdadeiras funes dos Conselhos Tutelares, elencamos abaixo
algumas atribuies que no so da competncia destas instituies:

258
 No realiza processos de adoo, guarda, penso,
regulamentao de visitas e acordos;
No mediador de conflitos familiares e/ou
interesses;
No fiscaliza bares, motis, festas, lanhouses, est-
dios de futebol, etc.;
No tem poder de polcia;
No rgo executor da Poltica de Atendimento
Criana e Adolescente;
No programa de atendimento;
No abrigo ou casa de acolhida;
No promove autorizao para viagens.
(Disponvel em <http://www.portaldoconselho-
tutelar.com.br/>, 2013)

Alm dessas questes acima levantadas, pudemos perceber

atravs de nossa pesquisa uma srie de dificuldades para que os
Conselhos Tutelares possam atuar dentro das suas atribuies.
Entre essas dificuldades est a relao entre os Conselhos e a Justia
Comum, onde, segundo comentrios, h uma relao que muitas
vezes beira a animosidade. Vale salientar que na maioria das cidades
de menor porte, no existe varas da infncia e da juventude, que so
as encarregadas de atuar diretamente em casos envolvendo jovens,
recaindo sobre as varas comuns e promotorias as funes de resol-
ver tais problemas, o que muitas vezes acaba por gerar um desgaste,
haja vista a quantidade de casos que se fazem presente.
Os Conselhos Tutelares so criados atravs de leis orgnicas
municipais e cabe a estes estabelecerem mecanismos de apoio finan-
ceiro (inclusive o pagamento de salrios dos conselheiros) para o
pleno funcionamento destas instncias. Porm, foram constatadas

259
uma srie de crticas relacionadas execuo dessas atribuies
municipais, tendo em vista que se verificou a ausncia de transporte
prprio para a atuao dos conselheiros (muitos fazem uso dos seus
prprios automveis para verificar as ocorrncias). Alm disso,
houve reclamaes relacionadas ausncia de um dos funcionrios,
encarregado de fazer a entrega de intimaes5, levando em conside-
rao que essa no uma atribuio dos conselheiros.
Por fim, vimos tambm dificuldades relacionadas questo
da empregabilidade dos funcionrios, pois como no se tratam de
cargos efetivos6, muitas vezes esse trabalho acaba sendo exercido,
simultaneamente, com outras atividades, dificultando sua eficcia.
Acrescente-se ainda a isso, o fato de muitos conselheiros abandona-
rem suas funes por se efetivarem em outros empregos. Sob esse
aspecto, podemos entender a fragilidade desses rgos em relao
manuteno de seus funcionrios.
A partir dos problemas acima elencados, nota-se quo difcil
a questo da aplicabilidade das atribuies do ECA. Alis, a prpria
criao dos Conselhos Tutelares uma das atribuies previstas
pelo estatuto, mas importante que se busque dar a estes todo
suporte para que sua atuao possa ser eficaz. Nesse sentido, perce-
bemos que ainda h muito a se fazer com relao tutela de crianas
com necessidade de apoio.
Primeiramente, fica claro que se faz necessrio um processo
de esclarecimento da verdadeira funo da atuao dos Conselhos

5 Na fala de um dos Conselheiros entrevistados, ele deixa claro que o termo a ser utili-
zado no bem intimao tendo em vista que esta prpria da esfera jurdica. Seria
mais um convite para que determinado indivduo comparea ao Conselho Tutelar.
6 Atualmente, os Conselheiros Tutelares so escolhidos atravs de eleies para man-
datos de 3 anos. Porm, segundo informaes dos prprios conselheiros, haver uma
mudana no tempo de mandato de 3 para 4 anos

260
Tutelares, pois a sociedade aparenta ainda no estar devidamente
orientada para utilizar essa instituio em prol do bem estar de
crianas e adolescentes.
Outra questo a ser resolvida, em favor de uma efetiva aplicao
do ECA, parece estar relacionada atuao dos Conselhos Tutelares
junto a um rgo da justia e da administrao pblica. Vale salien-
tar que a finalidade principal de todas essas instncias promover
o bem estar dos jovens brasileiros, sendo, portanto, necessria uma
atuao conjunta de cooperao em prol de algo que vai estar dire-
tamente ligado ao futuro da sociedade.

Lar do Garoto

O lar do Garoto foi fundado pelo Padre Otvio Santos, com

o intuito de trabalhar com adolescentes, cujas mes trabalhavam
durante o dia e outros que eram rfos. A princpio como um
trabalho preventivo, como uma espcie de abrigo, os jovens que
possuam famlia recebiam assistncia e voltavam pra casa, todavia
os jovens que eram rfos ficavam por l em tempo integral.
Nessa fase, o Lar do Garoto pertencia Congregao Religiosa
Sagrado Corao de Jesus, isso em meados da dcada de 70.
Doravante, quando o Padre Otvio Santos deixou de ser Padre, o Lar
do Garoto foi entregue Fundao de Desenvolvimento da criana
e do Adolescente (FUNDAC), no Governo de Jos Amrico de
Almeida. Mesmo quando a fundao assumiu o Lar do Garoto, o
trabalho continuou a ser preventivo. S depois das mudanas no
Estatuto da Criana e do Adolescente na dcada de 90 que ele
passou a ser um trabalho curativo, da forma como hoje.
Hoje, o Lar do Garoto uma instituio destinada interna-
o de adolescentes infratores. Exerce a funo curativa, ou seja,
procura recuperar e ressocializar os jovens que cometem atos

261
infracionais. Os jovens que esto cumprindo medidas socioeducati-
vas tm garantidos os direitos fundamentais de alimentao, sade,
lazer, educao, profissionalizao etc.
O primeiro passo para os jovens que chegam l , inicialmente, ir
para o abrigo provisrio at que o processo seja analisado pelo judi-
cirio e este decida pela internao ou no do adolescente. Quando
se torna efetivo, nessa instituio, o adolescente passa a se sub-
meter a todo um tratamento destinado a reintegr-lo sociedade.
Desenvolvem oficinas de artes, aprendendo a fazer mosaicos e redes,
praticam futsal e xadrez, tem acesso educao ao fazerem supletivo
e prestarem vestibular. Vale ressaltar que o ndice de escolaridade dos
jovens, em geral, bom, mas isso pode ser explicado pela necessidade
das mes terem os filhos matriculados na escola a fim de receberem
os benefcios do Governo Federal. A famlia mostra-se presente na
maioria dos casos. As visitas aos infratores so realizadas nas quartas
e domingos das 14 s 17 horas. Entretanto, para isso indispensvel
que os seus responsveis (devidamente comprovados) preencham um
formulrio (Anexo IV) e respeitem a uma lista de restries que deter-
minam quais produtos podem ser levados para a visita (Anexo V).
Desta forma, garante-se a integridade fsica dos jovens, que poderiam
ser vulnerveis entrada de inimigos como tambm de objetos que
poderiam ser facilmente utilizados para feri-los, e at mesmo mat-los.
Infelizmente, a realidade social no ajuda os jovens infratores:
ao sair da instituio eles voltam ao mesmo ambiente nocivo que os
fez ir para l. So expostos novamente s amizades do crime e s difi-
culdades da vida. Dificuldades to grandes, muitas vezes fazem com
que os jovens cometam atos infracionais s para voltarem ao Lar do
Garoto e obterem novamente acesso a direitos que lhes so negados
fora de l. O ndice de reincidncia estimado pelos funcionrios,
de maneira otimista demais do ponto de vista dos autores, em 20%.

262
 A cada seis meses os adolescentes so submetidos a uma ava-
liao geral que engloba todos os aspectos dentro da instituio,
mediante solicitao judicial. S liberado pelo juiz, caso esteja
com bom comportamento. Avalia-se o comportamento dos mes-
mos a fim de verificar os que j podem ser desinternados, caso o juiz
assim determine. Ao trmino da medida socioeducativa tambm
feita esta mesma avaliao.
Na pesquisa ficou constatado que o ambiente da instituio no
o ideal para a ressocializao. Todos os jovens compartilham do
mesmo espao, no havendo separao por ato infracional ou por
idade. De forma que os mais velhos ou os que cometem delitos mais
graves podem influenciar os outros que no tm tanta experincia
na vida do crime. O ambiente tambm , algumas vezes, palco de
brigas de gangues: faces criminosas oriundas da capital, que exer-
cem influncia sobre os jovens de todo o Estado.
Outra concluso a que se chegou que o Estatuto aplicado no
Lar do Garoto, ou seja, todos os direitos elencados naquele disposi-
tivo legal esto presentes nesta instituio, porm, o que se observa
a grande disparidade entre a teoria e a prtica. A dificuldade em
desenvolver este trabalho enorme. Outro ponto negativo a falta
de empenho do poder pblico como um todo, pois o rgo desen-
volve um bom trabalho, mas quando o adolescente sai da instituio,
no tem acesso aos direitos fundamentais que tinha quando estava
internado.
Apesar disso, o Lar do Garoto desenvolve uma boa relao com
os Conselhos Tutelares e as Comarcas da regio, estabelecendo
contato frequente. Essa parceria fortalece e torna mais coeso o
Estado, tudo isto em prol da juventude. S dessa forma que pos-
svel desenvolver uma poltica pblica eficiente no enfretamento da
delinquncia juvenil e em benefcio da criana e do adolescente.

263
Consideraes finais

Tanto na nossa percepo de pesquisadores, quanto na dos

entrevistados, o Conselho Tutelar de Aroeiras e Lar do Garoto
(Lagoa Seca PB), apesar de certas limitaes, tm cumprido
com suas obrigaes legais, previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente. As dificuldades encontradas pelos funcionrios des-
tes rgos vinculam-se principalmente falta de auxlio integral
do Estado, que muitas vezes no atende s necessidades dirias, por
exemplo, dos conselheiros que no dispem de um instrumento
fundamental para o trabalho, que o transporte.
importante evidenciar que, especificamente em relao ao
Lar do Garoto, observamos que o ECA vem sendo cumprido e,
portanto, os direitos dos jovens reclusos esto salvaguardados,
entretanto, ao sair de tal instituio muitos dos adolescentes iro
carecer de plenas condies de desenvolvimento, pois no estaro
sujeitos aos mesmos tratamentos e cuidados oferecidos no Lar do
garoto.

Referncias

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica

Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1988.

________. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal N

8.069, de julho de 1990. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 2002.

PORTAL DO CONSELHO TUTELAR. Disponvel em: www.por-

taldoconselhotutelar.com.br. Acessado em: 15 de agosto de 2013.

264
 A explorao do trabalho infantil como
uma realidade social e a atuao do
Peti na cidade de Campina Grande

Arthur Barbosa Almeida

Lucas Brasileiro de Oliveira Gomes
Thaynn Batista de Almeida

O trabalho condio essencial e um direito social garan-

tido constitucionalmente, no somente pela manuteno
financeira, mas tambm pela dignificao do homem.
Trabalhar constitui uma parte importante da vida de qualquer cida-
do, e que vai alm do simples sustento das necessidades bsicas de
sobrevivncia. Tambm envolve a realizao pessoal, o sentimento
de ser til para a sociedade e para o seu pas, e um meio de dar sen-
tido ao dia-a-dia.
Por isso dever do estado assegurar o direito ao trabalho para
todo e qualquer cidado atravs de programas que visem a forma-
o de pessoas capacitadas para exercer as funes que o mercado
exige, alm disso, tambm funo do estado assegurar que o
trabalhador tenha dignidade no exerccio da sua atividade, regula-
mentando as condies de trabalho atravs de leis que asseguram
todos os direitos que o trabalhador possui. Do artigo 7 ao artigo
11 da Constituio Federal esto presentes alguns dos direitos que
devem ser assegurados pelo estado como: o direito greve, ao piso
salarial, ao dcimo terceiro salrio, s frias remuneradas etc.

265
 Tambm funo do estado combater o trabalho escravo e o
trabalho infantil, que constituem desvios na forma legal de contra-
tao e realizao de qualquer tipo de trabalho. Em nossa pesquisa,
procuraremos analisar se esse dever est sendo efetivamente cum-
prido pelo estado, que rgos so responsveis pela fiscalizao e
aplicao das leis que protegem o menor, e qual o caminho a ser
trilhado para melhorar a atuao desses rgos no nosso pas, com-
batendo assim o trabalho e a explorao infantil.

O Trabalho Infantil

Trabalho infantil toda forma de trabalho realizado por crian-

as e adolescentes abaixo da idade mnima legal permitida para o
trabalho, conforme a legislao de cada pas. No Brasil essa idade
mnima de 14 anos para trabalho como aprendiz e 18 anos para
trabalhos com carteira assinada ou que sejam noturnos ou insa-
lubres. O trabalho feito por crianas e adolescente , em geral,
proibido. Especificamente, as formas mais nocivas ou cruis de tra-
balho infantil no apenas so proibidas, mas tambm constituem
crime.
A explorao de crianas e adolescentes comum em pases
subdesenvolvidos, e pases emergentes como no Brasil. Na maioria
das vezes isto ocorre devido necessidade de ajudar financeira-
mente a famlia, que geralmente so pessoas pobres, que precisam
sustentar um grande nmero de dependentes (filhos). Apesar de
existir legislaes que probam a explorao de menores em tra-
balhos insalubres muito comum nas grandes cidades brasileiras
a presena de menores em sinais de transito vendendo bens de
pequeno valor.

266
 Apesar de serem os pais os representantes oficiais (e legais) dos
menores, no comum a deciso judicial no sentido de puni-los. A
justia atua aplicando sentenas queles que contratam menores,
mesmo assim as penas raramente chegam a ser aplicadas.

Metodologia

A explorao do trabalho infantil , sem dvida, um dos maio-

res problemas sociais que o Brasil enfrenta. Com o objetivo de
estudar tais problemas, nos propomos, atravs de uma pesquisa
descritiva a analisar teoricamente as leis em defesa do menor e, sob
o olhar dos participantes, o Programa de Erradicao do Trabalho
infantil (PETI) do qual se utilizam. Segundo Gil (2008), esta tem a
funo de descrever as caractersticas de determinadas populaes
ou fenmenos. Quanto abordagem do problema, classificamos
a pesquisa como de cunho qualitativa, detalhando caractersticas
situacionais apresentadas pelos entrevistados (RICHARDSON,
1999). No que diz respeito aos procedimentos tcnicos, realizamos
uma pesquisa de campo, a qual teve como instrumentos de coletas
de dados a entrevista. A partir desta pudemos conhecer as opinies
da assistente social, responsvel pelo projeto em Campina Grande,
bem como das crianas que so atendidas pelo PETI.

Trabalho Infantil no Brasil

O trabalho infantil no Brasil ainda predominantemente agr-

cola. Isso porque, muitas vezes na zona rural onde se encontram os
maiores nveis de pobreza e onde raramente h assistncia governa-
mental. Em termos nacionais, cerca de 36,5% das crianas esto em
granjas, stios e fazendas, em oposio a 24,5% que encontram-se

267
em lojas e fbricas. No entanto, no Nordeste, a situao ainda pior,
46,5% aparecem trabalhando em fazendas e stios.
A UNICEF declarou, no Dia Mundial Contra o Trabalho
Infantil(12 de junho), que os esforos para acabar com o trabalho
infantil no sero bem sucedidos sem um trabalho conjunto para
combater o trfico de crianas e mulheres no interior dos pases e
entre fronteiras. Segundo essa organizao, tais aes hediondas
acabam por aproximar-se ao trfico ilcito de armas e drogas.
Longe de casa ou num pas estrangeiro, as crianas traficadas
desorientadas, sem documentos e excludas de um ambiente que as
proteja minimamente podem ser obrigadas a entrar na prostitui-
o, na servido domstica, no casamento precoce e contra a sua
vontade, ou em trabalhos perigosos.
Embora no haja dados precisos sobre o trfico de crianas,
estima-se que h cerca de 1.2 milhes de crianas traficadas por ano.
Esse trfico se localiza mais em pases da frica e do leste euro-
peu, onde crianas so vendidas ou at mesmo sequestradas e
utilizadas em experincias mdicas ou para trfico de rgos. Alm
disso, muitas crianas so vendidas em pases da sia como escravas
sexuais, um mercado negro que alimenta milhes de dlares todos
os anos e que de difcil investigao, devido organizao das qua-
drilhas que realizam tais atos.

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - Peti

Um dos programas mais conhecidos do governo o Programa

de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, articula um conjunto
de aes para retirar crianas e adolescentes com idade inferior a
16 anos da prtica do trabalho precoce (exceto quando na condi-
o de aprendiz). O programa compreende transferncia de renda

268
 prioritariamente por meio do Programa Bolsa Famlia , acompa-
nhamento familiar e oferta de servios socioassistenciais, atuando
de forma articulada com estados e municpios e com a participao
da sociedade civil.
O PETI (1996) est estruturado estrategicamente em cinco
eixos de atuao: informao e mobilizao, com realizao de
campanhas e audincias pblicas; busca ativa e registro no Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal; transferncia de
renda, insero das crianas, adolescentes e de suas famlias em ser-
vios socioassistenciais e encaminhamento para servios de sade,
educao, cultura, esporte, lazer ou trabalho; reforo das aes de
fiscalizao, acompanhamento das famlias com aplicao de medi-
das protetivas, articuladas com o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico, Conselhos Tutelares, alm de monitoramento.

Problemas do Peti

Segundo dado coletado na pesquisa de campo, o PETI, em

Campina Grande, assiste atualmente cerca de 150 crianas. Embora
existam dificuldades de permanncia dessas crianas e adolescentes
no projeto. As crianas no comparecem todos os dias e, s vezes,
chegam a vir quatro crianas em um turno, diz Monique Costa,
monitora do PETI no Plnio Lemos, no bairro do Jos Pinheiro. Para
ela, falta um melhor acompanhamento da frequncia das crianas
Com dois anos de funcionamento, o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (PETI) ainda encontra dificuldades para
manter suas atividades. Ainda segundo Monique, no h estrutura
suficiente para atender com eficincia as crianas. Existe a necessi-
dade de manuteno dos espaos e faltam recursos. A verba que o
governo repassa pouca e a prefeitura afirma no ter condies de

269
custear todas as despesas, ento muitas vezes temos que tirar do pr-
prio bolso para dar materiais bsicos as crianas, afirma Monique.
Monique acredita que a evaso dessas crianas se d pelo no
comprometimento dos pais. Para ela, muitas famlias passam por
srios problemas financeiros e muitos deles preferem manter seus
filhos trabalhando para ajudar nas despesas da casa, mesmo com
a ameaa de perder o benefcio. O menor, GFS7, de 11 anos, parti-
cipante do PETI, j trabalhou ajudando seu pai, em uma pedreira.
O programa do Governo Federal tem como objetivo, alm de
retirar as crianas e adolescentes de 7 a 15 anos do trabalho infantil,
possibilitar o acesso, a permanncia e o bom desempenho dessas
crianas e adolescentes na escola. As crianas que esto cadastradas
no PETI recebem o benefcio bolsa famlia; as que no esto inse-
ridas nesse benefcio, recebem pelo PETI uma quantia de 25 reais.
Para receber a transferncia de renda, as famlias tm que assumir
a responsabilidade de retirar as crianas/adolescentes do trabalho
infantil e manter a frequncia dessas crianas e dos adolescentes
tanto na escola, quanto na jornada ampliada.

Anlise da Pesquisa de Campo

Atravs das entrevistas feitas com as crianas atendidas pelo

PETI e com a assistente social responsvel pelo programa, foi pos-
svel ter contato com uma parte mais prtica do programa, uma
realidade palpvel. Pudemos perceber que a assiduidade ainda
um desafio, j que a observao feita pela assistente social, ante-
riormente, de que muitas crianas faltavam, foi confirmada com a

7 Por uma questo de preservao de imagem, utilizamos apenas as iniciais do nome do

menor.

270
quantidade de crianas presentes no dia da pesquisa: apenas quatro
estavam na jornada ampliada. Quando perguntados se j haviam
realizado algum tipo de trabalho remunerado, notamos certa resis-
tncia por parte das crianas, que pareciam ter vergonha de j terem
sido vtimas de explorao infantil. Assim, apenas uma delas che-
gou a admitir j ter realizado trabalho infantil, no caso, ajudando
seu pai como pedreiro.
O resultado corrobora com o que Monte (2008) que observa
quando afirma que indivduos que comeam a trabalhar ainda
criana permanecem recebendo salrios baixos mesmo quando
adultos, indicando, assim, a existncia de um ciclo vicioso de
pobreza. Segundo Silva e Kassouf (2002), uma pior insero
ocupacional corresponde a uma perspectiva limitada na carreira
profissional, dado que o sucesso profissional do trabalhador est
fortemente atrelado ao seu status de origem.
Ainda segundo Monte (2008), as estratgias adotadas no Brasil
tm demonstrado que qualquer aumento na renda domiciliar, con-
jugado com a educao integral ou com aes scioeducacionais
complementares, exercem uma forte influncia na diminuio do
trabalho infantil.
Quando foi pedido que avaliassem a qualidade da jornada
ampliada, todos os entrevistados elogiaram as atividades desenvol-
vidas, como jogos e brincadeiras, mas criticaram a falta de recursos
fsicos, como uma bola de futebol, e de manuteno da rea (Parque
Plnio Lemos), que, apesar de possuir uma piscina, esta se encon-
tra desativada h muitos meses. Quando perguntamos suas idades
e em que srie estudavam, tambm registramos outro problema:
todas as crianas entrevistadas estavam fora da faixa em relao ao
ano escolar, mostrando uma carreira acadmica conturbada desde
a base, o que certamente as prejudicar em seu futuro profissional.

271
Isso tambm foi refletido em suas respostas quando questionadas
sobre o que queriam ser quando crescessem, trs dos meninos
responderam que queriam ser jogadores de futebol, enquanto um
deles queria ser policial.
Percebemos, enquanto os entrevistados refletiam e discutiam
entre si sobre a pergunta, que lhes faltava, de certa forma, pers-
pectiva de vida para o futuro. Eles praticamente desconheciam os
meios acadmicos para atingir um salrio mais bem remunerado,
e o garoto que escolheu que seria policial chegou a ser reprimido
pelos outros, indicando que h uma certa hostilidade em relao
aos profissionais da segurana.

Sugestes para a melhoria do Peti

O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) sofre,

em Campina Grande, um problema comum na poltica brasileira:
grande falta de iniciativa de alguns rgos pblicos. A sede do
programa no bairro do Jos Pinheiro apresentou vrias carncias
materiais bsicas, como brinquedos, bola e at mesmo um simples
liquidificador. A persistncia dessa falta de manuteno atribu-
da secretaria responsvel por gerenciar os recursos financeiros
repassados para o programa: a SEMAS (Secretaria Municipal de
Assistncia Social). O incentivo dos pais tambm um elemento
importante. Formalmente, garante-se o apoio familiar condicio-
nando o benefcio do Bolsa Famlia participao efetiva da criana
no programa (75% de presena), mas na prtica, a fiscalizao da
assistncia social falha, e o resultado que poucas crianas fre-
quentam com regularidade a jornada ampliada.

272
Consideraes Finais

A explorao do trabalho infantil uma realidade cada vez mais

presente no Brasil e atinge com maior intensidade as regies Norte
e Nordeste do pas onde se localizam os maiores ndices de pobreza.
Muitas dessas crianas so exploradas para complementar a
renda familiar, o que pode trazer muitos prejuzos sade e, prin-
cipalmente, a sua melhor insero na escola e, posteriormente, no
mercado de trabalho.
Por isso, torna-se essencial a existncia de programas como
o PETI, que visam a retirada da criana da explorao para inse-
ri-la na escola e em atividades ldicas que complementem as
atividades escolares. Alm disso, importante que haja fiscalizao
e comprometimento por parte dos rgos que organizam o PETI,
monitorando a participao das crianas nas atividades, e efeti-
vando o repasse das verbas destinadas.
Outro fator importante a atuao do governo como forma
de melhorar a renda das famlias que o fator principal que leva as
crianas ao trabalho exploratrio.
Todas as medidas que visem diminuir a explorao infantil
abrem as portas para a melhoria dos indicadores sociais do pas, e
principalmente uma perspectiva de vida melhor para milhes de
crianas.

Referncias

BRASIL. PETI- Programa de Erradicao do Trabalho Infantil.

1996. Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/delegacias/sp/peti
-programa-de-erradicacao-ao-trabalho-infantil/ Acesso em 18 ago
2013

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GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So
Paulo: Atlas, 1999

SILVA, N. e KASSOUF, A. O trabalho e a escolaridade dos jovens

brasileiros. Anais. XIII Encontro da Associao Brasileira de Estudos
Populacionais, Ouro Preto, 4 a 8 de novembro de 2002.

MONTE, Aguiar Paulo do. Explorao do trabalho infantil no

Brasil: consequncias e reflexes. 2008. Disponvel em: <http://
www.anpec.org.br/revista/vol9/vol9n3p625_650.pdf>. Acesso em
18 ago 2013

RICHARDSON, Roberto Jarry. Pesquisa social: mtodos e tcnicas.

So Paulo: Atlas, 1999.

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