Politica Exterior Medios Diplomáticos Final

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA - UNMSM
TEMA: POLITICA EXTERIOR: LOS MEDIOS DIPLOMTICOS COMO

INSTRUMENTO DE LA POLTICA INTERNACIONAL DE UN ESTADO
CURSO: POLTICA INTERNACIONAL
PROFESOR: DR. AUGUSTO HERNANDEZ CAMPOS
ALUMNA: ELIANA LUCA GUANILO MORN
CDIGO: 13020038
2017
1
INDICE
INTRODUCCIN
CAPITULO I: POLTICA EXTERIOR
1. DEFINICIN
2. CRTICA A LA CONCEPCION DE POLITICA EXTERIOR EXISTENTE
3. PRINCIPIOS BSICOS
4. AGENTES DE POLTICA EXTERIOR
5. IMPORTANCIA DE LA POLTICA EXTERIOR
CAPITULO II: DIPLOMACIA

6. DEFINICIN
7. EVOLUCIN HISTRICA
8. LA FIGURA DEL AGENTE DIPLOMTICO
a. Funciones del agente diplomtico
CAPITULO III: LOS MEDIOS DIPLOMTICOS COMO INSTRUMENTO DE LA POLTICA

INTERNACIONAL DE UN ESTADO
9. VINCULACIN DE LA DIPLOMACIA CON LA POLTICA EXTERIOR
10. RESOLUCIN DE CONFLICTO
i. Buenos Oficios y Mediacin
ii. Negociacin
iii. Comisiones de Investigacin
iv. Conciliacin internacional
v. Arbitraje internacional
vi. Arreglo judicial
CONSIDERACIONES FINALES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
INTRODUCCIN
2
En el presente trabajo monogrfico, se tratar un tema sumamente importante en la agencia

internacional, es cual es, los medios diplomticos como instrumento de la poltica internacional
de un Estado.
La importancia de la poltica exterior es que logra condensar todas las intenciones de la gestin
pblica y orientarla con fines de la proyeccin de los intereses de su propio Estado. La poltica
exterior analizada desde la teora, resulta siendo la sumatoria de los esfuerzos
multidisciplinarios que involucran elementos jurdicos, econmicos, de cooperacin, de las finas
artes del protocolo y de la diplomacia, de la negociacin pura. En ese sentido, a la poltica
exterior se le confiere un alto sentido de responsabilidad y por lo tanto su estructura se
encuentra conformada por un equipo interdisciplinario altamente capacitado que cuenta con
todos los recursos necesarios para llevar a cabo sus objetivos. La poltica exterior trasciende la
representacin y se constituye en un aliado valiossimo de los dems actores de su propio
sistema para la consecucin de los objetivos de su Estado.
Se advierte, entonces, que la poltica exterior ser producto de una interaccin compleja entre
factores presentes tanto dentro como fuera de las fronteras de un Estado. La importancia de
considerar tanto los factores internos como los externos se evidencian an ms cuando se trata
de reducir al mnimo el riesgo que la implementacin de determinada accin poltica exterior
pueda implicar.
La prctica internacional ha establecido que los medios de solucin pacifica de las

controversias internacionales son de dos clases: Los Polticos o Diplomticos que tienden a
facilitar el acuerdo entre las partes en litigio, siendo estos: la negociacin directa, los buenos
oficios, la mediacin, la investigacin y la conciliacin. Y los Jurdicos que consisten en
someter el litigio a un Tribunal Internacional o Arbitral para que lo resuelva a travs de una
sentencia o de un laudo, siendo estos: el arbitraje y la jurisdiccin internacional (arreglo
judicial).
Entre los medios de solucin pacfica aplicables en situaciones de conflictos internacionales,

por los Estados, los medios diplomticos tienen el lugar ms importante, siendo estos, muchas
veces los indicados para mantener el estado de paz al interior de la sociedad internacional.
3
En el caso de la poltica exterior esta, constituye una poltica pblica, la cual ha adquirido gran
importancia por sus implicancias y alcances en la arena internacional. Es por ello que, en su
elaboracin van a influir toda una gama de factores internos y externos determinantes al
momento de establecer la agenda internacional de un Estado, los cuales son el objeto principal
de esta investigacin.
Si bien es cierto que, el Estado es el sujeto de Derecho internacional por excelencia, ste ya no
es el nico actor o sujeto en las relaciones internacionales, debido a la emergencia de nuevos
actores no estatales en el escenario internacional, los cuales han reconfigurado
la estructura del sistema.
De esta manera, el Estado ha dejado de monopolizar el manejo de la relaciones externas,

debido a la intervencin de nuevos actores en la escena internacional, este es el caso, de
las ONGs y las Transnacionales, como corolario de los
acelerados procesos de globalizacin e integracin, cuyo influjo desde un punto de vista
econmico, ha permitido la liberalizacin del comercio, la facilitacin de las inversiones entre
los diversos pases del hemisferio, integrando la economa mundial, dejando atrs aquellas
barreras comerciales de antao, incluido problemas de tiempo y distancias geogrficas, los
mismos que han generado la intensificacin de las relaciones y comerciales de bloque a bloque
y entre pases vecinos y limtrofes, asimismo, ha permitido intercambio cultural y tecnolgico,
inclusive logrando integrarlos polticamente.
4
CAPITULO I: POLTICA EXTERIOR
1. DEFINICIN
La poltica exterior puede ser definida como una poltica de Estado que define las
relaciones y acciones que dicho Estado se propone desarrollar en el plano de sus relaciones
interestatales e internacionales. Entendindose como una poltica pblica de primer orden, con
gran influencia dentro de la esfera nacional e internacional de cada Estado.
Segn Parker Gumucio1, la poltica exterior puede ser definida como una poltica de Estado que
define las relaciones y acciones que dicho Estado se propone desarrollar en el plano de sus
relaciones interestatales e internacionales. Es una poltica pblica de primer orden, tanto ms
primordial y preeminente cuanto mayor sea la influencia y la hegemona del estado en la esfera
internacional. Para las grandes potencias la poltica exterior define cuestiones sustanciales de
la poltica gubernamental: para los estados pequeos su poltica exterior es slo una
preocupacin relativa a las buenas relaciones diplomticas que debe desarrollar con los
estados centrales de los cuales depende y con los cuales interacta primordialmente.
Vista de esa manera, de acuerdo con Andrs Rozental2, la esencia de la poltica exterior es un
clculo poltico de quienes tienen a su cargo su diseo y puesta en prctica, respecto de la
mejor manera de promover los valores y las aspiraciones de paz y desarrollo de las personas
de su nacin. Por ello, la definicin correcta y oportuna de los intereses del pas en el escenario
mundial, junto con la instrumentacin de una estrategia coherente para alcanzar los objetivos
marcados, constituyen una de las tareas ms complejas y, a la vez, una de las ms importantes
responsabilidades del Estado.
Por otro lado, aunque en el mismo terreno de las definiciones, se entiende a la poltica exterior
como la estrategia que conjuga prioridades, principios y valores de una nacin o conjunto de
naciones determinados, instrumento de bsqueda en el exterior, de aquellos elementos
necesarios y tiles para el logro de objetivos previamente diseados y establecidos en la
1
PARKER GUMUCIO, Cristin. Sobre poltica exterior iniciando el siglo XXI. Revista de Sociologa N 18
2004. Facultad de Ciencias Sociales de Chile.
2
ROZENTAL, Andrs. La poltica exterior de Mxico en la era de la modernidad. Una visin de la
modernizacin de Mxico. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Pgina 9-11
5
poltica pblica domstica3. Dicha estrategia se conforma por puntos especficos que los
gobiernos deben contemplar, y que se sintetizan en buena medida en el prrafo que sigue:
Foreign policy is composed of the goals sought, values set, decisions made and actions
taken by States, and national governments acting on their behalf, in the context of the
external relations of national societies. It constitutes an attempt to design, manage and
control the foreign relations of national societies4.
Y es que la poltica exterior est estrechamente vinculada al Derecho Internacional, a partir de

los principios y tratados, as como los objetivos de carcter universal recogidos en nuestras
Constituciones Polticas, los cuales constituyen, objetivos especficos y concretos destinados a
ser desarrollados en el seno de los diferentes organismos internacionales de alcance regional o
universal as como ante los diversos Estados que integran el sistema internacional a travs de
sus relaciones hemisfricas, las mismas que contribuyen y constituyen acciones promotoras del
derecho internacional contemporneo.
La poltica exterior de un pas puede ser una Poltica de Estado o una Poltica de Gobierno y
son los cambios violentos o no ligados a ciertas constantes histricas de la agenda de poltica
exterior y dependientes de la coyuntura y vaivenes de la poltica interna, quienes determinan
que la poltica exterior de un pas sea en esencia una poltica de gobierno antes que una
poltica de Estado.
Una poltica de Estado es aqulla que se construye con los mayores consensos posibles y que
se sostiene ms all de los gobiernos. Los pases con poltica de Estado son fcilmente
identificables sin demasiada informacin: son aquellos que mantienen inalterados los objetivos
bsicos de su diplomacia por largos periodos.
Por otro lado, las polticas de gobierno, suelen identificarse con aquellas que eluden los
acuerdos polticos y favorecen la idea de que cada gobierno tiene el derecho, por el hecho de
haber sido elegido, de poner en prctica sus ideas y sus propuestas programticas con
prescindencia de la multiplicidad de actores polticos e institucionales que intervienen en
escena poltica.
3
VARGAS-ALZATE, Luis Felipe. Debate entre poltica exterior y relaciones internacionales. Una
reactivacin del orden terico. En: Revista Universidad Eafit, vol. 46, nm. 157, pp. 75-90.
4
SMITH, M. y WEBER, M. (2002). Foreign policy in a transformed world. Londres: Prentice Hall.
6
2. CRTICA A LA CONCEPCION DE POLITICA EXTERIOR EXISTENTE
Con respecto al concepto de poltica exterior la doctrina ha elaborado diversas definiciones y,

en la mayora de ellas se limitan a la fase ejecutiva, dejando vaca la parte de su elaboracin,
que ha sido abordado en extenso en el punto anterior la misma que se va a dar como poltica
pblica dentro del marco de un sistema poltico determinado.
En el caso de la poltica exterior, esta constituye una poltica pblica, la cual ha adquirido gran
importancia por sus implicancias y alcances en la arena internacional. Es por ello que, en su
elaboracin van a influir toda una gama de factores internos y externos determinantes al
momento de establecer la agenda internacional de un pas.
Luis Solari5 la define como un "conjunto de acciones en la arena internacional destinadas a

servir a sus intereses nacionales". Asimismo el Embajador Prez de Cuellar conceptualiza a la
poltica exterior como un "conjunto de acciones" sin tener en cuenta su fase de elaboracin que
implica un proceso de toma de decisiones. Se ha dejado claramente establecido que la poltica
exterior comporta un conjunto de decisiones y acciones como resultado de un proceso poltico,
econmico, social en el que influyen factores endgenos y exgenos coyunturales, a su vez se
ha dejado en claro que el inters nacional ha quedado en desuso ya sido suplantado por el
concepto de agenda la misma que tiene un carcter plural en la que confluyen un conjunto de
intereses y objetivos especficos.
El Embajador Carlos Garca Bedoya6 concibi la poltica exterior peruana resumindola en ocho
temas: territorio, mar, integracin, potencia dominante, pases convergentes, posiciones
divergentes, pases coincidentes y organismos internacionales. Estos ocho temas no tienen un
tratamiento nico sino que lo somete a un triple enfoque: el poltico, el econmico y el cultural,
porque a travs de estos grandes mecanismos es que un pas potencializa su capacidad de
aprovechamiento de sus posibilidades internacionales.
Finalmente, por todo lo expuesto podemos definir a la poltica exterior como corolario de un
conjunto de decisiones que responden a factores internos y externos concretos, que rigen la
accin externa de un Estado en sus relaciones internacionales con otros Estados, con
5
Mdico y poltico peruano diplomado en Anlisis Poltico Estratgico. Ha sido Presidente del Consejo de
Ministros, Ministro de Salud y Congresista de la Repblica.
6
abogado y uno de los diplomticos peruanos ms ilustres del siglo XX y mentor principal de la poltica
exterior peruana de su poca.
7
Organismos Internacionales de alcance universal o regional, y con otros sujetos con

personalidad jurdica internacional, a efectos de promover, y defender los intereses
incorporados en su agenda y dems derechos de cada Estado y sus connacionales ante la
Comunidad Internacional.
3. PRINCIPIOS BSICOS
Se advierte, entonces, que la poltica exterior ser producto de una interaccin compleja entre
factores presentes tanto dentro como fuera de las fronteras de un Estado. La importancia de
considerar tanto los factores internos como los externos se evidencian an ms cuando se trata
de reducir al mnimo el riesgo que la implementacin de determinada accin poltica exterior
pueda implicar. "El buen xito de una poltica estar pues, evidentemente condicionado a la
reduccin al mnimo de ese campo de incertidumbre."
Dada la diversidad de Estados as como sus distintas ubicaciones dentro del sistema
internacional contemporneo resulta difcil generalizar respecto de la influencia que un
determinante o la combinacin de algunos de ellos pueden ejercer, todos estos respondern al
grado de complejidad que una determinada sociedad presenta. Lo cierto es que los rganos o
entes decisorios solo aspiraran a dirigir una poltica exterior eficiente y coherente no solo sobre
la base de sus intereses sino tambin de acuerdo a sus propias capacidades.
Hay ciertos puntos bsicos que se han de seguir a la hora de disear y aplicar las polticas
exteriores de un pas para lograr buenos resultados, estos son:
- Los objetivos bsicos de la poltica exterior que se maneje deben estar siempre basados en el
inters nacional, sin olvidar que stos deben estar siempre respaldados.
- Las posiciones siempre se deben fundamentar en el grado de capacidad de respuesta de

otros pases; es decir, antes de atacar se debe constatar si el enemigo no es ms fuerte.
- Un Estado siempre debe estar dispuesto a negociar con otro, as el tema no sea de vital
importancia, ya que se deben cuidar las relaciones entre los dos pases; adems, nunca se
sabe cundo ese tema pueda tornarse vital para el pas.
- Las fuerzas armadas no deben estar involucradas en la poltica exterior, salvo en caso de una
guerra.
8
Estas son algunas de las posiciones que deben tener en cuenta los Estados para aplicar una
poltica exterior exitosa, manteniendo siempre, eso s, su soberana, ello sin importar que el
pas sea frgil frente a otros Estados, as como una posicin firme, pues, si esto no ocurre, la
credibilidad del pas en el mbito internacional ser mnima, lo que terminar por perjudicar sus
intereses.
Entonces se puede afirmar que el buen desempeo de una poltica exterior est condicionado
al buen manejo de sta por parte del gobierno, as como a la inteligencia para defender y
negociar polticas que no dejen de lado el inters nacional.
As, citando la Decisin 4587, la misma que establece los lineamientos para la poltica exterior
comn, para lograr un alto grado de cooperacin poltica y marcar el inicio de un proceso de
integracin:
La Poltica Exterior Comn se fundamenta en los instrumentos jurdicos que conforman el

ordenamiento jurdico andino y en la aceptacin comn de los siguientes valores compartidos:
a) El respeto a los principios y normas del derecho internacional consagrados en las Cartas
de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos;
b) La identidad comn andina;
c) La paz y seguridad subregional e internacional y la solucin pacfica de controversias;
d) La vigencia del orden democrtico fundado en la participacin ciudadana y en la justicia

social;
e) La defensa y promocin de los derechos humanos;
f) La solidaridad y la cooperacin entre los pases andinos;
g) El desarrollo social y econmico de los Pases Miembros;
h) La consolidacin de la integracin latinoamericana.
4. AGENTES DE POLTICA EXTERIOR
7
Decisin 458.
9
Si bien es cierto que, el Estado es el sujeto de Derecho internacional por excelencia, ste ya no
es el nico actor o sujeto en las relaciones internacionales, debido a la emergencia de nuevos
actores no estatales en el escenario internacional, los cuales han reconfigurado la estructura
del sistema, sobre todo, por hechos producidos en la post guerra con la cada del muro de
Berln o el colapso de la Unin Sovitica.
Se deja por ello la idea de que la poltica internacional est protagonizada por un nmero
limitado de actores racionales y unitarios, los Estados, y se comienza a reconocer que este se
compone de una gran variedad de agentes y que a ellos se aaden una serie de actores no
gubernamentales. De tal forma, que la aparicin de nuevos organismos internacionales,
entidades transnacionales, as como organismos no gubernamentales han llevado a la
aceptacin de otros sujetos de Derecho Internacional. De esta manera, el Estado ha dejado de
monopolizar el manejo de las relaciones externas, y nuevos agentes comienzan a intervenir en
ellas tanto gubernamentales como no gubernamentales, este es el caso, de los Organismos
Internacionales, las ONGs y las Transnacionales, debido a los acelerados procesos de
globalizacin e integracin.
En el caso de los Organismos Internacionales, al nacer por la voluntad propia y soberana de

los Estados que los crean en base a tratados y tienen como caracterstica, toda una estructura
funcional de carcter permanente, poseen una gran importancia en el desarrollo de la poltica
exterior de cada estado. En el mbito de las relaciones internacionales, la presencia de las
ONGs es un fenmeno creciente, en contraste con otros sujetos internacionales en extincin.
Se pude afirmar que son asociaciones, fundaciones o instituciones civiles sin fines de lucro,
constituidas por personas privadas o pblicas, fsicas o jurdicas, y creadas por economas
privadas o mixtas, segn el derecho interno de los estados. Marcel Merle define a una ONG
como "todo grupo, asociacin o movimiento constituido con carcter permanente por personas
particulares que perteneciendo a diversos pases, tiene el objetivo de alcanzar objetivos no
lucrativos". As tambin, dentro de la sociedad internacional encontramos a las empresas
trasnacionales, que de acuerdo a los publicistas es aqulla que la concibe como una firma que
posee y maneja unidades econmicas con dos o ms pases que, por lo general,
entraa inversin extranjera directa por parte de una empresa y la propiedad de unidades
econmicas en varios pases. Dicha inversin extranjera implica la extensin del control
gerencial, las cuales rebasan las fronteras nacionales.
10
Sin embargo, a pesar de los cambios en el sistema internacional, la formacin de bloques

econmicos, las alianzas, etc., los Estados-Nacin continan siendo el actor ms importante de
la sociedad internacional, ya que a travs de ellos se realizan las actividades internacionales
como es la firma de tratados comerciales, convenios internacionales, relaciones
intergubernamentales, invasiones, guerras, tratados de paz, etc., de esta manera podemos
observar que el Estado-Nacin es la parte fundamental para que se lleven a cabo las
relaciones internacionales, actan en el sistema internacional de acuerdo a los intereses del
mandatario en turno y de los objetivos de la poltica exterior, cada uno de las entidades
estatales establece sus propios objetivos que los lleva a efecto a travs de una serie de
instrumentos diplomticos.
5. IMPORTANCIA DE LA POLTICA EXTERIOR
A lo largo de estos ltimos siglos, la poltica exterior ha ganado cada vez ms relevancia
dentro de la sociedad internacional, gracias a su campo de accin en el plano de relaciones
internacionales y el gran poder influyente que llega a tener en el marco de cambios dentro de
un proceso de globalizacin que se est viviendo.
Toda poltica exterior se desarrolla en forma prioritaria por medio de la actividad diplomtica.
Ella no es la nica actividad que sirve a la poltica exterior y en la trama compleja de
interacciones en la sociedad internacional de hoy ello es ms evidente, pero nadie puede
desconocer que la diplomacia sigue siendo un medio privilegiado de desarrollo de la accin del
estado en el plano internacional en sus diversos mbitos, bilaterales, multilaterales, regionales,
hemisfricos y globales.
Pearson & Rochester8 han propuesto la siguiente formulacin: La poltica exterior se refiere al
conjunto de prioridades o preceptos establecidos por los lderes nacionales para tomar como
lneas de conducta en la escogencia entre diversos cursos de accin (comportamientos), en
situaciones especficas y dentro del contexto de la lucha por alcanzar sus metas.
8
Una definicin apropiada para efectos de este trabajo, adaptada de la expuesta por Pearson &
Rochester, y lograda en complemento con la ofrecida por Velsquez (1999), puede llevar a precisar la
poltica exterior como la estrategia que conjuga prioridades y principios de una nacin determinada (u
organizacin), convertida en instrumento de bsqueda en el exterior, de aquellos elementos necesarios y
tiles para el logro de las necesidades internas.
11
Vargas-Alzate en su artculo Debate entre poltica exterior y relaciones internacionales, seala

lo siguiente:
Cuando los anlisis de poltica exterior han girado en torno a la comprensin de

temticas como el poder, la seguridad y el conflicto (blico o no), con observancia del
esquema del inters nacional, se ha hecho complejo diferenciar entre los aspectos que
conciernen a la explicacin de la tesis realista de las Relaciones Internacionales (RI) y lo
que exclusivamente se deriva de la comprensin de elementos fundamentales para la
poltica exterior de los Estados.
Es importante tambin hacer un alto en las reflexiones que Kenneth Thompson y Roy C.
Macridis9 (1972) hicieron, dejando importantes luces al investigador dispuesto a conocer ms
de cerca el tema de la poltica exterior como posible rea de estudio independiente, as,
expusieron dos aproximaciones durante la octava dcada del siglo XX. La primera de ellas,
ideolgica, y la segunda, en contraposicin con la inicial, una aproximacin analtica. Ambas
han sido tiles para acercarse a la formulacin y ejecucin de la poltica exterior en mltiples
contextos, a partir de las transformaciones generadas por la Revolucin Francesa en la Europa
decimonnica. Los autores analizan, en su estudio comparativo de poltica exterior, los
elementos de esta que pueden pensarse en trminos de crculos concntricos. Como centro
hay ciertos elementos que se pueden entender con un carcter material, algunos de ellos
relativamente permanentes (geografa y recursos naturales). Otros, como la economa, la
industria y el establecimiento militar, son ms susceptibles al cambio y a la manipulacin
humana. A continuacin mediante el siguiente grfico se detallar la clasificacin que hacen de
los factores significativos, as como de las tendencias fuertes y de los asuntos o problemas
relevantes, entrega luces al estudioso desde la rbita epistmica, para ingresar en la discusin
de la existencia o no de probables teoras en este campo.
9
Citado de la Revista de la Universidad EAFIT. Vol. 46. No. 157. 2010. pp. 75-90
12
En la actualidad, la poltica exterior se asume como un instrumento de cooperacin y

entendimiento entre los pases de la comunidad internacional para manifestar, defender y
armonizar sus intereses con los del resto de los Estados. La relevancia de estas actividades
radica en su desarrollo como herramientas que, por un lado, ayudan a resolver controversias
entre Estados de forma equitativa y pacfica; y, por el otro, fomentan la suma de esfuerzos y
capacidades para hacer frente a problemas que trascienden las fronteras de las naciones.
Por otro lado, la poltica exterior resulta de suma importancia debido a que es necesario que se
estudie el proceso de toma de decisiones en poltica exterior y sus fases, las que pasaremos a
explicar a continuacin:
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La evaluacin del ambiente poltico internacional y domstico: La poltica exterior se hace y

es aplicada dentro de un contexto poltico internacional y domstico, que debe ser
entendido por un estado para determinar la mejor opcin de la poltica exterior. Por
ejemplo, un estado puede necesitar responder a una crisis internacional.
Configuracin de las metas: Un estado tiene mltiples metas en poltica exterior. Un estado
debe determinar qu metas son afectadas por el ambiente poltico internacional y
domstico en un momento dado. Adems, las metas de la poltica exterior pueden
oponerse entre s, lo que obligar al estado a priorizar.
La determinacin de opciones polticas: Un estado debe entonces determinar qu opciones

polticas estn disponible para encontrar la meta (o el conjunto de metas) a la luz del
ambiente poltico dado. Implicar una evaluacin de la capacidad del estado para aplicar
las diferentes opciones polticas y una evaluacin de las consecuencias de cada opcin
poltica.
Accin formal de toma de decisiones: Una decisin formal de poltica exterior se tomar en
algn nivel dentro de un gobierno. Las decisiones de la poltica exterior son tomadas
generalmente por la rama ejecutiva del gobierno. Los actores o instituciones
gubernamentales ms comunes en la toma de decisiones en poltica exterior incluyen: el
jefe de estado (por ejemplo un presidente) o la cabeza de gobierno (por ejemplo un primer
ministro), el gabinete, y/o el ministro.
La aplicacin o implementacin de la opcin poltica escogida: Una vez que se ha escogido

una opcin de poltica exterior, y se ha tomado una decisin formal, entonces dicha
poltica se debe aplicar. La poltica exterior es comnmente desarrollada y llevada a cabo
por departamentos especializados en poltica exterior de la burocracia estatal, tal como un
Ministerio de asuntos exteriores (Europa) o un Departamento de estado (Estados Unidos).
Otros departamentos pueden tener tambin un papel en la aplicacin de la poltica exterior,
tal como los departamentos para: el comercio, la defensa, y la ayuda.
Asimismo, y como se ha mencionado anteriormente la importancia de la poltica exterior es que

logra condensar todas las intenciones de la gestin pblica y orientarla con fines de la
proyeccin de los intereses de su propio Estado. La poltica exterior analizada desde la teora,
resulta siendo la sumatoria de los esfuerzos multidisciplinarios que involucran elementos jur-
14
dicos, econmicos, de cooperacin, de las finas artes del protocolo y de la diplomacia, de la

negociacin pura. En ese sentido, a la poltica exterior se le confiere un alto sentido de
responsabilidad y por lo tanto su estructura se encuentra conformada por un equipo
interdisciplinario altamente capacitado que cuenta con todos los recursos necesarios para llevar
a cabo sus objetivos. La poltica exterior trasciende la representacin y se constituye en un
aliado valiossimo de los dems actores de su propio sistema para la consecucin de los
objetivos de su Estado.
15
CAPITULO II: DIPLOMACIA
6. EVOLUCIN HISTRICA
La actividad diplomtica ha sido desde los inicios del Renacimiento, con las ciudades
estado italianas, una actividad cada vez ms especializada. En la medida en que los estados
necesitan representantes permanentes de sus gobiernos en los estados e instituciones
internacionales con los cuales ha entablado relaciones o pretende llevarlas a cabo, se requiere
personal del llamado "servicio exterior". Este incluye a las personas que son de la carrera
diplomtica, incluyendo a embajadores, enviados y funcionarios asignados en el extranjero.
Aun cando sabemos que los gobiernos tambin nombran embajadores de su confianza que no
son de carrera diplomtica.
En este marco, las relaciones internacionales cubren ese amplio campo de las relaciones en la
sociedad internacional que ya no se restringen a las relaciones bilaterales o multilaterales entre
Estados e incorpora a un sinnmero de actores de la sociedad internacional creciente.
Para lograr un mayor entendimiento, algunos autores suelen dividir la historia diplomtica en
dos grandes periodos: Desde la antigedad hasta el siglo XV y Desde el siglo XV hasta la
actualidad.
- Desde la antigedad hasta el siglo XV:
Durante esta etapa, la diplomacia posey un carcter ambulante. Es decir, era una
diplomacia que se realizaba mediante representantes designados de forma excepcional y
que desempeaban su actividad en un pas extranjero y ante su monarca durante un
perodo de tiempo limitado acorde, generalmente, con la naturaleza de las gestiones que
deban llevar a cabo; por ej. la negociacin de tratados de paz o de alianzas, el
establecimiento de acuerdos comerciales, la delimitacin de fronteras, etc. Las actividades
diplomticas carecan de organizacin y de normas bsicas que regulasen su
funcionamiento. A ello habra que agregar las limitaciones que imponan los medios de
transportes y comunicaciones de aquellas pocas y las dificultades de carcter lingstico,
religioso o cultural, factores todos ellos que impidieron la instauracin de unas misiones
diplomticas estables o, al menos, regulares.
16
Hubo que esperar a la Edad Media para constatar cmo la Santa Sede, potencia religiosa y
poltica de la Cristiandad, adoptaba la costumbre de enviar misiones diplomticas
temporales ante los soberanos con el fin de resolver sus diferencias, espirituales y
temporales. Anticipaba as una prctica que se consolidara, ms tarde, con la implantacin
de las Nunciaturas Apostlicas acreditadas ante las Cortes y monarcas catlicos, prctica
que todava perdura en nuestros das.
- Desde el siglo XV hasta la actualidad:
En esta segunda fase, la diplomacia se convirti en permanente. Lo que exigi que los
pases confiriesen un grado de estabilidad y duracin a sus relaciones diplomticas
mediante el establecimiento de misiones diplomticas permanentes. Ello era una
consecuencia directa de la concurrencia de nuevos factores internacionales entre los que
destacan: la emergencia de los modernos Estados europeos, el nacimiento de un nuevo
sistema de relaciones econmicas capitalistas y la expansin ultramarina, que puso en
contacto a las principales potencias europeas con los grandes imperios de Extremo Oriente
y del continente americano.
Estas nuevas condiciones polticas y econmicas del mundo internacional exigan una
bsica institucionalizacin de la accin exterior de las monarquas, que necesitaban unos
rganos permanentes de representacin y unos canales oficiales de comunicacin e
informacin ante las autoridades de terceros pases. Aunque este anlisis es til por cuanto
destaca la principal diferencia entre las dos formas de diplomacia que han dominado cada
una de las etapas histricas, resulta oportuno precisar un poco ms los diversos
subperodos que han jalonado la historia diplomtica desde los inicios de la Edad Moderna,
de este modo lograremos comprender mejor las razones que han conducido a la diversidad
y complejidad de las relaciones diplomticas que imperan en la sociedad internacional de
nuestros das.
Segn los estudiosos de la historia como Cahier, Miaja de la Muela y Vilario podemos
diferenciar tres fases importantes:
- Desde mediados del siglo XV hasta el Congreso de Viena de 1815:
La diplomacia se convirti en permanente, durante la primera mitad del siglo XV, en el

intrincado contexto de las relaciones polticas que imperaban entre los reinos y repblicas
17
italianas. Se suele citar a Venecia como la instauradora de la diplomacia moderna de

carcter permanente, con el establecimiento de misiones en Roma y Constantinopla. Sus
embajadores, denominados oradores, mantuvieron una intensa y peridica
correspondencia oficial. En ella reunan cuanta informacin poltica, econmica o social de
los Estados y las Cortes, ante las que estaban acreditados, lograban obtener.
Estos informes resultaron de extraordinaria utilidad tanto para la poltica exterior veneciana
como para el desarrollo de una nueva ciencia: la Historia Diplomtica, de la que fueron una
de sus primeras y ms importantes fuentes documentales de la poca. Entre las primeras
misiones diplomticas permanentes que se conocen figuran las que instauraron, entre
1425 y 1432, el Ducado de Miln y Segismundo, rey de Hungra. Tambin se puede
mencionar la embajada desempeada por Nicodemo da Pontremoli que en 1446
representaba al Duque de Miln, Francesco Sforza, ante la ciudad de Florencia. Por su
parte, Espaa cont con embajadores permanentes desde la poca de los Reyes
Catlicos, quienes nombraron a D. Alfonso de Silva, embajador en Pars en el a o 1464, y a
D. Rodrigo Gonzlez de Puebla, embajador en Londres, tres aos ms tarde10.
Con la consolidacin del Sistema Europeo de Estados, tras la Paz de Westfalia de 1648, la
diplomacia permanente se generaliz entre todos los pases y monarcas de Europa. Surgi
as la necesidad de constituir unas oficinas encargadas de administrar las relaciones
diplomticas y la poltica exterior de los Estados. Paralelamente va configurndose un
cuerpo de funcionarios especializados en las tareas diplomticas que pasaron a depender
de un Secretario de Estado, nombrado por el monarca entre la nobleza de su confianza,
constituyendo as el antecedente remoto de los actuales Ministros de Asuntos Exteriores.
Los rasgos definidores de la diplomacia de este perodo eran los siguientes:
a) Existan muy pocas normas de derecho diplomtico, tanto en lo referente a privilegios e

inmunidades, del personal y de las misiones, como en lo relativo a la jerarqua y
rangos de los agentes diplomticos. Los abusos y violaciones de tales normas eran
frecuentes y respondan a los cambios que experimentaba una poltica exterior
completamente personalizada;
b) Habida cuenta del carcter patrimonialista del Estado que posean los monarcas
absolutistas, el agente diplomtico actuaba como un representante personal del
10
MIAJA DE LA MUELA, A.-op. cit.; pgs. 369-370.
18
soberano, y/o de la correspondiente dinasta, mucho ms que como el representante

del Estado;
c) En sentido estricto no se puede, todava, hablar de una carrera diplomtica, entendida

como una profesin especfica en el seno de una Administracin estatal muy
embrionaria. Los embajadores son elegidos y nombrados personalmente por el
monarca, ante el que responden directamente, y sus colaboradores son los criados
particulares de la persona elegida que les paga de su propio erario;
d) Las funciones del diplomtico no se limitan a la negociacin e informacin a su propio

soberano. Con frecuencia interviene en la vida poltica interior de los Estados ante los
que se encuentra acreditado, apoyando a los grupos o facciones cuyos intereses
coinciden ms estrechamente con los mviles polticos y econmicos de sus
monarcas. Desde esta perspectiva, el agente diplomtico es tambin un agente
poltico de su pas, mbito en el que gozaron de una apreciable autonoma funcional;
e) De forma consuetudinaria, comienza a desarrollarse una jerarqua diplomtica y a

imponerse unas normas protocolarias (Comitas Gentium) o de cortesa internacional
cuya importancia creciente llegar hasta nuestros das.
- Desde el Congreso de Viena hasta el final de la Primera Guerra Mundial:
Durante esta etapa, el cambio ms significativo que se produjo consisti en la implantacin

de un autntico derecho diplomtico, cuyas normas eran obligatorias para todos los pases.
La mayora de ellas se haban convertido ya en una costumbre consolidada durante los
siglos precedentes. Se implanta tambin una incipiente jerarqua del personal diplomtico.
Las principales caractersticas de las relaciones diplomticas de este perodo son las
siguientes:
a) Como resultado de la evolucin de los regmenes polticos estatales (aparicin de las

Monarquas constitucionales y de las Repblicas presidencialistas), as como del
reconocimiento del principio de la soberana popular, proclamada en las revoluciones
americanas y francesas, los diplomticos se convirtieron cada vez ms claramente en
representantes de los Estados antes que de los monarcas;
19
b) Se comenz a perfilar una carrera diplomtica como parte sustantiva de la

Administracin civil del Estado. Ello termin confiriendo a los diplomticos un status
funcionarial y burocrtico, que les permiti independizarse, en el ejercicio de sus
funciones exteriores, de los criterios particulares de los monarcas;
c) Se consolidaron unas normas jurdicas internacionales que constituyeron la mdula

del derecho diplomtico. Estas normas regulaban temas como el de la jerarqua y
precedencia de las distintas categoras de agentes diplomticos (Ministros
plenipotenciarios; Secretarios de Embajada; etc.); los privilegios e inmunidades de la
sede y los agentes diplomticos; los requisitos y el procedimiento de acreditacin,
envo y retirada del personal diplomtico; etc.;
d) Aunque las decisiones en materia de poltica exterior, pasan a ser cada vez ms
claramente, una responsabilidad de los Gobiernos y de los Ministros de Asuntos
Exteriores, los diplomticos siguen manteniendo un significativo grado de autonoma
en la ejecucin de las directrices que les son encomendadas que, sin embargo, la
revolucin en los medios de transporte y comunicacin que se produjo a fines del
siglo XIX termin erosionando;
e) Finalmente, la diplomacia desarrollada durante este perodo posey un carcter

predominantemente secreto, propiciado por el restringido acceso a los asuntos
exteriores que qued reservado a un reducido grupo de personas, integrado por los
miembros del Gobierno, altos funcionarios de la Administracin estatal y miembros de
las Cmaras legislativas. Al evitarse el control popular, las negociaciones diplomticas
pudieron mantenerse en la confidencialidad de las cancilleras.
- Desde la Primera Guerra Mundial hasta la actualidad:
En el transcurso de esta etapa, la diplomacia permanente experiment una relativa

decadencia en favor de nuevas formas de diplomacia ambulante, poderosamente
estimuladas por las modernas tecnologas de los transportes (ferrocarril; navegacin a
vapor; aviacin) y las comunicaciones (telegrafa; telefona; radiofona; televisin, por
ondas y por satlite, etc.), de alcance mundial11.
11
ZIEGLER, D.W. War, Peace and International Politics.-Boston/ Toronto, 1987. Edition Little Brown &
Comp.; 291-295.
20
Los principales rasgos definitorios de este perodo son:
a) La diplomacia pasa de ser secreta y restringida a ser abierta y pblica;
b) La expansin de los medios de comunicacin social, propici un mayor control de la

poltica exterior por la opinin pblica. Naturalmente, tambin la diplomacia pas a ser
objeto de una creciente preocupacin de amplios sectores polticos y sociales. De
este modo, la diplomacia dej de ser un asunto exclusivo de los Gobiernos y los
funcionarios diplomticos. Se establecieron mecanismos polticos, como los
referndums, para canalizar el control popular en la poltica exterior;
c) La independencia de los agentes diplomticos, y tambin sus privilegiadas funciones

como observadores, informadores y representantes de sus pases ante otros Estados,
se vio sustancialmente mermada a consecuencia de los nuevos sistemas de
transporte que facilitaron la ejecucin directa, de una parte importante de la
diplomacia, por los propios Gobiernos y los ms altos cargos del Estado (Jefes de
Estado y/o de Gobierno, Ministros de Asuntos Exteriores, etc.);
d) La progresiva transformacin, ampliacin y especializacin de las funciones

diplomticas, unida al sustancial aumento del nmero de Estados y otros sujetos del
derecho internacional ante los que deben desempearse dichas tareas (incremento del
nmero de OIG.), ha debilitado el protagonismo de la diplomacia permanente, de tipo
clsico, y de sus agentes, propiciando la aparicin de misiones diplomticas
especiales, as como de nuevos diplomticos constituidos por funcionarios tcnicos o
especialistas (economistas; militares; periodistas; etc.) que desempean importantes
actividades en el seno de las delegaciones diplomticas (agregados comerciales;
militares; culturales; de prensa; etc.).
7. DEFINICIN
La breve referencia histrica que hemos realizado nos resulta til para comprender que
tras el trmino diplomacia se ocultan una diversidad de formas y tcnicas de relacin
internacional entre los Estados que han experimentado sustantivos cambios a lo largo de los
siglos.
21
Teniendo en cuenta lo que Pradier-Fodr12 ha intentado precisar algo ms esta

definicin sealando que:
"La diplomacia, efectivamente despierta la idea de gestin de los asuntos internacionales,

de conduccin de las relaciones exteriores, de administracin de los intereses nacionales
de los pueblos y de sus gobiernos en sus contactos materiales sean pacficos u hostiles."
Bajo esa concepcin, se destaca las funciones de la diplomacia dentro de la sociedad

internacional, como su carcter instrumental al servicio de los intereses de los gobiernos como
de los pueblos, poniendo en evidencia la posibilidad de divergencias entre ambos, y la
necesidad de la diplomacia en situacin de guerra.
Asimismo, Vilario13 de un modo ms completo seala que la diplomacia es:
"aquella actividad ejecutora de la poltica exterior de un sujeto de derecho internacional,

llevada a cabo por rganos y personas debidamente representativos del mismo, ante otro
u otros sujetos de derecho internacional para, por medio de la negociacin, alcanzar,
mantener o fortalecer transaccionalmente la paz; ha de tener como finalidad ltima hacer
posible, con tales medios, la construccin o existencia de una comunidad internacional
justa que, a travs de la cooperacin, permita el pleno desarrollo de los pueblos."
Segn Palmer y Perkins14, la diplomacia es el proceso por el cual se desarrolla la poltica

exterior. La diplomacia es obra de muchas personas y varias oficinas (aunque suele hacerse en
los niveles ms altos). En otras palabras, es el mtodo mediante el cual se desarrolla la
poltica exterior, que es la sustancia. La diplomacia, suele tener carcter bilateral, dada la
importancia en aumento de los foros internacional ha tenido a acentuar sus aspectos
multilaterales.
El trmino diplomacia reviste tres acepciones fundamentales: 1) como ciencia o conocimiento

de los intereses y relaciones de unas naciones con otras, entendindola como un aspecto
12
PRADIER-FODER,P.-Cours de droit diplomatique.-Pars,1899.vol. I; pg 2
13
VILARIO,E.-op. cit.; pg. 90.
14
PALMER, Norman D. y PERKINS, Howard C. International Relations, Boston, Houghtn Mifflin
Company, 1969, parte 2.
22
cientfico, es decir el conocimiento del conjunto de reglas relativas a las relaciones entre los
Estados, tal como resultan de sus interese recprocos del Derecho internacional y el Derecho
de gentes; 2) como el servicio de los Estados en sus relaciones internacionales, el aspecto
organizacional; y 3) como la cortesa aparente e interesada, el arte de negociar, aplicacin de
estas mismas reglas ante un gobierno extranjero. Por tanto, la diplomacia es tanto ciencia
como arte.
8. LA FIGURA DEL AGENTE DIPLOMTICO
Para que la relacin diplomtica goce de plena validez jurdica y efectividad poltica, debe
ser establecida entre aquellas personas u rganos que gocen de representatividad del sujeto
internacional. En consecuencia, no todas las actuaciones, individuales o colectivas, de sus
miembros constituyen verdaderas actividades diplomticas. Conviene destacar que la
representatividad, debe ostentarse respecto del sujeto al que pertenece el agente u rgano,
pero tambin debe ser admitida por aquel otro sujeto ante el que deber desempearse la
actividad diplomtica.
En la evolucin histrica, la representacin poltica constituy, junto con la funcin

comunicativa, la base de la diplomacia. El diplomtico tena como principal actividad,
representar a su monarca ante otros soberanos. Esta representacin, originariamente poltica,
se ha convertido tambin en una representacin administrativa.
Por tanto, todo diplomtico, antes de ser diplomtico, tiene que tener un buen perfil tico. Sus
actos diplomticos tienen que ajustarse a la realidad y justificarse como justicia. Palmer 15
entiende que las labores de los diplomticos seran, en esta perspectiva, la de representacin,
negociacin, informacin, proteccin de intereses de la nacin y sus ciudadanos en tierras
extranjeras.
El diplomtico no solo vela por los intereses, derechos y dignidad de su patria, sino que
administra, en buena parte, los negocios internacionales y dirige o prosigue las negociaciones
polticas, conforme a las instrucciones recibidas por su gobierno. Cabe resaltar, el labor de los
diplomticos, puesto que por mucha ciencia que se aplique en la gestin de las diferencias y
litigios entre Estados, poco se lograra sin habilidad, lucidez, prudencia, sutileza y muchas otras
cualidades que debe tener el diplomtico y que perfecciona en la prctica de su carrera. La
15
PALMER, Norman D. pgina 110.
23
verdadera importancia del agente diplomtico radica en la representacin poltica que

desempea. Gracias a ella, el Estado acreditante goza de la capacidad de mantener y
participar en una variada y decisiva gama de relaciones con el Estado receptor. En efecto,
precisamente porque los gobiernos de ambos pases admiten polticamente que sus
respectivas misiones diplomticas representan a los propios Estados, sus agentes pueden
actuar comprometiendo con sus decisiones y actividades la voluntad y responsabilidad estatal.
Esta funcin de representacin poltica constituye, por tanto, el sustrato ltimo sobre el que
descansa el ejercicio de todas las dems funciones que se desempean por los agentes
diplomticos.
a) Funciones del agente diplomtico
Una vez hemos determinado el significado y alcance del concepto de diplomacia, debemos
referirnos a las principales funciones que cumple en el marco general de las relaciones
internacionales. De acuerdo con lo establecido por el artculo 3 del Convenio de Viena sobre
relaciones diplomticas, de 1961, y con la mayora de la doctrina, se pueden destacar las
siguientes: representacin, comunicacin e informacin, negociacin, proteccin y
asesoramiento16.
- Funcin de representacin: En la evolucin histrica, a representacin poltica

constituy, junto con la funcin comunicativa, la base de la diplomacia. El diplomtico
tena como principal actividad, representar a su monarca ante otros soberanos. Esta
representacin, originariamente poltica, se ha convertido tambin en una
representacin administrativa. Con frecuencia, se asocia la labor de los diplomticos
con su participacin en las ceremonias y actividades protocolarias a las que deben
asistir en nombre del sujeto internacional al que representa. Sin embargo, esta imagen
no se corresponde ms que de un modo muy inexacto con la realidad. La verdadera
importancia del agente diplomtico radica en la representacin poltica que desempea.
- Funcin de comunicacin e informacin: Las funciones de comunicacin que realizan

las misiones y agentes diplomticos, operan en ambos sentidos, de las autoridades del
Estado acreditante a las del Estado receptor y viceversa. A diferencia de las
informaciones realizadas por los medios de comunicacin social, la comunicacin
16
HOLSTI, K. J. op. cit.; pgs. 182-188.
24
diplomtica posee la caracterstica de la oficialidad, es decir garantiza que la

informacin comunicada se corresponde con la posicin gubernamental.
- Funcin negociadora: La negociacin forma parte intrnseca de la diplomacia, la misma

que se ha visto desplazada debido a la creacin de equipos negociadores especficos y
la celebracin de conferencias internacionales en las que se abordan negociaciones
sobre temas que afectan las relaciones entre pases, sin embargo, incluso con la
creacin de estas nuevas formas de negociacin, las misiones permanentes siguen
desempeando sus funciones negociadoras en relacin con la mayor parte de las
relaciones interestatales secundarias.
- Funcin de proteccin de los nacionales y los intereses del Estado: la funcin de

proteccin unida a la de representacin, posee otro destacado cometido: facilitar el
ejercicio de derechos o la gestin de actuaciones jurdico-administrativas ante las
autoridades del pas acreditante. La misin diplomtica, junto con las misiones
consulares, se convierten as en rganos de la Administracin estatal establecidas en el
extranjero. Las diversas actividades de proteccin, desempeadas por la misin
diplomtica en un Estado determinado, ha provocado que la mayor parte del personal
diplomtico est adscrito a esta funcin protectora que, naturalmente, se hace extensiva
a los intereses generales del propio Estado y a sus bienes establecidos en el extranjero.
- Funcin de asesoramiento: Finalmente, las misiones diplomticas ejercen una funcin

de asesoramiento ante sus propios gobiernos que resulta, en ocasiones, determinante
en la adopcin y ejecucin de las distintas opciones de poltica exterior. Debido al
conocimiento de las condiciones polticas, econmicas y sociales que imperan en el
pas receptor, los informes que peridicamente envan las misiones a sus respectivos
gobiernos pueden ser ocasionalmente completados mediante consultas directas entre el
gobierno y los embajadores, con objeto de que estos aporten sus valoraciones sobre las
distintas alternativas de actuacin exterior que contemplan las autoridades de sus
pases; resultando sumamente tiles para las negociaciones que se realizan en las
misiones diplomticas.
25
CAPITULO III: LOS MEDIOS DIPLOMTICOS COMO INSTRUMENTO DE LA POLTICA

INTERNACIONAL DE UN ESTADO
Entonces, cabe sealar, que los medios diplomticos resultan ser los instrumentos que
todo Estado posee para mantener de manera efectiva relaciones diplomticas con los dems
Estados y sujetos de derecho internacional, y de esta manera, mantener un clima internacional
de paz y cooperacin.
26
Por lo que resulta importante resaltar, que en la Conferencia de la Paz de La Haya, los Estados
acordaron la Convencin de la Haya N 1 17, respecto al Arreglo Pacfico de los Conflictos de
1889, que contena elaboradas disposiciones referentes a los buenos oficios y la mediacin,
que fueron repetidas en la Convencin de La Haya sobre el Arreglo Pacfico de los Conflictos
de 1907. La Convencin obligaba a las partes, en caso de desacuerdo serio o controversia,
antes de apelar a las armas, a recurrir a los buenos oficios o la mediacin hasta el punto en
que las circunstancias lo permitieran.
An de mayor importancia es que la Convencin declaraba que los signatarios de ella tenan
derecho a ofrecer sus buenos oficios o mediacin, an durante las hostilidades, y que el
ejercicio de este derecho no poda ser considerado por ninguna de las partes en conflicto como
un acto enemistoso. En el artculo 39 del Convenio de La Haya18 citado de 1907, las partes
reconocen el arbitraje como el medio ms eficaz y adecuado para resolver los conflictos
jurdicos interestatales que no hayan podido solucionarse por va diplomtica. As tambin, se
cre el Tribunal Permanente de Arbitraje, llamada Corte Permanente de Arbitraje. Que,
posteriormente a travs de la convencin se expresa que el arbitraje tiene por objeto arreglar
los litigios entre los Estados mediante dos jueces por ellos elegidos slo uno de los cuales
puede ser su nacional que eligen a un quinto juez. La decisin se adoptar sobre la base del
respeto al derecho.
El convenio que concluyen las partes en un diferendo para recurrir al arbitraje implica el
compromiso de someterse de buena fe a la sentencia que dicte un rbitro o un tribunal arbitral
designado por ellas. La jurisdiccin del rgano arbitral se asienta, entonces, en el
consentimiento de las partes en la controversia, consentimiento que puede ser puesto de
manifiesto en forma previa, a travs de una clusula incluida en un tratado para las
controversias que pudiesen surgir sobre su interpretacin o aplicacin o en un tratado general
que establezca el arbitraje como mtodo de solucin para todas las controversias que se
suscitasen entre las partes con relacin a cualquier materia o para materias determinadas, o
con posterioridad al surgimiento de una concreta controversia. Encerrando en definitiva un
deber jurdico-internacional de recurrir al arbitraje. Para que tal deber exista, es necesaria una
especial declaracin de voluntad, expresada, por lo general, en un convenio de arbitraje. La
17
Convenio de La Haya N 1. 1889
18
Convenio de La Haya, artculo 39. 1907
27
base de la competencia de los tribunales de arbitraje y de justicia internacional reside nica y

exclusivamente en la sumisin de los Estados en conflicto.
Podramos sealar que en el mbito internacional existe conflicto, cuando existe desacuerdo
sobre puntos de hecho (polticos) o de Derecho (jurdicos) que producen una contradiccin o
divergencia en los intereses de distintos Estados. Los conflictos jurdicos surgen de la
discrepancia en la interpretacin o aplicacin de una norma del Derecho Internacional positivo.
En cambio los conflictos no jurdicos surgen de otras discrepancias que no tienen que ver con
normas internacionales. El tema se encuentra estrechamente vinculado a la problemtica de la
preservacin de la paz y seguridad internacionales. Analizando este particular, encontramos
que se encuentra claramente delineada a lo largo de toda la Carta de las Naciones Unidas, la
encontramos en primer trmino en el Prembulo de la Carta, donde se deja sentado:
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos a preservar a las generaciones
venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ah infligido a la
Humanidad sufrimientos indecibles,
10. VINCULACIN DE LA DIPLOMACIA CON LA POLTICA EXTERIOR
Es claro que poltica exterior no es sinnimo de funcin diplomtica y mucho menos de

"relaciones internacionales", sin embargo, este ltimo trmino refiere a un amplio campo de
actividades en la sociedad internacional y no se restringe a las relaciones entre estados. Es
decir, si las relaciones internacionales abarcan una amplia gama de actividades, la actividad
diplomtica que est referida a la accin de los funcionarios del servicio exterior, si bien se
ejerce en los ms variados campos y temas, no es sino una actividad de funcin pblica
internacional especfica: referida al Estado y a la poltica exterior de los Estados. Por ello el
concepto de poltica exterior est estrechamente vinculado al concepto de funcin diplomtica,
y, aun cuando la realizacin de la poltica exterior de un Estado se da en el plano de las
relaciones internacionales, y por medio del ejercicio de la funcin diplomtica, nunca debiera
llegar a confundirse estos tres trminos.
En realidad, la actividad diplomtica constituye una parcela relevante de la actuacin exterior

de los sujetos de derecho internacional y, de modo ms exacto, de la fase ejecutiva de la
misma, por contraposicin a las fases de decisin y control. En la medida en que la mayor parte
28
de la diplomacia se desarrolla entre los Estados, podemos admitir que su dimensin ejecutiva
se refiere a la poltica exterior. No obstante y puesto que las relaciones diplomticas tambin
son establecidas por otros sujetos internacionales no estatales, en una tendencia que cada vez
est adquiriendo mayor relevancia en el contexto internacional, resulta inadecuado asociarlas a
la poltica exterior que slo puede predicarse de los Estados. Por esta razn, sera ms
adecuado hablar de la diplomacia como una parte ejecutiva de la actuacin exterior de tales
sujetos internacionales. Teniendo en cuenta, que en toda relacin diplomtica, y sea cual sea el
objetivo inmediato de la accin exterior por el que dicha relacin se ha entablado, la finalidad
ltima que justifica su existencia y le da pleno significado es la de alcanzar o mantener unas
relaciones internacionales pacficas.
9. RESOLUCIN DE CONFLICTO
En las Relaciones Internacionales se presentan frecuentemente situaciones de crisis

provocadas por factores polticos, econmicos, territoriales, entre otros. Por lo que, hay
circunstancias que enturbian las relaciones pacficas entre los actores internacionales y cuya
prolongacin puede poner en peligro, en algunos casos, la paz y la estabilidad internacionales.
En las crisis internacionales los autores19 distinguen entre tres niveles: situacin o momento
inicial que hace referencia a un estado potencial de conflicto que puede provocar una crisis;
nocin de conflicto que supone una descripcin entre sujetos de Derecho Internacional que
puede inducir al conflicto, y el momento de diferencia o controversia en las que surgen
pretensiones opuestas entre actores internacionales.
El concepto conflicto plantea el problema de la falta de unanimidad sobre su contenido 20. En el

Orden Internacional se pueden apreciar dos diferencias en el concepto: una basada en el
alcance del conflicto, que distingue entre el interno e internacional y otra basada en la
naturaleza del mismo. Esta distingue entre el poltico y el jurdico21.
19
DIEZ DE VELASCO, Manuel: Instituciones de Derecho Internacional Pblico, decimotercera edicin,
Madrid, Plaza, 2002, p. 771.
20
Rafael CALDUCH CERVERA define el conflicto como una relacin social por la que dos o ms
colectividades aspiran a satisfacer intereses o demandas incompatibles, utilizando sus desigualdades de
poder para mantener actuaciones antagnicas o contrapuestas, recurriendo, en ltimo extremo, a la
violencia. Cuando el conflicto se desarrolla entre actores internacionales lo denominaremos un conflicto
internacional.
21
Rafael CALDUCH CERVERA establece una amplia clasificacin de conflictos. Ver Ibidem., pp. 208-
210.
29
El trmino solucin pacfica de controversias fue utilizado por primera vez en la Convencin de
La Haya en 1899. El siguiente paso de limitar la guerra como medio para limar diferencias vino
tras la I Guerra Mundial (1914-1918) y la creacin de la Sociedad de Naciones. El Pacto de la
misma institucionaliz un sistema de arreglo pacfico de controversias. Sin embargo, el fracaso
de la organizacin en el mantenimiento de la paz y la estabilidad internacionales, el estallido de
la II Guerra Mundial (1939-1945) y la bsqueda de un nuevo orden internacional llevaron a la
creacin de la organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que parte con mayores
expectativas de paz.
Respecto al trmino solucin pacfica de controversias entendido como conjunto de

procedimientos para ajustar las disputas entre Estados sobre la base de principios de Derecho
y a la buena fe de las partes fue utilizado por primera vez en la Convencin que con ese
nombre surgiera de la Conferencia de Paz de La Haya en 1899.Los primeros acuerdos
multilaterales para el establecimiento de procedimientos obligatorios de arreglo pacfico se
realizaron a lo largo del siglo XIX y dieron como resultado las Conferencias de Paz de la Haya
de 1899 y de 1907. El Convenio de 1907 se limitaba a consignar que la iniciativa de un tercer
Estado, ofreciendo sus buenos oficios o mediacin, no deba de ser considerada por ningn de
las partes como acto inamistoso.
Es necesario sealar, que el Derecho Internacional comn no impone a los Estados un

procedimiento propio o especial de resolucin de conflictos, estos slo pueden terminar por un
acuerdo de las partes en litigio. Es decir que las unidades polticas no estn obligadas a lograr
un arreglo de sus conflictos, y el Derecho Internacional se limita a imponerles la obligacin de
procurar llegar, de buena fe, a una solucin. Ello es as debido al imperio del principio de
libertad de eleccin de medios de arreglos pacfico de controversias y conflictos
internacionales. En todo caso, la libertad de eleccin de medio no supone el recurso a
instrumentos no pacficos.
Cabe citar el artculo 12 del Pacto de la Sociedad de Naciones, el mismo que establece que:
Todos los miembros de la Sociedad convienen que, si surge entre ellos una diferencia
susceptible de entraar una ruptura, la sometern al procedimiento de arbitraje o a un
arreglo judicial o al examen del Consejo. Convienen adems, que en ningn caso
30
debern recurrir a la guerra antes de la expiracin de un plazo de tres meses despus de

la decisin arbitral o judicial o del informe del Consejo.
Asimismo, el Pacto de la Sociedad de Naciones de 1919, tras indicar en su Prembulo que las
partes declarasen aceptar ciertas obligaciones de no recurrir a la guerra, dispona en su artculo
10 que los miembros de dicha organizacin se comprometen a respetar y a mantener contra
toda agresin exterior la integridad territorial y la independencia poltica presente de todos los
miembros de la Sociedad. En caso de agresin, de amenaza o de peligro de agresin, el
Consejo determinar los medios para asegurar el cumplimiento de esta obligacin.
La solucin de conflictos constituye una de las principales funciones con que debe cumplir la
diplomacia. En trminos generales puede decirse que los mtodos de carcter jurdico,
basados en el establecimiento de normas y mecanismos formales, han declinado en favor de
mtodos diplomticos o polticos fundados en la negociacin, y que, a su vez, han menguado
las negociaciones de tipo conflictivo para aumentar las de tipo cooperativo. Paralelamente, a
escala regional, se han ido desarrollando distintos sistemas para la solucin pacfica de
conflictos, que consisten en convenios multilaterales que contemplan diversos mecanismos. Si
bien, y a pesar de las ventajas que puede tener el arreglo de controversias por los organismos
regionales, existen desventajas como el caso de que en una zona una potencia sea el foco de
poder hegemnico, ya que esto conduce a soluciones injustas en la mayora de las ocasiones.
Amrica Latina ha sido una regin pionera en el desarrollo del Principio de la Solucin Pacfica
de las Controversias Internacionales, as tenemos que en el Primer Congreso Panamericano
reunido a instancias de Simn Bolvar en Panam en 1826 se lleg a la firma del Tratado de
Unin, Liga y Confederacin perpetua de 15 de julio de 1826 que estableca la solucin pacfica
de las controversias entre los Estados Americanos y en su artculo 16 dispona que:
Las partes contratantes se obligan y comprometen solemnemente, a transigir

amigablemente entre s, todas las diferencias que en el da existen o puedan existir entre
algunas de ellas..
Entendemos entonces que los medios pacficos de solucin de las controversias son
procedimientos para ajustar los conflictos entre los Estados, ya sea en trminos de derecho o
sobre otros principios. Se trata de resolver las controversias internacionales sin recurrir al uso
31
de la fuerza. Para ello, la Sociedad Internacional ha desarrollado un cuerpo de instituciones

destinadas a tales objetivos. Sin embargo, debido a que las disputas internacionales son de
diferente ndole y admiten frmulas diversas para solucionarse, los procedimientos son muy
variados. La Carta de la ONU menciona expresamente como mecanismos para la solucin
pacfica de las controversias: la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el
arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios
pacficos de su eleccin22. Esta lista se complementa con la prestacin de los buenos oficios
que pueden ofrecer terceros actores internacionales.
Luego de que las partes han elegido un medio diplomtico o poltico, cabe sealar que
continan teniendo libertad de accin y decisin en cuanto a la solucin final de la controversia,
lo que implica la posibilidad de que sta quede abierta. Si, en cambio, se llegase a resolver, la
solucin se plasma en un acuerdo internacional que como tal tiene naturaleza obligatoria23.
i. Buenos Oficios y Mediacin
Los buenos oficios suponen la intervencin de un tercer Estado o de un organismo

internacional con el objeto de persuadir a las partes en litigio a celebrar negociaciones.
En el caso de la Mediacin, los sujetos activos de la mediacin pueden ser un Estado,
un grupo de estados que acten en conjunto, las Organizaciones Internacionales que
actan por medio de sus rganos o representantes o particulares designados al efecto.
Mediacin es un trmino utilizado para un conjunto de prcticas diseadas a ayudar a

las partes en controversia. En lneas generales, se utiliza para describir un
procedimiento en el cual un tercero imparcial ayuda a las partes a comunicarse y a
realizar elecciones voluntarias e informales, en un esfuerzo para resolver su conflicto. El
sistema trata de un procedimiento en el que un tercero neutral, que no tiene poder sobre
las partes, ayuda a stas a que en forma cooperativa encuentren el punto de armona
en el conflicto. El mediador acta como amigable componedor en el conflicto, a fin de
aconsejar a las partes una frmula de pacfica solucin. Teniendo que obrar con
imparcialidad; tratar de allanar las dificultades que se presenten; estudiar el conflicto con
el fin de arribar a alguna frmula de solucin; participar en las negociaciones; proceder
22
Artculo 33 de la Carta de las NNUU.
23
GUTIERREZ POSSE, Hortensia, Gua para el Conocimiento de los elementos del Derecho
Internacional Pblico 1era Ed.- Buenos Aires: La Ley, 2004.
32
en forma amistosa y desinteresada; no tratar de ejercer coaccin sobre ninguna de las

partes para imponer total o parcialmente su voluntad, buscar y aconsejar soluciones
equitativas y justas para el asunto en debate.
La Mediacin, como instrumento, permite acercar las partes en conflicto para que
mejoren su nivel de comunicacin y obtengan un acuerdo satisfactorio. Con la
Mediacin Internacional se ayuda a buscar los canales de comunicacin que se pierden
entre las partes en los conflictos internacionales. Es un proceso de acercamiento en
caso de conflicto, de manera voluntaria o bajo presin para llegar a un acuerdo. En
muchas circunstancias, la mediacin deriva de un pacto internacional que concede
autoridad al Estado mediador para intervenir en esa forma a fin de apaciguar un tanto la
exaltacin de las partes.
Adems, como lo seala Moore, la mediacin es:
La intervencin en una disputa o negociacin, de un tercero aceptable, imparcial

y neutral que carece de un poder autorizado de decisin para ayudar a las partes
en disputa a alcanzar voluntariamente su propio arreglo mutuamente aceptable.
As tambin, en el Convenio de la Haya para el arreglo pacfico de los conflictos

internacionales, de 1907, se contempla los buenos oficios y la mediacin. Prev en su
art. 3 que en caso de grave disentimiento o de conflicto, antes de convocar a las
armas, las Potencias Contratantes acuerdan recurrir, tanto cuanto las circunstancias lo
permitan, a los buenos oficios o a la mediacin de una o de varias Potencias amigas,
mientras que otros artculos del Convenio sealan la importancia y procedimiento de
estos medios24.
ii. Negociacin
24
Independientemente de este recurso, las Potencias Contratantes consideran til y deseable que una o
ms Potencias, extraas al conflicto, ofrezcan por iniciativa propia, tanto cuanto las circunstancias lo
permitan, sus buenos oficios o la mediacin a los Estados en conflicto. Las Potencias extraas al
conflicto tienen el derecho de ofrecer los buenos oficios o la mediacin, an durante el curso de las
hostilidades. El ejercicio de este derecho, no puede ser jams considerado por una u otra de las Partes
en controversia como un acto poco amistoso (artculo 4). El papel del mediador consiste en reconciliar
las pretensiones opuestas y en apaciguar los resentimientos que puedan haber surgido entre los Estados
en conflicto (artculo 5). Las funciones del mediador cesan en cuanto una de las partes en controversia o
el mediador ha hecho constar que los medios de conciliacin propuestos por ste, no son aceptados
(artculo 6).
33
La naturaleza negociadora de la diplomacia, pone de manifiesto el carcter cooperativo

que posee esta relacin, pues no puede desarrollarse ningn tipo de negociacin si las
partes afectadas no estn dispuestas a colaborar, al menos en lo tocante a la bsqueda
de algn tipo de compromiso y a su posterior cumplimiento. Es el mtodo ms antiguo y
ms utilizado para la solucin de controversias internacionales. Consiste en el
entendimiento directo de las partes en una diferencia para alcanzar un acuerdo entre las
mismas. Es un proceso de comunicacin que se utiliza para celebrar acuerdos o
solucionar conflictos.
Es un proceso voluntario, no obligatorio, donde las partes controlan el resultado as

como tambin los procedimientos a travs de los cuales alcanzaran un acuerdo. Es el
mtodo que se realiza a travs de los servicios diplomticos normales o bien en el seno
de conferencias internacionales convocadas para estos fines. A travs de la negociacin
diplomtica se soluciona el volumen ms grande de diferencias. Sin embargo, a pesar
de que es muy practicada para solucionar diferencias menores, muestra insuficiencia
cuando se trata de controversias importantes.
La tcnica de la negociacin es adems deficiente y padece de toda la impotencia

atribuible a la diplomacia en nuestros das. La negociacin internacional implica una
interaccin o intercambio entre distintas partes que tienen como objetivo obtener algo de
las otras a cambio de algo. Por ello es importante definir con claridad quienes son las
partes o protagonistas de la negociacin. Puesto que toda negociacin tiene por objeto
zanjar alguna diferencia mediante un acuerdo, el compromiso de buscar un acuerdo es
lo que diferencia a la negociacin de otras instancias como la consulta o la
investigacin. Por ello, en toda negociacin las partes tienen que tener muy claros sus
objetivos y el margen dentro del cual pueden realizar concesiones y llegar finalmente a
un acuerdo.
Las negociaciones directas estn previstas en los tratados internacionales como un

medio previo a la va judicial en caso de conflictos. La Carta de las NNUU en su artculo
34
3325, en relacin con el 3726, seala que antes de someter una controversia al Consejo
de Seguridad se intentar arreglarla primeramente negociando.
La negociacin constituye el medio esencial por el que discurre la actividad diplomtica.

Gracias a ella, la diplomacia se singulariza de otras formas de relacin internacional. En
efecto, cuando no hay negociacin, entendiendo por tal la defensa de los propios
intereses mediante la bsqueda de un compromiso o acuerdo aceptable para todas las
partes afectadas, tampoco puede hablarse verdaderamente de diplomacia, aunque
formalmente pudiera aparentarlo.
En la vida internacional ocurre con mucha frecuencia que los Estados recurren a la
coaccin o a la dominacin, para tratar de imponer sus intereses a otros pases.
25
Artculo 33.-
1. Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarn de buscarle solucin, ante todo,
mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial,
el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin.
2. El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instar a las partes a que arreglen sus
controversias por dichos medios.
Estipulando, de esta manera, que para toda controversia susceptible de poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales se tratar de buscarle solucin, ante todo,
mediante la negociacin, la mediacin u otros medios pacficos, y que el Consejo puede instar a las
partes a que arreglen sus controversias por dichos medios. En el Repertorio se han incluido
comunicaciones de los Estados dirigidas al Consejo de Seguridad en que se ponen de relieve intentos
anteriores de resolver situaciones, deliberaciones relacionadas con la responsabilidad de las partes de
resolver sus conflictos y dems material conexo.
26
Artculo 37.-
1. Si las partes en una controversia de la naturaleza definida en el Artculo 33 no lograren arreglarla
por los medios indicados en dicho Artculo, la sometern al Consejo de Seguridad.
2. Si el Consejo de Seguridad estimare que la continuacin de la controversia es realmente
susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, el Consejo
decidir si ha de proceder de conformidad con el Artculo 36 o si ha de recomendar los trminos de
arreglo que considere apropiados.
35
Tambin es frecuente que estos actos, de un descarnado despotismo, traten de ser

disimulados bajo formas de apariencia diplomtica, lo que ha dado origen a la aparicin
de trminos y expresiones tan conocidas como las de "diplomacia del dlar";"
diplomacia de las caoneras"; etc.
La naturaleza negociadora de la diplomacia, pone de manifiesto el carcter cooperativo

que posee esta relacin, pues no puede desarrollarse ningn tipo de negociacin si las
partes afectadas no estn dispuestas a colaborar, al menos en lo tocante a la bsqueda
de algn tipo de compromiso y a su posterior cumplimiento.
iii. Comisiones de Investigacin
Estas Comisiones fueron creadas en las Conferencias de Paz de La Haya de 1899 y de

1907, consisten en que las Partes en controversia pueden designar una Comisin
Internacional de Investigacin a fin de que esclarezca los puntos de hecho sobre los
cuales existe una divergencia de apreciacin entre las Partes, preparando as el camino
para una solucin negociada. Las Partes no estn obligadas a aceptar las conclusiones
de la Comisin de Investigacin, a menos que lo hayan convenido expresamente.
iv. Conciliacin internacional
La conciliacin combina la mediacin y la encuesta por cuanto la persona o entidad

acordada por las partes investiga los fundamentos de hecho de la disputa y al mismo
tiempo propone trminos jurdicos de ajuste. Aunque ms formal y menos flexible que la
mediacin, la conciliacin es quiz el ms adecuado de los medios extrajudiciales de
solucin pacfica de las controversias internacionales27.
Es otro de los mecanismos alternativos de resolucin de controversias, recogido por los

instrumentos internacionales, ya sea establecido con carcter optativo entre la variedad
de mecanismos de solucin determinados por la legislacin internacional o con carcter
obligatorio, porque los Estados as lo han consentido previamente. Esta se diferencia,
en muchas de sus caractersticas, de los buenos oficios y de la mediacin. Se trata de
27
PASTOR RIDRUEJO, Jos: Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales,
Madrid, Tecnos, 2002, p. 595.
36
Comisiones Permanentes, previamente creadas por disposiciones internacionales y a

las cuales los Estados en conflicto debern someter forzosamente sus diferencias a
peticin de uno de ellos. Estas estudian los hechos y causas del conflicto y redactan un
informe en el que se propone una solucin. Las propuestas de las mismas no son
obligatorias para las partes, que pueden rechazarlas y recurrir a otros instrumentos
internacionales. Sin embargo, mientras dure el procedimiento de conciliacin, las partes
se comprometen a no iniciar acciones blicas.
En opinin de Pastor Ridruejo y Gonzlez Campos, la conciliacin como procedimiento

de arreglo de controversias es relativamente reciente en la historia del Derecho
Internacional, siendo adoptada por primera vez en 1922 por la tercera Asamblea de la
Sociedad de Naciones, donde se aconseja a los Estados celebrar tratados
estableciendo como recursos de resolucin de controversias el sometimiento a
comisiones de conciliacin, impulsando de este modo su adopcin y aplicacin en
futuros convenios internacionales.
v. Arbitraje internacional
Los medios jurdicos para la solucin pacfica de controversias son el arbitraje y el

arreglo judicial. Ambos suponen el sometimiento voluntario de los Estados a un rgano
judicial, que solucione el conflicto sobre la base del Derecho Internacional, pero con la
diferencia que en el arbitraje las Partes constituyen el Tribunal, escogen los rbitros y
convienen el procedimiento; y en el arreglo judicial se presupone la existencia de un
Tribunal o Corte Permanente pre constituido que tiene sus propios jueces y reglas de
procedimiento.
El arbitraje es un procedimiento cuasi judicial en el cual las partes designan dos

personas o entidades, quienes a su vez designan un tercer rbitro que suele ser el
presidente del tribunal ad hoc as constituido. Los rbitros pueden fallar en derecho, con
base en el jus gentium o en un tratado especfico, lo mismo que en equidad, y su
decisin, llamada "laudo arbitral", es inapelable y obligatoria para las partes. Las
decisiones en equidad tambin se denominan ex aequo et bono y son aquellas que se
toman "verdad sabida y buena fe guardada", con fundamento en principios de tica
internacional o reglas generales de derecho internacional no codificado.
37
De conformidad al artculo 37 de la Convencin de La Haya sobre Solucin Pacfica de

los Conflictos Internacionales de 1907, tiene por objeto la solucin de los conflictos
entre Estados por jueces de su eleccin sobre la base del respeto al derecho. El
recurso al arbitraje implica la obligacin de conformarse de buena fe a la sentencia. Por
lo que, el arbitraje tiene como fundamento el consentimiento de los Estados en litigio,
siendo la Sentencia o Laudo Arbitral obligatoria, constituyendo un medio apropiado para
la solucin de las controversias jurdicas.
Los Estados pueden atribuir competencia a un Tribunal Arbitral por alguno de los
siguientes medios: el compromiso arbitral, la clusula compromisoria, o por un tratado
general de arbitraje o de solucin pacfica de controversias.
- El compromiso arbitral, es un acuerdo especial entre Estados por medio del cual
someten una controversia existente entre ellos a la decisin de un Tribunal Arbitral,
en el designan la composicin del Tribunal, las reglas de procedimiento y el derecho
aplicable.
- La clusula compromisoria, es aquella en virtud de la cual los Estados contratantes

se obligan a someter a arbitraje las controversias que pudieran surgir entre ellos con
respecto de la interpretacin y aplicacin del Tratado.
- El Tratado General de Arbitraje o de Solucin Pacfica de las Controversias, es aquel

por el cual dos o ms Estados pueden convenir someter al arbitraje todas las
controversias o determinada categora de controversias que surjan entre ellos y que
no puedan resolverse por negociaciones directas.
vi. Arreglo judicial
El arreglo judicial, consiste en la solucin de controversias por medio de una sentencia

obligatoria pronunciada por un Tribunal Permanente dotado de una estructura legal
orgnica, es decir, una Corte permanente preestablecida que funciona de acuerdo con
su propio estatuto o tratado constitutivo.
La mayora de los tratados de conciliacin y arreglo judicial, estipulados desde 1922

hasta la creacin de la ONU, incluye las Comisiones de Conciliacin. As estn Tratados
internacionales como la Convencin General de Conciliacin Interamericana de 1929,
38
que obliga a las partes a someterse al procedimiento de conciliacin para resolver sus
controversias19, el Acta General de Arbitraje de 1928 o el Acta General de Solucin
Pacfica de Controversias de Ginebra de 1928. Existen otros tratados ms recientes
sobre conciliacin internacional como el Pacto de Bogot de 1948, la Convencin
Europea para el Arreglo Pacfico de Controversias de 1957 o el Tribunal de Conciliacin
y de Arbitraje creado en el seno de la CSCE a travs de la Convencin de Estocolmo de
1992. En la actualidad la conciliacin se sigue aplicando especialmente en el mbito de
las organizaciones internacionales. Es un procedimiento que ha logrado cierto auge en
la solucin de controversias.
CONSIDERACIONES FINALES
- Una de las caractersticas ms relevantes de los procesos de globalizacin e

interdependencia que caracteriza a la sociedad internacional en los ltimos aos es la
relacin cada vez ms estrecha entre los asuntos internos y externos de un Estado, donde
la poltica interna y externa ejercen una a la otra de manera cada vez ms evidente una
influencia recproca.
- Entendemos que la poltica exterior puede ser definida como una poltica de Estado que
define las relaciones y acciones que dicho Estado se propone desarrollar en el plano de
sus relaciones interestatales e internacionales. Entendindose como una poltica pblica
39
de primer orden, con gran influencia dentro de la esfera nacional e internacional de cada
Estado.
- La diplomacia es el proceso por el cual se desarrolla la poltica exterior, revistiendo tres

acepciones fundamentales, como ciencia o conocimiento, como el arte de negociar y como
el servicio de los Estados en sus relaciones internacionales por tanto, la diplomacia es
tanto ciencia como arte.
- As mismo, es necesario resaltar la frase: todo diplomtico, antes de ser diplomtico, tiene
que tener un buen perfil tico, porque es debido a las actuaciones del diplomtico de cada
pas que se desenvuelven de manera ptima las relaciones internacionales.
- Debido a la emergencia de nuevos actores no estatales en la escena internacional se ha

producido una ampliacin y tecnificacin de la agenda exterior de los Estados quienes se
han visto en la obligacin de profesionalizar y especializar a sus Servicios Diplomticos,
asimismo, se han creado diversas instituciones del Estado con proyeccin externa, los
cuales al igual que otras carteras del Estado comparten una facultad que antes le era
exclusiva al Ministerio de Relaciones Exteriores como es el caso de la negociaciones
internacionales, las mismas que han trado como corolario la descentralizacin en la
participacin de la poltica exterior en su fase de elaboracin, permitiendo que se incluyan
nuevos contenidos y pluralismo a la agenda internacional.
- La Carta de la ONU menciona expresamente como mecanismos para la solucin pacfica

de las controversias: la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el
arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios
pacficos de su eleccin.
- Sera ms adecuado hablar de la diplomacia como una parte ejecutiva de la actuacin

exterior de tales sujetos internacionales. Teniendo en cuenta, que en toda relacin
diplomtica, y sea cual sea el objetivo inmediato de la accin exterior por el que dicha
relacin se ha entablado, la finalidad ltima que justifica su existencia y le da pleno
significado es la de alcanzar o mantener unas relaciones internacionales pacficas.
40
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45
46

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA - UNMSM

TEMA: POLITICA EXTERIOR: LOS MEDIOS DIPLOMTICOS COMO

CURSO: POLTICA INTERNACIONAL

PROFESOR: DR. AUGUSTO HERNANDEZ CAMPOS

ALUMNA: ELIANA LUCA GUANILO MORN

CAPITULO II: DIPLOMACIA

CAPITULO III: LOS MEDIOS DIPLOMTICOS COMO INSTRUMENTO DE LA POLTICA

En el presente trabajo monogrfico, se tratar un tema sumamente importante en la agencia

La prctica internacional ha establecido que los medios de solucin pacifica de las

Entre los medios de solucin pacfica aplicables en situaciones de conflictos internacionales,

De esta manera, el Estado ha dejado de monopolizar el manejo de la relaciones externas,

CAPITULO I: POLTICA EXTERIOR

Y es que la poltica exterior est estrechamente vinculada al Derecho Internacional, a partir de

2. CRTICA A LA CONCEPCION DE POLITICA EXTERIOR EXISTENTE

Con respecto al concepto de poltica exterior la doctrina ha elaborado diversas definiciones y,

Luis Solari5 la define como un "conjunto de acciones en la arena internacional destinadas a

Organismos Internacionales de alcance universal o regional, y con otros sujetos con

- Las posiciones siempre se deben fundamentar en el grado de capacidad de respuesta de

La Poltica Exterior Comn se fundamenta en los instrumentos jurdicos que conforman el

b) La identidad comn andina;

c) La paz y seguridad subregional e internacional y la solucin pacfica de controversias;

d) La vigencia del orden democrtico fundado en la participacin ciudadana y en la justicia

e) La defensa y promocin de los derechos humanos;

f) La solidaridad y la cooperacin entre los pases andinos;

g) El desarrollo social y econmico de los Pases Miembros;

h) La consolidacin de la integracin latinoamericana.

4. AGENTES DE POLTICA EXTERIOR

En el caso de los Organismos Internacionales, al nacer por la voluntad propia y soberana de

Sin embargo, a pesar de los cambios en el sistema internacional, la formacin de bloques

5. IMPORTANCIA DE LA POLTICA EXTERIOR

Vargas-Alzate en su artculo Debate entre poltica exterior y relaciones internacionales, seala

Cuando los anlisis de poltica exterior han girado en torno a la comprensin de

En la actualidad, la poltica exterior se asume como un instrumento de cooperacin y

La evaluacin del ambiente poltico internacional y domstico: La poltica exterior se hace y

La determinacin de opciones polticas: Un estado debe entonces determinar qu opciones

La aplicacin o implementacin de la opcin poltica escogida: Una vez que se ha escogido

Asimismo, y como se ha mencionado anteriormente la importancia de la poltica exterior es que

dicos, econmicos, de cooperacin, de las finas artes del protocolo y de la diplomacia, de la

CAPITULO II: DIPLOMACIA

- Desde la antigedad hasta el siglo XV:

- Desde el siglo XV hasta la actualidad:

- Desde mediados del siglo XV hasta el Congreso de Viena de 1815:

La diplomacia se convirti en permanente, durante la primera mitad del siglo XV, en el

italianas. Se suele citar a Venecia como la instauradora de la diplomacia moderna de

Los rasgos definidores de la diplomacia de este perodo eran los siguientes:

a) Existan muy pocas normas de derecho diplomtico, tanto en lo referente a privilegios e

soberano, y/o de la correspondiente dinasta, mucho ms que como el representante

c) En sentido estricto no se puede, todava, hablar de una carrera diplomtica, entendida

d) Las funciones del diplomtico no se limitan a la negociacin e informacin a su propio

e) De forma consuetudinaria, comienza a desarrollarse una jerarqua diplomtica y a

- Desde el Congreso de Viena hasta el final de la Primera Guerra Mundial:

Durante esta etapa, el cambio ms significativo que se produjo consisti en la implantacin

a) Como resultado de la evolucin de los regmenes polticos estatales (aparicin de las

b) Se comenz a perfilar una carrera diplomtica como parte sustantiva de la

c) Se consolidaron unas normas jurdicas internacionales que constituyeron la mdula

e) Finalmente, la diplomacia desarrollada durante este perodo posey un carcter

- Desde la Primera Guerra Mundial hasta la actualidad:

En el transcurso de esta etapa, la diplomacia permanente experiment una relativa

Los principales rasgos definitorios de este perodo son:

a) La diplomacia pasa de ser secreta y restringida a ser abierta y pblica;

b) La expansin de los medios de comunicacin social, propici un mayor control de la

c) La independencia de los agentes diplomticos, y tambin sus privilegiadas funciones

d) La progresiva transformacin, ampliacin y especializacin de las funciones