Guia de Verificacion Adm 2017 Ok

PROGRAMA AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
GUA DE VERIFICACIN 2017

INTRODUCCIN
El Programa Agenda para el Desarrollo Municipal fue diseado por la Secretara de Gobernacin, a travs
del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), con el propsito de
fortalecer las capacidades institucionales de los municipios y mejorar el desempeo de sus funciones
constitucionales, contribuyendo con ello a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La presente Gua busca orientar a los actores e instancias que participan en el programa Agenda para el
Desarrollo Municipal, en el conocimiento y aplicacin de la metodologa para implementar la etapa de
verificacin considerada en el programa. Se fundamenta en los Lineamientos operativos del programa y
desarrolla los aspectos operativos necesarios para concretar esta etapa.
Est dirigida a las autoridades de los estados y municipios que participan en el programa, as como al
personal acadmico de las instituciones de educacin superior que colaboran como instancias
verificadoras en el programa.
En primer lugar, la Gua explica lo que es la verificacin en el marco del programa, los aspectos que
abarca y sus caractersticas. A continuacin identifica a los actores que participan en ella, las funciones
que tienen encomendadas y las acciones especficas que deben emprender en el curso de la etapa .
Posteriormente describe con detalle la mecnica de cada tarea: cmo debe realizarse; en qu momento
se lleva a cabo; qu productos deben generarse y qu instrumentos pueden utilizarse para optimizar los
resultados.
Con esta herramienta el INAFED busca contribuir al logro de los objetivos del programa y establecer un
procedimiento homogneo para verificar los resultados de los municipios, a fin de lograr resultados
consistentes y sustentados, en beneficio del desarrollo institucional de las administraciones municipales.
Este programa es de carcter pblico. No es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos
provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines
polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de este programa
deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
El INAFED promueve la implementacin del Programa Agenda para el Desarrollo Municipal como parte de los
servicios institucionales que de manera gratuita brinda a las autoridades estatales y municipales. El acceso a los
materiales de la Agenda es libre y cualquier persona interesada puede consultarlos y/o descargarlos a travs de
la pgina web del INAFED: www.gob.mx/inafed
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ndice del contenido
Seccin I Aspectos Generales

1. Qu es la Verificacin?
2. Quines participan en la Verificacin?
3. Qu funciones tienen los actores que participan en la Verificacin?
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Gobierno Estatal
Gobierno Municipal
Instituciones de Educacin Superior
Seccin II Metodologa
1. Cul es el objetivo de la Agenda?
2. Cmo se estructura la Agenda?
Secciones
Ejes
Temas
Indicadores
Evidencias
Elementos(s)
Variables
Criterios de verificacin
Manejo de casos
Resumen de la estructura de Agenda
Seccin III Proceso de Verificacin

1. Generalidades en el proceso de verificacin
Revisin documental
Revisin de campo
Encuesta
Revisin presencial (in situ)
2. Cmo se realiza la verificacin?
2.1 Actividades previas a la verificacin
El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
El Organismo Estatal de Desarrollo Municipal
El enlace municipal
Para los indicadores de nivel Gestin
Para los indicadores de nivel Desempeo
La Instancia Verificadora
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2.2 Actividades durante la verificacin
Apertura de la verificacin
Desarrollo de la verificacin
Indicadores de Gestin
Indicadores de Desempeo
Revisin documental
Revisin de Campo
Encuesta
Inspeccin presencial
2.3 Indicadores que son evaluables solo si se cumple con el supuesto
Indicadores de Gestin
Indicadores de Desempeo
2.4 Tratamiento de los indicadores en "Consideraciones Generales 2016
Seccin IV Conclusin de la Verificacin

1. Actividades posteriores a la verificacin
El municipio
La Instancia verificadora
El Organismo Estatal de Desarrollo Municipal
El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Consideraciones Generales
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SECCIN I. ASPECTOS GENERALES
1. Qu es la Verificacin?
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola, verificar significa comprobar o examinar la
verdad de algo.
En el marco del programa Agenda para el Desarrollo Municipal (en adelante Agenda o ADM), la accin de
verificar tiene por objeto comprobar los resultados obtenidos por los municipios que participan en la
ADM, mediante la revisin de los documentos de evidencia y los elementos que forman parte de dichas
evidencias. Con base en ello y aplicando la metodologa de la Agenda se determina la situacin que
guarda la gestin de la administracin municipal y los logros de su desempeo, lo que permite impulsar
un proceso de mejora continua y el desarrollo institucional.
La verificacin es una de las tres etapas que integran el proceso de implementacin de la Agenda:
1. Diagnstico.
2. Mejora.
3. Verificacin.
2. Quines participan en la Verificacin?

La Secretara de Gobernacin a travs del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal (en adelante INAFED o Instituto); el gobierno estatal, a travs de su Organismo Estatal de
Desarrollo Municipal (en adelante Organismo u OEDM), el gobierno municipal y las instituciones de
educacin superior, las cuales asumen el papel de instancias verificadoras en el programa (en adelante
instituciones o instancias verificadoras).
3. Qu funciones tienen los actores que participan en la Verificacin?

Los Lineamientos operativos del programa Agenda para el Desarrollo Municipal 2017 establecen las
funciones de las instancias participantes en la ADM. Para la etapa de verificacin son las siguientes:
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Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal:
1. Elaborar y difundir los materiales, instrumentos y documentos de apoyo necesarios para la
implementacin del programa.
2. Establecer el calendario anual del programa y coordinar su aplicacin con las autoridades estatales.
3. Establecer el esquema de capacitacin y brindar asistencia tcnica sobre el programa a las
autoridades estatales y municipales, as como a las instituciones de educacin superior que
participen en el mismo.
4. Definir el perfil que debern cubrir las instituciones de educacin superior interesadas en participar
en el programa como instancias verificadoras, as como los criterios que regularn su actividad.
5. Determinar y, en su caso, concertar las acciones requeridas para la verificacin de los municipios
ubicados en una entidad federativa que carezca del apoyo de una institucin local de educacin
superior.
6. Disponer lo necesario para que su personal asista a las verificaciones municipales que considere
pertinente, a fin de dar seguimiento al proceso e identificar acciones que mejoren la calidad y
transparencia del mismo.
7. Establecer los protocolos de trabajo que permitan validar los resultados municipales dictaminados
por las instituciones de educacin superior que colaboran como instancias verificadoras en el
programa.
8. Atender los recursos de revisin de resultados que las autoridades municipales le presenten.
9. Administrar el Sistema de Informacin de la Agenda para el Desarrollo Municipal (SIADEM), que es
la herramienta informtica diseada por el Instituto para administrar, procesar y sustentar la
informacin generada por la Agenda.
10. Interpretar y aplicar los presentes Lineamientos, resolviendo los asuntos no previstos en los
mismos que resulten de la implementacin del programa.
Gobierno estatal:
1. Coordinar la implementacin de la Agenda en los municipios de su entidad.
2. Gestionar o suscribir, en representacin del gobierno estatal, la documentacin formal para
implementar el programa en los municipios del estado.
3. Promover la implementacin del programa en los municipios de su estado y coordinar su operacin
de acuerdo con el calendario anual establecido por el INAFED.
4. Integrar los expedientes de los municipios e instituciones de educacin superior que en su entidad
participan en la Agenda, procesar su informacin y enviarla al INAFED.
5. Capacitar, en coordinacin con el INAFED, a su personal operativo y a los enlaces municipales
encargados de la implementacin del programa.
6. Brindar asistencia tcnica a los gobiernos municipales en el proceso de inscripcin al programa y
durante la implementacin del mismo, con el fin de apoyarlos en la elaboracin de sus diagnsticos
y programas de mejora de la gestin.
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7. Promover el programa ante las instituciones de educacin superior del estado y gestionar la firma
de cartas compromiso o del instrumento que el Organismo considere pertinente para formalizar la
participacin de dichas instituciones como instancias verificadoras del programa.
8. Presentar al INAFED la relacin de instituciones de educacin superior propuestas para participar
como instancias verificadoras del programa y mantener actualizada su informacin y la del personal
que las represente.
9. Capacitar, en coordinacin con el INAFED, al personal acadmico de las instituciones de educacin
superior que participarn como instancias verificadoras de la Age nda.
10. Coordinar la verificacin de los municipios participantes en el programa, designando a la institucin
de educacin superior que realizar la verificacin de cada uno de ellos y concertando con ella el
calendario de trabajo respectivo.
11. Brindar apoyo logstico a las instancias verificadoras, a fin de que cuenten con los insumos y
condiciones necesarias para realizar las acciones dispuestas por los presentes Lineamientos.
12. Firmar y recabar los dictmenes de verificacin (minutas y reportes de resultados, anexos
estadsticos o fichas tcnicas), elaborados por las instituciones de educacin superior que colaboran
en el programa como instancias verificadoras.
13. Integrar y enviar al INAFED el Informe anual de resultados de la implementacin de la Agenda,
incluyendo un resumen estatal, as como los dictmenes de verificacin elaborados por las
instituciones de educacin superior.
14. Colaborar con el INAFED en la aplicacin del protocolo establecido para validar los resultados del
programa.
15. Colaborar con el INAFED en la atencin de los recursos de revisin de resultados presentados por las
autoridades municipales.
Gobierno municipal:
1. Capturar en el SIADEM los resultados del diagnstico municipal .
2. Definir y aplicar un Programa de Mejora de la Gestin (PMG), enfocado a atender las reas de
oportunidad identificadas con el diagnstico de la Agenda.
3. Preparar y presentar las evidencias que sustenten los resultados reportados en el diagnstico
municipal y en el Programa de Mejora de la Gestin, a fin de que sean revisadas por las instancias
verificadoras acreditadas ante el programa.
4. Gestionar, ante el organismo estatal de desarrollo municipal, la verificacin de sus resultados por
parte de la institucin de educacin superior acreditada ante el programa.
5. Firmar el dictamen de verificacin (minuta, reporte de resultados, anexo estadstico o ficha tcnica),
elaborado por las instituciones de educacin superior que colaboran en el programa.
6. Atender los protocolos de trabajo establecidos por el INAFED, para revisar o validar los resultados
municipales dictaminados por las instituciones de educacin superior que colaboran en el programa.
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7. Presentar ante el INAFED, en caso de que as lo decida, el recurso de revisin de los resultados de la
verificacin realizada por la institucin de educacin superior correspondiente.
8. Aplicar el programa durante el periodo de su administracin y entregar, de manera sistemtica y
documentada, los resultados obtenidos a las siguientes autoridades, al inicio de su respectiva
gestin.
Instituciones de Educacin Superior:

1. Solicitar formalmente al organismo estatal de desarrollo municipal su participacin en el programa.
2. Suscribir la carta compromiso mediante la que manifiesta cumplir con el perfil establecido por el
INAFED y realizar las actividades de la Agenda de acuerdo con los presentes Lineamientos y dems
disposiciones aplicables.
3. Designar un enlace institucional para establecer comunicacin con el INAFED y con el organismo
estatal de desarrollo municipal.
4. Designar al personal acadmico que verificar los resultados de los municipios participantes en el
programa. Para tal efecto nombrar un verificador lder, que coordinar los trabajos del equipo de
verificadores de la institucin.
5. Brindar facilidades a su personal acadmico para capacitarse en materia del programa y desempear
las labores requeridas para la verificacin de los resultados obtenidos por los municipios.
6. Elaborar, en coordinacin con el organismo estatal de desarrollo municipal, el calendario de
verificacin de los municipios que en su estado participan en la Agenda.
7. Verificar los resultados municipales, de acuerdo con el calendario de trabajo sealado en el punto
anterior.
8. Proponer a los municipios acciones para mejorar su gestin y desempeo institucional, enfocadas a
la atencin de las reas de oportunidad identificadas a travs de la Agenda.
9. Elaborar y firmar las minutas y reportes de resultados de las verificaciones en las que haya
participado.
10. Registrar en la minuta de verificacin el recurso de revisin que, en su caso, decida presentar la
autoridad municipal ante el INAFED.
11. Capturar en el SIADEM los resultados de las verificaciones municipales que haya realizado, e
imprimir los reportes correspondientes.
12. Enviar al organismo estatal de desarrollo municipal los reportes de resultados de las verificaciones,
para que los integre y enve al INAFED.
13. Colaborar con el INAFED en la aplicacin de los protocolos de trabajo establecidos para validar los
resultados municipales que hayan dictaminado.
14. Colaborar con el INAFED en la atencin de los recursos de revisin que los municipios presenten.
15. Colaborar con el INAFED en la revisin, mejora y actualizacin del programa.
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SECCIN II. METODOLOGA
1. Cul es el objetivo de la Agenda?

La Agenda busca fortalecer las capacidades institucionales de los municipios a partir de un diagnstico de
la gestin y la evaluacin del desempeo de sus funciones constitucionales, con el fin de contribuir al
desarrollo y mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Ahora bien, qu se entiende por capacidades institucionales? Para brindar una idea ms amplia sobre
este concepto se presenta a continuacin una definicin asociada al tema del desarrollo institucional de
la Auditoria Superior de la Federacin, la cual seala que:
la definicin del desarrollo institucional se refiriere al proceso deliberado de cambio por
medio del cual se busca el fortalecimiento de las capacidades municipales, que permitan al
municipio cumplir con sus responsabilidades constitucionales, en un marco de gobernanza,
eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas, en coordinacin con los otros rdenes de
gobierno, as como con la sociedad.1
Al hablar sobre la importancia de la capacidad institucional en el desarrollo humano local , el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo seala que:
Las capacidades institucionales se refieren a la competencia de los gobiernos para formular y
aplicar polticas pblicas; en tanto, el entorno o entramado institucional es la infraestructura que
soporta y enmarca tales polticas. En este sentido, el entorno institucional tiene que ver con que
los gobiernos rindan cuentas, sean fiscalizados, ejerzan una administracin pblica profesional,
permitan el acceso a informacin transparente, promuevan la participacin de los ciudadanos y
sus decisiones pblicas se apeguen a derecho. Las capacidades institucionales tienen ms que ver
con las competencias asociadas a la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas, como la
obtencin de recursos fiscales propios, la asignacin del presupuesto, la provisin de servicios
pblicos de calidad, la gestin eficiente de recursos humanos y tecnolgicos.2
En este contexto, el programa Agenda para el Desarrollo Municipal define a las capacidades
institucionales en los trminos siguientes:
Son las competencias que le permiten a la administracin pblica municipal lograr objetivos de
forma permanente. Estn asociadas a la existencia de un marco normativo, al establecimiento
claro de funciones por unidad administrativa, a la construccin de diagnsticos que permitan
dimensionar problemas pblicos, identificacin de recursos necesarios para poder obtener
avances, constante capacitacin de servidores pblicos, consolidacin de un sistema propio de
planeacin y la adopcin de indicadores de desempeo; que en conjunto permiten que el
1
Audi tori a Superi or de l a Federa ci n, Diagnstico del Desarrollo Institucional Municipal, 2015. P 14. Di s poni bl e en
http://200.23.8.25/ASF/des ca rga /DocDIMcompl eto.pdf
2
Progra ma de l a s Na ci ones Uni da s pa ra el Des a rrol l o, Informe s obre Des a rrol l o Huma no Ja l i s co 2009. Capacidades
institucionales para el desarrollo humano local, Publ i cado por el Programa de las Na ciones Unidas para el Desarrollo en Mxi co
di s tri to Federa l , 2009. P. 48. Di s poni bl e en http://hdr.undp.org/s i tes /defa ul t/fi l es /i dh_mexi co_ja l i s co_2009.pdf
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gobierno municipal cumpla con las atribuciones establecidas en el artculo 115 Constitucional, as
como tambin con otros aspectos presentes en el marco normativo vigente.
2. Cmo se estructura la Agenda?

La Agenda se integra por indicadores de gestin y desempeo agrupados en temas, ejes y secciones:
Indicadores
Seccin Ejes Temas
Gestin Desempeo Subtotal
Seccin A 4 27 115 55 170
Seccin B 3 19 84 7 91
Total 7 46 199 62 261
A continuacin se describen cada uno de los conceptos asociados a la estructura del programa Agenda
para el Desarrollo Municipal.
a) Secciones. La Agenda contempla dos secciones:

Seccin A: evala los temas fundamentales a cargo de los municipios, es decir, las
funciones establecidas en el artculo 115 Constitucional, as como aquellos rubros
institucionales que garantizan su debido cumplimiento.
Seccin B: mide aquellos temas en los que el municipio participa en coordinacin con
los otros rdenes de gobierno (federal o estatal) con el fin de contribuir al desarrollo
integral de sus habitantes.
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b) Ejes.- En el esquema conceptual de la Agenda representan campos de trabajo que agrupan las
tareas principales del gobierno municipal; la Agenda est integrada por siete: desarrollo territorial,
servicios pblicos, seguridad pblica, desarrollo institucional, desarrollo econmico, desarrollo social
y desarrollo ambiental.
Eje A.1.1 Desarrollo Territorial: Este Eje tiene como fin ltimo contribuir a mejorar el nivel de vida de
la poblacin mediante la facilitacin de la inversin productiva y la certeza jurdica; el fortalecimiento de los
vnculos entre sector urbano y sector rural; la proteccin de los recursos naturales y la prevencin de riesgos
por desastres; y el desarrollo de capacidades de gestin descentralizada del territorio.
Eje A.1.2 Servicios Pblicos: Actividades que tienden a satisfacer las necesidades pblicas. Son
realizadas directamente por la administracin pblica o por los particulares mediante concesin, a travs de
una reglamentacin legal, que determina las condiciones tcnicas y econmicas en las que deba n prestarse,
a fin de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia.
Eje A.1.3 Seguridad Pblica: Funcin a cargo de la federacin, los estados y los municipios, que
comprende la prevencin de los delitos, su investigacin y sancin.
Eje A.1.4 Desarrollo Institucional: Proceso deliberado de cambio por medio del cual se busca el
fortalecimiento de las capacidades municipales, que permitan al municipio cumplir con sus
responsabilidades constitucionales, en un marco de gobernanza, eficiencia, transparencia y rendicin de
3
cuentas, en coordinacin con los otros rdenes de gobierno y la sociedad.
Eje B.1.1 Desarrollo Econmico: Actividades que buscan contribuir al crecimiento econmico, al
impulso de las diversos sectores de la economa ; a la generacin de empleos en el territorio municipal y a las
condiciones que favorecen el desarrollo econmico, como las comunicaciones y la conectividad.
Eje B.1.2 Desarrollo Social: Se refiere a las acciones encaminadas a promover el bienestar de la
poblacin, vinculadas con los procesos de desarrollo econmico que en el curso del tiempo conducen al
mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en los mbitos de: salud, educacin, vivienda,
vulnerabilidad, equidad e igualdad de gnero, principalmente.
Eje B.1.3 Desarrollo Ambiental: Se incluyen acciones destinadas a la preservacin del equilibrio
ecolgico, la proteccin del ambiente y el aprovechamiento de los r ecursos naturales, de manera
sustentable, que no comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.
3
Audi toria Superior de la Federacin, Diagnstico del Desarrollo Institucional Municipal, Mxi co Distrito Federal, febrero de
2015. P. 14. Di s ponible en http://200.23.8.25/ASF/descarga/DocDIMcompleto.pdf
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c) Temas.- El siguiente nivel de desagregacin en la estructura de la Agenda est representado por los
Temas. stos contienen aspectos especficos de un Eje. Cada uno de los Temas establece un objetivo
a alcanzar por el municipio y sus avances sern medidos con los indicadores de gestin y desempeo
incluidos en la Agenda.
Temas de la Seccin A:
Eje A.1 Planeacin del Territorio

# Tema Objetivo
Regular l os usos y a provechamientos del suelo en los centros de poblacin
A.1.1. Pl a neacin urbana del municipio, con el fin de utilizar y a provecha r el terri tori o de ma nera
ordena da y s us tenta bl e.
Regular o i nducir l os usos y a provecha mi entos del s uel o con el fi n de
A.1.2. Ordenamiento ecolgico l ogra r la proteccin, preservacin y a provechamiento sustenta bl e de l os
recurs os na tura l es .
Di s minuir, tendiente a erradicar, l os asentamientos humanos en zonas de

A.1.3. Protecci n ci vil ri es go, as como proteger, asistir y prevenir a la poblacin en caso de una
conti ngenci a o des a s tre na tura l .
Eje A.2 Servicios Pblicos

Aba ti r el dficit de arterias viales y ma ntener en condiciones pti ma s l a s
A.2.1. Ca l l es a rteri as exi s tentes en el s i s tema vi a l , pa ra i mpul s a r l a movi l i da d y
comuni ca ci n terres tre de l a pobl a ci n.
A.2.2. Agua potable Aba ti r el dficit en el s ervicio de agua potable en vi vienda s pa rti cul a res .
Aba ti r el dficit en el s ervi ci o de dren a je en vi vi enda s pa rti cul a res y

A.2.3. Drena je y a l cantarillado a l cantarillado en a rterias vi ales para la conduccin de aguas res i dua l es y
pl uvi a l es .
Ga ra ntizar la concentracin y tra ta miento de las aguas residuales pa ra s u
A.2.4. Agua s residuales
debi da uti l i za ci n.
Ga ra ntizar la cobertura y continuidad del servi cio de limpi a con el fi n de

A.2.5. Li mpia
ma ntener vi a l i da des y es pa ci os pbl i cos l i bres de res i duos .
Aba ti r el dficit en la prestacin del servi cio de recoleccin de l os residuos

A.2.6. Res iduos slidos s l idos, as como garantizar el traslado, tratamiento y di sposicin fina l de
l os mi s mos con a pego a l a norma ti vi da d.
Aba ti r el dficit y da r mantenimiento a decuado a l os es pa ci os pbl i cos

A.2.7. Pa rques y ja rdines
des ti na dos a l a convi venci a y l a recrea ci n.
Aba ti r el dficit y da r mantenimiento a decua do a l a red de a l umbra do

A.2.8. Al umbrado pblico
pbl i co.
Merca dos y centrales de Aba ti r el dficit y da r mantenimiento a decuado a l os es pa ci os pbl i cos

A.2.9.
a ba sto des ti na dos a l a ba s to de a rtcul os b s i cos .
Aba ti r el dficit y da r mantenimiento a decuado a l os es pa ci os pbl i cos

A.2.10. Pa nteones
des ti na dos a res tos huma nos .
Fomentar que el mayor nmero de sacrificios de ganado en el muni ci pi o

A.2.11. Ra s tro
s e rea l i ce en ra s tros con condi ci ones de s a ni da d e hi gi ene.
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Eje A.3 Seguridad Pblica
# Tema Objetivo
Reducir la vul nerabilidad a la vi olencia y a l a deli ncuenci a de l os grupos
pobl a ci ona l es m s expues tos a tendi endo l os fa ctores de ri es go y
Prevenci n social de la
A.3.1. forta l eciendo l a proteccin, l a s ens i bi l i za ci n, el reconoci mi ento y l a
vi ol encia y l a delincuencia
educa ci n pa ra i denti fi ca r s i tua ci ones de vi ol enci a y forma s de
enfrenta rl a .
Conta r con un cuerpo profesional de polica para la prevencin del del i to,
A.3.2. Pol i ca preventiva
a corde a l ta ma o pobl a ci ona l .
Aba ti r la i ncidencia de delitos del fuero comn en el municipio de manera

A.3.3. Seguridad pblica
coordi na da con el es ta do y l a federa ci n.
Reduci r l a s i ni es tra l i da d de tr ns i to en el muni ci pi o, medi a nte un

A.3.4. Tr ns ito
a decuado funcionamiento de l a s a rteri a s vi a l es y del fl ujo vehi cul a r.
Eje A.4 Desarrollo Institucional

Redi mensionar l a estructura organizacional hasta a lcanzar niveles ptimos
A.4.1. Orga ni zacin del nmero de dependencias, personal y ta buladores salariales adecuados
a l a s neces i da des de l a funci n pbl i ca .
Conta r con un instrumento de planeacin y procesos que promueva n l a
Pl a neacin y cons ecucin de las metas establecidas, que res pa l de a l a s a utori da des
A.4.2.
control interno muni cipales en la toma de decisiones encaminadas a logra r l os objeti vos
i ns ti tuci ona l es .
Impulsar el desarrollo de las ca pacidades y ha bilidades del persona l de l a

A.4.3. Ca pa citacin
a dmi ni s tra ci n pbl i ca muni ci pa l .
Impulsar el uso de las tecnologas de l a i nforma ci n y l a comuni ca ci n

Tecnologas de l a (TICs ) en el des empeo i ns ti tuci ona l de l a Admi ni s tra ci n Pbl i ca
A.4.4.
i nformacin Muni cipal, as como en la realizacin de trmites y s ervicios ofrecidos a l a
pobl a ci n.
Tra ns parencia y a cceso a Ga ra ntizar la tra nsparencia y el acceso a la i nforma ci n pbl i ca pa ra l a

A.4.5.
l a i nformacin pblica ci uda da na .
Ga ra ntizar que el municipio cumpla con los lineami entos en ma teri a de

A.4.6. Armoni zacin contable conta bilidad gubernamental y emisin de i nformacin financiera, para una
a decua da rendi ci n de cuenta s a l a ci uda da na .
Incrementar l a recaudacin de l os i ngres os propi os del muni ci pi o por

medi o del uso eficiente de sus fa cultades tri butarias y el a provechamiento
A.4.7. Ingresos propios
de todas las fuentes posibles de cobro, as como i ncrementar los recurs os
proveni entes de l os progra ma s federa l es y es ta ta l es .
Contener el gasto corriente municipal, a fi n de priorizar la oferta de bienes

A.4.8. Egres os
y s ervi ci os de ca l i da d a l a pobl a ci n.
Mi ni mizar el peso de l a deuda pbl i ca en l os i ngres os muni ci pa l es ,

A.4.9. Deuda
pri vi l egi a ndo el fi na nci a mi ento pbl i co s obre el pri va do.
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Temas de la Seccin B
Eje B.1 Desarrollo Econmico

# Tema Objetivo
Incrementar el empleo formal en el municipio a tra vs de la coordina ci n
B.1.1. Empl eo con el estado y l a federacin en l a crea ci n y a provecha mi ento de l a s
fuentes de tra ba jo.
Mejora r el tra nsporte pblico a l i nteri or del muni ci pi o medi a nte una
B.1.2. Tra ns porte pblico
efecti va coordi na ci n con el gobi erno del es ta do.
Contri buir a la reduccin de la brecha digita l , medi a nte l a provi s i n de

B.1.3. Conecti vidad a cces o a i nternet en l os s i ti os y es pa ci os pbl i cos exi s tentes en el
muni ci pi o.
Atra er y retener i nvers i n en el s ector comerci a l y de s ervi ci os en el

Comerci o y muni cipio, medi a nte progra ma s muni ci pa l es de mejora regul a tori a ,
B.1.4.
s ervi cios ordena mi ento y promoci n comerci a l y de s ervi ci os l oca l es , en
coordi na ci n con l os di s ti ntos rdenes de gobi erno.
Atra er y retener i nversin en el s ector i ndustrial en el municipio, mediante

B.1.5. Industria progra mas municipales de ordenamiento y promoci n, en coordi na ci n
con l os di s ti ntos rdenes de gobi erno.
Atra er y retener i nvers i n pa ra a gri cul tura , medi a nte progra ma s

muni cipales de productividad, aprovechamiento sustentable y promoci n
B.1.6. Agri cul tura
comerci al de productos locales, en coordinacin con l os distintos rdenes
de gobi erno.
Atra er y retener i nvers i n pa ra ga na dera , medi a nte progra ma s
muni cipales de productividad, aprovechamiento sustentable y promoci n
B.1.7. Ga nadera
comerci al de productos locales, en coordinacin con l os distintos rdenes
de gobi erno.
Atra er y retener i nversin para pesca, mediante programa s muni ci pa l es

B.1.8. Pes ca de productividad, aprovechamiento sustentable y promocin comercial de
productos locales, en coordinacin con l os distintos rdenes de gobi erno.
Incrementar l a actividad turstica en el municipio mediante programa s de

B.1.9. Turi s mo
promoci n y a provechamiento s ustentable de s us a tra cti vos turs ti cos .
Eje B.2 Desarrollo Social

Contri buir a disminuir l a pobreza mediante el financiamiento de s ervi ci os
pblicos, obras, acciones e inversiones que beneficien di recta mente a l a
B.2.1. Pobreza
poblacin en esa condi ci n, medi a nte l a col a bora ci n en progra ma s
federa l es y es ta ta l es de des a rrol l o s oci a l y comuni ta ri o.
Contri buir a eleva r la calidad y cobertura de l a educa ci n b s i ca en el

B.2.2. Educa cin
muni ci pi o, en coordi na ci n con otros rdenes de gobi erno.
Ga ra ntizar el derecho a la proteccin de l a s a l ud medi a nte una ma yor

B.2.3. Sa l ud i nversin en infraestructura b s i ca y en a cci ones de promoci n de l a
s a l ud.
Sa ti sfacer l a dema nda de vi vi enda di gna de l a pobl a ci n muni ci pa l ,
i mpulsando l os desarrollos habitacionales de inters s ocial, programas de
B.2.4. Vi vi enda
mejora miento de la vi vienda y l otes con s ervicios, en coordinacin con la s
a utori da des es ta ta l es y federa l es competentes en l a ma teri a .
Pgina 14 de 51
Contri buir a l mejoramiento de las condiciones de vi da de la pobl a ci n en
B.2.5. Grupos vul nerables s i tuacin de vulnerabilidad s ocial y propiciar la equidad en el a cceso a l a s
oportuni da des de des a rrol l o.
Promover l a i gua l da d de gnero como es tra tegi a tra ns vers a l en l a s
B.2.6. Igualdad de gnero pol ticas pblicas municipales , pa ra contri bui r a l a cces o equi ta ti vo de
oportuni da des de des a rrol l o.
Impulsar l a implementacin de programas y a cci ones para la a tenci n de

B.2.7. Juventud
l a s neces i da des es pecfi ca s de l a pobl a ci n joven del muni ci pi o.
Impulsar l a implementacin de programa s y a cci ones pa ra crea ci n de

B.2.8. Deporte y recreacin
es pa ci os pbl i cos des ti na dos a a cti vi da des fs i ca s y l di ca s .
Pres ervar el patrimoni o cul tura l del muni ci pi o y rea l i za r a cci ones de
B.2.9. Pa tri monio cultural
promoci n de l a cul tura .
Eje B.3 Desarrollo Ambiental

Promover el aprovechamiento s ustentable de la energa y l a preserva ci n
o, en s u caso, la restauracin de los recursos naturales (aire, a gua , s uel o,
B.3.1. Medi o ambiente
fl ora y fa una) a ca rgo del municipio, a fin de gara nti za r, en concurrenci a
con l os otros rdenes de gobi erno, un medi o a mbi ente s a no.
Para concluir este apartado, en el siguiente cuadro se muestra un resumen de ambas secciones,
sus ejes y temas respectivos.
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d) Indicadores.- Son herramientas que proporcionan un medio sencillo y fiable para medir logros
(cumplimiento de objetivos), reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa,
monitorear y evaluar sus resultados.4 Los indicadores brindan informacin de tipo cualitativo o
cuantitativo, sobre la evolucin de un proceso o una actividad. En trminos de la Agenda, los
indicadores permiten conocer el avance o cumplimiento de los objetivos de cada uno de los temas y
abarcan dos niveles: la gestin y el desempeo.
Indicadores de gestin: dimensiones que evalan:

Marco legal: existencia de instrumentos normativos.
Unidad responsable: existencia de una estructura encargada.
Planeacin: existencia de diagnsticos, cartografa, etc.
Recursos: existencia de recursos necesarios; ya sean humanos,
financieros, materiales o tecnolgicos.
Programas y acciones: existencia de instrumentos programticos.
Vinculacin: existencia de mecanismos de coordinacin con otras
entidades y actores.
Indicadores de desempeo: dimensiones que evalan:

Eficacia: se mide el grado de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia: se mide la relacin entre los productos y servicios respecto
a los insumos o recursos utilizados.
Calidad: se miden los atributos, propiedades o caractersticas que
deben cumplir los bienes y servicios pblicos.
4
rga no Superior de Auditora y Fiscalizacin Gubernamental d el estado de Colima, Sistema de Evaluacin del desempeo, P. 14
Pgina 16 de 51
Los indicadores de gestin y desempeo, se distribuyen en cada uno de los Temas de la siguiente
forma:
Indicadores de Gestin Indicadores de desempeo

Marco Unidad Programas
Eje Planeacin Recursos Vinculacin Eficacia Eficiencia Calidad
legal responsable o Acciones
A.1
Desarrollo 4 3 3 3 6 2 3 0 0
Territorial
A.2
Servicios 11 11 11 1 12 0 15 2 11
Pblicos
A.3
Seguridad 4 4 4 1 5 0 3 0 0
Pblica
A.4
Desarrollo 5 4 7 3 9 2 21 0 0
Institucional
Seccin A 24 22 25 8 32 4 42 2 11
B.1
Desarrollo 7 7 9 0 9 9 7 0 0
Econmico
B.2
Desarrollo 2 9 9 0 9 9 0 0 0
Social
B.3
Desarrollo 1 1 1 0 1 1 0 0 0
Ambiental
Seccin B 10 17 19 0 19 19 7 0 0
ADM 34 39 44 8 51 23 49 2 11
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e) Evidencias.- Son los documentos que permiten sustentar o avalar los resultados del diagnstico
municipal reportados por las reas de la administracin municipal. La Agenda establece las
evidencias que deben presentarse en cada una de las dimensiones siguientes:
Reglamentos
Marco legal
Disposiciones normativas
Unidad Manual de organizacin

responsable Nombramientos formales
Diagnsticos
Planeacin
Mapas o cartografa
Informes o reportes
Recursos
Evidencia fotogrfica
Programas o Programas operativos

acciones Acciones documentadas
Convenios
Vinculacin
Acuerdos
f) Elemento(s).- Son las partes constitutivas de la evidencia. Se refieren a las caractersticas, rasgos o
contenido de tipo cualitativo de cada uno de los documentos de evidencia requeridos en cada
indicador.
Ejemplo:
Indicador: A.4.9.1 Diagnstico de deuda (pgina 232 del cuaderno de trabajo de la ADM).
Evidencia: Diagnstico de deuda que contenga los siguientes elementos:
a) Monto de deuda pblica total del ao evaluado.

b) Monto destinado al servicio de la deuda del ao evaluado.
c) Monto de la deuda con la banca de desarrollo del ao evaluado.
d) Monto de la deuda con la banca privada del ao evaluado.
e) Desglose del pago del principal y los intereses y pago de Adeudo de Ejercicios Fiscales
Anteriores (ADEFAS).
f) Fuente o garanta para el pago de la deuda.
NOTA: La evidencia indiscutiblemente es el diagnstico de la deuda; los elementos que dan

calidad a dicho documento se enlistan en los seis incisos incluidos.
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g) Variables.- Son los factores a medir. Lo ms importante en el diseo de los indicadores es que
stos sean relevantes, sobre todo que midan una variable central del objetivo, de manera que sea til
su cuantificacin para evaluar su resultado.5
Es importante considerar que los indicadores de desempeo tambin pueden entenderse como una
relacin o comparacin entre dos variables. La comparacin se realiza considerando el valor de la
variable en el ao evaluado (2016) respecto al ao previo (2015).
Ejemplo:
Indicador: A.2.2.5. Tasa de abatimiento de la carencia de servicio de agua potable en las

viviendas (pgina 94 del cuaderno de trabajo de la ADM).
Variables (2):
a) Viviendas sin toma de agua potable en el ao evaluado.
b) Viviendas sin toma de agua potable en el ao previo al evaluado.
Fuentes de Referencia:
Listado de viviendas particulares habitadas, sin toma de agua potable en el ao

evaluado.
Listado de viviendas particulares habitadas sin toma de agua potable en el ao previo
al evaluado.
Para la versin 2017 de la Agenda, el ao evaluado corresponde a 2016; mientras que el

ao previo al evaluado se refiere a 2015. En ambos casos se requieren datos al 31 de
diciembre del ao respectivo.
h) Criterios de verificacin.- Tienen el propsito de orientar la revisin realizada por los equipos
de verificadores. Asimismo, brindan informacin adicional o complementaria para la mejor
comprensin y, en su caso, validacin, de las evidencias documentales que los municipios presentan
para sustentar sus resultados.
Ejemplo:
Indicador: A.2.6.1. Marco normativo en materia de residuos slidos (pgina 117 del cuaderno
de trabajo de la ADM).
Criterios de verificacin nm. 2: Las disposiciones normativas en materia de residuos slidos

pueden estar contenidas en un solo documento o formar parte de otro ms general
(Reglamento de Servicios Pblicos o Cdigo Municipal) emitido por el Ayuntamiento.
Con base en lo anterior, es vlido un reglamento de Servicios Pblicos Municipales que regule
la forma en que el gobierno municipal proporciona el servicio de residuos slidos , siempre y
5
Ibdem., p. 16.
Pgina 19 de 51
cuando dicho ordenamiento jurdico cuente con todos los elementos sealados en los casos
marcados con el nmero 1, en el campo de Evidencias.
i) Manejo de casos.- En el ejercicio cotidiano de sus funciones, los municipios pueden atender el
mismo asunto pblico de manera diferente, sea de manera directa, mediante la concesin a un
particular o a travs de un convenio con el gobierno del estado. El manejo de estas situaciones
requiere de cierta flexibilidad en la Agenda, lo que se logra con la identificacin de los posibles casos
que pudiesen presentarse en la actividad cotidiana de la administracin municipal.
De acuerdo con lo anterior, en un indicador puede aludirse al Caso 1, o al Caso 2, o incluso al

Caso 3. Esto es muy notorio, por ejemplo, en el Eje A.2, Servicios Pblicos. Ante esa situacin, el
Enlace Municipal deber revisar el apartado de criterios de verificacin para informarse del
significado y alcance de cada uno de ellos. Una vez identificado el caso que se presente en el
municipio, deber determinar la evidencia a presentar para su revisin.
Ejemplo:
Indicador: A.1.2.1. Marco normativo para el Ordenamiento Ecolgico: apartado de

Evidencias. Se identifican tres casos (pgina 62 del cuaderno de trabajo de la ADM).
# Situacin detallada por caso Evidencia y elementos a considerar por cada caso
1. Reglamento interno del Comit de Ordenamiento

Ecolgico, con los elementos siguientes:
a) Disposiciones generales.
b) De los rganos del comit.
El municipio implementa un c) Del rgano ejecutivo del comit.
Caso 1 Ordenamiento Ecolgico d) Del rgano tcnico del comit.
Local. e) De la sociedad civil.
f) De las sesiones del comit tcnico.
g) Artculos transitorios.
h) Gaceta en la que fue publicado, con una fecha no mayor
a siete aos de antigedad.
El municipio cuenta con una 1. Documento que regule la instancia responsable del
instancia que da seguimiento ordenamiento ecolgico, con las funciones siguientes:
a las actividades propias del a) Promover la participacin de actores sociales vinculados
ordenamiento ecolgico, no con el uso y aprovechamiento del territorio.
Caso 2
necesariamente con un b) Incidir en planes, programas y acciones sectoriales .
Comit especfico de c) Revisar que los resultados cumplan con la normatividad y
Ordenamiento se incluyan en la Bitcora Ambiental.
Ecolgico. d) Modificar el programa de ordenamiento ecolgico.
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El municipio implementa un
1. Reglamento interno del Comit de Ordenamiento
Caso 3 Ordenamiento Ecolgico
Ecolgico Regional, publicado en el peridico estatal.
Regional.
Una vez que se identifique el caso en el que se encuentre el municipio, El Enlace Municipal y los
funcionarios de las reas involucradas debern determinar si disponen de la evidencia
solicitada y si sta cuenta con los elementos sealados.
En el ejemplo anterior, en los casos 1 y 2 el Enlace Municipal deber determinar si cuenta con
el reglamento referido y si ste incorpora cada uno de los elementos descritos. En cambio,
para el caso 3 bastar con que la unidad administrativa responsable tenga una copia, digital o
impresa, de la disposicin normativa sealada.
Resumen de la estructura de la Agenda
Para concluir con este segmento y familiarizar al Enlace Municipal con el cuestionario de trabajo, a
continuacin se presentan dos imgenes que ilustran las partes que integran cada uno de los 261
indicadores, sean de gestin o de desempeo.
Indicador de gestin:
3 5
1
4
9 10
6 8
11
12
13
14
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Componentes:
1. Seccin: A o B, a la que corresponde el indicador (solo aparece en el primer
indicador).
2. Nombre del Eje (solo aparece en el primer indicador).
3. Nombre del Tema (solo aparece en el primer indicador).
4. Objetivo que pretende alcanzar el Tema en general (solo aparece en el primer indicador).
5. Nmero total de indicadores del Tema (incluyendo gestin y desempeo). Solo aparece
en el primer indicador.
6. Nombre del indicador, nivel y dimensin a la que corresponde.
7. Descripcin del indicador. Determina su alcance.
8. Estatus.- Campos que pueden ser utilizados por el Enlace Municipal para registrar la
situacin que va presentando el indicador conforme avanza el proceso de
implementacin de la Agenda (D: Diagnstico; A: Actualizacin; V: Verificacin).
9. Parmetro.- Es el factor definido para valorar una situacin. Considerando los
documentos de evidencia y aplicando la mtrica tipo semforo de la Agenda, se
determina la situacin (verde, amarillo o rojo) del municipio.
10. Evidencia.- documento que sustenta los resultados reportados por el municipio.
11. Elementos de la evidencia.- Son las partes integrantes de la evidencia o bien, los
aspectos cualitativos que debe cumplir para acreditar la situacin reportada.
12. Casos.- Algunos indicadores solicitan evidencias de acuerdo a la forma en que se atiende
un tema en particular. Es importante revisar la seccin de criterios de verificacin para
conocer los diferentes casos, determinar el que se presenta en el municipio e identificar
el documento de evidencia que sustenta la mtrica en verde.
13. Criterios de verificacin.- Tienen la finalidad de orientar la revisin y debern ser
considerados al momento de valorar la evidencia indicada.
14. Observaciones.- Espacio que puede ser utilizado por el Enlace Municipal para registrar
aspectos importantes, que deban documentarse al momento de presentar el resultado.
Indicador de desempeo:
4 5
1
3
7
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Componentes:
1. Nombre del indicador.- Nivel y dimensin a la que corresponde.
2. Mtodo de clculo.- Describe las variables del indicador y la operacin aritmtica a
realizar.
3. Estatus.- Campos que pueden ser utilizados por el Enlace Municipal para registrar la
situacin que va presentando el indicador conforme avanza el proceso de
implementacin de la Agenda (D: Diagnstico; A: Actualizacin; V: Verificacin).
4. Parmetro.- Considerando los resultados de la operacin aritmtica y aplicando la
mtrica tipo semforo, se determina la situacin (verde, amarillo o rojo) del municipio.
5. Fuentes de referencia.- Documentos que sustentan la informacin requerida en el
apartado mtodo de clculo.
6. Criterios de verificacin.- Tienen la finalidad de orientar la revisin. Tambin incluyen
diversos conceptos que buscan dar claridad y certeza en la aplicacin del indicador.
7. Observaciones.- Espacio que puede ser utilizado por el Enlace Municipal para registrar
aspectos importantes, que deban documentarse al momento de presentar el resultado.
3. CMO SE MIDE EN LA AGENDA?

El resultado de cada uno de los indicadores se determina aplicando la mtrica tipo semforo establecida
por el programa. Considerando los documentos de evidencia y aplicando dicha mtrica se obtiene el
resultado alcanzado por el municipio en cada uno de los indicadores que reporte. Es importante recordar
que existen tres opciones: verde, amarillo o rojo. Para los indicadores de desempeo existe una cuarta
opcin que se explicar posteriormente, al igual que la situacin NCS (no cumple con el supuesto).
Verde Amarillo Rojo Informacin No

Disponible
Resultados Resultado por Resultados Res ultado no

aceptables debajo de lo inaceptables o cua ntificable
aceptable inexistentes Solo indicadores
de desempeo
a) Cmo se determina el resultado de cada indicador?
Para los indicadores de gestin.- El resultado se determina a partir de la revisin del documento
de evidencia. Con base en los elementos que presente dicha evidencia el resultado puede ser
verde, amarillo o rojo. Es importante aclarar que para estos indicadores solo existen esas
tres posibles respuestas.
Para los indicadores de desempeo.- Se consideran los resultados de la operacin aritmtica y

se aplica la mtrica tipo semforo: verde, amarillo o rojo establecida en cada indicador. En
caso de que el municipio no cuente con informacin de las variables requeridas por el indicador,
no se podr cuantificar o determinar su situacin con la mtrica. Para estos casos el resultado
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deber registrarse como informacin no disponible utilizando una cuarta opcin dispuesta por
la Agenda, equivalente al color blanco.
b) Cmo se determina la validez de los documentos de evidencia?
Para los indicadores de Gestin (en trminos generales):
Que tengan todos los elementos requeridos y que sean

Marco legal
vigentes (publicados).
Que correspondan a la administracin en turno (o validados

Unidad responsable
por la administracin actual).
Que cumplan con los elementos de temporalidad sealados,

Planeacin
salvo que se indique alguna fecha especfica.
Recursos Que correspondan a la administracin en turno.
Programas o Que correspondan a la administracin en turno, salvo que se

acciones indique alguna fecha especfica.
Que correspondan a la administracin en turno, o que los

Vinculacin
mismos trminos suscritos establezcan la vigencia.
Para los indicadores de desempeo:
2016 2015 ao
ao Cons iderar datos
previo al a di ciembre de
evaluado ca da ao.
evaluado
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c) Cmo se llena el autodiagnstico?
(Ejemplo de anlisis para su llenado)
Indicador de gestin:
Indicador A.1.2.1 Marco normativo para el ordenamiento ecolgico.
1. El marco normativo que debe presentar el municipio depender del

caso en el que se encuentre: sea que cuente con un ordenamiento
local y un Comit (Caso 1); que cuente con un ordenamiento local
pero sin un comit especfico (Caso 2); o bien, si participa en un
ordenamiento regional (Caso 3).
2. Una vez identificado el caso que aplique para el municipio, la unidad
responsable revisar que la evidencia cuente con todos los elementos
requeridos.
3. Siguiendo con el ejemplo, si un municipio cuenta con un comit de
ordenamiento ecolgico, deber revisar si su reglamento tiene todos
los elementos sealados (del inciso a al h). Si cumple con todos estar
en verde; si le falta uno en amarillo. Si el municipio participa en un
ordenamiento ecolgico regional (Caso 3), bastar con que muestre el
reglamento correspondiente para alcanzar la mtrica en verde.
4. En caso de que el municipio no cuente con las evidencias requeridas,
deber marcar el parmetro color rojo.
Indicador de desempeo:
Indicador A.2.2.5 Tasa de abatimiento de la carencia del servicio de

agua potable en las viviendas.
1. En las fuentes de referencia identificar las variables requeridas por
este indicador. En este caso son dos:
i. Nmero de viviendas sin toma de agua potable en el ao
evaluado (es decir, a diciembre de 2016).
ii. Nmero de viviendas sin toma de agua potable en el ao
previo al evaluado (es decir, a diciembre de 2015).
2. Realizar la operacin aritmtica. En este caso corresponde a una
regla de tres simple, que se multiplica por -100 para identificar el
resultado en porcentaje y de forma positiva .
3. En los criterios de verificacin se incluyen conceptos tiles para
aclarar la aplicacin del indicador.
4. El resultado deber contrastarse con los valores de cada
parmetro y registrar el que corresponda.
5. En caso de que no se cuente con alguna variable, deber
registrarse como informacin no disponible, que es la cuarta
opcin, equivalente al parmetro en blanco.
Pgina 25 de 51
d) Existe algn indicador que se maneje de manera especial o diferente?
La versin 2017 de la Agenda incluye algunos indicadores cuya aplicacin depende de la presencia o
existencia de algunos supuestos: por ejemplo que el municipio haya tenido deuda pblica en el ao
evaluado (2016), lo que llevara a reportar los indicadores relacionados con ese tema. Otro ejemplo
puede ser el relacionado con el indicador relacionado con la autonoma financiera del sistema de agua
potable; ya que su clculo depende de que el municipio haya prestado directamen te o a travs de una
concesin el servicio de agua en el ao evaluado.
Es importante que esta situacin sea del conocimiento, tanto del Enlace municipal como de los
funcionarios o funcionarias responsables de su atencin en el municipio. Por ello, a continuacin se
enlistan los indicadores que se encuentran en la situacin descrita y se describe el tratamiento que debe
seguirse en cada caso.
Indicadores de Gestin.
Nombre del Indicador Supuesto para verificarlo

Tema A.3.1. Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
A.3.1.1. Ma rco norma tivo de la Instancia

Que el gobi erno es ta ta l cuente con una Ley es pecfi ca en ma teri a de
Loca l para la prevencin s ocial de l a
Prevenci n Soci a l de l a Vi ol enci a y l a Del i ncuenci a .
vi ol encia y l a delincuencia.
Tema A.3.2. Polica Preventiva.
Que el municipio preste directamente la funcin de Pol i ca Preventi va ; es

A.3.2.1. Ma rco norma tivo de polica
deci r, no partici pa en el es quema de Ma ndo ni co en coordi na ci n
preventiva.
vi gente con el gobi erno federa l o es ta ta l .
A.3.2.2. Ins tancia responsable del Que el municipio preste directamente la funcin de Pol i ca Preventi va ; es
des empeo de l a funcin de polica deci r, no partici pa en el es quema de Ma ndo ni co en coordi na ci n
preventiva. vi gente con el gobi erno federa l o es ta ta l .
Que el municipio preste directamente la funcin de Pol i ca Preventi va ; es

A.3.2.3. Di a gnstico de polica preventiva. deci r, no partici pa en el es quema de Ma ndo ni co en coordi na ci n
A.3.2.4. Progra ma de operacin y Que el municipio preste directamente la funcin de Pol i ca Preventi va ; es
a dministracin de la polica preventiva deci r, no partici pa en el es quema de Ma ndo ni co en coordi na ci n
muni cipal. vi gente con el gobi erno federa l o es ta ta l .
Tema A.3.3. Seguridad Pblica.
Que el municipio preste directamente el servicio de Seguri da d Pbl i ca ; es

A.3.3.1. Ma rco norma tivo de seguridad
deci r, no partici pa en el es quema de Ma ndo ni co en coordi na ci n
pblica.
Pgina 26 de 51
A.3.3.2. Ins tancia responsable del Que el municipio preste directamente el servicio de Seguri da d Pbl i ca ; es
des empeo de l a funcin de s eguridad deci r, no partici pa en el es quema de Ma ndo ni co en coordi na ci n
pblica. vi gente con el gobi erno federa l o es ta ta l .

A.3.3.3. Di a gnstico de seguridad pblica. deci r, no partici pa en el es quema de Ma ndo ni co en coordi na ci n

A.3.3.4. Progra ma de seguridad pblica. deci r, no partici pa en el es quema de Ma ndo ni co en coordi na ci n
A.3.4. Trnsito.
Que el municipio realice directamente la funcin de Tr ns i to; es deci r, no

pa rti cipa en el esquema de Mando nico en coordinacin vi gente con el
A.3.4.1. Ma rco norma tivo de tr nsito.
gobi erno federal o estatal, o en su defecto el Convenio de Ma ndo ni co
no i ncl uye l a funci n de tr ns i to.

A.3.4.2. Ins tancia responsable de la funcin pa rti cipa en el esquema de Mando nico en coordinacin vi gente con el
de tr nsito. gobi erno federal o estatal, o e n su defecto el Convenio de Ma ndo ni co

pa rti cipa en el esquema de Mando nico en coordinacin vi gente con el
A.3.4.3. Di a gnstico de tr nsito.
gobi erno federal o estatal, o en su defecto el Convenio de Ma ndo ni co

A.3.4.4. Progra ma de operacin y pa rti cipa en el esquema de Mando nico en coordinacin vi gente con el
a dministracin del tr nsito municipal. gobi erno federal o estatal, o en su defecto el Convenio de Ma ndo ni co
A.4.6. Armonizacin Contable.
A.4.6.1. Ma rco norma tivo en materia de El municipio cuenta con ms de 5 mil ha bi ta ntes , o ti ene una pobl a ci n
a rmonizacin contable. menor a 5 mil pero implementa un Si s tema Si mpl i fi ca do Genera l (SSG).
A.4.9. Deuda.
El municipio tuvo deuda con l a ba nca de des a rrol l o o ba nca pri va da a

A.4.9.1. Di a gnstico de Deuda.
di ci embre de 2016, s i n i mporta r el a o de s u contra ta ci n.
A.4.9.2. Progra ma para minimizar el peso de

El municipio tuvo deuda con l a ba nca de des a rrol l o o ba nca pri va da a
l a deuda pblica en los i ngresos
di ci embre de 2016, s i n i mporta r el a o de s u contra ta ci n.
muni cipales.
Pgina 27 de 51
En los casos anteriores, deber seguirse el esquema siguiente:
El municipio muestra algn

documento que sustente que
Cumple con el supuesto? No no se cumple con el supuesto.
No ser verificado.
En el SIADEM se captura en la
S opcin NCS.
Este indicador no entra en el
esquema de reconocimientos.
El municipio analiza las evidencias y

sus elementos para determinar la
mtrica correspondiente. Realiza su
captura en el SIADEM.
Importante:
Por ningn motivo podr reportarse un indicador en color verde bajo los argumentos
de caso de excepcin o no aplica. La metodologa de la Agenda no contempla esas
situaciones o argumentos.
En caso de que el municipio identifique una situacin que no est considerada en la

metodologa de la Agenda y considere que afecta la medicin de un tema o indicador
especfico, deber informarlo por escrito al INAFED durante la etapa de Diagnstico, a
travs del Organismo Estatal de Desarrollo Municipal, y atender la respuesta emitida.
Indicadores de Desempeo.
Nombre del Indicador Supuesto para verificarlo
A.2.2. Agua Potable.
A.2.2.6. Autonoma fi nanciera del s istema El s ervicio de agua potable es prestado directamente por el muni ci pi o, o a
de a gua potable. tra vs de una conces i n.
A.4.4. Tecnologas de la Informacin.

A.4.4.4. Ta s a de crecimiento anual del ndice
Cua ndo el 100% de l os empl ea dos (con funci ones a dmi ni s tra ti va s ) no
de equipo de cmputo por ca da 100
cuente con un equi po de cmputo.
empl eados.
A.4.5. Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
A.4.5.7. Efi ca cia en la atencin de s olicitudes El municipio recibi por l o menos una solicitud de i nforma ci n en el a o
de a cceso a l a informacin. eva l ua do (2016).
Pgina 28 de 51
A.4.7. Ingresos Propios.
A.4.7.6. Ta s a de crecimiento real a nual de la El s ervicio de agua potable es prestado directamente por el muni ci pi o, o a
reca udacin por derecho de a gua. tra vs de una conces i n.
A.4.9. Deuda.
A.4.9.3. Pes o de la deuda pblica total en el El municipio tuvo deuda con l a ba nca de des a rrol l o o ba nca pri va da a
i ngreso total a nual. di ci embre de 2016, s i n i mporta r el a o de s u contra ta ci n.
A.4.9.4. Pes o del servi cio de la deuda a nual El municipio tuvo deuda con l a ba nca de des a rrol l o o ba nca pri va da a
en l os ingresos disponibles. di ci embre de 2016, s i n i mporta r el a o de s u contra ta ci n.
A.4.9.5. Rel acin entre la deuda con la

El municipio tuvo deuda con la banca de desarrollo y banca priva da (ambas)
ba nca de desarrollo y l a deuda con l a banca
a di ci embre de 2016, s i n i mporta r el a o de s u contra ta ci n.
pri va da.
En los casos anteriores, se deber seguir el esquema siguiente:
El municipio muestra algn

documento que sustente que no
Cumple con el supuesto? No
se presenta el supuesto.
No ser verificado.
S opcin NCS.
Este indicador no entra en el
Cuenta con las variables? Se considera como un indicador
en el cual el municipio No
Cumple con el Supuesto para ser
evaluado (NCS);
Se reporta as se
como captura en
Informacin
No elNo
SIADEM. Tambin
Disponible (ND)se considera
En el SIADEM severificable
como indicador no y no
captura como
entra
ND. en el esquema de
reconocimientos.
Su mtrica es equivalente al
S
color blanco, con efecto para
el esquema de reconocimientos.
El municipio identifica las variables, realiza el

clculo correspondiente y determina la mtrica.
Realiza la captura de las variables en el SIADEM.
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Importante:
de caso de excepcin o no aplica. La metodologa de la Agenda no considera esas
En caso de que el municipio identifique una situacin que no est contemplada en la

En caso de que el municipio tenga dudas sobre la utilizacin de una fuente de referencia
no mencionada en la metodologa, deber proceder de acuerdo con el punto anterior.
Para los indicadores de calidad del Eje 2 Servicios Pblicos, en caso de que el municipio
haya optado por levantar la Encuesta siguiendo la primera modalidad, deber registrar
en la etapa de Diagnstico los resultados obtenidos. Posteriormente, en la etapa de
Verificacin registrar los resultados del segundo levantamiento. Si el municipio opt por
la segunda modalidad, deber reportar informacin no disponible en la etapa de
Diagnstico, ya que el resultado se obtendr hasta la etapa de verificacin, siendo la
instancia verificadora la responsable de la captura de los resultados obtenidos .
Para los indicadores de desempeo del Eje 3 Seguridad Pblica, Tasa de Abatimiento
de la incidencia delictiva; Tasa de crecimiento anual del ndice de policas operativos por
cada 1,000 habitantes; y Tasa de abatimiento del ndice de siniestralidad (accidentes) de
trnsito, los municipios debern realizar el clculo correspondiente conforme a las
fuentes de referencia indicadas, independientemente de que participen en el esquema
de Convenio de Mando nico.
Indicadores del Tema B.1 Desarrollo Econmico.

Nombre del Tema Supuesto para verificarlo
El municipio identifica como actividad econmica
B.1.5. Industria
preponderante, a la Industria.

B.1.6. Agricultura
preponderante, a la Agricultura.

B.1.7. Ganadera
preponderante, a la Ganadera.
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B.1.8. Pesca
preponderante, a la Pesca.

B.1.9. Turismo
preponderante, al Turismo.
El municipio no debe mostrar

documento alguno que lo
sustente.
El Tema completo no ser
Cumple con el supuesto? No verificado.
opcin NCS.
S Este indicador no entra en el
El municipio analiza las evidencias y sus

elementos para determinar la mtrica
correspondiente por indicador (gestin y
desempeo). Realiza su captura en el SIADEM.
Importante:
de caso de excepcin o no aplica. La metodologa de la Agenda no considera esas
En el momento que cierre la captura del diagnstico en el SIADEM, deber llevar a cabo
las actividades establecidas en el Programa de Mejora de la Gestin (PMG). En la etapa
de Verificacin deber mostrar las evidencias correspondientes.
En caso de que el municipio identifique una situacin que no est contemplada en la

En caso de que el municipio tenga dudas sobre la utilizacin de una fuente de referencia
no considerada en la metodologa, deber proceder de acuerdo con el punto anterior.
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SECCIN III. PROCESO DE VERIFICACIN
1. Generalidades del proceso de Verificacin.

Para iniciar este apartado describiremos los aspectos que el proceso de verificacin abarca, tanto en el
nivel de gestin como en el de desempeo.
Para los de gestin, el verificador revisar los resultados municipales registrados en el SIADEM. Con base
en la metodologa de la Agenda, verificar que dichos resultados cuenten con el sustento documental
requerido y que cumplan con los elementos o criterios establecidos.
Para los indicadores de desempeo la verificacin podr ser documental o de campo:
A. Revisin documental
Las fuentes de informacin que sustentan los resultados municipales deben ser accesibles para
cualquier ciudadano. Por ello la instancia verificadora revisar la existencia y el carcter
institucional de las fuentes de cada indicador. A partir de ello, proceder a obtener los datos
requeridos para cada indicador. Bajo esta modalidad se revisarn 39 indicadores en la versin
2017 de la Agenda.
B. Revisin en campo
Esta labor implica la recoleccin directa de la informacin o de los datos por parte de la instancia
verificadora mediante alguno de los siguientes instrumentos: a) encuesta o b) inspecci n
presencial.
a) Encuesta
El INAFED dise la Encuesta de satisfaccin ciudadana de los servicios pblicos
municipales, con el fin de obtener informacin directamente de la ciudadana y conocer su
percepcin sobre la calidad de los servicios pblicos municipales. Para las autoridades
municipales representa una valiosa retroalimentacin enfocada a mejorar su gestin y su
desempeo. Este instrumento aportar los datos necesarios para 11 indicadores de la
Agenda.
b) Inspeccin presencial (in situ)
Consiste en la recoleccin directa de evidencias por parte de un representante de la
instancia verificadora, que acudir personalmente al sitio donde el municipio preste alguno
de los servicios reportados en los resultados del ao evaluado. Para llevar a cabo esta labor
ser indispensable que el Enlace municipal proporcione al verificador las evidencias
documentales requeridas en cada caso. Bajo esta modalidad sern revisados 12 indicadores
de la Agenda.
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Los municipios que se encuentren en su primer ao de participacin en la Agenda verificarn
nicamente los indicadores del nivel Gestin. Los que se encuentren en su se gundo ao de participacin
histrica verificarn adicionalmente los del nivel Desempeo. En caso de no contar con las variables
debern registrar informacin no disponible (ND), que tendr efectos en el esquema de
reconocimientos del programa.
2. Cmo se realiza la Verificacin?
2.1Actividades previas a la Verificacin
Del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal:

a. Emitir el calendario nacional de implementacin de la ADM.
b. Capacitar y asesorar al OEDM en materia de la ADM.
c. Impartir la capacitacin a enlaces municipales y equipos de verificacin, en coordinacin con
el OEDM.
Del Organismo Estatal de Desarrollo Municipal:

a. Establecer, en coordinacin con el INAFED, el calendario de capacitacin de los equipos de
verificacin.
b. Identificar, de acuerdo con la informacin proporcionada por los Enlaces municipales, las
caractersticas de la verificacin en los municipios del estado, considerando la informacin
siguiente:
i. Nmero de municipios participantes en la ADM.
ii. Municipios que participan nicamente en la seccin A.
iii. Municipios que participan en las Secciones A y B.
iv. Municipios en su primer ao de participacin en la ADM y que verificarn
nicamente los indicadores de gestin.
v. Municipios en su segundo ao de participacin histrica en la ADM, que verificarn
indicadores de gestin y desempeo.
vi. Municipios en su segundo ao de participacin en la ADM, que aplicarn la Encuesta
de satisfaccin ciudadana de los servicios municipales y modalidad que utilizarn.
c. Acordar, de comn acuerdo con las instancias verificadoras, la modalidad del levantamiento
de encuesta.
d. Determinar, con base en la informacin proporcionada por las instancias verificadoras, la
participacin que tendr cada una de ellas en la etapa de verificacin, considerando los
aspectos siguientes:
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i. Nmero de municipios a los que verificar.
ii. Tipo participacin de los municipios: una o dos secci ones; Indicadores (gestin o
tambin los de desempeo); y, en su caso, la modalidad en la aplicacin de la
Encuesta de satisfaccin ciudadana de los servicios municipales.
iii. Disponibilidad de tiempo de cada instancia, de acuerdo con sus calendarios
escolares.
A continuacin se presenta un cuadro resumen que puede utilizar el OEDM para programar la etapa de
verificacin en los municipios de su entidad y para elaborar el calendario de trabajo respectivo.
Programacin de la etapa de Seccin A Secciones A y B

verificacin en el estado de: nombre Instancia(s) Instancia(s)
del estado Municipio(s) Fecha Municipio(s) Fecha
Verificadora(s) Verificadora(s)
Solo Indicadores de Gestin
Municipio 1 IES 1 Municipio 7 IES 1 e IES 2
(municipios en su primer ao)
Encuesta
Municipio 2 IES 1
modalidad 1, (dos Municipio 8 IES 3
Indicadores de encuestas)
Gestin y Encuesta Municipio 3 IES 2
Desempeo modalidad 2 (una Municipio 4 IES 2 e IES 3 Municipio 9 IES 2
(municipios a encuesta) Municipio 5 IES 1
partir de su No levantar
segundo ao) Encuesta
(no verificar Municipio 6 IES 2 Municipio 10 IES 3
indicadores de
calidad del Eje 2)
NOTA: Al finalizar la elaboracin del cuadro, es importante revisar que en el espacio destinado al nombre del municipio (en verde), no se
repita alguno de ellos.
e. Asignar una instancia verificadora a cada municipio participante, con base en la informacin
obtenida en los puntos anteriores.
f. Notificar formalmente al enlace municipal e instancias verificadoras - previo acuerdo - la
fecha, horario y aspectos logsticos para realizar la verificacin.
g. Dar seguimiento a las situaciones reportadas por los municipios. En caso de que algn
municipio identifique una situacin no considerada en la metodologa de la Agenda y que
afecte la medicin de un indicador, deber informarlo al INAFED y atender la respuesta
formal que se le comunique.
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Del enlace municipal:
a. Dar seguimiento a la elaboracin del Programa de Mejora de la Gestin (PMG), y su registro
en el SIADEM, a fin de contar con los resultados actualizados del diagnstico municipal, los
cuales sern tomados en cuenta para la verificacin.
b. Solicitar formalmente al OEDM la fecha de verificacin, con base en el calendario
previamente concertado con ste y con la instancia verificadora.
c. Cerrar la captura del PMG en el SIADEM, preferentemente dos das antes de que se vaya a
efectuar la verificacin.
d. Organizar la logstica de la verificacin.
e. Convocar a los (as) funcionarios(as) de la administracin municipal que hayan colaborado en
el desahogo de las etapas previas de la ADM. Se sugiere designar a un funcionario por tema o
rea segn corresponda, para atender las consultas de los verificadores sobre los documentos
de evidencia o las fuentes de referencia que presenten en esta etapa.
h. En caso de que el municipio identifique una situacin que no est considerada en la
metodologa y que afecte la medicin de un indicador, debe notificarla al INAFED antes de la
verificacin, a travs del OEDM y atender la respuesta formal que se le comunique.
f. Organizar la documentacin que se presentar a la instancia verificadora, para facilitar su
revisin. Se sugiere ordenar los documentos considerando el nivel que se verificar: gestin y
desempeo:
Para los indicadores del nivel Gestin

i. Ordenar los documentos de evidencia en carpetas (fsicas o digitales).
ii. La actividad anterior deber seguir la estructura de la ADM, es decir: seccin, eje, tema e
indicador.
De forma opcional, se puede realizar la revisin de acuerdo con el tipo de evidencia
documenta o indicador: marco legal; unidad responsable; planeacin; recursos;
programa o acciones y vinculacin.
Para los indicadores del nivel Desempeo

i. Organizar las fuentes de referencia por seccin, eje, tema e indicador, para la revisin
documental que llevar a cabo la instancia verificadora.
ii. Programar, en coordinacin con la instancia verificadora, las visitas presenciales para
revisar los indicadores que as lo requieran.
iii. Programar el levantamiento de la encuesta de satisfaccin ciudadana. En caso de que el
municipio haya optado por levantar una sola encuesta supervisada por la instancia
verificadora, deber:
Proporcionar el listado de viviendas al verificador lder o al verificador
designado.
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En presencia del verificador deber realizar el clculo del tamao de la
muestra y la identificacin de viviendas a encuestar, con base en la
calculadora elaborada por el INAFED, o las alternativas que ste comunique.
Coordinar la aplicacin de la Encuesta de satisfaccin ciudadana de los
servicios municipales en las viviendas seleccionadas.
Facilitar que el verificador acuda aleatoriamente a algunas de las viviendas
seleccionadas, para supervisar la aplicacin de la encuesta.
Procesar, en presencia del verificador, los resultados de la encuesta con base
en la Hoja de clculo para procesar los resultados de la encuesta,
disponible en el SIADEM.
Elaborar y firmar la Ficha tcnica de acuerdo con la Gua para el
levantamiento de Encuesta y el formato disponible en el SIADEM.
Es importante destacar que el levantamiento de la encuesta bajo esta modalidad deber
realizarse previo a la conclusin de la etapa de verificacin.
De la Instancia Verificadora:
a. Integrar los equipos de verificacin (formados por docentes, investigadores y alumnos) y
brindar las facilidades necesarias para que asistan a la capacitacin impartida por el INAFED,
en coordinacin con el OEDM.
b. Acordar con el OEDM su participacin en las verificaciones, de acuerdo con el calendario
estatal y nacional.
c. Levantar la encuesta de satisfaccin ciudadana, conforme a la modalidad determinada de
comn acuerdo con el OEDM y el municipio. En caso de que se haya optado por levantar una
sola encuesta supervisada por la instancia verificadora, el/la verificador(a) lder deber revisar
lo siguiente:
i. Que el listado de viviendas est correctamente integrado.

ii. Que el clculo del tamao de la muestra y la identificacin de viviendas a encuestar
sean correctos, con base en la calculadora elaborada por el INAFED o las alternativas
que ste comunique.
iii. Que los cuestionarios se apliquen efectivamente en las viviendas seleccionadas,
acudiendo aleatoriamente a algunas de ellas o comprobando que el equipo de
encuestadores aplica los cuestionarios en las viviendas definidas en la muestra.
iv. Que los resultados de la encuesta se procesen correctamente.
v. Que la ficha tcnica se realice de acuerdo con la Gua para el levantamiento de la
encuesta y firmarla.
d. Programar las visitas presenciales para verificar los indicadores que as lo requieran.
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e. Solicitar al enlace municipal una impresin con la informacin de las variables de los 12
indicadores que se verifican de forma presencial. A partir de dichos datos:
i. Identificar el universo de unidades a verificar. El universo consiste en el total de sitios

o unidades reportadas por el municipio con avances durante el ao evaluado en cada
uno de estos indicadores.
Por ejemplo, en el indicador A.2.1.5., al municipio se le pide que reporte dos datos:
primero el nmero de tramos de calles sin revestimiento durante 2016 y, segundo, el
nmero de tramos de calles sin revestimiento durante 2015. La frmula de este
indicador seala que al dato 1 se le resta el dato 2, lo que arroja como resultado el
nmero de tramos de calles revestidas por el municipio durante 2016. Este dato es el
universo de unidades a verificar. Esta informacin se refuerza al solicitar al municipio
la memoria fotogrfica de la situacin previa y posterior a las acciones realizadas.
ii. Calcular el tamao de la muestra de unidades a verificar. Para ello puede apoyarse en
la siguiente calculadora, disponible en internet:
http://www.med.unne.edu.ar/biblioteca/calculos/calculadora.htm.
f. Es importante tomar en cuenta que las actividades c y d deben realizarse con la

anticipacin necesaria para contar con la informacin a tiempo para cerrar la verificacin y
elaborar el dictamen respectivo.
g. Finalmente, debe contarse (de manera fsica o digital), con los formatos para elaborar el
dictamen de verificacin: formato de minuta; y en su caso el Formato datos de sustento
para los indicadores de desempeo y formato de ficha tcnica. Los formatos estn
disponibles en el SIADEM.
Es importante mencionar que el formato de reporte de resultados estar disponible en

el SIADEM, y se podr descargar para las firmas correspondientes, una vez que se haya
concluido la captura de los resultados.
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2.2Actividades durante la verificacin
Apertura de la verificacin.
a. Acto protocolario de inicio del proceso de verificaci n, que se sugiere organizar de la forma
siguiente:
i. Bienvenida del Presidente(a) Municipal o de la autoridad designada para tal efecto.
ii. Presentacin del equipo de verificacin, del enlace municipal y representante del OEDM.
iii. Exposicin del esquema de trabajo.
b. El/La verificador(a) lder proceder a registrar en la minuta de verificacin los datos generales,
as como el nombre y cargo de los asistentes; tambin asentar el desarrollo del proceso.
Desarrollo de la Verificacin.
Indicadores de Gestin:
a. El equipo de verificacin revisa los documentos de evidencia presentadas por los
funcionarios(as) municipales, cerciorndose de que cuenten con los elementos requeridos, de
acuerdo con lo establecido en la Agenda y en los criterios de verificacin establecidos para cada
indicador.
b. Con base en los resultados de la revisin, la instancia verificadora emitir un resultado por cada
indicador, que puede ser en los trminos siguientes:
i. Ratificacin: mantiene la mtrica identificada en el diagnstico, sea en color verde o
amarillo.
ii. Rectificacin: modifica la mtrica identificada en el diagnstico. Segn corresponda, la
rectificacin puede ser:
De verde a amarillo;
De amarillo a rojo; o
De verde a rojo.
c. El/La verificador(a) lder revisar que cada uno de los indicadores verificados haya sido
ratificado o rectificado.
d. Los indicadores para los cuales el municipio no presente evidencia documental se marcarn en
color rojo.
e. En caso de que se rectifique la situacin de un indicador, el verificador(a) deber informar las
razones de esa decisin al funcionario(a) que present los documentos de evidencia.
f. En caso de que el municipio no est de acuerdo con la rectificacin, el enlace municipal podr
presentar un recurso de revisin ante el INAFED, de acuerdo con el Protocolo dispuesto para tal
efecto.
g. Por ningn motivo el/la verificador(a) lder ratificar el resultado de un indicador en color verde
bajo los argumentos de caso de excepcin o no aplica, ya que la metodologa de la Agenda
(sea en los Lineamientos operativos o en la presente Gua), no contempla esas situaciones o
argumentos.
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h. En caso de que el enlace municipal haya notificado por escrito al INAFED una situacin que no
estuviese considerada en la metodologa y que afecte la medicin de un indicador,
proporcionar al verificador la respuesta del INAFED, a fin de que sea considerada en la
determinacin del resultado del indicador.
Indicadores de Desempeo:
a. El objetivo de la verificacin de los indicadores de desempeo es validar la informacin
reportada por el municipio en cada uno de los indicadores que requieren por lo menos de dos
variables o datos. Para ello, las instancias verificadoras debern:
i. Revisar directamente el dato requerido en la fuente de referencia;
ii. Realizar inspecciones presenciales en los sitios seleccionados donde se presten los
servicios pblicos; o
iii. Levantar o supervisar la Encuesta de satisfaccin ciudadana de los servicios
municipales.
b. Es importante tomar en cuenta que las actividades ii y iii debern programarse para que
concluyan antes de la revisin sealada en el inciso i, a fin de contar oportunamente con los
insumos de informacin necesarios para cerrar la verificacin y elaborar el dictamen
respectivo.
c. Para la verificacin de los indicadores de desempeo, es indispensable que el enlace municipal
cuente con las fuentes de referencia requeridas para cada caso. Para el levantamiento de la
encuesta y la inspeccin presencial es necesario el listado de viviendas del municipio, los
diversos informes, listados, registros y memorias fotogrficas.
Es recomendable que el enlace municipal concentre en un solo expediente las evidencias de los
indicadores que slo sern sometidos a una revisin documental, o en su defecto, que sean
fcilmente localizables si es que tambin se utilizarn para sustentar algn indicador de
gestin.
d. Dependiendo de cada indicador, la verificacin podr ser documental o de campo. La
verificacin documental consiste en revisar documentos fsicos o digitales elaborados por el
municipio u otras instancias; mientras que la verificacin de campo implica la comprobacin
directa de evidencias por parte de la instancia verificadora, mediante la aplicacin de una
encuesta o la realizacin de inspecciones presenciales.
Revisin documental.
a. En primer lugar, la instancia verificadora deber comprobar que el municipio cuente
con las fuentes de referencia (fsicas o digitales) sealadas en cada uno de los
indicadores; por ejemplo: planos, listados, mapas, censos, convenios, registros,
inventarios, informes, reportes, plantillas y dems documentos que servirn para
obtener los datos y realizar el clculo de cada indicador.
b. Los documentos que servirn como fuente de referencia debern cumplir con los
requisitos siguientes:
i. Que sean oficiales (documentos presentados en hojas membretadas, firmas de
autoridades, identificacin de la instancia que los emiti, sellos y fecha).
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ii. Que sean pblicos (que estn a disposicin de la ciudadana a travs de
cualquier medio).
iii. Que sean generados peridica y regularmente.
iv. El municipio no debe elaborar documentos durante la verificacin con el nico
fin de cumplir con lo solicitado por la Agenda.
c. La instancia verificadora registrar los datos solicitados para cada indicador,
registrndolos en el formato de reporte de resultados, sea de manera fsica o digital y
capturndolos en el SIADEM. La captura formal se podr realizar posteriormente en
caso de no contar con computadora e Internet en el momento de la verificacin.
d. Si el funcionario(a) no presenta al verificador(a) la fuente de referencia o sta no
cumple con alguna de las caractersticas antes mencionadas, proceder lo siguiente:
i. Se registrar dicha situacin en la minuta, especificando el motivo de
incumplimiento.
ii. Se marcar el indicador en el SIADEM como informacin no disponible, con

efectos para el esquema de reconocimientos del programa.
Revisin en campo.
a. Esta labor implica la recoleccin directa de informacin o datos por parte de la

instancia verificadora, mediante alguno de los siguientes instrumentos: a) encuesta o b)
inspeccin presencial.
Encuesta.
a. La encuesta es un instrumento diseado por el INAFED cuyo principal objetivo es

recoger informacin sobre la percepcin de la ciudadana respecto a la calidad de
los servicios a cargo del municipio. Este instrumento aportar los datos necesarios
para 11 indicadores.
b. Debido a su relevancia, el INAFED ha elaborado una Gua para el levantamiento
de Encuesta, documento en que se describen los requerimientos, la metodologa
y los detalles sobre su aplicacin y procesamiento.
c. El levantamiento de la encuesta tiene dos modalidades:
1 modalidad.- Consiste en la aplicacin de una encuesta por parte del
municipio durante la etapa del diagnstico municipio, y el levantamiento de
una segunda encuesta por parte de la instancia verificadora durante la etapa
de verificacin.
2 modalidad.- Consiste en la aplicacin de la encuesta por parte del municipio,
supervisada por la instancia verificadora.
d. Se aplicar la encuesta sobre una muestra de viviendas del municipio. Con el fin de
apoyar a los participantes en el programa, el INAFED ha diseado una Calculadora
de muestras para encuestas y una Hoja de clculo para el procesamiento de
resultados, que se encuentran disponibles en el SIADEM.
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e. Una vez que el municipio y la instancia verificadora hayan levantado la encuesta
bajo alguna de las modalidades descritas, se proceder a capturar en el SIADEM
los datos de las dos variables involucradas en cada indicador, es decir: el nmero
de encuestados que dicen estar satisfechos con el servicio y el total de
encuestados que dicen contar con el servicio, ambos disponibles en la Hoja de
clculo para el procesamiento de resultados. Con estos datos, el SIADEM realizar
la operacin descrita en la frmula del indicador e interpretar el resultado.
f. Sin importar la modalidad en que la instancia verificadora haya levantado o
supervisado la encuesta, deber firmar la Ficha tcnica (disponible en el
SIADEM) y anexarla al reporte de resultados de la verificacin.
g. En caso de que la instancia verificadora no haya levantado directamente la
encuesta o no hubiese supervisado el levantamiento de la misma, se reportar
esta situacin en la minuta. En este caso la situacin del indicador se registrar en
el SIADEM como Informacin no disponible.
h. Solo sern vlidas las encuestas con un nivel de confianza de 95% o ms, as como
con un margen de error de hasta 6% (+/-) o menos; ambos datos debidamente
registrados en la Ficha Tcnica firmada por el/la verificar(a) lder. En caso de que
el municipio establezca una metodologa distinta a la del programa, deber
notificarlo por escrito al INAFED, a travs del OEDM, y atender la respuesta
correspondiente.
i. No sern vlidos los resultados de las Fichas Tcnicas que no mencionen
claramente los nombres y cargos, y que no se encuentren debidamente firmadas.
El INAFED se reserva la facultad de realizar los ajustes al SIADEM para que los
resultados se encuentren debidamente sustentados de acuerdo con los
Lineamientos y Guas del programa Agenda para el Desarrollo Municipal.
Inspeccin presencial.
a. Consiste en realizar visitas a una muestra de los sitios donde se prestan los
servicios pblicos, con la compaa de un funcionario(a) municipal. Puesto que el
tamao de la muestra se calcul previamente, la identificacin de los sitios a
verificar debe realizarse mediante el mtodo aleatorio que resulte ms adecuado
a juicio de la instancia verificadora: sean tablas de nmeros aleatorios, una
tmbola o mediante la generacin de nmeros aleatorios en un archivo de Excel.
b. Los indicadores que requieren de una inspeccin presencial y los elementos que
deben revisarse son los siguientes:
Indicador: Elementos a revisar:

En la muestra aleatoria de las zonas no aptas
Tasa de abatimiento del uso
para asentamientos humanos: comprobar que
o aprovechamiento del
A.1.1.8. no estn siendo usadas para asentamiento
territorio no apto para
humano alguno y si la reubicacin se realiz
asentamientos humanos.
durante 2016.
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Tasa de abatimiento del uso En la muestra aleatoria de las zonas no aptas
o aprovechamiento del para la realizacin de actividades econmicas:
A.1.2.8. territorio no apto fuera de comprobar que no estn siendo aprovechadas
los asentamientos para actividades econmicas no permitidas y si
humanos. la reubicacin se realiz durante 2016.
En la muestra aleatoria de los asentamientos

Tasa de crecimiento de humanos reubicados: comprobar que
A.1.3.8. asentamientos humanos en efectivamente ya no se ubican en una zona de
zonas de riesgo. riesgo y si la reubicacin se realiz durante
2016.
En la muestra aleatoria de los tramos de calles

Tasa de abatimiento de revestidos en el ao evaluado: comprobar que
A.2.1.6.
calles sin revestimiento. efectivamente estn revestidas y que el
revestimiento se realiz durante 2016.

que recibieron mantenimiento en el ao
Cobertura de
A.2.2.6. evaluado: comprobar que efectivamente
mantenimiento.
recibieron mantenimiento y que dicho
mantenimiento se realiz durante 2016.
Tasa de abatimiento de la En la muestra aleatoria de viviendas

carencia del servicio de reportadas: comprobar que efectivamente
A.2.2.5.
agua potable en las disponen del servicio y que las obras se
viviendas. realizaron durante 2016.
En la muestra aleatoria de viviendas

Tasa de abatimiento en el
reportadas: comprobar que efectivamente
A.2.3.5. dficit de drenaje en
disponen del servicio y que las obras se
viviendas particulares.
realizaron durante 2016.
Tasa de abatimiento del
dotadas con servicio de alcantarillado:
dficit del servicio de
A.2.3.6. comprobar que efectivamente disponen del
alcantarillado en arterias
servicio y que las obras se realizaron durante
viales.
2016.
En la muestra aleatoria de los espacios pblicos
Cobertura de mobiliario que cuentan con al menos un bote de basura:
para la prestacin del comprobar que efectivamente disponen de
A.2.5.5.
servicio de limpia (botes de dicho bien. Se establece como criterio de
basura). verificacin, la existencia de un bote de basura
2
por cada 500 m .
En la muestra aleatoria de las nuevas reas
Tasa de crecimiento anual
verdes (2016) respecto al ao previo al
A.2.7.5. del ndice de reas verdes y
evaluado (2015): comprobar la existencia de
recreativas per cpita.
dicho bien.
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En la muestra aleatoria de los mercados
Cobertura en el servicio de pblicos reportados: comprobar su existencia y
A.2.9.5. mercados pblicos per que estn operando con normalidad. Revisar
cpita. definicin de mercado en el Glosario de
trminos de la ADM.
En la muestra aleatoria de los panteones
Cobertura en el servicio de pblicos reportados: comprobar su existencia y
A.2.10.5.
panteones. la disponibilidad de espacios para el depsito
de restos humanos.
c. En los casos que amerite comprobar que los bienes y servicios a verificar fueron
proporcionados en el periodo que se evala, es recomendable que durante las
visitas se realicen breves consultas a ciudadanos beneficiarios, respecto al
momento en que habran sido realizados los trabajos.
d. Los indicadores A.2.2.5. y A.2.3.5. se refieren a la cobertura de servicios pblicos
en viviendas. Por tal motivo, la inspeccin presencial para estos dos indicadores
requiere la visita a un cierto nmero de viviendas y una breve entrevista a un
residente mayor de 18 aos, para comprobar que la vivienda cuenta o no con el
servicio. La unidad de medida para seleccionar la muestra debe ser la vivienda
dotada con esos servicios en el ao evaluado. Si la falta de recursos limita la
accin, se reducira el tamao de la muestra de viviendas a inspeccionar. En ambos
casos se deja a criterio de la instancia verificadora la identificacin aleatoria de las
viviendas que debern visitarse.
e. Si como resultado de la revisin se determina que la muestra seleccionada por el
equipo de verificacin no cumple con lo dispuesto por la Agenda, se proceder de
la forma siguiente:
i. Reportar dicha situacin en la minuta, especificando el indicador con la
leyenda siguiente: la muestra que se revis no cumple con lo reportado en
el indicador.
ii. Capturar en el SIADEM el indicador como informacin no disponible. En el
campo de observaciones se redactar la leyenda siguiente: la muestra que
se revis no cumple con lo reportado en el indicador.
2.3Indicadores cuya aplicacin depende de la presencia o existencia de un

supuesto.
La versin 2017 de la Agenda incluye algunos indicadores cuya aplicacin depende de la presencia o
existencia de algunos supuestos, por ejemplo que el municipio haya tenido deuda pblica en el ao
evaluado (2016), lo que llevara a reportar los indicadores relacionados con ese tema. Otro ejemplo
puede ser el indicador relacionado con la autonoma financiera del sistema de agua potable. Su clculo
depende de que el municipio haya prestado directamente o a travs de concesin el servicio de agua en
el ao evaluado.
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Es importante que esta situacin sea del conocimiento tanto del Enlace municipal como de los
funcionario(a)s responsables de su atencin en el municipio. Por ello, a continuacin se enlistan los
indicadores que se encuentran en la situacin descrita y se describe el tratamiento que debe seguirse en
cada caso.
Indicadores de Gestin.
Tratamiento:
1. El equipo de verificacin preguntar si en el municipio se presenta o existe el supuesto del
indicador. Si la respuesta es afirmativa, proceder con la revisin de las evidencias y elementos
correspondientes, asignando el resultado de acuerdo con la metodologa de verificacin de la
Agenda.
2. En caso de que la respuesta sea negativa, el verificador(a) solicitar al funcionario(a) un
documento que sustente el hecho de que el municipio no se encuentra en el supuesto
mencionado (ejemplo: cuenta pblica, Convenio de Mando nico, entre otros) .
3. En caso de que el verificador(a), no logre identificar un documento de evidencia lo
suficientemente claro, formal o institucional que sustente el hecho de que en el municipio no se
presenta o existe el supuesto, deber marcar el resultado en color rojo, ya que el municipio no
mostr la evidencia correspondiente del indicador.
A continuacin se enlistan los indicadores que deben ser tratados de acuerdo con los prrafos
anteriores, y la evidencia que lo sustente.
Situacin que exime

Indicador Evidencia
de la verificacin al indicador referido
Tema A.3.1. Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
A.3.1.1. Marco
normativo de la
El gobierno estatal no cuenta con una Ley especfica en
Instancia Local para la Pgina web del poder
materia de Prevencin Social de la Violencia y la
prevencin social de la legislativo del estado.
Delincuencia.
violencia y la
delincuencia.
Tema A.3.2. Polica Preventiva.
El municipio no presta directamente la funcin de Polica
A.3.2.1. Marco
Preventiva; es decir, participa en un esquema de Mando
normativo de polica Convenio de Mando nico.
nico en coordinacin vigente con el gobierno federal o
preventiva.
estatal.
A.3.2.2. Instancia
responsable del
desempeo de la Convenio de Mando nico.
funcin de polica
estatal.
preventiva.
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A.3.2.3. Diagnstico de Preventiva; es decir, participa en un esquema de Mando
Convenio de Mando nico.
polica preventiva. nico en coordinacin vigente con el gobierno federal o
estatal.
A.3.2.4. Programa de
operacin y
administracin de la Convenio de Mando nico.
polica preventiva
estatal.
municipal.
Tema A.3.3 Seguridad Pblica
El municipio no presta directamente el servicio de
A.3.3.1. Marco
Seguridad Pblica; es decir, participa en un esquema de
normativo de seguridad Convenio de Mando nico.
Mando nico en coordinacin vigente con el gobierno
pblica.
federal o estatal.
A.3.3.2. Instancia
responsable del
Seguridad Pblica; es decir, participa en un esquema de
desempeo de la Convenio de Mando nico.
Mando nico en coordinacin vigente con el gobierno
funcin de seguridad
federal o estatal.
pblica.
A.3.3.3. Diagnstico de Seguridad Pblica; es decir, participa en un esquema de
seguridad pblica. Mando nico en coordinacin vigente con el gobierno
federal o estatal.
A.3.3.4. Programa de Seguridad Pblica; es decir, participa en un esquema de
seguridad pblica. Mando nico en coordinacin vigente con el gobierno
federal o estatal.
A.3.4. Trnsito.
El municipio no realiza directamente la funcin de Trnsito;
Convenio de Mando nico;
A.3.4.1. Marco es decir, participa en el esquema de Mando nico en
decreto del Estado; acuerdo
normativo de trnsito. coordinacin vigente con el gobierno federal o estatal, o por
con el Estado.
decreto o acuerdo dicha funcin la presta el Estado.
A.3.4.2. Instancia Convenio de Mando nico;
es decir, participa en el esquema de Mando nico en
responsable de la decreto del Estado; acuerdo
coordinacin vigente con el gobierno federal o estatal, o por
funcin de trnsito. con el Estado.
A.3.4.3. Diagnstico de es decir, participa en el esquema de Mando nico en
trnsito. coordinacin vigente con el gobierno federal o estatal, o por
con el Estado.
A.3.4.4. Programa de El municipio no realiza directamente la funcin de Trnsito;
operacin y es decir, participa en el esquema de Mando nico en
administracin del coordinacin vigente con el gobierno federal o estatal, o por
con el Estado.
trnsito municipal. decreto o acuerdo dicha funcin la presta el Estado.
A.4.6. Armonizacin Contable.

A.4.6.1. Marco
normativo en materia El municipio tiene una poblacin menor a 5 mil habitantes y Poblacin de INEGI,
de armonizacin cuenta con un Sistema Simplificado Bsico (SSB). constancia del SSB.
contable.
Pgina 45 de 51
A.4.9. Deuda.
El municipio no tuvo deuda con la banca de desarrollo ni

A.4.9.1. Diagnstico de Cuenta Pblica, pgina web
con la banca privada a diciembre de 2016, sin importar el
Deuda. de la SHCP.
ao de su contratacin.
A.4.9.2. Programa para

El municipio no tuvo deuda con la banca de desarrollo ni
minimizar el peso de la Cuenta Pblica, pgina web
con la banca privada a diciembre de 2016, sin importar el
deuda pblica en los de la SHCP
ao de su contratacin.
ingresos municipales.
4. Para la captura del resultado de estos indicadores, en el SIADEM estar habilitada la opcin NCS
que corresponder a No cumple con el supuesto.
Indicadores de Desempeo.
Tratamiento:
1. El equipo de verificacin preguntar si en el municipio se presenta o existe el supuesto del
indicador. Si la respuesta es afirmativa proceder a revisar las fuentes de referencia para obtener
las variables (datos) correspondientes, asignando el resultado de acuerdo al mtodo de clculo
(operacin aritmtica).
2. En caso de que la respuesta sea negativa, el verificador(a) solicitar al funcionario(a) un
documento que sustente el hecho de que el municipio no se encuentra en el supuesto
mencionado (ejemplo: cuenta pblica).
3. En caso de que el verificador(a) no logre identificar un documento de evidencia lo suficientemente
claro, formal o institucional que sustente el hecho de que el municipio no se presenta o existe el
supuesto, deber marcar Informacin no disponible (ND), ya que no se presentaron las variables
para determinar la situacin con base en la mtrica tipo semforo, es decir, rojo, amarillo o verde.
A continuacin se enlistan los indicadores que deben ser tratados de acuerdo con los prrafos
anteriores, y la evidencia que lo sustente.
Situacin que exime

Indicador Evidencia
de la verificacin al indicador referido
A.2.2. Agua Potable.
A.2.2.6. Autonoma Decreto del estado o
El servicio de agua potable no es prestado directamente por
financiera del sistema convenio con el Gobierno
el municipio, o a travs de una concesin.
de agua potable. del Estado.
A.4.4. Tecnologas de la Informacin.

A.4.4.4. Tasa de Inventario de equipos de
crecimiento anual del cmputo en uso de la
El 100% de los empleados del municipio (con funciones
ndice de equipo de Administracin Pblica
administrativas ), cuenta con un equipo de cmputo.
cmputo por cada 100 Municipal y la plantilla de
empleados. personal.
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A.4.5. Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
A.4.5.7. Eficacia en la Registro de solicitudes de
atencin de solicitudes El municipio no recibi solicitud alguna de informacin en el acceso a la informacin
de acceso a la ao evaluado (2016). pblica presentadas a
informacin. diciembre de 2016.
A.4.7. Ingresos Propios.
A.4.7.6. Tasa de
Decreto del estado o
crecimiento real anual El servicio de agua potable no es prestado directamente por
convenio con el Gobierno
de la recaudacin por el municipio, o a travs de una concesin.
del Estado.
derecho de agua.
A.4.9. Deuda.
A.4.9.3. Peso de la El municipio no tuvo deuda con la banca de desarrollo ni con
Cuenta pblica, pgina web
deuda pblica total en la banca privada a diciembre de 2016, sin importar el ao de
de la SHCP.
el ingreso total anual. su contratacin.
A.4.9.4. Peso del
El municipio no tuvo deuda con la banca de desarrollo ni con
servicio de la deuda Cuenta pblica, pgina web
la banca privada a diciembre de 2016, sin importar el ao de
anual en los ingresos de la SHCP.
su contratacin.
disponibles.
A.4.9.5. Relacin
entre la deuda con la El municipio tuvo deuda con la banca de desarrollo, pero no
Cuenta pblica, pgina web
banca de desarrollo y con la banca privada a diciembre de 2016, sin importar el
de la SHCP.
la deuda con la banca ao de su contratacin.
privada.
4. Para la captura del resultado de estos indicadores, en el SIADEM estar habilitada la opcin
NCS correspondiente a No Cumple con el Supuesto; as como la opcin ND, en caso de que
no se cuente con las variables.
Indicadores del Tema B.1 Desarrollo Econmico.
Tratamiento:
1. El equipo de verificacin preguntar al municipio sobre el tema o temas que, de acuerdo con su
vocacin productiva, determin registrar.
2. Revisar las evidencias y fuentes de referencia de los indicadores del tema o temas registrados
por el municipio.
3. Los Temas no considerados por el municipio sern capturados en el SIADEM como NCS.
A continuacin se enlistan los Temas que deben ser tratados de acuerdo con los prrafos
anteriores.
Nombre del Tema

B.1.5. Industria
B.1.6. Agricultura
B.1.7. Ganadera
B.1.8. Pesca
B.1.9. Turismo
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Este ao, la decisin del tema(s) a reportar ser totalmente del municipio, con base en su vocacin
productiva. Puede elegir uno, dos o los cinco temas.
Por ningn motivo podr reportarse un indicador en color verde bajo los argumentos de caso de
excepcin o no aplica. La metodologa de la Agenda no contempla esas situaciones o argumentos.
En caso de que el municipio hubiera solicitado alguna revisin ante el INAFED durante las etapas de
Diagnstico y Mejora, deber mostrar a la instancia verificadora la respuesta formal que haya recibido.
.
2.4Tratamiento de los indicadores en Consideraciones Generales 2017.

En este apartado se presentan diversas aclaraciones y actualizaciones realizadas a algunos indicadores
del programa Agenda para el Desarrollo Municipal. Los motivos de tales aclaraciones o actualizaciones se
explican con el detalle necesario en el documento Consideraciones Generales 2017, emitido por el
INAFED, que podr consultarse directamente en el SIADEM.
Las Consideraciones Generales forman parte de la metodologa para la implementacin del programa.
Por ello es indispensable que el equipo verificador las conozca y las aplique durante la etapa de
verificacin, tomando en cuenta los aspectos que se describen a continuacin.
Indicadores de gestin, dimensin programas o acciones.

En caso de que el municipio est implementando sistemticamente la Metodologa de Marco Lgico
(MML) y aplique un Presupuesto basado en Resultados (PbR) en las reas de su administracin pblica,
podr presentar los documentos que haya generado, como evidencias equivalentes a las solicitadas en la
dimensin: Programa o Acciones de los indicadores de gestin correspondientes.
El funcionario municipal que presente la evidencia durante la verificacin, deber mostrar la(s) ficha(s)
correspondiente(s) al Programa Presupuestario autorizado que se relacione directamente con el Tema
de la ADM que se est verificando. Las fichas debern mostrar, de manera explcita, los conceptos
siguientes: objetivo, meta, estrategia, calendario de actividades, responsable, indicadores de
seguimiento, presupuesto. Adicionalmente, el funcionario deber presentar el informe de avance s y
resultados ms recientes (no mayor a doce meses), firmado por el responsable del rea.
Indicador de gestin, dimensin unidad responsable, evidencia nombramientos oficiales.

En la siguiente lista de indicadores se solicitan, como evidencia, los Nombramientos oficiales. Es
importante aclarar que, si bien en el cuaderno de trabajo y en el SIADEM aparece la palabra en plural:
nombramientos, bastar con que el municipio muestre el nombramiento oficial del titular del rea
correspondiente.
# Indicador
1 A.2.1.2 Instancia responsable de la construccin y mantenimiento de calles.
2 A.2.2.2. Instancia responsable del servicio de agua potable.
3 A.2.3.2. Instancia responsable del servicio de drenaje y alcantarillado.
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4 A.2.4.2. Instancia responsable del tratamiento y descarga de aguas residuales.
5 A.2.5.2. Instancia responsable del servicio de limpia.
6 A.2.6.2. Instancia responsable de la gestin integral de los residuos slidos.
7 A.2.7.2. Instancia responsable del servicio de parques y jardines.
8 A.2.8.2. Instancia responsable del servicio de alumbrado pblico.
9 A.2.9.2. Instancia responsable del servicio de mercados pblicos.
10 A.2.10.2. Instancia responsable del servicio de panteones.
11 A.2.11.2. Instancia responsable del servicio de rastro.
12 A.3.2.2. Instancia responsable del desempeo de la funcin de polica preventiva.
13 A.3.3.2. Instancia responsable del desempeo de la funcin de seguridad pblica.
Indicador A.1.2.4 Recursos humanos capacitados para el ordenamiento ecolgico.

El curso est disponible en la liga siguiente:
http://kinet.cuaed.unam.mx/educacion_continua/ordenamiento_ecologico/
Es posible acceder a tres cursos:

El primero dirigido a la sociedad en general y contiene los conceptos bsicos sobre el tema del
ordenamiento ecolgico del territorio.
El segundo diseado para las personas que sern miembros del comit de ordenamiento
ecolgico.
El tercero es para funcionarios encargados de supervisar la formulacin de los programas.
Para Agenda para el Desarrollo Municipal, solo ser vlido uno de los dos ltimos cursos (miembros del
comit o funcionarios encargados). Los cursos no estn sujetos a un lmite de tiempo, es decir, no se
considera un mnimo de horas para llevarlos a cabo ni un mximo de horas por acreditar.
Los funcionarios municipales que lo hayan tomado, debern se seguir las indicaciones siguientes para
obtener la constancia:
1. Una vez concluido un curso hacer una captura de pantalla de la evaluacin.

2. Enviar en archivo adjunto la imagen capturada con los siguientes datos:
a. Nombre completo.
b. Estado.
c. Municipio.
d. Unidad responsable en la que labora.
e. Telfono institucional de contacto.
3. Enviarlo al Jos Juan Hernndez Chvez, Director de Seguimiento del Ordenamiento Ecolgico de
SEMARNAT, al correo electrnico siguiente: juan.chavez@semarnat.gob.mx
4. La constancia se har llegar al solicitante a vuelta de correo en aproximadamente 48 horas.
Las instancias verificadoras solo deben considerar como vlidas, las constancias emitidas por SEMARNAT.
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SECCIN IV. CONCLUSIN DE LA VERIFICACIN
Una vez concluida la verificacin de los resultados municipales, el/la verificador(a) lder proceder a
cerrar la minuta y dems documentos. Se elaborarn tres tantos del dictamen de verificacin, tomando
en cuenta lo siguiente:
Si solo se verific gestin: minuta y reporte de resultados. Este ao el formato de reporte de
resultados estar disponible en el SIADEM y se podr descargar para las firm as
correspondientes, una vez que se haya concluido la captura de los resultados.
En el caso de los municipios que participan por segunda ao en el programa: minuta; reporte de
resultados; datos de sustento para los indicadores de desempeo y ficha tcnica (en caso de que
se hayan verificado los indicadores de calidad). Este ao el formato de reporte de resultados
estar disponible en el SIADEM y se podr descargar para las firmas correspondientes , una vez
que se haya concluido la captura de los resultados,
4.1 Actividades posteriores a la Verificacin

Una vez concluida la etapa de verificacin, es indispensable realizar las actividades siguientes.
Por parte de la Instancia Verificadora:
Capturar los resultados de la verificacin, tanto de los indicadore s de gestin como de
desempeo en el SIADEM. Esta es una actividad obligatoria, ya que la informacin registrada
constituye el sustento para la acreditacin de los resultados y para la entrega de los
reconocimientos a los municipios participantes.
Elaborar y entregar al OEDM el Informe de verificacin, firmado por su autoridad mxima, en el
que se describa su participacin.
Por parte del Organismo Estatal de Desarrollo Municipal:
Enviar al INAFED el reporte estatal de resultados generales, con los dictmenes de la verificacin
de cada uno de sus municipios (minuta y reporte de resultados).
Por parte del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal:
Compilar los resultados nacionales y cotejar los firmados en cada reporte con los capturados en
el SIADEM por la instancia verificadora respectiva. El formato de reporte de resultados estar
disponible en el SIADEM y se podr descargar para las firmas correspondientes, una vez que se
haya concluido la captura de los resultados.
Aplicar el protocolo de revisin de resultados para validar los dictaminados por las instituciones
de educacin superior que colaboran en el programa.
Atender los recursos de revisin que en su caso presenten los municipios, de acuerdo con el
protocolo elaborado para tal efecto, disponible en el SIADEM.
Emitir los resultados definitivos y otorgar los reconocimientos a los municipios, de acuerdo con
el esquema determinado por el programa.
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4.2 Consideraciones Generales
1. Las acciones del programa Agenda para el Desarrollo Municipal son gratuitas. El acceso a la
informacin y documentacin del mismo es libre y gratuito.
2. La verificacin de los resultados municipales se llevar a cabo de acuerdo con lo dispuesto en los
Lineamientos operativos del programa y en la presente Gua de Verificacin, los cuales estarn
disponibles en el portal de Internet del programa.
3. El verificador nicamente podr solicitar al municipio las evidencias que explcitamente sean
requeridas en cada indicador de la Agenda.
4. El verificador lder ser la nica figura autorizada para firmar el dictamen de verificacin.
5. La presentacin de las evidencias podr realizarse en medios fsicos o digitales, indistintamente.
6. La verificacin de los resultados municipales se realizar de acuerdo con el calendario anual de
implementacin del programa, disponible en el portal de Internet del INAFED.
7. El resultado de la verificacin se validar, nicamente, con base en el dictamen de resultados
emitido por las instancias verificadoras, que se integra por los documentos siguientes:
a. Minuta de Verificacin.
b. Reporte de Resultados (a partir de este ao el formato de reporte de resultados estar
disponible en el SIADEM y se podr descargar para las firmas correspondientes, una vez que
se haya concluido la captura de los resultados).
c. Ficha Tcnica (slo en caso de que se haya levantado la Encuesta de satisfaccin ciudadana
de los servicios municipales, bajo cualquier modalidad mencionada en esta Gua).
d. Formato datos de sustento para los indicadores de desempeo. Solo para los municipios
que ya se encuentran en su segundo ao de participacin (histrica) en la Agenda.
8. Los aspectos no previstos en la presente Gua sern resueltos por el INAFED.
Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico

alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Est prohibido
el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los
establecidos. Quien haga uso indebido de este programa deber ser denunciado y sancionado
de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
El INAFED promueve la implementacin del Programa Agenda para el Desarrollo Municipal

como parte de los servicios institucionales que de manera gratuita brinda a las autoridades
estatales y municipales. El acceso a los materiales de la Agenda es libre y cualquier persona
interesada puede consultarlos y/o descargarlos a travs de la pgina web del INAFED:
www.gob.mx/inafed.
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PROGRAMA AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

GUA DE VERIFICACIN 2017

Seccin I Aspectos Generales

Seccin III Proceso de Verificacin

Seccin IV Conclusin de la Verificacin

2. Quines participan en la Verificacin?

3. Qu funciones tienen los actores que participan en la Verificacin?

Instituciones de Educacin Superior:

1. Cul es el objetivo de la Agenda?

2. Cmo se estructura la Agenda?

a) Secciones. La Agenda contempla dos secciones:

Eje A.1 Planeacin del Territorio

Di s minuir, tendiente a erradicar, l os asentamientos humanos en zonas de

Eje A.2 Servicios Pblicos

Aba ti r el dficit en el s ervi ci o de dren a je en vi vi enda s pa rti cul a res y

Ga ra ntizar la cobertura y continuidad del servi cio de limpi a con el fi n de

Aba ti r el dficit en la prestacin del servi cio de recoleccin de l os residuos

Aba ti r el dficit y da r mantenimiento a decuado a l os es pa ci os pbl i cos

Aba ti r el dficit y da r mantenimiento a decua do a l a red de a l umbra do

Merca dos y centrales de Aba ti r el dficit y da r mantenimiento a decuado a l os es pa ci os pbl i cos

Aba ti r el dficit y da r mantenimiento a decuado a l os es pa ci os pbl i cos

Fomentar que el mayor nmero de sacrificios de ganado en el muni ci pi o

Aba ti r la i ncidencia de delitos del fuero comn en el municipio de manera

Reduci r l a s i ni es tra l i da d de tr ns i to en el muni ci pi o, medi a nte un

Eje A.4 Desarrollo Institucional

Impulsar el desarrollo de las ca pacidades y ha bilidades del persona l de l a

Impulsar el uso de las tecnologas de l a i nforma ci n y l a comuni ca ci n

Tra ns parencia y a cceso a Ga ra ntizar la tra nsparencia y el acceso a la i nforma ci n pbl i ca pa ra l a

Ga ra ntizar que el municipio cumpla con los lineami entos en ma teri a de

Incrementar l a recaudacin de l os i ngres os propi os del muni ci pi o por

Contener el gasto corriente municipal, a fi n de priorizar la oferta de bienes

Mi ni mizar el peso de l a deuda pbl i ca en l os i ngres os muni ci pa l es ,

Eje B.1 Desarrollo Econmico

Contri buir a la reduccin de la brecha digita l , medi a nte l a provi s i n de

Atra er y retener i nvers i n en el s ector comerci a l y de s ervi ci os en el

Atra er y retener i nversin en el s ector i ndustrial en el municipio, mediante

Atra er y retener i nvers i n pa ra a gri cul tura , medi a nte progra ma s

Atra er y retener i nversin para pesca, mediante programa s muni ci pa l es

Incrementar l a actividad turstica en el municipio mediante programa s de

Eje B.2 Desarrollo Social

Contri buir a eleva r la calidad y cobertura de l a educa ci n b s i ca en el

Ga ra ntizar el derecho a la proteccin de l a s a l ud medi a nte una ma yor

Impulsar l a implementacin de programas y a cci ones para la a tenci n de

Impulsar l a implementacin de programa s y a cci ones pa ra crea ci n de

Eje B.3 Desarrollo Ambiental

Indicadores de gestin: dimensiones que evalan:

Indicadores de desempeo: dimensiones que evalan:

Indicadores de Gestin Indicadores de desempeo

Unidad Manual de organizacin

Programas o Programas operativos

Evidencia: Diagnstico de deuda que contenga los siguientes elementos:

a) Monto de deuda pblica total del ao evaluado.

NOTA: La evidencia indiscutiblemente es el diagnstico de la deuda; los elementos que dan

Indicador: A.2.2.5. Tasa de abatimiento de la carencia de servicio de agua potable en las

Listado de viviendas particulares habitadas, sin toma de agua potable en el ao

Para la versin 2017 de la Agenda, el ao evaluado corresponde a 2016; mientras que el

Criterios de verificacin nm. 2: Las disposiciones normativas en materia de residuos slidos

De acuerdo con lo anterior, en un indicador puede aludirse al Caso 1, o al Caso 2, o incluso al

Indicador: A.1.2.1. Marco normativo para el Ordenamiento Ecolgico: apartado de

1. Reglamento interno del Comit de Ordenamiento

Resumen de la estructura de la Agenda

3. CMO SE MIDE EN LA AGENDA?

Verde Amarillo Rojo Informacin No

Resultados Resultado por Resultados Res ultado no