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Rpublique du Mali

Un Peuple - Un But - Une Foi

Le Vrificateur Gnral

RAPPORT ANNUEL
2015
Le Vricateur Gnral

RAPPORT ANNUEL 2015


1
AVERTISSEMENT

La Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et remplaant la Loi


n03-030 du 25 aot 2003 instituant le Vrificateur Gnral au Mali
dispose en son article 18 que Chaque anne, le Vrificateur Gnral
labore un rapport quil adresse au Prsident de la Rpublique, au
Premier Ministre, au Parlement et la Juridiction suprieure de contrle
des finances publiques. Ce rapport fait la synthse des observations,
analyses, critiques et suggestions formules par le Vrificateur Gnral
pendant la priode de rfrence. Le rapport annuel est rendu public et
publi au Journal officiel .

Le prsent rapport annuel sinscrit dans ce cadre. Il ne relate pas que


des constatations et recommandations issues des vrifications. Il va
bien au-del. Il se veut tre un recueil dinformation gnrale qui dcrit
les activits fortes et les missions effectues au cours dune priode.
Il vise informer lopinion et les autorits nationales sur les tendances
qui caractrisent la gestion publique dans certains secteurs prcis, un
moment donn.

Ainsi, les faits noncs dans ce rapport annuel sont une synthse et
non une compilation de lensemble des constatations releves dans les
rapports individuels. Les vrifications, y voques, ont t conduites
dans le respect des normes internationales daudit, notamment celles
de lOrganisation Internationale des Institutions Suprieures de Contrle
des Finances Publiques (INTOSAI) et en application des principes du
Guide daudit comptable et financier du secteur public approuv par
lArrt n10-1251/MEF-SG du 11 mai 2010 du Ministre de lEconomie
et des Finances et des manuels de vrification du Bureau du Vrificateur
Gnral (BVG). Enfin, il convient dindiquer que les termes techniques
utiliss dans le prsent rapport sont extraits des manuels de vrification
financire et de performance du Bureau du Vrificateur Gnral (BVG)
ou des documents officiels. Il sagit, entre autres, de :

Vrification financire :
Elle a pour but dapprcier la rgularit et la sincrit des transactions
financires effectues par lentit vrifie, ainsi que le respect des
normes, textes lgislatifs et rglementaires.

Vrification de conformit :
Elle se dfinit comme lensemble des travaux de collecte et danalyse
effectus pour sassurer que les oprations ont t excutes dans le
respect des lois et rglements en vigueur.

Irrgularits financires :
Les irrgularits financires dsignent, notamment, les transactions de
fraude et de mauvaise gestion.

Fraude :
Elle reprsente un montant d, mais non peru en raison notamment
de vol, dusage de faux, de dtournement, de minoration de recettes,

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de non-reversement de sommes collectes, de dpense sans pices
justificatives, de double paiement dune prestation ou autres. Ce sont
ces faits frauduleux qui sont dnoncs, sur la base du rapport individuel
et non du rapport annuel- au Procureur de la Rpublique par le
Vrificateur Gnral. Le dossier de dnonciation comprend notamment
lacte de dnonciation, une note technique explicative des faits, le rapport
individuel de vrification et les pices de corroboration concernant
chaque fait susceptible de constituer une infraction la loi pnale. Les
faits de fraude ne font pas, gnralement, lobjet de recommandations
dans le rapport annuel.

Mauvaise gestion :
Elle est relative aux pertes conomiques imputables la non-application
de pnalits, aux dpenses sortant du cadre des activits de lentit
vrifie, aux surcots dcoulant dun manque de suivi des activits,
aux avances non rembourses, aux dcaissements provisoires non
justifis par la suite ou autres. A la diffrence des faits de fraude, ceux
de mauvaise gestion ne doivent pas connatre un traitement judiciaire.
Ils se rpartissent en deux catgories : les sommes pouvant faire lobjet
de recouvrement et celles qui constituent des pertes sches pour lEtat.
Les montants proposs au recouvrement sont identifis par des signes
dAstrisque (*) dans les tableaux des irrgularits financires.

Contrle interne :
Le Contrle interne est lensemble des dispositifs, organiss, formaliss
et permanents, choisis par lencadrement, mis en uvre par les
responsables tous niveaux pour matriser le fonctionnement de leurs
activits . Les faits relevant du contrle interne, quoique figurant dans
le rapport individuel de vrification, ne sont pas dnoncs au Procureur
de la Rpublique, car il sagit de faits qui ncessitent, gnralement, des
mesures administratives.

Outre les terminologies utilises dans ce rapport annuel, il est rappeler


que la dmarche rdactionnelle des synthses qui alimentent le
rapport annuel fait lconomie des rfrentiels et des travaux effectus,
contrairement au style adopt pour les rapports individuels. En effet, dans
les rapports individuels du BVG, conformment au guide de rdaction
des rapports, chaque groupe de constat est adoss un entte de titre
neutre suivi dune constatation qui son tour rappelle le rfrentiel viol,
la dmarche mthodologique et les techniques utilises par la mission.
Lapproche ainsi dcrite ne parat pas indique pour la rdaction du
rapport annuel en raison de lhtrognit de son public destinataire.
Toutefois, lorsque la comprhension dun constat ncessite la citation
dun rfrentiel il est alors mentionn brivement.

Il faut galement noter que lexpression code des marchs publics et


des dlgations de service public dsigne le Dcret n08-485/P-RM du
11 aot 2008, modifi, portant procdures de passation, dexcution et
de rglement des marchs publics et des dlgations de service public.
Enfin, il est utile de signaler que les chiffres contenus dans le rapport
annuel peuvent connatre des volutions, lors du traitement des

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dnonciations par le BVG. En effet, de plus en plus les entits vrifies
communiquent des informations, donnes et documents qui nont pas pu
tre pris en charge dans les rapports individuels de vrification en raison
de leur transmission tardive et aprs la finalisation desdits rapports. Ces
lments, lorsquils sont pertinents, sont pris en compte par le BVG dans
les actes de dnonciation au Procureur de la Rpublique. Ils peuvent
influer consquemment sur les montants.

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MESSAGE DU VERIFICATEUR GENERAL
La publication du rapport annuel 2015 sinscrit,
linstar des prcdentes, dans cette dmarche
de communication dynamique que le Bureau du
Vrificateur Gnral a tabli, voil quelques annes,
avec les citoyens de notre Pays. La particularit du
prsent rapport rside dans le choix des vrifications
qui lont aliment. En effet, issues du programme
annuel valid en collge des vrificateurs et prenant
en compte les saisines du Gouvernement et des
citoyens, ces vrifications embrassent des services
publics relevant de secteurs importants de la vie de la Nation. Elles
concernent aussi des oprations touchant des domaines spcifiques, telles
que les lections ou la dlgation de service public avec la gestion des
conventions. Des dimensions au cur des finances publiques, relativement
des oprations de cession de btiments publics, la gestion budgtaire
dtablissements publics et des oprations de dpenses des Ministres
effectues par les Directions des Finances et du Matriel, ont t galement
abordes. Ces diffrents sujets ont t consigns dans les 16 rapports
individuels de vrification labors au titre de lanne 2015. Au total 23
structures, comprenant une Institution de la Rpublique, des services
de lAdministration centrale y compris des Directions des Finances et du
Matriel, des Autorits Administratives Indpendantes, des organismes
personnaliss et des socits participation tatique, ont t vrifies. La
gestion publique au niveau de ces entits a rvl une ncessit urgente
de renforcer les dispositifs de contrle interne des services publics, afin
de limiter les drives ds en amont de la gestion publique et amliorer
consquemment la gouvernance interne des structures. Do la ncessit
de mettre en uvre les mesures prconises par la Stratgie Nationale du
Contrle Interne (SNCI), adopte en Conseil des Ministres le 24 aot 2011,
et de cultiver constamment les approches inter-structurelles.

Le Bureau du Vrificateur Gnral reste convaincu que la synergie dactions


prconise par les plus hautes autorits de notre pays pourra apporter une
rponse positive dans le cadre de la lutte contre la corruption. Des efforts
importants ont t dploys, mais ils restent consolider et renforcer,
tant la dlinquance conomique et financire est devenue proccupante.
A cet effet, il faut saluer la relecture des textes par le Gouvernement,
notamment le code des marchs publics et des dlgations de service
public, le renforcement textuel du contrle a priori et la mise en place dun
dispositif de suivi de la mise en uvre des recommandations des structures
de contrle, etc. Il reste utile, nanmoins, dobserver les nouveaux seuils de
passation de marchs, car leur mise en application peut tre favorable la
dlinquance financire.

Lautre particularit de ce rapport annuel est relative au choix rdactionnel


qui, sans trahir au fond les rgles et principes de la vrification, tend
restituer de faon intelligible et dans un langage extrmement allg les
constatations, afin de permettre au citoyen de comprendre et dexploiter le
document. Les irrgularits sont, le cas chant, dclines en graphiques

5
favorisant les meilleures apprciations possibles des pratiques de corruption
et de dlinquance conomique et financire. Le souci principal qui prside
cette approche est la volont dinteraction dans la comprhension des
sujets voqus, toute chose que le Bureau du Vrificateur Gnral sait
porteuse dune prise de conscience ncessaire, face aux drives constates
permanemment dans la gestion des fonds publics.

Par ailleurs, il faut saluer et encourager les citoyens, le Gouvernement et


les Partenaires Techniques et Financiers qui continuent de saisir le Bureau
du Vrificateur Gnral, soit en dnonant les actes irrguliers de gestion,
soit pour leur permettre davoir des clarifications daide la dcision. La
combinaison de leurs actions avec celles des autorits judiciaires donne
une vritable opportunit dassainir la gestion publique. Conscient de la
valeur ajoute de cette approche, le Bureau du Vrificateur Gnral a, au
cours de diverses occasions ou rencontres, chang avec elles pour leur
permettre davoir une plus grande lisibilit des rapports de vrification et
de la dnonciation des faits au Procureur de la Rpublique. Dans ce sens,
il sera mis leur disposition un guide relatif, dune part, aux infractions de
corruption et des autres infractions conomiques et financires et, dautre
part, aux infractions la discipline budgtaire et financire.

Ces changes seront conforts par les dynamiques dj entreprises,


notamment au niveau de lAssemble Nationale et des acteurs de la
Socit Civile. Sont galement inscrits en perspective des partenariats
avec la presse pour aider la sensibilisation contre la corruption et la Haute
Cour de Justice sagissant de la situation des dcideurs publics bnficiant
dimmunits particulires.

Pour terminer, je voudrais renouveler mes sincres remerciements aux


plus hautes autorits pour leur accompagnement constant au Bureau du
Vrificateur Gnral. Ces remerciements vont galement aux citoyens,
aux services publics et entits vrifies, aux Partenaires Techniques et
Financiers et aux acteurs de la Socit Civile pour leur soutien et leur
engagement multiformes, ainsi quau personnel du Bureau du Vrificateur
Gnral pour son dvouement et son professionnalisme.

Bamako, le 26 aot 2016

Le Vrificateur Gnral

Amadou Ousmane TOURE


Officier de lOrdre National

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LISTE DES SIGLES

ACI Agence de Cessions Immobilires


APCAM Assemble Permanente des Chambres dAgriculture du Mali
ASAM - SA Socit dAssistance Aroportuaire du Mali
BCEAO Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest
BCT Bureau de Contrle des Transits
BIVAC Bureau Inspection Valuation Assessment Control
(Bureau dInspection et de Contrle)
BPP Bureau des Produits Ptroliers
BVG Bureau du Vrificateur Gnral
CCM Cour Constitutionnelle du Mali
CEC Commission Electorale Communale
CEL Commission Electorale Locale
CENI Commission Electorale Nationale Indpendante
CETRU Cellule dExcution des Travaux Routiers dUrgence
CFE Caisse des Franais de lEtranger
CGSP Contrle Gnral des Services Publics
CNEAME Comit Nationale de lEgal Accs aux Mdias dEtat
CPS Contribution pour Prestation de Service
CRA Chambre Rgionale dAgriculture
CSCRP Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret
DAO Dossier dAppel dOffres
DFM Direction des Finances et du Matriel
DGABE Direction Gnrale de lAdministration des Biens de lEtat
DGB Direction Gnrale du Budget
DGD Direction Gnrale des Douanes
DGE Dlgation Gnrale aux lections
DGI Direction Gnrale des Impts
DGMP-DSP Direction Gnrale des Marchs Publics et des Dlgations
de Service Public
DNDC Direction Nationale des Domaines et du Cadastre
DNGM Direction Gnrale de la Gologie et des Mines
DNH Direction Nationale de lHydraulique
EHM Europe Handling Mali
EMASE Entrepts du Mali au Sngal
FE Fonds dEquipement
FNFR Fdration Nationale des Femmes Rurales
FTO Fiche de Touche
IBIC Impt sur les Bnfices Industriels et Commerciaux
IS Impt sur les Socits
LOA Loi dOrientation Agricole
LTA Lettre de Transport Arien
MEE Ministre de lEnergie et de lEau

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MEF Ministre de lEconomie et des Finances
METD Ministre de lEquipement, des Transports et du Dsenclavement
MLAFU Ministre du Logement, des Affaires Foncires et de lUrbanisme
MORILA SA Socit des mines dor de Morila
MSAHRN Ministre de la Solidarit, de lAction Humanitaire et de la
Reconstruction du Nord
MSHP Ministre de la Sant et de lHygine Publique
OACI Organisation de lAviation Civile Internationale
PAGAM/GFP Plan dActions Gouvernemental pour lAmlioration et la Modernisation
de la Gestion des Finances Publiques
PAPAM Projet dAccroissement de la Productivit Agricole au Mali
PASEII Projet dAppui lAmlioration de la Gouvernance de la filire coton
dans sa nouvelle configuration institutionnelle et la productivit et
durabilit des Systmes dExploitation en zone cotonnire
PNTIT Politique Nationale des Transports et Infrastructures de Transport
PTF Partenaire Technique et Financier
RAGAAE Rgie Administrative de Gestion de lActivit dAssistance en Escale
RCCM Registre du Commerce et du Crdit Immobilier
RGD Receveur Gnral du District
SEMOS Socit dExploitation de la Mine dOr de Sadiola
SG Secrtariat Gnral
SGG Secrtariat Gnral du Gouvernement
SIA Salon International de lAgriculture (Paris)
SIAGRI Salon International de lAgriculture (Bamako)
SOMIKA Socit des Mines dor de Kalana
TAV Taxe Ad Valorem
TIPP Taxe Intrieure sur les Importations de Produits Ptroliers
TPR Trsorier Payeur Rgional
UEMOA Union Economique et Montaire Ouest Africaine
UNSCPC Union Nationale des Socits Coopratives des Producteurs de Coton
YATELA SA Socit des mines dor de Yatela

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sommaire
INTRODUCTION........................................................................11
1. Environnement.................................................................................... 12
2. Principales ralisations ...................................................................... 13
3. Saisines ............................................................................................. 15
4. Domaine et nature des missions......................................................... 16
5. Respect du Principe du Contradictoire................................................ 16
6. Faits saillants du rapport annuel 2015 ............................................... 17

SYNTHESES DES MISSIONS DE VERIFICATION


EFFECTUEES...........................................................................21
1- IMPORTATIONS DE PRODUITS PETROLIERS . .................................. 23
1.1. Vrification financire des importations de produits
ptroliers en provenance du Sngal par le BPP............................... 24

2- CONVENTIONS MINIERES ................................................................... 33


2.1. Vrification de la conformit de lattribution des titres miniers
par la DNGM ...................................................................................... 34
2.2. Vrification de la conformit de la mise en uvre
de la convention dtablissement de MORILA-SA.............................. 40
2.3. Vrification de la conformit de la mise en uvre
de la convention dtablissement de SEMOS-SA .............................. 44
2.4. Vrification de la conformit de la mise en uvre
de la convention dtablissement de SOMIKA-SA ............................. 49
2..5. Vrification de la conformit de la mise en uvre
de la convention dtablissement de YATELA-SA............................... 53

3- ASSISTANCE AEROPORTUAIRE......................................................... 59
3.1. Vrification financire de ASAM-SA ................................................... 60

4- PATRIMOINE IMMOBILIER DE LETAT ................................................ 69


4.1. Vrification financire des oprations de cession des btiments
publics par le Ministre Charg des Affaires Foncires, la DGABE
et lACI-SAEM..................................................................................... 70

5- DEPENSES ELECTORALES................................................................ 77
5.1. Vrification financire de lexcution des dpenses lectorales
par la CCM, la DFM du Ministre charg de lAdministration
Territoriale, la CENI, la DGE et le CNEAME....................................... 78

9
6- FONDS DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES SERVICES
PUBLICS ............................................................................................... 95
6.1. Vrification financire des oprations de dpenses effectues
sur le Fonds dEquipement et sur le fonds PAGAM/GFPII pour
le compte de la DNDC ....................................................................... 96

7- OPERATIONS DE DEPENSES DES DIRECTIONS DES FINANCES


ET DU MATERIEL................................................................................... 105
7.1. Vrification financire des oprations de dpenses effectues
par la DFM du Ministre charg de la Solidarit................................. 106
7.2. Vrification financire des oprations de passation,
dexcution et rglement de marchs publics effectues par la DFM
du Ministre charg de la Sant......................................................... 114
7.3. Vrification financire des oprations de passation, dexcution
et de rglement de marchs des sites artisanaux effectues par
la DFM du Ministre charg de lArtisanat.......................................... 118
7.4. Vrification financire des oprations de dpenses effectues
par la DFM du Ministre charg de lEquipement et
des Transports.................................................................................... 124
7.5. Vrification financire des oprations de dpenses effectues
par la DFM du Ministre charg de lEnergie...................................... 131

8- OPERATIONS DE DEPENSES DES ORGANISMES


PERSONNALISES ............................................................................... 139
8.1. Vrification financire des oprations de dpenses effectues
par lAPCAM........................................................................................ 140

CONCLUSION...........................................................................149
ANNEXES . ............................................................................. 151

10
INTRODUCTION
1- Environnement du Bureau du Vrificateur Gnral
2- Principales ralisations
3- Saisines
4- Domaine et nature des missions
5- Respect du principe du contradictoire
6- Faits saillants du rapport annuel

11
1. Environnement

Lanne 2015 a t marque par la dichotomie de la mise en uvre des


actions de stabilisation entreprises par les pouvoirs publics et de la lutte
contre linscurit rsiduelle devenue complexe par son caractre de
plus en plus asymtrique. Cette situation moins attendue, compte tenu
des perspectives prometteuses de lanne 2014, a largement impact
lenvironnement du Bureau du Vrificateur Gnral (BVG). Elle a, en effet,
rduit le champ dintervention du BVG par le glissement de la menace sur le
centre du Pays alors mme que les actions programmes en 2015 devraient
stendre sur les services dconcentrs notamment des rgions du Nord.
Aussi, une rorientation des vrifications sur dautres services, en particulier
extrieurs, qui ont globalement chapp ces dernires annes au contrle
du BVG, aurait-elle t un recours apprci en de telles circonstances
si les crdits budgtaires allous au BVG navaient pas t entams par
des rductions souvent importantes. Nanmoins, par souci doffrir aux
plus hautes autorits une lecture significative des dysfonctionnements
administratifs, le BVG sest inscrit dans un maillage structurel diversifi,
domin par les services centraux et permettant doffrir des enseignements
assez pertinents sur la gestion publique.

Le choix des structures, au-del de la cartographie des risques habituellement


requise, a t comme laccoutume facilit par les saisines des citoyens,
regroups parfois en association ou en syndicat, des maliens de lexterieur
et du Gouvernement. La particularit de cette dynamique, sagissant du
prsent rapport annuel, est la saisine du BVG par un parlementaire, une
approche salutaire qui dnote de la volont de lensemble des acteurs de la
gouvernance lutter contre la dlinquance conomique et financire.
Par ailleurs, les travaux de vrifications continuent de se heurter aux
pressantes sollicitations de prorogation de dlais de rponse des entits
vrifies et les difficults de mise disposition diligente des documents
demands par les quipes de vrification. Ces alas ont considrablement
altr les perspectives de dpt de ce rapport annuel 2015 programm
pour fin mars 2016.

En outre, au cours de lanne 2015, le BVG a fait lobjet dun audit


administratif, comptable et financier sur la priode de 2004 2013. En effet,
comme tout organisme public, le BVG doit rendre compte de sa gestion.
Ainsi, ds sa cration par la Loi n03-030 du 25 aot 2003, il est soumis
un double contrle de gestion : un contrle effectu par un Cabinet
indpendant recrut sur la base dun appel concurrence (Article 18) et le
contrle annuel de la Section des Comptes de la Cour Suprme (Article 19).

Cependant, le premier mode de contrle prvu na pas connu dapplication


pendant le mandat du Premier Vrificateur Gnral, en raison du flou
juridique quant la prcision de lautorit charge de recruter ce Cabinet.
Cette prcision tant apporte la faveur de ladoption et de la promulgation
de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012, abrogeant et remplaant la Loi n03-
030 du 25 aot 2003, lactuel Vrificateur Gnral a estim ncessaire,
en mars 2014, de provoquer un audit du BVG couvrant tout le mandat du
Premier Vrificateur Gnral et les trois premires annes (2011, 2012 et
2013) de son mandat.

Cet audit a nanmoins souffert de la non-prise de connaissance suffisante


de lenvironnement institutionnel du BVG.

12
Enfin, lenvironnement du BVG a t marqu par la publication des
rapports annuels 2013 et 2014 et la mise en uvre de diverses activits
de renforcement des capacits et de partenariat stratgique, dont les
principales sont dclines dans les rubriques qui suivent.

2. Principales ralisations

Sur le plan organisationnel, dans le cadre de la professionnalisation


institutionnelle engage par le Vrificateur Gnral en 2011, le BVG a t
restructur en Units en staff et en ligne. Parmi les Units en staff figurent
le Centre de Formation Technique et la Cellule Gestion de la Qualit. Suite
au dpart des responsables qui les animent, une rflexion densemble sur
le processus de gestion prvisionnelle des comptences et de gestion de la
qualit a t engage. Il sagit, dune part, denvisager une restructuration
globale du management des ressources humaines et du renforcement des
comptences et, dautre part, dtablir un lien structurel et fonctionnel de la
gestion de la qualit avec la mise en uvre des pratiques professionnelles.
Cette rforme vise limiter les possibles redondances entre le Centre de
Formation Technique et le Bureau des Ressources Humaines auxquels les
dcisions de cration imposent, sans lien hirarchique, llaboration des
plans de formation et le perfectionnement du personnel. Elle amliorera
llaboration inclusive des divers documents et la mise en uvre de la
stratgie de professionnalisation continue des ressources humaines du
BVG, en mettant plus laccent sur la ncessaire complmentarit entre
le personnel de vrification et le personnel dappui.

Concernant la gestion de la qualit, il est apparu ncessaire dtablir une


congruence entre les pratiques professionnelles, bases sur des exigences
lgales et normatives notamment, et les mesures visant les prendre en
charge comme exigences professionnelles pour amliorer la qualit des
rapports de vrification.
Ces restructurations ont t induites par les actions menes par les Units
concernes de leur cration 2015.

Sur le plan du renforcement des capacits, en 2015, conformment


au plan de formation, le personnel du BVG a bnfici de formations
plus cibles. Il sagit notamment de formations en finances publiques, en
comptabilit, en fiscalit et en secourisme.
Les formations en finances publiques, en comptabilit et en fiscalit ont
t organises lintention du personnel de vrification leffet de le
mettre niveau relativement labondante production normative, souvent
communautaire, qui a largement influ sur la lgislation nationale. Les
rformes engages dans ce domaine ont, en effet, rnov le cadre juridique
et institutionnel. Cest pour prendre en charge ces changements que le BVG
a organis ces formations pour son personnel, dont la vocation principale
et essentielle est de faire observer le respect de la rglementation en la
matire.
Les formations en secourisme, tenues en direction des chauffeurs, visaient
initier les intresss aux techniques dapprciation des risques et situations
ncessitant un secours.

13
Des ateliers dchanges ont, galement, regroup le personnel de
vrification autour des tables de contrle, afin duniformiser les mthodes
de vrification de certaines procdures, notamment les processus dachats
et de paiement (march, contrat simplifi, bon de commande/bon de travail,
rgie) et de faciliter le pilotage et la supervision des travaux de vrification.

En outre, dautres formations ponctuelles ont t ralises sur des thmatiques


plus spcifiques, telles que :
- la vrification de performance, une des missions cardinales du BVG et sur
laquelle le Vrificateur Gnral se propose de mettre un accent particulier
lavenir. Lobjectif vis est, dune part, dactualiser les acquis de certains
membres du personnel de vrification ayant suivi une formation en
vrification de performance et, dautre part, de doter le BVG dun ple
spcialis en vrification de performance ;
- la rdaction des rapports, destine renforcer les capacits de certains
membres du comit de finalisation des rapports annuels en vue de
permettre au BVG de produire des rapports dont la qualit est conforme
aux normes internationales et qui tient compte des ralits nationales,
notamment en matire de communication ;
- la dtection, la prvention et la rpression de la corruption, sminaire
organis par lEcole Nationale de la Magistrature (ENM) de France avec
le concours du Service Central de Prvention de la Corruption (SCPC) de
France et auquel a particip le Chef de la Cellule Juridique du BVG ;
- la lutte contre la corruption dans les marchs publics, pour permettre
aux membres des cellules oprationnelles impliques dans la finalisation
des rapports individuels et annuels du BVG de mieux apprcier les
dysfonctionnements relevs dans les oprations de passation, dexcution
et de rglement des oprations de dpenses publiques ;
- la modernisation de linfrastructure informatique, matire porteuse pour
le BVG qui envisage la migration de son dispositif vers des systmes
plus performants offrant une haute disponibilit travers des services
clustriss tolrants aux pannes de systme.

Ces activits de renforcement des capacits ont t essentiellement prises


en charge, sur le plan financier, par la coopration canadienne et le fonds
PAGAM/GFP II.

Par ailleurs, en 2015, la dynamique des recrutements par promotion interne


a t poursuivie. Ainsi, quatre Vrificateurs Assistants ont t promus au
poste de Chef de Mission et un Chef de mission au poste de Vrificateur.
Ces recrutements ont t faits sur la base dun processus de slection
rigoureux, afin de prserver la qualit dontologique et professionnelle. De
plus, il a t procd au recrutement de 10 vrificateurs assistants et de
deux Chargs daccueil et dorientation.
Le BVG a nanmoins enregistr la dmission dun Vrificateur et de deux
Vrificateurs Assistants.

Au chapitre du partenariat stratgique, lanne 2015 a servi de cadre


pour renforcer les partenariats existants avec la Coopration canadienne,
la Socit civile et la Justice.

14
Avec la Coopration Canadienne, la collaboration a concern fondamentalement
la mise en uvre du programme dactivits couvrant la priode 2014-2016 et
les perspectives de la conclusion dune nouvelle initiative prenant en charge
lventail des domaines cibls par le BVG dans le cadre de sa stratgie de lutte
contre la corruption. Linitiative vise relever des dfis importants en matire
de responsabilit et de transparence travers une synergie daction associant
des structures publiques, les Ples conomiques et financiers, les organisations
de la socit civile, les leaders religieux et communautaires, les universits, les
citoyens et les jeunes.
Le BVG a galement poursuivi ses changes avec les acteurs de la Socit
Civile dans le cadre de la sensibilisation la reddition des comptes. Le champ de
ce partenariat a couvert essentiellement le Conseil National de la Socit Civile,
le Groupe de Suivi Budgtaire et le Rseau Plaidoyer Lobbying.
Sagissant des autorits judiciaires, les changes visaient cultiver une lecture
partage des rapports de vrification sur la base desquels les magistrats chargs
des poursuites, de linstruction et du jugement des infractions de corruption
et des autres infractions conomiques et financires, ainsi que les assistants
spcialiss, les officiers et agents de police judiciaire des Ples conomiques
et financiers apprcient les faits dnoncs par le Vrificateur Gnral. Ces
changes, focaliss sur la lecture des pices comptables et financires, ont
galement pour but de renforcer les synergies de lutte contre la dlinquance
conomique et financire par la maximisation de lincidence positive quune
collaboration entre les acteurs de la justice et le BVG peut avoir comme valeur
ajoute dans la stratgie nationale de lutte contre la corruption

Sur le plan de la communication, le BVG a poursuivi sa dynamique de relai sur


ses deux axes habituels de communication. Ainsi :
- A linterne, diffrentes rencontres ont t organises entre le personnel et la
direction dans le but de partager les informations sur les activits ralises
ou raliser et les proccupations spcifiques notamment les augmentations
salariales survenues au niveau de lAdministration dont le BVG na pas pu
bnficier. Paralllement, lintranet du BVG a t permanemment mis jour,
afin de mettre la disposition du personnel linformation temps rel. La Cellule
Communication a galement accompagn les quipes de vrification dans la
finalisation des rapports individuels.
- Au plan externe, les activits ont port sur la couverture mdiatique des activits
ralises et la production de contenus accessible au plus grand nombre. Cest
dans ce cadre quun nouveau style rdactionnel a t adopt travers le prsent
rapport annuel.

3. Saisines

En 2015, le Vrificateur Gnral a reu au total 26 saisines manant des citoyens,


des associations, des syndicats, du Gouvernement et des maliens de lextrieur.
Parmi ces saisines :
-u  ne (1) a fait lobjet de dnonciation au Procureur de la Rpublique prs le
Tribunal de Premire Instance de Kati ;
-q  uatre (4) ont suscit directement des missions de vrification financire ;
-d  eux (2) ont t orientes vers les autorits administratives comptentes ;
-q  uatre (4) ont fait lobjet de demande de complments dinformation ;
- s ix (6) sont en cours de traitement par les services du BVG ;

15
- Neuf (9) ont t classes pour insuffisance dlments dapprciation mis
la disposition du Vrificateur Gnral ou parce quelles ne rentraient pas
dans le champ de comptence du Vrificateur Gnral. Les saisissants
ont t informs de la suite rserve leur requte.
Lesdites saisines portent sur la gestion domaniale et foncire, la
gouvernance des Collectivits Territoriales, la gestion des fonds publics
par les organismes et tablissements publics, la passation, lexcution et le
rglement des marchs publics ainsi que le recrutement dans les services
et organismes publics.
Par ailleurs, durant la mme priode, le Trsor Public a peru un montant
total de 462,47 millions de FCFA rembourss. Ces remboursements ont
t effectus par des gestionnaires des entits vrifies, soit au cours des
missions de vrification, soit pendant linvestigation judiciaire.

4. Domaine et nature des missions

Au titre de lanne 2015, le BVG a effectu 16 missions de vrification


financire auprs de 23 structures, essentiellement des services centraux.
Y figurent galement des socits prives participation publique. Les
domaines et structures ci-aprs ont t concerns :
- les importations de produits ptroliers : Bureau des Produits Ptroliers
de la Direction Gnrale des Douanes ;
- les conventions minires : Direction Nationale de la Gologie et des
Mines, Socit des Mines dor de Morila, Socit dExploitation des Mines
dor de Sadiola, Socit dExploitation des Mines dor de Yatla, Socit
des Mines dor de Kalana ;
- lAssistance aroportuaire : Socit dAssistance Aroportuaire du Mali ;
- Le patrimoine immobilier de lEtat : Ministre du Logement des Affaires
Foncires et de lUrbanisme, Direction Gnrale de lAdministration des
Biens de lEtat et Agence de Cessions Immobilires ;
- les dpenses lectorales : Cour Constitutionnelle, Direction des Finances et
du Matriel du Ministre charg de lAdministration Territoriale, Commission
Electorale Nationale Indpendante, Dlgation Gnrale aux Elections et
Comit National de lEgal Accs aux Mdias dEtat ;
- le fonds dquipement et le fonds PAGAM : Direction Nationale des
Domaines et du Cadastre, Direction des Finances et du Matriel du
Ministre charg du Logement.
- les Directions des Finances et du Matriel : Direction des Finances et
du Matriel du Ministre charg de la Solidarit, Direction des Finances
et du Matriel du Ministre charg de la Sant, Direction des Finances
et du Matriel du Ministre charg de lArtisanat, Direction des Finances
et du Matriel du Ministre charg de lEquipement et des Transports et
Direction des Finances et du Matriel du Ministre charg de lEnergie ;
- l es oprations de dpenses dtablissements publics : Assemble
Permanente des Chambres dAgriculture du Mali ;

5. Respect du Principe du Contradictoire

Le principe du contradictoire consiste permettre une entit vrifie


dtre informe et dmettre ses observations sur les constatations et
recommandations formules avant la rdaction du rapport dfinitif. Son
respect est la fois une obligation lgale et normative pour le personnel
16
de vrification. Ainsi, la fin des travaux sur le terrain, une sance de
restitution est organise entre lquipe de vrification et les responsables
de la structure au cours de laquelle lquipe de vrification prsente les
principales constatations.
Un rapport provisoire est ensuite rdig et transmis lentit vrifie pour ses
observations crites. Les lments de cette rponse crite, ds rception,
sont leur tour analyss par lquipe de vrification, afin de prendre en
compte les observations pertinentes. Une rencontre entre lquipe de
vrification et lentit vrifie est ensuite fixe. Au cours de cette sance,
les rponses de lentit sont discutes et lquipe dcide au regard de leur
pertinence de maintenir, de reformuler ou dabandonner ses constatations.
Un compte rendu de la sance est sign des deux parties, auquel est
annexe une liste de prsence.
Il sagit dun exercice interactif au cours duquel les parties prsentent et
dfendent leurs points de vue, arguments contre arguments, soutenus
par des lments probants. Au besoin, le rapport provisoire est nouveau
corrig par lquipe de vrification et est rendu dfinitif. La rponse crite
de lentit est annexe ce rapport dfinitif qui inclut galement les copies
de tous les documents ayant contribu la mise en uvre de la procdure
contradictoire y compris le compte rendu intgral de la sance contradictoire.
La procdure ainsi dcrite sapplique toutes les vrifications. Toutefois,
certaines structures envoient des pices justificatives bien aprs lmission
du rapport dfinitif ou proposent de revenir sur la procdure contradictoire
longtemps aprs la fin de la mission.
A ce sujet, il convient de noter que le Vrificateur Gnral doit conformment
aux exigences normatives, un moment donn, prendre la responsabilit
de mettre fin aux manuvres visant retarder, voire empcher la clture
de certaines missions.

6. Faits saillants du rapport annuel 2015

Sur les 16 vrifications financires et de conformit effectues en 2015,


le montant total des irrgularits financires slve 70,10 milliards de
FCFA dont 32,67 milliards de FCFA au titre de la fraude et 37,43 milliards
de FCFA au titre de la mauvaise gestion.
Ainsi, les pouvoirs publics gagneraient-ils concernant :

Les importations de produits ptroliers


A prendre urgemment les mesures ncessaires, au regard des manquements
relevs, pour assainir davantage la gestion peu orthodoxe qui est faite des
importations des produits ptroliers en provenance du Sngal, en vue
doptimiser leur norme potentiel fiscal. Les manquements relevs sont
relatifs, entre autres, la non-production de rapports fiables sur les statistiques
ptrolires, lexercice irrgulier de la profession de commissionnaire en
douane et des contrles dfaillants lors des oprations de transit ainsi
que la non-application de sanctions prvues en cas de dlit douanier. A titre
illustratif, des oprateurs ptroliers ont pu procder des dissimulations
frauduleuses dimportation ayant entran des droits et taxes compromis
dun montant de 22,70 milliards de FCFA. Ainsi, les diffrentes faiblesses
ont eu pour consquence, notamment, des pertes financires pour lEtat
dun montant de 58,07 milliards de FCFA au titre des exercices 2012, 2013
et 2014.
17
Les conventions minires
A faire jouer pleinement, dune part, la Direction Nationale de la Gologie
et des Mines, son rle dans le respect des dispositions lgislatives et
rglementaires et, dautre part, amener les Socits minires sy conformer,
afin daccroitre limportance du secteur minier dans le dveloppement socio-
conomique du Mali. En effet, la Direction Nationale de la Gologie et des
Mines exerce un faible suivi sur les oprateurs miniers quant la mise
en uvre des dispositions contractuelles des conventions minires. De
nombreuses irrgularits ont t releves aussi bien dans la dlivrance des
titres miniers que dans la collecte des recettes minires. Celles-ci ont entran
des pertes financires dun montant de 1,61 milliard de FCFA. Aussi, dans
lactuelle tendance cologique mondiale, des socits minires, dont la
plupart sont des grandes multinationales, ne respectent pas ou ne mettent pas
en place les dispositifs exigs en matire de protection de lenvironnement.
La non-conformit aux normes internationales des incinrateurs de dchets
biomdicaux et le non-recouvrement de la totalit des surfaces des bassins
contenant de leau cyanure illustrent partiellement ce non-respect de
lenvironnement par certaines des quatre socits minires vrifies. Par
ailleurs, en violation des dispositions des conventions et malgr les facilits
dont elles bnficient, ces socits minires versent directement sur leur
compte offshore lintgralit des recettes de vente dor ralises en devise,
au lieu de les faire transiter par le Mali, travers la BCEAO.

LAssistance aroportuaire
A revoir les conditions de sa collaboration avec le partenaire technique qui
assure la gestion de la Socit Assistance Aroportuaire du Mali et sassurer
que lEtat tire les bnfices escompts de la mise en place de cette Socit.
La slection par le Ministre charg des transports du partenaire actuel
comme attributaire provisoire, alors quil ne rpondait pas des critres
exigs par le dossier de consultation restreinte internationale et qui, de
plus, a fourni de faux numros denregistrement au registre de Commerce
dans sa soumission, traduisent en partie les dfaillances qui ont entach
la gestion de la Socit Assistance Aroportuaire du Mali ds la phase
conceptuelle du projet. En outre, le Ministre na jamais procd une
valuation des performances dudit partenaire, afin dapprcier le respect de
la mise en uvre de la convention de partenariat. Des dysfonctionnements
ont galement t relevs dans la mise en uvre de la convention de
partenariat ainsi que des irrgularits financires aussi bien dans les
oprations de collecte de recettes que dans les dpenses effectues. De
tels manquements ont occasionn, notamment, des pertes financires qui
se chiffrent 159,29 millions de FCFA au dtriment de la Socit Assistance
Aroportuaire du Mali qui demeure une socit participation publique
majoritaire.

Le patrimoine immobilier de lEtat


A repenser la politique de gestion des btiments publics, afin de la rendre
compatible avec les moyens de lEtat. La vrification des oprations de
cession des btiments publics de lEtat a mis en vidence de graves
incohrences, dune part, entre les crdits allous par le budget dEtat
pour lentretien et la rparation de btiments publics, et dautre part, les
dpenses exorbitantes payes pour abriter les services et loger des hautes
personnalits. En outre, il a t relev que la gestion de ces btiments nest
18
pas conforme la rglementation en vigueur. De mme, le recensement des
btiments publics nest pas actualis, les cessions ou locations de btiments
publics sont effectues sans les autorisations administratives requises,
des immeubles non immatriculs ou hypothqus ont t proposs la
vente travers, souvent, des modes de cession qui nexistent pas dans la
lgislation domaniale et foncire. Ces irrgularits prouvent suffisance
que les acteurs chargs de la gestion des btiments publics, notamment,
le Ministre charg du logement, la Direction Gnrale de lAdministration
des Biens de lEtat et lAgence de Cessions immobilires ne jouent pas
adquatement leur rle.

Les dpenses lectorales


A mettre en place un cadre de gestion spcifique et adapt lorganisation
des lections favorisant une application stricte des dispositions lgislatives
et rglementaires rgissant la dpense publique. La vrification financire
des dpenses lectorales de 2012 et de 2013 a mis en exergue un ensemble
de faiblesses dans lorganisation, la supervision et le suivi des lections
ayant entran dnormes irrgularits financires qui nont, le plus souvent,
dautres explications pour les diffrents gestionnaires que lurgence et lenjeu
lis aux oprations lectorales. Il en est rsult des pertes financires dun
montant de 836,96 millions de FCFA.

Les Directions des Finances et du Matriel


A inviter les diffrents gestionnaires emprunter dfinitivement le sentier
de la transparence et dune meilleure gestion des ressources publiques.
De manire rcurrente et systmatique, les procdures de passation,
dexcution et de paiement des marchs publics, des contrats simplifis,
des achats effectus par bon de commande et sur la rgie violent les
dispositions des textes en vigueur, notamment le Code des marchs
publics. Les acquisitions sont faites sans expression de besoins pralables
et rceptionnes, en labsence de structures publiques ddies cet effet,
sans sassurer de la conformit des biens. Plus graves encore sont les
cas o des paiements sont ordonns alors que les travaux ou les biens et
services ne sont pas livrs ou ne sont que partiellement, alors mme quon
nest pas en prsence de paiement sans ordonnancement.

19
20
SYNTHESES DES MISSIONS DE VERIFICATION
EFFECTUEES AU TITRE DE LEXERCICE 2015

21
22
CHAPITRE I
Importations de produits pEtroliers

1.1. Bureau des Produits PEtroliers -


Direction GEnErale des Douanes.

23

1.1. GESTION DES IMPORTATIONS DE PRODUITS
PETROLIERS EN PROVENANCE DU SENEGAL

BUREAU DES PRODUITS PETROLIERS

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n002/2015/BVG du 12 mars 2015 et en vertu des dispositions


de larticle 2 de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et remplaant
la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur Gnral a initi la
mission de vrification financire de la gestion des importations de produits
ptroliers en provenance du Sngal par le Bureau des Produits Ptroliers
(BPP) de la Direction Gnrale des Douanes pour les exercices 2012, 2013
et 2014.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

Cre par lOrdonnance n90-58/P-RM du 10 octobre 1990, la Direction


Gnrale des Douanes (DGD) est charge dlaborer les lments de la
politique douanire et de mettre en uvre la rglementation applicable
aux changes extrieurs, notamment la liquidation et la perception des
droits et taxes dus au cordon douanier. Dans le cadre de limportation des
produits ptroliers, elle est dote dun bureau spcialis, le BPP, qui est
exclusivement comptent pour grer les oprations de tout rgime douanier
relatives cette catgorie de marchandises.
La prsente mission de vrification a pour objet la gestion effectue par le
BPP des importations des produits ptroliers en provenance du Sngal au
cours des exercices 2012, 2013 et 2014.
Elle vise sassurer de la rgularit et de la sincrit de toutes les oprations
douanires effectues dans ce cadre.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST-ELLE IMPORTANTE ?

Les droits et taxes perus au cordon douanier reprsentent une part


significative du budget de lEtat. Cest pourquoi, il est primordial de matriser
leur assiette imposable et den assurer un recouvrement optimal.
La structure des importations comporte deux grandes catgories : les
marchandises dites solides et les produits ptroliers. Ces derniers
contribuent chaque anne pour prs du quart des recettes douanires
globales et font gnralement lobjet, cause de leur extrme sensibilit,
dune fiscalit spcifique.
A la suite de la crise ivoirienne, le Mali a fait de son ravitaillement correct en
hydrocarbures une priorit stratgique. La densification du rseau routier
et la diversification des sources dapprovisionnement participent de cette
volont dautonomisation dans un environnement international erratique et
bien souvent dfavorable.
Pour cerner cet intense trafic, il est important de sassurer de la traabilit
et de la rgularit de toutes les oprations qui lalimentent.

24
Depuis son institution, le Vrificateur Gnral a excut de nombreuses
missions de vrification de droits et taxes exigibles sur les produits ptroliers.
Cependant, en vue de limiter davantage les risques de fraude qui restent
levs, il est apparu ncessaire de retracer la gestion qui est faite de ces
flux depuis leur port dvacuation jusqu leur destination finale.
Les importations de produits ptroliers impliquent divers acteurs dont la
socit dinspection BIVAC, les commissionnaires agrs en douane et les
oprateurs ptroliers.
La prsente mission, portant sur les exercices 2012, 2013 et 2014, a concern
laxe sngalais dont la particularit est dtre non seulement le plus sollicit
statistiquement (60% environ de lensemble des oprations effectues
dans le sous-secteur), mais aussi le seul reprsentatif des deux modes de
transport (routier et ferroviaire) pratiqus pour lapprovisionnement du pays
en produits ptroliers. Cest ainsi qu lissue de lexercice 2014, le BPP a
recouvr 88 milliards de FCFA au titre du budget dtat contre 79 milliards
en 2013. Les perceptions de droits et taxes sur les produits ptroliers ont
ainsi connu une progression de 11,39%, mais elles sont restes infrieures
aux objectifs quantifis poursuivis qui taient de 92 milliards de FCFA.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La vrification des importations dhydrocarbures sur laxe sngalais a


relev de nombreux dysfonctionnements dans le contrle interne ainsi
que des irrgularits financires. Ces cas de violation de la rglementation
douanire se sont caractriss par des :

manquements dans le suivi et la supervision des oprations ;


irrgularits financires releves dans les importations de produits
ptroliers.

Sur la base des constatations issues de cette vrification, le Vrificateur


Gnral a formul des recommandations qui figurent la fin de chaque
rubrique.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LE SUIVI ET LA SUPERVISION DES


OPERATIONS DIMPORTATION DE PRODUITS PETROLIERS

La Commission de Recoupement des Statistiques Ptrolires na


pas produit de rapports fiables. Au lieu de recueillir, de recouper et
danalyser les donnes disponibles auprs de tous les acteurs du
sous-secteur, conformment ses attributions, elle sest limite aux
seules informations fournies par des intervenants nationaux (Entrepts
et BIVAC, notamment) pour laborer les rapports de conjoncture
relatifs aux chargements dhydrocarbures. Cette pratique a limit
considrablement la pertinence et la crdibilit des recoupements
effectus et montre que les importations de produits ptroliers ne sont
pas matrises.
BIVAC na pas respect toutes ses obligations dans la gestion des
importations dhydrocarbures au Mali. En effet, un cart important a
t constat entre le volume rel de carburant expdi sur le Mali et
celui trait par BIVAC-Dakar pour une mme priode. Cette situation
prouve que de trs nombreuses oprations sur le corridor sngalais
nont pas t ou ont t irrgulirement inspectes.

25
En outre, lestimation du montant des recettes douanires
prvisibles sur les hydrocarbures contrls, pourtant dterminant
pour apprcier lapport de BIVAC et mieux cerner le potentiel fiscal des
importations, na pas t chiffre.
De plus, par rapport aux remboursements de droits et taxes exonrs
exigibles sur les produits ptroliers limportation, BIVAC na pas
effectu un contrle sur pices efficace des demandes reues et na
pas exig, comme le prvoit le manuel de procdures en vigueur, la
mise sa disposition dun dossier de rfrence par bnficiaire au
dbut de chaque anne. Toutes ces faiblesses peuvent ouvrir la voie
de graves et nombreuses malversations.

La DGD a autoris des oprations de commissionnaires en douane dont


les agrments ne sont pas valides. Des dclarants dont les agrments
nont pas t renouvels ont men irrgulirement des oprations
auprs du BPP. Au demeurant, la valeur du cautionnement souscrit a
t infrieure, pour le BPP, au seuil minimum prescrit, car un montant
de 100 millions de FCFA tait requis par soumissionnaire alors quil na
t en moyenne garanti que 42,5 millions de FCFA.

L e BPP a irrgulirement dtermin la base imposable des


hydrocarbures liquides . En effet, il ne tient pas compte, dans la
liquidation des droits et taxes sur ces hydrocarbures, des coefficients
de densit fixs par les arrts dterminant mensuellement la structure
du prix de ces produits. Cest seulement sur la base du poids net
figurant sur les stickers de BIVAC que tous les prlvements fiscaux
ont t effectus au cordon douanier.
Ce non-respect de la rglementation a entran une valuation en
douane arbitraire qui pouvait tre lorigine de pertes ou de perceptions
de recettes indues.

Le BPP a irrgulirement appliqu les sanctions prvues en cas de


dlit douanier. Des importations dhuiles lubrifiantes sans Attestation de
Vrification (AV) ont t dclares pour une valeur souvent infrieure
celle du ptrole brut sans quil soit procd au moindre ajustement.
De plus, les rares fois o il y a eu des suites contentieuses, il na t
enregistr aucune transaction de porte dissuasive. Par consquent,
il est devenu frquent quun oprateur en rgle sacquitte au cordon
douanier, pour une mme quantit et qualit de produit, dun montant
dix fois plus lev que celui pay, pnalits y comprises, par le fraudeur.
Pour ce dernier, les droits sont liquids sur les valeurs drisoires
dclares et une amende de principe gnralement gale 10% de
ces droits lui est rarement inflige.

Le Bureau de Contrle du Transit (BCT) na pas suivi le mouvement


des importations de produits ptroliers. Le contrle du mouvement
des marchandises sur le corridor sngalais jusqu leur prise en
charge par les bureaux de ddouanement na pas t assur en
dpit du fait que la Reprsentation des douanes maliennes Dakar a
rgulirement transmis la DGD les tats mensuels de chargements
dhydrocarbures destins au Mali ainsi que les rfrences et copies
des acquits trangers correspondants.
26
A titre illustratif, pendant les exercices sous revue, pour le
supercarburant, le volume total des vacuations signales par
lAntenne des douanes maliennes Dakar et celui enregistr pour
la mme priode au Bureau frontalier de Diboly dgage un cart de
60% sur lequel le BCT na pas investigu. Lcart relev quivaut
plus de 365 citernes de 50 000 litres chacune. Ce manque de suivi
peut favoriser de nombreuses importations frauduleuses difficiles,
voire impossibles, dtecter.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A la Commission de Recoupement des Statistiques Ptrolires :

- c ollecter les donnes auprs de tous les acteurs nationaux et trangers


du sous-secteur des hydrocarbures conformment la rglementation en
vigueur ;
- r ecouper les informations recueillies et produire des rapports fiables sur
les statistiques ptrolires conformment la rglementation en vigueur.

A BIVAC :
- r especter toutes ses obligations contractuelles dans la gestion des
importations dhydrocarbures au Mali.

A la Direction Gnrale des Douanes :


- v eiller lexercice de la profession de commissionnaire en douane
conformment la rglementation en vigueur.

Au Bureau des Produits Ptroliers :


- liquider les droits et taxes exigibles au cordon douanier sur les hydrocarbures
liquides conformment la rglementation en vigueur ;
-a  ppliquer les sanctions prvues en cas de dlit douanier conformment
aux textes en vigueur.

Au Bureau du Contrle du Transit :


- contrler
 les oprations de transit sur le corridor sngalais conformment
aux conventions internationales et textes en vigueur.

IRREGULARITES FINANCIERES RELEVEES DANS LES IMPORTATIONS


DE PRODUITS PETROLIERS

D es oprateurs ptroliers ont procd des dissimulations


frauduleuses dimportations. Il sagit de chargements exports du
Sngal sur le Mali non ou partiellement enregistrs BIVAC-Dakar
et Diboly ou couverts par des stickers-BIVAC mais non prsents
au BPP. Ces expditions non dclares ont occasionn un montant
de droits et taxes compromis de 22,70 milliards de FCFA.

BIVAC a procd des inspections irrgulires dhydrocarbures.


Elle a attest des espces tarifaires de produits diffrentes de celles
plus fortement taxes des acquits sngalais. Ces prestations non
conformes ont permis de couvrir de fausses dclarations de nature
ayant entran des pertes de recettes pour les trois exercices de
875,41 millions de FCFA.

27
Le Chef du BPP a gr sans suite contentieuse des chargements
dhydrocarbures ayant fait lobjet de dclarations frauduleuses. Il
sagit de glissements tarifaires, de dficits injustifis sur les quantits
primitivement dclares et de chargements auxquels aucun rgime
douanier na t assign, au mpris de la rglementation. Ces
pratiques ont occasionn des pertes de recettes dun montant total de
5,07 milliards de FCFA.

Le Chef du BPP na pas procd aux redressements conformment


aux textes en vigueur. La vrification du calcul des droits et taxes
exigibles sur ces importations a permis de dgager des pertes de
recettes au cours de la priode sous revue dun montant total de 4,53
milliards de FCFA.

Le Directeur Gnral des Douanes et BIVAC ont accord des


remboursements irrguliers de droits et taxes sur les produits
ptroliers. Il sagit doprations effectues en violation de la procdure
prvue pour le remboursement des droits et taxes pays par certains
bnficiaires dexonration au cordon douanier. Ainsi, un montant de
804,55 millions de FCFA a t rembours des requrants avec des
irrgularits portant sur des cas de forclusion ou de base lgale non
valide.

Le Directeur Gnral des Douanes a accord sans base juridique


la Socit Anonyme Energie du Mali (EDM-SA) une exonration des
droits et taxes sur les produits ptroliers. La convention lgalement
requise entre lEtat et cette socit, pour quelle puisse bnficier de
ces faveurs, na jamais t tablie. Il en est rsult, en ce qui concerne
le gasoil en provenance du Sngal, des pertes de recettes estimes
11,68 milliards FCFA.

Le Chef du BPP a admis des dclarations de mises en entrept


irrgulires. En effet, un cart important a t relev entre les
volumes effectivement retirs des Dpts et ceux thoriquement mis
la consommation par suite dentrept. Ainsi, un taux rduit de la
Taxe Intrieure sur le Produits Ptroliers (TIPP) a t irrgulirement
appliqu. Ces manuvres ont occasionn, tous axes confondus, des
pertes de recettes sur la TIPP dun montant total de 10,03 milliards de
FCFA.

Le Chef du BPP na pas apur des mises en entrept dhydrocarbures


conformment la rglementation. Des chargements dclars sous ce
rgime suspensif en 2012 ont de loin dpass le dlai biennal autoris
sans que le Chef du BPP fasse les diligences qui lui incombaient, afin
de mettre le Trsor Public dans ses droits; ce qui a occasionn un
prjudice financier dun montant total de 423,78 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur Gnral des Douanes :


- exiger de la socit EDM-SA la justification de lexistence dune base
juridique applicable ses demandes dexonration de droits et taxes sur
les produits ptroliers limportation ;
28
- s assurer du suivi rgulier des remboursements de droits et taxes,
conformment aux textes en vigueur.

Au Chef du Bureau des Produits Ptroliers :


- a ppliquer le taux de la Taxe Intrieure sur les Produits Ptroliers
conformment la rglementation ;

- liquider et recouvrer les droits et taxes sur les mises en entrept expires
pour 423,78 millions de FCFA ;

-p
 rocder aux redressements conformment aux textes en vigueur.

A BIVAC :
-a
 ssurer le suivi rgulier des remboursements de droits et taxes,
conformment aux textes en vigueur.

IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA


RUBRIQUES Fraude Mauvaise Gestion Total Gnral
22 700 016 759 : 11 678 587 516 :
Exonrations injustifies
Chargements dhydrocarbures EDM- SA :
expdis de Dakar sur le Mali
ayant fait lobjet de
dissimulations

875 413 211 : 10 032 513 756 : Taux rduit


de TIPP irrgulirement
Chargements dhydrocarbures appliqu :
expdis de Dakar sur le Mali
ayant fait lobjet dnaturations
frauduleuses
56 116 716 565
5 069 422 062 : *423 784 845 : Mises en
DETAILS DES entrept non apures
IRREGULARITES Chargements dhydrocarbures
enregistrs au BPP ayant fait
lobjet de dissimulations, de
minorations ou de dnaturations
frauduleuses

4 532 430 695 :

Redressements irrguliers

804 547 721 :


Remboursements irrguliers
de droits et taxes

Total: 27 471 864 533


Total: 28 644 852 032

Montants recouvrer :

CONCLUSION *423 784 845


DU BVG Dnonciation : 28 644 852 032

29
Irrgularits nancires dues la fraude

Chargements dhydrocarbures
expdis de Dakar sur le Mali
ayant fait lobjet de
18% dissimulaCons : 22 700 016 759
3%

Chargements dhydrocarbures
enregistrs au BPP ayant fait
lobjet de dissimulaCons, de
minoraCons ou de dnaturaCons
79% frauduleuses: 5 069 422 062

Chargements dhydrocarbures
expdis de Dakar sur le Mali
ayant fait lobjet dnaturaCons
frauduleuses : 875 413 211


Irrgularits nancires dues la fraude

Chargements dhydrocarbures
expdis de Dakar sur le Mali
ayant fait lobjet de
18% dissimulaCons : 22 700 016 759
3%

Chargements dhydrocarbures
Irrgularits nancires dues la mauvaise
enregistrs au BPP ayant fait
lobjet de dissimulaCons, de
ges6on minoraCons ou de dnaturaCons
79% frauduleuses: 5 069 422 062
2%

16% 3% Chargements dhydrocarbures


ExonraCons injusCes EDM
37% expdis de Dakar sur le Mali
SA : 11 678 58 7516
ayant fait lobjet dnaturaCons
42% frauduleuses : 875 413 211
Taux rduit de TIPP
irrgulirement appliqu : 10 032
513 756


Fraude et mauvaise ges6on

49%

Fraude : 28 644 852 032

Mauvaise gesCon : 27 471 864


533
51%

30
DENONCIATION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
Directeur general des douanes RELATIVEMENT AUX :

- c hargements dhydrocarbures expdis de Dakar sur le Mali ayant fait


lobjet de dissimulations pour 22,70 milliards de FCFA ;
- c hargements dhydrocarbures expdis de Dakar sur le Mali ayant fait
lobjet de dnaturations frauduleuses pour un montant de 875,41 millions
de FCFA ;
- c hargements dhydrocarbures ayant fait lobjet de dclarations frauduleuses
pour 5,07 milliards de FCFA.

31
32
CHAPITRE II
Conventions miniEres

2.1. Direction Nationale de la GEologie et des Mines ;


2.2. SOCIETE DES Mines dor de Morila ;
2.3. SociEtE dExploitation deS MineS dor de Sadiola ;
2.4. SociEtE des Mines dor de Kalana ;
2.5. societe dexploitation de la Mine dor de YatEla.

33

2.1. ATTRIBUTION DES TITRES MINIERS AURIFERES
DIRECTION NATIONALE DE LA GEOLOGIE ET DES MINES

VERIFICATION DE CONFORMITE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n006/2015/BVG du 9 avril 2015 et en vertu des articles 2 et 12


de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et remplaant la Loi n03-
030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur Gnral a initi la prsente
mission de vrification de la conformit de lattribution des titres miniers se
rapportant lor au cours des exercices de 2005 2014. Elle fait suite une
saisine de Monsieur le Premier Ministre, Chef du Gouvernement.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

Cre par la Loi n90-105/AN-RM du 11 octobre 1990, la Direction Nationale


de la Gologie et des Mines (DNGM) est charge dlaborer les lments de
la politique nationale dans le domaine de la recherche, du dveloppement,
de lexploitation et de la transformation des ressources du sous-sol. Elle
assure galement la coordination et le contrle des services rgionaux,
subrgionaux, des services rattachs et des organismes publics ou privs
concourant la mise en uvre de cette politique. A cet effet, elle intervient
dans le processus dattribution des titres miniers.
Le Dcret n02-583/P-RM du 20 dcembre 2002 dtermine son organisation
et les modalits de son fonctionnement. .

La prsente mission de vrification a pour objet lattribution des titres miniers


se rapportant lor. Elle vise sassurer de la conformit des procdures
dattribution desdits titres et de la rgularit des oprations de recettes y
affrentes. Elle couvre les exercices de 2005 2014.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST-ELLE IMPORTANTE ?

Le Mali possde dimportantes quantits de rserves minires qui en ont


fait un pays minier par excellence. Sur 13 substances minrales dont les
rserves ont t estimes, la plus exploite est lor pour lequel le Mali est
class 3me producteur dAfrique et 11me au Monde.

Ainsi, limportance du secteur minier dans le dveloppement socio-conomique du


Mali a conduit les gouvernements successifs adopter des textes juridiques
rglementant les activits de prospection, dexploration, de recherche et
de production des substances minrales. A ce jour, les dispositions des
trois derniers Codes miniers et de leurs textes dapplication rgissent les
activits minires et sur prs de 600 titres miniers attribus, 526 portent
totalement ou partiellement sur lor. Durant la priode sous revue, de 2005
2014, la production industrielle dor brut a t de 482,39 tonnes .
Au cours des exercices 2010, 2011 et 2012, les recettes fiscales collectes
auprs des socits minires ont t respectivement de 168,5 milliards de
FCFA, 196,40 milliards de FCFA et de 248,10 milliards de FCFA.

34
La DNGM, acteur central dans la mise en uvre de la politique minire au
Mali, intervient dans lattribution et le suivi des titres miniers. Elle dispose
dun service rattach : le Programme de Dveloppement des Ressources
Minrales (PDRM). En sa qualit dorgane dexcution des travaux de la
DNGM, le PRDRM tait charg notamment de grer, en relation avec la
Direction Administrative et Financire, actuelle Direction des Finances et
du Matriel, les fonds destins raliser les programmes de prospections
gologiques, minires et dhydrocarbures.

Ainsi, au regard de limportance socio-conomique du secteur minier, le


Vrificateur Gnral a initi la prsente mission de vrification.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La vrification de la conformit de lattribution des titres miniers se rapportant


lor par la DNGM a relev des dysfonctionnements et des irrgularits
financires qui se sont caractriss par des manquements relevs :

dans la dlivrance des titres miniers ;
dans la collecte des recettes minires.

Au regard de ce qui prcde, le Vrificateur Gnral a formul des


recommandations qui figurent la fin de chaque rubrique.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA DELIVRANCE DES TITRES MINIERS

La DNGM a accord des titres miniers des oprateurs nayant


pas fourni les documents requis. Des oprateurs ont bnfici de
titres miniers sans apporter la preuve de leurs capacits financires
par des documents requis. En effet, des bilans non certifis et des
lettres dengagement de partenaires sans adresse ont t admis
comme preuves de leurs capacits financires, contrairement la
rglementation. Le non-respect des textes en vigueur ne permet pas
lAdministration de mieux encadrer les activits minires.

Le Ministre charg des Mines a irrgulirement dlivr des titres


miniers. Il a octroy 5 titres miniers sans sassurer de lacquittement
des taxes de dlivrance ou de renouvellement. Le montant total des
taxes affrentes ces titres slve 45 millions de FCFA.

Le Ministre charg des Mines a sign des Conventions dEtablissement


sans preuve de paiement des droits y affrents. Contrairement
la rglementation en vigueur, il a sign, en 2013, six Conventions
dEtablissement dont la preuve de paiement du montant exig ne
figure pas dans les documents dencaissement du Comptable du
PDRM. Le montant total non encaiss slve 30 millions de FCFA.

Le Directeur National de la Gologie et des Mines na pas appliqu


les mesures et les sanctions prvues pour la non-fourniture de rapport
annuel dactivits. En violation du code minier, il na effectu aucune
mise en demeure aux 281 titulaires nayant pas dpos de rapports
annuels en 2013 et 2014. Le montant total non recouvr, au titre de
35
ces deux annes, correspondant aux amendes de non-fourniture de
rapports annuels, est de 84,75 millions de FCFA. Cette situation ne
permet pas la DNGM dassurer le suivi des activits minires.

Le Directeur National de la Gologie et des Mines a appliqu des tarifs


irrguliers de taxes de dlivrance et de renouvellement. Les tarifs des
droits et taxes appliqus sont ceux du Code de 1999 qui sont infrieurs
ceux fixs par le code de 2012. Ainsi, le Rgisseur de la DNGM
na pas encaiss la totalit des droits, taxes et redevances minires
dus ltat. La non-application des tarifs en vigueur a occasionn
une minoration des encaissements dun montant total de 1,25 milliard
FCFA dont 540 millions de FCFA pour les taxes de dlivrance et
710,10 millions de FCFA pour les frais de renouvellement de titre.

Le Directeur du PDRM, pour la signature des conventions, a admis


des chques sans provision. En effet, il na pu encaisser deux chques
mis par deux socits par manque de provision et aucun recours na
t intent lencontre desdites socits afin de recouvrer les sommes
dues au titre de la redevance de signature de six conventions. Le
montant compromis est de 30 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur National de la Gologie et des Mines :


- sassurer de la conformit et de la rgularit des documents requis dans le
cadre de lattribution des titres miniers ;
- envoyer les lettres de mise en demeure tous les dtenteurs de Titre
minier qui nont pas dpos leur rapport annuel dans le dlai prescrit par
le Code Minier ;
- recouvrer le montant de 84,75 millions de FCFA correspondant aux
amendes payer pour non-dpt de rapports annuels dactivits ;
- appliquer les tarifs des taxes et redevances minires conformment aux
textes en vigueur;
- recouvrer le montant de 1,25 milliard de FCFA correspondant aux taxes de
dlivrance et de renouvellement non payes.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA COLLECTE DES RECETTES


MINIERES

Le Directeur National de la Gologie et des mines a fait appliquer


des tarifs irrguliers de la redevance superficiaire. Bien que ces tarifs
aient augment partir du Code minier de 1999, il na pas pris les
dispositions pour faire appliquer ceux en vigueur par le Rgisseur de
la DNGM. Ainsi, celui-ci na pu encaisser lintgralit de la redevance
superficiaire due ltat. Cette non-application des textes en vigueur
a priv le Trsor Public dun montant total de 163,85 millions de FCFA.

Le Rgisseur de la DNGM a appliqu des tarifs irrguliers de la


redevance superficiaire ayant occasionn des carts entre les
montants pays par deux promoteurs et ceux rellement dus selon
les tarifs du Code Minier de 1991 applicable pour ces cas. Le montant
non encaiss est de 7,68 millions de FCFA.
36
Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?
Au Directeur National de la Gologie et des Mines :
- r ecouvrer le montant de 163,85 millions de FCFA correspondant
lapplication de tarifs irrguliers de la redevance superficiaire.

IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

37
38
DENONCIATION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT :

-  la dlivrance irrgulire de Titres miniers pour un montant de 45 millions


de FCFA ;
-  la signature irrgulire de Conventions dEtablissement pour un montant
de 30 millions de FCFA ;
-  lapplication de tarifs irrguliers de la redevance superficiaire sur des
titres miniers pour un montant de 7,67 millions de FCFA ;
-  lacceptation de chques sans provision pour un montant de 30 millions
de FCFA.

39
2.2. MISE EN UVRE DE LA CONVENTION DETABLISSEMENT
SOCIETE DES MINES DOR DE MORILA

VERIFICATION DE CONFORMITE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n006/2015/BVG du 9 avril 2015 et en vertu de larticle 2 de


la Loi n 2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et remplaant la Loi n03-
030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur Gnral a initi la mission
de vrification de la conformit de la mise en uvre de la convention
dtablissement de la Societe des Mines dor de Morila (MORILA-SA) au
cours des exercices de 2005 2014.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

La Mine dor de MORILA est une mine ciel ouvert exploite par MORILA-SA,
une socit de droit malien.
MORILA-SA est la proprit de trois actionnaires qui sont : Randgold
Ressources Ltd avec 40% des actions, Anglogold Ashanti avec 40% des
actions et lEtat du Mali pour 20% des actions.
La Convention dEtablissement a t signe le 28 avril 1992. Le Permis
dExploitation dun primtre de 199,8 Km2, dans le Cercle de Bougouni,
valable pour lor, largent, les substances connexes et platinodes, a t
accord par le Dcret n99-217/PM-RM du 4 aot 1999. La dure de validit
dudit dcret est de trente (30) ans compter de sa date de signature.

La prsente vrification a pour objet la conformit de la mise en uvre


de la Convention dEtablissement de MORILA-SA. Elle a pour objectif
de sassurer du respect de toutes les obligations de MORILA-SA et de la
rgularit des oprations de recettes affrentes ladite convention au cours
des exercices de 2005 2014.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

De la cration de la socit fin 2014, la Mine dor de MORILA-SA a produit


201 tonnes dor. Pendant la priode sous revue, la production totale dor
brut des socits minires en phase exploitation est de 482,395 tonnes
dont 125,246 tonnes pour MORILA-SA, soit 25,96%. Elle a contribu
lconomie du Mali, pendant la mme priode, pour 946 Milliards de FCFA
et distribu 711 Milliards de dividendes aux trois actionnaires, dont 142
Milliards de FCFA pays lEtat malien (source MORILA-SA). La production
prvue de 2014 fin 2017, date de fermeture programme de la Mine, est
de 10,3 tonnes dor. Le personnel de MORILA-SA actuellement sur site est
de 1280 employs dont 18 expatris et 1262 nationaux.

Dans le cadre de lappui aux populations riveraines, MORILA-SA a mis en


place des activits de dveloppement communautaires en matire de sant
et dducation. Elle a galement initi des activits dagrobusiness et un
fonds de soutien au personnel licenci en prlude sa fermeture prochaine.

40
Par ailleurs, la mine dor de MORILA-SA, comme toutes les autres mines
industrielles au Mali, doit rpondre des exigences de conformit la
lgislation en vigueur.
Cest compte tenu de cet enjeu stratgique et de lapport de la mine dor de
MORILA-SA dans lconomie nationale que le Vrificateur Gnral a estim
utile de conduire la prsente vrification.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La vrification de la conformit de la mise en uvre de la convention


dtablissement de la mine dor de Morila a relev des dysfonctionnements
et des irrgularits financires. Ces manquements ont port sur la mise en
uvre des dispositions relatives :

au respect des normes environnementales ;


la collecte des recettes minires.

Au regard des constatations, le Vrificateur Gnral a formul des recommandations


qui figurent la fin de chaque rubrique.

M A N Q U E ME N T S R E L EVES DANS LA M ISE EN UVRE DES


D I SPOSITION S R E L AT I V E S A U R E S P E C T D E S N O R M E S
ENVIRONNEMENTALES

MORILA-SAa insuffisamment ralis les reboisements compensatoires.


Contrairement ses engagements, elle na rhabilit que 103 hectares
(ha) sur un total de 1085 ha affects par ses activits minires et
sur lesquels 607 ha sont non rhabilitables. Le taux dexcution
du reboisement compensatoire est de 16,9% en fin 2014. La non-
ralisation des reboisements compensatoires peut entraner de
graves dommages lenvironnement.

MORILA-SA na pas de dispositifs denregistrement et de surveillance


des rejets polluants. Elle na pas mis en place, notamment au niveau de
la centrale thermique dune capacit de 27,5 Mgawatts, un systme
de contrle de ses rejets polluants. Aussi, aucune information nest
communique aux autorits comptentes concernant ces rejets. En
labsence dun tel dispositif, les concentrations de particules mises
dans latmosphre peuvent affecter dangereusement la sant de la
population et des animaux.

MORILA-SA na pas dincinrateur de dchets biomdicaux conforme.


Contrairement la rglementation en vigueur, les incinrateurs
utiliss par MORILA-SA ne permettent pas dassurer une combustion
complte des dchets. En effet, ils sont de fabrication artisanale et
ne peuvent pas atteindre les tempratures exiges pour le traitement
appropri de ces types de dchets. De plus, la fermeture de la fosse
de confinement en cours dutilisation nest pas tanche, ce qui expose
des risques de contamination de lair.

41
Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur Gnral de MORILA-SA :


- procder au reboisement et au regarnissage requis ;
- mettre en place un dispositif denregistrement et de surveillance des
rejets polluants dans latmosphre au niveau de la centrale thermique
conformment aux textes en vigueur ;
- mettre en place un dispositif dincinration des dchets biomdicaux
rpondant aux normes admises.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA MISE EN UVRE DES


DISPOSITIONS RELATIVES A LA COLLECTE DES RECETTES
MINIERES

Le Ministre charg des Mines a irrgulirement modifi, dans la convention


dtablissement de MORILA-SA, la disposition relative au transfert de
devises. En effet, suivant la convention de MORILA-SA, la Socit est
autorise verser dans un compte offshore, en devise convertible, le
produit de ses exportations, alors que la Convention dEtablissement-type
prcise quune socit minire nest autorise conserver ltranger
qu une somme suffisante du produit de ses exportations . Ce non-
respect de la Convention-type peut affecter les rserves en devises du
Mali.

Le Ministre charg des Mines a irrgulirement modifi, dans la convention


dEtablissement de MORILA-SA, des dispositions de la convention-type
relatives au calcul de la Contribution pour Prestation de Services. Il a ainsi
accord des avantages financiers indus ayant entran une minoration
du chiffre daffaires rel de MORILA-SA de 2006 2014, hauteur de
2,46 milliards de FCFA. Cette sous-valuation du chiffre daffaires a
consquemment occasionn des pertes de recettes sur la Contribution
pour Prestation de Services pour un montant de 73,71 millions de FCFA.

Le Directeur Gnral de MORILA-SA napplique pas la base lgale de


calcul de la patente. Pour la dtermination de la base de calcul de la
patente, MORILA-SA na pas intgr tous les lments lis la production.
Le montant total ainsi compromis slve 7,44 millions de FCFA. Sur ce
montant, 5,77 millions de FCFA tombent dans la prescription et le reliquat
dun montant de 1,66 million de FCFA a t rgularis par chque la
perception de Bougouni avant la fin de la mission.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Ministre charg des Mines :


- sassurer que les conventions dEtablissement des socits minires
sont conformes la Convention dEtablissement-type du Code Minier en
vigueur.

Au Directeur Gnral de MORILA-SA :


- intgrer tous les lments dans la base de calcul de la patente conformment
aux textes en vigueur.

42
IrrEgularitees financieres en fcfa

43
2.3. MISE EN UVRE DE LA CONVENTION DETABLISSEMENT
SOCIETE DEXPLOITATION DES MINES DOR DE SADIOLA

VERIFICATION DE CONFORMITE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n006/2015/BVG du 9 avril 2015 et en vertu de larticle 2 de


la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et remplaant la Loi n03-
030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur Gnral a initi la mission
de vrification de la conformit de la mise en uvre de la Convention
dEtablissement de la Socit dExploitation des Mines dor de Sadiola
(SEMOS-SA) au titre des exercices de 2005 2014.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

La Mine dOr de Sadiola, exploite par la SEMOS-SA, est une mine ciel
ouvert dont lexploitation a dbut en 1996.
La SEMOS-SA, avec un capital social de 10, 900 milliards de FCFA, est la
proprit de trois actionnaires qui sont : Anglogold Ashanti avec 41% des
actions, la Compagnie canadienne International African Gold Corporation
(IAMGOLD) pour 41% des actions et lEtat du Mali pour 18% des actions.
La Convention dEtablissement de la SEMOS-SA, signe le 5 avril 1990,
porte actuellement sur 302,6 Km2. Le Permis dExploitation y affrent a t
accord par Dcret n94-440/PM-RM du 22 dcembre 1994.
La prsente mission a pour objet la mise en uvre de la convention
dtablissement de la SEMOS-SA. Elle a pour objectif de sassurer du
respect de toutes les obligations de la SEMOS-SA et de la rgularit des
oprations de recettes affrentes ladite convention au cours des exercices
de 2005 2014.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

La Rgion de Kayes est lune des principales zones productrices dor au


Mali. Elle compte plus du tiers des titres miniers dlivrs par le Ministre
des mines. Cest dans cette Rgion que se situe la Commune rurale de
Sadiola abritant la mine exploite par la SEMOS-SA.
De 1996 fin 2014, la mine a produit au total 216,79 tonnes (T) dor raffin
pour une contribution directe totale lconomie nationale, rgionale et
locale de plus de 567,19 milliards de FCFA dont 420,02 milliards de FCFA
pendant la priode sous revue. Elle a un effectif de 931 employs dont 32
expatris. (Source SEMOS)
Cest compte tenu de cet enjeu stratgique et de lapport de la mine dor de
la SEMOS-SA dans lconomie nationale que le Vrificateur Gnral a initi
la prsente vrification.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La vrification de la conformit de la mise en uvre de la convention


dtablissement de la SEMOS-SA a relev des dysfonctionnements et des
irrgularits financires qui se sont caractriss par des manquements
dans la mise en uvre des dispositions relatives :
44
au respect des normes environnementales ;
la collecte des recettes minires.

Au regard de ces manquements, le Vrificateur Gnral a formul des


recommandations qui figurent la fin de chaque rubrique.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA MISE EN UVRE DES


DISPOSITIONS R E L A T I V E S A U R E S P E C T D E S N O R M E S
ENVIRONNEMENTALES

La SEMOS-SA a install une centrale thermique ayant des chemines


non conformes. Lunit de production dlectricit de la SEMOS-SA
comprend 20 groupes lectrognes qui fonctionnent simultanment,
sans arrt. Ces groupes dgagent dnormes quantits de fume dans
latmosphre travers des chemines qui ne surplombent pas les
toits de lusine de production dor situe juste ct. Le non-respect
des dispositions rglementaires peut engendrer des problmes de
sant publique et impacter ngativement lenvironnement.

La SEMOS-SA na ni de dispositif, ni de programmes denregistrement


et de surveillance des rejets polluants dans latmosphre au niveau
de son unit de production dor et de sa centrale thermique. La fume
dgage par ses deux installations industrielles nest soumise
aucun contrle et est rejete directement dans latmosphre. Le non-
respect des rgles de protection de lenvironnement peut avoir des
consquences nfastes sur la sant publique.

La SEMOS-SA dispose de deux stations dpuration deaux uses


domestiques prsentant des insuffisances de fonctionnement. La
premire, situe dans la Cit minire, laisse passer les eaux uses
dans la nature sans traitement biologique du fait du non-fonctionnement
des purateurs et la seconde, situe non loin dune cole, fonctionne
partiellement. Par ailleurs, les eaux uses domestiques qui sont
collectes au niveau des stations dpuration sont rejetes dans la
nature sans traitement adquat. Au demeurant, dj en 2009, une
tude pidmiologique a tabli la contamination des eaux de surface
et souterraines. Une telle pratique peut rendre impropres ces eaux
tout usage humain.

L a SEMOS-SA a insuffisamment ralis les reboisements


compensatoires et de rhabilitation. Aprs deux dcennies dexploitation,
les superficies compenses et rhabilites sont respectivement de
moins de 10 ha et de 120 ha sur plus de 2 583 ha affects. Cette
faiblesse du taux de ralisation peut entraner des dgradations
irrversibles de lenvironnement.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur de la SEMOS-SA :

-m
 ettre en application les dispositions rglementaires en vigueur en matire
dinstallation de centrale thermique ;
45
- mettre en place un dispositif et un programme denregistrement et de
surveillance des rejets polluants dans latmosphre et communiquer les
rsultats au Ministre charg de lEnvironnement conformment aux textes
en vigueur ;
- prendre les dispositions pour assurer un traitement adquat des eaux
uses de la Cit minire ;
- renforcer les actions de reboisement compensatoire et de rhabilitation
des zones dgrades, conformment aux engagements pris.

M A N Q UE ME N T S R E L E V E S DANS LA M ISE EN UVRE DES


DISPOSITIONS RELATIVES A LA COLLECTE DES RECETTES MINIERES

Le Directeur de la SEMOS SA na pas fait transiter par la Banque Centrale


des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO) des montants en devises issus
de la vente dor. La SEMOS-SA a ralis une vente dor totale de 1603,
23 milliards de FCFA, de 2005 2014, dont le montant, en devises, a t
directement vers sur son compte offshore sur lequel 517,21 milliards de
FCFA, soit 32%, nont pas transit par le Mali, travers la BCEAO, comme
lexige sa Convention dtablissement.

Le Conseil dAdministration de la SEMOS-SA a illgalement contract des


emprunts. La SEMOS-SA a contract deux emprunts, dans le cadre dun
projet, denviron 39,45 milliards de FCFA sans consulter le Gouvernement
malien, comme lexige le Code Minier. En outre, les intrts sur les
dpassements du montant du capital social, hauteur de 1,45 milliard de
FCFA, ne devraient pas tre mis en charges immobilises de la Socit.

Le Directeur de la SEMOS-SA a illgalement contract des emprunts.


En 2012, pour deux emprunts dun montant total de 20,79 milliards de FCFA
auprs des deux principaux actionnaires de la socit, il na pas requis
lautorisation pralable du Conseil dAdministration, seul organe habilit
cet effet. Ces deux emprunts rembourss en 2014 avec un intrt de 1,21
milliard FCFA ont ainsi diminu le rsultat dexploitation de la SEMOS-SA.

Le Directeur de la SEMOS-SA na pas pay lEtat toutes les Contributions


pour Prestation de Services rendus (CPS). Il na pas pay la CPS des mois
daot et de septembre 2013 et des mois de juin, juillet et septembre 2014.
Le montant total de la CPS non pay est de 706,56 millions de FCFA.

Le Directeur de la SEMOS-SA na pas appliqu la base lgale de calcul


de la patente. En effet, de 2005 2013, il na pas intgr dans sa base
de calcul le montant de certains lments de la rubrique construction
temporaire lis la production. Le montant de la patente correspondante
due est de 28,26 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Conseil dAdministration de la SEMOS-SA :


- se conformer aux dispositions des textes en vigueur concernant tout
emprunt effectu par la SEMOS-SA.

46
Au Directeur Gnral de la SEMOS-SA :
- faire transiter, par la BCEAO, lintgralit des sommes issues de la vente
dor conformment aux dispositions de la Convention dtablissement ;
-a  nnuler le paiement du montant de 1,45 milliard de FCFA et limiter le
paiement des intrts ceux calculs hauteur des 100% du capital
social ;
- r embourser ltat malien le montant de 706,56 millions de FCFA
reprsentant la CPS due ;

- incorporer, dans la base de calcul de la patente, lensemble des lments


de la rubrique construction temporaire qui sont directement lis la
production de lor ;

-p
 ayer lEtat malien le montant de 28,26 millions de FCFA reprsentant le
reliquat de la patente due.

IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

47
DENONCIATION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT AUX :

- intrts indment pays aux deux actionnaires principaux de SEMOS,


ANGLOGOLD ASHANTI et IAMGOLD dun montant de 1,21 milliard de
FCFA.

48
2.4. MISE EN UVRE DE LA CONVENTION DETABLISSEMENT
SOCIETE DES MINES DOR DE KALANA

VERIFICATION DE CONFORMITE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n006/2015/BVG du 9 avril 2015 et en vertu de larticle 2 de


la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et remplaant la Loi n03-
030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur Gnral a initi la mission
de vrification de la conformit de la mise en uvre de la Convention
dEtablissement de la Socit des Mines dOr de Kalana (SOMIKA-SA) au
cours des exercices de 2005 2014.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

La SOMIKA-SA est une mine dexploitation souterraine avec un capital


social de 1,01 milliard de FCFA reparti entre la Socit AVNEL GOLD Ltd
(80%) et lEtat malien (20%). Sa Convention dEtablissement a t signe le
14 fvrier 2003 et son Permis dExploitation, accord par Dcret n03-579/
PM-RM du 30 dcembre 2003, porte sur une superficie totale de 387,4 km2.

La prsente mission a pour objet la vrification de la conformit de la mise


en uvre de la Convention dEtablissement de la SOMIKA-SA. Elle a pour
objectif de sassurer du respect de toutes les obligations de la SOMIKA-SA
et de la rgularit des oprations de recettes affrentes ladite convention
au cours des exercices de 2005 2014.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

Lexploitation de la mine de Kalana a dmarr en 1962 et sest poursuivie


jusquen 1982 sous le contrle de la Socit Nationale de Recherche
Minire (SONAREM) et de la Socit de Gestion de la Mine dOr de Kalana
(SOGEMORK), avec une assistance technique sovitique.

La mine a connu un arrt de fonctionnement de 1991 2004 suite aux


vnements de mars 1991.
Les travaux de reprise de la Mine dOr de Kalana ont commenc en dbut
2003 et la mise en service de lusine a dmarr en fin dcembre de la
mme anne.
Pendant la priode sous revue, de 2005 2014, la mine a produit environ
6,06 tonnes dor brut.
La Socit compte, ce jour, 396 employs dont 390 nationaux. La
majorit de la main duvre non qualifie provient de la Commune rurale
de Gouandiaka (Cercle de Yanfolila dans la Rgion de Sikasso) qui compte
29 villages et 20 hameaux avec une population estime 19 000 habitants
vivant essentiellement de lexploitation minire.

Au regard de limportance socio-conomique et financire de cette mine, le


Vrificateur Gnral a initi la prsente mission de vrification.
49
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La vrification de la conformit de la mise en uvre de la convention


dtablissement de la SOMIKA-SA a relev des dysfonctionnements et des
irrgularits financires qui se sont caractriss par des manquements
relevs dans la mise en uvre des dispositions relatives :
au respect des normes environnementales ;
la collecte des recettes minires.

Au regard de ces constatations, le Vrificateur Gnral a formul des


recommandations qui figurent la fin de chaque rubrique.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA MISE EN UVRE DES


DISPOSITIONS RELATIVES AU RESPECT DES NORMES
ENVIRONNEMENTALES

La SOMIKA-SA na pas dincinrateur de dchets biomdicaux
conforme. Contrairement la rglementation en vigueur, les incinrateurs
utiliss ne permettent pas dassurer une combustion complte des
dchets. En effet, ils sont de fabrication artisanale et ne peuvent pas
atteindre les tempratures de 750 800c exiges pour le traitement
appropri de ces types de dchets. De plus, la fermeture de la fosse
de confinement en cours dutilisation nest pas tanche, ce qui expose
des risques de contamination de lair.

La SOMIKA-SA ne dispose pas de dcharge conforme. La rglementation


en vigueur exige notamment quune dcharge soit entoure dune
clture et identifie laide dune affiche. Or, la dcharge de la
SOMIKA-SA ne rpond aucune de ces exigences. Cette dcharge
peut reprsenter un danger pour la sant humaine et animale.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur de la SOMIKA-SA :
- mettre en place un dispositif dincinration des dchets biomdicaux
rpondant aux normes admises ;
- clturer et identifier la dcharge des dchets solides conformment aux
dispositions rglementaires en vigueur.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA MISE EN UVRE DES


DISPOSITIONS RELATIVES A LA COLLECTE DES RECETTES MINIERES

Le Directeur de la SOMIKA-SA na pas fait rapatrier lintgralit
des sommes provenant de la vente dor. Lintgralit des sommes
provenant de la vente dor devait tre verse sur un compte de la
SOMIKA-SA ltranger et rapatrie ensuite au Mali, comme lexige
la convention dtablissement. Contrairement cette exigence lgale,
sur les sommes issues de la vente dor ltranger dun montant
de 69,80 milliards de FCFA, au cours de la priode sous revue, le
Directeur na transfr au Mali que 55,04 milliards de FCFA.


50
Le Directeur de la SOMIKA-SA na pas dclar et comptabilis des
sommes provenant de la vente dor. En effet, il na pas pu mettre
la disposition de la mission les documents justifiant lencaissement
des produits de vente correspondant aux lettres de transport des
cinq lingots dor envoys la raffinerie en dcembre 2008 alors que
les notes de dbits de ladite raffinerie confirment le payement des
frais de convoyage et de raffinerie desdits lingots, ce qui prouve
leur commercialisation. Le montant correspondant cette vente non
dclare est de 998,35 millions FCFA.

Le Directeur de la SOMIKA-SA napplique pas la base lgale de calcul


de limpt Spcial sur Certains Produits (ISCP). Il a valu son Chiffre
dAffaires (base de calcul de cet impt) partir du cours de Dollar US
de la fin de mois et non sur celle du cours du jour de la transaction.
Lapplication du cours du jour a fait ressortir une sous-estimation du
Chiffre dAffaires, pour les exercices 2007, 2008, 2011, 2012, 2013 et
2014, qui a entran une diminution du montant de lISCP de 23,13 millions
de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur de la SOMIKA-SA :
- prendre les dispositions pour faire rapatrier la totalit des produits issus
de la vente dor ;
-d  terminer les Chiffres dAffaires de la SOMIKA-SA conformment aux
textes en vigueur, pour le calcul de lISCP.

IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

51
DENONCIATION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT AUX :

- ventes dor non dclars par la SOMIKA-SA dun montant de 998,35 millions
de FCFA.

52
2.5. MISE EN UVRE DE LA CONVENTION DETABLISSEMENT
SOCIETE DEXPLOITATION DE LA MINE DOR DE YATELA

VERIFICATION DE CONFORMITE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n006/2015/BVG du 9 avril 2015 et en vertu de larticle 2 de


la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et remplaant la Loi n03-
030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur Gnral a initi la prsente
mission de vrification de la conformit de la mise en uvre de la convention
dtablissement de la Socit dExploitation de la Mine dOr de Yatla
(YATELA-SA) au cours des exercices de 2005 2014.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

YATELA-SA est une mine dor ciel ouvert. Elle est la coproprit de lEtat
malien (20%), dANGLOGOLD Ashanti Limited (40%) et dIAMGOLD (40%).
La Convention dEtablissement de YATELA-SA a t signe le 20 mai 1994
et un Permis dexploitation lui a t accord par Dcret n00-063/PM-RM
du 25 fvrier 2000. Ce permis couvre une superficie de 211,98 km2.
La prsente mission a pour objet la vrification de la mise en uvre de la
Convention dEtablissement de YATELA-SA.
Elle a pour objectif de sassurer du respect de toutes les obligations de
YATELA-SA et de la rgularit des oprations de recettes affrentes ladite
convention au cours des exercices de 2005 2014.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

De sa mise en exploitation en 2001 fin 2014, YATELA-SA a produit plus de


80 tonnes dor brut dont 55,929 tonnes pendant la priode sous revue, soit
11,60 % de la production industrielle nationale . Elle compte actuellement
222 employs, tous de nationalit malienne.

Sa dure de vie est passe de 7 16 ans. Elle prvoit de mettre fin ses
oprations de production en fin dcembre 2016 et de fermer dfinitivement
lhorizon 2020.

Au regard de limportance socio-conomique de cette mine et de sa


fermeture en cours, le Vrificateur Gnral a initi la prsente mission de
vrification.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La vrification de la conformit de la mise en uvre de la convention


dtablissement de YATELA-SA a relev des dysfonctionnements et des
irrgularits financires. Ces manquements ont port sur la mise en uvre
des dispositions relatives :

au respect des normes environnementales ;


la collecte des recettes minires.

53
Au regard de ces manquements, le Vrificateur Gnral a formul des
recommandations qui figurent la fin de chaque rubrique.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA MISE EN UVRE DES


DISPOSITIONS RELATIVES AU RESPECT DES NORMES
ENVIRONNEMENTALES

YATELA-SA utilise des bassins de solution cyanure non totalement


couverts. Dans le processus de traitement du minerai par la Socit,
leau contenant du cyanure sjourne dans des bassins de solution
avant dtre pompe vers une srie de colonnes de carbone pour
le captage de lor. Afin dempcher laccs cette eau cyanure
par les oiseaux, YATELA-SA a utilis des boules en plastique pour
couvrir la surface de ces plans deau. Cette mthode prsente des
dfaillances dans la mesure o des poches non couvertes sont
visibles et accessibles aux oiseaux. La non-couverture de la totalit
des surfaces des bassins contenant de leau cyanure constitue une
menace pour la biodiversit.

YATELA-SA a install une centrale thermique ayant des chemines


non conformes. La disposition horizontale des chemines ne permet
pas le rejet des fumes dans latmosphre au-dessus du toit le plus
haut de la zone et aucune de ces chemines nest quipe dun
systme dpuration de gaz. En labsence dun tel dispositif, les
concentrations des particules mises dans latmosphre peuvent
affecter dangereusement la sant humaine et animale.

YATELA-SA utilise un centre denfouissement des dchets solides


qui nest pas conforme. En effet, dans la dcharge de YATELA-SA,
les dchets solides sont dverss et empils sans tri pralable. Les
dchets en vrac sont juste recouverts par une couche de latrite.
Aucune disposition nest prise pour permettre des traitements
spcifiques chaque catgorie de dchets solides. Ce non-respect de
la rglementation peut porter atteinte la sant humaine et animale
tout en affectant dangereusement le milieu naturel.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur Gnral de YATELA-SA :

- prendre les dispositions pour empcher laccs aux bassins contenant de


leau cyanure ;

- mettre en application les dispositions rglementaires en matire


dinstallation de centrale thermique ;

- mettre en application les dispositions rglementaires relatives la gestion


des dchets solides.

54
MANQUEMENTS RELEVES DANS LA MISE EN UVRE DES
DISPOSITIONS RELATIVES A LA COLLECTE DES RECETTES
MINIERES

Le Directeur de YATELA-SA na pas fait transiter par la BCEAO la


totalit des montants en devises issus de la vente de lor. Il a ralis
une vente dor totale de 705,97 milliards de FCFA de 2005 2014
dont le montant, en devises, a t directement vers sur le compte
offshore de la Socit sans que la totalit transite par le Mali travers
la BCEAO, comme lexige sa Convention dEtablissement.

Le Directeur de YATELA-SA a, en 2012, contract deux emprunts


sans autorisation pralable du Conseil dAdministration. Ces emprunts
totalisant 12,55 milliards de FCFA ont engendr des intrts indus
dun montant de 789,42 millions de FCFA. Ils nont pas t non
plus soumis lavis obligatoire du Gouvernement, comme lexige la
rglementation en vigueur.

Le Directeur de YATELA-SA na pas pay toute la Taxe Ad-valorem


(TAV) due ltat. Le Directeur de YATELA-SA na pas fourni les
quittances de paiement de la TAV des mois daot, septembre et
octobre 2013. Ce manquement a occasionn un montant compromis
de 230,15 millions de FCFA au titre de la TAV.

Le Directeur de YATELA-SA na pas pay ltat toute la Contribution


pour Prestation de Services rendus (CPS). Le montant total, dont les
quittances de paiement nont pas t fournies la mission, est de
783,99 millions de FCFA correspondant la CPS des mois de janvier
2007, de dcembre 2010, de juin et novembre 2013 et de mars 2014.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Conseil dAdministration de YATELA-SA :

- s uspendre le paiement du montant de 789,42 millions de FCFA reprsentant


les intrts gnrs par les emprunts irrguliers.

Au Directeur Gnral de YATELA-SA :

- faire transiter, par la BCEAO, lintgralit des sommes issues de la vente


dor conformment aux dispositions de la Convention dtablissement ;

-o
 btenir lautorisation du Conseil dAdministration et requrir lavis obligatoire
du Gouvernement du Mali avant de contracter tout emprunt ;

- s e conformer aux dispositions des textes en vigueur pour le paiement de


la TAV ;

-p
 ayer ltat malien la somme de 230,15 millions de FCFA reprsentant
la TAV non paye ;

-p
 ayer ltat malien la somme de 783,99 millions de FCFA reprsentant
la CPS non paye.

55
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

56
57
58
CHAPITRE III
Assistance aEroportuaire

3.1. SociEtE dAssistance AEroportuaire du Mali

59


3.1. SOCIETE ASSISTANCE AEROPORTUAIRE DU MALI

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n005/2015/BVG du 9 avril 2015, modifis, et en vertu des


dispositions des articles 2 et 12 de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012
abrogeant et remplaant la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, le
Vrificateur Gnral a initi la vrification financire de la socit Assistance
Aroportuaire du Mali (ASAM-SA) pour les exercices 2011, 2012, 2013,
2014 et 2015 (1er trimestre). Elle fait suite une saisine du Vrificateur
Gnral par un Dput lAssemble Nationale.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

ASAM-SA est une socit anonyme dconomie mixte au capital dun milliard
de FCFA dtenu 51% par lEtat du Mali et 49 % par des privs maliens.
Elle assure lassistance en escale toutes les compagnies ariennes ayant
une activit au Mali. sa cration, le Gouvernement du Mali a charg
le Ministre de lEquipement et des Transports de choisir un Partenaire
Technique et Financier (PTF) qui sera actionnaire hauteur de 15% du
capital de la socit. A lissue du processus de slection, la convention a t
signe avec la socit Europe Handling Mali (EHM).

La prsente mission de vrification a pour objet le processus de slection


du PTF, la mise en uvre de la convention de partenariat technique et
financier, les recettes gnres travers les Lettres de Transport Arien
(LTA) et les Fiches de Touche (FTO), ainsi que les dpenses effectues par
marchs, contrats, bons de commande/bons de travail et sur les caisses.
Elle a concern les exercices 2011, 2012, 2013, 2014 et 2015 (1er trimestre
2015).
La vrification a pour objectif de sassurer de la rgularit et de la sincrit
de ces oprations.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

Le Gouvernement du Mali, sous linfluence de la mondialisation des


conomies et des changes internationaux, a inscrit le dveloppement
dinfrastructures modernes, notamment ariennes au rang des priorits
nationales. Lassistance en escale ou au sol est une activit connexe
aux autres activits de transport arien. Elle soccupe du traitement
des passagers, des bagages et du fret lembarquement comme au
dbarquement. Ce traitement stend galement lavion au sol. Pour
mieux lencadrer, le Mali, membre de lOrganisation de lAviation Civile
Internationale (OACI), a pris de nombreux textes juridiques se rapportant
laviation civile, en gnral, et lassistance en escale, en particulier.
Il a ainsi labor une Politique nationale de laviation civile et adopt des
lois et dcrets y affrents. Un dispositif institutionnel a t mis en place,
articul autour dun certain nombre dintervenants parmi lesquels la Rgie

60
Administrative de Gestion de lActivit dAssistance en Escale (RAGAAE),
dont lactivit sera confie ASAMSA.
Issue du processus dexternalisation des activits du portefeuille de lEtat,
ASAM-SA est le fruit du partenariat public-priv. Elle constitue une socit
participation financire publique majoritaire. Pour la mise en uvre de
ses activits, elle bnficie dune convention conclue le 5 janvier 2007 entre
lEtat du Mali et la socit EHM.
Pendant la priode sous revue, la Socit ASAM-SA a ralis un chiffre
daffaires global de 26,81 milliards de FCFA ; ce qui dnote dun enjeu
conomique important pour le Mali.
Par ailleurs, le Vrificateur Gnral a t saisi par un Dput lAssemble
Nationale afin de vrifier la Socit ASAM-SA, la gestion de laquelle il
reprochait notamment de graves dysfonctionnements et irrgularits.
Au regard de tout ce qui prcde, le Vrificateur Gnral a jug ncessaire
dentreprendre la prsente vrification.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La vrification de la Socit ASAM-SA a relev de nombreux dysfonctionnements


dans le contrle interne ainsi que des irrgularits financires. Ces cas de
violation se sont caractriss par des manquements dans :

le processus de slection du Partenaire Technique et Financier (PTF) ;


la mise en uvre de la convention de partenariat technique et financier ;
la collecte des recettes ;
les oprations de dpenses.

Sur la base des constatations issues de cette vrification, le Vrificateur


Gnral a formul des recommandations qui figurent la fin de chaque
rubrique.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LE PROCESSUS DE SELECTION DU
PTF

La commission de dpouillement, dvaluation et de jugement a


analys des offres de manifestation dintrt dposes hors dlai. Sur
les trois offres analyses, une seule a t rceptionne dans le dlai
indiqu. En effet, les plis n2 et 3 ont t reus respectivement le 18
avril et le 13 avril 2006, dates antrieures la publication, mme, de
lavis qui a t lanc le 11 mai 2006.

La commission de dpouillement de la consultation restreinte internationale


a slectionn un soumissionnaire ne rpondant pas aux conditions
exiges par le dossier de consultation internationale. Contrairement
aux critres du dossier de consultation restreinte, la commission a
slectionn un soumissionnaire nayant pas notamment lexprience
et le personnel qualifi. Le non-respect des critres dvaluation
peut amener la commission slectionner un PTF ne disposant des
capacits pour fournir les services demands.

La commission de dpouillement, dvaluation et de jugement de la


consultation restreinte internationale a retenu un PTF non immatricul
61
auprs de lAdministration fiscale. La socit EHM, PTF signataire
de la convention, ne disposait pas de Numro didentification Fiscale
alors mme que le dossier de consultation restreinte internationale
le cite parmi les pices fournir par chaque membre individuel du
groupement dentreprises.

Le Ministre charg des Transports a sign la convention relative au


Partenariat Technique et Financier dans le cadre de lassistance en
escale avec un prestataire diffrent de lattributaire provisoire. Il a
conclu ladite convention avec la socit EHM au lieu du Groupement
Europe Handling Mali/Groupe TOMOTA qui a t retenu suite aux
travaux de la commission de dpouillement, dvaluation et de
jugement des offres.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Ministre charg des Transports :

- respecter les dispositions du code des marchs publics et des dlgations


de service public.

A la Commission de dpouillement, dvaluation et de jugement de la


consultation restreinte internationale :

- se conformer aux textes en vigueur relativement au dpt des offres de


manifestation dintrt ;
- respecter les critres dexprience et de qualification du personnel exigs
par le dossier de consultation lors du choix de lattributaire ;
- respecter les dispositions en vigueur relatives la fourniture du Numro
dIdentification Fiscale et du quitus fiscal dans les dossiers de consultation.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA MISE EN UVRE DE LA


CONVENTION DE PARTENARIAT TECHNIQUE ET FINANCIER

Le Ministre charg des Transports na pas valu les performances du


PTF. Malgr les dispositions de la convention de partenariat technique et
financier qui prconisent cette valuation, le Ministre na pu fournir aucun
rapport y affrent.

Le Ministre charg des Transports nadresse pas de rapport annuel au


Gouvernement sur la Socit ASAM-SA, en violation des dispositions
du Dcret n05-112/P-RM du 9 mars 2005 dterminant les modalits de
participation de lEtat au capital de la Socit ASAM-SA qui en fait une
exigence. Labsence dun tel document ne permet pas lEtat de sassurer
de la mise en uvre conforme de la convention de partenariat.

Le Ministre charg des transports na pas rendu la convention conforme


aux dispositions du dcret relatif lassistance en escale sur les aroports.
Ladite convention fait du PTF le seul prestataire au Mali travers la
Socit ASAM-SA qui exerce tous les services de lactivit en escale
sur les plateformes aroportuaires au Mali. Ce monopole des services
de lactivit dassistance en escale, concd pour une dure de 25 ans
62
renouvelable par tacite reconduction pour la mme priode, est contraire
au Dcret n2011-600/P-RM du 16 septembre 2011 qui indique que le
nombre de prestataires ou le nombre de transporteurs ariens autoris ne
peut tre infrieur deux par service. Le non-respect de cette disposition
du dcret susvis fausse les rgles de la libre concurrence dans le domaine
de lassistance en escale.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Ministre charg des Transports :

- valuer les performances du PTF conformment aux clauses de la


convention ;
- adresser au Gouvernement un rapport annuel sur la Socit ASAM-SA
conformment aux textes en vigueur ;
- rendre conformes les dispositions de la convention celles du Dcret n
n2011-600/P-RM du 16 septembre 2011 relativement lassistance en
escale sur les aroports.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA COLLECTE DES RECETTES

L e Caissier du Centre Fret de la Socit ASAM-SA na pas


comptabilis des recettes des Lettres de Transports Ariens (LTA).
Des LTA physiques valorises et archives au Centre Fret nont pas
fait lobjet denregistrement ni dans le brouillard de caisse ni dans la
comptabilit de la Socit ASAM-SA. Le montant total de ces LTA
encaisses mais non comptabilises est de 102,55 millions de FCFA

Le Caissier du Centre Fret de la Socit ASAM-SA a enregistr des


montants infrieurs aux valeurs figurant sur des LTA. Le montant
total enregistr est de 29,39 millions de FCFA alors que celui des
LTA physiques slve 57,42 millions de FCFA, soit un montant
compromis de 28,03 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Les constatations concernant cette rubrique nont pas fait lobjet de


recommandations, car les faits y affrents sont susceptibles de constituer
des infractions la loi pnale. La dernire rubrique de la prsente synthse
est consacre la dnonciation de ces faits au Procureur de la Rpublique
par le Vrificateur Gnral.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE DEPENSES

La Socit ASAM-SA a pass des marchs sans lautorisation


pralable de la Direction Gnrale des Marchs Publics et des
Dlgations de Service Public (DGMP-DSP). Les contrats de marchs
conclus par la Socit ASAM-SA dont les montants atteignent 100
millions de francs CFA, seuil requrant lavis de non-objection de la
DGMP-DSP, nont pas t soumis celle-ci pour son autorisation
pralable. Ces marchs ont t passs soit par consultation directe,
soit par consultation restreinte, en violation des dispositions du code
63
des marchs publics. La non-soumission des marchs lautorisation
pralable de la DGMP-DSP ne garantit pas la transparence du
processus de passation des marchs.

Le Directeur Administratif et Financier a pay des travaux non


excuts. Le contrle deffectivit de constructions a rvl que des
travaux prvus dans deux contrats nont pas t excuts ou ne lont
t que partiellement. Le montant total de ces travaux non raliss,
mais pays slve 8,14 millions de FCFA.

Le Directeur Administratif et Financier na pas retenu lImpt sur
les Bnfices Industriels et Commerciaux (IBIC) sur les paiements
effectus aux prestataires locaux non immatriculs. Les retenues non
opres se chiffrent 13,59 millions de FCFA. Il en est de mme
pour certains prestataires trangers pour un montant total de 3,98
millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur Administratif et Financier :

- soumettre les marchs de consultation directe ou restreinte lautorisation


pralable de la DGMP-DSP conformment aux textes en vigueur ;
- retenir lImpt sur les Bnfices Industriels et Commerciaux sur les
prestataires locaux ne disposant pas de NIF et sur les prestataires
trangers qui ne sont pas permanemment tablis au Mali.

Au service des impts :

- recouvrer le montant de 13,59 millions de FCFA au titre de lImpt sur


les Bnfices Industriels et Commerciaux sur les prestataires locaux ne
disposant pas de NIF ;
- recouvrer le montant de 3,98 millions de FCFA au titre de lImpt sur les
Bnfices Industriels et Commerciaux sur les prestataires trangers.

64
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

65
66
DENONCIATION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT :

-a
 ux recettes encaisses mais non comptabilises pour la somme de
102,55 millions de FCFA ;
-a
 ux Lettres de Transport Ariens (LTA) dont les valeurs ont t minores
pour un montant de 28,03 millions de FCFA ;
-a
 ux travaux pays non excuts pour un montant total de 8,14 millions de
FCFA.

67
68
CHAPITRE IV
Patrimoine immobilier de lEtat
.

4.1. MinistEre du Logement, des Affaires FonciEres


et de lUrbanisme ;

Agence de Cessions ImmobiliEres ;
Direction GEnErale de lAdministration des
Biens de lEtat.

69


4.1. OPERATIONS DE CESSION DES BATIMENTS PUBLICS DE LETAT

MINISTERE DU LOGEMENT, DES AFFAIRES FONCIERES ET DE


LURBANISME, DIRECTION GENERALE DE LADMINISTRATION DES
BIENS DE LETAT ET AGENCE DE CESSIONS IMMOBILIERES

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n024/2014/BVG du 24 septembre 2014, modifis, et en


vertu des dispositions des articles 2 et 12 de la Loi n2012-009 du 8 fvrier
2012 abrogeant et remplaant la Loi n03-30 du 25 aot 2003 linstituant,
le Vrificateur Gnral a initi la mission de vrification financire des
oprations de cession des btiments publics de lEtat pendant les exercices
de 2002 2014 (1er semestre). Elle fait suite une saisine reue de Monsieur
le Premier Ministre, Chef du Gouvernement.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

Le Ministre du Logement, des Affaires Foncires et de lUrbanisme


(MLAFU) labore et met en uvre la politique nationale dans les domaines
du logement, des affaires foncires et de lurbanisme, au terme du Dcret
n2012-721/P-RM du 24 dcembre 2012 fixant les attributions spcifiques
des membres du Gouvernement. Il dispose, cet effet, de plusieurs services
parmi lesquels la Direction Gnrale de lAdministration des Biens de lEtat
(DGABE) et lAgence de Cessions Immobilires (ACI).
La DGABE a t cre par lOrdonnance n00-067/P-RM du 29 septembre
2000. Elle est un service central qui a pour mission dlaborer les lments
de la politique de lEtat en matire de gestion du patrimoine bti et du
patrimoine mobilier corporel et incorporel de lEtat et de veiller lapplication
de la rglementation en vigueur dans le domaine de la comptabilit des
matires.
Le Dcret n00-533/P-RM du 26 octobre 2000 fixe lorganisation et les
modalits de fonctionnement de la DGABE. Celle-ci est reprsente au
niveau rgional par les Directions Rgionales des Domaines et du Cadastre.
Quant lACI, elle a t cre en 1992, suivant Ordonnance n92-001/P-
CTSP du 15 janvier 1992. Elle est une Socit Anonyme dEconomie Mixte
qui a pour mission lamnagement des terrains, les ventes de parcelles, la
promotion immobilire (construction-vente de btiments de tout usage). En
2013, elle a reu par mandat n2013-001/MLAFU-SG du 25 juillet 2013 du
MLAFU, la charge de procder la vente de certains btiments publics de
lEtat.
La prsente vrification a pour objet les oprations de cession des btiments
publics de lEtat. Elle a concern les exercices de 2002 2014 (1er semestre).
Elle vise sassurer de la rgularit et de la sincrit desdites oprations.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

Le patrimoine immobilier bti de lEtat est constitu, dune part, par les
btiments lgus par lAdministration coloniale et, dautre part, par les
70
btiments raliss par les Gouvernements successifs de la Rpublique du
Mali. Ces infrastructures servent de bureaux, de logements, dtablissements
scolaires et universitaires, de centres hospitaliers, sportifs, culturels, militaires,
etc.
A la date daujourdhui, il nexiste pas de donnes exhaustives et fiables sur
ce patrimoine notamment sur le nombre exact de btiments publics de lEtat
lintrieur et lextrieur du pays.
La mauvaise tenue de la comptabilitmatires et la non mise jour du
sommier de consistance du patrimoine bti de lEtat ont favoris une gestion
inadapte et inefficace de ce patrimoine.
Ainsi, au cours de ces 10 dernires annes un nombre important de
btiments de lEtat dans le District de Bamako a fait lobjet de cession
suite au changement de leur vocation ou en raison de leur situation au
centre commercial dans le District. Ces cessions nont nanmoins fait lobjet
daucune valuation tant sur le plan technique que financier par les services
comptents.
Par ailleurs, la gestion du patrimoine bti de lEtat est caractrise par un
paradoxe tant au plan budgtaire que financier. En effet, de 2012 2014,
lEtat, pour la gestion de son patrimoine bti, a procd une inscription
budgtaire annuelle moyenne de 500 millions de FCFA destine aux travaux
dentretien et de rhabilitation des btiments.
Paralllement, lEtat a dvelopp une politique de bail de btiments des
particuliers pour abriter ses services et loger les hautes personnalits. A la
date du 31 dcembre 2014, six cent quarante (640) contrats de bail sont
en vigueur dans le District de Bamako, pour un loyer annuel cumul de
2,96 milliards de FCFA toutes taxes comprises. A cela sajoute la situation
des baux pour abriter les bureaux et loger le personnel des missions
diplomatiques et consulaires. Aussi, entre 2012 et 2013, les cots engendrs
par les travaux dentretien desdits btiments sont en moyenne denviron
450 millions de FCFA.
Malgr tout, le MLAFU a commis lACI, par mandat n2013-001/MLAFU-SG
du 25 juillet 2013, afin de procder la vente de certains btiments publics
de lEtat.
Dans le souci de sassurer du respect des procdures lgislatives et
rglementaires ainsi que de leffectivit des paiements des frais de cession
et de leur reversement au Trsor Public, le Vrificateur Gnral a, dans
le cadre de la satisfaction dune saisine du Premier ministre suivant sa
Lettre confidentielle n0510/PM-CAB du 21 juillet 2014, initi la prsente
vrification des oprations de cessions des btiments publics de lEtat.
Le champ dapplication de la mission a concern les btiments publics
de lEtat grs par la DGABE. Il exclut les btiments des Collectivits
Territoriales, des Etablissements Publics, des Socits dEconomie Mixtes
et des Socits dEtat y compris celles qui ont t privatises ou liquides.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La prsente vrification des oprations de cession des btiments publics


de lEtat a relev de nombreux dysfonctionnements dans le contrle
interne ainsi que des irrgularits financires. Elle met en exergue des
manquements relevs :

71
dans les oprations effectues par le MLAFU ;
au niveau de la DGABE ;
dans les oprations effectues par lACI.

Sur la base des constatations issues de cette vrification, le Vrificateur


Gnral a formul des recommandations qui figurent la fin de chaque
rubrique.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS EFFECTUEES


PAR LE MLAFU

Le Ministre du Logement, des Affaires Foncires et de lUrbanisme a


ordonn la cession ou la location des btiments publics sans dcret
pris en Conseil des Ministres. En effet, il nexiste pas de dcret pris en
Conseil des Ministres pour autoriser la cession desdits immeubles.
En violation des dispositions du Dcret n01-040/P-RM du 2 fvrier
2001 dterminant les formes et conditions dattribution des terrains
du domaine priv immobilier de ltat, le MLAFU sest uniquement
rfr aux Lettres n0653/PM-CAB du 21 mai 2008 et n0236/PM-
CAB du 14 mars 2013 du Premier Ministre pour donner mandat
lACI en vue de la vente ou de la location des btiments administratifs
au Centre commercial de Bamako. Or, lesdites lettres ne dispensent
pas le Ministre du respect de la procdure prvue en la matire.

Le MLAFU a inclus dans le mandat octroy lACI des immeubles


non immatriculs. En effet, la cession de cinq immeubles non
immatriculs au Livre foncier, donc sans numro de titre foncier,
a t inscrite dans le mandat donn lAgence, en violation de la
rglementation en vigueur. Cette situation affecte la scurit des
transactions y affrentes et le droit de proprit de lEtat.

Le MLAFU a irrgulirement inclus dans le mandat de lACI un


immeuble faisant lobjet dune hypothque. Il a fait figurer sur la liste
des immeubles dont la gestion a t confie lACI un btiment ayant
fait lobjet dune hypothque dans le cadre de laccord de prt entre
une banque trangre et ltat malien, relativement au financement
des travaux de construction de la Cit Administrative de Bamako.
Pourtant, lACI a cd le btiment pour un montant de 1,45 milliard
de FCFA en labsence de la radiation de lhypothque consentie en
faveur de ladite banque.

Le MLAFU a irrgulirement recrut un expert priv. Il a commis


un cabinet darchitecture priv pour procder au recensement et
lexpertise immobilire des btiments appartenant lEtat, alors que
cette comptence relve de la Section Promotion Immobilire de la
Direction Nationale de lUrbanisme et de lHabitat. Le recrutement
ainsi opr renchrit le cot financier de lopration de cession des
btiments publics de lEtat.

Le MLAFU a recrut un Cabinet dExpertise Immobilire sans mise


en concurrence. Pour le recensement, ltat des lieux et lexpertise

72
immobilire des btiments administratifs du centre commercial de
Bamako, le Ministre a choisi, par simple lettre, un Cabinet dExpertise
Immobilire, en violation des dispositions rgissant la commande
publique. La transparence et le libre accs la commande publique
nont ainsi pas t respects. En outre, par cette dcision, il a engag
ltat sans sassurer de lexistence de crdit budgtaire ncessaire
pouvant supporter les dpenses de lopration dexpertise qui
slvent 132,37 millions de FCFA.

Le Ministre du Logement des Affaires Foncires et de lUrbanisme


a commis un expert immobilier qui a sous-valu la superficie de
certains immeubles. En effet, les superficies de deux immeubles
dont la gestion a t confie lACI ont t sous-values avec
consquemment une diminution des montants de mise prix
hauteur de 768, 25 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Ministre charg du Logement, des Affaires Foncires et de lUrba-


nisme :

- r especter les formalits prvues par les textes en vigueur pour toute
cession ou location des terrains du domaine prive immobilier de ltat ;
- s assurer de limmatriculation de tous les btiments publics de lEtat du
Mali ;
- s assurer de la radiation dhypothque avant toute dcision de cession ou
de location dun btiment de ltat grev dhypothque ;
-p  rocder, conformment aux textes en vigueur, au recensement,
lvaluation et lexpertise des btiments appartenant ltat par les
services comptents de ltat ;
- r especter les dispositions du code des marchs publics concernant la
mise en concurrence ;
- instruire lAgence de Cessions Immobilires de procder au redressement
et la revalorisation des btiments dont les superficies ont t sous-
values.

MANQUEMENTS RELEVES AU NIVEAU DE LA DGABE



La DGABE ne dispose pas de manuel de procdures, comme lexige
lInstruction n00003-PRIM-CAB du 21 novembre 2002 du Premier
Ministre relative la mthodologie de conception et de mise en place
de systme de contrle interne dans les services publics. Labsence
de manuel de procdures affaiblit la qualit du contrle interne et peut
entraner un manque defficience dans la ralisation des activits de
sauvegarde du patrimoine de lEtat.

La DGABE ne matrise pas le patrimoine immobilier bti de lEtat. Le


sommier de consistance du patrimoine bti de ltat, qui reprsente la
base de donnes dans laquelle doit se trouver toutes les informations
sur le patrimoine bti de ltat, nest pas tenu. Labsence de donnes
exhaustives et fiables concernant ledit patrimoine peut tre source
de dperdition, doccupation et dexploitation illgales des biens de
lEtat.
73
Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A la Direction Gnrale de lAdministration des Biens de lEtat :

- laborer et soumettre validation un manuel de procdures administratives


financires et comptables ;
- actualiser le sommier de consistance du patrimoine bti de lEtat.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS EFFECTUEES


PAR LAGENCE DE CESSIONS IMMOBILIERES

LACI na pas ralis les tudes pralables la construction de


nouveaux btiments. Elle na pas labor des tudes davant-projets
sommaires et dtaills de btiments devant abriter les services
publics affects par les oprations de cession, conformment au
mandat qui lui a t assign. La non-laboration de ces tudes ne
favorise pas une excution rgulire du mandat.

LACI na pas recouru la vente aux enchres publiques lors de


la cession des btiments publics. Elle na fourni aucune preuve de
publicit donc de mise en concurrence des acqureurs potentiels des
btiments concerns. Cette non mise en concurrence a entach la
transparence des oprations de cession et a procur des situations
de privilgis certaines personnes physiques ou morales.

LACI a cd des btiments publics suivant un mode dattribution


illgal. Lors de certaines cessions, le mode location-accession
qui ne figure ni au nombre des modes dattribution prvus par le
Code domanial et foncier, ni dans le mandat donn par le MLAFU
lACI a t utilis comme mode dattribution.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A lAgence de Cessions Immobilires :

- faire raliser des tudes davant-projet sommaire et davant-projet dtaill


relatives aux btiments reconstruire ou mettre en valeur ;
- recourir la vente aux enchres publiques lors des oprations de cession
ou de location des immeubles de lEtat ;
- rgulariser la cession des btiments attribus par location-accession ;
- laborer le cahier des charges relatif aux btiments reconstruire ou
mettre en valeur ;
- annuler la vente de limmeuble hypothqu.

74
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

* Montant entirement revers au Trsor Public avant la fin de la mission

75
76
CHAPITRE V
DEpenses Electorales

5.1. Cour Constitutionnelle ;


Direction des Finances et du MatEriel du MinistEre
chargE de lAdministration Territoriale ;
Commission Electorale Nationale IndEpendante ;
DElEgation GEnErale aux Elections ;
ComitE National dEgal Accs aux MEdias dEtat.

77


5.1.EXECUTION DES DEPENSES ELECTORALES

COUR CONSTITUTIONNELLE, DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL


DU MINISTERE CHARGE DE LADMINISTRATION TERRITORIALE,
COMMISSION ELECTORALE NATIONALE
INDEPENDANTE, DELEGATION GENERALE AUX
ELECTIONS ET COMITE NATIONAL DE lEGAL ACCES
AUX MEDIAS DETAT

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n017/2015/BVG du 20 avril 2015, modifis, et en vertu des


dispositions de larticle 2 de la Loi n009-2012 du 08 fvrier 2012 abrogeant
et remplaant la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur
Gnral, a initi une mission de vrification des dpenses lectorales
excutes, en 2012 et 2013 sur budget dEtat, par la Cour Constitutionnelle
du Mali (CCM), la Direction des Finances et du Matriel (DFM) du Ministre
charg de lAdministration Territoriale, la Dlgation Gnrale aux Elections
(DGE), la Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI) et le
Comit National de lEgal Accs aux Mdias dEtat (CNEAME).

quavons nous verifie ?

LOrganisation des lections ncessite la mobilisation dimportantes


ressources et implique plusieurs intervenants parmi lesquels la CCM, la DFM
du Ministre charg de lAdministration Territoriale et ses dmembrements,
la DGE, la CENI et le CNEAME.
La prsente vrification financire a pour objet, lexcution des oprations
de dpenses, effectues sur le Budget dEtat, relatives lorganisation, la
supervision et le suivi des lections lgislatives et prsidentielles de 2012
et de 2013.
Les travaux de vrification ont port sur les acquisitions de biens et les
prestations de services faites par marchs, contrats simplifis, bons de
commande ou bon de travail et celles faites sur les rgies ordinaires et
spciales.
Son objectif est de sassurer de la rgularit et de la sincrit des oprations
de dpenses effectues cet effet.
Pour des raisons de scurit, la prsente mission na pas vrifier les
oprations de dpenses lectorales effectues dans les rgions de Kayes,
Koulikoro, Mopti, Gao, Tombouctou et Kidal.

en quoi cette verification est-elle importante ?

Les lections comme mode daccs au pouvoir ont t instaures au Mali


partir de 1992 la faveur de la dmocratisation de la vie publique. Depuis,
les oprations lectorales sont engages dans un processus de comptition
multipartiste. Un dispositif institutionnel a t mis en place, cet effet, pour
encadrer ces oprations. Il comprend, notamment, le Ministre charg de

78
lAdministration Territoriale et ses dmembrements chargs de lorganisation
matrielle des scrutins, la DGE charge de llaboration et de la gestion
du fichier lectoral et la CENI qui supervise les lections. En plus de ces
structures, il y a la CCM qui statue sur la rgularit des lections dont elle
proclame les rsultats et le CNEAME qui veille une gestion quitable du
temps dantenne et de lespace rdactionnel consacrs aux candidats et
aux formations politiques pendant les campagnes lectorales.
Par ailleurs, les lections de 2013 ont t trs particulires parce quelles ont
t organises dans un contexte de sortie de crise. Elles ont permis de
restaurer lordre constitutionnel rompu en 2012 par les vnements de
mars 2012 qui ont compromis la tenue de celles qui taient en prparation.
Les dpenses vrifies, dans ce cadre, se sont leves 44,12 milliards de
FCFA et ont t entirement finances par le Budget dEtat. Ce montant a
t rparti entre les structures suivantes :

D FM du Ministre charg de lAdministration Territoriale : 32,21 milliards


de FCFA ;
CENI : 6,49 milliards de FCFA ;
DGE : 3,72 milliards de FCFA ;
Rgie du Gouvernorat de Sikasso : 686,51 millions de FCFA ;
Rgie Gouvernorat de Sgou : 579,64 millions de FCFA ;
CCM: 362,82 millions de FCFA ;
CNEAME : 62,14 millions de FCFA.

Cest en raison de tout ce qui prcde que le Vrificateur Gnral a initi la


prsente vrification.

QUAVONS NOUS CONSTATE ?

La vrification des oprations de dpenses lectorales a relev de nombreux


dysfonctionnements et irrgularits financires au niveau des diffrentes
structures qui interviennent dans lesdites oprations. Ces manquements
ont port sur :
les oprations effectues par la CCM ;
les oprations effectues par la DFM du Ministre charg de
lAdministration Territoriale ;
les oprations effectues par la CENI ;
les oprations effectues par la DGE ;
les oprations effectues par les Rgies des Gouvernorats de Sikasso
et de Sgou ;
les oprations effectues par le CNEAME.

Au regard de ces manquements, le Vrificateur Gnral a formul les


recommandations qui figurent la fin de chaque rubrique.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS EFFECTUEES


PAR LA CCM

La Rgie de la CCM na pas conclu de contrats simplifis pour des


dpenses dont le montant par opration est suprieur ou gal 500 000
FCFA mais infrieur 25 millions de FCFA, en violation du code des
79
marchs publics. La non-conclusion de contrats simplifis pour des
dpenses dont le montant lexige prive ltat de recettes fiscales lies
aux droits denregistrement.

La CCM a rceptionn des biens en labsence de commission de


rception. En effet, elle a procd, travers son charg de contrats
simplifis et le Dlgu du Contrle Financier, la rception de
fournitures dont le montant par achat atteint 2,5 millions de FCFA,
au lieu de mettre en place la commission de rception prvue par la
rglementation. La non mise en place de commission de rception ne
permet pas de sassurer de la ralit des acquisitions.
Le Prsident de la Cour Constitutionnelle sest fait payer une indemnit
irrgulire sur la rgie spciale davances. En effet, pour la rdaction
dun rapport gnral des lections du Prsident de la Rpublique
et des Dputs lAssemble Nationale , en 2013, il sest fait
octroyer 3 millions de FCFA sur la base dune dcision sans fondement
juridique et dont la date est postrieure celle du paiement.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Prsident de la Cour Constitutionnelle du Mali :

- rembourser le montant de 3 millions de FCFA correspondant lindemnit


perue dans le cadre de la rdaction du rapport gnral des lections.

A la Cour Constitutionnelle du Mali :

- respecter les dispositions du code des marchs publics notamment celles


relatives ltablissement des contrats simplifis ;
- respecter les dispositions de la rglementation sur la comptabilit-matires
relatives la rception des acquisitions.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS EFFECTUEES PAR


LA DFM DU MINISTERE CHARGE DE LADMINISTRATION TERRITORIALE

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn le paiement des


mandats incluant des droits denregistrement et des redevances
indus. Il a procd, en violation du DAO type, linsertion des droits
denregistrement et des redevances de rgulation dans le devis
estimatif de DAO relatifs des marchs de transport et dacquisition
de matriels et quipements. Ces DAO ont nanmoins t approuvs
par la DGMP-DSP et les mandats de paiement y affrents, bien que
comportant ces irrgularits, ont fait lobjet dordonnancement, de visa
par le Contrleur Financier et de paiement par le Trsorier Payeur. Ce
faisant, ces diffrents acteurs de la chane de la dpense publique ont
fait supporter par lEtat des charges indues dont le paiement revenait
aux titulaires desdits marchs. Le montant des droits denregistrement
et des redevances de rgulation irrgulirement factur et indument
pay slve 61,93 millions de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn lexcution des


contrats revtus de faux cachets de paiement de droits denregistrement
et de redevance de rgulation. Des fournisseurs et prestataires ont
appos de fausses rfrences de paiement de droit denregistrement

80
et de redevances de rgulation sur des marchs et des contrats
simplifis. Le montant compromis slve 55,29 millions de FCFA
en ce qui concerne les droits denregistrement et 8,15 millions de
FCFA pour la redevance non perue sur les marchs, soit un total de
63,44 millions de FCFA.

Le Comptable-matires de la DFM na pas pu rpresenter labsence


de biens acquis. En effet, lexistence de matriels informatiques et de
bureau ayant fait lobjet de procs-verbaux de rception (PVR) na
pas t prouve malgr un pointage contradictoire effectu cette
fin au niveau de la DFM et du service bnficiaire. Le montant total
correspondant ces matriels slve 35,24 millions de FCFA.
Le Directeur des Finances et du Matriel na pas revers les produits
de la vente des DAO, contrairement la rglementation en vigueur
qui dispose que lorsquun dossier nest pas remis gratuitement, les
produits issus de sa vente sont destins au Trsor Public. Le montant
non revers slve 11,75 millions de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel na pas appliqu de pnalits


sur des marchs dont lexcution a pris du retard. Ces pnalits sont
estimes 29,84 millions de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a procd des fractionnements


de dpenses. Il a morcel des marchs de mme nature, sur le mme
exercice budgtaire, en plusieurs contrats simplifis pour la fourniture
de produits alimentaires et de consommables informatiques. Le
montant des dpenses, objet de ces fractionnements, slve
439,68 millions de FCFA.

Le Rgisseur a irrgulirement procd des remboursements de


frais de carburant des Prfets et Sous-Prfets. Ces remboursements
qui portent sur un montant total de 4,82 millions de FCFA ntaient
pas supports par des ordres de mission et lidentit des bnficiaires
ntait pas non plus indique.

Le Rgisseur de la DFM a pay des frais de mission indus. En effet,


il a admis des ordres de mission non viss larrive et au dpart par
les autorits habilites et des tats de paiement non margs pour
justifier des dpenses lies des frais de mission engags dans le
cadre de lorganisation des lections lgislatives de 2013. En outre,
dans certains cas o les ordres de mission avaient t viss, il a
t relev un cart entre les dates de dpart et darrive certifies
et les dures effectives desdites missions. Les frais de mission ainsi
injustifis slvent 2,97 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur des Finances et du Matriel :

- recouvrer les pnalits de retard exigibles sur les marchs pour un montant
de 29,84 millions de FCFA ;
- reverser au Trsor Public les produits de ventes de DAO pour 11,75 millions
FCFA.

81
Au Rgisseur de la DFM :

- recouvrer les frais de missions injustifis dun montant de 2,97 millions de


FCFA.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS EFFECTUEES


SUR LES REGIES DES GOUVERNORATS DE SEGOU ET SIKASSO

Le Rgisseur davances du Gouvernorat de Sgou na pas justifi le


montant total des mandats mis pour lorganisation des lections de
2013. Le cumul des montants des tats dmargement communiqus
par le Rgisseur rapproch au total des mandats de dlgation fait
ressortir un montant non justifi de 67,97 millions de FCFA.

Le Rgisseur davances du Gouvernorat de Sgou na pas justifi des


fonds allous. Dans le cadre de la distribution des cartes NINA, un
fonds de 215,39 millions de FCFA a t rparti entre les Cercles de
la Rgion sur lequel le Rgisseur na apport de justificatifs que pour
un montant de 173,37 millions de FCFA, soit un cart non justifi de
42,02 millions de FCFA.

Des Prfets de la Rgion de Sgou nont pas justifi des dpenses


relatives la prise en charge des commissions locales de centralisation
et dorganisation pour lesquelles des montants respectifs de 600 000
FCFA et 500 000 FCFA ont t allous pour chaque tour dlection.
Le Prfet de Tominian na pas fourni dtats dmargement pour 252
000 FCFA et 290 000 FCFA respectivement au titre des commissions
locales de centralisation et commission dorganisation du 1er tour des
lections prsidentielles. Il na galement fourni aucune pice pour le
1er tour des lections lgislatives pour justifier le montant de 500 000
FCFA allous la commission dorganisation des lections. Le Prfet
de Niono a justifi 236 000 FCFA pour le 1er tour des prsidentielles
et 422 000 FCFA lors du 2me tour des prsidentielles, soit un reliquat
non justifi de 442 000 FCFA.

Des Prfets de la Rgion de Sgou nont pas justifi des montants


relatifs lorganisation des lections de 2013. En effet, dans le cadre
de lappui aux Prfets des fonds ont t mis leur disposition pour
la gestion desquels des pices justificatives nont pas t fournies.
Pour les deux tours des lections prsidentielles et lgislatives, les
Prfets des Cercles de Baroueli, de Sgou et de San nont pas justifi
des montants respectifs de 6,77 millions de FCFA, 44,23 millions de
FCFA et 21,36 millions de FCFA.

Les Prfets de la rgion de Sikasso nont pas justifi des fonds destins
la prise en charge des lections lgislatives. Sur un montant de
117,51 millions de FCFA destin la prise en charge de lappui
aux structures et lacquisition de petits matriels dans le cadre de
lorganisation des 1er et 2me tours des lections lgislatives de 2013
dans la Rgion de Sikasso, les Prfets de la Rgion de Sikasso nont
pas justifi la somme de 96,33 millions de FCFA.

82
Le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso na pas justifi le montant
total des mandats mis pour les lections de 2013. Le cumul des
montants de mandats de paiement, des quittances, des chques et
des bons de caisses communiqus par le Rgisseur et le Trsorier
Payeur de Sikasso rapproch au cumul des mandats de dlgation
fait ressortir un montant non justifi de 16,44 millions de FCFA.

Le Gouverneur de Sikasso na pas justifi un montant reu du


Trsorier Payeur. Dans le cadre de lorganisation des lections de
2013, le Trsorier Payeur de Sikasso a mis la disposition du
Gouverneur par quittance mise en son nom un appui dun montant
de 3,04 millions de FCFA qui na pas t justifi.

Le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso na pas justifi les dpenses


de scurisation des lections de 2013. Sur un montant cumul de 99,86
millions de FCFA correspondant quatre mandats de dlgation mis
au nom du Rgisseur pour faire face aux dpenses de scurisation
des lections de 2013, il na pas justifi 30,45 millions de FCFA. En
outre, le montant de 8,76 millions a fait lobjet de justification travers
des pices nayant aucun rapport avec la scurisation des lections.
Le montant total non justifi slve 39,21 millions de FCFA.

Le Rgisseur na pas justifi des dpenses faites dans le cadre des
lections prsidentielles de 2013. Ltat rcapitulatif des dpenses
dun mandat de paiement, mis le 13 aot 2013 dun montant de
58,75 millions de FCFA, tait accompagn de factures de dpenses
du RAVEC 2014, de llection partielle du dput de YOROSSO de
2014 et quelques factures de 2015 pour un montant de 1,96 million
de FCFA. Ces pices justificatives nont aucun lien avec lobjet dudit
mandat.

Le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso na pas justifi des fonds


destins la scurisation des affiches lectorales. Sur un montant
total de 1,5 million de FCFA, il na pas justifi un montant de 1 million
de FCFA.

Le Gouverneur et les Prfets de la Rgion de Sikasso nont pas


justifi des fonds destins la prise en charge des commissions
administratives mises en place dans le cadre de la rvision des listes
lectorales. Un montant de 14,51 millions de FCFA dont 500 000
FCFA pour le Gouverneur na pas t justifi sur le montant de 67,69
millions de FCFA reparti entre le Gouverneur et les Prfets.

Le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso na pas justifi des fonds


destins lappui au Gouvernorat et la commission rgionale
dorganisation. Sur deux mandats dun montant cumul de 2 millions
de FCFA relatif lappui aux structures et lacquisition de petits
matriels dans le cadre de lorganisation des lections lgislatives
de 2013, le Rgisseur du Gouvernorat na fourni aucune pice
justificative.

83
Les Prfets de la Rgion de Sikasso nont pas justifi des fonds
destins la prise en charge des appuis aux structures et lachat
de petits matriels pour les lections prsidentielles. Sur un montant
de 44,76 millions de FCFA, mis la disposition des Prfets, aucune
pice justificative na t fournie.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Les constatations concernant cette rubrique nont pas fait lobjet de


recommandations, car les faits y affrents sont susceptibles de constituer
des infractions la loi pnale. La dernire rubrique de la prsente synthse
est consacre la dnonciation de ces faits au Procureur de la Rpublique
par le Vrificateur Gnral.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS EFFECTUEES


PAR LA DGE

Le Chef de Cellule de gestion financire et du personnel a conclu


des contrats simplifis fictifs pour rgler des livraisons faites sans
base lgale. En vue de doter la DGE en matriels et consommables
informatiques, le Chef de la Cellule a lanc un march dont une
socit dimpression a t dclare attributaire provisoire. Bien
que ce march nait pas t approuv, il a nanmoins procd
des rceptions partielles de matriels et consommables fournis par
lattributaire provisoire pour un montant de 77,59 millions de FCFA.
Il a par la suite sign avec la mme socit neuf contrats simplifis
fictifs pour un montant quivalent afin de procder au rglement des
livraisons irrgulirement effectues dans le cadre du march non
approuv.

Le Dlgu Gnral aux Elections na pas appliqu de pnalits


de retard exigibles sur quatre marchs relatifs la fourniture de
vhicules, de matriels et consommables informatiques ainsi que de
logiciel de gestion. Ces pnalits de retard si elles taient calcules
slveraient 18,84 millions de FCFA.

Le Dlgu Gnral aux Elections na pas revers au Trsor Public


les produits issus de la vente des DAO. Le montant de ces produits
pour les dossiers examins slve 4,60 millions de FCFA.

Le Chef de Cellule de gestion financire et du personnel a ordonn


lexcution des contrats simplifis revtus de faux cachets de
paiement de droits denregistrement. En effet, des fournisseurs et
prestataires ont appos de fausses rfrences de paiement de droit
denregistrement desdits contrats occasionnant une perte de recettes
fiscales dun montant de 2,08 millions.

Le Chef de Cellule de gestion financire et du personnel a procd


des fractionnements de dpenses. Il a morcel des dpenses pour
lesquelles il aurait d passer des marchs. Il a, en effet, en plusieurs
contrats simplifis et bons dachat, acquis des fournitures de bureau

84
et des encres sur le mme exercice budgtaire pour des montants
respectifs de 70,57 millions de FCFA et 33,13 millions de FCFA. Ces
montants atteignant le seuil de passation de march public ont port
sur des livraisons dont les contrats ont t irrgulirement viss par
le Contrle Financier.

Le Rgisseur de la DGE a pay des dpenses inligibles sur la


rgie spciale. Il sagit des dpenses dentretien de vhicules,
dachats de matriels et mobiliers sans lien avec lobjet de la rgie
spciale davances qui porte sur le paiement au comptant des
dpenses urgentes se rapportant au personnel charg des travaux
de codifications, de saisie, de vrifications des listes lectorales ainsi
que celles lies aux travaux de conditionnement et de manutentions
des listes et des cartes des lecteurs dans le cadre de la mise jour
du fichier lectoral. Le montant des dpenses inligibles slve
20,96 millions de FCFA.

Le Rgisseur a pay des frais de mission qui nont pas t justifis. En
effet, un ordre de mission na pas t vis ni au dpart, ni larrive
et des factures dhtel ne sont pas fournies et celles fournies ne sont
pas rgulires. Le montant de ces frais de mission non justifis slve
1,65 million FCFA.

Le Rgisseur de la DGE a irrgulirement pay des heures


supplmentaires des agents. En violation de la rglementation en
la matire, le Dlgu Gnral aux lections a autoris le Rgisseur
payer des heures supplmentaires sans preuve de ralisation de
celles-ci. Le montant total de ces heures supplmentaires payes
slve 17,08 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Chef de Cellule de gestion financire :

- reverser au Trsor Public des produits de ventes des DAO pour 4,60
millions de FCFA ;
- appliquer les pnalits de retard conformement aux textes en vigueur.

Au Rgisseur de la DGE :

- payer les heures supplmentaires conformment la rglementation en


vigueur ;
- payer les dpenses sur la rgie conformment la rglementation en
vigueur ;
- justifier les frais de mission et dhbergement conformment la
rglementation en vigueur.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS EFFECTUEES
PAR LA CENI

Des Coordinateurs de la CENI nont pas remis aux Commissions


Electorales Locales (CEL) et aux Commissions Electorales Communales
85
(CEC) les indemnits, les frais de fonctionnement et appuis dus. Des
fonds verss aux coordinateurs cet effet nont pas t reus par ces
commissions. Le montant non revers slve 1,07 million FCFA
au titre de lappui et du fonctionnement et 840 000 FCFA au titre des
indemnits.

Des Prsidents et des Trsoriers des CEL et CEC nont pas rparti
des indemnits dues aux membres de ces commissions dans le cadre
de la supervision et du suivi des lections. Le montant total de ces
indemnits slve 51,32 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Les constatations concernant cette rubrique nont pas fait lobjet de


recommandations, car les faits y affrents sont susceptibles de constituer
des infractions la loi pnale. La dernire rubrique de la prsente synthse
est consacre la dnonciation de ces faits au Procureur de la Rpublique
par le Vrificateur Gnral.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS EFFECTUEES


PAR LE CNEAME

Le Rgisseur a pay des acquisitions de biens et des prestations de


service en labsence de procs-verbaux de rception, de bordereaux
de livraison ou dattestations de service fait pour un montant cumul de
24,88 millions de FCFA. Ces oprations ont port sur des fournitures de
petits djeuners, de djeuners, des honoraires dhuissier, des achats
de fournitures de bureau, des cartes de recharge tlphonique, des
tickets de carburant, des ordinateurs portables, des radios-cassettes
et des tlviseurs.

Le Rgisseur, contrairement la rglementation en vigueur, na pas


procd la retenue de lIBIC sur les honoraires de lhuissier de
justice ayant constat les prestations denregistrement des messages
de campagne des candidats aux lections. Limpt non retenu est de
222 000 FCFA, soit 15% du montant des honoraires qui slve 1,48
million de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Rgisseur :

- sassurer de lexistence des documents de rception avant de procder


tout paiement de biens ou services, conformment la rglementation en
vigueur ;
- procder la retenue de lIBIC sur les paiements de prestataires ne
disposant pas de NIF, conformment la rglementation en vigueur.

86
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

87
88
89
90
91
DENONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE PAR
LE VERIFICATEUR GENERAL RELATIVEMENT :

- au paiement de 3 millions de FCFA pour des frais de confection dun


rapport, en labsence de base juridique ;
- aux droits denregistrement et aux redevances irrgulirement supports
par lEtat dans le cadre de marchs et contrats simplifis pour un montant
de 61,93 millions de FCFA ;
-  lapposition sur des contrats simplifis et des marchs de faux cachets
de paiement des droits denregistrement et de redevance de rgulation
pour un montant de 63,44 millions de FCFA ;
-  des matriels informatiques et de bureau acquis, mais non retrouvs et
dont le montant slve 35,24 millions de FCFA ;
- au fractionnement de dpenses relatif la fourniture de produits alimentaires
et de consommables informatiques;
- au remboursement par le Directeur des Finances et du Matriel du MATD
de frais de carburant aux Prfets et Sous - Prfets sans support justificatif
pour 4,82 millions de FCFA ;
-  la non-justification et au non reversement par le Rgisseur du Gouvernorat
de Sgou des fonds reus dans le cadre des lections de 2013 pour 67,67
millions FCFA ;
-  la non-justification, par le Rgisseur du Gouvernorat de Sgou, des
fonds allous pour la distribution des cartes NINA pour 42,02 millions de
FCFA ;
-  la non-justification des fonds allous au Prfet de Tominian pour la prise
en charge de la commission dorganisation pour 500 000 FCFA dans le
cadre du 1 er tour des lections lgislatives ;
-  la non-justification des fonds allous au Prfet de Tominian pour la prise
en charge de la commission dorganisation pour 290000 FCFA et 252 000
FCFA pour la commission dorganisation dans le cadre du 1er tour des
lections prsidentielles.
-  la non-justification des fonds allous au Prfet de Niono pour la prise
en charge de la commission locale de centralisation pour 442 000 FCFA ;
-  la non-justification des fonds allous aux Prfets des Cercles de Baroueli,
de Sgou et de San pour respectivement 6,77 millions de FCFA, 44,23
millions de FCFA et 21,36 millions de FCFA ;
-  la non-justification par le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso des
fonds reus travers divers mandats dans le cadre des lections de 2013
pour un montant de 16,44 millions de FCFA ;
-  la non-justification par le Gouverneur de Sikasso dun montant de 3,04
millions de FCFA ;
-  la non-justification par le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso des
dpenses de scurisation des lections de 2013 pour 39,21 millions de
FCFA ;
-  la fourniture par le Rgisseur de factures de RAVEC 2014 et de celles
de llection lgislative partielle de Yorosso de 2014 et dautres sans lien
avec les lections de 2013 pour 1,96 million de FCFA ;

92
-
 la non-justification par le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso des
fonds destins la couverture scuritaire des affiches lectorales pour 1
million de FCFA ;
-
 la non-justification des fonds destins la rvision des listes lectorales
par le Gouverneur pour 500 000 FCFA ;
-
 la non-justification des fonds destins la rvision des listes lectorales
par les Prfets de la rgion de Sikasso pour 14,01 millions de FCFA ;
-
 la non-justification par le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso des
fonds allous titre dappui au gouvernorat et la commission rgionale
dorganisation dans le cadre des lections lgislatives 1er et 2me tours
pour 2 millions de FCFA ;
-
 la non-justification par les Prfets de Sikasso des fonds destins la
prise en charge des lections lgislatives et prsidentielles pour 96, 33
FCFA ;
-
 la non-justification des fonds destins la prise en charge des appuis
aux structures et lachat de petits matriels par les Prfets de la rgion
de Sikasso pour 44,76 millions de FCFA ;
-
 la conclusion, par le Dlgu Gnral aux Elections, de contrats fictifs
avec une socit dimpression pour 77,60 millions de FCFA ;
-
 lapposition sur des contrats simplifis de faux cachets de paiement des
droits denregistrement pour un montant de 2,08 millions de FCFA ;
-a
 u fractionnement de dpenses effectues par le Chef de Cellule de
gestion financire et du personnel ;
-a
 u frais de fonctionnement et dappui et indemnits non verss par les
coordonnateurs de la CENI aux CEC et CEL pour 1,91 million FCFA dont
1,07 million de FCFA au titre de lappui et du fonctionnement et 840 000
FCFA au titre des indemnits ;
-a
 ux indemnits non verses par les Prsidents et trsoriers aux membres
des CEC et CEL pour 51,32 millions de FCFA.

93
94
CHAPITRE VI
Fonds de renforcement
de capacitEs des services publics

6.1. Direction Nationale des Domaines et du


Cadastre ;
Direction des Finances et du MatEriel du
MinistEre chargE des Domaines de lEtat.

95


6.1. OPERATIONS DE DEPENSES EFFECTUEES SUR LE FONDS
DEQUIPEMENT ET SUR LE FONDS DU PLAN DACTIONS
GOUVERNEMENTAL POUR LAMELIORATION ET LA
MODERNISATION DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES
DIRECTION NATIONALE DES DOMAINES ET DU CADASTRE ET
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL DU MINISTERE
CHARGE DES DOMAINES DE LETAT

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n029/2014/BVG du 24 novembre 2014, modifis, et en vertu


des article 2 et 12 de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et
remplaant la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur
Gnral a initi la vrification des oprations de dpenses effectues sur le
Fonds dEquipement (FE) et le Fonds du Plan dActions Gouvernemental
pour lAmlioration et la Modernisation de la Gestion des Finances Publiques
(PAGAM/GFP) pendant les exercices 2011, 2012, 2013, 2014 et 2015 (1er
semestre), pour le compte de la Direction Nationale des Domaines et
du Cadastre (DNDC). Elle fait suite une saisine reue du Ministre des
Domaines de lEtat, des Affaires Foncires et du Patrimoine.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

Cre par Ordonnance n00-65/P-RM du 29 septembre 2000, la DNDC


est un service central du Ministre des Domaines de lEtat, des Affaires
Foncires et du Patrimoine. Elle a pour mission dlaborer les lments
de la politique nationale relative au domaine, au cadastre, au foncier et
dassurer la coordination et le suivi de la mise en uvre de ladite politique.
La prsente vrification a pour objet, dune part, les oprations de dpenses
effectues sur le Fonds du PAGAM/GFP par la Direction des Finances et
du Matriel du Ministre charg des Domaines de lEtat pour le compte de
la DNDC et, dautre part, celles effectues sur le FE par la DNDC.
Elle a pour objectif de sassurer de la rgularit et de la sincrit de ces
oprations pendant les exercices 2011,2012, 2013, 2014 et 2015 (1er
semestre).

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

Le PAGAM/GFP est issu de la synthse dune srie de diagnostics raliss


sur la gestion des finances publiques au Mali. Il a pour objectif de renforcer
la gouvernance conomique et financire du pays travers notamment
la matrise de lassiette fiscale et la modernisation des administrations
financires.

Lenjeu ultime du PAGAM/GFP est la mobilisation maximale des ressources


publiques et leur allocation efficiente en vue de la ralisation des objectifs
de croissance et de rduction de la pauvret. Cet enjeu entre aussi dans le

96
cadre de la transposition des directives de lUnion Economique et Montaire
Ouest Africaine, notamment celles relatives la transition fiscale.

La DNDC, troisime structure pourvoyeuse de recettes budgtaires aprs


la Direction Gnrale des Impts et la Direction Gnrale des Douanes,
participe la mise en uvre de cette stratgie.
Pour la rendre plus performante, lEtat, travers le PAGAM/GFP, a consenti
des appuis financiers hauteur de 1,2 milliard de FCFA sur la priode de
2008 2014. Ces appuis financiers sont excuts suivant les procdures
nationales dexcution des dpenses publiques. Le Directeur National des
Domaines et du Cadastre en est ladministrateur des crdits. La DNDC
bnficie, en plus des ressources du PAGAM/GFP, dun FE. Le Directeur
National des Domaines et du Cadastre fait office dordonnateur principal de
ce FE.

Ce Fonds, destin au renforcement des capacits oprationnelles de


la DNDC, permet cette structure de faire face certaines dpenses
dquipement et de fonctionnement, de renforcer les comptences du
personnel par des actions de formation et de motiver les agents travers
le paiement dheures supplmentaires.

Toutefois, sa gestion suscite beaucoup dinterrogations. Au courant de


lanne 2014, cette gestion a fait lobjet de contestations de la part du
syndicat. Face cette situation le Ministre des Domaines de lEtat, des
Affaires Foncires et du Patrimoine a saisi le Vrificateur Gnral aux fins
dune vrification de la gestion de ces fonds. La prsente mission sinscrit
dans ce cadre.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La vrification des oprations de dpenses effectues sur le FE et le Fonds


du PAGAM/GFP a relev des dysfonctionnements dans le contrle interne
et des irrgularits financires. Ces manquements ont port sur :
la gestion du FE par la DNDC ;
la gestion du Fonds du PAGAM/GFP par la DFM pour le compte de
la DNDC.

Au regard de ce qui prcde, le Vrificateur Gnral a formul des


recommandations qui figurent la fin de chaque rubrique.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA GESTION DU FONDS DEQUIPEMENT


PAR LA DIRECTION NATIONALE DES DOMAINES ET DU CADASTRE

Les dpenses effectues sur le FE ne sont pas excutes suivant


les textes relatifs aux dpenses publiques. En effet, aucune
disposition rgissant le budget dEtat ne permet de dterminer le
cadre budgtaire du FE. En outre, ces dpenses napparaissent pas
dans le budget de la DNDC pour la priode sous revue. Labsence
de rglementation sur la nature budgtaire du FE ne permet pas de
sassurer de la transparence de sa gestion encore moins du respect
de la rglementation en vigueur.

97
LAgence Comptable Centrale du Trsor (ACCT) nexerce pas les
contrles requis en matire de paiements des dpenses effectus
sur le FE. Or, larticle 22 alina 2 du Dcret n2014-349/P-RM du
22 mai 2014 portant Rglement gnral de la comptabilit publique
dispose que le comptable public de rattachement a lobligation de
contrler sur pices et sur place les oprations et la comptabilit des
rgisseurs et ajoute quil est personnellement et pcuniairement
responsable des oprations des rgisseurs dans la limite des
contrles qui lui incombent. De plus, malgr labsence dactes de
cration de la rgie et de nomination du Rgisseur de la DNDC,
lACCT a toujours accept les pices justificatives apportes par le
Comptable-matires Adjoint, agissant en qualit de Rgisseur de fait
du FE. Ces faiblesses peuvent favoriser le paiement de dpenses
non ligibles et non justifies.

La DNDC a effectu sur le FE une dpense dont lapprciation du


caractre de petite dpense dquipement et ou de fonctionnement
est quivoque. En effet, larticle 3 de lArrt Interministrielle n03-
2902/MDEAFH-MEF du 31 dcembre 2003 portant rpartition du
produit des pnalits, amendes et prime sur les recettes domaniales
et foncires dispose que le fonds dquipement est destin effectuer
certaines dpenses de petits quipements et/ou de fonctionnement
sans indiquer le montant plafond par dpense. Or, la DNDC a acquis
un vhicule 30 millions de FCFA sur le FE. Labsence de seuil
indiquant les montants des petites dpenses dquipement et/ou de
fonctionnement est de nature favoriser lexcution des dpenses
non ligibles sur ce fonds.

Le Directeur National des Domaines et du Cadastre a effectu des


dpenses irrgulires sur le FE. Il sagit de dpenses dun montant
de 17,94 millions de FCFA ne rentrant pas dans lobjet du fonds. Il a
accord des appuis son personnel pour des vnements sociaux
et dautres agents partant ou dj admis la retraite, ainsi qu
des agents du Ministre de tutelle. Par ailleurs, il a pay des frais de
nettoyage des locaux qui, lgalement, sont la charge du budget de
la DFM du dpartement de tutelle pour un montant de 1,5 million de
FCFA. Le montant total des dpenses ainsi effectues se chiffre
19,44 millions de FCFA.

Le Gestionnaire du FE a effectu des dpenses non justifies. Sur


autorisation du Directeur National des Domaines et du Cadastre, il a
dcaiss des montants sans justificatifs, relativement un appui
larme nationale. En outre, il na fourni aucune pice pour dautres
montants figurant sur les tats rcapitulatifs de justification des
dcisions. De plus, des pices ont t doublement utilises pour
justifier des dcaissements. Le montant total des dpenses ainsi
effectues se chiffre 4,88 millions de FCFA.

Le Directeur National des Domaines et du Cadastre a effectu des


achats fictifs de logiciels antivirus. Le 16 mai 2013, le Directeur
des Finances et du Matriel a conclu, sur le fonds du PAGAM/GFP,

98
un contrat simplifi pour la fourniture de 135 boites danti-virus pour
le compte de la DNDC. Paralllement, le Directeur National des
Domaines et du Cadastre a conclu un contrat sans numro la date
du 12 juillet 2013 pour le mme objet, la mme quantit et le mme
montant. Cependant, contrairement au Directeur des Finances et du
Matriel, le Directeur National des Domaines et du Cadastre na pu
fournir la preuve de rception des 135 botes danti-virus qui auraient
t achetes sur le FE pour un montant de 8,76 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Ministre de lEconomie et des Finances :


- faire adopter des textes lgislatifs et rglementaires pour crer et organiser
le Fonds dEquipement ;
- c larifier les dispositions de larrt dterminant les dpenses ligibles sur
le Fonds dEquipement en ce qui concerne le seuil des petites dpenses
dquipement et/ou de fonctionnement.

Au Directeur National des Domaines et du Cadastre :


- faire recouvrer les dpenses irrgulires effectues sur le Fonds
dEquipement pour un montant de 19,44 millions FCFA.

A lAgent Comptable Centrale du Trsor :


-e
 ffectuer les contrles requis sur les pices justificatives des dpenses
effectues sur le Fonds dEquipement.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LA GESTION DU FONDS DU PAGAM/


GFP PAR LA DFM POUR LE COMPTE DE LA DNDC

La Direction des Finances et du Matriel a conclu des contrats


simplifis et des marchs avec une entreprise ne remplissant pas
les conditions dligibilit. En effet, lattributaire du march relatif
llaboration dune application de gestion des concessions urbaines
et des concessions rurales a prsent dans sa proposition technique
les curricula vitae de deux autres fonctionnaires ne remplissant pas
les conditions fixs par le cahier de charge. Lattribution du march
un soumissionnaire ne remplissant les conditions fixes par les
cahiers de charge met en cause la transparence dans laccs la
commande publique.

La Commission de rception dun march relatif la fourniture de


matriels informatiques pour le compte de 14 bureaux spcialiss
des Domaines et du Cadastre a admis sans rserve les acquisitions
non conformes aux spcifications techniques du cahier de charges.
Il a t ainsi irrgulirement dpens sur le fonds PAGAM/GFP,
destin la DNDC, un montant de 81,56 millions de FCFA. A titre
illustratif, aucun des serveurs achets dans ce cadre nest encore
oprationnel. La non-oprationnalisation de ces matriels due
leurs non-conformits ne permet pas dinformatiser les processus de
gestion des recettes domaniales et foncires encore moins de faire
des contrles appropries sur ces recettes.

99
Le Directeur des Finances et du Matriel a conclu des contrats de
formation irrguliers. Le contractant de la formation a intgr dans
sa facture les frais de dplacement des agents alors quil na effectu
aucune prestation y affrente. Le Directeur des Finances et du Matriel
a nanmoins autoris le paiement de ces frais de dplacement sans
quils ne soient la consquence ncessaire et directe des prestations.
De plus, la preuve de paiement aux participants desdits frais na
pas t fournie. Le montant total de ces irrgularits slve
15,32 millions de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a fait payer doublement


des travaux. Deux contrats simplifis de 2011 relatifs des travaux
effectus au niveau des Directions Rgionales des Domaines et du
Cadastre de Sikasso et de Koulikoro ont servi payer des dpenses
dj incluses dans les marchs initiaux de 2008 concernant la
construction de ces mmes Directions Rgionales. Le montant total
indment pay slve 39,07 millions de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a effectu des achats fictifs


sur le fonds PAGAM/GFP. En effet, il a effectu, suivant contrats
simplifis, des acquisitions de motos, de matriels de quincaillerie,
la ralisation de travaux de mise jour des Registres Fonciers
Urbains, des formations, le dploiement dun logiciel de gestion
des actes administratifs et llaboration dune application de gestion
des concessions urbaines et rurales usage dhabitation sans que
lexistence et la ralit de ces acquisitions et prestations de service
ne soient tablies. Le montant total des prestations fictives payes
se chiffre 88,17 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A la Direction des Finances et du Matriel :


- respecter les critres dligibilit des candidats la commande publique
conformment la rglementation en vigueur ;
- conclure et faire excuter les contrats conformment la rglementation
en vigueur ;
- sassurer de la conformit des acquisitions avant leurs receptions.

100
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

101
102
DENONCIATION DES FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE RELATIVEMENT AUX :

- dpenses non justifies sur le fond dquipement pour 4,88 millions de F CFA ;
- achats fictifs dantivirus dun montant de 8,76 millions de FCFA ;
- travaux pays doublement pour 39,07 millions de FCFA ;
- achats fictifs slevant 88,17 millions de FCFA.

103
104
CHAPITRE VII
Directions des Finances et du MatEriel

7.1. Direction des Finances et du MatEriel du


MinistEre charg de la SolidaritE ;
7.2. Direction des Finances et du MatEriel du
MinistEre chargE de la SantE ;
7.3. Direction des Finances et du MatEriel du
MinistEre de lArtisanat et du Tourisme ;
7.4. Direction des Finances et du MatEriel du
MinistEre chargE de lEquipement et du
Transport ;
7.5. Direction des Finances et du MatEriel du
MinistEre charg de lEnergie.

105


7.1. OPERATIONS DE DEPENSES
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL
MINISTERE DE LA SOLIDARITE, DE LACTION HUMANITAIRE ET DE
LA RECONSTRUCTION DU NORD

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n007/2015/BVG du 10 avril 2015, modifis, et en vertu des


dispositions de larticle 2 de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant
et remplaant la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur
Gnral a initi la prsente mission de vrification financire de la Direction
des Finances et du Matriel (DFM) du Ministre de la Solidarit, de lAction
Humanitaire et de la Reconstruction du Nord (MSAHRN) pour les exercices
2012, 2013, 2014 et 2015 (1er trimestre).

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

Cres par lOrdonnance n09-010/P-RM du 4 mars 2009, ratifie par


la Loi n09-010 du 9 juin 2009, les DFM sont des services centraux des
dpartements ministriels. Le Dcret n09-137/P-RM du 27 mars 2009 fixe
leur organisation et les modalits de leur fonctionnement. Elles ont pour
mission dlaborer les lments de la politique nationale dans les domaines
de la gestion des ressources financires et matrielles.
La prsente mission a pour objet les oprations de dpenses excutes par
la DFM relevant du MSAHRN au cours des exercices 2012, 2013, 2014 et
2015 (1er trimestre).
Elle vise sassurer de la rgularit et de la sincrit de ces oprations.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

Pour faire face aux dfis de la rduction de la pauvret et de la lutte contre


les ingalits, le Gouvernement a dfini des politiques sectorielles, des
programmes et plans nationaux et a mis en place un dispositif institutionnel
dont la cration dun Ministre charg de la Solidarit et de lAction
Humanitaire, afin de dvelopper des stratgies de dveloppement durable
favorables aux pauvres et de mettre en place des mcanismes de protection
sociale des couches les plus dmunies.
Pour conforter ces initiatives, lEtat et ses Partenaires Techniques et
Financiers ont convenu de mobiliser des ressources financires importantes
et dallouer une part substantielle de ces ressources la lutte contre la
pauvret, la rduction des ingalits, la solidarit et la protection sociale.
Sur un autre plan, la grave crise scuritaire et institutionnelle qui a touch
le Mali en 2012 a cr une situation humanitaire dsastreuse qui a conduit
les autorits envisager la reconstruction du Nord. En outre, les victimes
de sinistres ou catastrophes naturelles partout au Mali ainsi que lafflux
massif et inattendu de ressortissants maliens en provenance de pays
frapps par des crises, comme la Centrafrique, ont accentu cette situation
humanitaire. La gestion de ces nombreuses crises a ncessit dnormes
moyens financiers.
Cest dans ce cadre quil a t allou au MSAHRN, de janvier 2012 mars
2015, un budget total de 23,22 milliards de FCFA, soit respectivement : 4,83

106
milliards en 2012 ; 9,38 milliards en 2013 ; 7,65 milliards en 2014 et 1,34
milliard au premier trimestre 2015. Toutes ces ressources ont t gres
par la DFM.
De plus, des vrifications antrieures dans des DFM ou entits similaires ont
rvl dimportantes faiblesses dans la gestion des ressources publiques.
Au regard de ce qui prcde, le Vrificateur Gnral a jug pertinent dinitier
une vrification financire de la DFM du MSAHRN.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La prsente mission a mis en exergue des dysfonctionnements et faiblesses


lis au non-respect du dispositif de contrle interne ainsi que des irrgularits
financires. Ces manquements ont port sur :
les oprations de passation des marchs ;
les oprations dexcution des marchs ;
les oprations de rglement des marchs ;
les oprations effectues en rgie.

Ces manquements ont conduit le Vrificateur Gnral formuler les


constatations et les recommandations qui figurent ci-dessous.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE PASSATION


DES MARCHES

La DFM a attribu un march une entreprise ayant prsent dans


son offre des tats financiers non conformes. En effet, dans le cadre
du march relatif au gardiennage et la surveillance des locaux de
deux structures publiques, la DFM a retenu une socit dont les bilans
fournis ne portent pas la mention Bilans conformes aux dclarations
souscrites au service des impts . En attribuant ce march une
entreprise ayant fourni des bilans non conformes, la DFM, en violation
du Code des marchs publics, a expos une commande publique
des risques de non-excution ou de mauvaise excution.

La DFM a notifi des marchs des attributaires qui nont pas
respect les formalits administratives. Les titulaires de cinq marchs
relatifs au transport de vivres et non-vivres dans les rgions du Nord
nont respect aucune des stipulations du cahier des charges. A
titre illustratif, ils nont pas fourni dans leurs dossiers les agrments
prouvant quils sont transporteurs ou la carte professionnelle certifiant
lexercice dun tel mtier, en violation du cahier des charges. Le non-
respect de ces formalits ne garantit pas une excution correcte du
march.

La DFM na pas respect les rgles de mise en concurrence. Elle a


procd des achats, sans mise en concurrence pour 14 contrats
simplifis en 2012, 28 en 2013 et 62 en 2014. Les factures des
fournisseurs attributaires ont t tablies et traites avant que les
autres fournisseurs naient t consults. La violation des dispositions
relatives la mise en concurrence entre les soumissionnaires ne
favorise pas le respect de la libert daccs la commande publique,
lgalit de traitement des candidats et la transparence des procdures.
Elle ne permet pas, par consquent, de sassurer de lacquisition des
biens et services de meilleurs cots, en qualit requise et en temps
opportun.
107
Le Directeur des Finances et du Matriel a procd des
fractionnements de dpenses en concluant des contrats dacquisition
de biens et de services de mme nature, pour le mme bnficiaire
et sur le mme exercice budgtaire, sous forme de contrats simplifis
dont le montant total dpasse le seuil de 25 millions de FCFA qui exige
la passation de marchs publics. A titre dexemple, pour la dotation
de lAgence Nationale dAssistance Mdicale (ANAM) en fournitures
de bureau et divers, il a effectu sur le mme Code Economique
un premier achat de 13,99 millions de FCFA le 14 dcembre 2012
avec un fournisseur et un second achat de 11,80 millions de FCFA le
21 dcembre 2012 avec un autre fournisseur, soit un montant total
cumul de 25,80 millions de FCFA qui atteint le seuil de passation de
march public. Ces deux achats devraient par consquent faire lobjet
dune commande unique sous la forme dun appel doffres ouvert. Le
montant total des dpenses fractionnes slve 93,70 millions de
FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel na pas revers en 2013


au Trsor Public les produits issus de la vente de neuf Dossiers
dAppel dOffres(DAO), en violation de la rglementation en vigueur.
Le montant total des DAO vendus mais non reverss slve 900 000
FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur des Finances et du Matriel :


- exiger des titulaires de marchs la fourniture des pices administratives
requises ;
- respecter les dispositions du Code des marchs relatives au cahier des
charges et la mise en concurrence ;
- reverser au Trsor Public le produit issu de la vente de Dossiers dAppel
dOffres pour 900 000 FCFA.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DEXECUTION


DE MARCHES

La DFM a procd des rceptions de biens sans la prsence de la


Direction Gnrale de lAdministration des Biens de lEtat (DGABE).
Elle na pas convi celle-ci lors des rceptions de biens dont le
montant requiert sa prsence. Ainsi, sous la priode sous revue sept
oprations dachat, dpassant chacune 2,5 millions de FCFA, ont fait
lobjet de rception en labsence de la DGBAE. Cette situation peut
favoriser des acquisitions fictives ou non-conformes.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

- convier aux rceptions de biens un reprsentant de la Direction Gnrale


de lAdministration des Biens de ltat conformment aux textes en vigueur.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE REGLEMENT

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn le rglement


de marchs ne portant pas la preuve du paiement de la redevance
de rgulation. Le recouvrement de cette redevance devrait tre
matrialis par un cachet distinct de celui des droits denregistrement.

108
Malgr la non-apposition de ce cachet, il a ordonn le paiement
desdits marchs engendrant ainsi la non-perception de redevances
dun montant total de 1,47 million de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel na pas retenu les pnalits de


retard sur deux marchs conclus en 2013, en violation des dispositions
du Cahier des Clauses Administratives Gnrales (CCAG). En effet,
des retards ont t constats dans lexcution des marchs relatifs,
dune part lachat et la fourniture de couvertures et dautre part,
la fourniture et linstallation de 110 lampadaires solaires dans
les villes de Gao, Ansongo, Bourem et Baria. Or, les articles 19 et
27 du CCAG indiquent quen cas de non-respect des dlais fixs, le
titulaire est passible de pnalits dont le montant est de 1/2500me
du montant initial du march ventuellement modifi ou complt par
les avenants intervenus, par jour calendaire de retard. Malgr ces
exigences contractuelles, il a ordonn le paiement desdits marchs
sans retenir le montant des pnalits dues qui slve 3,59 millions
de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn le paiement dune


prestation de transport non entirement excute. Lattributaire du
march na pas transport tous les vivres et non-vivres, conformment
aux dispositions contractuelles. Pourtant, le Directeur des Finances et
du Matriel a ordonn le paiement intgral de ce march. Le montant
correspondant aux quantits non livres slve 9,39 millions de
FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn le paiement de


marchs revtus de faux cachets justifiant la perception de la redevance
de rgulation et de droits denregistrement. En effet, la circularisation
des services des impts desquels relvent les attributaires de ces
marchs a permis de constater que ces derniers ont fait usage de faux
cachets de paiement de la redevance et de droits denregistrement.
Ces pratiques ont priv lEtat de la perception dun montant de 1,63
millions de FCFA au titre de la redevance de rgulation et de 7,23
millions de FCFA pour les droits denregistrement.

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn le paiement


de contrats simplifis revtus de faux cachets denregistrement.
Les services des impts circulariss ont attest que ces droits
denregistrement nont pas t pays. Les attributaires desdits contrats
simplifis ont ainsi spoli lEtat dun montant total de 15,89 millions
de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur des Finances et du Matriel :

- inviter les titulaires de marchs sacquitter du paiement du montant de


1,47 millions de FCFA correspondant la redevance de rgulation due ;
- faire recouvrer le montant de 3,58 millions de FCFA au titre des pnalits
de retard non perues sur des marchs ;
- faire rembourser le montant pay des frais de transport des vivres et non-
vivres non livrs pour 9,39 millions FCFA.

109
MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE DEPENSES
EFFECTUEES SUR LA REGIE

Le Rgisseur a accept des ordres de mission viss par une autorit
non habilite. Il a admis comme pices justificatives de dpenses
de mission des ordres de mission viss par les responsables des
services auprs desquels les missions ont eu lieu, alors que ceux-
ci ne sont pas cits parmi les autorits habilites par les textes en
vigueur. Ils nont donc pas la comptence pour apposer leurs visas
sur des ordres de mission.

Le Rgisseur a effectu des dpenses non ligibles. En effet, sur


les mandats mis pour des objets prcis, il a effectu dautres types
de dpenses. En outre, diverses dpenses ont t effectues au
profit de couches vulnrables sans quun texte en prcise les
personnes ligibles. Le montant total des fonds ainsi dtourns de
leur destination slve 125,46 millions de FCFA.

Le Rgisseur a effectu des dpenses sans les pices justificatives


requises. Il a pay des dpenses non justifies ou mal justifies,
portant sur des avances consenties lors des missions, pour un
montant total de 5,33 millions de FCFA.

Le Rgisseur a justifi des dpenses dachat de mdicaments par des


fausses factures. Suite la circularisation du fournisseur cens les
avoir mises, il a t constat quelles sont fausses. Le montant total
des fausses factures ainsi tablies slve 17 millions de FCFA.

Le Rgisseur ne respecte pas les taux journaliers des perdiems. Il a


appliqu des taux journaliers de mission non conformes. Dans certains
cas, il a accord un taux journalier de 4 000 F CFA au lieu de 2 000
FCFA requis et dans dautres 7 500 F CFA au lieu de 4 000 FCFA. Par
ailleurs, lors de la tenue dateliers, le Rgisseur a indment pay des
indemnits de transport des participants rsidents. Les montants
indment pays se chiffrent 32,69 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Ministre de la Solidarit, de lAction Humanitaire et de la Recons-


truction du Nord :
- proposer au Gouvernement un texte qui dfinit et encadre la notion de
couches vulnrables.

Au Rgisseur :
- respecter les dispositions des textes en vigueur relatives aux autorits
habilites viser les ordres de mission.
- se conformer aux dcisions de mandatement dans le cadre de lexcution
des dpenses ;
- recouvrer les montants des dpenses ne respectant pas les taux journaliers
de perdiems conformment aux dispositions en vigueur pour 32,69 millions
de FCFA.

110
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

111
112
DENONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE
RELATIVEMENT :

-a  u non-paiement par le titulaire du march de la redevance de rgulation


sur des marchs publics par apposition de faux cachets de paiement pour
1,63 millions de FCFA ;
-a  u non-paiement par le titulaire du march des droits denregistrement
par apposition de faux cachets de paiement pour 7,23 millions de FCFA ;
-a  u non-paiement par les titulaires de contrats simplifis des droits
denregistrement par apposition de faux cachets de paiement pour
15,89 millions de FCFA ;
- aux dpenses justifies par le Rgisseur avec de fausses factures pour
17 millions de FCFA ;
-a  ux dpenses de missions qui ne sont pas justifies ou mal justifies pour
un montant de 5,33 millions de FCFA ;
-a  u fractionnement de dpenses.

113


7.2. OPERATIONS DE PASSATION,
DEXECUTION ET DE REGLEMENT DE MARCHES PUBLICS
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL
MINISTERE DE LA SANTE ET DE LHYGIENE PUBLIQUE

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n013/2014/BVG du 24 juillet 2014 et en vertu des dispositions


des articles 2 et 12 de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et
remplaant la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur
Gnral a initi la prsente mission de vrification des oprations de
passation, dexcution et de rglement des contrats de marchs des
exercices 2010, 2011, 2012, 2013 et 2014 (1er semestre) de la Direction
des Finances et du Matriel (DFM) du Ministre de la Sant et de lHygine
Publique (MSHP). Elle fait suite une saisine du Premier Ministre, Chef du
Gouvernement, qui a sollicit que certaines DFM, dont celle du Ministre de
la Sant et de lHygine Publique, fassent lobjet de vrification.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

Cres par lOrdonnance n09-010/P-RM du 4 mars 2009, ratifie par


la Loi n09-010 du 9 juin 2009, les DFM sont des services centraux des
dpartements ministriels. Le Dcret n09-137/P-RM du 27 mars 2009 fixe
leur organisation et les modalits de leur fonctionnement. Elles ont pour
mission dlaborer les lments de la politique nationale dans les domaines
de la gestion des ressources financires et matrielles.
La prsente mission porte sur les oprations de passation, dexcution et
de rglement de 265 marchs excuts par la DFM relevant du MSHP,
pendant la priode sous revue.
Elle a pour objectif de sassurer de la rgularit et de la sincrit desdites
oprations.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

La politique sectorielle de sant, adopte en 1990 par le Gouvernement


du Mali, met un accent particulier sur lextension gographique de la
couverture sanitaire travers la cration, la rnovation et la rhabilitation
dinfrastructures de sant. Pour soutenir cette politique, le Gouvernement
a rgulirement consacr au secteur de la sant des crdits budgtaires
consquents, soit :

- 28,83 milliards de FCFA en 2010 ;


- 31,35 milliards de FCFA en 2011 ;
- 16,79 milliards de FCFA en 2012 ;
- 24,96 milliards de FCFA en 2013 ;
- 3,54 milliards de FCFA au premier semestre 2014.

Par ailleurs, le montant des dpenses relatives aux marchs passs sur la
priode sous revue est de 57,82 milliards de FCFA.
114
Au regard de limportance des montants ainsi dpenss dans un secteur
si vital, le Vrificateur Gnral a dcid deffectuer une vrification des
marchs passs par le Ministre de la sant travers sa DFM. Aussi, cette
vrification rpond-elle une saisine de Monsieur le Premier Ministre, Chef
du Gouvernement.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La vrification a relev des dysfonctionnements et faiblesses dans le


dispositif de contrle interne, ainsi que des irrgularits financires. Ces
manquements ont entach la sincrit et la rgularit des oprations de
passation, dexcution et de rglement des marchs concerns.
Le Vrificateur Gnral a ainsi formul les constatations et recommandations
qui figurent ci-dessous.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE PASSATION


DES MARCHES

La DFM na pas rgulirement convi un reprsentant de la Direction


Gnrale des Marchs Publics et des Dlgations de Service Public
(DGMP-DSP) louverture des offres dun march. En effet, la DFM a
invit le 27 fvrier 2013 un reprsentant de la DGMP-DSP assister
comme observateur la sance douverture des plis prvue le 28
fvrier 2013, soit moins des trois jours ouvrables exigs. Elle na
pas t, non plus, en mesure de fournir la mission la preuve de
la rception de la convocation par la DGMP-DSP. Labsence de la
DGMP-DSP louverture des plis nassure pas la transparence dans
les procdures douverture des offres et ne garantit pas non plus une
galit de traitement des offres des soumissionnaires.

Le Directeur des Finances et du Matriel na pas revers au Trsor


Public les recettes issues de la vente des Dossiers dAppel dOffres
(DAO). Lesdites recettes ont t utilises notamment pour le paiement
de perdiems accords aux commissions douverture et danalyse des
offres et pour les frais de publication de DAO dans les journaux pour
un montant total de 180,02 millions de FCFA. Or, aux termes du Code
des marchs publics, lorsque le dossier dappel concurrence nest
pas remis gratuitement, les produits issus de la vente sont reverss
au Trsor Public.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A la Direction des Finances et du Matriel :


- veiller la prsence de la DGMP-DSP louverture des offres.

Au Directeur des Finances et du Matriel :


- r everser au Trsor Public les produits issus de la vente des DAO dun
montant de 180,02 millions de FCFA.

115
MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DEXECUTION
DES MARCHES

La DFM a procd, sans ordre de service, un changement dans les


prestations hauteur de 3.2% du volume total dans le cadre du march
relatif la fourniture de fluides mdicaux destins aux formations
sanitaires du pays. Or, la rglementation ne lexige que lorsque la
variation dans la masse des travaux, fournitures ou services est
infrieure ou gale 5% du march . De telles pratiques dnotent
dune mauvaise apprciation des besoins du service et peut entraner
une mauvaise utilisation des ressources financires.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A la Direction des Finances et du Matriel


- tablir un ordre de service avant tout changement dans les fournitures ou
services lorsque le montant est infrieur ou gal 5% du march.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE REGLEMENT


DES MARCHES

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn des paiements


pour des travaux de construction non excuts. Il sagit de cinq
marchs relatifs des travaux de mise niveau, de construction de
services, de rhabilitation et dextension Bamako, Sekoro (Sgou)
et Sikasso pour un montant total de 42,74 millions de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn le paiement de


matriels livrs non conformes dans le cadre de lexcution du march
relatif la fourniture et linstallation dquipements destins 30
Centres de Sant Communautaire. Le montant total des matriels
ainsi livrs se chiffre 4,52 millions de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn le paiement


de matriels et quipements non livrs pour un montant total de
2,5 millions de FCFA, concernant deux marchs. Dans le cadre du
premier march relatif la fourniture et linstallation, sur site, dun
groupe lectrogne de 200 KVA, linverseur automatique du groupe,
valu 800 000 FCFA, na pas t fourni. Dans le second, relatif la
fourniture et linstallation sur site de matriels destins au Ministre
de la Sant, un RAC, un ordinateur portable et un conglateur,
valus 1,7 million de FCFA, nont pas t livrs.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Les constatations concernant cette rubrique nont pas fait lobjet de


recommandations, car les faits y affrents sont susceptibles de constituer
des infractions la loi pnale. La dernire rubrique de la prsente synthse
est consacre la dnonciation de ces faits au Procureur de la Rpublique
par le Vrificateur Gnral.

116
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

DENONCIATION DES FAITS PAR LE VERIFIFCATEUR GENERAL AU


PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT AUX :

- travaux pays mais non excuts dun montant de 42,74 millions de FCFA ;
- matriels et quipements non conformes livrs et pays pour un montant
de 4,25 millions de FCFA ;
- matriels et quipements non livrs mais pays pour un montant de
2,5 millions de FCFA.

117


7.3. OPERATIONS DE PASSATION, DEXECUTION ET DE REGLEMENT
DES MARCHES DES SITES ARTISANAUX
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL
MINISTERE DE LARTISANAT ET DU TOURISME

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n010/2014/BVG du 2 mai 2014 et en vertu des dispositions


des articles 2 et 12 de la Loi n009-2012 du 08 fvrier 2012 abrogeant
et remplaant la Loi n 03-030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur
Gnral a initi la mission de vrification financire des oprations de
passation, dexcution et de rglement des marchs des sites artisanaux.
Elle fait suite une saisine reue de Monsieur le Premier Ministre, Chef du
Gouvernement.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

Cres par lOrdonnance n09-010/P-RM du 4 mars 2009, ratifie par la


Loi n09-010 du 9 juin 2009, les Directions des Finances et du Matriel
(DFM) sont des services centraux des dpartements ministriels. Le Dcret
n09-137/P-RM du 27 mars 2009 fixe leur organisation et les modalits
de leur fonctionnement. Elles ont pour mission dlaborer les lments
de la politique nationale dans les domaines de la gestion des ressources
financires et matrielles. Elles assurent ainsi lexcution des fonds publics
mis la disposition des Ministres.
La DFM relevant du Ministre charg de lArtisanat a dans ce cadre mis
en uvre des oprations de passation, dexcution et de rglement des
marchs des sites artisanaux, objet de la prsente mission. Ces oprations
comprennent tous les marchs de construction des villages artisanaux et
ceux relatifs aux flchages ainsi qu la fourniture dquipements et de
mobiliers de bureau.

Cette vrification a pour objectif de sassurer de la sincrit et de la rgularit


de ces oprations.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

Les DFM grent les ressources financires et matrielles alloues aux


Dpartements ministriels. La nature des oprations effectues dans ce
domaine devient de plus en plus sensible dans la mesure o le secteur
de lartisanat constitue un crneau porteur, source de cration demplois,
et reprsente une part significative des activits conomiques au Mali. Le
Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret qui
indique les orientations stratgiques au niveau du dveloppement du
secteur productif insiste sur lamnagement des zones industrielles et
artisanales, particulirement la construction de villages artisanaux, comme
environnement favorable linvestissement dans le secteur de lartisanat.
Ces villages artisanaux sont des espaces affects aux artisans pour la
promotion de leurs produits. Le document de politique de dveloppement du
secteur de lartisanat a t labor avec lappui des Partenaires Techniques

118
et Financiers, notamment le Bureau International du Travail (BIT), en avril
2003, conforte la cration de tels espaces. En outre, lartisanat reprsente
15% du PIB et occupe 40% de la population. Les statistiques fournies par
le Centre National de la Promotion de lArtisanat (CNPA) estiment, en 2007,
la valeur des exportations des produits artisanaux 884 millions de FCFA.

Par ailleurs, pendant la priode de 2007 2014, le budget dEtat a allou


au Ministre 21,28 milliards de FCFA sur lesquels le montant cumul des
marchs passs dans la construction et lquipement des villages artisanaux
pendant la mme priode slve 5,34 milliards de FCFA. Ces ressources
ont t gres par la DFM.
De plus, le Premier Ministre a sollicit que certaines DFM, dont celle du
Ministre de lArtisanat et du Tourisme, fassent lobjet de vrification.
Au regard de tout ce qui prcde le Vrificateur Gnral a initi la prsente
vrification.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La prsente mission a mis en exergue des dysfonctionnements et faiblesses


lis au non-respect du dispositif de contrle interne. Elle a galement rvl
des irrgularits financires. Ces manquements ont entach la sincrit et
la rgularit des oprations de passation, dexcution et de rglement des
marchs concerns.
Le Vrificateur Gnral a ainsi formul les constatations et recommandations
qui figurent ci-dessous.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE PASSATION


DES MARCHES

La DFM na pas respect lobligation de publier lavis du dossier


dappel doffres relatif au projet de construction du village artisanal de
Sikasso. Elle a, ce faisant, viol le principe fondamental de lgalit
daccs de tous les candidats devant la commande publique et la
transparence dans les procdures.

La DFM a accept des offres fournies aprs la date-limite de rception


indique dans lavis. Or, la rglementation en vigueur prcise que
les plis qui arrivent en retard, aprs le jour et lheure limites, sont
enregistrs pour mmoire et renvoys sans tre ouverts.

La DFM na pas respect des critres dvaluation des offres des
marchs relatives aux villages artisanaux de Sgou, de Mopti
et de Tombouctou. En outre, elle a accept une offre, base sur
de fausses informations financires, qui aurait d tre rejete en
vertu des exigences des critres du Dossier dAppel dOffres. Elle
a galement accept une offre dans laquelle deux des personnes-
cls proposes taient des fonctionnaires du Ministre charg de
lArtisanat, commanditaire dudit march. Le non-respect des critres
de qualification viole le principe de transparence et de lgalit de
traitement des candidats. Il ouvre la voie au favoritisme dans le
processus de passation des marchs.

119
La DFM na pas rgulirement convoqu le reprsentant de la
Direction Gnrale des Marchs Publics et des Dlgations de
Service Public (DGMP-DSP) louverture des offres et la rception
des acquisitions. Labsence, lors de ces deux phases, dun agent de
la DGMP-DSP charg de garantir le respect des exigences du code
des marchs publics nassure ni la transparence dans louverture des
plis, ni la conformit des achats effectus.

Le Directeur des Finances et du Matriel a procd la manipulation


frauduleuse des offres lors de la passation dun march relatif la
construction de la troisime phase du village artisanal de Sgou. Il
ressort des travaux quune socit nayant pas fait de soumission
sest, nanmoins, vu attribuer lors de lvaluation des offres des notes
en fonction des critres dcrits dans le DAO. La mme socit a t
value en lieu et place dune des trois socits ayant dpos des
offres. En outre, les trois socits ayant rgulirement dpos leurs
offres, dont lune a t attributaire du march, reprsentent une seule
et mme personne. De surcrot, le dossier dappel doffres, ouvert, de
ce march na fait lobjet daucune publicit.

Le Directeur des Finances et du Matriel a irrgulirement distribu,


entre les membres de la commission de dpouillement et de jugement
des offres, les produits issus de la vente des dossiers dappel
concurrence. Or, selon le Code des marchs publics, lorsque le
dossier dappel la concurrence nest pas remis gratuitement, les
produits issus de la vente sont reverss au Trsor Public. Le montant
de ces produits pour les 25 dossiers examins slve 3,99 millions
de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A la Direction des Finances et du Matriel :


- procder la publication de tous les avis dappel doffres conformment
la rglementation en vigueur ;
- respecter les dlais de rception des plis mentionns dans les lettres
dinvitation ;
- sassurer que les offres retenues sont conformes aux exigences des DAO ;
- convoquer un reprsentant de la DGMP-DSP aux ouvertures des plis et
aux rceptions conformment la rglementation en vigueur ;
- veiller lgalit de traitement des candidats dans la passation des
marchs ;
- reverser au Trsor Public le produit issu des ventes de DAO dun montant
de 3,99 millions de FCFA.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DEXECUTION


DES MARCHES
La DFM na pas exig la fourniture de la caution de bonne excution
par les titulaires des marchs de travaux du village artisanal de
Sgou et de fourniture dquipements au village artisanal de Mopti.
Le non-respect de cette clause des contrats de march ne permet
pas la DFM de se couvrir en cas de dfaillance des titulaires dans
lexcution des marchs.
120
Le Directeur des Finances et du Matriel a autoris lexcution
de cinq contrats de march sans avoir la preuve que les titulaires
desdits contrats ont vers la redevance de rgulation prvue par
la rglementation en vigueur. Le non-paiement de cette redevance
prive lAutorit de Rgulation des Marchs Publics et des Dlgations
de Service Publics de fonds ncessaires son fonctionnement. Le
montant total de ces redevances pour la priode sous revue slve
3,55 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A la Direction des Finances et du Matriel :

- exiger la fourniture de la caution de bonne excution par les fournisseurs


et entrepreneurs.

Au Directeur des Finances et du Matriel :


- exiger des fournisseurs le paiement auprs du service des impts des
redevances de rgulation des marchs publics dun montant de 3,55
millions de FCFA.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE REGLEMENT


DES MARCHES

Le Directeur des Finances et du Matriel na effectu aucune retenue


de garantie sur les sommes verses au titulaire du march de
construction du village artisanal de Sgou. Cette retenue, qui doit
soprer sur chaque paiement, permet lautorit contractante de
couvrir lobligation du parfait achvement des travaux et de leffectivit
de la livraison des fournitures ou des services.

Le Directeur des Finances et du Matriel na pas retenu les pnalits


de retard exigibles sur le march de construction du village artisanal
de Sgou. Ces pnalits de retard non appliques ont priv le Trsor
Public dun montant total de 81,63 millions de FCFA, correspondant
deux ans et demi de retard sur les travaux.

Le Directeur des Finances et du Matriel a autoris le paiement de


travaux non raliss et des quipements et mobiliers non livrs pour
un montant de 58,08 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A la Direction des Finances et du Matriel :


- retenir la garantie sur chaque paiement conformment la rglementation
et aux clauses contractuelles.

Au Directeur des Finances et du Matriel :


- recouvrer les pnalits de retard dues pour un montant de 81,63 millions
de FCFA.

121
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

122
DENONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE PAR
LE VERIFICATEUR GENERAL RELATIVEMENT :

- au favoritisme relatif une manipulation frauduleuse dans lattribution


du march de construction de la troisime phase du village artisanal de
Sgou ;
-  la rception fictive des travaux, quipements et mobiliers non raliss
et non livrs mais pays pour 58,08 millions de FCFA dans le cadre des
marchs des villages artisanaux de Mopti et de Sgou.

123


7.4. OPERATIONS DE DEPENSES
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL DU MINISTERE
DE LEQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU DESENCLAVEMENT

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n009/2014/BVG du 28 avril 2014 et en vertu des dispositions


de larticle 2 de la Loi n2012-009 du 08 fvrier 2012 abrogeant et remplaant
la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur Gnral a initi la
prsente vrification financire de la Direction des Finances et du Matriel
du Ministre de lEquipement, des Transports et du Dsenclavement pour
les exercices 2009 , 2010, 2011 , 2012, 2013 et 2014 (1er trimestre).

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

La Direction des Finances et du Matriel (DFM) du Ministre de lEquipement,


des Transports et du Dsenclavement, comme toutes les autres DFM des
dpartements ministriels, a t cre par lOrdonnance n09-010/P-RM
du 4 mars 2009, ratifie par la Loi n09-10 du 09 juin 2009. Le Dcret
n09-137/P-RM du 27 mars 2009 fixe son organisation et ses modalits de
fonctionnement.
Elle est un service central qui a pour mission dlaborer les lments de
la politique nationale dans les domaines de la gestion des ressources
financires et matrielles et de lapprovisionnement des services publics.
La prsente mission de vrification financire a pour objet les oprations
de dpenses effectues par la DFM du Ministre de lEquipement, des
Transports et du Dsenclavement. Elle a port sur les marchs, les contrats
simplifis, les bons de commande ou bons de travail et les rgies. Elle
a concern les exercices 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 et 2014 (1er
trimestre).
La vrification a pour objectif de sassurer de la rgularit et de la sincrit
de ces oprations.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

Le Mali nayant pas de dbouch direct sur la mer, lapprovisionnement


rgulier et cot supportable pour sa population en biens et services est
fortement tributaire de son dispositif de transport. A cet effet, le Gouvernement
a mis en place plusieurs initiatives parmi lesquelles la Politique Nationale
des Transports et Infrastructures de Transport (PNTIT). Lobjectif global
de la PNTIT est de dvelopper et dassurer lexploitation et lentretien
des infrastructures de transport, dune part, et de crer un environnement
propice lmergence des activits de transport efficaces, conomiques,
fiables et sres, dautre part. Cet objectif concourt la satisfaction des
besoins damnagement du territoire de faon prenne dun point de vue
social, conomique et environnemental.
Aussi, la mise en uvre de cette politique dmontre-t-elle lattention
particulire que les plus hautes autorits ont toujours accorde ce secteur
en mettant en place un Dpartement ministriel spcifiquement ddi la
prise en charge des proccupations y affrentes. Les ressources mises la
124
disposition de ce ministre sont gres par la DFM qui, pendant la priode
sous revue, a effectu des oprations de dpenses dun montant de 156,51
milliards de FCFA.
Au regard de limportance de ces fonds, le Vrificateur Gnral a inscrit,
dans son programme annuel, la vrification des oprations de dpenses de
la DFM du Ministre de lEquipement, des Transports et du Dsenclavement.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La prsente mission a mis en exergue des dysfonctionnements et faiblesses


lis au non-respect du dispositif de contrle interne ainsi que des irrgularits
financires. Ces manquements ont entach la sincrit et la rgularit des
oprations de passation, dexcution et de rglement des marchs ainsi
que celles effectues sur la Rgie.
Le Vrificateur Gnral a ainsi formul les constatations et recommandations
qui figurent ci-dessous.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE PASSATION


DES MARCHES

La DFM a conclu des marchs en lieu et place de lOrdonnateur


dlgu. En 2012 et 2013, elle a lanc et conclu cinq marchs au
bnfice des Entrepts Maliens au Sngal (EMASE) alors que larticle
4 de la Loi n90-106/AN-RM du 11 octobre 1990 portant cration de
budget annexes auprs des Entrepts Maliens au Sngal, en Cte
dIvoire et au Togo indique que le Ministre charg des Transports est
lordonnateur secondaire des budgets annexes des entrepts et que
les Directeurs en sont les ordonnateurs dlgus. Une telle pratique
ne permet pas de garantir la conformit des acquisitions de biens et
services aux besoins rels des entits concernes.

Le Directeur des Finances et du Matriel na pas revers au Trsor


Public des produits issus des ventes de Dossier dAppel dOffres. En
effet, sur un total de 179 dossiers vendus, de 2010 2013, il na
procd aucun reversement. Le montant total non revers slve
24 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A la Direction des Finances et du Matriel :


- respecter les dispositions du texte portant cration des budgets annexes
auprs des Entrepts Maliens ;
- reverser les produits issus des ventes des DAO dun montant de 24 millions
de FCFA.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DEXECUTION


DES MARCHES

L e service des impts na pas exig le paiement des droits


denregistrement de contrats de marchs conclus par le Directeur des
Finances et du Matriel. Pour des contrats excuts pour le compte
des Entrepts Maliens au Sngal, le service des impts a accord la
125
gratuit de lenregistrement, hauteur de 13,78 millions de FCFA, en
violation de la rglementation en vigueur.
En outre, le service des impts a irrgulirement accord un
enregistrement gratis un autre march en fvrier 2010, alors que
lexonration y affrente a pris fin en dcembre 2008. Le montant des
droits denregistrement se chiffre 12,30 millions de FCFA. Les droits
denregistrement de ces diffrents marchs, non pays, slvent
26,07 millions de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a fait excuter un contrat de


march sur lequel a t appos un faux cachet denregistrement. Ledit
cachet indique que lenregistrement a t effectu au Centre III des
Impts du District de Bamako, alors que celui-ci, circularis, ne la pas
reconnu. Les droits compromis sont de 831 648 FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats?

Au Directeur Gnral des Impts :


- faire recouvrer par les services comptents le montant de 26,07 millions de
FCFA au titre des droits denregistrement non perus.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE REGLEMENT


DES MARCHES

Les Entrepts Maliens au Sngal ont mis en dpt des fonds dans les
comptes bancaires de titulaires de marchs. Il sagit de six marchs
relatifs des travaux de construction, conclus en 2012 et en 2013.
Cette pratique peut exposer les Entrepts Maliens au Sngal la
saisie de ses fonds.

Le Directeur des Finances et du Matriel na pas appliqu les pnalits


sur 15 marchs dont lexcution a pris du retard. Le montant total des
pnalits de retard non appliques est de 503,77 millions de FCFA.

E n outre, il ressort des travaux que la Directrice des EMASE a


irrgulirement appliqu la pnalit de retard dans le cadre de
lexcution de deux marchs. En effet, elle na pas pris en compte
les avenants intervenus au cours de lexcution des marchs qui
ont galement accus des retards, ramenant ainsi le montant des
pnalits de retard 10,47 millions de FCFA. Elle a plutt appliqu
respectivement une pnalit de 1,89 million FCFA et de 3,80 millions
FCFA. La pnalit non recouvre slve la somme de 4,77 millions
de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn le double


paiement de travaux. Les cots de lamnagement du poste de
page de Mamaribougou ont t doublement pays. En effet, dans
le cadre de lexcution du march n0309/DGMP-DSP 2011, relatif
aux travaux damnagement en 2x2 voies de la section du tronon
urbain de la route nationale RN5 entre le pont Woyowayanko et le
pont Y de Sbnikoro, il tait prvu la ralisation dun autre poste
de page/pesage pour un montant forfaitaire de 197 990 130 FCFA.
126
Mais, pour des difficults lies lidentification du site devant abriter
ledit poste, il a t dcid dintgrer le pesage au page existant
Mamaribougou. Or, le poste de page de Mamaribougou a t dj
ralis suivant le march n0215/DGMP 2009 pour un montant de
19,33 millions de FCFA. Le march n309/DGMP-DSP 2011 ne devait
donc pas prendre en charge le montant correspondant la ralisation
du page Mamaribougou. Le montant total des travaux indment
pays slve 19,33 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Directeur des Finances et du Matriel :


- recouvrer le montant de 503,77 millions de FCFA au titre des pnalits de
retard constates dans lexcution des marchs.

Aux Entrepts Maliens au Sngal :


- arrter les mises en dpt dans les comptes bancaires des titulaires ;
- recouvrer un montant de 4,77 millions de FCFA au titre de lapplication
irrgulire de la pnalit de retard.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE DEPENSES


EFFECTUEES SUR LA REGIE
Le Rgisseur ne tient pas une comptabilit rgulire. En effet, les
fonds reus par le Rgisseur travers les relevs bancaires ne sont
ni enregistrs dans sa comptabilit, ni soutenus par des pices
justificatives. Cette pratique ne permet pas de sassurer de lutilisation
correcte des fonds mis la disposition du Rgisseur.

Le Rgisseur de la DFM na pas justifi des retraits sur le compte


bancaire de la rgie. Il a effectu des sorties de fonds en labsence
de pices justificatives, en violation de la Loi n96-061/AN-RM du 4
novembre 1996 portant principes fondamentaux de la comptabilit
publique. Le montant total des retraits non justifis slve 292,77
millions de FCFA.

Le Rgisseur de la Cellule dExcution des Travaux Routiers


dUrgence na pas retenu lIBIC sur les montants pays au titre des
rmunrations verses aux prestataires journaliers ne disposant pas
de Numro dIdentification Fiscale. Le montant total de limpt d
slve 5,68 millions de FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Rgisseur :
- mettre en place une comptabilit rgulire au niveau de la rgie ;
- retenir et reverser un montant de 5,68 millions de FCFA au titre de lImpt
sur les Bnfices industriels et commerciaux.

127
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

128
129
DENONCIATION DES FAITS AU PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE
PAR LE VERIFICATEUR GENERAL RELATIVEMENT :

- aux travaux non excuts sur le march de la route de Sbnicoro pour un


montant de 19,33 millions de FCFA ;
- au faux enregistrement dun montant de 831 648 FCFA ;
- aux retraits non justifis sur le compte bancaire de la rgie de la DFM dun
montant de 292,77 millions de FCFA.

130


7.5. OPERATIONS DE DEPENSES
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL
DU MINISTERE DE LENERGIE ET DE LEAU

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n027/2015/BVG du 28 septembre 2015, modifis, et en vertu


de l article 2 de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012 abrogeant et remplaant
la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, le Vrificateur Gnral a initi
la vrification des oprations de dpenses effectues par la Direction des
Finances et du Matriel (DFM) du Ministre de lEnergie et de lEau (MEE)
au cours des exercices 2012, 2013, 2014 et 2015 (1er semestre).

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

Cres par lOrdonnance n09-010/P-RM du 4 mars 2009, ratifie par


la Loi n09-010 du 9 juin 2009, les DFM sont des services centraux des
dpartements ministriels. Le Dcret n09-137/P-RM du 27 mars 2009 fixe
leur organisation et les modalits de leur fonctionnement. Elles ont pour
mission dlaborer les lments de la politique nationale dans les domaines
de la gestion des ressources financires et matrielles.

La prsente vrification financire a pour objet les oprations de dpenses


effectues par la DFM relevant du MEE. Elle a pour objectif de sassurer de
la rgularit et de la sincrit de ces oprations durant les exercices 2012,
2013,2014 et 2015 (1er semestre).

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

Laccs leau potable et lnergie est une proccupation constante des


autorits publiques nationales et des Partenaires Techniques et Financiers
(PTF). Il figure parmi les indicateurs de dveloppement du Cadre Stratgique
pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (CSCRP) et des Objectifs
du Millnaire pour le Dveloppement (OMD).
Ainsi, compte tenu de son importance, le Gouvernement du Mali consent
chaque anne des crdits budgtaires importants pour le dveloppement
de ce secteur qui bnficie aussi de lappui constant des PTF.
Le Ministre charg de lEnergie et de lEau assure la mise en uvre des
politiques et stratgies nationales dans ce domaine. Latteinte des objectifs
stratgiques et oprationnels du CSCRP et des politiques nationales en
matire dnergie et deau dpend dans une large mesure de la bonne
excution des ressources financires consenties par lEtat et les PTF.
Ces ressources sont gres par la DFM du dpartement. Au cours des
exercices sous revue, le montant total des dpenses engages sest lev
20,53 milliards de FCFA. En plus du budget dEtat, durant la mme
priode, les dpenses engages au titre du financement extrieur sont de
31,97 milliards FCFA.
Compte tenu de limportance du budget du dpartement de lEnergie et de
lEau et de celle de la mise en uvre de la politique nergtique du Mali
131
dans la relance conomique et sociale du pays, le Vrificateur Gnral a
initi cette mission de vrification financire.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La prsente mission a mis en exergue des dysfonctionnements et des


irrgularits financires. Ces manquements ont port sur :

lapplication des textes dorganisation et de fonctionnement ;
lexcution des dpenses.

Ces manquements ont conduit le Vrificateur Gnral formuler les


constatations et les recommandations qui figurent ci-dessous.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LAPPLICATION DES TEXTES
DORGANISATION ET DE FONCTIONNEMENT

La DFM ne dispose pas de manuel de procdures contrairement


lInstruction n00003/PRIM-CAB du 21 novembre 2002 du Premier
Ministre relative la mthodologie de conception et de mise en place
de systme de contrle interne faisant obligation tous les services
publics dlaborer et de mettre en uvre un tel manuel. Labsence
de ce manuel peut occasionner un manque defficacit et defficience
dans la ralisation des activits de la DFM.

La DFM ne procde pas un archivage rgulier des dossiers. En dpit


de la mise en place dun Centre de Documentation et Informatique,
la vrification a relev que des dossiers de marchs ne sont pas
rgulirement conservs. Cette mauvaise conservation ne permet
pas de sassurer de la bonne excution de la commande publique.

Les Rgisseurs de la DFM tiennent une comptabilit irrgulire.


En effet, au lieu denregistrer chronologiquement les oprations
dentre et de sortie de fonds permettant de dgager le solde, ils
se limitent transcrire les oprations par bordereau dtaill aprs
justification des mandats au Trsor. Cet enregistrement dans le
registre intervient plusieurs mois aprs le paiement des dpenses.
La non-tenue dune comptabilit rgulire ne permet pas de retracer
lenregistrement chronologique des oprations comptables effectues
et de disposer dinformations financires fiables en temps rel sur la
gestion de la rgie.

Les Rgisseurs de la DFM ont effectu des achats en labsence


de dcision de mandatement. Le Rgisseur de la DFM a pay 33
factures avant la date de signature des dcisions de mandatement
et celui charg des projets de la DNH a pay 629 factures avant la
date dtablissement des dcisions de mandatements. Cette pratique
irrgulire ne permet pas de sassurer de la sincrit des oprations y
affrentes.

132
Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

A la Direction des Finances et du Matriel :


- laborer et mettre en application un manuel de procdures de contrle
interne ;
- procder au classement rgulier des dossiers et la bonne conservation
des archives.

Aux Rgisseurs :
- tenir une comptabilit conformment la rglementation en vigueur ;
- respecter la procdure dexcution des dpenses en rgie.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LEXECUTION DES DEPENSES



Le Ministre de lnergie et de lEau a irrgulirement imput une
dpense sur la redevance de concession du service public de
llectricit de la socit EDM-SA. Suite un processus davis dappel
doffres international relatif la fourniture et linstallation de 250
lampadaires dans la rgion de Koulikoro pour un montant de 206,83
millions de FCFA sur financement extrieur, lentreprise adjudicataire,
aprs avoir indiqu dans son offre technique des lampadaires dune
marque avec des caractristiques donnes et obtenu laccord de la
socit qui les fabrique, a chang de fabricant. Ce changement a
conduit au non-respect des caractristiques des quipements devant
tre fournis et installs. Le bailleur de fonds, qui devait assurer la
prise en charge totale du march, sest alors retir et a demand sa
rsiliation. Malgr la non-conformit des matriels acquis, le Ministre
de lEnergie et de lEau a conclu un avenant et rgl le march sur la
redevance de concession publique de llectricit sans autorisation
pralable du Ministre de lEconomie et des Finances et en labsence
de texte affectant cette redevance un usage prcis. Laffectation de
la redevance de concession du service public de llectricit une
telle dpense par le Ministre de lEnergie et de lEau est une violation
des dispositions des textes relatifs aux finances publiques, la
comptabilit publique et un manquement aux procdures dexcution
du budget dEtat.

La Directeur des Finances et du Matriel a pass des contrats simplifis


avec des fournisseurs nayant pas fourni des pices requises. Dans
le cadre de la conclusion des contrats simplifis, la DFM a exig que
les candidats fournissent dans leurs offres le quitus fiscal, la carte
didentit fiscale, lattestation fiscale. En dpit de cette exigence, les
dossiers des fournisseurs retenus ne comportent pas lesdites pices.
Labsence de documents demands dans les propositions fournies
ne permet pas de sassurer de lgalit de traitement des candidats.

La DFM a conclu des contrats simplifis ne comportant pas des


mentions obligatoires. A titre dillustration, elle a pass des contrats
simplifis relatifs lachat de moto et de pneus nindiquant pas la
domiciliation bancaire, les modalits de paiement et de rglement des
litiges. Labsence de mentions obligatoires sur un contrat ne permet

133
pas de sassurer des capacits des attributaires et peut entraner des
litiges pouvant compromettre les intrts de lEtat.

La DFM du MEE ne respecte pas les procdures dexcution des


dpenses publiques. Des fournitures de bureau, des carnets de commande
et des produits alimentaires ont t livrs avant mme ltablissement
des bons de commande, des bons dachat et des contrats simplifis.
Lexcution des dpenses publiques sans acte dengagement
contrevient aux procdures dexcution des dpenses publiques et
peut entraner des acquisitions de biens non conformes.

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn, en 2012 et en 2013,


le paiement de dpenses non ligibles. Ces dpenses ont concern
des travaux de construction, de menuiserie et de peinture raliss
au domicile du Ministre de lEnergie et de lEau. Il a en outre autoris
le paiement dun contrat simplifi relatif la construction de fosses
septiques tanches au MEE pour le compte de la DFM. Toutefois,
cette dernire prestation a t ralise sur un site diffrent du MEE et
sur lequel aucun de ses services ne sy trouve. Ces dpenses non-
ligibles slvent 31,12 millions de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel a ordonn le paiement de


marchs et de contrats simplifis revtus de faux cachets justifiant la
perception des droits denregistrement et de redevance de rgulation.
En effet, la circularisation des services des impts desquels relvent
les attributaires de ces marchs et contrats simplifis a permis de
confirmer que ces derniers ont fait usage de faux cachets de paiement
de droits denregistrement. Ces pratiques ont priv lEtat de la
perception dun montant de 25,26 millions de FCFA au titre des droits
denregistrement et 7,35 millions de FCFA au titre de la redevance. En
outre, il a galement t constat labsence de cachet de paiement de
la redevance de rgulation concernant 19 marchs qui ont pourtant
fait lobjet dexcution et de rglement. Le montant de la redevance
ainsi compromis est de 37,24 millions FCFA. Ce qui porte le montant
total de la redevance de rgulation lude 44,59 millions de FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matriel na pas revers au Trsor


Public les produits de la de vente de DAO. Le montant non revers
slve 120,20 millions de FCFA.

Les Rgisseurs de la DFM ont effectu des dpenses non justifies.


En effet, dans plusieurs cas, une mme facture a servi justifier deux
transactions diffrentes. Ils ont ainsi dcaiss indment un montant
de 368 770 FCFA dont 82 600 FCFA sont imputables celui de la
DFM et 286 170 FCFA celui charg des projets de la DNH.

Le Rgisseur de la DFM na pas justifi des avances reues. Il na


pas fourni un bordereau dtaill au titre de 2013. En outre, il existe un
cart entre le nombre de bordereaux dtaills remis la mission et
celui des mandats pays au nom du rgisseur dans le systme PRED.
Le montant total de ce bordereau dtaill slve 2,53 millions de
FCFA.
134
Des comptables-matires du MEE nont pas justifi lexistence des
biens acquis. Des objets darts, des matriels informatiques, des
matriels et mobiliers de bureau, de quincaillerie et autres matriels
achets nexistent dans aucun des services destinataires. En effet,
les bordereaux de livraison, les procs-verbaux de rception et les
attestations de service fait mentionnent lensemble des matriels
acquis comme ayant t livrs. Toutefois, le contrle physique
effectu na pas permis de les identifier. En outre, des quipements
ont t facturs sur des sources de financement diffrentes pour les
mmes matriels, quantits et prix, moins de 10 jours dintervalle.
Le montant total de ces irrgularits slve 112,12 millions de
FCFA.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Ministre de lEnergie et de lEau :


- respecter les procdures dexcution des dpenses publiques.

Au Directeur des Finances et du Matriel :


- veiller la fourniture, par les soumissionnaires, des pices exiges ;
- respecter les dispositions rglementaires relatives aux contrats simplifis ;
- respecter les procdures dexcution des dpenses publiques ;
- transmettre les contrats irrgulirement enregistrs aux services des
impts pour dispositions prendre ;
- transmettre la situation des redevances de rgulation non perues sur des
contrats aux services des impts pour dispositions prendre ;
- sassurer que les contrats ne portant pas la preuve de paiement de la
redevance ont effectivement fait lobjet de paiement par les attributaires
auprs des services des impts ;
- reverser les produits des ventes de DAO non reverss dun montant de de
120,20 millions de FCFA ;
- respecter la procdure dexcution des dpenses en rgie ;
- respecter les dispositions rglementaires relatives la comptabilit-matires.

135
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

136
DENONCIATION DES FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT AUX :

- dpenses non ligibles dun montant de 31,12 millions de FCFA ;


- faux cachets de paiement de droits denregistrement apposs par des
attributaires sur des contrats pour un montant de 25,26 millions de FCFA ;
- faux cachets de paiement de la redevance de rgulation apposs par des
attributaires sur les contrats pour un montant de 7,35 millions de FCFA ;
- dpenses indues dun montant de 368 770 FCFA ;
- avances non justifies par le Rgisseur dun montant de 2,53 millions de
FCFA ;
- achats non identifis dun montant de 112,12 millions de FCFA.

137
138
CHAPITRE VIII
OpErations de dEpenses
des organismes personnalisEs

8.1. ASSEMBLEE PERMANENTE


DES CHAMBRES DAGRICULTURE DU MALI

139


8.1. OPERATIONS DE DEPENSES
ASSEMBLEE PERMANENTE
DES CHAMBRES DAGRICULTURE DU MALI

VERIFICATION FINANCIERE

MANDAT ET HABILITATION

Par Pouvoirs n020/2015/BVG du 22 juin 2015, modifis, et en vertu des


dispositions des articles 2 et 12 de la Loi n2012-009 du 8 fvrier 2012
abrogeant et remplaant la Loi n03-030 du 25 aot 2003 linstituant, le
Vrificateur Gnral a initi la prsente mission de vrification financire de
la gestion de lAssemble Permanente des Chambres dAgriculture du Mali
(APCAM) pour les exercices 2011, 2012, 2013, 2014 et 2015 (1er trimestre).
Elle fait suite une saisine reue du Ministre de lEconomie et des Finances.

QUAVONS-NOUS VERIFIE ?

Cre par Loi n93-044 du 4 aot 1993, sous le statut dEtablissement


Public caractre Professionnel, lAPCAM reprsente pour lEtat un
instrument important dans la mise en uvre de la politique Agricole. Elle
est galement un organe consultatif auprs des pouvoirs publics. Le Dcret
n93-295/P-RM du 18 aot 1993 fixe son organisation et les modalits de
son fonctionnement.
La prsente mission de vrification a pour objet les oprations de dpenses
effectues par lAPCAM sur le budget national.
Elle a pour objectif de sassurer de la rgularit et de la sincrit de ces
oprations.

EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?

La politique de dveloppement Agricole a pour but de promouvoir une activit


Agricole durable, moderne et comptitive. Elle vise garantir la souverainet
alimentaire, faire du secteur Agricole le moteur de lconomie nationale
et assurer le bien-tre des populations. Le secteur Agricole occupe prs
de 80% de la population active et contribue de faon significative au Produit
intrieur brut (PIB).
Pour conforter ces acquis, le Gouvernement du Mali a, en plus du dispositif
institutionnel existant, adopt la Loi n06-045 du 5 septembre 2006 portant
Loi dOrientation Agricole (LOA) qui couvre lensemble des activits
conomiques du secteur Agricole et pri-Agricole notamment lagriculture,
llevage, la pche, la pisciculture, laquaculture, lapiculture, la chasse,
la foresterie, la cueillette, la transformation, le transport, le commerce, la
distribution et dautres services Agricoles, ainsi que leurs fonctions sociales
et environnementales.
LAPCAM et les Chambres Rgionales dAgriculture (CRA), partie
intgrante de ce dispositif institutionnel, occupent une place importante
dans la ralisation des objectifs fixs en matire Agricole et pri-Agricole.
Ainsi, contribuent- elles mettre en uvre divers projets, notamment le
Projet dAccroissement de la Productivit Agricole au Mali (PAPAM) et le
Projet dAppui lAmlioration de la Gouvernance de la filire coton dans
140
sa nouvelle configuration institutionnelle et la productivit et durabilit des
Systmes dExploitation en zone cotonnire (PASE II).
LAPCAM reoit, cet effet, dimportantes ressources financires parmi
lesquelles des subventions de ltat. Les dpenses excutes sur lesdites
subventions par lAPCAM de janvier 2011 mars 2015 sont de 802,43 millions
de FCFA.
Or, le Bureau du Vrificateur Gnral a procd une vrification de
performance de lAPCAM en 2009 qui a relev de nombreuses insuffisances
comme lexistence dinformations financires errones, la mauvaise
conservation et tenue des documents comptables et financiers, le non-
respect des procdures dexcution des dpenses ainsi que des dpenses
non justifies.
En outre, le Ministre de lEconomie et des Finances a saisi le Vrificateur
Gnral pour effectuer une vrification financire de la gestion de lAPCAM.
Au regard de ce qui prcde, le Vrificateur Gnral a initi la prsente
mission.

QUAVONS-NOUS CONSTATE ?

La vrification a relev de nombreux dysfonctionnements et faiblesses dans


le dispositif de contrle interne, ainsi que des irrgularits financires. Ces
manquements, qui ont entach la sincrit et la rgularit des oprations
de dpenses, ont port sur :

lapplication des textes dorganisation et de fonctionnement ;


les oprations de dpenses.

Le Vrificateur Gnral a, cet effet, formul des constatations et


recommandations qui figurent ci-dessous.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LAPPLICATION DES TEXTES


DORGANISATION ET DE FONCTIONNEMENT

LAPCAM na pas fait approuver son organigramme. Le Secrtaire


Gnral de lAPCAM a labor un organigramme qui na pas t
soumis lapprobation du Bureau National tel que lexige le rglement
intrieur. Lorganisation actuelle de lAPCAM nest pas, non plus,
conforme au dit organigramme. En effet, des services figurant dans
lorganigramme nexistent pas au sein de lAPCAM. Ces faiblesses
ne permettent pas de matriser le fonctionnement de ltablissement.

LAgent Comptable a admis des dpenses dont les dcisions


dautorisation et les bordereaux de livraison ou de rception nont pas
t viss par le Secrtaire Gnral contrairement aux dispositions
du rglement intrieur. Le non-respect de ces dispositions peut
entraner une mauvaise utilisation des ressources.

LAPCAM na mis en place aucune des cinq commissions permanentes


exiges par son rglement intrieur et qui sont destines renforcer
ses organes de gestion pour ltude et la prparation des avis de la
profession Agricole sur les questions qui pourraient lui tre soumises.

141
Labsence de ces commissions peut compromettre latteinte des
objectifs de lAPCAM.

LAPCAM ne respecte pas les dispositions de la comptabilit-


matires. En effet, elle ne dispose pas de Comptable-matires et
les documents de la comptabilit-matires ne sont pas tenus. Le
non-respect des rgles de la comptabilit-matires ne permet pas
lAPCAM de recenser, de suivre et de scuriser son patrimoine.

LAPCAM ne dispose pas de manuel de procdures. Labsence dun


tel document ne permet pas un organisme personnalis dencadrer
lexcution des procdures administratives, comptables et financires
et limiter ainsi les dysfonctionnements.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Prsident de lAPCAM :
- soumettre lorganigramme lapprobation du Bureau National ;
- adapter lorganisation des services de lAPCAM lorganigramme ;
- sassurer que les dcisions dautorisation de dpenses et les bordereaux
de rception ou de livraison sont viss par le Secrtaire Gnral ;
- mettre en place toutes les commissions permanentes prvues par le
rglement intrieur;
- appliquer les dispositions de la comptabilit-matires en ce qui concerne
la nomination dun comptable-matires et la tenue des documents de la
comptabilit-matires ;
- laborer et faire valider un manuel de procdures.

A lAgent Comptable :
- faire viser les dcisions dautorisation de dpenses et les bordereaux de
rception ou de livraison par le Secrtaire Gnral.

MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE DEPENSES



LAPCAM na pas effectu de mise en concurrence travers la
consultation dau moins trois fournisseurs pour 114 oprations
dachats. Cette situation ne favorise pas des achats de biens et
services suivant un bon rapport qualit/prix et ne respecte pas, non
plus, le principe du libre accs la commande publique.

Le Prsident de lAPCAM a accord des appuis financiers en labsence


de dcisions dattribution. Ces dcisions, comme le prcisent les
textes en vigueur, permettent entre autres de dterminer le type
daction, les modalits de liquidation et les rfrences ventuelles
aux dispositions rglementaires.

LAgent Comptable na pas mis de bons de commandes pour des


achats dun montant total de 7,13 millions de FCFA. Or, la rglementation
en vigueur prcise que les achats dun montant infrieur 500 000
FCFA font lobjet de bons de commande, conformment aux rgles de
la comptabilit publique.

142
Le Prsident de lAPCAM na pas conclu de contrat simplifi concernant
des achats de biens ou prestations de service, dont le montant par
acquisition atteint le seuil partir duquel ltablissement dun tel
contrat est exig. Le montant total de ces dpenses est de 32,80
millions de FCFA. Cette situation a eu pour consquence la non-
perception par ladministration fiscale des droits denregistrement.

LAgent Comptable a admis et pay des factures de dpenses ne


comportant pas toutes les mentions obligatoires pour un montant total
de 36,63 millions de FCFA. Dans ces conditions, il est difficile de
sassurer de la ralit de la dpense.

LAgent Comptable a pay, pour 10,27 millions de FCFA, des factures


sans bordereau de livraison ou attestation de service fait prouvant la
ralit de lachat ou de la prestation, en violation des dispositions du
rglement gnral de comptabilit publique.

LAgent Comptable a pay deux dpenses dun montant total de


104,50 millions de FCFA sans passer de march public, ni tablir
de contrat en violation du code des marchs publics. En effet, deux
factures dune agence de communication de montants respectifs
de 50 millions de FCFA et de 9,5 millions de FCFA ont t payes
sans contrat dans le cadre de lorganisation du Salon International
de lAgriculture (SIAGRI) de 2012. En outre, lors du SIAGRI de 2014,
lAgent Comptable a pay la mme socit de communication 45
millions FCFA sans contrat de march.

LAgent Comptable a pay 17 oprations de dpenses, dun montant


total de 8,90 millions de FCFA, inligibles sur les fonds du SIAGRI.
Ces dpenses concernent, entre autres, lentretien trimestriel des
locaux de lAPCAM et lachat dintrants agricoles.

LAgent Comptable a effectu un paiement de 636 580 FCFA sur


la seule base dun bon de commande lors du SIA de 2011. Aucune
facture na t produite lappui de ce paiement, contrairement aux
dispositions de lArrt n04-1866/MEF-SG du 24 septembre 2004
fixant la nomenclature des pices justificatives des dpenses de
ltat.

LAgent comptable a pay, en 2011, des dpenses dun montant de


4,52 millions de FCFA pour des missions lintrieur, en labsence
dordres de mission. Ces documents figurent parmi les pices
comptables devant justifier la ralit et la dure dune mission. En
outre, il na pas non plus justifi la somme de 40,53 millions de
FCFA de dpenses de missions lextrieur du Mali pour participation
au SIA. Lesdites dpenses ont port sur lachat de billets davion pour
33 personnes non soutenu par des ordres de missions rguliers ainsi
que sur le paiement de frais de missions non supports par des
pices qui prouvent la ralit des missions.

LAgent Comptable a pay deux factures irrgulires pour un montant


de 8 millions de FCFA lors du SIA de 2015. Les numros didentification
143
et les adresses figurant sur ces factures indiquent des mentions
diffrentes de celles des entreprises supposes avoir produit lesdites
factures.

Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?

Au Prsident de lAPCAM :
- appliquer les dispositions du Code des marchs publics et des dlgations
de service public relatives la mise en concurrence pour les achats par
bons de commande ;

- prendre des dcisions dattribution pour toute aide ou appui financier


conformment aux dispositions des textes en vigueur.

A lAgent Comptable :
- appliquer les dispositions du Code des marchs publics et des dlgations
de service public relatives ltablissement de bons de commande et des
contrats simplifis ;
- conclure un march public ou tablir des contrats simplifis pour les
dpenses dont le montant atteint le seuil lgal conformment aux
dispositions du Code des marchs publics et des dlgations de service
public ;
- rgler uniquement les factures comportant les mentions obligatoires,
conformment aux textes en vigueur ;
- tablir des bordereaux de livraison ou des attestations de service fait pour
tout achat ou prestation de service conformment aux textes rgissant la
comptabilit-matires ;
- sassurer de la conclusion dun contrat de march avant le paiement de
toute dpense dont le montant atteint le seuil lgal.

144
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA

145
146
DENONCIATION DE FAIT PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT :

- au paiement de factures sans bordeaux de livraison ou attestation de


service fait dun montant 10,28 millions de FCFA ;
- aux dpenses inligibles sur le SIAGRI 2012 pour 8,90 millions de FCFA ;
- a u paiement effectu sur la base dun bon de commande, non justifi, de
636 580 FCFA ;
- aux dpenses de missions lintrieur non justifies pour 4,52 millions de
FCFA ;
- aux dpenses de missions lextrieur non justifies pour 40,53 millions
FCFA ;
- au paiement de factures irrgulires pour 8 millions de FCFA.

147
148
CONCLUSION

149
CONCLUSION
Conduites conformment aux normes internationales daudit, dont sont
inspirs le guide daudit du secteur public au Mali et le manuel de vrification
financire du Bureau du Vrificateur Gnral, les vrifications du prsent
rapport annuel ont rvl de nombreux manquements dans la gestion des
services et organismes publics, tant au niveau du contrle interne qu celui
des oprations de dpenses et de recettes.

Les principales faiblesses dans le contrle interne sont relatives labsence


de manuel de procdure pour encadrer les activits, la dfaillance dans
la supervision des oprations, labsence ou la mauvaise application
de la comptabilit-matires, la violation de rgles essentielles lors des
oprations de passation de marchs et au non-respect des rgles de
cession du patrimoine de lEtat.

En ce qui concerne les irrgularits financires, elles se sont traduites,


entre autres, par loctroi davantages indus, au paiement de prestations
fictives, la non-application de pnalits de retard, lapposition par les
titulaires de marchs sur leurs contrats de faux cachets de paiement de
droits denregistrement et de redevance de rgulation, au fractionnement
de dpenses et des importations frauduleuses de carburant.

Les manquements ci-dessus voqus ont entran des dperditions


financires normes qui se chiffrent 70,10 milliards de FCFA dont 32,67 milliards
de FCFA en fraude et 37,43 milliards de FCFA en mauvaise gestion.

Les manifestations tendancielles de ces faiblesses sont rvlatrices dun


phnomne gangrenant une partie importante de la gestion publique. Elles
constituent un vritable analyseur des tentacules que dveloppent les
dlinquants conomiques et financiers, toutes choses qui doivent conduire
les services de contrle redimensionner leurs stratgies et leurs synergies
dactions. Cest la raison pour laquelle le Bureau du Vrificateur Gnral,
outre les vrifications, rflchit des formules novatrices de lutte contre la
corruption. Sinscrit dans ce cadre llaboration dun Vade-mecum relatif aux
infractions de corruption et des autres infractions conomiques, financires
ainsi quaux infractions la discipline financire et budgtaire.

Au demeurant, il est opportun dinsister sur la particularit du traitement


lgal rserv certaines irrgularits dceles lors de la vrification du
Bureau des Produits Ptroliers de la Direction Gnrale des Douanes. En
effet, le droit positif malien laisse la facult ladministration des douanes
deffectuer des transactions ou de dnoncer elle-mme et exclusivement
la justice les faits susceptibles de constituer des infractions la loi pnale,
notamment en matire de dlit douanier. Cette limite juridique rserve aux
actions ventuelles des structures de contrle ne permet pas de scuriser
les deniers publics.

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Ainsi, dans le respect de la lgalit, les cas de fraude douanire sont
dnoncs au Directeur Gnral des Douanes, bien que limpact souhait
est en pareille circonstance relativiser. Dores et dj, une telle dmarche
incline renforcer les efforts de suivi de la part de la hirarchie administrative
des services de la douane, afin damliorer les recettes douanires.

Par ailleurs, conscient de la ncessit de potentialiser le dispositif


institutionnel mis en place, afin dy apporter une rponse nationale multiforme,
le Bureau du Vrificateur Gnral continuera-t-il de jouer son rle travers
ses missions de vrification, en renforant le partenariat fcond avec la
justice, la Direction Gnrale du Contentieux de lEtat, les autres structures
de contrle de lEtat et la Socit Civile.

Laccompagnement salutaire des plus hautes autorits de notre Pays et


des Partenaires Techniques et Financiers, notamment le Canada et la
Dlgation de lUnion Europenne, ainsi que limplication courageuse de la
Socit civile ne fera que conforter cette dynamique.

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ANNEXES

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