TFM Uniba Valdospinos Navas Carla

Trabajo Final de Mster
Valdospinos, Carla
TRABAJO FINAL DE MSTER

PLANIFICACIN TERRITORIAL Y
GESTIN AMBIENTAL
TEMTICA:
Medio Ambiente y Desarrollo / Planificacin
TTULO:
Anlisis de la Vulnerabilidad Social Del
Cantn Espejo de la Provincia del Carchi
Frente al Cambio Climtico.
Estudiante: Carla Valdospinos Navas
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Valdospinos, Carla
Tabla de contenido
RESUMEN ....................................................................................................................... 2
1. INTRODUCCIN .................................................................................................... 3
2. MARCO TERICO .................................................................................................. 4
3. JUSTIFICACIN REA DE ESTUDIO ............................................................... 10
4. VULNERABILIDAD ............................................................................................. 14
5. RESULTADOS Y DISCUSIN ............................................................................. 44
Anexo 1 .......................................................................................................................... 50
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................ 54
RESUMEN
Un adecuado diagnstico de la vulnerabilidad frente a distintas amenazas, en una unidad

territorial facilita incorporar medidas y acciones dentro de los planes de desarrollo local
que luego permitan la mitigacin de sus posibles efectos sobre el territorio. Ms que las
amenazas en s lo que se analizar es la exposicin del territorio a las mismas. Dado que
si un territorio est expuesto a una o varias amenazas, este al igual, que los elementos
que contiene, estn inevitablemente en situacin de fragilidad, lo que implica riesgos.
(Robert DErcole, 2004)
La provincia del Carchi se encuentra ubicada en la Sierra Norte del Ecuador, limita al
norte con la Repblica de Colombia, al Sur y Oeste con la Provincia de Imbabura, al
Este con la Provincia de Sucumbos y al Oeste con la Provincia de Esmeraldas. Tiene
una extensin de 3604.33 km, cubre un rando altitudinal que va desde los 1200 m.s.n.m
hasta los 4768 m.s.n.m., administrativamente se divide en nueve parroquias urbanas y
26 parroquias rurales. Su poblacin es de 164.524 habitantes (INEC, 2010), que
corresponde al 1.1% de la poblacin nacional. El porcentaje de hombres y de mujeres es
de 49.3% y 50.7% respectivamente.
La vulnerabilidad se entiende como el factor de riesgo interno al sujeto, objeto o sistema

expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado. Las
amenazas climticas que se presentan en esta zona son sequas, lluvias extremas,
heladas, entre otras, afectan directamente a todas las actividades de la poblacin, en la
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Valdospinos, Carla
provincia se desarrollan actividades agrcolas, de conservacin, ganaderas, tursticas y

la industria siendo la agricultura la actividad predominante de la provincia.
El cambio climtico supone un importante factor adicional de desgaste de los sistemas

ya afectados por una creciente demanda de recursos, por unas prcticas de gestin
insostenibles y por la contaminacin, que en muchos casos pueden ser de magnitud
igual o mayor que con el cambio climtico. Aunque estos factores interactuarn de
manera distinta segn las regiones, es de esperar que reduzcan la capacidad de algunos
sistemas medioambientales para proporcionar, de manera continuada, bienes y servicios
esenciales necesarios para un adecuado desarrollo econmico y social, y en particular
alimentos apropiados, aire y agua limpios, energa, abrigo seguro, ndices de
enfermedad bajos y oportunidades de empleo. Adems, el cambio climtico tendr lugar
en un contexto de desarrollo econmico que podra hacer a algunos grupos o pases
menos vulnerables al cambio climtico. (IPCC, Impactos Regionales del Cambio
Climtico: evaluacin de la vulneravbilidad, 1997)
1. INTRODUCCIN
1.1 Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar la vulnerabilidad social del cantn Espejo frente al cambio climtico.
Objetivos Especficos
Valorar los peligros naturales que afectan al territorio del cantn Espejo.
Calcular los ndices que determinarn la vulnerabilidad social del cantn.
Estudiar los resultados para valorar la vulnerabilidad del cantn.
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Valdospinos, Carla
2. MARCO TERICO
2.1 Cambio Climtico. Definiciones.
El cambio climtico constituye una gran preocupacin mundial desde principios de los
aos noventa y, previsiblemente lo seguir siendo en las prximas dcadas, por las
repercusiones que puede tener en los sistemas naturales, econmicos, sociales y
polticos. (Lpez Bermudez, 2000)
Pero qu es el cambio climtico? Para la Comunidad Andina (MINAG, 2012 - 2021) es

un proceso que tiene origen al inicio de la revolucin industrial hace cerca de 150 aos
y es el resultado del aumento en la concentracin de ciertos gases en la atmsfera, entre
ellos, los denominados Gases de Efecto Invernadero (GEI), principalmente dixido de
carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O) derivados de actividades humanas
vinculadas principalmente con el uso de combustibles fsiles y el cambio del uso del
suelo. Este aumento en la concentracin de gases da paso al calentamiento de la Tierra
lo que es un fenmeno complejo, tanto en sus races como por su desarrollo y las
consecuencias que puede tener.
Segn el IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) y la Convencin Marco

de las Naciones Unidas (ONU) sobre el Cambio Climtico, el trmino cambio climtico
solo es correcto cuando se aplica para referirse a aquella modificacin que se ha
producido en un clima como consecuencia, directa o indirecta, de la actividad humana
que alteran la composicin de la atmsfera mundial, y que viene a aadirse a la
variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables.
(IPCC, 1995)
La importancia que tiene el clima sobre los ecosistemas, sobre el hombre y la mayora
de sus actividades es incuestionable, la preocupacin ha ido creciendo y es as que
desde el ao 2000 se acepta al clima como un recurso mundial, valioso, variable y
vulnerable que llega a ser un parmetro vital para la vida. (Gobierno Regional Cusco,
2012)
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Valdospinos, Carla
2.2 El proceso de cambio climtico planetario.
Uno de los principales problemas globales que la humanidad enfrenta en la actualidad

constituye el calentamiento global, causado principalmente por el incremento de gases
de efecto invernadero (Banco Mundial 2009, FAO 2009), el cual en su gran mayora es
generado por actividades antrpicas (Richardson et al. 2009, Risto et al. 2009, IPCC
2007).
A lo largo de sus ms de cuatro mil millones de aos, la Tierra ha sufrido alteraciones

climticas significativas que han afectado a todas las formas de vida del planeta, pese a
que la temperatura media ha variado unos cinco o seis grados entre una poca y otra. A
comienzos del siglo XIX las observaciones de Joseph Fourier y luego de John Tyndall
permitieron saber que la Tierra retena calor y que el gas metano y el dixido de
carbono eran tan opacos que impedan el paso de los rayos infrarrojos, causando un
calentamiento natural que luego se atribuy a la quema de combustibles y la emisin de
CO2 (P. Mena, 2011).
El Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico

IPCC por su nombre en ingls) (IPCC-WGI, 2007; Pachauri y Jallow, 2007) establece
que el calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como es evidente de las
observaciones de las temperaturas globales promedio de la atmsfera y los ocanos, del
derretimiento de la nieve y hielo generalizado y del aumento global del nivel medio del
mar. Las temperaturas promedio del aire han aumentado 0.74C [0.56 a 0.92] entre
1906 y 2005, y las temperaturas ocenicas se han incrementado en profundidades hasta
de 3.000 m. (Conde C., 2007)
Este informe tambin establece que el calentamiento de los ltimos 50 aos muy
probablemente ha sido mayor que el de cualquier otro perodo durante por lo menos los
ltimos 1.300 aos y que los cambios observados en el clima incluyen cambios
importantes en las temperaturas y hielo del rtico, cambios generalizados en las
cantidades de precipitacin, salinidad de los ocanos, patrones de viento, adems de
cambios en los eventos extremos como sequas, lluvias torrenciales, ondas de calor e
intensidad de los ciclones tropicales. Tambin se han observado incrementos
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Valdospinos, Carla
significativos en los patrones de lluvia en el este de Norteamrica y Sudamrica, en el

norte de Europa y en el norte y parte central de Asia. En contraste, se han observado
desde los aos 70, sequas ms prolongadas, particularmente en las regiones tropicales y
subtropicales.
El quinto reporte del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

de Naciones Unidas (IPCC, 2013-14) presenta una amplia gama de evidencias del
impacto del cambio climtico en diversos componentes de los ecosistemas y llama a la
accin para mantener el calentamiento por debajo de los dos grados centgrados. Sin
embargo, los principales problemas derivados del cambio climtico sern los eventos
extremos y la alteracin de la estacionalidad del clima, lo cual tendr consecuencias
para la agricultura, el aprovisionamiento de agua, la produccin y distribucin de
alimentos, entre otras actividades econmicas. Las sequas, tanto en duracin como
frecuencia y estacionalidad, tendrn un mayor impacto en los medios de vida y la
seguridad alimentaria. A su vez, las inundaciones y lluvias intensas afectarn
actividades econmicas, infraestructura y, eventualmente, la salud y la vida humana.
Entre los principales afectaciones identificadas estn la variacin de los patrones de

precipitacin, las temperaturas extremas y la intensidad y frecuencia de eventos
extremos relacionados con el clima, como ciclones tropicales, inundaciones y sequias.
Los factores del aumento futuro del nivel del mar sern el calentamiento y la expansin
del ocano, aunados al aumento de la prdida de masa de los glaciares y las placas de
hielo. Mientras tanto, la absorcin creciente de dixido de carbono ((CO2) por el
ocano, tendr como consecuencia mayor acidificacin, junto con el decrecimiento del
pH de la superficie del ocano entre 0.06 y 0.32 calculado para 2100. (IPCC, Climate
Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contrigution of Working Group
II to the Fourth Assessment, 2007) Para mediados del Siglo XXI, el cambio climtico
registra la posibilidad potencial de causar daos a la propiedad, infraestructura y
poblaciones humanas, adems de tener impactos adversos sobre el medioambiente y la
integridad de los ecosistemas. Es supremamente compleja la relacin entre las
crecientes temperaturas globales y la respuesta localizada de la variabilidad interanual
de los climas regionales.
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Valdospinos, Carla
El incremento de las temperaturas promedio durante las prximas dcadas exigir una
respuesta desproporcionada en eventos extremos relacionados con el clima, como
tormentas, inundaciones, sequias y ciclones tropicales de gran magnitud. Es probable
que, para mediados del Siglo XXI ocurran variaciones significativas del clima en
muchas partes de la regin de ALC.
2.3 Efectos en Amrica Latina.
En Amrica Latina, fenmenos hidrometeorolgicos extremos que se pueden asociar

con la variabilidad climtica, generan cada ao prdidas en la economa y de vidas
humanas en todos los pases de Amrica Latina, afectndolos en mayor proporcin
debido a que su vulnerabilidad ante estos eventos es ms alta. (MINAG, 2012 - 2021)
El cambio climtico es una problemtica global que afecta a todos los humanos; sin
embargo, es parcial el conocimiento que se tiene de su existencia y efectos. Tanto stos
como las causas son entendidos de diversas maneras, pues las explicaciones sobre las
transformaciones ambientales dependen de las visiones de naturaleza que tienen
diversas culturas; no hay una visin nica del cambio climtico. Procesos naturales
antes considerados previsibles, parecieran estar dando paso a recurrentes eventos
catastrficos (inundaciones, sequas, tormentas, entre otros) que en Latinoamrica
afectan de manera ms intensa a territorios rurales en donde habitan campesinos,
afrodescendientes e indgenas.
El cambio climtico, resultante de mltiples procesos de apropiacin-uso-consumo-

destruccin de la naturaleza, genera no slo transformaciones de la misma, sino de
dinmicas sociales, incrementando de esta manera conflictos y problemas sociales. Sin
embargo, la causa ms resaltada del cambio climtico es el aumento de la
contaminacin del aire y la concentracin de gases efecto invernadero-GEI en la
atmsfera. (ULLOA, 2008)
El estudio publicado por el Banco de Desarrollo de Amrica Latina (Mapplecroft, 2014)

indica que es probable que la regin de Amrica Latina y el Caribe est expuesta a
mayor variabilidad climtica debido al fenmeno del cambio climtico. Los patrones
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Valdospinos, Carla
cambiantes de precipitacin atmosfrica y de temperatura que se registran en la regin

de Sur Amrica tendrn repercusiones en la frecuencia y la intensidad de las
inundaciones y sequas que se registrarn en el futuro. Segn pronsticos, en grandes
extensiones del territorio de este territorio se observarn aumentos en la precipitacin
atmosfrica anual asociados a mayor intensidad de fenmenos extremos de
precipitacin atmosfrica, lo que hace mayor la posibilidad de inundaciones ms
frecuentes en esas zonas. Por otro lado, la tasa de aceleracin en el retroceso de los
glaciares de la cordillera de los Andes tropicales tendr impacto en la escorrenta
durante la poca seca.
En Amrica del Sur, los pases de la regin andina estarn entre los ms afectados por
las consecuencias del cambio climtico. (Meneses, 2013) El IPCC en su cuarto reporte,
argumenta que los escenarios de calentamiento menos severos proyectados para el ao
2020 y 2050 son ya inalcanzables; el nivel de emisiones actuales nos enfrenta a
escenarios drsticos. A escalas subcontinentales se proyecta para los Andes un
incremento en la temperatura de 3+/- 1,5 C para fines del siglo actual (IPCC, Climate
Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contrigution of Working Group
II to the Fourth Assessment, 2007). El cuarto reporte tambin resalta la urgente
necesidad de que los pases desarrollen estrategias de adaptacin de manera
complementaria a programas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) con el propsito de generar acciones a escalas locales que incrementen la
resiliencia de los ecosistemas.
2.4 Efectos en Ecuador
Debido a la alta vulnerabilidad de la poblacin y de los ecosistemas, en el Ecuador se

prev algunas transformaciones como resultado de este fenmeno (BM 2009, CEPAL
2009); bajo este contexto todos los ecosistemas se vern afectados, siendo los de alta
montaa particularmente sensibles a dicho calentamiento, puesto que estn
condicionados por factores climticos y son extremadamente especializados (BM 2009,
Bates et al. 2008, GTP 2008, Morales y Estvez 2006).
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Valdospinos, Carla
De acuerdo con las proyecciones del Reporte Especial de Escenarios de Emisiones

(SRES por sus siglas en ingls) el rango de modelos climticos predice un incremento
en la temperatura promedio de la superficie del planeta entre 1,4 C a 5,8 C para el
perodo 1990-2100 (0,1 a 0,4 C por dcada). En los Andes del Norte, se proyecta que
la temperatura promedio anual se incrementar a una tasa de 0,73 C por dcada (de
acuerdo al modelo HadCM3 en el escenario A2 para el ao 2080), llegando a un
incremento total de 5,8 C para el ao 2080 en algunas lugares de esta regin (F.
Cuesta-Camacho, 2008). Estos datos sugieren un escenario que provocara una alta tasa
de extincin de especies en los Andes del Norte. Todos los ecosistemas se veran
afectados por el cambio climtico, pero los de la alta montaa, situados por encima del
lmite superior de la vida arbrea, se consideran particularmente sensibles a dicho
calentamiento puesto que estn condicionados por las bajas temperaturas (F. Cuesta-
Camacho, 2008).
En cuanto al ecosistema de pramo, el libro Biodiversidad en los Pramos (Meneses,

2013) mantiene que su vulnerabilidad al futuro cambio climtico como ecosistema se
agrava ante periodos de la estacin seca ms alargados, dado que seran ms vulnerables
a quemas y tala.
2.5 Procesos recientes de cambio climtico en la zona de estudio.
En la regin de los Andes Tropicales se ha demostrado, en las ltimas dcadas, la

incidencia del cambio climtico. De acuerdo con Vuille et al. (2008a en IPCC, 2014), el
clima en esta regin ha cambiado significativamente en los ltimos 50-60 aos, en
especial si se considera el incremento de temperatura. Tal incremento en los Andes
asciende a 0,11 C aproximadamente en este periodo, el cual puede ser mayor en los
ltimos 25 aos (+0,34 C/ dcada), segn Vuille y Bradley (2000 en Anderson et al.,
2012). en (CGRR, Plan de Manejo Reserva Ecolgica El ngel, 2015))
Adems, al considerar la altitud, el calentamiento en los Andes Tropicales podra ser

mayor, segn las proyecciones climticas. Es decir, la temperatura podra aumentar, con
mayor nfasis, en alturas superiores a los 4.000 msnm. Las proyecciones de temperatura
tienen un alto nivel de confianza y muestran un patrn pronunciado tendiente al
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Valdospinos, Carla
incremento de la temperatura del aire en superficie en los Andes tropicales y hacia el sur
hasta la Patagonia. En el caso de los valles interandinos tambin se prev un incremento
de la temperatura, pero hay diferencias entre los resultados obtenidos en los distintos
modelos de proyeccin empleados, debido a la escarpada topografa de estas regiones
(Magrin, 2014)
Los Andes tropicales son los causantes de la fuerte inclinacin oriente-occidente del
clima tropical de Sur Amrica. Las condiciones fras y secas de la regin occidental de
los Andes presentan un fuerte contraste con las condiciones lluviosas y hmedas del
oriente sobre la cuenca del Amazonas. Durante el verano del Hemisferio sur, los vientos
de oriente empujan la humedad hacia las montaas, resultando en la estacin lluviosa
(noviembre-abril, en Per; diciembre-marzo, en Bolivia y norte de Chile). El Nio-
Oscilacin del Sur (ENOS) tiene gran influencia en las variaciones interanuales, con las
aguas del Pacfico registrando temperaturas ms clidas que el promedio sobre la costas
de Per y Ecuador, las cuales se asocian con el hecho que ENOS fomenta fuertes
precipitaciones sobre regiones costeras normalmente muy secas. Ms al interior, ENOS
estimula el flujo occidental hacia lo alto, impidiendo el transporte de la humedad
proveniente del Amazonas y reduciendo la precipitacin sobre los Andes tropicales.
En la zona de los Andes est presente el riesgo de inundacin que se combina con
terrenos escarpados, donde las inundaciones son una caracterstica comn. Las
temporadas lluviosas y secas claramente definidas en la regin tienen como
consecuencia sequas estacionales, las cuales se pueden ver acrecentadas por ENOS.
Adems durante ENOS, se presentan los riesgos de incendios forestales.
3. JUSTIFICACIN REA DE ESTUDIO
Los pases que se ubican en los Andes Tropicales cuentan con una gran diversidad de
zonas de vida gracias a su variada fisiografa y patrones climticos. En el Ecuador los
Andes estn representados por dos cadenas montaosas paralelas, las cordilleras
Oriental y Occidental, que no estn completamente definidas como cadenas separadas,
pero dan lugar a un serie de valles interandinos sobre los 2.000 msnm. (CGRR, Plan de
Manejo Reserva Ecolgica El ngel, 2015)
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Valdospinos, Carla
La provincia del Carchi se encuentra al norte del Ecuador, sobre la cordillera Occidental
de los Andes, es un territorio que cuenta con gran potencial natural de alta
biodiversidad, variedad de microclimas, tiene un relieve con bastante irregularidad y
montaoso. De igual manera el Cantn Espejo de la provincia del Carchi posee el
mismo contraste geogrfico, se encuentra a 3100 m.s.n.m y con una temperatura
promedio de 11C, su superficie es de 554 km.
La poblacin en el cantn Espejo es de 13.364 habitantes de los cuales 6.527 son

hombres que corresponde al 49.95% de la poblacin total y 6.837 mujeres que
corresponde al 50.05%, datos que nos proporciona el Censo de Poblacin y Vivienda
2010. La poblacin del cantn Espejo est mayoritariamente en la zona urbana, en
donde tienen una provisin media de servicios bsicos.
El cantn a pesar de contar con todos los niveles de educacin, su mayora de

establecimientos educativos carece de una buena infraestructura, el personal suficiente y
el equipamiento bsico para que el estudiantado pueda desarrollar sus actividades
educativas en las mejores condiciones. Existe un flujo de estudiantes a otras ciudades en
busca de mejor calidad en la educacin. Otra circunstancia que incide en el xodo
estudiantil tiene que ver con la carencia de especializaciones formativas en el cantn, lo
que genera que los estudiantes opten por buscar sus vocaciones en otras zonas o
territorios.
La gratuidad de la atencin mdica y de los medicamentos permite que los sectores

sociales ms humildes de la poblacin local puedan beneficiarse de este derecho bsico
y universal. El cantn cuenta con un Hospital que brinda una atencin permanente, sin
embargo carece de la infraestructura adecuada, equipos modernos y ampliacin de
especialidades. As mismo es fundamental llegar hasta las comunidades ms lejanas con
este servicio bsico y en las mejores condiciones.
La pobreza y extrema pobreza en la que gran parte de la poblacin viven, son factores
estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo comn entre los gobiernos
municipales y parroquiales en concordancia con las polticas del gobierno central que
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Valdospinos, Carla
impulsa su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. De una carencia en los servicios bsicos
fundamentales, se derivan otras problemticas sociales en la poblacin como la
migracin (interna y externa), el aumento de la delincuencia, violencia de gnero,
embarazos en adolescentes, alcoholismo, suicidios, etc. De ah tambin la falta de
motivacin de la gente a organizarse y participar activamente en el desarrollo
comunitario.
El cantn Espejo cuenta con tres reas naturales protegidas que son la Reserva
Ecolgica El ngel, la que presenta gran diversidad biolgica y es la fuente reguladora
de agua que abastece al cantn y a cantones vecinos; el Bosque Protector Cerro
Golondrinas y el Mirador de las Golondrinas los que poseen una gran biodiversidad.
Adems existen propiedades comunales, la Comuna La Libertad y propietarios en
Chiltazn y El Goaltal que cuentan con presencia de vegetacin nativa y que se han
incorporado al programa estatal SocioBosque.
Los principales problemas ambientales identificados en su plan de manejo se dan por la

actividad agrcola y el uso excesivo de agroqumicos, la deforestacin de bosques,
conflictos socio ambientales en la Reserva Ecolgica El ngel, especficamente, debido
a que la mayor parte de la reserva tiene propietarios individuales y colectivos y la dbil
conciencia ambiental de la poblacin en cuestiones ambientales como manejo de
residuos slidos, caza y pesca ilegal, deforestacin e incendios forestales. (GME, 2011)
A manera general, como se expresa en el diagnstico del PDOT del cantn, a nivel
social la poblacin es vulnerable porque no tiene un adecuado acceso a servicios de
calidad de educacin, salud, nutricin, desarrollo social y seguridad ciudadana.
En el Anexo 1, se pueden observar fotografas de la zona de estudio.
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Valdospinos, Carla
Mapa 1: Mapa Base Cantn ESPEJO

Fuente: IGM, INEC, MAE
Elaboracin propia
3.1 Alcance del estudio
El cambio climtico se ha convertido en uno de los temas claves del debate ambiental,
social, econmico y poltico a nivel mundial. La reciente publicacin de los resultados
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Valdospinos, Carla
del anlisis conducido por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio

Climtico (IPCC) ha revelado la urgencia del problema, y ha llamado la atencin hacia
sus causas y alternativas de solucin.
Con este estudio se pretende analizar los diferentes niveles de vulnerabilidad ante
amenazas climticas y no climticas, a los que estn expuestos los diferentes
componentes del territorio (econmico, social y ambiental). La eleccin de estas
variables se har en base a la revisin de estudios relacionados con la vulnerabilidad y
el cambio climtico para la zona, as como de la disponibilidad de informacin.
4. VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad presenta varias definiciones dependiendo del contexto en el que es

utilizada. La vulnerabilidad se entiende como el grado de dao o perjuicio que las
amenazas climticas y otras presiones ocasionan en la integridad de un sistema socio-
ecolgico, que son los ecosistemas y la gente as como los vnculos entre ellos. La
vulnerabilidad est determinada a una escala especfica tanto espacial como temporal y
se asocia con elementos de contexto del territorio, de las estructuras sociales, y por tanto
es una caracterstica cambiante. (CONANP), 2014)
Tambin la vulnerabilidad hace referencia a las capacidades o debilidades de un

elemento para tolerar los efectos de una amenaza. Condiciones determinadas por
factores o procesos fsicos, sociales, econmicos, y ambientales, que aumentan la
susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas. (Rodrguez, 2013)
Entender los componentes particulares que afectan la vulnerabilidad en cada pas

permite que los esfuerzos dirigidos a la construccin de resiliencia enfoquen los
impulsores particulares del riesgo en el incremento efectivo de las capacidades para
abordar los impactos del cambio climtico. (Mapplecroft, 2014)
La vulnerabilidad a un posible cambio climtico depende de: el grado de exposicin al

peligro; el grado de sensibilidad en el sistema; y la capacidad del sistema de adaptarse al
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Valdospinos, Carla
cambio. Comprender a la vulnerabilidad como un compuesto de factores mltiples pone

de relieve la importancia de preparase para la exposicin fsica al cambio climtico y de
abordar los impulsores de la sensibilidad y de la baja capacidad adaptativa. Es posible
atenuar la vulnerabilidad al cambio climtico reduciendo la sensibilidad de la poblacin
afectada y mejorando la capacidad de adaptacin por parte de la sociedad. Lograrlo
exige crear mayor sensibilizacin con respecto al contexto social, econmico, poltico y
ambiental ms amplio de un pas y sus sistemas, los cuales moldearn el grado de
resiliencia actual y el potencial para lograr mayores avances.
Con esta revisin de conceptos tenemos que la vulnerabilidad permite territorializar el

riesgo a travs de un reconocimiento y comprensin del territorio.
Para comprender la vulnerabilidad es necesario definir variables e indicadores a fin de

poder describirla y caracterizarla. Normalmente las variables son medibles y se utilizan
para un estudio de orden cualitativo y cuantitativo. Por ejemplo, para la vulnerabilidad
social, se utilizan variables cualitativas para distinguir los niveles de organizacin de la
poblacin, y variables cuantitativas para caracterizar los valores de grupos sociales. Por
ejemplo nmero de hijos. Es as que, la definicin de caractersticas y tipologa de las
vulnerabilidad, generan un conocimiento cualitativo o cuantitativo para su anlisis, y
sobre todo en el marco de la realidad territorial. (PNUD, 2011)
4.1 Vulnerabilidad Social
Desde la perspectiva del componente social la vulnerabilidad, hace referencia al grado

de sensibilidad y exposicin de las poblaciones locales ante amenazas climticas y no
climticas identificadas para la unidad territorial en estudio. Por cuanto, requiere del
anlisis de sus caractersticas demogrficas, infraestructura, servicios bsicos, medios de
vida y niveles de coordinacin y organizacin social.
4.2 ndice de vulnerabilidad al cambio climtico
El ndice de Vulnerabilidad al Cambio Climtico (IVCC) evala el riesgo de exposicin

al cambio climtico y a fenmenos extremos con respecto a la sensibilidad humana
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Valdospinos, Carla
actual a esa exposicin y a la capacidad del pas para adaptarse a los impactos
potenciales del cambio climtico o aprovechar esos posibles impactos. El ndice de
Vulnerabilidad al Cambio Climtico (IVCC) est compuesto por tres ndices que, a su
vez, son ndices de riesgo diferenciados;
ndice de exposicin
ndice de sensibilidad
ndice de capacidad adaptativa
Los ndices se presentan en una escala definida en un rango pertinente a cada caso,
donde los valores cercanos a 0 representan menor riesgo, mientras los valores mayores
representan mayor riesgo.
La estimacin de la vulnerabilidad comprende dos formas generales de anlisis: por un

lado una con un enfoque exclusivo en el cambio climtico per se; y por el otro, como
parte de un proceso comprehensivo que reconozca el cambio climtico como una
categora ms del riesgo existente. (Mena, Robles, Veliz, & Riveros, 2014)
En este caso para calcular la vulnerabilidad se usar la metodologa planteada por Adger
(2006) utilizada para los estudios de vulnerabilidad para los pases de Amrica Latina y
el Caribe (Mapplecroft, 2014) y a su vez replicado en otros estudios como la
vulnerabilidad en reas protegidas del Per (Mena, Robles, Veliz, & Riveros, 2014) , es
as que se describe a la vulnerabilidad como la exposicin (E) ms la sensibilidad (S)
menos la capacidad de adaptacin (CA).
Frmula aplicada: V: E+S-CA
Al referirnos a exposicin al cambio climtico, se consideran los factores del clima (por
ejemplo, incremento de temperatura o de precipitacin) que afecta el territorio. En
trminos de sensibilidad, se consideran aquellos rasgos (intrnsecos) de territorio que lo
hace ms propensos (sensibles) a ser afectados por los impactos del cambio climtico;
mientras que la capacidad adaptativa est relacionada con las capacidades de quienes
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Valdospinos, Carla
tienen a su cargo la administracin del territorio para hacer frente a los efectos del
cambio climtico.
4.3 ndice de Exposicin
El ndice de exposicin evala el riesgo que tiene una regin de recibir impactos de
fenmenos extremos relacionados con el clima (sequa, incendios forestales, ciclones y
tormentas tropicales, mareas de tormenta, fuertes tormentas locales, deslizamientos de
tierra provocados por la precipitacin atmosfrica, inundaciones y elevacin del nivel
del mar), as como el riesgo que plantean los cambios previstos en los parmetros
climticos de referencia (temperatura ambiente, precipitacin atmosfrica y humedad
especfica). (Mapplecroft, 2014)
En tanto el ndice de Exposicin no tiene la capacidad para predecir la localizacin

exacta de los futuros fenmenos extremos, combinando futuros datos climticos
modelo, obtenidos con las ltimas tcnicas, con informacin sobre fenmenos extremos
del pasado, se puede identificar patrones amplios de cambios potenciales junto con
zonas de singular presencia de fenmenos extremos. (Mapplecroft, 2014)
El principal factor de la variabilidad interanual actual del cambio climtico en la regin

de ALC es el fenmeno El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS), el cual cumple la
importante funcin en la variacin temporal y espacial de los fenmenos extremos
relacionados con el clima.
En la regin de ALC existen diferentes zonas climticas, las cuales presentan patrones
diversos de precipitacin y temperatura, junto con la variacin significativa de la
frecuencia y la intensidad de eventos extremos relacionados con el cambio climtico,
como inundaciones, sequas y ciclones tropicales. Segn el estudio de vulnerabilidad
para los pases de Sur Amrica, las inundaciones, deslizamientos de tierras y sequas
son los riesgos naturales ms comunes de la regin. Una mejor comprensin de la
variabilidad actual del clima y los impactos potenciales del cambio climtico venidero
necesita de los registros confiables de informacin sobre el clima y estudios que la
interpreten y analicen.
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Valdospinos, Carla
Para determinar el ndice de exposicin en el cantn Espejo se usar informacin

secundaria existente para la zona sobre la vulnerabilidad a las amenazas naturales
ligadas al clima, inundacin, sequa y deslizamientos de tierras (movimientos en masa)
que han sido identificadas en los estudios de vulnerabilidad para Amrica Latina. Esto
se realiza a travs de la elaboracin de cartografa temtica. A continuacin se presenta
los mapas de vulnerabilidad frente a las amenazas naturales que se presentan en el
territorio.
Movimientos en Masa
Un deslizamiento se define como un movimiento de una masa de roca, detritos o tierra

pendiente abajo bajo la accin de la gravedad, cuando el esfuerzo de corte excede el
esfuerzo de resistencia del material. (Andinas, 2007)
De la siguiente manera se clasific a la vulnerabilidad en un rango de 1 a 4, donde 1 es

el valor ms bajo y 4 el ms alto.
Imagen 1. Clasificacin de la Vulnerabilidad por Movimientos en Masa
En base al mapa se puede apreciar que la mayor vulnerabilidad por movimientos en

masa se encuentra en la parroquia El Goaltal.
18
Valdospinos, Carla
Mapa 2: Vulnerabilidad a Movimientos en Masa

Fuente: Ministerio del Ambiente 2014
Elaboracin propia
Sequa
Imagen 2. Clasificacin de la Vulnerabilidad por Sequa.
19
Valdospinos, Carla
Las sequas tienen un mayor impacto en la parroquia El Goaltal. Al igual que la anterior
variable se clasific a la vulnerabilidad en un rango de 1 a 4, donde 1 es el valor ms
bajo y 4 el ms alto.
Mapa 3: Vulnerabilidad a Sequas / Elaboracin propia

20
Valdospinos, Carla
Inundacin
Imagen 3. Clasificacin de la Vulnerabilidad por Inundacin.
Las inundaciones no tienen gran presencia en el cantn, en la parroquia La Libertada es

donde existe una mayor vulnerabilidad. Al igual que la anterior variable se clasific a la
vulnerabilidad en un rango de 1 a 4, donde 1 es el valor ms bajo y 4 el ms alto.
21
Valdospinos, Carla
Mapa 4: Vulnerabilidad a Inundacin

Elaboracin propia
Cada amenaza natural ha sido valorada en un rango del 0 al 4, posteriormente se ha

hecho un algebra de mapas para poder sumar las amenazas a lo largo del cantn. De
esta operacin tenemos valores que van desde 3 hasta 30, este rango de valores fueron
clasificados para tener las categoras Baja, Media y Alta. El mtodo de clasificacin
usado fue el intervalo manual para poder definir las clases y establecer los rangos que
son apropiados para los datos. (ESRI, 2016)
22
Valdospinos, Carla
El resultado se muestra en el siguiente mapa:
Mapa 5: ndice de Exposicin

Elaboracin propia
En el mapa nmero 5 se observa el ndice de exposicin del territorio a amenazas

naturales ligadas a los efectos por el cambio climtico que se dan a consecuencia de las
variaciones de frecuencia e intensidad de las precipitaciones y las temperaturas. En la
parroquia de El Goaltal se concentran los valores ms altos del ndice de exposicin.
23
Valdospinos, Carla
4.4 ndice de Sensibilidad
El ndice de Sensibilidad analiza la sensibilidad humana actual a la exposicin a

fenmenos extremos relacionados con el clima (sequa, incendios forestales, ciclones y
tormentas tropicales, mareas de tormenta, fuertes tormentas locales, deslizamientos de
tierra provocados por la precipitacin atmosfrica, inundaciones y elevacin del nivel
del mar) y el cambio climtico previsto. (Mapplecroft, 2014) La sensibilidad es la
medida de la susceptibilidad de la poblacin a los impactos del cambio climtico, la
cual es una funcin de las circunstancias fsicas, sociales y de medios de subsistencia
actuales de esa poblacin. Al emplear una combinacin de datos de orden nacional y
subnacional relacionados con la salud, pobreza, conocimiento, infraestructura,
desplazamiento, agricultura, presiones demogrficas y presiones sobre los recursos es
posible tener una visin de la sensibilidad humana a eventos relacionados con el clima
extremo y el cambio climtico previsto.
La sensibilidad en el cantn entonces es determinada por la fragilidad de los diferentes

sectores (econmico, social y ambiental) presentes en el territorio, para soportar los
eventos adversos de tipo climtico. Para este ejercicio se analizar la sensibilidad del
sector social frente a posibles eventos adversos del clima. La importancia de considerar
la vulnerabilidad social radica en la identificacin de la sensibilidad que tiene un grupo
humano a sufrir un dao, prdida o consecuencia nociva, dada su realidad
socioeconmica, y cmo esta realidad puede disminuir o agravar sus condiciones. Sin
este conocimiento, las medidas en torno a la gestin del riesgo frente al cambio
climtico estarn desconectadas de la realidad del grupo humano y, por lo tanto,
difcilmente tendrn los resultados esperados
Existen una serie de variables que permiten describir la realidad socioeconmica de un

grupo poblacional (PNUD, 2011), as como las capacidades que ha desarrollado dicha
poblacin. Es decir, las caractersticas que tiene este grupo humano para anticipar,
sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza. Los datos sobre estas
24
Valdospinos, Carla
capacidades, se obtienen directamente de la poblacin, de su conocimiento, reflexin y

organizacin frente a los diferentes eventos.
Las caractersticas de la poblacin influyen de manera significativa en el grado de

impacto que se experimenta como consecuencia del cambio climtico. Por tanto, la
sensibilidad es componente esencial para comprender la vulnerabilidad en su conjunto.
En el estudio ndice de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en la regin
de Amrica Latina y el Caribe (Mapplecroft, 2014), se clasifica al Ecuador como el
puesto dcimo de mayor riesgo de Sur Amrica por concepto de la sensibilidad al
cambio climtico. Los principales impulsores de la sensibilidad tomados en cuenta en el
estudio son la pobreza, desigualdad y medios de subsistencia.
En base a este estudio los factores ms significativos que contribuyen a la sensibilidad

en toda la regin de Amrica Latina y el Caribe son los altos ndices de pobreza y
desigualdad, la dependencia mayoritaria a las actividades agrcolas (agricultura
minifundista y de produccin de cultivos de subsistencia) dado que se considera a las
actividades agrcolas susceptibles a los cambios del clima, educacin y salud (que estn
estrechamente asociados a la pobreza). Para cada pas y cada regin el perfil de
sensibilidad que impulsa los riesgos es nico. Basados en los principales impulsores de
sensibilidad encontrados para la regin de Amrica Latina y en base a la disponibilidad
de informacin para el cantn Espejo en el ltimo Censo oficial realizado para el
Ecuador (INEC, 2010), se determinan las variables con las que se trabaja.
Pobreza: se usan dos variables para evaluar la pobreza, primero la actividad econmica
donde son ms sensibles los medios de subsistencia de carcter agrcola dado que
obtienen los ingresos ms bajos y estn ms expuestos al cambio climtico. Segn el
estudio de vulnerabilidad de Amrica Latina, a casi todos los pases de la regin en los
cuales la agricultura responde por ms del 10% del PIB, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), los clasifica como pases con niveles apenas
promedio de desarrollo humano. Es por esta razn que se usa la variable de tipo de
actividad econmica. (Mapplecroft, 2014) Y segundo las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI), la pobreza por NBI es una medida de pobreza multidimensional
desarrollada en los 80s por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
25
Valdospinos, Carla
(CEPAL), el mtodo usado abarca cinco dimensiones y dentro de cada dimensin

existen indicadores que miden privaciones:
Imagen 4. Fuente: Pobreza por NBI, www.ecuadorencifras.gob.ec
Al usar informacin para estas dos variables su distribucin en el cantn se muestran de

la siguiente manera:
26
Valdospinos, Carla
Mapa 6: Porcentaje Necesidades Bsicas Insatisfechas por parroquia

Fuente: INEC
Elaboracin propia
27
Valdospinos, Carla
Mapa 7: Porcentaje de la Poblacin dedicada a la Agricultura

Fuente: INEC
Elaboracin propia
Educacin: segn la UNESCO las bajas tasas de alfabetizacin limitan la capacidad

para tener acceso a informacin relacionada con una amplia variedad de temas
relacionados con el riesgo: desde la salud y las finanzas hasta las acciones para reducir
el riesgo de desastres. Adems, la baja alfabetizacin reduce los mtodos mediante los
cuales se puede dar la participacin de las partes interesadas y la comunidad para
transferir conocimientos sobre riesgo y, a la vez, es probable que requiera de mayores
28
Valdospinos, Carla
esfuerzos en trminos de participacin presencial. (UNESCO, 2007). Es por esta razn

que se toma como variable y en base a la informacin estadstica disponible a la tasa de
analfabetismo de las parroquias.
Al usar informacin para estas dos variables su distribucin en el cantn se muestran de
la siguiente manera:
Mapa 8: ndice de Analfabetismo

Fuente: INEC
Elaboracin propia
29
Valdospinos, Carla
Salud: la salud general de una poblacin es un indicador importante para medir la

sensibilidad al cambio climtico, ya que influye en muchas dimensiones del bienestar
social y econmico. Una poblacin sana en general tiene mayores capacidades para
enfrentar los riesgos climticos de manera proactiva: desde la preparacin ante
fenmenos de clima extremo hasta la obtencin de capitales para financiar la
diversificacin de los medios de subsistencia. En el estudio de vulnerabilidad por pas
se ubica a Ecuador en el percentil ms bajo para la variable cociente de mortalidad
materna y prevalencia de desnutricin en la poblacin (Mapplecroft, 2014).
La desnutricin en el cantn tiene un valor elevado de 33.84% para el grupo de edad

hasta los 60 meses (Salud, 2012), datos a nivel de parroquia no son de libre acceso, sin
embargo datos a nivel de establecimiento de salud indican lo siguiente:
45
40
35
30
25
20
15
10 Desnutricin Crnica
5
0 Desnutricin Global
Desnutricin Aguda
Grfico 1: Estado Nutricional Nios/as menores de 5 aos por Unidad Operativa, Cantn Espejo
Fuente: ENSANUT 2012 MSP/INEC ECUADOR
Elaboracin propia.
Dado que la nutricin es uno de los factores influyentes en el desarrollo y mejora de la

capacidad de aprendizaje del ser humano el porcentaje evidenciado de desnutricin en
el cantn aumenta la vulnerabilidad de la poblacin que tendr dificultad de adaptarse a
los efectos del cambio climtico. Las zonas con malas infraestructuras sanitarias -que se
30
Valdospinos, Carla
hallan en su mayora en los pases en desarrollo- sern las menos capacitadas para
prepararse debido al cambio climtico si no reciben ayuda. (OMS, 2016)
Para poder medir esta variable y ante la dificultad al acceso de la informacin de

estadsticas de mortalidad materna a nivel parroquial y de desnutricin, se ha valorado
el acceso a atencin de salud, valorando la red de salud pblica presente en cada
parroquia. A los establecimientos bsicos de primer nivel se les valora con 1 punto
mientras que a un hospital general, que corresponde a la mayor infraestructura presente
en el cantn, correspondiente a un establecimiento de segundo nivel, se le otorgan 2
puntos.
Total Establecimientos
Parroquia Primer Nivel Segundo Nivel Salud
EL ANGEL 1 5 7
EL GOALTAL 2 2
LA LIBERTAD (ALIZO) 3 3
SAN ISIDRO 1 1
Tabla 1: Establecimientos de Salud por parroquia, cantn Espejo
Fuente: Ministerio de Salud Pblica.
Elaboracin propia.
31
Valdospinos, Carla
rici
Mapa 9: Presencia de Establecimientos de Salud

Fuente: MSP
Elaboracin propia
Distribucin de la poblacin: la concentracin de la poblacin en zonas urbanas

incrementa la sensibilidad al cambio climtico, los impactos del cambio climtico tienen
fuerte relacin con el desarrollo, mientras la urbanizacin acelerada en muchas partes
del mundo concentra los riesgos en esos lugares. Cuando a menudo esa expansin se
32
Valdospinos, Carla
realiza sin ninguna reglamentacin en los pases en desarrollo, es posible que aquellos
lugares densamente poblados, con activos econmicos agrupados, se localicen en zonas
geogrficas muy expuestas y en topografas peligrosas.
En base a la informacin disponible del ltimo censo de poblacin y vivienda (Censos,
2010) para poder analizar esta variable se hace una revisin de la concentracin de la
poblacin, no solo en el rea urbana que corresponde a la cabecera cantonal El ngel
si no tambin se incluye a las parroquias rurales para poder valorar donde existe una
mayor concentracin de la poblacin, no en el territorio, sino a nivel de vivienda.
% Total de personas en la vivienda

24
Parroquia El ngel
22
20
18
16
14
12 % en referencia
10 al total de
8 opciones
6
4
2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 14
Grfico 2: Personas en la Vivienda

Parroquia El ngel
Fuente: INEC 2010
33
Valdospinos, Carla

Parroquia El Goaltal
20
18
16
14
12
10 % en referencia al total de
8 opciones
6
4
2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Parroquia El Goaltal
Fuente: INEC 2010

Parroquia La Libertad
24
22
20
18
16
14
10 opciones
8
6
4
2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Parroquia La Libertad
Fuente: INEC 2010
34
Valdospinos, Carla

Parroquia San Isidro
24
22
20
18
16
14
10 opciones
8
6
4
2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Parroquia La Libertad San Isidro
Fuente: INEC 2010
Los grficos nos muestran que no existe una gran diferencia entre el nmero de
personas viviendo en una vivienda entre el rea rural y el rea urbana, en general la
mayora de viviendas incluyen de 2 5 personas. Sin embargo en la parroquia El
Goaltal el porcentaje de 1 persona por vivienda es elevado, en la parroquia San Isidro
predominan 2 personas por vivienda, en la parroquia la Libertad predominan 4 personas
por vivienda al igual que en la parroquia El ngel.
A pesar de esta diferencia el nmero total de poblacin distribuido por parroquia si

vara, siendo mayo el nmero en la cabecera cantonal.
Parroquia Poblacin
El ngel 6325
El Goaltal 816
La Libertad 3502
San Isidro 2721
Tabla 2: Poblacin por parroquian, Cantn Espejo
Fuente: INEC, 2010
Elaboracin propia
35
Valdospinos, Carla
En cuanto al nmero total de poblacin por parroquia en el cantn Espejo tenemos la

siguiente distribucin:
Mapa 10: Nmero de habitantes por parroquia

Fuente: INEC
Elaboracin propia
Otro parmetro para medir la sensibilidad de una poblacin es el acceso a servicios

bsicos, en el siguiente tabla se muestra los porcentajes de cobertura del servicio de
agua potable y de luz elctrica en cada parroquia.
36
Valdospinos, Carla
COBERTURA RED PBLICA COBERTURA LUZ

AGUA POTABLE ELCTRICA
El ngel 82 99
El Goaltal 54 95
La Libertad 81 95
San Isidro 86 99
Tabla 3: porcentaje de cobertura de agua potable y luz elctrica por cantn, Cantn Espejo
Fuente: INEC, 2010
Elaboracin propia
En base a esta tabla con informacin del INEC y la informacin del plan de manejo del
cantn los servicios de conexin del agua, pero independiente a su calidad, el cantn
presenta un 96,59% de viviendas conectadas por tubera ya sea interna o por fuera de la
vivienda o edificio; un 3,41% no recibe el agua por tubera. En el caso de la
procedencia, para el 80,84% de las viviendas, proviene de la red pblica; el 19,16%,
accede al agua a travs de pozos, ros u otros. En cuanto a la procedencia de la energa
elctrica, el 98,42% de la poblacin est conectada a la empresa elctrica, cuenta con
generador u otro, y slo el 1,58%, no cuenta con el servicio elctrico. (GME, 2011)
Para calcular el ndice de sensibilidad se realiz nuevamente un algebra de mapas,

donde se sumaron las 5 variables trabajadas. Dado que la clasificacin que se us para
cada variable inclua valores de 1 a 4 se espera un rango con valor mnimo de 5 y
mximo de 25. De esta operacin tenemos valores que van desde 3 hasta 30, este rango
de valores fueron clasificados para tener las categoras Baja, Media y Alta. El mtodo
de clasificacin usado fue el intervalo manual para poder definir las clases y establecer
los rangos que son apropiados para los datos.
37
Valdospinos, Carla
Mapa 11: ndice de Sensibilidad

Fuente: INEC
Elaboracin propia
En el mapa nmero 11 se observa el ndice de sensibilidad, este se trabaj con datos a

nivel parroquial por esta razn las categoras se designan en base a los lmites
parroquial. Se puede observar que la cabecera cantonal es la parroquia con menos ndice
de sensibilidad y en las parroquias rurales la sensibilidad tiene un valor alto.
38
Valdospinos, Carla
4.5 ndice de Capacidad Adaptativa
El ndice de Capacidad Adaptativa evala la habilidad o el potencial de las instituciones

de un pas, su economa y su sociedad, para ajustarse a las presiones existentes o
previstas resultantes del cambio climtico o para aprovecharlas. Los siguientes son los
factores crticos que influyen en la capacidad adaptativa de un pas: la fortaleza de la
economa; la efectividad y la estabilidad del gobierno; el grado de transferencia del
conocimiento y las comunicaciones con la poblacin en general; la habilidad de un pas
para desarrollar tecnologas o prcticas innovadoras; la disponibilidad de recursos
naturales; y el grado de dependencia de la agricultura o de otras actividades vulnerables
para sostener la economa. (Mapplecroft, 2014)
La capacidad de un gobierno para transferir conocimientos y capacidades apropiadas a

la poblacin de la regin, es un aspecto crucial de la construccin de resiliencia al
cambio climtico. Para lograr el apoyo a las estrategias de adaptacin, tiene mucho
fundamento la importancia de la sensibilizacin y la participacin ciudadana, as como
tambin es clave el conocimiento de las comunidades sobre los riesgos del cambio
climtico.
Segn el IPCC las acciones que combinan la divulgacin pblica (y la educacin), la

creacin de capacidad para tomar decisiones pblicas y la financiacin sinrgica para el
desarrollo sern fundamentales para sustentar el proceso de adaptacin que requieren
Mesoamrica y Sur Amrica para enfrentar los desafos del cambio climtico venidero.
(IPCC, Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contrigution of
Working Group II to the Fourth Assessment, 2007)
En cuanto a la capacidad de los funcionarios y de las instituciones en el territorio en el

cambio climtico o temas relacionados con el CC, se hizo una revisin de los planes de
manejo que rigen este sector. En cuanto a la inclusin de la temtica del cambio
climtico o de las amenazas climticas y no climticas, el plan de manejo cantonal,
aunque define como uno de sus sistemas al ambiental no incorpora la temtica de
adaptacin o mitigacin al cambio climtico. Sin embargo se plantea incorporar un
sistema de gestin de riesgos naturales. A nivel institucional el Municipio del cantn
39
Valdospinos, Carla
Espejo cuenta con una Direccin de Gestin Ambiental y Desarrollo Econmico Local,
la que a su vez tiene, entre otros, a cargo el sistema de la Gestin Ambiental y Riesgos,
cuya misin es dirigir y planificar la gestin ambiental en el cantn, mediante la
elaboracin de planes, programas, proyectos y normativas que permitan el control de
fuentes contaminantes y la prevencin, mitigacin y recuperacin de impactos
ambientales, adems de desarrollar acciones tendientes a la prevencin y mitigacin de
riesgos naturales y antrpicos. (GAD_CE)
En cuanto a la jurisprudencia ambiental, el Ministerio del ambiente tiene la competencia

sobre las reas protegidas presentes en el cantn a travs de la Direccin Provincial del
Carchi MAE. En el mbito del cambio climtico el MAE es la autoridad a nivel
nacional que trabaja en conjunto con la Subsecretara de Cambio Climtico.
Otros actores presentes en el cantn son las ONGs que trabajan de la mano con el MAE
para incorporar el tema del cambio climtico, especficamente al momento existe apoyo
para integrar el tema del cambio climtico en los planes de manejo tanto de las reas
naturales protegidas presentes como en los planes de propiedades que tienen cobertura
de ecosistemas naturales, mismos que son identificados como valores de conservacin
del lugar. (CGRR, Plan de Manejo Reserva Ecolgica El ngel, 2015)
En este sentido, se identifica en la planificacin del sector pblico la consideracin de

temas ligados al cambio climtico. De un lado, en el sistema ambiental, liderado por el
Ministerio del Ambiente y con ayuda de ONGs, incorporando el tema de las amenazas
climticas y no climticas e los planes de manejo. Por otro lado, el social el Municipio
incorporando el tema de gestin de riesgos, adems en la pgina web del municipio se
nombra una Unidad de Sectores Vulnerables cuya misin es dar cumplimiento a lo
establecido en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y a las polticas pblicas de
atencin a los sectores vulnerables del Ecuador a fin de reducir la pobreza en el cantn
Espejo.
A pesar de encontrar el tema del cambio climtico entre las instituciones presentes en el
territorio no se puede valorar cuantitativamente temas referentes a capacitaciones del
personal sobre el CC, manejo de herramientas que se incluyen en el CC.
40
Valdospinos, Carla
De la poblacin con educacin terciaria en el pas, adems considerando que segn un

estudio de caso para los pases miembros de la CAF se conoce que Ecuador incluye en
la educacin terciaria el tema de reduccin del riesgo de desastres. Al analizar los datos
del INEC 2010 se evidencia un muy bajo acceso de la poblacin del cantn a educacin
terciaria o superior, el mayor porcentaje corresponde a la cabecera cantonal, le siguen
San Isidro, La Libertad y por ltimo la parroquia rural El Goaltal.
Instruccin Nivel poblacin % de pob

Parroquia Superior total total
El ngel 736 6325 12
El Goaltal 21 816 3
La Libertad 193 3502 6
San Isidro 166 2721 6
Tabla 4: poblacin con educacin superior
Fuente: INEC, 2010
Elaboracin propia
7000
6000
5000
4000
Instruccin Superior
3000 Poblacin Total
2000
1000
0
El ngel El Goaltal La Libertad San Isidro
Grfico 6: Poblacin que accede a formacin de tercer nivel en el cantn.

Fuente: INEC 2010
41
Valdospinos, Carla
Mapa 12: Educacin Superior

Fuente: INEC
Elaboracin propia
A fin de tener la misma valoracin que las otras variables se hizo una reclasificacin
donde:
Parroquia VALUE CAPACIDAD
El ngel 2 Baja
La Libertad 3 Muy Baja
San Isidro 3 Muy Baja
El Goaltal 4 Nula
Tabla 5: valoracin en base a la poblacin con educacin superior por parroquia
Fuente: INEC, 2010. Elaboracin propia
42
Valdospinos, Carla
4.5 Vulnerabilidad Social al Cambio Climtico
Una vez analizados y calculados cada uno de los componentes se hizo el aplic la
frmula planteada inicialmente:
VULNERABILIDAD: Exposicin + Sensibilidad Capacidad Adaptativa
Para esto se usa el mismo programa donde se fueron analizando y ubicando cada una de
las variables, el resultado es el siguiente:
Mapa 13: Vulnerabilidad Social en el cantn Espejo

Elaboracin propia
43
Valdospinos, Carla
Para facilitar la interpretacin, los valores de los ndices se dividen en cuatro categoras
de riesgo: riesgo bajo (0 25%), riesgo moderado (>25% 50%), riesgo alto (>50%
75%); riesgo extremo (>75% 100%).
En el mapa 13 que refleja la vulnerabilidad social en el cantn Espejo se pueden ver

conjugados los 3 ndices que forman parte de la vulnerabilidad. En los sectores o
parroquias del cantn donde se sobreponen las amenazas naturales como movimientos
en masa y sequas y adems estn presentes poblaciones con un alto nivel de pobreza,
analfabetismo y dependencia de la agricultura corresponde a los sectores categorizados
como los ms vulnerables. A nivel del cantn todo el territorio tiene un grado de
vulnerabilidad que va de moderado a extremo por eso es importante recibir el apoyo
desde el Gobierno Central para plantear estrategias, que ya se encuentran definidas en el
Plan Nacional del Buen Vivir y en la estrategia Nacional de Adaptacin al Cambio
climtico pero que no han sido plasmados en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del cantn, menos an en los planes parroquiales y adems en su pronta y
oportuna ejecucin en el territorio.
5. RESULTADOS Y DISCUSIN
5.1 Planes Oficiales de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico
El Ministerio del Ambiente es la autoridad nacional en el mbito del cambio climtico,

est contempla la Subsecretara de Cambio Climtico que a su vez tiene dos
direcciones: Direccin Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico y la Direccin
Nacional de Mitigacin al Cambio Climtico. En el 2012 el MAE emite la estrategia
Nacional de Cambio Climtico ENCC (2012-2025).
La ENCC plantea a nivel nacional la mitigacin para el cambio climtico, aqu se

reconoce que el Ecuador empieza a vivir los impactos del cambio climtico y que se
debe tomar medidas y acciones para no sucumbir frente a una planificacin tarda,
equvoca y sin coordinacin que le imposibilite considerar en todos los sectores y
44
Valdospinos, Carla
niveles de gestin del Estado al cambio climtico como un factor que se convierte en
determinante para el desarrollo econmico del pas. (Repblica del Ecuador, 2012)
La ENCC se apoya en los instrumentos polticos y normativos existentes, como son: la

Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008); los objetivos nacionales, estrategias
generales, y prioridades establecidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV)
2009 - 2013; en varias Polticas y Agendas Sectoriales; y en varios Decretos
Presidenciales, sin excluir el contexto poltico internacional en torno al cambio
climtico, en donde la CMNUCC y sus rganos subsidiarios son el referente ms
importante, el Ecuador es signatario de esta Convencin.
En lo que respecta a la gestin ambiental frente al cambio climtico desde el sector

pblico esta se sustenta en el objetivo 4 del PNBV, el cual establece garantizar los
derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. La misma poltica
cuenta con un acpite especfico sobre cambio climtico. La poltica 4.5 del Plan
Nacional del Buen Vivir determina fomentar la adaptacin y mitigacin a la variabilidad
climtica con nfasis en el proceso de cambio climtico. Adicionalmente, se plantean
ocho lineamientos que buscan: (1) generar programas de adaptacin y respuesta al
cambio climtico que promuevan la coordinacin interinstitucional y la socializacin
con actores clave, con particular atencin a ecosistemas frgiles (pramos, manglares y
humedales); (2) incorporar programas y planes de contingencia ante eventuales
impactos que puedan afectar la infraestructura del pas; (3) impulsar programas de
adaptacin enfatizando en la soberana energtica y alimentaria; (4) valorar el impacto
del cambio climtico sobre los bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas; (5)
incorporar el cambio climtico como variable a considerar en los proyectos y en la
evaluacin de impactos ambientales, considerando las oportunidades que ofrecen los
nuevos esquemas de mitigacin; (6) desarrollar actividades dirigidas a aumentar la
concienciacin y participacin ciudadana en relacin con el cambio climtico y sus
implicaciones en la vida de las personas; (7) elaborar modelos predictivos para
identificar los efectos del cambio climtico para todo el pas, incluyendo un sistema de
informacin estadstico y cartogrfico; e (8) incentivar el cumplimiento de los
compromisos por parte de los pases industrializados sobre transferencia de tecnologa y
45
Valdospinos, Carla
recursos financieros como compensacin a los efectos negativos del cambio de clima en
los pases no industrializados.
Adems existen polticas del PNBV que tienen directa relacin con cambio climtico:
diversificar la matriz energtica nacional, desde la promocin de la eficiencia y una
mayor participacin de energas renovables sostenibles (Poltica 4.3); y reducir la
vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y
antrpicos generadores de riesgos (Poltica 4.6). Cada una de esas polticas cuenta con
lineamientos especficos.
La ENCC cuenta con un marco conceptual organizado en horizontes de planificacin,

que consta de visin, lneas estratgicas, objetivos, resultados y lineamientos para la
accin, y mecanismos de implementacin.
Respecto a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs), la implementacin de

polticas, medidas y acciones sobre cambio climtico, se reconoce que si bien pueden
ser ejecutadas a nivel de entidades del Estado de competencia nacional, como los
Ministerios y las Secretaras de Estado, esa implementacin es tambin posible y
relevante para las entidades que cuentan con competencias a nivel de la gestin local.
En Ecuador los GADs, que representan los niveles de gestin regional, provincial,
cantonal y parroquial, tienen competencias, deberes y niveles de participacin
delimitadas que cumplir para organizar su gestin, determinadas en gran medida en el
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD), de Octubre de 2010 (Asamblea Nacional, 2010b). En este sentido, es
necesario enfatizar el rol protagnico que deben jugar los GADs en la implementacin
de las polticas, medidas y acciones sobre cambio climtico en el pas.
La ENCC tiene tres planes como mecanismo de implementacin estos son:

1. Plan de Creacin y Fortalecimiento de Condiciones: plan emergente de
implementacin de acciones prioritarias a corto plazo.
2. Plan Nacional de Mitigacin: establece las actividades y acciones para el
cumplimiento de las lneas estratgicas y la visin al 2025 de la ENCC, en lo
46
Valdospinos, Carla
relacionado a mitigacin. Busca reducir las emisiones de Gases de Efecto

Invernadero y aumentar los sumideros de carbono en sectores estratgicos.
3. Plan Nacional de Adaptacin: establece actividades para el cumplimiento de
lneas estratgicas y la visin al 2025 de la ENCC, relacionado con la
adaptacin. Busca reducir la vulnerabilidad social, econmica y ambiental frente
a los impactos climticos.
5.2 Propuesta De Gestin De La Vulnerabilidad
Para disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico se debe reducir la tasa y la

extensin del cambio y sus efectos negativos (exposicin y sensibilidad,
respectivamente), as como mejorar su capacidad para recuperarse o hacer frente al
cambio climtico (capacidad adaptativa). La mayora de las evaluaciones de
vulnerabilidad usan una combinacin de informacin ecolgica, climtica, fsico-
qumica e informacin socioeconmica; sin embargo, es importante no solo explorar
una amplia variedad de fuentes de informacin, sino, sobre todo, tener claro qu
informacin es relevante para la evaluacin y su disponibilidad. (Mena, Robles, Veliz,
& Riveros, 2014)
Para este trabajo se usaron ndices que permiten hacer una evaluacin cuantitativa
dirigida al sector social y usando informacin secundaria oficial disponible del
territorio y por el conocimiento de los funcionarios presentes en el territorio. El anlisis
se realiza a partir de datos cuantitativos principales que se originaron en el CENSO de
poblacin y vivienda 2010 y de fuentes de diferentes instituciones como el Ministerio
de Educacin, Ministerio de Salud y Ministerio del Ambiente.
El cambio climtico supone un importante factor adicional de desgaste de los sistemas

ya afectados por una creciente demanda de recursos, por unas prcticas de gestin
insostenibles y por la contaminacin, que en muchos casos pueden ser de magnitud
igual o mayor que con el cambio climtico. Estos factores interactan de manera distinta
segn las regiones, en base a la literatura revisada se espera que reduzcan la capacidad
de algunos sistemas medioambientales para proporcionar, de manera continuada, bienes
y servicios esenciales necesarios para un adecuado desarrollo econmico y social, y en
47
Valdospinos, Carla
particular alimentos apropiados, aire y agua limpios, energa, abrigo seguro, ndices de
enfermedad bajos y oportunidades de empleo. (IPCC, Impactos Regionales del Cambio
Climtico: evaluacin de la vulneravbilidad, 1997)
Para reducir la vulnerabilidad en la poblacin es necesario trabajar en los factores que la

hacen ms vulnerable, mejorando el acceso a servicios como los de salud y educacin.
En cuanto a la salud, el IPCC indica que es difcil cuantificar las proyecciones de los
impactos sobre la salud, ya que la extensin de las afecciones causadas por el clima
depende de otros factores, tales como migraciones, limpieza del medio ambiente
urbano, mejor nutricin, mayor disponibilidad de agua potable o mejores condiciones
sanitarias, as como del alcance de las medidas para combatir los vectores de
enfermedades, de los cambios en la resistencia de los organismos vectores a los
insecticidas, y de un ms amplio acceso a servicios sanitarios. Es as que la salud
humana es vulnerable a los cambios del clima especialmente donde los cuidados
sanitarios y la prestacin de servicios bsicos (por ejemplo, de higiene) son deficientes.
En cuanto a la Exposicin tanto a nivel regional como a nivel local los impactos del
cambio climtico acarrean las crecidas, las tempestades y las sequas lo que pone de
manifiesto la vulnerabilidad actualmente existente.
En cuanto a la Capacidad Adaptativa un mensaje clave que se desprende de las

evaluaciones regionales es que muchos sistemas y polticas no estn adecuadamente
ajustados ni siquiera al clima actual menos an a su variabilidad. En muchos pases, las
polticas y condiciones econmicas (por ejemplo, impuestos, subvenciones o
reglamentaciones) que determinan las decisiones individuales, las estrategias de
desarrollo y las pautas de utilizacin de los recursos (y, por consiguiente, las
condiciones medioambientales) dificultan la puesta en prctica de medidas de
adaptacin. (IPCC, Impactos Regionales del Cambio Climtico: evaluacin de la
vulneravbilidad, 1997)
Las evaluaciones regionales y los trabajos realizados por el Grupo de Expertos en

Cambio Climtico sugieren que la adaptacin requerir previsin y planificacin. En la
48
Valdospinos, Carla
siguiente tabla se mencionan algunas estrategias que pueden aportar a los problemas que
determinan la vulnerabilidad social en el cantn:
TIPO DE
EJE PROBLEMA ESTRATEGIA
Altos Niveles
Apoyar a los productores locales
de Pobreza
Mejorar el rendimiento de las actividades agrcolas
Falta de
Vulnerabilidad Social
Definir zonas en base al uso de suelo que permitan planificar el crecimiento

Planificacin
urbano y una adecuada dotacin de servicios bsicos a la poblacin,
crecimiento
respetando los ecosistemas naturales presentes en el cantn.
urbano
Dependencia
Mejorar el rendimiento de las actividades agrcolas a travs del apoyo con
de la
tecnologa.
Agricultura
Implementar un sistema de riego tecnificado para una distribucin eficiente
del agua y establecer una correcta administracin.
Altos Niveles
Aumentar el acceso de la poblacin a servicios de calidad de educacin,
de
salud y nutricin.
Analfabetismo
Tabla 6: Problemas y Estrategias por Vulnerabilidad Social
Elaboracin propia
Adems en base a la experiencia al realizar este trabajo se identifican algunas

necesidades que permitiran fortalecer los estudios de vulnerabilidad frente al cambio
climtico:
Mejores datos de referencia, tanto climticos como socioeconmicos.

Una mejor comprensin de los efectos en los cultivos del aumento en la
intensidad de lluvia y del periodo sin lluvias.
Modelos dinmicos del clima, que tomen en cuenta las caractersticas propias de
los ecosistemas de montaa.
Evaluaciones de impactos para muy diversos escenarios y supuestos, con objeto
de evaluar riesgos, particularmente en sectores que abarcan peligros a
movimientos en masa, sequas e inundaciones.
49
Valdospinos, Carla
Anexo 1. Fotografa de la zona de estudio.
Foto 1: Parroquia La Libertad

Fuente: Propia
Foto 2: Zona de Pramo. Fuente: propia
50
Valdospinos, Carla
Foto 3: Parroquia San Isidro
Foto 4: Funcionarios MAE y propietarios inspeccionando propiedades dentro de la

REEA. Fuente: Propia
51
Valdospinos, Carla
Foto 5 Y Foto 6: Barrio de la Cabecera cantonal El ngel

Fuente: Propia
52
Valdospinos, Carla
Foto 7: Cabera Cantonal El ngel

Fuente: http://tufino.gob.ec/
53
Valdospinos, Carla
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55

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Trabajo Final de Mster

TRABAJO FINAL DE MSTER

Estudiante: Carla Valdospinos Navas

Un adecuado diagnstico de la vulnerabilidad frente a distintas amenazas, en una unidad

La vulnerabilidad se entiende como el factor de riesgo interno al sujeto, objeto o sistema

provincia se desarrollan actividades agrcolas, de conservacin, ganaderas, tursticas y

El cambio climtico supone un importante factor adicional de desgaste de los sistemas

Analizar la vulnerabilidad social del cantn Espejo frente al cambio climtico.

Pero qu es el cambio climtico? Para la Comunidad Andina (MINAG, 2012 - 2021) es

Segn el IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) y la Convencin Marco

2.2 El proceso de cambio climtico planetario.

Uno de los principales problemas globales que la humanidad enfrenta en la actualidad

A lo largo de sus ms de cuatro mil millones de aos, la Tierra ha sufrido alteraciones

El Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico

significativos en los patrones de lluvia en el este de Norteamrica y Sudamrica, en el

El quinto reporte del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

Entre los principales afectaciones identificadas estn la variacin de los patrones de

2.3 Efectos en Amrica Latina.

En Amrica Latina, fenmenos hidrometeorolgicos extremos que se pueden asociar

El cambio climtico, resultante de mltiples procesos de apropiacin-uso-consumo-

El estudio publicado por el Banco de Desarrollo de Amrica Latina (Mapplecroft, 2014)

cambiantes de precipitacin atmosfrica y de temperatura que se registran en la regin

2.4 Efectos en Ecuador

Debido a la alta vulnerabilidad de la poblacin y de los ecosistemas, en el Ecuador se

De acuerdo con las proyecciones del Reporte Especial de Escenarios de Emisiones

En cuanto al ecosistema de pramo, el libro Biodiversidad en los Pramos (Meneses,

2.5 Procesos recientes de cambio climtico en la zona de estudio.

En la regin de los Andes Tropicales se ha demostrado, en las ltimas dcadas, la

Adems, al considerar la altitud, el calentamiento en los Andes Tropicales podra ser

3. JUSTIFICACIN REA DE ESTUDIO

La poblacin en el cantn Espejo es de 13.364 habitantes de los cuales 6.527 son

El cantn a pesar de contar con todos los niveles de educacin, su mayora de

La gratuidad de la atencin mdica y de los medicamentos permite que los sectores

Los principales problemas ambientales identificados en su plan de manejo se dan por la

Mapa 1: Mapa Base Cantn ESPEJO

3.1 Alcance del estudio

del anlisis conducido por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio

La vulnerabilidad presenta varias definiciones dependiendo del contexto en el que es

Tambin la vulnerabilidad hace referencia a las capacidades o debilidades de un

Entender los componentes particulares que afectan la vulnerabilidad en cada pas

La vulnerabilidad a un posible cambio climtico depende de: el grado de exposicin al

cambio. Comprender a la vulnerabilidad como un compuesto de factores mltiples pone

Con esta revisin de conceptos tenemos que la vulnerabilidad permite territorializar el

Para comprender la vulnerabilidad es necesario definir variables e indicadores a fin de

4.1 Vulnerabilidad Social

Desde la perspectiva del componente social la vulnerabilidad, hace referencia al grado

4.2 ndice de vulnerabilidad al cambio climtico

El ndice de Vulnerabilidad al Cambio Climtico (IVCC) evala el riesgo de exposicin

La estimacin de la vulnerabilidad comprende dos formas generales de anlisis: por un

Frmula aplicada: V: E+S-CA

4.3 ndice de Exposicin

En tanto el ndice de Exposicin no tiene la capacidad para predecir la localizacin

El principal factor de la variabilidad interanual actual del cambio climtico en la regin

Para determinar el ndice de exposicin en el cantn Espejo se usar informacin

Un deslizamiento se define como un movimiento de una masa de roca, detritos o tierra

De la siguiente manera se clasific a la vulnerabilidad en un rango de 1 a 4, donde 1 es

Imagen 1. Clasificacin de la Vulnerabilidad por Movimientos en Masa

En base al mapa se puede apreciar que la mayor vulnerabilidad por movimientos en

Mapa 2: Vulnerabilidad a Movimientos en Masa

Imagen 2. Clasificacin de la Vulnerabilidad por Sequa.

Mapa 3: Vulnerabilidad a Sequas / Elaboracin propia

Imagen 3. Clasificacin de la Vulnerabilidad por Inundacin.