TEORIA DEL ESTADO

Sesin 1
1.1. Concepto de Estado
1.2. Estructura del Estado

1.1 Concepto de Estado

Existen varios conceptos de lo que es el Estado, pero en sentido amplio se puede

entender como una forma de organizacin sociopoltica que se establece dentro de un

territorio, con una poblacin, una forma de gobierno, una hacienda pblica y con la

posibilidad del uso de la fuerza pblica.

Desde el siglo XVI hemos visto a travs de la historia las siguientes formas que puede

adoptar un Estado: autoritario, absoluto, liberal, socialista o comunista, fascista,

democrtico, y neoliberal.

Nicols Maquiavelo, en El prncipe, abog por un Estado secular fuerte, capaz de hacer

frente al poder temporal del papado, existe la razn de Estado. El Estado no solo se

separa de la religin sino de la sociedad tambin. Nace un campo de trabajo especfico: la

poltica. El Actor clave en ese campo es: El Estado.

El Estado moderno nace como una configuracin socio-poltica econmica e ideolgica en

el siglo XVIII, producto de las revoluciones inglesa, francesa que requieren instalar para el

nuevo horizonte societal (formacin social de largo aliento) las piezas fundamentales de

dominio: territorio, gobierno, control social.

Estamos hablando de la nocin de Estado que aparece con el Capitalismo, esto es con

una forma de organizacin social y poltica que requiere de una forma de produccin que

busca la ganancia para los dueos de los medios de produccin.

El Capitalismo se basa en una divisin social y sexual del trabajo. La primera se refiere a

que hay masas de personas que son vistas y tratadas como fuerza de trabajo, y unos
1
cuantos que son las personas capitalistas que cuentan con los recursos econmicos,

financieros, materiales para la produccin. En este esquema los y las trabajadoras

realizan de manera fragmentaria parte de una tarea del proceso de produccin de

mercancas y se ven en la necesidad de trabajar con mquinas en fbricas, industrias que

estn formando parte clave del desarrollo de las Ciudades. La segunda se refiere a que

dada la separacin que aparece entre el mundo pblico y privado, las mujeres estarn

confinadas al mundo privado, cotidiano, en la reproduccin de la vida cuidando a las y los

hijos, realizando labores domsticas, cuidado de enfermos, sin ninguna paga econmica.

Los hombres por su parte estarn en el mundo pblico, realizando actividades de

produccin, en el mbito del reconocimiento y de la circulacin del dinero y el prestigio, de

los privilegios y la poltica.

El Estado por tanto vemos, no garantizar iguales condiciones desde el principio para

mujeres y hombres, ni para el conjunto de los hombres, pues unos sern los dueos del

capital y otros de su fuerza de trabajo.

Es en este marco que el Estado como organizacin especfica permite controlar las

acciones de una determinada sociedad.

Para Guillermo ODonell, 1El Estado es inherentemente contradictorio. Es parte de una

relacin social entre personas y grupos, no es algo separado de las personas.

Para Hegel, el Estado es aquello que nos permite vivir en sociedad, ms importante

incluso que la familia o la comunidad.

Slo en el Estado tiene el hombre una existencia conforme a la Razn. El fin de toda

educacin es que el individuo deje de ser algo puramente subjetivo y se objetive en el

Estado. El individuo puede ciertamente utilizar el Estado como medio para alcanzar esto o
1
Apuntes para una teora del Estado, en http://www.top.org.ar/ecgp/FullText/000000/O%20DONNELL%20Guillermo%20-
%20Apuntes%20para%20una%20teoria%20del%20estado.pdf , p. 19.

2
aquello; pero la verdad exige que cada cual quiera la cosa misma y elimine lo inesencial.

Todo cuanto es el hombre, se lo debe al Estado: en l reside su ser. Todo su valor, toda

su realidad espiritual, no los tiene sino por el Estado. Lo que constituye su realidad

espiritual es el hecho de que la Razn, que es su propio ser, se convierte para l en

objeto en su calidad de sujeto cognoscente y se presenta a l como una objetividad

inmediatamente existente. De este modo es el hombre conciencia; as participa en las

costumbres, en las leyes, en la vida tica y estatal. Porque la verdad es la unidad de la

voluntad subjetiva y la voluntad general; y en el Estado, lo universal se expresa en las

leyes, en determinaciones racionales y universales. [...]

El Estado es, pues, la forma histrica especfica en la que la libertad adquiere existencia

objetiva y goza de objetividad. Porque la ley es la objetividad del espritu y la voluntad en

su verdad. Slo la voluntad que obedece a la ley es libre, porque se obedece a s misma,

permanece en s. 2

Para Karl Marx el Estado es una organizacin que trabaja con intereses de clase social,

es decir, no es neutro, se perfila como una estructura de dominacin material, e

ideolgica. Y El Estado es fruto de un proceso de evolucin perfectible hacia un Estado

socialista o comunista.

Para Max Weber el Estado tiene como caracterstica sine qua non el uso exclusivo de la

fuerza.

Para Thomas Hobbes es necesario el Estado para que los individuos puedan convivir en

cierta estabilidad, cierta paz. Renuncian a su libertad individual en la bsqueda de un fin

mayor.

2
La razn en la historia, II, 1, Seminarios y Ediciones, Madrid1972,p. 142, 147. En
http://encyclopaedia.herdereditorial.com/wiki/ Recurso:Hegel,_G.W.F.:_el_Estado.

3
Para Celia Amors, el Estado es parte de un sistema patriarcal que en la era moderna

coloc a la razn como la razn masculina, no a la femenina. Las acciones desde el

Estado son acciones que obedecen a un sistema de reglas entre los actores del pacto

social y poltico: los varones.3

Theodor Adorno el Estado es la mquina a travs de la cual adems de dominar, se lleva

a la humanidad a la destruccin, el Iluminismo o era ilustrada, ha desarrollado las formas

hacia un progreso que es ms bien un retroceso, que es un retroceso a la barbarie. El

progreso, la ciencia, el capitalismo en su fase imperialista son procesos que no han

liberado a la humanidad, al contrario, la han hundido. Aqu se hace referencia a las

guerras mundiales, y al fascismo.4

El Estado, ser EL espacio de lo poltico-poltico, es decir, el espacio donde el PODER

encuentra una concrecin sin ninguna comparacin, pues de este ejercicio del poder

depende muchas veces la vida de millones de personas.

1.2. Estructura del Estado

El Estado se forma por una Autoridad, por una poblacin, un territorio y una forma de

control, una soberana, una forma jurdica.

El Estado es una categora de abstraccin mayor que la de gobierno, aunque el primero

siempre se concreta a travs del segundo.

La estructura de un Estado es el resultado de cada historia particular, de los grupos y

pensadores, ideologas, y formas de dirimir los conflictos.

Los estados se concretan a travs de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.

3
Hacia una crtica de la razn patriarcal, Antrophos, Espaa,1985.
4
Dialctica del Iluminismo,

4
Los Estados generan instituciones que se corresponden con cada poder. Para el caso del

legislativo que tiene a su cargo el marco jurdico de una nacin, encontramos instituciones

como el Congreso de la Unin, ah se revisan propuestas de leyes, se dictaminan y

aprueban. El ejecutivo que reside en la mxima autoridad de un pas que representa para

el caso de los estados modernos prodemocrticos la representacin de la voluntad

popular (el pueblo), y judicial, que dicta las sanciones y defensa de los derechos de los

gobernados.

Los Estados contemporneos son formaciones que han tenido en el centro de su historia

la conformacin de las Naciones.

El mundo del siglo XIX al XXI es resultado de esta conformacin, desmoronamiento,

renacimiento de los Estados-Nacin.

Muchas naciones se conforman como estructuras producto de las luchas

independentistas frente a procesos colonizadores, imperialistas.

El Estado cuenta con la autoridad en donde sus instituciones permiten la estabilidad del

orden social y poltico, la administracin de la justicia, la recaudacin de los impuestos, y

el trabajo de la burocracia que sostiene en cada una de ellas.

El Estado a travs de sus gobiernos definen cmo vive el pueblo, la ciudadana, sus

clases o grupos sociales, cuntos recursos econmicos se reparten para ellos y cunto se

reparte entre quienes hacen al propio Estado a travs de sus poderes.

La Estructura del Estado depende del sistema social y econmico que promueva, si es un

Estado de bienestar, se mirar a s mismo como EL garante del bienestar social; si se

trata de un Estado neoliberal, se ver como un ente que debe operar de manera eficiente

pero en pequeo, sin tantas instituciones ya que desarrollo social depender del libre

juego de mercado, esto es, un Estado pequeo que promueve que entren las empresas

5
nacionales y extranjeras a competir por el mercado y a travs de ellas, se generen las

fuentes de empleo necesarias para la sociedad.

En alguna medida el Estado como el garante del orden social busca que el conflicto con el

pueblo o sociedad civil no llegue a estallar, ya que ello puede desestabilizar su poder y

dominio.

El Estado no es algo separado de los individuos, de su forma de pensar y proceder, de su

forma de asumir la obediencia o de rebelarse, de participar o mantenerse aptico a las

decisiones pblicas. El Estado acta en el desarrollo de la conciencia, e inconciencia de

las personas, para Michel Foucault, el Estado moderno ha ido construyendo un poder

microfsico es decir, que abarca los usos del tiempo, el espacio, el cuerpo de las

personas y de ello casi nunca nos damos cuenta. 5

Una de las funciones claves del Estado es asegurar la reproduccin del capital en su

conjunto hacindose cargo de las funciones que no pueden ser asumidas por los capitales

individuales, provee infraestructura para la acumulacin capitalista garantiza las acciones

legales, regula el conflicto entre capital y trabajo y ayuda a la expansin del capital

nacional en el mercado mundial.6

El impacto de las decisiones del Estado es inconmesurable, tener derechos en el mbito

formal, en la prctica, requiere de una base objetiva que permita su exigibilidad. Y antes

de ello un sujeto que se sienta con el derecho, el permiso de hacerlos valer, y si no, de

denunciar los atropellos, las injusticias, las desigualdades.

Algunos de los procesos clave del Estado son:

La centralizacin del poder.

5
La microfsica del poder,
6
Norbert Lechner, Estado y Poltica en Amrica Latina, SXXI,p36.

6
 La concentracin de funciones en manos de un aparato burocrtico. Aqu el

Estado debe organizar una serie de Instituciones que le permitan manejar todo tipo

de recursos, econmicos, poltico, financieros, ideolgicos, legislativos, que le

permitan un funcionamientos permanente, parte de estos recursos se cristalizan

en las llamadas polticas pblicas, esto es, en los planes de desarrollo, los

programas y proyectos que generan los gobiernos especficos en obediencia a los

mandatos de sus propias leyes y normas regulatorias. La jaula de hierro, explica

Max Weber es el proceso burocrtico que no deja de crecer, que a pesar de ser

necesario lleva implcito contradicciones y riesgos para el propio Estado.

Para ODonell, esta burocracia funciona sobre la base de una administracin

rutinizada: Esta repeticin "natural" como prolongacin obvia de ayer es, como la

rutina del trabajo (de la que nada casualmente es parte), una de las contribuciones

fundamentales del Estado objetivado en burocracia a la reproduccin de la sociedad

capitalista ()

El trabajo de la burocracia:

Se basa en una lgica racionalista.

Se fundamenta en la legalidad.

Organiza el desempeo con una jerarqua.

Hay una divisin del trabajo estricta.

Las relaciones son impersonales.

El monopolio de la fuerza, como se ha dicho, es condicin necesaria pero no suficiente de

la existencia de un grupo poltico que pueda definirse como estado. En todos los

contextos Weber aade que esta fuerza debe ser legtima. El problema que surge de

inmediato es que slo un poder legtimo est llamado a perdurar, y slo un poder

7
duradero y constante puede constituir un Estado [] No basta que el poder soberano sea

absoluto, tambin debe ser perpetuo. 7

En ltima instancia, el factor que produjo el capitalismo es la empresa racional

permanente, la contabilidad racional, la tecnologa racional y el derecho racional, pero

ninguna de estas causas en forma aislada. Factores complementarios imprescindibles

fueron el espritu racional, la racionalizacin de la conducta en la vida, en general, y una

tica econmica racionalista. (Weber, M., el autor,Historia econmica gral, FCE 1944)

El Estado es percibido como un ente racional con arreglo a fines, es decir que opera con

la base en la eleccin de medios y fines de manera estratgica.

La soberana del Estado implica que no permite la intervencin externa en su territorio y

en sus polticas. Deja claro que hay un territorio concreto sobre el cual slo l manda.

Consideramos un Estado como Estado de derecho cuando se le piensa y explica con

base en las leyes que le rigen sus lmites y alcances de actuacin.

Se reconoce que no existe Estado cuando no hay un actor institucional que regule la vida

pblica y privada de un pas, pueden ser casos de golpes de Estado o revoluciones.

La visin que se tenga sobre el Estado depende tambin de la visin que se tenga sobre

la economa, la poltica y la sociedad. Hay sociedades que han funcionado sin Estado

porque no tenan los elementos para constituirlo, se trata de un proceso societal de largo

aliento que permite una concepcin y una concrecin de esta realidad.

Por supuesto ha habido corrientes de pensamiento que destacan los elementos negativos

del Estado y han propuesto su derribamiento, como el Anarquismo.

7
Bobbio, N., Estudios de Historia de la Filosofa. De Hobbes a Gramsci, Buenos Aires, Ed. Debate, 1985; Espacio y poder
en Max Weber.

8
A diferencia de otros tipos de Estado, un elemento propio del Estado en el Capitalismo es

el manejo del dinero y la hacienda.

El Estado est dentro de las principales formas coordinacin social de un pas porque

mucho de la accin social pasa por esa coordinacin.

El Estado ha tenido mltiples formas, pero en general pocas y concretas funciones debido

a que es la forma de control social y poltico por excelencia.