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Paris, le 17 octobre 2017

M. Edouard Philippe, Premier Ministre


Hotel Matignon
57 rue de Varenne
756007 PARIS
Monsieur le Premier Ministre,

Laccord de libre-change entre la France et le Canada, le CETA , est entr en


vigueur provisoirement le 21 septembre 2017. Ainsi, lensemble des dispositions de laccord
relevant de la comptence de lUE en matire de politique commerciale sont dores et dj en
application. La ratification de laccord par lAssemble Nationale et les autres parlements des
tats-membres est ncessaire pour permettre une entre en vigueur dfinitive de laccord. Face
aux nombreuses interrogations que ce trait suscite, vous avez command un rapport de la
commission dexperts indpendants en charge de lvaluation de limpact attendu de lentre
en vigueur du CETA sur lenvironnement, le climat et la sant , que vous avez reu dbut
septembre. Les dput-es LREM ont constitu un groupe de travail permettant de tenir compte
des analyses et apprciations de chacun -qui peuvent tre assez diverses-, de dfinir une
position du groupe et de faire des propositions concernant des conditions de mise en uvre qui
rpondraient efficacement ces interrogations.

En pralable, les dputs du groupe de travail soulignent limportance de promouvoir


une insertion positive de notre conomie dans le march international, alors que la France
accuse un dficit commercial de 60 milliards deuros, tout en se plaant dans une nouvelle
approche du libre-change qui tienne enfin compte des enjeux climatiques, de sant et de
solidarit. En France, plus de 2,2 millions demplois dpendent des exportations vers des pays
en dehors de lUnion europenne. Il est donc ncessaire de promouvoir un commerce extrieur
rgul par des accords de libre-change de nouvelle gnration, les plus favorables possibles
pour lconomie franaise et europenne, et pour lenvironnement et la sant.

Sur le plan conomique, les dput-es du groupe de travail notent que le CETA devrait
offrir des gains conomiques potentiels rels pour les secteurs industriels (limination des
droits sur les biens industriels, reconnaissance des certificats dvaluation de la conformit,
protection des brevets pharmaceutiques), les marchs publics, lexercice des professions
rglementes ou la protection des investissements... Pour les produits agricoles, il est prvu
douvrir sur chaque march des contingents de faon progressive. En outre, un certain nombre
de produits dits sensibles sont exclus de la libralisation des droits de douane.
Le CETA vise faire converger les normes en dfinissant des standards communs
levs. Il prsente un certain nombre davances potentielles par rapport aux accords existants:
reconnaissance des appellations gographiques, remplacement de lancien mcanisme de

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rglement des diffrends investisseurs-tats (ISDS) par linstauration dune cour permanente
darbitrage (ICS), protection du droit rguler des deux parties, rappel par la dcision du 30
juillet 2017 du Conseil Constitutionnel
La commission dexperts a cependant appel la vigilance et laction dans de
nombreux domaines : transparence dans les ngociations, sant, environnement, changement
climatique et filire bovine. En outre, elle invite tirer le bilan des avances obtenues dans le
cadre du CETA, tout autant que dans des problmes soulevs, pour les futurs accords
commerciaux que lUnion Europenne sera amene ngocier.

Dans le prolongement de ces recommandations, les dput-es du groupe de travail ont


donc souhait contribuer dfinir des modalits de bonne mise en uvre de laccord qui offrent
des garanties aux parties prenantes et la reprsentation nationale face aux craintes lgitimes
exprimes par la socit civile, sur lesquels nous sommes particulirement sensibles. Elles
concernent la transparence dans la mise en uvre du CETA, le renforcement des dispositions
prvues en matire sanitaire, environnementale et climatique, et enfin la prise en compte de ces
proccupations dans les ngociations commerciales venir.
A quelques jours de la prsentation du plan daction du gouvernement sur le CETA,
nous souhaitons partager avec vous ces propositions, annexes la prsente lettre. Il apparat
en effet indispensable que la reprsentation nationale soit associe aux accords de libre-
change, comme la soulign le Prsident de la Rpublique, gage de prise en compte des
attentes de nos concitoyens. Cela permettra galement de faciliter le processus de ratification
et den assurer une mise en uvre optimale.

Convaincus de lattention que vous accorderez aux propositions du groupe LREM, nous
vous adressons, Monsieur le Premier Ministre, lexpression de notre haute considration.

Pour les dputs du groupe LREM, les membres du groupe de travail :

Jacques Maire, dput des Hauts-de-Seine ; Matthieu Orphelin, dput du Maine et Loire ;
Pieyre-Alexandre Anglade, dput des Franais de ltranger ; Herv Berville, dput des
Ctes-dArmor ; Jean-Michel Clment, dput de la Vienne ; Coralie Dubost, dpute de
lHrault ; Laurence Gayte, dpute des Pyrnes-Orientales ; Sandrine Le Feur, dpute du
Finistre ; Jean-Claude Leclabart, dput de la Somme ; Martine Leguille-Balloy, dpute
de Vende ; Roland Lescure, dput des Franais de ltranger ; Sandra Marsaud, dpute
de Charente ; Ludovic Mendes, dput de Moselle ; Monica Michel, dpute des Bouches-du-
Rhne ; Sandrine Mrch, dpute de la Haute-Garonne ; Anne-Laurence Petel, dpute des
Bouches-du-Rhne ; Liliana Tanguy, dpute du Finistre ; Nicole Trisse, dpute de
Moselle.

Copie :Mme Brune Poirson, secrtaire dEtat auprs du Ministre dEtat, Ministre de
laTransition Ecologique et Solidaire
M. Jean-Baptiste Lemoyne, Secrtaire dEtat auprs du Ministre de lEurope et des
Affaires Etrangres

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Annexe : contribution du groupe de travail des dput-es LREM sur le CETA

I) Optimiser la transparence de la mise en uvre du CETA et de son volution

La reprsentation nationale doit se saisir plus en amont des enjeux autour des accords de libre-
change afin den faciliter le processus de ratification et la mise en uvre.
En ce sens, les dputs du groupe de travail recommandent:

1. La prsence de parlementaires et reprsentants de la socit civile (dont les syndicats


dans leur diversit, les ONG, les producteurs et les consommateurs) dans le comit
charg du suivi de lapplication du CETA (et en particulier de ses nouveaux
instruments, tribunal darbitrage et forum de coopration rglementaire, sur lequel la
transparence doit tre exemplaire) ainsi que la publication rgulire des avances du
comit;

2. Dassocier directement les parlementaires aux actions complmentaires qui seront


engages par le gouvernement afin de venir corriger les impacts potentiels ngatifs du
CETA en matire sanitaire et environnementale ;

3. La communication des travaux des comits thmatiques, mis en place par le CETA,
aux commissions comptentes des parlements nationaux;

4. Clarifier par des critres non susceptibles de contournement la dfinition des


investisseurs ;
5. Assurer que les reprsentants de lUnion Europenne au sein du Forum de Coopration
Rglementaire soient exempts de tout conflit dintrt.

6. La remise dun rapport au Parlement sur la mise en uvre du CETA un an aprs lentre
en vigueur dfinitive de laccord avec l'organisation dun dbat parlementaire, ainsi que
dune mise jour annuelle du rapport.

II) Rpondre au manque dambition en matire environnementale et sanitaire

Le rapport de la commission dexperts a not que le CETA ne comportait en soi aucune mesure
nouvelle contraignante en matire environnementale et sanitaire, en plus des mesures
rglementaires de chacune des parties. Il sagit donc de bien sassurer que cet accord ne
remettra pas en cause les normes europennes en matire environnementale et sanitaire.

Ainsi, les dputs du groupe de travail recommandent :

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Sur les questions relatives lagriculture :

1. Dtre associs la conception de ltude dimpacts afin dapprofondir notamment les


questions sanitaires et environnementales ;

2. Dy intgrer une tude dimpacts sur les rgions les plus exposes limport de viande
bovine et porcine canadienne afin den mesurer les consquences conomiques sur les
filires dlevage ;
3. De prparer des mesures conomiques daccompagnement de la filire en cas de
dstabilisation des marchs concerns par la mise en place de laccord ;

4. Dengager des travaux sur les enjeux et la faisabilit dtiquetage (en priorit sur les
produits carns y compris sur les produits transforms) et de labels de qualit europens
permettant une plus grande lisibilit de la composition de nouveaux types de produits
sur le march europen et notamment sur la question des critres autres quOGM
(antibiotiques, substances chimiques, ractopamine, acclrateurs de croissance, etc.) ;
5. De sassurer que les organismes de contrle europen et les postes dinspection
frontaliers europens permettent un respect optimal des normes applicables aux
produits en provenance du Canada; amener la Commission Europenne amliorer les
dispositifs de contrles officiels par la mise en place de contrles inopins sur les
produits sensibles au regard des critres sanitaires (OGM, substances chimiques,
farines animales) ; il convient par exemple de sassurer que les saumons
transgniques ne puissent tre imports en France et en Europe ;

6. De renforcer les moyens sur les contrles en France, en les dimensionnant aux besoins
et de faire un reporting rgulier et transparent de ces contrles;

7. Dtendre le moratoire franais actuel sur les OGM aux nouveaux OGM et aux OGM
cachs ;

8. Dengager une rflexion sur un rapprochement des normes europennes et canadiennes


touchant au bien-tre animal (levage, transport, abattage);

Sur les questions relatives au climat :

9. De rengocier ds que possible la directive europenne sur la qualit des carburants


adoptes le 17/12/2014 afin de limiter le risque usage des bitumineux ;

10. De rflchir aux dispositifs lgislatifs ou rglementaires nationaux en 2019 pour


dissuader ou taxer trs fortement les nergies fossiles fort impact sur leffet de serre,
calcul sur le cycle de vie (ex. issus de sources non conventionnelles), quelle que soit
leur provenance, (pour faire suite au rapport demand dans le cadre de la loi mettant fin
la recherche ainsi qu' l'exploitation des hydrocarbures conventionnels et non
conventionnels), dans le respect du droit communautaire et en anticipation dune
position europenne ;

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11. De traduire concrtement la notion de veto climatique : par exemple en prservant
de lICS les mesures prises pour permettre la mise en uvre des INDC des accords de
Paris et plans Climat nationaux, ou dautres autres lois visant la transition nergtique.
Un engagement conjoint interprtatif avec le Canada actant ce point serait rassurant,
avant dengager, dans un second temps, la traduction de ce vto climatique par un
texte juridiquement contraignant ;

12. Dengager les ngociations en vue dun nouvel accord bilatral entre le Canada et
lUnion Europenne relatif au renforcement des politiques climatiques, tenant compte
de limpact du transport international, notamment maritime ;
13. Den tirer les conclusions pour la rvision la hausse des INDC avant la COP 24.

III) Prvoir dores et dj des garanties supplmentaires pour les futurs accords
de libre-change

Il est important que les critiques dont a fait lobjet le CETA permettent de dfinir un cadre de
ngociation plus ambitieux, notamment sur les questions sanitaires et environnementales, pour
les prochains accords de libre-change que lUnion Europenne sera amene conclure.
Sur ce point, les dputs du groupe de travail recommandent:

1. Plus de transparence dans les ngociations conformment aux dclarations du Prsident


de la Rpublique sur lUnion Europenne le 26/09/2017: Nous avons besoin davoir
une transparence des ngociations et de la mise en uvre des accords commerciaux;

2. La mise en place dune commission de transparence et de propositions associant toutes


les parties prenantes dont la socit civile et les parlementaires, chaque tape de
discussion sur les textes. Cette commission pourra faire des propositions, valuer les
mandats et positions ;

3. Concernant la reprsentation nationale, de prvoir des mcanismes lassociant plus en


amont dans le processus de ngociations daccords de libre-change y compris au stade
de llaboration des mandats de ngociations ;

4. La remise dtudes dimpacts approfondies sur les questions sanitaires,


environnementales et demploi (notamment pour les principaux secteurs conomiques
concerns) ;
5. La mise en place systmatique dun comit de suivi national pour chaque nouvel accord
de libre-change de type CETA permettant den suivre lapplication de faon rgulire;

6. Lintgration de clauses de garanties en matire de normes environnementales et


sanitaires dans tout accord de libre-change ;

7. La mention systmatique, pour les nouveaux accords, dune rfrence au principe de


prcaution. La possibilit de conditionner la leve de certaines barrires, tarifaires ou

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non, au respect dans le temps d'accords internationaux sur le climat ou
lenvironnement ;
8. Le renforcement des moyens sur les contrles ;

9. Lapplication de ces nouveaux principes aux accords en cours de ngociation et aux


mandats de ngociation venir : Japon, MERCOSUR, Australie, Nouvelle-Zlande,
Malaisie, Thalande, Inde, Philippines.