Desafiando al Estado-Nacin liberal?

Posnacionalismo,
multiculturalismo y las reivindicaciones colectivas de los
migrantes y las minoras tnicas en Gran Bretaa y Alemania

Rudd Koopmans

Paul Statham

Introduccin
Si prestamos atencin a la opinin comn que se tiene en la filosofa poltica y
en la sociologa, el Estado-Nacin liberal tal como lo conocemos estara rpida-
mente ponindose en riesgo. Desde esta perspectiva, aunque an no ha desapareci-
do, al menos estara en decadencia o enfrentara serios desafos.
Han sido identificados dos amplios procesos como canalizadores de este desa-
rrollo (Habermas: 1996). En primer lugar, la posicin del Estado-Nacin como
unidad predominante de organizacin social esta siendo erosionada desde afuera
por las fuerzas de la globalizacin y el traslado del foco de poder desde el nivel
nacional a los niveles supra y transnacionales, y en segundo lugar, la legitimidad,
autoridad y capacidades integradoras del Estado-Nacin estn siendo debilitadas
con el incremento de la pluralizacin de las sociedades modernas. Adems, los
valores liberales y universalistas que apoyan al Estado-Nacin liberal estn siendo
desafiados debido a las protestas efectuadas por una multitud de actores colecti-
vos, quienes enfatizan su diferencia cultural del resto de la sociedad, y exigen
derechos (o exenciones de deberes) como grupos especiales. Aunque la evaluacin
normativa -real o supuesta- de estas tendencias difiere ampliamente, la inmigra-
cin es vista de un modo invariable como una de las principales fuerzas conducen-
tes a la erosin externa de soberana v a la diferenciacin cultural interna de los
Estados-Nacin liberales. Para las sociedades de Europa Occidental, la presencia
de un creciente nmero de migran tes distintos cultural y racialmente es quizs la
forma ms concreta, tangible y, para algunos, provocativa en que la globalizacin
y la pluralizacin han llegado a ser rasgos manifiestos de la vida moderna. Esto

RE\'],r \ COJ.O.\I1l1 \~ \ DE SOCIOl.og \

ISSN 0120-159X
]\;0 26 . 2006
pp. 207-258
RE\'IST,\ COLOMBL\N,\ DE SOC]()LogL\

vale tambin para los pases de inmigracin tradicional como los Estados Unidos
o Australia, los cuales slo recientemente han llegado a ser el objetivo de amplias
corrientes de inmigracin no europea.
En las contribuciones acadmicas a los debates contemporneos sobre la ciuda-
dana en el campo de las relaciones tnicas y la inmigracin, las reivindicaciones
colectivas de los migran tes y de las minoras tnicas son vistas como fuerzas socia-
les importantes que contribuyen y dan forma a las tendencias de globalizacin y
pluralizacin. La movilizacin colectiva de demandas polticas efectuadas por
mlgrantes es frecuentemente vista como una fuerza que por s misma conduce a
transformaciones generales. En este artculo no intentamos entrar en los debates
extensivos sobre las implicaciones normativas y filosficas de tales desarrollos, ni
tampoco deseamos discutir la pluralizacin y la globalizacin en todas sus facetas.
Nuestro inters especfico se relaciona con el modo en el que las reivindicaciones
de los migrantes y de las minoras tnicas de origen tambin migrante, afectan y
estn afectadas por las tendencias hacia la pluralizacin y la globalizacin que,
supuestamen te, desafan al Estado-Nacin liberal.' Al respecto, como el debate
terico mues tra, la ciudadana -es decir, la serie de derechos, deberes, roles, e
identidades ligadas a los ciudadanos del Estado-Nacin- indudablemente juega un
rol crucial. 2 Pueden ser iden tificadas tres posiciones tericas, dos de las cuales

1 Esto implica que nos limitaremos a las minoras etnoculturales de origen migran te y

excluiremos la problemtica de las llamadas "minoras nacionales" tales como los vascos,
los quebequianenses, o los nativos americanos. De acuerdo a lo argumentado por Kymlicka
(1995) tales minoras poseen algo distinto, y en formas mucho ms serias, desafan al
Estado-Nacin liberal. Por razones similares, creemos que nuestros resultados no pue-
den ser extrapolados a la situacin de los negros en los Estados Unidos. Como descen-
dientes de migrantes involuntarios r trabajadores forzados que han sufrido siglos de
discriminacin sistemtica, la posicin de los afro americanos es fundamentalmente dis-
tinta de la mayora de migrantes voluntarios a quienes nos referimos aqu.

2 Es importante anotar aqu que, en este sentido, la ciudadana implica mucho ms que

las reglas para la adquisicin de nacionalidad. Considerando a la ciudadana en este senti-

do limitado (conocido en alemn como StaatJolIgehiirigkeit), no podramos abordar el caso
britnico en el periodo posterior a 1981. Estrictamente hablando, antes de la implemen-
tacin de la Ley de Nacionalidad Britnica no hubo all algo semejante a una nacionali-
dad. Aparte de las dimensiones formal y legal de la ciudadana (similar a la connotacin
de StaotJbrgerJcho(t en alemn), nuestra definicin incluye arraigadas nociones de los de-
beres y derechos de los ciudadanos que no necesariamente estn incluidos en la ley for-
mal (por ejemplo, las fuertes presiones hacia la asimilacin cultural en Francia), tanto
como las polticas ms concretas de incorporacin de inmigrantes que derivan de tales
nociones formales e informales de ciudadana (por ejemplo, facilidad para la participa-
cin de organizaciones de minoras tnicas en el proceso poltico, en contraste con el rol
marginal reservado para las organizaciones de extranjeros foreigners en Alemania),

208
 Runo K()OP~[,\NS & P:\eL S'lXnll\M

estn directamente vinculadas a la globalizacin y a la pluralizacin. En primer

lugar, algunos autores (Soysal: 1994; Jacobson: 1996) han planteado que el perio-
do de posguerra ha visto el surgimiento de nuevas formas de ciudadana
posnacional, las cuales presentan a la ciudadana nacional con una importancia
cada vez menor y estn basadas en la rransnacionalizacin de comunidades migrantes
y en el creciente rol de las organizaciones supranacionales y las convenciones que
han fortalecido los derechos de los migran tes, Una segunda rama de estudios ve a
la creciente diferenciacin cultural de los Es tados- N acin, que resulta de la inmi-
gracin, como orientada al desarrollo de una ciudadana rnulticultural, la cual
concede derechos especiales, reconocimiento y proteccin a los grupos minorita-
rios y a sus culturas, Es un asunto muy polmico determinar qu tanto los dere-
chos de grupos especiales pueden ser reconciliados con los valores bsicos liberales
de los Estados-Nacin occidentales (Kymlicka: 1995), En tercer lugar, paralela-
mente a esta resonante perspectiva -la cual enfatiza nuevas formas de ciudadana
que socavan los modelos tradicionales de la ciudadana nacional- hay tambin un
amplio nmero de estudios que reafirman la importancia de los modelos naciona-
les de ciudadana y que muestran importantes diferencias entre naciones respecto
a los modos de inclusin y exclusin de migran tes y minoras tnicas (Brubaker:
1992; Castles y i\1iller: 1993).
Nuestro objetivo en este artculo es confrontar esos tres modelos de ciudadana
con datos sobre las reivindicaciones de los nugrantes y las minoras tnicas en Gran
Bretaa y Alemania, dos de los ms importantes pases de inmigracin en Europa,
para el periodo 1990-95. Ambos tienen grandes poblaciones de inmigrantes no eu-
ropeos y comunidades musulmanas significativas, lo cual hace de ellos casos rele-
vantes de la perspectiva multicultural. Como miembros de la Unin Europea (DE),
ambos pases estn expuestos a los procesos de integracin europea, la cual es inva-
riablemente referida como un ejemplo paradigmtico en los estudios de globaliza-
cin y pos nacionalismo: Del mismo modo, Gran Bretaa y Alemania tienen distintas
tradiciones de identidad nacional y ciudadana, lo cual tambin los hace interesantes
para comparar los impactos de los diversos modelos de ciudadana nacional.
En la siguiente seccin terica presentamos y discutimos las tres aproximacio-
nes tericas con ms detalle, Despus de una breve discusin del principal rasgo
de las polticas de migracin y de las relaciones tnicas en Gran Bretaa y Alema-
nia, derivamos hiptesis de las tres perspectivas acerca de la ciudadana conside-
rando las reivindicaciones de los migran tes y las minoras tnicas. Confrontamos
entonces esas hiptesis con nuestros datos para evaluar los mritos relativos de los
tres modelos y responder a nuestra cuestin central: Constituyen las reivindica-
ciones o reclamos de las minoras migrantes un desafo para el Estado-Nacin
liberal, y de ser as, cul es la naturaleza que este desafo nos presenta?

209
REVISTA COLOMBIANA DE SOCIou)gL"

El desafo posnacional

De acuerdo con los tericos de la ciudadana posnacional, "la migracin

transnacional est erosionando continuamente las bases tradicionales de la
membresa del Estado-Nacin, llamada ciudadana. Como los derechos han llega-
do a estar basados en la residencia, no en el status de ciudadano, la distincin entre
'ciudadano' y 'extranjero' se ha erosionado" Qacobson: 1996, pp. 8-9). El primer
caso a sealar es el de los trabajadores legales [guest workm] en Europa Occidental.
Aunque originalmente fueron reclutados temporalmente durante el periodo de la
escasez laboral entre 1950 y los inicios de 1970, la poblacin de trabajadores lega-
les en Europa Occidental y sus descendientes ha continuado creciendo de modo
semejante despus de que la contratacin se terminara formalmente en el periodo
siguiente a la crisis del petrleo de 1973 (vase Baldwin-Edwards y Schain: 1994).
Contrario a este modelo original de rotacin, muchos trabajadores legales llega-
ron a ser residentes permanentes y trajeron a sus esposas e hijos ..As mismo,
muchos de ellos no llegaron a ser ciudadanos de sus nuevos pases de residencia.
Una de las razones para esas bajas tasas de naturalizacin es ciertamente el hecho
de que esos ciudadanos naturalizados rdenizenJ] (Hammar: 1985), disfruran mu-
chos de los derechos civiles y sociales -aunque no polticos como ciudadanos
nativos [fu!! tizemJ (Baubock: 1994). Los posnacionalistas plantean que los dere-
chos dados a los no ciudadanos se derivan del hecho de que los migrantes han sido
hbiles para sustentar los reclamos de derechos de residencia y bienestar con refe-
rencia a los derechos universales de la persona basados en convenciones e institu-
ciones de derechos humanos internacionales. Se argumenta adems que ha
prevalecido el rol de la ciudadana nacional como la principal fuente de derechos.
Esto ha llevado a una escisin entre identidad y derechos, los dos elementos cen-
trales de la ciudadana: "Los derechos asumen crecientemente la universalidad, la
uniformidad legal, y la abstraccin, y son definidos en el nivel global. Las identi-
dades al contrario permanecen expresando particularidad y son concebidas en una
vinculacin territorial. Como identidad, la ciudadana nacional (... ) an prevale-
ce. Pero en trminos de su conversin en derechos y privilegios, ya no es ms una
contribucin significativa" (Soysal, 1998: 208).
Los posnacionalistas argumentan que la accin colectiva de los migrantes juega
un rol activo en la erosin y trascendencia de las fronteras de los Estados-Nacin.
La creciente velocidad y densidad de la comunicacin internacional y el transpor-
te, que son parte de la globalizacin, han permitido a los migran tes mantener
fuertes lazos con sus pases de origen [home!ands]. Las comunidades migrantes to-
man cada vez ms el carcter de disporas ligadas transnacionalmente y estn bien
equipadas para tomar ventaja de las nuevas oportunidades de ciudadana posnacional

210
 RL'DD KOOPMANS & PAl'!. STATllAM

(Lie, 1995; Shain y Sherman, 1998; J acobson,1996), La conclusin que Soysal

(1998: 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca
del destino del Estado-Nacin: "en un mundo en el que los derechos, y las identi-
dades entendidas como derechos, derivan su legitimidad de discursos de la perso-
nalidad universal, los lmites de la nacionalidad universal o de una ciudadana
nacional, para este caso, llegan a ser irrelevantes",
A pesar de lo que esta visin posnacionalista plantea con respecto al rol de las
minoras migran tes, no ha escapado a cuestion amientos. Para empezar, varios
autores han sealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional
y transnacional an no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los
privilegios del Estado-Nacin, Ms especficamente, en las polticas de migracin
y relaciones tnicas, el desarrollo de polticas comunes en la Unin Europea (U.
E.) Y la coordinacin de la polticas nacionales de los estados miembros ha sido
ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras polticas na-
cionales y la adhesin a las "filosofas pblicas" que las sostienen (Farell: 1998, P:
245; ver tambin Joppke: 1997; Freeman: 1998), Al igual que esas polticas comu-
nes que han sido implementadas difcilmente clasifican como el tipo de derechos
humanos que los posnacionalistas pretenden, Por ejemplo, el Acuerdo de
Schengen,:' implementado en 1995, est orientado hacia la mejor coordinacin y
estrictos controles sobre la inmigracin no deseada."
Adems, las implicaciones prcticas de las convenciones de Derechos Civiles y
Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambin han
sido cuestionadas, De este modo, Goodwin-Gill, Jennv y Perruchoud -represen-
tantes de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comi-
t Intergubernamental para la Migracin en Ginebra, respectivamente- concluyen
lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones: "Gran parte de ellos propor-
cionan muchos matices de opinin y lo que realmente cuenta es cmo el esquema
de proteccin funciona en el nivel local, prestando atencin particularmente a los
derechos subsidiarios y a las garantas de procedimiento (,' ,), Incluso la ley adop-

3 Acuerdo relativo a la Supresin Gradual de los Controles en las Fronteras Comunes

de las Partes Contratantes, firmado por la Repblica Federal de Alemania, Francia, Bl-
gica, Luxemburgo y los Pases Bajos (Nota de las traductoras),

Por supuesto, con el Tratado de :\Iaastricht de 1992, la UE ha implementado una forma

de ciudadana europea que incluye, rudimentariamente, la completa libertad de movimien-
to y residencia en la Unin Europea para los ciudadanos de los Estados miembros, As
mismo, el acceso a la ciudadana europea es completamente dependiente del acceso a la
ciudadana de uno de los Estados miembros, Esto adems no infringe los privilegios de
dichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicin de la ciudadana, ni
altera la posicin de los residentes que tienen la ciudadana de un Estado no miembro,

211
R:VIST.\ COLOofBL\N,\ DE SOCIOLOgLl

tada bajo la Convencin Europea de los Derechos Humanos (...) y la interpreta-

cin de los 'derechos civiles' han limitado seriamente la asistencia social a los no
nacionales respecto a las garantas del debido proceso. La deportacin, la termina-
cin del permiso de residencia, y la aceptacin o negacin del ingreso, han sido
fundadas por la Comisin Europea, para no incluir los derechos civiles" (1985,
pp. 566-568; ver tambin Forbes: 1995, pp. 198-207).
La evidencia emprica existente es poco concluyente acerca de cules de esas
visiones contradictorias sobre e! rol de los contextos nacionales y supranacionales
para las reivindicaciones de migrantes y minoras tnicas son ms prximas a la
verdad. En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia
del Estado-Nacin como un punto de referencia en la movilizacin de los migrantes,
los posnacionalistas sealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en tr-
minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes
supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dere-
chos (ver ejemplos en Soysal: 199-+, 1997). Sin embargo. tal evidencia an no se
encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente ms all de la discusin
sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos.

El desafo multicultural

Las teoras sobre e! posnacionalismo estn ligadas de dos formas importantes a

la ciudadana multicultural. En primer lugar, los posnacionalistas plantean que las
convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han
mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoras tnicas
para presionar al Estado-Nacin por el reconocimiento de su diferencia cultural.
En segundo lugar, si la afirmacin pos nacional es correcta, las comunidades tnicas
toman cada vez ms la forma de disporas transnacionales atadas fuertemente a sus
pases de origen; por consiguiente, los modelos tradicionales para la integracin
de los migran tes mediante su asimilacin dentro de la mayora cultural ya no
funcionaran (Kymlicka: 1995, p. 9).
En la discusin acerca de! multiculturalismo como un desafo al Estado-Nacin
liberal, no se est poniendo en riesgo la soberana nacional externa, sino su capaci-
dad para mantener la cohesin social y la concepcin de los derechos individuales
sobre la cual descansa. Adems, las reivindicaciones de las minorias tnicas son vis-
tas como un aspecto central de este desafo: "Las minoras y las mayoras chocan
cada vez ms respecto a asuntos tales como los derechos de! lenguaje, la autonoma
regional, la representacin poltica, el currculo educativo, los derechos de tierra, las
polticas de inmigracin y naturalizacin, e incluso respecto a los smbolos naciona-

212
 RlDD KOOI'~d,\NS & P,\LL SL\TJHM

les, como la eleccin del himno nacional y los das festivos. El desafo ms grande
que enfrenta la democracia hoy en da es hallar respuestas polticamente viables y
moralmente defendibles a estos asuntos" (Kymlicka: 1995, p. 1). Parece que estos
problemas surgen del hecho de que las minoras migrantes cada vez ms plantean
demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconoci-
miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad. Tales
reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafos a la esencia de los valores
liberales, por ejemplo, cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia, a la
circuncisin de los hombres o la prohibicin de los t'!JOJ satanicoi de Salman Rushclie
'Parekh, 1996). Haciendo tales demandas, las minoras rrucas desafan la concep-
cin de una ciudadana unificada e indiferenciada, un desarrollo que es visto por los
partidarios de tal concepcin como un antdoto necesario y saludable en contra de
la prevaleciente hegemona cultural "blanca" (vase Young, 1998), o como un serio
ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para
una cohesin e integracin social (vase Schlesinger: 1992).
Tampoco deberamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y
otros participantes en el debate, a favor o en contra de los derechos de ciudadana
multicultural o diferencial concedidos a las minoras migrantes. Tales asuntos
estn fuera del alcance de este artculo. Sin embargo, parece ser un asunto de con-
senso que -justificable norrnativamcnte o no, inquietante o no- las reivindicacio-
nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en
la actualidad por los migrantes y las minoras tnicas. Para los que se oponen a la
inmigracin, esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes
migran tes no europeos, lo cual pone en tensin la capacidad adaptativa de los
migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad husped o de llegada. Desde el
punto de vista de los defensores de la ciudadana multicultural, esto refleja el he-
cho de que la exclusin en las sociedades modernas es, fundamentalmente, resulta-
do de la discriminacin o prejuicios contra grupos culturalmente distintos, en vez
de ser una funcin primaria de la inequidad socioeconmica, y de la carencia de
derechos de ciudadana poltica y social.
La evidencia emprica sistemtica que podra permltlrnos averiguar sobre la
relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos
culturales -entre naciones, y en comparacin con otro tipo de demandas- es, una
vez ms, insuficiente. Desafortunadamente, el alto nivel de sofisticacin filosfica
en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia emprica.
En el presente no deja de ser ms que una afirmacin el hecho de que las reivin-
dicaciones de los migran tes y las minoras tnicas, cuyo objetivo es presionar por
la diferenciacin de la ciudadana, sean suficientes para desestabilizar potencial-
mente al Estado-Nacin liberal.

213
REVISTA COLOMBL\NJ\ DE SOCIOLOg:\

La referencia cotidiana a los conflictos tnicos en Bosnia, Ruanda y la antigua

Unin Sovitica es irrelevante para el contexto de la inmigracin en las sociedades
de Occidente. Entre los diferentes estudios, los ejemplos extractados de los con-
textos ms relevantes son usualmente anecdticos y extremadamente repetitivos.
Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoras tnicas y multiculturalismo se
tendr la oportunidad de encontrar un sinnmero de tpicos referidos al fo!ard
francs y al Rushdie britnico. No est claro cmo tales ejemplos son representa-
tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por
las minoras tnicas. o

Los regmenes de ciudadana nacional para la incorporacin de los

migrantes

Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencin acad-

mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadana ante los diferentes
acercamientos a la nacionalidad en los Estados democrticos liberales, y a la regula-
cin de la inmigracin y la presencia de los migrantes forneos. No es sorprendente
que con el incremento de la integracin europea estos debates vean con frecuencia a
la Europa occidental contempornea como el terreno para la prueba emprica de
hiptesis acerca de por qu los pases con flujos de inmigracin y cantidad de inmi-
grantes aparentemente similares continan manteniendo diferentes formas de atri-
bucin de los derechos de ciudadana a los no nacionales. El trabajo de Rogers
Brubaker (1992) es un importante estimulo a este vido debate sobre los regmenes
de ciudadana y el desafo planteado por la inmigracin al Estado-Nacin."
Aun cuando el principal argumento para la integracin de la Unin Europea
apela a la convergencia, Brubaker seala que los regmenes nacionales para la in-
corporacin de los inmigrantes en un sistema de derechos polticos y sociales
divergen. Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes
de ciudadana, l enfoca su atencin en las bases culturales del Estado-Nacin

; Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos. En el caso del julard francs, la
mayor parte de la atencin y el debate pblico no fue creada por las tres jvenes que
usaron sus paoletas en la escuela, o por las organizaciones musulmanas que las apoya-
ban, sino por los lderes polticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobre
la naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses.

En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparati-

vas. Otros ejemplos incluyen a Kleger y D '"~mato (1995), Safran (1997), Castles y Miller
(1993), Cornelius, J\1artin y Hollifield (1994), Ireland (1994) y Kastoryano (1996).

214
 RL'DD KeJ(lI'MANS & PACL STATIIM,j

como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a travs de la naciona-

lidad, Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la
definicin legal de ciudadana dada por el Estado asume una forma diferente de
arraigo cultural impreso en la nacionalidad,
Este autor contrasta la tradicin legal de la ciudadana sustentada por el jus san,guinis.
en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia tnica, con la
de jus solis. en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la
adquisicin de esta membresa. Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse
Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad na-
cional, el jUJ solis permite una asimilacin contractual del individuo a la nacionalidad
por la conversin ritual o por el nacimiento. Los estudios histricos de Brubaker
definen a Alemania como un caso puro de jus Jan,guinis, donde los derechos de ciuda-
dana an estn basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad. Por otro
lado, l ve a Francia como un pas donde la ciudadana es una mezcla de jus sanguinis
\'jus solis, pero donde eljus solis domina fuertemente y est codificado en el concepto
cvico, republicano y jacobino de nacionalidad,
Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadana profunda-
mente arraigadas continan dando forma hoy en da a las distintas respuestas po-
liticas de los Estados-Nacin hacia los migrantes. l cita las tasas de naturalizacin,
que cada vez son ms altas en Francia comparadas con las de Alemania, como una
evidencia emprica de que los regmenes de ciudadana son la mejor forma de
explicacin de las estrategias nacionales que ambos pases mantienen para incor-
porar a los migran tes.
Ampliando el anlisis de Brubaker, un gran nmero de acadmicos ha analiza-
do las configuraciones de la ciudadana del Estado-Nacin como la variable expli-
cativa que da respuestas al desafo planteado por la incorporacin de las diferencias
tnicas." Existe un grado considerable de consenso en relacin con los diferentes
tipos de regmenes de ciudadana. Usualmente los autores distinguen entre dos
importantes dimensiones de ciudadana que pueden verse como determinantes del
grado y la forma de inclusin y exclusin de un rgimen nacional en relacin con
las diferencias tnicas: primero, el criterio de acceso formal a la ciudadana; y
segundo, las obligaciones culturales que implica dicho acceso. La primera dimen-

7 Castles (1995), Smith v Blanc (1994), y Farell (1996) son ejemplos de acadmicos que

aplican la configuracin nacional de la ciudadana a la incorporacin de los migrantes.

,\[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b, 1999c) aplican
un modelo similar usando modelos de ciudadana nacional como "estructuras de oportu-
nidad" para la explicacin del potencial de la movilizacin sobre las diferencias tnicas
-extrema derecha y antirracismo- en diferentes pases europeos.

215
RlcVISTA COLO~!BL\N/\ DE SOCIOLOgA

sion se vincula con la distincin entre lo etnocultural ("lIS sanguinis} y lo cvico

territorial (jus solis}, bases para el criterio de una completa atribucin de ciudada-
na, siendo la etnocultural una versin ms "cerrada" y la cvico territorial una
ms abierta. La segunda dimensin se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucin de la ciudadana, siendo el asimilacionismo la ms exigida y el
pluralismo cultural la ms aceptada. Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de rgimen de ciudadana que pueden ser relacionados con
ejemplos especficos de pases europeos: el etnocultural exclusionista, el cvico
astmilacionista y el multicultural pluralista.
Dentro del contexto de la Europa occidental, Alemania es la mejor aproxima-
cin al rgimen de ciudadana etnocultural exclusionista, Debido a la falta de acce-
so a la ciudadana por el nacimiento en un territorio y a los obstculos relativamente
altos a la naturalizacin, los migrantes extranjeros encuentran difcil obtener sus
derechos de ciudadana al igual que unirse a la comunidad nacional." En Alema-
nia, cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos all siguen siendo an
oficialmente "extranjeros" iausinder} y carecen de derechos polticos completos.
Por atto lado, los inmigrantes considerados tnicamente alemanes (Au.r.ried!er), lle-
gados recientemente de Rusia, reciben derechos polticos y sociales sobre la base
de sus vnculos hereditarios con la nacin. En contraste, Francia tiene un rgimen
cvico-asimilacionista, en el que el Estado ofrece a los inmigrantes fcil acceso a los
derechos, pero al mismo tiempo rehsa aceptar el pluralismo cultural. A cambio
de estos derechos, se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republi-
canos franceses y a la cultura poltica, por encuna de la lealtad a la identidad reli-
giosa y a la pertenencia tnica. El republicanismo francs es una religin secular
universalizante y las organizaciones tnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado slo desde 1981, lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacin
estratgica de la movilizacin tnica. Finalmente, la ciudadana multicultural
pluralista est representada en el contexto europeo por Gran Bretaa, Suecia y los
Pases Bajos. Aqu el Estado no slo ofrece fcil acceso a los derechos polticos y
sociales sino que tambin promueve la diferencia tnica a travs del reconocimien-

H El acceso a la ciudadana en Alemania se ha convertido en algo ms fcil a travs de

los cambios legislativos dados en 1990 y 1993. Sin embargo, incluso despus de estos
cambios, "\lemania contina teniendo una de las ms bajas tasas de naturalizacin en
Europa (vase C;:inar: 1994; Lederer: 1997). Recientemente, sin embargo, una propuesta
hecha por el nuevo gobierno de socialdemcratas y del Partido \- erde ha sido aprobada
en el Parlamento, la cual impone menos barreras a la naturalizacin e introduce una
forma adicional de JNJ solis; la condicin es que los hijos de migran tes nacidos en Alema-
nia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayora de edad
con el fin de mantener su ciudadana alemana.

216
 Ri.nu KOOPM:\NS & P . \ l'/. ST,'\TI 1..\i\1

to de los grupos de inmigrantes como "minoras tnicas" con sus propios dere-
chos culturales y privilegios. Por ejemplo, en los Pases Bajos, las comunidades
tnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado.
La pregunta clave, por supuesto, es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes. El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestin. De acuerdo al mismo, la ciudadana es cada
vez menos un sistema para la atribucin de derechos y es cada vez ms un campo
de lucha poltica para redefinir los indicadores de los lmites simblicos de una
identidad nacional. "La poltica de ciudadana hoyes primero y antes que nada
poltica de nacionalidad (... ) sta gira ms en torno al propio entendimiento, que
en torno al propio inters. Los intereses que inspiran a las polticas de ciudadana
son ideales ms que materiales.
El punto central no es "quin obtiene qu? sino quin es qu?" (Brubaker:
1994, p. 182). Aqu Brubaker seala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacin en la estructuracin de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacin, Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
polticas nacionales han aplicado a los rnigrantes. .Auslander (extranjeros) en Ale-
mania; inmigrJ (inmigrantes) en Franela, \" etnisrhe minderbeden (minoras tnicas) en
los Pases Bajos. Sin embargo, el nfasis de Brubaker en la ciudadana, entendida
fundamentalmente como una poltica de interaccin simblica, opaca las conse-
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podra tener, Los distintos
apelativos simblicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directa-
mente sobre la distribucin de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafos movilizadores y para su participacin dentro de la
comunidad poltica de una sociedad. Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea "fornea" (joreigner), inmigrante (immigrant) o "minora tnica" (etbnie
minori[y). No son slo smbolos sino tambin formas de relacin social que legiti-
man y facilitan ciertos tipos de participacin en la sociedad, mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros. De modo similar, el racismo y
la discriminacin no slo son una forma de definir los lmites simblicos sino que
adems son una accin que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados, llevando a desventajas sociales (iY materiales!) sistemticas. El hecho de
incorporar la legislacin antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciuda-
dana, y reforzarlos, afecta ms la cuestin respecto a "quin obtiene qu?" que la
referida a "quin es qu?". En contra del planteamiento de Brubaker, en los dere-
chos de ciudadana estn en juego importantes intereses materiales. Los recursos
de acceso a la comunidad poltica -de los cuales el mnimo es el derecho al voto-
podran convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poltico.
Sin embargo, pocos trabajos empmcos comparativos y sistemticos han sido
llevados a cabo para mostrar cmo los contextos polticos nacionales inciden so-
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las mino-
ras tnicas (Rex y Drury, 1994). Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empncamente la importante cuestin sobre la movilizacin poltica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poltico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (vase tambin las contribuciones de Koopmans
& Statham: 2000). Ireland usa el concepto de "canalizacin institucional" para
referirse a cmo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participa-
cin -en los cuales los derechos de ciudadana son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poltico de los migran tes. l encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos pases, lo
cual hace de la canalizacin institucional una va ms adecuada que el origen tni-
co o la clase social para explicar las formas de movilizacin.
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccin aftrman que las diferente,
configuraciones de la ciudadana estn basadas en las estructuras cvico-institucio-
nales y poltico-nacionales, y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacin de los migran tes y para la movilizacin poltica basada en la dife-
rencia tnica. Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones, es necesario
abordar con ms detenimiento el contexto de los dos pases en los cuales se enfoca
nuestro trabajo emprico.

Gran Bretaa y Alemania: semejanzas y diferencias

Gran Bretaa y Alemania son pases adecuados para probar las hiptesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadana en las reivindicaciones polticas efectuadas
por los migran tes y por las minoras tnicas. Tomando los tres regmenes de ciu-
dadana nacional que hemos discutido, podemos decir que son casos opuestos.
Alemania es un pas con ciudadana etnocultural excluyente donde los inmigran-
tes no tnicos son incorporados al mercado laboral, pero les es difcil obtener
acceso a la comunidad poltica. Por el contrario, el modelo de ciudadana de Gran
Bretaa tiende ms hacia el tipo ideal multicultural pluralista, en el que la mayor
parte de las minoras residentes tienen iguales derechos sociales y polticos, al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayora de
la sociedad. Para ampliar un poco ms dicha caracterizacin sistemtica, abordare-
mos brevemente algunos aspectos contemporneos de los regmenes de ciudada-

218
 Rr o KOUl'~I,\NS & p\C1. SL\TH,\~!

na, los patrones y las formas de inmigracin, as! como las diferentes aproxIma-
cienes polticas para la integracin. 9
Histricamente, estos paises han experimentado patrones comparables de flu-
JOs migratorios. Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracin de forneos,
debido a la escasez laboral de 1950, hasta la temprana crisis econmica de 1970,
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracin.
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacin de trabajo extranjero -gHeJt worker. Este produjo una poltica
oficial que asumi que esos invitados -gHeJtJ- podran volver algn da a sus
pases de origen, y as las polticas para la integracin fueron mnimas. Al contra-
rio, muchos de las personas que migraron a Gran Bretaa ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automticamente iguales derechos sociales y
polticos. 10 Desde 1965 las polticas de relaciones raciales en Gran Bretaa han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo, la discriminacin y pro-
mover la integracin social, reconociendo que la desigualdad poltica no ha per-
mitido un tratamiento completamente igual.
En 1995, el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacin con el total de la
poblacin ascenda al 8,8% en Alemania comparado con el 3,4% en Gran Bretaa.
La proporcin ms alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania,
comparada con Gran Bretaa, nos muestra un resultado importante de los dife-
rentes regmenes de ciudadana. En Alemania, la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros, dado que all las restricciones a la naturalizacin son
ms altas que en Gran Bretaa (entre 8 y 15 aos de residencia, frente a 5 aos) y
que la ciudadana dual no es una posibilidad. Entre 1990 y 1995, la proporcin de
naturalizacin para la poblacin fornea fue ms alta en Gran Bretaa que en
Alemania (entre 2,0% y 3,4% por ao, en comparacin con 0,4% y 0,755 %.
rSOPEMI: 1997]). Adems, las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estn
demostradas por el hecho de que en 1997 el nmero de "forneos" se increment
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracin negativa. La ganancia neta
de nuevos forneos se debi al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aqu ofrecemos slo un reducido contexto con los detalles de los pases para apoyar la

interpretacin de los datos. Miradas contemporneas ms completas pueden encontrarse en

Layton-Henry (1994), Solomos (1993), Mason (1995), y ?\Iodood et al. (1997) para Gran Bre-
taa, y en Bade (1994), Munz, Seifert, y Ulrich (1997), y Thranhardt (1992) para Alemania.

1" Las leyes britnicas de inmigracin (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado la
ascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para la
ciudadana completa, la cual privilegia el acceso de los "blancos", beneficiarios de! old
commonuealtb, sobre los sujetos "no blancos", cobijados por e! Ne commollwealth.

219
RE\'STA COLOMBIANA DE SOCJOLogL\

Alemania. Como resultado de estas diferencias, la proporcin de extranjeros en

Gran Bretaa desestima excesivamente el tamao de las poblaciones minoritarias.
De hecho, las poblaciones de origen migrante en Gran Bretaa y Alemania tienen
e! mismo tarnano: la estimacin de la poblacin migrante total en e! primer pas es
de alrededor de! 8% de! total de la poblacin o de alrededor de 4,5 millones (Castles:
1995, p. 300), comparado con el 8,8% 7 millones para Alemania en 1995. Por
ende, tales pases son candidatos apropiados para comparar e! impacto de las con-
figuraciones de ciudadana en la movilizacin de los migrantes.
Los pases de origen de la poblacin minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretaa y Alemania. En este ltimo, los principales grupos de extranjeros provie-
nen de Turqua (ms de un tercio), de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia,
Grecia, y Polonia. En Gran Bretaa, la mayor proporcin de las "minoras tnicas"
procede de afro caribeos nacidos en Gran Bretaa (un cuarto) y de sudasiticos
(la mitad). Se debe sealar, sin embargo, que ambas poblaciones migran tes com-
prenden grupos religiosos y tnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales. Por ejemplo, la comunidad de turcos en Alemania y los pakistanes y
bangladeshes en Gran Bretaa -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacin minoritaria- son predominantemente musulmanes.
En la actualidad, la inmigracin en ambos pases est bsicamente limitada a la
reunficacin familiar y a la proteccin de refugiados, asilados, u otros casos espe-
ciales.!' En Alemania, los inmigrantes de origen tnico alemn -Aussiedler- consti-
tuyen una importante excepcin a esta regla, pues a su llegada reciben
automticamente la ciudadana, a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales. En 1990, el colapso de! comunismo trajo nuevos flujos de .Aussiedlers,
que han llegado a ser en los ltimos dez anos ms de 2 millones.
La mayor diferencia entre los dos pases surge en relacin con las estrategias
polticas para la integracin de la poblacin minoritaria. Sus distintos regmenes
de incorporacin reflejan a su vez las dferentes tradiciones de ciudadana a las que
estos pases se adscriben. Como resultado de su exclusin de la ciudadana formal,
los migran tes y sus organizaciones -denominados como forneos- juegan un
pape! marginal en los procesos polticos alemanes. Por el contrario, en Gran Bre-
taa, las organizaciones de migran tes -denominadas como "minoras tnicas o
raciales"- y su participacin poltica, son solicitadas por e! Estado, pues ste pa-
trocina las relaciones interraciales, apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

!1 La excepcin son los ciudadanos de la Unin Europea, a quienes se les permite e! libre

movimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los pases miembros, recibiendo
adems derechos de votacin local. Otros osos especiales son determinados nacionalmente,
tal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong, a quienes les fue permitido
entrar a Gran Bretaa antes de! final de la Ley de la Colonia en 1997.

220
 RL'lm KOOI"l.\N~ & P,\L'L SL\TIL\~1

y por la autoridad de la Comisin para la Igualdad Racial junto con la asesora de

los cuerpos locales, que reportan y orientan prcticas para asegurar el tratamiento
igualitario, particularmente en el mercado laboral.':'
Es digno de enfatizar que "raza" es una categora que las lites polticas britni-
cas adoptaron cuando intentaron abordar la dscriminacin y las desventajas sufri-
das por las poblaciones minoritarias. Esta "racializacin" de las medidas polticas
refleja en parte el temor de tales lites a que las relaciones de raza britnicas pue-
dan alcanzar puntos crticos semejantes a los experimentados en los Estados Uni-
dos. Un resultado de esto es el hecho de que las polticas britnicas se adaptaron
ms a la inmigracin de afrocaribenos, designados en general como negros, que
a los flujos, relativamente tardos, de migranres de la India subcontinental, parti-
cularmente de Pakistan (Rex, 1991). Las polticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios, pakistanies, bangladeshies, bajo el trmino genrico de "asi-
ticos", lo cual implica que grupos con una identificacin propia que no es racial,
cuyo primordal ejemplo est dado por las agrupaciones de identidad musulmana,
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood, 1988).
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britnico es que la base constitu-
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracin ms grande de
comunidades minoritarias en ciudades especficas y en regiones con una conside-
rable base de recursos sobre el poder de votacin para influenciar a miembros
individuales del parlamento, y que se han convertido adems en partidos polticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minora tnica. Al nivel local de
las polticas, las minoras tambin han impactado considerablemente sobre regio-
nes especficas (vase Solomos y Back, 1995).
Por el contrario, Alemania ha mantenido un acercamiento dstinto a las polticas
que excluven a los migrantes de la participacin poltica. Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local, los cuales son marginales e impotentes -
Amkinderbeirtite-, los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de ac-
ceso a los procesos polticos. El Estado alemn, a diferencia de su homlogo britnico,
no pro\-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes. No hay un nfa-
sis institucional para los reclamos de las minoras bajo la forma de una minora oficial,
una igualdad racial, o polticas antidscriminatorias que podran legitimar las deman-
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacin.
El escudo oficial (""~lemania no es un pas de inmigracin") tiene por lo tanto conse-
cuencias reales para las oportunidades de reivindcacin de las minoras.

l ' Para detalles sobre la historia e implementacin de relaciones de raza britnicas,

vase Solomos (1993); para una comparacin entre ~\lemania y los Estados Unidos, vase
Joppke (1996).

221
R:VISTII COLOMIlJ.\N'\ DE SOCIOLOgi\

Recuperacin de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoras tnicas
en Gran Bretaa y Alemania, empleamos datos procedentes del anlisis de conte-
nido de diarios en los dos pases." En contra de muchos anlisis de contenido
meditico, nuestro inters primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos. Por el contrario. nuestro nfasis est en el cubri-
miento noticioso de la movilizacin, los discursos pblicos, y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediticos. Tomando un ejemplo del
"anlisis de los eventos de protesta" en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow: 1989; Olzak: 1989; Rucht, Koopmans, & Neidhardt: 1998), nuestra
unidad de anlisis no son artculos sino ejemplos individuales de protesta. Aun-
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoras migran tes,
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracin, con la integracin minoritaria. y con la xenofo-
bia hacia los actores involucrados. Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras, al
igual que partidos polticos y actores estatales, incluyendo a la polica, cortes lega-
les, legislaturas, instituciones gubernamentales, supranacionales, nacionales y lo-
cales. Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango, van desde ataques violentos sobre otros grupos, demostraciones
pblicas y acciones legales, hasta afirmaciones pblicas.
Los acontecimientos que implicaban protestas, crticas, o proposiciones referi-
das a la regulacin de los migrantes y la mtegracin de las minoras fueron incluidos
dentro del corpus de datos. Gracias a nuestro inters especial en las reivindicaciones
hechas por las minoras, incluimos tambin los actos efectuados por las minoras
tnicas residentes, an si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban algn reclamo poltico. Esto nos permiti incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las polticas de sus pases de
origen.':' Por otra parte, atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacin y mtodo aparecen en Koopmans y Statham

(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podran ser interpretados

plausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad tnica
residente en particular, por ejemplo, la mayora de las formas del terronsmo de Oriente
:.\Iedio. Sin embargo, los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si esta-
ban vinculados de modo significativo a una comunidad tnica residente, por ejemplo, el
PKK Kurdo en Alemania o la instalacin de un carro bomba por fundamentalistas
islmicos fuera de la embajada israel en Gran Bretaa.

222
 ReDD KOOPl\l\N~ & PACL ST\TfJ\l\I

dos tanto en Gran Bretaa como en Alemania," efectuados por actores forneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales, como tambin aquellos que,
pese a haber tenido lugar fuera de estos pases, se haban dirigido a ciertos actores en
estos." De este modo, ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera pblica alemana o britnica. 17
En cuanto al anlisis comparativo, usamos datos de cada tercer da (lunes, mir-
coles, viernes), procedentes de The Guardian de Gran Bretaa y del 1:'rankfurter
Rundscbau de Alemania, en el periodo comprendido entre 1990 y 1995. 1R Estos

lo "Gran Bretaa" no hace referencia aqu a la totalidad de! Reino Unido, sino a las
principales islas; los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos .\dems, a
causa de que Escocia tiene su propia prensa, nuestros datos incluyen pocos acontecimien-
tos escoceses. Si hablamos acerca de Gran Bretaa, as mismo, nosotros estamos conside-
rando a Inglaterra y Gales -en donde vive ms del 90% de la poblacin total y un porcentaje
igualmente amplio de minoras tnicas de Gran Bretaa.

Ir, Ejemplos de esta categora incluyen la carta abierta dirigida por e! Comit Judo

Americano al canciller Kohl, que concerna expresamente a la xenofobia en .-\Iemania, y

la protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campaa
antideportacin de la familia Omibiyo estaba daando la imagen nacional del pas en
Gran Bretaa.

17 Se podra objetar que nuestro enfoque en la esfera pblica nacional introduce un

sesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionales.

Esto podra ser cierto si existiera algo semejante a una esfera pblica europea o interna-
cional. En la ausencia de medios supranacionales o debates pblicos transnacionales de
alguna importancia, las protestas pblicas de los actores supranacionales (o protestas
dirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas pblicas nacio-
nales para llegar a ser efectiva. En e! presente los modestos inicios de una esfera pblica
internacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks-, o
peridicos como el ahora difunto European, no pueden competir con los medios naciona-
les en trminos de audiencia o resonancia..\1 menos no por el factor de la lengua, el cual
puede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera pblica
transnacional.

IX Los datos fueron codificados, a partir de versiones de los peridicos microfilmadas

(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretaa), por asistentes entrenados en codifi-

cacin sobre las bases de un libro de cdigos estandarizados. Todos los artculos en la
seccin de noticias locales de los peridicos fueron revisados con e! fin de encontrar actos
relevantes; por ejemplo, la bsqueda no fue limitada a los artculos que contenan ciertas
palabras clave. Para las principales variables en el anlisis (actores, destinatarios, objetivos,
etc.) fueron usadas listas de categoras abiertas, las cuales nos permitan retener e! detalle de
los reportes originales -en e! anlisis. Adicionalmente, las copias de los artculos originales
nos permitieron volver a los primeros reportes, si la informacin que se necesitaba no
haba sido capturada por las variables y por las categoras incluidas en e! libro de cdigos
(Los libros de cdigos estn disponibles gracias a los autores en cuestin). El uso de siste-

223
RLVISTi\ COLOMBli\N;\ DE SOC]()l.ogi\

peridicos se escogieron en razn de su filiacin poltica liberal de izquierda mo-

derada, al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especficos de inte-
rs que realizan en cornaparacin con otros peridicos a nivel nacional. Cuando
usamos los peridicos como fuente, deben "afrentarse" los problemas de selec-
cin (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcin (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado; para esos aspectos ver McCarthy, McPhail, & Smith: 1996). Expl-
citamente, hemos tratado de reducir este ltimo problema, basando la codifica-
cin en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artculos de
prensa escrita, excluyendo cualquier comentario y evaluacin hecha por los re-
porteros o editores. De cualquier modo, los peridicos deben proteger su reputa-
cin y no pueden proporcionar informacin incorrecta sobre las protestas. Puesto
que nuestro inters gira en torno a las reivindicaciones pblicamente visibles, el
problema de las tendencias de seleccin es menos grave que en otros contextos,
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- nicamente cuando alcanzan la esfera pblica.

mas de categoras abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que la,
medidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas varia-
bles. Las Cltegorizacioncs empleadas en este anlisis no estn basadas en decisiones de
codificadores sino que son el resultado de agregaciones de cdigos sin procesar por parte de
los autores (vase Shapiro y .\larkoff: 1998, cap. 6, p. 101, para un procedimiento similar de
anlisis de contenido en dos etapas). :\simismo, las medidas convencionales de confiabilidad
son, sin embargo, aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacin, concreta-
mente a la inclusin o exclusin de artculos r protestas desde el peridico como fuente
(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas slo so-
bre el caso alemn, ya que los datos britnicos fueron recolectados por un nico codificador
y entonces la con fiabilidad entre codificadores es irrelevante aqu). En una primera etapa,
los codificadores tienen que decidir cules artculos de peridico contienen protestas
codificables. Esto es un paso crucial en el proceso de codificacin gracias a que slo esos
artculos sern archivados, y volvern al material de referencia original para revisiones,
correcciones, y refinamientos, lo cual no ser posible para cualquier artculo que este ex-
cluido de csta fase. Comparando seia codificadores en relacin con su inclusin r exclusin
de artculos, se logr un coeficiente de confiabilidad (Cronbach's alpha) de 0,95. En la
segunda etapa, los codificadores tienen que identificar las protestas, la unidad final de an-
lisis, en los artculos seleccionados. Con frecuencia, stos contienen algunas protestas
codificables, las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras. Ello
incrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo final
llegamos a un coeficiente de confiabilidad de 0,92 en nuestra prueba. A diferencia de la
informacin perdida en la primera etapa, la poca confiabilidad de los codificadores en esta
segunda fase del proceso de codificacin es reparable. Para el presente anlisis por ejemplo,
hemos revisado gran parte de la fuente original de los artculos para incrementar nuestro
entendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoras. En el proceso,
encontramos algunos errores de codificacin y los corregimos.

224
 RLDD KOOPM,\NS & PAL'!. ST/\TI\~[

Sin embargo, puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos.
Al revisar tales tendencias, tenemos en cada uno de los dos pases ejemplos adicio-
nales obtenidos de otros peridicos. As, en Alemania, codificamos dos aos del
peridico de derecha Bild ZeitUtlg, un ao de la edicin alemana del diario turco
Htirriyet, al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos. En Gran Breta-
a, para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis peridicos nacionales." Las com-
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos peridicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracin y de relaciones
tnicas. Es importante sealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy dismiles de los actos sobre variables importantes.
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung, los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos ale-
manes, tanto en la dimensin derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad.
El nmero de protestas reportadas en torno a las relaciones tnicas y de inmigra-
cin result ser 4,6 veces ms alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg. Sin embar-
go, la cobertura de los diversos asuntos (integracin, asilo, antirracismo, ete.), al
Igual que la representacin de actores en esta, rara vez difiere entre ambos peridi-
211
COS. Las pequeas diferencias son ms tiles que perjudiciales para nuestros pro-
psitos. As, el nfasis del Bild Zeitung est sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales, dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (4,5% versus 6,8% para el RundSl'hau). Por
ende, nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubri-
miento de las protestas efectuadas por actores marginales.
Estas semejanzas y pequeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacin de los eventos, tal como lo revela una comparacin de los
editoriales en ambos peridicos. En cuanto al problema del asilo, el 70% de los
editoriales del Bild Zeitungk estn de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo, mientras que el 70% de los editoriales de! Rundscba se opo-
nen a ellas. Sin embargo, las distintas posturas polticas de estos peridicos tuvie-
ron efectos marginales sobre la cobertura. Cerca del 56% de las declaraciones
efectuadas por otros actores, reportadas en e! Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones, mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48%. De

1'1 Aparte de The Guardian, estos son el Time, el Daily Express, el Dialy Mirror, el Sun, y el

Daily Mai!.

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacin poltica
partidista. La distribucin es sorprendentemente similar en ambos peridicos, y de un
modo interesante, se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos.

225
REVIS'll\ COLOl\lBL\Nl\ DL SOCIOLOg,\

este modo, podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los peridicos y los comentarios sobre los acon-
tecimientos, reduce las tendencias que podran afectar las principales variables de
nuestro inters. As, nuestras fuentes principales nos dan un panorama representa u-
va de las protestas pblicas acerca de la inmigracin y de las relaciones tnicas."

Hiptesis

En lo que queda de este articulo, usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoras tnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista tericos sobre los lazos entre ciudadana y migracin. Aunque esas perspec-
tivas no se asemejan a teoras de movilizacin tnica, las protestas de minoras
figuran de un modo central en las teoras de ciudadana posnacional y multicultural.
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadana, lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadana nacional. Mientras el modelo de
ciudadana nacional discute la movilizacin tnica de un modo menos central,
esto tambin implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoras tnicas. Por lo tanto, cada una
de estas tres configuraciones tericas de la ciudadana est asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria.
Los migrantes y las minoras tnicas son VIstos por quienes proclaman el avan-
ce de una ciudadana multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias. Entonces un

21 Una comparacin de! Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similares.

Como un aspecto central de! peridico, cuyos lectores se ubican en gran medida dentro
de la cultura mayoritaria, e! RUl1dJchau no cubre protestas de minoras tnicas con la
misma extensin de! Hiirriyet, e! cual abastece especficamente a la comunidad turca inmi-
grante. Adems, e! nmero de las protestas de minoras tnicas reportadas fue casi tres
veces ms alto en el Hrriyet, con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectua-
das por grupos kurdos y turcos. No obstante, esta diferencia en cobertura difcilmente
afecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta. Como veremos adems, la ca-
racterstica ms sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e! predominio de
los reclamos concernientes al pas de origen. La comparacin con el Hiirriyet muestra que
tal resultado no es producto de una construccin efectuada por los medios centrales
alemanes, quienes podran ignorar las protestas por derechos de las minoras efectuadas
en Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde e!
pas de origen de los migrantes. Para 1995, e! porcentaje de protestas referidas al pas de
origen en ambos peridicos fue muy cercano: 67% en e! Rundscba y 60% en e! Hiirriyet.
Informacin de revisiones similares para el caso britnico, o de la comparacin de los
peridicos nacionales y locales estn disponibles en los autores tratados.

226
 RUJO KOOPM,\NS & PALI. ST.\T1JA~l

alto nivel de protestas "posnacionalistas" o "multiculturalistas" hechas por los

migrantes y las minoras podra ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos. Como indicadores de protestas posnacionales vere-
mos la incidencia de la organizacin y de las identidades colectivas transnacionales,
el grado en el que las protestas estn dirigidas a autoridades ms all del Estado-
Nacin, y la extensin en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs. Como indicadores de pro-
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoras se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de lneas culturales (particularmente reli-
giosas) y la extensin en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales.
Los tres modos de ciudadana tambin pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poltica (McAdam, 1982; Tarrow, 199-1-; Kriesi et al., 1995) que dan
forma a la movilizacin de los mIgran tes y de las minoras facilitando algunas
formas de protesta y constriendo otras. As, la creciente institucionalizacin de
discursos, derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales, implican gran-
des oportunidades, para los migrantes y las minoras, de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba. Por el contrario, el mo-
delo de ciudadana nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoras podran ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencin en la esfera pblica por parte de
instituciones, derechos y discursos que derivan de los modos especficamente na-
cionales de incorporacin de migrantes dentro de la comunidad poltica mediante
la ciudadana. De esas expectativas generales podemos extraer un nmero de hip-
tesis concretas relativas a aspectos especficos de las protestas:

Hipotesis 1

En el nivel ms general, el modelo de ciudadana nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretaa en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoras migrantes como resultado de las dife-
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacin. El
modelo de ciudadana posnacional, por el contrario, nos permite esperar semejanzas
entre los dos pases gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez ms de las oportunidades dadas por los derechos humanos univer-
sales, que estn definidos y codificados a nivel supranacional. Por ende, las minoras
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretaa y Alemania. Aunque las teoras
de la ciudadana multicultural son menos explicitas al respecto, incluso nos permiten

227
RrVISTc\ CUJ~fBL\N,\ DE Soc!oLogL\

esperar ms similitudes que diferencias entre las naciones. La afirmacin de la dife-

rencia cultural por parte de las minoras tnicas y el concomitante ascenso de la,
protestas a favor de los derechos de ciudadana diferenciados son vistos como tenden-
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general.""

Hiptesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacin a las dimensiones tericas relevantes: (2.1) el tipo de identida-
des colectivas que movilizan, y (2.2) el alcance territorial de sus organizaciones.

H ipteJ 2. 1

La primera dimensin de los actores se refiere a las identidades colectivas. El

tipo de identidades colectivas que las minoras de migrantes incluyen en sus rei-
vindicaciones no es evidente en s mismo, sino que representa construcciones es-
pecficas de la propia imagen del grupo v de su relacin con el resto de la sociedad.
incluyendo a otros grupos de rrugrantes. Adems, las identidades y los rtulos
pueden ser utilizados estratgicamente, de tal forma que el impacto y la legitimi-
dad de las protestas sea optimizado. Desde que el modelo multicultural ve la dife-
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoras, se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacin. Desde el
modelo de ciudadana nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales, dependiendo de qu identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas, respectivamente, por los modelos nacionales de in-
corporacin de los migrantes. En el contexto britnico, esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacin con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente:
negros y asiticos. En menor grado, el multiculturalismo britnico puede in-
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa. En Gran Bretaa,
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacin basadas en
el pas de origen, a diferencia de lo ocurrido en Alemania, donde podemos esperar

22 En este aspecto, las variaciones significativas entre naciones podran resultar de las

diferencias en la composicin de la poblacin migrante, llevando a distintos grados de

diferencia cultural entre las minoras)' la sociedad mayoritaria. Sin embargo, dado que
Gran Bretaa)' Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mi-
noras musulmanas, no deberamos encontrar amplias diferencias entre estos dos pases.

228
 RlDD KO()P,:\NS & P.\lL STATll:\M

que las identidades colecuvas de los extranjeros encajen exactamente con las
categoras basadas en el pas de origen (por ejemplo, la comunidad turca en Ber-
ln),23, o en la nacionalidad, o en las afiliaciones polticas (por ejemplo, el partido
comunista turco) o divisiones tnicas (por ejemplo, los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el pas de origen.

HzpteJis 2 .2.

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes, las teoras

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacin de las comunidades tnicas
atribuyen una significatiya participacin a 105 actores que trascienden el contexto
nacional, tanto en el mbito internacional (por ejemplo, el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti), como en el europeo (por ejemplo, la .Ysociacin Europea de Aca-
dmicos Turcos), 'basado en los pases de ongen (por ejemplo. el Concejo Nacio-
nal Iran de Re sis tericia l" o tambin basados en la extranjera (por ejemplo, el
comit Judo Americano). Por el contrario, el modelo de ciudadana nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales. La participacin de
los actores basados en el pas de origen, sin embargo, podra depender del tipo de
rgimen de ciudadana nacional. En pases como Alemania, donde los inmigrantes
continan siendo definidos como extranjeros, y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poltica alemana, podramos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias, lo cual puede fortalecer la posicin de las organiza-
ciones basadas en los pases de origen. En pases de carcter ms inclusivo como
Gran Bretaa, donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoras que operan dentro de
los procesos polticos britnicos, podemos esperar que las organizaciones basadas
en los pases de origen jueguen un rol relativamente moderado.

Hiptesis 3.

Podemos formular hiptesis acerca de los destinatarios de las protestas si tene-

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadana (posnacional, multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccin y en las

siguientes fueron extrados de nuestros datos.

2. Como este ejemplo muestra, nuestra definicin de patria incluye organizaciones de

exiliados opositores al rgimen de la patria.

229
REVIST/\ COLDl\lllL\N.\ DIo SOCIOLOgA

nacional)." Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hip-
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orga-
nizaciones migrantes. Una vez ms, el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcin de las minoras migrantes dirijan sus protestas a aurori-
dades que trascienden las fronteras nacionales. Esto puede ser tanto a nivel interna-
cional (por ejemplo, la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados, UNHCR), como europeo (por ejemplo, el Parlamento Europeo), o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo, el gobierno tur-
co). De otra parte, desde el modelo de ciudadana nacional, podemos esperar que la:'
autoridades polticas sean los destinatarios ms importantes de estas protestas en el
contexto de la poltica nacional. En Alemania podemos esperar adems un significa-
tivo nmero de protestas dirigidas a las autoridades de los pases de origen de los
migrantes, unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el pas de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente.

J-fipteJiJ f. 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoras tnicas. Primero, observamos la relativa im-
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracin y de las relacio-
nes tnicas, en comparacin con las reivindicaciones que ellos mismos efectan sobre
asuntos de su pas dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracin y
a las relaciones tnicas. Para la relacin entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los pases de residencia y de origen, respectivamente, el
modelo de ciudadana nacional nos permite derivar claras expectativas.
Podramos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los pases de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simblicamente incluidos en la
comunidad poltica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
polticos de sus pases de residencia. Por lo tanto, esperamos en Alemania un fuerte
nfasis en los asuntos del pas de origen, y en Gran Bretaa una fuerte orientacin
hacia asuntos referidos a su integracin dentro de la sociedad husped.
Desde el modelo posnacional, podramos interpretar que en ambos pases hay
una representacin fuerte y relativamente similar de los asuntos del pas de origen.

c., Con el trmino destinatario, nos referimos a las autoridades a quienes las minoras
dirigen sus demandas, sus propuestas polticas o sus crticas. En otras palabras, el destina-
tario es el actor poltico que est llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o a
abstenerse de actuar en contra de sus intereses.

230
 RCD)) KO()l'~L\NS & P.: L STAT!! /\~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacin de las comunidades tnicas tambin

les permita mantener un inters sustantivo en las polticas de sus pases de origen.

Hipotesis 4.2

Teniendo en cuenta la contribucin hecha por los migrantes a todas las rervin-
dicaciones sobre la inmigracin v las relaciones tnicas, ambos modelos, el
posnacional y el multicultural, le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoras tnicas. Despus de todo, se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergenci.a de nuevas formas de ciudadana posnaci.onal
o multicultural que desafan al Estado-Nacin liberal. El modelo de ciudadana
nacional nuevamente podra decir que depende del contexto nacional. En pases
inclusivos tales como Gran Bretaa, donde las minoras son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacin en los procesos polticos, se podra esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoras sean relativamente importan-
tes. Donde los migran tes carecen de derechos polticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacin poltica ni la incorporacin en los procesos polticos, tal
como sucede en Alemania, podemos esperar que los migrantes sean actores relati-
vamente marginales.

Hipotesis ef.. 3

Por ltimo, nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracin y las relaciones tnicas. Nos preguntamos prime-
ro en qu medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales, transnacionales o nacionales. Segundo, miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales.
Con respecto al alcance territorial de las protestas, podemos esbozar una clara
hiptesis desde el modelo pos nacional. De acuerdo con esta perspectiva, la
relativizacin del Estado-Nacin ocurre no slo gracias a lo extranjero, a los acto-
res supra y transnacionales que intervienen en las polticas nacionales (hiptesis
2.2) y a los actores que en la poltica nacional se dirigen directamente a autorida-
des supranacionales o extranjeras (hiptesis 3). Tan importante como estas formas
directas de "pos nacionalizacin", es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirindose a instituciones, convencio-
nes o legislacin supranacional. El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol, mientras que el modelo de ciudadana nacional espera

231
RI:VIST,\ COL()MIlJ\N\ DE SocloLogL\

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refie-
ren al contexto nacional.

Hipotesis 4.4

Finalmente, nos dirigimos al tipo de demandas que las minoras hacen con
respecto a la inmigracin y a las relaciones tnicas. Aqu la nica teora que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadana multicultural. De acuerdo con esta perspectiva, las exigencias de dere-
chos para grupos especiales, referidas al reconocimiento y proteccin de las dife-
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoras
tnicas. El modelo de ciudadana nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacin con otro tipo de reivindi-
caciones. Sin embargo, se podra esperar que jueguen un rol ms importante en
Gran Bretaa que en Alemania, gracias a que el primer pas se ve asimismo como
una "sociedad multicultural" con tolerancia por la diversidad cultural, como uno
de sus principios constirutrvos. Por lo tanto, las oportunidades para las reivindi-
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser ms favorables en Gran
Bretaa que en Alemania.

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoras,
la tabla 1 nos da una visin panormica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoras tnicas y los migrantes (hipte-
sis 2.1). Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades. Primero, los migran tes
y las minoras pueden identificarse a s mismos entre fronteras culturales y tnicas
sobre las bases de su estatus comn como "inmigrantes", "minoras" (tnicas), o
"extranjeros". Identificaciones ms especficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categora alemana de inmigrantes tnicos de AUJsiedler. 26 Segundo,
las minoras podran identificarse, o ser identificadas con cierto grupo racial, como
negros o asiticos. Como un indicador cultural ms poderoso, la religin puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoras y migrantes. Final-
mente, los migrantes pueden identificarse a s mismos sobre la base de su descen-
dencia tnica o nacional comn. Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T. Palabra alemana que hace referencia a los exiliados polticos.

232
 RLlJ[) KOOl'MI\NS & P,\UL S'L\Tll:\~1

identificacin se traslapan y estn en un importante grado de competencia con los

otros. El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a s mismos
como inmigrantes, como bangladeshes, como musulmanes, como asiticos, o como
negros, es un resultado poltico que podra darnos informacin importante sobre
la naturaleza de la relacin entre los inmigrantes y el Estado-Nacin. Como he-
mos indicado en la hiptesis 2.1, el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacin sobre la base de la diferencia cultural, mientras que el modelo de
ciudadana nacional predice la identificacin sobre la base del origen tnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretaa.
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1" vel~.o_s_ ~u_e_l<l.
identificacin con grupos tnicos o nacionales es mucho ms frecuente en Alema-
nia (83%) que en Gran Bretaa (19%). Es interesante que, aparte de algunas protes-
tas hechas por grupos religiosos judos, casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania." Para un pas con una poblacin musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(0,4% N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islmicos.
Mientras que las minoras musulmanas en Alemania entran en la esfera pblica
como turcos, kurdos, bosnios o iranies ms que como musulmanes, encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretaa. Mientras el 24% de las protes-
tas se originaron en grupos musulmanes, slo el 1% Y el 4%, respectivamente,
fueron hechas bajo el rtulo de los dos grupos nacionales, pakistanes y
bangladeshes, a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britnicos.

27 En el caso de los judos y sikhs es frecuentemente difcil decir si el rtulo usado se

refiere a la etnicidad o a la religin. En ingls y en alemn la misma palabra, judo (jdch) ,

es usada para denotar a los judos como grupo religioso y como grupo tnico. Hemos
usado la categora de grupo religioso slo si el nombre de una organizacin indica una
base religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral), mientras que la categora tnica fue
empleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judos en "-\Iemania- una
organizacin secular que fue responsable para la gran mayora de las protestas efectuadas
por los judos en Alemania). Este problema podra haber causado una desestimacin
menor del componente religioso en la movilizacin de judos (para los sikhs nosotros
tenemos slo tres casos, as que la cuestin no tiene mucha relevancia prctica).

233
REVISTA COLOMBIA NA DE SOClLogL\

Tabla 1: Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoras tnicas en Alemania y Gran Bretaa, 1990-95 (%)

ALEMANIA GRAN BRETAA

Todas las Organizaciones Todas las Organizaciones
propuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus: 1tI 8 19,1 O
Extranjero. 5,3 5,7 0,4
Asilad os 7,7 0,8 10,2 ...
Inmigrante. ' " ... 0,4 ..
Minoras 0,3 0,5 8.1
Aussicdlcr 0,8 1 ... ...
Grupos raciales: 0,1 .. . 37,7 34,2
Negro. 0.1 .. 26,3 34,2
.Ysiticos .. . .. . 9,3 ..
;\ frocaribcos .. ... 1,3 . ..
Negro. africano. ... .. . 0,8 ...
Grupos religiosos: 3,3 6,4 24 ,6 47,4
Judos religiosos 2,6 5,1 ... .. .
Musulmanes . isl micos 0,4 0,8 24,2 47,4
Otros 0,3 0,5 0,4
Grupos nacionales y tnicos: 82,5 85 .6 18,6 18,4
Unin europea 0.5 0,3 0,4 ...
Ex yugoslavos 1,7 1,5 0,4 ..
Romancs/ gitanos 11,2 14,4 0,8 2.7
Judios seculares 17,6 36,5 4, 7 7,9
Otro. europeos 0,1 .. 0.8 ..
Turco. 15,2 14,1 0.4 ...
Kurdos 32,9 20,1 0,8 ..
Iranios 2 2.8 0.4 ...
Pakistan cs ... ... 1,3 2.7
Bangladcsh cs ... .. . 4,2 2,7
IIiridcs .. . 1,3 1,3
Sikhs ... ... 1,3 ...
Otros 0,8 1,1 1,8 ..
Total 100 100 100 100
N ... ... ... ... .... .... . 757 389 236 76

Nota: X:=491,17, P=O,O, df=3 calculado sobre la bas e de la. agrupacione> principales (p. cj.,
" G rup os por esrarus", "grupos racial e.", crc.); X=::59,17. P=O,O. df==3 para organizacion es srn
nombre .

234
 RLDD KOOI'M;\NS & P,\L'L S']'\,HL\M

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretaa con-

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas. Por obvias razo-
nes histricas referidas a las polticas del periodo nazi, la raza no ha obtenido
circulacin en el discurso poltico alemn de la posguerra y no tiene lugar en las
polticas de Estado para los extranjeros." Por el contrario, la raza es una base
legtima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretaa, donde el 26% de
stas se originan en grupos negros y otro 9% en grupos asiticos."
Una importante objecin que podra surgir contra estos hallazgos es que debi-
do a que estos estn basados en datos mediticos probablemente miden la adscrip-
cin de identidades hecha por la sociedad mayoritaria, la cual, tan interesante
como pueda ser, no es necesariamente idntica a la autoidentificacin de los
migrantes y de las minoras tnicas. Por lo tanto, tambin presentamos una segun-
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1, columnas 2 y 4), la
cual est basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacin del
nombre completo de la organizacin que efecta la protesta. Esto excluye los
casos en los que el peridico solamente da una yaga identificacin de quienes
hacen las protestas (por ejemplo "grupos turcos"que se pronuncian contra el ra-
cismo), lo cual da un lugar considerable para la adscripcin de identidades por
parte de los periodistas. Los nombres de organizacione,s por el contrario, son
importantes vehculos para la propia presentacin de los grupos hacia su constitu-
cin en la sociedad ms amplia, y por ende podran ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo. Para el caso alemn, este mtodo
diferente no implica cambios importantes. Los asilados casi desaparecen por com-
pleto y la participacin de los grupos judos se incrementa, pero esto es simple-
mente un resultado del bajo grado de organizacin del grupo marginal de asilados,
y de la fuerte institucionalizacin de la comunidad juda respaldada por el Estado.
Sin embargo, considerando los hallazgos tericamente ms importantes, nada cam-
bia: el origen nacional llega a ser incluso ms importante como base para las iden-
tidades colectivas (86%), y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales.

cR Del mismo modo, el racismo no es usualmente referido en :\Iemania como tal, sino
como "hostilidades contra los extranjeros" (AuJ/lilldetjeilldlichkeit).

2') Ntese que el rotulo "negro" tiene dos significados en el contexto britnico, los

cuales nuestros datos no permiten distinguir. Negro en el estrecho sentido de la palabra,

como es usado en las polticas de relaciones raciales del Estado, se refiere a la gente de
origen afrocaribeo y en ocasiones tambin de origen africano. Sin embargo, hay tam-
bin un amplio significado poltico de negro, el cual se refiere a minoras tnicas (no
europeas) en general (incluyendo asiticos), y ha llegado a ser popular entre las minoras
radicales y los grupos antirracistas.

235
 Para Gran Bretaa, el modelo general tambin permanece en su mayora idn-
tico, pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados.
Primero, a diferencia de la categora negro, la categora racial de asitico no
parece ser relevante para la propia identificacin. De hecho, no encontramos nin-
guna organizacin que se identifique a s misma como asitica. Por el contrario, la
forma de la categora religiosa musulmn casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre. Puesto que las identificaciones de asi-
tico y musulmn en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistanes y bangladeshes), podra ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios, lo cual -en
conexin con las categoras oficiales de las polticas britnicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacin de los protestantes musulmanes como asi-
ticos. Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britnicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribeos y ha hecho difcil la
incorporacin de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (vase por ejemplo
Modood, 1988).
En general, los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadana nacional. NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por qu las minoras britnicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
tnico o de su nacionalidad de origen. Tomados en s mismos, los resultados bri-
tnicos estn en conexin con lo que el modelo multicultural podra llevarnos a
esperar, pero la comparacin con Alemania muestra que la fuerte movilizacin de
identidades religiosas en el contexto britnico no es una consecuencia general de la
presencia de minoras culturalmente distintas, sino que depende de un contexto
polticamente favorable, que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales. Donde semejante afirmacin de multiculturalismo por parte
del Estado est ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudada-
nos de otro Estado, el caso de Alemania, el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a s mismos.
Un hallazgo para Gran Bretaa, sin embargo, es difcil de reconciliar con el
modelo de ciudadana nacional y soporta el nfasis multicultural sobre la diferen-
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes.

236
 ReDV KOOP!lf/INS & PAUJ. STA'l'[I/\M

Tabla 2: Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoras tnicas en alemania y gran bretaa, 1990-95 (%)

Alemania Gran Bretaa

Supra/Transnacional 0,5 7,2
Europeo 0,5 ...
De base fornea 0,3 1,2
De base Patritica 26 6
Nacional 72,7 85,5
Total 100 100
N 388 83
Nora. _X 2= 33,55, P=O,O, df='+.

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el rtulo de asitico, la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistanes y bangladeshes es mucho ms poderosa, especialmente en su propia iden-
tificacin. A.unque la variante britnica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poltico hostil para la movilizacin de las identidades culturales, las pol-
ticas sobre las relaciones de raza britnicas indudablemente favorecen a los negros o
asiticos sobre los musulmanes. El dominio en las reivindicaciones hechas por los
musulmanes sobre los asiticos indica asimismo que hay lmites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacin de minoras para formar las identidades
migrantes en su propia imagen. Del mismo modo, esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el nfasis multicultural sobre la diferencia cultural.
Un segundo aspecto de la dimensin de! actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoras (hiptesis 2.2). Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas explcitamen-
te, la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales, europeas, basadas
en e! pas de origen o por e! contrario basadas en un pas extranjero, o si su alcance
territorial permaneci limitado a las polticas alemanas y britnicas. Contrario a
lo que reza la hiptesis extractada del modelo posnacional, el alcance territorial de
la gran mayora de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir ms all de las fronteras del Estado-Nacin: 73% de todas las protestas efectua-
das en Alemania y ms del 86% de las ocurridas en Gran Bretaa fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoras, basadas en, y limita-
das a las polticas britnicas y alernanas.t" Por e! contrario, las organizaciones de

30 De aqui en adelante, el rtulo nacional har referencia "al interior de los lmites del

Estado-Nacin" y asimismo incluir los niveles de la poltica local, regional y nacional.

237
migrantes de carcter internacional, europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo. Teniendo en cuenta toda la discusin sobre
Europa, tanto en la perspectiva posnacional como en e! campo ms amplio del
debate acadmico, e! hallazgo ms sorprendente es quizs la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo. En Gran Bretaa no encontra-
mos ningn tipo de reivindicacin efectuada por tales organizaciones, mientras
que en Alemania slo hallamos dos casos. Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sealado que las organizaciones de migran tes a nivel euro-
peo han permanecido como actores relativamente impotentes, debido a que los
grupos migrantes de los distintos pases europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracin y
antirracismo (vase al respecto, Farell: 1998).
Por supuesto, para aquellos que se empean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales, hay algunos ejemplos de la implicacin de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas. Los datos muestran, sin embar-
go, que tales casos fueron ms la excepcin que la regla. Por lo menos en Alema-
nia, las nicas formas significatiyas de organizacin que trascendan los lmites
nacionales fueron aquellas basadas en los pases de origen de los migrantes, como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iran (Iranian Peop!e's
Mqjahedin). Hasta e! punto en que sus reclamos se dirigan al mejoramiento de la
situacin de los migran tes procedentes de sus respectivos pases de origen en Ale-
mania o en Gran Bretaa, tales formas de organizacin migrante podran llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales. Sin embar-
go, tales casos son raros tambin. Los grupos basados en los pases de origen fue-
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos polticos relacionados con las
polticas migratorias de los pases de origen: Por ejemplo, e! separatismo kurdo, la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda, o la opo-
sicin de los exiliados chinos contra e! rgimen comunista en China. Lejos de
constituir algn tipo de desafo al Estado-N acin, tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacin de! Estado en muchos
pases de! oeste de Europa y Norteamrica.
Una debilidad adicional de! modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por qu las organizaciones basadas en los pases de origen juegan
un papel mucho ms importante en Alemania que en Gran Bretaa (26% y 6%
respectivamente). Como hemos indicado arriba, este resultado puede ser explica-
do con e! modelo de ciudadana nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoras son incluidas o excluidas de la comunidad poltica. Como
vimos en la tabla 1, e! excluyente modelo alemn de ciudadana tnica y la designa-
cin de los migrantes y minoras tnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238
 RUDD KO()I'MANS & PAel. STATIJ\~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus pases de origen. Tales identificaciones, por supues to, benefician a los grupos
basados en pases de origen, quienes -como e! Estado alemn- continan viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus pases de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucin al esfuerzo poltico de la patria. Por e! contrario, el mode-
lo britnico facilita la organizacin de los migrantes y de las minoras dentro del
contexto nacional, debido a que ste facilita activamente tales formas de organiza-
cin mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso polti-
co, y estimula a los migran tes a identificarse a s mismos como minoras raciales o
culturales dentro de la sociedad britnica.

Tabla 3: Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectua-

das por migrantes y minoras tnicas en alemania y gran bretaa, 1990-95 (%)

Alemania Gran Bretaa

Supra! transnacional U 2,2
Europeo 1,1 0,7
Gobiernos del pas de origen 24,5 ') ')
~,"

"\ utoridades nacionales 73,3 95,0

Total 100 100
lV 351 141
Nota: X 2=34.60, P=O.O, di = 3.

Sin embargo, el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacin

transnacional de la accin colectiva. Un modo mediante el cual la ciudadana
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos, transnacionales o no,
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de! Estado-Nacin (hiptesis 3). Nuestros datos contienen va-
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas. As, en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigi a la parte francesa de Estrasburgo a presen-
tar una peticin al Parlamento europeo contra la persecucin de los kurdos en
Turqua. En otro ejemplo, grupos sinti y romanes alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e! plan del gobierno alemn de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo tnico. En Gran Bretaa, tenemos dos casos en los cuales e!
frente islmico internacional y e! concejo supremo de musulmanes britnicos llama-
ron a la coalicin durante la guerra de! golfo Prsico para el cese de hostilidades.
Pero existe algo ms; mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tpicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacin, la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales.

239
 De nuevo, el hallazgo ms sorprendente podra ser la insignificancia de la Unin
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes y
minoras tnicas (alrededor del 1% de protestas en ambos pases). Con el 2% en
Gran Bretaa y el 1% en Alemania, las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras. Por el contrario, el Estado-Nacin fue
el objetivo del 73% de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoras
tnicas en Alemania, tanto como el 95% en Gran Bretaa. Una vez ms, la nica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aque-
llas dirigidas a los gobiemos de los pases de origen de los migrantes. Tales casos
no demandan la intervencin de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britnica en nombre de los derechos de los migrantes, los cuales podran an
ajustarse al modelo posnacional. Casi en su totalidad ellos estn referidos a los
conflictos polticos en la patria. Finalmente, notamos que las protestas referidas a
los pases de origen son mucho ms frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia,
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadana nacional discutido arriba.

Tabla 4: Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoras tnicas en Alemania y Gran Bretaa, 1990-95 (%)

Alemania Gran Bretaa

Polticas de Inmigracin 1,5 25,9
Polticas de asilo 15,7 11,9
Polticas de integracin de minoras 6,3 50,8
Antirraci smo I xenofobia 32,1 21,6
Conflicto intertnico 0,9 3,8
Polticas del pais de origen 41,5 4,2
Otros 2,0 1,8
Total 100 100
1\! 757 236
Nota: X 2= 319,50, P=0.30, df=6.

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas, las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoras tnicas, ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones. La
tabla 4 muestra la distribucin de tales protestas a travs de los principales campos
de debate, adicionando ms detalles a este panorama. Aparte de los asuntos referi-
dos a la inmigracin y al asilo, los cuales tienen una importancia semejante en
ambos pases, Gran Bretaa y Alemania proveen un fuerte contraste. En Alema-

240
nia, las minoras efectan sus protestas sobre asuntos concermentes al pas de
origen 10 veces ms frecuentemente que sus homlogos britnicos (42% en com-
paracin con un 4%). En Gran Bretaa, la mayor parte de las protestas entran en
la categora de polticas de integracin de minoras por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracin, los derechos y la posicin social de las mino-
ras residentes, las cuales, por el contrario, conforman slo una pequea porcin
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51% en comparacin con el 6~/o).
El campo de debate sobre el antirracismo, el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha," es un tanto, aunque no
dramticamente, ms importante en Alemania (32% contra 22%). De acuerdo con
el modelo de ciudadana nacional (hiptesis 4.1) encontramos que las minoras se
orientan principalmente hacia su integracin y hacia sus derechos en la sociedad
britnica, mientras que el campo ms importante de protestas hechas por sus con-
trapartes alemanas se refiere a la situacin poltica en los pases de origen de los
migran tes. Al igual que las minoras en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicin en dicho pas, estas tienden a ser ampliamente defensivas: la mayora de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofbica por las que atraves Alemania en este perodo, acompaada en ocasio-
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccin
contra tales ataques. Las exigencias proactivas referidas a la extensin de los dere-
chos de los migran tes y de las minoras tnicas no fueron, sin embargo, muy
frecuentes en Alemania, en claro contraste con Gran Bretaa, Volveremos a esto
con ms detalle.
Por el momento, nos gustara senalar un interesante hallazgo en el caso alemn
que surge de la comparacin entre el porcentaje de los asuntos referidos al pas de
origen en la tabla 4 (42%) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos pases, en la tabla 3 (25%). Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ningn destinatario especfico fue mencionado. Estos fue-
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania,
como restaurantes, bancos o agencias de viajes. Indirectamente, tales actos de vio-
lencia tambin apuntaban a presionar al gobierno turco, pero, debido a que esto
no fue explcitamente mencionado, no se mostraron en la tabla 3. Sin embargo,
hubo tambin all un considerable nmero de protestas dirigidas al gobierno ale-
mn, pero referidas a problemas del pas de origen (6% de todas las reivindicacio-
nes). Por ejemplo, los grupos turcos e iranes acusaron al gobierno alemn de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacin, como por

ejemplo, aquellas que son efectuadas por la polica o el aparato judicial, fueron incluidas
en la categora de polticas de integracin de minoras.

241
REVISTA COL01\IBL\N:\ DE SOCIOLOgA

apoyar la represlOn en sus pases de origen vendiendo equipos militares a los

regmenes turco e iran. De esta forma, tales reivmdicaciories pueden ser con-
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales, aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadana posnacional. Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del pas de origen para mejorar su posicin en los
pases de llegada, s hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccin; esto es, intentos de movilizar las autorida-
des de la sociedad husped o usar la libertad poltica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regmenes del pas de origen. El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacin transnacional hecha por los
migran tes, exiliados o refugiados polticos. Pregntesele a Karl Marx, ~fikhaiJ
Bakunin, o al Ayatol Khorneini.
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el pas de origen, destinatarios y protestas en el contexto alemn de un modelo
tnico excluyente de incorporacin de migrantes, nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado. Por lo tanto, enfocaremos lo que queda de nues-
tro anlisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmi-
gracin y las relaciones tnicas en la sociedad husped. Nos preguntamos primero
qu tan importantes son las reivindicaciones de los migrante s y las minoras tnicas
en cuanto a este asunto, en comparacin con las protestas que hacen los actores
basndose en la poblacin mayoritaria de la sociedad husped, tal como el Estado
o los partidos, los sindicatos de obreros, iglesias y otros grupos de la sociedad
civil. Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerte-
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafo a las polticas
de inmigracin y las polticas de las minoras (hiptesis 4.2). La tabla 5 nos mues-
tra, sin embargo, que las minoras han podido jugar tal rol slo en Gran Bretaa.
Las minoras tnicas britnicas fueron responsables del 21% del total de las reivin-
dicaciones sobre la inmigracin y las relaciones tnicas, un mayor porcentaje del
que fue logrado, por ejemplo, por parte del gobierno nacional (14%) o por miem-
bros del parlamento nacional (13%). Con el 7% de todas las protestas, las minoras
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate pblico sobre la
inmigracin y las relaciones tnicas, el cual habra podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensin, como si la adquiri en Gran Bretaa. Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos, de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciuda-
dana nacional el ms apto para explicar tales diferencias entre naciones. En Gran
Bretaa, las minoras tnicas pueden desafiar las polticas oficiales de relaciones
tnicas debido a que ellas dominan los recursos polticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo. La legislacin britnica sobre las relaciones entre las

242
 Rrnn KOOI't\'\NS & Pxi.t. STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacin y su estatus autoproclamado como de "socie-

dad multicultural", constituyen un importante recurso discursivo para las mino-
ras, que pueden desafiar al Estado britnico dirigindose a sus propios objetivos
y promesas.

Tabla s: Participacin de las Minoras tnicas en todas las Reivindicaciones

acerca de la Inmigracin y las Relaciones tnicas en Alemania y Gran Bretaa,
1990-95 (%)

Alemania Gran Bretaa

:\Iigran tes y mino nas tnicas 6,8 20,7
Otros actores 93,2 79,3
Total 100 100
r: 5,396 1,0..+-;-
Nota: X:=20S.65, p=O,O, 1f=1.

Finalmente, enfocamos nuestra atencin en ms detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracin y las relaciones tnicas.
Aunque nuestro anterior anlisis del modelo no ha sido muy positivo, debemos
permitir an la posibilidad de formas ms indirectas de reivindicaciones
posnacionales, en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores, ni como destinatarios de las protestas. Para
ser justos, debe decirse que en las formulaciones ms prudentes de la tesis
posnacional, autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estado-
Nacin en muchos casos sigue siendo el foro a travs del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar. Desde esta perspectiva, las organizaciones nacio-
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales, pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores, derechos, o convenciones transnacionales o supranacionales
(hiptesis 4.3). Esto podra incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo, para luchar por
una regulacin europea comn sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo, la convencin de Gine-
bra sobre los refugiados). Incluimos tambin en esta categora las protestas referi-
das a las consecuencias que las polticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional.

243
 Tabla 6: Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoras sobre la Inmigracin y las Relaciones tnicas en Alemania y Gran
Bretaa, 1990-95 (%)

Alemania Gran Bretaa

Supra/ transnacional 1,0 1,4
Europeo 0,2 ...
Bilateral 0,2 2,3
Nacional 98,6 94,4
N o c1asificable ... 1,9
Total 100 100
N 421 213
Nota: X 2=15,77, P=O,003, df=4.

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes. Incluso en este caso, sin embargo, encontramos poco apoyo al modelo
transnacional, con un 94% de las protestas hechas en Gran Bretaa firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia, tanto como un 99% de
stas en Alemania. De nuevo, Europa est sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos pases. En efecto, el nico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y roman de Alemania, apelando al gobier-
no alemn para incluir la lengua roman en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales. Otros tipos de reivindicaciones con una dimensin
supra o transnacional fueron raras tambin, en Gran Bretaa (3 protestas efectua-
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tenden-
cias de extrema derecha en Alemania podran tener para la imagen del pas en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economa alemana). En Gran
Bretaa, encontramos 5 protestas (2,3%) con una dimensin bilateral entre las que
se incluye, por ejemplo, la de un integrante negro del Parlamento, quien exige
pagos de indemnizacin a los negros britnicos y a sus pases de origen como una
compensacin por la participacin britnica en la esclavitud.F Sin embargo, los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente, como muestra la tabla, hubo cuatro casos en Gran Bretaa que

fueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas. Todas

estas fueron hechas por grupos islmicos cuyas reivindicaciones consistan en destacar la
importancia de la fe islmica o de la gracia de Al, pero sin el contexto que podra habi-
litar su categorizacin territorial.

244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van ms all de los lmites naci-
nales, pero que son la excepcin ms que la regla y que, de ningn modo, pueden
ser considerados una caracterstica representativa de protestas minoritarias. Debi-
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores, destinatarios, contenido y estructura de las pro-
testas), la conclusin parece ser que, a partir de nuestros datos, el modelo de ciu-
dadana posnacional tiene poco apoyo emprico, hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse.

Tabla 7: Reivindicaciones de derechos por actores de minoras en Alemania

y Gran Bretaa, 1990-95 (%)

.\lemania Gran Bretaa

Derechos de Ciudadana 11,5 ...
Otros Derechos polticos y Civiles 26,9 11,5
Derechos Sociales y Econmicos 3,8 20,5
Derechos Culturales 46,2 50
Derechos Antidiscriminacin ... 15,4
Derechos de 19ualdad no especificados 11,5 2,6
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migran tes acerca de relaciones tnicas (por ejemplo, son excluidos los aspectos
de inmigracin y asilo) 8,9 42,4
N 291 184
Nota: X 2=22,58, p=O,O, dj=5 para las protestas como se muestran en la parte ms alta
de la tabla. X'=74,02, p=O,O, d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes.

El ltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados. Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadana multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccin de las diferencias cul-
turales -derechos culturales- como caractersticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hiptesis 4.4). En la tabla 7 presentamos slo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones tnicas (correspondientes a las categoras
"polticas de integracin minoritaria" y "antirracismo-xenofobia" en la tabla 4)
en trminos de derechos. El primer punto para sealar es que nuestros hallazgos
dan algn crdito a la ciudadana multicultural, debido a que cerca de la mitad de

245
las protestas por derechos en ambos pases son "culturales", siendo en su mayora
referidas a grupos especficos Y En el caso alemn, los grupos demandantes ms
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti, quienes exigieron reconocimiento como una minora nacional, con los
mismos derechos que las minoras danesas y serbias (una poblacin eslava en la
regin limtrofe polaca/checa). Puesto que los romanes y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos, ocupan una posicin
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos, y pueden as con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minora nacional, En ese sentido, su
importante contribucin a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoras tienen una base ms
fuerte que la de los grupos tnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales. Aparte de este caso especial, los ms recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales, o a
cualquier tipo de derechos. Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar slo el 9% de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones tnicas,
mientras que el 91 % restante estuvo referido principalmente a las protestas defen-
sivas contra la discriminacin y la violencia xenofbica (ver tambin la tabla 4). El
potencial para la desintegracin social como un resultado de las demandas culru-
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemn contem-
porneo.
Por el contrario, encontramos ms evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretaa. Aqu, las demandas para los derechos culturales de grupos
especficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos), junto con otros, autodefinidos como negros, judos, rastafaris,
afrocaribeos, indios, pakistanes y gitanos. Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo. As, el Frente de Accin UK Musulmn exige una extensin
cultural de la ley sobre la blasfemia; en las palabras de su portavoz; "el caso
sealar los puntos en comn entre el cristianismo, el judasmo y el islamismo.
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia (...) se proporcion protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo, para un grupo mino-

ritario especfico) caracteriza la mayora de los casos de los derechos culturales en ambos
pases (10 de 12 en Alemania: 37 de 39 en Gran Bretaa). La mayor parte de las demandas
por derechos en las otras categoras fueron reclamos para derechos de grupos no especfi-
cos, tales como la igualdad de ciudadana y el derecho al voto en .... lemania, y por los
derechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretaa. En total el 59% de las pro-
testas acerca de derechos en Gran Bretaa fueron para derechos de grupos especficos,
comparada con el 38% de esas en Alemania.

246
 RIJDD KOOnL\NS & PAlL ST,\THAI\!

cin al An tiguo Testa mento, el cua l era esencialmente judaico"." Tambin te-
nemos un ejemplo de un caso britnico de uso de la paoleta por m ujeres, do n-
de los activistas sealan: "No haba nada en las reg las escolares acerca de las
'paoletas' cuando nosotros llegam os all. Las reg las fueron reformadas el ao
pasado (...) n oso tro s n o somos fanticos ni fundamentalistas. Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacin y la p rctica de nu estra fe" . Lo qu e es
evi de nte en estos ejemplos, pero que no es tpico, es qu e las demandas son h e-
chas por una exte nsi n existente d el multiculturalism o britn ico . En el p rimer
caso, los mu sul m an es desean ser incl uidos d en tro de la list a de religiones reco-
n ocid as, d el mism o modo en que, segn afi rman, fue incorporada una o la ms
recie n te d e in m igran tes - lo s judos. As m ism o , las reiv ind ic acion es sobre la
pao leta fuero n h ech as en u n mo do m s inclusivo pero d e m s d ifc il medi-
cin. Tenemos muy pocos e\emlllos de protestas islimi.cas fundame ntahst'as qu e
d esaf an la autoridad del Estado-Nacin en vez de orien tars e hacia eHa. Una
p rotes ta efe ct ua da p o r un grupo en re laci n al escritor Salm an Ru sh die fue:
"djen nos llev arl o a Medina y ape drea rlo hasta m orir. Ca da mu sulm n es tara
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra" .
Lejos de ser la excepcin, parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido. Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones tnicas (42% vs. 9%), y las protestas
acerca de relaciones tnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretaa que en Alemania. El hecho de que la identidad musulmana tenga un dif-
cil ajuste en el contexto britnico puede explicarse porque la legislacin britnica
acerca de la discriminacin no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y as a los musulmanes les es ofrecida slo la retrica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britnico. De hecho, de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros, se compusieron aqullos
ms en trminos de lo civil y de lo social que de lo cultural, siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacin negra.
Esto nos devuelve una vez ms a la precisin que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracin racial del modelo de ciudadana britnico sobre
las reivindicaciones.

14 Ntese que nuestro mtodo permite el anlisis de la accin estratgica empleada por

las reivmdicaciones en relacin al detalle cualitativo del "discurso" que es reportado

ac t ual rn e n tc .

247
REVISTA COLOMI3Il\NJ\ DE SOCIo!.ogL\

Conclusiones y discusin

Nuestra pregunta central en este artculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoras tnicas desafan fundamentalmente al Estado-Nacin
liberal, tal como suponen las teoras acerca de la ciudadana posnacional y
multicultura1. Mediante una revisin de los resultados de nuestro anlisis compa-
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoras tnicas en Gran
Bretaa y Alemania en la dcada de 1990, encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa. Este es, sin duda, el caso referido al modelo
posnaciona1. Contrariamente a esta perspectiva, la cual ve al Estado-Nacin como
cada vez ms insignificante e irrelevante (Soysal 1998: p. 208, 211), el Estado-
Nacin contina siendo el marco de referencia ms importante para las identida-
des, organizaciones y protestas de las minoras tnicas, y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas mino-
ras. Para ser precisos, algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigran-
tes, especialmente en Alemania, trascienden los lmites nacionales, pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1. Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacin -no a la sociedad husped, sino al pas de origen de los
migran tes- como su marco de referencia. En algunos casos, tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania, inclusive se presiona por la
creacin de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes pases de
origen. Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados polticos no son un nuevo
fenmeno sino que han acompaado al Estado-Nacin desde sus inicios.
Por el contrario, encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son, de acuerdo con el modelo posnacional, tpicas para la experiencia migrante
moderna: las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
polticas nacionales, los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales,
las minoras que efectan protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales. Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta ms que como un pequeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoras. Mientras que generalmente esto se sostie-
ne para las reivindicaciones posnacionales, la ausencia casi completa de las deman-
das referidas a la Unin Europea es un hallazgo particularmente sorprendente, lo
cual sugiere que la integracin europea no ha ido ms all de lo que podra hacer-
nos creer la retrica, tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estn a
su favor. Por el momento, Europa contina siendo un comit de coordinacin
para los Estados-Nacin, cargado de simbolismo pero con poco poder autnomo.
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cient-
ficos sociales, al igual que los votantes europeos, la mayora de los cuales no se

248
molestan en votar por el espectculo de marionetas de Estrasburgo" llamado Par-
lamento Europeo.
La ltima linea de defensa de los posnacionalistas podra consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacin de los Estados-Nacionales li-
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacin podran tener una dimensin posnaciona1. Esta versin del
posnacionalismo implica una difusin de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional, reclamacin que no es
apoyada por la evidencia histrica. Los Derechos Humanos aparecieron como ver-
dades autoevidentes en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acer-
ca de derechos, antes de que palabras como supranacional o globalizacln
hubieran sido concebidas. Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales, y son ms una base para la extensin de
la ciudadana nacional que un sepulturero cargndola a su tumba temprana.
Saskia Sassen (1998: p. 73) podra arrojar un buen argumento al respecto, cuando
plantea que frecuentemente es ms fcil sealar la posicin posnacional como una conti-
nuidad que como un desarrollo emergente. Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicin de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al me-
nos la evidencia emprica podra producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era. Por supuesto, no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional; hemos mencionado algunos en este artculo. Sin embargo, ellos
ms que la regla, son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes, y si son
indicativos de una tendencia, esto debe ser de una que est en sus inicios ms tempranos
y que pennanece ms en el momento de la ficcin que en los hechos.
Un defecto adicional del modelo posnacional es que est con las manos vacas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacin liberales en rela-
cin con las protestas de los migrantes y las minoras tnicas." Como lo ha mostra-

1\ N. del E. Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad de

Estrasburgo, Francia.

36 En defensa de Yasernin Soysal, debe notarse que en Lmits o( citizenJ-bip (1994) ella

reconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales en

cuanto a la movilizacin minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes pases euro-
peos. Para explicar esas diferencias ella seala, a lo largo del argumento aqu presentado,
las diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacin de los migrantes
en esos pases. En este sentido el anlisis emprico de Soysal, el cual seala la importancia
de los contextos nacionales, estara en desacuerdo con sus conclusiones tericas centra-
les, las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadana nacional comparadas
con las formas de ciudadana posnaciona1.

249
do nuestra comparacin de Alemania y Gran Bretaa, las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes. "Mientras los inmigrantes britnicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales, la
identidad de las minoras alemanas se refiere a las categoras tnicas y nacionales de
sus pases de origen. Mientras que los problemas acerca de los pases de origen jue-
gan un importante rol en Alemania, aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoras britnicas, quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referi-
dos a sus derechos y a su integracin en la sociedad britnica. En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicin en Alemania, sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista. Mien-
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretaa, encontramos
adicionalmente un nmero de protestas proactivas para la atnpliacin de los dere-
chos de las minoras. Finalmente, hemos mostrado que las minoras tnicas en Gran
Bretana juegan un rol ms importante en el discurso pblico acerca de la migracin
y de las relaciones tnicas que sus homlogos alemanes, quienes como extranjeros
son tanto simblica como materialmente excluidos de la comunidad poltica.
Esto nos lleva a teoras que acentan la vigencia de los modelos de ciudadana
nacional para la incorporacin de los migrantes y las minoras tnicas. Dentro del
contexto europeo, Alemania y Gran Bretaa representan en muchos aspectos reg-
menes de incorporacin diametralmente opuestos, los cuales hemos etiquetado como
etnocultural exclusionista y multicultural pluralista, respectivamente.
Mientras el modelo alemn interpone barreras simblicas y materiales impor-
tantes a la adquisicin de la membresa en la comunidad poltica por parte de los
migran tes extranjeros, el modelo britnico otorga un acceso mucho ms fcil a la
ciudadana, y adems da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultu-
ral. Estas polticas liberales para los migrantes residentes, se unen con las polticas
de inmigracin que ponen a los nuevos migran tes, en Gran Bretaa ms que en
Alemania, una mayor dificultad para entrar al territorio nacional. En otros aspec-
tos, tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britnicos
en el marco de los chicos buenos versus los chicos malos. El modelo britnico
de incorporacin de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasa-
do imperial, colonial y la va por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacin de la ciudadana por parte de los gobiernos britnicos
para limitar estas consecuencias. Por el contrario, Alemania ha dado recientemen-
te un paso hacia adelante abandonando su concepcin tnica de nacionalidad a
travs de un cambio fundamental en su legislacin de ciudadana, la cu.i l sc
implementar con fuerza en el ao 2000.
No obstante, en la actualidad Alemania y Gran Bretaa continuan representan-
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacin de los

250
 RLDD KOOPl\[ANS & PACL STt\TJlt\l\!

migrantes. La hiptesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoras. Lejos de ser insignifi-
cantes residuos simblicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacin an contaba,
los modelos nacionales de ciudadana tienen consecuencias importantes para las
identidades, las formas de organizacin, y el tipo de protestas de las minoras
tnicas. De modo importante, los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a travs de la cual en los dos pases el Estado-Nacin
define su relacin entre las minoras tnicas y la comunidad poltica. Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros, y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoras all: se organizan e identifican a s mismos sobre la base de
su origen nacional y estn aun incmodos de residir en Alemania despus de va-
rias dcadas, preocupados con las polticas de sus pases de origen. Por el contra-
rio, el Estado multicultural britnico trata a sus inmigrantes como minoras raciales
y culturales dentro de su sociedad; siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretaa se han visto a s mismos; entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britnicos y le reclaman al Estado britnico igualdad de opor-
tunidades y derechos multiculturales.
En la discusin terica sobre el modelo nacional de ciudadana, hemos identifica-
do un tercer modelo tpico-ideal de ciudadana, llamado el modelo asimilacionista,
que en el contexto europeo se representa por Francia. Sera una pregunta interesan-
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patrn de protestas, que combine con su particular modelo de incorporacin de los
migran tes. Sobre la base de los hallazgos obtenidos aqu, podemos plantear como
hiptesis que el patrn de protestas francs tendr ciertas similitudes con los resulta-
dos encontrados para Gran Bretaa. Gracias a que los migran tes en Francia tienen
ms fcil acceso a la membresa de la comunidad poltica, igualmente esperamos que
tengan lazos dbiles con las polticas de sus pases de origen. Sin ernbargo, debido a
la presin francesa por la asimilacin y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y tnicas, esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (ms
intertnica y basada en el estatus comn de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo, no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britnica..17
Extendiendo el anlisis para abordar otros pases podramos llegar a respuestas
ms concluyentes acerca del desafo de la ciudadana multicultural. Los datos en
Gran Bretaa y Alemania son diversos. En Alemania, encontramos poca eviden-
cia de la gran presin hecha por las minoras tnicas y culturales en busca del

17 N del E.: Esta hiptesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantes

en Francia a finales de 2005.

251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL\

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especia-

les, sobre la base de su diferencia cultural. En Gran Bretaa, sin embargo, en-
contramos un nmero sustancial de protestas, la mayora, aunque no exclusivamente.
originadas en la comunidad musulmana de este pas. La falta de un nmero signifi-
cativo de demandas en Alemania, la cual tiene un gran nmero de poblacin musul-
mana, al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacin de migrantes no europeos
culturalmente diferentes, pero s depende de la disponibilidad de oportunidades
polticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas. Puede que la expe-
riencia britnica muestre a dnde llegar Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadana y que las minoras se enfoquen en sus derechos y posicin en Alema-
nia en vez de enfocarse en la poltica de sus pases de origen. Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacin. La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante. Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poltica sobre la base de la igualdad, aunque excluyendo la diferencia cultural, po-
dra decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este pas como lo son en Gran Bretaa. Si este es el caso,
el desafo multicultural no sera un ataque para la unidad del Estado-Nacin, im-
puesta sobre ste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmi-
gracin, sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacin, pero no por todos. Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracin, los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podran entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas. Y si efectivamente el apetito multicultural
crece, entre ms se alimente, puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacin de la propia fortaleza del Estado-Nacin, que los adversarios
del multiculturalismo temen.
Sin embargo, incluso Gran Bretaa an no ha llegado a tal escenario, y no hay
indicios de que llegar en un futuro cercano. La mayor parte de las demandas
hechas por las minoras britnicas parecen ser efectuadas dentro de la configura-
cin nacional de ciudadana. Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales, que son fundamentalmente hechas por musulmanes, quizs se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las polticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa. El multiculturalisrno bri-
tnico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su pro-
pia identificacin como un grupo religioso. Sin embargo, con la excepcin de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efec-
tuadas por activistas islmicos fundamentalistas, la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacin de la comprensin clsica de la igualdad

252
 RUDD KO(JI'MANS & PAUL STAnI\~1

poltica y social de la ciudadana, para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa. Dando las herramientas culturales apropiadas, los musulmanes brit-
nicos podran estar ms inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacin.
Aunque estamos convencidos de que nuestro anlisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadana y de la incorporacin de
los migrantes, no deseamos concluir este artculo sin haber dirigido una adverten-
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores.
Hay una explicacin alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretaa que no se enfoca en las polticas nacionales, sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes. Como hemos visto, Alemania y Gran
Bretaa han recibido a migran tes de diferentes pases y regiones del mundo. En
este ultimo pas, los grupos ms grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio, en Alemania claramente el grupo ms numeroso de migran tes viene de
Turqua. As, quizs la preocupacin por las reivindicaciones efectuadas en Ale-
mania respecto a los asuntos del pas de origen es slo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos, y el nfasis sobre asuntos culturales una caracterstica
tpica de los musulmanes procedentes de Pakistn y Bangladcsh. Esta es una expli-
cacin primordialista y antiterica pero an no puede ser completamente descar-
tada. Desde nuestro punto de vista, el interrogante que an se mantiene gira en
torno a por qu los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulma-
nes pakistanes. Contrariamente, no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentara en Gran Bretaa
las protestas referidas al pas de origen. Entonces la cuestin es por qu los conflic-
tos entre pakistanes e indios, entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
polticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoras britnicas. Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacin alter-
nativa, la ltima prueba podra ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regin en diferentes pases de asentamiento. Debido a
que los pases de inmigracin europea tienden a tener sus propias reas particula-
res de reclutamiento de migrantes, es ms fcil decirlo que hacerlo. Adicionar a
Francia a la comparacin no ayudara mucho, por ejemplo, debido a que los gru-
pos migran tes ms importantes en ese pas proceden de los pases del Maghreb y
Portugal, los cuales son fuentes marginales de inmigracin tanto en Gran Bretaa
como en Alemania. Los Pases Bajos, sin embargo, seran un caso til en este
asunto, debido a que tienen minoras cuantificables procedentes del Caribe (per-
mitiendo una comparacin con Gran Bretaa), de Turqua (lo cual podra ser
comparado con los turcos alemanes), tanto como de Marruecos (comparable con
Francia).

253
RWISTJ\ COI.OI-IBIAN,\ DI: SOCIOl.og:\

En nuestro concepto, con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretaa,

hemos sido los primeros en presentar un cotejo emprico sistemtico de las pro-
testas efectuadas por migrantes y minoras tnicas en los dos paises ms importan-
tes de inmigracin del oeste europeo. Nuestra interpretacin de las sorprendentes
diferencias entre esos dos pases en el marco de los modelos nacionales de ciudada-
na e incorporacin de los migran tes ha mostrado los mritos que podra tener
una aproximacin semejante. Sin embargo, como nuestros comentarios indican,
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacin entre los Estados-N a-
cin, la inmigracin y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras. El desafo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anlisis
que nosotros hemos presentado aqu para incluir otros pases y otros modelos de
incorporacin, tanto en el oeste europeo, como en los pases clsicos de inmigra-
cin del Nuevo Mundo.

RUUD KOOPMANS
\,'issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM
Univcr sitv o f Leeds

TRADUCIDO POR: Constanza Arnz quit a QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimnez (Con autorizacin de los autores)

ReVIsADO POR: Jorge Enrique Gonzlez, profesor U. Nacional de Colombia

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