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VI Jornadas de Sociologa de la UNLP. Universidad Nacional de La Plata.

Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educacin. Departamento de Sociologa, La Plata,
2010.

LA policia de Crdoba durante


el primer peronismo.

Churquina, Marta.

Cita: Churquina, Marta (2010). LA policia de Crdoba durante el primer


peronismo. VI Jornadas de Sociologa de la UNLP. Universidad Nacional
de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin.
Departamento de Sociologa, La Plata.

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Lic. Marta Silvia CHURQUINA

Escuela Superior. Direccin General de Formacin


Profesional. Polica de la Provincia de Crdoba.

marta.churquina@gmail.com

LA POLICIA DE CRDOBA DURANTE EL PRIMER


PERONISMO.

Introduccin

La Provincia de Crdoba tuvo con el primer peronismo


una relacin especial, de protagonista en su origen y en el
estruendoso final.

Lo vemos hoy, como un intermedio curioso y especial ,


donde un pas diferente se origin , y se desarrollaba
rpidamente culminando de manera abrupta .

La polica como institucin por sus funciones siempre


participa muy activamente del espritu de la poca, sinti
en si todo el perfil del cambio. Los cien aos que van de
1871 hasta 1971 la vieron desarrollarse en dos realidades
completamente diferentes. Durante seis aos se unific
en una institucin provincial y luego llevada por el fragor
de la lucha poltica, volvi a la situacin anterior otros
quince aos.

La polica en Crdoba: antecedentes

Las funciones de polica como tales nacen con la Ciudad


de Crdoba y las funciones recaen en el cabildo .El
primer cuerpo organizativo pertenece a fines del siglo
XVIII, 1785 el Reglamento dictado por el Marqus de
Sobremonte , Gobernador Intendente de Crdoba del
Tucumn , por entonces perteneciente al Virreinato del
Ro dela Plata. Reconoce una rica historia durante el
perodo de guerras civiles, tanto de gobiernos unitarios ni
como federales. La extensin del territorio y la
complejidad de los acontecimientos determinan la
dispersin de poder, de tal manera las funciones policiales,
si bien reconocen algn punto de referencia, tienen muy
poca relacin entre s. Finalizado el perodo de
Organizacin Nacional, La Provincia, se estructura en la
Constitucin de 1870. As se prev la designacin de un
funcionario delegado directo del Gobernador en cada
Departamento en que se divida la Provincia: el Jefe
Poltico. Con poder sobre toda la administracin local.
Funcionarios que lgicamente con el correr del tiempo
adquieren enorme importancia y gravitacin en la poltica
provincial.

Las Comisarias de campaa, pasan a depender del Jefe


Poltico de cada departamento. Aunque pertenecen
nominalmente a la sub-jefatura de Campaa mantienen en
la prctica casi total autonoma En 1871 se dicta el
Reglamento de polica, pero solo para la Capital. Igual
jurisdiccin tienen los de 1893 y 1914.

Durante los gobiernos radicales de fines de la dcada de


1930, se encar una reforma, a la fuerza de la capital
provincial y por otro a la llamada polica de campaa,
organizando sus jerarquas, pero siempre bajo la gida del
jefe poltico y manteniendo la separacin.

Un caso especial era la Seccin trfico, creada en 1913


para cuidado de lo atinente a la circulacin de vehculos,
en la ciudad capital, Pero desde1937 y ante el crecimiento
de la circulacin en las rutas , tiene jurisdiccin en toda la
Provincia ,y en esos casos las jefaturas polticas del
Interior deban colaborar.
La nueva argentina se materializa en Crdoba

La Nueva Argentina, era exactamente eso, un nuevo


pas, recreado sobre bases absolutamente dismiles de la
tradicin liberal que impregnara a la Argentina desde su
independencia. Como tal era la panacea para unos y la
mayor desviacin en el rumbo de la patria para los otros

Buscando los antecedentes de este proceso descubrimos


que l mismo reconoca una insercin en un proyecto de
desarrollo nacional, muchos de cuyos conceptos
encontraban precedentes en las dcadas de los '20 y de los
'30, y que a partir de 1943 se conformaran en una
estructura orgnica e integral, denominada tcnicamente,
Planificacin.
El concepto de la nueva argentina nace en la
revolucin de 1943, se diagrama en el Consejo Nacional
de Postguerra en 1945 cuerpo documental que como su
nombre lo indica , trabaja una prospeccin y anlisis de la
realidad argentina , con miras a insertar el pas en la nueva
realidad mundial emergente de la conflagracin mundial.
Este sera el primer paso de la aplicacin de la
planificacin como tcnica.

A partir de 1946 el nuevo marco institucional en el que se


pona en marcha, le otorgaba, ahora una nueva dimensin,
basada en la legitimidad emanada del consenso
democrtico pone en marcha. A mediados de ese ao, el
Consejo Nacional de Postguerra sera absorbido por la
Secretara Tcnica de la Presidencia, la que se convertira
en el punto neurlgico de la elaboracin del Primer Plan
Quinquenal. Los aos venideros seran testigos de los
importantes esfuerzos por su realizacin prctica, hecho
que llevara al gobierno a sucesivas adaptaciones segn la
cambiante realidad internacional y nacional, caracterstica
que es intrnseca a toda planificacin.
El conjunto de los veintisiete proyectos de ley que
conformaban este plan, fue presentado al Congreso de la
Nacin para su debate, y finalmente promulgado. Sus
objetivos fueron expuestos el 21 de octubre de 1946 por el
Presidente de la Nacin. En cuanto al aspecto evaluativo
caracterstico de toda planificacin, cabe destacar que
respecto al Primer Plan Quinquenal, se cre en 1948
Consejo de coordinacin interministerial, el que se
encarg del ordenamiento metdico, consecucin y
verificacin de la realizacin del Plan de Gobierno.
Asimismo, el mismo ao comenz a funcionar el Consejo
Federal Coordinador de Planes de Gobierno, integrado por
representantes de provincias y territorios nacionales. Al
sancionarse la Ley Nacional de Ministerios Nro. 13.529, la
Secretara Tcnica de la Presidencia se convirti en
Ministerio de Asuntos Tcnicos, entre cuyas funciones
destacamos el recoger informacin tcnica y la
elaboracin de informes para la planificacin y
coordinacin de la accin gubernamental en todo el pas.
Tomaba as la planificacin impulso en todo el pas, en
este perodo, con su caracterstica de organizacin
centralizada. En este proceso, citamos como inmediato
inters a nuestro tema la creacin de la Polica Federal
Argentina. Y la integracin de sta en el flamante sistema
de Interpol, en 1949.

El grupo encabezado por Arturo Sampay, Carlos Cossio e


Italo Luder consagr, y plasm en la nueva constitucin,
el cuerpo de ideas que daran la originalidad doctrinaria
del justicialismo, amalgama de elementos de la social-
democracia y el laborismo europeo y de la tradicin
hispano-criolla., pero que encierra tambin las bases de lo
que ya se comenzaba a llamar planeamiento estratgico.
La Constitucin se sancion el 11 de marzo de 1949.
Las provincias debern, entonces adaptarse .al contexto
dado por la nueva carta magna, en el perentorio plazo de
noventa das- anexo 1)
En Crdoba , a diferencia de lo que ocurri a nivel
nacional , donde el peronismo discuti y sancion la
Constitucin, sin la presencia de la oposicin , en nuestra
provincia partidos Radical y Demcrata tuvieron fuerte
presencia en la Convencin , en este caso , la Asamblea
Legislativa , obrando como tal.( anexo 1).
Punto lgido en la discusin, fue el tema de la autonoma
federal , ya que se atacaba al nuevo orden , por su criterio
de centralidad en lo administrativo, finalmente el 9 de
junio de 1949, la provincia tuvo su nueva Constitucin.

Creacin de la Polica de la Provincia de Crdoba.

Segn el censo de 1947, La Provincia de Crdoba contaba


1.497.987 habitantes, un 25% en la ciudad capital, 70 por
ciento en zonas de campaa, y el 5% restante en zonas
inhspitas dispersas en el territorio.

En este marco nacional, arriba descripto, se inicia en


Crdoba la ardua discusin sobre el destino de las fuerzas
policiales. El complejo tratamiento en las Cmaras de
Diputados y Senadores, era seguido con inters en
Crdoba. Lo demuestra, a la vspera de concluir un largo
recorrido, uno de los diarios ms importantes de la
provincia, La voz del Interior. Tradicional vocero del
radicalismo, cuando titula a cinco columnas Diputados
Introdujo Anoche Modificaciones Substanciales Al
Proyecto De Ley De Polica Aprobado Por Senadores( 2
de septiembre de 1949, pgina nueve, columnas 1 a 5)

Cabe sealar que el peronismo tiene mayora absoluta, en


ambas cmaras. Los representantes del oficialismo
presentan la creacin de la Polica con jurisdiccin en todo
el territorio como garanta del pueblo frente a posibilidad
de un poder discrecional, ejercido localmente. Se muestra
a la polica al servicio de los polticos, opuesta a la nueva
concepcin cientfica. Y centralizada, como paso
insoslayable e instrumento moderno y necesario para
adaptar la situacin al nuevo cuerpo jurdico. Se seala la
necesidad de dar a la las fuerzas de seguridad el mbito
especfico que indica su funcin , dejando de lado, lo que
hasta ese momento , se consideraba , sobre todo en el
interior , y bajo la tutela del jefe departamental , funciones
muy difusas adems de seguridad .

La oposicin defiende duramente el concepto de garantas


individuales. Sealando este proyecto como propio de un
sistema totalitario. El intento de militarizar la polica Y
defendiendo la figura del la funcin esencial y especial
del jefe poltico, como dique ante los abusos policiales en
la campaa y los serios inconvenientes que implican a los
habitantes del interior, dirigirse a la capital.

Quedaba finalmente aprobada y promulgada, el 7 de


septiembre de 1049 la Ley Provincial 4137 que converta
a las dispersas fuerzas policiales en un cuerpo nico.
Dividido en Polica de Seguridad y Polica Judicial.
(anexo 2)

Dependa, a partir de ese da del Ministerio de Gobierno e


inclua al cuerpo de guardia de las crceles. Se
reorganiz, en un nuevo Reglamento crendose las
siguientes Dependencias:
Divisin Inspeccin General Divisin Institutos

Divisin Judicial Divisin Sanidad

Divisin Cuerpos Divisin Juegos Prohibidos

Secretara General. Divisin Investigaciones.

Y el primer Jefe ,teniente Leopoldo Frigoni. Luego el


teniente coronel Jos Ramn Romariz

Hasta fines de ese ao, y en sucesivos decretos


nominativos, fueron confirmados el personal policial todas
las jerarquas. Asimismo se crea la carrera policial, al Ley
de Estabilidad y Escalafn.

En un mensaje radial, de saludo se fin de ao el 31 de


diciembre de 1949, el Gobernador de Provincia, Brigadier
Juan Ignacio San Martn, repasando algunas realizaciones
de su gobierno la ley 4137, sobre creacin y
determinacin de funciones de la polica de la
Provinciapuso trmino a una situacin anmala, que no
condeca con la eficacia de un servicio pblico tan
fundamental, en su carcter organismo tutelar de la
seguridadauxiliar de la justicia (La Voz del Interior, 2
de enero 1949,pgina once columnas 1y2)

As comienza funcionando normalmente la nueva


Institucin. Vemos como los aos siguientes la actividad
se ampla.

Entre abril y junio de 1951, hay un hecho llamativo, por


mayora en el Senado provincial, pero con manifiesta
oposicin del Radicalismo en minora, asume como
nuevo jefe de la Reparticin, el Senador provincial Don
Eugenio Candia. En julio asume el nuevo Jefe, el teniente
coronel Eduardo Fernndez. Un hombre del ncleo
cercano a Pern. El gobernador declara en el acto de
asuncin slo significa un cambio de hombres

Entrevemos aqu, un silencioso, pero tenaz conflicto entre


el peronismo de Crdoba y la accin centralizadora del
ncleo cercano a Pern. Si bien este tema excede la
dimensin de este trabajo, es interesante notarlo. Se da en
otros mbitos y denota un paulatino alejamiento entre el
ncleo que mantiene la idea de la planificacin pura , y el
grupo, muy manifiesto en el grupo oficialista de la
Legislatura de Crdoba, que cada vez mas llevado por la
estructuracin del peronismo en el aspecto doctrinario.
Son dos visiones dentro del peronismo de Crdoba.

Sin embargo, el tema que alerta a todo el Gobierno


Nacional, esta puesto en la gravsima crisis econmica ,
que hace temer por el futuro de la Nueva Argentina, que
unido al levantamiento militar encabezado por Menndez,
desnuda la realidad de una grave fractura en uno de los
centros neurlgicos del peronismo: el ejrcito.

Mientras polticamente el mar se muestra encrespado, la


accin de organizacin y modernizacin de la polica de
Crdoba contina. Asume como Jefe, quien fuera hasta
entonces Delegado Regional de la Polica Federal el Com
Inspector de la Polica Federal Angel B. Scaglia , En
marzo de 1952 se inaugura la Escuela de Polica ,
Libetador General Don Jos de San Martn.

Se comenz a dictar cursos para el personal de conduccin


por ejemplo el 10 de abril de 1952, comenz con uno de
Derecho procesal penal ( Diario la Voz del Interior 16
de marzo Pgina seis , 7 columna.).
Se inicia, una relacin directa con la prensa local, al
entregar credenciales y realizar peridicas reuniones de
informacin.

Cuando en junio de 1952 asume el nuevo Gobernador,


Scaglia , mantiene su cargo.

Entre los nuevos recursos, puestos al servicio de la funcin


policial, destacamos uno. Transcribimos un artculo
periodstico del da domingo 27 de septiembre de 1953
Hoy ser exhibido un film documental de la polica local
film de carcter documental preparado por las
autoridades de la Polica de la Provincia titulado como
operan los punguistasprimera de esta ndole que se
realiza en nuestro medio( La voz del.. pg. cinco
columna 5).

En la segunda mitad de 1953, se suceden en la Jefatura el


Inspector General Marcos Delich, y Nicols Quintana.
Durante la gestin de este ltimo, se aprob el Cdigo de
Justicia policial., similar al de la Polica Federal.
Quedando todo el personal comprendido

El regreso de Scaglia fue efmero y el nuevo jefe, ltimo


del perodo peronista, es el capitn Luis Dominguez, ,
tambin militar.

Este ao 1954 y 1955, vieron crecer los prolegmenos de


la Revolucin que marcara el fin de la Nueva Argentina.

Crdoba fue un centro de oposicin al peronismo y


absoluta protagonista de las jornadas decisivas entre el 16
y 21 septiembre de ese ao. Las calles de la ciudad fueron
campos de lucha.

Finalmente, llevada por las circunstancias, la Polica de


Crdoba fue ltimo bastin del peronismo. El da 18 en la
Jefatura de Polica, en el Cabildo histrico, frente a la
plaza central de la Ciudad de Crdoba, se libr una
verdadera batalla. Atacada por grupos militares y
comandos civiles resisti varias horas. La Revolucin
Libertadora, cobr vidas de ambos bandos. Entre las
bajas de la polica, hubo un cadete de 17 aos.

Instalada la Revolucin Libertadora, comenz el


proceso de desperonizacin, que se agudizara, despus
de diciembre de ese ao al cambiar la conduccin de los
revolucionarios.

En abril de 1956, por decreto del gobierno militar, se


restablece con fuerza de ley, el regreso a la Constitucin
de 1853, y la exclusin de la de 1949.Al ao siguiente la
Convencin Reformadora, le dara legitimidad.

Signific para Crdoba, el regreso de la Constitucin de


1870 y su ltima reforma de 1926.

En tanto, el primero de marzo, la Polica de Crdoba es


intervenida por orden del gobierno militar para estudiar
su restructuracin. El hecho que el regreso de la vieja
Constitucin y su rgimen de gobiernos locales fuertes
determin, que otra vez reapareciera la polica de capital y
de campaa.

Finalmente, en 1971, otra intervencin militar a la


provincia, ordena la unificacin de los cuerpos policiales
en uno solo.

******************************************
ANEXO 1

CONSTITUCIN NACIONAL 1949

-----------------------------------------------

Artculo 5.- Cada provincia dictar para s una


Constitucin bajo el sistema representativo republicano,
de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas
de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, la
educacin primaria, y la cooperacin requerida por el
gobierno federal a fin de hacer cumplir esta Constitucin
y las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten.
Con estas condiciones el Gobierno federal garantiza a
cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
----------------
-Artculo 24.- El Congreso promover la reforma de la
actual legislacin en todos sus ramos, con el fin de
adaptarla a esta Constitucin.

---------------------------
Autorzase por esta nica vez a las Legislaturas
provinciales para reformar totalmente sus constituciones
respectivas, con el fin de adaptarlas a los principios,
declaraciones, derechos y garantas consagrados en esta
Constitucin.
A tal efecto, en las provincias con poder legislativo
bicameral, ambas Cmaras reunidas constituirn la
Asamblea Constituyente, la que proceder a elegir sus
autoridades propias y a tomar sus decisiones por mayora
absoluta..
La reforma, de las constituciones provinciales deber
efectuarse en el plazo de 90 das a contar de la sancin
presente, con la excepcin de aquellas provincias cuyo
poder legislativo no se halle constituido, caso en el cual el
plazo se computar a partir de la fecha de su constitucin.

**********************************************

ANEXO 2

LEY 4137. PROVINCIA DE CRDOBA

Ley 4137, del 6 de septiembre de 1949. Creacin de la


Polica Provincial

Art 1- Crase la Polica de la Provincia de Crdoba, cuya


jefatura ser ejercida por un funcionario dependiente del
Gobernador de la Provincia por intermedio del Ministerio
de Gobierno con asiento en la Ciudad de Crdoba.

Art 2-_ La Polica de la Provincia de Crdoba actuar


como polica de seguridad y polica judicial con
jurisdiccin en todo el territorio de la Provincia.

II
Polica de Seguridad
Art 4-.Convenios: la Polica de Provincia con aprobacin
del poder ejecutivo podr realizar convenios con la Polica
Nacional(sic)o de otras provincias , con fines de
cooperacin ,reciprocidad y ayuda mutua que faciliten su
actuacin y practicar intercambio de fichas ,datos
estadsticas, informes otras diligencias convenientes.
------------
Art6-La polica de seguridad tiene por fin el
mantenimiento del orden pblico , la preservacin de la
seguridad pblica y la investigacin y prevencin de las
causas del delito.

III
Polica judicial

Art 15- Funcin: la polica Judicial , procediendo por


iniciativa propia o en base a una denuncia , o por orden de
autoridad competente deber investigar delitos de accin
pblica y faltas
------------------
Art17- los oficiales y auxiliares de la polica
judicial,estn bajo la autoridad de los jueces, tribunales y
fiscales.
Arta18- Atribuciones y deberesque les acuerda el
Cdigo Penal

Disposiciones transitorias
Art 21- Todos los bienes inmuebles, muebles y
dems elementos pertenecientes ala Polica dela Capital,
Inspeccin General de Jefaturas Polticas y Polica de
Campaa , pasan automticamente a formar parte del
patrimonio de la Polica de la Provincia de Crdoba.

Bibliografa

BARRENECHE, Osvaldo. La Reorganizacin De Las


Policas En La Provincias De Buenos Aires Y Crdoba
1936-1940 en .MOREYRA, Beatriz; Mallo, Silvia(
coord.) Procesos , Experiencias y Construccin de
Identidades Sociales .Crdoba. Centro de ESTUDIOS
Histricos Prof. Carlos Segretti y Universidad Nacional
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Histrico dela Provincia de Buenos Aires. 2006

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Crnica de una cruzada cvicomilitar polmica.

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polica en Buenos Aires. Buenos Aires .Editorial Policial.
Polica Federal Argentina.1981. .
2 Plan Quinquenal1947, Subsecretaria INFORMACIN .
Presidencia dela Nacin.

-DIARIO LA VOZ DEL INTERIOR .Ciudad de


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