FeNaPES

CSEU - PIT CNT - IEAL

AO
LICEOS DE 1 A 6
LU M N O S P O R G RUPO
25 A
CONSTRUCCI N DE
S
NUEVOS EDIFICIO

PARTIDAS PART A
A N T E N IM IE N O EDILICIO
M
A R IO IG U A L A MEDIA
SA L L IN GRESO
A B S ICA A
CANAST

F E N SA D E L A
EN D E A
C I N P B L IC
EDU CA

CSEU
COORDINADORA DE
SINDICATOS DE LA

FeNaPES
ENSEANZA
DEL URUGUAY
 BOLETN
F E N A P E S
/ IEAL
CSEU / PIT-CNT
2 0 1 7
A Y O -
M

EDITORIAL LA SOCIEDAD URUGUAYA

DE PROFESORES A
DEL SINDICATO ESIDADES D E N U ESTR A EDUCACIN PB
LICA

C AC I N . OBJETIVOS Y NEC ONDE SE

CUESTIN D E ED U
LO S ES PAC IO S BIPARTITOS D LOS CURSOS
LO ACTUADO EN EN EL INICIO DE
INFORME SOBRE S RECLAMOS DE LAS FILIALES
DISCUTIERON LO DEL PODER
CA A NTE EL DECRETO IN
DECLARAC I N P B LI
D ER EC H O A LA MOVILIZAC
LIMIT A EL ECLAMOS
EJECUTIVO QUE S, SO B R E C M O REMITIR LOS R
S LABORALE
D E LA SE CR ET ARA DE ASUNTO
DES

MURO AMRICA LATI N A : U N A CA

ETTI, CLARA
OLTICAS,
RTOGRAFA DE P FONTDEVILA.
P R IVAT IZ AC I N EDUCATIVA ENNTONI VERGER, MAURO MOSCH
LA AYECTORIAS. A CELONA.
TENDENCIAS Y TR UTNOMA DE BA
R
UNIVERISIDAD A LENCIA QUE
FRENTE A HECHOS DE VIO CUNDAR IA
E A C C I N Y PAUTAS A SEGUIR S CENTROS DE EDUCACIN SE
LNEAS D TRABAJADORES
EN LO
S ACIN
A F EC TA N A LO
Y P R IVAT IZ AC IN DE LA EDUC
CIN
C I N , MERCANTILIZA
TA EDUCACIN
G LO BA L IZ A
BILLETERA MA

COMIT EJECUTIVO 2016/2017

PRESIDENTE: VIRGINIA GARCA MONTECORAL SECRETARIO GENERAL: JOS OLIVERA ASUNTOS
LABORALES: ANDRS BENTANCOR, MARCEL SLAMOVITZ, ADOLFO MOLINA, FABIN ALMEIDA
RELACIONES NACIONALES: JOS OLIVERA, EMILIANO MANDACEN ORGANIZACIN: GRACIELA ALMEIDA
PRENSA Y PROPAGANDA: MARCELO SUREZ FINANZAS: ANA PESCETTO SALUD LABORAL: RITA BRUSCHI,
CARLOS ROBERTO MNDEZ RELACIONES INTERNACIONALES: JOS OLIVERA, EMILIANO MANDACEN, ANDRS
BENTANCOR EMPRENDIMIENTOS SOLIDARIOS: GRACIELA ALMEIDA, ANDRS BENTANCOUR PRESUPUESTO Y
SALARIO: EMILIANO MANDACEN, LUIS MARTNEZ, JAVIER IGLESIAS, JULIO MOREIRA POLTICAS EDUCATIVAS:
LOURDES ACOSTA COMISIN FISCAL: ANELI VIVIAN SERRA, ANALA ROLANDO, MAURICIO PERCO, SILVIA LEITES, HOLT
MARTNEZ, ALEXANDRA FURTADO, GEOVANNA DA SILVA, ISABEL RODRGUEZ CARVALHO, SULLEN DE LOS SANTOS

a v a
MALDONADO 1193 2904 9237 FENAPES@ADINET.COM.UY
MONTEVIDEO 2904 9239
EDITORIAL
Compaeros:

Nos encontramos ante una situacin compleja y complicada para la

Educacin, sus trabajadores y los pueblos, dado el contexto mundial,
regional y nacional en el que el capitalismo tardo profundiza su lado salvaje
y viene por, por una parte, el gigantesco botn de guerra que son la Educacin
en general y los Sistemas Educativos en particular. Y por otra por el espacio
ideolgico que el Sistema Educativo ocupa en las modernas sociedades.
Esta operacin dirigida a modificar estructuralmente los sistemas y las
polticas educativas para adecuarlas a sus necesidades actuales , implica el
descrdito y agravio hacia el cuerpo docente, el diagnstico catastrofista
de la Educacin Pblica basado en opiniones de los intelectuales orgnicos
de la derecha y la prdica constante que lo privado es mejor que lo pblico.

Para esto necesitan quebrar al cuerpo docente y sobre todo, destruir los
sindicatos, responsables, de acuerdo a Unesco, el Banco Mundial y otros
organismo de crdito internacional, de la falla de las Reformas Educativas
hasta la fecha y de la mala calidad del cuerpo docente que obstaculiza
que los pueblos avancen y puedan superar su atraso ( ver por ejemplo,
Profesores Excelentes, como mejorar la educacin en Amrica Latina y
el Caribe, Banco Mundial). Justifican a la postre, que con ellos se puede
hacer cualquier cosa, entre otras, dejarlos sin trabajo o hacerlos trabajar en
la ms absoluta precariedad laboral para que compitan salvajemente entre
s..

La privatizacin y la mercantilizacin de la educacin recorre el planeta.

Y nuestra Amrica es una de las reas donde ms ha avanzado. Uruguay
no escapa a esto, en su privatizacin latente, tal como exponen en su
investigacin los compaeros de la Universidad de Barcelona (Verger,
Moschetti y Fontdevila) promovida por la IEAL, que nos visitaran en el mes
de marzo y que volvern en julio a presentar su investigacin especfica para
nuestro pas. Las exoneraciones a la educacin privada solamente, implica
que el Estado deja de percibir ms de U$S170.000.000, que paga toda la
poblacin para el enriquecimiento de las empresas educativas. Y se avanza
con las PPP, que entregarn por 20 aos a manos particulares servicios que
debe proveer el Estado a cambio de la construccin de edificios escolares.

En ese marco, nuestra lucha en la prxima etapa de la Rendicin de Cuentas

y Presupuestal debe articular propuestas programticas educativas con la
plataforma reivindicativa, con un conjunto de acciones que contemplen a los
trabajadores de la educacin, padres, estudiantes, trabajadores en general y
de la cultura, acadmicos.

La principal tarea de la coyuntura es la Defensa de la Educacin Pblica,(*)

promoviendo acciones en tres sentidos; - Disputar el sentido de la Educacin,
su razn de ser; - Asumir la defensa del rol docente y los docentes concretos,
que incluyen la mejora en su salario y condiciones de trabajo ; - Luchar por
el financiamiento del Sistema Educativo Pblico, el organismo ms grande
del Estado que abarca a ms de un milln de personas (la tercera parte de la
poblacin del pas), con los recursos que realmente necesita, que el sistema
poltico ya no puede seguir postergando;- Luchar en contra de los procesos
de privatizacin y mercantilizacin de la educacin.

FENAPES MAYO/2017 3
 Nuestra plataforma reivindicativa concreta, en base a la ya aprobada en
2015 es:

- Aumento general de salarios que posibilite alcanzar uno base de

$36.000 para 20 hs en 1er. Grado.
- Salario vacacional
- Pago total de las horas trabajadas en todos los cargos de Docencia
Indirecta
- Pago por nocturnidad.
- Partida para material didctico.
- Creacin de los cargos docentes y no docentes necesarios al servicio.
- Mejora en construccin y mantenimiento de la infraestructura
educativa.
- Respeto y promocin de la carrera docente; poltica general de
concursos y mejora en los escalafones de Inspectores, Directores y
Subdirectores.
- Bonificaciones en insumos propios de la tarea (tarifa de internet,
locomocin, etc.).

Reiteramos, no puede plantearse aisladamente.

Establecer una amplio marco de alianzas con nuestro pueblo, luchar contra
el discurso hegemnico, hacer entender que una Educacin Pblica fuerte,
autnoma, liberadora, que eduque para cualquier futuro posible, es la mayor
garanta de la Democracia.

(*) Se publican, en la presente edicin, materiales elaborados por el sindicato

en este tema.

Comit Ejecutivo
Abril-Mayo 2017

4 MAYO/2017 FENAPES
DEL SINDICATO DE PROFESORES A
LA SOCIEDAD URUGUAYA

En un momento que los medios masivos de Para todo eso necesitamos:

comunicacin, el poder poltico y el empresarial y
muchos ms hablan de crisis de la Educacin y
que a nivel mundial y americano se est dando un
gran proceso de su privatizacin (porque alrededor de
la Educacin hay mucho dinero y fciles ganancias),
presentamos las lneas principales que debera tener un
proyecto educativo que favorezca los intereses de los
trabajadores y la mayor parte de la sociedad uruguaya
1) La Educacin es un Derecho Humano fundamental
y es obligacin del Estado garantizarlo en todos sus
aspectos.
a) Un presupuesto digno con un piso del 6%. El
Sistema Educativo es el Organismo ms grande
del Estado, con ms de un milln de personas
en l. No hay excusas para no drselos.
b) Construccin de liceos suficientes, con todos
los espacios necesarios.
c) Creacin de cargos de acuerdo a las
necesidades de cada uno.

2) La Educacin Pblica es la nica que asegura la d) Grupos con un tope de 25 alumnos en los
consolidacin y el avance de la Democracia. dos Ciclos.

3) El acceso de todos (universalizacin) al sistema e) Confeccin de horarios escolares que

educativo no alcanza. Debe democratizarse ese acceso
mediante acciones que aseguren a todos la permanencia
y adquisicin de conocimientos histricamente valiosos.
4) El Sistema Educativo debe formar integralmente
personas como seres sociales, polticos, econmicos
y culturales para que desarrollen su autonoma,
solidaridad, crtica y reflexin y puedan as ser capaces
de comprender y transformar personal y socialmente
el mundo en que viven.
5) Debe tambin formar para el trabajo, como actividad
humana fundamental.
6) Para eso, reivindicamos un currculum basado
en contenidos acadmicos fuertes organizados en
asignaturas. Este punto es clave, por ser la trasmisin
de contenidos lo que le da la particularidad al Sistema
Educativo.
respeten los procesos de aprendizaje y fatiga de
estudiantes y docentes.
f) Alimentacin para los estudiantes durante su
permanencia en el liceo
g) Liceos estructurados de 1. A 6.
Este sindicato de trabajadores de la Educacin rechaza
la sustitucin de los conceptos de formacin por
capacitacin y de conocimientos por competencias, por
ser contrarios a nuestros principios expuestos y porque
sirven al mundo del empleo puntual y por quitarle
al pueblo el acceso a los conocimientos que le han
permitido avanzar en la Historia.

7) Tambin un Plan nico nacional de Educacin con

diversas modalidades, en lugar del llamado marco
curricular de referencia nacional, que incluir el apoyo
escolar a todos los estudiantes.

8) Son los docentes exclusivamente, como profesionales

de la Educacin, los que eligen las formas y mtodos
por las que se presentan los contenidos a los estudiantes
(didctica), as como su evaluacin.

FENAPES MAYO/2017 5
 CUESTIN DE EDUCACIN.
OBJETIVOS Y NECESIDADES
DE NUESTRA EDUCACIN PBLICA
EL da viernes 21 se realiz en el Saln de los Pasos
Perdidos del Palacio Legislativo la mesa debate
Cuestin de Educacin. Objetivos y necesidades de
nuestra educacin pblica. La actividad fue convocada
por el PIT-CNT y el Instituto Cuesta-Duarte y cont con
la participacin de diversas autoridades de la Educacin,
parlamentarias, trabajadoras de la educacin y de todas
las ramas de actividad.
La mesa redonda fue moderada por Elbia Pereira,
Secretaria General de la Federacin Uruguaya de
Magisterio y cont con la exposicin de Emma Massera,
Pablo Martinis y Alma Boln.
Las exposiciones abordaron diversos enfoques sobre las
temticas educativas, analizando el desarrollo histrico
del sistema educativo en nuestro pas, algunas de las
dificultades y desafos planteados en el mismo, las
diversas respuestas que se deben construir desde los
actores directos del sistema educativo, la comunidad,
el Estado en la perspectiva de fortalecer la Educacin
pblica.
Panelistas:
Emma Massera Garayalde
Doctora en Educacin. Curso de Posgrado en Educacin.
UNICAMP.
Master en Sociologa. Curso de Posgrado en
Antropologa, Poltica y Sociologa. UFRGS
Licenciada en Historia. Curso de Historia. UFRGS.
Profesora de Sociologa y Sociologa de la Educacin.
IPA. ANEP.
Investigaciones
2014-2015. Uruguay. La educacin pblica sujeto de
transformacin. Propuesta de investigacin y diseo.
Proyecto presentado a la ANEP y la DNE del MEC.
2012-2014. La forma del sistema educativo uruguayo.
Problema crtico de una perspectiva de desarrollo.
Proyecto presentado al MEC.
Alma Boln Pedretti
Doctora en letras, docente e investigadora. Estudi
ciencias del lenguaje en la Universidad de Paris.
6 MAYO/2017 FENAPES
Actualmente es docente de Lingstica Aplicada y
Literatura Francesa en la Universidad de la Repblica. Es
autora de varios libros y artculos sobre lengua, discurso
y literatura comparada. Ha publicado regularmente en
el semanario Brecha, en las revistas Caras y Caretas,
Enciclopedia y Revista de Ensayos. Integra el colectivo
Prohibido pensar.
En 1982 se muda a Paris, ingresa a la Universidad
de Paris, donde obtiene la licenciatura en lenguas
extranjeras, y luego el doctorado en ciencias del
lenguaje.
De vuelta al Uruguay, comienza a dictar clases en el
Instituto de Profesores Artigas y en la Universidad de la
Repblica. Paralelamente colabora con varios medios
de prensa y escribe diversos artculos sobre lengua y
literatura.
Pablo Martinis
Doctorado en la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, Argentina
La formulacin de las polticas educativas focalizadas
a la atencin de situaciones de pobreza en la enseanza
primaria en el Uruguay y su relacin con el discurso de
la seguridad ciudadana (1995 2002)
Maestra en Educacin en la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales, Argentina Los procesos de
construccin de la identidad docente en el caso de
maestros de escuela pblica de la ciudad de Montevideo
que trabajan con sectores socialmente excluidos
Licenciatura en Ciencias de la Educacin, Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educacin UDeLaR,
Universidad de la Repblica, Uruguay.
FENAPES MAYO/2017 7
 INFORME SOBRE LO ACTUADO
EN LOS ESPACIOS BIPARTITOS
DONDE SE DISCUTIERON LOS
RECLAMOS DE LAS FILIALES
EN EL INICIO DE LOS CURSOS

En la instancia bipartita CES - FeNaPES del dfa 10 de
marzo, se acordo la creacion de un ambito especffico
donde consensuar soluciones a los reclamos de las
filiales de nuestro sindicato relacionadas con dificultades
para el inicio y desarrollo de los cursos, especialmente
en lo que refiere a grupos superpoblados, falta de cargos
docentes y no docentes, y problemas de infraestructura.
Este espacio funciono en cuatro oportunidades: 13, 16,
21 y 28 de marzo. Participaron en al menos una de
las instancias los companeros Julio Moreira, Marcel
Slamovitz, Emiliano Mandacen, Luis Martinez, Graciela
Almeida y Javier Iglesias.
El balance general es muy positivo. Se conquisto la
creacion de 86 nuevos grupos en los liceos del pals (se
adjunta detalle de los mismos), asl como la generacion
de horas de clase en diferentes asignaturas que
permitieron descomprimir situaciones de superpoblacion
en otros sesenta grupos.
Con respecto a las carencias en materia de cargos
docentes, estos no pueden ser creados debido a las
limitaciones presupuestales de la Administracion
(directamente vinculadas al recorte de 793 millones de
pesos en la ultima rendicion de cuentas), pero fueron
aprobadas mas de mil horas de apoyo y horas APTE
para atender los reclamos.
que, ademas de denunciar publicamente un inicio de
cursos caotico, respaldo a las filiales en la adopcion de
medidas de lucha a traves de las cuales presionar a las
autoridades de la educacion para atender los problemas
denunciados.
No obstante, manifestamos nuestra preocupacion ante el
incumplimiento de ciertas medidas que en el transcurso
de la negociacion fueron acordadas y a las que luego
la Administracion desistio de implementar. Si bien se
trata de un porcentaje pequeno en comparacion con las
conquistas obtenidas, entendemos que constituyen un
desconocimiento a la ley de negociacion colectiva. El
Comite Ejecutivo evaluara los pasos a seguir al respecto.
Extendemos un fraternal abrazo a los companeros
de todo el pals que, fortaleciendo los espacios de
organizacion sindical, adoptaron medidas de lucha
y aportaron datos certeros sobre las condiciones del
inicio de los cursos en todos los liceos del pals. Fue
esa organizacion la que permitio lograr estas mejoras
sustantivas.

En relacion a faltante de cargos no docentes, si

bien su creacion es materia de negociacion de los
companeros de ATES, podemos informar que en las
proximas semanas se realizaran llamados para cubrir
las demandas prioritarias de auxiliares administrativos,
auxiliares de servicios y porteros.
Ademas, fueron atendidos los reclamos mas urgentes en
materia de infraestructura, generandose aplazamientos
en la fecha de inicio de los cursos sin perjuicios salariales
para los companeros.

Entendemos que todas estas mejoras concretas en las

condiciones de trabajo y estudio de decenas de liceos
de todo el pals fueron fruto directo de la definicion
tomada en nuestra Asamblea General de Delegados, la

8 MAYO/2017 FENAPES
 MIGUES 2E 6o. FIS-MAT
1 ATLNTIDA N 1 1E 4to
2 ATLNTIDA N 1 2E 5o.D.CIENT
ATLNTIDA N 1 2E 5to.D.BIOL.
3 JOAQUN SUREZ 1E 4to
4 MDANOS DE SOLYMAR 1E 3ro
5 MDANOS DE SOLYMAR 2E 3ro
6 LAS PIEDRAS N 4 2E 4to
7 PARQUE DEL PLATA 1E 1ro
SAUCE N 2 1E 6o.CS.AGR.
8 COLONIA DEPTAL. 1E 1ro
TARARIRAS 2E 6o.CS.AGR.
TARARIRAS 2E 6o.FIS-MAT
9 SAN CARLOS N 2 1E 2do
10 MONTEVIDEO N 17 2E 1ro
11 MONTEVIDEO N 22 1E 1ro
12 MONTEVIDEO N 22 2E 1ro
13 MONTEVIDEO N 48 3 3ro.EE
14 MONTEVIDEO N 54 2E 1ro
15 MONTEVIDEO N 69 2E 2do
16 MONTEVIDEO N 72 1E 4to
GUICHN 2E 5o.D BIOL.
17 PAYSAND N 7 1 5o.D.CIENT
18 PAYSAND N 7 3 5o.D.BIOL
19 YOUNG N 1 1E 4to
20 RIVERA N 8 1E 3ro
21 CEBOLLAT 1E 2do
22 CEBOLLAT 1E 3ro
CEBOLLAT 2E 6o.S.ECON.
23 LA CORONILLA 1E 4to
24 R. DE VALENTN 1E 1ro
25 SALTO N 7 1E 1ro
26 SALTO N 7 2E 1ro
27 VILLA RODRIGUEZ 2E 3ro
VILLA RODRIGUEZ 4 2do.CIENT
28 RINCN DE LA BOLSA 1E 5o.D.HUM
29 TACUAREMB N 2 1E 3ro
30 TACUAREMB DEP. 1E 6o.CS.BIOL
31 LICEO N 36 MONTEVIDEO 2E 4to
32 LICEO N 9 MONTEVIDEO 1E 4to
33 LICEO N 9 MONTEVIDEO 1E 4to
34 LICEO N 9 MONTEVIDEO 2E 4to
35 LICEO N 9 MONTEVIDEO 2E 4to
36 LICEO RIO BRANCO 2E 5o.D:BIOL
37 TACUAREMB DEP. 2E 5o.D.CIENT
38 CERRO LARGO DEPTAL. 1E 1ro

FENAPES MAYO/2017 9
 39 MALDONADO N 6 1E 2do
40 MALDONADO N 6 1E 4to
41 PAN DE AZCAR 4 4to.ANUAL
42 PIRIPOLIS 2E 6to.CS.BIOL
43 PIRIPOLIS 4 4to.ANUAL
44 PIRIPOLIS 4 5to.D.BIOL. ANUAL
45 SAN CARLOS N 1 1E 5o.D.HUM
46 SAN CARLOS N 1 1E 6to.SH
47 SAN CARLOS N 1 1E 1ro
48 SAN CARLOS N 1 1E 5o.D.BIOL
49 SAN CARLOS N 1 4 2EEE - 96
50 SAN CARLOS N 1 4 6o.SH. ANUAL
51 SAN CARLOS N 2 1E 1ro.
52 PUNTA DEL ESTE 2 4to
53 PUNTA DEL ESTE 3 4to
54 PUNTA DEL ESTE 3 6o.SH
55 PUNTA DEL ESTE 3 5o.D.HUM
56 MONTEVIDEO N 9 1E 5o.D.HUM
57 MONTEVIDEO N 9 1E 5o.D.CIENT
58 MONTEVIDEO N 9 2E 5o.D.BIOL
59 MONTEVIDEO N 9 2E 6o.D.BIOL
60 MONTEVIDEO N 58 1E 4to
61 DELTA DEL TIGRE 1E 4to
62 SOCA 2E 4to
63 TACUAREMB N 2 2E 2do
64 PAYSAND N5 4 4to. ANUAL
PAYSAND N 7 2 6o.SE
65 RIVERA N 7 2 4to
66 MONTEVIDEO N 6 1 4to
67 MONTEVIDEO N 6 2 4to
68 MONTEVIDEO N 6 3 4to
69 MONTEVIDEO N 3 3 4to
70 MONTEVIDEO N 53 1E 2do
JUAN LACAZE N 2 1E 5o.D.CIENT
71 MONTEVIDEO N 46 1E 2do
72 CARDAL 1E 3ro
73 MONTEVIDEO N 3 1 5o.D.BIOL
74 MONTEVIDEO N 3 2 5o.D.BIOL
75 CERRO LARGO DPTAL. 4 5o.D.HUM
76 CERRO LARGO DPTAL. 4 3ro. EXTRA EDAD

10 MAYO/2017 FENAPES
DECLARACIN
PBLICA
Montevideo, 27 de marzo de 2017

La Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria (FENAPES), ante

el Decreto del Poder Ejecutivo que limita el derecho a la movilizacin DECLARA:

1-) El Poder Ejecutivo ha venido promulgando varios decretos que tienden a

criminalizar la protesta, adems de imponer condiciones a los trabajadores
organizados.

2-) Demostracin de esto son: el Decreto 401 (donde se deja a criterio del jerarca
de turno los descuentos a realizar frente a medidas de lucha en el sector pblico),
el Decreto 354/010 (que limita el derecho de huelga, prohibiendo la ocupacin de
edificios pblicos), as como los reiterados y discrecionales decretos de esencialidad.

3-) Hacemos saber al Gobierno y a la opinin pblica en general, que los docentes
rechazamos que se limite el derecho a la protesta de cualquier colectivo que
denuncie una injusticia, trtese de sindicatos, gremios estudiantiles, organizaciones
de derechos humanos, comisiones barriales y dems organizaciones sociales en
torno a las cuales se nuclea la clase trabajadora.

4-) Desarrollaremos todas las acciones jurdicas y de lucha hasta logar la derogacin
de dicho Decreto.

FENAPES MAYO/2017 11
 DESDE LA SECRETARA DE ASUNTOS LABORALES
SOBRE CMO REMITIR RECLAMOS

La Secretara de Asuntos Laborales, en el marco de

sistematizar la informacin relacionada a reclamos, informa
a los afiliados que debern completar el formulario que se
adjunta.

Este procedimiento permite organizar y proyectar lneas

de accin efectivas para trabajar, desde el punto de vista
normativo y de gestin, algunos avances generales sobre
este tema.

El formulario podr ser descargado desde la Pgina web de

la FeNaPES y despus de completado, debe ser enviado a
la Secretara de la Federacin (Telefax 29153480 o al correo
secretariafenapes@gmail.com).

12 MAYO/2017 FENAPES
FENAPES MAYO/2017 13
 LA PRIVATIZACIN EDUCATIVA
EN AMRICA LATINA:
Una cartografa de polticas,
tendencias y trayectorias
ANTONI VERGER,
MAURO MOSCHETTI
Y CLARA FONTDEVILA

Resumen
1. Sobre la investigacin

Justificacin y objetivos
Marco conceptual: una aproximacin desde la economa poltica y cultural
Alcance y mtodos

2. Resultados: Trayectorias hacia la privatizacin de la educacin en Amrica Latina

La privatizacin educativa como parte de la reforma estructural del estado

La privatizacin como reforma incremental
La privatizacin por defecto y la emergencia de las escuelas privadas de bajo coste
Alianzas pblico-privadas histricas
La privatizacin por va del desastre
La privatizacin latente
La contencin de la privatizacin

3. Discusin y conclusiones

14 MAYO/2017 FENAPES
Justificacin y objetivos Percentage of enrollment in private institutions
Un fenmeno en expansin: according to world regions. Primary education.

Source: Own preparation based on UNESCO Institute of Statistics, 2016.

En Amrica Latina: Percentage of enrollment in private institutions according to

country. 1990-2000-2014. Primary education.

% PRIVATE % PRIVATE % PRIVATE LEVEL LEVEL

COUNTRY % VAR
1990* 2000** 2014*** 1990**** 2014
PERU 12.6 13.0 27.2 116.2 LOW MED
BRASIL 8.5 8.3 16.2 91.1 LOW MED
COSTA RICA 4.7 6.9 8.8 88.0 LOW LOW
JAMAICA 4.8 5.2 8.5 78.5 LOW LOW
PANAMA 7.8 9.9 13.8 76.1 LOW LOW
HONDURAS 5.8 6.1 9.8 71.1 LOW LOW
ECUADOR 15.9 21.8 24.3 52.6 MED MED
CHILE 41.9 46.5 60.2 43.6 HIGH HIGH
MXICO 6.0 7.4 8.5 42.8 LOW LOW
ARGENTINA 18.9 20.6 25.3 34.2 MED MED
PARAGUAY 15.0 15.0 18.9 26.4 LOW MED
VENEZUELA 15.0 14.4 18.7 24.4 MED MED
NICARAGUA 12.6 16.0 15.6 23.2 LOW MED
COLOMBIA 15.2 18.8 18.7 22.5 MED MED
HAITI 67.0 76.7 77.2 15.3 HIGH HIGH
DOMINICAN REPUBLIC 21.2 15.8 23.6 10.9 MED MED
URUGUAY 16.2 14.0 16.1 -0.3 MED MED
EL SALVADOR 11.0 11.2 10.8 -1.7 LOW LOW
GUATEMALA 16.2 12.8 11.1 -31.2 MED LOW
BOLIVIA 20.7 20.7 9.2 -55.5 MED LOW

Source: Own preparation based on UNESCO Institute of Statistics, 2016.

FENAPES MAYO/2017 15
 Justificacin y objetivos
Comprender bajo qu circunstancias polticas,
econmicas y culturales los distintos pases de Amrica
Latina han adoptado polticas de privatizacin de la
educacin.
Identificar los actores que intervienen de forma
significativa en la promocin, resistencia o
recontextualizacin de las polticas y procesos de
privatizacin.
Emergencia de normas globales (consumerism; school
choice) i.e. World Culture Theory
Rol de organismos internacionales (con inclinacin
pro-mercado)
Ideologas globales hegemnicas/ paradigmas de
poltica: neoliberalismo; New Public Management.
Pero

>> Establecer una tipologa de trayectorias de
privatizacin de la educacin a nivel regional.
Explicaciones parciales?
Convergencia a nivel de resultados pero no a nivel
de polticas? Rol de los decisores locales y de las
selecciones contextuales?
En necesario desensamblar el fenmeno y explorar
sus impulsores agnticos y estructurales, globales y
locales, materiales e ideacionales.

Marco conceptual: una aproximacin desde la economa poltica y cultural

La privatizacin de la educacin como un caso de transformacin institucional

Interaccin de: Seleccin: identificacin de interpretaciones

adecuadas para los problemas + soluciones de poltica
Factores materiales (econmicos, polticos), y apropiadas.
Factores ideacionales (culturales, semiticos, Retencin: institucionalizacin e incorporacin en el
discursivos) (Dale & Robertson, 2015) marco regulatorio.

... a travs de tres mecanismos/momentos evolutivos >> La privatizacin educativa a travs de la lente
(Jessop, 2010): de la EPC.
Variacin: aparicin de nuevos discursos (dominantes)
de polticas y prcticas >> presin sobre policy-makers.

Alcance y mtodos Exgena vs. Endgena

Definiendo privatizacin: (Ball & Youdell, 2008)

TIPO OBJETIVO POLTICAS EDUCATIVAS

Liberalizacin del sector
educativo
Promover la emergencia y Incentivos impositivos
expansin de proveedores a escuelas privadas o al
EXGENA Vouchers y frmulas
privados en el sector consumo de educacin
educativo privada competitivas similares de
Subvenciones pblicas al financiamiento a la demanda
sector privado
Escuelas chrter
Pago por desempeo
para docentes y directivos
Introducir normas, reglas y Desagregado del sistema Polticas de libertad de
lgicas propias del sector eleccin escolar
ENDGENA educativo en unidades;
privado dentro de los school-based management
sistemas educativos Evaluaciones estandarizadas
y rnkings

16 MAYO/2017 FENAPES
Tres fuentes principales:
ARGENTINA 18
1. Estadsticas educativas (matriculacin,
cobertura, financiamiento) BOLIVIA 9
BRASIL 18
2. Entrevistas con informantes clave
CHILE 17
(country expertise)
COLOMBIA 12
COSTA RICA 1
3. Revisin sistemtica de literatura (169 CUBA 2
piezas de investigacin) DOMINICAN REPUBLIC 5
ECUADOR 4
Bases de datos electrnicas (ERIC, ASSIA, SCOPUS)
Literatura gris (UNESCO, WB, OECD) EL SALVADOR 6
Bsqueda manual en journals especializados GUATEMALA 2

Publicacin: 1990 - 2015 HAITI 11

Niveles: primaria y secundaria HONDURAS 2
JAMAICA 3
MEXICO 7
>> Siete trayectorias hacia la privatizacin
NICARAGUA 3
educativa: clusters de agentes, mecanismos
y disposiciones contextuales frecuentemente PARAGUAY 1
asociados. PERU 2
URUGUAY 9
NB: modelos tericos o tipos ideales >> no
siempre en forma pura. VENEZUELA 1
COMPARATIVE 38
TOTAL 169

Resultados
Trayectoria 1: La privatizacin educativa como
parte de la reforma estructural del estado (Chile)
Privatizacin como resultado de redefinicin drstica del rol del
Estado (provisin, regulacin y financiacin de la educacin).

Resultados de poltica: Financiamiento per capita (voucher

cuasiuniversal), libre eleccin escolar, competencia y descentralizacin.

Matriculacin por tipo de institucin. 1981-2013.

FENAPES MAYO/2017 17
 MURO
DELEGACIN DE F E N
EN BUENOS AIRES, PR
A P
IVA
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TILIZACIN
CACIN
TERN A C IO N A L D E L A
DE LA EDUCACIN, IN
 E S P R E S E N T E J U N T O
FENAP E L A
T E R N A C IO N A L D
A LA IN E R A NTE
I N , C A R P A IT IN
EDUCAC N T IN OS
A E R O S A R G E
DE COMP
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LOS CASOS, LOS PAGOS SE COMPUTARN A FAVOR DE FENAPES.

FIRMA DEL SUSCRIPTOR:

 Resultados
Trayectoria 1: La privatizacin educativa como
parte de la reforma estructural del estado (Chile)
1980s Impulsores de cambio de poltica

Orientacin neoliberal (reforma ideolgica, no pragmatismo, no evidence-based).

Rgimen autoritario y represin poltica.
Estancamiento econmico e inflacin que legitimaban reformas radicales

1990s Impulsores de continuidad

Emergencia de grupos de inters (proveedores, familias)

Tensiones internas en gobierno de coalicin (co-pago)
Institucionalizacin (Ley orgnica) + BM = difcil reversin

Trayectoria 2: La privatizacin como

reforma incremental (Colombia Brasil)

Alteracin irregular pero sostenida del sistema a partir de la autorizacin y el fomento

de nuevas formas de provisin pblicoprivado

Resultados de poltica: Escuelas chrter (CeC; CeCon), programas de vouchers y libre

eleccin (Ro; PACES), subvenciones pblicas a proveedores privados, descentralizacin.

No pudimos hacer algo tan arriesgado como lo que se hizo enChile Si bien nos estamos
moviendo hacia un esquema ms de mercado, todava tenemos muchas restricciones. Chile
pudo hacerlo porque tenan una dictadura; en democracia, no puedes implementar un esquema
como el de Chile (Secretaria de Educacin, Bogot)

Trayectoria 3: La privatizacin por defecto y la emergencia de escuelas

privadas de bajo coste (Per, Repblica Dominicana, Jamaica)

Avance de la privatizacin como resultado de la pasividad o incapacidad del Estado en un contexto

de expansin de la demanda educativa + Oferta pblica escasa /percibida como pobre en calidad
>> ventana de oportunidad para la provisin privada.

Resultados: presencia creciente de LFPS (individuales, cadenas y PPPs)

Impulsores

Falta de escuelas pblicas (o masificacin) en reas urbanomarginales

Percepcin de la oferta privada como de mayor calidad
Rol ambiguo por parte del estado (Per, RD)
Promocionadas por OOII >> cadenas, integracin en PPPs (Jam)

22 MAYO/2017 FENAPES
Per: 50% participacin privada en educacin (Lima, 2014).

Pasividad Estado en materia provisin >> Acumulacin de demanda insatisfecha.

Desregulacin actividad privada en educacin (1998)
como alternativa a reforma estructural (DL 882).
Ambigedad en torno a la responsabilidad de materia de regulacin
(Ministerio de Educacin vs. Instituto de Defensa del Consumidor).

Repblica Dominicana: expansin escuelas privadas marginales

Baja inversin pblica (70-90s) >> masificacin escuelas pblicas

>> sectores marginados sin cabida en escuela pblica.
Tolerancia estatal a pesar de la baja calidad.
Reversin temporal y parcial con incremento inversin estatal (1993).

Jamaica: 50% poblacin escolar nivel secundario.

Ausencia (casi)absoluta de oferta pblica gratuita (educacin secundaria).

Rgimen de gasto compartido (1994) >> generalizacin cuotas escolares.
LFPSs parcialmente subvencionadas por el estado.

Trayectoria 4: Alianzas pblico-privadas histricas

(Repblica Dominicana, Argentina)

Expansin e institucionalizacin de la provisin privada como resultado de una relacin de cooperacin formal y
estable entre el Estado y la Iglesia como forma de expandir la cobertura; anterior y no relacionada con el
paradigma poltico neoliberal.

Resultados de poltica: Contratos de largo plazo estableciendo subvenciones pblicas a instituciones privadas
en origen religiosas y crecientemente laicas.

Evolution of private sector enrollment share in Argentina - Primary education. 1890s-1990s

Source: Morduchowicz, 2001

FENAPES MAYO/2017 23
 Impulsores de cambio de poltica:

Creciente demanda educativa; presin sobre el sistema

en un contexto de restricciones presupuestarias estructurales.

Centralidad histrica de las instituciones religiosas en la prestacin de servicios sociales.

Libertad de enseanza + costo-eficiencia como marcos discursivos legitimadores de la provisin privada.

Dependencia respecto de la provisin privada + naturalizacin de la presencia de

proveedores privados >> difcil reversin.

Trayectoria 5: La privatizacin por va del desastre

(El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Haiti)

Avance rpido y/o consolidacin de polticas de mercado, catalizados por situaciones de crisis (desastres
naturales, conflictos armados).

Resultados de poltica: expansin de reformas SBM (administracin basada en el centro) (Centroamrica); con-
solidacin y expansin del rol del sector privado subvencionado va vouchers (Hait).

Student enrollment in schools created by SBM programs

Source: Ganimian, 2015

24 MAYO/2017 FENAPES
Impulsores de cambio de poltica:

Vulnerabilidad estatal >> Influencia de agentes externos

(OOII; bancos multilaterales; consultores)

Condicionamiento (prstamos)

Soft power consultoria.

Campo de pruebas

Suspensin o atenuacin del debate democrtico >> Legitimado por sentimiento de urgencia.

Prdida de control local + marginalizacin de la

oposicin organizada y de los stakeholders tradicionales.

Trayectoria 6: La privatizacin latente (Uruguay)

Rol histricamente central de la provisin estatal (y limitado de los proveedores privados) crecientemente
cuestionado por la emergencia de un incipiente discurso pro-privado (progresivo encanto)

Resultados de poltica: implementacin de un programa de PPPs para infraestructura de gran escala;

aprobacin de la operacin de escuelas privadas experimentales bajo rgimen de gratuidad; ampliacin del
rgimen de exoneraciones.

Explicaciones para la acotada penetracin de la agenda 80s-90s

Histrica tradicin secular

Arquitectura institucional del sistema poltico:

gradualismo, pluralismo, centralismo >> reformas amortiguadas

Impulsores de cambio de poltica 90s-00s:

Cambios en la opinin pblica >> percepcin de crisis de la educacin pblica

(prensa; PISA; actores institucionales)

Apoyo a frmulas de PPP transversal a todo el espectro poltico;

evolucin ideolgica de la agenda socialdemcrata (influencia global).

Nuevas voces (polticas y sociedad civil) en favor de PPPs y

agenda eficientistafrentea falta de reaccin estatal (estrategia compensatoria).

Trayectoria 7: La contencin de la privatizacin (Bolivia)

Progresiva reduccin de la proporcin de alumnos en el subsistema privado (independiente, LFPSs y

subvencionado) 1990s-actualidad.

Resultados de poltica: mayor regulacin de los proveedores privados (cuotas, seleccin de alumnos,
homologacin curricular); transferencias condicionadas (Bono JP); formacin continua del profesorado estatal
(PROFOCOM); aumento de la inversin.

FENAPES MAYO/2017 25
 Impulsores de cambio:

Aumento de la demanda educativa acompaada por la

expansin del sector estatal >> no proliferacin de LFPSs

Desarrollo de alianza pblico-privada relativamente restrictiva aunque desafiante en trminos de control

estatal (garanta de acceso libre, gratuidad o cuotas limitadas) >> cierre por perdida de incentivos para
algunos establecimientos privados + clausura de LFPSs

Inversin en infraestructura y formacin continua del profesorado como determinantes de una cierta
erosin de la ventaja comparativa percibida del sector privado

Conclusiones

Privatizacin educativa como fenmeno global pero constituido a travs de procesos de poltica endgenos
contingentes a las realidades locales.

Mayor convergencia regional en trminos de resultados que de procesos >> multiples impulsores y mecanismos
explicativos.

Privatizacin no siempre resultado de polticas explicitas >> factores externos a la poltica educativa

Hibridacin y sedimentacin >> coexistencia de diferentes trayectorias y arreglos institucionales, parcialmente

explicado por capacidad limitada de los estados para sostener reformas en el tiempo.

Vacos de investigacin: infradocumentacin de procesos singulares muy relevantes (i.e. Bolivia; Per,
Paraguay, Uruguay) >> divisin entre regiones centrales y perifricas en materia de produccin y circulacin de
conocimiento.

EPC como marco analtico de utilidad para capturar

procesos de cambio multiescalares y multifactoriales

26 MAYO/2017 FENAPES
LNEAS DE ACCIN Y PAUTAS A SEGUIR FRENTE
A HECHOS DE VIOLENCIA QUE AFECTAN A
LOS TRABAJADORES EN LOS CENTROS DE
EDUCACIN SECUNDARIA
El ao 2016 se vio marcado por varios hechos de
violencia contra los docentes en su lugar de trabajo.
Esto llev a que nuestro sindicato reclamara ante las
autoridades del CES un mbito de negociacin de
medidas de proteccin hacia sus trabajadores.
De todo esto surge el documento firmado en una
instancia bipartita FeNaPES-CES: Lneas de accin
y pautas a seguir frente a hechos de violencia que
afectan a los trabajadores en los centros de Educacin
Secundaria. Es un acuerdo nico, sin precedentes
en el mbito educativo en nuestro pas. Es cierto,
casi todo lo que hagamos en materia de salud laboral
desde los sindicatos de la educacin, ser innovador.
Pero generar normativa que proteja a los trabajadores
en estas circunstancias es un importante avance. Este
ao esperamos, adems, que se apruebe un Protocolo
de accin frente al acoso laboral elaborado en mbitos
bipartitos con el CoDiCen, que permitir denunciar
situaciones mucho ms veladas y difciles de comprobar
que otros tipos de violencia y proteger a quienes son
vctimas de acoso.
Un primer punto de importancia de este acuerdo firmado
con el CES, es el reconocimiento de que aquellos
hechos que afectan al trabajador en su vida laboral
deben ser analizados y resueltos con la presencia de los
sindicatos. En este caso, otorga un papel preponderante
a los delegados de salud liceales y a las comisiones
bipartitas de salud laboral a la hora de la elaboracin
del informe y la colectivizacin de la resolucin de las
medidas de proteccin a tomar en lo inmediato, en el
centro de trabajo.
Un segundo punto de importancia, es la obligacin
que queda establecida hacia los equipos de Direccin
de informar en forma inmediata el hecho sucedido,
cuestin que no necesariamente se cumpla y generaba
trabas a la hora de tomar medidas y por tanto un estado
importante de estrs y desazn en los trabajadores
involucrados directamente y aquellos que hubieran
sido testigos del hecho. Adems de la obligacin de
llamar a la Emergencia Mdica para los trabajadores
involucrados.
RITA BRUSCHI*
El tercer punto es reconocer que estos actos de violencia
implican riesgos psicosociales y tienen consecuencias
sobre las vctimas y los testigos: ansiedad, depresin,
perturbaciones psicosomticas y estrs postraumtico.
El trastorno por estrs postraumtico afecta a las
personas que se han visto expuestas a accidentes o
situaciones traumatizantes. Se caracteriza por sntomas
de entumecimiento, retraimiento psicolgico y social,
dificultades para controlar las emociones, sobre todo la
ira, y recuerdo vivo e intrusivo de las experiencias de
la situacin traumtica. Tambin tiene consecuencias
de tipo clnico y otros efectos relacionados con el
estrs que afectan a la salud y al rendimiento laboral
del trabajador, incluyendo el evitar el lugar de trabajo,
los problemas para concentrarse, las alteraciones del
estado de nimo, el retraimiento social, el abuso de
sustancias psicoactivas y los problemas familiares
(Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo de la
OIT). Por lo tanto, otorgar al trabajador das de licencia
(que no afecten sus derechos), de forma de tomarse
su tiempo, cuidarse y asistir a consulta mdica, es de
vital importancia para la recomposicin de la salud del
trabajador.
Tambin lo es el compromiso del CES en proveernos
de apoyo psicolgico, generar convenios para nuestra
atencin posterior y trabajar en aras de la conformacin
de un Departamento de Salud Ocupacional como lugar
de referencia para los trabajadores en esta materia.
Otro punto que se desprende de este acuerdo, es
la asuncin por parte del CES de sus trabajadores
como parte integral de la Institucin, por lo cual la
agresin hacia uno de sus trabajadores en el marco del
cumplimento de sus tareas, es agredir al propio Consejo
de Educacin Secundaria como Institucin.
Cmo continuar en este proceso? La existencia de
este acuerdo no impedir que se sigan produciendo
hechos de violencia en los liceos. S pretende mitigar
sus consecuencias. La violencia requiere de un enfoque
integrado de prevencin de conductas y de atencin
reparadora de las vctimas. Debemos trabajar en
prevencin. Todos los ncleos sindicales liceales del
pas deben elegir sus delegados de salud.
FENAPES MAYO/2017 27
 Tenemos que formar a estos compaeros, darles
herramientas para el trabajo como delegados, y formar
a todos nuestros trabajadores en materia de violencia
laboral. Nadie combate lo que no conoce. Objetivar
nuestras condiciones de trabajo es el primer paso
hacia mejorarlas. Defender este acuerdo con nuestro
trabajo militante y buscar que todos los sindicatos de
A continuacin se transcribe el texto de lo acordado:
En respuesta a los hechos de violencia constatadas
en los centros educativos del CES, las autoridades
del Consejo de Educacin Secundaria y FeNaPES,
se comprometen a iniciar y continuar un proceso
de elaboracin de normativa clara en materia de
prevencin y procedimientos a seguir en caso de que se
constaten episodios de esta ndole.
Antecedentes
Existen acciones que se vienen realizando desde el DIE
(Departamento Integral del Estudiante) en torno al eje
de la convivencia y atencin del conflicto en los centros
educativos. Se gener un mapa de ruta de promociones
de convivencia y atencin al conflicto con la finalidad
de promover prcticas educativas favorecedoras de
la convivencia saludable y resolucin de conflictos,
fortaleciendo la alfabetizacin de todos los actores de la
comunidad educativa en materia de derechos humanos.
Existe por parte de la ANEP un documento denominado
Mapa de ruta de promocin de la convivencia para
instituciones de Educacin Media, de mayo del 2015.
La Comisin Bipartita de Salud Laboral CSEU/
CoDiCen se encuentra trabajando en la elaboracin de
un Protocolo de Acoso Laboral.
La Comisin Bipartita de Salud Laboral del CES y las
Comisiones Bipartitas de Salud Laboral liceales atienden
conflictos. En todos los casos intervencin tiene como
objetivo orientar para favorecer el clima laboral en los
centros educativos.
Marco Legal
Constitucin de la Repblica, Seccin II Captulo I, II
y III.
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre.
Estatuto Funcionario Docente.
Ley General de Educacin (Ley N 18.437).
Ley de Violencia Domstica (Ley N 17.514).
28 MAYO/2017 FENAPES
la educacin se sumen en este sentido firmando un
acuerdo similar para toda la ANEP, deben ser nuestros
objetivos inmediatos.
*Secretara de Salud Laboral de la FeNaPES
Convenio OIT N155 y sus Decretos reglamentarios
291/07 y 244/16.
Conceptualizaciones bsicas
La violencia en el mundo del trabajo es una amenaza
para la dignidad, la seguridad, la salud y el bienestar
de todos. Tiene un impacto no solo en los trabajadores
y en los empleadores, sino tambin en sus familias, en
las comunidades, en las economas y en la sociedad en
su conjunto (OIT, 2016).
Se define violencia en el lugar de trabajo como: Toda
accin, incidente o comportamiento que se aparta de
lo razonable mediante el cual una persona es agredida,
amenazada, humillada o lesionada por otra por otra
en el ejercicio de su actividad profesional o como
consecuencia directa de la misma. Aclarando en
nota a pie de pgina se entiende por consecuencia
directa un vnculo claro con el ejercicio de la actividad
profesional y se supone que dicha accin, incidente o
comportamiento ocurre posteriormente, dentro de un
plazo de tiempo razonable (OIT, 2003).
Desde el punto de vista pedaggico, definir violencia
en el mbito educativo no puede quedar restringido al
hecho consolidado de agresin.
Siguiendo la ruta de la Dra. NiliaViscardi, referente
acadmico de la ANEP para la Promocin y
consolidacin de la convivencia saludable, mencionar
hechos de violencia en el espacio escolar incluye un
conjunto de fenmenos que tienen que ver con la
violencia simblica o institucional. Estos suelen ser
los desencadenantes de episodios que tomamos como
agresin consolidada y que solo son punitivos en el
momento en que hacen visibles.
Varios factores referidos a nuestra organizacin del
trabajo, hacen que nuestro sector est particularmente
afectado por los factores de riesgo psicosociales y
expuestos en forma cotidiana a situaciones de violencia.
En nuestro derecho las medidas y mecanismos de
proteccin a las vctimas de violencia se establecen
como responsabilidad y obligacin por parte del estado.
Es por tanto responsabilidad del CES la concrecin de
una normativa clara e integral al respecto de la violencia
en los centros de trabajo, y de lneas de accin en
materia de prevencin y procedimientos a seguir en
caso de que se produzca un incidente violento.
Esta normativa y las medidas de proteccin a llevar a
cabo, se aplicarn en todos los casos en que el hecho
de violencia haya afectado a un trabajador de un centro
educativo, dentro del lugar de trabajo o fuera de este,
en caso de que haya sido como consecuencia directa
de la actividad laboral, y est efectivamente acreditado
a travs del informe posterior correspondiente.
Acciones a tomar
En la necesidad de tener un abordaje integral y dar
respuesta a los hechos de violencia que se siguen
constatando, hemos elaborado una serie de pautas
como acciones inmediatas a seguir, que atienden a los
trabajadores afectados.
1. En todos los casos en que se produzca un hecho de
violencia en el liceo, la Direccin liceal o el responsable
del turno en su defecto, deber, en forma inmediata
informar del hecho a la Inspeccin de Institutos y Liceos
o en su defecto Inspeccin Regional y a la Comisin
Bipartita de Salud Laboral del CES. Su omisin
constituir falta grave (Art.65 del EFD/ordenanza 45).
2. Se evaluar por parte del equipo de Direccin, en
conjunto con la Sala Docente y el ncleo sindical, las
medidas a tomar atendiendo la gravedad de los hechos.
3. Constatado el hecho, deber convocarse en forma
inmediata a la Inspeccin de Institutos y Liceos o en
su defecto a la Inspeccin Regional y a la Comisin de
Salud Laboral Liceal.
4. En caso que no est constituida an la comisin de
Salud Laboral Liceal, se convocar a la Direccin y al
Delegado Sindical de Salud Laboral del Centro.
5. En un plazo no mayor a 48 horas se deber elaborar
un informe del hecho, en forma conjunta la Inspeccin
de Institutos y Liceos o en su defecto a la Inspeccin
Regional y la Comisin de SL Liceal, a efectos de elevar
a la Comisin Bipartita de SL del CES.
6. Quienes tengan a cargo la elaboracin del informe,
tendrn la potestad de convocar a los trabajadores
involucrados y a los trabajadores que han sido testigos
del hecho.
7. En ningn caso los involucrados o testigos sern
objeto de sancin o represalias por parte de ningn
actor de la comunidad educativa, preservando la
integridad de las personas con las que se interviene
con las mximas garantas de respeto, cuidado de su
intimidad, privacidad y confidencialidad.
8. Medidas inmediatas de proteccin a tomar:
a. La Direccin o quien est a cargo del liceo en ese
momento, tendr la responsabilidad de efectuar la
llamada a la emergencia mdica para los trabajadores
afectados.
b. El o los trabajadores involucrados podrn gozar de
licencia especial por el da del hecho.
c. Esta licencia especial se extender hasta 48 horas,
plazo en el cual deber concurrir a consulta mdica y
a su reintegro presentar la constancia correspondiente
que la justifique. Este plazo se podr prorrogar por 24
horas ms, con la debida justificacin ante el Director
del centro.
d. Esta licencia podr extenderse de acuerdo al informe
mdico o a consultas mdicas posteriores.
e. Las inasistencias menores a 10 das producto del
estrs post traumtico y lesiones ocasionadas por el
hecho de violencia enmarcado dentro de estas lneas de
accin, no podrn afectar el presentismo o la actividad
computada del trabajador.
f. En forma provisoria, se aplicar el 70.13 y el Art.50
del EFD, conjuntamente con el Anexo IV Instructivo
(Interpretacin Art.50 inciso 6 actual inciso 7); hasta
que sea incluido un artculo especfico para estas
situaciones en el EFD.
g. Agotar los recursos existentes para proporcionar una
asistencia psicolgica a los trabajadores afectados y
apoyo psicolgico posterior.
h. En caso de que el hecho de violencia sea ocasionado
por adultos que no sean estudiantes de la institucin,
el CES en conjunto con el trabajador afectado, podrn
efectuar la denuncia penal correspondiente.
9.- El procedimiento acordado podr ser revisado
en un plazo no menor a 6 meses, contado desde su
aprobacin, con la finalidad de evaluar su eficacia y su
alcance.
Bibliografa citada
OIT (2003) Repertorio de recomendaciones prcticas
sobre la violencia en el lugar de trabajo en el sector de
los servicios y medidas para combatirla. Ginebra.
OIT (2016) Documento de base para el debate de la
reunin de expertos sobre la violencia contra las mujeres
y los hombres en el mundo del trabajo. Ginebra.
FENAPES MAYO/2017 29
 GLOBALIZACIN, MERCANTILIZACIN
Y PRIVATIZACIN DE LA EDUCACIN
Para compaas comerciales y financieras y fondos de
capital privado de todo el mundo, la educacin pblicaes
un mercado emergente, devenido en atractiva cartera
de inversiones en el marco delneoliberalismo.
En su versin clsica, que se inicia en los 70 en
Amrica Latina (Chile, Uruguay, Argentina) y en los
80 en los pases desarrollados (Thatcher, Reagan), la
poltica neoliberal reduca al mximo posible el gasto
estatal en polticas sociales (vivienda, salud, educacin).
En Uruguay, su ejemplo extremo lo constituy la ley
de empresas pblicas, aprobada el 13 de setiembre
de 1990, bajo el gobierno de Luis Alberto Lacalle.
La misma autorizaba a varias empresas pblicas a
asociarse con privados (Antel, Pluna, Administracin
Nacional de Puertos), destrua la empresa pesquera
estatal (ILPE) y suprima monopolios estatales (seguros,
alcoholes). El 13 de diciembre de 1992 dicha ley fue
derogada mediante plebiscito, con 1.293.016 votos que
rechazaban la privatizacin, contra 489.302 votos que
la respaldaban.
La gran recesin que se dispar en 2007-2008 al
explotar la burbuja inmobiliaria en EEUU, se convirti
en una de las mayores depresiones econmicas
mundiales en la era capitalista, superior -segn algunos
entendidos- a la vivida durante el crack econmico de
1929. La respuesta de los centros de poder econmico
mundial a la crisis ha sido una suerte de profundizacin
de las medidas neoliberales, pero dentro de un encuadre
general que no es exactamente el mismo.
Atendiendo a la referida recesin, el proyecto
conservador de los ltimos diez aos ha sido una
suerte de neogerencialismo, en el quese aumentan
los recursos estatales para polticas sociales, pero bajo
modalidades que favorecen al capital. En Uruguay, la
implementacin de estas polticas recay sobre los
gobiernos progresistas. Los ms claros ejemplos
son la exoneracin de impuestos de hasta 83% a las
donaciones de empresas a instituciones educativas
(Ley 18.083 del 27 de diciembre de 2006), el desvo de
recursos pblicos al sistema de salud privada (Ley 18.131
del 18 de mayo de 2007), las exoneraciones tributarias
a la inversin privada en viviendas de inters social (Ley
18.795 del 17 de agosto de 2011)y el uso del Estado para
garantizar renta al sector privado mediante la modalidad
de participacin pblico-privada (Ley 19.355 del 19 de
diciembre de 2015).
30 MAYO/2017 FENAPES
JULIO MOREIRA*
Las referidas leyes, muchas de ellas similares en su
contenido a medidas adoptadas en dictadura y en los
noventa, conformanuna estructura impositiva y jurdica
que reduce las regulaciones estatales sobre los servicios
pblicos.Su aprobacin muestra que los gobiernos han
cedido a las presiones de un abanico de organizaciones
y grupos de inters multinacionales (especialmente la
Organizacin Mundial de Comercio, la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y el
Banco Mundial) que promueven procesos de reforma
pblica.
En Amrica Latina, el Banco Mundial y la OCDE son
los principales promotores de la privatizacin de la
educacin. El Banco Mundial ofrece una plataforma
de informacin sobre inversiones educativas (conocida
como EdInvest) y, a travs de su brazo comercial
(laCorporacin Financiera Internacional), ofrece apoyo
monetario a las compaas interesadas en comenzar o
expandir sus actividades en los mercados de servicios
educativos pblicos, especialmente en lo que refiere a:
- Promocin de empresas y proyectos educativos con
fines de lucro.
- Financiamiento de prstamos estudiantiles y
acreditacionesinternacionales.
- Desarrollo de tecnologas educativas.
La OCDE tambin proporciona un andamiaje discursivo
para la privatizacin de los servicios educativos pblicos
a travs de la nocin de contestabilidad, trmino que
se refiere a la incorporacin de proveedores alternativos
de servicios educativos pblicos. Ese es el encuadre en
el que se inscriben varios centros educativos uruguayos:
Jubilar, Impulso, Liceo Catlico del Cerro, Providencia,
Francisco, Espigas y nima.
En realidad, es insignificante la inversin directa en
educacin de los grupos multinacionales que promueven
los procesos privatizadores. A modo de ejemplo,
durante la dcada de 1990 el Banco Mundial contribuy
solamente en un 0,5% del gasto pblico global en
educacin. Sin embargo, su influencia es extrema, y
se viabiliza, adems de mediante el apoyo financiero a
los emprendimientos privados y condicionamientos de
deuda a los gobiernos nacionales, a travs de asesoras
tcnicas, informes einstancias de capacitacin a los
mandos de la educacin.
A su vez, existen numerosas fundaciones (think
tanks),en general vinculadas a partidos polticos y/o
grupos de presin, que promueven polticas de mercado
haciendo lobby a favor de la privatizacin. Las de mayor
peso a nivel mundial son John TempletonFoundation,
Cato Institute y Milton & Rose D. Friedman Foundation.
En Uruguay destaca el caso de Eduy 21.
La funcin de losthink tanks, adopten la forma de
institutos de investigacin o de grupos de expertos,
es orientar la opinin pblica desde una ideologa
neoliberal / neogerencial sobre asuntos de poltica
social, en este caso, de poltica educativa. De ellos
resultan consejos o directrices que posteriormente los
partidos polticos u otras organizaciones pueden utilizar.
Para promover la adopcin de polticas privatizadoras,
los think tanks crean espacios de dilogo y debate,
desarrollan y capacitan a futuros tomadores de
decisiones y cuadros polticos, legitiman las narrativas
y polticas de los regmenes de turno (o, eventualmente,
los movimientos de oposicin), ofrecen un rol de
auditor de los actores pblicos y canalizan fondos a
movimientos y otros actores polticos.
Al definirse, a travs de la Ley Presupuestal 19.355,
una importante inversin en infraestructura pblica para
el perodo 2015-2020, pero con un tercio de la misma
bajo la modalidad de participacin pblico privada (en
educacin, el porcentaje de este tipo de inversiones
sobre el total proyectado alcanza el 38%), parece claro
que la orientacin general que el gobierno nacional da
a la educacin pblica responde a los intereses de la
OCDE y el Banco Mundial.
De esta forma, las obras de menor costo
(impermeabilizaciones, sanitaria, electricidad,
colocacin de contenedores, etc.) sern realizadas con el
financiamiento del Fondo de Infraestructura Educativa
Pblica, dependiente del CODICEN de la ANEP y,
en menor medida, de los consejos desconcentrados.
Pero las obras nuevas se realizarn, a partir de 2018,
mediante PPP y endeudamiento externo (va Banco
Interamericano de Desarrollo).
El gobierno proyecta un total de 216 obras PPP en el
perodo 2018-2020, frente a las 25-50 que ejecutarn
PAEMFE y la Direccin Sectorial de Infraestructura de
ANEP. De las 216 obras PPP, ya se hizo un llamado
para las primeras 59: 44 jardines de infantes y 15
centros CAIF. Se prev el lanzamiento de un segundo
paquete de obras en junio de 2017 para la construccin
de escuelas y liceos de tiempo completo, adems de
algunos gimnasios.
As, el Estado est generando una deuda a futuro y
terminar pagando por estas obras un costo mayor
(por lo que implica cualquier pago diferido contra
una licitacin normal). Adems, se comprometen las
asignaciones presupuestales de la educacin a 20 aos:
la expansin del gasto educativo se ver obstaculizada
por la obligacin de destinar recursos a financiar los
pagos a las empresas privadas.
El compromiso ideolgico del gobierno con el
instrumento PPP se muestra cuando consideramos
que por un lado se le niegan a la ANEP recursos
incrementales prometidos para 2017 (por un valor de
793 millones de pesos), pero por otro lado hay recursos
para financiar emprendimientos PPP por 20 aos.
De hecho, slo por el primero de los tres paquetes de
licitaciones pblicas para construir locales va PPP
en ANEP, se destinarn U$S 6.100.000. A ello debe
sumrsele lo que se le pagar a cada empresa por las
siguientes dos dcadas.
Se estima que las ganancias que generar la modalidad
PPP fluirn directamente hacia el extranjero, pues
ninguna empresa constructora nacional tiene
condiciones para levantar la cantidad de edificios que
estn previstos.
Otro aspecto a evaluar es que un centro educativo
PPP no es gestionado por la administracin pblica.
De hecho, la empresa adjudicataria dirigir por veinte
aos todo lo concerniente a mobiliario (provisin inicial
y sustituciones), mantenimiento correctivo y preventivo
(del edificio y de los muebles), limpieza (rutinaria y
profunda), seguridad (de predios y edificios) y cuidado
de reas libres (pasto, poda, etc.):
La (empresa) contratista deber proporcionar los
siguientes servicios obligatorios:
Mantenimiento rutinario/planeado;
Mantenimiento y reparaciones reactivas/reemplazo
de daos;
Mantenimiento y reposicin del equipamiento;
Limpieza [INAU: no aplica]
Mantenimiento del terreno;
Mantenimiento de instalaciones, edificios y activos;
Plan y Gestin de Emergencias;
Centro de Atencin al Usuario; y
Gestin del contrato e Informes.
Como puede apreciarse, hasta el vnculo entre la
comunidad y la institucin pretende delegarse en una
empresa cuyo principal inters es el lucro.
La consecuencia de la aplicacin de esta poltica
globalprivatizante es la transformacin de la educacin
en una mercanca que puede comercializarse y de la
cual pueden extraerse ganancias. Sin duda alguna, la
resistencia a las PPP en educacin ser una de las
principales luchas que deberemos dar los sindicatos de
la educacin a partir de este ao, retomando el sendero
de ese gran movimiento popular que en 1992 logr
detener la venta de las empresas pblicas.
*Comit Ejecutivo de FeNaPES
FENAPES MAYO/2017 31
 BILLETERA MATA
EDUCACIN
PABLO MESSINA Y MARTN SANGUINETTI
Por segundo verano consecutivo, a las vicisitudes
meteorolgicas de Enero se le sumaron un renovado
clima conflictivo en la educacin privada. No slo el
Colegio Varela vuelve a ser foco de noticias, sino que
ahora se le suman tambin conflictos importantes en
el Colegio Cervantes, en el Elbio Fernndez y en el
Sagrada Familia.
Desde hace algn tiempo, tenemos conocimiento de que
la educacin privada no garantiza mejores resultados,
como muestran los trabajos que analizan las pruebas
estandarizadas aislando los efectos socioeconmicos y
culturales cuando comparan educacin pblica contra
privada. Pero los movimientos recientes, parecen
evidenciar que tampoco son capaces de mostrar
niveles superiores de formacin en valores, ya que la
represin antisindical y el desconocimiento de derechos
laborales se repiten en ms de una institucin segn
denuncia SINTEP y, para colmo de males, la posibilidad
de cierre y problemas financieros de algunos centros
permiten hacernos pensar que no necesariamente son
la maravilla del gerenciamiento y la gestin.
No obstante, el porfiado y muchas veces poco
recomendable sentido comn as como muchos de
los ensayos de poltica o propuestas de soluciones para
salvarnos de la crisis educativa parecen reforzar los
mecanismos de privatizacin y mercantilizacin en
la educacin. Por eso mismo, en el presente artculo
pretendemos agregar algunas conjeturas de por qu el
camino de la privatizacin no necesariamente constituye
una solucin, as como tambin mostrar que, lejos de
ser un problema especfico del Uruguay, constituye una
tendencia global ms o menos consolidada.
Privados pero de indicadores auspiciosos. Segn
estimaciones propias con la ECH 2015, complementando
informacin del anuario del MEC y del observatorio de
ANEP, podemos realizar algunas reflexiones adicionales
a las ya comentadas en la comparacin entre la
educacin pblica y la privada. En lo que refiere a la
relacin alumnos/docentes, tanto en primaria como
en media privada cada 6 alumnos hay un docente y el
ratio sube a 8 para nivel terciario. En el sector pblico,
en nivel preescolar y primaria cada un docente hay 16
alumnos, en media la relacin baja a 13 y en terciaria
se sita en 121.
32 MAYO/2017 FENAPES
Por otro lado, los cargos de apoyo refieren a tareas que
sirven para la orientacin, coordinacin, motivacin
etc, y por tanto son muy importantes para estimular
y contener al estudiante y apoyar a las tareas
docentes, ejemplo de estas son trabajadores sociales,
siclogos, psicopedagogo, etc. Si miramos la relacin
de trabajadores que realizan este tipo de tareas con la
cantidad de matriculados y comparamos pblico con
privado, es claro que los alumnos del sector pblico
cuentan con grandes desventajas a priori: mientras
que en primaria privada hay 1 trabajador de apoyo
cada 14 alumnos, en la pblica, cada 564. En media la
comparacin tambin es elocuente, mientras que en el
sector privado la relacin de funcionarios de apoyo con
los matriculados es de 34 alumnos por funcionario, en
la pblica la relacin es de 325. Asimismo, si se analiza
los funcionarios no docentes, tambin la comparacin
pblico privado nos da una relacin de desventaja
para el primer sector. Mientras que en primaria privada
hay unos 14 estudiantes por funcionario, en el sistema
pblico, hay 55, ms del triple. En educacin media,
las tasas son de 18 estudiantes por funcionario para el
caso de educacin privada y de 44 para el caso de
educacin pblica. Por ltimo, en terciaria hay 12
funcionarios por matriculado para el caso de la privada
y 20 para el caso de pblica. Mirando estos indicadores,
parecera evidente que el sector privado cuenta con
enormes ventajas en relacin al pblico en lo que hace
a la dedicacin docente por alumno y todas las tareas
de apoyo al aprendizaje. As las cosas, no resulta
llamativo que no se encuentren diferencias a favor de
la educacin privada en los resultados de las pruebas
estandarizadas? no sera esto una seal de fracaso
ms que de xito? por qu contina asocindose a
la educacin de calidad como sinnimo de educacin
privada?
La economa poltica de la privatizacin educativa.
La aparente tozudez del apoyo a la educacin
privada, lejos de ser tal cosa, tiene races estructurales
profundas y obedece a tendencias globales claramente
identificables. Un trabajo reciente del ao 2015 de
Verger, Zancajo y Capdevilla, pertenecientes al equipo
que estudia privatizacin educativa en la Universidad
Autnoma de Barcelona, realiza una excelente
sistemacin de este fenmeno de enorme notoriedad
en los ltimas dos dcadas2.
Dado que el proceso de privatizacin en la educacin, a
diferencia de lo sucedido con las empresas pblicas, no
implica por lo general la compra de activos, su anlisis
es un tanto ms complejo y sutil. Para ello, identifican
las circunstancias, las lgicas subyacentes, los agentes
involucrados y los procesos a travs de los cuales el
asalto a la educacin pblica tiene lugar identificando
seis trayectorias diferentes, de las que destacaremos
tres:
a) La privatizacin como parte de la reforma del Estado:
Chile y Reino Unido
Una primer trayectoria identificada, es aquella que
al impulso de las reformas neoliberales ms severas,
como las acaecidas bajo los gobiernos de Tatcher y
Pinochet, la privatizacin educativa forma parte de un
conjunto de polticas llamadas a desarticular lo pblico
bastante ms amplio. En el caso chileno, bajo una feroz
dictadura3, mientras que en el Reino Unido, la estrategia
consisti en difundir la idea de que la educacin pblica
estaba en crisis, para luego instrumentar una reforma
privatizadora con el afn de volverla ms eficaz y
eficiente. De esta forma, el Estado pas de planificar y
proveer directamente servicios educativos, a centrarse
en la regulacin y distribucin de incentivos en el marco
del sistema.
b) La privatizacin como reforma incremental: EEUU
Los autores enmarcan en esta modalidad a varios
pases, como Colombia y Canad pero afirman que el
caso ms paradigmtico lo constituye EEUU. All, las
reformas pro-mercado lograron alienarse con el discurso
sobre la equidad y la igualdad de oportunidades
para los desposedos en desventaja. Si bien la apuesta
primaria a los vouchers no tuvo la proliferacin deseada
por sus impulsores, con el desarrollo de las escuelas
charter el proceso avanz a paso firme. La estrategia
discursiva fue clara, al igual que en Uruguay con el
Impulso, Jubilar, etc., las escuelas charter se presentan
como innovacin pedaggica y no como creacin de
una mercado educativo.
c) La va nrdica: Noruega, Suecia y Finlandia
El fuerte arraigo del Estado de Bienestar caracterstico
de las socialdemocracias escandinavas, implic el
descarte de plano de procesos privatizadores abiertos.
No obstante, tras las ideas de modernizar las
formas de provisin de los servicios pblicos han ido
desarrollndose polticas de municipalizacin educativa
y de autonoma escolar.
El caso ms paradjico es el finlands. Previo a la
implementacin de las pruebas Pisa, al grito de la
educacin est en crisis, venan discutiendo a
nivel pblico una serie de reformas educativas en un
sentido privatizante. Tras los magnficos resultados en
las pruebas estandarizadas, dichas posturas perdieron
fuerza y el proceso privatizador se trunc (Rinne, 2000).
El trabajo de Verger et al, menciona adems otras tres
trayectorias importantes. Una tiene que ver con las
alianzas pblico-privadas histricas, que no tienen
su origen en el perodo neoliberal sino que responden
al fuerte peso de la educacin religiosa (Espaa,
Holanda y Blgica). Otra modalidad se realiza con
las escuelas privadas de bajo costo y tiene lugar en
pases de bajo desarrollo relativo, donde el sistema
pblico est ausente en buena parte del territorio y,
tiene entre sus principales promotores a James Tooley
de la Universidad de Newcastlle vinculado al proyecto
Omega, de alcance global (frica subsahariana, Asia
meridional, Per, etc).
Por ltimo, hay una modalidad de privatizacin a la que
llama por la va del desastre. Donde en situaciones
de catstrofes son usadas como experimentos y
oportunidades de avances privatizadores, que luego
suelen expandirse como ejemplos a otros territorios.
Ejemplo de esta tipologa, fue en EEUU tras el huracn
Katrina, donde la reconstruccin se hizo en manos del
sector privado modificando sustancialmente el sistema
educativo del lugar. Esto reconfigur la organizacin del
sistema educativo impulsando los vouchers y escuelas
de bajo costo, modalidades muy resistidas en ese pas.
Desde hace algn
tiempo, tenemos
conocimiento de
que la educacin
privada no
garantiza mejores
resultados,
como muestran
los trabajos
que analizan
las pruebas
estandarizadas
aislando los efectos
socio econmicos
y culturales
cuando comparan
educacin pblica
contra privada. ()
FENAPES MAYO/2017 33
 Y por casa cmo andamos?
Cabe precisar que vivimos en la regin donde las
tasas de matriculacin en la educacin privada son
de las ms altas del mundo. Adems, en la ltima
dcada, Amrica Latina fue el lugar donde ms
avanz la educacin privada (junto con buena parte
de frica). En ese contexto, el caso uruguayo tiene
sus bemoles. Por un lado, existe en nuestro pas
una larga tradicin de asociacin pblico-privada
vinculado a la educacin religiosa o de comunidades
especficas (alemana, italiana, britnica, etc.). Eso se
evidencia en un porcentaje histrico de participacin de
la matriculacin privada no despreciable a lo largo del
S.XX en perspectiva comparada.
Ese proceso, lleg a un coto con el fin del siglo XX
que podramos dar como cerrado, es decir, es muy
difcil que el sector privado pudiera seguir avanzando
sobre el pblico sin nuevos incentivos. Por ello, para
el avance en la privatizacin educativa son necesarias
nuevas herramientas. Por un lado, si bien ha mejorado
el presupuesto destinado a la educacin pblica, sigue
siendo bajo en perspectiva comparada tanto histrica
como regional, lo que contribuye con su debilitamiento.
En segundo lugar, a las exoneraciones fiscales vigentes
desde 1942 por mandato constitucional se le agregan
nuevos incentivos fiscales, a raz de la modificacin de
1 La estimacin para educacin terciaria engloba como docentes tanto a investigadores, como a docentes de aula, como
tambin cargos ms vinculados a la gestin y a la extensin.
2 http://www.scielo.org.co/pdf/rcde/n70/n70a04.pdf
3 Vale acotar que en Chile, el desarrollo de la educacin privada fue mayor tras la aprobacin del co-pago en 1993, bajo
gobiernos de la Concertacin.
34 MAYO/2017 FENAPES
la ley de mecenazgo. En un sistema donde el sector
privado ya es fuerte y tiene capacidad de agencia (incluso
con dos patronales organizadas), el creciente uso de
estos mecanismos puede significar un desarrollo an
ms potente. En tercer lugar, tomando en consideracin
que en primaria y buena parte de preescolar -de 4
aos en adelante- las tasas de matriculacin son muy
cercanas a 100%, y en media quienes no asisten hoy
tienen un sesgo pronunciado a poblacin que no puede
pagar educacin privada, resulta evidente que para que
pueda avanzar el sector privado necesita recurrir al uso
del Estado para que le genere las condiciones. Esto
es, tanto subsidiando a la demanda (vouchers u otros)
como a la oferta (va incentivos fiscales varios). A esto
se le suma que ya est en marcha los primeros pliegos
de Participacin Pblico Privada de la ANEP, hecho
que mercantiliza buena parte de la infraestructura y los
servicios no educativos.
Estos mecanismos estn en marcha y gozan de buena
prensa, a pesar de que no abundan las reflexiones
sobre qu impactos tienen en el sistema educativo
y qu tipo de sociedad contribuyen a construir. Por
eso, es necesario defender la educacin pblica, pero
transformndola.
CARTA DE MATO GROSSO
Nosotros, las trabajadoras y los trabajadores de la
educacin pblica estadual y municipal, junto con
representantes de pases Hermanos de Amrica Latina,
reunidos en el Encuentro Pedaggico Latinoamericano,
en Cuiab, Mato Grosso, del 27 al 29 de abril de 2017,
queremos manifestar pblicamente las siguientes
preocupaciones:
1. Nos preocupa el escenario de golpe institucional
vivido recientemente en Brasil, que enuna relacin
estrecha con gobiernos conservadores de las esferas
estaduales y municipales, atentan contra los derechos
duramente conquistados desde la Constitucin de 1988.
2. Nos preocupan las reformas actuales en curso, que
tienden a quitar derechos bsicos de la mayora de la
poblacin, como lo son, la jubilacin, el derecho a la
salud y a la educacin, el derecho a la democracia:
mientras se mantienen los privilegios de las elites
minoritarias y bien asistidas;
3. Es lamentable que Brasil vuelva a figurar como un
pas de grandes ndices de desempleo, miseria, hambre
y violencia, que afectan a los ancianos, los jvenes y a
nuestros nios;
4. Nos preocupa la violencia urbana con el alto ndice
de asesinatos de jvenes en las periferias de nuestras
ciudades; como tambin es motivo de REPUDIO que
el Estado de Mato Grosso, que es gobernado por
representantes del agro negocio, no asegure el derecho
a la tierra de las trabajadoras y los trabajadores, y se
posicionepasivamente antela violenciaen el campo,
como sucedi en la ciudad de Colniza-MT, donde 9
(nueve) personas fueron vctimas de una masacre,
de una emboscada, por causa de la ganancia y del
comercio de tierras;
5.Preocupa que los golpistas de turno se coloquen como
sirvientes adulones de las multinacionales, y continen
entregando todas nuestras riquezas, comenzando por
la pre-sal, reserva de energa, que el propsito de la
poblacin brasilera era verla produciendo riqueza y
conocimientos para toda la poblacin, principalmente
la ms pobre;
6.Preocupaa las educadoras y a los educadores percibir
que gran parte de los polticos, despus de electos,
vivan para defender sus privilegios y acten para
quebrar derechos como jubilacin, concurso pblico,
recursos vinculados a salud y educacin, como sucedi
por medio de la Enmienda Constitucional (E.C.) n 95.
Considerando como marcos la Declaracin para los
Derechos Humanos, las Resoluciones de los Congresos
Mundiales de la Internacional de la Educacin, y las
Convenciones Internacionales, queremos afirmar que la
Educacin Pblica es un derecho y no una mercadera.
Solamente una Educacin eminentemente PBLICA,
GRATUITA, LAICA, REFERENCIADA SOCIALMENTE
Y FINANCIADA CON RECURSOS PBLICOS podr
imponerse como condicin universalizadora de acceso
y promocin de la ciudadana para que el pueblo no se
someta a las lgicas de mercado.
Los ejemplos aqu tratados por los representantes de
los otros pases de Amrica Latina, en la denuncia de
los contenidos meritocrticos, en las denuncias de los
procesos de evaluacin que delatan preparar el camino
para la bonificacin de salarios y la privatizacin y
tercerizacin de las funciones en educacin, nos llevan
a reconocer que esas polticas solamente posibilitan los
lucros de sus emprendedores, tornando a la poblacin
rehn del analfabetismo poltico y, por consecuencia,
de la miseria humana.
En ese sentido, el papel de educadoras y de educadores,
que a nosotros fue dado existencialmente, nos lleva
a un compromiso con la lucha. Al tornar realidad
el Movimiento Pedaggico Latinoamericano, nos
comprometemos a luchar:
1.Por una PEDAGOGA LATINOAMERICANA basada
en los principios progresistas de libertad, democracia,
inclusin y ciudadana;
2.Luchar para impedir el avance de las polticas que
promuevan la PRIVATIZACIN, la MERCANTILIZACIN,
la TERCERIZACIN de la ENSEANZA, como ser
contra toda forma de militarizacin de las escuelas
pblicas;
3.Luchar para que los educadores y las educadoras sean
partcipes de polticas de valorizacin profesional que
les aseguren: CARRERA, FORMACIN, PISO SALARIAL
DIGNO, JORNADA NICA Y GESTIN DEMOCRTICA
DE LA EDUCACIN;
4.Luchar para que la escuela sea el espacio de
convivencia del conocimiento, basado en el respeto a
la diversidad, a las diferencias, a las minoras y que la
formacin humana y ciudadana sea el valor mayor en
las relaciones y en los currculos.
Que tengamos la garra y la disposicin para enfrentar
el golpe contra nuestros derechos, a partir de la unidad
de la CLASE TRABAJADORA, a ejemplo del PARO
GENERAL del da 28 de abril de 2017,cuando ms de
40 (cuarenta) millones de brasileros salieron a las calles
en los diferentes rincones de Brasil a manifestar su
insatisfaccin.
ABAJO EL GOLPE.
FUERA TEMER Y TODOS LOS GOLPISTAS.
Viva la DEMOCRACIA Y Viva la Clase Trabajadora!
Cuiab, 29 de abril de 2017.
FENAPES MAYO/2017 35
 QUERS SER PARTE
DE LA FeNaPES? AFILIATE
FILIAL:

NOMBRE COMPLETO:

C.I.:

DIRECCIN:

DEPARTAMENTO: CIUDAD:

TEL./CEL: CORREO ELECTRNICO:

ASIGNATURA: N DE COBRO:

LICEOS EN QUE TRABAJA:

1: N DE HORAS:

2: N DE HORAS:

3: N DE HORAS:

DECLARO QUE CONOZCO LOS ESTATUTOS DE FENAPES Y ME COMPROMETO A CUMPLIRLOS. AUTORIZO A DIVISIN
HACIENDA DE ENSEANZA SECUNDARIA A RETENER DE MIS HABERES EL IMPORTE CORRESPONDIENTE A CUOTA
SOCIAL, EL CUAL SER EL QUE FIJE LA FEDERACIN NACIONAL DE PROFESORES DE ENSEANZA SECUNDARIA.
DEJO CONSTANCIA QUE DICHO IMPORTE SER RETENIDO EN FORMA MENSUAL Y EN TODOS LOS CASOS, LOS PAGOS
SE COMPUTARN A FAVOR DE FENAPES.

FECHA: FIRMA:

CONTRAFIRMA:

SOCIOS QUE LO PRESENTAN:

1: 2:

36 MAYO/2017 FENAPES