Vous êtes sur la page 1sur 490

aCUMULACION Y HEGEMONIA

EN LA ARGENTINA MENEMISTA
Adrin Piva

aCUMULACION Y HEGEMONIA
EN LA ARGENTINA MENEMISTA

Editorial Biblos
Investigaciones y ensayos
Piva, Adrin
Acumulacin y hegemona en la Argentina menemista - 1a ed. -
Buenos Aires: Biblos, 2012
489 pp; 14 x 20 cm.

ISBN 978-987-691-053-8

1. Poltica Argentina. 2. Economa Argentina. I. Ttulo


CDD 320.82

Diseo de interiores: Fluxus estudio

Adrin Piva, 2012


Editorial Biblos, 2012
Pasaje Jos M. Giuffra 318, C1064ADD Buenos Aires
editorialbiblos@editorialbiblos.com / www.editorialbiblos.com

Hecho el depsito que dispone la Ley 11.723


Impreso en la Argentina

No se permite la reproduccin parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisin


o la transformacin de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico
o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacin u otros mtodos, sin el permiso previo
y escrito del editor. Su infraccin est penada por las leyes 11.723 y 25.446.

Esta primera edicin se termin de imprimir en Imprenta Dorrego,


Avenida Dorrego 1102, Buenos Aires, Repblica Argentina,
en diciembre de 2012.
Agradecimientos

La lista de agradecimientos personales sera muy extensa si preten-


diera ser exhaustivo y mencionar a todos aquellos que, de manera directa
o indirecta y sabindolo o no, han tenido algo que ver con la realizacin de
este trabajo, pero quisiera mencionar a quienes han sido ms importantes
en este proceso. En primer lugar a Claudio Katz, director de la tesis de
doctorado que fue base de este libro y con quien trabajo hace ya casi diez
aos en la Universidad de Buenos Aires, y a Guido Galafassi codirector y
siempre dispuesto a ayudarme.
Quisiera dar un agradecimiento especial a Alberto Bonnet, quien diri-
ge el programa en el que desarrollo mis actividades de investigacin en la
Universidad Nacional de Quilmes y, fundamentalmente, por quien siento
un profundo respeto personal e intelectual. l ley todos los borradores y
las discusiones que hemos mantenido y los aportes que me ha hecho fueron
muy importantes a lo largo de estos aos. En el mismo sentido quiero agra-
decer a Eduardo Glavich, compaero de trabajo en la Facultad de Filosofa
y Letras y quien desinteresadamente colabor en todo el proceso, desde
la redaccin del plan de tesis hasta la lectura de borradores de varios ca-
ptulos. Un artculo de ambos El huevo y la serpiente. Notas acerca del
rgimen democrtico de dominacin y la reestructuracin capitalista en
Argentina 1983-1993, publicado en Cuadernos del Sur, N 16 y 17 fue el
que dio origen, cuando terminaba mi carrera de grado, a mi preocupacin
por los problemas que trabajo aqu. Tambin quisiera agradecer a Rolando
Astarita a quien considero mi maestro, l me ense casi todo lo que s y,
sobre todo, me ense a pensar. Su influencia se encuentra, de modo indisi-
mulable, a lo largo de todo el trabajo.
Por ltimo, quiero agradecer de manera particular a mi compaera
Fernanda Molina, quien no slo me soport y me consol todo el tiempo de
escritura de la tesis y se hizo cargo de la casa para que yo pensara nica-
mente en escribir, sino que, adems, ley todos los borradores y me ayud
en las correcciones de estilo. Mi imposible modo de escritura la exime de
cualquier responsabilidad sobre el resultado final.
ndice

Introduccin................................................................................................15

PRIMERA PARTE
Aproximaciones tericas
Clases sociales y hegemona
Captulo 1
Notas crticas sobre la nocin marxista de clase............................... 25
Introduccin........................................................................................................25
El problema de las clases medias......................................................................27
La concepcin poulantziana de las clases............................................... 27
La solucin de Eric Olin Wright............................................................... 30
La posicin de Carchedi............................................................................ 35
La clase como relacin social.............................................................................38
Clase obrera y subsuncin del trabajo al capital.............................................42
Clase y lucha de clases.......................................................................................48

Captulo 2
La hegemona como forma histrica de la lucha de clases........... 53
Introduccin........................................................................................................53
Poulantzas..............................................................................................54
Laclau........................................................................................................ 56
La hegemona como forma histrica de la lucha de clases...........................58

SEGUNDA PARTE
Hiperinflacin y reestructuracin capitalista
La estructura de la hegemona dbil

Captulo 3
Introduccin a la segunda parte: violencia
hiperinflacionaria y reestructuracin capitalista............................ 73
Del Plan Primavera a la hiperinflacin...........................................................76
Conflicto obrero, saqueos y disolucin de las relaciones
sociales................................................................................................................81
Violencia hiperinflacionaria y consenso...........................................................84
Captulo 4
Un nuevo modo de acumulacin............................................................. 87
Introduccin .......................................................................................................87
El crecimiento econmico en los 90: la centralidad del trabajo
productivo en la acumulacin de capital..........................................................91
Las caractersticas del nuevo modo de acumulacin
de capital.............................................................................................................97
Reestructuracin productiva y reorientacin
de la estructura industrial....................................................................98
Dependencia financiera. 100
IED y extranjerizacin de la propiedad del capital. 105

Captulo 5
Las transformaciones en la estructura de clases............................ 109
Introduccin......................................................................................................109
Una aproximacin a las especificidades de la transformacin
de la estructura de clases en el GBA durante los aos 90............................112
Cambios en la composicin de la clase obrera.................................... 115
Algunas conclusiones comparativas................................................... 117
Una aproximacin a las transformaciones de la estructura
de clases en el GBA entre 1992 y 2001...........................................................118
Extensin de la clase obrera................................................................ 118
Cambios en la composicin de la clase obrera....................................122
Conclusiones.................................................................................................... 125
Anexo. Descripcin de las variables construidas......................................... 126

Captulo 6
Una nueva forma de estado................................................................... 131
La construccin de una hegemona.................................................................136
La constitucin del bloque poltico...................................................... 138
La crisis del sindicalismo.................................................................... 139
El peronismo como articulador del bloque
poltico.................................................................................................. 151
La realizacin de la hegemona: una nueva forma
de estado..........................................................................................................158
La concentracin de poder en el ejecutivo.......................................... 161
Los cambios en las funciones del aparato de estado
y de las relaciones entre sus secciones............................................... 168
La transformacin del vnculo
estado/sindicatos.................................................................................. 175
TERCERA PARTE
Etapas de la Bcumulacin y Mmites de la Iegemona
Estado y conflicto social

Captulo 7
Introduccin a la tercera parte: las etapas
de la acumulacin y los lmites de la hegemona............................. 187

Captulo 8
La evolucin cuantitativa del conflicto obrero................................. 193
Algunos aspectos de la evolucin del conflicto obrero entre 1989
y 2001................................................................................................................194
Evolucin de la conflictividad total de los asalariados. 194
Ocupados y desocupados.199
Transformaciones en el modo de acumulacin,
fragmentacin de la fuerza de trabajo y fragmentacin
del conflicto obrero...............................................................................200
Conclusiones.................................................................................................... 204

Captulo 9
La dimensin poltica de los conflictos provinciales...................... 207
El santiagazo.208
El estado nacional frente al santiagazo........................................... 212
El santiagazo como proceso de constitucin de sujetos..................... 217
Ofensiva contra el trabajo y crisis poltica.........................................220
El jujeazo.................................................................................................222
El impacto nacional.............................................................................225
La capacidad hegemnica del Frente de Gremios
Estatales...............................................................................................228
Tierra del Fuego...........................................................................................229
El impacto nacional.............................................................................232
El impacto provincial...........................................................................235
La primera pueblada en Cutral Co y Plaza Huincul.................................239
Continuidades: el impacto nacional.243
Cambios: el anlisis de la protesta.....................................................244
Dos meses de luchas sociales......................................................................250
Cutral Co.250
Salta...................................................................................................... 257
Jujuy......................................................................................................260
El impacto nacional..............................................................................265
Nuevas formas y nuevos actores del conflicto social......................... 277
Efectos perdurables de dos meses de luchas
sociales..................................................................................................285
Norte de Salta, ao 2000.................................................................................287
Mayo.....................................................................................................287
Noviembre............................................................................................290
El impacto nacional.............................................................................292
Mayor protagonismo obrero................................................................... 302
Conclusiones.................................................................................................... 303

Captulo 10
La dinmica del conflicto social entre 1989 y 2001.......................... 309
Algunas caractersticas de las luchas obreras en un marco de
ofensiva del capital...........................................................................................311
La evolucin cuantitativa del conflicto obrero
y la reproduccin ampliada del capital...................................................311
La dimensin poltica de los conflictos provinciales:
los lmites de la hegemona dbil............................................................315
Huelgas generales y conflicto obrero en los 80 y
en los 90....................................................................................................318
Cambios en el comportamiento sindical............................................... 323
La conflictividad de los sectores medios........................................................ 325
Conclusiones.....................................................................................................337

CUARTA PARTE
El estallido de la contradiccin
Del bloqueo de la va deflacionaria a las jornadas de diciembre

Captulo 11
Una crisis de hegemona: el bloqueo de la va
deflacionaria de salida de la crisis durante
el gobierno de De la Ra......................................................................... 345
Impuestazo y reduccin presupuestaria.........................................................347
La discusin e implementacin de un nuevo ajuste desde
mayo de 2000................................................................................................... 353
Presupuesto 2001, pacto fiscal y blindaje financiero................................... 360
El fallido ajuste de Lpez Murphy................................................................. 369
El dficit 0?......................................................................................................379
Conclusiones.................................................................................................... 385
Captulo 12
Del bloqueo de la va deflacionaria
a las jornadas de diciembre............................................................... 393
La evolucin cuantitativa del conflicto durante 2001.................................. 393
Las jornadas de diciembre de 2001................................................................ 397
La generalizacin de las protestas................................................................. 399
Del 3 al 18 de diciembre.................................................................................. 400
La participacin de la clase obrera........................................................ 400
Los obreros ocupados. 400
Los obreros desocupados.................................................................. 403
La participacin de los sectores medios.............................................. 404
Las multitudes de pobres: los saqueos................................................ 407
Las jornadas del 19 y el 20............................................................................. 408
Los saqueos.............................................................................................. 408
Del cacerolazo a los enfrentamientos en la Plaza de Mayo.............. 412
Los enfrentamientos del 20 en Plaza de Mayo......................................415
Conclusiones..............................................................................................421

A modo de conclusin: diez aos despus..........................................429

Cuadros.......................................................................................................447

Grficos....................................................................................................... 473

Bibliografa................................................................................................ 479
Introduccin

En el origen de esta investigacin se encuentran dos preguntas. En


primer trmino, cmo explicar la imposicin, con altos ndices de aproba-
cin popular, del programa de reformas neoliberales a partir de julio de
1989. Este hecho resulta aun ms significativo porque slo un ao antes
pareca poco probable su ejecucin, polticamente exitosa, por un gobier-
no democrtico. En segundo trmino, cmo dar cuenta de la profundidad
de la crisis econmica y poltica de 2001. En definitiva, cmo explicar la
constitucin de un slido y duradero consenso en torno al proceso de rees-
tructuracin del capital y del estado y, al mismo tiempo, su estrepitoso
final en el marco de una crisis de legitimacin con pocos antecedentes en
la historia argentina. Ambos interrogantes nos condujeron al problema
de las caractersticas y lmites de la hegemona neoconservadora1 entre
1989 y 2001.
La hiptesis que orient la bsqueda de respuestas a este problema
es que las caractersticas del modo de acumulacin de capital desarrol-
lado durante el perodo impusieron lmites a la hegemona poltica del
bloque en el poder (Poulantzas, 1986a, 1986b). En este sentido, este tra-
bajo se inscribe en una lnea de investigacin ya clsica en la sociologa y
las ciencias sociales argentinas que ha tendido a centrar su preocupacin
en la relacin entre la dinmica social de la acumulacin y los modos
de dominacin poltica de la clase dominante (Portantiero, 1977; Sbato,
1988) ODonnell, 1996a; etc.).
Esta preocupacin no ha estado ausente en los intentos de compren-
der las caractersticas del estado y del rgimen poltico entre 1989 y 2001.
Guillermo ODonnell ha planteado la existencia de un vnculo entre las
profundas crisis socioeconmicas latinoamericanas de fines de los aos
80 y la configuracin de una nueva especie de democracia a la que carac-
teriza como democracia delegativa en diversos pases de la regin, entre
ellos Argentina (ODonnell, 1996b). La democracia delegativa se basa
en la premisa de que la persona que gana la eleccin presidencial est
autorizada a gobernar como l o ella crea conveniente, slo restringida

1. Como la denomina Alberto Bonnet (1995, 2008).

[ 15 ]
por la cruda realidad de las relaciones de poder existentes y por la limit-
acin constitucional del trmino de su mandato (ODonnell, 1996b: 293)
y se caracterizara, en oposicin a la democracia representativa, por la
ausencia o debilidad de accontability horizontal, esto es, del control mu-
tuo de poderes relativamente autnomos. La condicin de posibilidad del
mandato delegativo se halla, para O Donnel, en la existencia de situacio-
nes de crisis econmica profundas y duraderas que generan un fuerte y
permanente sentido de urgencia.
Atilio Born (1995) ha caracterizado a la forma de estado desarrol-
lada durante el perodo menemista como estado predatorio. El estado
predatorio es, para Born, una forma estatal aberrante que organiza
y legaliza el saqueo practicado por los capitalistas y la descomposicin
social resultante a expensas de una sociedad que se convierte en su
presa (Born, 1995: 32). El fundamento de dicha forma de estado sera
una dinmica de la acumulacin de capital basada en la capacidad de
intensificar la extraccin del excedente a travs de la plusvala absoluta.
Jos Nun ha planteado que la emergencia del menemismo y las
mutaciones que experiment el sistema poltico argentino desde 1989
deben ser ledas como insertas en un proceso de transformacin si-
multnea del rgimen social de acumulacin y del rgimen poltico de
gobierno (Nun 1995). La transicin desde un rgimen social de acu-
mulacin mercadointernista, altamente protegido y dinamizado por el
sector pblico y que prevaleci desde los aos 30, hacia otro de aper-
tura econmica y de carcter excluyente y dualizador se articul con la
transicin a un rgimen poltico de gobierno democrtico. Esta articu-
lacin contribuye a explicar la consolidacin de un rgimen poltico
democrtico caracterizado por un alto margen de independencia de los
gobernantes respecto de los gobernados y por un bajo grado de delib-
eracin pblica.
Eduardo Basualdo afirma que el bloque de poder de los sectores
dominantes logr consolidar un nuevo patrn de acumulacin basado en
la valorizacin financiera mediante el control social y poltico sobre los
sectores populares a travs de lo que denomina transformismo argenti-
no (Basualdo, 2001). La recuperacin del concepto gramsciano de trans-
formismo, realizado por Basualdo, pone nfasis en una situacin en la
que las clases dominantes excluyen todo compromiso con las clases subal-
ternas pero mantienen su dominacin en base a la integracin de sus con-
ducciones polticas. A diferencia del transformismo italiano, analizado
por Gramsci, en el cual la cooptacin de la dirigencia poltica es realizada

[ 16 ]
por un partido de derecha y por medios predominantemente ideolgicos,
en el transformismo argentino el sujeto seran los sectores dominantes
sin mediaciones y, en ausencia de un partido de derecha, los principales
medios de cooptacin seran la corrupcin y los altos salarios relativos
de los integrantes del sistema poltico. Esta forma de dominacin habra
compatibilizado el control social y poltico en los marcos democrticos con
un proceso de redistribucin regresiva del ingreso y de crecimiento del
desempleo y el subempleo.
Por ltimo, Alberto Bonnet ha desarrollado la hiptesis de que la
violencia hiperinflacionaria de 1989 fue, en tanto mecanismo coercitivo,
condicin de posibilidad de la hegemona neoconservadora en Argenti-
na, estructurada en torno a la disciplina dineraria impuesta por la con-
vertibilidad monetaria (Bonnet, 2008). La hiptesis de Bonnet es, desde
nuestro punto de vista, el aporte ms significativo para la comprensin
de los mecanismos de dominacin poltico-ideolgica en la Argentina
del perodo. Dado que el autor desarrolla extensamente el vnculo entre
hiperhinflacin y consenso en torno al proceso de reestructuracin capi-
talista, no abundaremos en detalle sobre la misma, sino que, a lo largo
de la investigacin, retomaremos muchos de los aportes realizados por l.
En este sentido, nuestro trabajo es, en gran medida, complementario del
de Bonnet, ya que aqu nos concentramos en la relacin entre el modo de
acumulacin de capital y las caractersticas y los lmites de la hegemona
neoconservadora.
Especificamente, podemos distinguir dos momentos en la consti-
tucin de una hegemona. Un primer momento tiene su condicin de po-
sibilidad durante las crisis orgnicas, es decir, crisis del conjunto de las
formas de la relacin de capital. En la medida que no se articule politi-
camente una alternativa al capitalismo, la profundizacin de la crisis,
en tanto crisis de reproduccin del conjunto social, otorga potencialidad
hegemnica a aquellas fracciones de la burguesa capaces de articular
una estrategia de salida. Desde esta perspectiva, la amenaza hiperinfla-
cionaria se constituy en fundamento coercitivo del consenso en torno al
programa de reestructuracin capitalista y, ciertamente, la amenaza de
su retorno fue un fundamento duradero de la adhesin a la estabilidad
cristalizada en la convertibilidad monetaria. Pero un segundo momento
de la constitucin de una hegemona es la de su consolidacin a partir del
relanzamiento del proceso de acumulacin, esto es, de la reproduccin
ampliada del conjunto de las clases y fracciones de clase que permite
presentar la expansin del capital como expansin del conjunto de las

[ 17 ]
energas nacionales (Gramsci, 1998: 101). Es en el anlisis de ese se-
gundo momento y de esa relacin sobre los que se enfoca nuestro trabajo.
Para precisar nuestra hiptesis discutiremos brevemente un as-
pecto de la conceptualizacin de Bonnet sobre la relacin coercin/
consenso. Bonnet plantea que la distincin de raz gramsciana entre
coercin y consenso debe relativizarse. Existen casos grises de esta dife-
renciacin que, desde su punto de vista, muestran la profunda unidad
de ambos mecanismos de dominacin: el hecho de que la coercin ob-
servada desde otro ngulo es, al mismo tiempo, consenso y viceversa.
La amenaza hiperinflacionaria es uno de ellos ya que, por un lado, es
un mecanismo claramente coercitivo de disciplinamiento social pero,
al mismo tiempo, no implica violencia material ni accin centralizada
a cargo de ninguna seccin particular de aparatos del estado. Se trata
de un mecanismo sin sujeto que se presenta como desarrollo objetivo,
fuera del control de cualquier grupo de individuos y que constituy la
condicin de posibilidad del consenso alrededor del programa de re-
estructuracin capitalista. Si el fantasma de la disolucin hiperinfla-
cionaria el caos funcion como un mecanismo coercitivo de disci-
plinamiento social, al mismo tiempo, su correlato fue la adhesin a la
fantasa de la estabilidad el orden. Esta adhesin es consenso sin
adjetivos. Debe considerarse una modalidad especfica del consenso y
no una ausencia de consenso o un consenso disminuido respecto, por
ejemplo, de aquel al que el american dream dio lugar durante los aos
dorados del Keynesianismo en los Estados Unidos.
Sin embargo, aunque acordamos con la identidad coercin/consenso,
en el sentido que Bonnet la enuncia, y creemos que constituye un avance
respecto de las lecturas dualistas de Gramsci, entendemos que a pesar de
su identidad subsisten como diferentes y que esta diferencia su distin-
cin analtica es crucial para entender los modos de la hegemona. Ms
precisamente, esa identidad coercin/consenso es comn a todas las for-
mas de hegemona. En este sentido, no es indiferente el lugar que ocupen
en una determinada hegemona ni su importancia relativa, es decir, cul
de ellas predomina. Desde este punto de vista, nos parece importante
distinguir, por ejemplo, la adhesin positiva de la clase obrera durante el
primer peronismo del consenso negativo de las clases subalternas entre
1989 y 2001.
Nuestra hiptesis es que, por sus caractersticas, se encontraba ins-
cipta potencialmente en el nuevo modo de acumulacin una contradic-
cin entre las necesidades del proceso de valorizacin y sus necesidades

[ 18 ]
de legitimacin. Esta contradiccin tendi a cerrarse por medio del pre-
dominio de mecanismos coercitivos de produccin de consenso negativo
(amenaza hiperinflacionaria, fragmentacin de la clase obrera, alto des-
empleo) que dieron lugar a lo que llamamos una hegemona dbil. A la
luz de esta hiptesis, la crisis de 2001 debe entenderse como el estallido
de dicha contradiccin que slo puede explicarse por el fracaso de los me-
canismos coercitivos sobre diversas fracciones de las clases subalternas.
Es importante aclarar que con la utilizacin del adjetivo dbil no nos
referimos a la mayor o menor solidez y/o durabilidad de la hegemona,
sino que oponemos ese concepto a la hegemona en un sentido fuerte, tal
como lo desarrollamos en el captulo 2.
Con el fin de desarrollar esa hiptesis el presente trabajo se dividi
en cuatro partes. Una primera parte corresponde al desarrollo de los con-
ceptos de clase (captulo 1) y de hegemona (captulo 2). La razn por la
que hemos decidido dedicarle un captulo a cada uno de ellos es porque su
uso, a lo largo de la historia del pensamiento marxista, ha mostrado una
diversidad de aproximaciones y porque el uso que le damos en este traba-
jo presenta ciertas particularidades. El concepto de hegemona no slo
es central para esta investigacin en funcin de su objeto de estudio, sino
que, adems, es fundamental para nuestra aproximacin al problema del
estado. En el caso de otras categoras, como las de modo de acumulacin,
conflicto, protesta, etc. no consideramos necesario tratarlas de manera
separada sino que especificamos su usos en los mismos captulos donde
se introduce el problema.
El captulo 3 inaugura la segunda parte de la investigacin donde in-
ciamos el anlisis de nuestro problema. All presentamos las condiciones
de posibilidad del consenso en torno del programa de reestructuracin
del capital a travs de un breve recorrido del desarrollo de las contra-
dicciones sociales desde el plan primavera, en agosto de 1988, hasta la
hiperinflacin y los saqueos a comercios de mayo y junio. En los siguien-
tes captulos (captulos 4, 5 y 6) analizamos las transformaciones en el
modo de acumulacin de capital, en la estructura de clases y en la forma
de estado, respectivamente, a fin de comprender el nexo entre modo de
acumulacin de capital y hegemona.
En la tercera parte intentamos aproximarnos a una periodizacin de
dicha relacin a travs del anlisis de la capacidad del estado de canali-
zar el conflicto social, dimensin que, como veremos en el captulo 2, con-
sideramos central para la constitucin y reconstitucin permanente de
la instancia autnoma de lo poltico como expresin del inters general.

[ 19 ]
El captulo 7 oficia como introduccin a esta parte y all presentamos la
hiptesis de la existencia de una relacin entre las etapas del modo de
acumulacin en el perodo y los lmites de la hegemona. En los captulos
siguientes nos ocupamos de la evolucin cuantitativa del conflicto obrero
(Captulo 8), del estudio de la dimensin poltica, es decir, en su carcter
de lucha hegemnica, de nueve conflictos provinciales (captulo 9) y del
anlisis de conjunto de la dinmica del conflicto social entre 1989 y 2001
(captulo 10)
La cuarta y ltima parte se dedica al anlisis del estallido de la
contradiccin entre necesidades del proceso de valorizacin y sus nece-
sidades de legitimacin que culmin en la crisis de 2001. El captulo 11
trata la tendencia al bloqueo de la va deflacionaria de salida de la crisis
durante el gobierno de la Alianza entre 1999 y 2001. Para ello analiza-
mos la accin del Poder Ejecutivo y su relacin con el legislativo, los posi-
cionamientos empresarios y la resistencia social en los sucesivos intentos
de ajuste impulsados por el gobierno de De la Ra. En el captulo 12, in-
dagamos, a partir del anlisis del conflicto social durante 2001, acerca de
los grupos sociales sobre los que los mecanismos coercitivos perdieron efi-
cacia y el modo en que estos grupos intervinieron con su accin formas
de protesta, identidades, etc. decidiendo el curso que seguira la crisis,
es decir, bloqueando la va deflacionaria de salida de la crisis y abriendo
un perodo de ofensiva inflacionaria del capital sobre el trabajo.
Por ltimo, en las conclusiones, luego de presentar de manera con-
densada los principales resultados de la investigacin, intentamos una
primera aproximacin, provisoria, a las continuidades y rupturas en la
relacin entre modo de acumulacin de capital y hegemona despus de
2001.
Para finalizar esta introduccin queremos realizar unos breves co-
mentarios de carcter terico-metodolgico. Esta investigacin, tanto por
su problema como por su abordaje, se inscribe en la tradicin marxis-
ta. Sin embargo, el complejo universo de dicha tradicin exige algunas
precisiones sobre sus principales lneas de influencia. En este sentido,
el pensamiento de Gramsci y la discusin crtica con el estructuralismo
marxista han sido centrales. Sin embargo, la lectura de Gramsci y la
crtica a Althusser y al althusserismo se hallan mediadas por el traba-
jo de Adorno y Horkheimer y por la recuperacin de la relacin Marx-
Hegel desarrollada sobre todo en Europa desde la dcada del 70. Caben
mencionarse, como parte del retorno a dicho vnculo, a autores como
Tony Smith, Christopher Arthur, y Geert Reuten (Moseley, 1993) pero,

[ 20 ]
fundamentalmente, a los participantes de los debates de los 70 en torno
a la nocin marxista del estado, conocidos como debates sobre la deri-
vacin lgica del capital (Clarke, 1995; Altvater, 1977) y a los aportes
del llamado marxismo abierto en la dcada del 80: Holloway, Bonefeld,
Clarke, etc. (Holloway, 1994; Hirsch, et al., 1992). Es en esta lnea que
concebimos lo econmico y lo poltico no como instancias estructurales
separadas sino, en tanto momentos del proceso de reproduccin ampliada
del capital, como totalidad orgnica, esto es, como formas diferenciadas
de la relacin capital/trabajo.
Desde esta perspectiva, entonces, la acumulacin de capital requiere
para su desenvolvimiento de un momento poltico contingente, ms pre-
cisamente, de un proceso continuo, no garantizado, de autonomizacin
de lo poltico en la forma de estado. En este sentido, la oposicin entre
reproduccin/objetivismo y lucha de clases/contingencia se relativiza. La
reproduccin del capital es posible y aparece como sujeta a leyes objetivas
en la medida que los individuos o los grupos de inters particular se
enfrentan a las relaciones sociales en las que existen como a formas ob-
jetivas, fetichizadas.
Esta unidad de determinacin y contingencia atraviesa todo el
trabajo. En l, el anlisis de las estructuras de relaciones, de su lgica
objetiva de desenvolvimiento, acta como condicin de posibilidad de
una resolucin de las formas concretas que asumen las contradicciones
sociales que es siempre contingente. Es por ello que la hiperinflacin es
slo condicin de posibilidad de una hegemona cuya realizacin exige el
anlisis de su constitucin histrico-contingente en una forma de estado
(captulo 6). Es por ello que el anlisis de las capacidades objetivas de
internalizacin de las contradicciones sociales en el estado y el potencial
disruptivo de la intervencin de las masas, deben ser comprobados en la
accin contingente de grupos sociales que ni siquiera intervienen siempre
ni necesariamente como clases (tercera y cuarta partes).

[ 21 ]
Primera parte
Aproximaciones tericas
Clases sociales y hegemona
Captulo 1

Notas crticas sobre la nocin marxista de clase

Introduccin

Es un hecho reconocido que la teora marxista de las clases se en-


cuentra escasamente desarrollada. Marx slo utiliz este concepto en
anlisis concretos o coyunturales y en la descripcin de los antagonismos
de clase que caracterizaron a distintos modos de produccin. Es otro he-
cho conocido que el captulo sobre las clases de El capital se encuentra
inconcluso y apenas si llega a plantear el problema y a descartar falsas
vas de solucin. Es decir, que el concepto de clase se encuentra en la obra
de Marx, al decir de Althusser, en estado prctico. Al mismo tiempo, la
centralidad de esta categora en el anlisis marxista y las crticas de que
ha sido objeto obligan a este desarrollo.
Esto es ms cierto an si tomamos en cuenta que las categoras de
clase y lucha de clases no son producto de Marx. Su uso es muy anterior y
ya se encuentra en los trabajos de los historiadores burgueses de la revo-
lucin francesa de las primeras dcadas del siglo XIX, en los socialistas
utpicos y en la economa poltica clsica. Es cierto que en el uso que le ha
dado Marx y muchos otros marxistas se hallan implcitos los elementos
de una crtica de la forma fijada, cosificada, de clase. Pero en la medida
que esta no ha sido desarrollada, nos encontramos frente a la forma cla-
se en una situacin similar a la de Marx frente a la forma del valor y la
forma salario hasta los aos 50 del siglo XIX.
La teora del plusvalor constituy una ruptura en el estudio de la
relacin capital/trabajo que afect en mayor o menor grado al anlisis
de todas las formas de relacin especficamente capitalistas y tambin
de las precapitalistas. En este sentido, la referencia a la relacin de ex-
plotacin ha sido el rasgo caracterstico de cualquier aproximacin mar-
xista al estudio de las clases sociales. Sin embargo, la pregunta qu es
una clase?, o mejor, qu nocin de clase es posible derivar de la crtica

[ 25 ]
marxista de la economa poltica?, ha tenido respuestas poco satisfac-
torias. En consecuencia, el vnculo entre explotacin y antagonismo de
clases ha sido objeto de mltiples crticas y debates. A pesar de ello, los
problemas implicados en los anlisis de clase han dado lugar, sobre todo
desde mediados de la dcada de 1960, a una serie de intentos de alcanzar
un concepto de clase que les de solucin.
Por supuesto, no pretendemos dar aqu una solucin al problema
de las clases sociales. Slo nos proponemos aportar algunos elementos
al trabajo de construccin de un concepto marxista de clase tericamente
consistente. Para ello, partiremos de la discusin de dos problemas que
ha presentado su uso y nos concentraremos en la lectura crtica de algu-
nos autores que, entendemos, constituyen un valioso punto de partida,
sin pretensin de un estado exhaustivo de la cuestin.
El primer problema que se abordar ser el de las clases medias.
Para su desarrollo haremos una exposicin crtica de la formulacin del
problema y de las soluciones propuestas por Nicos Poulantzas, Eric Olin
Wright y Guglielmo Carchedi. El objetivo de este apartado ser mostrar
cmo, en su sucesin, los intentos de encontrar solucin al problema por
parte de los autores, ponen de manifiesto los lmites de la lectura estruc-
turalista de Marx y tambin la pervivencia de nociones no marxistas
sociolgicas, segn algunos autores que introducen tensiones en el
trabajo con la categora. Pero, al mismo tiempo, mostrar que, donde fraca-
san los tres planteos, se halla el ndice de una posible solucin que afecta
a la propia nocin marxista de clase.
En el segundo apartado presentaremos la nocin de la clase como
relacin social propuesta por el marxismo abierto. Se intentar mostrar
que esta perspectiva permite dar respuesta al problema de las clases me-
dias y escapa a muchas de las inconsistencias de la lectura estructuralis-
ta. Sin embargo, la identificacin de las categoras contradiccin capital/
trabajo y antagonismo de clase tiende a disolver la especificidad de
esta ltima y genera toda una serie de nuevos problemas.
En el tercer apartado abordaremos el segundo problema, el de la
situacin de clase de los campesinos parcelarios franceses en la cono-
cida cita de El 18 brumario de Luis Bonaparte. Este ser el punto de
partida para, retomando crticamente la nocin de clase como relacin
social, intentar algunos aportes a la construccin de una nocin de
clase internamente consistente y derivable de la teora de Marx, sobre
todo, en El capital. Estas posiciones sern desarrolladas en el tercer y
cuarto apartados.

[ 26 ]
El problema de las clases medias

Una de las primeras dificultades que enfrent la nocin marxista


de clase es el de las llamadas clases medias. Es decir, el de aquellas
agrupaciones de individuos que escapaban a la definicin binaria de bur-
guesa y proletariado. Este problema inicialmente ligado a la caracte-
rizacin de campesinos y pequeos propietarios alcanz su status ms
conflictivo con el llamado problema de las nuevas clases medias (Pou-
lantzas, 1975, 1985). Esto es, aquellos asalariados que, por su posicin
y funcin en las relaciones de produccin, no podan clasificarse como
obreros ni como burgueses.
La situacin de los primeros la vieja pequea burguesa poda
considerarse como un estado transitorio. El proceso de expansin de las
relaciones capitalistas, basado en la disolucin de la propiedad fundada
en el propio trabajo (Marx, 1998: 951), tenda a una polarizacin simple
entre propietarios y no propietarios de los medios de produccin. Sin em-
bargo, la nueva pequea burguesa, en tanto producto de la profundi-
zacin de la relacin de capital, pareca plantear un lmite a la interpre-
tacin marxista de la estructura de clases de las sociedades capitalistas
avanzadas.

La concepcin poulantziana de las clases

Poulantzas (1975: 96) define a las clases sociales como grupos de


agentes sociales, hombres, definidos principalmente, aunque no exclusi-
vamente, por su lugar en el proceso de produccin, es decir en la esfera
econmica. Si bien el lugar econmico desempea un papel principal, no
basta para la determinacin de las clases sociales que se conciben como
efecto conjunto de las estructuras econmica, poltica e ideolgica (Pou-
lantzas, 1986a).
Sin embargo, a la hora de definir quienes deben considerarse parte
de la clase obrera por su posicin en el proceso de produccin, Poulant-
zas adopta un criterio estrecho de delimitacin: el de considerar obreros
slo a los trabajadores productivos.1 Por lo tanto, todos los trabajadores

1. En Las clases sociales en el capitalismo actual es aun ms restrictivo al


considerar trabajo productivo slo al que produce mercancas fsicas lo que excluye
de la definicin de clase obrera a todos los trabajadores asalariados productores de
servicios. No hay razn terica para ello. En la medida que el trabajo subsumido

[ 27 ]
improductivos de la banca, del comercio, del Estado, etc. son considera-
dos como nueva pequea burguesa debido a que no producen plusvalor
y a que su ingreso es una deduccin del plusvalor producido por los asala-
riados productivos. Esta definicin, al desvincular la condicin de asala-
riado de la pertenencia de clase, excluye entonces del proletariado a una
porcin significativa de vendedores de fuerza de trabajo. Aunque el carc-
ter de clase de los asalariados improductivos no es para Poulantzas un
problema terico en la medida que est definido de manera exhaustiva y
excluyente a nivel econmico s le presenta dos dificultades adicionales.
En primer trmino, la exclusin de los asalariados improductivos
pone en cuestin la tesis de la tendencia a la proletarizacin de la masa
de los trabajadores. No existen razones tericas para sostener que nece-
sariamente los asalariados productivos van a tender a representar una
porcin cada vez mayor del total de los asalariados o que la mayor parte
de la vieja pequea burguesa va a tender a ser subsumida al capital en
ocupaciones productivas.2
En segundo trmino, su caracterizacin como nueva pequea bur-
guesa plantea la cuestin de la relacin con la vieja pequea burgue-
sa. Deben considerarse ambos grupos sociales, a pesar de la diversi-
dad de sus condiciones materiales de existencia, como fracciones de la
misma clase? Poulantzas responde que s y postula que la pertenencia a
cualquiera de las dos fracciones tender a producir, aunque por razones
diferentes, similares efectos poltico-ideolgicos: individualismo pequeo
burgus, inclinacin al statu quo, temor a la revolucin, etc. Es decir, son
los criterios poltico-ideolgicos los que definen la cuestin de la pequea
burguesa como una sola clase.
Pero las principales dificultades las presentan aquellos asalariados
que desempean tareas productivas y, al mismo tiempo, cumplen fun-
ciones de vigilancia y direccin en la organizacin capitalista del pro-
ceso de trabajo. Estos agentes, de acuerdo a su posicin en el proceso de
produccin, tienen una condicin ambigua por duplicada. (Poulantzas,
1975: 106). Es decir, no pueden ser definidos como burgueses o proleta-
rios. Poulantzas, entonces, resuelve la pertenencia de clase de las po-
siciones ambiguas en la divisin social del trabajo apelando a criterios

al capital crea plusvalor es trabajo productivo aunque el valor de uso producido no


sea un valor de uso fsico (Poulantzas, 1985).
2. Cabe agregar que las mediciones estadsticas han registrado en los ltimos
treinta aos un aumento de la proporcin de asalariados improductivos como
tendencia bastante general en los pases centrales y muchos de los perifricos.

[ 28 ]
poltico-ideolgicos: La cuestin decisiva que se suscita as, en cuanto
a su adscripcin de clase, es la de saber si es esa autoridad en la orga-
nizacin capitalista desptica del trabajo la que tiene la primaca en la
prctica poltica efectiva, o bien si es su solidaridad con la clase obrera.
(Poulantzas, 1975: 106)
En funcin de este criterio, Poulantzas define al grueso de estas po-
siciones como nueva pequea burguesa, a excepcin de los altos man-
dos. Estos ltimos son considerados burgueses en virtud de su propiedad
econmica sobre los medios de produccin control real que distingue de
la propiedad jurdica (Poulantzas, 1985).
El trabajo de Poulantzas ha sido duramente criticado. Lo que torna
inconsistente su planteo es, en primer lugar, que la lectura estructura-
lista de Marx exige la determinacin precisa de la posicin de clase de
los agentes a partir de la estructura econmica y que el modo en que
Poulantzas hace intervenir lo poltico-ideolgico no puede sino anular la
pretensin de determinacin econmica en ltima instancia tal como el
estructuralismo la entiende. Ms precisamente, es una consecuencia de
que el estructuralismo cristaliza conceptualmente la apariencia objetiva
de separacin de lo econmico y lo poltico al concebirlos, no como mo-
mentos de una totalidad orgnica, sino como estructuras separadas y
relacionadas de un modo puramente externo. En una interpretacin de
este tipo la determinacin de lo econmico exige, por ejemplo en la cues-
tin de las clases, la definicin exhaustiva y excluyente de la condicin de
clase de los agentes a partir de su lugar en las relaciones de produccin
para que luego (este luego indica una diacrona lgica, no temporal) lo
poltico-ideolgico sobredetermine el modo siempre concreto y singular
de constitucin de los sujetos en sus luchas. La imposibilidad de la defini-
cin econmica de la posicin de clase de cualquier grupo de agentes los
asalariados productivos que cumplen funciones de vigilancia y control
en el proceso de produccin capitalista o de definir a nivel econmico
la pertenencia a una misma clase de diversas agrupaciones de agentes
que ocupan diferentes lugares en las relaciones de produccin relacin
entre la vieja y la nueva pequea burguesa otorga entonces un papel
determinante no slo dominante a lo poltico-ideolgico en la definicin
de clase.3
La segunda razn de la inconsistencia de la teora Poulantziana
de las clases es su definicin como agrupacin de individuos. Si bien

3. Esta crtica ha sido tambin formulada por Olin Wright (1983).

[ 29 ]
Poulantzas distingue entre posicin y agente y todo su esfuerzo apun-
ta a definir la posicin de clase que corresponde a los lugares en la estruc-
tura econmica, la clase sigue entendindose como el conjunto de agen-
tes/individuos que los ocupan. Para una definicin de ese tipo es de por
si un problema la existencia de posiciones ambiguas en la divisin social
del trabajo. Este resto de concepciones no marxistas de clase adquiere es-
pecial relevancia en el contexto de la determinacin estructural al modo
del althusserismo.4 Por lo tanto, ciertos problemas surgidos en la historia
del debate sobre el concepto de clase a partir de los aos 60 slo pueden
ser atribuidos a la nocin marxista de clase si se acepta como correcta la
lectura estructuralista.5

La solucin de Eric Olin Wright

Entre fines de los aos 70 y principios de los 80, Eric Olin Wright
volvi sobre el problema de las nuevas clases medias y, a partir de l,
realiz el primero de varios intentos por desarrollar una teora marxista
de las clases que pudiera resolverlo (Olin Wright 1983, 1994). Su enfoque
se basa en una crtica de Poulantzas aunque en lo fundamental acepta la
lectura estructuralista de Marx. Su principal preocupacin, como vere-
mos, es resolver el problema sin abandonar la determinacin econmica
en ltima instancia.
En primer lugar, Olin Wright considera obreros a todos los asalaria-
dos que no cumplen funciones de vigilancia y control y seala la ausencia
de argumentos tericos slidos para excluir a los trabajadores improduc-
tivos. En segundo lugar, trata las situaciones ambiguas en la estructu-
ra de clases como situaciones objetivamente contradictorias dentro de las

4. Hablamos de lectura estructuralista o althusserista para diferenciar de


la obra de Althusser la prctica terica estandarizada del estructuralismo mar-
xista. Althusser era conciente de los problemas implicados por conceptos como los
de determinacin y sobredeterminacin, instancia dominada e instancia domi-
nante, etc. y esto lo condujo a plantear y replantear de un modo complejo, desde el
inicio, su sentido y sus relaciones (Balibar, 2004; De Ipola, 2007).
5. Sus bases son: a) el rechazo de la dialctica hegeliana; b) la relacin puramente
externa entre las categoras y entre las estructuras como conjuntos jerrquica-
mente organizados de las categoras; c) el status sincrnico de esa relacin; d)
la conceptualizacin de la relacin de determinacin de unas estructuras sobre
otras en trminos de efectos, y e) la comprensin de los vnculos entre las dis-
tintas partes de la totalidad estructurada como relaciones de funcionalidad o de
correspondencia.

[ 30 ]
relaciones contradictorias de clase (Olin Wright, 1983). Para Olin Wright
las posiciones ambiguas no son lmites de la labor analtica sino caracte-
rsticas objetivas de la sociedad, el concepto de situaciones contradicto-
rias dentro de las relaciones de clase se refiere a contradicciones objeti-
vas entre los procesos reales de las relaciones de clase (57). Estos proce-
sos reales de constitucin de las relaciones de clase son bsicamente tres.
Primero, la prdida de control sobre el proceso de trabajo por parte
de los obreros, la que conduce a la simplificacin y descalificacin tenden-
cial del trabajo.
Segundo, la diferenciacin de las funciones del capital. Esta diferen-
ciacin refiere al proceso de separacin de propiedad y control en la empresa
moderna producto de la tendencia a la concentracin y centralizacin del
capital y es, segn Olin Wright, una compleja serie de transformaciones
y diferenciaciones estructurales. La primera es la separacin entre pro-
piedad econmica (control del flujo de inversiones en la produccin, deter-
minacin de qu se produce) y posesin (control del proceso de produccin,
determinacin de cmo se produce) que ha dado lugar al desarrollo de toda
una capa de directivos profesionales. La segunda es la parcial separacin
entre propiedad econmica (real) y jurdica (formal) que aparece tpicamen-
te con la constitucin de las sociedades por acciones. Segn Olin Wright, no
implica una prdida de control de los propietarios del capital sino simple-
mente que la propiedad jurdica formal no es suficiente para determinar
la existencia o ausencia en algn grado de propiedad econmica real.
Tercero, el desarrollo de jerarquas complejas. Simultneamente al
proceso de diferenciacin de funciones, se han desarrollado estructuras
jerrquicas que otorgan distintas capacidades de control a los ocupan-
tes de las diversas posiciones sobre el trabajo y los medios de produccin
(posesin) y sobre los flujos de inversiones y la asignacin de los recursos
(propiedad econmica).
A un alto nivel de abstraccin las clases pueden concebirse como
polarizaciones de estos criterios. La burguesa estara definida por el
control sobre el trabajo, los medios de produccin y las inversiones y re-
cursos, mientras que la clase obrera se caracterizara por la exclusin
de los tres tipos de control. A un nivel ms concreto el de la formacin
econmico-social aparecen toda una serie de posiciones objetivamente
contradictorias determinadas por la desigual distribucin de los tres ti-
pos de control.
Olin Wright define dos tipos de situaciones contradictorias de
clase. El primer tipo son las situaciones contradictorias entre la clase

[ 31 ]
obrera y la burguesa que abarcan: aquellas ms cercanas a la clase
obrera (supervisores y capataces), las ms cercanas a la burguesa (los
altos directivos), y las situaciones ms contradictorias ocupadas por los
directivos medios.
El segundo tipo son las situaciones contradictorias entre la pequeo
burguesa y las otras clases. Las situaciones contradictorias entre la pe-
quea burguesa y la burguesa agrupan a aquellos agentes que siendo
dueos de los medios de produccin y empleando un reducido nmero de
asalariados no se han liberado del trabajo. Entre la pequea burguesa y
el proletariado se hallan los empleados semiautnomos que, aunque se
encuentran en stuacin de asalariados, an poseen cierto control sobre
su trabajo: controlan la forma en que hacen su trabajo y de manera limi-
tada lo que producen.
El mismo Olin Wright, en un trabajo posterior, expone cuatro difi-
cultades asociadas a su concepto de situaciones contradictorias de cla-
se.6 En primer lugar, la definicin como contradictorias del conjunto
de las posiciones ambiguas resulta adecuada para describir la situa-
cin de las posiciones entre la burguesa y la clase obrera en tanto
la relacin capital-trabajo es inherentemente contradictoria pero es
dudosa su aplicacin a las relaciones entre la pequeo burguesa y las
otras clases, que pueden ser consideradas ambiguas o heterogneas
pero no contradictorias.
En segundo lugar, la autonoma criterio demarcatorio entre em-
pleados semiautnomos y obreros puros no parece ser un rasgo espec-
ficamente pequeo burgus. Los pequeos propietarios que no explotan
trabajo ajeno muchas veces ven seriamente limitada su capacidad de de-
cidir cmo producir y hasta qu producir y los asalariados nunca son
ejecutantes puros, la ejecucin de sus tareas no est totalmente separada
de la concepcin y los grados de autonoma son muy variables.
En tercer lugar, el papel de los especialistas y de la burocracia
en los socialismos realmente existentes que controlaban los me-
dios de produccin a travs del Estado plantea la posibilidad de exis-
tencia, en las sociedades capitalistas, de clases diferentes de la clase
obrera como portadoras potenciales de alternativas no socialistas al

6. Estas dificultades lo llevan a reformular radicalmente su concepto de clase


y a adoptar un punto de vista analtico basado en el concepto de explotacin de
John Roemmer (1989). No desarrollaremos esta nueva teorizacin que supone un
abandono del concepto marxista de explotacin ya que nos alejara del objetivo
propuesto (Olin Wright 1994).

[ 32 ]
capitalismo. El concepto de situaciones contradictorias de clase no
puede detectarlas ya que slo es sensible a determinaciones de clase
capitalistas y precapitalistas.
Por ltimo, la situacin contradictoria de supervisores y directivos
deriva de su posicin simultnea como dominadores y dominados en el
proceso de trabajo. Habra, entonces, un desplazamiento desde un con-
cepto de clase basado en la explotacin a otro basado en la dominacin.
Este es el problema al que Olin Wright asigna mayor importancia y del
que, sostiene, se derivan los otros tres.
Sin embargo, como demuestra Carchedi (1977), estas funciones son
funciones del capital y, por lo tanto, son funciones de explotacin de la
fuerza de trabajo y no meramente de dominacin. Su contradictoriedad se
deriva de su doble funcin en el proceso de explotacin no de dominacin,
de su papel en la produccin de plusvalor no de su lugar en el proceso de
trabajo en general.7 Pero an adoptando el punto de vista de Olin Wright,
la primera objecin no parece afectar de manera esencial la capacidad del
concepto de situaciones contradictorias de clase para explicar el carcter
objetivamente ambiguo del conjunto de las posiciones que describe. El
problema es la vuelta del trmino ambiguo, en lugar de contradictorio,
para aquellas situaciones entre la pequea burguesa y las dems clases.
Ya Poulantzas llamaba ambiguas a las posiciones de directivos, super-
visores, etc. y esta ambigedad se resolva nivel de las prcticas polti-
cas efectivas. Pero entonces, como seala Olin Wright la determinacin
econmica en ltima instancia quedaba anulada. Esta es la verdadera
dificultad que Olin Wright enfrenta.
El problema, para Olin Wright, aparece de modo diferente que para
Poulantazas: la ambigedad o heterogeneidad a diferencia de la contra-
diccin no permite a lo econmico la posicin en las relaciones de pro-
duccin determinar/predecir comportamientos o intereses de los agen-
tes/individuos que ocupan esas posiciones. En el esquema inicial de Olin
Wright, las posiciones objetivamente contradictorias ms cercanas a la
clase obrera determinan que los comportamientos e intereses de los agen-
tes/individuos que las ocupan tiendan a alinearse con los de los obreros
puros. Mientras que los agentes/individuos que ocupan posiciones ms
cercanas a la burguesa tendern a alinearse con la burguesa. Las posi-
ciones ms contradictorias oscilarn, como es caracterstico de la peque-
a burguesa. La ambigedad o heterogeneidad de algunas posiciones,

7. Es significativo que el trabajo de Carchedi sea anterior al de Olin Wright y que


ste, aunque lo conozca y lo cite, no haga referencia a este punto.

[ 33 ]
bsicamente las que se encuentran entre la pequea burguesa y el prole-
tariado, vuelve a instalar un escenario de indeterminacin de lo econmi-
co que resuelve lo poltico-ideolgico. No es difcil ver el mismo problema
subyacente en las otras dos dificultades. En el caso de la autonoma, Olin
Wright busca determinar a nivel econmico la causa de las diferencias ac-
titudinales de tcnicos, profesores universitarios, cientficos asalariados,
etc. respecto de los obreros puros. En el caso de las clases poscapitalistas
desarrolladas al interior del capitalismo, busca las determinaciones eco-
nmicas de la potencial actitud anticapitalista en determinadas coyuntu-
ras histricas de directivos y especialistas.
Cuando evala la superioridad de su nueva formulacin del concepto
de clases respecto del de situaciones objetivamente contradictorias, Olin
Wright dice: Esta manera de conceptualizar las posiciones de clase me-
dia hace que el problema de sus intereses de clase resulte mucho ms
claro que antes. [] Su particular posicin de clase ayuda a especificar
cuales son sus intereses [] Con nuestra conceptualizacin anterior, re-
sultaba difcil delimitar con precisin los intereses materiales de deter-
minadas posiciones contradictorias. En particular no haba una razn
coherente por la que los intereses materiales de los empleados semiaut-
nomos debieran considerarse como necesariamente distintos de aquellos
de los obreros (Olin Wright, 1994: 107-108).
Al aceptar la determinacin econmica al modo estructuralista ne-
cesita restituir la determinacin al modo economicista para escapar a su
abolicin por la determinacin de lo poltico. Al considerar en el fondo a
las clases como el conjunto de los agentes/individuos que comparten un
atributo econmico necesita que esa determinacin se exprese como cons-
triccin estructural sobre las conductas de los individuos. Toda la parte
emprica de Clases est dedicada a demostrar la mayor capacidad pre-
dictiva de su nuevo concepto sobre las orientaciones, opiniones, etc. de los
individuos y a explicar las desviaciones del comportamiento esperado como
efecto de variables extraeconmicas. El problema es que la posicin de los
individuos en las relaciones de produccin no necesariamente determina
sus orientaciones. La misma distincin entre estructura de clases y pro-
ceso de formacin de clases, que Olin Wright utiliza, supone la posibilidad
de que los trabajadores no acten en tanto clase y, por lo tanto, que sus
comportamientos, actitudes y opiniones individuales no difieran significa-
tivamente de los de la pequeaburguesa o an de la burguesa. Se trata,
entonces, de los mismos problemas de Poulantzas: frgil status de la deter-
minacin de lo econmico y resto de nociones sociolgicas de clase.

[ 34 ]
La posicin de Carchedi

En 1977, Guglielmo Carchedi public una recopilacin de artculos


sobre la identificacin econmica de las clases sociales cuyo problema
central era el de las nuevas clases medias (Carchedi, 1977). Comienza
definiendo a las clases sociales como: Grandes grupos de agentes que
difieren unos de otros:

1. por el lugar que ocupan en un sistema histricamente determinado


de produccin social;
2. por su relacin (en la mayora de los casos fijada y formulada por ley)
con los medios de produccin;
3. por su rol en la organizacin social del trabajo, y
4. consecuentemente, a) por la parte de la riqueza social que va a una
clase; b) por el modo de adquisicin de esa riqueza, y c) por el origen
de la riqueza. (Carchedi 1977: 3, traduccin personal).

Para el autor, la importancia de esta definicin radica en que al


criterio de propiedad de los medios de produccin y al del lugar ocupado
por los agentes en el proceso de produccin social (si son o no trabaja-
dores productivos), incorpora un tercer criterio: la funcin social de los
agentes dentro de ese proceso. Las relaciones capitalistas de produccin
son definidas, entonces, como aquellas relaciones que articulan los tres
elementos del proceso capitalista de produccin los dos tipos de agen-
tes y los medios de produccin a partir de tres criterios: desde el punto
de vista de la propiedad de los medios de produccin (real, no jurdi-
ca) relacin determinante ellas articulan a los propietarios, a los no
propietarios y a los medios de produccin; desde el punto de vista de la
productividad ellas articulan al productor (explotado), al no productor
(explotador) y a los medios de produccin; y desde el punto de vista de la
funcin desempeada dentro del proceso de produccin, ellas articulan
al trabajador (el agente que desempea las funciones del trabajo), al no
trabajador (el agente que desempea las funciones del capital: control y
vigilancia) y a los medios de produccin.
Segn Carchedi, la funcin de los agentes en el proceso de produc-
cin ha sufrido transformaciones con el desarrollo del capitalismo. La
funcin del trabajo, con el paso de la subsuncin formal a la subsuncin
real del trabajo al capital, ya no es desempeada por el obrero individual,
sino por lo que Marx llama el obrero colectivo. La funcin del capital

[ 35 ]
que slo es ejercida en el proceso de produccin de plusvalor en la etapa
de capitalismo privado era desempeada por el capitalista individual.
En la etapa monopolista, con la separacin de propiedad y control, pasa a
ser desempeada por una estructura burocrtica jerrquicamente orga-
nizada, por lo que Carchedi llama el capitalista global.
En funcin de los tres criterios expuestos, al ms elevado nivel
de abstraccin, el de la estructura capitalista pura, son identificabes
dos clases: la burguesa, definida como el conjunto de agentes propie-
tarios/explotadores/no productores/no trabajadores, y la clase obrera,
definida como el conjunto de agentes no propietarios/explotados/pro-
ductores/trabajadores.
Sin embargo, a un nivel ms concreto el nivel que Carchedi denomi-
na sistema socioeconmico son identificables las nuevas clases medias.
stas son un hbrido o mixtura de las dos clases puras y se caracterizan
por una falta de correspondencia entre el criterio de la propiedad, por un
lado, y los criterios productivo y funcional, por el otro. Pueden distinguir-
se, siguiendo a Carchedi, dos secciones de las nuevas clases medias. En
primer lugar, la de aquellos agentes que siendo no propietarios y, por lo
tanto, expropiados de plustrabajo aunque no de plusvalor desempean
funciones del capital y son entonces expropiadores de plusvalor. En se-
gundo lugar, la de aquellos agentes que desempean tanto funciones del
trabajo como del capital aunque no al mismo tiempo y, en ese caso, son
explotadores y explotados.8
La solucin de Carchedi presenta dos problemas. En primer trmi-
no, Carchedi define como burguesa a todos aquellos agentes que tienen
la propiedad real de los medios de produccin y slo considera nuevas
clases medias a los que, sin poseer ese atributo, desempean funciones
del capital. Sin embargo, esa propiedad real definida como control real
sobre las inversiones y los recursos productivos se encuentra desigual-
mente distribuida al interior de la estructura burocrtica jerrquicamen-
te organizada y, por lo tanto, muchas posiciones en el proceso de produc-
cin son igualmente hbridas aunque estn definidas por algn grado de
propiedad real. No hay razn, que no sea arbitraria, para designar a los
agentes que las ocupan, sin ms, como burgueses.9

8. Respecto de los trabajadores improductivos, baste decir que para Carchedi


en la medida que son no propietarios, son expropiados de plustrabajo, aunque no
de plusvalor, y desarrollan las funciones del trabajo son parte de la clase obrera.
9. Olin Wright realiza esta crtica a Poulantzas que es tambin aplicable a
Carchedi. (Olin Wright, 1983).

[ 36 ]
En segundo trmino, la definicin como funcin no productiva de los
trabajos de control y vigilancia y como funcin de no trabajadores de toda
funcin del capital resulta al menos discutible. Por un lado, las funciones
de control y vigilancia como funciones especiales de determinados agentes
derivan de la divisin tcnica del trabajo y gran parte de ellas seguiran
siendo necesarias aun bajo condiciones no capitalistas de produccin. Slo si
fuera posible demostrar que ellas desapareceran con la relacin de capital,
podran considerarse como funcin de los no trabajadores en una sociedad
dividida en clases. Por otro lado, el hecho de que su desempeo como tarea
especial de un grupo de agentes involucre relaciones de dominacin en la or-
ganizacin del proceso de trabajo, es decir, que el ejecutor directo se enfrente
al control de su propio trabajo en la figura de un agente particular, no supone
que esta tarea sea de no trabajador e improductiva. Si fuera as, sera nece-
sario distinguir como una parte no productiva y de no trabajador el grado de
control sobre su proceso de trabajo de los trabajadores de oficio que, necesa-
riamente, se expresa en una serie de funciones especficas incorporadas en
su propia ejecucin de la tarea. El hecho es que en el proceso capitalista de
produccin estas funciones son funciones del capital porque la expropiacin
de plusvalor es inseparable del control sobre el proceso de trabajo. Esta es
una condicin inscripta en la misma relacin de capital. En la medida que los
productores directos estn separados de sus medios de produccin y que, por
lo tanto, sus propias condiciones materiales de existencia se les enfrentan
como capital, y en la medida que ellos mismos funcionan en el proceso de
produccin como capital variable, la organizacin y el control del proceso de
trabajo es funcin del capital. En sus funciones productivas el capital es po-
der de mando sobre el trabajo. Dado que el proceso de produccin capitalista
es unidad del proceso de trabajo y del proceso de valorizacin, en la cul ste
ltimo domina, la explotacin de la fuerza de trabajo y, por lo tanto, la po-
tencial valorizacin del valor, slo se produce en la medida que el capitalista,
en tanto personificacin del capital, controla el proceso de trabajo, es decir,
ejerce la funcin de direccin.10

10. Todo trabajo directamente social o colectivo, efectuado en gran escala,


requiere en mayor o menor medida una direccin que medie la armona de las
actividades individuales y ejecute aquellas funciones generales derivadas
del movimiento del cuerpo productivo total, por oposicin al movimiento de
sus rganos separados. Un solista de violn se dirige a si mismo; una orquesta
necesita un director. Esta funcin directiva, vigilante y mediadora se convierte en
funcin del capital no bien el trabajo que le est sometido se vuelve cooperativo. En
cuanto funcin especfica del capital, la funcin directiva asume caractersticas
especficas. [] La direccin ejercida por el capitalista no es slo una funcin
especial derivada de la naturaleza del proceso social de trabajo e inherente a dicho

[ 37 ]
La razn de esta tajante separacin entre trabajo de supervisin y
trabajo productivo y entre cualquier grado de propiedad real y el desem-
peo de funciones del trabajo la da el mismo Carchedi:

Solamente focalizndonos sobre, y analizando, el aspecto


funcional podemos estudiar estas modificaciones e identificar las
clases en trminos de relaciones de produccin de un modo exac-
to y no ambiguo. (Carchedi 1977: 6)

Al igual que Poulantzas, Carchedi considera a los asalariados que


ejercen funciones del capital como nueva clase media y a los directivos
como parte de la burguesa, slo que intenta definir la condicin de clase
de esos agentes de modo no ambiguo a nivel econmico, es decir, evitar
su definicin de clase por la determinacin de lo poltico-ideolgico. Se
trata del mismo problema de Olin Wright y, del mismo modo, para resol-
verlo, debe pagar con inconsistencias y paradojas en su planteo terico.
Lo que fracasa en los tres enfoques es el intento de asignar a cada agen-
te/individuo un carcter de clase aunque sea objetivamente contradicto-
rio y un inters de clase definido aunque sea tendencialmente a nivel
econmico. Pero justamente este fracaso es un ndice de su posible solucin.
La descripcin de Poulantzas de la posicin de los mandos medios como am-
bigua por duplicada, la concepcin de Olin Wright de situaciones contradic-
torias de clase y la posicin de Carchedi de considerar a los supervisores un
hbrido de las dos clases puras no propietarios de los medios de produccin
cumpliendo funciones del capital seala, en la imposibilidad de encasillar
a los individuos segn su posicin en las relaciones de produccin, que la
contradiccin capital/trabajo los determina desigualmente y que la relacin
de clase los atraviesa enfrentndolos al capital como personificaciones del
trabajo y al trabajo como personificaciones del capital.

La clase como relacin social

El marxismo abierto, como parte de una relectura de El capital


radicalmente antiestructuralista y de un retorno a la dialctica hege-
liana, ha producido un conjunto de trabajos sobre la categora marxista

proceso; es, a la vez, funcin de la explotacin de un proceso social de trabajo, y de


ah que est condicionada por el inevitable antagonismo entre el explotador y la
materia prima de su explotacin (Marx, 1998: 402).

[ 38 ]
de clase. Aqu me concentrar en dos de ellos: Notas sobre clase de Ri-
chard Gun y Clase y constitucin de Werner Bonefeld (Bonefeld, 2004;
Gunn, 2004).
Gunn opone la nocin marxista de clase a la concepcin que de-
nomina sociolgica y que es comn a los estudios no marxistas de es-
tratificacin social y al marxismo estructuralista. Mientras los lti-
mos consideran a la clase como grupos de individuos que comparten
determinados atributos (por ejemplo la misma relacin con los medios
de produccin) o como lugares que definen la condicin de clase de
quienes los ocupan, la nocin marxista concibe a la clase como una
relacin social. Ningn grupo o lugar, afirma Gunn, puede ser una
relacin social, aunque sean definidos relacionalmente. La clase, en
esta perspectiva, es la propia relacin capital/trabajo y ms espec-
ficamente una relacin de lucha: los trminos clase y relacin de
clases son intercambiables, y una clase es algn tipo particular de
relacin de clases (Gunn, 2004: 20). Por lo tanto, no se trata de que las
clases como entidades prefiguradas entren en lucha sino que la lucha
de clases es la premisa fundamental de la clase.
Desde este punto de vista, el problema de las nuevas clases me-
dias como se presenta en la tradicin del estructuralismo no slo
no es un problema, sino que adems, el carcter contradictorio de la
situacin de clase de los individuos, lejos de ser una excepcin es la
regla. La relacin de clase, entendida como relacin social antagni-
ca capital/trabajo, atraviesa a todos los individuos determinndolos
desigualmente tanto cuantitativa como cualitativamente. Por lo tan-
to, el obrero puro y el capitalista puro, segn Gunn, constituyen slo
casos limitantes considerados slo como figuras entrelazadas con
otras en una multitud diversamente estructurada. (Gunn, 2004: 22).
Es ms, en cuanto tales son tan slo puntos tericos. Aun aquellos
que en un momento determinado se encuentran totalmente separa-
dos de los medios de produccin y presentan los ms altos grados de
subsuncin al capital, en la medida que la relacin salarial es una
forma fetichizada de las relaciones sociales, viven una vida dividida
en y en contra de si misma. Sus pies permanecen empantanados en
la explotacin, incluso cuando su cabeza [] respira en nubes ideol-
gicas burguesas (23). El problema a investigar es siempre cmo la
relacin capital/trabajo estructura, de manera antagnica, a vidas
concretas (23) En este sentido, el hecho de que a medida que el con-
f licto se desarrolla el antagonismo de clase tienda a tomar la forma

[ 39 ]
de enfrentamientos entre grupos nunca puros debe ser visto como
resultado de la lucha de clases.
Bonefeld, partiendo de estas notas, trata de profundizar el anlisis
de la especificidad de la relacin de clase bajo el capitalismo. Su problema
es el de la relacin entre la clase constituida y su constitucin. El mar-
xismo sociolgico, nos dice Bonefeld, entiende el concepto de clase en tr-
minos del mundo reificado del capital: las relaciones mercantilizadas de
la produccin, no slo se dan por sentadas sino que adems se emplean
en un intento de atribuir caractersticas relevantes de clase a categoras
sociales cuya constitucin, como la del capital, sigue siendo un misterio
(Bonefeld, 2004: 45). Ese proceso de constitucin es lo que Bonefeld deno-
mina lgica de la separacin.
La premisa de la relacin de capital es la separacin de los pro-
ductores directos de los medios de produccin, acto que constituye a los
medios de produccin como capital y al trabajo como trabajo asalariado,
enfrentado a sus propias condiciones de existencia como propiedad aje-
na. En esta relacin social los productos del trabajo se transforman en
mercancas, en productos del capital, lo que conlleva la materializacin
de las determinaciones sociales y la personificacin de sus fundamentos
materiales (Bonefeld, 2004: 46). De este modo, el capitalista y el obrero
se enfrentan como personificaciones del capital y del trabajo asalariado.
La acumulacin primitiva, el acto originario de separacin de los
productores directos de los medios de produccin, es, por lo tanto, el fun-
damento de la reproduccin capitalista, y no slo en tanto perodo his-
trico, sino que subsiste, aunque superada, como su presuposicin cons-
titutiva, la que es reproducida y producida permanentemente. Es sobre
esta base que los capitales individuales en competencia amplan y pro-
fundizan esta separacin transformando continuamente nuevos medios
de produccin en capital y trabajo en trabajo asalariado. De esto se sigue
que la lucha de clases es constitutiva de la relacin capital/trabajo, la
lucha de clases es la premisa de clase (Gunn, 2004: 20).
Si la lgica de la separacin es entendida como un mero perodo
histrico, la separacin de los productores directos de los medios de pro-
duccin es vista como una existencia constituida, como una estructura de
la que es posible derivar las clases como grupos de agentes que compar-
ten atributos debido a su posicin en las relaciones de produccin. Pero
es justamente esta realidad objetiva la que necesita ser explicada si no se
quiere caer en tautologas del tipo el salario es el ingreso de la clase obre-
ra y la clase obrera es el conjunto de los individuos que perciben salario.

[ 40 ]
El marxismo abierto parte de una crtica a la clase como dato, como
existencia inmediata, para, a partir de su objetividad de hecho consti-
tuido, disolverla en la relacin social que la constituye: la lgica de la
separacin del productor directo de los medios de produccin, una rela-
cin social que, a su vez, solo existe a travs de esa forma fijada, es decir,
como proceso de cosificacin. Esta perspectiva sita correctamente el
objeto del marxismo. Ese objeto es la relacin social en tanto lgica
que subyace al modo en que los individuos se vinculan y que los cons-
tituye como singularidades histricas y no la mera interaccin entre
individuos constituidos, que es su forma exterior de desenvolvimiento.
De este modo, escapa a las aporas e inconsistencias que aquejan al en-
foque estructuralista y que tienen su origen en las formas misteriosas
que asume la realidad objetiva.
Sin embargo, al mismo tiempo, la simple disolucin de la forma
clase en la lgica de la separacin, le resta autonoma y, por lo tanto,
no permite el anlisis de la lucha de clases como forma particular de
la relacin de capital, como momento de su desarrollo. Ms espec-
ficamente, la contradiccin capital/trabajo es entendida inmediata-
mente como lucha de clases, no existiendo distincin analtica entre
ambos conceptos.
Esta forma de conceptualizar la contradiccin capital/trabajo tie-
ne varias consecuencias. En primer trmino, el propio desarrollo de la
contradiccin inmanente a la relacin de capital es visto como lucha
de clases aunque a ese nivel lgico de anlisis carezca de un mnimo
de subjetivacin. Ejemplos de ello son las interpretaciones de Holloway
y Bonefeld de la gnesis del dinero y de la tendencia decreciente de la
tasa de ganancia (Holloway, 1994; Bonefeld, 2004). En segundo tr-
mino, los conflictos son conceptualizados como lucha de clases sin im-
portar si sus protagonistas, an siendo asalariados, participan como
obreros o como estudiantes, vecinos, consumidores, ciudadanos
o meros individuos miembros de una masa indiferenciada. En tercer
trmino, dado que la contradiccin capital/trabajo estructura la vida
de todas las personas, cualquier conflicto protagonizado por sectores
subalternos es visto como forma de la lucha de clases entre capital y
trabajo, aunque se trate de pequeos comerciantes en peligro de quie-
bra que buscan conservar su pequeo negocio o campesinos sujetos a
tendencias expropiatorias que pretenden conservar su pequea pro-
piedad. Volver sobre estas cuestiones ms adelante. Antes quiero ocu-
parme de un segundo problema que ha estado presente en los debates

[ 41 ]
sobre la nocin marxista de clase y que ha sido dejado de lado en los
ltimos aos, hasta cierto punto por la centralidad que adquiri el
tema de las nuevas clases medias.

Clase obrera y subsuncin del trabajo al capital

En El 18 brumario de Luis Bonaparte Marx dedica un famoso p-


rrafo a la situacin de clase de los campesinos parcelarios franceses. El
modo en que lo hace plantea un problema de interpretacin respecto de
los sentidos con los que usa la nocin de clase ya que all nos dice que, al
mismo tiempo, los campesinos son y no son una clase:

Los campesinos parcelarios forman una masa inmensa,


cuyos individuos viven en idntica situacin, pero sin que entre
ellos existan muchas relaciones. Su modo de produccin los asla
a unos de otros, en vez de establecer relaciones mutuas entre
ellos. [] Cada familia campesina se basta, sobre poco ms o me-
nos, a s misma, produce directamente ella misma la mayor par-
te de lo que consume y obtiene as sus materiales de existencia
ms bien en intercambio con la naturaleza que en contacto con
la sociedad. La parcela, el campesino y su familia; y al lado, otra
parcela, otro campesino y otra familia. Unas cuantas unidades
de estas forman una aldea, y unas cuantas aldeas un departa-
mento. As se forma la gran masa de la nacin francesa, por la
simple suma de unidades del mismo nombre, al modo como, por
ejemplo, las patatas de un saco forman un saco de patatas. En la
medida en que millones de familias viven bajo condiciones eco-
nmicas de existencia que las distinguen por su modo de vivir,
por sus intereses y por su cultura de otras clases y las oponen a
estas de un modo hostil, aqullas forman una clase. Por cuanto
existe entre los campesinos parcelarios una articulacin pura-
mente local y la identidad de sus intereses no engendra entre
ellos ninguna comunidad, ninguna unin nacional y ninguna
organizacin poltica, no forman una clase. Son, por tanto, inca-
paces de hacer valer su inters de clase en su propio nombre, ya
sea por medio de un parlamento o por medio de una convencin.
No pueden representarse sino que tienen que ser representados.
Su representante tiene que aparecer al mismo tiempo como su

[ 42 ]
seor, como una autoridad por encima de ellos, como un poder
ilimitado de gobierno que los proteja de las dems clases y les
enve desde lo alto la lluvia y el sol. (Marx, 1985: 349-350)

Est Marx en este prrafo oponiendo la clase en s (millones


de familias viven bajo condiciones econmicas de existencia que las
distinguen por su modo de vivir, por sus intereses y por su cultura
de otras clases y las oponen a estas de un modo hostil) a la clase
para s (la identidad de sus intereses no engendra entre ellos nin-
guna comunidad, ninguna unin nacional y ninguna organizacin
poltica)? Este es el modo en que en general han sido ledos. Enten-
demos que no.
Marx opone aqu, retomando la terminologa de Gunn, Holloway y
Bonefeld, la nocin sociolgica de clase a la nocin marxista. Dada la in-
capacidad de los campesinos parcelarios franceses de constituirse como
sujetos a nivel poltico, slo forman una clase si se entiende a la clase
como clasificacin, como conjunto de individuos que comparten deter-
minados atributos (determinadas condiciones econmicas de existencia).
Pero es justamente esta concepcin de clase la que Marx critica en primer
trmino en su captulo inconcluso de El capital:

Qu hace que trabajadores asalariados, capitalistas y te-


rratenientes formen las tres grandes clases sociales? A primera
vista, la identidad de los rditos y de las fuentes de rdito. Son
tres grandes grupos sociales, cuyos componentes, los individuos
que las forman, viven respectivamente de salario, ganancia y
renta de la tierra, de la valorizacin de su fuerza de trabajo, su
capital y su propiedad de la tierra. Pero desde este punto de vista
mdicos y funcionarios, por ejemplo, tambin formaran dos cla-
ses, pues pertenecen a dos grupos sociales diferentes, en los cua-
les los rditos de los miembros de cada uno de ambos fluyen de la
misma fuente. Lo mismo valdra para la infinita fragmentacin
de los intereses y posiciones en que la divisin del trabajo social
desdobla a los obreros como a los capitalistas y terratenientes.
(Marx, 1998: 1124)

Los campesinos parcelarios franceses son constituidos por las rela-


ciones sociales que mantienen entre si y con el resto de la sociedad como
entidades aisladas que slo pueden ser movilizados o representados

[ 43 ]
como una clase si desde fuera el estado, o cualquier otro poder extra-
o a ellos, los agrupa, los unifica como tal, en funcin de sus condiciones
comunes de existencia como si constituyeran un nico cuerpo. En ese
sentido es que Marx dice que no son una clase, en tanto no son consti-
tuidos, no existen desde el inicio como clase en determinada relacin
social. Desde esta perspectiva, la clase es una relacin social objetiva
que, por lo tanto, debe ser distinguida de las nociones de identidad so-
cial o colectiva.
Pero que es lo que hace que la clase obrera s sea una clase? En este
punto es necesario establecer una distincin respecto de la posicin del
marxismo abierto. Bonefeld sostiene que lo que constituye a capitalis-
tas y trabajadores asalariados como clases es la separacin del productor
directo de los medios de produccin. Por lo tanto, la acumulacin origi-
naria no es un mero perodo histrico sino una presuposicin constitu-
tiva, producida y reproducida continuamente por la relacin de capital,
aunque como forma superada. Sin embargo, Bonefeld no analiza la forma
especfica en que la separacin es producida, como su presupuesto, por
las relaciones capitalistas. Pero es precisamente en este sentido que la
acumulacin originaria, en tanto acto violento de separacin del produc-
tor directo de sus condiciones de existencia, s es un perodo histrico. El
anlisis de la forma especfica bajo la cual la separacin es producida y
reproducida continuamente es el anlisis del capital como modo histrico
de produccin y este cambio de forma no puede dejar sin modificaciones a
su contenido, ya que es la relacin social misma.
Empecemos planteando que la expropiacin de los pequeos pro-
pietarios el desarrollo de la relacin de capital sobre la base de la
destruccin de la propiedad fundada en el propio trabajo a travs de
la lgica de la competencia, implica la cristalizacin de todo un con-
junto de formas sociales que no estn dadas sin ms en el perodo de
la acumulacin originaria. Supone la produccin de los valores de uso
como produccin generalizada de mercancas y, con ella, la vigencia
social general de la forma dinero y de la circulacin mercantil, las que
a su vez suponen el predominio de la relacin de capital, es decir, la
normalizacin de la apropiacin del excedente en la forma del plusva-
lor y, por lo tanto, la regulacin de la asignacin del trabajo social y
de la distribucin de sus productos a travs de la ley del valor en su
forma especficamente capitalista, osea, a travs de la ley de formacin
de los precios de produccin, etc.. Todas estas formas sociales apare-
cen como procesos naturales y su lgica como leyes objetivas para las

[ 44 ]
conciencias individuales de aquellos que intervienen en la reproduc-
cin global del capital en tanto propietarios de determinadas mercan-
cas: trabajo, capital, tierra.
Con relacin al problema planteado la constitucin de los trabajado-
res asalariados como clase la expropiacin de los pequeos productores
y an de los pequeos capitalistas a travs de la competencia, supone la
continuidad del desarrollo y expropiacin de las capacidades productivas
de los productores directos bajo su forma especficamente capitalista: la
subsuncin progresiva del trabajo al capital. Es a travs de ella que se de-
sarrolla el doble proceso de abaratamiento de las mercancas y aumento
del plusvalor, mediante la reduccin del tiempo de trabajo necesario como
parte de la jornada laboral.
Si la separacin de los productores directos de los medios de pro-
duccin enfrenta a stos a sus condiciones de existencia como capital, al
mismo tiempo pone a disposicin de los capitalistas una masa de fuerza
de trabajo adquirible como mercanca.
Pero el punto de partida especficamente capitalista de la produccin
es la reunin bajo el mando de un capitalista de un nmero suficiente
de obreros, que permite liberar al capitalista del trabajo manual. En la
cooperacin simple la mera reunin bajo el mando de un mismo capital
de obreros que realizan de manera independiente y aislada los unos de
los otros la totalidad del proceso de produccin de los valores de uso ya,
sin embargo, algo ha cambiado. Su reunin en un mismo espacio y bajo
una nica direccin, crea por si misma una capacidad productiva supe-
rior. Esta fuerza productiva de la cooperacin social de los productores
directos es apropiada gratuitamente por el capitalista. Por otra parte, en
la medida que los trabajadores se enfrentan individualmente en tanto
propietarios de fuerza de trabajo al capitalista en el mercado y que en el
proceso de produccin, y slo como efecto del uso que hace el capitalista
de la fuerza de trabajo que ha comprado, funcionan como capital varia-
ble, esa fuerza productiva social del trabajo se enfrenta a los productores
directos como fuerza productiva del capital. No obstante, en este pun-
to del proceso en la cooperacin simple los trabajadores reunidos por
el capitalista en el taller, slo son constituidos como obrero colectivo
como fuerza productiva directamente social desde fuera por el mando
unificado del capitalista. Las relaciones entre ellos solo existen mediadas
por la relacin que une a cada obrero individual con el mismo capital que
los constituye en capital variable en funciones y, por lo tanto, en fuerza
productiva de ese capital.

[ 45 ]
Es con la introduccin y desarrollo de la divisin tcnica del trabajo en
la manufactura, cuando los obreros individuales que han vendido bajo la
forma de contratos individuales su fuerza de trabajo al capitalista, entran
en la produccin en relaciones entre si y con el capitalista en las que exis-
ten directamente como obrero colectivo. Producto de la divisin tcnica del
trabajo y de la especializacin de tareas, el obrero individual funciona en la
produccin como obrero parcial, como rgano del obrero combinado. Las rela-
ciones tcnicas de interdependencia entre los puestos de trabajo son relacio-
nes de interdependencia entre los obreros individuales. Esto se manifiesta
en el hecho de que si antes en la cooperacin simple el obrero individual se
vea obligado a vender su fuerza de trabajo por la desposesin de los medios
de produccin y realizaba su tarea del mismo modo en que lo hubiera he-
cho en su propio taller ahora el obrero parcial, especializado, es incapaz de
funcionar productivamente si no es en unin con los otros rganos del cuerpo
colectivo. La mutilacin y descalificacin del obrero parcial es la contracara
del carcter completo y tcnicamente superior del obrero colectivo, que se
enfrenta a los obreros individuales como potencia del capital.
Con la gran industria este proceso de expropiacin de las capacida-
des productivas del obrero individual experimenta un cambio cualitativo.
Sobre la base de la divisin tcnica del trabajo en la manufactura y de la
adecuacin de las herramientas a la realizacin de tareas especializadas,
la maquina herramienta objetiva, frente al trabajo, partes completas de
la anterior divisin manual del trabajo. Con el sistema de mquinas, la di-
visin subjetiva de las tareas deviene divisin objetiva. Al mismo tiempo,
en su desarrollo, la mecanizacin y luego la automatizacin, al abstraer
las capacidades productivas del obrero, vuelve al trabajador cada vez ms
indiferente al trabajo concreto: del trabajo en este o en aquel puesto, del
trabajo en esta o en aquella rama. El trabajo se vuelve crecientemente
colectivo. Cada vez resulta ms difcil referir los aumentos de productivi-
dad al gasto individual de fuerza de trabajo. Es decir, desarrolla cada vez
ms al obrero colectivo y cada vez enfrenta ms esta potencia social como
potencia del capital, frente al vendedor individual de fuerza de trabajo.
El proceso progresivo de subsuncin del trabajo al capital, por las
relaciones que establece entre los productores directos entre s y entre
estos y el capital, constituye al obrero como obrero colectivo. El plusvalor
es producto de ste y no del obrero individual. Es de esta existencia co-
lectiva que se deriva su potencialidad de devenir sujeto a nivel poltico. Y
es esa potencialidad, no su actualidad, la que diferencia a la clase obrera
de los campesinos parcelarios franceses, el hecho de que su constitucin

[ 46 ]
como una clase no depende de su unificacin desde fuera. Slo en este
sentido la existencia individual de los vendedores de fuerza de trabajo es
ya clase en s.
La categora de obrero colectivo no es slo aplicable a los obreros direc-
tamente explotados en el proceso capitalista de produccin. La subsuncin
progresiva del trabajo al capital opera liberando fuerza de trabajo, inde-
pendientemente del empleo productivo o improductivo que de ella se haga,
y colectivizndola, es decir, hacindola cada vez ms dependiente de su uso
colectivo, ms intil como individuo aislado. Adems, en la medida que los
productores directos se encuentran separados de los medios de produccin
y se constituyen en vendedores de fuerza de trabajo, las condiciones de rea-
lizacin de esa mercanca resultan modificadas por los cambios en el proce-
so de produccin. Las transformaciones en el proceso de trabajo afectan la
composicin de clase del conjunto de la clase obrera, desde la estructura de
calificaciones y la obsolescencia de determinadas calificaciones hasta la
distribucin de la fuerza de trabajo en ocupaciones productivas e improducti-
vas, pasando por la determinacin de los salarios. La transformacin de las
condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo es, a la vez, transformacin
de la composicin de la clase obrera, entre ocupados y desocupados, entre
productivos e improductivos, etc. Por otra parte, bajo el capitalismo, no es
la empresa, ni la rama, la unidad de explotacin y dominacin de clase, sino
que es un proceso que se desarrolla al nivel del capital social total. Los capi-
talistas individuales, a travs de la igualacin de la tasa de ganancia, parti-
cipan como si se tratara de accionistas del capital social total, de una cuota
parte del plusvalor total producido en proporcin a la magnitud relativa de
sus capitales. A ese nivel, nico en el que opera efectivamente la apropiacin
de plusvalor, capital y trabajo se enfrentan como realidades colectivas.
De hecho, la propia clase capitalista no sale sin modificaciones en su
composicin del proceso de colectivizacin del trabajo. La subsuncin del
trabajo al capital implica niveles siempre superiores de concentracin del
capital y la aceleracin de los procesos de centralizacin. La aparicin de
las sociedades por acciones refleja el hecho de que la contradiccin entre
produccin social y apropiacin privada llega a extremos en los que nin-
gn capitalista individual, aun el nmero uno en el ranking de Fortune,
es capaz de poseer el volumen de capital necesario para determinados ni-
veles de concentracin. El capitalista se transforma en capitalista com-
binado (Marx, 1998: 406).
La subsuncin del trabajo al capital, entonces, produce, reproduce y
profundiza la separacin de los productores directos de sus condiciones

[ 47 ]
de existencia, presentando cada vez ms a los individuos como personifi-
caciones del trabajo frente al capital y como personificaciones del capital
frente al trabajo.11 Pero es precisamente este mnimo de subjetivacin lo
que los produce y reproduce en cuanto clases. La contradiccin capital/
trabajo, inmanente a la relacin de capital, se desarrolla como anttesis
externa a travs del antagonismo de clase. El antagonismo de clase es,
aunque slo en una distincin analtica, una forma particular de la rela-
cin de capital.

Clase y lucha de clases

Sin embargo, tomada per se abstrada de las formas histricas de


la lucha de clases y, por lo tanto, de los procesos histricos de formacin
de clase la subsuncin del trabajo al capital, al reproducir, ampliar y
profundizar la separacin de los productores directos de sus condiciones
de produccin, los reproduce como clases, en ese mnimo de subjetivacin
que los constituye como tales, pero slo a un nivel estrictamente econ-
mico y en tanto poseedores individuales de determinadas mercancas:
trabajo, capital, tierra. Es decir, los reproduce como clases econmicas. En
tanto los opone como individuos formalmente iguales, que intercambian
libremente sus mercancas, su desigualdad real y su antagonismo apare-
cen como mera diferencia cuantitativa desigualdad en las relaciones de
distribucin y como conflicto entre intereses particulares.12
Por lo tanto, a este nivel, aun experimentadas como relaciones de
opresin, la relacin entre capitalistas y trabajadores asalariados, en
tanto personificaciones de las relaciones sociales cosificadas, aparecen
como una relacin de dominacin ms al lado de la relacin de opresin
de gnero, de las relaciones de dominacin en las instituciones de en-
seanza, etc. Los procesos de constitucin de identidades colectivas son
desde este punto de vista contingentes e inestables. Alternativamente, o
a la vez, el mismo individuo se opone al capitalista en tanto trabajador

11. Se deduce de lo expuesto que en la medida que se profundiza la relacin de


capital y progresa el proceso de subsuncin del trabajo, la tendencia ser a la
reduccin de las viejas clases medias y al incremento simultneo de los obreros
puros y de lo que los socilogos denominan nuevas clases medias. Esto solo
poda ser un problema para la sociologa marxista.
12. Si el poder del capital sobre el trabajo se manifiesta en la asimetra en las
relaciones libremente contradas, el Derecho del Trabajo se concibe como derecho
compensatorio, que restablece la igualdad entre los sujetos de contrato.

[ 48 ]
asalariado, resiste o padece la opresin de gnero en tanto mujer, es exa-
minado o sancionado en tanto estudiante, etc. En su accin colectiva pue-
den coexistir o yuxtaponerse diversas identidades o estabilizarse como
dominantes algunos modos de identificacin.
Sin embargo, qu es lo que hace que la lucha de clases tenga un pa-
pel determinante en la estructuracin de la vida social aunque al mismo
tiempo aparezca como una ms en la serie de relaciones de dominacin
y lucha? Sencillamente, el hecho de que la relacin de capital en su arti-
culacin con y subsuncin de todas las formas de vida social es capaz de
igualar cualquier diferencia social excepto la diferencia de clase,13 modo
antagnico de existencia de la contradiccin capital/trabajo. Por lo tanto,
aunque no es posible reducir toda forma de relacin social a la contradic-
cin capital/ trabajo,14 todo el movimiento histrico del capital puede ser
visto como su estructuracin alrededor de ese ncleo improcesable.15 Ese
es el nico sentido que puede tener la determinacin de lo econmico en
ltima instancia.
De esto se siguen algunas consecuencias. Primero, que no todas
las formas de resistencia y lucha pueden ser consideradas como lucha
de clases, aunque se encuentren atravesadas o mediadas por la relacin
capital/trabajo, del mismo modo que el antagonismo de clase, basado en
la explotacin, se encuentra atravesado y mediado por otras formas de
dominacin. Segundo, que pueden desenvolverse a nivel de los conflictos
sociales formas no clasistas de la contradiccin capital/trabajo, por ejem-
plo, cuando la forma identitaria dominante que asumen los asalariados
en los conflictos es la de ciudadanos o consumidores.
En tanto poseedores individuales de fuerza de trabajo, en ese m-
nimo de subjetivacin, los obreros ya son clase, pero clase en si, poten-
cialidad de ser sujeto colectivo. Por lo tanto, el proceso de formacin de
clase no es una instancia externa a la estructura de clases, vinculada
a ella por relaciones de determinacin y limitacin. Es un proceso posi-
ble, no necesario, pero histricamente verificado, de estructuracin de los

13. Incluida la diferencia de ingresos entre capitalistas y asalariados. Aunque


esta diferencia sea experimentada como mera diferencia cuantitativa se trata de
la manifestacin a nivel de las relaciones de distribucin de la desigualdad real a
nivel de las relaciones de produccin strictu sensu.
14. Reduccionismo cuyas formas ms usuales son el historicismo y el economismo
marxistas.
15. Algo similar plantea iek cuando define la lucha de clases como Real.
Vase Slajov iek, El sublime objeto de la ideologa, Buenos Aires, Siglo Veintiuno,
2003 y A propsito de Lenin, Buenos Aires, Atuel, 2003.

[ 49 ]
conflictos como enfrentamientos de los trabajadores con los capitalistas y
su estado en tanto sujetos colectivos histricamente constituidos.
Ambos, capitalistas y asalariados, se realizan plenamente como
clases en relacin con el estado. Los capitalistas, porque slo a travs
del estado existe de manera efectiva un inters comn de la burgue-
sa, dominante bajo la forma bastarda de inters general. En el mer-
cado se enfrentan como competidores, se fragmentan y atomizan. Los
asalariados, en la medida que existen en el mercado como individuos
vendedores de fuerza de trabajo, tambin se atomizan y se escinden
como obreros y ciudadanos. La clase obrera se constituye como sujeto
colectivo a nivel poltico cuando se enfrenta como una clase al es-
tado. Histricamente lo ha hecho, en primer lugar, como un inters
particular de la sociedad civil, en tanto organizacin que unifica a
los vendedores de fuerza de trabajo. Ese es el caso de las confedera-
ciones sindicales y su lucha por la reduccin de la jornada laboral,
el salario mnimo, etc. Sin embargo, bajo esa forma, empresarios y
trabajadores se constituyen como intereses econmicos opuestos pero
no antagnicos, la oposicin se estructura sobre una relacin de di-
ferencia, no de contradiccin. El lugar histrico de constitucin de la
lucha de clases como concepto no es la huelga, es la revolucin. Fue-
ron los historiadores burgueses de la revolucin francesa los que lo
descubrieron y est ausente de la economa poltica inglesa, donde el
conf licto de clases es conf licto de intereses entre clases econmicas.
Los trabajadores slo se desarrollan plenamente como clase cuando
la lucha de clases se presenta como antagonismo irreductible y su
resultado como conservacin o reorganizacin del conjunto de las re-
laciones sociales.
En este sentido, la clase como tal, tiene una existencia puramente
negativa. Slo existe bajo las formas de su representacin en el proceso
de formacin de clase: bajo la forma de individuos poseedores de fuerza
de trabajo (clase en s), bajo la forma de sindicato, partido (u otra forma
de organizacin poltica), etc. Y sin embargo, subsiste como una realidad
distinta de sus formas, en la medida que la representacin, por su propia
naturaleza, en alguna medida falla. Siempre es posible distinguir entre
la clase y la capa de dirigentes sindicales que la representa, entre la clase
y la capa de dirigentes y militantes polticos a travs de la que existe.
Puede verse desde esta perspectiva cuan sinsentido es intentar me-
dir de manera exhaustiva y no ambigua a nivel de lo econmico quie-
nes son parte de la clase obrera. Por un lado, dado que la clase es una

[ 50 ]
relacin social que atraviesa desigualmente a todos los individuos, una
parte de ellos aparece como personificacin del trabajo frente al capital
y, al mismo tiempo, como personificacin del capital frente al trabajo. Por
otro lado, en tanto es una realidad procesual, la clase slo existe bajo las
formas que asume en el proceso de formacin de clase y, por lo tanto, los
lmites precisos de su espacio social se presentan como un resultado de la
misma lucha de clases.

[ 51 ]
Captulo 2

La hegemona como forma histrica


de la lucha de clases

Introduccin

La categora gramsciana de hegemona tiene un uso tan difundido


en las ciencias sociales como confusos incluso opuestos son sus signifi-
cados. La escritura fragmentaria y oscura de los Cuadernos de la crcel
vuelve muy difcil su interpretacin y no deja de alimentar los debates
en torno a su concepto. A su vez, es imposible separar esos debates de
las disputas polticas por su apropiacin. Desde este punto de vista, este
trabajo no escapa a las generales de la ley.
El objetivo principal de este captulo es proponer una interpreta-
cin del concepto de hegemona como forma histrica de la lucha de cla-
ses. Entendemos que tal interpretacin es ms consistente con las tesis
centrales de Gramsci que las propuestas por Poulantzas y Laclau, que
permite vincular la reelaboracin gramciana del problema de la eman-
cipacin social y la dominacin burguesa con su tematizacin por Marx
y el ltimo Engels y, sobre todo, que es adecuada para comprender los
actuales procesos de dominacin y lucha.
En este sentido, la interpretacin propuesta del concepto de hege-
mona intenta, en primer lugar, recuperar su carcter histrico, es decir,
como categora producida para explicar el desenvolvimiento de la lucha
de clases en determinados espacios y perodos histricos. Esto la dife-
rencia del concepto formal y ahistrico de Laclau y de la caracterizacin
poulantziana de la hegemona como categora correspondiente al tipo de
estado capitalista en todo tiempo y lugar.
En segundo lugar, busca sealar la estrecha relacin del concepto
de hegemona con el de acumulacin de capital y, por lo tanto, el nexo en-
tre crisis orgnica y potencialidad hegemnica de las clases subalternas.
La potencialidad hegemnica de la burguesa se basa en su capacidad

[ 53 ]
de presentar la propia expansin como expansin del conjunto de las
energas nacionales (Gramsci, 1998: 58). Esto es, de presentar las condi-
ciones de su reproduccin particular como condiciones de la reproduccin
del conjunto social. Existe, por lo tanto, un vnculo entre la capacidad
hegemnica de la clase dominante y la reproduccin ampliada del capital.
En tanto la reproduccin ampliada de la relacin de capital es, al mismo
tiempo, reproduccin ampliada del conjunto de las relaciones entre las
clases y fracciones de clase, es condicin de posibilidad de la universali-
zacin de los intereses de la clase dominante.
En tercer lugar, se intentar mostrar el vnculo indisociable entre
hegemona y estado. La potencialidad hegemnica de las diversas clases
y fracciones de clase slo se realiza en formas de estado determinadas.
Dicho aspecto ser aqu slo sealado y lo desarrollaremos ms extensa-
mente en el captulo 6.
Sin embargo, dado que haremos permanentes referencias a lo largo
del trabajo a las interpretaciones de Poulantzas y Laclau quisiramos,
antes de desarrollar nuestra posicin, exponer brevemente sus enfoques
sobre el concepto de hegemona.

Poulantzas

Para Poulantzas, el concepto de hegemona corresponde al anlisis


de lo poltico como nivel especfico, es decir, como instancia autnoma
correlativa a un modo de produccin el capitalista cuyas caractersti-
cas determinan la separacin entre estado y sociedad civil (Poulantzas,
1986a, 1986b). Como tal, corresponde al estudio del tipo de estado capi-
talista, con independencia de sus formas histricas.
El concepto de hegemona comprende, en primer lugar, las estructu-
ras del estado capitalista en tanto instancia de universalidad. El estado
moderno es un factor especfico, con autonoma relativa y eficacia pro-
pia, de estructuracin de un inters real de la clase dominante y que, al
mismo tiempo, aparece como representativo del inters general formal y
abstracto de la nacin (Poulantzas, 1986b: 51).
En segundo lugar, el concepto de hegemona comprende aquellas
prcticas institucionalizadas y no institucionalizadas de las clases domi-
nantes que tienen por objeto el mantenimiento o la toma del poder.
En este sentido, para Poulantzas la constitucin de una hege-
mona tiene una doble dimensin: la de la relacin hegemnica clases

[ 54 ]
dominantes-clases dominadas y la de la hegemona al interior de las cla-
ses dominantes.
Tres aspectos caracterizan a la dominacin poltica de clase en el
capitalismo como hegemona. En primer trmino, dada la autonoma re-
lativa y el carcter universalizante del tipo de estado capitalista, ste
no puede meramente ratificar los intereses econmico-corporativos de las
clases dominantes y debe garantizar la asimilacin de una franja ex-
tensa de intereses econmico-corporativos de las clases dominadas a los
intereses polticos de las clases dominantes. Por lo tanto, el estado est
al servicio de los intereses polticos de las clases hegemnicas contra,
frecuentemente, sus propios intereses econmico-corporativos, y tambin
del inters general de las clases o fracciones dominantes, constituido po-
lticamente en inters general de la sociedad (Poulantzas, 1986b: 56).
En segundo trmino, el concepto de hegemona permite precisar la
funcin y el carcter polticos de la ideologa en las sociedades capita-
listas. En las sociedades precapitalistas, en las que los hombres tenan
relaciones a todos los niveles en tanto que seres naturalmente desigua-
les, la ideologa tendra una funcin de racionalizacin o justificacin de
la dominacin. En las sociedades capitalistas los hombres se relacionan
realmente aunque de modo formal y abstracto como individuos iguales
a nivel poltico. Por lo tanto, la mistificacin consiste en extender esa
relacin real de igualdad formal al nivel econmico-social, y en recons-
tituir en un plano imaginario la unidad ideal de una escisin real en-
tre dos planos de la realidad: el estado y la sociedad civil (Poulantzas,
1986b: 59). Es en este contexto que adquieren importancia el papel de las
ideologas y de los intelectuales (en el sentido ampliado gramsciano) en la
constitucin hegemnica de las clases dominantes.
En tercer trmino, el concepto de hegemona especifica el carcter
del poder poltico en las sociedades capitalistas: la articulacin de con-
sentimiento y coercin. La autonoma de lo poltico y la constitucin del
estado como instancia de universalidad, determinan que la violencia de
clase se presente como monopolio de la violencia legtima ejercida en el
marco de un estado de derecho, como consenso revestido de coercin.
Al mismo tiempo, para Poulantzas, las clases y fracciones de clase
dominantes en una formacin social determinada son estructuradas
en el estado como una clase dominante por medio de la hegemona de
un grupo social sobre otros subordinados. La lgica de la competencia
capitalista tiende a fracturar a la burguesa en fracciones y a nivel
de la lucha de clases los enfrentamientos tienden a asumir la forma

[ 55 ]
de una relacin compleja entre varias clases y fracciones. Es en el
estado donde esta serie de complejas relaciones tiende a simplificarse
como polarizacin entre clase dominante y clase dominada a travs
de la estructuracin de las clases y fracciones de clase dominantes
como bloque en el poder. La conformacin de un bloque en el poder
supone que la fraccin de clase que llega al poder se constituye como
fraccin hegemnica, es decir, que a pesar de las contradicciones que
la separan de las dems fracciones logra polarizarlas polticamente
organizando sus intereses especficos en inters general comn de
esas fracciones (Poulantzas 1986b: 69).

Laclau

Laclau produjo un giro en el modo de considerar la hegemona con


la publicacin en 1988 de Hegemona y estrategia socialista (Laclau,
2004). Su punto de partida es la afirmacin de que el desarrollo capi-
talista ha conducido a una creciente complejidad social en lugar de a la
polarizacin simple entre burgueses y proletarios esperada por Marx.
Este problema, segn Laclau, habra sido percibido tempranamente por
diversos intelectuales y dirigentes socialistas. En particular por Sorel y
Trotski. Para Gramsci, siempre segn Laclau, la emancipacin de la cla-
se obrera exige articulacin hegemnica a diferencia de Sorel y dicha
articulacin cambia no slo la naturaleza de las tareas como en Trotski
sino tambin la identidad de los agentes. Esto supone la existencia en el
pensamiento de Gramsci de una dimensin tico-poltica constitutiva de
toda identidad social.
Este desplazamiento tiene su expresin en la ambigedad con la
que Gramsci trata en los cuadernos de la crcel la oposicin sociedad
civil-estado: Si el Estado, definido como el momento poltico de la so-
ciedad, no constituye una instancia dentro de una topografa, entonces
es simplemente imposible identificarlo con la esfera pblica. Si la socie-
dad civil, concebida como un espacio de organizaciones privadas, es en si
misma el locus de efectos tico-polticos, su relacin con el Estado como
instancia pblica se desdibuja (Laclau, 2000: 55). De este modo para
Laclau Estado sera el nombre de una funcin la de universalizacin
que excede sus lmites institucionales y hegemona referira no a una
topografa como en Poulantzas sino a una lgica. Pero en tiempos de
Gramsci las identidades aun tendan a ser ms estables y la identidad de

[ 56 ]
clase predominante. Los cambios en el capitalismo de los ltimos treinta
o cuarenta aos habran dado lugar a una mayor fluidez e inestabili-
dad de las identidades y a un mayor desdibujamiento de la diferencia
entre lo pblico y lo privado que ha puesto de manifiesto la ausencia de
sujetos preconstituidos. En este sentido, la radicalizacin del concepto
de hegemona exige reemplazar el tratamiento puramente sociologista
y descriptivo de los agentes concretos que participan en las operaciones
hegemnicas por un anlisis formal de las lgicas que implican estas l-
timas (Laclau, 2000: 58). La lgica hegemnica describe, entonces, el
modo especfico de lo poltico como momento de constitucin y disolucin
de identidades consideradas como puntos temporarios de estabilizacin
de procesos fluidos e inestables.
Laclau propone cuatro determinaciones formales de la lgica he-
gemnica. En primer lugar, la hegemona supone la identificacin de
los objetivos de un grupo particular con los objetivos emancipatorios de
toda la comunidad. La condicin de posibilidad de dicha identificacin
es que ese grupo particular sea el que se encuentre en condiciones de
derrocar al grupo social en el poder. Por lo tanto, la primera dimensin
constitutiva de la relacin hegemnica es la desigualdad en la distribu-
cin del poder.
En segundo lugar, la identificacin de los objetivos de un grupo
particular con la emancipacin general requiere que el predominio del
grupo social en el poder sea visto no slo como una dominacin parti-
cular sino como un obstculo al logro de la plenitud de la sociedad, a lo
universal mismo. Este es el punto central de la teora de la hegemona
de Laclau. Un objeto tal, lo universal, es imposible, no puede haber tal
plenitud y, por lo tanto, tampoco un objeto universal que la bloquee.
Sin embargo, sin universal no es posible la constitucin de lo social ya
que la sociedad no es ms que una pluralidad de grupos y demandas
particulares. Lo universal es, entonces, un objeto imposible pero nece-
sario, una falla en la estructura, un vaco en lo simblico que requiere
ser llenado. El hecho es, por lo tanto, que una dominacin particular
deber representar algo ms que a ella misma (el bloqueo a la pleni-
tud de la sociedad) y los objetivos de un grupo particular tendrn que
representar algo ms que a si mismos (la emancipacin general), es
decir, debern estar sobredeterminados. Asimismo, la condicin para
presentar la emancipacin particular de un grupo como emancipa-
cin general ser la construccin de la equivalencia de una pluralidad
de demandas, esto es, la constitucin de un sujeto antagonista. La

[ 57 ]
segunda dimensin constitutiva de la relacin hegemnica ser, en-
tonces, que la dicotoma universalidad/particularidad sea superada;
la universalidad slo existe si se encarna y subvierte una particu-
laridad, pero ninguna particularidad puede, por otro lado, tornarse
poltica si no se ha convertido en el locus de efectos universalizantes
(Laclau. 2000: 61).
De esa segunda dimensin se sigue que la operacin hegemnica
fundamental es la representacin de una imposibilidad y, por lo tanto,
que la representacin de lo universal por un particular va a resultar
siempre constitutivamente inadecuada. En este sentido, cuanto mayor
sea la cadena de equivalencia entre las demandas que un particular
represente mayor ser la distancia entre el nombre que las encarne y
los objetivos particulares que nominara originalmente, se transforma-
r tendencialmente en un significante vaco. Al mismo tiempo, el hiato
constitutivo entre la particularidad y la universalidad que representa
impide que la operacin sea completamente exitosa, siempre quedar
un residuo de particularidad en el significante vaco. Por lo tanto, la
tercera dimensin constitutiva de una hegemona es su dependencia de
la produccin de significantes tendencialmente vacos que representen
la universalidad al mismo tiempo que mantienen la inconmensurabili-
dad entre universales y particulares. Esto supone que el antagonismo es
fundamento de toda hegemona y que, por ende, est siempre abierta la
posibilidad de su subversin.
De las anteriores determinaciones se sigue que la representacin
que nunca puede ser total es constitutiva de la relacin hegemnica.
Por lo tanto, la cuarta dimensin constitutiva de la hegemona es que
la condicin para su extensin es la generalizacin de las relaciones de
representacin.
En lo que sigue partiremos del anlisis que realiza Laclau de dos ci-
tas de la Crtica de la filosofa del derecho de Hegel de Marx para discutir
su interpretacin de Gramsci y proponer una interpretacin de la nocin
gramsciana de hegemona como forma histrica de la lucha de clases.

La hegemona como forma histrica de la lucha de clases

En su artculo Identidad y hegemona: el rol de la universalidad


en la constitucin de lgicas polticas, Ernesto Laclau (Laclau 2000) se-
ala la existencia en la obra de Marx de dos concepciones opuestas de la

[ 58 ]
emancipacin. Para ello, reproduce dos citas extradas de la Crtica de la
filosofa del derecho de Hegel. Partiremos tambin de ellas para comen-
zar a discutir la tesis de Laclau.
Las citas son las que siguen:

1. El proletariado en Alemania comienza apenas a nacer en el mo-


vimiento industrial que alborea, pues la pobreza de que se nutre
el proletariado no es la pobreza que surge naturalmente, sino la
que se produce artificialmente, no es la masa humana mecnica-
mente agobiada bajo el peso de la sociedad sino la que brota de la
aguda disolucin de sta, y preferentemente de la disolucin de
la clase media []. All donde el proletariado proclama la disolu-
cin del orden universal anterior, no hace sino pregonar el secreto
de su propia existencia, ya que l es la disolucin de hecho de este
orden universal. Cuando el proletariado reclama la negacin de
la propiedad privada, no hace ms que elevar a principio de la
sociedad lo que la propia sociedad ha elevado a principio del pro-
letariado, lo que ya aparece personificado en l, sin intervencin
suya, como resultado negativo de la sociedad [] As como la
filosofa encuentra en el proletariado sus armas materiales, el
proletariado encuentra en la filosofa sus armas espirituales, y
cuando el rayo del pensamiento prenda en lo profundo de este
candoroso suelo popular, la emancipacin de los alemanes como
hombres ser una realidad.
2. Sobre qu descansa una revolucin parcial, la revolucin mera-
mente poltica? Sobre el hecho de que se emancipe solamente una
parte de la sociedad civil e instaure su dominacin general; sobre
el hecho de que una determinada clase emprenda la emancipacin
general de la sociedad, partiendo de su especial situacin. [] Para
que la revolucin de la nacin y la emancipacin de una clase espe-
cial de la sociedad coincidan, para que un estrato sea reconocido
como el Estado de toda la sociedad, se necesita, por el contrario,
que todos los defectos de toda la sociedad se condensen en una cla-
se, que esta determinada clase resuma en s la repulsa general,
sea la incorporacin de los obstculos generales; se necesita que
una determinada esfera de lo social sea considerada como el crimen
manifiesto de la sociedad toda, de tal modo que su liberacin se
considere como la autoliberacin general. Para que una clase de la
sociedad sea la clase de la liberacin por excelencia, es necesario

[ 59 ]
que otra sea manifiestamente el Estado de sujecin. (Citado de La-
clau, 2000: 49-50)

De acuerdo con Laclau, la concepcin de emancipacin expresada


en el primer pasaje, y a la que denomina emancipacin total, prescinde
de toda mediacin poltica. Su condicin es la existencia de una clase
universal, el proletariado, que producto de la expropiacin de las clases
medias, tiende a convertirse en una vasta mayora homognea. La cor-
porizacin de la universalidad en el proletariado hace perder al Estado
su razn de existencia y vuelve superfluo al poder como condicin de
constitucin del sujeto contrahegemnico. De este modo, la emancipa-
cin as concebida conduce a la reconciliacin plena, no mediada, de la
sociedad consigo misma.
El segundo pasaje, por el contrario, expresara una lgica emancipa-
toria que Laclau denomina emancipacin poltica. En este caso, la ausen-
cia de una clase universal, la irreductible particularidad de los diversos
agentes, supone como condicin de la emancipacin de un sector social
la identificacin de sus propios objetivos particulares con los objetivos
de emancipacin universal de la comunidad. La mediacin poltica y la
instauracin de una dominacin general son as condiciones de la eman-
cipacin de un sector parcial de la sociedad civil.
Bajo esta interpretacin por lo tanto, existe una oposicin entre dos
modos de la emancipacin. Una, la emancipacin total, supone la exis-
tencia, tendencial, de una clase universal y, por lo tanto, la supresin de
la poltica misma. La otra, la emancipacin poltica, supone lo universal
como un lugar vaco, en trminos de Laclau un objeto imposible pero
necesario que requiere siempre de su representacin por un particular.
Un uno que represente al cero imposible. Intentaremos, en lo que si-
gue, demostrar que tal interpretacin de las citas precedentes no permi-
te entender los aspectos centrales del problema de la emancipacin so-
cial y la dominacin burguesa en Marx, como as tampoco las rupturas
en su tratamiento por Marx y Engels y su posterior reelaboracin en el
concepto de hegemona de Gramsci. Este ser el punto de partida para
una interpretacin de la nocin de hegemona de Gramsci como forma
histrica de la lucha de clases, que entendemos ms consistente con sus
tesis centrales y con capacidad para explicar los actuales procesos de
lucha y dominacin.
Empecemos planteando que en las citas reproducidas Marx
no opone a la emancipacin social la emancipacin poltica, sino la

[ 60 ]
emancipacin meramente poltica, esto es exclusivamente poltica. Y
esto es as porque de ningn modo la emancipacin social prescinde de
la mediacin poltica.
En primer trmino, hay un nexo entre la capacidad del proleta-
riado de representar en su emancipacin particular la emancipacin
universal y la aguda disolucin social cuyo producto es el proletaria-
do. Este es un tpico que se halla presente en toda la obra de Marx,
desde sus obras de juventud como la Crtica de la filosofa del derecho
de Hegel hasta sus obras maduras como El capital o La guerra civil en
Francia, aunque como veremos existe una diferencia en la compren-
sin de su dinmica entre las primeras y las ltimas. Como lo expre-
sar ms adelante en El capital, el desarrollo de la propiedad privada
del capital se basa en la destruccin de la propiedad privada fundada
en el propio trabajo. Esta tendencia inherente al desarrollo capitalista
a la expropiacin de los pequeos productores, a la conversin paulati-
na de los productores directos en proletarios separados de sus medios
de produccin, es realizada primero de modo violento, por medio del
saqueo directo, en la llamada acumulacin originaria y luego, predo-
minantemente, a travs de la lgica de la competencia capitalista, por
medio del endeudamiento y la quiebra de los pequeos productores y
los pequeos capitalistas. Sin embargo, en tal tendencia se funda no
la supresin de la mediacin poltica sino, para decirlo en trminos
gramscianos, la capacidad hegemnica del proletariado. Es decir, la
capacidad de presentar su liberacin como autoliberacin general.
La resistencia de la pequea burguesa y del campesinado al proceso
expropiatorio puede a lo sumo ofrecer un congelamiento temporario de
la situacin alcanzada, y slo puede hacerlo a costa del estancamiento
econmico, de transformarse ellos mismos en obstculo al pleno desa-
rrollo de las capacidades productivas. Por otra parte, toda vuelta atrs
es imposible, ya que es la crisis de la pequea propiedad, su propia
disolucin, la condicin del desarrollo capitalista. Por el contrario, el
proletariado, en su desposesin plena expresa el crimen manifiesto
de la sociedad toda, la aguda disolucin social consumada. Mien-
tras que su expropiador, el capitalista, aparece como el expropiador del
conjunto de los sectores sociales y el obstculo al pleno desarrollo de
las capacidades productivas de la sociedad civil, el estado de sujecin
mismo. Por lo tanto, las tendencias descriptas en el primero de los
pasajes citados son la condicin de posibilidad de la universalizacin
de los objetivos particulares del proletariado.

[ 61 ]
Cul es la diferencia, entonces, entre la emancipacin meramente
poltica y la emancipacin social?: la relacin entre el inters particular
y el inters universal, o dicho en los trminos que utiliza Engels en la
Introduccin de 1895 a La lucha de clases en Francia, la relacin entre
los intereses de la minora que conduce la revolucin y los intereses de la
mayora que la acompaa (Engels, 1979).
Pero esta relacin est definida histricamente. Como seala Marx
en la Crtica de la filosofa del derecho de Hegel en una de las partes
suprimidas por Laclau del segundo pasaje citado la fraccin de la so-
ciedad burguesa que se emancipa emancipa a toda la sociedad, pero
slo bajo el supuesto de que toda la sociedad se encuentre en la situacin
de esa clase, que posea o pueda procurarse oportunamente dinero y
cultura, por ejemplo (Marx, 1968: 38). Si la libera de la opresin de una
clase es para someterla a la suya propia. Y su dominacin, como clase,
se realiza a travs de la subsuncin progresiva de la sociedad toda bajo
el capital, esto es, de la liberacin progresiva de los productores directos
de sus condiciones tradicionales de existencia mediante la expropiacin/
separacin de sus medios de produccin. Es decir, su liberacin en tanto
individuos propietarios de mercancas es, al mismo tiempo, su sujecin
como clase proletaria.
Las sucesivas revoluciones burguesas que sacuden a Europa des-
pus de 1789 y hasta 1848, repiten este proceso, lo profundizan, lo
perfeccionan. As, la revolucin de febrero de 1848 tena, antes que
nada, que completar la dominacin de la burguesa, incorporando a
la esfera del poder poltico, junto a la aristocracia financiera, a to-
das las clases poseedoras (Marx, 1979: 112). Este proceso, que como
en un juego de postas, lleva a una fraccin de la burguesa tras otra
a encarnar solo momentneamente las aspiraciones de emancipacin
universal de la sociedad toda, conduce tan slo al perfeccionamiento
de la dominacin burguesa. El movimiento de las revoluciones burgue-
sas se agota, entonces, en la sucesin cada vez ms desarrollada de las
formas polticas de la dominacin burguesa. Pero este movimiento
dramtico, al decir de Marx (1968), que lleva el papel del emancipador
de una fraccin de clase a la otra, llega finalmente al proletariado: El
25 de febrero de 1848 haba concedido a Francia la repblica, el 25
de junio le impuso la revolucin. Y desde junio revolucin significaba:
subversin de la sociedad burguesa, mientras que antes de febrero ha-
ba significado: subversin de la forma de gobierno (Marx, 1979: 134).
Esto es, la emancipacin de la clase obrera, en tanto subversin de la

[ 62 ]
sociedad burguesa, puede representar la emancipacin universal solo
en su determinacin histrica especfica: emancipacin de toda domi-
nacin de clase aunque no de toda dominacin. Lo que opone la eman-
cipacin social a la emancipacin meramente poltica no es entonces la
supresin de la mediacin poltica, ni de las relaciones de poder, sino
que la emancipacin de toda dominacin de clase que es condicin de la
liberacin del proletariado, negacin en acto de la propiedad privada,
particulariza la dominacin de clase burguesa y slo en ese sentido
determinado es universal.
Ahora bien, el movimiento histrico descripto por Marx en sus obras
de 1840 a 1850-1852 es entonces el del fracaso de la burguesa en sos-
tener la presentacin de su inters particular como inters general, es
decir, el del fracaso en consolidar su dominacin en una forma de Estado
estable, en establecer una dominacin hegemnica. Ninguna clase de
la sociedad burguesa (seala Marx) puede desempear ese papel (el de
representar su emancipacin particular como emancipacin general), a
menos de provocar en si misma y en la masa un momento de entusias-
mo, en el cual fraternice y se confunda con la sociedad universal (Marx,
1968: 38). Pero pasado el momento de entusiasmo, el carcter particular
del inters de la fraccin vencedora se manifiesta con total evidencia.
Primero se tratar de una u otra fraccin de la burguesa, que tratar de
establecer su dominacin general. Est fraccin, la aristocracia financie-
ra en 1830, ser confundida con la burguesa misma y su dominacin con
la causa del antagonismo de clase. De este modo, otra fraccin burguesa,
la burguesa industrial en 1848, podr confundirse con la sociedad uni-
versal en tanto un sector, la aristocracia financiera, represente el esta-
do de sujecin mismo. Pero una vez concluida la labor de completar la
dominacin burguesa, una vez que todas las clases poseedoras han sido
incorporadas a la esfera del poder poltico, es la burguesa de conjunto la
que se enfrenta a su carcter particular. Esto es lo que representa junio
de 1848, cuando el proletariado impone la revolucin como subversin de
la sociedad burguesa.
Ya en los acontecimientos de 1848 Marx comprende en ese movi-
miento histrico la forma de la lucha de clases del perodo, y descubre
detrs de la accin revolucionaria de las distintas capas de la burguesa,
la accin, improcesable polticamente por la burguesa, del proletariado.
Lo mismo que en las jornadas de julio (de 1830) haban conquistado
luchando la monarqua burguesa (afirma Marx), en las jornadas de Fe-
brero los obreros conquistaron luchando la repblica burguesa (Marx,

[ 63 ]
1979: 112). Este es el hecho que aparece claramente, para Marx, en las
barricadas de Pars del 25 de junio. Esta forma de la lucha de clases
del perodo va a encontrar su sntesis en la Circular de 1850 (Marx y
Engels, 1974) en la frmula de la revolucin permanente. En ella la per-
manencia de la revolucin se funda en la accin permanente del prole-
tariado y slo alcanza su fin en la revolucin proletaria. La incapacidad
burguesa de canalizar el antagonismo obrero en una forma de estado
que presente a cada momento su inters particular como inters gene-
ral, su incapacidad de articular una dominacin hegemnica, es el rasgo
central de la lucha de clases en la infancia capitalista. Para Gramsci,
la revolucin permanente es la mediacin dialctica entre los movimien-
tos orgnicos y de coyuntura de todo un perodo histrico, para el caso
de Francia hasta 1871, con la comuna de Pars (Gramsci, 1998: 52-56,
100-101). Este lugar es ocupado posteriormente por el concepto de hege-
mona. Hegemona no se opone entonces para Gramsci a emancipacin
total, como quiere Laclau, sino a revolucin permanente, como formas
histricas de la lucha de clases. Desde este punto de vista el pensamien-
to de Laclau es prehegemnico. La sucesin ininterrumpida de ruptu-
ras hegemnicas es el resultado de la incapacidad de todo particular
de sostener la representacin de la universalidad mucho ms all del
momentneo entusiasmo. De all la esterilidad del modelo de Laclau
para el estudio de la estabilizacin de mecanismos de dominacin hege-
mnica. Pero mientras para el joven Marx el proletariado representa el
lmite a toda eternizacin de este movimiento, para Laclau la falta de
lo universal se convierte en la causa de un perpetum mobile. Slo que
la radical historicidad contingente de su modelo es el producto de una
radical deshistorizacin de lo universal mismo, como lugar vaco de una
estructura indecidible sin historia. De este modo, la revolucin perma-
nente se convierte en el nexo dialctico entre estructura y coyuntura
para toda forma social, en la condicin misma de lo social.
Retornando a los pasajes citados de la Critica de la filosofa del
derecho de Hegel, observbamos antes que la tendencia, inherente al
desarrollo capitalista, a la expropiacin de los productores directos, la
aguda disolucin social, aparece como condicin general de la capacidad
hegemnica del proletariado. Frente a ello, la burguesa se presenta inca-
paz de una dominacin hegemnica. Por esta razn, en el anlisis de La
lucha de clases en Francia de 1848 a 1850, es justamente la imposibilidad
del proletariado de realizar su potencialidad hegemnica la condicin del
sostenimiento de la dominacin burguesa. El proletariado francs, debido

[ 64 ]
al escaso desarrollo de la burguesa industrial, era todava demasiado
dbil para ser la clase dirigente de la revolucin de la nacin. Pero al
mismo tiempo Los obreros franceses no podan dar un paso adelante,
no podan tocar ni un pelo del orden burgus, mientras la marcha de la
revolucin no sublevase contra este orden, contra la dominacin del capi-
tal, a la masa de la nacin campesinos y pequeos burgueses que se
interponan entre el proletariado y la burguesa, mientras no la obligase
a unirse a los proletarios como a su vanguardia (Marx, 1979: 116). La
conclusin de la labor de dominacin poltica de la burguesa, la incorpo-
racin del conjunto de los explotadores al Estado, era el prerrequisito de
una situacin tal. Por eso, slo al precio de la tremenda derrota de junio
podan los obreros comprar esta victoria (116). Una vez que el conjunto
de la burguesa impusiera su dominacin general, la bancarrota de cam-
pesinos y pequeo burgueses, la aguda disolucin social, los arrojara al
lado de los obreros. Ahora el crimen manifiesto de la sociedad toda no
podra ser imputado a una fraccin de la burguesa, sino a la dominacin
del capital mismo.
Pero dnde se encuentra el otro reverso de esta moneda: la incapa-
cidad hegemnica de la burguesa?: en su imposibilidad de otorgar con-
cesiones. Al proletariado francs fue su derrota la que lo convenci de
esta verdad: que hasta el ms mnimo mejoramiento de su situacin es,
dentro de la repblica burguesa una utopa; y una utopa que se convier-
te en crimen tan pronto como quiere transformarse en realidad (Marx,
1979: 132). En la misma situacin se encuentra todava la burguesa, en
junio de 1848, respecto de campesinos y pequeo burgueses. An bajo
el desarrollo de la crisis, el capitalismo francs, no tolera concesiones
a estos sectores. No pueden rebajarse impuestos a los campesinos, ni
transferirse la carga impositiva a la burguesa industrial y financiera
sin ahondar la crisis de inversin y el dficit del Estado. No puede res-
catarse a los pequeos propietarios endeudados, sin socavar el sistema
de crdito mismo. Si la pequea burguesa lucha al lado de la burguesa
para salvar la propiedad de la amenaza socialista, se enfrenta a la
prdida de su propiedad a manos del banquero una vez que el proleta-
riado ha sido derrotado.
Sin embargo, ya en El 18 Brumario de Luis Bonaparte se observa,
por parte de Marx, un cambio de percepcin de la dinmica poltica de la
lucha de clases que se sintetiza en la conclusin de la obra estatal: aho-
ra el Estado poda expresar el inters particular de la burguesa como
inters general en tanto apareca como por encima de todas las clases,

[ 65 ]
incluida la burguesa. Esta realizacin de la autonomizacin de la esfera
de lo poltico tena un aspecto real: la autonoma relativa de los apara-
tos de Estado respecto de los intereses inmediatos de las distintas frac-
ciones de la burguesa permiti, en las nuevas condiciones de expansin
econmica, la incorporacin de demandas de la pequeo burguesa y el
campesinado. A pesar de ello, la dominacin burguesa solo poda asumir
la forma de una dictadura, pero a la cual deba subordinarse ella misma.
Como seala Marx: La burguesa hizo la apoteosis del sable y ahora el
sable manda sobre ella (Marx, 1979b: 344). La razn?: la incapacidad de
la burguesa francesa de canalizar el antagonismo obrero dada su dificul-
tad para otorgar concesiones a los trabajadores.
La capacidad de la burguesa para otorgar concesiones a la clase obre-
ra, o a fracciones de la clase obrera, aparece con fuerza en Gramsci en su
insistencia a lo largo de los Cuadernos de la crcel en la formacin de una
aristocracia obrera y en la discusin del papel de los altos salarios en Ame-
ricanismo y fordismo (Gramsci, 1998: 285-322). Puede decirse que en esta
capacidad de canalizar el antagonismo obrero mediante el otorgamiento de
concesiones, ms modernamente mediante el mecanismo de la lucha sala-
rial, reside el ncleo duro de la dominacin hegemnica de la burguesa y
de la expansin de la democracia formal y el sistema parlamentario.
En los escritos de Marx de 1840 a 1850-1852, aparecen entonces ex-
puestos, como todava no desarrollados, los elementos, que en su conexin
interna, constituirn la estructura de la lucha hegemnica entre burgue-
sa y proletariado como superacin de la revolucin permanente. Del
lado del proletariado, el vnculo entre disolucin social y capacidad hege-
mnica como condicin de posibilidad de una hegemona obrera sobre las
diversas capas medias, la que requiere para su realizacin de la interven-
cin organizada de una voluntad conciente. Del lado de la burguesa, la
capacidad de hacer coincidir su propia expansin con la expansin de las
clases subalternas, incluida la clase obrera, canalizando el antagonismo
obrero a travs de una lgica reformista de las concesiones que presente
a cada momento el inters de la burguesa como inters general. En tr-
minos de Gramsci:

El Estado es concebido como organismo propio de un


grupo, destinado a crear las condiciones favorables para la
mxima expansin del mismo grupo; pero este desarrollo y
esta expansin son concebidos y presentados como la fuerza
motriz de una expansin universal, de un desarrollo de todas

[ 66 ]
las energas nacionales. El grupo dominante es coordinado
concretamente con los intereses generales de los grupos su-
bordinados y la vida estatal es concebida como una formacin
y una superacin continua de equilibrios inestables (en el m-
bito de la ley) entre los intereses del grupo fundamental y los
de los grupos subordinados, equilibrios en donde los intere-
ses del grupo dominante prevalecen pero hasta cierto punto,
o sea, hasta el punto en que chocan con el mezquino inters
econmico-corporativo. (Gramsci 1998: 58)

En aquella estructura de la lucha hegemnica se inscribe el nexo


entre reproduccin ampliada del capital y hegemona burguesa, y en-
tre crisis general u orgnica y hegemona socialista. La reproduccin
ampliada del capital es, al mismo tiempo, la reproduccin ampliada de
todas las clases. En tanto no se desarrolle, de modo predominante, so-
bre la base de la extensin de la plusvala absoluta y del deterioro del
salario y de las condiciones de trabajo del conjunto de la clase obrera,
podr ser presentada como expansin de las capacidades productivas de
toda la sociedad.
Las condiciones histricas de este desarrollo, sealadas por la li-
teratura marxista, son bsicamente dos. En primer trmino, el trn-
sito desde la plusvala absoluta a la plusvala relativa como medio
predominante de incremento de la masa de plusvalor producida. Este
pasaje se halla ligado al desarrollo de la Gran Industria y a la aso-
ciacin entre acumulacin de capital y mecanizacin, y compatibiliza
la expansin del capital con la reduccin de la jornada laboral y el
incremento simultneo del empleo y el salario real. Durante la fase
expansiva, entonces, la concentracin1 del capital permite no solo la
reproduccin ampliada de la clase obrera sino la canalizacin del an-
tagonismo obrero, su internalizacin como motor del desarrollo capi-
talista. Al mismo tiempo, vinculadas a la expansin del consumo y a

1. Aqu utilizamos el concepto de concentracin en el sentido en el que lo hace Marx


(1998) en el tomo I de El capital y que difiere de su uso vulgar. La concentracin del
capital es el aumento del nmero de medios de produccin y fuerza de trabajo bajo
el mando de un capital individual como efecto de la transformacin de plusvalor
en capital adicional, es decir es acumulacin de capital. Por oposicin, en la
centralizacin de capital el aumento del nmero de medios de produccin y fuerza
de trabajo bajo el mando de un capital individual es producto de la atraccin de
los capitales por quiebra, fusin o adquisicin. La centralizacin predomina en
las crisis.

[ 67 ]
la difusin del crdito se asiste a la creacin de nuevos capitales y al
desarrollo de la pequea propiedad.
La segunda condicin histrica de la capacidad de la burguesa
de presentar su expansin particular como expansin de todas las
energas nacionales, destacada por diversos autores marxistas, es el
imperialismo. Gramsci tiende a asociar el trnsito histrico de la fr-
mula de revolucin permanente a la de hegemona con la emergen-
cia del imperialismo (Gramsci, 1998: 101). Si esta tesis parece estar
vinculada a la de Lenin del imperialismo como fase del capitalismo,
y de hecho lo est, cierto desfase temporal, Lenin sita el pasaje al-
rededor de 1900 y Gramsci lo fecha en 1870, y su discusin en el con-
texto del paso de la guerra de movimientos a la guerra de posiciones,
la ligan ms inmediatamente a las reflexiones del ltimo Engels. En
general, tiende a destacarse la influencia en la obra de Gramsci de la
Introduccin de 1895 de Engels a La lucha de clases en Francia. Pero
hay otra introduccin de Engels, la escrita en 1892 a La situacin de
la clase obrera en Inglaterra, que junto con la primera debe considerar-
se como parte de sus preocupaciones por comprender los cambios que
experimentaba el capitalismo al final de su vida. All, Engels (Engels,
1974) seala algunos cambios relevantes desde que escribiera su obra
de juventud. Por un lado, la integracin de los sindicatos ingleses de
base artesanal, de quienes dice: no slo sus patrones estn contentos
de ellos, sino que ellos estn contentos de sus patrones. Forman una
aristocracia dentro de la clase obrera (Engels, 1974: 16). Por otro lado,
la expansin colonial del capital como respuesta a la crisis. De este
modo, imperialismo, formacin de una aristocracia obrera y respuesta
a la crisis, se hallan anudados de un modo que nos recuerda a su tra-
tamiento por Gramsci.
Este conjunto de cambios operados en la segunda mitad, y sobre todo
en el ltimo cuarto del siglo XIX, son entonces condicin de posibilidad
de la universalizacin de los intereses de la burguesa sostenida en la
reproduccin ampliada del capital. Pero si la reproduccin ampliada del
capital es al mismo tiempo reproduccin del conjunto de las clases y sus
fracciones, la crisis es crisis de reproduccin de las formas de vida de-
sarrolladas en el perodo expansivo y, por lo tanto, socavamiento de las
bases de la hegemona burguesa. La crisis es el momento de aguda di-
solucin social. La interrupcin de la acumulacin da predominio a los
mecanismos de centralizacin del capital y a los procesos de expropiacin
de los pequeos productores. La lucha de la clase obrera, enfrentada a la

[ 68 ]
ofensiva del capital contra sus salarios y condiciones de trabajo, adquiere
entonces potencialidad hegemnica. Sin embargo, la realizacin de la ca-
pacidad hegemnica del proletariado requiere de la articulacin concien-
te de una alternativa anticapitalista. De lo contrario, la lucha dentro de
los lmites del capitalismo slo podr ofrecer como resultado el bloqueo a
la recomposicin de las condiciones para la acumulacin de capital. Y, por
lo tanto, la prolongacin y profundizacin del proceso de disolucin social
que afecta al conjunto de las clases. La incapacidad de la clase obrera de
realizar su potencialidad hegemnica genera las condiciones, entonces,
para la recomposicin de la hegemona burguesa. Ante la ausencia de
alternativas, la preparacin de las condiciones para un nuevo ciclo de
reproduccin ampliada del capital quiebra de capitales, cada salarial,
etc. se presenta como la nica salida al proceso de disolucin social. La
reconstitucin de la dominacin burguesa aparece como la reconstitucin
de lo social mismo. Pero entonces, esto supone que la hegemona burgue-
sa, como respuesta a la crisis, tiene elementos histricamente determi-
nados de universalidad real. Esto es as en tanto su reproduccin como
clase particular de la sociedad es, dada la incapacidad de la clase obrera
de realizar su potencialidad hegemnica, condicin de la reproduccin de
la totalidad social.
Sin embargo, hasta aqu, la condicin de la reproduccin social, como
aspecto de universalidad real, se presenta todava como lo que es: la re-
produccin de una particular dominacin de clase. La presentacin del
inters particular de la burguesa como inters universal debe abstraer
ese carcter de reproduccin de lo social en general, de su forma histrica
concreta. Es decir, el discurso y la prctica hegemnicos de la burguesa
deben operar, reproducindola, sobre la separacin entre lo econmico y lo
poltico. Como seala Marx respecto de la lenta labor de perfeccionamien-
to del aparato estatal por las sucesivas revoluciones burguesas: Cada
inters comn (gemeinsame) desglosaba inmediatamente de la sociedad,
se contrapona a sta como inters superior, general (allgemeines), se sus-
traa a la propia iniciativa de los individuos de la sociedad y se converta
en objeto de la actividad del Gobierno (Marx, 1979b: 346). La realizacin
de la hegemona burguesa slo se alcanza, entonces, en la Forma del Es-
tado. Es en el Estado, en ese lento y dificultoso desarrollo de mecanis-
mos institucionales e ideolgicos de canalizacin de las contradicciones
sociales donde, en una sucesin de equilibrios inestables, se presenta a
cada momento el inters particular de la burguesa como inters general.
All la administracin de los negocios comunes de la burguesa aparece

[ 69 ]
como administracin de los intereses generales de la sociedad. Este pro-
ceso, sin embargo, slo puede sostenerse mientras la reproduccin del
capital sea capaz de asegurar la reproduccin del conjunto social. La cri-
sis es as el lmite y, al mismo tiempo, la resolucin del despliegue de las
contradicciones sociales durante el perodo expansivo.2

2. De la crtica de Laclau resta el problema de la existencia en el marxismo de


lo universal como objeto plenamente realizado. Es decir, de lo que Laclau (2000:
51) en su representacin de la emancipacin total denomina una plenitud sin
mediacin. Si bien excede el objeto de este captulo y de esta obra quisiramos
hacer algunas muy breves reflexiones. Queda claro despus de lo expuesto que
en el pensamiento de Marx lo universal existe siempre como histricamente
determinado, esto es, su existencia es siempre una existencia mediada, nunca
inmediata. Por otro lado, para Marx la reconciliacin plena de la sociedad consigo
misma est indisolublemente ligada, no a la superacin de toda dominacin de
clase, sino a la superacin de la contradiccin entre hombre y naturaleza, que es
la escisin fundante de la humanidad misma. La superacin de esta contradiccin
supone la apropiacin completa de la naturaleza por el hombre, es decir, el pleno
desarrollo de las capacidades productivas. Como tal, representa el autntico
fin de la historia y coincide con la realizacin plena del comunismo. En este
sentido, el comunismo aparece como un horizonte tendencial del socialismo,
nunca plenamente realizado, y lo inalcanzable de lo universal como tal supone la
exigencia de que en cada momento histrico sea un particular el que lo represente.
Implica esto la existencia de una racionalidad transhistrica, el desarrollo de
las fuerzas productivas, que operara a espaldas de los sujetos? De ningn modo.
Puede accederse a otra interpretacin a travs de una sustitucin metafrica que
realiza Gramsci en los Cuadernos de la crcel y que clarifica el nexo entre la
reproduccin de relaciones sociales histricamente determinadas y el desarrollo
de las fuerzas productivas. All Gramsci cita una famosa frase del Prlogo a
la Contribucin de la economa poltica de Marx pero con leves alteraciones:
ninguna sociedad desaparece y puede ser sustituida si antes no desarroll todas
las formas de vida que estn implcitas en sus relaciones (Gramsci, 1998: 52-
53). La sustitucin de fuerzas productivas por formas de vida no es casual.
Las fuerzas productivas existen slo bajo determinadas relaciones sociales,
nunca existen independientemente de ellas, aunque pueda considerrselas de
ese modo desde un punto de vista analtico. Lo que entra en crisis en las crisis
es la reproduccin de los sujetos, de las formas de vida desarrolladas en esas
relaciones de produccin. Lo que est en juego es el desarrollo o la destruccin
de esas formas de vida, de esa peculiar unidad de hombre y naturaleza. Por lo
tanto, las fuerzas productivas no son algo extrao y completamente exterior a los
sujetos, que estos se veran obligados a desarrollar por quien sabe que designio
cosmolgico. No existen intereses definidos ahistricamente, ni tendencias
transhistricamente fundadas. Todo ocurre en el terreno de la historia. El nico
supuesto, ms bien una apuesta, es, dicho crudamente, que las clases sociales no
se suicidan y que buscan reproducirse en trminos de la racionalidad que les es
histricamente especfica, o romper los moldes que las constrien. Difcilmente
pueda Laclau renunciar a un supuesto de este tipo ya que en su modelo la necesidad
de ese objeto imposible que es lo universal, descansa, como correctamente
seala izek (2000), en la amenaza de lo no social, de la disolucin de lo social.

[ 70 ]
SEGUNDA PARTE
Hiperinflacin y
reestructuracin capitalista
La estructura de la hegemona dbil
Captulo 3

Introduccin a la segunda parte

Violencia hiperinflacionaria y
reestructuracin capitalista

En junio de 1985, el gobierno de Ral Alfonsn lanzaba el Plan Aus-


tral como un intento para detener la aceleracin inflacionaria de los pri-
meros dos aos de su administracin. El plan expresaba en su diseo las
tensiones a las que se encontraba sometido el gobierno. En primer lugar,
la presin objetiva por avanzar en una reestructuracin capitalista que
vinculara estrechamente el mercado local con el mercado internacional.
Esta presin objetiva se expresaba, por un lado, en el dficit de la balanza
de pagos, debido al peso de los intereses de la deuda externa y al dficit
comercial caractersticos de las fases expansivas desde la segunda pos-
guerra y, por otro lado, en la aceleracin inflacionaria y en las recurren-
tes corridas contra el peso. Asimismo, dicha presin era reforzada por la
exigencia de los organismos multilaterales de crdito para avanzar en
reformas de fondo como la apertura de la economa a travs de la rebaja
de aranceles y la privatizacin de empresas del estado. En segundo lugar,
el gobierno enfrentaba la resistencia a la reestucturacin capitalista de la
clase obrera, a travs de la CGT, de la burguesa industrial orientada al
mercado interno, agrupada fundamentalmente en el Movimiento Indus-
trial Nacional (MIN) corriente interna de la Unin Industrial Argenti-
na (UIA) y del Partido Justicialista que, histricamente, haba sido la
expresin poltica de esa alianza de clases.
El Plan Austral apuntaba a producir un shock de corto plazo en las
expectativas inflacionarias. Creaba una nueva moneda, el Austral, con una
relacin de 1 Austral = 1.000 pesos argentinos, congelaba tanto los precios
en el nivel que tenan dos das antes del lanzamiento del plan como los
salarios al 90% de la inflacin del mes anterior y fijaba un tipo de cambio
de 0,8 australes por dlar. Adems, contemplaba una reduccin del dficit
fiscal del 12% al 2,5% y el compromiso de no emitir para financiarlo, lo que
supona un acuerdo stand by con el FMI que refinanciaba vencimientos y

[ 73 ]
extenda crdito por 4200 millones de dlares (Bonnet, 2008). El plan no
inclua polticas de apertura comercial ni de privatizaciones pero cristali-
zaba la cada del salario real como condicin del congelamiento de precios
y la estabilizacin junto con un ajuste fiscal y monetario.
El plan tendra xito en la reduccin de la inflacin en el segundo
y tercer trimestre de 1985, lo que le permitira a la UCR ganar las elec-
ciones de ese ao y en el primer trimestre de 1986. Pero a partir de all
pasara por reiteradas aceleraciones de la inflacin que obligaran a suce-
sivas correcciones y reformulaciones del plan original. Hacia el segundo
semestre de 1987, el fracaso del Plan Austral era un hecho y junto con l
la prdida del capital poltico del gobierno. En 1987, el PJ se impona en
las elecciones de legisladores y le arrebataba varias gobernaciones a la
UCR, entre ellas, la de la provincia de Buenos Aires.
Las aceleraciones inflacionarias durante el Plan Austral eran una
expresin de la puja distributiva entre empresarios y trabajadores en un
escenario de estancamiento de la economa. La forma inflacionaria de la
lucha de clases, caracterstica de la dinmica del enfrentamiento entre
capital y trabajo desde la posguerra, tena como trasfondo en la Argen-
tina la baja productividad relativa de la industria. La acumulacin de
capital del sector industrial tena como condicin de posibilidad la rela-
tiva separacin entre el espacio nacional de valor y la accin de la ley del
valor a escala mundial por medio, fundamentalmente, de una estructura
de aranceles a la importacin para una serie de bienes que se producan
localmente. Asimismo, era sostenida por la captacin y transferencia por
el estado de parte del plusvalor agropecuario mediante un sistema de
subsidios directos e indirectos como el otorgamiento de crditos a ta-
sas de inters reales negativas por parte de la banca estatal y precios y
tarifas deprimidos de los bienes y servicios producidos por las empresas
del estado. La importacin de bienes de capital durante las fases expan-
sivas tenda a producir dficits comerciales y la aceleracin inflacionaria
retrasos del tipo de cambio, conduciendo a peridicas crisis de balanza de
pagos y devaluaciones de la moneda. Esta lgica de la acumulacin de ca-
pital determinaba la orientacin predominantemente mercadointernista
de la produccin industrial y una fractura con el sector agroexportador
que era importador de divisas. Esta dinmica de stop an go descripta
por autores como Oscar Braun y Marcelo Diamand1 fue el fundamento
de una lgica de enfrentamiento de una alianza defensiva de la clase

1. Tanto el modelo de Braun como el concepto de estructuras productivas


desequilibradas de Diamand, ponan nfasis en los reducidos aumentos de

[ 74 ]
obrera y la burguesa industrial nacional con la burguesa agroexpor-
tadora que dio un fuerte papel de arbitraje al capital extranjero local
(ODonnell, 1996a). La fractura de la clase dominante y la homogeneidad
poltica y estructural de la clase obrera con una importante capacidad
de intervencin a travs de sus organizaciones sindicales y de incidencia
en el peronismo dio lugar a la inestabilidad poltica del capitalismo ar-
gentino de posguerra que Portantiero conceptualiz como situacin de
empate hegemnico (Portantiero, 1977; Villarreal, 1985).
Pero durante la dcada del 80, la economa argentina vio caer su PBI
per cpita como parte de una fase depresiva que se iniciara en 1975 y que
tuviera cortos perodos expansivos signados por fuertes tendencias a la
acumulacin de desequilibrios expresados en el dficit de la balanza de
pagos. De este modo, la puja distributiva tendi a producir aceleraciones
inflacionarias en un contexto de estancamiento econmico.
En este sentido, es importante sealar algunas diferencias impor-
tantes entre las caractersticas de la crisis de balanza de pagos y de la
puja inflacionaria en los 80 respecto de las mismas entre 1955 y 1976 y,
particularmente, de las de 1974-1975.
En primer lugar, durante la dictadura militar, se produjo un fuerte
endeudamiento externo del sector privado y estatal y, en 1982 en el mar-
co de la crisis latinoamericana de la deuda, se estatiz la deuda externa
privada. En 1983, la deuda externa pblica ascenda a 45.000 millones de
dlares y la magnitud del pago de intereses complic al sector externo ge-
nerando dficit de cuenta corriente aun en perodos de balanza comercial
favorable. Por otra parte, la financiacin del dficit de cuenta corriente
profundiz la dependencia del endeudamiento externo, constituyndose
en una significativa restriccin estructural al crecimiento econmico y
coyuntural a la implementacin de polticas econmicas. Como seala
Bonnet, esto tuvo importantes consecuencias en las disputas entre ca-
pitalistas y trabajadores al contraer el ingreso disponible y potenciando,
por ello, los efectos de la puja distributiva.
En segundo lugar, a pesar de los cortos perodos de recuperacin
del salario real producto de la capacidad de presin sindical y aun
cuando los sindicatos pudieron romper, de manera persistente, el conge-
lamiento y las pautas de incremento salarial dispuestos por el gobierno,
el salario real tendra una tendencia decreciente. Este resultado de la
puja distributiva inflacionaria demuestra el impacto de la represin y de

productividad del sector agroexportador como traba al desarrollo industrial


(Braun, 1973; Diamand, 1973). Aqu preferimos dejar de lado ese debate.

[ 75 ]
las transformaciones econmicas de la dictadura militar sobre las rela-
ciones de fuerza entre las clases. Si bien a la salida de la dictadura las
organizaciones sindicales conservaron una importante capacidad defen-
siva, las relaciones de fuerza se modificaron debilitando a la clase obrera
y fortaleciendo a la burguesa a la par que se desarroll la concentracin
y centralizacin del capital (Bonnet, 2008).
En tercer lugar, Bonnet seala el dismil resultado de la puja distri-
butiva en 1974-1975 y en 1987-1988: Mientras que la violencia armada
de la dictadura clausur al primero, la violencia dineraria coronara el
segundo (Bonnet, 2008: 184).
El fracaso del Plan Austral llevara, entre enero y agosto de 1988,
a una aceleracin de la inflacin que alertara sobre lo cerca que se en-
contraba el peligro de la hiperinflacin. En agosto, la inflacin mensual
alcanzara el 27,6% y la inflacin mensual promedio de los 8 meses se
ubicara en el 17,3%.
Frente a esta situacin, el equipo econmico de Alfonsn diseara un
nuevo plan de estabilizacin de precios con el objetivo de llegar a las elec-
ciones presidenciales de mayo de 1989 pero concebido, adems, como una
transicin hacia polticas aperturistas de reestructuracin del capital. El
denominado Plan Primavera, lanzado en agosto de 1988, culminara en un
proceso hiperinflacionario que sentara las bases de un consenso en torno
al programa de reformas neoliberales inimaginable slo unos meses antes.

Del Plan Primavera a la hiperinflacin

El corazn del Plan Primavera era un desdoblamiento cambiario en-


tre un tipo de cambio comercial fijado oficialmente y un dlar financiero
ms alto, cuyo valor sera fijado libremente en el mercado. Las exporta-
ciones agropecuarias se liquidaran por el dlar comercial, las exporta-
ciones industriales se liquidaran por un mix 50% por el dlar comercial
y 50% por el dlar financiero y las importaciones y las operaciones fi-
nancieras se realizaran a travs el dlar financiero. El BCRA se compro-
meta a intervenir en el mercado libre a fin de mantener la brecha entre
ambos tipos de cambio entre un 20% y un 25%. El desdoblamiento inclua
la promesa de su futura unificacin en el marco de un proceso gradual de
apertura de la economa. De modo que la suerte del plan estaba atada, en
primer trmino, a la capacidad del BCRA de responder con sus reservas
a la demanda de divisas y a la liquidacin en tiempo de las exportaciones.

[ 76 ]
El segundo aspecto del plan era el acuerdo, fundamentalmente con
la UIA, de pautas decrecientes de aumentos de precios. Dichas pautas
tenan a su vez como condicin de posibilidad la capacidad del estado
de imponer techos a los aumentos salariales discutidos en el marco de
paritarias libres. La homologacin de los acuerdos salariales se hara, en
principio, slo si no superaban esos techos. En segundo trmino, enton-
ces, el xito del plan dependa del sostenimiento del acuerdo de precios
con los sectores empresarios y del encarrilamiento de las negociaciones
salariales en los marcos requeridos por el plan.
La tercera pata del Plan Primavera era el acuerdo con el FMI, el
Banco Mundial y el tesoro de Estados Unidos que permitira al gobierno
el acceso a una serie de prstamos para fortalecer las reservas interna-
cionales y hacer frente a la demanda de divisas. Este acuerdo se apoyaba
en el cumplimiento de las metas del plan sostenimiento de la brecha
cambiaria y cumplimiento de las metas de inflacin y en la ejecucin de
un programa gradual de reformas que inclua una rebaja arancelaria por
etapas y el inicio de un proceso de privatizaciones cuyo caso testigo sera
la privatizacin de Aerolneas Argentinas. Por lo tanto, el plan estaba
sujeto, en tercer trmino, a la disponibilidad de prstamos, a su vez, con-
dicionados por la capacidad del gobierno de iniciar una transicin hacia
un proceso de reestructuracin del capital.
Las tres condiciones para el xito del plan requeran la resolucin
del nudo de la crisis econmica y de la parlisis poltica durante el go-
bierno alfonsinista: doblegar la capacidad de veto a las polticas de rees-
tructuracin del capital y del estado. Esto supona el disciplinamiento
de la clase obrera y la subordinacin del conjunto de las fracciones del
capital local a la fraccin agroindustrial e industrial exportadora que era
el apoyo empresario del Plan Primavera, es decir, supona una alteracin
radical de la relacin de fuerzas entre las clases. Sin embargo, la propia
lgica gradualista y transicional del plan era indicativa del delicado equi-
librio sobre el que se apoyaba y, en los siguientes meses, se desarrollara
una agudizacin del conjunto de las contradicciones sociales.
En primer lugar, la CGT enfrentaba fuertes divisiones internas en
un contexto dominado por los posicionamientos al interior del PJ en vis-
tas de las elecciones presidenciales de mayo de 1989. El grupo de los 15
alineamiento sindical de orientacin participacionista que ya haba par-
ticipado del gobierno de Alfonsn llevando al lucifuercista Alderete como
ministro de trabajo fue el encargado de negociar los pisos y techos de
incremento salarial. Sin embargo, aunque la actividad de la CGT decay

[ 77 ]
y la ltima huelga general de setiembre de 1988 fue la de menor adhesin
del perodo, los sindicatos fueron capaces de perforar los techos. Por
ejemplo, en agosto, la UOM obtena un incremento salarial del 47,7% que
se traslad inmediatamente a los precios y, en noviembre, una serie de
conflictos en empresas del estado (Ferroviarios, petroleros, telepostales,
gas del estado) perforaban el techo del 4%. El salario real haba cado des-
de 102,2 en enero de 1988 a 78,8 en julio (diciembre de 1987 = 100) a raz
de la aceleracin inflacionaria. Durante el perodo de vigencia del Plan
Primavera ascendera a 86,8 en agosto y se elevara a 104,4 en enero de
1989, 2% arriba de enero del ao anterior.
Por otra parte, el frente empresario mostraba crecientes fisuras.
Desde el inicio el sector agropecuario se haba opuesto al plan y las orga-
nizaciones empresarias del sector haban dirigido duras crticas a la UIA
y a la Cmara Argentina de Comercio (CAC) por suscribir el acuerdo.
El desdoblamiento cambiario equivala para ese sector a la imposicin
de retenciones encubiertas. La SRA, la CRA y CONINAGRO presiona-
ran hasta ltimo momento por la unificacin cambiaria. Esta ruptura
condujo a la disolucin de los espacios de accin conjunta de las diversas
organizaciones empresarias como el grupo de los 8 o el grupo de los 17.
Pero la UIA, principal apoyo del plan, tambin presentara en el
transcurso de los siguientes meses un crecimiento de las tensiones in-
ternas. La central industrial era conducida por el Movimiento Indus-
trial Argentino (MIA), un agrupamiento empresario cuyo ncleo diri-
gente estaba conformado por empresarios del sector agroindustrial y
alimentario que orientaban una parte significativa de su produccin a
la exportacin. Fue el MIA el principal impulsor del acuerdo. La oposi-
cin se agrupaba en el Movimiento Industrial Nacional (MIN), confor-
mado por la burguesa industrial orientada al mercado interno y con
fuerte presencia de empresarios del interior y pymes. El acuerdo de la
UIA con el gobierno fue posible porque cont con el apoyo de un sector
del MIN, conocido como acuerdistas crticos, compuesto bsicamente
por grandes empresas del interior.
El MIA era de tendencia liberal, favorable a la apertura y a un proce-
so de reestructuracin capitalista pero partidario de un proceso gradual
que permitiera al conjunto de la industria y, particularmente, a su sector
encarar un proceso de reconversin de sus empresas previo a la apertu-
ra comercial. Los acuerdistas crticos prestaron su apoyo a cambio de
un programa negociado de rebajas de aranceles y contencin salarial.
Pero la prenda fundamental de unidad entre estos dos sectores era el mix

[ 78 ]
cambiario para las exportaciones industriales que supona condiciones
diferenciales de acumulacin para la burguesa industrial exportadora.
Sin embargo, los llamados capitanes de la industria los grandes gru-
pos econmicos locales, si bien apoyaron al acuerdo, mantuvieron una
posicin expectante y tendieron a mantener canales de dilogo separados
de la UIA a travs del Consejo Empresario Argentino y del Consejo Em-
presario Asesor. Adems, sus principales referentes iniciaban negociacio-
nes con el PJ y el grupo de los 15 pata sindical menemista durante los
meses de noviembre y diciembre. Desde junio, los capitanes presiona-
ban por el desarrollo de un programa de privatizaciones. En los hechos,
por lo tanto, la base empresaria del plan se reduca al MIA en un delicado
equilibrio de compromisos con los dems grupos industriales.
Al aumento de los salarios por encima de los techos acordados y al
retraso del tipo de cambio durante los meses de octubre, noviembre y
diciembre, se sumaba el aumento de las tasas de inters. Durante el fun-
cionamiento del plan, el BCRA contuvo la demanda de divisas mediante
la emisin de deuda interna y el incremento de los encajes de depsitos.
El resultado fue una constante alza de la tasas de inters al ritmo de la
cada de la demanda de bonos. En este marco, se agravaron las tensiones
al interior de la UIA y el MIN se abroquel contra las condiciones inicia-
les del acuerdo.
En octubre, la UIA presionaba para reducir el impacto de la primera
rebaja arancelaria. El resultado fue una rebaja mucho menor a la acor-
dada con los organismos internacionales de crdito. Esto supona que la
siguiente rebaja, programada para marzo, deba ser muy superior a lo
pautado y polticamente de difcil concrecin. En el mismo mes de octubre
se renegociaban las pautas de precios sin topes de aumentos. Al mismo
tiempo, el aumento de los costos de insumos y salarios y el retraso tarifa-
rio de las empresas del estado como estrategia antiinflacionaria hacan
estallar en enero la crisis energtica y obligaban a un fuerte aumento de
tarifas. En la segunda semana de enero, la conduccin de la UIA exiga,
para renovar el acuerdo, aumentos de precios por encima del incremento
tarifario y la unificacin cambiaria para la industria cinco meses antes
que para el agro. El gobierno, incapaz de romper lanzas con su nico
aliado empresario, aceptaba. Ese mes, la burguesa agraria dejaba de
liquidar exportaciones.
Por otra parte, en un contexto de creciente debilidad poltica del go-
bierno y de prdida masiva de consenso, el congreso rechazaba la privati-
zacin de Aerolneas Argentinas.

[ 79 ]
Por lo tanto, las fracciones mercadointernistas de la burguesa in-
dustrial haban sostenido su capacidad de veto a las polticas de rees-
tructuracin del capital, impidiendo la unificacin de la gran burguesa.
Por su parte, el sindicalismo haba mantenido su capacidad defensiva
que se evidenciaba no slo en la perforacin de los techos salariales
sino tambin en el bloqueo a los tmidos intentos de reforma del estado.
Sin embargo, la capacidad de ambos grupos sociales slo poda conducir
a la profundizacin de la crisis en la medida que la relativa separacin
entre el espacio nacional de valor y la accin de la ley del valor, a escala
mundial, se hallaba en su base.
En este marco, aunque la inflacin tendi a ser mayor que la pauta-
da, fue decreciente durante los meses de setiembre, octubre y noviembre,
registrndose incrementos de precios de 11,7%, 9% y 5,7%, respectiva-
mente, aunque ya en el mes de diciembre la inflacin creca al 6,8%. Asi-
mismo, la brecha cambiaria se mantena entre el 20% y el 25% hasta el
mes de diciembre y en enero superaba el techo. La inflacin, entonces,
comenzaba nuevamente a acelerarse. En la semana del 30 de enero al
3 de febrero de 1989, el gobierno soportaba una fuerte corrida contra el
peso que obligaba al BCRA a gastar casi un 20% de sus escasas reservas.
El 6 de febrero, decretaba el feriado bancario y cambiario, suspendiendo
la venta de dlares, y comenzaba el camino hacia la hiperinflacin.
A principios de marzo de 1989, ninguna de las metas del plan se
haba cumplido. No se haba avanzado en la rebaja arancelaria, se ha-
ba bloqueado el inicio del programa privatizador, la inflacin desde co-
mienzos de ao acumulaba un 40% y el dlar libre era un 215% superior
al oficial. El Banco Mundial, por lo tanto, suspenda un crdito por 350
millones de dlares.
Desde fines de marzo, las diferentes medidas de los sucesivos minis-
tros de economa, Juan Carlos Pugliese y Jess Rodrguez, no podran de-
tener la depreciacin del tipo de cambio y el descontrol inflacionario. Al
mismo tiempo, el conjunto de la gran burguesa tendera a unificarse en
el reclamo de unificacin y liberacin del tipo de cambio que el gobierno
decretara a fines de abril y en la demanda de avanzar en las llamadas
reformas estructurales, es decir, el postergado proceso de reestructuracin
capitalista orientado a una estrecha articulacin con el mercado mundial.
La hiperinflacin generara las condiciones polticas para ello y, por ende,
para la prdida de la capacidad de veto de las fracciones mercadointernis-
tas de la burguesa industrial: en el mes de mayo la inflacin mensual se
ubicara en 78,5%, en junio en 114,5% y en julio alcanzara el 196,6%.

[ 80 ]
La agudizacin de las contradicciones sociales y el agravamiento de
la crisis econmica tendieron a producir una profunda crisis del estado.
Esta se manifest, por un lado, en la prdida de las capacidades estatales
de intervencin. La crisis fiscal y el drenaje de reservas incapacitaron
al estado para sostener el valor de la moneda y limitaron cualquier in-
tento de regulacin u orientacin de la economa. Pero, por otro lado, la
crisis estatal se manifest en la incapacidad para reconstituir cualquier
instancia de representacin del inters general y, por lo tanto, de ilusin
de autonoma respecto de la sociedad civil. El estado durante los meses
de vigencia del Plan Primavera tendi a reproducir, en su interior, los
conflictos entre capital y trabajo y entre las diferentes fracciones de la
burguesa como disputas entre ministerios y secretaras, en una lgica
centrfuga que rest coherencia a las decisiones polticas. Son innumera-
bles los ejemplos que pueden darse: los enfrentamientos entre el Minis-
terio de Trabajo y el Ministerio de Economa ambos amenazados con
la ruptura de sus acuerdos con la CGT y las entidades empresarias, res-
pectivamente por la homologacin de acuerdos salariales; las disputas
entre la Secretara de Industria y la Secretara de Comercio por la nego-
ciacin de pautas de precios con la UIA y de ambas con la Secretara de
Agricultura por las presiones del sector agropecuario; el enfrentamiento
entre el Ministerio de Economa y el de Obras y Servicios Pblicos por el
retraso tarifario de las empresas de energa del estado, etc. De este modo,
la fractura de la burguesa y la capacidad defensiva del sindicalismo se
traducan en parlisis poltica y, con el desarrollo de la crisis hiperinfla-
cionaria, en crisis de la poltica, sin ms. Una vez ms, la hiperinflacin
misma generara las bases para la reconstitucin de las capacidades y
autonoma del estado.

Conflicto obrero, saqueos y disolucin


de las relaciones sociales

La traduccin de la hiperinflacin en un slido consenso en torno al


programa de reformas neoliberales y la reconstitucin de la acumulacin
y del estado durante el perodo menemista, no pueden comprenderse aca-
badamente sin una referencia a la derrota de la estrategia sindical domi-
nante de la clase obrera. Si bien profundizaremos en ello en el captulo
6, quisiramos sealar aqu algunas de las principales tendencias del
conflicto obrero entre fines de 1988 y junio de 1989.

[ 81 ]
Ya hemos planteado que los sindicatos fueron capaces de perforar
los techos de aumento salarial fijados por el gobierno durante el Plan
Primavera. Pero tambin sealamos otros dos hechos. En primer lugar,
las sucesivas pujas inflacionarias culminaron en una cada del salario
real que tuvo una tendencia decreciente a lo largo de todo el gobierno
de Alfonsn. En segundo lugar, desde el segundo semestre de 1988, la
actividad de la CGT tuvo una merma respecto del resto de la dcada. En
setiembre de 1988, la CGT realizaba su paro nmero trece al gobierno
radical pero con menor adhesin que los anteriores y sin la participacin
de importantes sindicatos.
Ambos hechos apuntan al mismo problema: la crisis de la estrategia
sindical dominante centrada en la lucha salarial como mecanismo de ca-
nalizacin de la contradiccin capital/trabajo. Como veremos ms adelan-
te, se trataba de una crisis de la estrategia de vinculacin funcional de
los sindicatos al estado y, por lo tanto, de reproduccin de las organizacio-
nes sindicales. Los aumentos salariales, en un marco recesivo, tendan a
traducirse en aumentos de precios y cadas del salario real. Pero, adems,
expresaban el debilitamiento de los sindicatos, producto de un proceso de
disminucin del empleo industrial iniciado durante la dictadura, creci-
miento del sector informal, aumento lento pero persistente del subempleo
y, sobre todo desde 1988, del desempleo. El sindicalismo experimentaba
una prdida de capacidades estructurales y, simultneamente, una crisis
de su estrategia de lucha.
El anlisis de las tendencias cuantitativas del conflicto obrero pone
de manifiesto el impacto desestructurante de la accin de la clase obrera
que tuvo la aceleracin de la inflacin y la hiperinflacin.2 Ya en 1988 se
observa una leve reduccin de la conflictividad obrera respecto de 1987.
Durante 1987 se registraron 389 conflictos mientras en 1988 lo hicieron
374, es decir, una disminucin del 4%. Pero mientras en el segundo se-
mestre de 1988 se registraron 192 conflictos, en el primer semestre de
1989 se registraron 122, es decir, una cada del 37%. Sin embargo, no slo
se produjo una fuerte cada de la cantidad de conflictos sino que tambin
la accin de los trabajadores tendi a fragmentarse y a adquirir un ca-
rcter cada vez ms defensivo. A partir de 1988, sobre todo en el sector
privado, cay el porcentaje de conflictos por motivos salariales, crecieron
los de estabilidad laboral y hubo un continuo aumento de los conflictos

2. Todos los datos sobre conflicto obrero fueron recogidos de Ernesto Villanueva
(coord.), Conflicto obrero. Transicin poltica, conflictividad obrera y comporta-
miento sindical 1984-1989, Bernal, UNQ, 1994.

[ 82 ]
por empresa. Esta tendencia tambin se expres en las formas de lucha.
En el sector privado, la relacin entre ocupacin y/o sabotaje / trabajo a
reglamento y/o huelga que en el 87 era de 0,21 ascendi en 1988 y 1989
a 0,45 y 0,50, respectivamente, alcanzando los coeficientes mas altos del
perodo. Esto significa que mientras en el 87 por cada 5 medidas de fuerza
de trabajo a reglamento y/o huelga se produca 1 ocupacin y/o sabotaje,
en 1988 y 1989 por cada 2 medidas de fuerza se produca 1 ocupacin y/o
sabotaje. Este crecimiento relativo de las medidas de fuerza ms duras
se correlaciona con la dispersin y descentralizacin de los conflictos: a
medida que los conflictos se acercan al nivel de la empresa, se encuentran
los porcentajes ms altos de ocupaciones y/o sabotajes. Por otra parte,
este crecimiento y endurecimiento de las luchas a nivel de la empresa
coincida, en el primer semestre de 1989, con el predominio de medidas
blandas (reclamos, alertas, denuncias). Esto significa que en un contexto
de descenso general del conflicto y de una menor tendencia a las medidas
de accin directa, el conflicto tenda a descentralizarse y las medidas de
fuerza a endurecerse frente al crecimiento de las suspensiones y los des-
pidos. De conjunto, la accin de la clase obrera frente a la hiperinflacin
tendi a caracterizarse por el repliegue y la dispersin.
Esta desestructuracin de la accin de la clase obrera coexista, en
mayo y junio de 1989, con el desarrollo de saqueos a comercios. Los pri-
meros saqueos comenzaron el 25 de mayo en Crdoba y Rosario y el 30
de mayo se generalizaran en el conurbano bonaerense. El 6 de junio ya
se haban producido saqueos masivos en Buenos Aires, Mendoza y Tucu-
mn y tambin haban ocurrido con menor intensidad en Corrientes, San
Juan y Santiago del Estero. Los episodios se orientaron, en su inmensa
mayora, al saqueo de alimentos sin que se produjeran de manera sig-
nificativa robos de dinero o ataque a otros tipos de bienes y, pasada la
primera semana de junio, fueron desapareciendo.
La represin dej un saldo de 14 muertos, 100 heridos y aproximada-
mente 400 detenidos en todo el pas. El 30 de mayo, cuando los saqueos
se difundan por todo el conurbano el gobierno decidi decretar el estado
de sitio. De este modo, en un marco de lo que en al apartado anterior
describimos como crisis estatal, el estado quedaba reducido en sus l-
timos estertores a su ncleo irreductible: el ejercicio del monopolio de la
violencia legtima.
La declaracin del estado de sitio contara con el apoyo del PJ y
el consenso de la poblacin, en particular, de los sectores medios. Es
importante, en este sentido, sealar el contexto e impacto de los saqueos

[ 83 ]
que sera muy diferente al de 2001. En primer trmino, como dijimos, los
saqueos ocurrieron en un marco de desestructuracin del conflicto obrero
marcado por el repliegue y dispersin de la accin de los asalariados.
Pueden leerse, desde este punto de vista, como el punto culminante de
un proceso de desestructuracin de la accin de los asalariados en tanto
clase. En segundo trmino, la respuesta represiva del estado cont con un
consenso mayoritario que se orient al reclamo de restauracin del orden.
Los saqueos aparecen como la manifestacin ms clara del proceso de
disolucin de las relaciones sociales que signific la hiperinflacin. En una
sociedad en la que las relaciones entre los individuos son mediadas por el
intercambio dinerario, la crisis del dinero es, al mismo tiempo, un proceso
de disolucin de los lazos sociales. Como seala Bonnet, durante la hiperin-
flacin, la moneda perdi sus funciones de medida general de los valores, de
medio de circulacin y de pago y de reserva de valor, generando un contexto
de aguda incertidumbre que paraliz la produccin y la circulacin y que,
por lo tanto, amenaz la reproduccin del conjunto de las clases y fracciones
de clases. De este modo, la amenaza a la reproduccin del conjunto social se
transform en un eficaz mecanismo de disciplinamiento capaz de producir
una alteracin radical de las relaciones de fuerza entre las clases.
El 14 de mayo de 1989, Carlos Menem, candidato a presidente por
el PJ, ganaba las elecciones. La hiperinflacin y la generalizacin de sa-
queos a comercios, durante los meses de mayo y junio, obligaran al presi-
dente Alfonsn a adelantar la entrega del gobierno prevista para diciem-
bre. El 9 de julio de 1989, Menem, que haba ganado las elecciones con un
discurso de orientacin populista aunque lo suficientemente vago para
no traducirse en un conjunto de medidas coherentes asuma la presiden-
cia e iniciaba un programa de reformas neoliberales privatizacin, des-
regulacin del mercado y apertura comercial que transformara estruc-
turalmente el capitalismo argentino. Este proceso, polticamente inviable
hasta fines de 1988, gozara de un amplio consenso social y deparara al
partido oficialista victorias electorales en 1991, 1993, y 1995, incluidas
la reforma constitucional de 1994 y la reeleccin del presidente en 1995.

Violencia hiperinflacionaria y consenso

Entre mayo y julio de 1989, el desarrollo de un agudo proceso hi-


perinflacionario seal el desenlace de la larga fase transicional in-
augurada en 1975-1976 y cuyos acontecimientos fundantes fueron el

[ 84 ]
Rodrigazo de 1975 y el golpe militar de 1976. Se trat del final de un
modo de acumulacin orientado al mercado interno el modelo sustitu-
tivo de importaciones, de una lgica del enfrentamiento de clases y de
una forma de estado.
La crisis del dinero, su virtual desaparicin como medida general de
los valores y con ello de la accin de la ley del valor como reguladora del
metabolismo social, signific un profundo proceso de disolucin social. La
hiperinflacin, entonces, debe ser leda como el punto ms alto de la crisis
de reproduccin de la relacin de capital y, por lo tanto, de reproduccin
del conjunto de las clases y fracciones de clases.
Frente a ello, la clase obrera, ligada a travs de sus sindicatos a un
bloque sociopoltico que mostraba signos de disolucin desde mediados de
los 70, no pudo romper con la inercia de una estrategia de lucha centrada
en el salario y orientada a la defensa del viejo patrn de acumulacin.
Aliada a las fracciones mercadointernistas de la burguesa industrial,
resisti los intentos aperturistas y flexibilizadores, defendiendo la relati-
va separacin del espacio nacional de valor de la accin de la ley del valor
a escala mundial.3 Sin embargo, en la medida en que esta separacin se
hallaba en la base de la crisis de balanza de pagos y de la hiperdevalu-
acin de la moneda, el xito en la resistencia de estos sectores sociales
tendi a profundizar el proceso hiperinflacionario y, con ello, la crisis de
reproduccin del conjunto social.
En este contexto, la salida de la crisis a travs de una estrecha ar-
ticulacin con el mercado mundial, impulsada por las fracciones ms
concentradas del capital local, adquiri potencialidad hegemnica. En la
medida que apareci como condicin de la reproduccin del conjunto so-
cial fue tambin condicin de posibilidad para la universalizacin de los
intereses de las fracciones econmicamente dominantes del capital.
Entre julio de 1989 y abril de 1991, el gobierno menemista llevo a
cabo toda una serie de intentos por estabilizar los precios y crear las
condiciones para una profunda reestructuracin del capital a travs del
llamado programa de reformas estructurales: privatizaciones, desreg-
ulacin del mercado y apertura externa. Es decir, por recomponer las
relaciones mercantiles a partir de una articulacin entre mercado local
y mundial que restableciera el funcionamiento pleno de la ley del valor
a travs de la accin de la competencia internacional y el libre flujo de
capital dinero.

3. Para una discusin terica de la relacin entre espacios nacionales de valor y


mercado mundial vase Astarita (2004).

[ 85 ]
Pero lo fundamental durante esos dos aos fue la consolidacin de
una nueva relacin de fuerzas entre las clases, condicin de posibilidad
del relanzamiento de la acumulacin y del proceso de reestructuracin
del capital local entre 1992 y 1995.
Como planteramos ms arriba, la hiperinflacin fue la forma de un
proceso agudo de disolucin social que amenaz la reproduccin de todas
las clases y fracciones de clase. Esta amenaza actu como coercin sobre
el conjunto de la poblacin e indujo a un disciplinamiento de la clase ob-
rera y de la pequea burguesa. De este modo, la coercin de la amenaza
hiperinflacionaria fue el fundamento del amplio consenso alrededor del
programa de reformas tendiente a la reestructuracin del capital local. El
fracaso de la estrategia sindical de la clase obrera y la incapacidad he-
gemnica de las fracciones mercadointernistas de la burguesa se tradujo,
as, en derrota y dispersin de fuerzas. La contra cara de esta derrota fue
la conformacin de un slido bloque en el poder de la clase dominante
constituido por el gran capital nacional y extranjero y portador de una
estrategia de acumulacin capaz de ofrecer una salida a la crisis. Sobre
la base de esta relacin de fuerzas, la cada salarial por va inflaciona-
ria y la desvalorizacin y centralizacin de capitales se constituyeron en
puntos de partida para la reorganizacin del capital y el relanzamiento
de la acumulacin.
El programa de polticas del gobierno menemista adquiri coheren-
cia a partir del ao 1991 con la aplicacin de la convertibilidad monetar-
ia. La restriccin monetaria en condiciones de desregulacin, apertura y
privatizaciones someti a la economa local a la accin del valor a escala
mundial e indujo de este modo un acelerado proceso de reestructuracin
del capital. El consenso alrededor del programa neoliberal de salida a la
crisis, cristalizado en el apoyo a la estabilidad a partir del lanzamien-
to del plan de convertibilidad, posibilit as la ofensiva del capital entre
1992 y 1995 que produjo una transformacin radical del modo de acumu-
lacin, de la estructura de clases y de la forma de estado. En los prximos
captulos nos dedicaremos a analizar esas transformaciones como medio
para comprender el nexo entre modo de acumulacin y hegemona dbil
entre 1989 y 2001.

[ 86 ]
Captulo 4

Un nuevo modo de acumulacin

Introduccin

El concepto de modo de acumulacin de capital refiere en la tradicin


marxista al problema de las llamadas categoras intermedias, es decir,
de aquellas que tratan de dar cuenta de realidades de menores niveles de
abstraccin que el correspondiente a las categoras puras de El capital.
Marx presenta all la llamada ley general de la acumulacin capitalista
que, como tal, es comn a todas las formas concretas de capitalismo y que
define como la transformacin de plusvalor en capital adicional o plus
capital (Marx, 1998). Sin embargo, en distintos perodos histricos, y/o
en diferentes formaciones sociales, la dinmica de la acumulacin ad-
quiere caractersticas especficas. Es esta especificidad la que intenta ser
conceptualizada bajo la categora intermedia de modo de acumulacin.
Si bien, ya en los clsicos, es posible rastrear aproximaciones a la
comprensin de formas concretas de acumulacin capitalista, la catego-
ra de modo de acumulacin remite, en su forma ms sistemtica, a las
nociones de rgimen de acumulacin y modo de regulacin de la escuela
regulacionista (Aglietta, 1979).
Para los regulacionistas, un rgimen de acumulacin se define por
una articulacin especfica entre produccin y consumo y, segn las pri-
meras formulaciones de Aglietta, tena como un rasgo central la forma
predominante de produccin de plusvalor, absoluta o relativa. (Aglietta,
1979; Boyer, 1989; Lipietz, 1992). Esto conduca a Aglietta a definir dos
regmenes de acumulacin: un rgimen de acumulacin extensivo, ca-
racterizado por los bajos incrementos de productividad, el predominio de
los mecanismos de produccin de plusvalor absoluto y un bajo nivel de
consumo obrero y un rgimen de acumulacin intensivo, caracterizado
por altos aumentos de productividad, el predominio de la produccin de
plusvalor relativo y el consumo masivo.

[ 87 ]
Posteriormente, la mayora de los autores regulacionistas, por un
lado, tendieron a vulgarizar el uso de esta categora y, por otro, in-
corporaron nuevos elementos definitorios del rgimen de acumulacin
que permitan determinar formas ms concretas de la acumulacin de
capital como, por ejemplo, la orientacin de la produccin al mercado
interno o externo.
Sin embargo, la acumulacin de capital para los regulacionistas
genera distintos tipos de desequilibrios desproporcin entre los depar-
tamentos I y II de produccin de mercancas, estrangulamiento de ga-
nancias por aumentos de salarios, cada de la tasa de ganancia por incre-
mento de la composicin orgnica por lo cual toda articulacin especfica
entre produccin y consumo slo puede funcionar durante un perodo ms
o menos prolongado si existen regulaciones institucionales que otorguen
cierta coherencia al rgimen de acumulacin. Por ejemplo, el rgimen de
acumulacin extensivo, dados los pobres aumentos de productividad, re-
quiere de una regulacin salarial competitiva, a travs del funcionamien-
to libre del mercado de trabajo, que compatibilice el nivel salarial con
tasas de ganancia que estimulen la inversin. Las formas institucionales
que regulan el funcionamiento del rgimen de acumulacin salario, mo-
neda, estado, comercio exterior y organizacin del proceso de trabajo de-
finen, segn sus caractersticas individuales y su combinacin, un modo
de regulacin. A pesar de ello, el regulacionismo no plantea que el modo
de regulacin del rgimen de acumulacin pueda evitar la tendencia ca-
pitalista a las crisis, como dice Clarke (1992), Aglietta lo consider como
un conjunto de formas institucionales que estructuraban la tendencia a
la sobreacumulacin y la crisis.
En una lnea ms cercana al enfoque de nuestro trabajo, Joachim
Hirsch y Bob Jessop dieron origen al llamado enfoque de la reformula-
cin del capital y, en el contexto de la oleada neoconservadora iniciada a
fines de los aos 70, sus trabajos fueron disparadores de un debate sobre
la reestructuracin del capital y del estado en la dcada del 80. La nocin
de estrategia de acumulacin de Bob Jessop y Joachim Hirsch recupera
crticamente la categora de rgimen de acumulacin de la escuela de la
regulacin.
Jessop define una estrategia de acumulacin como un modelo de
crecimiento econmico especfico completo con sus varias condiciones ex-
traeconmicas y [que] esboza una estrategia general apropiada para su
realizacin (Jessop, 1990, citado en Bonnet, 2008: 277). Segn el autor,
una estrategia de acumulacin se articula con un proyecto hegemnico

[ 88 ]
que por medio del poder del estado, simultneamente, unifica a la bur-
guesa como clase y subordina a la clase obrera. En este sentido, Hirsch
afirma que la realizacin de una estrategia particular de acumulacin o
de un modelo de acumulacin se encuentra siempre vinculada con la po-
sibilidad de imponer una estructura hegemnica poltico-ideolgica com-
patible, un modo de suprimir a la clase trabajadora y de institucionalizar
las relaciones de clase (Hirsch, 1992: 18). Como seala Hirsch hablar de
estrategia de acumulacin no implica la presuposicin de una accin con-
ciente al contrario, la implementacin de una estructura de acumulacin
hegemnica siempre es el resultado de las acciones contradictorias y es-
tructuralmente determinadas de los grupos y de las clases y es, entonces,
un proceso sin sujeto (Hirsch, 1992: 18).
Tanto la escuela de la regulacin como el enfoque de la reformulacin
han sido objeto de crticas similares. Werner Bonefeld y Simon Clarke
plantean tres crticas fundamentales. En primer lugar, ambos enfoques
separan la acumulacin, como terreno de la accin de leyes objetivas, de
la lucha de clases. Esto los conduce a reducir la lucha de clases a un factor
subordinado que slo puede determinar variaciones dentro de tendencias
dadas por las leyes objetivas y, por lo tanto, dejan un margen acotado a la
contingencia histrica. En segundo lugar, las dos perspectivas suponen
una relacin de correspondencia entre estado y acumulacin que denota
su raz estructural-funcionalista. Nuevamente, en este caso, la lucha de
clases aparece como un factor subordinado en la explicacin de la forma
de estado la cual, a su vez, se encuentra, en lo fundamental, determinada
por el modelo de acumulacin. Por ltimo, ambas tienen caractersticas
teleolgicas. La separacin entre una estructura de acumulacin regida
por leyes objetivas y la lucha de clases, en combinacin con la correspon-
dencia entre acumulacin y estado, conduce a concebir las crisis como
momentos de pasaje de un modo de acumulacin al otro, cada uno de ellos
caracterizado por sus relaciones de correspondencia con formas de esta-
do determinadas (Bonefeld, 1992; Clarke, 1992). En este sentido, Bonnet
plantea que si bien es necesario apelar a la categora de modo o estrategia
de acumulacin para dar cuenta de las especificidades de la acumulacin
de capital en sociedades determinadas, acumulacin y estado deben ser
consideradas como dos formas de una misma relacin de subordinacin
del trabajo al capital (Bonnet, 2008).
En la misma lnea de Bonnet, consideraremos al modo de acumula-
cin como modo histrico de existencia de la acumulacin de capital pero
concebido en tanto momento de la reproduccin ampliada del capital como

[ 89 ]
totalidad orgnica, esto es, que incluye a la lucha de clases y al estado
como otros tantos momentos de la misma relacin social y no como exge-
nos a la acumulacin. Esto, por supuesto, no implica que no se pueda y
en funcin de determinados problemas se deba distinguirlos analtica-
mente y estudiar sus caractersticas especficas en tanto formas diferen-
ciadas de la reproduccin de la relacin de capital como conjunto.
Esta concepcin del modo de acumulacin y de su relacin con la lu-
cha de clases y el estado tiene varias consecuencias. En primer trmino,
en lo que refiere a la relacin entre acumulacin y lucha de clases, un
modo de acumulacin se basa en una relacin de fuerzas determinada
entre las clases que es su supuesto histrico. Esto supone una diferen-
ciacin entre el modo de acumulacin y la relacin de fuerzas sobre la
que este se desarrolla con la que se relaciona como con su condicin de
posibilidad. Pero, al mismo tiempo, el modo de acumulacin reproduce
una forma especfica de dominacin de clase y en ese sentido constitu-
yen una unidad.
En segundo trmino, no entendemos la nocin de modo de acumu-
lacin como modelo o tipo ideal. El tipo ideal se diferencia del tipo
promedio y del tipo histricamente construido en que no pretende ser
una expresin de conductas que, como promedio, se corresponden con las
que efectivamente se desarrollan en una sociedad o poca determinadas.
Por el contrario, como seala Weber, los tipos ideales deben ser unvocos
y relativamente vacos frente a la realidad concreta de lo histrico []
siendo por eso mismo tan poco frecuente quiz en la realidad en la for-
ma pura absolutamente ideal del tipo como una reaccin fsica calculada
sobre el supuesto de un espacio absolutamente vaco (Weber, 1998: 16
-17). Es justamente esa distancia respecto de la realidad la que da al tipo
ideal su carcter heurstico. Las categoras marxistas son tambin pro-
ducidas a travs de la abstraccin pero se trata de un procedimiento com-
pletamente diferente. En el caso del tipo ideal se trata de la construccin
de un concepto histricamente vaciado a partir de una serie de supuestos
que no necesariamente se corresponden con los supuestos sobre los que
efectivamente opera la realidad emprica. Esto puede observarse en el
uso que hace Weber de la accin racional con arreglo a fines como punto
de partida para la construccin de todos los dems tipos ideales o en el
uso de la accin racional del consumidor, por la teora neoclsica, para
analizar los comportamientos desviados respecto del modelo.
En el caso de las abstracciones con las que trabajaba Marx, se tra-
ta de extraer la lgica histrica del funcionamiento de las relaciones

[ 90 ]
sociales de sus variaciones contingentes. Por lo tanto, la racionalidad de
los actores es siempre una racionalidad histricamente especfica que
slo puede ser comprendida una vez que se conoce la lgica de las rela-
ciones sociales en las que existen. Desde esta perspectiva, trataremos de
reproducir la lgica especfica de funcionamiento de la acumulacin de
capital en Argentina entre 1989 y 2001.
En este sentido, nuestra concepcin del modo de acumulacin se di-
ferencia de la propuesta por Eduardo Basualdo, algunas de cuyas tesis
discutiremos a lo largo del captulo. Basualdo conceptualiza el modo de
acumulacin a partir del anlisis del comportamiento econmico de un
conjunto de agentes que constituyen lo que denomina la cpula empresa-
ria (Grupos Econmicos, Conglomerados extranjeros, Empresas Trans-
nacionales, Grandes empresas nacionales independientes). Nosotros, por
el contrario, analizamos la dinmica del modo de acumulacin como to-
talidad para luego interpretar la racionalidad del comportamiento de los
diferentes agentes en dicho contexto. Veremos que esto ser particular-
mente importante a la hora de interpretar el fenmeno del endeudamien-
to externo y la fuga de capitales por estos grupos.
En lo que sigue, intentaremos indagar en la lgica del modo de acu-
mulacin desarrollado entre 1989 y 2001. Para ello, primero, analizare-
mos algunas de las principales variables macroeconmicas con el fin de
discutir el papel del trabajo productivo en la expansin entre 1991 y 1998
y, luego, presentaremos las que entendemos son las principales caracte-
rsticas del modo de acumulacin en el perodo. Respecto de este segundo
punto, esos rasgos del modo de acumulacin nos interesarn particular-
mente en tanto condiciones de posibilidad para la conformacin de un
bloque unificado de la clase dominante.

El crecimiento econmico en los 90: la centralidad del


trabajo productivo en la acumulacin de capital

Las tesis ms difundidas dentro de las ciencias sociales posmene-


mistas sostienen que el crecimiento econmico registrado entre 1991 y
1998 fue, en mayor o menor grado, expresin de una burbuja de especula-
cin financiera. Sin embargo, los indicadores econmicos ms relevantes
parecen mostrar que la dcada del 90 se caracteriz por un importante
proceso de acumulacin de capital basado, centralmente, en el crecimien-
to de la produccin. La explicacin de este ciclo alcista se encuentra en

[ 91 ]
el aumento de la tasa de ganancia de las diferentes fracciones del capital
que se sostuvo, a su vez, por un aumento de la tasa de explotacin me-
diante la produccin de plusvala absoluta y relativa y por el ataque a los
salarios. Despus de los primeros aos hasta aproximadamente 1994-
1995y a pesar de la renovacin de capital fijo, la brecha de productividad
internacional de las distintas ramas tendi a estancarse o a incrementar-
se. En la medida en que esta tendencia se profundiz, la intensificacin
de la jornada laboral, su extensin horaria y el embate contra los salarios
se transformaron en mecanismos centrales para el aumento de la tasa de
plusvalor y de respuesta a la cada de la rentabilidad.
El anlisis de la evolucin de algunas de las principales variables
macroeconmicas puede servir para apoyar lo expuesto. Por ejemplo, una
mirada al PBI , medido a precios de 1986 (cuadro 1), nos muestra que en
1998 era un 57,5% ms elevado que en 1990 y un 42,5% mayor que en
1991, mientras que la tasa promedio de crecimiento anual fue de 8,5%
entre 1990 y 1994 y de 5,9% entre 1996 y 1998. Si tomamos el PBI a
precios de 1993 (cuadro 2) observamos que en 1998 resultaba un 21,8%
superior a 1993 mientras que la tasa promedio de crecimiento anual para
el ciclo expansivo 1996-1998 fue del 5,8%. Todava en 2001, despus de
una cada acumulada del 8,9%, el PBI era un 11.6% mayor al de 1993.
Por otro lado, si el crecimiento del consumo fue un factor importante
de la recuperacin, la evolucin de la inversin, en particular en las acti-
vidades productivas, es indicativa de la centralidad del trabajo producti-
vo para la acumulacin de capital en los 90.
El consumo efectivamente tuvo un fuerte crecimiento entre 1990 y
1994. Medido a precios de 1986 (cuadro 3) en 1994 era un 46% mayor a
1990 y un 27,2% a 1991. Su tasa promedio de crecimiento entre 1991 y
1994 fue del 10%. Medido a precios de 1993 (cuadro 4) resultaba en 1998
un 20,7% mayor que el ao de referencia, registrando una tasa promedio
de crecimiento entre 1996 y 1998 del 6%. Despus de tres aos de rece-
sin, en 2001, era todava un 10,8% superior a 1993.
Sin embargo, es la inversin la que registra las tasas de crecimiento
ms elevadas. La Inversin Bruta Interna Fija de 1994 era, a precios de
1986 (cuadro 5), un 139,8% mayor que la de 1990 y un 84,5% a la de 1991,
con una tasa promedio de crecimiento de 24,6% entre 1991 y 1994. Medi-
da a precios de 1993 (cuadro 6), registraba en 1998 un valor 34,9% ms
elevado que en el ao base mientras que su tasa promedio de crecimiento
en el ciclo alcista de 1996-1998 era del 11%. Se observa, por el contrario,
que en 2001 el nivel de la IBIF es 7,4% menor a 1993. De hecho, en todo

[ 92 ]
el perodo, las cadas de la inversin en los aos recesivos son muy im-
portantes y, por supuesto, superiores a las del consumo. Esto muestra
la importancia del impacto de la inversin en el ciclo econmico durante
los aos 90 tanto en las fases de crecimiento como en las depresivas.
Conclusiones del mismo tenor, incluso con tendencias ms pronunciadas,
se obtienen al observar la evolucin de la inversin en equipo durable,
particularmente, en maquinarias y equipos (cuadro 7).
En un trabajo sobre inversin en la Argentina, desde 1970 hasta
1996, Martnez, Lavarello y Heymann (1997) destacan algunos cambios
importantes en su evolucin durante la dcada del 90. Adems de consta-
tar una fuerte recuperacin de la inversin, que constituye una ruptura
con las tendencias de la dcada del 80, sealan un cambio en cuanto a
su financiamiento. Mientras a partir de la crisis de la deuda, 1981-1982,
el ahorro interno tendi a exceder a la inversin (con un valor mximo
de 150% en 1990 y de 136% para el ahorro nacional), en 1994, el ahorro
interno represent el 72% de la inversin y el ahorro nacional, a precios
constantes, el 73% (Martnez, Lavarello y Heymann, 1997: 3). Por otro
lado, tambin se observa un cambio en la composicin del gasto, con una
retraccin de la participacin del gasto en construccin histricamente
el ms elevado y un mayor peso del gasto en equipos que represent ms
del 50% de la inversin fija en 1996 (Martnez, Lavarello y Heymann,
1997: 3). Si el primer cambio destaca el papel del endeudamiento en el
financiamiento de la inversin, el segundo muestra la orientacin hacia
la reconversin tecnolgica que tuvo.
Otro dato de importancia es la participacin de los distintos sectores
de actividad. Si bien la recuperacin de la inversin se da en todos los
sectores, se observa una disminucin de la participacin de la industria y
un aumento de otras ramas como infraestructura, comunicaciones, etc.,
respecto de dcadas anteriores. Si bien volveremos sobre el problema de
la terciarizacin de la inversin, es importante destacar que muchos de
estos sectores transporte, gas, electricidad, telecomunicaciones reali-
zan actividades productivas, es decir, producen plusvalor, aunque mu-
chos de ellos suelan aparecer indistintamente como servicios y mezclados
con la banca y el comercio. Este hecho no es menor a la hora de evaluar la
relacin entre produccin y acumulacin en los 90.
Dentro del gasto en equipos, Martnez, Lavarello y Heimann sea-
lan tambin un avance de las importaciones en detrimento de la compra
de equipamiento nacional. Por ejemplo, las importaciones de equipos pa-
saron a representar el 70% del gasto total en ese rubro. Este hecho, ha

[ 93 ]
dado lugar a una discusin en torno al valor real de la inversin, ya que el
Ministerio de Economa contabiliza como importacin de bienes de capital
a equipos que, por sus caractersticas, pueden ser considerados tambin
bienes de consumo (equipos de aire acondicionado, computadoras, etc.).
Por este motivo, los autores realizan, para una muestra de importadores
en 1996, un anlisis de las importaciones de bienes de capital en el que
distinguen a las mercancas no slo por sus caractersticas, criterio que
utiliza el Ministerio de Economa, sino tambin por su destino final. El
resultado fue que un 93% de los bienes importados eran bienes de capital.
Si bien la discrepancia existe, por su magnitud, no pone en duda la fuerte
recuperacin de la inversin ni la importancia en este proceso de la mo-
dernizacin tecnolgica. Al mismo tiempo, resaltan algunas diferencias
entre el resultado de la muestra y los datos del ministerio en torno a la
participacin de los diferentes sectores en la importacin de equipos para
1996. En primer lugar, la participacin de la industria manufacturera
resulta algo inferior a la estimada por el Ministerio de Economa, pero
la diferencia es poco significativa (35% frente al 38% del ministerio) y
no afecta la posicin de primer importador del sector. Con una menor
participacin aparecen tambin las comunicaciones, aunque conservan el
segundo lugar, y, especialmente, la electricidad, gas y agua, transpor-
te y comercio, banca y seguros. En contraste, se encuentra una mayor
participacin del agro y la minera. El resultado es, finalmente, un mayor
papel de las actividades productivas en detrimento de las improductivas.
Del comportamiento de las exportaciones y las importaciones tam-
bin surgen elementos que permiten vincular la dinmica econmica del
perodo con la acumulacin centrada en la produccin y, en particular,
con los ciclos de la inversin.
Si observamos la evolucin del saldo comercial podemos ver que ste
tiende a ser superavitario en los perodos recesivos y deficitarios en las fa-
ses expansivas. Pero este comportamiento no se debe a las exportaciones,
ya que stas crecen de modo constante hasta 1997 para estancarse desde
1998. Es la fuerte prociclicidad de las importaciones la que explica este
movimiento del saldo comercial. Las importaciones tienden a crecer ms
rpido que las exportaciones en las fases expansivas y a caer fuertemente
en los perodos recesivos (cuadro 8). El anlisis de las importaciones por
uso econmico (cuadro 9) nos muestra que la importacin de bienes de ca-
pital, que representaba un 24,5% del total en 1993, pas a representar un
27,1% en 1998 y es para todos los aos el segundo rubro en importancia
despus de los bienes intermedios. Pero lo ms importante es que son los

[ 94 ]
bienes de capital los que presentan la ms clara y pronunciada procicli-
cidad de todos los bienes importados. De modo que los ciclos del comercio
exterior son fuertemente dependientes de los ciclos de la inversin que,
como vimos, estuvo caracterizada por la orientacin a la modernizacin
tecnolgica del aparato productivo.
Entre 1991 y 1998 hubo un importante crecimiento econmico cuya
dinmica se explica fundamentalmente por la inversin de la que fue un
componente central la importacin de nuevos equipos para la produccin.
Es posible, por lo tanto, hablar de acumulacin de capital en el sentido
clsico1 y no como efecto de un proceso con centro en las finanzas.
Sin embargo, bajo las condiciones de apertura comercial y desigual
incorporacin de tecnologa de la Argentina de los 90, la intensificacin
de la competencia agudiz las tendencias a la centralizacin del capital
existente. Esta tendencia oper durante las fases expansivas, en particu-
lar en el ciclo 1991-1994, pero lo hizo especialmente en las fases recesi-
vas. En el cuadro 10, extrado del trabajo Evolucin de la concentracin
industrial en la Argentina durante los 90 (Kulfas y Schorr, 2000), puede
observarse este fenmeno para la industria, a travs de la evolucin del
ndice de Concentracin Industrial Global (ICIG). Este ndice pretende
una aproximacin a los fenmenos de concentracin y centralizacin del
capital a partir de la relacin entre las ventas de la cpula empresaria en
Argentina, constituida por las cien empresas de mayor facturacin, y el
Valor Bruto de produccin.2 Esta evolucin sugiere un fuerte aumento de
la concentracin entre 1991 y 1998 (129 en 1998 si se toma 1991 base 100)
resultado de un aumento de las ventas de la cpula superior al aumento
del valor bruto de produccin. Puede observarse tambin la importancia
del aumento de la concentracin entre 1992 y 1995, perodo de mayor
impacto de la reestructuracin del capital local.
Pero el proceso de concentracin y centralizacin de capital no
se dio solo en la industria sino tambin en las finanzas y el comercio.
En 1998 quedaban en el sistema financiero 135 entidades frente a las
221 que haba en 1990. De esas 135, las 15 mayores concentraban el
70,7% de los depsitos y el 66% de los activos. En el comercio, los super-
mercados, que representaban en 1997 el 1% de las bocas de expendio,

1. Concentracin de fuerza de trabajo y medios de produccin en manos de los


capitales individuales por medio de la transformacin de una parte del plusvalor
en capital adicional.
2. Para ms detalles sobre este ndice y sobre el clculo del VBP vase Kulfas y
Schorr (2000).

[ 95 ]
concentraban el 50,3% de las ventas, mientras que en 1984 los pequeos
comercios de Capital y Gran Buenos Aires alcanzaban el 56,4% de las
ventas (Astarita et. al. 1998).
No deben subestimarse los efectos sobre la acumulacin de capital
de la concentracin, la centralizacin y la informatizacin de las acti-
vidades en la banca y el comercio. La reduccin de costos debida a las
economas de escala y la disminucin del gasto en capital variable por
unidad de capital invertida, redundan en un aumento inmediato de las
ganancias de estos sectores improductivos que, a travs de las mecanis-
mos de igualacin de la tasa de ganancia, tiende a difundirse entre las
diferentes fracciones del capital, beneficiando tambin al capital produc-
tivo. Esta solidaridad del capital en la explotacin de la fuerza de trabajo
tiende a velarse cuando se enfatiza unilateralmente la importancia de los
sectores improductivos como destino de la inversin, dato que, sin duda,
es relevante desde otros puntos de vista.
De conjunto, la reestructuracin del capital en los 90 involucr tanto
un aumento de la productividad del trabajo, debido a la inversin en nue-
vos equipos, como un aumento de la intensidad laboral posibilitada por
normas de trabajo ms flexibles, la precarizacin del empleo y el aumento
del trabajo en negro.
En el cuadro 11 se puede observar, para la industria, como la pro-
ductividad3 medida como el cociente entre el ndice de volumen fsico
de produccin y el ndice de ocupacin muestra un fuerte incremento
desde un valor de 82,4 en 1991 hasta un valor mximo de 139,7 en 2000,
lo que representa un aumento del 69,5%. La productividad horaria
medida como el cociente entre el ndice de volumen fsico de produccin
y el ndice de horas trabajadas muestra un crecimiento permanente
desde 84,8 en 1991 hasta un valor mximo de 142,7 en 2000, es decir,
un aumento del 68,3%.

3. La productividad as medida, al modo en que se hace habitualmente en las


estadsticas oficiales, difiere del sentido que le hemos estado dando a lo largo del
trabajo. Aqu, como hacen generalmente los marxistas y hacan los regulacionistas
en sus inicios, concebimos un aumento en la productividad como un incremento
en la cantidad de valores de uso que un nmero dado de obreros produce en una
hora sin mayor desgaste de la fuerza de trabajo. Esto ocurre, tpicamente, cuando
se incorpora una nueva tecnologa. Si el aumento de la produccin de valores de
uso requiere un mayor desgaste de la fuerza de trabajo estamos ante un aumento
de la intensidad laboral. Aqu la medida que ms se acerca es la de productividad
horaria, pero hay que considerar que es una medida que no discrimina entre
aumento debido a un trabajo ms intenso o a un incremento de productividad.
Expresa ambas causas de manera conjunta.

[ 96 ]
Pero a este aumento en la productividad y en la intensidad laboral
no le correspondi un comportamiento similar de los salarios. El salario
real promedio creci entre los aos 1991 y 1994 para luego iniciar una
tendencia descendente que, en 2001, lleg a niveles inferiores a los del
inicio del plan de convertibilidad. Es de destacar, sin embargo, que la
relacin productividad/salario real es ascendente durante todo el pero-
do. Esto quiere decir que el salario real tendi a evolucionar detrs de la
productividad, an cuando experiment crecimiento, y que, por lo tanto,
el aumento de la tasa de explotacin fue constante. El inicio de un ciclo de
descenso del salario real desde 1995 tambin indica la renovada presin
por la rebaja salarial debida a los crecientes problemas de competitividad
de la industria local, a pesar de la importante renovacin de capital fijo y
del aumento de la productividad.
Por lo tanto, el ciclo de acumulacin de capital de 1991 a 1998, y
el proceso de concentracin y centralizacin resultante, se desarroll
sobre la base de un aumento de la explotacin de la fuerza de trabajo.
Por otro lado, los crecientes problemas de competitividad de la indus-
tria local empujaron, cada vez ms, a los capitalistas al aumento de
la intensidad y la extensin de la jornada laboral y a la reduccin de
los salarios.
Esta ofensiva del capital, que soport el relanzamiento de la acumu-
lacin despus de la crisis de 1989-1991, fue posible gracias a los efectos
disciplinantes del proceso hiperinflacionario de 1989-1990 y del fuerte
crecimiento del desempleo entre 1992 y 1995.

Las caractersticas del nuevo modo


de acumulacin de capital

En el apartado anterior intentamos mostrar que el crecimiento eco-


nmico durante los 90 se bas, centralmente, en un aumento de la pro-
duccin y, por lo tanto, en un incremento de la explotacin de la fuerza
de trabajo, tanto por la va de aumentos en la productividad del trabajo
como de la intensificacin y extensin de la jornada laboral. Sin embargo,
como ya se insinu en la aproximacin a algunos aspectos de la dinmica
del crecimiento econmico, ste fue producto de una profunda transfor-
macin del modo de acumulacin de capital. En lo que sigue intentaremos
exponer las principales caractersticas del modo de acumulacin desarro-
llado entre 1989 y 2001.

[ 97 ]
Reestructuracin productiva y reorientacin
de la estructura industrial

La hiperinflacin encubri un profundo proceso de desvalorizacin


mercantil y su desarrollo fue tanto una forma de la contradiccin entre
capital y trabajo como un modo de la agudizacin de la competencia entre
los capitales en condiciones de crisis. Por un lado, incrementos de precios
superiores a los aumentos salariales produjeron una desvalorizacin real
de la fuerza de trabajo. Por otro lado, los aumentos de precios fueron el
modo de una lucha de los diversos capitales por mejorar su posiciona-
miento relativo y limitar su desvalorizacin en un contexto de hiperdeva-
luacin de la moneda.
El resultado fue tanto una recuperacin de la tasa de ganancia por
medio de la cada salarial como un mejoramiento de la posicin relativa
del capital ms concentrado y de la competitividad internacional del capi-
tal local a travs del desgrase y centralizacin de los capitales, procesos
que se profundizaran y consolidaran entre 1992 y 1994.
Entre 1991/1992 y 1994, el aumento de la inversin estuvo sobrede-
terminado por el efecto de la apertura de la economa en combinacin con
una poltica monetaria restrictiva. Como planteramos anteriormente, la
apertura, al someter a la economa argentina al funcionamiento pleno de
la ley del valor a escala mundial, signific una presin sobre las empre-
sas para incrementar la productividad mediante la inversin en nuevos
equipos y la intensidad del trabajo a travs de normas de trabajo ms
flexibles, la precarizacin del empleo y el aumento del trabajo en negro
pero tambin condujo a la quiebra de una parte del sector industrial que
no estaba en condiciones de competir internacionalmente.
Este proceso de reestructuracin productiva condujo a una reorien-
tacin de la industria hacia la produccin de bienes intermedios, commo-
dities4 de bajo valor agregado y el ensamblado de partes producidas in-
ternacionalmente (caso de la industria automotriz). Sin embargo, lo que
ha sido visto, sin ms, como un proceso reprimarizador (Schvarzer 2000)
debe caracterizarse, ms bien, como un doble movimiento de desapari-
cin de las ramas orientadas a la produccin de mercancas con un valor
agregado relativamente ms alto (tendencia desindustrializadora) y de
aumento de la participacin industrial en las exportaciones, reflejo del
crecimiento de los sectores industriales orientados a la exportacin (b-

4. Productos de bajo valor agregado de produccin estandarizada internacional-


mente y que por esa razn poseen un precio mundial.

[ 98 ]
sicamente agroindustria y en general commodities). Segn datos del
Ministerio de Economa, en 2000, las manufacturas de origen agrope-
cuario (MOA) y las de origen industrial (MOI) constituan, en conjunto,
el 60,75% del total de exportaciones, siendo el 40% restante productos
primarios y combustibles y derivados. Las manufacturas de origen indus-
trial, por s solas, constituan un 31% del total. Si observamos el grfico
1 veremos, adems, que las MOI fueron las ms dinmicas, superando su
crecimiento a las muy dinmicas MOA.
Estos cambios fueron acompaados con un aumento de la impor-
tancia del sector servicios en el PBI. Sin embargo, como planteramos
en relacin a otros problemas, es importante destacar que muchas de las
actividades que normalmente se incluyen como servicios constituyen
actividades productivas, en el sentido que producen plusvalor y contribu-
yen por lo tanto al aumento del excedente total. Entre estas actividades
pueden mencionarse el transporte, las comunicaciones, el turismo, etc.
Los efectos de las transformaciones de la estructura industrial so-
bre la dinmica de la acumulacin de capital y sobre la composicin de
clase de la burguesa han sido radicales. Una primera consecuencia es
que tendi a disolver la contradiccin entre agro e industria y con ello
una de las causas de la anterior fractura de la clase dominante. Esta con-
tradiccin, durante el perodo sustitutivo de importaciones, se bas en el
carcter exportador del agro y, por lo tanto, aportante de divisas y en
la orientacin de la industria hacia el mercado interno de baja producti-
vidad internacional, importadora de bienes de capital y, en consecuencia,
consumidora de divisas. En contraste, el desarrollo industrial de los 90
se orient en gran medida hacia la exportacin.5 Esto es particularmente
cierto para el capital ms concentrado, tanto el nacional como el extran-
jero, cuya insercin fundamental fue industrial y cuya balanza comercial
fue favorable durante todo el perodo (Basualdo 2000). Adems, el agro
se transform en un destacado importador de bienes de capital, fenmeno
que puso de manifiesto las transformaciones de la competencia interna-
cional y la creciente importancia de la innovacin tecnolgica tambin en
la produccin agropecuaria.
Un segundo efecto de la orientacin exportadora, basada en la pro-
duccin de mercancas de bajo valor agregado, fue la profundizacin
del desarrollo dependiente y la tendencia hacia crisis recurrentes, de-
terminadas por la fragilidad externa del proceso de acumulacin. Por

5. Aunque el mercado interno sigui siendo el principal mercado de bienes de


origen industrial.

[ 99 ]
un lado, a causa de sus tendencias a la sobreproduccin, ese tipo de
mercancas estuvo sujeto a fuertes fluctuaciones y cadas peridicas de
precios. Por otro lado, la dependencia tecnolgica y la presin competi-
tiva internacional forzaron a las empresas locales a la importacin de
bienes de capital. Este segundo aspecto tuvo algunas consecuencias de
importancia. Por una parte, la incorporacin de nuevas tecnologas fue
desigual segn ramas y tamao de las empresas. En este sentido, la
brecha de productividad de los productores locales respecto de la media
internacional, si bien se redujo en promedio respecto de los 80, no solo no
se cerr an en sectores y empresas de alta productividad local sino
que tendi a incrementarse nuevamente en la segunda mitad de los 90.
Por otra parte, la baja productividad relativa impuls a las empresas a
compensar esta brecha con aumentos en la plusvala absoluta y reduc-
ciones salariales y tendi, en la medida que estas vas encontraban l-
mites, a acentuar los desequilibrios externos y presionar sobre el tipo de
cambio. Por ltimo, como viramos antes, durante las fases expansivas
(1991-1994 y 1996-1998) las importaciones crecieron a mayor velocidad
que las exportaciones, acumulndose saldos comerciales negativos. El
impacto de la importacin de bienes de capital en este comportamiento,
y por lo tanto su estrecha vinculacin con la acumulacin de capital,
quedaba de manifiesto cuando observbamos el peso y las tendencias
de ese rubro respecto del total de las importaciones.
De conjunto, retrasos en la productividad, saldos comerciales nega-
tivos y cadas recurrentes de los precios de los commodities sometieron al
proceso de acumulacin a una profunda inestabilidad externa.

Dependencia financiera

Las extendidas interpretaciones acerca de la acumulacin de capital


en los 90, que han visto en los indicadores de crecimiento econmico un
fenmeno centralmente financiero, han puesto nfasis en la intensidad
de los flujos de capital dinero de corto plazo y de la fuga del capital local.
Si bien es innegable el aumento del ingreso de capitales orienta-
dos a la especulacin financiera, en general, y al aprovechamiento de
la brecha entre la tasas de inters local e internacional, en particular,
as como la fuga de capitales locales, lo que est en discusin es la
relacin entre estos fenmenos y la dinmica de la acumulacin de
capital en los 90.

[ 100 ]
La interpretacin que sostendremos es que la dependencia finan-
ciera fue un rasgo estructural del modo de acumulacin de capital desde
1991 pero no en el sentido de una dinmica de la acumulacin basada en
la valorizacin financiera (Basualdo, 2000) sino por la funcin del sec-
tor financiero sobre todo de los flujos internacionales de capital dinero
como palanca de la acumulacin del capital productivo y, por lo tanto,
de la reproduccin ampliada del capital en general.
En primer lugar, los flujos de capital dinero dieron liquidez al merca-
do y de ese modo ampliaron la capacidad de crdito, ampliacin necesaria
para sostener el proceso de modernizacin tecnolgica y la acumulacin
de capital en todas las actividades productivas.
Entre el primer trimestre de 1992 y el tercer trimestre de 19986
trimestre a partir del cual se produce el inicio de la depresin el valor
de los prstamos tomados en el sistema financiero local por la industria
aument un 137,3% y el de la produccin primaria 136,4%. El hecho de
que la industria y la produccin primaria vieran caer su participacin en
el total de prstamos por actividades se debe a que el incremento del valor
de ese total fue de un 184,1%. Si bien los sectores que ms aumentaron
esa participacin fueron las familias y los servicios, un anlisis ms de-
tallado previene de conclusiones simples sobre el carcter meramente es-
peculativo de la expansin del crdito. Dentro del sector servicios, entre
las actividades que ms crecieron como tomadoras de deuda se encuen-
tran, en el primer lugar, aquellas clasificadas como Otros servicios que
incrementaron el valor de los prstamos un 529,6%.7 Este rubro rene
a un conjunto de actividades servicios prestados al pblico y a las em-
presas (establecimientos de enseanza, servicios mdicos y sanatoriales,
etc.), servicios de esparcimiento (centros sociales y entidades deportivas,
teatros y cines, estudios de radiodifusin y de televisin, etc.), servicios
personales (restaurantes, hoteles, composturas, etc.), transportes y ser-
vicios conexos (pasajeros y carga), almacenaje y comunicaciones que, a
excepcin de los centros sociales y la mayora de las entidades deporti-

6. Todos los datos referidos a la evolucin de los prstamos por actividades


corresponden a este perodo y la fuente es el BCRA. Los clculos son sobre valores
nominales. La inflacin acumulada entre marzo de 1992 y setiembre de 1998 fue
de 31,4% pero aqu nos importaban antes que nada las participaciones relativas
de las actividades en la financiacin va el sistema financiero local.
7. En el segundo lugar se encuentran aquellas clasificadas como servicios
diversos (465,7%). Este rubro adems de incluir a las compaas de seguros, sin
duda improductivas, contiene a una multiplicidad de acividades no clasificadas
(servicios diversos no clasificados) que es imposible establecer si constituyen
actividades productivas o improductivas.

[ 101 ]
vas, deben considerarse productivas. De conjunto, la industria manu-
facturera, la produccin primaria, la construccin, electricidad, gas,
agua y servicios sanitarios y aquellos servicios clasificados como otros
servicios dan cuenta del 39,5% del total de prestamos por actividades
en el 3 trimestre de 1998 y explican el 39,8% de la expansin de los
crditos del sistema financiero local entre el 1 trimestre de 1992 y el 3
trimestre de 1998. Si agregamos al comercio, que aunque es una activi-
dad improductiva est ligada directamente al crecimiento del producto,
resulta explicado el 48,4% del aumento de los prstamos por actividades
del sistema financiero local. Sin duda, quienes ms se endeudaron pro-
porcionalmente fueron las familias. El rubro etiquetado como diversas
dentro del cul se hallan las familias explica un 34,1% del aumento de
los crditos del sistema financiero local y constituan en el tercer trimes-
tre de 1998 un 30,7% del total de los prstamos por actividades. Pero si
excluimos los prestamos a familias8 y los prstamos a actividades de ser-
vicios gubernamentales que representan un 14,4% del crecimiento de
los prstamos, es decir, si slo consideramos las actividades productivas
e improductivas vinculadas a la produccin y circulacin de las mercan-
cas del sector privado,9 las actividades productivas explican un 77,4% del
incremento de los prestamos por actividades10 del perodo considerado y
representaban en el 3 trimestre de 1998 el 67,6% de ese subtotal. Con-
sumo e inversin productiva fueron, entonces, el destino del grueso de
los prstamos. Es importante tambin tener en cuenta que las grandes
empresas exportadoras se financian habitualmente mediante la emisin
de obligaciones negociables y, adems, tienen acceso al mercado interna-
cional de dinero a tasas cercanas a las internacionales, razones por las
cuales su endeudamiento no resulta registrado por estas estadsticas.
De modo que, el nexo entre ingreso de capitales y canalizacin de
ahorro externo a la acumulacin de capital productivo, ya sea de modo

8. La distribucin al interior del rubro diversas entre familias y otros


manifiesta claramente un cambio a partir del 94 cuando se invierte la relacin
y el grueso de ese rubro es atribuido a las familias. Un cambio de ese tipo debe
ser atribuido a cambios en la clasificacin. Por lo tanto excluimos la totalidad
del rubro, del mismo modo que lo consideramos en su totalidad para estimar el
aumento de la participacin de las familias en los prestamos por actividades.
9. El supuesto aqu es que el grueso de las actividades son de carcter capitalista
y que por lo tanto las tendencias sirven para estimar la participacin en los
prestamos de las actividades productoras de plusvala.
10. Incluimos como actividades improductivas las clasificadas como servicios
diversos que como dijramos antes incluye una serie de servicios que, dada la
informacin disponible, no puede establecerse que sean o no productivos.

[ 102 ]
directo o por va del sistema financiero local, es central para entender la
dinmica econmica del perodo.
Al mismo tiempo, el acceso al crdito externo es desigual para los
distintos capitales. Slo el capital ms concentrado tiene acceso directo
a los mercados internacionales de dinero. La brecha entre tasas inter-
nacionales y locales y la necesidad de endeudamiento del capital local
para sostener el ritmo de acumulacin generan una oportunidad de nego-
cios para aquellas fracciones. Pero si se trata de caracterizar el modo de
acumulacin y el vnculo entre produccin y finanzas, pierde sentido la
distincin entre nacionales y extranjeros. Tanto el capital local (nacional
y extranjero) como el internacional se comportan del mismo modo: in-
gresan una masa de dinero y despus de un tiempo retiran el capital ms
una tasa de inters realizando una ganancia en moneda mundial que no
es ms que una porcin del plusvalor producido. Por lo tanto, la continui-
dad en el tiempo de esta clase de operaciones depende en ltima instancia
de la produccin y realizacin del plusvalor. Lo relevante de este fen-
meno no es, entonces, la existencia de una lgica de acumulacin basada
en la valorizacin financiera sino la asimilacin de los comportamientos
y el entrelazamiento entre capital nacional e internacional y la articu-
lacin entre la acumulacin de capital (basada en el trabajo productivo)
y el capital financiero (en el sentido que le da Marx como capital que da
inters). Esta relacin es mucho ms estrecha en el caso del capital que
arbitra entre acciones, en primer trmino, porque ste exacerba la lgica
del capital centrada en la ganancia y, por lo tanto, la presin competitiva
sobre el capital productivo y, en segundo trmino, porque en los casos
de emisin de nuevas acciones la diferencia entre inversin productiva
y especulacin financiera tiende a diluirse. Independientemente de la
perspectiva de corto o largo plazo que motiva la compra de nuevas accio-
nes, desde el punto de vista del capital en general representa un aumento
del capital productivo en funciones. Finalmente, el carcter ficticio del
aumento del valor de las acciones no depende, por lo tanto, de la lgica
cortoplacista de los compradores de acciones sino que se define en la capa-
cidad del capital productivo de producir y realizar el plusvalor.
El rasgo relevante para la comprensin de la dinmica de acumu-
lacin en los 90 es, entonces, la dependencia del proceso de acumulacin
de capital local del ahorro externo y, de modo particular, el vnculo entre
la dependencia de los flujos internacionales de capital dinero y la depen-
dencia tecnolgica. La plena vigencia de la ley del valor, en condiciones
de apertura y polticas monetarias restrictivas, oblig a la reconversin

[ 103 ]
tecnolgica del capital local, pero la estrecha articulacin con el mercado
financiero internacional fue un presupuesto de su realizacin.
Si un primer aspecto de la articulacin entre flujos internacionales
de capital dinero y acumulacin de capital durante los 90 fue su rol en el
financiamiento directo de la inversin productiva, un segundo aspecto,
enlazado con el anterior, fue su papel en el financiamiento de los desequi-
librios creados por el proceso de acumulacin.
Durante las fases expansivas tendieron a acumularse dficit en la
balanza comercial impulsados por el veloz aumento de las importacio-
nes. Desequilibrio al que debe agregarse el endmico dficit de cuenta
corriente originado en los pagos de intereses de la deuda externa. ste
ltimo result agravado por el crecimiento de la deuda pblica y privada
desde 1991 en adelante. La capacidad de endeudamiento del estado y los
particulares en el mercado financiero internacional y los flujos de corto
y largo plazo de capital-dinero financiaron importaciones y pagos de in-
tereses y sostuvieron, de este modo, la continuidad del proceso de acu-
mulacin. Por otra parte, dado el mecanismo de caja de conversin, el
ingreso de capitales era condicin de la expansin de la base monetaria
que acompaara el crecimiento de la actividad econmica.
Durante las fases recesivas, si bien el supervit de la balanza com-
ercial acusaba el impacto de la fuerte prociclicidad de las importaciones,
la cada del consumo y la inversin ponan en el centro el creciente dficit
fiscal. En contextos de reflujo de capitales de corto plazo, el financiamien-
to dependi de la capacidad de endeudamiento internacional del estado y
del piso del mercado local de capitales.
El papel del capital financiero en el financiamiento de desequilibrios
originados en la propia dinmica del proceso de acumulacin fue funda-
mental para sostener la convertibilidad monetaria y, por ello, constituy
un instrumento central de la reestructuracin capitalista. La convertibi-
lidad en tanto modo extremo de poltica monetaria restrictiva asegur la
presin de la competencia internacional sobre el capital local e impuso
la va deflacionaria como respuesta a las crisis. En este sentido, tanto
en la recesin del 95 como en la depresin iniciada en 1998, la convert-
ibilidad convalid la unidad del capital en su ofensiva contra el trabajo,
en tanto mayores aumentos de la tasa de explotacin significaban meno-
res quiebras y desvalorizacin de los capitales. Esto se traduca en la
necesidad de una deflacin salarial superior a la deflacin general. El
consenso en torno a la estabilidad de precios, cuyo eje era la adhesin a
la convertibilidad, constitua, por lo tanto, una aceptacin de la lgica

[ 104 ]
del capital. Desde este punto de vista, el rol del ingreso de capitales en
el sostenimiento de la convertibilidad, a travs del financiamiento de los
desequilibrios del proceso de acumulacin, tena una funcin inmediata-
mente poltica en tanto era, al mismo tiempo, el sostenimiento de la cris-
talizacin de una determinada relacin de fuerzas entre las clases.
El rol jugado por los flujos internacionales de capital-dinero en el
financiamiento de la inversin productiva y de los desequilibrios macro-
econmicos del proceso de acumulacin volvi a la economa argentina
vulnerable respecto de salidas bruscas y masivas de capitales. La vul-
nerabilidad financiera y la fragilidad externa expuesta en el anterior
apartado son dos aspectos del mismo fenmeno: el carcter importador
de capital y exportador de mercancas de bajo valor agregado de la acu-
mulacin de capital en Argentina.

IED y extranjerizacin de la propiedad del capital11

El carcter importador de capital del proceso de acumulacin du-


rante los 90 se pone tambin de manifiesto en el anlisis del papel de la
Inversin Extranjera Directa (IED) en el perodo.
Entre 1992 y 1998 los flujos de IED fueron de una media de 5.697
millones de dlares anuales frente a una media anual de 653 millones
de dlares entre 1984 y 198912 y representaron promedios de un 2,1% del
PBI y de un 44% de la cuenta capital y financiera.
Esta fuerte corriente de IED a la Argentina fue parte de un incre-
mento de los flujos de la inversin internacional entre 1992 y 1998/1999.
Si bien el grueso de esos movimientos de capital fue entre los propios
pases desarrollados en 1998 los flujos de IED entre pases desarrol-
lados explicaban un 82% de los flujos totales contra un 70% en 1992 la
masa de capitales orientada a la inversin directa creci para todas las
regiones y, entre las regiones en desarrollo, se orientaron especialmente
a Latinoamrica y Asia.
A partir de 1998/1999 se registr un cambio de tendencia. Por un
lado, decreci la magnitud total de los flujos de IED, por otro lado, se
produjo un aumento de los movimientos a China y Europa del Este y una
disminucin del peso de Amrica Latina y el sudeste asitico.

11. Todos los datos de esta seccin, salvo indicacin contraria, son tomados de
Giusani y Lhopital (2003).
12. Fuente Chudnovsky, Lpez y Porta (1994).

[ 105 ]
Un anlisis de la composicin de la IED para el caso argentino
puede ilustrar su papel en la expansin del capital en los 90. En primer
trmino, se observa la importancia de las privatizaciones en el total de
la IED. Los ingresos debidos a privatizaciones representaron un 14%
del total entre 1992 y 2002. A esto hay que agregar que una porcin no
menor de las transferencias accionarias del sector privado posteriores a
1995 constituy lo que Basualdo (2000) denomin segunda ronda de las
privatizaciones, es decir, las ventas de participaciones accionarias de
grupos locales a inversores extranjeros. Las transferencias accionarias
del sector privado, vinculadas o no a empresas privatizadas, represen-
taron, de conjunto, un 45% del total de la IED entre 1992 y 2002. Sin
embargo, la IED fue muy importante tambin en trminos de aportes de
capital. stos representaron, para el mismo perodo, el segundo compo-
nente con un 32% del total y, adems, fueron los flujos que presentaron
mayor estabilidad.
El papel de la IED en la acumulacin de capital tambin puede ob-
servarse a travs de las actividades a las que se orient. Si bien elec-
tricidad, gas y agua, comercio y transporte y comunicaciones repre-
sentaron conjuntamente el 24% de la IED, entre 1992 y 2002, reflejando
parcialmente la importancia de las privatizaciones como receptoras de
inversiones extranjeras,13 la industria manufacturera recibi un 22% de
ese total. El peso de los aportes de capital y de la industria manufac-
turera como destinos de la IED pone de manifiesto su rol en la expansin
del capital en los 90.14
Pero la significacin de la IED para la acumulacin de capital en
la dcada pasada y su impacto en las transformaciones del capitalismo
en Argentina no se refiere nicamente a la magnitud de su volumen y
a su rol en el aumento del capital social total. Decamos antes que el
proceso de reestructuracin capitalista, inducido por la accin plena
de la ley del valor en condiciones de apertura, desregulacin y poltica

13. Parcialmente, ya que se encuentran incluidas las inversiones en comercio,


que fueron muy importantes en todo el perodo y especialmente a partir de 1994,
que no estn vinculadas a privatizaciones, y adems porque excluyen a YPF,
operacin de gran magnitud que explica en buena medida la importancia de
petrleo y minera, principal actividad receptora de IED con el 37% del total. De
cualquier manera la inversin en minera y an en petrleo ha sido relevante sin
contar la compra de YPF por Repsol.
14. Dejamos fuera de la discusin el papel de las propias privatizaciones. De
hecho la modernizacin en el sector de telecomunicaciones es fundamental para
explicar la reconversin tecnolgica durante los 90. Su influencia se hizo sentir
tanto en la banca y el comercio como en la industria.

[ 106 ]
monetaria restrictiva llev a la quiebra a una parte importante de la
industria. Tambin producto de la intensificacin de la competencia y
del ingreso al mercado local y regional de empresas transnacionales
se produjo un proceso de fusiones y adquisiciones cuyo principal pro-
tagonista fue el capital extranjero. El aumento del peso del capital
extranjero en la produccin y circulacin del capital local tuvo mucha
fuerza a partir de 1992 pero tambin despus de la crisis de 1995 y,
en general, tendi a crecer hasta 1998/1999. De acuerdo a la Encuesta
Nacional de Grandes Empresas del INDEC, la cantidad de firmas de
IED aument desde 45% en 1993 hasta 63% en 2001. Mientras en el
mismo perodo su valor de produccin pas desde el 61% hasta el 78%
del total de la muestra.
Este aumento de la importancia de la fraccin internacional del cap-
ital local, y la asociacin entre capital nacional y extranjero tanto en las
privatizaciones como en la produccin industrial tuvo como resultado
una fuerte interpenetracin de intereses entre ambas fracciones que pro-
fundiz la unidad del bloque en el poder alrededor de los rasgos centrales
del modo de acumulacin.
De conjunto, la fragilidad externa, la dependencia financiera y el
rol de la IED en la expansin del capital expresan el hecho de que la
acumulacin de capital en Argentina y, por lo tanto, el desarrollo y pro-
fundizacin de las relaciones sociales capitalistas, depende de la acumu-
lacin de capital en el centro, o dicho de otro modo, es resultado de la
internacionalizacin del capital. Este anlisis recupera la tesis ya clsica
de Ciafardini (1990) quien vea en la tendencia al dficit comercial duran-
te los ciclos expansivos una expresin de la importacin de relaciones
sociales capitalistas y en los supervit de las fases depresivas una mani-
festacin de su disolucin. El modo en que est dinmica de desarrollo
dependiente opera en la actual etapa del capitalismo es lo que especifica
el desenvolvimiento de la acumulacin de capital en los 90.

***

Como viramos en el captulo anterior, la coercin hiperinflacionaria


fue el fundamento de un amplio consenso alrededor del programa neoli-
beral de salida a la crisis. Frente a la hiperinflacin, el proceso de rees-
tructuracin capitalista, en tanto fue capaz de recomponer las condicio-
nes para la reproduccin del capital en general apareci como condicin
para la reproduccin del conjunto social.

[ 107 ]
En su desarrollo, la reestructuracin del capital reconfigur el
modo de acumulacin y con ello sent las bases para la constitucin de
un bloque unificado de la clase dominante.15 Durante la crisis hiperin-
flacionaria, la derrota de las fracciones mercado internistas de la bur-
guesa industrial contribuy a la creacin de una slida unidad al in-
terior de la clase dominante en torno a un nuevo modo de acumulacin
centrado en la exportacin de productos industriales, agroindustriales
y agropecuarios de bajo valor agregado. A su vez, la dependencia del
ritmo de acumulacin de la inversin extranjera directa y de los flujos
internacionales de capital-dinero, produjo una comunidad de intereses
entre capital local y transnacional, esto en el marco de una creciente
interpenetracin del capital nacional y extranjero y de una tendencia a
la internacionalizacin de la propiedad del capital local. Frente a este
bloque en el poder unificado de la burguesa, la clase obrera emerga
del proceso fragmentada y debilitada.
Entre 1989 y 1991, el repliegue, la dispersin del conflicto obrero y
la fractura sindical, producto inmediato de la derrota hiperinflacionaria,
fueron las causas de la fragmentacin y debilitamiento de la clase obrera
pero, como veremos en el siguiente captulo, la reestructuracin del ca-
pital desarrollada sobre esta base produjo, como su propio resultado, la
fragmentacin estructural de la clase obrera y la consolidacin de una
relacin de fuerzas favorable al capital.

15. Desde esta perspectiva, consideramos que la unidad de las distintas fraccio-
nes de la burguesa tuvo slidos fundamentos en las caractersticas del modo de
acumulacin y de la estructura de clases resultado de su transformacin, es decir,
creemos que no constituy una mera comunidad de negocios sostenida en el pro-
ceso de privatizaciones como ha afirmado Eduardo Basualdo (2000).

[ 108 ]
Captulo 5

Las transformaciones en la estructura de clases

Introduccin

Como expusiramos en el captulo 1, el antagonismo de clase es, aun-


que slo en una distincin analtica, una forma particular de la relacin
de capital. El proceso progresivo de subsuncin del trabajo al capital pro-
duce, reproduce y profundiza la separacin de los productores directos de
sus condiciones de existencia, presentando cada vez ms a los individuos
como personificaciones del trabajo frente al capital y como personificacio-
nes del capital frente al trabajo. Es precisamente a travs de este umbral
mnimo de subjetivacin que los produce y reproduce en cuanto clases. La
contradiccin capital/trabajo, inmanente a la relacin de capital, se desa-
rrolla como anttesis externa a travs del antagonismo de clase.
Sin embargo, aunque la relacin social de capital enfrenta a capita-
listas y trabajadores como clases en la medida que los constituye como
personificaciones del capital y del trabajo asalariado al mismo tiempo,
los enfrenta como clases econmicas, esto es, en la forma de individuos
poseedores de determinadas mercancas. Desde esta perspectiva no son
clases, es decir, no lo son en el sentido pleno de su accin como sujetos
colectivos. Son clases en tanto las relaciones de produccin y apropia-
cin del plusvalor los oponen, objetivamente, como realidades colectivas.
Pero, en ese sentido limitado, son clase en s, potencialidad de devenir
sujetos colectivos.
Desde esta perspectiva, entonces, la estructura de clases de una for-
macin social capitalista dada en un momento determinado de su desa-
rrollo debe ser vista como una cristalizacin del proceso de constitucin
de las relaciones sociales como relaciones de clase. A este nivel de anlisis
las clases son clases en s, en la medida que las relaciones sociales de
produccin en las que los individuos existen los constituyen como tales a
un nivel estrictamente econmico.
El estudio de la estructura de clases reviste particular importancia
por varios motivos. En primer lugar, ella es un ndice no exclusivo por

[ 109 ]
supuesto de la profundizacin o no de la relacin de capital. En este
sentido, las hiptesis que plantean una larga decadencia (Pucciarelli,
2002) o un estancamiento (Schvarzer, 1998) del capitalismo argentino
exigen, para su confirmacin, una transformacin de la estructura de cla-
ses acorde con esas caracterizaciones. En segundo lugar, la configuracin
y las tendencias de evolucin de la estructura de clases son un resultado
no inmediato ni directo de modos especficos de desarrollo y acumula-
cin del capital. En este sentido, ellas son un resultado de la propia lucha
de clases. Como hemos visto en el captulo 4, las transformaciones en el
modo de acumulacin tuvieron como condicin la constitucin de un blo-
que en el poder liderado por las fracciones ms concentradas del capital
local cuya hegemona se estructur, durante 1989, sobre la base de la
derrota hiperinflacionaria de la clase obrera y alrededor del programa de
apertura, desregulacin y privatizaciones. En tercer lugar, la estructura
de clases determina capacidades de lucha y organizacin de las clases y
fracciones de clase. Por ejemplo, la mayor o menor homogeneidad en la
composicin estructural de la clase obrera, el tamao del ejrcito indus-
trial de reserva, etc. determinan mejores o peores condiciones para una
accin colectiva unificada y centralizada. En cuarto lugar y lo que resul-
ta especialmente importante para este trabajo la estructura de clases
puede ser entendida como la anatoma de las relaciones de fuerza entre
las clases sobre la que se estructura la hegemona de la clase dominante,
en el sentido que le hemos dado en el captulo 2.
A un alto nivel de abstraccin es posible considerar la profundiza-
cin de la relacin de capital y el consiguiente proceso de constitucin de
las relaciones sociales como relaciones de clase de un modo simple, es de-
cir, como proceso que constituye antagnicamente a los individuos como
personificaciones del trabajo y personificaciones del capital. Todava a un
alto nivel de abstraccin, pero en un registro ms histrico del fenmeno,
es posible observar como a ciertos niveles de concentracin del capital las
relaciones sociales constituyen a un conjunto de individuos, en tanto se
encuentran desposedos de los medios de produccin, como vendedores
de fuerza de trabajo frente al capital pero, en la medida que cumplen
funciones del capital en el proceso de produccin, como personificaciones
del capital frente al trabajo, las llamadas nuevas clases medias. Sin
embargo, cuando estudiamos la estructura de clases de una formacin
social determinada, la profundizacin de la relacin de capital se da bajo
modos histricos especficos. En este sentido, las caractersticas del modo
de acumulacin y las condiciones histricas precedentes sobre las que se

[ 110 ]
desarrolla tienden a producir configuraciones singulares de la estructura
de clases a las que corresponden tendencias de evolucin especficas.
Las transformaciones experimentadas por el capitalismo argentino
desde mediados de la dcada de 1970 hasta 2001, y fundamentalmente
las desarrolladas durante los aos 90, como parte de una profunda reor-
ganizacin del capitalismo a escala mundial, han impactado de manera
profunda en su estructura de clases, en las formas y los contenidos asu-
midos por la conflictividad social y en la capacidad del estado para cana-
lizar esa conflictividad.
El proceso de transformacin de las condiciones de acumulacin es,
al mismo tiempo, proceso de transformacin de la clase obrera. Su im-
pacto en la configuracin de la fuerza de trabajo durante el perodo, por
un lado, se caracteriz por la destruccin de sus antiguas condiciones y
modos de reproduccin ligados al modo sustitutivo de importaciones y,
por ende, de la base sobre la que surgieran y se desarrollaran las formas
de organizacin y la ideologa de la clase obrera desde la segunda pos-
guerra. Pero, por otro lado, se caracteriz por la aparicin y desarrollo de
nuevas condiciones sociales de existencia de la clase obrera vinculadas a
las nuevas formas de acumulacin de capital.
Desde 1976 se produjeron importantes modificaciones en la compo-
sicin y forma de la fuerza de trabajo pero fue a partir de 1989 que una
parte considerable de estos cambios se aceleraron y otros, en buena me-
dida, surgieron.
El objetivo de este captulo es realizar un anlisis de las transforma-
ciones y tendencias de la estructura de clases durante la dcada del 90
con especial nfasis en la extensin y composicin de la clase obrera. Para
ello, en razn de la ms amplia disponibilidad de datos y debido a su peso
demogrfico, econmico y poltico nos restringiremos al anlisis del Gran
Buenos Aires (Capital Federal y partidos del Conurbano Bonaerense).
Por un lado, realizaremos una aproximacin comparativa a partir de
datos referidos al Gran Buenos Aires (GBA) de los censos de 1980, 1991
y 2001 y de las ondas de Octubre de 1980, 1988 y 1998 de la Encuesta
Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(EPH-INDEC). El objetivo ser determinar aquellas tendencias de trans-
formacin que continuaron o profundizaron tendencias preexistentes y
aquellas que son especficas del perodo abordado en este trabajo. Por
otro lado, profundizaremos el anlisis con un estudio descriptivo de los
cambios entre Octubre de 1992 y Octubre de 2001. Para ello se observar
la evolucin de un conjunto de variables para las ondas de octubre de

[ 111 ]
1992, 1995, 1998 y 2001 del Gran Buenos Aires de la EPH-INDEC. La
razn por la que hemos elegido 1992 como punto de partida, y no 1989,
es por razones de comparabilidad. En 1991, el INDEC instrument el
nuevo Clasificador Nacional de Ocupaciones (CNO91) que, para los datos
que pretendemos utilizar, permite un mayor nivel de desagregacin que
el anterior Clasificador de Ocupaciones (CO-EPH). Dado el nivel de des-
agregacin de la variable con el que trabajaremos aqu, no es posible la
comparacin con las ondas anteriores a Octubre de 1992.

Una aproximacin a las especificidades


de la transformacin de la estructura de
clases en el GBA durante los aos 90

La transformacin de la estructura de clases del GBA entre 1989 y


2001 se caracteriz, en primer lugar, por un profundo proceso de proleta-
rizacin. Como se observa en el Cuadro 12, el crecimiento intercensal de
la PEA entre 1991 y 2001 fue de un 11% mientras el aumento intercensal
del nmero de Obreros y Empleados ocupados y desocupados fue de casi
un 30%. La comparacin de los mismos datos entre 1980 y 1991 muestra
un aumento de la PEA de un 25,1% y del nmero de Obreros y empleados
ocupados y desocupados de un 17%. Por dicha razn se produce un des-
censo del porcentaje de Obreros y Empleados entre los ocupados en 1991
respecto de 1980 (67,4% y 74,5% respectivamente) y un nuevo aumento
en 2001, en el que vuelven a representar alrededor del 74% (cuadro 12).
Sin embargo, dicha comparacin debe ser tomada con cuidado, ya que en
los tres censos se produjeron cambios en el modo de captacin y en los
instrumentos de recoleccin de la informacin que afectaron la medicin
de un fenmeno cuya definicin conceptual es, aparentemente, la misma.
En el censo de 1980 se consideraba desocupados a quienes no hubieran
trabajado y hubieran buscado trabajo durante la semana anterior a la
entrevista. En el censo de 1991 se consideraba desocupados a quienes
hubieran buscado trabajo durante las 4 semanas anteriores a la entre-
vista. Esta diferencia conduca en el censo de 1980 a subestimar a los
desempleados y a sobreestimar a los inactivos y en el censo de 1991 re-
sultaba en una tasa de actividad ms elevada incluso que en la Encuesta
Permanente de Hogares. Esta tendencia resultaba acrecentada, porque
en el censo del 91, a diferencia del anterior, se preguntaba explcitamente
al entrevistado si haba trabajado durante la ltima semana aunque sea

[ 112 ]
unas pocas horas. Esto sobreestimaba a los ocupados y en especial a los
cuentapropistas. Adems, la nica pregunta por la condicin de actividad
en el censo del 80 se transformaba en 1991 en un ndice compuesto a par-
tir de 4 preguntas que tambin haca al cuestionario ms sensible a la
actividad. En el ao 2001, se excluy al servicio domstico como categora
diferenciada. La mayora de los empleados domsticos respondi ser obre-
ro o empleado, pero tomando en cuenta que los datos de 1980 y 1991 que
aportamos incluyen al servicio domstico, dicha categora puede resultar
subestimada en un porcentaje indeterminado. Debemos agregar a estas
consideraciones las dificultades de comparabilidad intercensal que intro-
ducen los diferentes momentos del ao en que se realizaron los censos:
octubre de 1980, mayo de 1991 y noviembre de 2001.
Con el fin de controlar estos resultados, utilizamos las ondas de la
EPH de octubre de 1980, mayo de 1991 y octubre de 2001 (ver cuadro
13). De all surge que el crecimiento de la PEA entre 1991 y 2001 fue del
25,2% mientras que el incremento del nmero de obreros y empleados
ocupados y desocupados fue del 35,9%, es decir, que la conclusin de un
profundo proceso de proletarizacin resulta confirmado. La comparacin
entre las ondas de octubre de los mismos aos muestra que las diferen-
cias estacionales son decimales.1
El cuadro 12 tambin muestra una tendencia de largo plazo de creci-
miento de la sobrepoblacin relativa, en trminos del desempleo abierto,

1. El crecimiento de la PEA entre octubre de 1980 y mayo de 1991 segn la EPH


fue de un 17,2%, sensiblemente menor al dato intercensal. Sin embargo, no hemos
incluido el aumento del nmero de obreros y empleados porque en la EPH de 1980
un 13,5% de la PEA figura sin condicin de actividad especificada, lo que torna
intil el dato para los fines propuestos. Slo a fines indicativos, el aumento en el
nmero de obreros y empleados ocupados y desocupados se incrementara entre
esas dos ondas en un 34,6%, sin embargo, el porcentaje de obreros y empleados
entre los ocupados es de un 61,2% segn la EPH de octubre de 1980, mientras
que en el censo del mismo ao y mes es del 74,5%. La diferencia, como porcentaje
de los ocupados, de las restantes categoras ocupacionales entre datos censales y
datos de la EPH es poco significativa. Esto puede indicar que los encuestados sin
categora ocupacional especificada son en una gran proporcin asalariados y que el
crecimiento entre las ondas de octubre del 80 y mayo de 1991 sera sensiblemente
menor. Si contabilizamos a los ocupados con categora ocupacional sin especificar
como asalariados, el porcentaje de los asalariados sobre los ocupados se eleva
al 74,7% (en el censo del 80 74,5%) y el crecimiento del nmero de asalariados
ocupados y desocupados entre las ondas sealadas de la EPH es del 11,1% (de
acuerdo a los censos 80 y 91 un 17,1%). Estos datos vuelven consistentes los de la
EPH de octubre de 1980 y los del censo del mismo mes y ao y son compatibles con
la mayor sensibilidad a la tasa de actividad del censo de 1991. De ser as, entre
1980 y 1991, el nmero de obreros y empleados ocupados y desocupados creci
en menor proporcin que la PEA, tal como surga de la comparacin intercensal.

[ 113 ]
especialmente aguda entre 1991 y 2001. Si bien el ao 2001 es el ao de
mayor tasa de desempleo del perodo estudiado, las tasas promedio de
desempleo para cada perodo tambin tienden a crecer. Esto ser ms
visible cuando encaremos el anlisis de la extensin y composicin de la
clase obrera entre los aos 1992 y 2001. Debemos, sin embargo, incorpo-
rar al anlisis de la poblacin sobrante al universo de los trabajadores
por cuenta propia, ya que una porcin de ellos, difcil de determinar, con-
stituye en realidad parte de la sobrepoblacin relativa, o, como ha de-
nominado Salvia a dicha actividad, autoempleo refugio (Salvia, 2001).
Ricardo Donaire realiz una aproximacin a la medicin y evolucin de
los no propietarios dentro del universo de los trabajadores por cuenta pro-
pia entre 1980 y 2001 a partir de datos de los censos nacionales y de la
EPH-INDEC (Donaire, 2007). A partir de una diferenciacin en base a
grupos ocupacionales especficos mostr, de acuerdo a datos de la EPH
para 1980, 1991 y 2001 que permiten una aproximacin ms fina al
fenmeno que la de los censos que en el GBA ha tendido a decrecer desde
1980 el porcentaje de cuentapropistas propietarios, a decrecer su nmero
absoluto entre 1991 y 2001, y a crecer en trminos absolutos y relativos
los cuentapropistas no propietarios desde 1980. Este dato debe ser ledo
como una tendencia al incremento de una fraccin de sobrepoblacin rela-
tiva, es decir, que debe ser sumada al desempleo abierto para llegar a una
medicin ms realista del fenmeno.2
En lo que refiere a los Patrones, el cuadro 12 muestra una clara
tendencia a la cada de su nmero y como porcentaje del total de los ocu-
pados entre 1991 y 2001, de acuerdo con los censos de ambos aos. Pero
aun ms relevante es que existe una tendencia de largo plazo a la cada
del nmero de patrones de establecimientos de seis o ms empleados,
especialmente profunda entre los censos de 1991 y 2001 (cuadro 21). Si
observamos el cuadro 22, que corresponde a las ondas de octubre de la
EPH de los aos 1980, 1988 y 1998, el porcentaje de patrones de establec-
imientos de 16 o ms trabajadores cae de manera constante respecto del
total de patrones, al mismo tiempo que crece el porcentaje de patrones de
establecimientos de hasta 5 trabajadores. Las ondas de la EPH elegidas

2. Una medicin ms precisa de la sobrepoblacin relativa debiera incorporar al


desempleo encubierto bajo la forma de fuerza de trabajo subutilizada (Monza, 1998),
y a una cantidad difcil de determinar de inactivos que constituyen desempleados
desalentados en su bsqueda de trabajo. El primer tipo tiene particular inters
como un modo contemporneo de existencia de la sobrepoblacin relativa latente,
es tpicamente el empleo estatal sobre todo en las provincias, muy diferente de su
tradicional existencia como poblacin sobrante oculta en el campo.

[ 114 ]
son particularmente importantes porque son las ltimas mediciones an-
tes de importantes crisis o recesiones prolongadas, por lo que permiten
la comparacin de los momentos culminantes de crecimiento econmico
y, para los casos del 98 respecto del 88 y del 88 respecto del 80, muestran
el impacto en la estructura de clases de procesos de acumulacin de capi-
tal. El resultado es una tendencia a la concentracin y centralizacin del
capital que hemos observado desde otros puntos de vista en el captulo
sobre modo de acumulacin y sobre el que volveremos, tambin desde una
perspectiva diferente, en la segunda parte de este libro.

Cambios en la composicin de la clase obrera

Ya hemos adelantado en los dos captulos anteriores que la fragmen-


tacin estructural de la clase obrera jugar un papel relevante en nuestra
explicacin de la relacin de fuerzas entre las clases en torno a la cual se
estructur la hegemona neoconservadora. En este apartado, intentare-
mos una aproximacin a los cambios en la composicin de la clase obrera
en trminos de algunas variables tericamente significativas mediante
la comparacin de las ondas de la EPH de octubre de 1980, 1988 y 1998.
Dicha comparacin puede acercarnos a precisar algunas transformacio-
nes que son especficas de los 90 y otras que aparecen como continuidad o
profundizacin de tendencias preexistentes.
Si observamos el cuadro 14, veremos que existe una tendencia de
largo plazo al aumento de la proporcin de trabajadores improductivos y
a un descenso correlativo en la proporcin de los productivos. Los traba-
jadores productivos representaban un 54% del total de asalariados ocu-
pados en 1980 y descendieron a un 48% en 1988 y a un 40% en 1998. Esta
tendencia ha sido reflejada por distintos autores y aparece ligada a la
existencia de un proceso de desindustrializacin (Basualdo, Schvarzer,
Aspiazu, Basualdo, Kavisse). Como hemos expresado en el captulo ante-
rior, nosotros entendemos que se trata ms bien de un doble movimiento
de aumento del peso del sector industrial orientado a la exportacin y de
disminucin en algunos casos directa desaparicin de sectores indus-
triales de produccin de mercancas de mayor valor agregado u orienta-
dos de modo predominante al mercado interno. Esta diferencia, relevante
a la hora de conceptualizar el modo de acumulacin de capital, resulta ser
un matiz al momento de ver su impacto sobre la composicin de la clase
obrera. El crecimiento del sector servicios y la disminucin relativa del

[ 115 ]
sector industrial, que observamos en el captulo anterior, estn estrecha-
mente vinculados al aumento de la proporcin de trabajadores improduc-
tivos y tiene un desarrollo continuo, al menos, desde 1976. Sin embargo,
en los aos 90 se produjo una significativa aceleracin de los aumentos
de productividad respecto de las dcadas previas. En la Argentina, el
coeficiente de producto por persona ocupada fue de 3,80 para el perodo
1970-1996 y de 8,02 para el perodo 1990-1996 (Katz, 2000). Jorge Katz
vincula estrechamente este fenmeno con la cada del empleo industrial.
De modo que, a la hora de evaluar la disminucin de la proporcin de tra-
bajadores industriales en la dcada del 90 debemos considerar como una
especificidad del perodo el impacto de la reestructuracin del capital en
la distribucin del empleo.
Esto resulta ratificado por la evolucin de la proporcin de trabajado-
res en el agro y la industria, la construccin y los servicios y el transporte
(cuadro 15). Mientras entre 1980 y 1988 la proporcin de trabajadores
industriales cay aproximadamente un 1 punto porcentual, entre 1988
y 1998 descendi alrededor de 15 puntos porcentuales. Al mismo tiempo
hubo un crecimiento de 3 puntos porcentuales de los asalariados de la
construccin que haban cado ms de dos puntos entre 1980 y 1988.
El cuadro 16 nos muestra la evolucin de la composicin de los asa-
lariados ocupados en trminos de su calificacin. Se observa una ten-
dencia de largo plazo a la cada de la proporcin de calificados, a un cre-
cimiento de la proporcin de los descalificados y tambin a un aumento
de la proporcin de los trabajadores con calificacin profesional, aunque
en este ltimo caso con una leve retraccin entre 1988 y 1998. Esta l-
tima retraccin, veremos que deber reconsiderarse cuando observemos
la tendencia entre 1992 y 2001 (que confirma la tendencia de largo pla-
zo) y cuando podamos, tambin para el mismo perodo, distinguir entre
trabajadores con calificacin tcnica y operativa veremos que crecen los
trabajadores con calificacin tcnica y decrecen los trabajadores con cali-
ficacin operativa. De modo que los datos apuntan hacia una polarizacin
de las calificaciones: crecimiento de trabajadores sin calificacin y con
calificacin profesional en detrimento de los calificados. Agreguemos que,
aunque hemos excluido algunos cuadros por razones de espacio, cuando
analizamos los cambios en la calificacin para ramas que experimenta-
ron crecimiento y ramas que no crecieron entre 1985 y 1988 perodo
expansivo no se observan diferencias significativas, s existen para el
perodo 1992-1998 (perodo expansivo, ver cuadro 17) y 1992-2001, que
despus detallaremos. Esto significa que en los aos 90, a diferencia de

[ 116 ]
los 80, las diferencias de impacto, sobre las diversas ramas, del proceso
de reestructuracin del capital en condiciones de apertura econmica y
tipo de cambio fijo resultaron en una mayor fragmentacin estructural
de la clase obrera que es especfica del perodo.
El cuadro 18 nos muestra la evolucin de la proporcin de asalaria-
dos ocupados segn tamao del establecimiento. All podemos observar
una tendencia de largo plazo (desde 1980) al aumento de la proporcin
de trabajadores en establecimiento de menos de 15 personas, una leve
tendencia a la cada o estancamiento de los asalariados en establecimien-
tos de 16 a 50 y de 51 a 500 personas y, entre 1988 y 1998 una cada de
la proporcin de asalariados en establecimientos de 501 o ms trabaja-
dores. Esto muestra una tendencia a la prdida de peso de las grandes
concentraciones obreras entre 1988 y 1998 y a una mayor dispersin de
los asalariados, en particular en establecimientos que son en una gran
proporcin informales. Sin embargo, al mismo tiempo, veremos que entre
1992 y 2001 vuelven a crecer los asalariados en establecimientos de 501
o ms personas (aunque sin recuperar los niveles precedentes) y a crecer
los asalariados en establecimientos de menos de 15 trabajadores. Aumen-
to simultneo de la concentracin de capital y del proletariado informal
ser una de las tendencias de transformacin de la composicin de la
clase obrera entre 1992 y 2001.
Tambin se observa a lo largo de las tres mediciones una tendencia
al aumento del empleo en negro, tomando como indicador la realizacin
de aportes jubilatorios (cuadro 19), y al aumento de la proporcin de mu-
jeres asalariadas (cuadro 20).

Algunas conclusiones comparativas

Durante los aos 90 se produjo, en primer trmino, un profundo pro-


ceso de proletarizacin que constituye, por su magnitud, una especifici-
dad respecto a lo sucedido durante los aos 80. Tambin, aunque inscrip-
to en un proceso de largo plazo a su crecimiento, implico una transforma-
cin cualitativa el aumento del desempleo. En trminos de la evolucin
del nmero y proporcin de los patrones, se observa una tendencia de
largo plazo a la reduccin de la proporcin de patrones de establecimien-
tos de mayor tamao y particularmente en la dcada del 90 una cada
del nmero total de patrones y un fuerte incremento de la proporcin de
patrones de establecimientos de menor tamao. Es decir, es especfica de

[ 117 ]
la dcada del 90 una profundizacin de la tendencia a la concentracin y
centralizacin del capital y un proceso neto de expropiacin de empleado-
res. Este fenmeno ser observado con ms detenimiento en el captulo 10
de este trabajo, cuando observemos el impacto sobre la burguesa peque-
a del proceso de reestructuracin capitalista.
En trminos de la composicin de la clase obrera se observa una conti-
nuidad en la cada de la proporcin de trabajadores productivos, una fuerte
profundizacin de la cada de la proporcin de asalariados ocupados en la
industria y un aumento de la proporcin de empleados en la construccin
que revierte lo ocurrido en la dcada del 80. Tambin hay continuidad en
la feminizacin del empleo, en el aumento de la proporcin de empleados
en establecimientos de menos de quince trabajadores por lo tanto, muy
probablemente del proletariado informal y del empleo en negro.
En trminos de la distribucin de los asalariados segn calificacin
hay continuidad en la tendencia a la polarizacin de las calificaciones,
en detrimento de los trabajadores calificados, pero es especfica de los
90 una diferenciacin de las tendencias de la calificacin/descalificacin
entre ramas que experimentaron crecimiento y ramas que no lo hicieron.
Es decir, una profundizacin de la fragmentacin estructural de la clase
obrera como producto del impacto diferencial en empresas y ramas de
produccin del proceso de reestructuracin capitalista.
De conjunto, se observa una profundizacin de la tendencia a la frag-
mentacin estructural de la clase obrera en un escenario de concentra-
cin y centralizacin del capital que ya observramos a travs de otros
indicadores en el captulo anterior. Con el fin de precisar nuestro anlisis
de los cambios en la dcada del 90, expondremos en lo que sigue un anli-
sis descriptivo de algunas tendencias de transformacin de la estructura
de clases, en particular de la extensin y composicin de la clase obrera,
para el GBA entre 1992 y 2001.

Una aproximacin a las transformaciones de la


estructura de clases en el GBA entre 1992 y 2001

Extensin de la clase obrera

En primer lugar, como surge de la lectura del cuadro 23, en la evo-


lucin de la variable Categora ocupacional se observa una tendencia
al aumento del nmero de asalariados ocupados y al decrecimiento de

[ 118 ]
la cantidad de patrones y empleadores. La primera tendencia se ve in-
terrumpida por cadas en 1995 y 2001, aos de crisis y fuerte aumento
del desempleo. La tendencia a la cada de patrones y empleadores se ve
contrarrestada por aumentos durante las fases expansivas.
Entre los aos extremos (1992-2001), el aumento en el nmero de
asalariados ocupados fue del 7,25%, mientras que el decrecimiento de
la cantidad de patrones y empleadores fue del 2,65%. Si excluimos del
total de patrones y empleadores a aquellos de establecimientos de 2 a 5
asalariados los que pueden ser pensados como un hbrido de pequeo
capitalista y pequeo propietario la cada en el nmero de capitalistas
entre 1992 y 2001 es del 12,9% (Cuadros 26).
Con el fin de diferenciar, dentro del conjunto de los asalariados ocu-
pados, a los que denominamos obreros y empleados puros de aquellos que
cumplen funciones del capital en el proceso inmediato de produccin y
reproduccin del capital, se ha construido la variable Asalariados segn
funcin productiva, a partir de la clasificacin de ocupaciones de la EPH
(anexo I). En el cuadro 24, vemos una tendencia al aumento del nmero
de obreros y empleados puros en la misma proporcin que se observa para
el conjunto de los asalariados ocupados. En dichos cuadros, tambin se
agrupan, divididos en tres categoras, a aquellos que ejercen funciones
del capital.3 Tomadas en conjunto, estas tres categoras representan el
7,4% del total de asalariados ocupados en 1992 y el 6,6% en 2001.4 Por
lo tanto, su peso proporcional es relativamente bajo y tiende a decrecer
levemente. Su nmero tambin decrece entre 1992 y 2001 en un 4,5%.
Si tomamos slo la categora de jefes y directivos pymes5 quienes
representan la mayor proporcin de asalariados ocupados que desempe-

3. Hay en los cuadros una categora residual otras categoras sociales que
agrupa a conjuntos de individuos cuya ocupacin no est vinculada de modo
directo al proceso inmediato de produccin y reproduccin del capital (por ejemplo
sacerdotes) y que siguiendo a Poulantzas denominamos categoras sociales para
distinguirlos de las clases. A este nivel de anlisis no resultan relevantes, ni
por su peso numrico ni por sus funciones. Sin embargo, sus relaciones con la
produccin y reproduccin de las relaciones capitalistas de clase y las condiciones
sociales de su propia produccin y reproduccin como categoras sociales si
resultan importantes a la hora de analizar el proceso total de reproduccin del
capital, incluyendo sus momentos poltico e ideolgico.
4. Los totales de asalariados de los cuadros 23 y 24 difieren levemente ya que en
el primero se trata de totales de la variable categora ocupacional mientras que
los segundos son el resultado de la construccin de la variable asalariados segn
funcin productiva a partir del CNO de la EPH del INDEC.
5. Hemos agrupado a ambos en una nica categora ya que el CNO de la EPH
define a los directivos pyme como quienes desempean tareas de direccin en

[ 119 ]
an funciones del capital y, al mismo tiempo, expresan ms claramente
la hibridez de ser personificaciones del capital frente al trabajo y del tra-
bajo frente al capital observamos las mismas tendencias (cuadro 24).
En el captulo 1, hemos planteado que el proceso constituyente de
las relaciones sociales como relaciones capitalistas de clase es la sepa-
racin de los productores directos de los medios de produccin, proceso
que, en su forma especficamente capitalista, se desarrolla a travs de la
subsuncin progresiva del trabajo al capital y de la expropiacin de los
pequeos propietarios a travs de la competencia. Este proceso enfrenta,
cada vez ms, a los vendedores individuales de fuerza de trabajo con sus
propias condiciones de produccin como propiedad ajena, es decir, como
capital. De este modo, opone, cada vez ms, a los individuos como perso-
nificaciones de las relaciones sociales cosificadas: capital-trabajo. Desde
esta perspectiva, entonces, no slo deben considerarse parte de la clase
obrera tanto a los trabajadores productivos como a los improductivos sino
tambin a los trabajadores desocupados. Las relaciones sociales los cons-
tituyen como vendedores de fuerza de trabajo y, como tales, se enfrentan a
los capitalistas en el mercado de trabajo. No slo su situacin de ocupados
o desocupados puede variar en el tiempo sino que su magnitud se halla
determinada por el propio proceso de acumulacin, ms precisamente,
por el nivel salarial compatible con una tasa de ganancia que permita la
continuidad de la acumulacin en condiciones econmicas determinadas.
Veamos ms arriba que en los aos de crisis el nmero de asalaria-
dos ocupados se reduca debido al incremento del desempleo. La suma de
los desocupados al conjunto de los trabajadores expresar, por lo tanto, no
slo una medida ms realista de la extensin numrica de la clase obre-
ra sino que tambin permitir evitar las fluctuaciones producidas por el
cambio de situacin temporario de una parte de los asalariados.
En el cuadro 25, podemos observar la evolucin del nmero de des-
ocupados para las ondas de la EPH consideradas. All se observa una
tendencia a su incremento contrarrestada por perodos de cada durante
las fases expansivas. En el mismo cuadro vemos la evolucin cuantitativa
del total de asalariados ocupados y desocupados y de la suma de obreros
y empleados puros ocupados y desocupados. En ambos casos observamos

empresas con 5 o menos personas. Dado que aqu solo se incluyen a los asalariados,
es decir que se excluye a los patrones que desarrollan esas ocupaciones, se trata
en general de encargados de negocios, talleres, etc. y estimamos, por lo tanto,
que su rol y status no es nunca ms alto que el de supervisores, capataces, etc. de
empresas de mayor tamao.

[ 120 ]
que el crecimiento del nmero es constante para las cuatro ondas conside-
radas. Para el total de asalariados ocupados y desocupados, el crecimien-
to entre octubre de 1992 y octubre de 2001 es de 29,5%.6 Si consideramos
slo a los obreros y empleados puros la suma de ocupados y desocupados
creci entre los aos extremos un 30,9%. Para octubre de 2001, el nmero
de obreros y empleados puros ocupados y desocupados era de 4.084.952
personas. Los desocupados representaban ese ao el de mayor nmero
de desempleados del perodo un 26% de ese total. El crecimiento de los
obreros y empleados puros ocupados y del conjunto de la clase obrera
incluyendo a los desocupados durante el perodo considerado, muestra
una realidad muy distinta a las difundidas imgenes de su tendencia a la
desaparicin. Es destacable, adems, que mientras entre 1991 y 1998 el
crecimiento del nmero de obreros y empleados puros sumados a los des-
ocupados fue de un 28,9%, entre 1998 y 2001 fase depresiva creci slo
un 1,6%. Es decir, que en ese perodo fue ms importante el cambio de su
composicin entre ocupados y desocupados que su extensin cuantitativa.
Sin embargo, como sealramos antes, los desocupados tal como
los mide el INDEC constituyen slo una porcin de la sobrepoblacin
relativa: el desempleo abierto. Por un lado, ha habido diversos inten-
tos de aproximacin a la medicin del desempleo encubierto (ver Mon-
za 1998). Por otro lado, diversos trabajos (por ejemplo, Salvia 2001) han
mostrado que, durante el perodo estudiado, una proporcin significativa
de los cuentapropistas constituy lo que se ha denominado autoempleo
refugio, es decir, que un importante nmero de vendedores individuales
de fuerza de trabajo o sus familias utilizaron el cuentapropismo como una
estrategia de supervivencia ante las dificultades para conseguir empleo
asalariado y/o ante el aumento de la precariedad laboral y la reduccin
de los salarios. Estas actividades se caracterizan por su informalidad
y el bajo nivel de ingresos. Como viramos en la primera parte de este
captulo, Donaire (2007) tambin a partir de datos de la EPH y diferen-
ciando propietarios de no propietarios a travs de grupos ocupacionales
especficos llega a la conclusin de que entre 1991 y 2001 decrecen los
pequeos propietarios y crecen los no propietarios dentro del universo de
los trabajadores por cuentapropia.
Como observamos en el cuadro 23, los trabajadores por cuenta pro-
pia caen entre 1992 y 1995, pero crecen de manera constante en 1998 y

6. Para realizar esta suma hemos tomado a los obreros y empleados de la


variable categora ocupacional y a los desocupados de la variable Estado de
la EPH-INDEC.

[ 121 ]
2001. Su comportamiento, por lo tanto, difiere tanto del observado en la
evolucin del nmero de asalariados ocupados como de patrones y em-
pleadores. La EPH no permite distinguir dentro del conjunto de los cuen-
tapropistas a los pequeos propietarios de los no propietarios autoem-
pleados, salvo por medios indirectos como los utilizados por Donaire. Sin
embargo, una dbil aproximacin a las diferentes tendencias de evolucin
de unos y de otros, puede realizarse a travs de la comparacin con la
evolucin en el nmero de patrones de establecimientos de dos a cinco em-
pleados. Presumiblemente, stos constituyen un hbrido entre pequeos
capitalistas y pequeos propietarios, en la medida que, si bien explotan
fuerza de trabajo, no se han liberado ellos mismos del trabajo. Como ve-
mos en el cuadro 26, la evolucin cuantitativa de los pequeos patrones
es similar a la del conjunto de los patrones y empleadores. Si bien en este
caso no existe una tendencia clara a su disminucin, s se observa, en
primer lugar, un crecimiento en las fases expansivas y, en segundo lugar,
durante las fases depresivas, una reduccin que tendi a anular todo el
crecimiento anterior. Esto manifiesta la tendencia a la expropiacin de
los pequeos propietarios por medio de la competencia en los perodos de
crisis. En contraste, el crecimiento continuo del trabajo por cuenta propia
desde 1995, podra explicarse por el aumento del autoempleo refugio.
Hasta aqu, entonces, vemos un aumento de la extensin cuantitati-
va de la clase obrera, un estancamiento numrico de los pequeos propie-
tarios y una disminucin del nmero de patrones y empleadores. Todos
son indicadores de la profundizacin de la relacin de capital.

Cambios en la composicin de la clase obrera

Durante los aos 90, las transformaciones en la orientacin de las


inversiones entre diferentes actividades, en los procesos de trabajo de
las empresas, en las tecnologas utilizadas y, consiguientemente, en las
calificaciones requeridas, han sido desiguales por regiones, ramas y em-
presas. De este modo, el impacto sobre la configuracin de la fuerza de
trabajo y, por lo tanto, en su composicin estructural ha sido complejo.
En primer lugar, como sealramos en el anlisis comparativo de
la primera parte, al aumento en la productividad de los sectores pro-
ductivos y al aumento en la inversin orientada a actividades improduc-
tivas les ha correspondido un aumento de la proporcin de asalariados
improductivos sobre el total de los asalariados ocupados. Como se ve en

[ 122 ]
el cuadro 27, el aumento del porcentaje de obreros y empleados puros
improductivos es constante para las cuatro ondas y pasa del 47,8% en
1992 al 52,9% en 2001.7
Al mismo tiempo, producto del proceso de concentracin y centrali-
zacin del capital, hubo un leve aumento de la proporcin de trabajadores
empleados en establecimientos de mayor tamao (ver cuadro 28). Este
resultado confirma el de otros trabajos sobre el tema, especialmente el
de Ruth Sautu (1997) sobre el Gran Buenos Aires, que registraba un au-
mento de la proporcin de ocupados en las categoras de mayor tamao
entre 1991 y 1996. Como se observa en los cuadros, si este aumento no
es mayor es debido al incremento de obreros y empleados en estableci-
mientos de quince o menos trabajadores que suelen coincidir con los de
mayor informalidad. Por esta razn, el crecimiento de ocupados en esos
establecimientos no es contradictorio con el proceso de concentracin y
centralizacin del capital sino que podra estar vinculado en gran medida
con este proceso y con el aumento de productividad en las empresas de
mayor tamao.
El cuadro 29 muestra el impacto de las transformaciones en el proce-
so de trabajo y en las tecnologas utilizadas sobre la estructura de califi-
caciones. Lo que se observa claramente es una tendencia a la polarizacin
de las calificaciones. Las calificaciones tcnicas y profesionales crecen
desde un 22,8% de los asalariados ocupados en 1992 a un 26,5% en 2001 y
los no calificados pasan de un 26,6% en 1992 a un 28,9% en 2001. Ambos
crecen en detrimento de las calificaciones operativas que caen desde un
49,8% de los asalariados ocupados en 1992 a un 44,1% en 2001.8
El impacto desigual de las transformaciones en las diferentes ramas
se observa cuando comparamos las tendencias de evolucin de la estruc-
tura de calificaciones entre las ramas industriales que experimentaron

7. Aqu definimos al trabajo productivo como aquel que produce plusvalor, por
esa razn incluye actividades que normalmente se incluyen en servicios como
las telecomunicaciones, el transporte, etc. La variable Obreros y empleados
productivos e improductivos fue construida a partir de la clasificacin de
ocupaciones del INDEC. Esto nos permite una mayor precisin en la determinacin
de la naturaleza productiva o improductiva del trabajo realizado. Por esa razn,
el nmero y las proporciones son diferentes a los de la primera parte en la que
se utiliz la tradicional diferenciacin por sectores de actividad. Para ms
precisiones sobre la construccin de la variable ver anexo.
8. La variable Calificacin fue construida siguiendo la codificacin sugerida por
el documento Utilizacin de clasificadores de ocupacion en las bases de datos de
la encuesta permanente de hogares del INDEC (INDEC 2000).

[ 123 ]
crecimiento y aquellas que se estancaron o cayeron durante el perodo.9
El cuadro 32 muestra la estructura de calificaciones para ambos tipos de
ramas para las cuatro ondas consideradas. De la comparacin, resulta
que mientras en las ramas que crecieron la tendencia de evolucin de la
estructura de calificaciones es la misma que para el total de asalariados,
en las ramas que no crecieron aumenta la proporcin de trabajadores no
calificados y cae la proporcin de asalariados con calificacin operativa,
mantenindose constantes las tcnicas y profesionales. Es decir que en
estas ramas la tendencia es a la descalificacin.
De conjunto, la tendencia general a la polarizacin de las calificacio-
nes y las diferentes tendencias de evolucin entre ramas que crecieron y ra-
mas que se estancaron o experimentaron cadas, ha tendido a producir una
fragmentacin de la fuerza de trabajo en trminos de sus calificaciones.
Entre 1992 y 2001 tambin se observa un importante aumento de la
proporcin de mujeres obreras y empleadas. Este incremento es relevante
desde el punto de vista de la composicin de la fuerza de trabajo por dos
motivos. En primer trmino, diversos trabajos han puesto de manifiesto
que las mujeres tienden a ser empleadas en puestos precarios, en el sector
informal y, tanto en el sector formal como en el informal, con menores sa-
larios que los varones (Rancel de Paiva Abreu 1995). En segundo trmi-
no, porque la feminizacin del mercado laboral supone la incorporacin al
trabajo de una masa de trabajadoras cuya experiencia sindical y poltica
y su relacin con el mundo del trabajo difieren, significativamente, de los
dems trabajadores y trabajadoras. En el cuadro 30 se observa el aumen-
to del porcentaje de obreras y empleadas que ascendi desde un 39,5% en
1992 a un 43,4% en 2001.
Otro dato que resulta relevante desde el punto de vista de los cam-
bios en la composicin de la clase obrera es el crecimiento de la precarie-
dad laboral. El cuadro 31 muestra el crecimiento de los trabajadores sin
aporte jubilatorio que es un indicador del trabajo en negro. Los trabaja-
dores sin aporte jubilatorio aumentaron desde un 30,8% en 1992 hasta
un 38% en octubre de 2001.
Las tendencias a la tercerizacin de ciertas actividades por parte
de las empresas tambin han contribuido a la fragmentacin de la fuer-
za laboral y de los colectivos de trabajo. Segn una encuesta de la UIA
de 1997, desde 1990 a 1997, el 30% de las pymes descentraliz alguna
fase del proceso productivo. Entre las empresas que tenan ms de 24

9. El detalle de la variable ramas segn crecimiento puede verse en el Anexo.

[ 124 ]
personas empleadas, ms del 40% contrataba servicios de mantenimien-
to, trabajos de liquidacin de sueldos y/o tareas relacionadas con logstica
comercial (Astarita et al. 1998).
Por ltimo, entre octubre de 1992 y octubre de 2001 hubo un fuerte
incremento de la desocupacin y la subocupacin. La tasa de desempleo
pas de un 7% en octubre de 1992 a un 18,3% en octubre de 2001 y la tasa
de subempleo de un 8,1% a un 16,3%.
De conjunto, las transformaciones en la estructura de calificaciones,
la feminizacin de la fuerza laboral, la precarizacin y la tercerizacin
de actividades en las empresas tendieron a producir una fragmentacin
estructural de la clase obrera. A esto debe sumarse el fuerte aumento del
desempleo y el subempleo.
Si bien hubo un leve aumento de la concentracin de la fuerza de
trabajo en establecimientos de mayor tamao, la proporcin de asala-
riados ocupados en pymes sigue siendo elevada en trminos compara-
tivos, como observamos en la primera parte. Esta proporcin, tambin
era elevada en los aos 60 y 70, pero la mayor homogeneidad de la fuer-
za de trabajo y los bajos ndices de desocupacin y subocupacin daban
un peso poltico-sindical a las grandes concentraciones obreras que en
esta etapa han perdido.

Conclusiones

Las transformaciones en la estructura de clases y particularmente


en la extensin y composicin de la clase obrera expuestas a lo largo
del captulo nos permiten arribar a una serie de conclusiones generales
que resultan particularmente relevantes para el problema planteado
en este trabajo.
En primer lugar, la profundizacin de la relacin de capital, que ya
viramos en el captulo 4 desde el punto de vista de las tendencias del
proceso de acumulacin, tiene su expresin en las tendencias de evolucin
de la estructura de clases. Se observa un aumento de la extensin cuan-
titativa de la clase obrera, una disminucin del nmero de patrones y
empleadores y un estancamiento de la cantidad de pequeos propietarios.
En segundo lugar, como viramos en el captulo 3, el proceso de
transformacin del modo de acumulacin tuvo como condiciones de posi-
bilidad la derrota y dispersin de la clase obrera y la disolucin de su blo-
que sociopoltico defensivo. Pero, como surge de los cambios observados

[ 125 ]
en la composicin estructural de la clase obrera, el proceso de transfor-
macin del modo de acumulacin produjo y reprodujo las premisas de
su continuidad al profundizar las tendencias preexistentes e inaugurar
nuevas formas de fragmentacin estructural de la fuerza de trabajo.
En tercer lugar, dicha fragmentacin y el aumento del desempleo y el
subempleo, afectaron las capacidades estructurales para la accin colec-
tiva de la clase obrera. Hasta que punto esta determinacin estructural
se tradujo efectivamente en los modos asumidos por el conflicto obrero y
en la capacidad de respuesta de los trabajadores ocupados lo veremos en
algunos de los prximos captulos.
Por ltimo, decamos en la introduccin que la estructura de clases
poda considerarse como la anatoma de la relacin de fuerzas entre las
clases alrededor de la cual se estructura la hegemona poltica de la clase
dominante. En el captulo 4 concluamos que las condiciones en las que
se produjo la salida de la crisis de 1989 y las caractersticas del nuevo
modo de acumulacin generaron las condiciones de posibilidad para la
conformacin de un bloque unificado de las distintas fracciones de la bur-
guesa. En contraposicin, los cambios en la composicin estructural de la
clase obrera muestran una tendencia a su fragmentacin. Veremos luego
que sta ha incidido, a travs de derrotas ejemplares que realizaron las
condiciones de la derrota hiperinflacionaria, en la fragmentacin de las
luchas de los trabajadores. La unidad de las fracciones burguesas y la
fragmentacin de la clase obrera constituyen una inversin de la relacin
de fuerzas predominante entre 1955 y 1976, caracterizada por la homoge-
neidad de la clase obrera y la fractura de la clase dominante.

Anexo. Descripcin de las variables construidas

Variable Asalariados por funcin productiva

Se construy a partir de la variable tipo de ocupacin de la EPH-


INDEC.
Est definida slo para los asalariados ocupados.
Las categoras comprenden los siguientes tipos de ocupacin:
1. Directivos de empresas y establecimientos pblicos productores de
bienes y servicios.
2. Directivos de grandes y medianas empresas productoras de bienes
y servicios.

[ 126 ]
3. Directivos/Gerentes de Pymes (Hasta 5 empleados) y Jefes de todas
las actividades clasificadas.
4. Obreros y empleados puros: incluye a trabajadores y operadores de
todas las actividades clasificadas.
5. Otras categoras sociales: agrupa a conjuntos de individuos cuya
ocupacin no est vinculada de modo directo al proceso inmediato de
produccin y reproduccin del capital y, por lo tanto, su carcter de
clase no se encuentra definido a nivel econmico. Partiendo de la cla-
sificacin de ocupaciones de la EPH- INDEC hemos incluido en esta
categora a: Funcionarios de direccin gubernamental; Directivos de
instituciones sociales, comunales, polticas, gremiales y religiosas;
FFAA, Gendarmera y Prefectura.
6. Sin especificar

Variable Obreros y empleados productivos e improductivos

Se construy tambin a partir de la variable tipo de ocupacin de


la EPH-INDEC.
Est definida slo para los obreros y empleados puros, categora
4 de la variable Asalariados por funcin productiva. Aqu definimos al
trabajo productivo como aquel que produce plusvalor. Por esa razn in-
cluye actividades que normalmente se clasifican como servicios como las
telecomunicaciones, el transporte, etc. En funcin de una aproximacin
a su medicin a partir de las posibilidades y lmites que brinda la varia-
ble de origen hemos subdividido los tipos de ocupacin como exponemos
abajo. Sin embargo, antes es necesario realizar algunas aclaraciones. En
primer lugar, como la variable de origen clasifica por ocupacin y no por
rama, trabajadores de ramas productivas que realizan actividades im-
productivas (por ejemplo, tareas administrativas) han sido clasificados
como improductivos. Esto entiendo que es ms preciso pero introduce im-
portantes diferencias con los trabajos que parten de la clasificacin por
ramas. En segundo lugar, ciertas tareas son improductivas en la medida
que el proceso de produccin en el que intervienen lo es de valores de uso
pero no de mercancas, pero se vuelven productivas en la medida que
su fin es la produccin de plusvalor. Este es el caso de la educacin y la
salud cuando son provistos gratuitamente por el Estado o son producidos
de manera capitalista. En este caso, aquellas ocupaciones que mayori-
tariamente se desarrollan en el Estado y de manera improductiva han

[ 127 ]
sido clasificadas como improductivas. Esto implica una imprecisin en la
medicin que hemos definido en funcin de aproximarnos a un mnimo
del trabajo productivo y un mximo del improductivo. Lo mismo hemos
hecho en casos como los trabajadores de otros servicios los que muy pro-
bablemente incluyan actividades productivas, pero en funcin del criterio
expuesto los hemos clasificado como improductivos.
Las categoras construidas comprenden los siguientes tipos de ocupacin:
1. Productivos: trabajadores de informtica; trabajadores del trans-
porte y el almacenaje; conductores y operadores de maquinaria del
transporte y el almacenaje; trabajadores de las telecomunicaciones;
operadores de equipos y sistemas de telecomunicaciones; trabaja-
dores de los medios de comunicacin; trabajadores de servicios de
alimentacin; trabajadores de servicios de alojamiento y turismo;
trabajadores de servicios de limpieza no domsticos; trabajadores de
la produccin agrcola, ganadera y forestal; operadores de mquinas
y equipos de la produccin agrcola, ganadera y forestal; trabajado-
res de pesca y caza; operadores de maquinaria y equipos de pesca y
caza; trabajadores de la produccin extractiva; operadores de maqui-
naria y equipos de la produccin extractiva; trabajadores de la pro-
duccin de energa, agua y gas; operadores de maquinaria y equipos
de la produccin de energa, agua y gas; trabajadores de la construc-
cin edilicia, de obras de infraestructura y de redes de distribucin
de energa, agua potable, gas y telefona; operadores de maquinaria
y equipos de la construccin edilicia, de obras de infraestructura y
de redes de distribucin de energa, agua potable, gas y telefona;
trabajadores de la produccin artesanal e industrial; operadores de
maquinaria y equipos de la produccin industrial; trabajadores de
reparacin de bienes de consumo; trabajadores de la instalacin y el
mantenimiento de maquinaria y equipos de la produccin de bienes;
trabajadores del aprovisionamiento y depsito de unidades de pro-
duccin; trabajadores de la instalacin y el mantenimiento de ma-
quinaria y equipos de la prestacin de servicios.
2. Improductivos: trabajadores de gestin administrativa, jurdico-
legal y de planificacin; trabajadores de gestin presupuestaria,
contable y financiera; vendedores y trabajadores de comercializacin
de bienes y servicios; vendedores ambulantes; trabajadores de sa-
lud, sanidad y ecologa; trabajadores de la educacin; trabajadores
de la investigacin cientfica, asesora y consultora; trabajadores
de servicios sociales, comunales, polticos, gremiales y religiosos;

[ 128 ]
trabajadores de vigilancia y prevencin; operadores de equipos y
sistemas de servicios sociales bsicos; trabajadores del deporte, el
desarrollo corporal, el arte y la recreacin; trabajadores del servicio
domstico; trabajadores del cuidado y la atencin de personas; traba-
jadores de otros servicios; operadores de maquinarias y equipos de
servicios varios; trabajadores del desarrollo tecnolgico.
3. Otros.

Variable Ramas industriales segn crecimiento

1. Ramas que crecieron: productos alimenticios y bebidas; productos


del tabaco; edicin e impresin; refinacin del petrleo; sustancias y
productos qumicos; caucho y plstico; productos minerales no met-
licos; industrias metlicas bsicas; vehculos automotores.
2. Ramas que no crecieron: productos textiles; papel y cartn; metal-
mecnica excluida industria automotriz.

[ 129 ]
Captulo 6

Una nueva forma de estado

La teora marxista del estado, al igual que la teora de las clases,


ha sido objeto de mltiples debates y hasta se ha puesto en duda que tal
teora exista. En las dcadas del 60 y del 70, el marxismo estructuralis-
ta, sobre todo en los trabajos de Althusser (1984) y Poulantzas (1986a,
1986b), reaccion frente a los enfoques instrumentalistas y economicistas
hasta entonces dominantes. El estructuralismo enfatiza el carcter de
lo poltico como instancia estructural diferenciada y no reductible a lo
econmico las relaciones de produccin y la autonoma relativa del
estado respecto de los intereses inmediatos de las diversas fracciones del
capital, en tanto condensacin de las relaciones de fuerza entre las cla-
ses (Poulantzas, 1986a). Esta teora del estado, sin embargo, presenta
al menos dos aspectos controversiales.
En primer lugar, no resuelve la cuestin del economicismo. Este
reaparece en la medida que la determinacin econmica en ltima instan-
cia exige explicar las tendencias y patrones de transformacin de las es-
tructuras poltica e ideolgica como efecto de la estructura econmica, las
que se consideran exteriores unas de las otras. Los intentos de escapar al
economicismo han conducido a Poulantzas al politicismo, reduccionismo
igualmente cuestionable y que se basa, simtricamente al economicismo,
en la cosificacin y separacin de lo econmico y lo poltico (Bonnet, 2008).
En segundo lugar, los estructuralistas observan las relaciones entre lo eco-
nmico y lo poltico como relaciones de funcionalidad y/o correspondencia.
Esto condujo a los enfoques estructuralistas o tributarios del estructu-
ralismo como la escuela de la regulacin a centrarse en la comprensin
de la reproduccin y las crisis como mecanismos sujetos a leyes objetivas,
a restar potencia explicativa a la lucha de clases a la que consideran ex-
terior y limitada por/limitando a la acumulacin de capital sujeta a leyes
objetivas y, por lo tanto, a limitar la contingencia de la acumulacin y
dominacin capitalistas. Tambin los condujo a considerar los perodos de
crisis como meras fases de transicin entre totalidades estructuradas por
relaciones de funcionalidad y correspondencia (Bonefeld, 1992).

[ 131 ]
Desde finales de los aos 60, un conjunto de intelectuales marxistas
la mayora de ellos alemanes discpulos de la escuela de Frankfurt
dieron origen a un nuevo enfoque del estado conocido como derivacin
lgica del capital. Su proyecto era derivar la forma estado de la crtica
marxiana de las categoras de la economa poltica: mercanca, dinero,
capital. No podemos aqu desarrollar extensamente las diversas posi-
ciones desplegadas en el debate, pretendemos simplemente exponer las
principales coordenadas de un enfoque marxista del estado heredero de
aquel proyecto que consideramos adecuado para la comprensin de la
naturaleza del estado capitalista y productivo para explicar los procesos
de dominacin y crisis.
Este enfoque recupera el problema del estado en los trminos en que
fuera formulado por Pashukanis: por qu la dominacin de una clase no
contina siendo aquello que es, esto es, la subordinacin de hecho de una
parte de la poblacin a otra parte? Por qu adopta la forma de domina-
cin oficial del estado? O, lo que es lo mismo, por qu no es creado el me-
canismo de la coercin estatal como el mecanismo privado de la clase do-
minante? Por qu se encuentra disociado de la clase dominante tomando
la forma de un mecanismo impersonal de autoridad pblica aislado de
la sociedad? (citado en Holloway, 1994: 79). La respuesta se encuentra
en la propia constitucin de las relaciones de produccin como relaciones
capitalistas de explotacin. La expropiacin del productor directo de los
medios de produccin lo libera en dos sentidos: lo libera en tanto propieta-
rio de esa mercanca particular que es la fuerza de trabajo y, por lo tanto,
lo relaciona con los capitalistas en la esfera de la circulacin como indivi-
duos formalmente libres e iguales y lo libera de los medios de produccin
obligndolo a vender esa fuerza de trabajo para procurarse lo necesario
para vivir. Mientras esta segunda liberacin hace posible la explotacin
capitalista de la fuerza de trabajo, la creacin de valor y plusvalor, la
segunda la presentacin de la desigualdad real como igualdad formal
en los actos de compra/venta del mercado vuelve posible y necesaria la
abstraccin de la coercin, inherente a toda sociedad basada en la explo-
tacin, en la forma particularizada del estado. De modo que lo econmico
y lo poltico son en realidad dos formas de la misma relacin social: la
relacin de capital, dos modos de la misma realidad de subordinacin del
trabajo al capital (Holloway, 1994; Bonefeld, 1992; Bonnet, 2008). Esta
apariencia objetiva de separacin entre lo econmico y lo poltico, entre
acumulacin de capital y estado es, a su vez, condicin necesaria para la
reproduccin ampliada de la relacin de capital como totalidad orgnica,

[ 132 ]
como proceso econmico-poltico. La lucha de clases resulta ella misma
escindida en este proceso como lucha econmica y lucha poltica, el obrero
es a nivel poltico un ciudadano.
Sin embargo, este enfoque se enfrent pronto a un lmite. La forma
estado, si bien inscripta como forma posible y necesaria en la misma
nocin de capital (en sentido estricto), slo existe bajo formas histricas
especficas de estado. Esta distincin analtica entre forma estado y
forma de estado resulta muy til a fin de entender, por un lado, por
qu la dominacin de la clase explotadora asume la forma de expresin
de la voluntad general en la forma particularizada del estado, por qu el
aspecto coercitivo de la subordinacin del trabajo aparece como monopo-
lio de la violencia legtima del estado y, por otro lado, que los modos de
esa dominacin y, por ende la forma de estado, varan segn condiciones
histricas. Pero, al mismo tiempo, dicha distincin plantea el problema
de las llamadas categoras intermedias, es decir, de aquellas que dan
cuenta de procesos de menores niveles de abstraccin y de su relacin
con las categoras ms abstractas. Puede derivarse lgicamente la for-
ma estado de la forma capital, pero cmo dar cuenta de las formas de
estado: del estado de bienestar-keynesiano, del estado liberal, etc. Esta
cuestin dio lugar a renovados debates, el ms conocido es el debate sobre
la reformulacin del estado que intent dar cuenta, en los aos 80, del
vnculo entre los cambios en el modo de acumulacin y en la reestructu-
racin del estado desde la crisis de mediados de los aos 70 (Hirsch et al.,
1992). Nuevamente reapareca el problema de la relacin entre lo econ-
mico y lo poltico. Hirsch (1992) y Jessop (1996) recuperaban crticamente
categoras procedentes de la escuela de la regulacin que reintroducan
la problemtica estructuralista. Holloway, Clarke y Bonefeld buscaban
explicar las transformaciones en la acumulacin y el estado como sendas
formas de la lucha de clases, entender a aquellas como modos de subor-
dinacin del trabajo al capital, es decir, como resultado de la alteracin
de las relaciones de fuerza. Los primeros reintroducan las dificultades y
aporas del estructuralismo marxista, los segundos no podan dar cuenta
conceptualmente de los cambios de forma en la acumulacin y en el esta-
do; la alteracin cuantitativa de las relaciones de fuerza no alcanza a ex-
plicar los cambios en las lgicas histricas de la acumulacin y del estado.
El concepto de hegemona expuesto en el captulo 2 se inscribe en
este ltimo problema. Est planteado como una categora de mediacin
entre la posibilidad abstracta de separacin de lo poltico y lo econmi-
co, es decir, de la particularizacin de la forma estado y su realizacin

[ 133 ]
efectiva en una forma de estado. Entendemos que Gramsci lo pens
tambin de ese modo aunque enfrentara otros debates. Como decamos
all, Gramsci opone hegemona a revolucin permanente en tanto fr-
mulas que describen la forma histrica de la lucha de clases en dos gran-
des perodos histricos. Se trata de conceptos que permiten en trminos
de Gramsci comprender el nexo dialctico entre movimientos orgnicos
y de coyuntura y entre estructura y superestructura para perodos de lar-
ga duracin. En este sentido, a partir de un conjunto de transformaciones
ocurridas durante el ltimo cuarto del siglo XIX en los pases centrales,
Hegemona describe la forma histrica de desenvolvimiento de la lucha
de clases. La potencialidad hegemnica de la burguesa, o de determina-
das fracciones de la burguesa, se enraza en la capacidad de presentar su
reproduccin particular como condicin para la reproduccin del conjunto
social. Sin embargo, realizar esa potencialidad, presentar la expansin
del capital como expansin de las energas nacionales, requiere abs-
traer ese carcter de reproduccin de lo social en general de su forma
histrica concreta, esto es, de su carcter de dominacin particular. Es
decir, el discurso y la prctica hegemnicos de la burguesa deben operar,
producindola y reproducindola, sobre la potencial y necesaria separa-
cin entre lo econmico y lo poltico inscripta en la nocin misma de capi-
tal. La hegemona, por lo tanto, se realiza en una determinada Forma de
estado. De modo que el anlisis de una determinada Forma de estado
reenva al anlisis de una hegemona especfica. El problema de la rela-
cin entre Forma estado y Forma de estado no es de carcter lgico,
refiere al modo siempre histrico-concreto en que la burguesa produce y
reproduce de modo continuo la separacin entre lo econmico y lo poltico.
Es en el Estado, en ese lento y dificultoso desarrollo de mecanismos ins-
titucionales e ideolgicos de canalizacin de las contradicciones sociales,
donde, en una sucesin de equilibrios inestables, se presenta a cada
momento el inters particular de la burguesa como inters general.
Es por ello que Marx poda afirmar que el estado es una ficcin:
La sociedad actual es la sociedad capitalista, que existe en todos los
pases civilizados, ms o menos libre de aditamentos medievales, mas o
menos modificada por el especfico desarrollo histrico de cada pas, ms
o menos desarrollada. Por el contrario, el Estado actual vara con las
fronteras nacionales. En el imperio prusiano-alemn es otro que en Sui-
za, en Inglaterra, otro que en los Estados Unidos. El Estado actual es,
por tanto, una ficcin. (Marx, 1979c: 29). Sin embargo, se trata de una
ficcin objetiva. No es una mera ilusin producto de nuestras mentes,

[ 134 ]
es una apariencia objetiva de las relaciones sociales capitalistas. Que es
una apariencia se pone de manifiesto en las crisis, durante las cuales el
proceso de disolucin afecta a todas las formas de las relaciones sociales
capitalistas, se manifiesta como crisis mercantil, crisis dineraria, crisis
de acumulacin, pero tambin como crisis de representacin, crisis pol-
tica, como crisis de la nacin. Que es objetiva se pone de manifiesto en
la recomposicin simultnea (Bonnet 2008) de la acumulacin y de la
dominacin, en la recomposicin del poder poltico.
Dicha recomposicin, como ya sealara Poulantzas, supone dos pro-
cesos: la hegemona de una fraccin de la burguesa sobre otras (hegemo-
na al interior de las clases dominantes, constitucin de un bloque en
el poder) y la hegemona sobre las clases dominadas. Ambos procesos
son inescindibles. Como planteramos en el captulo 2 la potencialidad
hegemnica de determinadas fracciones de la burguesa radica en su
capacidad de confundir su reproduccin particular con la reproduccin
del conjunto social, es decir, de asegurar la reproduccin del capital en
general. Esto supone que la capacidad de subordinar a su estrategia de
acumulacin al conjunto de las clases subalternas se confunde, en un
mismo movimiento, con su capacidad de subordinar a las otras fracciones
de la burguesa.
Sin embargo, en las sociedades contemporneas la realizacin de esa
potencialidad, el ejercicio especfico de las funciones hegemnicas, corre
por cuenta de aparatos burocrticos especializados, prioritariamente
aunque no slo ellos los partidos polticos.
En este sentido introduciremos un concepto que nos permitir ana-
lizar el modo en que estos aparatos burocrticos especializados traducen
la potencialidad hegemnica de determinadas fracciones de la burguesa
en una hegemona efectiva: el concepto de bloque poltico. Nos referimos
con bloque poltico a un conjunto organizado de aparatos especializados
de mediacin poltica partidos, sindicatos, movimientos sociales, etc.
capaz de construir una coalicin poltica en el sentido estrecho de base de
apoyo para la movilizacin poltica, fundamentalmente electoral aunque
tambin bajo otras formas. La distincin entre bloque poltico y bloque
en el poder es terica y operativamente muy importante. El bloque en el
poder refiere al predominio poltico de una fraccin de la burguesa sobre
otras el que, como planteamos arriba, se halla entrelazado con la capaci-
dad de hegemona sobre la clase obrera y otros grupos sociales subalter-
nos (como la pequeo burguesa o el campesinado). Por lo tanto, la clase
obrera nunca puede ser parte del bloque en el poder. En cambio s puede

[ 135 ]
ser parte de un bloque poltico, por ejemplo, como clase obrera sindical-
mente organizada o parte de una coalicin poltica como base de apoyo
electoral. Este es el caso del peronismo, en el que los sindicatos eran par-
te de su bloque poltico y la clase obrera era su principal base de apoyo
electoral. En determinadas coyunturas pueden producirse tensiones en-
tre el ejercicio de las funciones de gobierno que aseguren la continuidad
de la acumulacin de capital y la dominacin del bloque en el poder y la
unidad del bloque poltico o la movilizacin del apoyo electoral de sectores
que son parte de la coalicin poltica.1
Dividiremos la exposicin de las transformaciones de la Forma de
estado en dos secciones. La primera de ellas tratar sobre la construc-
cin por parte del menemismo de un bloque poltico que fue capaz de tra-
ducir el predominio econmico y la capacidad hegemnica de una serie de
fracciones de la clase dominante en una hegemona efectiva. Como seala
Bonnet, la violencia hiperinflacionaria actu como fundamento coercitivo
del consenso en torno al programa de reformas neoliberales en la medida
que el menemismo construy una hegemona, es decir, en la mediada en
que realiz una condicin de posibilidad. La segunda seccin se dedicar
especficamente a analizar las transformaciones en los aparatos y seccio-
nes de aparatos del estado.

La construccin de una hegemona

Los meses de febrero a julio de 1989 mostraron una fabulosa ace-


leracin de los procesos de crisis y transformacin insinuados desde el
fracaso del plan austral y, especialmente, desde la instrumentacin del
plan primavera. En el captulo 3 observamos que, desde febrero de 1989,
la aceleracin y retroalimentacin de devaluacin e inflacin, que con-
dujo a la hiperinflacin de mayo a julio, constituy un profundo proceso
de disolucin de relaciones sociales. En este sentido, la crisis del dinero
en tanto manifestacin especfica de la crisis del capitalismo argentino
de posguerra fue al mismo tiempo la crisis de un modo de enfrenta-
miento entre las clases y de una forma de estado. Desde febrero, pero
fundamentalmente desde mayo, el aparato de estado se desarticul, sus
secciones perdieron coherencia y se reprodujeron en su interior, como en-
frentamientos entre sus diferentes secciones, las contradicciones sociales

1. Sera interesante analizar desde este punto de vista el desarrollo del congreso
de la productividad de 1955.

[ 136 ]
estalladas. El estado se mostraba incapaz en sus intervenciones y no slo
no poda recomponer un cierto ordenamiento poltico que hiciera viable la
acumulacin de capital sino que amplificaba los enfrentamientos. La cri-
sis, entonces, se manifestaba a nivel del estado como crisis de lo poltico,
como una crisis de la voluntad general.
Las tendencias a la crisis del estado se volvan visibles desde la cri-
sis del plan austral. Como vimos brevemente en el captulo 3, la idea
recurrente en los estudios polticos y de poltica econmica del perodo de
un estado ocupado por diversos intereses sectoriales en pugna y de la
prdida de la capacidad del estado de arbitrar en la puja distributiva re-
flejaba este proceso de crisis. Desde mayo de 1989 el estado literalmente
colaps. La sociedad entonces mostr una tendencia a la dispersin de
las acciones individuales y a una desestructuracin de todos los meca-
nismos de organizacin de la accin colectiva como fenmeno visible de la
disolucin de los vnculos sociales. Los saqueos son slo la imagen ms
extrema de este proceso pero deben incluirse tambin la virtual desapa-
ricin de la escena pblica de las organizaciones sindicales incapaces de
responder organizadamente la cada estrepitosa de los conflictos labora-
les y la extrema dispersin de los realizados, la parlisis de gran parte de
las funciones estatales, etc. El estado se redujo en sus ltimos estertores
a su ncleo irreductible: el ejercicio de una violencia material desnuda en
el marco de un estado de excepcin. Sin embargo, en la legitimidad de ese
ejercicio de la violencia, expresada en el respaldo masivo y silencioso al
estado de sitio, anidaba ya el consenso en torno a un intento restaura-
dor del orden cuyo pilar deba ser la recomposicin de la autonoma de la
instancia poltica. Desde este punto de vista, acordamos con quienes sos-
tienen que el proceso de reforma del estado no fue un desguace o una
minimizacin del estado sino su recuperacin y fortalecimiento (Bonnet,
2008; Palermo y Novaro, 1996).
Sin embargo, como adelantamos arriba, si la hiperinflacin otorg
potencialidad hegemnica a la salida neoliberal de la crisis, esta po-
tencialidad debi ser actualizada mediante la constitucin de un bloque
poltico que permitiera traducir el predominio econmico y la capacidad
hegemnica de determinadas fracciones de la burguesa en una hegemo-
na efectiva. En una sociedad que se individualizaba con la profundiza-
cin de la crisis, un bloque poltico deba recomponer la capacidad estatal
y organizar la fuga colectiva de la catstrofe (Palermo y Novaro, 1996).
Durante esos meses de febrero a julio de 1989 mientras la sociedad se
desorganizaba se organizaba la salida menemista.

[ 137 ]
La constitucin del bloque poltico

Como ya dijramos, la construccin de una hegemona la traduc-


cin del predominio econmico y la potencialidad hegemnica de la bur-
guesa, o de algunas de sus fracciones, en predominio poltico bajo la for-
ma de voluntad general enajenada en la forma estado es funcin en las
sociedades contemporneas de estructuras burocrticas especializadas.
El estudio de la constitucin del bloque poltico que construy la nueva
hegemona debe por lo tanto tener en cuenta la especificidad y, por lo tan-
to, la autonoma analtica de este proceso y de los intereses inmediatos en
juego. Estos intereses inmediatos no son otros que los ligados a la repro-
duccin de las estructuras burocrticas especializadas en la produccin
de voluntad general bsicamente los partidos polticos y de todos los
aparatos burocrticos ligados a los mecanismos institucionales de pro-
duccin de la voluntad general como los sindicatos.
De modo que la crisis del estado es, al mismo tiempo, la crisis de es-
tas estructuras burocrticas y, por lo tanto, de la reproduccin material y
simblica de los individuos y grupos ligados a ellas.
Las transformaciones que experiment la sociedad argentina desde
1976 (crisis del MSI e insinuacin de elementos del nuevo modo de acu-
mulacin, transformaciones en las estructura de clases y crisis del esta-
do) pusieron en crisis la vinculacin funcional al estado de los sindicatos
y la alianza de clases encarnada por el peronismo, este ltimo hecho se
combin con la crisis y tendencia al cambio del sistema y del rgimen
poltico desde el retorno a la democracia en 1983.
Estos problemas, sobre todo este ltimo, fueron estudiados por di-
versos autores (Palermo y Novaro, 1996; Levitsky, 2003, 2004; Palermo
y Etchemendy, 1998). Sin embargo, la mayora de los trabajos han puesto
nfasis en la adecuacin de las estructuras del PJ a las nuevas condicio-
nes de la lucha poltica y a los cambios en la relacin partido-sindicatos.
Si bien retomaremos estos importantes y en muchos aspectos novedo-
sos aportes entendemos que el modo de aproximacin al problema de-
jaba muchas cuestiones sin explicar. Nos interesan particularmente dos
fenmenos: la continuidad del apoyo de la mayor parte de las direcciones
sindicales al menemismo y al PJ a pesar del progresivo retroceso de los
sindicatos en los rganos de conduccin del partido y en las posiciones
en el aparato de estado (Levitzky, 2003, 2004; Matsushita, 1999) y la
adhesin de la mayor parte de los dirigentes justicialistas al programa
de reformas y el sostenimiento de la verticalidad interna del partido ms

[ 138 ]
all de la emergencia (Sidicaro, 2002; Palermo y Novaro, 1996).2 Estos
problemas adquieren mayor claridad si se sitan a la luz de la relacin
funcional de estos aparatos burocrticos con el estado.
A fin de desarrollar este aspecto, que creemos central para el an-
lisis de la constitucin del bloque poltico menemista, primero veremos
esta relacin para los sindicatos y despus para el PJ tratando de mostrar
como el menemismo ofreci una alternativa de revinculacin funcional
del partido y los sindicatos al estado que, al mismo tiempo, exiga una
reestructuracin de la relacin partido/sindicatos. Esto permiti, como
sealan Palermo, Novaro y Levitsky, ampliar la coalicin poltica sobre
la que se apoyaba el peronismo incluyendo a la gran burguesa y desarro-
llando una estrategia hacia los sectores medios. Intentaremos mostrar
que el peronismo era el nico que poda ofrecer la constitucin de un
bloque poltico que, por contener a los sindicatos y una base territorial
firme, poda traducir la capacidad hegemnica de la burguesa en hege-
mona efectiva.

La crisis del sindicalismo

Como sealamos en el captulo 3, desde la crisis del plan austral y


sobre todo desde la crisis del plan primavera la estrategia sindical do-
minante de la clase obrera encarnada por la CGT entr tambin en crisis.
La crisis del modelo de sustitucin de importaciones fue, al mismo
tiempo, la crisis de un sistema de relaciones laborales que haca de la
lucha salarial el centro del enfrentamiento entre capital y trabajo y de su
resultado un dato fundamental de la poltica econmica. Esta forma de
la lucha de clases se estructur a travs de un complejo de mecanismos
institucionales de canalizacin del conflicto obrero, en tanto expresin
coyuntural de la contradiccin capital/trabajo. Se trat, entonces, de la

2. Palermo y Novaro (1996) sealan el escenario creado por la hiperinflacin


como condicin de posibilidad de este comportamiento de la direccin justicialista.
Especficamente el consenso en torno a la estabilidad y el mayor espacio poltico
que la emergencia concedi a la figura de Menem. Adems inscriben estos
comportamientos en la crisis del PJ desde la derrota electoral de 1983 y en los
cambios que, en este marco, haban comenzado a impulsar los renovadores. Sin
embargo, entendemos que la lectura sigue siendo coyuntural y fundamentalmente
referida a clculos polticos de corto plazo. Esto creemos que se debe a la ausencia
de un anlisis ms estructural del vnculo entre aparatos burcrticos y estado y
del menemismo como estrategia de reformulacin y reconstitucin de ese vnculo.

[ 139 ]
internalizacin del antagonismo obrero en una lgica reformista de las
concesiones centrada en la lucha salarial.
Este complejo de mecanismos institucionales (monopolio de la repre-
sentacin sindical basado en el reconocimiento estatal mediante otorga-
miento de la Personera Gremial, sistema de fueros sindicales, derecho
y reglamentacin de la huelga, negociaciones colectivas centralizadas a
nivel de la rama con homologacin estatal, consejo del salario mnimo
con representacin de la CGT, las cmaras empresarias y el gobierno,
etc.) tuvo desde su conformacin inicial en la dcada del 40 un funciona-
miento intermitente. La inestabilidad poltica del perodo debida a una
dinmica de la lucha de clases que Portantiero (1977) describiera como
de empate hegemnico y que Guillermo ODonnell (1996a) analizara en
su estudio sobre estado y alianzas de clases entre 1955 y 1976hizo que
slo por cortos perodos funcionaran efectivamente las negociaciones co-
lectivas y los acuerdos tripartitos. S tuvieron mayor permanencia los
elementos relativos al sistema de representacin sindical pero, en este
contexto, la accin de los sindicatos descans ms en su capacidad de
presin directa sobre el estado que en el funcionamiento de mecanismos
rutinizados de negociacin.
A pesar de ello la integracin funcional de los sindicatos a estos me-
canismos institucionales ms o menos formalizados fue el eje de la arti-
culacin entre sindicatos y Estado que permiti el desarrollo de complejas
estructuras burocrticas sindicales dependientes para su reproduccin
del desvo de una porcin del plusvalor, fundamentalmente a travs del
sistema de obras sociales. Los mecanismos de la lucha salarial eran,
por lo tanto, un modo de canalizacin de la contradiccin entre capital
y trabajo y, al mismo tiempo, de la contradiccin entre el desarrollo de
esas complejas estructuras sindicales y el desarrollo contradictorio de
la clase obrera al interior del capital. No es de extraar entonces que la
crisis de esa estrategia sindical haya dado lugar a una lucha al interior
del sindicalismo alrededor de los modos de reintegracin funcional de los
sindicatos al Estado.
Entre 1988 y 1989 el mecanismo salarial dej de ser efectivo para
canalizar la conflictividad obrera. El aumento nominal del salario afec-
taba an ms la ya deprimida tasa de ganancia y el intento del Estado
de transformar la presin obrera en demanda efectiva mediante polti-
cas monetarias expansivas (emisin de derechos sobre plus valor futuro),
ante el aumento de la desinversin se transformaba en escalada infla-
cionaria y, por lo tanto, en cada del salario real. Este bloqueo a la va

[ 140 ]
salarial de resolucin/despliegue de la lucha capital/trabajo se prolong
despus de 1991, debido al papel de los mecanismos de produccin de
plusvalor absoluto como estrategia competitiva del capital local y a su
predominio desde 1995.
A esto se agregaba un creciente debilitamiento de la clase obrera
desde el golpe militar de 1976 que se traduca en una prdida de las ca-
pacidades estructurales de movilizacin y resistencia sindicales. La feroz
represin de la dictadura militar se descarg con dureza sobre las bases
sindicales combativas debilitando su capacidad ofensiva. A pesar de ello,
el sindicalismo emergi de la dictadura con una importante capacidad de-
fensiva que se puso de manifiesto en la exitosa resistencia a los intentos
alfonsinistas de reforma sindical (Ley Mucci de 1984) y en la capacidad
de bloqueo de las polticas reformistas tendientes a iniciar un proceso de
reestructuracin capitalista. Sin embargo, entre 1976 y 1989 los cambios
impulsados por la crisis modificaron la composicin y forma de la clase
obrera afectando la base sobre la que surgieran y se desarrollaran los
sindicatos de posguerra. Producto de la desindustrializacin relativa ope-
rada fundamentalmente durante la dictadura militar se produjo una pr-
dida de importancia del sector obrero industrial. Los obreros industriales
ocupados, tomando 1970 como base 100, cayeron de 119 en 1975 a 72 en
1988 de manera continua al tiempo que se produca un crecimiento rela-
tivo de los empleados en el sector servicios (Giberti, 1991). Por otra parte,
la cada de los ingresos increment la participacin de la fuerza de tra-
bajo femenina cuya tasa de actividad pas de 31,9 en 1980 a 37,3 en 1991
y a partir de 1987 de los jvenes mayores de 14 aos. El desplazamiento
de empleos mejor remunerados por otros de menores ingresos y la mayor
participacin de las mujeres en el mercado laboral, cuyos salarios eran
menores, ayudaron a la cada del salario que vena producindose por
medio de la inflacin. Adems, desde 1976 y durante toda la dcada del
80, hubo un fuerte aumento del sector informal atribuible al incremento
del autoempleo refugio y de la precariedad laboral, que creci en el co-
mercio minorista y la manufactura mayoritariamente en las pymes y
mantuvo su alta incidencia en la construccin (Cortez 1994).
De conjunto, los cambios en la composicin y forma de la clase obrera
y la ineficacia del mecanismo salarial de canalizacin de los conflictos
actuaron como un juego de pinzas sobre las organizaciones sindicales de-
bilitando su poder de presin sobre el estado y, como veremos enseguida,
de incidencia dentro del peronismo y poniendo en riesgo sus capacidades
de mediacin y disciplinamiento obrero. Esta situacin result agravada

[ 141 ]
por la tendencia al crecimiento del conflicto a nivel de empresas y regio-
nales desde agosto del 88 a julio del 89, acelerada a partir de enero del
89. Esta tendencia adquiri gran importancia en tanto en esos niveles,
sobre todo a nivel de empresas, se registraban las medidas de fuerza ms
duras y se operaba un continuo desplazamiento desde conflictos salaria-
les a luchas por las condiciones de trabajo y contra los despidos, lo que las
haca menos controlables.
Inicialmente, como puede observarse a travs del desarrollo de la
lucha entre las distintas lneas sindicales, la crisis del sistema de re-
laciones laborales dio predominio a las posturas defensivas y a los in-
tentos de resistencia a la liquidacin de los viejos patrones de relacin
estado/sindicatos.
Durante el perodo 1984-1989 es posible identificar cuatro alinea-
mientos sindicales: los 25, las 62, el ubaldinismo y los 15. Existe
un quinto sector el de los 20, tambin llamados independientes, que
articul su poltica de alianzas de acuerdo a la evaluacin de la situacin
por lo cual no es discernible una poltica propia mas all de las tcticas
coyunturales en virtud de una estrategia de pura supervivencia. De los
cuatro sectores fundamentales los tres primeros estaban vinculados de
alguna manera a la defensa del viejo patrn de relaciones laborales y
entre el 84 y el 86 fueron los predominantes, vindose obligados los15,
por su situacin minoritaria, a entablar negociaciones con alguno de los
otros sectores.
Las 62, encarnacin de la ortodoxia, pilotearon la campaa del PJ
en 1983, por lo que su derrota electoral signific un duro golpe del que
jams se recuperaron plenamente y la expresin de la muerte del modelo
poltico-sindical pre 76.
Los 25 se presentaban como una alternativa democrtica de re-
lacin entre estado y sindicatos ms adecuada a los nuevos tiempos del
alfonsinismo que las vetustas 62 organizaciones identificadas con el go-
bierno de Mara Estela Martnez de Pern y la derrota electoral del PJ
en el 83. Internamente se hallaban vinculados al peronismo renovador
y a un nivel ms amplio estaban consustanciados con la estrategia eco-
nmica y poltica que supona el plan austral y que comparta en lneas
generales la renovacin. Por esta razn, la crisis del austral impact con
especial virulencia en los 25 y la posterior derrota de la renovacin des-
estructur su bloque poltico.
El ubaldinismo se conform a lo largo del proceso de lucha entre
las corrientes sindicales. Al principio Sal Ubaldini fue respaldado en la

[ 142 ]
secretara general de la CGT tanto por los 25 como por las 62, pero
a partir del relativo xito de la estrategia de enfrentamiento en la lucha
contra la ley Mucci que termin en la sancin de una ley de asociaciones
profesionales que salvaguardaba el tipo de organizacin tradicional y
del protagonismo poltico alcanzado por la CGT que la relegitim coyun-
turalmente y la coloc como la oposicin visible al gobierno comenzaron
a agruparse alrededor de su figura una serie de organizaciones que con-
figuraron un espacio particular.
Fue slo cuando aparecieron los primeros sntomas de crisis del plan
austral que el proyecto de los 15 comenz a adquirir importancia. Hasta
ese momento haban sido pieza de negociacin de la confrontacin en-
tre los 25 y las 62 y posteriormente el ubaldinismo. Conformados
inicialmente por los grandes sindicatos de servicios y por aquellos que
haban constituido la Comisin Nacional del trabajo (CNT) colaborando
con la dictadura militar, y alimentados luego por la emigracin de las
otras corrientes durante el curso de la crisis una de las ms notorias
y tempranas la de SMATA desde los 25 en 1987 constituan el nico
grupo portador de una estrategia de revinculacin de las organizaciones
sindicales con el estado en el marco de la ofensiva capitalista. Impulsa-
ban una reintegracin funcional de los sindicatos al Estado a partir de su
capacidad de disciplinamiento de las bases obreras. Esta capacidad sera
el fundamento de un apoyo negociado al proceso de reformas que permi-
tira conservar espacios de decisin institucional y la defensa del sistema
de obras sociales.
Este proyecto no era totalmente novedoso. Se inscriba histrica-
mente en la lnea del participacionismo desarrollado como agrupa-
miento sindical durante la dictadura de Ongana. En aquellos aos sus
principales dirigentes eran Alonso del Sindicato del Vestido, Taccone de
Luz y Fuerza y Rogelio Coria de la UOCRA. Durante la ltima dictadura
militar los participacionistas se nuclearon en el grupo gestin y traba-
jo que integr la CNT y sobre el final del gobierno militar la CGT Bra-
sil. Varios de sus dirigentes eran personajes destacados de los 15 como
Jorge Triaca del Sindicato de Obreros Plsticos y Armando Cavallieri
de la Federacin Argentina de Empleados de Comercio y Servicios. Sin
embargo, histricamente el participacionismo haba sido una estrategia
relativamente minoritaria de un conjunto de sindicatos, muchos de ellos
de similares caractersticas. En primer trmino, algunos sindicatos cuyo
sector de actividad era econmicamente relevante y que posean una nu-
merosa masa de afiliados lo que les daba cierto poder econmico pero

[ 143 ]
que, al mismo tiempo, tenan una base obrera relativamente dbil debido
al bajo grado de concentracin del capital del sector y a la dispersin de
sus trabajadores en numerosas unidades con pocos asalariados, al carc-
ter temporario y precario del empleo, a un proceso de trabajo que tenda a
fragmentar al colectivo laboral, etc. Los casos ms caractersticos de este
grupo eran los sindicatos del comercio y de la construccin. En segundo
trmino, un grupo de sindicatos que, por el peso de las ramas en las que
actuaban y por el nmero de afiliados, eran relativamente dbiles y, por
lo tanto, con poco peso en la CGT dirigida por los grandes sindicatos
industriales. Los ms caractersticos de este segundo grupo eran los sin-
dicatos del vestido y el de obreros plsticos. El participacionismo clsico
nunca haba aspirado a controlar la CGT sino a mejorar la posicin nego-
ciadora y las capacidades financieras y organizativas de sus organizacio-
nes sindicales dentro de la central sindical y frente a los gobiernos y las
cmaras empresarias. En los hechos, era el alineamiento sindical ms
dbil e inestable. Ms fuerte y ms desafiante al predominio vandorista
era el sector confrontacionista agrupado en la CGT de los Argentinos
durante el gobierno de Ongana y en la comisin de los 25 durante la
ltima dictadura militar. El neo participacionismo, organizado alrede-
dor de los 15 desde la crisis del plan austral, se diferenciaba del viejo
participacionismo en que se presentaba como una alternativa de revincu-
lacin funcional del sindicalismo al estado en un contexto de crisis y con
expectativas de conducir a la CGT.
Ya en 1987, producida la crisis del plan austral, los 15 arribaron a
un acuerdo con el gobierno de Alfonsn que llev al lucifuercista Alderete
al Ministerio de Trabajo. Durante el Plan primavera, los 15 fueron los
encargados de negociar pisos y techos para los aumentos de salarios en
un intento de adecuar las demandas salariales a los aumentos de precios
negociados por economa con la UIA y la CAC. En noviembre y diciembre
de 1988, los 15 iniciaban negociaciones todava secretas con los ca-
pitanes de la industria que incluan la reforma laboral y las privatiza-
ciones en vistas de un pacto social para el futuro gobierno y la presin
de la CGT se diriga fundamentalmente a la aprobacin de la ley de obras
sociales que se produjo en diciembre del 88. En enero los 15 anunciaban
una propuesta de pacto social desde Washington donde se reunan con
el equipo poltico de Bush, mientras desataban la lucha con las otras co-
rrientes sindicales por el papel del sindicalismo en el siguiente gobierno.
En febrero, cuando se iniciaba el proceso hiperinflacionario, los salarios
caan en picada y arreciaban los conflictos dispersos y desorganizados,

[ 144 ]
los 15 discutan opciones de flexibilizacin laboral, ahora de manera p-
blica.3 Al da siguiente de las elecciones del 14 de mayo de 1989 en las que
fuera electo Menem presidente, Luis Barrionuevo dirigente de los 15
aceptaba analizar un proyecto de flexibilizacin laboral y la posibilidad
de privatizar empresas estatales. En los primeros das de junio, la mesa
de enlace sindical que reuna al sindicalismo menemista hegemonizado
por los 15 desactivaba un dcimo cuarto paro general y Triaca era
confirmado como futuro ministro de trabajo. Pocos das antes de asumir,
Triaca planteaba la idea de un pacto social, exclua a los 26 puntos de la
CGT4 de la discusin del pacto y sugera abandonar las medidas de fuerza
(Senn Gonzlez y Bosoer, 1999).
A medida que avanzaba la crisis ms importancia adquira el pro-
yecto de los 15 y los representantes del viejo orden acercaban sus po-
siciones: las 62, los 25 y el ubaldinismo formaban crecientemente un
nico bloque frente a los 15, algo inimaginable para muchos unos aos
antes. Para entender esto debemos contextualizar este proceso en la cri-
sis hiperinflacionaria del primer semestre de 1989 y en la respuesta de la
clase obrera frente a ella.
Como mencionamos arriba, desde la crisis del plan austral y sobre
todo con el fin del plan primavera la lucha salarial perdi eficacia como
medio de canalizar el antagonismo de clase y, con ello, la contradiccin
entre el desarrollo de estructuras sindicales vinculadas funcionalmente
al estado y el desarrollo contradictorio de la clase obrera al interior del
capital. En el captulo 3 desarrollamos como impact la aceleracin infla-
cionaria sobre la conflictividad de la clase obrera en el primer semestre
de 1989. All mostrbamos que durante ese semestre se produjo una fuer-
te cada del nmero de conflictos respecto de los semestres anteriores,
un visible aumento de su dispersin y fragmentacin sobre todo en el
sector privado que dio protagonismo a las medidas a nivel de empresa
y un endurecimiento de las medidas en los niveles ms descentralizados.
El resultado fue un doble movimiento de debilitamiento de la resistencia
obrera y de prdida de control del conflicto por parte de las direcciones
sindicales. Al mismo tiempo, como tambin sealramos en ese captulo,
el proceso hiperinflacionario pona en crisis la reproduccin del conjunto

3. Vase el diario Clarn de octubre de 1988 a julio de 1989, especialmente la


columna Panorama empresario del periodista Marcelo Bonelli.
4. Programa que la CGT enarbol en gran parte de las huelgas realizadas contra
el gobierno de Ral Alfonsn. Inclua entre sus puntos la moratoria de la deuda
externa.

[ 145 ]
de las clases y fracciones de clase y otorgaba potencialidad hegemnica al
programa de reestructuracin capitalista basado en la estrecha articula-
cin del mercado local con el mercado mundial.
Con una clase obrera dispersa y en retroceso, perdido el control del
conflicto laboral, habiendo entrado en crisis el nudo del sistema de rela-
ciones laborales nacido en los 40 y frente a la crisis econmica y de legiti-
macin de un modo de acumulacin cuyo presupuesto era el aislamiento
parcial del espacio nacional de valor de la accin de la ley del valor a
escala mundial, las direcciones sindicales tendieron mayoritariamente
a adoptar una estrategia defensiva. El presupuesto de la estrategia neo
participacionista era el xito del programa de reformas en estabilizar
los precios. Slo as podran recuperar las direcciones sindicales la ca-
pacidad de control y disciplinamiento de las bases obreras. De ese modo
podran, a cambio del apoyo negociado al programa de gobierno, defender
la conservacin de las capacidades financieras y organizacionales de los
sindicatos, bsicamente el sistema de obras sociales. Posteriormente, el
aumento del desempleo y del empleo en negro y las rebajas de aportes
patronales condujeron a la crisis del sistema e impulsaron una fuga hacia
delante de esa lgica, llevando a la negociacin de subsidios, el acceso a
nuevas formas de canalizacin del plusvalor a travs de AFJPS y ARTS
y en algunos casos la participacin en privatizaciones y la explotacin
directa de la fuerza de trabajo. Pero tambin podran veremos luego la
importancia de ello defender el status legal del sindicato nacional y de
la CGT como interlocutores del gobierno y las cmaras empresarias en
negociaciones colectivas a todos los niveles y en acuerdos tripartitos.
Con la asuncin del nuevo gobierno en julio de 1989 la mayor par-
te de los sindicatos se encolumnaron detrs de esta estrategia. Adems,
dos de sus principales dirigentes ocuparon puestos clave para las orga-
nizaciones sindicales: Jorge Triaca el Ministerio de Trabajo y Luis Ba-
rrionuevo la ANSSAL, organismo encargado de redistribuir un fondo de
recursos del sistema de obras sociales destinado a apoyar a las obras
sociales con problemas financieros. Sin embargo, la respuesta inicial de
una porcin considerable de las direcciones sindicales fue, si no de oposi-
cin, de distanciamiento.
Los primeros meses del gobierno se lanzaron una serie de iniciativas
y medidas que provocaron el cuestionamiento de los sectores ms crticos.
Con el apoyo de los sindicatos ms afines se pact una tregua salarial
hasta setiembre con acuerdos de precios y techos de aumento salarial. En
este marco se promulg el decreto 156 de convocatoria a paritarias que

[ 146 ]
inclua una clusula segn la cual no habra aumentos salariales si el in-
cremento de precios no superaba el 15%. Adems, se enviaron al congreso
y fueron aprobadas la ley de emergencia administrativa y reforma del
estado que regulaba un ambicioso programa de privatizaciones y la ley
de emergencia econmica que en algunos de sus artculos modificaba
aspectos de la estabilidad y condiciones de trabajo de los empleados del
estado. Ambas tenan, por lo tanto, un fuerte impacto sobre el empleo y el
salario de los trabajadores de la administracin pblica y de las empresas
del estado (Senn Gonzlez y Bosoer, 1999).
En este marco, se produjeron tensiones entre la mesa de enlace sin-
dical y los sindicatos ubaldinistas, parte de los enrolados en las 62 y
lo que quedaba de los 25. En agosto la mesa de enlace sindical pidi
el llamado a un congreso extraordinario para desplazar a Ubaldini de
la secretara general de la CGT. Este congreso, finalmente realizado en
octubre, dio lugar a una nueva fractura de la CGT. Se conformaron, por
un lado, la llamada CGT San Martn por el teatro donde se realiz el
congreso oficialista y dirigida por Guerino Andreoni y, por otro lado, la
CGT Azopardo crtica y liderada por Sal Ubaldini. La primera cont
con el reconocimiento del gobierno y agrupaba a la mayora de los gre-
mios, en especial a los grandes sindicatos de servicios y a muchos de los
grandes sindicatos industriales. La segunda contena tres grupos sindi-
cales: los ms duros (ATE, CTERA y Periodistas), el ncleo del ubaldinis-
mo (como UTA, Camioneros, Obras Sanitarias) y los miguelistas (los ms
importantes, UOM y SUPE). La CGT Azopardo oscil entre la confronta-
cin y el acercamiento con el gobierno lo que termin produciendo disen-
siones de los ms opositores (ATE y CTERA) y una lenta pero persistente
sangra de grandes gremios hacia la CGT Oficialista. En noviembre de
1990 la CGT Azopardo quedara herida de muerte y con ella el vandoris-
mo como estrategia sindical dominante. La central disidente haba con-
vocado un paro y movilizacin para el da 15 de noviembre. Ese mismo
da la UOM lleg a un acuerdo con las cmaras patronales y el gobierno,
levant el paro y se retir de la CGT Azopardo. Sin la mayor parte de los
grandes sindicatos de servicios y de la industria el paro convocado tuvo
muy bajo acatamiento y la movilizacin mostr las limitaciones debidas
tanto a la debilidad de la central como al clima de repliegue de los traba-
jadores del sector privado. Al da siguiente se retiraba el SUPE. La salida
del miguelismo marcara el inicio de la decadencia de la CGT Azopardo.
Al ao siguiente ATE y CTERA realizaran dos encuentros sindicales
que daran lugar a la conformacin del Congreso de los Trabajadores

[ 147 ]
Argentinos en diciembre de 1991. Posteriormente, en noviembre de 1992,
se constituiran como Central Sindical. El proyecto poltico de Ubaldini,
quien se lanz como candidato a gobernador de la Provincia de Buenos
Aires por fuera del justicialismo enfrentando al candidato del PJ Eduar-
do Duhalde, naufrag en las elecciones del 8 de setiembre de 1991 en las
que obtuvo el 2,3% de los votos. En octubre emigraba la Federacin de
Trabajadores de la Alimentacin. El 26 de marzo de 1992 el congreso de
la nueva CGT unificada sesionaba bajo la consigna apoyo al gobierno
pero con justicia social. El acto fue cerrado por el presidente Menem.
El curso seguido por la CGT Azopardo, el ocaso del vandorismo y el
predominio de la estrategia neoparticipacionista no pueden separarse de
la suerte corrida por el conjunto de la clase obrera en el perodo.
Ya dijimos que desde el primer semestre de 1989 hubo una fuerte
cada y fragmentacin de la conflictividad obrera, sobre todo del sector
privado. Frente a la hiperinflacin la derrota de la estrategia dominante
de la clase obrera se tradujo en repliegue y dispersin. Frente a ella, pro-
ducto de la derrota de las fracciones mercadointernistas de la burguesa
industrial, se consolidaba un bloque unificado de la burguesa. Sin em-
bargo, la reforma del estado dio lugar a un proceso de resistencia en la
administracin pblica nacional y en las empresas propiedad del estado.
Desde el segundo semestre de 1989 y hasta los primeros meses de 1991
se desarroll una sucesin de conflictos protagonizados por trabajadores
del estado y de empresas pblicas en proceso de privatizacin: Somisa,
Aerolneas Argentinas, Hipasam, son slo algunos de ellos. Las derrotas
de los trabajadores en estos conflictos permitieron realizar la relacin de
fuerzas legada por la hiperinflacin. En particular dos de ellas que por
su importancia creemos tuvieron un fuerte impacto que es difcil de
medir sobre la disposicin a la lucha de los asalariados y permiten com-
prender el escenario en el cual la estrategia vandorista tendi a resultar
estril para sostener la vinculacin funcional de los sindicatos al estado.
Se trata de las derrotas sufridas por los trabajadores en los conflictos con-
tra las privatizaciones y despidos de ENTEL y Ferrocarriles Argentinos.
En noviembre de 1989 se impuso en FOETRA Buenos Aires el ub-
aldinista Hctor Ezquivel. Esto provoc un enfrentamiento entre esta
regional y la conduccin nacional del gremio encabezada por el otro-
ra combativo y en ese momento subsecretario de comunicaciones Julio
Guilln alineada en la CGT San Martn y favorable a la privatizacin.
En enero de 1990 FOETRA Buenos Aires lanzaba el primer plan de lu-
cha contra la privatizacin de ENTEL. A partir de all, se desarroll un

[ 148 ]
extenso conflicto que incluy la realizacin de cuatro paros, quites de
colaboracin y varias movilizaciones. El punto lgido del conflicto se de-
sarrollara desde agosto de 1990 cuando, despus de la adjudicacin de la
empresa en junio a los nuevos operadores privados, la intervencin llev a
cabo un fuerte programa de despidos y retiros voluntarios para entregar
saneada la empresa. El gobierno respondi a este conflicto como a un caso
testigo. Se trataba de la primera privatizacin, una de las ms impor-
tantes y donde la resistencia sindical era ms dura. Frente a un nuevo
paro en abril y ante la amenaza de convertirlo en una huelga por tiempo
indeterminado el ministerio de trabajo declar ilegal a la medida e ini-
ci las acciones para quitar la personera gremial al sindicato. Despus
de un nuevo paro en junio en ocasin de la adjudicacin de la empresa
telefnica y ante el endurecimiento de las medidas de fuerza en agosto,
la intervencin de ENTEL convoc a las FFAA y a la gendarmera para
que reemplazaran a los tcnicos del rea de comunicaciones internacio-
nales. En un marco de apoyo de las grandes organizaciones sindicales al
programa de reformas del gobierno, enfrentados a la propia conduccin
nacional del gremio telefnico y en un contexto de fuerte consenso social
en torno a las privatizaciones, el conflicto protagonizado por la regional
Buenos Aires de FOETRA se encontr crecientemente aislado. Al mis-
mo tiempo, las dificultades de articulacin con otros sectores sindicales
y sociales y de universalizacin de las demandas se vieron agravadas
por las divisiones entre los propios trabajadores telefnicos. Una parte
considerable de los empleados de ENTEL se manifestaba favorable a la
privatizacin de la empresa y comparta las crticas oficiales a la gestin
estatal.5 En setiembre una asamblea de telefnicos decidi levantar la
huelga y analizar con la intervencin la situacin de los cuatrocientos
despedidos. En noviembre con la entrega de la empresa a los adjudicata-
rios privados el conflicto finalizaba.
Durante el ao 90, La Fraternidad gremio de los maquinistas fe-
rroviarios integrante de la CGT Azopardo haba llevado adelante paros
y movilizaciones por aumento de salarios y contra despidos producidos
en respuesta a las medidas de protesta. La Unin Ferroviaria, alineada
en la CGT San Martn, no haba desarrollado protestas significativas.
Pero a principios de 1991 todas las organizaciones sindicales ferroviarias

5. El estado de opinin de los empleados telefnicos fue reflejado por los diversos
medios de prensa durante el conflicto. Vanse Clarn, La Nacin y Pgina 12 de
enero a noviembre de 1990. Pgina 12 tena una lnea editorial crtica de las
privatizaciones y tambin refleja las diferencias entre los trabajadores.

[ 149 ]
mantenan una tregua con el gobierno. Los primeros das de febrero de
1991 veinte seccionales de La Fraternidad desconociendo a la direccin
del gremio se declararon en huelga y desde el 15 de febrero en huelga
por tiempo indeterminado. Se trat de la huelga ms larga del perodo
abierto por la hiperinflacin y de una de las ms largas desde el retorno
de la democracia en 1983. Las seccionales rebeldes encabezaron adems
importantes movilizaciones. El gobierno reaccion nuevamente como en
el caso de ENTEL como ante un caso testigo. Ante el paro por tiempo
indeterminado decidi la suspensin del funcionamiento de aquellos ra-
males que pararan. Esta medida fue anunciada con una frase que qued
inscripta en la memoria colectiva: ramal que para, ramal que cierra. El
7 de marzo algunas seccionales decidieron levantar la medida y los rama-
les volvieron a funcionar. A fin de marzo, despus de 45 das de huelga,
las dems seccionales tambin levantaron la medida. De acuerdo a datos
de Senn Gonzlez y Bossoer los cesanteados por la huelga ascendan a
3400 (Senn Gonzlez, Bosoer 1999).
Veremos con ms detenimiento en el captulo 10 el papel jugado
por estas derrotas ejemplares en la traduccin de la fragmentacin es-
tructural de la clase obrera en una fragmentacin de las luchas de los
asalariados. Lo cierto es que ambas significaron, como ya dijramos, la
actualizacin de la relacin de fuerzas legada por la hiperinflacin. Ade-
ms, ambas eran simblicamente estratgicas. En el caso de ENTEL su
derrota era, al mismo tiempo, un signo de fortaleza para el gobierno en
su poltica privatizadora y un duro golpe a los sectores sindicales crticos
enrolados en la CGT Azopardo. En el caso de los ferroviarios se trataba de
la derrota de un desafo de las bases a las direcciones sindicales.
Si en los convulsionados meses de febrero a julio de 1989 el proyec-
to neoparticipacionista de los 15 se transform en dominante dentro
del sindicalismo, entre julio de 1989 y los primeros meses de 1991 se
consolid como una estrategia defensiva de revinculacin funcional de
los sindicatos al estado que prometa sacar de la crisis a las estructuras
sindicales redefiniendo sus relaciones con la clase obrera y con el estado:
apoyo negociado al programa de reestructuracin capitalista basado en
su capacidad de control y disciplinamiento de la clase obrera a cambio de
la preservacin de las capacidades financieras, organizacionales y de de-
cisin institucional. Sin embargo, como veremos, a pesar de cierta preser-
vacin del aparato sindical, el xito de esta estrategia fue relativo. Desde
el punto de vista de las organizaciones sindicales, no impidi su retroceso
econmico y poltico y el escenario de crisis del sindicalismo permaneci

[ 150 ]
abierto. Desde el punto de vista de su funcionalidad para viabilizar las
polticas del estado, las dificultades para institucionalizar mecanismos
de canalizacin del conflicto obrero, el desafo del movimiento de desocu-
pados y del sindicalismo disidente y, sobre todo desde la crisis del tequila,
los lmites para profundizar la flexibilizacin del empleo formal sin per-
der el apoyo sindical, la pusieron en cuestin.

El peronismo como articulador del bloque poltico

Empezamos analizando las luchas al interior del sindicalismo en


torno a las estrategias de revinculacin funcional al estado porque ello
nos permite comprender la disponibilidad de las direcciones sindicales
para formar parte de un bloque poltico que estructurara el consenso al-
rededor del programa de reestructuracin capitalista. Esta disponibili-
dad era fundamental para posibilitar una reconfiguracin de las relacio-
nes de poder al interior del peronismo que permitiera la ampliacin de la
coalicin poltica en la que se apoyaba incorporando a la gran burguesa
y parte de los sectores medios.
La derrota en las elecciones de octubre de 1983 tuvo un efecto de-
vastador sobre la dirigencia peronista. Por primera vez en su historia
sufran un revs electoral. El candidato peronista talo Luder obtuvo un
40% de los sufragios frente al 52% de los votos del radical Ral Alfonsn.
La campaa electoral haba sido conducida por la cpula de las reor-
ganizadas 62 organizaciones sindicales peronistas, brazo poltico del
sindicalismo peronista desde su conformacin en la dcada del 60. La
cara visible de la direccin sindical era el dirigente metalrgico Loren-
zo Miguel por entonces vicepresidente del Partido Justicialista y, en los
hechos, el presidente, dado que la presidenta Mara Estela Martnez de
Pern se encontraba en Espaa alejada de la poltica argentina.
El peso del sindicalismo al interior del peronismo en el retorno de
la democracia es indicativo de la debilidad del sector poltico del PJ. Sin
duda mucho tuvieron que ver en dicha situacin los aos de proscripcin
despus del ao 55, la brevedad del interregno democrtico entre 1973 y
1976 y la posterior dictadura militar. Sin embargo, el efecto de los largos
aos de proscripcin poltica sobre el sector poltico del PJ slo puede
entenderse por las peculiares caractersticas organizativas del peronis-
mo, por lo que, en general, se ha dado en llamar su movimientismo. El
desarrollo del aparato partidario histricamente result limitado por el

[ 151 ]
peso de las organizaciones sindicales y de agrupaciones de base territo-
rial que no se encontraban partidariamente encuadradas. Por lo tanto, la
exclusin del peronismo de la competencia electoral y los largos perodos
dictatoriales dieron predominio a las estructuras de movilizacin social
y en particular a los sindicatos. Al mismo tiempo, la exclusin poltica
bloque la conformacin de elites dirigentes ligadas a la obtencin de car-
gos de representacin electoral y de posiciones en la alta burocracia del
estado, hecho que adems limit los recursos econmicos y polticos del
sector partidario.6 En contraste, los sindicatos despus de su normaliza-
cin entre 1958 y 1960, que devolvi la mayora de las conducciones sindi-
cales a dirigentes peronistas, tuvieron una continuidad de accin y ms
all de los cambios de la poltica hacia las organizaciones sindicales en
los distintos gobiernos reconocimiento estatal. Como dijramos antes,
la permanencia de un conjunto de instituciones del sistema de relaciones
laborales desarrollado desde los aos 40 permiti el desarrollo de estruc-
turas burocrticas sindicales vinculadas funcionalmente al estado y con
acceso a recursos financieros fundamentalmente a travs del sistema de
obras sociales. Esto fue doblemente importante ya que en primer lugar,
constituy al sindicalismo en el nico actor del peronismo con reconoci-
miento institucional y en segundo lugar, le dio autonoma financiera del
sector poltico. Si bien los sindicatos salieron duramente golpeados de la
dictadura militar, conservaban aun una importante capacidad organiza-
tiva y financiera frente a un aparato partidario debilitado.
Sin embargo, si el predominio del sindicalismo en el movimiento pe-
ronista remita a una relacin de poder entre los aparatos partidario y
sindical, aquel se daba en un contexto de debilitamiento del poder sin-
dical producto de la represin de la dictadura pero, fundamentalmente,
de las transformaciones socioeconmicas iniciadas con el golpe de 1976 y
que se profundizaran durante las dcadas del 80 y el 90.
La derrota electoral, entonces, golpe fundamentalmente a la diri-
gencia poltico-sindical y a una parte de la vieja guardia poltica peronis-
ta apoyada en las 62 organizaciones. Durante los siguientes dos aos
un grupo de dirigentes polticos peronistas, algunos histricos, como An-
tonio Cafiero, pero otros ms jvenes como Jos Manuel de la Sota de

6. Esto no impidi que, sobre todo durante la ltima dictadura, numerosos


polticos peronistas ocuparan cargos en intendencias, gobernaciones y en diversas
posiciones de la burocracia estatal en sus diferentes niveles. Este hecho, sin
embargo, no desmiente el dbil vnculo partido-Estado, aun ms si lo comparamos
con el vnculo sindicatos-Estado.

[ 152 ]
Crdoba, Carlos Grosso de la Capital Federal, etc., desarrollaron una co-
rriente crtica del Consejo Nacional Justicialista que una vez organizada
a nivel nacional se conocera como Renovacin Peronista.
La renovacin debe ser comprendida en el contexto del clima pol-
tico de los primeros aos del alfonsinismo y de los cambios en el funciona-
miento del sistema poltico con la restauracin del rgimen democrtico:
la centralidad del sistema de partidos basado en elecciones competitivas,
la apelacin alfonsinista a una ciudadana abstracta, la prdida de legi-
timidad del corporativismo y ms en general el imaginario democrtico
que adhera al conjunto de procedimientos que Dahl describiera como
poliarqua (Dahl, 1992).
Como sealan Palermo y Novaro, el nuevo escenario poltico era hos-
til a las apelaciones que identificaban peronismo y nacin y a los proce-
dimientos de direccin poltica y seleccin del personal dirigente, ajenos
a los procedimientos de la democracia representativa (Palermo y Novaro
1996). Pero, para el justicialismo, fundamentalmente, se trataba de un
efecto de la prdida de la mayora electoral automtica que haba carac-
terizado al primer y al segundo peronismo (Sidicaro, 2002). Esta nueva
situacin obligaba al peronismo a desarrollar una estrategia hacia los
sectores medios, particularmente reactivos al estilo poltico peronista,
sin perder el apoyo de los trabajadores y de los despus de la dictadura
ms heterogneos sectores populares (Palermo y Novaro, 1996; Levists-
ky, 2003, 2004; Sidicaro, 2002). Los cambios en el clima poltico y en el
sistema poltico y la prdida de la mayora electoral ponan en el centro
para los peronistas el problema de la atrofia del Partido Justicialista y
de los mecanismos de seleccin del personal dirigente y los candidatos
electorales. Esta situacin se profundizara con el xito inicial del Plan
Austral y el nuevo triunfo electoral del alfonsinismo en 1985.
El ncleo del proyecto renovador era la reorganizacin y fortaleci-
miento del Partido Justicialista y, centralmente, la seleccin de dirigen-
tes y candidatos a travs de elecciones internas peridicas.
Inicialmente la crisis del PJ dio, paradjicamente, mayor protago-
nismo a la CGT unificada bajo el liderazgo de Ubaldini. Con el PJ parali-
zado por las disputas internas y polticamente debilitado por la derrota,
la CGT volvi a cumplir el papel de oposicin al gobierno que cumpliera
en los perodos de proscripcin. Sin embargo, este nuevo protagonismo no
debe llevar a confusin sobre el estado del movimiento sindical. En primer
lugar, el cambio de situacin se puso de manifiesto en el carcter defen-
sivo de la accin de la CGT. La central debi responder a la denominada

[ 153 ]
ley Mucchi, un intento de modificar el modelo sindical cuyo discurso le-
gitimador, junto a la falta de democracia interna, tena un fuerte conte-
nido anticorporativista y que impulsaba un conjunto de regulaciones que
afectaban la vida interna de los sindicatos: sistema electoral, condiciones
para la presentacin de listas de candidatos, modificacin de los rganos
directivos, representacin de minoras, etc.. Si bien la resistencia fue exi-
tosa algunos sindicatos de los 25 apoyaron el proyecto oficial. Posterior-
mente la lucha se desplaz hacia la defensa del sistema de obras sociales
cuya ley, tambin en lnea con los deseos de las direcciones sindicales, se
aprob recin en diciembre de 1988 en el contexto de las negociaciones sa-
lariales del Plan Primavera. En segundo lugar, a pesar de la importancia
poltica de la accin de la CGT frente al gobierno alfonsinista y del pro-
grama de los 26 puntos, la accin de la central reflej un repliegue desde
lo poltico hacia lo econmico-corporativo, lejos del papel que cumplieran
las 62 organizaciones durante el perodo de proscripcin del peronismo
y mucho ms aun del papel jugado en el gobierno peronista entre 1973
y 1976. Un indicador de la decadencia de las 62 organizaciones es que
crecientemente pasaron a ser un alineamiento poltico-sindical ms al
lado de otros como los 25, primero, apoyando a la renovacin y los 15,
despus, impulsando la candidatura de Carlos Menem.
Frente a este retroceso y debilitamiento del sector sindical el rasgo
novedoso con el retorno de la democracia para el peronismo fue la apari-
cin de un sector poltico cuya reproduccin estructural y la acumulacin
de poder poltico se encontraban vinculadas a la ocupacin de cargos en
los diferentes niveles del estado. Si bien el PJ perdi las elecciones obtuvo
14 gobernaciones, cientos de intendencias, la mayora en el Senado y un
nmero considerable de diputados. Este hecho otorg al sector poltico
del peronismo una mayor autonoma de recursos polticos, organizati-
vos y financieros. En este sentido, acordamos con la tesis de Levitsky
de un cambio en la coalicin poltica peronista posibilitada, entre otros
elementos, por la transformacin en los vnculos con la clase obrera y los
sectores populares. Dicha transformacin se caracteriz por la crecien-
te importancia de las relaciones polticas de tipo clientelar respecto del
peso de las organizaciones sindicales iniciada en los 80 y profundizada
durante los 90 (Levitzky, 2003). Sin embargo, lo novedoso no era el peso
poltico al interior del peronismo de la organizacin de tipo territorial.
Histricamente sta ha tenido un papel relevante a travs de las redes
de unidades bsicas, del movimiento villero, de las ocupaciones de tie-
rras y viviendas, etc. Lo novedoso era que la construccin poltica basada

[ 154 ]
territorialmente se desarrollara desde las posiciones ocupadas en el es-
tado.7 Esta estructuracin de las relaciones polticas con la base electoral
y la militancia partidaria tuvo el doble efecto de, por un lado, fortalecer
al sector poltico frente al sector sindical del peronismo pero, por otro
lado, de ligar la reproduccin de la burocracia poltica y partidaria a la
conservacin y obtencin, por sus cuadros dirigentes, de posiciones en los
aparatos de estado en un escenario de expectativas en la continuidad de
los procedimientos democrticos para su seleccin.
La renovacin constituy un intento de traducir las nuevas relacio-
nes de fuerza entre los diferentes actores del peronismo en nuevas rela-
ciones internas institucionalizadas. Es cierto que se trataba de adecuar
el Partido Justicialista a las nuevas condiciones polticas como decamos
ms arriba fortalecerlo, brindarle mayor autonoma de los sindicatos y
permitirle una estrategia hacia los sectores medios para alcanzar la
mayora electoral (Levitzky, 2003; Palermo y Novaro, 1996) pero su
protagonista fue una capa de dirigentes, varios de ellos nuevos y otros
histricos, cuyas estructuras polticas estaban ligadas a sus funciones
en el estado.
El tipo de institucionalizacin del Partido Justicialista que llev
adelante la renovacin entre 1985 y 1988 es indicativa del carcter de
las transformaciones, sobre todo en la relacin partido-sindicatos. La
ms importante fue el fin del denominado sistema del tercio. Este sis-
tema era un mecanismo informal de seleccin de candidatos que funcio-
n desde la dcada del 50 y que tomaba como criterio para la conforma-
cin de las listas de candidatos la representacin por tercios de la rama
sindical, la rama poltica y la rama femenina. Si bien nunca se respet
de una manera estricta y el peso de las representaciones de las diferen-
tes ramas dependa de las fuerzas relativas en cada uno de los distritos,
era una referencia a la hora de la elaboracin de las listas y aseguraba
un piso de representacin sindical. El sistema del tercio fue reempla-
zado por la seleccin de candidatos mediante elecciones internas del

7. En realidad durante los dos primeros gobiernos peronistas hubo un


importante desarrollo de ese tipo de polticas pero desde el golpe militar de 1955
el peronismo estuvo excluido de esta posibilidad. Aqu adems nos referimos
fundamentalmente, como Levitzky, a la provincia de Buenos Aires. En el interior
el peso del clientelismo estatal siempre fue mucho mayor y los gobernadores
peronistas simplemente heredaron un mecanismo tradicional de incorporacin
poltica de asalariados y sectores populares. Veremos en prximos captulos
cmo la restriccin presupuestaria y la reforma del estado iniciada en 1989
pusieron en crisis esos mecanismos de mediacin poltica, fenmeno central a la
hora de comprender los conflictos provinciales en el perodo.

[ 155 ]
mismo modo que la eleccin de dirigentes para los diferentes niveles de
conduccin del partido.
Este cambio tendera a reflejar las relaciones internas de fuerza
otorgndole un mayor peso al sector poltico y un menor peso a las direc-
ciones sindicales tanto en los rganos de conduccin como en las listas
de candidatos del PJ. Por esta razn, fue resistido por la mayor parte del
sindicalismo en especial por las 62 aunque cont con el apoyo de los
25 alineados con la renovacin y que vean en la nueva situacin una
oportunidad para disputar el predominio sindical.
El fin del sistema del tercio y la introduccin de mecanismos de
seleccin de dirigentes y candidatos por elecciones internas competitivas
ya implicaban un cambio en la relacin partido-sindicatos. A partir de
all los sindicatos seran un apoyo ms aunque sin duda importante de
las diferentes lneas polticas internas. Esto supona una subordinacin
de hecho del sector sindical al sector poltico y tambin la profundizacin
del desarrollo de lneas polticas internas del sindicalismo peronista. La
posicin de los 25 en el debate sobre la reorganizacin del PJ presagiaba
este proceso. La competencia entre diversas lneas sindicales apoyando a
diferentes corrientes polticas del partido debilitaba aun ms al sindica-
lismo y al otorgar una mayor autonoma al sector poltico ya planteaba la
posibilidad de una ampliacin o un cambio en la coalicin poltica en la
que se apoyaba el PJ.
Desde este punto de vista, acordamos con Palermo y Novaro y con
Sidicaro cuando sealan que el menemismo tiene muchos ms elemen-
tos de continuidad que de ruptura con la renovacin (Palermo y Nova-
ro, 1996; Sidicaro, 2002). El hecho central no es que Carlos Menem en
las elecciones internas de 1988 se hubiera enfrentado a la renovacin,
entonces en la conduccin del PJ, sino que su triunfo que lo consagr
como candidato presidencial del PJ y la constitucin posterior de un
bloque poltico de gobierno tuvieron como condicin de posibilidad la
reorganizacin del PJ y que profundizaron la autonoma del Partido
Justicialista, la acumulacin poltica territorial desde las posiciones
en el estado y la ampliacin de la coalicin poltica. El desplazamiento
de sectores sindicales y polticos por la renovacin permiti al mene-
mismo recoger esos apoyos para dar la pelea interna, pero a pesar de
concitar apoyos antirrenovadores y de un estilo que intent vincular su
imagen a ciertos tics de la ortodoxia peronista, ello era parte de la l-
gica de alinear sectores sindicales y polticos en funcin una estrategia
electoral interna. Su planteo, entonces, no fue antirrenovador sino, ms

[ 156 ]
bien, la primera lucha poltica al interior del PJ en las nuevas condicio-
nes constituidas por la renovacin.
Las luchas internas en el PJ y los zigzagueos y contradicciones
ideolgicas desde las elecciones que consagraran como candidato pre-
sidencial a Carlos Menem en 1988 hasta la asuncin del nuevo gobierno
en julio de 1989 deben ser vistas como luchas entre diversas estrategias
opciones de reproduccin de la burocracia poltico-partidaria vincula-
da al estado. Esta lucha interna involucraba opciones de ampliacin de la
coalicin poltica peronista hacia otras fracciones de clase y tena como
condicin de su desarrollo la crisis iniciada con el fracaso del Plan Aus-
tral primero y del Plan Primavera despus. Como viramos en el captulo
3 esta crisis se caracterizaba, desde la perspectiva de las luchas sociales
en curso, por una paradoja: en la medida que la resistencia a la reestruc-
turacin capitalista de sindicatos y fracciones mercadointernistas de la
burguesa industrial tena xito, la crisis se profundizaba. Esta dinmica
condujo a una prdida de capacidad hegemnica de dichas fracciones de
la burguesa y a una creciente potencialidad hegemnica de las fraccio-
nes ms concentradas del capital. Lo que esta crisis aceler y profundiz,
entonces, fue el proceso de crisis de la alianza de clases que expresara el
peronismo y, por lo tanto, de desestructuracin de su bloque sociopoltico.
La renovacin fue condicin de posibilidad de una ampliacin de
la coalicin poltica peronista que permitiera la constitucin de un nue-
vo bloque poltico en la medida que otorg mayor autonoma al sector
poltico y reconfigur la relacin partido-sindicatos. Pero, como sealan
correctamente Palermo y Novaro, la renovacin intent con poco xi-
to compatibilizar una adecuacin del peronismo a la nueva situacin
poltica con la apelacin a las grandes lneas ideolgicas aunque difu-
sas del peronismo tradicional. El menemismo, con el vaciamiento ideo-
lgico del peronismo, complet la tarea de transformacin del PJ en una
maquinaria poltico-electoral especializada en la produccin de voluntad
general y cuya reproduccin dependa de la conservacin y obtencin de
posiciones en el estado.
Con el menemismo las apelaciones discursivo-lingsticas y extra-
lingsticas de la ideologa peronista tradicional, los rasgos populistas
de la imagen y el discurso, su identificacin imaginaria con la figura del
caudillo, etc., no slo fueron resignificadas en el nuevo contexto poltico-
ideolgico y articuladas con las nuevos estilos de la representacin pro-
pios de la poltica-espectculo (Nun, 1995; Palermo y Novaro, 1996), sino
que se transformaron en un instrumento ms orientado a reforzar la

[ 157 ]
adhesin electoral de la clase obrera y de los sectores populares. Esta
adhesin, vehiculizada por la tradicin y tambin por las relaciones clien-
telares de base territorial y en menor medida de encuadramiento sin-
dical es el capital poltico del peronismo, ese 35 o 40% de los votos que
han constituido su piso desde 1983. Ese peronismo ideolgicamente vaco
adquiere contenido ideolgico programtico en sentido estricto con la
ampliacin de la coalicin poltica sobre la que se apoya (Sidicaro 2002).
Desde esta perspectiva, con la crisis del plan austral y sobre todo
con la crisis del plan primavera y el comienzo de la hiperinflacin eran
posibles diversas articulaciones polticas para el PJ y es comprensible
que aun en mayo de 1989, en ocasin de las elecciones presidenciales,
nadie fuera capaz de predecir que caractersticas tendra el nuevo gobier-
no peronista. El menemismo construy en esos 9 o 10 meses un bloque
poltico sustentado en una ampliacin de la coalicin de apoyo hacia la
gran burguesa unificada tras la derrota de las fracciones mercado in-
ternistas de la burguesa industrial y posibilitado por la disponibilidad
de las direcciones sindicales para rearticularse funcionalmente al estado
y la necesidad de las estructuras polticas del PJ de reconstruir un bloque
poltico que les permitiera la conservacin y expansin de sus posiciones
en el estado. Desde este punto de vista, el menemismo puede ser definido
como una estrategia de reproduccin del aparato peronista que inclua
la revinculacin funcional de los sindicatos al estado y que supona una
redefinicin de la relacin partido-sindicatos.
Ese bloque poltico fue condicin para la traduccin de la potencia-
lidad hegemnica de la gran burguesa local en una hegemona efectiva,
pero slo el peronismo poda ofrecer la constitucin de un bloque tal. El
peronismo posea dos caractersticas que le permitan garantizar un am-
plio grado de apoyo y de neutralizacin de la capacidad de movilizacin
de los asalariados y los sectores populares: un poder territorial slido y
la inclusin en el bloque de los sindicatos.

La realizacin de la hegemona: una


nueva forma de estado

Como afirmramos al inicio de este captulo, la potencialidad hege-


mnica de la burguesa o de algunas de sus fracciones se realiza en una
determinada forma de estado. De modo que, en tal caso, el anlisis de
una determinada forma de estado reenva al anlisis de la estructura

[ 158 ]
de una hegemona especfica. Lo que analizaremos en este apartado,
entonces, es el modo en que la hegemona del bloque en el poder con
dominante en las fracciones industriales y agroindustriales orientadas
a la exportacin del capital local cristaliz en una determinada forma
de gobierno y ms en general de rgimen poltico y en relaciones
especficas entre las secciones del aparato de estado. Estas relaciones en
su dinmica reprodujeron la relacin de fuerza entre las clases que fue la
anatoma de la hegemona burguesa durante el perodo 1989-2001.
Recordemos brevemente las caractersticas de esta relacin de fuer-
zas. El modo de salida de la hiperinflacin gener las condiciones para la
constitucin de un bloque en el poder unificado de la burguesa. Frente
a esa unidad de la clase dominante (Poulantzas 1986a, 1986b), la clase
obrera emerga del proceso aislada y fragmentada. En lo inmediato, la
derrota de la estrategia sindical dominante de la clase obrera, en un es-
cenario de profundizacin de la crisis y amenaza de disolucin social, se
tradujo en repliegue y dispersin. A su vez, la transformacin del modo
de acumulacin y de su corazn, las formas concretas de explotacin de la
fuerza de trabajo, produjo la fragmentacin estructural de la clase obre-
ra. Como ya delantamos y veremos con ms detenimiento en el captulo
10 esta fragmentacin estructural se tradujo, a travs de una serie de
derrotas ejemplares y de la estabilizacin de un vnculo neoparticipacio-
nista entre sindicatos y estado, en la fragmentacin del conflicto obrero.
De este modo, se inverta la dinmica que haba dominado el enfren-
tamiento social hasta mediados de los aos 70. Esta relacin de fuerza
entre las clases se estructur como hegemona del bloque en el poder
como un modo histrico de desonvolvimiento de la lucha de clases sobre
la base de la violencia hiperhiflacionaria. sta estabilizado un modo
de acumulacin que dio predominio a los mecanismos de produccin de
plusvalor absoluto y a la tendencia a la cada del salario fue la condicin
de posibilidad de un consenso negativo en torno al programa de reestruc-
turacin capitalista, reforzado por las altas tasas de desempleo y la frag-
mentacin de la clase obrera, que hemos denominado hegemona dbil.
Cmo el estado produjo y reprodujo la unidad del bloque en el po-
der, es decir, la unidad de la burguesa como una clase? Cmo produjo
y reprodujo la dominacin sobre la clase obrera, es decir, el modo espec-
fico de su desorganizacin como clase? Cmo se expres en la forma de
estado el carcter dbil de la hegemona? Estas preguntas son las que
trataremos de responder en lo que sigue y esas respuestas constituyen el
anlisis de la estructura de la hegemona.

[ 159 ]
Antes debemos hacer algunas precisiones sobre una serie de concep-
tos referidos a la esfera de lo poltico. En la ciencia poltica y la sociolo-
ga poltica las nociones de sistema poltico y rgimen poltico han te-
nido diversos usos. La nocin de rgimen poltico ha sido utilizada, por
lo general, como sinnimo de forma de gobierno. Por su parte, la nocin
de sistema poltico ha sido en muchos casos utilizada de un modo res-
trictivo. Como seala Pucciarelli (1993): El sistema (poltico) remite al
mbito no estatal de la toma de decisiones polticas (73). En este sentido,
refiere, por ejemplo, al sistema de partidos. Sin embargo, en el uso dado
por la corriente sistmica dominante en la ciencia poltica de la segunda
posguerra sistema poltico remita a la serie de procesos que a partir
de insumos del ambiente produca productos polticos: decisiones y accio-
nes autoritativas (Easton, 1976). En este uso sistema poltico incluye
tanto la esfera estatal como la no estatal de toma de decisiones polticas.
Nosotros utilizamos aqu el concepto, de tradicin marxista, de for-
ma de estado. En este sentido, la forma de gobierno (democracia o dic-
tadura y sus formas singulares de funcionamiento en cada caso) es un
aspecto de la forma de estado.
Tambin deben considerarse como parte de la Forma de estado los
mecanismos de internalizacin e institucionalizacin de los conflictos so-
ciales. Estos involucran, por un lado, las relaciones con grupos de inters
de la sociedad civil (sindicatos, cmaras empresarias, etc.) y la regulacin
estatal de los modos de representacin e interlocucin estatal de dichos
actores: representacin monoplica de intereses (corporativismo), plura-
lismo, etc. (Schmitter, 1979). Por otro lado, tambin abarcan su traduc-
cin en una lgica de representacin a travs del sistema de partidos.
En este sentido, a diferencia de su uso estricto como forma de gobierno
y a diferencia del uso dado por Pucciarelli que sostiene que rgimen se
refiere a la red de relaciones no estatales que permiten la acumulacin
del poder poltico (Pucciarelli, 1993: 73), extendemos este concepto a la
red de relaciones estatales y no estatales por entender que la separacin
entre condiciones de realizacin y realizacin del poder poltico es posi-
ble slo analticamente y nicamente en trminos relacionales. Es decir,
hasta cierto punto las condiciones de realizacin resultan moldeadas y
solo existen en funcin de ciertos modos (estatales) de su realizacin. De
modo que el concepto de rgimen poltico incluye las estructuras de me-
diacin poltica (no estatales y paraestatales) y las estructuras especfica-
mente polticas (estatales) de institucionalizacin de relaciones de fuerza
entre las clases y fracciones de clase.

[ 160 ]
Por ltimo, caracterizan a la forma de estado el tipo e importancia
relativa de las funciones de las secciones del aparato de estado en su ma-
yor parte dependientes del Poder Ejecutivo, las relaciones entre los dife-
rentes niveles del Estado por ejemplo, relacin con las provincias, etc.
Aqu, en funcin de exponer los rasgos caractersticos de la forma
de estado durante el perodo analizado, nos concentraremos en lo refe-
rente a la forma de gobierno y al rgimen poltico en la relacin entre
los tres poderes, en particular en la relacin entre ejecutivo y legislativo,
y en la relacin sindicatos-Estado. Tambin analizaremos los cambios en
las relaciones entre las diferentes secciones del aparato de estado y en el
modo de ejercicio de sus funciones.

La concentracin de poder en el ejecutivo

La literatura en torno a la concentracin de poder en el ejecutivo


entre 1989 y 2001 en Argentina y como parte de un fenmeno regional
es vasta. Una multiplicidad de autores han destacado la profundizacin
del presidencialismo, el decretismo, el decisionismo, etc., como rasgos
de la forma de gobierno en el perodo. Volveremos en lo inmediato sobre
algunos de esos trabajos pero antes quisiramos referirnos brevemente
al debate, que subyace a ste, sobre el carcter de la democracia en la
Argentina del perodo.
Como plantea Bonnet (Bonnet 2008), un conjunto de autores han
tendido a plantear que la democracia argentina fue en esos aos una
democracia restringida. ODonnell a cuyo trabajo nos refiriramos en
la introduccin la caracteriz como una democracia delegativa, Born
(1991, 2003) habl de democracia mnimalista. En todos estos planteos,
seala Bonnet, subyace un tipo ideal de democracia que no se corres-
ponde con el anlisis positivo de la democracia capitalista.8 De acuerdo
a Bonnet el razonamiento de todos ellos est estructurado en torno a un
silogismo. La primera premisa es que la democracia deba ir acompaada
por la satisfaccin de las ms amplias demandas polticas, econmicas y
sociales populares. La segunda premisa es la constatacin fctica de que

8. El trmino anlisis positivo es nuestro, no de Bonnet. Puede parecer para-


djico que se plantee en un estudio que se inscribe en la tradicin marxista la
necesidad de un anlisis positivo. Siguiendo a las posiciones de la escuela de
Frankfurt entendemos que el mtodo crtico parte de lo dado del dato para ir
ms all de lo dado. Por lo tanto, toda crtica tiene como punto de partida el an-
lisis positivo, es decir, empricamente fundado.

[ 161 ]
pocas o ninguna de esas demandas fueron satisfechas por los regmenes
democrticos resultantes de la transicin latinoamericana. La conclusin
acta como un compromiso ad hoc de las dos premisas: estos regmenes
democrticos no son verdaderas democracias o son democracias a medias
(Bonnet, 2008). La argumentacin de Bonnet apunta a mostrar el error
de la primera premisa en sus dos versiones: o bien slo hay democracia
cuando esta va acompaada de la satisfaccin de las demandas popu-
lares, o bien la democracia es incompatible con la insatisfaccin de las
demandas populares. La mayora de las democracias latinoamericanas
surgidas en los aos 80 no slo cumplen con los requisitos para ser consi-
deradas como tales: elecciones peridicas libres y sin proscripciones, res-
peto del principio de mayora, funcionamiento de los tres poderes dentro
de los mrgenes permitidos por constituciones de cuo presidencialista,
vigencia de las libertades y derechos formales, etc., sino que han mostra-
do una inusitada solidez en contextos de crecimiento de la desigualdad, la
pobreza y el desempleo y de agudas crisis econmicas, sociales y polticas.
En un sentido similar argumenta Jos Nun (1995). Nun plantea ci-
tando a Manin (1992: 11, en Nun, 1995: 95) que existen cuatro principios
referidos al gobierno representativo: 1) los gobernantes deben ser elegidos
por los gobernados; 2) los representantes tienen que conservar cierto mar-
gen de independencia con respecto a los representados; 3) los gobernados
deben poder formar y expresar libremente sus opiniones polticas, y 4) las
decisiones colectivas deben ser producto de la deliberacin. Segn Nun,
estos principios presentan una indeterminacin flotante, especialmente
el segundo y el cuarto: Qu quiere decir, en efecto, que los gobernantes
tienen que conservar un cierto margen de independencia en relacin a los
gobernados? Cundo puede reputarse excesivo (o insuficiente) este mar-
gen? Del mismo modo, qu se requiere para que la exigencia de delibera-
cin pueda entenderse satisfecha? (Nun 1995: 95). Para Nun el gobierno
de Menem presenta un margen de independencia extremadamente alto
y es extremadamente bajo el nivel de deliberacin pblica. Sin embargo,
siempre siguiendo al autor, nos hallamos ante una de las modalidades con-
tingentes que puede asumir el gobierno representativo.
Aqu acordamos con estos planteos. La forma de gobierno en la
Argentina entre 1989 y 2001 fue una democracia capitalista, sin otros
adjetivos.9 Sin embargo, existe en los planteos de ODonnell y Born el

9. El extenso anlisis de las diversas posiciones y su refutacin por Bonnet


desarrollo que compartimos y al que remitimos nos eximen de concentrarnos
ms en este punto (Bonnet 2008).

[ 162 ]
registro de ciertos rasgos peculiares del rgimen poltico argentino en
el perodo algunos compartidos por otros latinoamericanos que dan
cuenta de la dinmica especfica de la dominacin poltica.
Tempranamente Born (1995) llam la atencin sobre un hecho: la
relacin entre la forma de estado desarrollada desde 1991 a la que deno-
minaba estado predatorio y una dinmica capitalista asentada en la
extraccin de plus valor absoluto. En el caso de ODonnell ciertas carac-
tersticas de lo que ha denominado democracias delegativas remiten a
rasgos del consenso poltico y del funcionamiento de los gobiernos repre-
sentativos de la regin que, en el caso argentino, creemos adquieren pleno
sentido a la luz del tipo de hegemona que el estado del perodo estudiado
coagul. En este sentido, la concentracin de poder en el ejecutivo es un
rasgo central de dicha forma de estado.
Un paso importante del gobierno de Menem en ese sentido fue sin
duda la ampliacin del nmero de miembros de la Corte Suprema de Jus-
ticia, que le garantiz una mayora adicta dispuesta a acompaar con sus
fallos las medidas del gobierno. Sin embargo, aqu nos concentraremos
en el anlisis de la relacin entre el ejecutivo y el legislativo, ya que es la
delegacin de facultades de ste ltimo en el poder ejecutivo la que dio el
rasgo caracterstico al ejercicio de gobierno durante el perodo.10
Como sealramos antes, la concentracin de facultades en el eje-
cutivo ha dado lugar a un conjunto de denominaciones del ejercicio de
gobierno en Argentina y otros pases de la regin durante el perodo
estudiado. Przeworski (1995) ha denominado decretismo al patrn de
imposiciones polticas desde arriba en muchas de las nuevas democra-
cias latinoamericanas. Bosoer y Leiras denominaron neodecisionismo
a los patrones de toma de decisiones gubernamentales caracterizados
por la concentracin de facultades en el presidente. Varios trabajos pos-
teriores, entre ellos los de Vicente Palermo, Marcos Novaro, Sebastin
Etchemendy, Mariana Llanos, etc. han puesto en cuestin la adecuacin
de tales trminos a la descripcin de los procesos polticos de toma de
decisin durante la dcada del 90 y han destacado el papel jugado por la
negociacin con los legisladores fundamentalmente los oficialistas una
vez superada la emergencia hiperinflacionaria. (Palermo y Novaro, 1996;

10. Debe agregarse que esta relacin ejecutivo/legislativo fue condicin de la


subordinacin de la Corte Suprema de Justicia al poder ejecutivo. En primer
trmino, porque fue el congreso el que convalid la ampliacin del nmero de
jueces y en segundo trmino, porque corresponda al congreso la decisin de
someter a los jueces de la Corte a juicio poltico.

[ 163 ]
Etchemendy y Palermo, 1998; Llanos, 1998). Sin embargo, ms all de
estas discusiones todos han reconocido la delegacin de facultades del
congreso al poder ejecutivo y la apelacin al uso de decretos de necesidad
urgencia (autoatribucin de facultades del congreso) como rasgos ms o
menos permanentes entre 1989 y 2001 en la Argentina y como prcticas
consolidadas superada la emergencia hiperinflacionaria.
Ferreiro Rubio y Goretti (1996) contabilizaron 336 decretos de nece-
sidad y urgencia (DNU) (autoatribucin de facultades del poder legislati-
vo) entre julio de 1989 y agosto de 1994. La fecha de corte est dada por
la incorporacin a la constitucin en la reforma de 1994 de los decretos de
necesidad y urgencia. A pesar de no ser mencionados como una atribucin
presidencial en la constitucin antes de la ltima reforma, estos decretos
no eran novedosos y su constitucionalidad haba sido reconocida por la
corte suprema en diversos fallos. Sin embargo, hasta 1989 se contabili-
zaban 35 decretos de necesidad y urgencia desde 1853, 10 de los cuales
haban sido emitidos por el gobierno de Alfonsn (Ferreiro Rubio y Goret-
ti, 1996). Se observa, por lo tanto, una tendencia creciente a su uso desde
el retorno de la democracia y un salto cualitativo en el primer gobierno
menemista. Negretto (2002) contabiliza 174 DNU durante el primer man-
dato de Carlos Menem y 98 durante el segundo. La diferencia en el nme-
ro de DNU entre ambos trabajos se debe a que el primero incorpora una
cantidad importante de decretos que, aunque no se autodenominaban de
necesidad y urgencia, por su contenido legislaban en mbitos de compe-
tencia del poder legislativo. Durante el primer gobierno menemista, por
medio de DNU se tomaron importantes medidas como el Plan Bonex y la
amplia y profunda desregulacin del mercado de 1991. Negretto seala
que los DNU legislaron en importantes reas como reformas tributarias,
regulacin laboral, deuda pblica y liberalizacin comercial.
Pero si los DNU fueron fundamentales en la ejecucin del programa
de reestructuracin capitalista, tanto o ms importante fue la propia de-
legacin de facultades por el congreso. Durante los primeros seis meses
de gobierno del menemismo 8 julio de 1989 al 9 de diciembre del mismo
ao debido a la entrega anticipada del poder ejecutivo, el presidente no
cont con mayora en la cmara de diputados, ya que ambas cmaras se
renovaron el 10 de diciembre de 1989. En un contexto de crisis hiperin-
flacionaria, los bloques del PJ y la UCR acordaron votar un conjunto de
leyes que otorgaban importantes facultades e instrumentos al ejecutivo
para afrontar la emergencia e iniciar un profundo programa de reformas.
Las dos ms importantes como ya fue mencionado fueron las leyes de

[ 164 ]
emergencia administrativa y de emergencia econmica. Las facultades
otorgadas eran muy amplias y permitieron al ejecutivo intervenir en el
proceso econmico, controlar el gasto pblico y privatizar un conjunto de
empresas del estado. Entre las ms importantes, ENTEL y Aerolneas
Argentinas (Ferreiro Rubio y Goretti, 1996). Las reas en las que se auto-
rizaba al ejecutivo a privatizar a travs de decretos delegados eran: aero-
lneas, telfonos, subterrneos, medios de comunicacin, actividades cul-
turales, carbn, petroqumica, concesin de reparacin y mantenimiento
de caminos, infraestructura ferroviaria, exploracin y explotacin de
petrleo, etc. (Llanos, 1998). Estos hechos ponen de manifiesto que los
decretos delegados cumplieron por lo menos una funcin tan importante
como la de los DNU y por el peso del programa privatizador en el conjun-
to de reformas cualitativamente mayor.
Mariana Llanos centra su anlisis de la relacin ejecutivo-legisla-
tivo en el proceso de privatizaciones. La primera etapa a la que funda-
mentalmente nos hemos referido hasta aqu es la que ella denomina
fase delegativa (Llanos, 1998). Segn Llanos la ltima etapa del primer
gobierno menemista se caracterizara por una relacin cooperativa entre
ambos poderes y con el segundo gobierno se abrira una etapa conflicti-
va. Durante la fase cooperativa el gobierno envi las privatizaciones al
congreso y este las aprob, aunque el ejecutivo debi aceptar demoras en
su tratamiento y algunas modificaciones. Corresponden a esta etapa las
privatizaciones de gas, electricidad, petrleo, empresas del rea del mi-
nisterio de defensa y del sistema de jubilaciones y pensiones.
Con el segundo gobierno comienza una etapa conflictiva y la oposi-
cin provino del propio bloque justicialista. Como ejemplos de esta rela-
cin para el caso de las privatizaciones Llanos seala la aprobacin con
importantes demoras de la privatizacin del Banco Hipotecario y de las
centrales nucleares, el rechazo de Yaciret y el no envo del proyecto de
privatizacin del Banco Nacin en previsin de su rechazo. Sin embargo,
para el caso de Correos y Aeropuertos, ante el rechazo del congreso, el
ejecutivo reaccion con su privatizacin por decreto. Esto parece indicar
que si bien desde 1993 el poder ejecutivo tendi a enviar los proyectos de
privatizacin al congreso lo hizo en la medida que el congreso respondie-
ra afirmativamente y que las modificaciones estuvieran en los mrgenes
de definicin que el ejecutivo estableca. La apelacin al decreto en los
casos de Correos y Aeropuertos parece confirmar este comportamiento.
El anlisis de Negretto de la actitud del congreso ratificacin ex-
plcita, ratificacin tcita o rechazo de los DNU permite comprender

[ 165 ]
mejor el carcter de la concentracin de poder en el ejecutivo. De acuerdo
a Negretto, el poder de decreto constitucional (PDC) le da al ejecutivo
capacidad para imponer la agenda pero sta depende en un sistema bi-
cameral de las reglas de aprobacin legislativa de los decretos (tcita o
explcita) y del poder de veto del ejecutivo, esto es, si es o no superable por
una mayora opositora en ambas cmaras. Adems ms all del tipo de
limitaciones institucionales del poder de decreto aun en casos de apro-
bacin tcita y amplio poder de veto, la capacidad del ejecutivo depender
del control de la mayora de una o de las dos cmaras. Sin embargo, Ne-
gretto agrega una variable que resulta de particular importancia para el
caso analizado: aun en un sistema de aprobacin explcita por parte del
congreso, el poder ejecutivo al emitir un DNU puede poner a los legislado-
res en la situacin de que los costos de rechazarlo una vez que los efectos
legales estn vigentes sean mayores a los de aprobarlo. En la Argentina,
el mecanismo de aprobacin legislativa de los DNU es, antes y despus de
la reforma constitucional de 1994, de aprobacin tcita y el rechazo de un
veto del poder ejecutivo a una decisin del congreso requiere de dos ter-
ceras partes en ambas cmaras.11 Adems la Corte Suprema de justicia
acepta desde los aos 60 el veto parcial. (Negretto, 2002).
Negretto demuestra que el apoyo del congreso a las decisiones por
decreto del poder ejecutivo no slo fue permanente a lo largo de los dos
mandatos de Carlos Menem sino que en la enorme mayora de los casos
este apoyo fue un apoyo pasivo, es decir, expresado a travs de la aproba-
cin tcita. En el 81,2% de los casos (136 durante el primer mandato y 88
en el segundo) se trat de aprobacin tcita o apoyo pasivo. Slo se aprob
explcitamente el 14,5% de los DNU (32 en el primer mandato y 5 en el
segundo) y sufrieron rechazos el 4,9% (6 durante la primera presidencia
y 7 durante la segunda). Este apoyo pasivo se dio tambin en mltiples
reas en las cuales el congreso nunca deleg facultades (Negretto, 2002).
Negretto demuestra que la disciplina partidaria fue muy alta entre los
legisladores de las dos cmaras12 y sostiene que el apoyo pasivo signific
que el menemismo se apoy en una forma negativa de disciplina.
Para Negretto la razn de este comportamiento se encuentra en que
el voto positivo de los legisladores o bien contradeca los intereses de sus

11. En julio de 2006 fue sancionada, por ambas cmaras del congreso, la ley
26122 que regula el alcance de los DNU. La ley establece la conformacin de una
comisin bicameral de seguimiento de los DNU y la necesidad de contar con el
rechazo explcito de ambas cmaras para su derogacin.
12. Para 78 votaciones entre 1989 y 1991 la media y la mediana de votos
disciplinados fueron del 94% y el 97% para el PJ y del 98% y el 100% para la UCR.

[ 166 ]
bases electorales o bien los propios legisladores no estaban de acuerdo
con las medidas. Esto explicara que Menem haya utilizado un alto n-
mero de DNU a pesar de tener mayora en ambas cmaras entre los aos
95 y 97 y un alto apoyo en diputados durante todo el perodo. En apoyo de
esta hiptesis Mustapic (2000) muestra que el 30% de los vetos realizados
por el presidente fueron vetos parciales a modificaciones realizadas por
legisladores oficialistas a proyectos de reforma econmica enviados por el
poder ejecutivo. Completando el anlisis de Llanos, Negretto es muy con-
vincente al fundamentar que el presidente envi proyectos al congreso y
estuvo dispuesto a aceptar modificaciones o rechazos en casos de priva-
tizaciones, reforma econmica o reforma laboral que podan dar lugar a
una resistencia organizada de sus legisladores o de grupos de presin que
eran parte de la coalicin poltica del gobierno.
Esta hiptesis de un apoyo pasivo debido a que muchas de las me-
didas afectaban negativamente a las bases electorales de los legisla-
dores hecho especialmente cierto entre los legisladores de extraccin
sindical y del peronismo del conurbano bonaerense o de varias provin-
cias duramente impactadas por las reformas econmicas o de una con-
viccin ntima contraria por parte de los diputados y senadores, debe
completarse con la referencia a los costos de su rechazo. No se trata slo
de que el rechazo a los DNU en temas trascendentes para el programa
de gobierno pusiera en crisis al gobierno del partido al que pertene-
can, veremos cuando analicemos el gobierno de De la Ra como los
legisladores oficialistas no dudaron en oponerse al gobierno y dejarlo en
minora en una situacin en la que la propia reproduccin poltica los
impulsaba a abandonar a su gobierno. El costo de bloquear el proceso
de reformas a partir de una representacin sectorial de los intereses de
sus bases electorales o de un voto expresivo de convicciones ideolgicas
histricas era herir de muerte la estabilidad econmica y la posibilidad
de retorno a la crisis hiperinflacionaria.
La persistencia del decretismo ms all de la emergencia inmedia-
ta, su transformacin en un mecanismo cotidiano de legislacin (Ne-
gretto, 2002), muestra que el problema de los costos del rechazo a los
decretos subsisti ligado a la poca capacidad del estado para canalizar
demandas sectoriales debido a las caractersticas del modo de acumula-
cin. La delegacin del congreso en el ejecutivo, el apoyo negativo de los
legisladores oficialistas a la poltica del gobierno, no hizo ms que repro-
ducir en la escena institucional la renuncia masiva de amplias capas de
la poblacin particularmente de los asalariados a formular demandas

[ 167 ]
econmicas y sociales y su consenso negativo a un conjunto de polticas
que objetivamente afectaban negativamente sus posiciones en la econo-
ma y en las relaciones sociales de fuerza. Un consenso negativo apoyado
en el temor a la hiperinflacin, en la fragmentacin de la clase obrera y
en altos niveles de desempleo. La transformacin del congreso en una
caja amplificadora de demandas sectoriales chocaba con los lmites de
un modo de acumulacin que no admita la posibilidad de importantes
concesiones a las clases subalternas. El apoyo negativo y la delegacin
explcita de facultades liberaron a los legisladores de votar positivamente
contra los intereses de sus bases electorales inmediatas o en lnea con
sus tradicionales posiciones ideolgicas. Paradjicamente, de este modo
cumplieron cabalmente su funcin de representacin.

Los cambios en las funciones del aparato de estado


y de las relaciones entre sus secciones

Los cambios en las funciones y en la magnitud del aparato de estado


durante los 90 han dado lugar a una serie de definiciones del tipo de es-
tado que estaba emergiendo. Las ms comunes han sido la de estado m-
nimo y estado ausente, asociadas en algunos casos a la interpretacin
del proceso de reforma como de desguace del estado. En este sentido, los
trabajos de Oszlak (2003) y Bonnet (2008) resultan esclarecedores en sus
refutaciones de ambas nociones y en la consideracin del proceso como de
metamorfosis del estado.
Veamos, para comenzar, algunos datos sobre los cambios en la mag-
nitud del estado en trminos de personal, gasto pblico y nmero de or-
ganismos dependientes.
En lo que refiere a la cantidad de empleados pblicos, ms que una
disminucin en el tamao del aparato de estado lo que se observa es un
cambio en su distribucin entre estado nacional y los niveles subnaciona-
les del estado: provincias y municipios. Para el ao 2002 la cantidad de
empleados del estado nacional era de 265.954 agentes, de los cuales un
88,5% pertenecan al poder ejecutivo y un 11,5% a los poderes legislativo
y judicial. Esta magnitud contrasta con el nmero de empleados pblicos
dependientes del estado nacional durante la dcada del 80 y al inicio del
gobierno menemista. En junio de 1986 el nmero de empleados del estado
nacional era de 992.072 agentes y todava en 1989 durante los primeros
meses del gobierno menemista era de 874.182. Sin embargo, semejante

[ 168 ]
disminucin de personal resulta relativizada cuando se observan sus
causas. Un 34% de la reduccin respecto de 1986 es explicado por el tras-
paso de personal al gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y por la no
contabilizacin de los empleados de las universidades nacionales. Otros
290.000 empleados fueron transferidos a las provincias y municipios a
travs del programa de descentralizacin. Entre ambos explican el 63%
de la reduccin. El 37% restante es explicado por el pase a manos priva-
das de empresas del estado aproximadamente 240.000 trabajadores y
por la desvinculacin de empleados pblicos a travs de los programas
de retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas (Oszlak, 2003). Por lo
tanto, un 63% de la reduccin de personal del estado nacional reaparece
como aumento de las dotaciones de personal de los niveles subnacionales
o simplemente no se contabiliza, como en el caso de las universidades na-
cionales. El 37% restante muestra un aspecto del cambio de funciones del
estado que analizaremos ms adelante expresado en este caso en el pro-
ceso de privatizaciones y aproximadamente un 12% de reduccin real
a travs de retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas en las depen-
dencias, antiguas y nuevas, del estado nacional. El cambio en la relacin
en la magnitud del empleo pblico entre el estado nacional y los niveles
subnacionales se puede ver observando la evolucin del empleo pblico
cada 100 habitantes para la nacin y las provincias entre 1980 y 2000. En
1980 esta relacin era aproximadamente igual: alrededor de 2 empleados
pblicos cada 100 habitantes, mientras que en 2000 era de aproxima-
damente 5 empleados pblicos cada 100 habitantes en las provincias y
de aproximadamente 0,5 empleados pblicos cada 100 habitantes en el
estado nacional (Oszlak, 2003).
Desde el punto de vista de la evolucin del gasto pblico se observa
que el gasto pblico consolidado era en 1990 de 61.949 millones de pesos
y en 1999 de 97.595 millones (a precios constantes de 1997), es decir, que
experiment un aumento del 57,5%. Nuevamente en este caso se observa
un incremento mayor del gasto provincial, ya que el crecimiento del gas-
to pblico nacional en el mismo perodo fue de 31,8% (Oszlak, 2003). Es
cierto que una parte considerable del aumento se explica por el pago de
servicios de deuda, pero si descontamos ese rubro, el gasto pblico conso-
lidado aument a un promedio anual del 8,5% en trminos absolutos y a
un promedio anual del 9,3% en trminos relativos al PBI.
Respecto del nmero de secretaras y subsecretaras su evolucin
muestra una tendencia al aumento hasta el ao 1995, una reduccin du-
rante 1996 con el lanzamiento de la denominada segunda reforma del

[ 169 ]
estado, un nuevo aumento desde 1997 hasta 1999 y una fuerte reduccin
durante 2000. Sin embargo, en 2001 su nmero era superior al del inicio
del perodo (Oszlak, 2003).
De modo que, desde el punto de vista cuantitativo, las evidencias no
avalan la hiptesis de un estado mnimo. Tanto Oszlak como Bonnet
sealan que ms que una minimizacin o debilitamiento una aproxima-
cin a las transformaciones sufridas por el aparato de estado sugiere una
metamorfosis.
Esta metamorfosis se caracteriz por el abandono o debilitamiento
de ciertas funciones, lo que abon la tesis del estado ausente, pero, al
mismo tiempo, por la reformulacin y fortalecimiento de otras y la asun-
cin de funciones nuevas.
El vasto proceso de privatizaciones abarc reas tan dismiles como
la exploracin, extraccin y produccin de derivados del petrleo, los fe-
rrocarriles, el transporte y la distribucin de gas, la generacin, trans-
misin y distribucin de energa elctrica, la empresa nacional de teleco-
municaciones, Aerolneas Argentinas, los astilleros, firmas siderrgicas
y petroqumicas de propiedad estatal, la administracin de los sistemas
portuarios, canales de radio y televisin, etc. La velocidad de su imple-
mentacin y su extensin y profundidad se explican por su significacin
en el conjunto de reformas. En primer lugar, en lo inmediato, permiti
a travs de la posibilidad de capitalizar deuda externa la reduccin del
monto adeudado.13 En segundo lugar, signific fuertes ingresos moneta-
rios para el fisco en un momento en que se trataban de reconstituir las
capacidades estatales. En tercer lugar, aunque como expresamos en el
captulo 4 la constitucin del bloque en el poder unificado de la bur-
guesa tuvo en nuestra opinin bases ms slidas que la conformacin
de una comunidad de negocios, la participacin en las privatizaciones de
acreedores externos, capitales extranjeros y grupos econmicos locales
fue un factor de cohesin entre diversas fracciones del capital (Aspia-
zu, 2002). Pero, fundamentalmente, las privatizaciones fueron un aspec-
to central de la reestructuracin del capital y del estado. Supusieron la
apertura de nuevas reas para la acumulacin de capital y el retiro del
estado de la provisin de una gama muy variada de bienes y servicios
para reconcentrarlo y potenciarlo en otras funciones. Junto con la desre-

13. Aunque, como el mecanismo era aceptar a su valor nominal bonos de deuda
que en el mercado cotizaban muy por debajo de ese valor, en los hechos signific
que los compradores pagaran mucho menos por las empresas que su valor real
(Aspiazu 2002).

[ 170 ]
gulacin de los mercados implic la subordinacin a la lgica del valor y
de la acumulacin capitalista del conjunto de las actividades econmicas.
En si mismas la desregulacin y las privatizaciones fueron una forma de
intervencin negativa, ya que en un contexto de apertura econmica y
poltica monetaria restrictiva indujeron una profunda reestructuracin
capitalista cuyo corazn fue una ofensiva del capital contra el trabajo.
Por lo tanto, el abandono de las funciones de estado empresario y
la reduccin de la intervencin en el funcionamiento de los mercados, por
su papel en el proceso de reestructuracin, es ya indicativa del tipo de
metamorfosis del estado que se estaba produciendo.
Tanto Oszlak como Bonnet sealan la importancia en el conjunto de
transformaciones del aparato de estado del proceso de descentralizacin.
La descentralizacin abarc fundamentalmente la transferencia de la
atencin en primera instancia de la salud, la educacin en sus niveles se-
cundario, normal y tcnico, la construccin de viviendas, la provisin de
agua, servicios cloacales y electricidad y el mantenimiento de la red vial
que fueron delegadas a las provincias y municipios, pero tambin deben
incluirse otras formas de ese proceso como la descentralizacin de gran
parte de la asistencia social, los convenios para la ejecucin de la obra
pblica con los municipios, la asistencia financiera directa a municipios a
travs de instrumentos como los ATN, etc.
Ambos componentes de la descentralizacin tuvieron funciones y
efectos diferentes. La primera fue un instrumento para reducir el gas-
to pblico en la medida que, por un lado, se redujo el gasto del estado
nacional y, por otro lado, se someti a los gobiernos provinciales a una
poltica de restriccin presupuestaria del gobierno nacional que condi-
cionaba el envo de recursos a la aplicacin de ajustes fiscales. Veremos
en el captulo 9 que estas polticas tuvieron como consecuencia el de-
sarrollo de importantes conflictos provinciales, sobre todo desde 1993,
que adems pusieron lmites a la capacidad poltica de llevar a cabo los
ajustes en las provincias. De este modo, la tendencia fue a la acumula-
cin de dficit de los estados provinciales que fueron cubiertos con un
creciente endeudamiento.
El segundo componente de la descentralizacin se encontraba vin-
culado a otro aspecto de este proceso: el papel de los mecanismos clien-
telares locales como sistemas de mediacin poltica. Veremos tambin
en el captulo 9 como en las provincias con mayores dificultades fiscales
esta centralidad de los mecanismos clientelares de mediacin poltica
tuvo como consecuencia que, frente a los intentos de ajuste, los conflictos

[ 171 ]
protagonizados por los trabajadores del estado devinieran rpidamente
en crisis polticas.
Esta descentralizacin, sin embargo, tuvo como contracara la cen-
tralizacin en el estado nacional de los recursos financieros de los que
las provincias pasaron a ser crecientemente dependientes. Este rasgo es
destacado por Oszlak (2003), quien define al estado nacional como un
estado cajero, y tambin por Bonnet (2008). Como promedio, durante
el perodo de vigencia de la convertibilidad, las provincias cubrieron con
fuentes tributarias propias aproximadamente un 38% de sus gastos,
mientras que el 62% restante requiri de recursos girados por el gobier-
no nacional (Oszlak, 2003). Pero Bonnet tambin pone de manifiesto la
centralizacin de los recursos represivos, fundamentalmente a travs de
la gendarmera, funcin que adquirira cada vez mayor importancia con
el incremento de la conflictividad en provincias incapaces de asegurar
el orden interno con las fuerzas de seguridad provinciales. Esta centra-
lizacin de los recursos represivos fue acompaada de un aumento de
los recursos dedicados a esa tarea y de una modernizacin del aparato
represivo. Los ministerios de Defensa e Interior concentraban en 1997 el
14% del presupuesto de la Administracin Pblica Nacional, porcentaje
que alcanzaba el 30% una vez descontado el presupuesto del ministerio
de trabajo destinado en su mayora al sistema provisional y el 66% del
personal (Bonnet, 2008). La excepcin ms significativa a la descentrali-
zacin del gasto social fue la implementacin de los planes trabajar cuya
distribucin control prioritariamente el estado nacional. Esta excepcin,
sin embargo, se relativiza si se tiene en cuenta su vnculo con la conten-
cin de las protestas piqueteras desde 1996-1997 (Lodola, 2005).
Bonnet seala un segundo aspecto de la metamorfosis del estado en
los 90: la independencia del Banco Central. En octubre de 1992 una ley
del congreso modific la carta orgnica del Banco Central consagrndolo
como un organismo autrquico, encargado de defender el valor de la mo-
neda y no sujeto a rdenes del poder ejecutivo. Esto implicaba una doble
transformacin del Banco Central: su sustraccin de la rbita del poder
poltico y su reorientacin monetarista. Esta constitucin del Banco Cen-
tral en una suerte de cuarto poder (Bonnet, 2008) fue complementa-
da, siempre de acuerdo al autor, por el creciente peso del ministerio de
economa dentro del poder ejecutivo. El ministerio de economa absorbi
durante los 90 al ministerio de obras y servicios pblicos y acumul un
conjunto muy amplio de atribuciones. Ese peso se tradujo en un aumento
presupuestario y de personal y en una modernizacin de su estructura.

[ 172 ]
Se transform en el segundo ministerio en presupuesto despus del mi-
nisterio de trabajo debido a la magnitud del gasto previsional y en el
tercero en personal despus de los ministerios de defensa e interior (Bon-
net, 2008). Pero lo determinante fue el peso poltico de economa en las
decisiones del poder ejecutivo dado el rol estructurante del rgimen de
convertibilidad monetaria y del programa de reestructuracin capitalista
para el conjunto de las polticas pblicas y del capital poltico de la esta-
bilidad econmica para el gobierno.
Bonnet plantea, a partir de lo expuesto, que la forma y funciones
del estado se orientaron hacia el disciplinamiento de la clase trabajado-
ra, dicha estructura funcional de disciplinamiento se configur como un
tringulo: en el vrtice superior el mecanismo de disciplinamiento dine-
rario, encarnado en la independencia del Banco Central como garante de
la disciplina monetaria y en el predominio de economa en el poder eje-
cutivo; en los dos vrtices inferiores la asistencia social descentralizada
y la represin centralizada. Segn Bonnet la asistencia social focalizada
y la represin selectiva se orientaron hacia aquellos grupos marginaliza-
dos de la disciplina dineraria. El predominio de la disciplina dineraria
ejercida a travs del Banco Central independiente y del comando del mi-
nisterio de economa otorg unidad a la forma de estado y, mediante ella,
al bloque en el poder con dominante en las fracciones ms aperturistas
de la Gran Burguesa.
Reprodujimos extensamente este planteo porque lo compartimos
en lo sustancial y entendemos que da cuenta del ncleo de las trans-
formaciones en el aparato de estado y su vnculo con la hegemona me-
nemista. Sin embargo, querramos plantear algunas precisiones que
resultan fundamentales en relacin con nuestra hiptesis central: la
existencia de una hegemona dbil en el sentido que le dimos a ese con-
cepto en la introduccin.
Creemos que el rasgo central de las transformaciones en el aparato
de estado es el predominio del ministerio de economa. Lejos de los mode-
los prototpicos de bancos centrales independientes como la reserva fede-
ral norteamericana durante el largo reinado de Greenspan o del Banco
Central alemn y su sucesor el Banco Central Europeo, la independencia
del Banco Central nunca se efectiviz en trminos de una poltica autno-
ma duradera del ministro de economa. El presidente del Banco Central
durante la gestin Cavallo Roque Fernndez fue elegido mediante los
mecanismos de la vieja carta orgnica antes de la designacin del enton-
ces nuevo ministro y su actividad estuvo condicionada por el rgimen de

[ 173 ]
convertibilidad instaurado por l. La reforma de la carta orgnica que
consagro la independencia del Banco Central se dio en octubre de 1992
con el plan de convertibilidad consolidado y la renegociacin de la deuda
externa concluida. Con la salida de Cavallo la llegada al ministerio de
economa de Roque Fernndez fue seguida por la designacin como presi-
dente del BCRA de Pedro Pou, un estrecho colaborador de Roque Fernn-
dez, cofundador junto con l y Carlos Rodrguez del CEMA. Finalmente
Pedro Pou fue cesado en sus funciones con motivo de las denuncias en
su contra por lavado de dinero pero slo despus de un enfrentamiento
pblico con el nuevamente ministro de economa Cavallo por la incorpo-
racin del Euro al esquema de convertibilidad monetaria. Su reempla-
zante fue Roque Maccarone, allegado al ministro y ex funcionario de su
ministerio durante el perodo menemista.
De modo que la independencia del Banco Central sustrajo el control
de la poltica monetaria del poder poltico pero por la va de su subordi-
nacin de hecho al ministerio de economa potenci el predominio de este
ltimo respecto del sector poltico del poder ejecutivo. Este predominio
fue ante todo poltico, se bas en el consenso negativo alrededor de la es-
tabilidad y la continuidad del programa de reformas. Este hecho se puso
de manifiesto en los enfrentamientos entre el ministro y el sector poltico
del gabinete y aun con el mismo presidente. La salida de Cavallo lejos de
cambiar el aspecto fundamental simplemente transform al propio presi-
dente en garante del predominio del rea econmica y de su racionalidad
tecnocrtica. Como veremos en el captulo 9, la emergencia del conflicto
social en las provincias sobre todo hasta el ao 96 fue vista por el
sector poltico del ejecutivo, y aun por sectores de los bloques oficialistas
de diputados y senadores, como una oportunidad para limitar el poder
del ministro y recuperar protagonismo. En esas ocasiones la amenaza
de la prdida de la disciplina fiscal para el futuro de la convertibilidad
y el programa econmico agitada por el ministro y organizaciones em-
presarias bast para abortar el intento. Se trat de la actualizacin de
la relacin de fuerzas sobre la que se basaba el programa de reformas y
que el predominio del ministerio de economa encarnaba y garantizaba.
Este poder result reforzado por el control del rea econmica sobre los
recursos financieros de los que dependan las provincias y, ante todo, los
mecanismos de asistencia social sobre los que descansaba la estabilidad
de sus administraciones. Parafraseando a Bonnet, si la separacin entre
lo econmico y lo poltico resulta replicada en el estado por la divisin
entre el poder legislativo y el poder ejecutivo podemos decir que el apoyo

[ 174 ]
negativo y el comportamiento delegativo del congreso result replicado al
interior del poder ejecutivo por la subordinacin del sector poltico al mi-
nisterio de economa. Este doble desplazamiento de poder, del legislativo
al ejecutivo y del sector poltico al rea econmica, dio cuerpo a la hege-
mona dbil caracterizada por el predominio de los mecanismos coerciti-
vos de produccin de consenso negativo en torno al programa econmico.

La transformacin del vnculo estado/sindicatos

Como sealramos ms arriba, los mecanismos institucionales de


canalizacin de los conflictos sociales deben ser considerados como parte
del rgimen poltico y, por lo tanto, como un aspecto de la forma de esta-
do. Entre estos tanto en los pases centrales como en los perifricos con
una fuerte presencia de la clase obrera han adquirido particular impor-
tancia, desde la segunda posguerra, los mecanismos institucionales de
canalizacin del conflicto obrero. Especficamente, los mecanismos de ne-
gociacin con sindicatos y las negociaciones tripartitas entre gobiernos,
cmaras empresarias y sindicatos. Sin embargo, los sistemas de relacio-
nes laborales y, en especial, los mecanismos de negociacin colectiva son
muy dismiles entre pases. Los sistemas de representacin oscilan entre
el pluralismo situacin en la cual el estado no regula la representacin
de intereses, o slo lo hace en aspectos relativos a las garantas constitu-
cionales de libre asociacin y en el que diversas organizaciones compiten
por la representacin de intereses en las diversas actividades y el cor-
porativismo situacin en la cual el estado otorga a organizaciones espe-
cficas el monopolio de la representacin de intereses en determinadas
actividades (Schmitter, 1979). A su vez, los niveles de negociacin colecti-
va pueden oscilar desde la negociacin por empresas hasta la negociacin
nacionalmente centralizada.
Cuando expusimos las condiciones para la constitucin del bloque
poltico menemista ya nos referimos a las caractersticas del sistema de
relaciones laborales de posguerra en Argentina, a su crisis y a los prin-
cipales rasgos del modelo de revinculacin funcional de los sindicatos al
estado encarnado por el grupo de los 15 el que sera dominante en
la CGT y, por lo tanto, en el sindicalismo entre 1989 y 2001. Dado que,
adems, volveremos sobre este tema en el captulo 10 cuando analice-
mos la dinmica del conflicto social en el perodo aqu slo recordare-
mos los rasgos ya mencionados para concentrarnos en el modo en que las

[ 175 ]
dificultades para constituir mecanismos institucionales de canalizacin
del conflicto obrero en tanto rasgo del rgimen poltico se vinculan con
las caractersticas de la hegemona.
Como sealamos antes, la crisis del modelo de sustitucin de impor-
taciones fue, al mismo tiempo, la crisis de un sistema de relaciones labo-
rales que haca de la lucha salarial el centro del enfrentamiento entre
capital y trabajo y, de su resultado, un dato fundamental de la poltica
econmica. Esta forma de la lucha de clases se estructur a travs de
un complejo de mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto
obrero, en tanto que expresin coyuntural de la contradiccin capital/
trabajo. Se trat entonces, de la internalizacin del antagonismo obrero
en una lgica reformista de las concesiones, centrada en la lucha salarial.
La integracin funcional de los sindicatos a estos mecanismos ins-
titucionales fue el eje de la articulacin entre sindicatos y Estado que
permiti el desarrollo de complejas estructuras burocrticas sindicales
dependientes para su reproduccin del desvo de una porcin del plusva-
lor, fundamentalmente a travs del sistema de obras sociales. Los meca-
nismos de la lucha salarial eran, por lo tanto, un modo de canalizacin de
la contradiccin entre capital y trabajo y, al mismo tiempo, de la contra-
diccin entre el desarrollo de esas complejas estructuras sindicales y el
desarrollo contradictorio de la clase obrera al interior del capital.
Este vnculo funcional entre sindicatos y estado entr en crisis debi-
do al bloqueo de la va salarial de resolucin/despliegue de la lucha capi-
tal/trabajo, primero en el marco del proceso de aceleracin inflacionaria
y despus de 1991, debido al papel de los mecanismos de produccin de
plusvalor absoluto como estrategia competitiva del capital local. Al mis-
mo tiempo, la derrota de la estrategia vandorista tuvo como una de sus
causas el debilitamiento y la fragmentacin de la clase obrera, primero
debido a los efectos de la derrota hiperinflacionaria y, segundo, debido a
su fragmentacin estructural profundizada por las transformaciones en
el modo de acumulacin y en las formas concretas de explotacin de la
fuerza de trabajo.
Estas fueron las condiciones en las que devino dominante la estrate-
gia neoparticipacionista de revinculacin funcional de los sindicatos al
estado basada en su capacidad de disciplinamiento de las bases obreras.
Esta capacidad sera el fundamento de un apoyo negociado al proceso
de reformas que permitira conservar espacios de decisin institucional
y la defensa del sistema de obras sociales. Posteriormente, el aumento
del desempleo y del empleo en negro y las rebajas de aportes patronales

[ 176 ]
condujeron a la crisis del sistema e impulsaron una fuga hacia delante
de esa lgica, llevando a la negociacin de subsidios, el acceso a nuevas
formas de canalizacin del plusvalor a travs de AFJP y ART y en algu-
nos casos la participacin en privatizaciones y la explotacin directa de
la fuerza de trabajo.
Sin embargo, la CGT no logr hallar una solucin definitiva a la
crisis sindical estabilizando una nueva articulacin funcional a las ins-
tituciones estatales. En primer lugar, el bloqueo de la va salarial tendi
a hacer descansar la capacidad de control del conflicto laboral en los me-
canismos de carcter coercitivo sobre los que descansaba la hegemona
neoliberal: amenaza hiperinflacionaria, desempleo y fragmentacin de la
clase obrera. Pero, al mismo tiempo, estos factores debilitaban el poder
de negociacin de las direcciones sindicales, minando su capacidad de
movilizacin. En segundo lugar, en ausencia de mecanismos institucio-
nales de canalizacin del conflicto obrero, la tendencia a su crecimien-
to fragmentado y descentralizado fenmeno que analizaremos con ms
detalle en otros captulos amenazaba la capacidad de disciplinamiento
de las bases y con ello la integracin funcional de los sindicatos al Es-
tado. sta slo se ha sostenido gracias a los relativamente bajos niveles
de conflictividad laboral que caracterizaron al perodo. En tercer lugar,
hay que agregar la emergencia de los movimientos de desocupados. La
creciente importancia de los conflictos protagonizados por estos sujetos
desde mediados de los 90 fenmeno que tambin analizaremos ms ade-
lante autonomiz parcialmente la dinmica de los conflictos vinculados
al mundo del trabajo del control de las cpulas sindicales. Por ltimo, la
aparicin de la CTA signific por primera vez un intento de romper con el
monopolio de la CGT de la representacin de los asalariados. Este intento
se dio en el contexto de la ruptura de un sector de la CGT el Movimiento
de los Trabajadores Argentinos con la direccin de la central sindical en
1993 y que se prolongara durante todo el perodo. La conformacin de la
CTA y la ruptura del MTA no pueden desvincularse de la estabilizacin
del neoparticipacionismo como estrategia dominante en la CGT.
De modo que si bien la cpula sindical cegetista logr conservar el
control sindical y cuotas importantes de poder organizativo y financiero,
el escenario de crisis sindical permaneci abierto. La perdurabilidad de
esa crisis se halla vinculada a las dificultades del estado para constituir
mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto obrero, debido
a las limitadas capacidades para otorgar concesiones a causa de las con-
dicionalidades del modo de acumulacin de capital. Este es el ncleo de

[ 177 ]
lo que hemos llamado hegemona dbil, debido a las caractersticas del
modo de acumulacin exista una potencial contradiccin entre necesida-
des del proceso de valorizacin y sus necesidades de legitimacin que fue
cerrada por el predominio de los mecanismos coercitivos de produccin
de consenso negativo.
Esta precariedad de la revinculacin funcional de los sindicatos al
estado capacidad de disciplinamiento de la clase obrera y vehiculizacin
de las reformas a cambio de la conservacin de recursos organizativos y
financieros y de espacios de decisin institucional permite comprender
la dinmica de la relacin gobierno/sindicatos y la suerte dispar corrida
por los distintos intentos de reforma.
La CGT consinti la aplicacin del ncleo duro de las polticas de
reestructuracin del capital y del estado: apertura comercial, desregu-
lacin, poltica monetaria restrictiva, reduccin de personal en la admi-
nistracin pblica nacional y privatizaciones. Durante este perodo el
gobierno culmin el proceso de normalizacin de las obras sociales que
el gobierno de Alfonsn nunca finaliz. Gran parte de las Obras Sociales
seguan intervenidas desde la dictadura y el gobierno de Menem las de-
volvi al control sindical. Adems, el proceso de privatizaciones creo el
Programa de Propiedad Participada que reservaba el 10% de las acciones
para los trabajadores pero que otorgaba el manejo del paquete accionario
a los sindicatos. Debe agregarse tambin la concesin de empresas del
estado a sociedades comerciales que contaban con la participacin de sin-
dicatos. Son los casos de Luz y Fuerza en la explotacin de la mina de Ro
Turbio y de la concesin del Ferrocarril Belgrano a la Unin Ferroviaria.
Un intercambio similar ocurri en los casos de las leyes de reforma
previsional y de accidentes de trabajo. La ley de reforma previsional de
1993 conformaba un nuevo rgimen de jubilaciones a travs de un sis-
tema mixto compuesto por un rgimen de reparto, de funcionamiento
similar al anterior sistema de jubilaciones, y un rgimen de capitaliza-
cin individual a travs de fondos privados de jubilacin y pensin, las
llamadas AFJPs. Esta medida era acompaada por el aumento de la edad
jubilatoria de 55 a 60 aos en las mujeres y de sesenta a sesenta y cinco
aos en los varones. La ley, que cont con el apoyo de la CGT, estableca
la posibilidad de que los sindicatos pudieran conformar fondos privados
de jubilacin y pensin, posibilidad que se efectiviz con el lanzamiento
del nuevo rgimen.
La ley de riesgos de trabajo de 1994 estableca un rgimen de seguro
privado contra accidentes de trabajo. Su trmite de aprobacin fue mucho

[ 178 ]
ms negociado que el de jubilaciones e incluy su discusin en una mesa
tripartita (Gobierno, sindicatos y cmaras empresarias) que finalmente
cont con la oposicin en varios de los puntos de la representacin em-
presaria (Palermo y Etchemendy, 1998). El eje del proyecto era la con-
formacin de Aseguradoras Privadas de Riesgos de Trabajo (ART) que
percibiran un seguro obligatorio de los empleadores. En caso de acciden-
tes las ART seran encargadas de pagar las indemnizaciones que con los
nuevos topes se reducan significativamente. Esta ley fue muy criticada
por especialistas en condiciones y medio ambiente de trabajo y por aboga-
dos laborales, bsicamente por dos motivos. En primer lugar, en muchos
casos el pago de las primas de seguro y de las multas por incumplimiento
de las normas de seguridad e higiene resultaban menos costosas que la
implementacin de las medidas para evitar los accidentes. En segundo
lugar, la ley estableca la renuncia a la va del juicio civil por parte de
los trabajadores. La CGT consigui finalmente que esta va se abriera
pero slo si se demostraba dolo empresario. Aun con esta posibilidad la
ley resultaba en situaciones de dudosa constitucionalidad. Por ejemplo,
si se produca un accidente en un mnibus de larga distancia y no poda
demostrarse dolo empresario y slo accin culposa, los pasajeros tendran
derecho por la va civil a indemnizaciones muy superiores a las de los
choferes reguladas por la ley de riesgos de trabajo. La oposicin de las c-
maras empresarias se debi, fundamentalmente, a su reclamo de que el
aporte a compaas de seguro slo fuera obligatorio para las pymes y que
las grandes empresas pudieran autoasegurarse. Finalmente la ley limit
estrechamente las posibilidades de autoaseguro. Palermo y Etchemendy
(1998) sealan, sin embargo, que se trat de una puja entre fracciones
empresarias: el lobby de las aseguradoras y la UIA. La ley hizo lugar
al otro reclamo de la CGT: la participacin de los sindicatos en las ART.
Pero un aspecto central del programa de reformas era la llamada
reforma laboral. Bajo esa denominacin se inclua un amplio conjunto
de medidas como la flexibilizacin de las condiciones de contratacin y
despido, la flexibilizacin del uso de la fuerza de trabajo por los emplea-
dores (anualizacin de las horas trabajadas, fragmentacin de las vaca-
ciones, polivalencia funcional, etc.) y la flexibilizacin de los mecanismos
de negociacin colectiva permitiendo su descentralizacin a nivel de em-
presas, lo que requera, entre otras transformaciones del fin de la ultra-
actividad de los convenios la continuidad de su vigencia hasta tanto no
fueran reemplazados por nuevos convenios y la posibilidad de perforar
pisos de convenios de mayor nivel de agregacin. De conjunto, la reforma

[ 179 ]
laboral buscaba generar el marco legal para una intensificacin del uso
de la fuerza de trabajo aumento del plus valor absoluto adecuar las
condiciones de su venta y uso a las caractersticas de las diferentes ramas
y empresas (de acuerdo a su tamao, productividad, rentabilidad, etc.) y
flexibilizar la determinacin de los salarios para permitir un rpido ajus-
te de su valor frente a coyunturas negativas del mercado o retrasos en la
competitividad de las empresas. En un contexto de convertibilidad mo-
netaria y apertura comercial la reforma laboral era crucial. En primer
lugar, entre 1991 y 1994 aos de reconversin de las empresas cuanto
mayor fuera la flexibilizacin mayores chances de supervivencia tendran
las empresas menos competitivas, ya que podran compensar retrasos en
la productividad con un aumento del plusvalor absoluto y menores sala-
rios. En segundo lugar, con el aumento de la brecha de productividad en
la fase postequila este mecanismo se transform en una necesidad del
conjunto de los capitales. En tercer lugar, en las fases depresivas sobre
todo en la abierta en el tercer trimestre de 1998 la deflacin salarial era
el mecanismo de respuesta en ausencia de devaluacin cambiaria.
Sin embargo, los intentos de avanzar en la flexibilizacin legal de
las condiciones de venta y uso de la fuerza de trabajo y del sistema de
relaciones laborales tuvieron un resultado dispar.
Palermo y Etchemendy demuestran con datos concluyentes que
las leyes de reforma laboral tuvieron un mayor bloqueo del congreso
que las leyes cuyo contenido afectaba otras reas de las polticas de
reformas econmicas. Mientras el congreso aprob nueve de las diez
leyes enviadas sobre privatizaciones entre 1989 y 1995, las leyes de
reforma laboral enviadas por el poder ejecutivo en ese mismo perodo
fueron veinte y slo resultaron sancionadas ocho, es decir, un 40%.
Pero ms importante aun, es que mientras en otras reas, como las de
privatizaciones, el gobierno utiliz habitualmente los vetos parciales
a las leyes sancionadas o el mecanismo de decreto cuando las leyes
eran rechazadas, en los casos de leyes de reforma laboral utiliz un
solo veto parcial y no recurri al decreto para legislar en los casos
de rechazo del legislativo. Al mismo tiempo, cuando se observan las
causas del bloqueo legislativo Palermo y Etchemendy sealan que este
se origin en la comisin de legislacin y trabajo de la cmara de di-
putados. Como veamos en la discusin de las condiciones de consti-
tucin del bloque poltico menemista, el retroceso del sindicalismo en
el partido justicialista se reflej en la reduccin de la representacin
sindical en el congreso. Los sindicatos contrarrestaron la disminucin

[ 180 ]
de su nmero de diputados concentrndolos en la comisin de legisla-
cin del trabajo, la que dominaron hasta 1995. sta se convirti en un
instrumento para bloquear los proyectos de ley resistidos por la CGT
y forzar las modificaciones exigidas (Palermo y Etchemendy, 1998). El
escenario de esa negociacin, sin embargo, no fue el congreso sino las
negociaciones directas entre gobierno y CGT o las mesas tripartitas
CGT, cmaras empresarias y gobierno.
Veamos ms detenidamente la evolucin de los intentos de reforma
laboral y sus resultados.
A fines de 1989 el poder ejecutivo envi al congreso la ley nacional de
empleo. Esta ley intentaba avanzar en la flexibilizacin laboral a travs
de la incorporacin de nuevas modalidades de contratacin por tiempo
determinado y menores cargas sociales. La ley recin result aprobada en
noviembre de 1991. La redaccin consensuada con la CGT San Martn
que permiti su destrabamiento incorporaba los contratos temporarios
pero slo habilitaba su utilizacin si haba acuerdo de los sindicatos en
convenciones colectivas. La nueva ley retomaba tambin el reclamo em-
presarial de poner nuevos topes a las indemnizaciones, las que haban
sido elevadas por la ley de emergencia econmica, y que estos fueran efec-
tivos para todas las empresas y no slo para las pymes. La prenda de
negociacin con la CGT fue la ley 24070 de diciembre de 1991 por la cual
el estado se hizo cargo de todas las deudas de sindicatos y obras sociales
(Palermo y Etchemendy, 1998).
Durante 1992, el misterio de economa elabor un proyecto de re-
forma laboral para pymes, que cont con el apoyo de la UIA, y pretenda
fijar el lmite de aplicacin en empresas de hasta 200 trabajadores, lo que
inclua a la mayor parte de las empresas. El proyecto tuvo la oposicin de
la CGT y del propio Ministerio de Trabajo entonces a cargo de Rodolfo
Daz y no lleg a enviarse al congreso.
En 1993, el nuevo Ministro de Trabajo Enrique Rodrguez, elabor
un nuevo proyecto de reforma laboral que tuvo la oposicin de la UIA y la
CGT. Finalmente despus de varios meses de negociacin se envi al con-
greso un proyecto que contena entre otros objetivos: la anualizacin de
la jornada laboral y la posibilidad de fragmentar las vacaciones, nuevas
modalidades de contratacin, lmites a la ultraacrividad de los convenios
colectivos y posibilidad de modificar condiciones favorables a los trabaja-
dores en convenios anteriores. El proyecto tuvo un tibio apoyo de la UIA y
la oposicin de la CGT. Nunca super la comisin de legislacin y trabajo
(Palermo y Etchemendy, 1998).

[ 181 ]
Con la llegada de Caro Figueroa al Ministerio de Trabajo el gobierno
modific la estrategia e intent la va del acuerdo en mesas tripartitas
entre sindicatos, empresarios y gobierno antes de enviar los proyectos al
congreso. Esta estrategia cobr cuerpo en el Acuerdo Marco para el Em-
pleo, la Productividad y la Equidad Social firmado el 25 de julio de 1994
por la CGT, el Grupo de los 8 y el Gobierno. El Acuerdo Marco estableca
un mecanismo de redaccin acordada de proyectos de ley y en ese escenario
la CGT conducida por el menemista Cassia consigui compensaciones
monetarias para las Obras Sociales, frenar su desregulacin y excluir del
acuerdo la ultraactividad y la cuestin de los niveles de negociacin colec-
tiva. A cambio se acordaron, enviaron al congreso y aprobaron diversas
leyes, las dos ms importantes la de accidentes de trabajo que ya comen-
tamos y la de flexibilizacin laboral para pymes. La ley 24467 Estatuto
para las pequeas y medianas empresas introdujo en el captulo que regu-
la las relaciones laborales modalidades de contratacin por tiempo deter-
minado, bajas de costos por despidos y en aportes patronales, flexibilidad
en el nmero de horas trabajadas, polivalencia funcional, posibilidad de
fragmentar las vacaciones, etc. (Palermo y Etchemendy, 1998).
En 1998, se enviaba un nuevo proyecto de reforma laboral que fue
criticado por todos los sectores empresarios ya que eliminaba los contra-
tos promovidos y haca lugar a los reclamos de la CGT: representacin
del sindicato nacional en las negociaciones por empresa, continuidad de
la ultraactividad de los convenios y que la flexibilidad afectara a los in-
gresantes en el mercado de trabajo y no a los ocupados anteriores a la
vigencia de la norma. La mayor innovacin de esta nueva ley fue la intro-
duccin del perodo de prueba de seis meses y la incorporacin a la ley de
las pasantas. Las pasantas para mayores de diecisis aos ya haban
sido establecidas por decreto en 1992.
Finalmente, en 2000, el gobierno de la Alianza impuls un proyecto
de reforma laboral que avanzaba sobre aspectos en los que el gobierno
menemista no lo haba hecho: a partir de dos aos de promulgada caera
la ultraactividad de los convenios colectivos y permita que convenios de
menor nivel perforaran los pisos establecidos por convenios ms abarca-
tivos. La ley fue aprobada en medio de un escndalo por las denuncias de
sobornos a los senadores y en un clima de creciente conflicto social. Los
efectos de la ley en sus aspectos ms ambiciosos no se hicieron sentir por
la cada del gobierno en diciembre de 2001.
El gobierno menemista avanz entonces en mltiples aspectos de la
legalizacin de la precarizacin laboral y de la flexibilizacin del empleo

[ 182 ]
pero, al mismo tiempo, fueron bloqueadas muchas de las iniciativas y
en aspectos importantes sobre cuyos efectos volveremos enseguida. Sin
embargo, en un marco de niveles de desempleo superiores al 10% la flexi-
bilizacin laboral oper de hecho a travs de la expansin del trabajo en
negro, la tercerizacin en las grandes empresas, el empleo por agencia o
de la simple violacin de las leyes laborales en el caso de los trabajadores
formales. Adems, el gobierno menemista avanz en derechos laborales
en leyes orientadas en principio hacia otras reas como la ley de quie-
bras que permita que los convenios colectivos suspendieran su vigencia
durante tres aos o la ley de procedimientos preventivos de crisis de em-
presas que permita suspender o despedir a los trabajadores y reducir las
jornadas laborales en situaciones temporarias de crisis (Bonnet, 2008).
Debemos agregar tambin que el decreto de desregulacin de 1991 auto-
rizaba los convenios por empresas. En este sentido, cabe destacar que si
bien los sindicatos cegetetistas resistieron la instrumentacin de nego-
ciaciones colectivas a nivel de empresa con representantes de empresa,
aceptaron las negociaciones a ese nivel con representacin del sindicato
nacional y de hecho a lo largo de la dcada hubo un importante creci-
miento de este tipo de convenios que en su mayora incluyeron clusulas
de flexibilizacin.
Donde el gobierno no pudo avanzar fue en la extensin de la fle-
xibilizacin legal a las grandes empresas del sector privado donde se
concentra el trabajo formal en el fin de la ultraactividad, que obligara
a renegociar los convenios en su mayora firmados en 1975 y esto es lo
fundamental no pudo avanzar en la flexibilizacin de la determinacin
del salario del sector formal. En este sentido, si bien el salario promedio
cay y tambin hubo una leve tendencia a la cada del salario del sector
formal, el salario del sector formal industrial mostr una rigidez a la
baja. Esto se transform en un problema sobre todo despus de la crisis
del tequila y especialmente con el inicio de la depresin en el tercer
trimestre de 1998.
El sindicalismo, por su lado, vio crecientemente minada su capacidad
de accin y movilizacin a causa del alto desempleo y la fragmentacin de
los trabajadores. Es esta debilidad lo que expresa su estrategia defensiva
y aunque pudo conservar ciertos recursos organizativos y financieros, no
pudo evitar un retroceso. En un marco de debilitamiento sindical los sal-
vatajes financieros a las obras sociales, la amenaza de su desregulacin,
etc. se transformaron, contrariamente a lo inicialmente buscado por la
CGT, en armas del gobierno para obtener concesiones del sindicalismo.

[ 183 ]
Para mostrarlo basta observar la evolucin bajista de los aportes patro-
nales a las obras sociales, la centralizacin del manejo de los fondos de las
obras sociales y la desregulacin consensuada que las oblig a competir
entre si. Adems, como expusimos ms arriba, la CGT fue amenazada en
su capacidad de disciplinamiento por el crecimiento fragmentado y des-
centralizado de los conflictos, por la aparicin de la CTA y la disidencia
del MTA y por la emergencia del movimiento de desocupados. En este
sentido, la dificultad del estado para construir mecanismos instituciona-
les del conflicto obrero se pondra de manifiesto all donde los mecanis-
mos coercitivos fallaban o donde comenzaban a erosionarse.

[ 184 ]
TERCERA parte
etapas de la acumulacin y
lmites de la hegemona
Estado y conflicto social
Captulo 7

Introduccin a la tercera parte

Las etapas de la acumulacin y los lmites de la hegemona

Resumiendo lo expuesto hasta el momento, la coercin hiperinfla-


cionaria fue el fundamento de un amplio consenso alrededor del progra-
ma neoliberal de salida a la crisis. Frente a la hiperinflacin, el proceso
de reestructuracin capitalista, en tanto fue capaz de recomponer las
condiciones para la reproduccin del capital en general, apareci como
condicin para la reproduccin del conjunto social. En su desarrollo, la
reestructuracin del capital reconfigur el modo de acumulacin y, con
ello, sent las bases para la constitucin de un bloque unificado de la
clase dominante.
Durante la crisis hiperinflacionaria, la derrota de las fracciones mer-
cadointernistas de la burguesa industrial contribuy a la creacin de
una slida unidad al interior de la clase dominante en torno a un nuevo
modo de acumulacin centrado en la exportacin de productos industria-
les, agroindustriales y agropecuarios de bajo valor agregado. A su vez, la
dependencia del ritmo de acumulacin de la inversin extranjera directa y
de los flujos internacionales de capital-dinero, produjo una comunidad de
intereses entre capital local y transnacional, en el marco de una creciente
interpenetracin del capital nacional y extranjero y de una tendencia a la
internacionalizacin de la propiedad del capital local. Frente a este bloque
en el poder unificado de la burguesa, la clase obrera emerga del proceso
fragmentada y debilitada. Se inverta, as, la dinmica que haba domi-
nado el enfrentamiento social hasta mediados de los 70.
El proceso hiperinflacionario determin el agotamiento de la es-
trategia sindical dominante dentro de la clase obrera y la disolucin
del bloque sociopoltico al que se hallaba ligada. Frente a la coercin
hiperinflacionaria, la incapacidad de la clase obrera de superar esa es-
trategia se tradujo en derrota y dispersin. En 1989, esta situacin se
expres en una sensible disminucin de la conflictividad obrera y en la
fractura de la CGT.
Pero si entre 1989 y 1991 el repliegue, la dispersin del conflicto
obrero y la fractura sindical enfrentaron a una clase obrera fragmentada

[ 187 ]
con la profunda unidad del bloque en el poder de la clase dominante, la
reestructuracin del capital desarrollada sobre esta base produjo, como
su propio resultado, la fragmentacin estructural de la clase obrera y la
consolidacin de una relacin de fuerzas favorable al capital.
El proceso de reestructuracin del capital fue desigual en las dife-
rentes regiones, ramas y empresas. Por lo tanto, los cambios en la orga-
nizacin del proceso de trabajo, la incorporacin de nuevas tecnologas,
las transformaciones de la estructura productiva, as como el impacto
de las reformas en trminos de empleo, produjeron una fragmentacin
de las formas de explotacin y utilizacin de la fuerza de trabajo.
La profundizacin de la prdida de importancia del sector obrero in-
dustrial, el aumento relativo de los asalariados del sector servicios, el au-
mento de la participacin de la fuerza de trabajo femenina, la extensin de la
precariedad laboral, la polarizacin de las calificaciones y el impacto en los
colectivos laborales de la tercerizacin de actividades por parte de las empre-
sas son algunos de los principales efectos del proceso sobre la composicin de
la clase obrera. Por otra parte, si bien la concentracin y centralizacin del
capital han tendido a aumentar el nmero de obreros en empresas de mayor
tamao, segua siendo muy importante el peso de los pequeos estableci-
mientos. Antes de 1975, el peso de las pymes con respecto a la ocupacin era
tambin muy alto, pero la mayor homogeneidad de la fuerza de trabajo y los
bajos ndices de desocupacin daban un peso poltico-sindical a las grandes
concentraciones obreras que, en esta etapa, han perdido.
En tanto, la tasa de desocupacin creci desde del 7,6%, en mayo de
1989 al 17,2% en mayo de 2001, mientras que la subocupacin horaria,
demandante y no demandante de empleo, se increment desde el 8,5% en
mayo de 1989 al 14,4% en mayo de 2001.1
La fragmentacin de la clase obrera derivada de la heterogeneidad
en las formas de explotacin y utilizacin de la fuerza de trabajo por
el capital y el crecimiento del desempleo y el subempleo actuaron como
mecanismos coercitivos que profundizaron y completaron la coercin de
la amenaza hiperinflacionaria. Si la amenaza a la reproduccin del con-
junto social que represent la hiperinflacin fue condicin de posibili-
dad del consenso alrededor del proceso de reestructuracin del capital,
impulsado por el estado, la fragmentacin de la fuerza laboral y el au-
mento del desempleo indujeron la aceptacin de la ofensiva del capital
en los lugares de trabajo.

1. Fuente: INDEC.

[ 188 ]
Esta relacin de fuerzas fue condicin para la reproduccin amplia-
da del capital, no slo en el sentido de viabilizar la reorganizacin del
capital, bloqueada durante los 80, sino en el ms inmediato de sostener
la continuidad del proceso de acumulacin. Frente a retrasos en la pro-
ductividad que afectaban la competitividad internacional del capital local
y, ms tarde, en un contexto de devaluaciones competitivas y cada de los
precios internacionales de los comoditties, la continuidad del proceso de
acumulacin tendi a basarse cada vez ms en mecanismos de aumento
de la plusvala absoluta extensin de la jornada laboral e intensificacin
del trabajo y en la cada de los salarios.
Sin embargo, esta lgica de acumulacin limit la capacidad hege-
mnica del bloque en el poder. En la medida en que la reproduccin am-
pliada del capital se bas sobre el deterioro de las condiciones de trabajo y
del salario de los trabajadores, la dinmica de la acumulacin impidi la
constitucin de mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto
de los asalariados, esto es, la internalizacin del antagonismo obrero en
una lgica reformista de las concesiones. En este contexto, fue cada vez
ms difcil presentar las condiciones de la expansin particular del capi-
tal como condiciones de la expansin de las energas nacionales (Gram-
sci, 1998) y el consenso alrededor de la salida de la crisis no pudo tradu-
cirse en una hegemona consolidada. En consecuencia, la continuidad del
proceso de acumulacin, entendido como proceso econmico-poltico, de-
pendi cada vez ms de la efectividad de los mecanismos coercitivos para
producir lo que podramos llamar un consenso negativo.2 El carcter
dbil de la hegemona se estructur a travs de una forma de estado car-
acterizada por el desplazamiento de poder desde el Poder Legislativo al
Poder Ejecutivo, el predominio del Ministerio de Economa dentro del

2. Los principales medios de coercin los hemos mencionado amenaza del


retorno a la hiperinflacin, fragmentacin de la fuerza de trabajo y la presin del
desempleo los que son adems definitorios de la relacin de clases fundamental
entre burguesa y clase obrera. Pero, como se ver ms adelante. habra que
mencionar aqu al menos algunos otros tambin importantes y ligados al modo
de acumulacin. La dependencia de los flujos internacionales de capital dinero
expuso a la economa argentina al chantaje del movimiento de capitales. Los
efectos sobre la economa argentina de la crisis mexicana no estuvieron ausentes
de las motivaciones de la reeleccin de Menem, las que actuaron combinadas con
el temor al retorno de la hiperinflacin. El masivo endeudamiento para el consumo
de los sectores medios si bien fue causa de adhesin activa a la estabilidad en
los primeros aos de la convertibilidad, se transform, ante los primeros sntomas
de crisis en 1995, en una verdadera amenaza que condicion, como veremos, la
actitud dual de estos sectores ante la poltica econmica.

[ 189 ]
ejecutivo y un vnculo neoparticipacionista entre estado y sindicatos que,
sin embargo, no logr instituir un nuevo sistema de relaciones laborales.
Sin embargo, a fin de comprender ms precisamente la relacin en-
tre modo de acumulacin de capital y hegemona en la Argentina de los
90, es necesario distinguir dos etapas: la primera entre 1991 y 1994 y la
segunda iniciada en 1995.
Entre 1991 y 1994 se llevaron adelante el grueso de las reformas
que condicionaron la dinmica de la acumulacin y la lgica poltica
del perodo: la apertura comercial a travs de la rebaja o directa elimi-
nacin de aranceles, el decreto de desregulacin de 1991, la mayora
de las grandes privatizaciones, la ley de empleo (24.013) de 1991, etc.
Al mismo tiempo, se desarrollaba la reconversin del capital privado y
la reforma del sector pblico que, de conjunto, condujeron a un indito
crecimiento del ejrcito industrial de reserva. Por lo tanto, este perodo
puede caracterizarse como de pleno desarrollo de la ofensiva del capital.
No obstante, desde el punto de vista de la legitimacin del proceso el
argumento debe complejizarse.
Si bien es cierto, como ha sido mencionado, que esta ofensiva del cap-
ital fue posibilitada por la amenaza hiperinflacionaria y que el explosivo
crecimiento del desempleo, en unin con la fragmentacin de la fuerza
laboral, condicion su aceptacin en los lugares de trabajo, la capacidad
de incorporar aspiraciones de amplios sectores sociales no estuvo total-
mente ausente de la lgica de dominacin poltica en esta primera etapa.
En primer lugar, el fuerte incremento de la productividad compati-
biliz el aumento conjunto de la tasa de plusvala y del salario real. En-
tre 1991 y 1994, el salario real promedio de la industria subi un 7,7%
mientras que la relacin productividad/salario real ascendi desde 87,1
en 1991 hasta 105,6 en 1994 (1993 = 100).3 Esta tendencia coexisti con la
extensin de la jornada laboral. La proporcin de asalariados sobreocu-
pados4 pas del 34,6% en 1991 al 38,9% en 1994 simultneamente con el
aumento del desempleo. En segundo lugar, la situacin de los ms pobres
expres tambin la tendencia a una estabilizacin (con una muy leve me-

3. Fuente: Basualdo (2003). Por el modo en que se mide la productividad su


crecimiento expresa tanto aumentos en la productividad strictu sensu, es decir,
debidos a la incorporacin de nuevas tecnologas, como incrementos en la
intensidad laboral, que son una forma de la plusvala absoluta. Dado el fuerte
proceso de inversin en importacin de nuevos equipos entendemos que estn
presentes ambos mecanismos, aunque no pueda determinarse en que proporcin.
4. Definidos como aquellos que trabajan 46 o ms horas semanales (Fuente:
elaboracin propia en base a datos del INDEC).

[ 190 ]
jora) de los ingresos reales y al incremento simultneo de la desigualdad.
Entre mayo de 1991 y mayo de 1994, el ingreso promedio del decil de
menores ingresos de la poblacin total pas de 85,1 a 123,4 PESOS, lo
que represent una mejora del 1% en trminos reales. Sin embargo, en
el mismo perodo, su participacin en el ingreso total se redujo desde
el 2,4% hasta el 1,8%, al tiempo que la participacin del decil ms rico
pasaba del 34,6% al 35,8%. Habra que agregar, adems, que en mayo de
1989, ao que debe tomarse como referencia a la hora de establecer com-
paraciones significativas desde el punto de vista poltico, la participacin
en el ingreso del decil ms pobre haba cado hasta el 1,7%.5 En tercer
lugar, la estabilidad de precios y el abaratamiento del crdito permitieron
una fuerte expansin del consumo de los sectores medios.
Para esta primera etapa puede afirmarse, entonces, que el consenso
alrededor del programa de reestructuracin del capital se bas en una
articulacin de la eficacia de mecanismos coercitivos con la incorporacin
de demandas de fracciones de la clase obrera y de los sectores medios.
Una segunda etapa puede identificarse a partir de 1995. Primero, la
Crisis del Tequila, luego las dificultades para mejorar la competitividad
internacional a travs de aumentos en la productividad, y, finalmente,
el inicio de la depresin a fines de 1998, impulsaron la extensin de la
jornada laboral, la intensificacin del trabajo y la cada salarial como
principales medios para sostener la tasa de ganancia. La productividad
de la industria que haba crecido a un ritmo anual del 9,3% entre 1991
y 1994, creci a un promedio anual del 5,3% entre 1994 y 1998 y del
0,1% entre 1998 y 2001. En este contexto, el salario real promedio de la
industria cay un 9,7% entre 1994 y 2001, es decir, por debajo del nivel
de 1991.6 Pero aun durante la fase expansiva de 1996-1998, el salario
experiment una cada del 4,7%. Mientras tanto, prosigui la tendencia a
la extensin de la jornada laboral llegando los asalariados sobreocupados
a representar un 40,1% en 2001.7 En esos aos, el desempleo tuvo techos
de 18,4% en mayo de 1995 y 18,3% en octubre de 2001 y un piso de 12,4%
en octubre de 1998.8 Al mismo tiempo, las tendencias a la centralizacin
del capital y la consiguiente expropiacin de los pequeos propietarios af-
ectaron, cada vez ms profundamente, a los sectores medios.9 Bajo estas

5. Fuente: INDEC
6. Fuente: Basualdo (2003).
7. Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC.
8. Fuente: INDEC.
9. Desarrollaremos este punto en el captulo 10.

[ 191 ]
condiciones, el empobrecimiento relativo cedi el predominio a la pauper-
izacin absoluta. Entre 1994 y 2001, el ingreso promedio del decil ms
pobre pas de $123 a $88 mensuales.10
Veremos que la creciente incapacidad del estado para mediatizar las
demandas de la clase obrera y de una importante porcin de las clases
medias dio preeminencia a los mecanismos coercitivos como medios de
dominacin poltica y de produccin de consenso. Esta situacin produjo
cada vez ms dificultades para legitimar el proceso de acumulacin. Por
lo tanto, a medida que comenzaron a mostrarse insuficientes los mecanis-
mos de coercin vinculados a la propia lgica de acumulacin, el estado
debi recurrir a la violencia directa. Pero, an en este caso, debi enfren-
tar una disputa en torno a la legitimidad de su uso.
En este sentido, en los siguientes tres captulos intentaremos aproxi-
marnos a la dinmica del conflicto social entre 1989 y 2001, como un me-
dio para analizar la capacidad hegemnica de la clase dominante y del
estado a travs de sus lmites para canalizar el conflicto. De este modo,
iniciaremos un abordaje desde una perspectiva histrica de la dinmica
de la relacin entre modo de acumulacin y hegemona dbil, prestando
especial atencin a sus diferentes perodos.

10. Fuente: INDEC.

[ 192 ]
Captulo 8

La evolucin cuantitativa del conflicto obrero

En el captulo anterior, con el anlisis de las etapas del modo de


acumulacin, iniciamos un abordaje desde una perspectiva histrica de
la dinmica de la relacin entre modo de acumulacin y hegemona dbil,
prestando especial atencin a sus diferentes perodos.
En este y en los dos captulos siguientes intentaremos exponer algu-
nas conclusiones sobre el desarrollo del conflicto social entre 1989 y 2001.
El objetivo principal ser analizar tanto la capacidad hegemnica de la
clase dominante y del Estado como sus lmites para canalizar el conflicto.
Como parte de ello, se analizarn las tendencias del conflicto social que
nos permitirn luego comprender el carcter de la crisis de 2001.
En este captulo nos proponemos, en primer lugar, analizar la evo-
lucin cuantitativa del conflicto obrero desde la perspectiva de aquellas
luchas protagonizadas por asalariados circunscriptas a la accin econ-
mico-corporativa. Esto nos permitir mantener el mismo recorte dentro
del universo del conflicto social para todo el perodo y limitarnos al an-
lisis del campo de accin especficamente sindical (incluyendo en ste la
accin de los movimientos de desocupados). Entendemos como el campo
de accin especficamente sindical a la representacin de los trabajado-
res asalariados en tanto vendedores de fuerza de trabajo, es decir, a su
representacin como inters particular a nivel econmico-corporativo. La
participacin de asalariados en tanto individuos indiferenciados en epi-
sodios como los saqueos de 1989 queda, por lo tanto, excluida. El objetivo
de dicho anlisis ser establecer una periodizacin general y una perio-
dizacin por fracciones de clase del conflicto obrero.
Para ello se utilizar la base de datos de conflictos laborales construi-
da bajo la direccin de Ernesto Villanueva y Marcelo Gmez del Centro de
Estudios e Investigaciones (CEI) de la Universidad Nacional de Quilmes.
Esta base registra los conflictos protagonizados por trabajadores asala-
riados, ocupados y desocupados, desde junio de 1989 hasta diciembre de
2003 a partir de informacin recolectada en 5 diarios de tirada nacional.
El conflicto laboral es definido por quienes construyeron esta base como

[ 193 ]
todo tipo de accin declarada, por la cual cualquier colectivo de fuerza d
e trabajo persigue la satisfaccin de demandas o conseguir realizar inte-
reses propios en la esfera de las relaciones sociales de produccin (Gmez
et al., 1996: 120). Esta definicin coincide operacionalmente con la defini-
cin conceptual de conflicto obrero que aqu sostenemos.
En segundo lugar, analizaremos la tendencia a la fragmentacin de
la conflictividad de los asalariados y propondremos como hiptesis su re-
lacin con las transformaciones en el modo de acumulacin de capital y su
impacto en la composicin y forma de la clase obrera.

Algunos aspectos de la evolucin del


conflicto obrero entre 1989 y 2001

Evolucin de la conflictividad total de los asalariados

Una primera aproximacin a la evolucin del nmero total de con-


flictos laborales entre los aos 1989 y 2001 cuadro 33 y grfico 2 puede
sugerir dos apreciaciones generales. En primer lugar, existe para todo
el perodo una tendencia a la disminucin de la cantidad de conflictos
protagonizados por los trabajadores asalariados. En segundo lugar, des-
de 1996, se observa un perodo de baja conflictividad relativa que no es
revertido por el pico de 2001, ao en el que el nmero de conflictos es
inferior al de los aos 1992 y 1993 y se encuentra muy por debajo del pico
de 1994 (cuadro 33). Por lo tanto, lo segundo que surge es una gran subdi-
visin en dos etapas: la primera hasta 1995, de mayor conflictividad aun
en un cuadro de disminucin respecto de la dcada anterior la segunda
desde 1996 de baja conflictividad relativa.
A su vez, dentro de la primera etapa pueden distinguirse dos
subperodos. El primero, correspondiente a 1989-1991, lo caracteriza-
mos como de consolidacin de una relacin de fuerzas favorable al ca-
pital, sobre la cual se profundiz la reestructuracin capitalista entre
1991-1992 y 1995.
Afirmbamos en el captulo 3 que, frente al desarrollo del proceso
hiperinflacionario, la respuesta de la clase obrera qued apresada en-
tre una estrategia sindical centrada en la lucha salarial que resultaba
estril en el contexto de la crisis hiperinflacionaria y la pertenencia a
un bloque sociopoltico en neto proceso de disolucin desde mediados de
los aos 70. Tambin sostenamos all que el xito en la resistencia de la

[ 194 ]
clase obrera sindicalmente organizada aliada a las fracciones merca-
dointernistas de la burguesa industrial tenda a profundizar el proceso
de disolucin de relaciones sociales y a favorecer paradjicamente la
recomposicin de un bloque hegemnico de la burguesa alrededor de una
estrategia de acumulacin centrada en la estrecha articulacin con el
mercado mundial y en una profunda reestructuracin del capital local.
Frente a esta situacin, el fracaso de la estrategia sindical de la clase
obrera se tradujo en derrota y dispersin. La hegemona construida sobre
la alteracin de la relacin de fuerzas entre las clases se consolidara con
la instauracin de la convertibilidad monetaria en 1991, al someter a la
economa local a la accin internacional de la ley del valor e inducir un
profundo proceso de reestructuracin del capital.
En este contexto, el primer semestre de 1989 present una fuerte
cada de la conflictividad laboral respecto a los promedios registrados
desde 1984 (Villanueva 2004). El descenso de la conflictividad laboral se
prolong en los dos aos siguientes (cuadro 33).1 Por otra parte, si bien
los conflictos salariales eran todava mayoritarios, por un lado, en 1989
y 1990 la lucha por el salario adquiri el carcter de una lucha por mode-
rar su cada en trminos reales2 y, por otro lado, se inici una tendencia
descendente de los conflictos por motivos salariales (cuadro 34) que lleva-
ra, posteriormente, al predominio de los conflictos de carcter defensivo
centrados en despidos o suspensiones, atrasos en pagos salariales, etc.
El segundo subperodo fue el comprendido entre 1992 y 1995, con
una fase ascendente del nmero de conflictos hasta 1994, ao que presen-
t el pico de conflictividad de todo el perodo. Si bien ya en 1995 comenz
la baja, el descenso ms importante se produjo en 1996, ao en el que se
observa la menor cantidad de conflictos entre 1989 y 2001.
El ascenso de la conflictividad entre 1992 y 1994 tuvo un carcter
netamente defensivo. Entre esos aos hubo una fuerte cada de los con-
flictos motivados por reclamo de aumento salarial y el grueso de la con-
flictividad se explica por despidos y suspensiones y atrasos salariales
(cuadro 34).
El desarrollo del ciclo fue el siguiente: en 1993 y 1994 el incremen-
to de los conflictos por despidos, suspensiones y atraso salarial elev la

1. El nmero de conflictos de 1990 es superior al de 1989, pero los registros de


1989 son solo desde junio de ese ao, mientras los de 1990 corresponden a todo el
ao. El promedio mensual de conflictos de los ltimos siete meses de 1989 es de
92,2 conflictos, mientras que el de 1990 es de 88.2.
2. Cada que se consolid con la convertibilidad y el decreto que lig los aumentos
de salario a los aumentos en la productividad.

[ 195 ]
conflictividad total. En 1995, su nuevo aumento no pudo compensar la
cada en los conflictos por aumento de salarios que presentan la cada
ms pronunciada del perodo. 1995 fue, sin embargo, el ao de mayor n-
mero de conflictos defensivos entre 1989 y 2001. En 1996, el descenso de
la conflictividad fue generalizado y lleg a sus niveles ms bajos, abriendo
la etapa de baja conflictividad relativa. La explicacin de este comporta-
miento puede vincularse a la evolucin del desempleo (cuadro 35).
Entre el 92 y el 95 el crecimiento de la desocupacin tuvo como
principales causas el aumento de los despidos y el crecimiento de la
oferta de fuerza de trabajo esta ltima reflejada en el crecimiento de la
tasa de actividad en un contexto de achicamiento de su demanda, de
lo que da cuenta la evolucin de la tasa de empleo en su tendencia ge-
neral (cuadro 35). El incremento de la oferta de fuerza de trabajo puede
explicarse como una estrategia de los hogares para compensar la cada
de los ingresos familiares, en buena medida, debida al aumento de los
despidos y tambin al crecimiento de la precariedad y la cada de las
remuneraciones (Salvia, 2001).
De modo que la problemtica asociada al crecimiento de los despidos
explica, en gran medida, el fuerte crecimiento de los conflictos defensi-
vos. Pero es tambin el aumento del desempleo el que explica la cada
constante de los conflictos por aumento salarial, hasta que, en 1995, la
cada es tan pronunciada que no es compensada por el aumento de los
conflictos defensivos. En 1996, la estabilizacin de los altos niveles de
desocupacin que se observan en el cuadro 35, provoca el descenso gene-
ralizado del conflicto obrero, tanto ofensivo como defensivo.
Las causas que motivaron el crecimiento de los despidos pueden di-
vidirse en dos grandes grupos, los cuales constituyen, a su vez, causas
diferenciables de conflictividad laboral.
En primer lugar, se encuentran aquellas vinculadas de modo gen-
rico con la llamada reforma del Estado: despidos de la administracin
pblica y privatizaciones, las que supusieron, de manera general, impor-
tantes despidos de personal. Estas causas son muy importantes como ex-
plicacin del crecimiento de los conflictos entre 1992 y 1993.
En segundo lugar, tenemos la dinmica expulsiva de mano de obra
del sector privado. Entre 1991-1992 y 1994, el aumento de la inversin
estuvo sobredeterminado por el efecto de la apertura de la economa
en combinacin con una poltica monetaria restrictiva. La apertura, al
someter a la economa argentina al funcionamiento pleno de la ley del
valor a escala mundial, signific una presin sobre las empresas para

[ 196 ]
incrementar la productividad y la intensidad del trabajo como modo de
enfrentar la competencia internacional.
Este proceso tuvo dos efectos. En primer lugar, la quiebra de una
parte del sector industrial que no estaba en condiciones de competir in-
ternacionalmente, lo que produjo una prdida de empleos. En segundo lu-
gar, aquellas empresas con posibilidades de enfrentar la competencia se
vieron empujadas a la transformacin del proceso de trabajo, la incorpo-
racin de nuevas tecnologas y la intensificacin del trabajo. Estas trans-
formaciones tendieron al reemplazo de trabajo vivo por trabajo muerto,
contenido de las llamadas inversiones de racionalizacin.
En 1995, se sum el impacto de la recesin econmica. De conjunto,
la llamada reconversin productiva entre 1992/1994 y la recesin del
95, implicaban una dinmica expulsiva de fuerza de trabajo en el sector
privado que impuls el crecimiento de conflictos defensivos a nivel de em-
presas y plantas.
Pero el aumento de los conflictos defensivos se explica tambin por el
incremento de aquellos motivados en reclamos de pagos salariales atra-
sados. Estos ltimos tuvieron un continuo crecimiento a partir de 1993
como producto de las llamadas crisis de las economas regionales o cri-
sis provinciales, agudizadas por el efecto tequila en 1995. Este tipo
de conflictos tendi tambin a descentralizarse, ya no tanto a nivel de
empresa, planta o reparticin, sino a niveles locales o regionales (Gmez,
Zeller y Palacios, 1996).
Combinados, el crecimiento de los conflictos por despidos o suspen-
siones a nivel de empresa o planta y el de los motivados en atrasos sa-
lariales a niveles provinciales y municipales determinaron un aumento
de la dispersin y un mayor protagonismo de las instancias sindicales
descentralizadas.
En este segundo subperodo, entonces, se produjo una profunda
transformacin de las bases de la acumulacin de capital que constituy
un duro ataque a las condiciones de reproduccin de la fuerza de traba-
jo. Esto se tradujo en una lgica defensiva de la conflictividad laboral e
impuls lo que podemos llamar una dinmica de retroalimentacin de
la relacin de fuerzas, en la medida que la misma transformacin del
modo de acumulacin con sus efectos de debilitamiento y fragmentacin
de la clase obrera3 produjo las condiciones de continuidad de la ofensiva
del capital.

3. Este aspecto del conflicto obrero ser analizado en particular en el tercer


apartado de este captulo.

[ 197 ]
La segunda etapa se inicia en 1996 y es la que hemos denominado
de baja conflictividad relativa. Estos aos se caracterizaron por la esta-
bilizacin de la baja cantidad de conflictos alcanzada en 1996, dentro de
una dcada que manifiesta, en general, un descenso de la conflictividad
obrera respecto de los aos 80. Como se expres al principio, esta carac-
terizacin no resulta modificada desde el punto de vista cuantitativo por
el aumento del nmero de conflictos en 2001.
Un dato significativo es, sin embargo, el aumento de los conflictos
por aumento salarial en 1997 y 1998 nicos aos en que este hecho se
produce al mismo tiempo que caen los conflictos de carcter defensivo.
En 1997, este incremento produjo un aumento de la conflictividad total,
aunque en una magnitud que no constituy una ruptura con los bajos
ndices del perodo. Esta leve recuperacin de los reclamos salariales pu-
ede enmarcarse en el descenso de la tasa de desempleo aunque nunca
debajo de los 12 puntos que se dio en el contexto de la fase econmica
expansiva de 1996-1998 (cuadros 34 y 35). Con el inicio de la depresin en
el ltimo trimestre de 1998 comenz un nuevo retroceso de los conflictos
motivados por demandas de aumento salarial. Sin embargo, el aumento
de los conflictos de carcter defensivo en 1999 y 2000 no tuvo el impulso
de la primera mitad de la dcada del 90, lo que mantuvo la conflictividad
en niveles relativamente bajos (cuadros 33 y 34).
El ao 2001 presenta ciertas especificidades que obligan a tratarlo
fuera de la etapa anterior, especificidades que, slo muy parcialmente,
abordaremos en este captulo ms adelante.4 Aqu basta la observacin,
desde el punto de vista de la evolucin de la cantidad de conflictos pro-
tagonizados por asalariados, de que 2001, aunque presenta un pico de
conflictividad respecto de los niveles alcanzados desde 1996, todava se
halla detrs de los aos 92 y 93 y lejos del pico de 1994.
Como se expuso en el captulo anterior, a partir de la crisis de 1995,
la acumulacin de capital se bas de modo predominante sobre mecanis-
mos de produccin de plusvalor absoluto. Frente a menores aumentos de
productividad y en condiciones de creciente competencia externa, los ca-
pitales individuales llevaron adelante rebajas del salario nominal y pro-
sigui la tendencia a la extensin e intensificacin de la jornada laboral.
Teniendo en cuenta estos datos, la cada relativa de la conflictivi-
dad laboral desde 1995 puede leerse como una disminucin en el grado
de respuesta de la clase obrera a la ofensiva del capital, en un marco de

4. Las particularidades del conflicto social durante 2001 sern examinadas con
detalle en el captulo 12.

[ 198 ]
retroceso de las posiciones de los asalariados que caracteriza a todo el
perodo. Este comportamiento durante la segunda parte de los 90 estuvo
fuertemente ligado al crecimiento del desempleo en la primera mitad de
la dcada y su consolidacin posterior en niveles superiores al 10%, as
como tambin, al aumento de la fragmentacin de la clase obrera, como
veremos ms adelante en detalle. Esta disminucin del grado de respues-
ta de la clase obrera fue fundamental para sostener la reproduccin am-
pliada del capital entre 1996 y 1998 que, como hemos visto en el captulo
anterior, requiri del aumento de la tasa de explotacin a partir de me-
canismos de produccin de plusvalor absoluto y de la cada del salario
nominal para compensar el aumento de la brecha de productividad inter-
nacional. Por lo tanto, tambin manifiesta la eficacia de los mecanismos
coercitivos amenaza hiperinflacionaria, alto desempleo y fragmentacin
de la clase obrera para producir un consenso negativo entre los obreros
ocupados, es decir, la aceptacin de prdidas en las condiciones de venta
y uso de la fuerza de trabajo frente a la amenaza directa a su reproduc-
cin como asalariados. Pero, para observar esto ms en detalle, debemos
analizar la evolucin de los conflictos laborales para distintas fracciones
de la clase obrera.

Ocupados y desocupados

El anlisis de la evolucin de la cantidad de conflictos protagoni-


zados por el conjunto de los asalariados puede conducir a subestimar
diferencias en los ciclos de conflictividad de diversas fracciones de la
clase obrera. El peso numrico de los ocupados determina las grandes
tendencias de conflictividad de los asalariados. Sin embargo, una de las
caractersticas del perodo abordado es la emergencia y crecimiento de
las luchas protagonizadas por trabajadores desocupados a partir de la
segunda mitad de la dcada del 90, perodo de decrecimiento de los con-
flictos protagonizados por los ocupados.
En el grfico 3 y en el cuadro 36 observamos como los conflictos de-
sarrollados por desocupados comienzan a crecer a partir de 1996 y, a
excepcin de una cada en el ao 1998 luego de la cual retoman el sendero
de crecimiento, tienen una tendencia al aumento cuyo pico, para los aos
considerados en este trabajo, es 2001. Al mismo tiempo, los conflictos pro-
tagonizados por trabajadores ocupados tienden a decrecer desde el ao
1995 y nunca recuperan los niveles de 1992, 1993 y 1994.

[ 199 ]
Esta tendencia tambin se manifiesta en el aumento de los con-
flictos protagonizados por desocupados, como proporcin del total de
conflictos de asalariados por ao, desde 1,5% en 1996 hasta 15,3% en
2001 (cuadro 36).
Otro dato significativo que surge del cuadro 36 y el grfico 3 es que
lejos de algunas imgenes difundidas en la prensa, la conflictividad de
ocupados privados y estatales presenta una evolucin similar. Salvo un
desacople en 1997 y 1998, que se explica por un leve aumento de conflic-
tos por aumentos salariales en el sector privado aunque en el contexto
de una cada general de la conflictividad de los ocupados, los momentos
de ascenso y cada de la conflictividad de estatales y privados tienden a
coincidir.
El ao 2001, por otra parte, aparece como un ao de crecimiento
del nmero de conflictos de todas las fracciones de la clase obrera. 5
Sin embargo, mientras para los desocupados representa el pico del
perodo debindose agregar, adems, desde otro punto de vista, el
grado de articulacin y centralizacin organizativa alcanzadas por las
organizaciones piqueteras desde 2000 el aumento del conflicto de los
ocupados no alcanza a romper el perodo de baja conflictividad relativa
iniciado en 1996.6
Por lo tanto, desde 1996, lejos de existir una accin unificada del
conjunto de la clase obrera, asistimos, en lneas generales, a una dis-
minucin de la capacidad de respuesta de los ocupados a la ofensiva del
capital y a un ascenso de la lucha de los trabajadores desocupados.

Transformaciones en el modo de acumulacin, fragmentacin


de la fuerza de trabajo y fragmentacin del conflicto obrero

Como decamos en el captulo 5, las transformaciones experimen-


tadas por el capitalismo argentino desde mediados de la dcada de 1970
hasta 2001, y fundamentalmente las desarrolladas durante los aos 90,
han impactado de manera profunda en su estructura de clases, en las
formas y los contenidos asumidos por la conflictividad social y en la capa-
cidad del Estado para canalizar esa conflictividad.

5. Que coincide, adems, con una activacin de los sectores medios, aspecto del
que nos ocuparemos en el captulo 10.
6. Ver nota 5.

[ 200 ]
El proceso de transformacin de las condiciones de acumulacin es,
al mismo tiempo, proceso de transformacin de la clase obrera. Su im-
pacto en la configuracin de la fuerza de trabajo durante el perodo se
caracteriz, por un lado, por la destruccin de sus antiguas condiciones y
modos de reproduccin ligados al modo sustitutivo de importaciones y,
por ende, de la base sobre la que surgieran y se desarrollaran las formas
de organizacin y la ideologa de la clase obrera desde la segunda pos-
guerra. Pero, por otro lado, se caracteriz por la aparicin y desarrollo de
nuevas condiciones sociales de existencia de la clase obrera vinculadas a
las nuevas formas de acumulacin de capital.
Desde 1976 se produjeron importantes modificaciones en la com-
posicin y forma de la fuerza de trabajo pero, fue a partir de 1989
que la mayor parte de estos cambios se aceleraron y otros, en buena
medida, surgieron.
En ese captulo, tambin veamos que, producto de estos cambios,
en el GBA entre 1992 y 2001 hubo un aumento de la extensin cuanti-
tativa de la clase obrera, un estancamiento numrico de los pequeos
propietarios y una disminucin del nmero de patrones y empleadores,
todos ellos indicadores de la profundizacin de la relacin de capital. Sin
embargo, desde el punto de vista de la composicin de la clase obrera,
observbamos que, de conjunto, las transformaciones en la estructura
de calificaciones, la feminizacin de la fuerza laboral, la precarizacin
y la tercerizacin de actividades en las empresas tendieron a producir
una fragmentacin estructural de la clase obrera. A esto debe sumarse el
fuerte aumento del desempleo y el subempleo.
Afirmbamos all tambin que dicha fragmentacin y el aumento
del desempleo y el subempleo afectaron las capacidades estructurales
para la accin colectiva de la clase obrera. Hasta que punto esta deter-
minacin estructural se tradujo efectivamente en los modos asumidos
por el conflicto obrero y en la capacidad de respuesta de los trabajadores
ocupados? Aqu slo se expondr una de las caractersticas centrales del
conflicto obrero durante el perodo abordado que, entendemos, se vincu-
la con los cambios en la composicin de la clase obrera: la fragmentacin
del conflicto.7
En trminos generales se tiende a aceptar la existencia de una fuerte
asociacin entre el crecimiento de los conflictos por despidos y suspensiones

7. Las condiciones bajo las cuales la fragmentacin estructural de la clase obrera


se tradujo en una fragmentacin del conflicto obrero han sido abordadas en el
captulo 6 y volveremos sobre ellas en el captulo 10.

[ 201 ]
y la tendencia al crecimiento de conflictos a nivel de empresa o planta y,
por consiguiente, a la dispersin de la conflictividad. Esta relacin parece
ser bastante fuerte y permanente y el grfico 4 muestra su importancia.
Si los conflictos por causa de despidos o suspensiones parecen tender
a desarrollarse predominantemente a nivel de las empresas, los conflictos
por reclamos de aumento salarial, debido a su carcter general y a invo-
lucrar en muchos casos al conjunto de la rama, tienden a ser ms centra-
lizados, como tambin se observa en el grfico 4 (ver tambin cuadro 37).
El perodo considerado presenta una tendencia al crecimiento de la
proporcin de los conflictos protagonizados por instancias sindicales des-
centralizadas (grfico 5 y cuadro 37).
Confirmando lo expuesto en el grfico 6 podemos ver que el ascenso
de los conflictos defensivos tiende a ser acompaado por el de la propor-
cin de conflictos descentralizados (ver tambin cuadro 37).
Sin embargo, si observamos la evolucin ao a ao de ambas medicio-
nes vamos a advertir algunas discordancias significativas. Entre 1989 y 1991
crece la proporcin de conflictos defensivos como vimos antes y decrece la
proporcin de conflictos descentralizados. En 1992, decrece coyunturalmente
la cantidad de conflictos defensivos y crece la proporcin de conflictos descen-
tralizados. Por ltimo, en 1997 y 1998, la relacin vuelve a ser inversa.
Si tomamos el ao 1997, vamos a encontrar todava algo ms lla-
mativo. Ese ao no slo cae la proporcin de conflictos de tipo defensivo,
sino que hay un crecimiento de la conflictividad explicado, fundamen-
talmente, como vimos antes, por el crecimiento de los conflictos por re-
clamos de aumento salarial. Y es en ese contexto que crece la proporcin
de conflictos conducidos por instancias sindicales descentralizadas.
El grfico 7 nos muestra la evolucin anual del promedio mensual de
conflictos y la evolucin de los conflictos protagonizados por instancias
sindicales descentralizadas (ver tambin cuadro 37). Como rasgo general
se observa, como ya habamos sealado, que mientras la conflictividad
tiende a caer a lo largo de todo el perodo, la proporcin de conflictos des-
centralizados tiende a crecer. Sin embargo, si vemos qu sucede con los
conflictos descentralizados cuando crece la conflictividad total, veremos
que efectivamente tienden a corresponderse los momentos de crecimiento
de la conflictividad con los momentos de crecimiento de la proporcin de
conflictos descentralizados y que, a la inversa, cuando la conflictividad
cae, los conflictos tienden a ser ms centralizados.8

8. La nica excepcin es el ao 1995, ao en el que vimos que hay una cada


en la conflictividad total pero se produce un nuevo crecimiento de los conflictos

[ 202 ]
Esto no desmiente la asociacin entre conflictos motivados por des-
pidos o suspensiones y su tendencia a desarrollarse en el nivel de las
empresas. Qued claro que, como tendencia, esa asociacin existe y que
inclusive parece ser lo suficientemente general para no adscribirla a nin-
guna caracterstica particular del perodo. Tampoco se intenta establecer
una vinculacin entre las tendencias de la conflictividad general y la ten-
dencia seguida por el nivel de dispersin de los conflictos, ya que ambas
tienen sentidos inversos.
Lo que surge de esta observacin es que una caracterstica del con-
flicto obrero en esta etapa es que el crecimiento de la conflictividad es cre-
cimiento de una conflictividad fragmentada. Por eso, cuando la conflic-
tividad crece, sea este crecimiento provocado por un incremento de los
conflictos defensivos o por reclamos de aumento salarial como en el 97,
crece tambin la proporcin de conflictos descentralizados. Por el contra-
rio, cuando la conflictividad cae, crece la centralizacin aunque aumente
la proporcin de conflictos defensivos como entre 1989 y 1991.
Este comportamiento contrasta con el del conflicto laboral durante
el gobierno de Alfonsn cuando el aumento del conflicto era conducido
por las direcciones sindicales y en los momentos de alta conflictividad el
conflicto tenda a centralizarse y a unificarse con el llamado a una huelga
general por la CGT.
Existen, sin embargo, otros momentos histricos en que se desarro-
llaron ciclos de aumento de los conflictos laborales con predominio de ins-
tancias sindicales descentralizadas y con caractersticas fragmentarias:
la resistencia peronista entre 1955 y 1958, la dictadura de Juan Carlos
Ongana entre 1966 y 1969 y el ciclo de conflictos protagonizados por las
coordinadoras fabriles en 1975. A pesar de sus mltiples diferencias estos
tres ciclos de luchas sindicales tienen en comn un aspecto: la crisis de
las direcciones sindicales en los tres casos por diferentes motivos en
contextos en que las bases obreras tienen una alta capacidad de respues-
ta y organizacin.
A diferencia de estos tres ejemplos, la evolucin cuantitativa del conflic-
to obrero entre 1989 y 2001 muestra una tendencia general a una disminu-
cin en su grado de respuesta. Si bien existe una crisis de los mecanismos
sindicales de canalizacin del conflicto obrero de la que nos ocuparemos en

defensivos, llevndolos al pico de todo el perodo. En este caso el crecimiento de los


conflictos por despidos, al tiempo que se produce la mayor cada de conflictos por
aumento salarial, basta para explicar el crecimiento de la proporcin de conflictos
descentralizados.

[ 203 ]
otro captulo el dato significativo desde ese punto de vista es que la direc-
cin cegetista no enfrenta una amenaza de envergadura a su predominio
como producto de la movilizacin autnoma de sus bases obreras.
Por ello, creemos que la razn de la fragmentacin del conflicto
obrero en el perodo hay que buscarla en la fragmentacin de la fuerza
laboral producto de la transformacin de las condiciones de acumula-
cin del capital que hemos descripto. Este vnculo entre fragmentacin
estructural y fragmentacin de las luchas de los asalariados no es un
vnculo mecnico, sino que se haya mediado por un conjunto de derrotas
que realizaron la relacin de fuerzas alumbrada por la hiperinflacin, a
las que ya nos refiriramos en el captulo 6 y sobre las que volveremos
en el captulo 10.

Conclusiones

El anlisis de la evolucin cuantitativa del conflicto obrero en el pe-


rodo muestra, en primer lugar, una tendencia general a la disminucin
del grado de respuesta de la clase obrera tanto con respecto a la dcada
del 80 como a lo largo del perodo y, en segundo lugar, dos etapas bien
diferenciadas en trminos cuantitativos. Una primera etapa hasta 1995
que se caracteriza por el aumento del nmero de conflictos defensivos y
la cada de los conflictos salariales. Esta dinmica condujo a un ciclo de
aumento del nmero de conflictos laborales entre 1992 y 1994 (ao que
presenta el mayor nmero de conflictos laborales del perodo 1989-2001)
y a un inicio del descenso de la conflictividad laboral en 1995, ao que
presenta el mayor nmero de conflictos defensivos. La segunda etapa, a
partir de 1996, muestra un descenso de ambos tipos de conflicto y da ini-
cio a un perodo de baja conflictividad laboral relativa que no es revertida
por el ascenso de la conflictividad laboral en 2001.
Esta dinmica del conflicto obrero estuvo fuertemente determinada
por el aumento del desempleo y por la fragmentacin del conflicto. Si la
amenaza hiperinflacionaria fue condicin del consenso alrededor del pro-
grama de reformas neoliberales, la amenaza del desempleo y la fragmen-
tacin de la clase obrera indujeron la aceptacin de la ofensiva del capital
en los lugares de trabajo. La accin de estos mecanismos coercitivos se
hizo sentir en la cada de la conflictividad laboral durante la dcada. En
la primera etapa, sus efectos se perciben en la reduccin de los conflictos
motivados por reclamos de aumentos salariales y, una vez consolidados

[ 204 ]
los altos niveles de desempleo, en la cada general del conflicto obrero a
partir de 1996.
Esta disminucin del grado de respuesta de la clase obrera a la ofen-
siva del capital fue fundamental para sostener la acumulacin de capi-
tal en la fase expansiva de 1996-1998, cada vez ms dependiente de la
produccin de plusvalor absoluto y de la cada del salario nominal para
compensar el aumento de la brecha de productividad internacional.
Tambin, se observa, en primer lugar, que los momentos de creci-
miento de la conflictividad obrera tienden a asumir la forma de creci-
miento de una conflictividad fragmentada. En segundo lugar, se advierte
desde 1996 una segmentacin del conflicto obrero. Mientras decrece el
nmero de conflictos protagonizados por obreros ocupados, aumenta la
cantidad de conflictos de los trabajadores desocupados. Ambas tenden-
cias en la evolucin cuantitativa del conflicto obrero sern de importancia
tanto para la dinmica del conflicto desde 1996 como para explicar su
desarrollo durante 2001.

[ 205 ]
Captulo 9

La dimensin poltica
de los conflictos provinciales

En el captulo anterior analizamos la evolucin cuantitativa del


conflicto obrero como un intento de aproximarnos a una medicin del
grado de respuesta de la clase obrera a la ofensiva del capital y, por lo
tanto, de la capacidad de la clase dominante y del estado de avanzar en
la reestructuracin del capital y obtener consenso entre los asalaria-
dos. Como parte de este objetivo se intent tambin una aproximacin
a algunas tendencias del conflicto obrero con el fin de comprender su
dinmica a lo largo de la dcada.
Sin embargo, el anlisis cuantitativo del conflicto presenta serios
lmites a la hora de encontrar respuestas a cuestiones centrales para
el estudio del carcter y los alcances de la hegemona poltica. La capa-
cidad del estado para canalizar, neutralizar o aislar los conflictos, los
procesos de legitimacin, generalizacin y universalizacin de protes-
tas y demandas, suponen una aproximacin a las dinmicas sociales
y polticas de los conflictos, a las formas organizativas e ideolgicas
que se desenvuelven, a los mecanismos de intervencin estatal que se
ponen en juego, etc.
A fin de avanzar en algunos de esos aspectos, en este captulo pre-
sentamos un anlisis cualitativo de nueve conflictos provinciales desa-
rrollados entre diciembre de 1993 y noviembre de 2000. El objetivo ser
analizar la capacidad y los lmites del estado en el ejercicio de sus funcio-
nes hegemnicas. Por esa razn nos limitaremos al anlisis de la dimen-
sin poltica de los conflictos, es decir, en su carcter de lucha hegemni-
ca, y dentro de ella a cinco aspectos fundamentales:

1. La capacidad de los sujetos de la protesta de realizar y/o universali-


zar sus demandas.
2. La capacidad del estado de satisfacer las demandas
3. La capacidad del estado de aislar el conflicto
4. La capacidad del estado de legitimar la represin

[ 207 ]
5. El impacto del conflicto en la forma de estado, es decir, si el impacto
del conflicto tiende a fortalecer o a debilitar los atributos de la forma
de estado expuestos en el captulo 6.
La seleccin de los conflictos se debi a los siguientes criterios: a)
porque los sujetos que los protagonizaron fueron en todos los casos tra-
bajadores ocupados y/o desocupados, b) porque la accin se dirigi con-
tra el estado (provincial y/o nacional) o sus consecuencias exigieron una
respuesta estatal, c) porque en todos los casos debi intervenir el estado
nacional y d) porque todos los conflictos tuvieron un fuerte impacto po-
ltico y en los medios de comunicacin.
Para el estudio de cada uno de los conflictos se recurri a tres diarios
de tirada nacional: Clarn, La Nacin y Pgina 12, as como a trabajos de
otros autores sobre los conflictos seleccionados.
En lo que sigue, expondremos, primero, los resultados a los que he-
mos arribado en el anlisis de cada uno de los conflictos y, finalmente, las
conclusiones generales para el conjunto de los casos estudiados.

El santiagazo

El 16 de diciembre de 1993, en la ciudad de Santiago del Estero, una


movilizacin de distintos gremios de empleados del estado agrupados en
el Frente de Gremios en Lucha, deriv en enfrentamientos con la polica
provincial y posteriormente en el ataque e incendio de las sedes de los
tres poderes del estado y varias casas de dirigentes polticos y sindicales.
Este acontecimiento conocido como el santiagazo fue el primero
de una serie de protestas provinciales denominadas por la prensa como
estallidos y puebladas y que pusieron de manifiesto los lmites de la
hegemona neoconservadora.
El santiagazo se produjo en el contexto de una serie de conflictos
en el interior del pas, sobre todo en el noroeste, que se desarrollaron
como respuesta fundamentalmente de los empleados estatales a si-
tuaciones de crisis de los estados provinciales y a intentos de aplicar
planes de ajuste fiscal. La Rioja, Jujuy y Chaco son algunas de las pro-
vincias que, debido a atrasos en los pagos a los empleados estatales y
al intento de reducir sueldos y despedir personal en la administracin
pblica, eran escenario en noviembre y diciembre de 1993 de paros, mo-
vilizaciones cada vez ms masivas y en varios casos de enfrentamientos
con las fuerzas de seguridad.

[ 208 ]
La mayora de las provincias presentaba importantes dficit en
sus cuentas pblicas y tenan inconvenientes para hacer frente al
pago de salarios y jubilaciones, pero el gobierno nacional les exiga la
aplicacin de ajustes fiscales para otorgarles fondos que le permitieran
cancelar sus deudas.
El gobierno nacional se encontraba por esos meses impulsando la
adhesin de las provincias al denominado Pacto Fiscal II. Este acuerdo
obligaba a los gobiernos provinciales a aplicar una serie de medidas las
ms importantes: ajuste de las cuentas pblicas, eliminacin de ingresos
brutos a las actividades productivas y privatizaciones y, a cambio, el
gobierno nacional se comprometa a cancelar las deudas por anticipos de
coparticipacin, realizar exenciones impositivas y no reducir los fondos
de coparticipacin.
Durante los dos aos anteriores, bajo la vigencia del pacto fiscal
I, las provincias haban visto aumentar sus erogaciones por la des-
centralizacin de los servicios de salud y educacin desde la nacin,
pero tambin por el aumento del empleo pblico, que desde haca
tiempo funcionaba como un refugio de sobrepoblacin relativa laten-
te y en la mayora de las provincias era la principal fuente de empleo.
En economas en las que el sector privado era incapaz de absorber
el desempleo generado por el estado y en las que gran parte de la
actividad comercial y productiva dependa del gasto de trabajadores
y funcionarios pblicos, un ajuste de la naturaleza exigida represen-
taba una potencial fuente de conf lictos.
En Santiago del Estero se desarrollaba una crisis poltica desde
1987 que se haba agudizado desde principios de 1993. En 1987 Csar
Iturre llegaba a la gobernacin de la mano del caudillo provincial Carlos
Jurez. Pero pronto Iturre intentara construir su predominio en el PJ de
Santiago enrolndose en la renovacin, lnea entonces dominante en el
PJ nacional. Esta decisin abri un escenario de disputa en el PJ provin-
cial que, dado el predominio del partido en la provincia, se transform en
una crisis poltica provincial.
En 1991, el PJ fue dividido a las elecciones. Jurez se enfrent a
Carlos Mujica candidato de Iturre y, gracias a la ley de lemas, Muji-
ca result electo gobernador, aunque el radical Zavala fue quien obtuvo
mayor cantidad de votos. Los siguientes dos aos sumaron al enfrenta-
miento entre iturrismo y juarismo al interior del PJ, una sucesin de ms
de veinte masivas marchas del radical Zavala pidiendo que se recono-
ciera su triunfo. En octubre de 1993, en un contexto de agudizacin de

[ 209 ]
la interna del PJ y de agravamiento de la crisis fiscal, renunci Mujica y
asumi el vicegobernador Fernando Lobo.1
Desde enero de 1993, el traspaso de la salud y la educacin de la
nacin a las provincias y la agudizacin de la crisis fiscal, dieron lugar
a una creciente ola de protestas de los empleados pblicos. Al inicio las
protestas eran fragmentarias y se focalizaban en la oposicin de docentes
y trabajadores de la salud pblica a la descentralizacin y en reclamos de
aumento salarial de los diferentes sectores del estado provincial. Pero
desde setiembre a la dificultad del gobierno provincial para pagar los
salarios le sigui una tendencia a la confluencia de diferentes sectores
sindicales alrededor del problema del atraso en los pagos. Entre octubre y
noviembre se conform el Frente de Gremios en Lucha integrado por sin-
dicatos pertenecientes a la CTA y gremios disidentes de la CGT local con-
ducidos por peronistas no menemistas: judiciales, estatales, de Obras Sa-
nitarias, de prensa, de enseanza media, SOEME, AMET y del Tribunal
de Cuentas.2 La direccin del sindicato de docentes (AESYA) conducido
por Roberto Daz estaba enfrentada a la direccin nacional de CTERA
y tena una posicin dialoguista frente al gobierno provincial. Por esa ra-
zn se conform un grupo de docentes autoconvocados integrado por do-
centes afines a la direccin nacional del gremio y por docentes de izquier-
da que particip de los paros y movilizaciones del frente gremial. Una
situacin similar se dio en el gremio de sanidad cuya direccin, alineada
con la conduccin nacional del gremio y que lideraba la CGT provincial,
tena tambin una posicin dialoguista. Docentes y trabajadores de la
salud pblica mostraron, a pesar de ello, una fuerte adhesin tanto a las
movilizaciones como a los paros declarados por el Frente de Gremios en
Lucha. Este frente sindical convoc movilizaciones y paros cada vez ms
importantes durante el mes de noviembre y los primeros das de diciem-
bre. Hacia fines de noviembre estas demostraciones gozaban ya del apoyo
de los comerciantes locales e incluso de sectores de la iglesia.3 Sin embar-
go, el punto ms lgido del enfrentamiento entre el frente sindical y el

1. Mujica haba intentado salir de la crisis poltica provincial mediante un


acuerdo con el juarismo, pero este acuerdo lejos de conducir a una solucin le hizo
perder el apoyo del iturrismo y llev a agravar la lucha interna. La combinacin
de esta crisis con el intento de aplicar el ajuste exigido por el gobierno lo llev
a la renuncia. Lobo por su parte asumi en octubre y producto de las disputas
internas no pudo formar gabinete hasta el da 15 de diciembre, un da antes del
santiagazo.
2. Fuente: Pgina 12, 17 de diciembre de 1993.
3. Fuente: La Nacin, 16 de noviembre 1993 y 20 de noviembre de 1993.

[ 210 ]
gobierno sobrevendra a partir de la sancin por la legislatura, el da 10
de diciembre, de la llamada ley mnibus. Esta ley facultaba al ejecutivo
provincial a aplicar el ajuste exigido por el gobierno nacional como con-
dicin para enviar los fondos destinados a pagar los salarios adeudados.
Entre los puntos ms conflictivos se destacaban la rescisin de contratos
temporarios que significaba la prdida de miles de empleos pblicos y
la reduccin de los salarios a los niveles que tenan en febrero de ese ao,
lo que implicaba una rebaja salarial de entre un 30% y un 50% segn los
cargos. Entre el 9 y el 13 de diciembre se desarrollaron tres grandes mo-
vilizaciones contra la ley mnibus, convocadas por el Frente de Gremios
en Lucha y con el apoyo de diversos sectores sociales. El da de su sancin
la movilizacin fue acompaada por un cierre total de comercios.
El da 15 de diciembre, despus de tres meses sin pagar sueldos,
el gobierno provincial anunci el pago del mes de noviembre pero con
rebajas de entre un 30% y un 50% como estipulaba la ley mnibus. El
16 de diciembre a la maana en las diferentes reparticiones del esta-
do se desarrollaron asambleas, muchas de ellas autoconvocadas, en las
que los trabajadores decidieron concentrarse frente a la gobernacin.
Fueron arribando en grupos y muchos de ellos sueltos. A las 10 de la
maana, cuando la concentracin ya era masiva, a la quema de una
camioneta por empleados de vialidad le sigui la represin policial. La
respuesta de los manifestantes no fue la dispersin sino el inicio de un
enfrentamiento con las fuerzas de seguridad. Los diarios consultados
sealan que con la difusin de la noticia de los enfrentamientos por los
medios de comunicacin cientos de habitantes de la ciudad se dirigieron
a la plaza de la gobernacin. La polica, finalmente desbordada, recibi
la orden de replegarse llevndose consigo al gobernador y a los minis-
tros presentes. Una vez retirada la polica, los manifestantes atacaron
la sede de gobierno, la de la legislatura y luego la del poder judicial,
encendindolas fuego y llevndose diversos objetos. Posteriormente,
grupos de personas, engrosados por la participacin de vecinos proce-
dentes sobre todo de los barrios ms humildes, se dirigieron a las casas
de los principales dirigentes polticos provinciales para incendiarlas y
saquearlas. Entre ellas, las casas de los ex gobernadores Carlos Jurez,
Csar Iturre y Carlos Mujica, del lder radical Jos Zavala y del diri-
gente sindical dialoguista Roberto Daz. Al da siguiente manifestantes
atacaron dos casas de polticos en La Banda y luego fueron evitados
otros ataques por la accin de gendarmera, que ya haba llegado a la
provincia por orden del ministerio del interior.

[ 211 ]
El desarrollo del santiagazo se caracteriz por el desborde de las
direcciones y marcos organizativos. Si durante la lucha contra el atraso
en el pago de los salarios y contra la ley mnibus las bases de los sin-
dicatos dialoguistas tendieron a desbordar a sus direcciones, y la CGT
local perdi cualquier poder de disciplinamiento del movimiento obre-
ro santiagueo, durante el desarrollo del santiagazo los trabajadores
desbordaron al mismo Frente Gremios en Lucha que perdi el control
de la movilizacin.
Los objetivos de la furia santiaguea las sedes de los tres poderes
del estado y las casas de los principales dirigentes polticos, los grafitis
en las paredes de la ciudad y los relatos de manifestantes consignados en
los diarios, ponen de manifiesto que la protesta se dirigi fundamental-
mente contra el poder poltico provincial, aunque se registran tambin
expresiones contra el gobierno nacional.

El estado nacional frente al santiagazo

Durante las semanas anteriores al santiagazo se vena desarro-


llando al interior del gobierno nacional una disputa entre el llamado
sector poltico Carlos Ruckauf, Eduardo Bauz y el hermano del presi-
dente Eduardo Menem y el ministerio de economa. Como planteramos
en el captulo 6, dos procesos centrales de la nueva forma de estado eran
el desplazamiento de poder desde el legislativo al ejecutivo y, dentro del
ejecutivo, desde el rea poltica al rea econmica. Producto de este lti-
mo proceso el ministerio de economa haba concentrado funciones y am-
pliaba la esfera de influencia a toda una serie de decisiones que incluan
competencias de otros ministerios.
Durante esas semanas, producto de una coyuntura particular de-
rrota del candidato del ministro Cavallo en las elecciones cordobesas del
3 de octubre de ese ao, pacto Menem Alfonsn para reformar la cons-
titucin y habilitar la reeleccin presidencial y, por ltimo, los conflictos
provinciales en torno al ajuste se desarroll un intento del sector polti-
co del gobierno por restar influencia al rea econmica. Entre los hechos
vinculados a ese intento se destacan: el otorgamiento, como parte del
acuerdo para la reforma de la constitucin, del manejo del presupuesto
a la futura figura del ministro coordinador, la marcha atrs del ajuste
en La Rioja impulsada por Eduardo Menem mediante la derogacin
de la ley mnibus, el intento de inclusin en el debate sobre la nueva

[ 212 ]
constitucin de la coparticipacin federal y diversas declaraciones de per-
sonajes destacados del partido justicialista poniendo en duda la viabili-
dad poltica del ajuste en las provincias. Setenta y dos horas antes del
santiagazo Cavallo alert que exista presin poltica sobre el plan y
pidi apoyo a los empresarios para combatirla.4 De hecho, el principal
objetivo del equipo econmico en esa etapa era impulsar el ajuste en las
provincias bsicamente a travs del Pacto Fiscal II para cumplir con
la pauta de supervit fiscal acordada con el FMI para 1994. Declaracio-
nes en ese sentido por parte de Cavallo y de otros miembros del equipo
econmico del secretario de programacin econmica Juan Llach, del se-
cretario de industria Carlos Magarios y hasta del presidente del Banco
Central Roque Fernndez se sucedan todos los das.5 En este contexto,
el santiagazo se situ en el centro de la disputa del gobierno nacional
entre el sector poltico y el ministerio de economa.
Inmediatamente ocurrido, la puja se situ en dos niveles: el nombre
del interventor una vez decidida la intervencin y la explicacin polti-
ca del santiagazo.
En realidad, ambos ejes del enfrentamiento se desenvolvieron y re-
solvieron juntos. Apenas se decidi la intervencin el mismo 16 de di-
ciembre a la tarde diversos funcionarios, y aun el mismo presidente,
difundieron que el interventor sera Julio Csar Aroz. Su nombre apare-
ca impulsado fundamentalmente por Carlos Ruckauf, pero tambin por
Bauz y Eduardo Menem.6 Al mismo tiempo, una serie de declaraciones
apuntaban al rgido esquema de ajuste en las provincias como causa del
santiagazo. El propio Aroz hizo referencia al hambre y la miseria y
el Consejo Nacional del Partido Justicialista emiti una declaracin en la
que mostr preocupacin porque el ajuste genere situaciones similares
en otras provincias.7
Sin embargo, las respuestas que desencadenaron los movimientos
del sector poltico del gobierno invirtieron radicalmente la situacin y
llevaron a la designacin como interventor de un hombre de Cavallo
Juan Schiaretti y a la construccin de un discurso oficial homogneo
en la lnea del ministerio de Economa. Este desarrollo de la situacin
puso de manifiesto la pervivencia de la relacin de fuerzas consolidada

4. Fuente: La Nacin, 18 de diciembre de 1993. Tambin ver La Nacin, Clarn y


Pgina 12 de diciembre de 1993.
5. Vanse La Nacin, Pgina 12 y Clarn de noviembre y diciembre de 1993.
6. Vanse La Nacin, Clarn y Pgina 12 del 17 al 19 de diciembre de 1993.
7. Vanse La Nacin, 17 y 18 de diciembre de 1993.

[ 213 ]
desde 1991 y, sobre todo, la funcin poltico-ideolgica de la amenaza hi-
perinflacionaria como factor de consenso y, por lo tanto, punto nodal de la
legitimidad del gobierno.
En primer lugar, personas vinculadas al mbito empresario reali-
zaron el mismo da 16 y tambin el 17 despus de la designacin de
Schiaretti como interventor una serie de declaraciones respecto de los
intentos de recortar el poder de Cavallo y respaldando la poltica econ-
mica. En Clarn del 17/12/1993 Marcelo Bonelli informaba que en la city
estn inquietos por los intentos del sector poltico de ganar espacio y que
Roberto Aleman plante dudas sobre la figura del ministro coordinador
acordado en la reforma constitucional y su atribucin del manejo del
presupuesto que se ve como un posible recorte de poder del ministro de
economa. En La Nacin del 18 de diciembre de 1993 se informaba que
Blanco Villegas, presidente de la UIA, sali a respaldar la designacin
de Schiaretti y arremeti contra los demagogos que quieren debilitar
el plan por apetencias polticas, mientras que Jorge Di Fiori, titular de
la CAC, afirm que los sucesos de Santiago deben servir para entender
que los logros obtenidos en economa pueden ser aun precarios en el caso
de que las autoridades provinciales y municipales no asuman la respon-
sabilidad de transformar. En esa misma edicin se informa que la city
reclama una disciplina fiscal a rajatabla para que sigan afluyendo capita-
les que permitan financiar el dficit comercial. El propio editorial de La
Nacin del da 18/12/1993 apuntaba en la misma direccin. Titulada La
poltica econmica no debe ser negociada, inclua las reacciones polticas
frente al santiagazo sobre todo en el PJ en una avanzada del sector
poltico del gobierno contra Cavallo y el plan econmico. En ese sentido,
planteaba la necesidad de mantener la poltica econmica al margen de
las negociaciones polticas, sobre todo en el contexto del llamado a la re-
forma constitucional. En ese marco, vea como una buena seal la desig-
nacin de Schiaretti como interventor en Santiago del Estero.
En segundo lugar, el mismo ministro de economa llev a cabo una
extorsin sobre el conjunto del gobierno que puso de manifiesto el papel
de la amenaza hiperinflacionaria y de la adhesin pblica a la estabilidad
econmica como factor de legitimidad de la poltica del gobierno. Duran-
te la madrugada del 17 amenaz con renunciar si se designaba a Aroz
como interventor. Como resultado el presidente se desdijo de la decisin
que ya haba comunicado y nombr a Schiaretti.8 Pblicamente esa desig-

8. Vase Pgina 12, Clarn y La Nacin del 18 de diciembre de 1993.

[ 214 ]
nacin apareci como un respaldo al ministro de economa y a la poltica
econmica, as lo consignaban los editoriales, las principales notas y las
declaraciones de polticos y empresarios de los tres diarios consultados.
Junto con la designacin de Schiaretti como interventor, el gobierno
construy un discurso homogneo sobre las causas del santiagazo cuyos
elementos centrales fueron la corrupcin y el disparamiento del gasto
pblico del gobierno provincial sobre todo desde febrero de 1993 y, por
lo tanto, la necesidad de combatir la corrupcin y realizar el ajuste en la
provincia. Schiaretti seal, tanto en su discurso de asuncin como en
entrevistas a los tres diarios consultados, que la crisis santiaguea se de-
ba al desmadre (SIC) de las cuentas pblicas provinciales; Ruckauf en
la asuncin de Schiaretti afirm que la crisis de Santiago del Estero era
bsicamente moral y que los funcionarios provinciales tenan sueldos
desaforados; Erman Gonzlez declar que era injusto atribuir la culpa
al ajuste y el presidente en sucesivas declaraciones echo la culpa a la
corrupcin y la mala administracin provinciales.9
Frente al discurso oficialista se situaron las declaraciones de la
oposicin la UCR, el Frente Grande, el MODIN, la Unidad Socialista
y del sindicalismo: la CTA y tibiamente la CGT. La oposicin poltica y
la CTA, con matices, sealaron a la poltica de ajuste fiscal como la cau-
sa, mientras que la CGT en un mensaje eclctico afirm que todo pro-
grama de ajuste debe ejecutarse con prudencia y sin afectar las fuentes
de trabajo de miles de servidores pblicos que no tienen otra alternativa
que el empleo estatal.10
La capacidad del gobierno de establecer su discurso como el dominan-
te se pone de manifiesto en su impacto en la prensa y en la capacidad de
resolver la crisis santiaguea en los marcos ideolgicos de ese discurso.
Respecto de la prensa, esto es particularmente claro en Clarn y
en Pgina 12, ya que La Nacin sostuvo ese discurso desde el primer
editorial. En Clarn la lnea editorial inicial seal las causas del san-
tiagazo en los efectos del ajuste en combinacin con una dirigencia pol-
tica provincial corrupta. Sin embargo, con el transcurso de los das y el
desarrollo de la intervencin fueron ganando cada vez ms espacio las
noticias sobre las denuncias de corrupcin de los gobiernos santiagueos.
En el caso de Pgina 12 la lnea editorial siempre identific el ajuste como
la causa de la crisis santiaguea, pero el peso social adquirido por la

9. Vanse La Nacin, Clarn y Pgina 12 desde el 18 hasta el 20 de diciembre de


1993.
10. Vase Pgina 12, 18 de diciembre de 1993.

[ 215 ]
tesis de la corrupcin provincial se evidencia en el hecho de que la lnea
editorial del diario vir hacia la identificacin de un vnculo entre ajuste
neoliberal y corrupcin poltica.
Pero lo ms importante fue la capacidad de la intervencin de recom-
poner el poder poltico provincial a partir de un ajuste centrado en la re-
duccin de los sueldos jerrquicos, el pago de los salarios adeudados y la
investigacin de casos de corrupcin, aunque concentrados en los gobiernos
de Iturre y Mujica. Hacia fin de ao la provincia se encontraba prctica-
mente normalizada y el 14 de enero de 1994 la marcha en conmemoracin
del mes del santiagazo y en reclamo de la derogacin de la ley mnibus tuvo
escasa convocatoria de acuerdo a los tres diarios consultados. Por supuesto
que fue fundamental el pago de los salarios atrasados pero lo cierto es que
la capacidad del gobierno nacional de establecer su discurso como domi-
nante y de recomponer rpidamente el poder poltico en la provincia dentro
de los marcos ideolgicos de ese discurso equivali al aislamiento poltico
de la protesta santiaguea, es decir, a su provincializacin o, lo que es lo
mismo, a la capacidad de evitar su nacionalizacin, explcita en el discurso
centrado en el ajuste. Esta capacidad se dio en el marco de una relacin de
fuerzas nacional que, como sealramos antes, se puso de manifiesto en
la eficacia coercitiva de la amenaza hiperinflacionaria actualizada en las
declaraciones del empresariado y en la capacidad extorsiva del ministro
de economa. Pero esta relacin de fuerzas nacional tambin se expres
en la escasa respuesta popular inmediata que provoc el santiagazo en los
grandes centros urbanos, sobre todo la noticia de la represin policial y,
durante el primer da, la versin agitada por el ministerio del interior y
luego desmentida de la existencia de cuatro muertos.
Plantebamos antes que, en trminos de su impacto en el Estado na-
cional, la resolucin de la crisis santiaguea fortaleci el desplazamiento
de poder desde el sector poltico al rea econmica. El papel del congreso,
aprobando rpidamente en la madrugada del 17 el proyecto de intervencin
girado por el ejecutivo, que se dio el gusto adems de postergar sin fecha
cierta un pedido de interpelacin de los ministros de interior y economa, de-
muestra que la crisis santiaguea tampoco dio, ni siquiera coyunturalmen-
te, un mayor protagonismo al congreso. Por otra parte, la escasa repercusin
inmediata de los sucesos de Santiago del Estero en la clase obrera de los
grandes centros urbanos permiti a la CGT seguir ocupada en la discusin
de la reduccin de aportes patronales a las obras sociales. De modo que la
estrategia neoparticipacionista dominante en el vnculo estado-sindicatos
no se vio amenazada aun coyunturalmente por el santiagazo.

[ 216 ]
En contraposicin a su impacto nacional, en trminos provinciales
se produjo una crisis de las direcciones sindicales que se mostraron in-
capaces de canalizar o dirigir el conflicto y a la intervencin le sigui un
fuerte aumento del voto en blanco, nulo y de la abstencin electoral en
las elecciones de constituyentes de abril de 1994. Por ltimo, el triunfo de
Jurez en las elecciones para gobernador en 1995 ha sido ledo como un
signo de continuidad que contrasta con el rechazo a la dirigencia poltica
provincial del santiagazo. Sin embargo, es necesario observar que si bien
la casa de los Jurez fue atacada durante la protesta, el sector dominan-
te en el PJ desde 1987 haba sido el Iturrismo que result barrido de la
poltica santiaguea y, sobre todo, que el juarismo haba aparecido opo-
nindose a los intentos de ajuste y a la ley mnibus.
Ahora bien, plantebamos que el gobierno nacional tuvo la capaci-
dad de instalar su discurso como el discurso dominante. La pregunta que
surge es hasta qu punto esta capacidad no tie hasta hoy los anlisis
del sentido del santiagazo? Para responder esta pregunta debemos vol-
ver a analizar el desarrollo del conflicto pero ahora yendo ms all de la
mera exposicin de los hechos e intentando captar el proceso subyacente.

El santiagazo como proceso de constitucin de sujetos

Mara Celia Cotarelo (1999) plantea que en el momento en que se


inicia el santiagazo propiamente dicho, cuando empleados de vialidad
queman una camioneta y comienzan los enfrentamientos con la polica, se
produce el paso desde el momento econmico-corporativo de la lucha en
el que los manifestantes aparecen como personificaciones de categoras
econmicas y sociales al momento poltico en el que los manifestantes
aparecen como personificaciones polticas, en tanto pueblo excluido del
poder poltico (Cotarelo, 1999: 115). Cotarelo insiste, sin embargo, en el
bajo grado de organizacin que presenta la lucha: No existe organiza-
cin que exprese sus intereses en cuanto pueblo. La organizacin de las
acciones que se observa en el hecho es circunstancial, transitoria, solo
la necesaria para llevar a cabo un hecho colectivo (115). Por otra parte,
plantea que en los hechos no se manifiesta ningn reclamo positivo y que
la delimitacin del enemigo es solo embrionaria.
Javier Auyero, en su trabajo La Protesta (Auyero, 2002) ve las acciones
de protesta entre enero y diciembre de 1993 como un proceso de constitu-
cin de un sujeto colectivo. Si a principios de ao los reclamos son llevados

[ 217 ]
adelante por diversos sectores gremiales del estado santiagueo de ma-
nera aislada unos de otros, a lo largo del ao se dar una tendencia a la
confluencia en paros y marchas. Con el atraso en los pagos y la amenaza
de la ley mnibus el proceso de confluencia cristalizar en noviembre en
la conformacin del Frente de Gremios en Lucha. En esos ltimos meses
del ao cada vez adquirirn mayor importancia los hechos de corrupcin
gubernamental y el enfrentamiento con el gobierno, al tiempo que se dar
una confluencia con otros sectores como comerciantes y hasta sectores de
la iglesia. Hacia fines de 1993 los manifestantes ya no se vean a si mis-
mos como miembros de este o aquel sindicato sino como parte del pueblo
del Santiago que enfrentaba en las calles a los gobernantes corruptos.
ste es el colectivo que estall en la maana del 16 (Auyero, 2002: 52).
A pesar de la diferencia de enfoques, ambos autores coinciden en
observar, con diferencias de temporalidad la ms larga desde enero
de Auyero, la ms corta del cambio de momento en la lucha durante la
maana del 16 de Cotarelo que hay un paso desde el reclamo sindical
a la constitucin como pueblo frente al poder poltico, lo que Co-
tarelo caracteriza como un proceso de ruptura pueblo-representantes
(Cotarelo, 1999: 114-115).
Aqu retomamos la visin de Auyero de considerar todo el proceso
desde enero como un proceso de constitucin de un sujeto colectivo, sin
embargo, creemos que el paso al momento poltico de la lucha, como
plantea Cotarelo, no dio lugar a la constitucin de un nuevo sujeto sino
que la accin de los manifestantes puso de manifiesto el proceso de crisis
poltica y plante la potencialidad de constitucin de un sujeto colectivo
pero que este no se desarroll, de lo que es indicador el bajo grado de or-
ganizacin tambin sealado por Cotarelo.
Retomando lo expuesto en el captulo 1, podemos comprender todo
el proceso de lucha desarrollado desde enero como un proceso que se en-
cuentra determinado por la contradiccin capital/trabajo, pero cuyo de-
sarrollo no realiza la potencialidad del enfrentamiento como enfrenta-
miento poltico de clases y que ni siquiera cristaliza en la constitucin de
un sujeto colectivo no clasista a nivel poltico. En la forma de la protesta
desarrollada durante el santiagazo se evidencia la accin comn de una
masa indiferenciada de individuos que manifiesta en el modo de su accin
el carcter poltico particular que asume la crisis. Si, por un lado, mues-
tran unidad en el objetivo comn de sus ataques los smbolos del poder
poltico local por otro lado, muestran una gran heterogeneidad en cuan-
to al modo de articulacin de las mltiples demandas y de los posibles

[ 218 ]
sentidos de su accin. En este sentido es que planteamos que hay accin
comn pero no sujeto colectivo.
De acuerdo a lo visto en la reconstruccin de los hechos en los diarios
consultados y en el relato de Auyero y Cotarelo, desde por lo menos enero
de 1993 se desarroll en Santiago del Estero un ciclo de protestas prota-
gonizadas por trabajadores del estado. Inicialmente diferentes gremios
y sectores de trabajadores pblicos desarrollaron paros y movilizaciones
constituyndose como colectivos de asalariados a un nivel econmico-
corporativo, es decir, alrededor de la lucha por las condiciones de venta y
uso de la fuerza de trabajo. A lo largo del ao sobre todo a partir de la
suspensin del pago de los sueldos y de la decisin de sancionar y aplicar
la ley mnibus se dio un proceso de unificacin de la accin de los tra-
bajadores del estado que con la conformacin del Frente de Gremios en
Lucha se constituyeron ya como clase, en tanto que inters particular de
la sociedad civil frente al estado.
El Frente de Gremios en Lucha mostr una gran capacidad de uni-
versalizacin de sus demandas que qued de manifiesto en la adhesin
de los comerciantes y hasta en la participacin de sectores de la iglesia
en las movilizaciones. Esta capacidad de universalizacin se bas en el
carcter central del empleo pblico en Santiago del Estero, del que depen-
da de manera directa una proporcin importante de asalariados de la
provincia e indirectamente todo un conjunto de actividades, en primer lu-
gar la de los pequeos comerciantes. Pero esa potencialidad hegemnica
pudo ser desarrollada al menos a un nivel defensivo por la constitucin
de una organizacin unificada de los sindicatos de empleados pblicos
con voluntad de articular sus demandas con otros sectores sociales.
En la medida que el enfrentamiento devino cada vez ms poltico
y que comenzaron a adquirir centralidad reclamos que evidenciaron el
carcter poltico particular de la crisis, las movilizaciones empezaron a
resultar ms masivas pero tambin se hicieron evidentes las tendencias
al desborde de la direccin sindical y la tendencia al desarrollo de enfren-
tamientos violentos con la polica provincial. El da 16 de diciembre, con
el inicio del santiagazo, el modo del enfrentamiento y los objetivos ata-
cados pusieron de manifiesto el carcter centralmente poltico que haba
adquirido la crisis pero, al mismo tiempo como sealramos antes la
inexistencia de un sujeto poltico articulado.
Uno de los indicadores de la inexistencia de un sujeto poltico fue
la incapacidad de quienes protestaban para articular un discurso uni-
ficador. Las demandas aparecan yuxtapuestas, una al lado de la otra

[ 219 ]
y con predominio del elemento antipoltico, lo que le daba ya una po-
tencialidad de ser el trmino articulador, pero sin que adquiriera un
sentido definido. Podemos decir siguiendo a Laclau que este elemento
antipoltico funcionaba como un significante flotante que poda asumir
diversos significados, pero que el bajo grado de organizacin de los ma-
nifestantes, su constitucin en la accin comn como una masa indife-
renciada de individuos, impeda la articulacin de un discurso propio,
es decir, la articulacin de un nosotros.11 La construccin de un dis-
curso sobre el santiagazo es un hecho ex post producto de una lucha
poltica en torno a los sentidos de la protesta. Desde ese punto de vista,
como sealramos antes, el gobierno tuvo capacidad de establecer como
dominante un discurso en el que el elemento antipoltico se lig a los
de altos sueldos de los funcionarios pblicos, desorden de las cuentas
pblicas y necesidad de ordenamiento fiscal. Frente a ese discurso se
oponan otros que ponan el acento en el ajuste o que intentaban ligar
corrupcin poltica a ajuste neoliberal. La capacidad del gobierno nacio-
nal de establecer su discurso como dominante no es ajena a la relacin
nacional de fuerzas en que se apoyaba y que le permiti aislar poltica-
mente el conflicto a nivel nacional.
Pero aqu hablamos de la determinacin del proceso por la contra-
diccin capital/trabajo y del carcter poltico particular de la crisis. Para
finalizar el anlisis de este conflicto nos dedicaremos al estudio del vn-
culo entre ambos elementos.

Ofensiva contra el trabajo y crisis poltica

Auyero (2002) y Farinetti (1999) sealan con razn que no existe


vnculo mecnico entre pobreza o ajuste y protesta. El hecho mismo de
la protesta y sus formas son el resultado de relaciones sociales histrica-
mente constituidas y que son un complejo sincrnico de relaciones econ-
micas y polticas que se median unas a las otras.

11. En una nota de la edicin de Clarn del 19 de diciembre de 1993 en la nota


titulada La prensa como nuevo muro de los lamentos el periodista Luis Pasos
enumera las demandas desarticuladas que los santiagueos acercaban a los
periodistas y vociferaban a Schiareti en la asuncin como interventor y que iban
desde que devuelvan la plata los polticos que la robaron hasta el reclamo de
pago de los salarios atrasados y de derogacin de la ley mnibus y pasaban por la
demanda de intervencin yuxtapuesta a la de que se vayan gendarmes y federales.

[ 220 ]
Javier Auyero (2002) destac la relacin entre tres macropro-
cesos estructurales y la emergencia de los conflictos provinciales: el
hiperdesempleo,12 la retirada del estado de las funciones de bienestar y la
descentralizacin de los servicios de salud y educacin. Estos tres macro-
procesos estructurales posibilitaron un desplazamiento de las demandas
hacia reclamos por salarios atrasados y empleo, un cambio en los sujetos
de las protestas desde los obreros industriales hacia los empleados pblicos
y los desocupados y reorientaron las demandas hacia los gobiernos provin-
ciales y municipales. Pero, al mismo tiempo, Auyero sostena que la me-
diacin entre estos macroprocesos y la emergencia de la protesta fue la es-
tructura de poder local y en este sentido ha destacado el papel de las redes
clientelares en la gnesis y desarrollo de las protestas. Marina Farinetti
(1997) plante tempranamente el vnculo entre estallidos sociales en el
interior y la ruptura del contrato entre ciudadanos y estados provinciales
cuyo mecanismo central era la distribucin del empleo pblico.
Lo que nos interesa sealar aqu es que el clientelismo no es mera-
mente un mecanismo para captar votos: se trata de un modo de incorpo-
racin poltica de amplias franjas de los sectores populares y por ende en
tanto que mecanismo de mediacin poltica entre Estado y ciudadanos
de un elemento fundamental del sistema poltico. Por lo tanto, la crisis
de las redes clientelares en las provincias, la ruptura del contrato entre
estado y ciudadanos de la que nos habla Farinetti, constituye una crisis
del estado. Esta crisis del Estado tendi a acotarse a un lmite provincial
en el caso de Santiago del Estero por lo que la intervencin del estado
nacional pudo recomponer el poder poltico ms o menos rpidamente.
La crisis fiscal del estado en las provincias ste es el caso san-
tiagueo tendi a ser al mismo tiempo la crisis de los mecanismos de
reproduccin material de una parte importante de la poblacin directa
e indirectamente ligada a la actividad estatal. De este modo, la desin-
tegracin de los lazos clientelares y de los mecanismos de distribucin
de empleo pblico asociados a ellos tendi a ser, al mismo tiempo, una
crisis del sistema poltico y un proceso de desintegracin social. Es esta
relacin la que lig de manera tan estrecha los intentos de ofensiva de los

12. Auyero lo denomina tambin proceso de desproletarizacin. Nosotros


creemos que ese trmino es incorrecto ya que restringe el trmino proletariado a
los asalariados ocupados. Como sostuvimos en el captulo 1 la constitucin de los
productores directos como asalariados es producto de su separacin de los medios
de produccin que los enfrenta a sus condiciones de produccin como capital. En
este sentido el desempleado es tambin un proletario.

[ 221 ]
estados provinciales contra los trabajadores del estado y los fenmenos de
protesta en el marco de crisis polticas.
En el caso del conflicto santiagueo la capacidad hegemnica del es-
tado nacional se manifest como planteamos ms arriba en la capaci-
dad de aislarlo polticamente y evitar su nacionalizacin, en la capacidad
de legitimar la intervencin y la accin de gendarmera y en la capacidad
de recomponer rpidamente el orden provincial. Tambin se manifest en
el hecho de que paradjicamente aceler el proceso de firma de las pro-
vincias al pacto fiscal II ya que muchas provincias buscaron adherir al
pacto para acceder a fondos con el fin de enfrentar emergencias. El san-
tiagazo entonces hasta cierto punto dio en lo inmediato un mayor poder
de coercin al Estado nacional sobre las provincias para que aplicaran el
ajuste, lo que se evidencia en las declaraciones amenazantes de diversos
miembros del equipo econmico en los das posteriores sobre la amenaza
de estallidos donde no se realizaran ajustes.13
Sin embargo, si bien es cierto que en lo inmediato la crisis santia-
guea puso de manifiesto la capacidad hegemnica del gobierno, a me-
diano y largo plazo los efectos inmediatamente polticos del ajuste en las
provincias, por un lado, lo hicieron inviable, por otro lado, manifestaron
los lmites en la capacidad hegemnica del estado y con ello los lmites
para compatibilizar necesidades del proceso de valorizacin, en este caso
el ajuste provincial, con las necesidades de legitimacin.

El "jujeazo"

En la semana del 29 de marzo al 5 de abril de 1994, se desarrollaron


en San Salvador de Jujuy una serie de enfrentamientos entre los empleados
pblicos y la polica jujea y algunos ataques a edificios pblicos, que si bien
no alcanzaron la dimensin de lo sucedido en Santiago del Estero, pusieron
nuevamente en el centro de la discusin poltica la situacin en las provincias.
La crisis poltica en Jujuy era de larga data. En 1990 el gobernador
De Aparici haba debido renunciar luego de una serie de enfrentamientos
entre empleados pblicos y las fuerzas de seguridad provinciales a raz de
los intentos de aplicar el ajuste. Desde ese momento el conflicto con el Fren-
te de Gremios Estatales conformado por Municipales, Estatales, Docen-
tes de primaria, Profesores de enseanza media, Docentes universitarios y

13. Vanse Clarn, La Nacin y Pgina 12 entre el 20 y el 29 de diciembre de 1993.

[ 222 ]
Trabajadores de la Salud y las divisiones entre lneas internas del PJ las
que tendieron a tramitarse a travs del enfrentamiento entre la legislatura
y el poder ejecutivo combinaron con la crisis econmica irresuelta una cri-
sis poltica que, hasta ese momento, sumaba 4 gobernadores en cuatro aos.
El gobernador en el momento de los hechos Jos Carlos Ficoseco
haba llegado al cargo tras la renuncia de Roberto Domnguez y enfren-
taba adems del conflicto con el Frente de Gremios Estatales una dura
disputa con la legislatura en la cual slo le responda un puado de legis-
ladores de la mayora justicialista.
El Frente de Gremios Estatales se opona al congelamiento salarial
que padecan los empleados pblicos desde abril de 1991 y que los haba
llevado a ser los peor pagos del pas. Adems del congelamiento salarial,
el ajuste en la provincia haba costado la rescisin de 2.500 contratos y
cuando las cuentas se acercaban al equilibrio la eliminacin de los im-
puestos a ingresos brutos y a los sellos acordados en el Pacto Fiscal
II hicieron temblar las finanzas provinciales.
Producto del enfrentamiento interno del PJ la legislatura vot a me-
diados de marzo un incremento de los sueldos de los empleados provincia-
les del 60%. Ficoseco anunci que la provincia no poda enfrentar ese gasto
y que vetara la ley. A cambio, ofreci al frente sindical una bonificacin
de 80 pesos mensuales que los gremios rechazaron. De all en adelante el
conflicto se estructur en torno a la lucha sindical por el reconocimiento del
60% de aumento y a la incapacidad del ejecutivo de satisfacer esa demanda.
El martes 29 de marzo de 1994 una movilizacin del Frente de Gre-
mios Estatales culmin en enfrentamientos con la polica provincial, el
ataque a la casa de gobierno con piedras y bombas molotov y el ataque a
la casa del gobernador Ficoseco. El gobierno nacional, alertado de la posi-
bilidad de que se produjeran enfrentamientos, haba movilizado a la gen-
darmera a la provincia ante la eventualidad de que la polica provincial
fuera superada por los manifestantes, hecho que finalmente no sucedi.
Como producto de estos hechos, al da siguiente, renunci el ministro de
gobierno jujeo Antonio Peleari. Por el lado gremial, el mircoles se suce-
dieron manifestaciones en demanda de la liberacin de los detenidos y el
Frente de Gremios Estatales anunci la realizacin de otra movilizacin
el lunes 4 de abril. Ese da se abran las sesiones ordinarias de la legisla-
tura y el gobernador anunciara en su discurso inaugural el veto de la ley
que estableca el aumento a estatales.
El da 4 los gremios se movilizaron por la tarde a la gobernacin y,
despus de realizar un acto, se dirigieron hacia la legislatura donde el

[ 223 ]
gobernador se encontraba dando su discurso. La polica intent impedir
que los trabajadores llegaran a la sede legislativa y entonces comenzaron
los enfrentamientos que, protagonizados por entre mil y dos mil emplea-
dos pblicos, continuaron hasta la noche. Al da siguiente, luego de la
detencin del lider municipal y dirigente del Frente de Gremios Estatales
Carlos Perro Santilln el frente sindical volvi a movilizarse y al ver
neutralizado su intento de llegar a la casa de gobierno se desataron nue-
vos enfrentamientos con la polica. Adems, en respuesta a la detencin
del dirigente declararon la huelga hasta su liberacin. Frente a la agudi-
zacin del conflicto y despus de dos das de enfrentamientos callejeros se
inici una mediacin del obispo Ral Casado mientras en la legislatura
se constitua la comisin acusadora para iniciar el juicio poltico al gober-
nador Ficoseco.
Despus de la liberacin de Santilln el 7 de abril, el 8 de abril se
realiz una multitudinaria movilizacin de acuerdo a lo informado por
los tres diarios consultados que tuvo el apoyo de los comerciantes quie-
nes realizaron un cierre de sus comercios. Dicha movilizacin que a dife-
rencia de las anteriores fue pacfica llev como consignas por el aumen-
to de salarios y contra la corrupcin. Una vez concentrados hablaron
representantes de los diferentes gremios del Frente de Gremios Estatales
y en el discurso de cierre Carlos Perro Santilln se manifest contra
la intervencin de la provincia, a favor del juicio poltico al gobernador
y vincul los bajos salarios y el congelamiento salarial de los estatales
provinciales con la corrupcin del gobierno provincial.
Despus de las elecciones de constituyentes del 10 de abril en las
que el PJ sali cuarto se produjo finalmente la renuncia de Ficoseco en
el marco de un pedido de desafuero por una denuncia de sobreprecios en
compras del estado y del desarrollo del juicio poltico. Esta renuncia evit
la intervencin. El nuevo gobernador Perassi que asumi el 16/4 se
reuni con dirigentes del Frente Gremial y les comunic que el gobierno
no poda pagar el aumento votado por la legislatura.
Si bien en lo inmediato el conflicto prosigui sin los enfrentamientos
callejeros que lo haban caracterizado las semanas precedentes, lo im-
portante es que a partir de all los dirigentes iniciaron una estrategia de
regionalizacin del conflicto que cont con el apoyo de la CTA y del MTA
corriente disidente de la CGT que rompiera recientemente con su conduc-
cin. En este contexto, se desarroll otra multitudinaria manifestacin
el da 20 con participacin de dirigentes sindicales del NOA, se conform
una coordinadora regional con participacin de pequeos productores y

[ 224 ]
comerciantes, se realiz un paro y marcha el da 27 de abril en ocasin
del paro de estatales del NOA convocado por la coordinadora regional y
se llam a una marcha federal a la plaza de mayo.

El impacto nacional

A diferencia de lo ocurrido con el Santiagazo, cuando el resultado in-


mediato del conflicto fue el fortalecimiento del ministerio de economa, el
Jujeazo se dio en el marco de una creciente preocupacin en el gobierno
y entre los empresarios por la continuidad y extensin de los conflictos
provinciales.
Un indicador del cambio de clima poltico y del modo en que se em-
pezaba a evaluar la dificultad en la continuidad del ajuste en las provin-
cias son los editoriales referidos al caso jujeo de Clarn y La Nacin. En
Clarn, un primer editorial del 3 de abril planteaba que pocos discuten
a esta altura la legitimidad de los reclamos esgrimidos y pocos discrepan
al mismo tiempo en una condena a los sucesos de violencia en que han
desembocado algunas de estas manifestaciones Para luego buscar las
causas de esa situacin en el ajuste, las internas del PJ y la corrupcin de
las administraciones provinciales. Destacaba asimismo la necesidad de
sanear las cuentas pblicas y ordenar las administraciones para recupe-
rar la capacidad del estado de regular el conflicto pero tambin la necesi-
dad de atender deudas sociales y ticas para asegurar una reconversin
menos traumtica. Sin embargo, el da 25 de abril el editorial se pronun-
ciaba contra los argumentos meramente fiscalistas y planteaba el esce-
nario de crisis en un contexto que amenazaba con la regionalizacin del
conflicto. Por su parte, el editorial de La Nacin del 2 de abril planteaba
la dificultad de aplicar el ajuste en provincias en las que el estado era la
nica fuente de empleo: no aplicarlo llevaba a la crisis econmica pero
aplicarlo llevaba a la crisis poltica. Asimismo, el editorialista se mani-
festaba contra las presiones a la autoridad que implicaban los incidentes
continuamente registrados. Se evidencia en ambas lneas editoriales la
diferencia con el santiagazo: en Clarn, a la inversa de lo ocurrido en di-
ciembre, se fortalece con el correr de los das y el transcurso del conflicto
la vinculacin entre ajustes en las provincias y crisis polticas, en el caso
de La Nacin el llamado a defender el plan y ordenar las cuentas pbli-
cas de diciembre deja lugar a la preocupacin por el dilema econmico y
poltico que planteaban las crisis provinciales. En ambas hay una fuerte

[ 225 ]
condena a la violencia de los manifestantes y no hay alusiones a la repre-
sin estatal.
En este contexto, los das anteriores al jujeazo el gobierno realiz
gestiones ante el Banco Mundial con el fin de obtener un crdito de 2.582
millones de dlares para las provincias y para realizar reformas en edu-
cacin.14 Pero, al mismo tiempo, el presidente manifest su intencin de
que la ley permitiera a las Fuerzas Armadas participar en operaciones
de inteligencia interior, las hizo intervenir informalmente en inteligencia
en varias provincias y orden la creacin de una fuerza especial antimo-
tines de despliegue rpido.15 Adems, como mencionramos antes, envi
gendarmes a la provincia de Jujuy en previsin de posibles incidentes.
Una vez producidos los enfrentamientos del 29 de marzo se orden la
creacin de un gabinete regional a cargo del secretario de programacin
econmica Juan Llach con el fin de revitalizar las economas regionales.16
En La Nacin del 31 de marzo se informaba, adems, que fuentes del
ministerio de economa admitan que las provincias no hicieron el ajuste
exigido por el pacto fiscal, pero que era comprensible debido a los proble-
mas que enfrentaban. Por otra parte, Clarn informaba que el ministerio
del interior acelera la compra de armamento antimotn.17 Por ltimo,
despus del paro regional de estatales el gobierno anunciaba un paquete
de inversiones en obras pblicas por 2.000 millones de dlares para las
provincias, con prioridad para el NOA.
Es decir, que la respuesta del gobierno articul la preparacin de
una mayor capacidad represiva con un relajamiento de las polticas de
ajuste presupuestario en las provincias. Esto significa que si bien no se
produjo una alteracin sustancial de la distribucin de poder entre los
aparatos de estado, primaron en la respuesta criterios polticos. Al mis-
mo tiempo, es de destacar que la decisin de intervenir o no y en general
toda la poltica desarrollada en la provincia se hizo sin ninguna consulta
o intromisin del poder legislativo.
Por lo dems, el gobierno volvi a mostrar una alta capacidad
para legitimar su autonoma ejecutiva y para evitar la nacionaliza-
cin del conflicto. En primer lugar, manej los tiempos de la inter-
vencin en funcin de las necesidades electorales del partido gober-
nante el gobierno decidi no intervenir la provincia hasta despus

14. La Nacin, 24 de marzo de 1994.


15. Pgina 12, 23 y 27 de enero de 1994.
16. La Nacin, 31 de marzo de 1994.
17. Clarn. 6 de abril de 1994.

[ 226 ]
de las elecciones constituyentes y finalmente decidi no intervenir
favoreciendo una salida provincial afn a la legislatura de Jujuy. En
segundo lugar, la estrategia de regionalizacin llevada a cabo por el
sindicalismo disidente tuvo un resultado dispar. Segn los tres dia-
rios consultados la respuesta a la convocatoria a paro y marchas fue
importante en Jujuy y Tucumn, floja en Salta donde se resolvi el
conflicto docente y adhirieron fundamentalmente los hospitales pero
con asistencia al lugar de trabajo, dbil tambin en La Rioja, mien-
tras que en Santiago del Estero y Catamarca coincidi con feriados
administrativos y tampoco se registraron movilizaciones. Este resul-
tado es en parte tambin adjudicable a la capacidad del gobierno de
intervenir diferencialmente en la regin fragmentando la respuesta
de los estatales. Esto es claro en Salta donde se resolvi el conflicto
docente, en La Rioja donde se desactiv en gran medida la protesta
despus de la derogacin de la ley mnibus y con envos regulares de
fondos nacionales y en la exclusin del mapa del conflicto de Santiago
del estero. En tercer lugar, nuevamente el impacto en los grandes cen-
tros urbanos del conflicto jujeo fue prcticamente inexistente. Ni de
la clase obrera ni de los sectores medios surgieron respuestas que se
tradujeran en trminos de movilizacin o de alguna otra forma de pro-
testa, lo que equivali al aislamiento nacional del conflicto. La CGT se
mantuvo al margen y sigui negociando modificaciones al proyecto de
reforma laboral en bsicamente tres reas: 1) representacin del sin-
dicato nacional en la empresa y no de las comisiones internas; 2) que
la flexibilizacin afectara a quienes ingresaran al mercado de trabajo
y no a los actuales ocupados, y 3) que no cayeran automticamente las
clusulas convencionales. Al momento de producirse el paro regional
de estatales Antonio Cassia, secretario general de la CGT, se opuso
a la medida y al intento de regionalizar el conflicto. En cuarto lugar,
el psimo resultado electoral del PJ jujeo no solo perdi una elec-
cin por primera vez en su historia sino que sali cuarto detrs del
Movimiento Popular Jujeo, Fuerza Republicana y la UCR por un
lado, qued muy vinculado a los problemas provinciales y a la interna
local, por otro lado, la candidata ganadora Mara Cristina Guzmn
del MPJ lejos de ser una opositora al gobierno nacional sonaba en los
das previos a la eleccin como candidata a interventora federal.
Este bajo impacto relativo en trminos nacionales y la capacidad del
gobierno nacional de aislar el conflicto contrasta con las consecuencias
en la provincia.

[ 227 ]
La capacidad hegemnica del Frente de Gremios Estatales

A diferencia de Santiago del Estero, donde el Frente de Gremios


en Lucha perdi el control de la movilizacin durante el santiagazo,
en los hechos de Jujuy se observa una clara direccin del Frente de
Gremios Estatales. En primer lugar, se trata de una organizacin
con continuidad en el tiempo data de principios de la dcada y con
capacidad de sostener un pliego de demandas durante todo el perodo.
En segundo lugar, esto significa que el conflicto en Jujuy, por lo menos
hasta ese momento, se mantuvo en los lmites del reclamo econmi-
co-corporativo, es decir, de los trabajadores organizados como clase,
frente al estado, en tanto que vendedores de fuerza de trabajo. Sin
embargo, en tercer lugar, esta organizacin aparece como respuesta
a una crisis de los canales tradicionales, esto es, de la CGT local y de
los mecanismos de distribucin clientelares sostenidos en el empleo
pblico y en cuarto lugar, desde la esfera de la organizacin como in-
ters econmico particular el Frente de Gremios Estatales se mostr
con una gran capacidad de proyeccin poltica. De este ltimo hecho
es una muestra que pudiera articular su demanda particular a una
demanda general de la poblacin como la oposicin a la corrupcin
gubernamental y que a partir de ello, en primer trmino, pudiera
universalizar su demanda consiguiendo el apoyo de otros sectores (pe-
queos productores y pequeos comerciantes) y en segundo trmino,
que el Frente y sus dirigentes pudieran transformarse en portavoces
de un conjunto de demandas que excedan al reclamo particular de los
trabajadores estatales.
La continuidad en el tiempo de la organizacin y su capacidad hege-
mnica, en un contexto de divisin poltica del PJ local, le permiti poner
en jaque a y provocar la cada de varios gobernadores. Al mismo tiempo,
esas caractersticas le permitieron constituirse en uno de los ejes de la es-
trategia de regionalizacin de los conflictos provinciales del sindicalismo
disidente que culminaran en una primera etapa en la marcha federal a
la Capital del 6 de julio de 1994.
Como planteramos ms arriba, la propia existencia del Frente de
Gremios Estatales es una manifestacin de la crisis de los mecanismos
de mediacin poltica de la provincia, en ese sentido, es tambin un desa-
rrollo peculiar de aquel vnculo que sealramos en el caso del santia-
gazo entre ofensiva contra los trabajadores estatales y crisis poltica en
las provincias.

[ 228 ]
Tierra del Fuego

El conflicto de Tierra del Fuego que se desarroll entre marzo y


abril de 1995 se diferencia de los dos anteriores, pero en general de los
conflictos provinciales desarrollados en la primera mitad de la dcada de
los 90, fundamentalmente en dos aspectos: sus protagonistas son traba-
jadores del sector privado industrial y el estado provincial no presenta,
hasta ese momento, una crisis institucional ni divisiones internas en el
partido de gobierno.
La situacin econmica y social en Tierra del Fuego tuvo un rpido
deterioro entre 1994 y 1995 a causa de la crisis de las empresas arma-
doras de productos electrnicos. Esta crisis tena dos causas: la suspen-
sin del rgimen de promocin industrial vigente en la provincia desde
1978 y la crisis del tequila con su efecto en el consumo interno de elec-
trodomsticos. La economa de la isla giraba prcticamente en torno a la
industria electrnica y entre mayo de 1994 y principios de 1995 alrededor
de un 25% de los trabajadores de ese sector perdieron sus empleos. En un
contexto en el que ni el resto de la economa privada ni el sector pblico
podan absorber a los nuevos desempleados, las empresas en quiebra ar-
gumentaban no tener recursos para hacer frente a las indemnizaciones.
Por otra parte, la gran mayora de los trabajadores eran migrantes inter-
nos, muchos del NOA, atrados por la demanda de fuerza de trabajo de
las empresas electrnicas y los altos salarios relativos. Esto significaba
que para muchos trabajadores la alternativa a la perdida del empleo era
la vuelta a sus lugares de origen en los que los esperaba una economa
en crisis. En este marco, la prdida del empleo sumada al no cobro de las
indemnizaciones adquira un carcter potencialmente muy conflictivo.
El 29 de marzo de 1995, ante el anuncio de cierre de la empresa Con-
tinental Fueguina y de no pago de las indemnizaciones, los trabajadores
de la planta alrededor de 100 junto con los dirigentes de la UOM de Us-
huaia decidieron tomar pacficamente la fbrica. Reclamaban el pago de
las indemnizaciones y exigan al gobierno provincial que garantizara las
fuentes de trabajo. El da 31 de marzo la UOM local dirigida por Marce-
lo Sosa junto a la UOM de Ro Grande conducida por Oscar Martnez
del MAS realizaron una movilizacin a la casa de gobierno. Despus de
organizar piquetes en las diferentes empresas se movilizaron frente a la
gobernacin y alrededor de 50 trabajadores encabezados por ambos secre-
tarios generales de acuerdo a la informacin periodstica ingresaron a
la casa de gobierno exigiendo una entrevista con el Gobernador Estabillo.

[ 229 ]
El ingreso a la gobernacin deriv en enfrentamientos con la polica pro-
vincial que los reprimi con balas de goma y gases lacrimgenos. El 5 de
abril, ms de 1.500 trabajadores segn Clarn, se movilizaron en Ushuaia
contra el cierre de las empresas, los despidos y suspensiones y en repudio
a la represin del 31 de marzo. Esta movilizacin fue encabezada por las
seccionales de la UOM de Ushuaia y Ro Grande pero fue acompaada
por gremios pertenecientes al Frente de Gremios de Tierra del Fuego.
Este Frente, conformado en el marco de los conflictos desarrollados a
partir del impacto provincial de la crisis en las armadoras electrnicas,
estaba integrado por Estatales, docentes, Sanidad y taxistas entre otros,
es decir, se encontraba estructurado en torno a los trabajadores del esta-
do. Marcelo Sosa sealaba durante la movilizacin a Clarn que no tena
esperanzas en soluciones inmediatas y que la situacin era muy grave
mientras que la oposicin que en esta provincia inclua al PJ culpaba al
gobernador Estabillo de no haber atacado la situacin a tiempo.18
Sin embargo, los sucesos ms graves se desencadenaran a partir del
11 de abril. Ese da, el juez de la quiebra de Continental Fueguina, Juan
Pedro Tenaillon, orden el desalojo de la planta que se encontraba ocu-
pada por los trabajadores desde el 29 de marzo. Pasadas las 15 horas la
polica inici el operativo de desalojo, pero ante la resistencia de los traba-
jadores junto a los dirigentes de la UOM, comenz a reprimir utilizando
balas de goma y gases lacrimgenos. Los trabajadores se reorganizaron
y empezaron los enfrentamientos en el portn de la planta a los que se
sumaron trabajadores de plantas vecinas como la de Noblex. Una hora y
media ms tarde, alrededor de un centenar de metalrgicos, se moviliza-
ron a la casa de gobierno donde fueron nuevamente reprimidos despus
de apedrear las ventanas. En respuesta a la represin la UOM fueguina,
el Frente de Gremios y la CGT local convocaron a un paro desde las 0
hora del da 12 y a una movilizacin en horas de la tarde.
El da 12 despus de concentrarse en la casa de gobierno, los tra-
bajadores prosiguieron la movilizacin hasta la jefatura de polica para
exigir la liberacin de los detenidos durante los enfrentamientos del da
anterior. Una vez frente a la jefatura, la polica comenz a reprimir uti-
lizando, adems de balas de goma y gases lacrimgenos, balas de plomo.
La represin produjo treinta heridos varios de ellos de gravedad y la
muerte de Vctor Choque obrero de la construccin quien cay herido
en la cabeza por una bala de plomo y muri en el hospital tras llegar en

18. Clarn, 6 de abril de 1995.

[ 230 ]
coma. El resto del da se sucedieron enfrentamientos entre trabajadores
y fuerzas de seguridad en distintos puntos de la ciudad, hasta que ms
de 300 gendarmes enviados por el Gobierno Nacional lograron retomar el
control. En respuesta, el Frente de Gremios y las seccionales fueguinas
de la UOM convocaron a un paro por duelo para el da siguiente sin mo-
vilizacin. Ese mismo da a ltima hora renunci el ministro de gobierno
provincial. Por su parte, roto el dilogo entre sindicatos y gobierno pro-
vincial, el Obispo de Santa Cruz y Tierra del Fuego Alejandro Bucolini
inici una mediacin.
El da 14 desde la 0 hora, el velatorio de Vctor Choque se transform
en un punto de peregrinacin por el que pasaron, segn los tres diarios
consultados, alrededor de diez mil personas. Al medioda, una marcha
de tres mil personas condujo los restos para ser llevados a Salta, su pro-
vincia natal. Informa Clarn que los trabajadores de todos los gremios
se turnaban para sostener a hombros el fretro.19 La procesin se detuvo
frente a la casa del gobernador Estabillo y frente a la casa de gobierno.
El 15 de abril el Frente de Gremios de Tierra del Fuego convoc
a una jornada de duelo para el 17 y pidi a las centrales sindicales que
convocaran a un paro nacional para el 21 de abril. Adems exigi la re-
nuncia del gobernador Estabillo y de la plana mayor de la polica. En
coincidencia con la jornada fueguina, el MTA y la CTA convocaron a una
movilizacin frente al congreso.
El da 17 se realizaron, en el marco de la jornada de protesta, dos
marchas en Tierra del Fuego: una en Ushuaia y la otra en Ro Grande.
Clarn informaba que la concurrencia fue aproximadamente de cuatro-
cientas personas a cada una, mientras que Pgina 12 calculaba la asis-
tencia a la movilizacin en Ushuaia en ms de un millar. Por su lado,
la concentracin del sindicalismo disidente frente al congreso tuvo una
adhesin de cuatro mil personas segn Clarn y de cinco mil segn P-
gina 12. La UOM nacional, por su parte, convoc a un paro nacional de
actividades para el da 21 de abril en repudio a la represin de los traba-
jadores fueguinos y en su declaracin apunt a los empresarios de Tierra
del Fuego y al gobernador Estabillo como responsables de los hechos. Fi-
nalmente, el 19 de abril, Estabillo destituy al jefe de la polica fueguina
y tambin a otros miembros de la plana mayor de la polica provincial.
El mismo 19 frente a la convocatoria a paro de la UOM y el pedido
del Frente de Gremios de Tierra del Fuego, la mesa de enlace sindical,

19. Clarn, 15 de abril de 1995.

[ 231 ]
integrada por el MTA, la CTA y a la que se sum la CCC a travs de su
dirigente Carlos Perro Santilln, decidi adelantar la jornada de pro-
testa planeada para el 27 de abril y convocar a un paro general para el
21. El paro se llam contra el modelo econmico y contra la represin en
Tierra del Fuego.
Los tres diarios consultados, coinciden en sealar que la huelga se
sinti en el interior sobre todo en Santa Fe, Ro Negro, Entre Ros, Tierra
del Fuego y las provincias del NOA y que casi no tuvo acatamiento en
Capital y Gran Buenos Aires, donde el funcionamiento de los medios de
transporte fue casi normal y asistieron a dar clase el 50% de los docentes
dos de los sindicatos que adheran a la medida de fuerza. Mientras tan-
to, el paro de la UOM tuvo un acatamiento calculado en el 90% y en Tie-
rra del Fuego donde convocaba tambin la CGT la adhesin en el sector
industrial fue del 100% y en administracin, comercios y bancos del 80%.
La noche anterior al paro, la UOM alcanz a firmar un acuerdo con
el gobernador Estabillo en el marco del recin creado a instancias de
la CGT comit social de emergencia por el cual la provincia se hara
cargo del pago de las indemnizaciones, pero el 25 de abril el mismo go-
bernador sali a decir que la provincia no estaba en condiciones de hacer
frente a ese pago. Todava el 28 de abril se desarrollaban movilizaciones
reclamando el esclarecimiento del asesinato de Choque y el pago de las
indemnizaciones pero ya sin que se registraran incidentes como los de las
semanas previas.

El impacto nacional

El anlisis del impacto nacional de este conflicto resulta ms com-


plejo que en los casos anteriores por el efecto de la muerte de Choque y
por el modo en que el conflicto se refract en una escena sindical atrave-
sada por divisiones y enfrentamientos internos.
Si tomamos los editoriales de Clarn y La Nacin como un indica-
dor de la mirada poltica de algunas fracciones de la clase dominante,
se sigue verificando un desplazamiento respecto de lo que se observaba
en el santiagazo hacia la posicin de que el ajuste en las economas
regionales presentaba un lmite poltico y de preocupacin y condena
por el aumento y la persistencia de la violencia en las manifestaciones.
La convergencia entre ambas lneas editoriales es tambin sintomtica.
Clarn planteaba en su editorial del 19 de abril que en Tierra del Fuego

[ 232 ]
hubo exceso policial y que la causa de los hechos estaba en la crisis de la
industria ensambladora fueguina, aunque afirmaba que esto poda expli-
car pero no justificar la violencia de algunos huelguistas. Sin embargo,
sealaba que no poda minimizarse la muerte de Choque y destacaba
la necesidad de investigar para saber quienes fueron los responsables.
Agregaba que la resolucin de la crisis requera una respuesta de fondo a
la crisis de las ensambladoras. El editorial de La Nacin del 18 de abril,
por su parte, se centraba tambin en los excesos del accionar policial y en
la necesidad de hallar y castigar a los responsables de la muerte de Vctor
Choque para reencontrar la paz social en la provincia. Llamaba tambin
a la responsabilidad de los dirigentes sindicales para que no volviera la
violencia y vea con buenos ojos que el gobierno nacional, el gobierno pro-
vincial, los empresarios y la CGT trabajaran de manera conjunta para
solucionar las cuestiones de fondo. En el caso de La Nacin era un giro
de 180 respecto de las posiciones frente al santiagazo y expresaba un
cambio de escenario poltico para los conflictos en las provincias. Llama
tambin la atencin la casi total ausencia de declaraciones de asociacio-
nes empresarias. Slo se registra en los diarios del perodo un debate
entre Blanco Villegas presidente de la UIA y Manuel Herrera em-
presario cercano al Frepaso en el que el primero culpaba de la crisis a
las demandas salariales exorbitantes de los metalrgicos fueguinos. Sin
embargo, las declaraciones de Blanco Villegas quien adems era dueo
de una ensambladora en la isla eran formuladas a ttulo personal. Las
dems asociaciones que se expresaban eran organizaciones de pequeos
empresarios industriales y rurales y manifestaban su apoyo a las medi-
das de la mesa de enlace sindical, se trataba de APYME y Federacin
Agraria, aunque es necesario tener en cuenta que la representatividad
de la pequea y mediana industria de APYME era ciertamente limitada.
En este contexto, la respuesta del gobierno tendi a destacar el ca-
rcter provincial del conflicto y la responsabilidad del gobierno provincial
sobre las fuerzas de seguridad bajo su mando. En los das siguientes al
asesinato de Vctor Choque, tanto el presidente como algunos de sus minis-
tros sobre todo el ministro del interior Carlos Corach insistieron en sus
declaraciones en que el Estado nacional no tena responsabilidad alguna
en el conflicto fueguino.20 Al mismo tiempo, intent desactivar el conflicto
enviando a la gendarmera y otorgando fondos para adelantar el pago del
seguro de desempleo a los metalrgicos despedidos. Frente a ello, tanto la

20. Clarn, La Nacin y Pgina 12 entre el 13 y el 17 de abril de 1995.

[ 233 ]
oposicin poltica como el sindicalismo disidente buscaron nacionalizar el
conflicto vinculando la crisis fueguina con el modelo econmico.
En este sentido, el gobierno presenta nuevamente en este caso una
importante capacidad de evitar la nacionalizacin del conflicto provin-
cial, slo que a diferencia de los dos casos anteriormente estudiados se
observa una oposicin poltica y sindical con una mayor capacidad de en-
sayar estrategias de nacionalizacin y en el caso del sindicalismo disiden-
te, con un grado mayor de coordinacin y organizacin nacional.
En primer lugar, el Frepaso alianza del Frente Grande, la Unidad
Socialista, y el Bordonismo, que recientemente rompiera con el PJ presen-
taba cierta capacidad de amplificar polticamente el impacto de los conflic-
tos provinciales, sobre todo en vsperas electorales. Esto se puso de mani-
fiesto fundamentalmente en sus relaciones con el sindicalismo disidente.
En segundo lugar, la mesa de enlace sindical conformada por el
MTA, la CTA y a la que se incorpor durante este conflicto la CCC, des-
pus de la experiencia de la marcha federal del 6 de julio y del paro del 2
de agosto del ao anterior, se constituy como un actor capaz de traducir
en protestas nacionales los conflictos provinciales y, en este sentido, de
disputar representatividad, todava de manera limitada, a la CGT.
Sin embargo, por un lado, el Frepaso vio limitada su capacidad
de constituirse como expresin poltica del conflicto por la propia rela-
cin de fuerzas poltica a nivel nacional. Particularmente los sectores
medios urbanos, su base electoral predominante, manifestaban una
fuerte adhesin a la convertibilidad y a los principales puntos del pro-
grama econmico del gobierno y todava permanecan inmviles fren-
te a los conflictos en el interior. Ms en general, el papel coercitivo de
la amenaza hiperinflacionaria tenda a expresarse en la fuga de votos
frente a cualquier evidencia de ruptura con el programa econmico y
en especial con la convertibilidad. Esto condujo al Frepaso a adoptar
una posicin responsable, es decir, alejada de cualquier posicin rup-
turista.
Por otro lado, el sindicalismo disidente enfrentaba un lmite en los
bajos niveles de conflictividad del grueso de la clase obrera, sobre todo la
de Capital y Gran Buenos Aires, atrapada entre la amenaza del desem-
pleo y la fragmentacin organizativa y estructural. Esta limitacin se
puso de manifiesto en el paro del 21 de abril, de escasa adhesin en Capi-
tal y GBA y de adhesin parcial y fragmentada en el interior.
Por esa razn, tampoco se vio amenazada la posicin de la CGT a pesar
de que en este conflicto enfrent mayores dificultades comparativamente

[ 234 ]
con los dos anteriores. Especialmente, el hecho de que la UOM adherida
a la CGT se viera involucrada tension el frente interno, en un contexto
de crticas a la estrategia dialoguista de la direccin por la falta de re-
sultados tanto en trminos de concesiones a sus representados como en
cuanto a espacios de poder sindical: representacin poltica en las listas
del PJ y desregulacin de las obras sociales. De cualquier manera, el vn-
culo neoparticipacionista entre estado y sindicatos no se vio conmovido
en la medida que el sindicalismo disidente mostr lmites para desafiar
la representatividad cegetista en el sector privado. El gobierno recibi a
la CGT y cre a propuesta suya un comit social de emergencia cons-
tituido por funcionarios de economa, el ministerio de trabajo y la secre-
tara general de la presidencia adems de empresarios y la CGT con
el borroso objetivo de realizar un seguimiento del empleo industrial y
que intervino como mbito de negociacin en la crisis fueguina. Adems,
consider un fracaso y como meramente electoral el paro de la mesa de
enlace, al tiempo que justificaba la medida de la UOM. La CGT a cambio
volvi a destacar su apoyo al gobierno, no declar ninguna medida de
fuerza y se limit a solidarizarse con la UOM.
Por lo tanto, el gobierno se volvi a mostrar con capacidad de aislar
polticamente el conflicto, sostener el bloque poltico que inclua a la CGT
y, adems, mantuvo la autonoma ejecutiva respecto del legislativo que
no tuvo participacin alguna en todo el desarrollo de los acontecimientos.

El impacto provincial

Si analizamos los vnculos entre los hechos expuestos en la primera


parte, podemos observar que lo que se inici como un conflicto sectorial
demandas estrictamente econmicas de los trabajadores metalrgicos
tendi a constituirse en un enfrentamiento del conjunto de los asalaria-
dos fueguinos con el estado provincial.
Entre el 29 y el 31 de marzo, con la toma de la planta de Continental
Fueguina y la movilizacin de la UOM a casa de gobierno, el conflicto era
todava una lucha de los metalrgicos contra los empresarios del sector
y en el marco de la cual se reclamaba la intervencin de, y soluciones
al, Estado provincial. La represin del 31, pero tambin la percepcin
manifestada en las declaraciones de los dirigentes de la ausencia de
soluciones a una crisis que a sus ojos era cada vez ms grave, posibilit
la confluencia, en la marcha del 5 de abril, de la UOM con el Frente de

[ 235 ]
Gremios de Tierra del Fuego. Por ltimo, el violento desalojo de los obre-
ros de Continental Fueguina y el asesinato de Vctor Choque terminaron
de galvanizar el frente sindical, al que se sum la CGT local, y el conflicto
asumi claramente la forma de un enfrentamiento entre el conjunto de
los asalariados sindicalmente organizados con el apoyo del resto de la
poblacin y el Estado provincial. Al mismo tiempo, las demandas de los
sindicatos se desplazaron desde la formulacin de reivindicaciones eco-
nmico-corporativas hacia otras de contenido poltico con la exigencia de
renuncia del gobernador y la jefatura policial y el pedido a la legislatura
de la sancin de una ley de revocatoria de mandatos.
Resulta importante destacar tres aspectos del proceso descripto:

1. En primer lugar, las caractersticas del proceso de unificacin de


los sectores sindicales y de universalizacin de las demandas de los
metalrgicos, las cuales se articularon hacia al final con otras de-
mandas econmicas y polticas. Si bien este proceso requiri de la
voluntad de los actores, y en este sentido fue importante la accin
de las seccionales fueguinas de la UOM y del Frente de Gremios,
fue producto ms de respuestas inmediatas a la accin del gobierno
intransigencia negociadora y sucesivas represiones que de una es-
trategia de los diversos sectores sindicales.21 Esto lo diferencia sobre
todo del caso jujeo, aunque tambin del santiagueo, y produjo que
la unidad sindical se limitara a la coyuntura crtica.
2. Nuevamente la potencialidad hegemnica de una fraccin de los asa-
lariados, en este caso de los metalrgicos, descans en la posicin
econmicamente estratgica que ocupaban. En los casos santiague-
o y jujeo se trataba de la dependencia directa e indirecta de gran
parte de la poblacin del empleo pblico. En este caso se trataba de
que la economa de la isla giraba alrededor de las ensambladoras de
productos electrnicos. Este hecho se manifiesta en la propia exis-
tencia del Frente de Gremios de Tierra del Fuego que se constituy
a partir de conflictos originados por los efectos fiscales de la crisis
industrial. Tambin vuelve a ponerse de manifiesto la importancia
de la existencia de organizaciones previas capaces de actualizar esa
potencialidad hegemnica articulando sus demandas y su accin con
otros sectores, en este caso la UOM.

21. Si existe la voluntad del Frente de Gremios de constituir un frente sindical,


lo hace en disputa con la CGT, a la que la UOM pertenece.

[ 236 ]
3. Por ltimo, como planteamos al comienzo, este conflicto presen-
ta dos particularidades que lo diferencian de los dos anteriores y,
en general, de los conflictos provinciales de la primera mitad de la
dcada del 90. En primer trmino sus protagonistas son trabajado-
res industriales del sector privado y en segundo trmino el estado
provincial no presentaba hasta ese momento una situacin de crisis
institucional. Debemos agregar ahora que el peso del estado en la
economa era considerablemente menor que en los anteriores casos
analizados, dada la importancia del sector industrial. El problema
que se presenta es como explicar la beligerancia de los trabajadores
metalrgicos y la tendencia a la unificacin y centralizacin provin-
cial del conflicto en un escenario nacional de cada y fragmentacin
de los conflictos obreros, sobre todo del sector privado.

Venimos planteando en los ltimos captulos que en gran medida


la capacidad del estado y de la clase dominante de obtener consenso del
conjunto de las clases subalternas y en particular de los asalariados se
bas en la eficacia de mecanismos coercitivos de produccin de consenso:
amenaza hiperinflacionaria, alto desempleo y fragmentacin de la fuer-
za de trabajo. Tambin vimos en los casos analizados anteriormente en
este captulo, que la capacidad hegemnica del Estado nacional pareca
alcanzar un lmite en las ofensivas contra los trabajadores estatales de
las provincias donde su peso era econmicamente decisivo. All, el ajuste
en un estado clientelar en un contexto de incapacidad del sector priva-
do para absorber esa sobrepoblacin relativa latente tenda a abrir una
contradiccin entre necesidades de valorizacin el ajuste provincial y
necesidades de legitimacin. Es decir, el proceso de crisis volva inocua la
amenaza hiperinflacionaria.
En el caso de tierra del fuego, el agudo proceso de crisis industrial
que ya haba costado la prdida de un 25% de los puestos de trabajo y el
no cobro de las indemnizaciones implic una amenaza a la reproduccin
de los asalariados en tanto tales que tambin volvi inocua la coercin
del desempleo y la hiperinflacin. El desplazamiento a un contenido ms
poltico de las demandas y el enfrentamiento con el gobierno provincial
puso de manifiesto que all tambin se abra una contradiccin entre el
curso econmico automtico de resolucin de la crisis quiebras, fusio-
nes, despidos y bajas salariales y las necesidades de legitimacin de la
reproduccin del capital. A eso hay que agregar que en todos los casos
la centralidad de un tipo de empleo (pblico en Jujuy y Santiago, el de

[ 237 ]
las armadoras electrnicas en Tierra del Fuego) tendi a excluir la frag-
mentacin en trminos estructurales como un elemento de dificultad a la
organizacin de una accin colectiva unificada. Es cierto que las causas
econmicas no se traducen mecnicamente en aumentos o cadas de la
protesta, pero en el caso de un pas como Argentina, de alta sindicaliza-
cin y conflictividad obrera histricas, la explicacin de porque determi-
nados asalariados protestan debe conjugarse con una explicacin de la
pasividad de la mayora, que constituye una novedad por lo menos en los
ltimos 50 aos.
Para finalizar quisiramos retomar un tema que habamos dejado de
lado hasta aqu porque, aunque debemos mencionarlo, no tuvo prctica-
mente ninguna influencia en los acontecimientos estudiados. Tanto en el
caso santiagueo y jujeo como en el conflicto fueguino, el gobierno insis-
ti en acusar de los hechos a activistas, infiltrados o subversivos. En
el caso santiagueo el presidente plante en repetidas ocasiones que se
trataba de activistas que haban actuado anteriormente en La Rioja y en
un acto de ascenso de oficiales de gendarmera compar la accin de los
supuestos infiltrados en Santiago con la de la subversin en los 70.22 En el
caso jujeo, tambin se volvi sobre esa hiptesis y se acus a las organi-
zaciones Quebracho y Patria Libre de estar detrs de diferentes hechos.23
Cuando se produjeron los acontecimientos de Tierra del Fuego tanto el
gobierno nacional como el provincial afirmaron que eran producto de la
accin de activistas, en este caso del MAS, aprovechando la filiacin a
ese partido del secretario general de la UOM Ro Grande. Adems, una
vez producida la represin y en un contexto de condenas del accionar
policial, el presidente afirm se cometieron excesos de ambos lados.24
En todos los casos se trat de un discurso coherente con el sostenido por
el gobierno respecto de la dictadura: existencia de excesos en una guerra
contra la subversin y rehabilitacin interna de las Fuerzas Armadas en
el marco de la pacificacin posterior a los indultos. Sin embargo, lo no-
table del caso es que a pesar de la insistencia del gobierno en la hiptesis
de la subversin esta lnea de argumentacin no tuvo ningn xito, an
entre los sectores polticamente afines. En Santiago del Estero el mismo
Brigadier Antonietti, jefe de la polica provincial designado por el presi-
dente, sali a desestimar la versin en funcin de mejorar el dilogo con
el frente sindical. En el caso fueguino la UOM respald pblicamente al

22. Clarn, 22 de diciembre de 1993.


23. Vanse La Nacin, Clarn y Pgina 12 del 30 de marzo al 28 de abril de 1994.
24. Clarn, 15 de abril de 1995.

[ 238 ]
secretario general de Ro Grande Oscar Martnez y en todos los casos los
editoriales de los grandes diarios desestimaron la versin. Slo La Na-
cin durante el conflicto de Santiago plante la necesidad de investigar
si actuaron activistas. En el caso jujeo y fueguino la lnea editorial del
diario no se hizo eco de la versin.

La primera pueblada en Cutral Co y Plaz Huincul

Entre el 20 y el 26 de junio de 1996 se produjo un corte de ruta


protagonizado y apoyado por gran parte de los habitantes de Cutral Co
y Plaza Huincul dos localidades de la provincia de Neuqun que, como
han sealado diversos autores (Klachko, 1999; Svampa y Pereyra, 2003),
resignific el corte de ruta como instrumento de lucha y lo instal como
una forma de protesta modular.
Entre la tarde y la noche del jueves 20 de junio, ante la informacin
difundida por una radio local Radio Victoria de que haban fracasado
las negociaciones entre el gobierno provincial y la empresa canadiense
Agrium para la construccin de una planta de fertilizantes en la regin,
cientos de personas confluyeron en la ruta 22 frente a la torre uno de
YPF, y dieron inicio a un corte de ruta.25 Los diarios consultados informa-
ban de manera coincidente que entre la noche del 20 y la jornada del 21
se construyeron piquetes en distintos puntos de la ruta 22 y en los ca-
minos secundarios, bloqueando todos los accesos y salidas de ambas loca-
lidades. La protesta se organizaba a partir de un corte masivo en la ruta
22 frente a la torre uno en Plaza Huincul y mltiples cortes las fuentes
y crnicas hablan de ms de veinte en otros puntos de la ruta 22 y los
caminos secundarios que nunca presentaban ms de 100 integrantes. A
su vez, la totalidad de los cortes se encontraba comunicada por una red
de representantes de cada uno de los piquetes. El corte contaba con una
red de apoyo comunitario que inclua la recoleccin y almacenamiento
de vveres en depsitos desde donde eran trasladados gratuitamente por
vehculos particulares y taxis a la ruta. En la coordinacin de la infor-
macin cumpli un importante papel Radio Victoria. Segn Clarn el da
21 participaban de los piquetes entre 2000 y 3000 personas y en los das
siguientes los tres diarios acuerdan en establecer la cifra aproximada
de 5000 sobre una poblacin de 45.000 habitantes entre ambas localida-

25. Ms abajo discutimos las diferentes hiptesis existentes sobre las causas de
esa movilizacin simultnea de individuos sin organizacin aparente.

[ 239 ]
des. Tempranamente la organizacin de la toma de decisiones adopt una
forma asamblearia con representantes por piquete y asambleas masivas
en el punto central del corte. Las primeras demandas, y que tendieron a
sostenerse a lo largo de la protesta, fueron la presencia del gobernador
Sapag en la zona y la realizacin de un plan de inversiones que inclua la
instalacin de la planta de fertilizantes prometida.
Esa planta de fertilizantes tena una larga historia se encuen-
tran proyectos estatales y privados para su instalacin ya desde el
gobierno de Ongana pero adquiri centralidad en las expectativas
de la poblacin desde que fuera reflotada por el gobierno provincial
de Jorge Sobisch (1991-1995) para responder a la crisis econmica y
ocupacional que enfrentaban ambas localidades como producto de la
privatizacin y racionalizacin de YPF. El preacuerdo firmado por el
exgobernador y la empresa Agrium inclua un aporte provincial de
100 millones de dlares sobre una inversin total de ms de 400 y
la cesin del yacimiento local de gas El Mangrullo como fuente de
materia prima. El gobernador en funciones al momento del conflicto,
Felipe Sapag, argument que la provincia no contaba con esos 100 mi-
llones y ante la imposibilidad de realizar otro acuerdo con la empresa
dio por finalizadas las negociaciones.
Tanto Sapag como Sobisch pertenecan al mismo partido el Movi-
miento Popular Neuquino (MPN) pero se encontraban enfrentados. So-
bisch era jefe de la lnea blanca del MPN, que haba perdido las ltimas
elecciones internas, y Sapag, gobernador y lder histrico del MPN, con-
duca la lnea amarilla. Ese duro enfrentamiento interno explica el apoyo
del sector blanco al corte de ruta y la presencia de su referente local el
ex intendente Grittini en la torre uno. Los intendentes de Plaza Huincul
Csar Prez y de Cutral Co Daniel Martinazo ambos pertenecientes
a la lnea amarilla, dudaron al principio sobre que posicin adoptar, pero
finalmente, ante la presin de la asamblea de la torre uno y el consenso
de la protesta entre los habitantes de las dos ciudades, decidieron dar su
apoyo, lo que el 21 se tradujo en el asueto a la administracin pblica.
El apoyo de la poblacin se efectiviz en la suspensin de las clases y el
cierre de los comercios mientras que las estaciones de servicio solo prove-
yeron combustible al bloqueo, las ambulancias, los bomberos y la polica.
Segn los diarios consultados la polica custodiaba pasivamente.
El da 22, una asamblea de cinco mil personas ratific la exigencia
de que Sapag fuera a la ruta y manifest su rechaz a que una comisin
negociadora se reuniera con el gobernador en Neuqun Capital, mientras

[ 240 ]
que el bloqueo a la salida de camiones tanque amenazaba con el desabas-
tecimiento de otras localidades de la regin.
El domingo 23, una nueva asamblea defini un pliego de demandas
que adems del reclamo de un plan de inversiones y la instalacin de la
planta de fertilizantes inclua: que el gobierno declarase a la zona en
emergencia econmica y social, que se promovieran dos mil puestos de
trabajo en la zona, que los desocupados pudieran acceder a un seguro de
desempleo y mantuvieran la obra social, y el otorgamiento de crditos
para las pymes con el objetivo de crear nuevos empleos. Por otra parte,
despus de una reunin con los representantes de los piquetes, el obispo
de Neuqun Agustn Radrizzani anunci el inicio de una mediacin entre
los manifestantes y el gobierno provincial, pero Sapag insisti en sus
condiciones para abrir el dilogo: que levantaran el corte de ruta y que
una comisin fuera a Neuqun Capital.
El lunes 24 la extensin temporal del corte se comenz a hacer sen-
tir. Por un lado, la amenaza de desabastecimiento sobre otros pueblos
de la regin comenz a efectivizarse en la escasez de combustible y de
kerosene para calefaccin, en una poca en la que el fro era muy duro.
Adems los camioneros varados se quedaban sin dinero ni vveres, lo que
oblig a las municipalidades de Cutral Co y Plaza Huincul a asistirlos.
Por otro lado, comenzaron a aparecer divisiones entre quienes participa-
ban del corte. Mientras un sector moderado impulsaba que viajara una
comisin a Neuqun a negociar y quera levantar la medida, un sector
ms duro, fundamentalmente los jvenes de los barrios ms humildes
que sostenan los piquetes secundarios, se negaba a levantar el corte y a
cualquier negociacin con el gobierno, salvo que Sapag viajara a Cutral
Co. Frente a la formacin de una comisin negociadora, los duros que
eran de hecho quienes sostenan los piquetes acusaron a los moderados
de traidores y plantearon que no los iban a dejar pasar.
Sin embargo, estas divisiones en el corte que amenazaban con poner
en crisis la protesta pasaron a un segundo plano en la maana del mar-
tes 25. A las 9 horas lleg la jueza federal Margarita de Argelles con
cuatrocientos gendarmes a fin de dar cumplimiento al desalojo de la ruta,
al que vena postergando desde el da 21. Los primeros piquetes eran
sostenidos por pocas personas y la gendarmera los desarm fcilmente.
Pero a medida que se acercaba a Plaza Huincul comenz a encontrar re-
sistencia y avanz utilizando gases lacrimgenos y un camin hidrante,
a lo que los manifestantes respondieron lanzando piedras. El saldo de los
enfrentamientos fue de 17 heridos leves entre quienes cortaban la ruta.

[ 241 ]
Finalmente, al llegar al campamento uno, donde se encontraba el corte
principal, la gendarmera se encontr con veinte mil personas que se ne-
gaban a desalojar la ruta y se manifestaban dispuestas a resistir. Ante
esta situacin la jueza interrumpi el avance y se desplaz hasta el lugar
donde se hallaban los lderes del corte. All dialog con un megfono con
quienes se encontraban en la ruta y ante la posicin firme de sostener el
bloqueo decidi retirarse y retirar la gendarmera alegando que la pre-
sencia masiva del pueblo en la ruta constitua sedicin y que, por lo
tanto, se declaraba incompetente.
Ya el da anterior, en ocasin de la llegada a la provincia de los efec-
tivos de gendarmera, el obispado se haba pronunciado contra del uso
de la fuerza para resolver el conflicto.26 El da del intento de desalojo
la noticia de la represin tuvo como respuesta, en Neuqun Capital, la
declaracin de un paro activo de los estatales y la CTA y la movilizacin,
en apoyo de la protesta y en repudio a la represin, de estatales, organiza-
ciones de derechos humanos y asociaciones intermedias, que realizaron
cortes en la ruta 22.
Frente a esta situacin el gobernador Sapag, que se encontraba en
una reunin de gobernadores patagnicos en La Pampa, dio un giro en
su posicin ante el conflicto y parti de urgencia para Cutral Co y Plaza
Huincul, donde constituy a su gabinete. No slo concurri l y sin que se
levantara el corte sino que dirigindose a la multitud se declar a favor
del reclamo y los felicit por mostrar a todo el pas la situacin. Final-
mente, el mircoles 26 despus de una reunin con los lderes del corte,
se lleg a un acuerdo que contemplaba entre otros puntos los siguientes:
declarar la emergencia ocupacional y social; restituir los servicios pbli-
cos a quienes los tenan cortados por falta de pago; la puesta en marcha,
en el corto plazo, de un plan de obras publicas que asegurara la creacin
temporaria de fuentes de trabajo; la entrega a los municipios del doble
de bonos para la compra de garrafas de gas; el reparto de 650 cajas de
alimentos y el llamado a una licitacin internacional para la planta. Este
ltimo punto significaba que los piqueteros renunciaban al reclamo de
que el gobierno provincial aportara los 100 millones de dlares para la
instalacin de Agrium. Adems, el gobierno nacional enviara 40.000 ra-
ciones de alimentos. El texto del acuerdo fue sometido el mismo da a la
asamblea que despus de aprobarlo levant el corte.

26. Pgina 12, 25 de junio de 1996.

[ 242 ]
Continuidades: el impacto nacional

El primer corte de ruta en las localidades neuquinas de Cutral co y


Plaza Huincul presenta ciertas continuidades en relacin a su impacto
nacional con los conflictos antes analizados pero tambin muchas nove-
dades en cuanto a su modalidad y su desarrollo especfico, sobre todo en
funcin de las caractersticas que adquiri la protesta a nivel nacional en
el resto del perodo.
En cuanto a las continuidades cabe destacar que a pesar de su pre-
sencia en los medios el conflicto apareci en lo inmediato como un con-
flicto provincial y con escaso impacto sobre el gobierno nacional.
A diferencia de los conflictos anteriores los funcionarios del gobierno
nacional se mantuvieron en silencio y no realizaron declaraciones sobre
ninguno de los acontecimientos. El gobierno se limit a enviar la gendar-
mera a pedido de la jueza y del gobierno provincial y a intervenir en la
parte final del conflicto una vez encauzada la negociacin con el gobier-
no provincial comprometiendo algunos recursos asistenciales. En parte,
esta estrategia puede explicarse por el hecho de que el gobierno nacional
no posea vnculos que lo asociaran con el gobierno de Sapag a diferencia
de los conflictos antes analizados en los que o bien el gobernador era justi-
cialista o bien manifestaba apoyo al gobierno nacional, como Estabillo en
Tierra del Fuego. Pero ms all de las razones del cambio de estrategia
lo cierto es que el conflicto no dio lugar a ninguna clase de protesta fuera
de Neuqun y que las demandas de los manifestantes siempre se diri-
gieron al gobierno provincial. Tampoco el conflicto gener tensiones al
interior de la CGT ni provoc presiones en sus bases. A la ausencia de ma-
nifestaciones activas en la clase obrera y los sectores medios urbanos
de las principales ciudades del pas se sum una repercusin casi nula
en el congreso. S hubo declaraciones en la oposicin poltica Frepaso y
UCR acusando de la exclusin y la crisis social a la poltica econmica
del gobierno. Tambin el obispo de Neuqun afirm que Cutral Co es una
manifestacin ms de los limites del modelo econmico que excluye a los
ms humildes.27 Por otra parte, las lneas editoriales de los principales
diarios nacionales mostraron continuidad con la expresada en el conflicto
de Tierra del Fuego. Los efectos de la poltica econmica en las provincias
eran vistas con preocupacin pero sin que esto abriera un cuestionamien-
to de conjunto. En La Nacin, por ejemplo, en la edicin del 30 de junio, su

27. Pgina 12, 25 de junio de 1996.

[ 243 ]
columnista editorial Eduardo Bonelli planteaba que Cutral Co era una
manifestacin de los problemas de desempleo y que los intentos de llevar
el ajuste a las provincias tropezaban con la perspectiva de un panorama
conflictivo similar. La cobertura del diario Clarn comparta en lo funda-
mental este enfoque.
Es decir, nuevamente el conflicto permanece provincializado pero la
lnea editorial de los diarios indica la consolidacin de un escenario en
el que se tiende si no a justificar las protestas s a ver la necesidad de su
resolucin en trminos polticos. Expresiones usuales en los editoriales
de La Nacin y Clarn frente a los conflictos hasta 1994 como necesidad
de ordenamiento de las cuentas pblicas provinciales o disciplina fiscal
o no se encuentran ste es el caso de Clarn o son formuladas en tr-
minos de un dilema poltico a ser resuelto, como en La Nacin. La total
ausencia de declaraciones en el mbito empresario debe ser leda tambin
en el marco de este cambio de escenario.

Cambios: el anlisis de la protesta

Si bien el marco de relacin de fuerzas a nivel nacional planteaba


lmites a la nacionalizacin de los efectos de la protesta, el desarrollo
especfico del conflicto mostr particularidades y novedades que resultan
relevantes en perspectiva.
En primer trmino, a diferencia de los conflictos en Santiago, Ju-
juy y Tierra del fuego, en el caso Neuquino el conflicto no fue iniciado y
sostenido por organizaciones populares preexistentes. En todos los ca-
sos analizados anteriormente cumplieron un papel importante los sin-
dicatos-estatales en Santiago y Jujuy, metalrgicos en Tierra del Fuego.
En el caso de Cutral Co y Plaza Huincul la protesta se present como
una movilizacin espontnea del pueblo de ambas localidades frente al
gobierno provincial. De hecho, las demandas particulares como las de
crditos para las pymes o seguro de desempleo y mantenimiento de la
obra social no aparecan enunciadas por Pequeos empresarios o Traba-
jadores desocupados sino por el pueblo de Cutral Co y Plaza Huincul.
La asamblea en la ruta esboz un programa cuya demanda articuladora
era la de fuentes laborales en este sentido la planta de fertilizantes es
slo un smbolo de ese reclamo y que de conjunto era presentado como
un programa de recuperacin econmica y social de ambas localidades,
por lo tanto, si el programa era una articulacin compleja de demandas

[ 244 ]
que expresaban intereses de diversos actores econmicos y sociales lo era
en tanto programa del Pueblo de Cutral Co y Plaza Huincul. Esto tam-
bin se evidencia en el modo en que se manifestaron y desenvolvieron las
divisiones entre sectores del corte: estas no se expresaban en nombre de
algn sector econmico, social o poltico particular sino que aparecan
como divisiones del pueblo que pretendan la representacin verdadera
de los intereses de esa unidad que es el pueblo. En segundo trmino,
existe en el caso de Neuqun un desfase temporal entre el inicio de la
crisis ocupacional y econmica la privatizacin de YPF en 1991-1992
y la emergencia de la protesta, lo que tambin lo diferencia de los otros
casos en los que hubo un proceso simultneo de resistencia a los intentos
de ajuste en Santiago del Estero y Jujuy y a las consecuencias de la crisis
en las ensambladoras electrnicas en Tierra del Fuego.28 En este senti-
do, como tambin sealan Svampa y Pereyra (2003), entendemos que la
posicin del sindicato petrolero (SUPE) frente a la privatizacin de YPF
y la orientacin de la accin de los ex ypefeanos en la zona son centrales
para explicar la desarticulacin e individualizacin de la respuesta a la
crisis. Por un lado, el SUPE no resisti la privatizacin de YPF e impuls
la aceptacin de los trabajadores a los retiros voluntarios y la formacin
de microempresas que prestaran servicios a la YPF reconvertida. Por
otro lado, los trabajadores tendieron a responder en lnea con la orienta-
cin sindical y a aceptar los retiros y formar microempresas, expresando
al menos en su accin manifiesta conformidad con o adaptacin a la
estrategia oficial.
La respuesta sindical y la orientacin predominantemente indivi-
dual de los trabajadores de YPF seran un factor importante de explica-
cin de la ausencia de organizaciones populares preexistentes en el de-
sarrollo de la protesta, del hecho de que los asalariados ocupados y des-
ocupados participaran de ella como parte de la masa indiferenciada del
pueblo, es decir, no como clase, y del desfase temporal entre el origen
de la desestructuracin econmica y social y la emergencia de la protesta.
Destacamos este hecho, adems, por una conclusin que podemos
deducir de la comparacin del caso de Cutral Co con los anteriormen-
te vistos. Plantebamos para los casos de Santiago, Jujuy y Tierra del
Fuego que en todos ellos la lucha de una fraccin de los asalariados los
estatales en Santiago y Jujuy y los metalrgicos en Tierra del Fuego ha-
ba adquirido, en el contexto de la ofensiva del capital, una potencialidad

28. Este desfase temporal tambin es sealado por Svampa y Pereyra (2003).

[ 245 ]
hegemnica derivada de su posicin econmica estratgica. Pero afirm-
bamos tambin que esa potencialidad hegemnica haba podido ser ac-
tualizada por la existencia de organizaciones que tenan la capacidad y
voluntad de articular sus demandas con las de otros grupos econmicos
y sociales universalizando de esa manera su posicin particular. En el
caso de Cutral Co la lucha de los trabajadores de YPF posea tambin
esa potencialidad hegemnica pero la estrategia sindical y la respues-
ta adaptativa e individualizada de los asalariados no condujo a conflicto
alguno. Esta situacin tambin pudo haber contribuido a la ausencia de
respuestas colectivas inmediatas de otros grupos econmicos y sociales
con menores capacidades estructurales y organizativas para llevar ade-
lante conflictos.
Esta ausencia del SUPE y de los trabajadores de YPF en la organi-
zacin del conflicto y ms en general la ausencia de organizaciones po-
pulares preexistentes podra tambin explicar el papel cumplido por las
redes polticas clientelares, pero tambin por la multisectorial en la
convocatoria y organizacin del corte.
Auyero (2002) plantea que la movilizacin de recursos de la lnea
blanca del MPN fue fundamental para posibilitar la movilizacin masiva
a la ruta el jueves 20 y el viernes 21. De acuerdo a su reconstruccin de
los hechos la Radio Victoria, ligada al ex intendente Grittini jefe de la
lnea blanca, inform durante todo el da con tono de indignacin la
suspensin del acuerdo con Agrium y comenz a convocar a la gente a la
ruta 22 frente a la torre uno. Tambin seala que simultneamente taxis
conducan gratuitamente a la gente hasta ese lugar. Tanto Pgina 12
como Clarn y La Nacin tambin informan del apoyo poltico y material
de la lnea Blanca a la movilizacin y del papel protagnico de Grittini
durante la protesta. Klachko (1999) a partir de una reconstruccin de los
hechos en base al peridico local La maana del sur seala el papel en
la convocatoria de una multisectorial de la que no hay ms informa-
ciones que la convocatoria junto a la lnea blanca del MPN a una mar-
cha de silencio con escasa participacin el 25 de mayo de ese ao. Esta
multisectorial tambin es mencionada como convocante al corte por
Svampa y Pereyra (2003). Las escasas menciones y la ausencia de preci-
siones respecto al origen y composicin de la multisectorial tanto en los
tres diarios nacionales consultados como en los trabajos sobre la protesta
de los que tenemos conocimiento pueden ser un indicador de su escasa
importancia organizativa. En definitiva, lo importante de esto es que el
vaco organizativo, es decir, la ausencia de sujetos colectivos capaces de

[ 246 ]
articular y movilizar la protesta, dio preeminencia como factor de movi-
lizacin y precondicin de existencia de una accin colectiva a las redes
polticas clientelares y a la convocatoria por parte de una organizacin
de escaso peso. Esto tambin explica que la movilizacin fuera vivida por
sus protagonistas y se presentara a si misma como espontnea y tambin
que en el transcurso del corte surgiera un conjunto de lderes que, como
sealan Svampa y Pereyra, desplazaran a los actores institucionales.
La desestructuracin social, el agotamiento de las estrategias in-
dividuales de supervivencia inversiones fallidas de los retiros volun-
tarios e inviabilidad de la mayora de las microempresas y la crisis
tanto de los mecanismos clientelares como de provisin social del estado
constituyeron una situacin estructural de potencialidades conflictivas;
la cancelacin del acuerdo con Agrium constituy una condicin de po-
sibilidad coyuntural para que los padecimientos masivos individuales
cristalizaran en un objetivo comn; la convocatoria de la multisectorial
y la movilizacin de las redes clientelares permitieron la estructuracin
de una accin colectiva. Sin embargo, una vez movilizada la masa de
individuos y comenzado el corte en la ruta el papel de los convocantes
demostr su carcter evanescente a diferencia del rol de las organiza-
ciones sindicales en el desarrollo de los conflictos en Jujuy, Santiago y
Tierra del Fuego.
En este sentido acordamos con las hiptesis coincidentes de Javier
Auyero y de Svampa y Pereyra que plantean que la experiencia compar-
tida del corte de ruta fue el marco de constitucin de los individuos como
pueblo, es decir, como sujeto colectivo. A diferencia de Santiago donde
sealbamos antes que no llegaba a constituirse un sujeto colectivo a
nivel poltico en Cutral Co y Plaza Huincul los manifestantes fueron
capaces de articular un discurso unificado del sentido de la protesta y un
conjunto jerarquizado de demandas como programa del pueblo.
Al mismo tiempo, las demandas locales mostraron una fuerte ca-
pacidad de universalizacin en trminos provinciales. Esto se manifies-
ta no solo en el hecho de que el gobierno provincial se haya finalmente
trasladado hasta la protesta y otorgado gran parte de lo reclamado sino
tambin, por un lado, en la movilizacin de docentes, estatales y organi-
zaciones de derechos humanos en Neuqun capital frente a la represin
y, por otro lado, en las manifestaciones de apoyo en otras localidades del
interior de la provincia.29

29. Clarn, 26 al 28 de junio de 1996.

[ 247 ]
Tambin en este caso se trata de un proceso que se encuentra deter-
minado por la contradiccin capital-trabajo pero en el que el conflicto no
asume una forma clasista y, al mismo tiempo, la constitucin de sujetos
se da en el nivel poltico.
La centralidad poltica del conflicto nos remite nuevamente al nexo
sealado anteriormente entre desestructuracin econmica y social y cri-
sis politica en las provincias. Del mismo modo que con el empleo estatal
en Santiago y Jujuy y la actividad de las ensambladoras electrnicas en
Tierra del Fuego, de la actividad de YPF dependa directa e indirecta-
mente la mayor parte de la poblacin de Cutral Co y Plaza Huincul. Al
mismo tiempo, YPF era el centro de una red de provisiones sociales que
permita estructurar social y polticamente esas localidades. La privati-
zacin de YPF con sus efectos desestructurantes locales en combinacin
con la crisis fiscal y, por ende, de los mecanismos poltico-clientelares
del estado provincial es el eje de la crisis de ambas localidades y de su
derivacin poltica. En este sentido, lo que se observa aqu y reaparecer
en casos que analizaremos luego, es un proceso de desintegracin de los
mecanismos econmicos y polticos de reproduccin material y simblica
de trabajadores y pequeos propietarios causado por la reestructuracin
capitalista y una incapacidad del estado para recrear mecanismos de
reintegracin. Este nexo entre reestructuracin del capital y crisis de los
mecanismos de incorporacin y mediacin poltica, que veamos en una
forma distinta en Santiago y Jujuy, est detrs de los estallidos contra
los gobiernos provinciales de la primera mitad de los 90 pero tambin
de la forma que asumen los cortes de ruta a partir de Cutral Co. En este
sentido, la tendencia a la disolucin de la separacin entre lo poltico y lo
econmico propia de las formas deliberativas asamblearias desarrolla-
das en Cutral Co y que se extenderan en los conflictos provinciales desde
1997 y la radical deslegitimacin de la poltica como esfera autnoma,
aun de funciones exclusivas del estado como la del ejercicio de la violencia
en esos mismos conflictos, debe ser vista como expresin de ese proceso de
crisis de los mecanismos de mediacin poltica y por lo tanto del estado,
aunque territorialmente acotado.
Esta novedad del conflicto de Cutral Co se expresa en dos aspectos
de esa protesta.

1. Svampa y Pereyra sostienen que toda negociacin y acuerdo para el


levantamiento de los cortes se realizaron tensionando al mximo to-
das las instancias de representacin y mediacin y reposando sobre

[ 248 ]
un funcionamiento asambleario permanente. Esa dinmica permi-
ti la emergencia de nuevos liderazgos que desplazaron a los actores
institucionales intermedios pero se agot rpidamente en la medida
que se extingui el mecanismo asambleario. Por ltimo, se dio un
proceso de reabsorcin de los nuevos liderazgos por parte de la polti-
ca local lo que deriv en que slo los resultados de corto plazo pudie-
ran ser garantizados por el corte y la pueblada (Svampa y Pereyra,
2003: 112). Klachko plantea que pueden distinguirse tres momentos
del conflicto de Cutral Co. Un primer momento, donde la protesta
presenta participacin institucional que podramos arriesgarnos
a decir que coincide con la primera etapa de Auyero en la que tie-
ne importancia la movilizacin de recursos de la red clientelar del
MPN blanco. Un segundo momento de desinstitucionalizacin donde
tiene predominio el mecanismo asambleario y un ltimo momento
de reinstitucionalizacin que sigue a los acuerdos con el gobernador
Sapag. Es de destacar la coincidencia de ambos anlisis, ms all de
diferencias de temporalidad y de la diversidad de enfoques. Podemos
conceptualizar este proceso en trminos de lo expuesto ms arriba
como un proceso de descomposicin y recomposicin de lo poltico. La
resolucin de la crisis coincide con y fundamentalmente es una
recomposicin de los mecanismos de mediacin poltica.
2. Por primera vez, la gendarmera debe retirarse y la represin da
lugar a respuestas de sectores de trabajadores y organismos de de-
rechos humanos en la capital de la provincia. Es decir, el estado pro-
vincial pierde capacidad de legitimar la represin de la protesta y
esto se expresa en un predominio de los argumentos de legitimidad
poltica de la protesta y de ilegitimidad de la represin frente a los de
legalidad de la represin e ilegalidad de la protesta.

De lo expuesto pueden plantearse dos conclusiones la primera de


cierto nivel de generalidad, la segunda importante en relacin al anlisis
de los siguientes conflictos. En primer lugar, que vuelve a manifestarse la
apertura de la contradiccin entre necesidades de valorizacin del capital
el avance del proceso de reestructuracin del capital y necesidades de
legitimacin, sin las cuales no hay continuidad posible del proceso de acu-
mulacin capitalista. En segundo trmino, que en este caso el proceso de
crisis del estado territorialmente acotado afect a sus propias funciones
represivas. La capacidad del Estado nacional de evitar la nacionalizacin
del conflicto supuso que los efectos de este hecho no lo alcanzaran, su

[ 249 ]
nacionalizacin supondra un lmite al ejercicio de sus funciones hege-
mnicas.

Dos meses de luchas sociales

Entre abril y junio de 1997 se sucedieron una serie de conflictos en


el interior del pas con un conjunto de rasgos en comn, el ms notorio
la utilizacin del corte de ruta como instrumento de lucha. La generali-
zacin de los cortes de ruta y de la denominacin de sus protagonistas:
los piqueteros, signific un cambio central en la dinmica y en el modo
del conflicto tanto por el lugar que tendran a partir de all el corte
como forma de protesta y los desocupados piqueteros como sujetos,
como por las dificultades para legitimar su intervencin que encontra-
ra el Estado nacional.
Aqu analizaremos los tres conflictos ms importantes: el de abril
en Cutral Co, el de mayo en el departamento de San Martn en Salta y
el de mayo en la provincia de Jujuy. A diferencia de la exposicin de los
conflictos anteriores describiremos los principales hechos de cada uno de
ellos y luego pasaremos a un anlisis de conjunto de su impacto nacional
ya que aunque los conflictos estallaron de manera sucesiva y no simul-
tnea de hecho el Estado nacional se enfrent a la serie de cortes como
a un fenmeno de generalizacin de la protesta. Luego presentaremos
algunas especificidades de cada uno de los conflictos pero con el fin de
extraer conclusiones generales.

Cutral Co

Durante marzo de 1997 en la provincia de Neuqun se desarroll un


largo conflicto docente que terminara siendo el desencadenante de una
segunda pueblada en Cutral Co y Plaza Huincul.
Los docentes agrupados en la asociacin de trabajadores de la edu-
cacin de Neuqun (ATEN) declararon una huelga por tiempo indeter-
minado desde el lunes 10 de marzo da que deban comenzar las clases
demandando la anulacin de una serie de medidas de ajuste en el sector
educativo provincial. Se trataba de un conjunto de resoluciones del ejecu-
tivo de principios de ao que segn estimaciones de los dirigentes sindi-
cales suponan alrededor de mil despidos cierre de talleres y jardines de

[ 250 ]
infantes, anulacin de cargos docentes, extensin de la jornada laboral,
aumento del numero de alumnos por curso y otras restricciones y de
la reduccin por decreto del 20% de los salarios de todos los empleados
estatales, vigente desde febrero de 1996. La huelga cont desde el inicio
con un importante apoyo en la provincia que se puso de manifiesto en la
adhesin a las movilizaciones convocadas por ATEN.
El lunes 24 de marzo se realiz un paro nacional de CTERA. De
acuerdo a la versin coincidente de los tres diarios consultados el paro
tuvo acatamiento dispar a nivel nacional. Fue importante en Capital,
Entre Ros, Misiones, Formosa, Chaco, Santa Fe y Tucumn, parcial en
el Conurbano Bonaerense y bajo en Mendoza y La Pampa. Los ms al-
tos ndices de acatamiento se dieron en San Juan, Ro negro y Neuqun.
Estas tres provincias se encontraban en paro por tiempo indetermina-
do desde el primer da de clases. En el marco de esta huelga nacional,
ATEN despus de una marcha de la que participaron aproximadamente
15.000 manifestantes decidi cortar las rutas provincial 7 y nacional 22
en la capital de la provincia.
El corte masivo tanto al inicio como el da de la represin 30 cont
con la presencia del Obispo de Neuqun Agustn Radrizzani y el acompa-
amiento de diputados de la oposicin, quienes se manifestaron a favor
de una solucin pacfica. El mircoles 26 ya haca sentir sus efectos en
el desabastecimiento de alimentos y combustibles y en los perjuicios al
sector turstico, lo que provoc quejas del sector empresario. Sin embar-
go, Clarn consigna que los empresarios neuquinos se hallaban divididos
frente a la protesta docente ya que un sector haba sido afectado por la
reduccin del salario de los estatales.31 Mientras tanto, la comisin de
educacin de la legislatura provincial intentaba mediar entre el gobierno
y los docentes proponiendo la apertura de un proceso de negociacin sobre
la base de la anulacin de las resoluciones de ajuste, el levantamiento del
paro y el tratamiento legislativo del descuento salarial del 20%. La posi-
ble salida se bloque, sin embargo, por diferencias en torno a dos puntos:
el gobierno pretenda tan slo suspender no anular la aplicacin de las
resoluciones de ajuste y pagar slo el 50% de los das de huelga. El sindi-
cato decidi sostener el paro y el corte de rutas.
El jueves 27 a las 7 horas trescientos gendarmes desalojaron con
gases lacrimgenos y el uso de camiones hidrantes a los docentes que
interrumpan la circulacin en la ruta 22. All todava se encontraban el

30. Las informaciones de los tres diarios coinciden en este punto.


31. Clarn, 2 de abril de 1997.

[ 251 ]
obispo Radrizzani y varios diputados opositores. A las 8 hors la polica
provincial procedi al desalojo por medios represivos de quienes cortaban
la ruta provincial 7. La represin, sin embargo, fortaleci la posicin de
ATEN que al medioda anunci la realizacin de una marcha de antor-
chas para ese mismo da a las 20 horas, la convocatoria a una movili-
zacin el lunes 31 a las 11 horas y la continuidad del paro por tiempo
indeterminado. En capital CTERA anunci un paro nacional y una movi-
lizacin a la plaza congreso para el lunes 31.
La marcha de antorchas reuni alrededor de 15.000 personas se-
gn los tres diarios consultados igual que la marcha del lunes 31. To-
dos los diarios destacaban la participacin de la poblacin adems de la
adhesin de los otros sindicatos del estado, de la CTA y del MTA. Clarn
planteaba que el jueves a la noche marcharon familias enteras32 mien-
tras que el lunes los cnticos centrados en las demandas del paro y el
repudio a la represin del jueves se dirigan tanto al gobierno provincial
como al gobierno nacional.33 Al trmino de esta marcha tres mil docentes
acamparon frente a la casa de gobierno provincial.
En Capital, la movilizacin de CTERA reuni a cinco mil personas
y Marta Maffei secretaria general del gremio anunci la instalacin el
da 2 de abril de una carpa frente al congreso donde grupos rotativos de
docentes mantendran un ayuno hasta la sancin de una ley de financia-
miento educativo que permitiera aumentar los salarios docentes. El paro
siempre de acuerdo a los tres diarios consultados volvi a tener acata-
miento dispar a nivel nacional aunque coinciden en que fue ms fuerte
que el anterior. La adhesin fue de entre un 80 y un 100% en Capital,
Rio Negro, Neuqun, Catamarca, La Rioja, Formosa, Misiones y Jujuy,
muy baja en Mendoza, Crdoba, Salta, Santa Cruz, y Chubut y parcial en
el conurbano (aunque fue ms alta que la semana anterior), Corrientes,
Entre Rios, San Juan y San Luis.
En Neuqun, los siguientes das la negociacin con el gobierno se
mantuvo congelada en torno a las diferencias sealadas y se realizaron
dos marchas ms: el 2 de abril de docentes y el 7 de abril de docentes y
estatales, ambas de ms de diez mil personas. Los das 2 y 3 de abril el
obispo Radrizzani y pastores bautistas y metodistas cumplieron un ayu-
no de treinta y seis horas, para pedir por la solucin del conflicto. Por otra
parte, los legisladores de la oposicin ms los de la lnea blanca del MPN
que sumaban dieciocho contra diecisiete oficialistas se mostraron

32. Clarn, 30 de abril de 1997.


33. Clarn, 1 de abril de 1997.

[ 252 ]
dispuestos a derogar el recorte salarial, pero el oficialismo se neg a dar
qurum. En este contexto, el gobierno declar la conciliacin obligatoria
y orden pagar los salarios con el descuento de los das de paro.
Pero el salto en el conflicto se produjo a partir del 9 de abril. ATEN
rechaz la conciliacin y en respuesta al endurecimiento del gobierno
llam para ese da a realizar puebladas con cortes de ruta en toda la
provincia. Segn La Nacin, se realizaron marchas y cortes de ruta en:
Arroyitos, a 60 km de Neuqun Capital, en Senillosa (a 20 km), en Cutral
Co y Plaza Huincul, en Centenario, en Chos Malal (a 400 km al nor-
te) y en San Martn y Junn de los Andes (400 km al sur de la ciudad).
En Cutral Co y Plaza huincul docentes de las localidades y de Neuqun
capital realizaron un corte junto con una recin formada Comisin de
Padres en Defensa de la Educacin Pblica. A ellos se sumaron jvenes
desocupados de los barrios ms pobres, muchos de ellos participantes de
la pueblada del 96, y que reclamaban el cumplimiento de las promesas
realizadas el ao anterior. Este corte se prolong ms all del 9 de abril.
El 11 de abril el juez federal Oscar Temmi orden el desalojo de la ruta
y solicit a la gendarmera que se trasladara al lugar. Los docentes y los
miembros de la comisin de padres afirmaron su voluntad de resistir de
manera pacfica pero los jvenes desocupados plantearon que se opon-
dran al desalojo.
A las 6:30 de la maana del 12 de abril la gendarmera ejecut la
orden de desalojo de la ruta nacional 22 utilizando gases lacrimgenos,
balas de goma, carros hidrantes y perros. Al igual que en la primera
pueblada los primeros piquetes cedieron rpidamente pero a medida que
se acercaron a la zona urbana creci la resistencia con piedras y ya en
Plaza Huincul hubo combates cuerpo a cuerpo.34 La resistencia iba cre-
ciendo en masividad, segn Clarn cientos de jvenes que llegaban de
las calles laterales tiraban piedras a policas y gendarmes.35 La gen-
darmera avanzaba trabajosamente por el camino y la polica la apoyaba
barriendo los costados de la ruta. Segn Pgina 12, el cuadro mostraba
filas de gendarmes organizados contra gente joven y desordenada.36 La
represin creci en intensidad balas de goma pegaron a camargrafos,
una bomba de gas entr en una camioneta de una radio local y se vio a
policas golpear a detenidos al tiempo que frente a la magnitud de los
enfrentamientos las fuerzas de seguridad mostraban signos de desborde:

34. Clarn, 13 de abril de 1997.


35. Clarn, 13 de abril de 1997.
36. Pgina 12, 13 de abril de 1997.

[ 253 ]
se vea a policas tirar piedras a manifestantes.37 Simultneamente, a
las 8.30 la polica inici el desalojo de la ruta provincial 17. All tambin
se registraron enfrentamientos pero la polica neuquina respondi con
balas de plomo. Cayeron en la zona 4 heridos de bala y una quinta, Teresa
Rodrguez de veinticuatro aos, muri al llegar al hospital. A las 10.30
horas la gendarmera lograba controlar el centro de Plaza Huincul pero
entonces se corri la voz de que haba heridos de bala. Quinientas perso-
nas bloquearon con gomas encendidas a la gendarmera en el aeropuerto
y segn Clarn, La Nacin y Pgina 12 llegaron a ser diez mil los que se
concentraron frente a las fuerzas de seguridad. El juez Temmi, entonces,
orden retirar la gendarmera.
Esa misma noche ATEN realiz una marcha de antorchas en Neu-
qun Capital con la participacin de quince mil personas. Durante el
transcurso de la marcha fueron invitados a dialogar por el gobierno pro-
vincial quien ofreci la anulacin de todos los despidos y el pago de los
das descontados. Los dirigentes aceptaron la oferta aunque aclararon
que deban someter el acuerdo a asamblea.
En Capital, CTERA convirti lo que iba a ser un recital de apoyo a
los docentes ayunantes en una marcha de silencio alrededor de la plaza
de los dos congresos y llam a un paro nacional y marcha para el 14 de
abril con el apoyo del MTA y la CTA. Por su parte la FUBA llam a un
paro estudiantil y adhiri a la marcha de CTERA. Ambas organizaciones
reclamaron la renuncia del ministro del interior Carlos Corach y del Go-
bernador Sapag. La CGT llam tambin para el 14 a una reunin de su
consejo directivo para decidir medidas de accin.
Mientras, en la ruta 22, el corte de ruta continu todo el fin de se-
mana sostenido por jvenes desocupados de no ms de veinte aos que
se hacan llamar fogoneros para diferenciarse de los piqueteros que
lideraran la anterior pueblada y que eran acusados por estos de trai-
dores. Los fogoneros eran apoyados y acompaados por comerciantes,
trabajadores ocupados, profesionales y polticos de la oposicin como el
concejal del Frepaso Ramn Ricoseco.
El paro nacional convocado por CTERA fue el de ms alto acata-
miento de los tres realizados en el ao y tuvo una alta adhesin en todo el
pas, incluidas provincias donde normalmente era baja como Santa Cruz,
Chubut, La Pampa y Crdoba. La protesta tambin fue contundente en
Capital, el Gran Buenos Aires, Formosa, Catamarca, La Rioja, Tucumn,

37. Clarn, 13 de abril de 1997.

[ 254 ]
Ro Negro, San Luis y Tierra del Fuego. La marcha a plaza congreso tuvo
una participacin estimada en veinte mil personas por los tres diarios
consultados, es decir, cuatro veces mayor que la del 31 de marzo en repu-
dio a la represin en el puente de Neuqun capital. La protesta fue apo-
yada por partidos opositores, CTA, MTA, centros de estudiantes y miles
de ciudadanos comunes.38 Al trmino de la movilizacin se produjeron
incidentes en el microcentro y fue apedreada la casa de Neuqun con el
saldo de cuarenta y ocho detenidos.
La CGT por su parte anunci para el jueves 17 una jornada de duelo
que incluira la realizacin de paros de una hora por turno.
En Neuqun alrededor de doce mil personas participaron del entie-
rro de Teresa Rodrguez. Al mismo tiempo, el gobierno nacional retiraba
a los 430 gendarmes de la zona.
El lunes 14 a la madrugada una comisin de delegados del corte
haba hecho llegar al gobernador Sapag un petitorio conteniendo los si-
guientes puntos: retiro total de la gendarmera, destitucin de los comi-
sarios de la polica de Neuqun, suspensin de los oficiales que mandaban
las tropas que reprimieron en la ruta 17, que se investigue el crimen y se
detenga al asesino de Teresa Rodrguez, que el congreso nacional aprue-
be para Cutral Co una ley como la de reparacin histrica del conur-
bano bonaerense y la renuncia del ministro de gobierno. El gobernador
respondi con una contrapropuesta ofreciendo 1.600 puestos de trabajo
de 200 pesos mensuales como parte del programa trabajar del gobierno
nacional. La asamblea popular que deliber en la noche del mismo lunes
frente a la torre de YPF en Plaza Huincul la rechaz y decidi continuar
con el corte en la ruta 22. Tambin se decidi en esa asamblea que los
delegados fueran rotativos y los fogoneros impusieron el reclamo de que
el 50% de las regalas petrolferas y gasferas se quedaran en Cutral Co y
Plaza Huincul por lo menos hasta 2010. La asamblea resolvi adems que
los comercios de Cutral Co y Plaza Huincul atenderan slo dos horas a
la maana y dos horas a la tarde, las estaciones de servicio lo haran slo
de 14 a 16 hs. y que nicamente podran ingresar por la ruta 22 camiones
de comestibles.
Por su parte, la asamblea de docentes de ATEN del da 14 acep-
t la propuesta del gobierno provincial pero el levantamiento del paro
qued sujeto a que las autoridades neuquinas cumplieran con los pun-
tos exigidos por Cutral Co referidos a las consecuencias de la represin

38. Clarn, 15 de abril de 1997.

[ 255 ]
y el esclarecimiento del crimen. De acuerdo a las informaciones de los
tres diarios las asambleas fueron muy reidas y con fuertes cruces entre
quienes queran aprobar el acuerdo y participar posteriormente de todas
las medidas que convocara la multisectorial opositora y quienes queran
vincular el acuerdo a la resolucin del conflicto en Cutral Co. Finalmente,
el 15 se levant el paro despus de treinta y seis das.
El da 16 de abril, una nueva asamblea en la ruta decidi continuar
con el corte aunque esta vez aparecieron diferencias entre fogoneros
que tenan las posiciones ms duras y comerciantes que se opusieron a
la continuidad de la medida.
El mismo da, en medio de la crisis, el ministro del interior Carlos
Corach concurri al congreso a pedido de diputados de la oposicin y tuvo
fuertes discusiones con varios legisladores.
El 17 de abril se reuni una comisin designada por la asamblea con
Kohan y el gobernador Sapag a quienes le entregaron un petitorio que
contena los siguientes puntos: un rgimen de promocin industrial simi-
lar al de San Luis, el compromiso de YPF y de Gas del Estado de firmar
contratos por tres aos con las empresas formadas por su ex empleados
adems de los quinientos puestos de trabajo ya prometidos, prrroga para
el pago de distintos impuestos, ampliacin de la destilera de Plaza Huin-
cul y construccin de las presas hidroelctricas chihuidos I y II sobre el
ro Neuqun, cobertura social para familiares de beneficiarios de los pro-
gramas de trabajo para desocupados y una ley de jubilacin anticipada
para los ex empleados de YPF. Clarn tambin informaba el da anterior
que el petitorio contena otros puntos: la creacin de una empresa petro-
lera estatal, un precio diferencial en la regin para la nafta, la luz y el
gas, que todo acuerdo quedara establecido por ley y no por decreto y que
todos los logros que se obtuvieran fueran fiscalizados por una comisin
designada por la asamblea. Como teln de fondo de la negociacin, las
diferencias entre fogoneros y los comerciantes agrupados en la Unin
de comerciantes e industriales se profundizaban y comenzaban a abrir-
se algunos comercios. Finalmente el 18 de abril la asamblea decidi le-
vantar el corte aunque los fogoneros manifestaron su desacuerdo con la
oferta del gobierno provincial y nacional.
En el resto del pas la medida de la CGT tena escaso acatamiento.
El 28 de abril a la maana, como un coletazo de la pueblada, al-
rededor de 50 fogoneros volvieron a cortar la ruta al descubrir que sus
nombres no figuraban en el listado de los planes de empleo. A las 14.30
se liber la ruta cuando el intendente de Cutral Co Daniel Martinasso

[ 256 ]
los incluy en los listados aunque antes, por supuesto, les exigi que no
volvieran a usar el corte de ruta.

Salta

A mediados de marzo de 1997, Marcelino Gerez periodista radial


de General Mosconi y otros periodistas locales impulsaron desde sus
espacios de comunicacin la realizacin de un apagn y una asamblea de
vecinos motivada en el aumento de las tarifas elctricas y los cortes de
electricidad por falta de pago. A esa asamblea concurrieron aproxima-
damente setecientas personas de acuerdo a Pgina 12 y Clarn que
eligieron una comisin de cinco vecinos. Despus de un segundo apagn,
el lunes 5 de mayo Marcelino Gerez y la concejala del Frepaso Graciela
de Williams iniciaron una huelga de hambre. Dos das despus en una
asamblea a la que concurrieron 2.500 personas el problema de la elec-
tricidad fue superado por el del desempleo, los impuestos y la quiebra de
comercios. La gente vot por realizar un corte de ruta y exhortar a Jerez
y a Williams a que levantaran la huelga de hambre.
El jueves 8 de mayo unas cuatro mil personas de acuerdo a Clarn,
dos mil segn Pgina 12 y tres mil para la polica provincial cortaron la
ruta 34 en General Mosconi y Tartagal. Los manifestantes que incluan
desocupados, docentes, profesionales, comerciantes y empresarios ame-
nazaron con tomar la municipalidad de Tartagal si reprima la gendar-
mera. Exigan una negociacin tripartita con el gobierno provincial y
el gobierno nacional en una iglesia y con la presencia de periodistas. El
gobierno nacional en dilogo con el gobernador Romero acept colaborar
en la resolucin del conflicto con recursos nacionales pero no participar
directamente de las negociaciones.
El da 9 de mayo, representantes de las siete etnias aborgenes que
pueblan el Depto. de San Martn wichi-matacos, chirihuanos, cham,
chulup, tapietes, tobas y chorotes se acercaron para expresar su solida-
ridad y sumarse al corte. Un proceso asambleario defina un petitorio de
demandas y los pasos a seguir. Durante la tarde se realizaron asambleas
por sector y luego una asamblea popular donde los reclamos sectoriales
se incorporaron a un petitorio que estudiara el gobernador justicialista
Juan Carlos Romero. Las reivindicaciones hacan eje fundamentalmente
en el problema del desempleo e incluan puntos como que se reinvirtieran
en la regin parte de las regalas petroleras, que se instalara una zona

[ 257 ]
franca y que se les dieran tarifas preferenciales energticas. Adems, los
empresarios madereros solicitaban exenciones impositivas y planteaban
que podran generar cuatro mil puestos de trabajo. La comisin vecinal
que inicialmente era de cinco integrantes qued conformada por diecisis
representantes de los distintos sectores: productores, vecinos, desemplea-
dos, aborgenes, docentes, sector maderero, comerciantes y otros.
En las localidades de Tartagal y General Mosconi las escuelas y los
comercios permanecieron cerrados. Por otra parte, la tensin generada
con los camioneros varados en la ruta fue resuelta en un acuerdo de la
comisin de vecinos con el secretario general del sindicato de camioneros
de Salta: los camioneros se comprometan a no pasar a cambio de que la
comisin se comprometiera a proveer de lo necesario a los conductores.
Tambin recibieron la visita del obispo de Orn Mario Cargnello quin
se mostr solidario con la medida y exhort a todos al dilogo adems de
asegurar que el trabajo es un derecho.
En Salta Capital estudiantes de la Universidad Nacional de Salta
cortaron durante una hora la ruta 9 en solidaridad con la medida y diri-
gentes de la UCR, del Frepaso y del partido Renovador se reunieron para
buscar puntos de acuerdo que permitieran dar una salida a la situacin
planteada en el norte provincial. A su vez, el juez Abel Cornejo explic a
Clarn que no dio la orden de reprimir para evitar una masacre, entre la
gente hay madres con sus hijos, mujeres embarazadas y ancianos.
El 10 de mayo se comenz a sentir la escasez de combustible y ya
haba alrededor de 3 kilmetros de vehculos varados pero se sum al
corte la localidad de Aguaray tambin del departamento de San Martn.
En ese contexto aparecieron diferencias al interior de la comisin entre
los desocupados agrupados en la UTD dirigida por Juan Nievas y ms en
general entre los denominados piqueteros y el resto de la comisin. Las
diferencias fueron superadas incorporando otras demandas al petitorio:
la implementacin de un seguro de desempleo, la habilitacin de puestos
de trabajo a travs del programa trabajar y el pedido al gobierno nacional
de que autorizaran reas de perforacin petroleras. La comisin plante
que no levantara el corte si no haba respuesta positiva a sus reclamos.
El 12 de mayo se sumaron al corte las localidades de Pocitos, Em-
barcacin, Campo Duran y Cornejo y los manifestantes aceptaron la me-
diacin del Obispo de Orn, quedando as abierto el camino para una
negociacin con el gobierno provincial sin levantar el corte de ruta, que
era lo que exigan quienes protestaban. Despus de largas asambleas con
la participacin de seis mil personas se elabor un petitorio de 40 puntos

[ 258 ]
centrado en el problema del desempleo y las fuentes laborales pero que
inclua temas relacionados con las escuelas, los hospitales, la situacin de
los aborgenes, del sector maderero y la realizacin de obras de infraes-
tructura, adems de la creacin de un fondo de reparacin histrica para
el departamento de San Martn, la creacin de una zona franca, y varios
puntos ms.
En Capital, Rodolfo Daer y Sal Ubaldini en representacin de la
CGT se reunieron con el gobierno y le pidieron que no interviniera la gen-
darmera para desalojarlos, la creacin de un fondo de desempleo y que se
activaran planes de obras pblicas para dar ms empleos.
El 13 de mayo el gobierno provincial acerc una propuesta en la que
ofrecan 1.000 fondos de desempleo por un ao, 3.000 planes trabajar
1.000 de ellos a partir de los siguientes noventa das y 1.400 puestos de
trabajo que brindaran las compaas petroleras privadas de la zona. La
discusin en la asamblea profundiz las diferencias internas. Segn P-
gina 12, los piqueteros, Juan Nieva de la UTD y numerosas personas se
negaban a abandonar el camino,39 versin coincidente con la de Clarn y
La Nacin. La diferencia con la propuesta oficial era fundamentalmente
respecto de la cantidad de puestos de trabajo ofrecidos. Finalmente, a la
noche, Marcelino Gerez anunci que se rechazaba la propuesta. Conocido
este dato circul el rumor de que el gobernador Romero habra pedido la
intervencin de la gendarmera mientras que el presidente Menem dijo
que si no hay soluciones en un tiempo prudencial tendrn que actuar la
fuerzas de seguridad, la polica, la gendarmera.40
Durante la madrugada y la maana del 14 de mayo se vivi una
situacin muy tensa. En la ruta acordaron que sonaran las sirenas de
los bomberos y repiquetearan las campanas de la catedral si avanzaba
la gendarmera. La empresa Tecpetrol ofreci sus instalaciones para pro-
teger a las mujeres y los nios y de llegar la fuerza de seguridad se iba a
abrir el portn para que ingresaran. Segn Clarn, frente a informes de
inteligencia que sealaban la presencia de armas entre los manifestan-
tes, la gendarmera opt por realizar una accin psicolgica movilizando
un camin hidrante y haciendo sonar los borcegues sobre el asfalto.41 Fi-
nalmente la asamblea decidi aceptar una nueva propuesta del gobierno.
El acuerdo contuvo los siguientes puntos: fondos de desempleo para 1.000
personas por un ao de 220 pesos; 3.000 puestos de plan trabajar por un

39. Pgina 12, 14 de mayo de 1997.


40. Clarn, 14 de mayo de 1997.
41. Clarn, 15 de mayo de 1997.

[ 259 ]
ao y 1.000 ms por seis meses de 220 pesos; 1.400 puestos permanen-
tes en petroleras privadas; en diez das se pagara un sueldo de los tres
adeudados a los empleados municipales de Tartagal; se creara un fondo
provincial de inversiones de 5 millones de dlares con las regalas por
hidrocarburos; se duplicara el presupuesto para los comedores escolares
y se instalaran en las escuelas que no tengan; se otorgara un plazo de
10 aos a los deudores del Banco Nacin y una ampliacin del plazo para
pagar cuotas vencidas del Banco Hipotecario; no descontaran das a los
maestros que adhirieron a la protesta; se entregaran tierras fiscales a
las comunidades aborgenes; se otorgaran crditos y tierras fiscales a
los sectores maderero y agropecuario; se invertiran 4 millones de pesos
en la construccin de viviendas. De este modo el conflicto se resolva sin
represin. En la ruta comenzaban los festejos.

Jujuy

Jujuy, a diferencia de Neuqun y de Salta, mantuvo a lo largo de la


dcada de los 90 una conflictividad permanente y tambin una continui-
dad en la presencia de los protagonistas organizados de los conflictos.
Como planteramos antes, el jujeazo de 1994 fue un momento agudo
de un estado de crisis poltica y enfrentamientos sociales permanentes
por lo menos desde 1990. Despus del jujeazo persistieron las huelgas
y movilizaciones y hubo nuevos picos en el conflicto social entre marzo
y mayo de 1995 ao en que se produjo una huelga de hambre del diri-
gente municipal Carlos Perro Santilln y en junio de 1996 cuando
se realiz la marcha de la dignidad desde La Quiaca hasta San Salva-
dor de Jujuy, liderada por el Perro Santilln y el Obispo Olmedo de La
Quiaca, convocada por el Frente de Gremios Estatales, el obispado de
La Quiaca y la Multisectorial de La Quiaca. Por otra parte, en todos
estos conflictos fue permanente la presencia y direccin del Frente de
Gremios Estatales.
Ya desde principios de 1997 el frente sindical haba desarrollado una
serie de medidas. El 20 de marzo la multisectorial opositora integrada
por el Frente de Gremios Estatales, partidos de la oposicin, estudiantes,
comerciantes, jubilados y vecinos y con la participacin del Obispo de La
Quiaca realiz una marcha a la gobernacin y a la privatizada empresa
de energa elctrica provincial (EJESA) contra los aumentos en las tari-
fas elctricas, por su reduccin en un 30%, por el cese de los cortes por

[ 260 ]
falta de pago y por la aceptacin de la totalidad de los pagos en bonos en
los que cobraban sus sueldos los estatales que finaliz en enfrentamien-
tos con las fuerzas de seguridad.
El 26 de abril el Frente de Gremios Estatales realiz un paro y
marcha en demanda del pago de salarios atrasados y de la reduccin en
un 30% de las tarifas de electricidad. Pero en esta ocasin la jornada
de protesta incluy la convocatoria a realizar cortes de ruta. Si bien
hubo cortes con quemas de neumticos en San Salvador los principales
cortes se focalizaron en San Pedro y Libertador General San Martn,
las principales localidades industriales del interior de la provincia. En
el transcurso de la jornada los trabajadores comenzaron a cobrar los
sueldos de marzo.
Casi un mes despus, el 20 de mayo, el Centro de Desocupados de
Libertador General San Martn una organizacin de desocupados com-
puesta fundamentalmente por despedidos del Ingenio Ledesma y ligada
a la CTA decidi cortar la ruta nacional 34. Exigan la creacin de cinco
mil puestos de trabajo, un subsidio inmediato de 300 pesos para los des-
ocupados y la postergacin de vencimientos de los impuestos. El corte
era acompaado por docentes, estatales y jubilados. Los diarios destacan
que en la ruta no haba ms de quinientas personas. La represin de
gendarmera dio inicio a una serie de enfrentamientos que se prolonga-
ron durante todo el da con un saldo de entre cuarenta y sesenta heridos
segn distintas versiones periodsticas. Paralelamente en San Salvador
se desarrollaba una marcha del Frente de Gremios Estatales contra la
privatizacin del Instituto de Seguros, obra social con ciento veinte mil
beneficiarios. En Capital el ministro del interior Carlos Corach respald
el accionar de gendarmera y afirm que no tolerarn los cortes de ruta
ya que constituyen un delito.
En la madrugada del 21 de mayo, despus del fracaso de un intento
de mediacin del obispo Marcelo Palentini, la gendarmera dio inicio a
un nuevo intento de desalojo de la ruta 34 donde segn los diarios se ha-
llaban ya mil personas. Los enfrentamientos se repitieron durante todo
el da con avances de la gendarmera que luego deba retroceder frente
a la respuesta de los manifestantes. Conforme se desarrollaban los en-
frentamientos, tendi generalizarse la resistencia de los pobladores, ya
que las bombas de gas caan sobre los techos de las casas y afectaban a
los vecinos. El saldo segn las diversas fuentes era de aproximadamente
cuarenta heridos y en los enfrentamientos de la madrugada se hablaba
de entre uno y tres gendarmes con heridas de bala. En San Salvador de

[ 261 ]
Jujuy la multisectorial llamaba a un paro y movilizacin para el 22 de
mayo en repudio a la represin.
Ese da, durante la tarde, se produjeron los enfrentamientos ms
graves. A las 15 horas la gendarmera volvi a avanzar sobre los mani-
festantes que respondieron con piedras. La represin, al igual que el da
anterior, afect a los barrios de Ledesma donde las bombas de gas lacri-
mgeno caan sobre los techos, pero la intensidad del ataque de gendar-
mera comenz a volcar a los pobladores a la ruta. El cuadro de asfixia de
una beb que debi ser trasladada a un hospital en ambulancia termin
de transformar el corte de ruta en una pueblada. Los manifestantes que
salan masivamente de los barrios de Libertador coreaban cantos contra
el gobierno provincial y el gobierno nacional. Finalmente despus de va-
rias horas de enfrentamientos el Gobernador Ferraro decidi retirar a la
gendarmera. En total hubo entre sesenta y cien manifestantes heridos
de acuerdo a las diferentes fuentes.
En San Salvador el Frente de Gremio Estatales llam a otra jorna-
da de paro y movilizacin para el 23 y los estudiantes universitarios se
plegaron a las medidas. Las facultades permanecan cerradas y Huma-
nidades se encontraba tomada.
En capital confluan las respuestas a la represin en Jujuy con la
provocada por la represin a estudiantes en La Plata. Durante el 20 de
mayo una represin policial a vendedores ambulantes en la ciudad de La
Plata termin en enfrentamientos con estudiantes a raz del ingreso de
policas a edificios de la universidad sin permiso de las autoridades uni-
versitarias. Esto dio origen a una marcha de repudio con la participacin
de dos mil personas en La Plata el da 21. El 22 de mayo los estudiantes
y docentes universitarios de la Universidad de Buenos Aires cortaron ca-
lles y dieron clases pblicas en repudio a la represin en Jujuy y La Plata.
La CGT por su parte se declaraba en estado de alerta y su secretario
general Rodolfo Daer declaraba que defendemos el estado de derecho, la
autonoma universitaria y la libre expresin de los que sufren. Adems,
el radicalismo peda la interpelacin de Corach, varios obispos cuestiona-
ban la actitud oficial y en el interior se desarrollaban marchas de trabaja-
dores, jubilados y desocupados en Tierra del fuego, Neuqun y Tucumn.
El 23 de mayo el Centro de Desocupados de Libertador General San
Martn anunci que aceptaban despejar la ruta hasta que llegaran envia-
dos del gobierno nacional, tal como les haba pedido y ofrecido el gobierno
jujeo, pero que permaneceran al costado del camino. Mientras tanto se
desarrollaban nuevos cortes en San Pedro y en las afueras de San Salvador.

[ 262 ]
El 24 de mayo el brigadier Antonietti recorri la zona en representa-
cin del gobierno para preparar la llegada de los funcionarios que nego-
ciaran. Ese da los cortes abarcaban la ruta 34 en Libertador y en San
Pedro en esta ltima localidad el ncleo de la protesta eran los despedi-
dos del Ingenio La Esperanza y la ruta 66 en Palpal. En Palpal el eje
del corte eran ex trabajadores de Altos Hornos Zapla.
El 25 de mayo a raz de la suspensin que hizo el gobernador Ferraro
del desfile militar, tanto en Libertador como en Palpal los manifestantes
realizaron desfiles en la ruta. El ms importante se hizo en Libertador
donde concurrieron quince mil personas a ver desfilar en la ruta a la
seccin baldes por los baldes con agua utilizados para defenderse de los
gases lacrimgenos a la seccin gomeras y a la seccin piedras.
Al da siguiente arrib a la provincia el segundo del Ministro Carlos
Corach, Alberto Iribarne, quien se reuni con representantes de los pi-
quetes de Palpal y Libertador, aunque no de San Pedro porque exigieron
que la reunin fuera con periodistas a lo que el funcionario se neg. Las
asambleas en los diferentes cortes rechazaron las propuestas. A pesar de
que la protesta llevaba ya 6 das los cortes seguan extendindose. A los
cortes en Libertador, San Pedro y Palpal se sumaron cortes en la ruta 9
en el barrio Alto Comedero de San Salvador y dos en Perico.
El 27 de mayo fue rechazada una nueva oferta por los desocupados
de Libertador y los cortes ya eran diez. A los ya existentes se agregaron
bloqueos en El Piquete, La Mendieta, Humauaca y Abra Pampa. Mien-
tras tanto en la capital jujea, en una nueva marcha del Frente de Gre-
mios Estatales, el Perro Santilln peda la renuncia del gobernador
Ferraro a lo que se sumaron los radicales jujeos.
El 28 de mayo Kohan viaj a la provincia de Jujuy pero puso como con-
dicin para reunirse con los manifestantes que se levantaran los cortes, a lo
que los piqueteros se negaron. Los cortes despus de ocho das se seguan
extendiendo. Ese da se sumaban Susques, Paraje Ro Blanco y La Quiaca.
Segn Clarn, los cortes ya eran quince, de acuerdo con Pgina 12, 16.
El 29 de mayo el gobierno provincial acerc una propuesta en la que
ofreca 10.000 puestos de trabajo a travs de programas de obras pbli-
cas: 2.500 nacionales, 5.000 provinciales y otros 2.500 seran empleos
indirectos. En el marco de la mediacin de la iglesia las asambleas deci-
dieron flexibilizar los cortes mientras que el Frente de Gremios Estata-
les, que se encontraba en su tercer da consecutivo de huelga y realizando
un acampe frente a la gobernacin, decidi continuar con el paro pero
levantar las carpas.

[ 263 ]
El 30 de mayo, con el marco de 21 cortes en toda la provincia se-
gn Pgina 12,42 se reunan en la catedral de Jujuy representantes de
los diferentes cortes, dirigentes del Frente de Gremios Estatales y de la
multisectorial y miembros del obispado de Jujuy. El gobierno comenz
ofreciendo menos de los diez mil puestos de trabajo que prometiera el da
anterior y la multisectorial exigi un petitorio que contena entre otros
puntos el reclamo de que el gobierno nacional se hiciera cargo de la deuda
jujea y que devolviera el 15% de coparticipacin que desde la firma del
Pacto Fiscal II retena para financiar el sistema previsional. Los repre-
sentantes de los cortes pidieron un cuarto intermedio para consultar a
sus asambleas, pero las negociaciones continuaron hasta ltimo momen-
to. Finalmente el 31 de mayo se alcanz un acuerdo que permiti el levan-
tamiento de los cortes. El acta firmada en la catedral contemplaba entre
otros puntos la creacin de ms de doce mil empleos y un aumento de los
subsidios, la aprobacin de una ley que permitiera la convertibilidad en
pesos de los bonos posible porque el gobierno nacional se comprometi
a asumir la deuda provincial y de otra ley que impusiera un descuento
de un 10% de los sueldos de los funcionarios de ms de 1500 pesos para
formar un fondo solidario. Adems, Ferraro debi firmar su adhesin a la
propuesta del Frente de Gremios Estatales para iniciar la reactivacin
productiva de la provincia que era apoyada por los piqueteros e inclua
salir del pacto fiscal para recuperar el 15% de la coparticipacin, la crea-
cin de impuestos especiales a los grandes empresarios y la confiscacin
o arriendo forzoso de las tierras improductivas. Como garanta de que se
cumpliera lo prometido se creaba una comisin de seguimiento conforma-
da por desocupados y la iglesia y quedaba tambin en manos de la Iglesia
y de los desocupados el reparto de puestos de trabajo, de los subsidios y
de los alimentos. En el documento firmado se dej constancia de que la
oferta del gobierno no es suficiente, y se exigi tambin que no se persi-
guiera a la gente que particip en la protesta.
Adems, el gobierno provincial se comprometa a trabajar en:

La aprobacin de un proyecto de ley presentado por la Iglesia que


exiga que se pagara un subsidio de 60 pesos por hijo a todas las
madres, y de 120 pesos para los casos de nios discapacitados.
Favorecer la instalacin de industrias en la provincia.
Ejecutar un Plan Quinquenal de obras pblicas.

42. Pgina 12, 31 de mayo de 1997.

[ 264 ]
Entregar mil becas de estudio para gente de la puna.
Crear una zona franca en La Quiaca.

Al igual que en abril de 1996, las primeras semanas de abril de 1997


la noticia era informar que en algn lugar del interior cientos de perso-
nas cortaban el trnsito en una ruta. Dos meses despus, el 2 de junio,
Clarn titulaba Primer da sin cortes de rutas.

El impacto nacional

El desarrollo de los cortes de ruta de abril a mayo de 1997 indica


una serie de cambios muy importantes tanto en la dinmica del conflicto
social como en el ejercicio de las funciones hegemnicas del Estado.
Si bien los conflictos provinciales acontecidos entre 1993 y 1996 pu-
sieron de manifiesto los lmites de la hegemona neoliberal, el gobierno
nacional mostr capacidad de aislar polticamente los conflictos y de cir-
cunscribirlos a los territorios provinciales aun en el caso del corte de
ruta de Cutral Co en 1996. Esta capacidad se apoy fundamentalmente
en la ausencia de respuestas colectivas de la clase obrera y de los secto-
res medios en los grandes centros urbanos, indicador del consenso sos-
tenido de modo predominante en mecanismos coercitivos amenaza
hiperinflacionaria, alto desempleo y fragmentacin de la clase obrera
pero, hasta 1995, articulados tambin con cierta capacidad de satisfacer
demandas y realizar concesiones.43
Los conflictos de abril a mayo de 1997 evidenciaron un cambio res-
pecto de este punto que como veremos ms adelante no puede consi-
derarse coyuntural. Por un lado, los conflictos, aunque fragmentarios y
locales, se nacionalizaron en sus efectos sobre todo por la movilizacin
de los sectores medios de la Capital Federal y las demandas presentaron
una alta capacidad de universalizacin. Por otro lado, la movilizacin de
los sectores medios se hall en estos casos muy vinculada al aspecto
probablemente ms importante: la dificultad del estado para legitimar el
uso de la violencia. Fracciones de estos sectores tendieron a movilizarse
en oposicin a la represin de las protestas. La nacionalizacin de los con-
flictos en las provincias, la mayor capacidad de universalizacin de las
demandas de los sujetos de la protesta y las dificultades para legitimar

43. Vase el captulo 7 de este libro.

[ 265 ]
la represin plantean un escenario de dificultades en el ejercicio de las
funciones hegemnicas del Estado, aunque no de una crisis de hegemona
en razn de su carcter todava acotado y de la pasividad de la mayor
parte de los trabajadores ocupados. Adems, como tambin veremos ms
adelante y sobre todo en el prximo captulo, gran parte de las demandas
y fundamentalmente la actitud crtica de parte de los sectores medios se
diriga hacia lo que fue dado en llamar las consecuencias sociales del
modelo pero no a una impugnacin del ncleo del programa econmico
del gobierno y especialmente del rgimen de convertibilidad.
El cambio de escenario puede observarse a travs de los editoriales
que los tres diarios consultados dedicaron a los conflictos.
La agudizacin del conflicto docente en Neuqun se dio en el contex-
to del primer paro nacional del ao de CTERA y del proceso de instala-
cin de la carpa blanca frente al congreso. Como veremos ms adelante
el auge de los conflictos en el sector educativo apareci muy vinculado al
proceso de activacin de los sectores medios.44
Clarn haca en sus editoriales una clara toma de partido en favor
de las demandas docentes y una crtica a la poltica educativa del gobier-
no nacional. En este contexto, en el mismo momento en que el gobierno
buscaba provincializar sus causas, Clarn vinculaba explcitamente el
conflicto neuquino con el ajuste en el sector educativo impulsado desde
la nacin. El 3 de abril el editorial de Clarn planteaba que el conflicto
de Neuqun era una muestra de lo que suceda en muchas provincias:
mientras desde el gobierno nacional se habla de reforma educativa y se
utiliza un lenguaje modernizador los ajustes provinciales generan con-
flictos en el sector educativo. En este sentido afirmaba que el gobierno
deba incorporar a los docentes a la discusin sobre la reforma y destinar
los recursos necesarios para infraestructura y salarios dignos. Una vez
producida la pueblada en Cutral Co un editorial del 18 de abril sostena
que las causas del conflicto en Cutral Co y de la tensin en otras provin-
cias era el efecto del desempleo, en este caso debido a la privatizacin de

44. Tambin se dio en el marco del fuerte impacto que tuvo sobre los sectores
medios el asesinato del fotgrafo de la Revista Noticias Jos Luis Cabezas.
Vinculado a ese crimen apareca el empresario Alfredo Yabrn a quien se le
adjudicaban en los medios de comunicacin negocios con el presidente Menem,
la proteccin del poder poltico en negocios fraudulentos y hasta la jefatura de un
grupo mafioso al que se ligaba al presidente y a sus principales colaboradores.
Estas denuncias fueron realizadas por el mismo Ministro de Economa Domingo
Cavallo en un informe al Congreso de la Nacin, lo que motiv su alejamiento del
gobierno.

[ 266 ]
YPF y que el gobierno no puede desentender su responsabilidad jugando
al juego de las jurisdicciones. En la misma direccin, el 22 de abril un
nuevo editorial planteaba que la crisis de Neuqun puso en primera fila
el problema de la desocupacin especialmente la de los ms jvenes.
Esta lnea editorial se mantena durante los sucesos de Jujuy. El
25 de mayo el editorial planteaba que las causas de los conflictos eran la
falta de trabajo y el empobrecimiento y que si bien los gobiernos provin-
ciales y el gobierno nacional tenan que evitar que se delinca la respuesta
a ambos niveles no puede limitarse a la represin. El 1 de junio otro
editorial volva a insistir en la necesidad de la creacin de empleo para
resolver los conflictos.
Tambin es un indicador del cambio de escenario el acercamiento
de la lnea editorial de Clarn a la de Pgina 12, la que no se modific
sustancialmente desde 1993. Pasquini Durn, editorialista poltico de
Pgina 12, planteaba el 13 de abril que la represin no poda ser la
nica respuesta al conflicto al tiempo que responsabilizaba al gobierno
provincial por aplicar el ajuste en Neuqun y al gobierno nacional por
impulsar el ajuste en las provincias. El 19 de abril sostena que el go-
bierno no se resignaba a que su programa de ajuste, al que asignaba ha-
ber sido su principal capital poltico en la primera mitad de los 90, sea
hoy motivo de contestacin y repudio en amplias capas de la poblacin.
El 24 de mayo frente a los enfrentamientos entre la gendarmera y los
manifestantes en Jujuy el editorial se manifestaba contra la respuesta
represiva a los conflictos.
La lnea editorial de La Nacin insista en la condena de las for-
mas de protesta por su carcter ilegal pero al mismo tiempo reconoca
la legitimidad de las demandas y el carcter nacional del conflicto. El
14 de abril el editorial sostena que La protesta que el gremio docente
plante en Neuqun tuvo, sin duda, en su origen, motivaciones atendi-
bles. Sera imposible desconocer que las medidas de ajuste dispuestas
por el gobernador Felipe Sapag ms all de que resulten justificables a la
luz de la difcil situacin presupuestaria que vive la provincia afectaron
a un sector significativo del magisterio. En ese contexto, es natural que
se haya llegado a un punto de conflictividad y hasta puede llegar a ser
opinable el hecho de que el gremio haya desodo el llamado del gobierno
a la conciliacin obligatoria. Lo que de ningn modo se justifica es la
apelacin a formas de protesta que, por si solas, llevan en su seno un
germen de violencia, como son el corte de rutas, el incendio de neumti-
cos o las agresiones con piedras o bombas molotov. El ms legtimo de los

[ 267 ]
reclamos se desvirta cuando se recurre a mtodos de agresin destina-
dos a provocar graves alteraciones del orden. Mientras que el 20 de abril
sostena: El clima social, poltico y sindical est desde hace algn tiempo
bastante turbio, a partir de una situacin social deteriorada por el des-
empleo, la sensacin de inseguridad y la percepcin generalizada de una
difundida corrupcin, y empeorada por una rpida sucesin de hechos
que resonaron fuertemente sobre la opinin pblica, desde el asesinato de
Jos Luis Cabezas y los trgicos sucesos del Neuqun hasta las sanciones
norteamericanas por la ley de patentes, los episodios escandalosos en el
mbito judicial o los conflictos de los gremios docentes.
El 12 de mayo frente al conflicto de Tartagal, en la misma lnea,
el editorial planteaba: Resulta por cierto inquietante la reiteracin de
protestas originadas por el agravamiento de las condiciones sociales
que imperan en distintos puntos del pas; el hecho indica, por lo pronto,
una tendencia a la generalizacin y expansin de un malestar perni-
cioso por lo que representa como transfondo de penosas e innegables
carencias que, por esa va tumultuosa, adquieren una relevante dimen-
sin poltica. Para finalizar afirmando que Las ayudas y los benefi-
cios circunstanciales, que son necesarios, pueden demorar o moderar
la crisis, pero no es realista suponer que las cosas pueden volver a un
pasado extinguido. Las soluciones de fondo demandan tiempo, recursos,
una direccin eficiente y paz social. El 17 de mayo comentando la reso-
lucin negociada del conflicto el editorial planteaba: Qued superada,
as, la tensa situacin que mantuvo en vilo a la provincia, generada en
el contexto de una realidad social fuertemente perturbada por el alto
desempleo y las severas carencias sociales que padece la regin. Y ms
abajo agregaba Ms all de su desenlace, el conflicto de Tartagal ha
contribuido a alimentar el temor de que se est creando en el pas un
clima favorable a la proliferacin de movilizaciones, puebladas y otras
formas de protesta que, aunque fundadas en reclamaciones legtimas y
en necesidades sociales imperiosas, que sera necio desconocer, se en-
cauzan a veces hacia la instrumentacin de mtodos ilegales, que de
ninguna manera pueden ser admitidas.
El 1 de junio, en ocasin de la resolucin del conflicto jujeo ex-
presaba: La creciente nacionalizacin poltica de las protestas indica
que el principio federal se ha vuelto, en muchos aspectos, una mera
frmula retrica.
Es visible que ms all de las diferencias de lnea editorial las direc-
ciones de los tres diarios sealan la percepcin de un cambio de situacin

[ 268 ]
poltica, de la nacionalizacin de los conflictos provinciales y de la gene-
ralizacin de las protestas.
Las opiniones de los empresarios tambin reflejan un cambio frente
a los conflictos provinciales y en particular ante los cortes de ruta. El 28
de mayo los empresarios reunidos en el coloquio IDEA tuvieron el corte
de rutas como tema del encuentro. Se habl de la poca representatividad
de los polticos y de la necesidad de atender seriamente la pobreza y el
desempleo.45
Por su parte, el gobierno orient su estrategia discursiva en dos
direcciones: en primer trmino, provincializar el conflicto y en segundo
trmino, deslegitimar la protesta y legitimar la represin apelando a la
hiptesis de un rebrote subversivo.
Frente a la huelga docente en Neuqun y al paro y movilizacin de
CTERA en repudio a la represin del 27 de marzo en Neuqun capital,
la ministra de educacin Susana Decibe planteaba que el conflicto tena
su origen en dificultades fiscales de la provincia y era ajeno a la poltica
educativa del gobierno nacional, denunciaba la intencionalidad poltica
en el intento de nacionalizar un conflicto de carcter provincial por parte
de CETERA y, al mismo tiempo, intervena en el conflicto buscando una
salida negociada con el gobierno provincial.46
El 12 de abril despus de los enfrentamientos en Cutral Co y la
muerte de Teresa Rodrguez el ministro del interior Carlos Corach deca
que los gendarmes enviados por la nacin se encontraban bajo jurisdic-
cin del juez y el gobernador y que el gobierno nacional no intervendra
ya que se trataba de un problema provincial.
El 9 de mayo el gobierno nacional le contestaba al gobernador de
Salta tambin justicialista que no participara de una mesa de nego-
ciacin tripartita al tiempo que el presidente declaraba a los medios que
el tema de Tartagal es producto de la falta de respuestas de las autorida-
des provinciales.47 Mientras que el secretario de la presidencia Alberto
Kohan deca el 12 de mayo que eran las autoridades salteas las que
estaban comprometidas en la solucin del conflicto.
Frente a ello la oposicin sigui una estrategia de nacionalizacin
y de vinculacin de los conflictos provinciales con las polticas de ajus-
te impulsadas por el gobierno nacional. Ral Alfonsn declaraba en el
marco del conflicto docente en Neuqun que si se mantiene la asfixia

45. Clarn, 29 de mayo de 1997.


46.Vanse Clarn, La Nacin y Pgina 12, 31 de marzo al 3 de abril de 1997.
47. Clarn, 10 de mayo de 1997.

[ 269 ]
financiera provincial se acelerar la degradacin de la situacin educa-
tiva actual.48 En el mismo sentido se manifestaba el entonces titular de
la UCR Rodolfo Terragno.
El 12 de abril, despus de la represin en Cutral Co senadores y
diputados del Frepaso reclamaron la renuncia de Carlos Corach y el voto
de censura para el jefe de gabinete Jorge Rodrguez. Terragno advirti
que el gobierno nacional no debe hacerse el desentendido de la violenta
represin sufrida ayer por los docentes neuquinos y asegur que la con-
vulsin es resultado de la injusticia social e insensibilidad de los gober-
nantes Agreg que cuando se apodera de los recursos que por ley corres-
ponden a las provincias o presiona a los gobernadores para que realicen
un ajuste salvaje, el gobierno del presidente Carlos Menem acta como
si fuera el dueo de todo el territorio y a la hora de hacerse cargo de las
consecuencias se lava las manos. Alfonsn se solidariz con los docentes
y el pueblo de Neuqun y dijo que no habra tranquilidad hasta que no se
garantizaran los fondos para la enseanza bsica. Los legisladores del
Frepaso afirmaron que frente a la angustia y las promesas incumplidas
que sufren los docentes neuquinos la respuesta de los gobiernos nacional
y provincial fue el envo de efectivos de gendarmera, lo que produjo la
represin. Y sealaron que Los gobiernos provincial y nacional, res-
ponsables de estos hechos deben retirar inmediatamente las fuerzas de
seguridad, evitar ms desgracias y proceder a la investigacin y castigo
de los responsables directos.49 El 13 de abril la diputada del Frepaso
Graciela Fernndez Meijide deca que Corach quiso acumular control
sobre las fuerzas de seguridad as que tiene que hacerse responsable,
mientras Terragno adelantaba que pedira una interpelacin al ministro
del interior y a la ministra de educacin para determinar el grado de res-
ponsabilidad en el conflicto y en la represin. La FUBA y CTERA por su
parte pedan la renuncia del ministro del interior.
El 22 de mayo, frente a la represin y los enfrentamientos en Jujuy,
la UCR, el Frepaso, la FUA y la APDH condenaron la represin. Al da
siguiente la UCR peda la interpelacin de Corach y el 26 de mayo en
sendas notas de opinin en Clarn Alfonsn llamaba a reparar en lugar
de reprimir y Graciela Fernndez Meijide responsabilizaba al funda-
mentalismo de mercado.
Sin embargo, el hecho ms relevante para evaluar el fracaso de la
estrategia de provincializacin y aislamiento poltico de las protestas fue

48. Clarn, 2 de abril de 1997.


49. Clarn, Pgina 12 y La Nacin del 13 de abril de 1997.

[ 270 ]
la reaccin de los sectores medios urbanos, en especial la reaccin frente
a la represin. Tal como la definiramos en el captulo anterior, sectores
medios no es una categora de clase y ni siquiera de estratificacin por in-
gresos sino una categora sociocultural. sta suele abarcar lo que tradicio-
nalmente el marxismo ha concebido como pequea burguesa pequeos
propietarios no liberados del trabajo de ejecucin ms dos conjuntos de
asalariados: aquellos que Erik Olin Wight defina como situaciones con-
tradictorias de clase y capas de asalariados puros asimilados a la pequea
burguesa por sus hbitos y representaciones mentales. Este hecho ha ten-
dido a dificultar la discusin sobre la categora sociolgicamente amorfa
de clase media o sobre el carcter de clase de fracciones de asalariados
como los denominados empleados de cuello blanco o los docentes. Gran
parte del debate sobre las nuevas clases medias ha sido motivado por el
comportamiento social diferenciado de estas capas de asalariados.
Como justificremos y desarrollaremos en el prximo captulo, los
docentes han pertenecido histricamente y en gran medida aun perte-
necen a los sectores medios. Pero, al mismo tiempo, desde los aos 70,
han aumentado su nivel de sindicalizacin y han tendido a desarrollar
prcticas en el terreno econmico corporativo similares a las del resto de
la clase obrera. Este hecho veremos tambin con ms detalle en el prxi-
mo captulo le ha permitido al sindicato docente jugar un rol articulador
en la segunda mitad de los 90 entre las luchas de los sectores medios y
las de la clase obrera.
CTERA realiz tres paros nacionales entre marzo y abril de 1997.
El primero el 24 de marzo, por aumento salarial, de adhesin parcial
segn los tres diarios; otro paro el 31 de marzo en repudio a la repre-
sin en el puente de Neuqun capital a los docentes neuquinos de mayor
adhesin que el anterior y un ltimo paro el 14 de abril despus de la
represin y el asesinato de Teresa Rodrguez en Cutral Co, de alto aca-
tamiento segn todas las fuentes consultadas. Adems el 31 de marzo
la marcha convoc a cinco mil personas y la movilizacin del 14 de abril
cont con veinte mil. Tanto el crecimiento de la adhesin a los paros como
de la participacin a las movilizaciones fue correlativa a la agudizacin
del conflicto neuquino y se dio como reaccin frente a la represin. Esta
reaccin contrast con la originada por el asesinato de Vctor Choque en
Tierra del Fuego. Pero tambin es destacable la escasa movilizacin del
conjunto de la clase obrera, sobre todo de los ocupados del sector privado.
Los tres diarios sealan los componentes de lo que podemos denominar
movilizacin ciudadana en los dos actos de CTERA.

[ 271 ]
La reaccin de los sectores medios urbanos frente a la represin
volvi a ponerse de manifiesto ante los enfrentamientos en Jujuy con cor-
tes de calle y clases pblicas de estudiantes y docentes universitarios en
la ciudad de Buenos Aires. En ese caso, adems, la confluencia con los
episodios en la ciudad de La Plata destacaron aun ms el cambio de esce-
nario frente a la accin represiva del estado. En este contexto se inscri-
ben las reacciones del gobernador de la provincia de Buenos Aires Eduar-
do Duhalde y del vicegobernador Rafael Rom condenando la accin de la
polica y separando de sus cargos a autoridades policiales.
La segunda estrategia discursiva del gobierno, como mencionra-
mos, fue la apelacin a la existencia de un rebrote subversivo como me-
dio de deslegitimacin de la protesta y de legitimacin de la represin.
Como vimos, ya en otros conflictos el gobierno haba intentado utilizar
este argumento sin demasiado xito. El nuevo escenario fue aun menos
propicio para tales intervenciones. Para no abundar en citas remitimos a
los tres diarios consultados de los meses de marzo, abril y mayo de 1997.
All se puede observar despus de la muerte de Teresa Rodrguez y frente
a la extensin temporal del corte de ruta en Cutral Co una fuerte ofensiva
del gobierno en los medios de comunicacin planteando la existencia de
un rebrote subversivo, identificando a los fogoneros con militantes de
organizaciones armadas y acusando al Frepaso de favorecer formas vio-
lentas de la lucha poltica. Tanto la oposicin poltica como los editoriales
de los tres diarios desestimaron esas caracterizaciones. Nuevamente, con
el fin de reducir al mnimo la transcripcin de declaraciones, citamos solo
algunas de las opiniones vertidas por editorialistas y columnistas polti-
cos de los tres diarios.
Por ejemplo, el 16 de abril Vicente Muleiro por la redaccin de Clarn
planteaba que las acusaciones del gobierno son exageraciones, lengua-
je desempolvado del arcn de los aos ms terribles y que no servan
para explicar las tensiones sociales, dar soluciones a los reclamos y ni
siquiera para caracterizar la accin de los pequeos grupos que rompen
vidrieras en las marchas. El 18 de abril el editorial de Clarn rechaza-
ba el argumento del rebrote subversivo para dar cuenta del conflicto en
Neuqun. El 20 de abril Eduardo Van Der Kooy en su columna semanal
Panorama poltico afirmaba que el gobierno intent diluir su respon-
sabilidad planteando una discusin ficticia sobre el rebrote subversivo.
El 19 de abril la columna editorial de Pasquni Durn en Pgina 12
deca que con la denominacin de los fogoneros como subversivos el go-
bierno persegua desacreditar la protesta, intimidar a los descontentos,

[ 272 ]
justificar la persecucin represiva e identificar al Frepaso como fuente de
violencia estril.
En La Nacin donde como vimos la lnea editorial denunciaba el ca-
rcter delictivo y se lean opiniones como las siguientes: 15 de abril: Ni
piqueteros ni fogoneros los ms violentos parecen revolucionarios.
Ms bien, son desesperados. No hay ideologas, sino hambre, en la pelea.
Lo que elegantemente se denomina una condicin social insatisfacto-
ria; 17 de abril: Los incidentes registrados en la Capital el lunes ltimo
le vinieron al Gobierno como anillo al dedo para desacreditar la marcha
y el paro de los docentes y para intentar frenar la embestida de la oposi-
cin. [] Sin embargo, hay otros datos que inducen a pensar que estamos
lejos de un resurgimiento de los movimientos guerrilleros setentistas.
[] Los jvenes de hoy poco tienen que ver con aquella tendencia. Ms
que cambiar el mundo, buscan como seal anteayer Guillermo Jaim Et-
cheverry en esta pgina integrarse cuanto antes a l; 22 de abril: El
gobierno suele cometer el pecado de la desproporcin entre lo que enuncia
como problema y la realidad de los hechos. La actitud se corresponde con
una caracterstica: la ausencia de reflejos para encontrar las soluciones
adecuadas antes que un reclamo legtimo se convierta en una protesta
violenta. La atona muscular de los habitantes de la Casa Rosada los lle-
v a hablar de rebrote subversivo y del rearme para embestir contra
las instituciones.
El 21 de abril se reuna el recin conformado Consejo de Seguridad
Interior que baj el tono y en el informe elaborado no hablaba de subver-
sin. Deca Clarn el 22 de abril que Menem dio la orden de no hacerlo por
las repercusiones negativas que haba tenido. En los conflictos de Salta y
Jujuy el gobierno por primera vez no mencion el tema.
La tendencia a la nacionalizacin de los conflictos y las dificultades
del gobierno nacional para legitimar su intervencin y en particular la
represin se expresaron en tensiones en el propio frente oficialista, espe-
cialmente cuando la sucesin temporal de las protestas puso en evidencia
un proceso de generalizacin de los cortes de ruta. El enfrentamiento
interno del PJ entre Menem y Duhalde, si bien anterior a estos hechos,
dio por primera vez lugar a una diferenciacin pblica del entonces go-
bernador de la Provincia de Buenos Aires con las polticas del gobierno
nacional. El 20 de abril se informaba en los diferentes diarios que Du-
halde haba tomado distancia de la hiptesis del rebrote subversivo, que
inicialmente apoyara. El 16 de mayo en el marco del conflicto en Salta
declaraba que era necesario un estado fuerte y solidario para contener

[ 273 ]
los conflictos sociales y reivindicaba su papel redistribuidor.50 El 4 de ju-
nio despus de la resolucin del conflicto jujeo reclamaba la atencin
del Estado a la pobreza.51 Jorge Busti entonces gobernador peronista de
Entre Ros declaraba el 14 de abril que el gobierno nacional era respon-
sable de la represin en Cutral Co.52 El tambin gobernador peronista de
Santa Fe Jorge Obeid afirmaba el 21 de abril que debe tenerse cautela
cuando se habla de rebrotes subversivos en el pas.53 El 3 de junio los
diarios informaban de la existencia de peleas internas en la bancada del
PJ.54 El 4 de junio legisladores oficialistas en una reunin con ministros
a raz de la crisis social realizaban crticas al gobierno nacional y a los
gobernadores.55 Esta refraccin coyuntural del conflicto en la prdida de
cohesin interna del oficialismo, por un lado, se manifest no de cualquier
forma sino a travs de una apelacin aunque superficial y meramente
declarativa a sentidos afines al discurso peronista ortodoxo, por otro
lado, se opona a una cohesin, todava coyuntural, de la oposicin polti-
ca y sindical: UCR, Frepaso, MTA y CTA. En este sentido, como veremos
ms en detalle en el prximo captulo, el papel articulador del conflicto
docente entre la activacin de los sectores medios y la emergente lucha
piquetera y la constitucin de la mesa de enlace sindical entre MTA y
CTA constituyeron el contexto de confluencia y desarrollo de la alianza
entre UCR y Frepaso que no casualmente tuvo su debut no oficial en
Cutral Co en 1997.
El impacto inmediato sobre los aparatos de estado tambin tendi a
una reversin coyuntural de sus relaciones internas, caractersticas de la
forma de estado desarrollada desde 1989.
En primer lugar, a diferencia de los anteriores conflictos analizados
se verifica un desplazamiento de poder siempre coyuntural desde el
poder ejecutivo al poder legislativo, aunque fundamentalmente el con-
greso adquiri mayor protagonismo slo en su tradicional rol de caja de
resonancia de los conflictos. Durante el conflicto de Cutral Co el minis-
tro del interior Carlos Corach debi concurrir a un pedido de informes de
la comisin de organismos de seguridad donde se desarrollaron fuertes
cruces con legisladores de la oposicin en torno a la responsabilidad del

50. Clarn, 17 de mayo de 1997.


51. Clarn, 5 de junio de 1997.
52. Clarn, 15, de abril de 1997.
53. La Nacin, 22 de abril de 1997.
54. Clarn, 3 de junio de 1997.
55. Clarn, 5 de junio de 1997.

[ 274 ]
poder ejecutivo en la represin. Durante los conflictos anteriores, incluido
el asesinato de Vctor Choque en Tierra del Fuego, el gobierno se haba
negado a concurrir al congreso. A diferencia de lo ocurrido durante el
santiagazo cuando el poder ejecutivo obtuvo una veloz y unnime apro-
bacin de la intervencin federal y de los otros conflictos analizados en los
que el gobierno manejaba los tiempos de la intervencin y tena la inicia-
tiva de mantener o no al margen al congreso, durante el conflicto jujeo
Clarn informaba que una de las razones esgrimidas para no intervenir
la provincia era que el proyecto tendra el rechazo del congreso por la
negativa de la oposicin a apoyarlo. A raz de este conflicto el 11 de junio
se desarrollaba un debate a pedido de la oposicin sobre la crisis social
y el 28 de mayo los senadores oficialistas pedan al ministro de traba-
jo Armando Caro Figueroa y al secretario de desarrollo social Eduardo
Amadeo que fueran a dar explicaciones a la cmara alta.
Tambin se verifica al interior del poder ejecutivo un desplaza-
miento en la intervencin y toma de decisiones frente al conflicto desde
el rea econmica a la poltica. En los tres conflictos la fijacin de cri-
terios de accin y el desarrollo y determinacin de la forma y contenido
de las negociaciones corrieron por cuenta del ministerio del interior y
de la secretara general de la presidencia. Al mismo tiempo, el gobierno
mostr desorientacin en su accionar frente a los diferentes conflictos y
aun en el desarrollo de un mismo conflicto: represin primero y negocia-
cin despus en Cutral Co, negociacin en Salta y represin para nue-
vamente negociar en Jujuy. En todos los conflictos estas idas y vueltas
culminaron invariablemente en importantes concesiones como medio
para el levantamiento de las medidas y en el involucramiento directo
del estado nacional.
Por ltimo, la relacin Estado-sindicatos result la ms afectada por
el conflicto, y con los efectos ms perdurables. La vinculacin funcional
de los sindicatos al estado mostr lmites en la medida que la generaliza-
cin de los cortes de ruta puso de manifiesto la incapacidad del sindica-
lismo y en particular de la CGT de canalizar y controlar el conflicto. Esto
se volvi ms evidente en los intentos del gobierno por otorgar un mayor
protagonismo a la CGT y hasta de realizar concesiones al tiempo que era
incapaz de disciplinar las protestas en las rutas. El 12 de mayo, instalado
el piquete en Salta, Corach reciba dos veces en un da a Sal Ubaldini y
Rodolfo Daer quienes se interesaban en nombre de la CGT en la resolucin
del conflicto. En esos das el gobierno negociaba un acuerdo sobre refor-
ma laboral con la CGT que haca lugar a las principales objeciones de la

[ 275 ]
central sindical: representacin del sindicato nacional en las negociacio-
nes por empresa, continuidad de la ultraactividad de los convenios y que
la flexibilidad afectara a los ingresantes en el mercado de trabajo y no a
los ocupados anteriores a la vigencia de la norma. Tambin por esos das
el gobierno y la CGT proponan la formacin de un comit de emergencia
social trmino utilizado por la CGT o de seguimiento de los conflictos
preferido por el gobierno. Dicha comisin se creara a fines de mayo
durante los cortes de ruta en Jujuy. Ms en general, la fragmentacin de
las protestas, el bajo grado de organizacin relativo de los manifestantes
y la crisis de los mecanismos de mediacin poltica pusieron de manifiesto
el fracaso o la ausencia de mecanismos de canalizacin del conflicto y, por
lo tanto, la incapacidad del estado para internalizarlos polticamente, o
dicho en trminos ms tradicionales para institucionalizarlos. Adems,
por primera vez una protesta sindical liderada por sectores gremiales
opositores los paros y movilizaciones de CTERA apoyados por la CTA y
el MTA tuvo mayor adhesin y repercusin que una medida de la CGT:
la jornada de duelo con paros de una hora por turno. Esto signific un
desplazamiento de la interlocucin frente al estado que se manifest en
el rpido llamado del ministerio de educacin a la direccin de CTERA al
dilogo. En este contexto, el 27 de mayo el gobierno reconoca a la CTA
como central sindical y provocaba protestas de la CGT. Por lo tanto, se
evidencian frente a este tipo de conflictos dificultades de la CGT para sos-
tener la estrategia neoparticipacionista de vinculacin sindical al estado.
En conclusin, el impacto nacional de la serie de conflictos provincia-
les ocurridos entre marzo y mayo de 1997 puso en evidencia una serie de
cambios en la capacidad de intervencin del estado respecto de los conflic-
tos anteriormente analizados: incapacidad del gobierno para aislar con-
flictos que, aunque locales y fragmentarios, tendieron a nacionalizarse;
dificultades para legitimar la represin cuyo ejercicio fue respondido con
movilizaciones de repudio, centralmente de los sectores medios; dificul-
tades para establecer el discurso dominante respecto del sentido de la
protesta; en lo inmediato el efecto sobre los aparatos de estado tambin
tendi a una reversin coyuntural de sus relaciones internas, caracters-
ticas de la forma de estado desarrollada desde 1989: mayor protagonismo
del poder legislativo, desplazamiento de poder hacia el rea poltica del
gobierno es decir, predominio de las funciones de orden y legitimacin
respecto de las econmicas e incapacidad de internalizacin poltica del
conflicto a travs de la vinculacin funcional de los sindicatos al estado.
Por lo tanto, puede plantearse que el estado muestra dificultades en el

[ 276 ]
ejercicio de sus funciones hegemnicas. Estas dificultades son, sin em-
bargo, localizadas tanto desde el punto de vista temporal como del espa-
cio social comprendido y no involucran aun como ya sealramos un
cuestionamiento de conjunto al programa de reformas y al rgimen de
convertibilidad sino que tienden a concentrarse en las denominadas con-
secuencias sociales del modelo econmico.

Nuevas formas y nuevos actores del conflicto social

Decamos antes que en el primer corte de ruta en Cutral Co, en


abril de 1996, la ausencia de organizaciones populares preexistentes que
jugaran un rol activo haba dado a las redes polticas clientelares y a una
organizacin de escaso peso la multisectorial el papel de estructurar
la accin colectiva como agentes convocantes del corte. Pero que una vez
producido el corte se haba puesto de manifiesto su carcter evanescen-
te. En abril de 1997 se puso en evidencia que la pueblada del ao ante-
rior no haba dado lugar a ninguna clase de organizacin permanente.
Como plantean Svampa y Pereyra (2002) esta ausencia impidi que se
pudiera controlar el cumplimiento de aquellos compromisos asumidos
por el gobierno provincial que iban ms all de la asistencia inmediata.
Esta ausencia tambin explica que los pobladores de Cutral Co no hubie-
ran desarrollado una nueva protesta antes. Igual que en 1996 las con-
diciones para una nueva protesta estaban dadas desde antes: persistan
las condiciones econmicas y sociales que haban sido condicin de posi-
bilidad de la primera pueblada y el incumplimiento de los compromisos
por parte del gobierno era evidente desde el ao anterior. Debi ocurrir
el conflicto docente y debi ATEN convocar a los cortes de ruta para que
fuera posible estructurar una accin colectiva. Una vez ocurrido esto
la huelga docente y el rol de ATEN mostraron su carcter contingente,
aunque necesario, respecto del proceso social y poltico local. Rpida-
mente el conflicto se desplaz desde el apoyo a los reclamos docentes
hacia la demanda de cumplimiento de lo pactado en abril de 1996, y el
corte se autonomiz y excedi a la huelga docente que se levant poco
despus del asesinato de Teresa Rodrguez. Sin embargo, se advierten
varias diferencias respecto del corte del ao anterior. Aqu nos interesa
sealar el hecho de que mientras en abril de 1996 no tuvo un papel signi-
ficativo en la dinmica del conflicto la diferenciacin de grupos sociales
o intereses particulares de la sociedad civil local, si lo tuvo en abril de

[ 277 ]
1997. Tempranamente los fogoneros se diferenciaron del resto de los
manifestantes. Adems de afirmar su contraposicin con los piquete-
ros del corte anterior, estos jvenes se presentaban a si mismos frente a
los medios de comunicacin como desocupados. Entre el resto de los ma-
nifestantes las crnicas distinguan tambin a los comerciantes. Esta
diferenciacin entre comerciantes y fogoneros-desocupados se volvi
ms significativa en la medida que la mera diferenciacin como grupos
econmico-sociales del corte dio lugar a una relacin de oposicin. Con
el transcurso de los das los comerciantes tendieron a representar las
posiciones ms moderadas frente a las posiciones duras de los fogo-
neros. Hacia el final, los comerciantes intervinieron corporativamente a
travs de la Unin de comerciantes e industriales y presionaron prime-
ro por la flexibilizacin de la medida y, por ltimo, por su levantamiento.
Esto se pona de manifiesto en las declaraciones e intervenciones en las
asambleas registradas en los diarios consultados. Por ejemplo, el 18 de
abril se poda leer en Clarn, en el contexto de la oposicin de los comer-
ciantes a continuar con la medida, la intervencin de un ferretero en la
asamblea, tambin hay que pensar en los trabajadores ocupados deca.
Mientras que uno de los fogoneros comentaba al periodista los comer-
ciantes y profesionales ya se cansaron de nosotros. Para ellos, esto se
termin. Estn empezando a perder billetes. Es destacable tambin que
a medida que pasaban los das el trmino vecino comenzaba a identi-
ficarse en las crnicas periodsticas con los comerciantes y los sectores
medios por oposicin a los fogoneros.
En Salta, como vimos, los medios de comunicacin locales cumplie-
ron un importante papel en la estructuracin de la accin colectiva. Sin
embargo, una vez iniciado el corte su organizacin interna se desarroll
alrededor de los grupos de inters particular. La dinmica asamblearia
se basaba en la realizacin de asambleas por sector: madereros, indge-
nas, docentes, comerciantes, etc. que llevaban sus propuestas a la asam-
blea general, al interior de la cual se construa trabajosamente un pro-
grama de reivindicaciones del pueblo de General Mosconi y Tartagal y,
hacia el final, del Dto. de General San Martn. El peso de la organizacin
por intereses particulares se puso en evidencia en el paso de la comisin
de vecinos original, integrada por 5 vecinos, a la comisin de vecinos de
16 integrantes compuesta por representantes de los diferentes sectores.
Entre esos sectores, uno ms era la Unin de Trabajadores Desocupados
(UTD), una organizacin pequea y hasta ese momento con muy poca
capacidad de accin conformada bsicamente por ex ypefeanos.

[ 278 ]
General Mosconi es tambin una localidad cuyo desarrollo estuvo
bsicamente ligado a YPF y la economa local del departamento de San
Martn, como en Cutral Co y Plaza Huincul, giraba en torno a esa em-
presa. Su privatizacin y los miles de despidos produjeron un proceso
de desestructuracin econmico-social de las localidades de la zona. A
diferencia de los neuquinos, los trabajadores de YPF del norte de salta
opusieron resistencia a la privatizacin y ya como parte de esa lucha se
haban producido cortes de ruta. A pesar de ello, la resistencia de los
trabajadores fue desigual y una parte importante sigui estrategias in-
dividuales al igual que en Cutral Co, comportamiento generalizado con
la derrota de la lucha contra las privatizaciones. Sin embargo, muchos
ex ypefeanos siguieron movilizados tanto en torno de temas puntuales
como el cobro de las acciones del Programa de Propiedad Participada
(PPP), pertenecientes a trabajadores y ex trabajadores y administrado
por el sindicato como del reclamo de reestatizacin del petrleo. La UTD
fue parte de la accin de un sector de los ex trabajadores de YPF pero ni
siquiera nucleaba a la mayor parte de ellos. Las divisiones frente a las
privatizaciones y la desmovilizacin y dispersin posterior de los traba-
jadores y ex trabajadores de YPF emparenta a Gral Mosconi y Tartagal
con Cutral Co y Plaza Huincul y permite dar cuenta en trminos simila-
res del impasse temporal entre los cortes de 1997 y las primeras luchas
contra la privatizacin. Tambin aqu el rol del SUPE impidi la actua-
lizacin de la potencialidad hegemnica de los trabajadores petroleros.
Pero la lucha contra las privatizaciones de un sector de los trabajadores
de YPF y la continuidad de la accin militante de un grupo de despedidos
explica el papel de los ex ypefeanos en los cortes de ruta y en el posterior
crecimiento y reorganizacin de la UTD.56
Como decamos arriba, la UTD era un grupo ms en el corte y los
desocupados, en particular los ex ypefeanos, un sector ms de los tantos
que participaban. Sin embargo, por un lado, ya desde el inicio la cen-
tralidad asumida por la problemtica del desempleo les otorg un lugar
especial, aunque ms no sea simblico y, por otro lado, con la extensin
temporal del corte se diferenciaron cada vez ms claramente los desocu-
pados del resto de los manifestantes. Los desocupados tendieron a ser

56. Svampa y Pereyra (2002) plantean que el encuentro entre ex ypefeanos y


jvenes desocupados distingue el modelo Mosconi de organizacin piquetera y
es el que dio origen a la fusin entre la fuerte identidad como trabajadores de los
desocupados organizados de la localidad y su combatividad que designa el trmino
piquetero en Mosconi.

[ 279 ]
ms radicales e inflexibles y con el transcurso de los das las posiciones
respecto de la continuidad del corte tendi a oponer a los desocupados
que comenzaban a ser denominados por los diarios especficamente como
piqueteros y ms claramente los comerciantes y sectores medios
que muchas veces eran denominados por los diarios simplemente veci-
nos. Al inicio del corte los diarios utilizaban ambos trminos vecinos y
piqueteros para denominar al conjunto de los manifestantes.
En el caso jujeo, como ya viramos, el corte en Libertador San Mar-
tn fue convocado por el Centro de Desocupados ligado a la CTA. Sin
embargo, el centro hasta ese momento, si bien haba logrado crecer en
afiliados, tena escasa convocatoria y no haba conseguido traducir la or-
ganizacin de los desocupados en acciones y reivindicaciones especficas.
El eje de la organizacin de desocupados eran los despedidos del ingenio
Ledesma, alrededor del cual giraba la vida econmica de la localidad. La
industria azucarera padeca una grave crisis y el descenso de la produc-
cin afect el empleo en la zona. De igual modo, eran los desempleados
de Altos Hornos Zapla quienes sostenan el corte en Palpal y en general
eran desocupados el eje de todos los piquetes. A diferencia de Salta y de
Cutral Co donde la protesta era desde el inicio una articulacin de diver-
sos sectores econmicos y sociales, en los cortes jujeos de 1997 la gran
mayora de los piqueteros como tambin los llamaron los diarios y
como ya comenzaban a autodenominarse eran desocupados y slo con la
represin y los enfrentamientos en las rutas tendi a sumarse el resto de
la poblacin. Pero, al igual que en los otros casos, la posicin econmica
estratgica de determinadas actividades y su crisis, daban al desempleo
el carcter de ncleo de la crisis econmica local. En este contexto, la
accin aislada de los desocupados tendi a universalizarse y las reivindi-
caciones de los desocupados en tanto fraccin tendieron a confundirse con
las reivindicaciones del pueblo lo que qued claro tanto en la respuesta
a la represin y en los actos del 25 de mayo como en la dinmica de la
negociacin con el gobierno.
Como plantebamos al exponer los principales hechos, otra parti-
cularidad de Jujuy era la continuidad del conflicto y la permanencia del
Frente de Gremios Estatales. En este sentido, los cortes de ruta en Jujuy,
como surge de los acontecimientos y de la apelacin al corte de ruta por
el propio frente gremial, no pueden separarse del proceso ms general
de conflictividad en la provincia. Por otra parte, en el mismo desarrollo
de los cortes hubo una accin conjunta de los ocupados del frente sindi-
cal y de los desocupados en las rutas, adems de la adhesin explcita

[ 280 ]
de los desocupados al programa del Frente de Gremios Estatales. Sin
embargo, durante las protestas se puso de manifiesto un proceso que se
consolidara en los siguientes aos en la provincia: el desplazamiento de
la centralidad en las luchas desde los empleados estatales ocupados hacia
los obreros industriales desocupados.
De lo expuesto, entonces, puede extraerse una primera conclusin:
durante los cortes de ruta de 1997, en los casos analizados, se recortan
los trabajadores desocupados como sujetos de las luchas, diferenciados de
los otros sectores aun cuando compartan la protesta y articulen con ellos
sus reivindicaciones. Esto diferencia estos cortes, incluido el segundo de
Cutral Co, del corte de ruta de abril de 1996 cuando si bien el conflicto se
articulaba en torno al reclamo de trabajo este era formulado como pro-
blema de la comunidad, como demanda del pueblo. Como parte de este
proceso de diferenciacin asumen particular importancia la oposicin/
diferenciacin respecto de los comerciantes y ms en general de los sec-
tores medios y la paulatina nominacin de los trabajadores desocupados
como piqueteros. Volveremos ms adelante sobre este aspecto y en parti-
cular sobre el carcter nacional de esa nominacin.
A pesar de las tensiones entre desocupados y comerciantes en torno
a la duracin y a la dureza de las medidas, los desocupados en tanto
ncleo duro de los piquetes mostraron una gran capacidad de universa-
lizacin de sus demandas y de articulacin con otros grupos sociales. En
el mbito local fueron acompaados por el conjunto de la poblacin que se
enfrent masivamente a la gendarmera cuando hubo represin Cutral
Co y Jujuy o se dispuso a hacerlo cuando se produjeron amenazas de
represin Salta. En el mbito provincial recibieron muestras de apoyo,
a travs de movilizaciones y declaraciones de sus dirigentes, de traba-
jadores ocupados y sectores medios Cutral Co y Jujuy y de sectores
universitarios Salta. Por ltimo, como vimos en el anterior apartado,
la movilizacin de los sectores medios en Capital Federal mostr la ca-
pacidad de nacionalizacin de los conflictos. Esta mayor capacidad de
universalizacin de las demandas tuvo su correlato, como en Cutral Co
en 1996 pero ahora a nivel nacional, en un predominio de los argumentos
de legitimidad poltica de la protesta y de ilegitimidad de la represin
frente a los de legalidad de la represin e ilegalidad de la protesta. En
este contexto, los resultados de los tres conflictos fueron valorados por los
propios manifestantes y por las crnicas periodsticas como triunfos, esto
ms all de la brecha entre muchas de las demandas iniciales ligadas
al reclamo de trabajo genuino y lo efectivamente logrado, en lo esencial,

[ 281 ]
miles de planes empleo temporario conocidos como planes trabajar. Es-
tos planes consistan en subsidios de entre 150 y 220 pesos que obligaban
a sus beneficiarios a una contraprestacin, por lo general, a travs de la
realizacin de tareas comunitarias. Sin embargo, la aceptacin de estos
planes de empleo no supuso en ninguno de estos tres casos una renun-
cia a las demandas de trabajo genuino y recuperacin econmica de sus
comunidades. En todas las actas firmadas y en las declaraciones de los
principales referentes de los cortes se dej constancia de la insuficien-
cia de las respuestas. Esto, sumado a la disposicin de plazos para el
cumplimiento de lo convenido y al carcter temporario de las soluciones,
gener la percepcin compartida por el gobierno, los manifestantes, los
partidos de oposicin, la Iglesia y reflejada en los editoriales de los dia-
rios de que se trataba de treguas temporarias y no de soluciones a los
conflictos. Esta lgica de treguas temporarias, en las que los planes tra-
bajar cumpliran cada vez un papel ms importante, era consustancial
a los cortes de ruta como forma de lucha. En la medida que los cortes de
ruta afectaban, aislndolas y desabastecindolas, a las localidades veci-
nas y a los propios habitantes de los pueblos que realizaban la protesta,
la legitimidad construida del reclamo se vea amenazada por la propia
extensin temporal de la medida. De este hecho dan cuenta las tensiones
con los comerciantes y el descontento de los vecinos que amenazaba con
romper el frente entre los piqueteros y los dems sectores sociales. Al
mismo tiempo, la apuesta por el desgaste que ensay en todos los casos el
gobierno tena un lmite frente a la nacionalizacin y legitimidad de la
protesta en el costo poltico de la inaccin y de la ausencia de respuesta
que creca con la duracin de los piquetes. Por otra parte, en los casos
salteo y jujeo las organizaciones participantes, con la intervencin de
la iglesia, se constituyeron en fiscalizadoras del cumplimiento de lo pac-
tado pero, adems, disputaron la asignacin y ejecucin de los planes de
empleo a las intendencias y a las redes polticas clientelares tradiciona-
les. Este hecho, por un lado, les permiti dar formalmente el carcter de
tregua a las negociaciones, en la medida que la tregua comenz a ser rota
peridicamente por los grupos organizados, por otro lado, la apropiacin
de la gestin de los planes permiti estructurar y hacer crecer a las or-
ganizaciones de desocupados. Ambas caractersticas estuvieron ausentes
en el caso de Cutral Co.
Por ltimo, nuevamente se puso de manifiesto en los conflictos el
vnculo entre reestructuracin capitalista y crisis poltica como marco
constitutivo de las protestas.

[ 282 ]
Ya habamos visto para el caso de Cutral Co y Plaza Huincul en
1996 como la desestructuracin econmica y social producida por la pri-
vatizacin de YPF y el debilitamiento de los redes polticas clientelares,
causado por la crisis fiscal del estado provincial, ligaba la reestructu-
racin capitalista con la crisis de los mecanismos de mediacin poltica.
Plantebamos que este hecho era el que se expresaba en las formas
asamblearias, en el cuestionamiento a las formas de representacin y
en la radical deslegitimacin de la poltica como esfera autnoma que
caracterizaron a la protesta. Tambin decamos que la resolucin de la
crisis coincida con la recomposicin del poder poltico. En el nuevo corte
de Cutral Co estas caractersticas reaparecieron y se profundizaron.
En primer lugar, el cuestionamiento a las formas representativas se
acentu a travs de la crtica de los fogoneros a la traicin de los pi-
queteros lderes de la anterior pueblada y condujo a que la asamblea
tomara la decisin de rotar a los miembros de la comisin negociadora.
En segundo lugar, la tendencia a la disolucin de la separacin entre
lo econmico y lo poltico y el cuestionamiento radical a la figura de lo
poltico tambin se reprodujo y profundiz. Algunas impresiones de los
enviados periodisticos de los diarios consultados y declaraciones de los
manifestantes a los medios pueden brindar una idea de la percepcin
de la situacin. El 14 de abril un participante de la pueblada declaraba
a Clarn, ante el rumor de que el intendente Daniel Martinasso se ne-
gara a entregar el gimnasio municipal para velar a Teresa Rodrguez,
que no se lo pedan, se lo exigan y que adems la autoridad ahora
somos nosotros. El 14 de abril, Omar Ziga, miembro de la comisin
de vecinos deca Hoy por hoy gobierna el pueblo y el concejal de Cu-
tral Co por la UCR Carlos Arens gritaba en medio de una asamblea
No existe ms poder ejecutivo. Esteban Schmidt, periodista de Pgina
12, agregaba no era una metfora. Desde el sbado los vecinos toman
decisiones sobre la marcha. A la nica institucin que respetan es a los
semforos y ms adelante deca (durante la represin) fue la ltima
vez que la polica funcion monopolizando (y mal) la violencia legtima,
despus todo qued en manos de la comisin de vecinos. El 16 de abril
poda leerse en Clarn que los fogoneros ejercen de hecho la autoridad
en esta regin patagnica desde el sbado. Mientras que el 17 de abril
todos los diarios informaban que la asamblea haba organizado una
quema de carnets de afiliacin al MPN.
Sin embargo, al mismo tiempo, nuevamente hubo una participacin
activa tanto en los piquetes como en la comisin negociadora de dirigentes

[ 283 ]
polticos de la zona, en este caso fundamentalmente de la oposicin al
MPN y entre quienes destac el concejal del Frepaso Ramn Ficoseco.
Esta ambigedad, tambin presente en el primer corte, se corresponde
con el hecho de que el rechazo en trminos de pura negatividad respecto
de la poltica tenda, objetivamente y tambin en trminos de la orienta-
cin subjetiva de la accin de los manifestantes, hacia una recomposicin
de los mecanismos de integracin y reintegracin poltica como salida de
la crisis. Aunque lo precisaremos mejor ms adelante la orientacin de
los participantes de la protesta no era antiestatalista. En esta ocasin,
adems, la recomposicin institucional culmin con la conformacin de
un frente opositor entre la UCR y el Frepaso que gan las elecciones de
ese ao y al igual que el ao anterior la protesta no dio lugar a organiza-
ciones de tipo permanente.
En los casos jujeo y salteo tambin reaparece el vnculo entre
ofensiva del capital contra el trabajo y crisis poltica. En ambos casos,
como en Cutral Co, la desestructuracin econmica y social debida a las
crisis de las economas locales por efecto de la reestructuracin capita-
lista privatizacin de YPF en el norte de Salta, crisis y reconversin
de la industria azucarera y cierre de Altos Hornos Zapla en Jujuy en
combinacin con la crisis fiscal de los estados provinciales, abri la crisis
de los mecanismos de incorporacin poltica. Tambin en estos casos la
adopcin del corte de ruta como forma de protesta vino ligada al desa-
rrollo de formas asamblearias y al cuestionamiento de los mecanismos
de representacin poltica. Tanto en el norte de Salta como en Jujuy ces
virtualmente durante el desarrollo de los cortes el funcionamiento de
las instituciones polticas municipales y los manifestantes, desconfiados,
slo aceptaron la mediacin de la iglesia.
En Salta, el obispo Cargniello sealaba que el movimiento puso en
evidencia la falta de representatividad de las instituciones que tendran
que haber encauzado estas inquietudes57 y al finalizar el corte los pobla-
dores afirmaban que haba sido una leccin para los polticos.58 En Ju-
juy, la negociacin en la catedral se convirti en el escenario de reclamos
y rechazos al gobernador, pero en general al conjunto de la dirigencia
poltica, como se lea en Clarn adems del debilitamiento del goberna-
dor los polticos de la oposicin despiertan enormes resistencias entre los
protagonistas de las protestas.59

57. Pgina 12, 13 de mayo de 1997.


58. Clarn, Pgina 12 y La Nacin, 14 de mayo de 1997.
59. Clarn, 1 de junio de 1997.

[ 284 ]
Tanto en Salta como en Jujuy la recomposicin del poder poltico
en las zonas de conflicto tuvo, sin embargo, una singularidad: se dio
sobre la base del desarrollo y fortalecimiento de un nuevo actor: las or-
ganizaciones de desocupados. Este hecho que los distingue de Cutral
Co y tendra efectos en el resto del pas y aun en la provincia de Buenos
Aires tendi a darle una mayor precariedad a la resolucin de una
crisis poltica que tenda a reabrirse con cada nuevo conflicto. Al mismo
tiempo, las dificultades para incorporar polticamente a esas organi-
zaciones vinculndolas funcionalmente al estado, puso en evidencia la
incapacidad para constituir mecanismos institucionales permanentes
de canalizacin del conflicto.
En los tres casos, entonces, la continuidad de la ofensiva del capital
contra el trabajo tendi a producir procesos de disolucin o desintegracin
social que abrieron una contradiccin entre las necesidades de la acumu-
lacin de capital y sus necesidades de legitimacin.

Efectos perdurables de dos meses de luchas sociales

Los dos meses de agudos conflictos que conmovieron al interior


del pas en 1997 pusieron de manifiesto las dificultades aunque to-
dava localizadas espacial y temporalmente en el ejercicio de las fun-
ciones hegemnicas del estado. Por otra parte, los conflictos, aunque
de importancia, no constituan todava una impugnacin de conjunto
al programa poltico del gobierno y en particular de la convertibilidad.
Es en este sentido limitado que hablamos de un cambio de situacin
que ya se preanunciaba en 1996 con el primer corte de Cutral Co pero
que se abre claramente en 1997. El principal cambio y que como ve-
remos no fue coyuntural fue que los conflictos provinciales, aunque
todava fueran fragmentarios, desincronizados y carecieran de articu-
lacin organizativa, tendieron a nacionalizarse en sus efectos polticos
y a generalizarse territorialmente. A esta nacionalizacin en trminos
polticos y generalizacin de tipo espacial correspondi la novedad del
recorte de los desocupados como sujeto cuyo carcter colectivo y poten-
cialidades de desarrollo evidenci la nominacin comn y nacional de
piqueteros. Este hecho como ya sealamos es una novedad respecto
del primer corte de Cutral Co donde la denominacin de piqueteros
no se reservaba, por lo menos en las crnicas periodsticas, para los
desempleados y donde, como planteramos antes, el sujeto indiviso

[ 285 ]
era el pueblo. En 1996 en Cutral Co la contradiccin capital trabajo
determin el conjunto del proceso mediante el vnculo entre reestruc-
turacin capitalista y crisis poltica pero no se desenvolvi a nivel
del conflicto de manera clasista. Con la emergencia del trabajador
desocupado los cortes de ruta de 1997 adquirieron el carcter de un
conflicto protagonizado por una fraccin de la clase obrera en alianza
con otros grupos sociales. Es cierto que la imbricacin entre demandas
econmicas y crisis de representacin vuelve difcil la distincin entre
lo econmico-corporativo y lo poltico, lo cual como vimos es una de
las caractersticas de estos conflictos, pero si la confrontacin poltica
enfrenta al pueblo llano con el gobierno y los polticos, el programa
que asume el conjunto del pueblo de cada una de las localidades tiende
a aparecer como el resultado de las discusiones y conflictos entre los
diversos grupos econmico-corporativos y donde se juega la capacidad
hegemnica de los desocupados.
Por ltimo, si bien el corte de ruta emergi con un nuevo status
y significacin pblicas en la primera pueblada de Cutral Co y Plaza
Huincul en 1996, fue a partir de 1997 que se generaliz y adquiri los
atributos que lo caracterizan hasta hoy. Por un lado, se transform
como dicen los tericos de la accin colectiva en un formato de pro-
testa modular y, en este sentido, tendi a ser utilizado regularmente
por diversos actores y sectores sociales (desocupados, ocupados, pe-
queos empresarios del campo y la ciudad, consumidores indignados,
etc.), pero, por otro lado, qued ligado en la percepcin popular como
instrumento de lucha de los piqueteros, de los desocupados. En 1997
los cortes de ruta desafiaron exitosamente la hegemona menemista
y obtuvieron triunfos en las rutas de todo el pas. Es este hecho sin
duda el que lo convirti en un formato modular y le dio una fuerte
carga simblica. Pero, adems, como ya dijimos, ese ao se recorta-
ron en las puebladas y los cortes los desocupados como ncleo duro de
los piquetes. Si bien el grueso de las organizaciones de desocupados
seran un resultado de este proceso y no su causa es importante
sealar la preexistencia en Salta de la UTD, aunque pequea y de
escasa convocatoria, y el rol estructurador de la protesta jugado por el
Centro de Desocupados de Libertador General San Martn en Jujuy.
Estas organizaciones de desocupados descubrieron en el corte de ruta
un medio de lucha eficaz, del que carecan, y que les permiti actuar
de modo autnomo como representacin de una fraccin de clase y
desarrollarse.

[ 286 ]
Norte de Salta, ao 2000

Mayo

El 10 de diciembre de 1999 haba asumido el gobierno la Alianza


entre la UCR y el Frepaso. A poco de asumir, el nuevo gobierno debi
enfrentar el desenlace de la larga crisis correntina, protagonizada funda-
mentalmente por docentes y empleados del estado y con apoyo masivo del
resto de la poblacin, que incluy seis meses de acampe frente a la gober-
nacin, masivas movilizaciones y reiterados cortes del puente que una
Corrientes con Resistencia (Chaco). Promediando diciembre el gobierno
ordenaba desalojar el puente con el saldo de dos muertos e intervena la
provincia. Ese mismo mes se produca un nuevo corte en General Mos-
coni, Salta. Ambos conflictos alertaron sobre la continuidad de las masi-
vas y radicales protestas en el interior pero tambin mostraron el clima
inicial de consenso en torno al nuevo gobierno. En el marco del levanta-
miento de la carpa blanca docente despus de casi tres aos,60 los conflic-
tos mencionados tendieron a circunscribirse a los espacios provinciales
interrumpiendo la tendencia a la nacionalizacin de los conflictos desde
1997. Sin embargo, este cambio se mostrara slo coyuntural y vinculado
al crdito inicial con que cuenta, por lo general, todo nuevo gobierno.
Menos de cinco meses despus, el 2 de mayo de 2000, se produca un
nuevo corte en General Mosconi. Unos trescientos manifestantes, coinci-
den los tres diarios consultados, que cumplan tareas en la municipali-
dad cortaban la ruta nacional 34 en reclamo de la renovacin de planes
trabajar que vencan y del pago de meses atrasados.
Una semana despus, el 9 de mayo, la situacin se agravaba. Al-
rededor de 300 vehculos se encontraban varados y nueve piqueteros
eran detenidos por la polica provincial cuando, segn informaciones
de la propia polica, se iban a enfrentar con camioneros que pedan que
se habilitara el paso. En respuesta, un grupo de piqueteros tomaba los

60. Sobre el final del gobierno de Carlos Menem el congreso cre un fondo de
financiamiento educativo destinado a pagar a los docentes una suma anual adi-
cional a sus salarios conocida como incentivo docente. Los recursos inicialmente
provendran de un impuesto a los automotores lo que caus protestas de camio-
neros, fleteros y propietarios particulares y una alta evasin. El nuevo gobierno
incluy la erogacin en el presupuesto nacional lo que era reclamado por CTE-
RA y el sindicato levant la protesta. Es necesario sealar, ms all de la conce-
sin realizada, la cercana inicial entre la CTA, y particularmente CTERA, y el
gobierno aliancista que se rompera en pocos meses.

[ 287 ]N
tanques de Refinor una empresa de refinamiento de petrleo y ame-
nazaba con hacerlos volar. Informes de inteligencia, a su vez, decan que
los manifestantes se encontraban armados y que tenan bombas molo-
tov. Uno de los lderes de los piqueteros, Jos Pepino Fernndez, nega-
ba que tuvieran armas pero adverta que iban a resistir el desalojo. A la
medianoche de ese mismo da llegaba un enviado del gobierno nacional
que junto con el vicegobernador a cargo de la gobernacin el gober-
nador Romero se encontraba de viaje comenzaba la bsqueda de una
salida negociada. Al da siguiente se constitua oficialmente el comit
de crisis con representantes de los gobiernos nacional y provincial. El
10 de mayo los piqueteros entregaban un petitorio de 5 puntos que soli-
citaba: garantas constitucionales para los protagonistas de la protesta,
el pago de los meses atrasados del plan trabajar, un pago de 200 pesos
mensuales, la continuidad para quienes tenan planes y completar el
cupo de 1680 planes prometidos en el corte de diciembre de 1999. El 11
de mayo al medioda se interrumpa el dilogo debido a la negativa del
gobierno a satisfacer dos puntos del petitorio: el desprocesamiento de
los piqueteros y el aumento de planes trabajar. Frente a la ruptura del
dilogo y a la amenaza de represin se puso de manifiesto el apoyo de la
poblacin de las localidades: ms de dos mil personas, segn Pgina 12,
y ms de tres mil, de acuerdo a Clarn, salieron a la ruta y los piquetes
se extendan a Tartagal y Pocitos. El 12 de mayo a las 5 de la madru-
gada la gendarmera desaloj la ruta con gases lacrimgenos y balas
de goma cuando se hallaban entre quinientos y seiscientos piqueteros
bloquendola. Los manifestantes, despus de resistir con piedras, se
refugiaron en General Mosconi donde la represin la continu la polica
provincial. Como respuesta a la represin calificada como violenta
por Pgina 12 y Clarn mientras que La Nacin hablaba de excesos
los pobladores salieron a las calles y se enfrentaron a la polica. Cientos
de pobladores atacaron e incendiaron la municipalidad, y se produjeron
saqueos a comercios. Hacia el medioda la polica se replegaba mientras
un conjunto de vecinos tomaba la imagen de la virgen de Ftima y
comenzaba una procesin que pronto se hizo masiva. Esta procesin im-
provisada confluyo con una marcha de diez mil personas que se dirigi
desde Tartagal hasta Mosconi.
Ese mismo da se desarrollaron marchas de repudio en la mayora
de las ciudades de la provincia.61

61. Clarn, 13 de mayo de 2000.

[ 288 ]
Pronto se hicieron sentir, tambin, las repercusiones nacionales. En
un escenario en que se extendan los cortes y conflictos a otras provincias
Cutral Co y Plaza Huincul y Chaco en Capital, una marcha convocada
por la CTA y fuerzas de izquierda se diriga a la casa de Neuqun donde el
dirigente de los estatales Pablo Micheli anunciaba que de producirse una
muerte llamaran inmediatamente al paro, mientras que desde la CGT
oficial dirigida por Rodolfo Daer y la disidente dirigida por Hugo
Moyano del MTA se condenaba la represin y se llamaba a detenerla.
En este marco, mientras los pobladores volvan a cortar masiva-
mente la ruta, el gobierno reiniciaba el dilogo con los piqueteros a tra-
vs de una comisin negociadora que se reuna con los manifestantes en
la sede de la empresa Tecpetrol desde las 22 hs. Los piqueteros llevaron
31 puntos entre los que figuraban: 15.000 puestos de trabajo, la reacti-
vacin del parque industrial, la triplicacin de las regalas petroleras y
la industrializacin de la materia prima que produca el departamento
de San Martn. El gobierno cedi en los puntos que haban trabado el
dilogo: desprocesamiento de los dirigentes e incremento de los planes.
A las 9 de la maana del 13 de mayo, la asamblea rechazaba un primer
acuerdo porque no contemplaba la intervencin de las municipalidades
de Tartagal y General Mosconi. Conseguido el compromiso del vicego-
bernador en ese sentido, al medioda y despus de ms de doce horas de
negociacin, la asamblea en la ruta aprobaba el acuerdo. Sus principa-
les puntos eran:

Entre junio y diciembre se ejecutaran, a travs de Critas, proyec-


tos de empleo transitorio para 3.000 desocupados.
La provincia pondra a disposicin de las pymes 4 millones de pesos
en crditos a tasas subsidiadas para proyectos productivos.
La Nacin creara un fondo de subsidios de 150.000 pesos para pro-
yectos empresariales de hasta 15.000 pesos cada uno.
La Nacin y la provincia pondran en marcha una lnea de crdito,
a travs del Banco Nacin, para la compra de tecnologa nacional a
tasa subsidiada para las pymes.
Se acord que no habra represalias contra los lderes de la protesta.
El gobierno nacional se comprometi a reforzar con dos mil mdulos
alimentarios al departamento de General San Martn, en forma bi-
mensual.
La provincia llevara adelante las investigaciones para esclarecer
los posibles excesos policiales.

[ 289 ]
En la ruta, los piqueteros cantaban el himno y festejaban lo que
vivan como un triunfo.

Noviembre

El 30 de octubre de 2000 por la maana se iniciaba un corte en la


ruta 3 de La Matanza organizado por la Federacin de Tierra y Vivienda
(FTV) de la CTA y la Corriente Clasista y Combativa (CCC). Adems del
impacto que de por si significaba un corte de ruta masivo de alrededor de
5000 personas segn los diarios consultados en el conurbano bonaerense,
ese da y los das siguientes se multiplicaban los cortes en otros lugares
de la provincia de Buenos Aires y del interior del pas. El 30 de octubre se
sumaba Plottier en Neuqun y se registraban tambin protestas en Chaco,
Catamarca y Jujuy. El da 3 de noviembre se agregaban cortes en Tucu-
mn, Rosario y Mar del Plata. La mayora tena participacin de la CCC.
El mismo 30 de octubre tambin comenzaba un nuevo corte en el
departamento de San Martn en el norte de Salta. La protesta se inici
en el paraje Cua Muerta, donde un grupo de manifestantes cien, se-
gn Clarn reclamaba la continuidad de planes trabajar suspendidos.
Pero pronto se sumaron, en Tartagal, trabajadores de la empresa de m-
nibus Atahualpa que despus de un paro en reclamo de salarios atra-
sados tuvieron como respuesta catorce despidos. Tambin protestaban
los trabajadores de una firma contratista de la empresa de electricidad
que demandaban la continuidad de los contratos de ocho compaeros.
De acuerdo con La Nacin, eran en total aproximadamente quinientas
personas y segn Clarn, trescientas. En conjunto, adems de las deman-
das de reincorporacin de despedidos y de continuidad de los contratos,
reclamaban la creacin de mil planes trabajar de 280 pesos cada uno. En
los das siguientes, la cantidad de piqueteros que permanecan en la
ruta 34 eran entre cien y doscientos, segn los diarios. El 5 de noviembre,
se sumaban en Cua Muerta unos veinte aborgenes que incorporaban
el reclamo de tierras a un ya complejo petitorio de alrededor de ochen-
ta puntos. Al mismo tiempo, se endureca la medida con nuevos cortes
en diferentes puntos y rechazaban una primera oferta de los gobiernos
nacional y provincial consistente en mantener todos los planes trabajar
existentes durante 2001. El 7 de noviembre Clarn informaba que de la
protesta participaban tambin mdicos, docentes, universitarios y caci-
ques y familias de dieciocho comunidades indgenas.

[ 290 ]
Mientras tanto en el resto del pas los cortes se sucedan y al le-
vantamiento de unos corresponda el inicio de otros: La Plata, Ingeniero
Budge, Esteban Echeverra son algunos de los lugares de la Provincia de
Buenos Aires donde se desarrollaban cortes de manera desincronizada y
aislados unos de los otros. En otras provincias tambin surgan nuevos:
pesqueros en Puerto Deseado, Santa Cruz, desocupados en Resistencia,
Chaco.
En el norte de Salta despus de nueve das de corte, vecinos de Agua-
ray y Salvador Massa perjudicados por el bloqueo, amenazaban con cortar
el agua a Tartagal. Sin embargo, la protesta creca y los piqueteros recha-
zaban una nueva propuesta. El 9 de noviembre se sumaba General Mosco-
ni que iniciaba un corte en el mismo lugar donde se produjera el de mayo.
El 10 de noviembre, once das despus de iniciado el corte se pro-
dujeron los hechos ms graves. Despus de un intento de la polica y la
gendarmera de desalojar la ruta por la fuerza, en el enfrentamiento en-
tre aproximadamente 400 policas y alrededor de 150 piqueteros segn
las diferentes versiones periodsticas, una bala procedente de las fuerzas
de seguridad mat al chofer despedido de la empresa Atahualpa, Anibal
Vern. La reaccin de las poblaciones de Mosconi y Tartagal dio lugar a
una pueblada en la que se atacaron edificios pblicos, se asaltaron las
comisaras en las que fueron tomadas armas y se oblig a la retirada
completa de la gendarmera y la polica.
En la Capital Federal, la CTA convocaba un paro nacional para el
lunes 13 de noviembre en repudio a la accin policial y a la falta de res-
puestas econmico-sociales, la CGT disidente evaluaba medidas de lu-
cha y la CGT oficial reclamaba el cese de la represin. Por su lado, la
UTA realizaba una huelga nacional entre las 18 y las 22 horas del mismo
10 de noviembre. El 13 de noviembre se anunciara, adems, un paro de
36 horas de la CTA y la CGT disidente. Al mismo tiempo se sucedan de-
claraciones de la oposicin, organizaciones de derechos humanos y de la
Iglesia condenando la represin.
Al da siguiente de los enfrentamientos, el 11 de noviembre, ha-
ba cortes en la ruta 34 a la altura de General Mosconi, en Tartagal, en
Cua Muerta donde permanecan los aborgenes en Aguaray y en Sal-
vador Massa y el dilogo con los gobiernos provincial y nacional estaba
interrumpido. Ambos gobiernos exigan el desarme de los manifestantes
como condicin para iniciar las negociaciones.
El 12 de noviembre se retomaba el dilogo con enviados del gobierno
nacional quien deca que haban constatado que no haba manifestantes

[ 291 ]
armados. Mientras que el gobierno provincial se negaba a tener contactos
con los piqueteros arguyendo que no haban entregado las armas toma-
das el da de los enfrentamientos.
La lista de reclamos constaba de 21 puntos. Exigan diez mil puestos
de empleo, la ejecucin inmediata de obras pblicas y de infraestructu-
ra, la renuncia del gobernador Juan Carlos Romero, de la secretaria de
la Gobernacin, Sonia Escudero, y del secretario de Seguridad, Daniel
Nallar. Adems, demandaban la creacin de un fondo especial de hidro-
carburos de 200 millones de pesos para el departamento de San Martn.
Desgastados, despus de quince das de protesta, el 13 de noviem-
bre en asamblea sobre la ruta los piqueteros aceptaron una propuesta
del gobierno nacional que se hallaba muy lejos de sus reclamos, ya no de
aquellos puntos nunca satisfechos referidos a programas de recuperacin
econmica de la regin, sino de las demandas de los despedidos y del n-
mero de planes trabajar exigidos. Unos cuatrocientos planes de empleo
transitorio aun menos que los mil reclamados por el primer corte en
Cua Muerta el compromiso para financiar algunas obras pblicas, y
una pensin de 500 pesos para la viuda de Anbal Vern eran los puntos
centrales del acuerdo. Pepino Fernndez, lider de la UTD de General
Mosconi deca a sus compaeros en la asamblea La Nacin nos defraud
dndonos migajas, muy poca cosa.62 A esa altura haban quedado slo los
desocupados de Mosconi y a pesar de las divisiones internas la mayora
de los presentes, entre treinta y cincuenta segn los diarios, decidi apro-
bar la oferta. Esta vez no hubo festejos.

El impacto nacional

Como sealramos al inicio, tras el breve perodo de amplio con-


senso inicial de que disfrut el gobierno de la Alianza, los conflictos de
mayo y noviembre de 2000 en el norte de Salta, con epicentro en General
Mosconi y Tartagal, volvieron a mostrar los rasgos que se evidenciaran
en los cortes de ruta de 1997: nacionalizacin poltica y tendencia a la ge-
neralizacin espacial. Tambin se profundiz el impacto sobre la relacin
interna entre los aparatos de estado y la incapacidad del vnculo funcio-
nal de los sindicatos al estado para canalizar el conflicto. Sin embargo,
respecto de estos dos ltimos puntos existieron cambios cualitativos. A

62. Clarn, 14 de noviembre de 2000.

[ 292 ]
la tendencia a un predominio de las funciones polticas del estado res-
pecto de las econmicas frente a la emergencia de estos conflictos, se le
sum una agudizacin de la tendencia al enfrentamiento interno entre
las reas econmica y poltica del gobierno. De modo ms preciso, la lucha
de clases tuvo expresin en la creciente contradiccin entre las funciones
de conservacin del orden y legitimacin poltica y las funciones de re-
gulacin estatal del proceso de acumulacin. Por otro lado, la crisis del
vnculo funcional de los sindicatos al estado se vio tambin profundizada
por la fractura de la CGT, con un incremento del poder interno del MTA,
y la mayor capacidad de movilizacin y convocatoria de la CTA.
La nacionalizacin poltica se volvi a hacer visible en la lnea edi-
torial de los principales diarios. Los editoriales volvieron a mostrar el
cambio de escenario poltico frente a los conflictos provinciales.
Pgina 12, a travs de su editorialista poltico Pasquni Durn,
planteaba el 13 de mayo en relacin a la represin en Salta: All apare-
cen al desnudo las insuficiencias presupuestarias para asistir a los des-
ocupados, la incapacidad para reciclar a la mano de obra sin empleo y
tambin la consecuencia directa de polticas pblicas contrarias al bien
comn y a los intereses de la patria. Y el 11 de noviembre en relacin
al nuevo conflicto: Cuando acepta sin chistar las crueles condiciones de
doce prestamistas, cabecillas de carne y hueso de esa abstraccin que
llama mercado, y rezonga contra los infortunados que cortan rutas, que-
rindolo o no el Gobierno pervierte las relaciones de la poltica con la
sociedad, confunde las prioridades nacionales y defrauda a sus votantes.
Peor todava cuando la respuesta a la explosiva combinacin de injusti-
cia, desesperacin y bronca sin salida queda en manos de la represin.
El 13 de mayo, frente a la represin y los enfrentamientos en Salta, el
editorial de Clarn planteaba: En estos momentos es urgente encontrar
las vas para la vuelta a la normalidad, lo que requiere, necesariamente,
proporcionar asistencia a los pobladores de General Mosconi. Pero, pa-
ralelamente, el gobierno nacional y los gobiernos provinciales tienen que
considerar seriamente los problemas estructurales de las zonas en crisis
y diagramar polticas para comenzar a resolverlos. [] Los reclamos de
los manifestantes de General Mosconi son fcilmente entendibles: piden
el pago de salarios atrasados y el mantenimiento de programas de traba-
jo que haban sido prometidos. Dada la falta de otras fuentes de ingresos,
los recursos proporcionados por esos programas son vitales para la sobre-
vivencia de muchas familias. Y agregaba Aun as, los mtodos utiliza-
dos en la protesta no son justificables. Los manifestantes [] desataron

[ 293 ]
una escalada de violencia que culmin con muertes, heridos y destrozo de
instalaciones pblicas.
Mientras que el 11 de noviembre sealaba que las protestas en el in-
terior y el conurbano adquirieron una magnitud inquietante y han tenido
consecuencias trgicas. Esta situacin reclama medidas de contencin
urgentes destinadas a atender las necesidades ms apremiantes y a evi-
tar que se produzcan nuevos hechos de violencia o excesos de represin.
La Nacin tambin sealaba la legitimidad de los reclamos y la con-
dena a los cortes de ruta aunque enfatizaba este ltimo aspecto.
En su editorial del 14 de mayo afirmaba: No se desconocen, desde
luego, las motivaciones sociales que puedan haber estado en el origen del
conflicto y preparado los nimos para una lamentable jornada de des-
afuero y confusin. Pero nada justifica los atropellos, ni el desborde de ira
y agresividad de los participantes de la protesta [] se aduearon como
otras veces de una ruta de vital importancia comercial y se convirtieron,
de ese modo, en inequvocos autores de un delito, poniendo a la autoridad
en la obligacin inexcusable de reprimirlos.
Es necesario recoger la dolorosa leccin que dejan estos hechos des-
afortunados: por un lado, la necesidad de que el Estado sepa mantener
a tiempo el orden pblico [] por el otro, la exigencia de que las autori-
dades provinciales se aboquen a buscar soluciones para los problemas
estructurales de sus comunidades sin incurrir en la apelacin a recetas
asistencialistas frgiles e inoperantes.
El 8 de noviembre el editorial del diario llamaba prcticamente a la
represin del corte: Al violar abiertamente la Constitucin Nacional, que
garantiza la libre circulacin de los habitantes del suelo argentino por
todo su territorio, los piqueteros no slo vulneran un derecho bsico de la
comunidad sino que tambin condenan al ahogo a las reas productivas
que dependen de las rutas del pas para el desarrollo de sus actividades.
[] Debe lamentarse que funcionarios del gobierno nacional y autorida-
des locales se sienten a negociar con representantes de sectores que vul-
neran los derechos de la mayora.
Pero, unos das despus, producidos los enfrentamientos, la muerte
de Anibal Vern y la pueblada, afirmaba: En Tartagal se repitieron
errores y desaciertos que, lamentablemente, el pas ha sufrido ya otras
veces: movilizaciones populares que parten de justificadas situaciones de
descontento social, pero que utilizan metodologas equivocadas, basadas
en acciones violentas que vulneran derechos de terceros; mandatos judi-
ciales acaso bien fundados, pero ejecutados por las autoridades locales

[ 294 ]
sin la prudencia necesaria, errores de apreciacin y acciones policiales de
represin con frecuencia mal coordinadas.
Los editoriales sealaban la legitimidad pblica de los reclamos y
en los casos de Clarn y La Nacin exigan al gobierno respuestas du-
raderas a las demandas y el encauzamiento de la protesta social ante un
escenario de generalizacin de los cortes de ruta visto con preocupacin.
Lo que los editoriales de La Nacin y Clarn exigan resolver a los
gobiernos nacional y provincial no era otra cosa que la enunciacin del
ncleo de la crisis poltica que, insinuada frente a estos conflictos, se de-
sarrollara plenamente en 2001. Las demandas de los desocupados en la
ruta gozaban de una elevada legitimidad social. Pero, al mismo tiempo,
despus de casi dos aos de recesin, la restauracin de las condiciones
de acumulacin de capital bajo el rgimen de convertibilidad exiga
ajuste fiscal, deflacin general de precios y una cada mayor que el ndice
general del salario nominal. Esto era, en lo inmediato, incompatible con
buscar soluciones para los problemas estructurales de sus comunidades
sin incurrir en la apelacin a recetas asistencialistas frgiles e inoperan-
tes (La Nacin) o considerar seriamente los problemas estructurales de
las zonas en crisis y diagramar polticas para comenzar a resolverlos
(Clarn). Por otro lado, la legitimidad del reclamo estaba inextricablemen-
te ligada con la dificultad del estado para legitimar la represin. sta, en
lugar de producir un repliegue de los manifestantes, conduca a enfren-
tamientos generalizados y a la movilizacin y repudio de los sectores
medios, a lo que se sumaba como veremos enseguida una mayor capa-
cidad de respuesta del sindicalismo combativo. Es por ello que la accin
del estado empieza a aparecer contraria al bien comn y a los intereses
de la patria (Pgina 12). Lo que se manifiesta en el desarrollo de estos
conflictos es la apertura de la contradiccin entre necesidades del proceso
de valorizacin y las necesidades de legitimacin de dicho proceso.
El gobierno nacional, a diferencia de la estrategia del gobierno an-
terior, no intent mantenerse ajeno al conflicto sino involucrar conjun-
tamente a nacin y provincia a travs de la conformacin de comits de
crisis con representantes de ambos niveles de gobierno. Sin embargo, en
ambos conflictos fracas aun en este objetivo limitado.
El poder ejecutivo tena como objetivo poltico la eliminacin de los
planes Trabajar. Por un lado, como parte del plan de reduccin del gasto
pblico, por otro lado, porque buscaba reemplazarlos por un manejo cen-
tralizado de la totalidad de los recursos destinados a gasto social. En este
ltimo caso se pretenda restar poder a los gobiernos provinciales, a las

[ 295 ]
intendencias y tambin a las organizaciones piqueteras que disputaban
su gestin y controlaban a una parte de ellos. Hemos visto en el captulo
6 que la descentralizacin del gasto social era uno de los aspectos que
caracterizaban a la forma de estado en el perodo. El gobierno no slo no
lograra centralizar dichos recursos sino que se enfrentara cada vez que
lo intentara con el desborde del conflicto social. El corte de mayo de 2000
tuvo origen en la cada y falta de pago de planes trabajar otorgados en
anteriores conflictos, incluido el de diciembre de 1999.
El PJ a travs de sus diputados y senadores acusaron al gobierno
nacional de tener la responsabilidad poltica del conflicto por su negativa
a efectivizar 160 millones de dlares en estos planes, comprometidos en
negociaciones con la bancada justicialista, y por no proponer planes al-
ternativos.63 La Iglesia tambin solicit la continuidad de los planes en
la medida que no existieran mecanismos sustitutos. Al mismo tiempo, un
comunicado de la conferencia episcopal sealaba, segn citaba Clarn,
que la enorme situacin de inequidad que existe en el pas, a la que
describieron como gravsima corrupcin moral, conduce a la pobreza y
favorece tantas formas de violencia.64
Por otra parte, organizaciones de derechos humanos y dirigentes sin-
dicales de todas las lneas responsabilizaron al gobierno por la represin.
Nuevamente se produjeron movilizaciones contra la represin tanto
en diferentes ciudades de la provincia de Salta como en la Capital Fe-
deral. La principal movilizacin en la ciudad de Buenos Aires la realiz
la CTA a la casa de la provincia de Salta pero sus dirigentes responsa-
bilizaron tanto al gobierno nacional como al gobierno provincial por lo
sucedido.
Al momento de la negociacin, despus de la represin, el gobierno
de Salta plante que no contaba con fondos para responder a los recla-
mos. El gobierno nacional, entonces, debi ceder en los dos puntos que se
negaba a aceptar: el desprocesamiento de los dirigentes piqueteros y el
aumento de los planes trabajar. Esto equivala a un retroceso en cuanto a
los lineamientos de poltica social y a un lmite al intento de controlar la
extensin de los cortes por medio de su criminalizacin.
En noviembre, la respuesta ms contundente provino del campo sin-
dical. Frente al asesinato de Vern, la UTA organiz inmediatamente un
paro de transportes de 18 a 22 horas de alto acatamiento segn los tres
diarios consultados. La CTA anunci inicialmente un paro el lunes 14,

63. La Nacin, Clarn y Pgina 12, 13 de mayo de 2000.


64. Clarn, 14 de mayo de 2000.

[ 296 ]
pero finalmente convoc junto con la CGT disidente a un paro de treinta
y seis horas para los das 24 y 25 de noviembre. El paro, al que poco antes
de realizarse adhiri la CGT oficial, tuvo muy alta adhesin de acuerdo a
los tres diarios, que estimaban que se trat del de ms alto acatamiento
desde el inicio de la convertibilidad hasta ese momento.
Como puede observarse, el estado vuelve a mostrar dificultades para
el ejercicio de las funciones hegemnicas. El conflicto se nacionaliza, los
cortes tienden a generalizarse y como respuesta a la represin hay accio-
nes de protesta en las ciudades, especialmente en la Capital Federal. Sin
embargo, puede verse un cambio en estas acciones de protesta respecto
de las de 1997 y es el mayor protagonismo de la clase obrera sindicaliza-
da, movilizada fundamentalmente por el sindicalismo combativo.
Como adelantramos al inicio de este pargrafo, el impacto del con-
flicto sobre las relaciones internas entre los aparatos de estado tendi
a profundizar la lgica que observramos para los conflictos de 1997:
predominio coyuntural de las funciones de orden y legitimacin respecto
de las funciones econmicas del estado y mayor protagonismo del poder
legislativo.
Respecto del primer punto, adems de la habitual centralidad de
los funcionarios del rea poltica en la resolucin de los conflictos, se
agudiz el enfrentamiento entre los sectores poltico y econmico al in-
terior del gobierno.
Ya en el marco del conflicto de mayo se desarrollaron enfrentamien-
tos en torno a los recursos destinados al rea social. El 11 de mayo Cla-
rn informaba que ante la generalizacin de cortes de ruta reapareca el
debate sobre los planes trabajar. Algunos funcionarios del sector poltico
impulsaban la restitucin de los planes mientras otros, entre ellos el vi-
cepresidente Carlos Chacho lvarez, proponan sumar a esos recursos
otros provenientes de prstamos de organismos financieros pero para la
implementacin de un programa de planes sociales que reemplazara a
los planes trabajar. Esta ltima propuesta implicaba violar la llamada
ley de convertibilidad fiscal, impulsada por el gobierno, y que impona l-
mites anuales a la expansin del gasto del estado. Economa, preocupada
por reducir el gasto pblico, se opona a ambas alternativas. Pgina 12,
publicaba el 12 de mayo que Aunque no existen grupos cristalizados, en
la Rosada distinguen entre quienes anteponen a cualquier intento redis-
tributivo el cumplimiento de las metas fiscales con el jefe de la SIDE,
Fernando de Santibaes, y el ministro de Economa, Jos Luis Machinea,
a la cabeza y quienes creen que ya es hora de comenzar polticas que

[ 297 ]
protejan a los sectores sociales ms castigados, como el ministro del In-
terior, Federico Storani.
El 13 de mayo, al mismo tiempo que se negociaba un acuerdo en
General Mosconi, el gobierno anunciaba un aumento inmediato de 35 mi-
llones de dlares destinados a planes de empleo para contener la protesta.
Adems, en el marco de la negociacin con los gobernadores peronistas
para unificar los planes sociales, se anunciaba la intencin de aumentar
en 200 millones de dlares los recursos destinados a ese rubro.
Ese da y los siguientes, los distintos peridicos continuaban repro-
duciendo el enfrentamiento interno. El 21 de mayo, Fernando De Santib-
ez, secretario de inteligencia, declaraba a La Nacin que el gobierno se
hallaba dividido entre tcnicos y polticos y que los polticos no podan
leer el problema. En ese contexto, el diario La Nacin haba dedicado el
20 de mayo un editorial a favor de la supresin de los planes trabajar y
de una solucin basada en un replanteo de la relacin fiscal entre Nacin
y Provincias.
El 22 de mayo, rumores cruzados sobre proyectos de devaluacin,
dolarizacin o de una combinacin de ambas, daban lugar a una cada de
la bolsa y a una minicorrida contra el peso. Al da siguiente Pgina 12
informaba No lleg a ser un golpe del mercado, pero su sola insinuacin
les vali a los sectores fundamentalistas del neoliberalismo recuperar
la iniciativa y el control de la agenda poltica. Otra vez, la imperiosa ne-
cesidad del ajuste prevalece sobre la urgencia por solucionar las crisis del
interior, que hasta hace dos semanas ocupaban el centro del debate pol-
tico. En ese marco, el gobierno anunciaba un nuevo ajuste. Sin embargo,
su implementacin no estara ausente de nuevos enfrentamientos y de
marchas y contramarchas. En el mes de noviembre, las divisiones inter-
nas reapareceran en el marco de la discusin del presupuesto 2001 y de
las negociaciones en torno de un acuerdo sobre control del gasto pblico
con los gobernadores peronistas.65
No se trataba meramente de diferencias polticas al interior de la
alianza gobernante. La contradiccin entre necesidades del proceso de va-
lorizacin y sus necesidades de legitimacin, se refractaba en el aparato de
estado a travs del desarrollo de la lucha de clases como incompatibilidad
entre el ejercicio de las funciones de orden y legitimacin y de las funciones
de regulacin del proceso de acumulacin. El ascenso del conflicto social,
ante su incapacidad para satisfacer las demandas y las dificultades para

65. Veremos ms en detalle estas cuestiones en prximos captulos.

[ 298 ]
legitimar la salida represiva, impulsaba a los funcionarios del rea poltica
del gobierno a pedir un aumento de recursos para programas sociales. El
agravamiento de la larga recesin y la amenaza de devaluacin e hiperin-
flacin agitada por los pnicos espasmdicos del mercado y la presin de
las asociaciones empresarias, impulsaba al ministerio de economa a pro-
fundizar las medidas de ajuste fiscal. Este juego de suma 0 que bloqueaba
el ejercicio de ambas funciones del estado era descripto por los diarios de
un modo ms llano: El Gobierno est entre la espada y la pared. Debe
avanzar en las reformas y atender la conflictividad social, titulaba Cla-
rn el 11 de noviembre y en La Nacin se lea el 5 de noviembre Jvenes
brokers de Nueva York, y desgastados piqueteros en varias provincias
argentinas tironean del saco de Fernando de la Ra. La poca capacidad
de la administracin para movilizar a la endeudada economa nacional
espolea la ansiedad de los financistas; los que cortan rutas flamean a su
vez, amenazantes, una muy corta paciencia social en algunos lugares del
vasto interior.
Respecto de las relaciones entre poder ejecutivo y poder legisla-
tivo, no slo el congreso adquiri protagonismo en tanto que caja de
resonancia de los conflictos sino que gan en capacidad de determinar
los alcances de las medidas. Frente al ajuste fiscal impulsado en mayo
por el equipo econmico tanto los diputados y senadores de la oposicin
como los del bloque oficialista discutieron su magnitud, se opusieron
a aprobar una propuesta de reforma previsional y los legisladores ofi-
cialistas bloquearon su salida por decreto.66 En noviembre, la discu-
sin del presupuesto de 2001 tambin mostr esta tendencia. En primer
lugar, dirigentes sindicales y asociaciones de pequeos empresarios
industriales, comerciales y agrarias se dirigieron hacia el congreso a
pedir a diputados y senadores de las diferentes bancadas su oposicin
al presupuesto. En segundo lugar, la accin conjunta de legisladores y
gobernadores justicialistas logr bloquear reducciones en subsidios a
los combustibles y la eliminacin del fondo del tabaco, adems de esteri-
lizar un pacto tendiente a congelar los gastos de las provincias median-
te la inclusin de una clusula que permita autorizar gastos sociales
excepcionales. En tercer lugar, el bloque oficialista exigi para apoyar
el proyecto un aumento de 300 millones de pesos en gastos sociales.
Estos son slo algunos ejemplos dentro de una prdida general de poder
del ejecutivo frente a la emergencia del conflicto y que marca tambin

66. Clarn, La Nacin y Pgina 12, 17 al 30 de mayo de 2000.

[ 299 ]
un hecho novedoso para el perodo: las dificultades para el ejecutivo, en
coyunturas conflictivas, para legitimar el uso de decretos frente al blo-
queo de leyes enviadas al congreso. Como veremos en otro captulo este
poder tenda a recomponerse cuando ceda el conflicto.
En cuanto al vnculo funcional de los sindicatos al estado, al igual
que en 1997, se puso de manifiesto durante los dos conflictos salteos de
2000 la incapacidad de los sindicatos de controlar el conflicto obrero lo
que impact especialmente en la estrategia neoparticipacionista de la, en
ese momento, CGT oficial.
Con la asuncin del gobierno aliancista se produjo una ruptura en
la CGT. Varios gremios, entre ellos algunos industriales como el SMA-
TA, confluyeron con el MTA en un congreso que eligi como secretario
general al lder del MTA Hugo Moyano. Este congreso no fue reconocido
oficialmente a diferencia del realizado por la mayora de los gremios de
la CGT que reeligi como secretario general a Rodolfo Daer. Esto dio
origen a la denominacin como CGT oficial a la encabezada por Daer y
como CGT disidente a la dirigida por Moyano. La CGT disidente sostuvo
la lnea de accin que llevara adelante el MTA desde su constitucin
como fraccin disidente de la CGT en 1993 lo que veremos con ms
detalle en el prximo captulo mientras que la CGT oficial continu la
estrategia de la CGT durante los gobiernos menemistas. Sin embargo,
la situacin poltica abierta con la llegada de la alianza al gobierno y
el paso del PJ a la oposicin, la agudizacin de la tendencia a la crisis
poltica y el engrosamiento de las filas del ala combativa de la CGT difi-
cult la estrategia dialoguista de la CGT oficial y le imprimi un sesgo
ms errtico.
En mayo, ocurridos la represin y los enfrentamientos en Salta y
ms all de las declaraciones de condena a la represin, Daer se reuna
con el ministro del interior Federico Storani. A la salida calificaba la
reunin como positiva y se sumaba a la comisin del gobierno que viaja-
ba a Salta. Producto del acuerdo, la lnea oficial de la CGT saltea se su-
maba al comit de crisis, al igual que la iglesia. Sin embargo, ms all
de los intentos del gobierno de recomposicin de espacios institucionales
que permitieran canalizar el conflicto, el papel de la CGT quedaba des-
dibujado a la hora de la negociacin con los dirigentes piqueteros que no
reconocan otra representacin que sus referentes ratificados en asam-
blea. El sindicalismo combativo, a su vez, resultaba coyunturalmente
fortalecido en la medida que su intervencin ganaba en impacto poltico
en el marco de la crisis abierta. Sin embargo, esta mayor capacidad de

[ 300 ]
accin conduca al debilitamiento de la estrategia dominante de la CGT
y del propio gobierno, pero no implicaba en absoluto una capacidad de
direccin y disciplinamiento del conflicto piquetero. Solo la CTA y la
CCC mostraban algn grado parcial de incidencia en la medida que
dirigan movimientos de desocupados.67
La CGT disidente, con apoyo de la CTA, la CCC, parte del PJ e
incluso de la Alianza y los partidos de izquierda, llamara en esos das
a una marcha que resultara masiva contra el FMI para el 31 de mayo,
en ocasin de una visita de funcionarios del organismo. La CGT oficial
se reunira con la delegacin para trasladarle reclamos respecto de la
situacin social.
En noviembre, el impacto sobre la estrategia neoparticipacionista
sera aun mayor. Con la muerte de Vern, la reaccin inmediata de la
UTA de convocar al paro, su alto acatamiento y la decisin de la CGT
disidente y la CTA de convocar a una huelga de 36 horas todo en un
contexto de repudio de los sectores medios la CGT oficial no pudo
sostener su relacin con el gobierno. Inicialmente, manifest su repudio
a la represin y se diferenci del sindicalismo combativo en los trmi-
nos habituales. Nosotros no prenunciamos medidas de fuerza, porque
cualquier medida tiene que estar en relacin a la estrategia del movi-
miento obrero afirmaba Carlos West Ocampo dirigente de Sanidad y
miembro del CD de la CGT oficial y agregaba: No nos preocupan las
actitudes de otras corrientes gremiales, porque la situacin es sumamen-
te crtica como para andar adoptando posiciones o medidas sin anali-
zarlas puntillosamente.68 Sin embargo, la CGT oficial debi finalmente
participar de la medida, aunque lo hizo slo 24 horas y no adhiri a las
movilizaciones. Al mismo tiempo, informaba pblicamente su voluntad
de volver a dialogar con el gobierno.69
Pero el principal indicador de la ausencia de mecanismos institu-
cionales que permitieran al estado canalizar e internalizar el conflicto
obrero y de la crisis del vnculo funcional de los sindicatos al estado fue
el hecho de que, tanto en mayo como en noviembre, el gobierno debiera
solicitar a la iglesia que actuara como mediadora y le facilitara tomar
contacto con los lderes piqueteros, descompuestas, adems, las redes
polticas locales.

67. Esto se pondra de manifiesto, como veremos en el prximo captulo, durante


2001 con la centralizacin y coordinacin de gran parte del movimiento piquetero.
68. Clarn, 11 de noviembre de 2000.
69. Clarn, 26 de noviembre de 2000.

[ 301 ]
Mayor protagonismo obrero

Los conflictos salteos de 2000 muestran tambin la repeticin de


ciertas caractersticas de los cortes de ruta en 1997: disolucin local
de los mecanismos de mediacin poltica y desarrollo de formas asam-
blearias, protagonismo de los trabajadores desocupados, gran capaci-
dad de universalizacin de sus demandas a nivel local y provincial
apoyo masivo de la poblacin local ante la amenaza o desarrollo de la
represin, nacionalizacin poltica del conflicto y generalizacin de la
protesta. Aqu, para no repetir cosas ya dichas, nos interesa destacar
algunas novedades.
En primer lugar, a diferencia de los cortes de 1997 donde los trabaja-
dores desocupados se recortaban como sujeto particular en protestas que se-
guan constituyendo una articulacin compleja de grupos sociales y deman-
das particulares ambos cortes son protagonizados casi exclusivamente por
trabajadores desocupados. Las excepciones fueron la participacin indgena
y el vuelco masivo a la ruta y las puebladas que siguieron a las represiones.
En segundo lugar, el grueso de los desocupados de la protesta lo hicie-
ron como parte de la UTD de General Mosconi y de otras organizaciones de
desocupados de Tartagal. Nuevamente la excepcin fueron los trabajadores
recientemente despedidos de la empresa de transportes Atahualpa y los
contratados de la empresa de energa elctrica. Pero en ambos casos, fue
la posibilidad de reclamo conjunto con las organizaciones de desocupados
lo que dio peso a la protesta y lo que inaugur, adems, una estrategia que
continuara, despus concientemente, la UTD de Mosconi: la representa-
cin de hecho de trabajadores asalariados en conflicto con sus empresas.
La UTD de Mosconi protagonizara en los aos siguientes cortes de acceso
a empresas que entre sus objetivos incluiran la obtencin de fuentes de
trabajo y el apoyo a demandas de los ocupados.70
En tercer lugar, el protagonismo de los desocupados y el peso de
sus organizaciones se expresara en la centralidad casi exclusiva de la
demanda de trabajo solo volveran a aparecer los extensos petitorios
una vez producida la represin y perderan peso a la hora de la nego-
ciacin y, sobre todo, en el papel asumido por los planes trabajar. No
solo la cada o falta de pago de los planes fueron motivo inicial de las
protestas, sino que estas se orientaron en lo inmediato a su obtencin y
control por las organizaciones piqueteras. Si bien no hubo una renuncia

70. Este hecho es sealado por Svampa y Pereyra (2002) y pude observarlo
personalmente en una visita de investigacin a General Mosconi.

[ 302 ]
a la demanda de trabajo genuino, el papel central adquirido en la es-
tructuracin de la accin colectiva de las organizaciones de desocupados
del corte de ruta como instrumento y de los planes trabajar como de-
manda se hizo evidente. Ambos elementos dieron cuenta del perfil ms
claramente econmico-corporativo de las organizaciones piqueteras y,
por lo tanto, pusieron de manifiesto que la radicalidad de las medidas,
la violencia de los enfrentamientos y el carcter disolvente de las me-
diaciones polticas que tena su accin residan no fundamentalmente
en una opcin estratgica de las organizaciones sino en la inacapacidad
del estado de incorporarlas polticamente a travs de mecanismos ins-
titucionalmente pautados de negociacin de demandas y concesiones.
En cuarto lugar, estas caractersticas eran compartidas por otras or-
ganizaciones piqueteras del interior del pas y de la provincia de Buenos
Aires y, sobre todo en noviembre, la tendencia a la generalizacin por me-
dio del ejemplo tendi a sincronizar temporalmente de hecho la accin de
organizaciones de desocupados, muchas de ellas enroladas nacionalmente
en organizaciones o corrientes sindicales como la CTA o la CCC. Este he-
cho preanunci el siguiente paso: la centralizacin organizativa del movi-
miento piquetero y la coordinacin de acciones durante el ao 2001.
En quinto lugar, el corte de noviembre demostr la fragilidad de la
legitimidad de la protesta a medida que la duracin del corte se prolon-
gaba. La inflexibilidad de los manifestantes que dio lugar al corte ms
extenso del perodo estudiado termin debilitando su posicin en la ne-
gociacin frente a la imposibilidad de continuar la medida.
Por ltimo, la mayor importancia de las organizaciones sindicales en
la respuesta de la capital a la represin, sumada al mayor peso y orga-
nizacin de los trabajadores desocupados en los cortes de ruta, dio a los
conflictos un carcter ms marcadamente clasista aun en un contexto de
repliegue de la mayora de los trabajadores ocupados como vimos en el
captulo anterior y de ascenso de las luchas de los sectores medios
como veremos en el prximo. La mayor organizacin de ambos grupos de
asalariados respecto de la accin inorgnica de carcter ciudadano de los
sectores medios tambin colabor a otorgar ese carcter a las protestas.

Conclusiones

La primera conclusin general que surge de lo expuesto en este cap-


tulo es la existencia de dos etapas desde el punto de vista de la dimensin

[ 303 ]
poltica de los conflictos provinciales analizados, es decir, considerados en
su carcter de lucha hegemnica.
Hasta 1996, el estado tuvo capacidad de circunscribir los efectos po-
lticos de los conflictos al mbito provincial, si bien los sujetos de las pro-
testas mostraron una importante capacidad de universalizacin de sus
demandas en el mbito local. Adems, el impacto de los conflictos sobre la
forma de estado tendi, o bien a fortalecer las relaciones internas entre
las secciones de aparatos que la caracterizaban como en el caso del san-
tiagazo o bien no las afectaron. Es decir, frente a los conflictos, el poder
ejecutivo mantuvo un alto grado de autonoma en su accin respecto del
legislativo, el que prcticamente no intervino y la intervencin del estado
se desarroll dentro de los rgidos marcos establecidos por el equipo eco-
nmico. Este ltimo hecho, sin embargo, ya comenz a modificarse en la
intervencin del gobierno nacional en el primer corte de ruta en Cutral
Co, en 1996, en el que adquiri mayor protagonismo y autonoma de ac-
cin el sector poltico. Por otra parte, la ausencia o debilidad de respuesta
del conjunto de la clase obrera y del sindicalismo disidente de la CGT en
los grandes centros urbanos no amenaz el vnculo funcional predomi-
nante de los sindicatos con el estado, aunque a nivel local evidenci las
dificultades de la CGT para contener la protesta.
Desde 1997 en cambio se pusieron de manifiesto dificultades en el
ejercicio de las funciones hegemnicas del estado. Los conflictos tendie-
ron a nacionalizar sus efectos polticos, a generalizarse espacialmente y
su impacto inmediato tendi a revertir coyunturalmente las relaciones
internas entre los aparatos de estado y a poner en crisis el vnculo fun-
cional sindicatos-Estado, al mismo tiempo, que el gobierno tena dificul-
tades para legitimar el ejercicio de la represin. Estas caractersticas de
los conflictos tuvieron como condicin la activacin de fracciones de los
sectores medios, que tendieron a movilizarse contra la represin y a dar
apoyo a las demandas de quienes protestaban, pero tambin, y sobre todo
para los conflictos de 2000, una mayor capacidad de accin y movilizacin
del sindicalismo combativo.
A lo largo del captulo tambin hemos insistido en el vnculo entre
reestructuracin capitalista y crisis poltica. All plantebamos que la
ofensiva del capital contra el trabajo tendi a producir una contradiccin
entre las necesidades del proceso de valorizacin a las que estaba ligada
la continuidad de la ofensiva contra el trabajo y las necesidades de legi-
timacin de dicho proceso. Hasta aqu, sealbamos, esto haba ocurrido
de manera coyuntural, localmente y de modo fragmentario, aun cuando

[ 304 ]
los efectos polticos se nacionalizaran y tendiera a generalizarse el con-
flicto por medio del ejemplo. Adems, afirmbamos que la apertura de
esta contradiccin era resultado del fracaso de los mecanismos coercitivos
de produccin de consenso negativo: amenaza hiperinflacionaria, frag-
mentacin de la clase obrera y alto desempleo. En los casos analizados
pueden identificarse dos grandes grupos. Un primer tipo de conflictos,
sobre todo en la primera etapa, donde la crisis fiscal de los estados pro-
vinciales y los programas de reforma y ajuste privatizacin, despidos y
reducciones salariales se combinaban con un sector privado incapaz de
absorber siquiera parcialmente los despidos del sector pblico. La ame-
naza hiperinflacionaria resultaba estril en contextos donde la continui-
dad del programa de reformas amenazaba igualmente la reproduccin de
los empleados pblicos. Un segundo grupo, el de Tierra del Fuego y el de
Cutral Co en la primera etapa y el de todos los conflictos de la segunda
etapa, caracterizado por la crisis de una rama de produccin o la priva-
tizacin o cierre de una empresa, en torno de la cual giraba la economa
de las localidades o provincias. En estos casos, el papel de la amenaza hi-
perinflacionaria tambin resultaba esterilizado por la desestructuracin
social que produca el proceso de reestructuracin capitalista, de modo
inmediato como en Tierra del Fuego o mediato como el caso de los otros
conflictos.71 En ambos tipos, adems, la posicin econmica estratgica de
la actividad predominante daba un alto potencial hegemnico a los traba-
jadores ocupados o desocupados para cuya actualizacin fue importante
el papel jugado por organizaciones preexistentes de los trabajadores y el
predominio presente o pasado de un tipo de empleo daba homogeneidad
al conjunto de los asalariados. De este modo, los mecanismos que posibi-
litaron la hegemona poltica entre 1989 y 2001 se encontraban ausentes.
Sin embargo, el vnculo entre reestructuracin capitalista y crisis
poltica tuvo caractersticas especficas en las provincias que permi-
ten entender la emergencia del conflicto y su grado de radicalidad y
que en conjunto con lo recin expuesto explican ciertas caractersticas
de los conflictos que estaran tambin presentes a nivel nacional en la
crisis de 2001.
Como expusiramos para el caso santiagueo el clientelismo no es
meramente un mecanismo para captar votos: se trata de un modo de

71. En estos casos, el desfase temporal entre la reestructuracin capitalista y la


emergencia del conflicto, se explica en gran medida por el agotamiento o fracaso
de las salidas individuales ligadas a retiros voluntarios e indemnizaciones
extraordinarias recibidas por los trabajadores despedidos.

[ 305 ]
incorporacin poltica de amplias franjas de los sectores populares y por
ende en tanto que mecanismo de intermediacin poltica entre Estado
y ciudadanos de un elemento fundamental del sistema poltico. Por lo
tanto, la crisis de las redes clientelares en las provincias, la ruptura del
contrato entre estado y ciudadanos de la que nos habla Farinetti (1999),
constituye una crisis del estado.
La crisis fiscal del estado en las provincias tendi a ser al mismo
tiempo la crisis de los mecanismos de reproduccin material de una parte
importante de la poblacin directa e indirectamente ligada a la actividad
estatal. De este modo, la desintegracin de los lazos clientelares y de los
mecanismos de distribucin de empleo pblico asociados a ellos tendi a
ser al mismo tiempo una crisis del sistema poltico y un proceso de desin-
tegracin social. Es esta relacin la que lig de manera tan estrecha los
intentos de ofensiva de los estados provinciales contra los trabajadores
del estado y los fenmenos de protesta en el marco de crisis polticas.
Un proceso similar se desarrolla en los otros casos. Lo que se obser-
va en Tierra del Fuego, el primer corte de Cutral Co de 1996, los cortes
en Jujuy, Salta y nuevamente Cutral Co en 1997 y en los cortes del norte
salteo en el ao 2000 es un proceso de desintegracin de los mecanismos
econmicos y polticos de reproduccin material y simblica de trabajado-
res y pequeos propietarios causado por la reestructuracin capitalista
y una incapacidad del estado para recrear mecanismos de reintegracin.
Este nexo entre reestructuracin del capital y crisis de los mecanismos de
incorporacin y mediacin poltica, que veamos en una forma distinta en
Santiago y Jujuy en 1994, est detrs de los estallidos contra los gobier-
nos provinciales de la primera mitad de los 90 pero tambin de la forma
que asumen los cortes de ruta a partir de Cutral Co. En este sentido, la
tendencia a la disolucin de la separacin entre lo poltico y lo econmico
propia de las formas deliberativas asamblearias desarrolladas en Cu-
tral Co y que se extenderan en los conflictos provinciales desde 1997 y
la radical deslegitimacin de la poltica como esfera autnoma, aun de
funciones exclusivas del estado como la del ejercicio de la violencia en
esos mismos conflictos, debe ser vista como expresin de ese proceso de
crisis de los mecanismos de mediacin poltica y, por lo tanto, del estado,
aunque territorialmente acotado.
Esta crisis del Estado tendi a acotarse a sus lmites provinciales
hasta 1997 por lo que la intervencin del estado nacional auxiliando al
gobierno provincial o interviniendo las provincias pudo recomponer el
poder poltico ms o menos rpidamente. Pero a partir de los cortes de

[ 306 ]
otoo de 1997 comienza a manifestarse como una dificultad para sos-
tener la autonoma de lo poltico en determinados territorios locales. El
fracaso del Estado nacional en instituir nuevas formas de integracin
social o en restituir las viejas y en recomponer las formas de mediacin
poltica estatal suponan entonces una crisis de lo poltico sin ms. La
reaparicin peridica de este fenmeno ora en esta provincia o localidad,
ora en aquella es sintomtica de esta tendencia a la crisis poltica todava
manifiesta de manera espacial y temporalmente localizadas. Sin embar-
go, a pesar de la radicalidad de sus formas, la orientacin de los reclamos
es claramente hacia la restitucin del estado y de su viejo papel, es decir,
el de una vuelta al viejo modelo de reproduccin econmica y mediacin
poltica. Es decir, las formas asamblearias y de deslegitimacin de lo po-
ltico manifiestan la crisis del estado pero no una orientacin antiestatal.
Es necesario, sin embargo, destacar algunos elementos ms. En
primer trmino, desde 1996 se observa, a pesar de la asincrona y des-
coordinacin de las protestas, un proceso acumulativo en trminos de
constitucin de un sujeto y de su grado de organizacin. En 1996, a pesar
del reclamo central de fuentes laborales, el sujeto de la protesta es el
pueblo indiviso; en los cortes de 1997 se recorta la figura del trabajador
desocupado que adquiere adems una nominacin nacional: piquetero;
en 2000 los trabajadores desocupados son protagonistas excluyentes y se
encuentran localmente organizados.
Esto tiene al menos dos consecuencias importantes: 1) en el san-
tiagazo plantebamos que uno de los indicadores de la inexistencia
de un sujeto fue la incapacidad de quienes protestaban para articular
un discurso unificador. Las demandas aparecan yuxtapuestas, una
al lado de la otra y con predominio del elemento antipoltico, lo que
le daba ya una potencialidad de ser el trmino articulador, pero sin
que adquiriera un sentido definido. El bajo grado de organizacin de
los manifestantes, su constitucin en la accin comn como una masa
indiferenciada de individuos, impeda la articulacin de un discurso
propio, es decir, la articulacin de un nosotros. A partir de 1997,
los protagonistas de la protesta presentan un mayor grado de organi-
zacin y capacidad de articular un discurso propio, en ese sentido el
piquetero se configura como sujeto y se autorrepresenta como traba-
jador desocupado, es decir, parte de la clase obrera. 2) Hacia 2000 la
accin organizada de los desocupados y la movilizacin de fracciones
de los ocupados organizadas sindicalmente tendi a dar un carcter
ms clasista a los enfrentamientos sociales.

[ 307 ]
En segundo trmino, a lo largo del captulo tambin planteamos que
si bien la contradiccin capital/trabajo tendi a determinar el conjunto
de los procesos, a travs del vnculo entre reestructuracin capitalista y
crisis poltica, no siempre los conflictos adquirieron un carcter clasista.
Esto es importante porque si durante la crisis de 2001, como veremos,
fracciones de asalariados participaron de la lucha en tanto fracciones de
clase, una parte considerable, probablemente la mayor, lo hizo de manera
no clasista como parte de la masa indiferenciada de pauperizados en los
saqueos o de la masa indiferenciada de vecinos, ciudadanos, es decir,
de los sectores medios, en los cacerolazos.

[ 308 ]
Captulo 10

La dinmica del conflicto social entre Z

De lo expuesto en los dos captulos precedentes, se siguen algunas


consecuencias de importancia para la comprensin de las tendencias y
las formas del conflicto social entre 1989 y 2001 y, sobre todo, para en-
tender el carcter y la composicin de las movilizaciones sociales y los
enfrentamientos callejeros de diciembre de 2001.
En este sentido, nos interesa inscribir estas tendencias y formas de
la lucha de clases en el vnculo entre el proceso de acumulacin de capital
del cual han sido, al mismo tiempo, condicin de posibilidad y lmite y
hegemona. De modo ms preciso, se trata de entender la relacin entre
lo econmico y lo poltico no como una relacin entre instancias estruc-
turales separadas, completamente exteriores la una a la otra, sino como
momentos de la reproduccin ampliada de la relacin de capital, en tanto
proceso econmico-poltico. Como sealramos en el captulo 2, la capaci-
dad hegemnica de la burguesa depende de su capacidad de hacer coin-
cidir su reproduccin particular con la reproduccin del conjunto social y
en ello fundbamos el vnculo entre acumulacin de capital y hegemona.
Sin embargo, decamos que ello era insuficiente. La presentacin del in-
ters particular de la burguesa como inters general exige abstraer ese
carcter de reproduccin de lo social en general de su forma histrica
concreta y, por lo tanto, de su carcter de dominacin particular. Es de-
cir, el discurso y la prctica hegemnicos de la burguesa deben operar,
reproducindola, sobre la separacin entre lo econmico y lo poltico. La
realizacin de la hegemona burguesa slo se alcanza, entonces, en una
determinada forma del estado. Dicho de otro modo, la separacin de
lo econmico y lo poltico la particularizacin de la forma estado es
necesaria para la presentacin del inters particular dominante como
universal. Del xito de esa operacin depende la capacidad de suturar a
la sociedad dividida en clases y, por lo tanto, la continuidad de la acumu-
lacin de capital. Esta separacin entre lo econmico y lo poltico se (re)
produce en y a travs de la lucha de clases, proceso en el que ella misma
resulta escindida e incluso denegada.

[ 309 ]
Concebir lo econmico y lo poltico como momentos de la reproduc-
cin ampliada del capital e inscribir la lucha de clases en ese nexo supone:

a. Que lo poltico y lo econmico son diferenciables analticamente y


que mantienen, en su unidad especfica, cierta autonoma en sus
desarrollos. Por ejemplo, como hemos sealado en el captulo ante-
rior, y retomaremos enseguida, no siempre la contradiccin capital/
trabajo, aunque determine el conjunto del proceso, se expresa en los
conflictos de manera clasista, ni siempre los conflictos en los que los
asalariados intervienen como clase o fraccin de clase se desarrollan
como lucha poltica.
b. Que su diferenciacin y autonoma relativas son un producto de la
apariencia objetiva de separacin entre lo econmico y lo poltico,
es decir, que esta separacin no es mero engao sino la forma en la
que en la prctica se reproduce la relacin de explotacin. Por ejem-
plo, debido a que la clase obrera se organiza en los sindicatos como
inters particular de la sociedad civil, sus luchas pueden no solo no
conmover la reproduccin del capitalismo sino hacerla posible. Para
citar un ejemplo harto conocido, los obreros franceses podan votar
comunistas para dirigir sus sindicatos y a De Gaulle para presidir
el estado de la nacin francesa.1
c. Que en la reproduccin de esta separacin, por lo tanto, se juega la
reproduccin del capitalismo, es decir, la suerte del proceso de pro-
duccin, realizacin y distribucin del plusvalor. Dicho en los trmi-
nos en que lo expresamos en el captulo 2, la continuidad del proceso
de reproduccin del capital supone la internalizacin del antagonis-
mo obrero como motor del desarrollo capitalista y la subsiguiente
presentacin en la forma estado de la reproduccin ampliada del
capital como expansin de las energas nacionales. A niveles ms
concretos de anlisis esto implica la capacidad del estado de canali-
zar el conflicto a travs de mecanismos institucionalizados, presen-
tando a cada momento el inters particular dominante como inters
general aunque no de manera inmediata sino como compromiso.

En los dos captulos anteriores nos hemos dedicado a estudiar al-


gunas tendencias y caractersticas del conflicto obrero. Primero, des-
de un abordaje de sus tendencias cuantitativas y, luego, mediante una

1. El fundamento terico de los puntos a y b se encuentra en el captulo 1 de este


libro.

[ 310 ]
aproximacin cualitativa a la dimensin poltica es decir, en su carcter
de lucha hegemnica de nueve conflictos provinciales. En este captu-
lo pretendemos exponer, de manera conjunta, las conclusiones a las que
arribamos all, para despus articular una visin ms general de las ten-
dencias del conflicto social (incorporando un anlisis ms detenido del
rol de las direcciones sindicales y de la accin colectiva de los sectores
medios) y de su relacin con las caractersticas y etapas del modo de acu-
mulacin de capital y la capacidad hegemnica del bloque en el poder.

Algunas caractersticas de las luchas obreras


en un marco de ofensiva del capital

A. La evolucin cuantitativa del conflicto obrero


y la reproduccin ampliada del capital

En el captulo 8, observbamos que una primera aproximacin gene-


ral a la evolucin cuantitativa del conflicto obrero en el perodo muestra,
en primer lugar, una tendencia general a la disminucin del grado de
respuesta de la clase obrera tanto respecto de la dcada del 80 como a lo
largo del perodo y, en segundo lugar, dos etapas bien diferenciadas en
trminos cuantitativos. Una primera etapa, hasta 1995, que se caracte-
riza por el aumento del nmero de conflictos defensivos y la cada de los
conflictos salariales. Esta dinmica condujo a un ciclo de aumento del
nmero de conflictos laborales entre 1992 y 1994 ao que presenta el
mayor nmero de conflictos laborales del perodo 1989-2001 y a un inicio
del descenso de la conflictividad laboral en 1995, ao que presenta el ma-
yor nmero de conflictos defensivos. La segunda etapa, a partir de 1996,
muestra un descenso de ambos tipos de conflicto y da inicio a un perodo
de baja conflictividad laboral relativa que no es revertida por el ascenso
de la conflictividad laboral en 2001.
El primer fenmeno la disminucin del grado de respuesta de la
clase obrera respecto de la dcada del 80 y a lo largo del perodo estudia-
do remite a la alteracin radical de la relacin de fuerzas a partir del
estallido hiperinflacionario de 1989. Como plantebamos en el citado ca-
ptulo, la inflexin en la relacin de fuerzas en 1989-1990 sobre la base de
la amenaza hiperinflacionaria, su consolidacin con la emergencia de un
consenso en torno al programa neoconservador de salida de la crisis y la
cristalizacin de este consenso en el apoyo a la estabilidad a partir del

[ 311 ]
lanzamiento de la convertibilidad en abril de 1991, posibilitaron la ofen-
siva del capital entre 1992 y 1995 que transform radicalmente el modo
de acumulacin y su corazn: las formas concretas de explotacin de la
fuerza de trabajo. A su vez, esta transformacin de las formas de explota-
cin y de las condiciones de acumulacin de capital complet la coercin
hiperinflacionaria con la amenaza del desempleo y la fragmentacin de
la clase obrera, lo que indujo la aceptacin de la ofensiva del capital en los
lugares de trabajo.
Sin embargo, este repliegue de la clase obrera y la transformacin de
sus patrones de conflictividad respecto de la dcada del 80 no procedieron
de manera automtica ni se desarrollaron libres de intentos de fraccio-
nes de los asalariados y de sus direcciones de resistir la reestructuracin
capitalista.
En primer trmino, sobre todo entre 1989 y 1991 y en menor medida
durante toda la primera mitad de los 90, se desarrollaron importantes
huelgas y planes de lucha, los ms grandes, contra las privatizaciones.
Como vimos en el captulo 6, dos conflictos resultaron especialmente im-
portantes por su magnitud y por su impacto poltico: el plan de lucha de
1989 contra la privatizacin de ENTEL, llevado adelante por el sindicato
telefnico de la regional Buenos Aires, y la larga huelga de los ferrovia-
rios en 1991 contra la privatizacin de los ferrocarriles. Ambas luchas
terminaron en rotundas derrotas que, en el enfrentamiento, significaron
la realizacin de la relacin de fuerzas alumbrada por la hiperinflacin.
En este sentido, no puede subestimarse el impacto de estas derrotas sobre
el conjunto de los trabajadores. Si ellas mismas no pueden explicarse sin
recurrir a las consecuencias de la derrota hiperinflacionaria, la consoli-
dacin de esta derrota no puede entenderse sin esas otras derrotas que
demostraron, cabalmente, que se haba producido un cambio de etapa.
En segundo trmino, la adecuacin de las direcciones sindicales al
nuevo escenario slo se impuso despus de la derrota de la CGT ubaldi-
nista. A poco de asumir el gobierno de Menem, el predominio al interior
de la CGT de la estrategia neoparticipacionista de los 15 dio lugar, en lo
inmediato, a la fractura de la central y a la constitucin de la CGT Azo-
pardo, dirigida por Sal Ubaldini y acompaada por la UOM de Lorenzo
Miguel hasta noviembre de 1990. Esta central busc conservar el viejo
vnculo vandorista entre estado y sindicatos y se opuso, desde posicio-
nes peronistas ortodoxas, al programa de reformas, en particular, a las
privatizaciones. Hacia fines de 1990, aislada polticamente e incapaz de
sostener un proceso de movilizacin que la fortaleciera frente al estado,

[ 312 ]
se disolva luego de que el grueso de los sindicatos que la conformaban
emigraran a la oficialista CGT San Martn.
Los dos ltimos conjuntos de hechos los que observamos cuando es-
tudiamos las transformaciones en el vnculo estado-sindicatos como par-
te de los cambios en la forma de estado son de gran importancia para
entender: a) cmo el estado hizo valer la alteracin de la relacin de fuer-
zas durante el perodo hiperinflacionario, y b) cmo esta efectivizacin
de la relacin de fuerzas fue condicin para la traduccin de las transfor-
maciones estructurales de la clase obrera fragmentacin estructural y
crecimiento del ejercito industrial de reserva en una fragmentacin y
debilitamiento de las luchas de los asalariados.
Reconsideremos, entonces, el proceso de conjunto. La hiperinflacin
desde el punto de vista de la accin como clase de los asalariados cons-
tituy la derrota/fracaso de la estrategia dominante de la clase obrera
frente a la crisis final del modelo sustitutivo de importaciones, a saber,
una estrategia centrada en la lucha salarial y ligada a la defensa del
viejo patrn de acumulacin. En la medida que el xito de esta estrategia
se traduca en hiperinflacin e hiperdevaluacin de la moneda, la accin
de la clase obrera perda capacidad hegemnica al tiempo que ganaba
potencialidad hegemnica la alternativa neoliberal de salida de la crisis.
En el marco del amplio consenso alrededor del programa de reestructu-
racin del capital y de la slida unidad burguesa constituida en torno a
l, la respuesta de la clase obrera fue la fractura sindical y la dispersin y
cada generalizada del conflicto. Esta alteracin de la relacin de fuerzas
se efectiviz en las derrotas de los intentos de resistencia de fracciones
de los trabajadores a las privatizaciones y del intento de defensa de la
estrategia sindical vandorista por el ubaldinismo. La efectivizacin de
la nueva relacin de fuerzas por el estado tuvo, entonces, un doble efecto:
en primer lugar, fue la base sobre la que se desarroll la reestructura-
cin capitalista que tuvo como una de sus consecuencias la fragmentacin
estructural de la clase obrera y el aumento del desempleo. En segundo
lugar, y al mismo tiempo, la derrota de la resistencia organizada de los
trabajadores y la intervencin del estado en favor de la estrategia neopar-
ticipacionista de vinculacin de los sindicatos al estado fue condicin de
posibilidad de la fragmentacin del conflicto obrero y del fuerte impacto
del desempleo sobre su capacidad de accin.
El segundo fenmeno observado, la existencia de dos etapas bien di-
ferenciadas en trminos del nmero de conflictos, aparece vinculado a
este ltimo hecho: el impacto del aumento del desempleo. En los aos

[ 313 ]
1994 y 1995 la tasa de desempleo experiment un salto que la llev a
niveles del 17% y 18%. A partir de 1996, con la nueva fase expansiva de
la economa, descendera aunque nunca debajo del 12% para despus
comenzar a crecer, nuevamente, con la larga recesin iniciada a fines de
1998. Si en la primera etapa la amenaza hiperinflacionaria, la fragmen-
tacin de la clase obrera y el desempleo creciente llevaron a un descenso
de los conflictos motivados por aumento de salarios y a un aumento de
los conflictos defensivos motivados por despidos y por atrasos en el pago
salarial, a partir de 1996, consolidadas las elevadas tasas de desempleo,
cay el nmero de todos los conflictos y nunca recuperaron la magnitud
de los aos 1992, 1993 y 1994.
Sin embargo, tambin desde 1996, se observa una segmentacin del
conflicto obrero. Mientras decrece el nmero de conflictos protagonizados
por obreros ocupados, aumenta la cantidad de conflictos de los trabajado-
res desocupados.
Esta diferenciacin en dos etapas de la evolucin cuantitativa del
conflicto obrero y su relacin con las etapas del modo de acumulacin2 nos
permite precisar el vnculo entre acumulacin de capital y hegemona.
En primer lugar, la disminucin del grado de respuesta de la clase
obrera a la ofensiva del capital descenso general de la conflictividad de
los ocupados que por su peso numrico determina una cada general de las
luchas de los asalariados fue fundamental para sostener la acumulacin
de capital en la fase expansiva de 1996-1998, cada vez ms dependiente
de la produccin de plusvalor absoluto y de la cada del salario nominal
para compensar el aumento de la brecha de productividad internacional.
Esto significa que la reproduccin ampliada del capital como proceso
econmico-poltico descans, cada vez ms, en los mecanismos de coercin
sobre la clase obrera: amenaza hiperinflacionaria, fragmentacin y alto
desempleo. Como vimos en el captulo 7, en la primera etapa se observa
una leve tendencia al aumento del salario real junto a un crecimiento de
la tasa de plusvalor. Esto indica la posibilidad de articular los mecanis-
mos coercitivos de produccin de consenso con una cierta capacidad de
otorgar concesiones. En la segunda etapa, en un contexto de desaceler-
acin del aumento de la productividad del trabajo y frente a las primeras
devaluaciones competitivas en el sudeste asitico, el salario real cae aun
durante la fase expansiva de 1996-1998.

2. Vase captulo 7.

[ 314 ]
Pero, en segundo lugar, el crecimiento de las luchas de los desocu-
pados, durante la segunda mitad de la dcada del 90, seala los lmites
de una hegemona fundada, de modo predominante, en mecanismos pro-
ductores de consenso negativo. Estos ya se haban puesto de manifiesto
frente a los estallidos provinciales en la primera mitad de los 90, pero se
evidenciaran, especialmente, a partir del cambio de etapa en la lgica
poltica de dichos conflictos a partir de 1996/1997, como observramos en
el captulo anterior.

B. La dimensin poltica de los conflictos


provinciales: los lmites de la hegemona dbil

En el captulo anterior, analizamos nueve conflictos provinciales


desarrollados entre 1993 y 2000. All nos interes, particularmente, su
dimensin poltica, es decir, su carcter de lucha hegemnica. La primera
conclusin a la que arribbamos era que, vistos desde esa perspectiva, se
verificaba la existencia de dos etapas.
Hasta 1996, el estado tuvo capacidad de circunscribir los efectos
polticos de los conflictos al mbito provincial, si bien los sujetos de las
protestas mostraron una importante capacidad de universalizacin de
sus demandas en el mbito local. Adems, el impacto de los conflictos
sobre la forma de estado tendi, o bien a fortalecer las relaciones internas
entre las secciones de aparatos que la caracterizaban como en el caso del
Santiagazo o bien no las afectaron.
Desde 1997, en cambio, se pusieron de manifiesto dificultades en el
ejercicio de las funciones hegemnicas del estado. Los conflictos tendie-
ron a nacionalizar sus efectos polticos, a generalizarse espacialmente y
su impacto inmediato tendi a revertir coyunturalmente las relaciones
internas entre las secciones de los aparatos de estado y a poner en crisis
el vnculo funcional sindicatos-estado, al mismo tiempo que el gobierno
tena dificultades para legitimar el ejercicio de la represin. Estas ca-
ractersticas de los conflictos tuvieron como condicin la activacin de
fracciones de los sectores medios que tendieron a movilizarse contra la
represin y a apoyar las demandas de quienes protestaban, pero tambin,
y sobre todo para los conflictos de 2000, una mayor capacidad de accin y
movilizacin del sindicalismo combativo.
Es importante sealar dos aspectos de esa periodizacin. Por un
lado, que a excepcin del corte de ruta en Cutral Co en 1996 que como

[ 315 ]
planteramos en su anlisis ya manifiesta una serie de cambios respec-
to de los conflictos provinciales anteriores los conflictos analizados de
la primera etapa coinciden con el primer perodo de la evolucin cuan-
titativa del conflicto obrero. Adems tambin coincidentemente con el
carcter predominante del conflicto obrero hasta 1995 y a excepcin del
primer corte en Cutral Co fueron protagonizados por trabajadores ocu-
pados y tuvieron un carcter defensivo, es decir, estuvieron motivados
por despidos y atrasos en el pago de salarios. Por otra parte, que todos los
conflictos analizados de la segunda etapa se desarrollaron en el segundo
perodo de evolucin cuantitativa del conflicto obrero y fueron protagoni-
zados centralmente por desocupados. Recordemos que los nicos criterios
utilizados para seleccionar los casos fueron que sus protagonistas fueran
trabajadores ocupados o desocupados, su impacto poltico y en los medios
de comunicacin y que hubieran motivado alguna clase de intervencin
del estado nacional.
En este sentido, lo que hemos hecho en el captulo anterior es acer-
carnos a un estudio de la lgica poltica hegemnica de los conflictos
defensivos de los ocupados en las provincias hasta 1995, los que consti-
tuyeron una parte muy importante del aumento de conflictos defensivos;
pero, tambin, de los cortes de ruta de los desocupados en el interior, es
decir, de aquellos conflictos que crecieron desde 1996 mientras caan las
luchas de los ocupados. Ello nos permite inscribir las conclusiones a las
que arribamos en el capitulo anterior sobre el vnculo entre reestructu-
racin capitalista y crisis poltica, en el marco del cambio en la relacin
entre acumulacin de capital y hegemona desde 1996.
All plantebamos que la ofensiva del capital contra el trabajo tendi
a producir en los conflictos analizados una contradiccin entre las necesi-
dades del proceso de valorizacin a las que estaba ligada la continuidad
de la ofensiva contra el trabajo y las necesidades de legitimacin de di-
cho proceso. Adems, afirmbamos que la apertura de esta contradiccin
era posible en la medida que fracasaban los mecanismos coercitivos de
produccin de consenso: amenaza hiperinflacionaria, fragmentacin de
la clase obrera y alto desempleo.
Ya sea por la crisis fiscal del estado que provoc conflictos ligados
a los despidos en el estado y a los atrasos en el pago de los salarios a los
empleados pblicos en provincias en las que la economa se articulaba
alrededor del empleo estatal, ya sea por los efectos de la privatizacin,
cierre o crisis de una empresa o rama de la que dependa la reproduc-
cin econmica y social de una localidad o regin, la reestructuracin

[ 316 ]
capitalista volva inocua la amenaza de disolucin social por va hiperin-
flacionaria cuando su continuidad amenazaba la reproduccin inmedia-
ta de obreros, empleados y desocupados y produca profundos procesos
de desestructuracin social que amenazaban al conjunto de la sociedad.
Esto se puso sobre de todo de manifiesto en los casos de Cutral Co, norte
de Salta y Jujuy en el ao 1997, donde el efecto mediato de las reformas
sobre la conflictividad social tuvo que ver, en parte, con la existencia y el
agotamiento de salidas individuales ligada a la utilizacin de los retiros
voluntarios, la formacin de microempresas de los despedidos de YPF,
etc. Al mismo tiempo, la posicin econmica estratgica de una deter-
minada actividad daba un alto potencial hegemnico a los trabajadores
ocupados o desocupados para cuya actualizacin fue importante el papel
jugado por organizaciones preexistentes de los trabajadores y el predo-
minio, presente o pasado, de un tipo de empleo daba homogeneidad al
conjunto de los asalariados.
Reestructuracin capitalista que desata procesos de disolucin so-
cial, perdida de eficacia de los mecanismos coercitivos de produccin de
consenso negativo y apertura de la contradiccin entre necesidades del
proceso de valorizacin y sus necesidades de legitimacin son las tenden-
cias que se observan en todos los conflictos analizados. Estos procesos
condujeron, por las caractersticas propias de la estructuracin poltica
de las provincias y regiones en las que los conflictos ocurrieron, a crisis
del estado territorialmente acotadas.3 En este sentido, los conflictos en
las provincias pusieron de manifiesto los lmites de la hegemona dbil
durante el perodo.
De conjunto, entonces, la cada de la conflictividad de los ocupa-
dos a partir de 1996 fue condicin de posibilidad de la continuidad de
la acumulacin capitalista en un marco de ampliacin de la brecha de
productividad entre industria local e internacional que impuls a los ca-
pitales locales a deprimir salarios e intensificar el trabajo. Esta situacin
hizo descansar cada vez ms la reproduccin de la relacin de capital en
la eficacia de los mecanismos coercitivos como medios de produccin de
consenso. Sin embargo, al mismo tiempo, el aumento del conflicto de los
desocupados sealaba los lmites de la hegemona. Una aproximacin a la
dimensin poltica de los conflictos provinciales mostr que el desplaza-
miento de los ocupados estatales por los desocupados industriales, como

3. Las caractersticas de estas crisis polticas extensamente descriptas en el


captulo anterior son dejadas de lado en este captulo aunque sern relevantes a
la hora de comprender ciertas caractersticas de las protestas de 2001.

[ 317 ]
principales protagonistas de las ms importantes protestas obreras en el
interior del pas, marc tambin un cambio en la capacidad hegemnica
del estado que tendi a mostrar, desde 1997, crecientes dificultades en el
ejercicio de sus funciones hegemnicas.
Como expusimos, tambin, en el anterior captulo, dos aspectos b-
sicos de este cambio de situacin fueron la activacin de los sectores me-
dios y la mayor capacidad de accin del sindicalismo combativo. Este
ltimo elemento se halla ligado ms en general a sntomas de crisis en la
estrategia neoparticipacionista de revinculacin estado-sindicatos.
Antes de pasar al anlisis de la conflictividad de los sectores me-
dios que hasta ahora hemos slo mencionado expondremos entonces
algunas hiptesis sobre la relacin entre la accin de las cpulas sindica-
les y el conflicto obrero.

C. Huelgas generales y conflicto obrero en los 80 y en los 90

No es posible, para ningn perodo histrico, establecer una corre-


lacin simple entre huelgas generales su convocatoria, acatamiento y
grado de aislamiento y conflictividad obrera. Sin embargo, la actividad
huelgustica de la CGT en los aos 90, por su relacin con la evolucin de
la conflictividad de los asalariados, parece mostrar pocas probabilidades
de ser un buen indicador de los ciclos de lucha de la clase obrera. Una con-
trastacin de esta relacin para los 80 y los 90 puede ser til para iniciar
una discusin sobre los cambios en el comportamiento sindical y su vn-
culo con las transformaciones en el modo de acumulacin, los cambios en
la estructura de clases en particular la composicin de la clase obrera y
en el vnculo estado-sindicatos. Compararemos nuestros resultados con
los del trabajo de Iigo Carrera (2002), en el que el autor intenta una pe-
riodizacin de las luchas obreras en los 80 y los 90 tomando como indica-
dor las huelgas generales, ya que nos permitir discutir la relacin entre
huelgas generales y conflicto obrero y, a travs de ella, la relacin entre
la accin de las cpulas sindicales y la conflictividad de los asalariados.
El grfico 8 describe la evolucin semestral del conflicto obrero entre
1984 y el primer semestre de 1989. A lo largo de la lnea, se han marcado
las huelgas generales convocadas por la CGT en cada semestre. Una pri-
mera observacin, nos muestra que la conflictividad obrera presenta altos
niveles relativos entre el primer semestre de 1984 y el primer semestre
de 1985. Luego adquiere cierta estabilidad para, finalmente, iniciar un

[ 318 ]
sendero decreciente en el primer semestre de 1988 que, como sabemos, se
prolongar ms all de 1989. Los relativamente altos niveles de los tres
primeros semestres pueden atribuirse al importante proceso de movili-
zacin del retorno a la democracia y a la aceleracin inflacionaria de los
primeros dos aos de gobierno alfonsinista. La cada de la conflictividad
del segundo semestre de 1985 coincide con el lanzamiento del Plan Aus-
tral y el descenso de la inflacin (Villanueva, 1994). Sin embargo, los dos
semestres de 1986 muestran nuevos incrementos del conflicto aunque le-
jos de los niveles de la vuelta a la democracia.
El incremento del desempleo y el subempleo, a partir de 1988, y
el fracaso de la estrategia sindical4 frente a la escalada inflacionaria
transformada en crisis hiperinflacionaria en 1989 dan cuenta de la ca-
da de la conflictividad de fines de los 80.
Respecto de las huelgas generales, en primer lugar, la observacin
de su secuencia en el Grfico1 muestra que la actividad huelgustica de
la CGT es permanente, registrndose huelgas en todos los semestres, ex-
cepto en el primker semestre de 1989. En segundo lugar, la periodizacin
realizada por Iigo Carrera tomando como indicadores la convocatoria
a huelgas generales y su acatamiento, la unidad de los cuadros sindica-
les y grado de aislamiento que se manifiestan en ellas si bien presenta
algunas diferencias con la evolucin de la cantidad de conflictos prota-
gonizados por asalariados, tambin mantiene importantes similitudes.
Dice Iigo Carrera: De manera que lo que puede observarse entre 1984 y
1988 es un momento ascendente (mayor unidad y menor aislamiento) que
se prolonga desde los finales del gobierno militar; 1986 se constituye en
un punto de inflexin: en marzo comienzan a expresar su alineamiento
en contra de la lucha de los obreros algunas fracciones sociales y en la
ltima huelga del ao puede observarse el comienzo de una fractura en
los cuadros sindicales, que se expresa tambin en una cada en el acata-
miento a la huelga general y, sobre todo, en el nmero de movilizados. El
grado de fractura entre los cuadros sindicales se increment en 1987, y
aunque la huelga de noviembre pareci revertirla, la ltima huelga del
ao mostr un mayor aislamiento de los obreros. Finalmente, fractura
y aislamiento social sealan la ltima huelga general, en septiembre de
1988. El comienzo de 1989 encuentra a los obreros en el momento de me-
nor grado de unidad de sus cuadros econmico profesionales y de mayor
aislamiento respecto de otras fracciones sociales. Debe tenerse presente,

4. Vase Infra, nota 3.

[ 319 ]
sin embargo, que el acatamiento a la huelga general entre 1984 y 1989
nunca fue menor al 50% de los trabajadores (Iigo Carrera, 2002: 119-
120). Si bien no hay una relacin vis a vis, existe un vnculo importante
entre la accin huelgustica de la CGT y la evolucin del conflicto obrero
entre 1984 y 1989. Al mismo tiempo, la accin de la clase obrera presenta
un predominio, decreciente y perdido hacia el fin del perodo, de los traba-
jadores del sector privado sobre todo el industrial y una representacin
unificada en la CGT.
La situacin es muy diferente cuando observamos esta misma rela-
cin para el perodo 1989-2001. De acuerdo al anlisis de Iigo Carre-
ra (2002), desde 1989, el pico del ciclo de auge de las luchas de la clase
obrera, iniciado en diciembre de 1993 con el Santiagazo, se hallara en
1996. Ese ao, junto con 1995, sera el de mayor actividad huelgustica
de la CGT, cuyas huelgas fueron apoyadas por la CTA y el MTA, lo que
indicara, adems, un alto grado de unidad de los cuadros sindicales.
El acompaamiento de un amplio espectro y un importante nmero de
organizaciones polticas y sociales (UCR, Frepaso, FUA, organizaciones
de derechos humanos, etc.) mostrara, tambin, a ese ao como el de me-
nor aislamiento del movimiento obrero hasta ese momento. El segundo
ciclo de auge, iniciado en diciembre de 1999 con los enfrentamientos en
el puente de Corrientes, tendra su punto ms alto en el ao 2001 y coin-
cidira con un nuevo pico de actividad huelgustica de las centrales sin-
dicales, un mayor grado de unidad de sus cuadros dirigentes y menor
aislamiento.
En primer lugar, el anlisis de las huelgas generales desde 1989 se
complejiza debido a la fractura del movimiento sindical. Como dijimos
antes, la primera respuesta de la CGT frente al inicio del proceso de re-
formas del gobierno menemista fue la fractura. La CGT San Martn (ofi-
cialista) tendi a desarrollar una estrategia negociadora mientras que la
CGT Azopardo intent una estrategia de confrontacin. Poco ms de un
ao despus, a fines de 1990, la CGT Azopardo se disolva y la mayora de
los sindicatos se integraban a la ahora nica CGT oficialista. Sin embar-
go, ATE y CTERA, ms un conjunto de seccionales y activistas de diver-
sos sindicatos, iniciaran la construccin de la Central de Trabajadores
Argentinos (CTA).5 Lo que distingue esta fractura de la CGT de otras an-
teriores es que la CTA manifest, desde el inicio, la voluntad de constituir
una central alternativa. Por otra parte, entre fines de 1993 y comienzos

5. Inicialmente Congreso de los Trabajadores Argentinos.

[ 320 ]
de 1994 se produjo una escisin en la CGT que dio origen al Movimien-
to de Trabajadores Argentinos (MTA). Si bien este agrupamiento nunca
manifest su intencin de romper definitivamente con la CGT, desde ese
momento y durante la mayor parte del perodo, actu con autonoma de
la direccin cegetista. Por ltimo, habra que agregar a la Corriente Cla-
sista y Combativa (CCC) con presencia en el movimiento sindical, funda-
mentalmente en el noroeste, y sobre todo en el movimiento de desocupa-
dos, a partir de la segunda mitad de los 90.
Si tomamos el perodo comprendido por los aos 1989-1996 y obser-
vamos la relacin entre la accin huelgustica de la CGT que agrupaba
al grueso de los sindicatos y representaba formalmente a la mayora de
los trabajadores sindicalizados con la evolucin de la conflictividad obre-
ra (Grfico 9) observamos que se obtienen dos periodizaciones opuestas.
Mientras para Iigo Carrera el pico del ciclo de auge de luchas de la
clase obrera se localiza en 1996, la evolucin de la conflictividad obrera
lo indica como el de menor cantidad de conflictos del perodo. Adems,
como sealramos antes, es el ao a partir del cual nunca se recuperarn
los niveles de conflictividad registrados en 1992, 1993 y 1994. La mayor
actividad huelgustica de la CGT se localiza en los aos 1995 y 1996,
aos de descenso de la cantidad de conflictos, mientras que la otra huelga
del perodo se convoca en noviembre de 1992, cuando recin se inicia su
aumento. Durante 1993 y 1994 aos de la mayor conflictividad de la
dcada la CGT no convoca ninguna huelga general.
Diferente es la situacin cuando analizamos las huelgas generales
convocadas por la CTA y el MTA. Por un lado, desde la convocatoria a la
primera huelga en 1994, su actividad tiende a ser permanente, an ms
all de 1996, es decir, tienen un patrn de comportamiento similar al
de la CGT ubaldinista en los aos 80. Por otro lado, la realizacin de la
Marcha Federal del 3 al 12 de julio de 1994 y el llamado a la huelga
general del 2 de agosto de ese ao, coinciden con el ao de mayor conflic-
tividad del perodo y constituyen un intento por articular hacia dentro
y con otras fracciones sociales y centralizar un conflicto cuyo carcter
esencial, como vimos, era su fragmentacin. Entendemos que este es el
pico del ciclo de luchas iniciado hacia el ao 1992. Privilegiar la unidad
de los cuadros sindicales como criterio de periodizacin conduce a errores
cuando existe un desacople entre el comportamiento del grueso de la diri-
gencia sindical, nucleada en la CGT, y las tendencias del conflicto obrero.
El siguiente ciclo de auge que nos propone Iigo Carrera es diciembre
de 1999-diciembre de 2001. Aqu surgen algunos problemas adicionales.

[ 321 ]
En primer lugar, como planteramos antes, para estos aos resulta di-
fcil establecer una periodizacin de las luchas que abarque al conjunto
de la clase obrera, sin caer en el peligro de atribuir al conjunto de la cla-
se dinmicas que corresponden slo a algunas de sus fracciones. En los
aos 1999 y 2000 hubo un ascenso de los conflictos protagonizados por
trabajadores desocupados pero fueron aos de muy baja conflictividad de
los trabajadores ocupados, incluso, de cada respecto de los aos 1997 y
1998. S se produjo un ascenso de los conflictos protagonizados por ambas
fracciones en 2001 aunque con caractersticas que sern analizadas ms
adelante.
La actividad de las centrales sindicales durante estos aos present
a su vez algunas diferencias con aos anteriores, en parte explicables por
el alejamiento del PJ del gobierno nacional. Por un lado, la CGT experi-
ment una nueva fractura, constituyndose una CGT disidente conduci-
da por Hugo Moyano (MTA) pero que, adems del MTA, inclua a varios
sindicatos que en los 90 fueron parte de la CGT oficial (por ejemplo SMA-
TA). Esta central continu la poltica de confrontacin desarrollada por
el MTA y convoc a 8 de las 9 huelgas generales del perodo, adems de
varias movilizaciones. Por otro lado, la CGT oficial, conducida por Rodolfo
Daer, mostr una mayor predisposicin para convocar a huelgas genera-
les que durante los aos 90. A pesar de ello, slo llam a 5 de las huelgas
generales del perodo, ninguna con movilizacin, y no adhiri a ninguna
de las movilizaciones convocadas por la CGT disidente. Tres de esas huel-
gas generales, adems, las convoc en 2001, las dos ltimas el 13 y el 20
de diciembre.6 Al mismo tiempo, la ausencia de la CGT oficial en muchas
de las huelgas y en todas las movilizaciones es un dato significativo. To-
dava en junio de 2001, la CGT-Daer decidi no convocar a la huelga del
8 de ese mes impulsada por la CGT disidente, la CTA y la CCC, mientras
intentaba negociar un pacto social con el gobierno.
Si bien en 2001 existe una mayor relacin entre la accin huelgus-
tica de las centrales y el ascenso de la conflictividad, esta vuelve a ser
ms clara en los casos del MTA y la CTA que presentan una continuidad
en sus estrategias desde el origen, y ms difusa en la CGT oficial, donde
se agrupaban, todava, la mayora de las organizaciones sindicales y los
grandes sindicatos de servicios.

6. La huelga del 20 de diciembre fue en gran medida formal, ya que fue convocada
por ambas CGT despus de las 18 jhoras, cuando ya haba renunciado De la Ra.
S tiene importancia la huelga del 13 de diciembre contra el bloqueo de las cuentas
sueldo.

[ 322 ]
La comprensin de este desacople requiere de un anlisis de las
transformaciones en la relacin estado-sindicatos-clase obrera. Recorde-
mos, entonces, lo expuesto en el captulo 6, para profundizar el anlisis de
dichos cambios en el marco del conjunto de las luchas sociales e inscribir
la accin sindical en el nexo entre acumulacin de capital y hegemona.

D. Cambios en el comportamiento sindical

Como desarrollramos en el captulo 6, la crisis del sistema de re-


laciones laborales y de la estrategia sindical dominante centrados en la
lucha salarial dio lugar a una lucha al interior del sindicalismo alrededor
de los modos de reintegracin funcional de los sindicatos al estado.
Un conjunto de sindicatos dirigido por el entonces denominado gru-
po de los 15 devenido rpidamente mayoritario en los convulsionados
meses de febrero a julio de 1989 impulsaban una reintegracin funcio-
nal de los sindicatos al estado a partir de su capacidad de disciplinamien-
to de las bases obreras. Esta capacidad sera el fundamento de un apoyo
negociado al proceso de reformas que permitira conservar espacios