aCUMULACION Y HEGEMONIA

EN LA ARGENTINA MENEMISTA
 Adrin Piva

aCUMULACION Y HEGEMONIA
EN LA ARGENTINA MENEMISTA

Editorial Biblos
Investigaciones y ensayos
 Piva, Adrin
Acumulacin y hegemona en la Argentina menemista - 1a ed. -
Buenos Aires: Biblos, 2012
489 pp; 14 x 20 cm.

ISBN 978-987-691-053-8

1. Poltica Argentina. 2. Economa Argentina. I. Ttulo

CDD 320.82

Diseo de interiores: Fluxus estudio

Adrin Piva, 2012

Editorial Biblos, 2012
Pasaje Jos M. Giuffra 318, C1064ADD Buenos Aires
editorialbiblos@editorialbiblos.com / www.editorialbiblos.com

Hecho el depsito que dispone la Ley 11.723

Impreso en la Argentina

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o la transformacin de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico
o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacin u otros mtodos, sin el permiso previo
y escrito del editor. Su infraccin est penada por las leyes 11.723 y 25.446.

Esta primera edicin se termin de imprimir en Imprenta Dorrego,

Avenida Dorrego 1102, Buenos Aires, Repblica Argentina,
en diciembre de 2012.
 Agradecimientos

La lista de agradecimientos personales sera muy extensa si preten-

diera ser exhaustivo y mencionar a todos aquellos que, de manera directa
o indirecta y sabindolo o no, han tenido algo que ver con la realizacin de
este trabajo, pero quisiera mencionar a quienes han sido ms importantes
en este proceso. En primer lugar a Claudio Katz, director de la tesis de
doctorado que fue base de este libro y con quien trabajo hace ya casi diez
aos en la Universidad de Buenos Aires, y a Guido Galafassi codirector y
siempre dispuesto a ayudarme.
Quisiera dar un agradecimiento especial a Alberto Bonnet, quien diri-
ge el programa en el que desarrollo mis actividades de investigacin en la
Universidad Nacional de Quilmes y, fundamentalmente, por quien siento
un profundo respeto personal e intelectual. l ley todos los borradores y
las discusiones que hemos mantenido y los aportes que me ha hecho fueron
muy importantes a lo largo de estos aos. En el mismo sentido quiero agra-
decer a Eduardo Glavich, compaero de trabajo en la Facultad de Filosofa
y Letras y quien desinteresadamente colabor en todo el proceso, desde
la redaccin del plan de tesis hasta la lectura de borradores de varios ca-
ptulos. Un artculo de ambos El huevo y la serpiente. Notas acerca del
rgimen democrtico de dominacin y la reestructuracin capitalista en
Argentina 1983-1993, publicado en Cuadernos del Sur, N 16 y 17 fue el
que dio origen, cuando terminaba mi carrera de grado, a mi preocupacin
por los problemas que trabajo aqu. Tambin quisiera agradecer a Rolando
Astarita a quien considero mi maestro, l me ense casi todo lo que s y,
sobre todo, me ense a pensar. Su influencia se encuentra, de modo indisi-
mulable, a lo largo de todo el trabajo.
Por ltimo, quiero agradecer de manera particular a mi compaera
Fernanda Molina, quien no slo me soport y me consol todo el tiempo de
escritura de la tesis y se hizo cargo de la casa para que yo pensara nica-
mente en escribir, sino que, adems, ley todos los borradores y me ayud
en las correcciones de estilo. Mi imposible modo de escritura la exime de
cualquier responsabilidad sobre el resultado final.
ndice

Introduccin................................................................................................15

PRIMERA PARTE
Aproximaciones tericas
Clases sociales y hegemona
Captulo 1
Notas crticas sobre la nocin marxista de clase............................... 25
Introduccin........................................................................................................25
El problema de las clases medias......................................................................27
La concepcin poulantziana de las clases............................................... 27
La solucin de Eric Olin Wright............................................................... 30
La posicin de Carchedi............................................................................ 35
La clase como relacin social.............................................................................38
Clase obrera y subsuncin del trabajo al capital.............................................42
Clase y lucha de clases.......................................................................................48

Captulo 2
La hegemona como forma histrica de la lucha de clases........... 53
Introduccin........................................................................................................53
Poulantzas..............................................................................................54
Laclau........................................................................................................ 56
La hegemona como forma histrica de la lucha de clases...........................58

SEGUNDA PARTE
Hiperinflacin y reestructuracin capitalista
La estructura de la hegemona dbil

Captulo 3
Introduccin a la segunda parte: violencia
hiperinflacionaria y reestructuracin capitalista............................ 73
Del Plan Primavera a la hiperinflacin...........................................................76
Conflicto obrero, saqueos y disolucin de las relaciones
sociales................................................................................................................81
Violencia hiperinflacionaria y consenso...........................................................84
Captulo 4
Un nuevo modo de acumulacin............................................................. 87
Introduccin .......................................................................................................87
El crecimiento econmico en los 90: la centralidad del trabajo
productivo en la acumulacin de capital..........................................................91
Las caractersticas del nuevo modo de acumulacin
de capital.............................................................................................................97
Reestructuracin productiva y reorientacin
de la estructura industrial....................................................................98
Dependencia financiera. 100
IED y extranjerizacin de la propiedad del capital. 105

Captulo 5
Las transformaciones en la estructura de clases............................ 109
Introduccin......................................................................................................109
Una aproximacin a las especificidades de la transformacin
de la estructura de clases en el GBA durante los aos 90............................112
Cambios en la composicin de la clase obrera.................................... 115
Algunas conclusiones comparativas................................................... 117
Una aproximacin a las transformaciones de la estructura
de clases en el GBA entre 1992 y 2001...........................................................118
Extensin de la clase obrera................................................................ 118
Cambios en la composicin de la clase obrera....................................122
Conclusiones.................................................................................................... 125
Anexo. Descripcin de las variables construidas......................................... 126

Captulo 6
Una nueva forma de estado................................................................... 131
La construccin de una hegemona.................................................................136
La constitucin del bloque poltico...................................................... 138
La crisis del sindicalismo.................................................................... 139
El peronismo como articulador del bloque
poltico.................................................................................................. 151
La realizacin de la hegemona: una nueva forma
de estado..........................................................................................................158
La concentracin de poder en el ejecutivo.......................................... 161
Los cambios en las funciones del aparato de estado
y de las relaciones entre sus secciones............................................... 168
La transformacin del vnculo
estado/sindicatos.................................................................................. 175
 TERCERA PARTE
Etapas de la Bcumulacin y Mmites de la Iegemona
Estado y conflicto social

Captulo 7
Introduccin a la tercera parte: las etapas
de la acumulacin y los lmites de la hegemona............................. 187

Captulo 8
La evolucin cuantitativa del conflicto obrero................................. 193
Algunos aspectos de la evolucin del conflicto obrero entre 1989
y 2001................................................................................................................194
Evolucin de la conflictividad total de los asalariados. 194
Ocupados y desocupados.199
Transformaciones en el modo de acumulacin,
fragmentacin de la fuerza de trabajo y fragmentacin
del conflicto obrero...............................................................................200
Conclusiones.................................................................................................... 204

Captulo 9
La dimensin poltica de los conflictos provinciales...................... 207
El santiagazo.208
El estado nacional frente al santiagazo........................................... 212
El santiagazo como proceso de constitucin de sujetos..................... 217
Ofensiva contra el trabajo y crisis poltica.........................................220
El jujeazo.................................................................................................222
El impacto nacional.............................................................................225
La capacidad hegemnica del Frente de Gremios
Estatales...............................................................................................228
Tierra del Fuego...........................................................................................229
El impacto nacional.............................................................................232
El impacto provincial...........................................................................235
La primera pueblada en Cutral Co y Plaza Huincul.................................239
Continuidades: el impacto nacional.243
Cambios: el anlisis de la protesta.....................................................244
Dos meses de luchas sociales......................................................................250
Cutral Co.250
Salta...................................................................................................... 257
Jujuy......................................................................................................260
El impacto nacional..............................................................................265
 Nuevas formas y nuevos actores del conflicto social......................... 277
Efectos perdurables de dos meses de luchas
sociales..................................................................................................285
Norte de Salta, ao 2000.................................................................................287
Mayo.....................................................................................................287
Noviembre............................................................................................290
El impacto nacional.............................................................................292
Mayor protagonismo obrero................................................................... 302
Conclusiones.................................................................................................... 303

Captulo 10
La dinmica del conflicto social entre 1989 y 2001.......................... 309
Algunas caractersticas de las luchas obreras en un marco de
ofensiva del capital...........................................................................................311
La evolucin cuantitativa del conflicto obrero
y la reproduccin ampliada del capital...................................................311
La dimensin poltica de los conflictos provinciales:
los lmites de la hegemona dbil............................................................315
Huelgas generales y conflicto obrero en los 80 y
en los 90....................................................................................................318
Cambios en el comportamiento sindical............................................... 323
La conflictividad de los sectores medios........................................................ 325
Conclusiones.....................................................................................................337

CUARTA PARTE
El estallido de la contradiccin
Del bloqueo de la va deflacionaria a las jornadas de diciembre

Captulo 11
Una crisis de hegemona: el bloqueo de la va
deflacionaria de salida de la crisis durante
el gobierno de De la Ra......................................................................... 345
Impuestazo y reduccin presupuestaria.........................................................347
La discusin e implementacin de un nuevo ajuste desde
mayo de 2000................................................................................................... 353
Presupuesto 2001, pacto fiscal y blindaje financiero................................... 360
El fallido ajuste de Lpez Murphy................................................................. 369
El dficit 0?......................................................................................................379
Conclusiones.................................................................................................... 385
Captulo 12
Del bloqueo de la va deflacionaria
a las jornadas de diciembre............................................................... 393
La evolucin cuantitativa del conflicto durante 2001.................................. 393
Las jornadas de diciembre de 2001................................................................ 397
La generalizacin de las protestas................................................................. 399
Del 3 al 18 de diciembre.................................................................................. 400
La participacin de la clase obrera........................................................ 400
Los obreros ocupados. 400
Los obreros desocupados.................................................................. 403
La participacin de los sectores medios.............................................. 404
Las multitudes de pobres: los saqueos................................................ 407
Las jornadas del 19 y el 20............................................................................. 408
Los saqueos.............................................................................................. 408
Del cacerolazo a los enfrentamientos en la Plaza de Mayo.............. 412
Los enfrentamientos del 20 en Plaza de Mayo......................................415
Conclusiones..............................................................................................421

A modo de conclusin: diez aos despus..........................................429

Cuadros.......................................................................................................447

Grficos....................................................................................................... 473

Bibliografa................................................................................................ 479
 Introduccin

En el origen de esta investigacin se encuentran dos preguntas. En

primer trmino, cmo explicar la imposicin, con altos ndices de aproba-
cin popular, del programa de reformas neoliberales a partir de julio de
1989. Este hecho resulta aun ms significativo porque slo un ao antes
pareca poco probable su ejecucin, polticamente exitosa, por un gobier-
no democrtico. En segundo trmino, cmo dar cuenta de la profundidad
de la crisis econmica y poltica de 2001. En definitiva, cmo explicar la
constitucin de un slido y duradero consenso en torno al proceso de rees-
tructuracin del capital y del estado y, al mismo tiempo, su estrepitoso
final en el marco de una crisis de legitimacin con pocos antecedentes en
la historia argentina. Ambos interrogantes nos condujeron al problema
de las caractersticas y lmites de la hegemona neoconservadora1 entre
1989 y 2001.
La hiptesis que orient la bsqueda de respuestas a este problema
es que las caractersticas del modo de acumulacin de capital desarrol-
lado durante el perodo impusieron lmites a la hegemona poltica del
bloque en el poder (Poulantzas, 1986a, 1986b). En este sentido, este tra-
bajo se inscribe en una lnea de investigacin ya clsica en la sociologa y
las ciencias sociales argentinas que ha tendido a centrar su preocupacin
en la relacin entre la dinmica social de la acumulacin y los modos
de dominacin poltica de la clase dominante (Portantiero, 1977; Sbato,
1988) ODonnell, 1996a; etc.).
Esta preocupacin no ha estado ausente en los intentos de compren-
der las caractersticas del estado y del rgimen poltico entre 1989 y 2001.
Guillermo ODonnell ha planteado la existencia de un vnculo entre las
profundas crisis socioeconmicas latinoamericanas de fines de los aos
80 y la configuracin de una nueva especie de democracia a la que carac-
teriza como democracia delegativa en diversos pases de la regin, entre
ellos Argentina (ODonnell, 1996b). La democracia delegativa se basa
en la premisa de que la persona que gana la eleccin presidencial est
autorizada a gobernar como l o ella crea conveniente, slo restringida

1. Como la denomina Alberto Bonnet (1995, 2008).

[ 15 ]
por la cruda realidad de las relaciones de poder existentes y por la limit-
acin constitucional del trmino de su mandato (ODonnell, 1996b: 293)
y se caracterizara, en oposicin a la democracia representativa, por la
ausencia o debilidad de accontability horizontal, esto es, del control mu-
tuo de poderes relativamente autnomos. La condicin de posibilidad del
mandato delegativo se halla, para O Donnel, en la existencia de situacio-
nes de crisis econmica profundas y duraderas que generan un fuerte y
permanente sentido de urgencia.
Atilio Born (1995) ha caracterizado a la forma de estado desarrol-
lada durante el perodo menemista como estado predatorio. El estado
predatorio es, para Born, una forma estatal aberrante que organiza
y legaliza el saqueo practicado por los capitalistas y la descomposicin
social resultante a expensas de una sociedad que se convierte en su
presa (Born, 1995: 32). El fundamento de dicha forma de estado sera
una dinmica de la acumulacin de capital basada en la capacidad de
intensificar la extraccin del excedente a travs de la plusvala absoluta.
Jos Nun ha planteado que la emergencia del menemismo y las
mutaciones que experiment el sistema poltico argentino desde 1989
deben ser ledas como insertas en un proceso de transformacin si-
multnea del rgimen social de acumulacin y del rgimen poltico de
gobierno (Nun 1995). La transicin desde un rgimen social de acu-
mulacin mercadointernista, altamente protegido y dinamizado por el
sector pblico y que prevaleci desde los aos 30, hacia otro de aper-
tura econmica y de carcter excluyente y dualizador se articul con la
transicin a un rgimen poltico de gobierno democrtico. Esta articu-
lacin contribuye a explicar la consolidacin de un rgimen poltico
democrtico caracterizado por un alto margen de independencia de los
gobernantes respecto de los gobernados y por un bajo grado de delib-
eracin pblica.
Eduardo Basualdo afirma que el bloque de poder de los sectores
dominantes logr consolidar un nuevo patrn de acumulacin basado en
la valorizacin financiera mediante el control social y poltico sobre los
sectores populares a travs de lo que denomina transformismo argenti-
no (Basualdo, 2001). La recuperacin del concepto gramsciano de trans-
formismo, realizado por Basualdo, pone nfasis en una situacin en la
que las clases dominantes excluyen todo compromiso con las clases subal-
ternas pero mantienen su dominacin en base a la integracin de sus con-
ducciones polticas. A diferencia del transformismo italiano, analizado
por Gramsci, en el cual la cooptacin de la dirigencia poltica es realizada

[ 16 ]
por un partido de derecha y por medios predominantemente ideolgicos,
en el transformismo argentino el sujeto seran los sectores dominantes
sin mediaciones y, en ausencia de un partido de derecha, los principales
medios de cooptacin seran la corrupcin y los altos salarios relativos
de los integrantes del sistema poltico. Esta forma de dominacin habra
compatibilizado el control social y poltico en los marcos democrticos con
un proceso de redistribucin regresiva del ingreso y de crecimiento del
desempleo y el subempleo.
Por ltimo, Alberto Bonnet ha desarrollado la hiptesis de que la
violencia hiperinflacionaria de 1989 fue, en tanto mecanismo coercitivo,
condicin de posibilidad de la hegemona neoconservadora en Argenti-
na, estructurada en torno a la disciplina dineraria impuesta por la con-
vertibilidad monetaria (Bonnet, 2008). La hiptesis de Bonnet es, desde
nuestro punto de vista, el aporte ms significativo para la comprensin
de los mecanismos de dominacin poltico-ideolgica en la Argentina
del perodo. Dado que el autor desarrolla extensamente el vnculo entre
hiperhinflacin y consenso en torno al proceso de reestructuracin capi-
talista, no abundaremos en detalle sobre la misma, sino que, a lo largo
de la investigacin, retomaremos muchos de los aportes realizados por l.
En este sentido, nuestro trabajo es, en gran medida, complementario del
de Bonnet, ya que aqu nos concentramos en la relacin entre el modo de
acumulacin de capital y las caractersticas y los lmites de la hegemona
neoconservadora.
Especificamente, podemos distinguir dos momentos en la consti-
tucin de una hegemona. Un primer momento tiene su condicin de po-
sibilidad durante las crisis orgnicas, es decir, crisis del conjunto de las
formas de la relacin de capital. En la medida que no se articule politi-
camente una alternativa al capitalismo, la profundizacin de la crisis,
en tanto crisis de reproduccin del conjunto social, otorga potencialidad
hegemnica a aquellas fracciones de la burguesa capaces de articular
una estrategia de salida. Desde esta perspectiva, la amenaza hiperinfla-
cionaria se constituy en fundamento coercitivo del consenso en torno al
programa de reestructuracin capitalista y, ciertamente, la amenaza de
su retorno fue un fundamento duradero de la adhesin a la estabilidad
cristalizada en la convertibilidad monetaria. Pero un segundo momento
de la constitucin de una hegemona es la de su consolidacin a partir del
relanzamiento del proceso de acumulacin, esto es, de la reproduccin
ampliada del conjunto de las clases y fracciones de clase que permite
presentar la expansin del capital como expansin del conjunto de las

[ 17 ]
energas nacionales (Gramsci, 1998: 101). Es en el anlisis de ese se-
gundo momento y de esa relacin sobre los que se enfoca nuestro trabajo.
Para precisar nuestra hiptesis discutiremos brevemente un as-
pecto de la conceptualizacin de Bonnet sobre la relacin coercin/
consenso. Bonnet plantea que la distincin de raz gramsciana entre
coercin y consenso debe relativizarse. Existen casos grises de esta dife-
renciacin que, desde su punto de vista, muestran la profunda unidad
de ambos mecanismos de dominacin: el hecho de que la coercin ob-
servada desde otro ngulo es, al mismo tiempo, consenso y viceversa.
La amenaza hiperinflacionaria es uno de ellos ya que, por un lado, es
un mecanismo claramente coercitivo de disciplinamiento social pero,
al mismo tiempo, no implica violencia material ni accin centralizada
a cargo de ninguna seccin particular de aparatos del estado. Se trata
de un mecanismo sin sujeto que se presenta como desarrollo objetivo,
fuera del control de cualquier grupo de individuos y que constituy la
condicin de posibilidad del consenso alrededor del programa de re-
estructuracin capitalista. Si el fantasma de la disolucin hiperinfla-
cionaria el caos funcion como un mecanismo coercitivo de disci-
plinamiento social, al mismo tiempo, su correlato fue la adhesin a la
fantasa de la estabilidad el orden. Esta adhesin es consenso sin
adjetivos. Debe considerarse una modalidad especfica del consenso y
no una ausencia de consenso o un consenso disminuido respecto, por
ejemplo, de aquel al que el american dream dio lugar durante los aos
dorados del Keynesianismo en los Estados Unidos.
Sin embargo, aunque acordamos con la identidad coercin/consenso,
en el sentido que Bonnet la enuncia, y creemos que constituye un avance
respecto de las lecturas dualistas de Gramsci, entendemos que a pesar de
su identidad subsisten como diferentes y que esta diferencia su distin-
cin analtica es crucial para entender los modos de la hegemona. Ms
precisamente, esa identidad coercin/consenso es comn a todas las for-
mas de hegemona. En este sentido, no es indiferente el lugar que ocupen
en una determinada hegemona ni su importancia relativa, es decir, cul
de ellas predomina. Desde este punto de vista, nos parece importante
distinguir, por ejemplo, la adhesin positiva de la clase obrera durante el
primer peronismo del consenso negativo de las clases subalternas entre
1989 y 2001.
Nuestra hiptesis es que, por sus caractersticas, se encontraba ins-
cipta potencialmente en el nuevo modo de acumulacin una contradic-
cin entre las necesidades del proceso de valorizacin y sus necesidades

[ 18 ]
de legitimacin. Esta contradiccin tendi a cerrarse por medio del pre-
dominio de mecanismos coercitivos de produccin de consenso negativo
(amenaza hiperinflacionaria, fragmentacin de la clase obrera, alto des-
empleo) que dieron lugar a lo que llamamos una hegemona dbil. A la
luz de esta hiptesis, la crisis de 2001 debe entenderse como el estallido
de dicha contradiccin que slo puede explicarse por el fracaso de los me-
canismos coercitivos sobre diversas fracciones de las clases subalternas.
Es importante aclarar que con la utilizacin del adjetivo dbil no nos
referimos a la mayor o menor solidez y/o durabilidad de la hegemona,
sino que oponemos ese concepto a la hegemona en un sentido fuerte, tal
como lo desarrollamos en el captulo 2.
Con el fin de desarrollar esa hiptesis el presente trabajo se dividi
en cuatro partes. Una primera parte corresponde al desarrollo de los con-
ceptos de clase (captulo 1) y de hegemona (captulo 2). La razn por la
que hemos decidido dedicarle un captulo a cada uno de ellos es porque su
uso, a lo largo de la historia del pensamiento marxista, ha mostrado una
diversidad de aproximaciones y porque el uso que le damos en este traba-
jo presenta ciertas particularidades. El concepto de hegemona no slo
es central para esta investigacin en funcin de su objeto de estudio, sino
que, adems, es fundamental para nuestra aproximacin al problema del
estado. En el caso de otras categoras, como las de modo de acumulacin,
conflicto, protesta, etc. no consideramos necesario tratarlas de manera
separada sino que especificamos su usos en los mismos captulos donde
se introduce el problema.
El captulo 3 inaugura la segunda parte de la investigacin donde in-
ciamos el anlisis de nuestro problema. All presentamos las condiciones
de posibilidad del consenso en torno del programa de reestructuracin
del capital a travs de un breve recorrido del desarrollo de las contra-
dicciones sociales desde el plan primavera, en agosto de 1988, hasta la
hiperinflacin y los saqueos a comercios de mayo y junio. En los siguien-
tes captulos (captulos 4, 5 y 6) analizamos las transformaciones en el
modo de acumulacin de capital, en la estructura de clases y en la forma
de estado, respectivamente, a fin de comprender el nexo entre modo de
acumulacin de capital y hegemona.
En la tercera parte intentamos aproximarnos a una periodizacin de
dicha relacin a travs del anlisis de la capacidad del estado de canali-
zar el conflicto social, dimensin que, como veremos en el captulo 2, con-
sideramos central para la constitucin y reconstitucin permanente de
la instancia autnoma de lo poltico como expresin del inters general.

[ 19 ]
El captulo 7 oficia como introduccin a esta parte y all presentamos la
hiptesis de la existencia de una relacin entre las etapas del modo de
acumulacin en el perodo y los lmites de la hegemona. En los captulos
siguientes nos ocupamos de la evolucin cuantitativa del conflicto obrero
(Captulo 8), del estudio de la dimensin poltica, es decir, en su carcter
de lucha hegemnica, de nueve conflictos provinciales (captulo 9) y del
anlisis de conjunto de la dinmica del conflicto social entre 1989 y 2001
(captulo 10)
La cuarta y ltima parte se dedica al anlisis del estallido de la
contradiccin entre necesidades del proceso de valorizacin y sus nece-
sidades de legitimacin que culmin en la crisis de 2001. El captulo 11
trata la tendencia al bloqueo de la va deflacionaria de salida de la crisis
durante el gobierno de la Alianza entre 1999 y 2001. Para ello analiza-
mos la accin del Poder Ejecutivo y su relacin con el legislativo, los posi-
cionamientos empresarios y la resistencia social en los sucesivos intentos
de ajuste impulsados por el gobierno de De la Ra. En el captulo 12, in-
dagamos, a partir del anlisis del conflicto social durante 2001, acerca de
los grupos sociales sobre los que los mecanismos coercitivos perdieron efi-
cacia y el modo en que estos grupos intervinieron con su accin formas
de protesta, identidades, etc. decidiendo el curso que seguira la crisis,
es decir, bloqueando la va deflacionaria de salida de la crisis y abriendo
un perodo de ofensiva inflacionaria del capital sobre el trabajo.
Por ltimo, en las conclusiones, luego de presentar de manera con-
densada los principales resultados de la investigacin, intentamos una
primera aproximacin, provisoria, a las continuidades y rupturas en la
relacin entre modo de acumulacin de capital y hegemona despus de
2001.
Para finalizar esta introduccin queremos realizar unos breves co-
mentarios de carcter terico-metodolgico. Esta investigacin, tanto por
su problema como por su abordaje, se inscribe en la tradicin marxis-
ta. Sin embargo, el complejo universo de dicha tradicin exige algunas
precisiones sobre sus principales lneas de influencia. En este sentido,
el pensamiento de Gramsci y la discusin crtica con el estructuralismo
marxista han sido centrales. Sin embargo, la lectura de Gramsci y la
crtica a Althusser y al althusserismo se hallan mediadas por el traba-
jo de Adorno y Horkheimer y por la recuperacin de la relacin Marx-
Hegel desarrollada sobre todo en Europa desde la dcada del 70. Caben
mencionarse, como parte del retorno a dicho vnculo, a autores como
Tony Smith, Christopher Arthur, y Geert Reuten (Moseley, 1993) pero,

[ 20 ]
fundamentalmente, a los participantes de los debates de los 70 en torno
a la nocin marxista del estado, conocidos como debates sobre la deri-
vacin lgica del capital (Clarke, 1995; Altvater, 1977) y a los aportes
del llamado marxismo abierto en la dcada del 80: Holloway, Bonefeld,
Clarke, etc. (Holloway, 1994; Hirsch, et al., 1992). Es en esta lnea que
concebimos lo econmico y lo poltico no como instancias estructurales
separadas sino, en tanto momentos del proceso de reproduccin ampliada
del capital, como totalidad orgnica, esto es, como formas diferenciadas
de la relacin capital/trabajo.
Desde esta perspectiva, entonces, la acumulacin de capital requiere
para su desenvolvimiento de un momento poltico contingente, ms pre-
cisamente, de un proceso continuo, no garantizado, de autonomizacin
de lo poltico en la forma de estado. En este sentido, la oposicin entre
reproduccin/objetivismo y lucha de clases/contingencia se relativiza. La
reproduccin del capital es posible y aparece como sujeta a leyes objetivas
en la medida que los individuos o los grupos de inters particular se
enfrentan a las relaciones sociales en las que existen como a formas ob-
jetivas, fetichizadas.
Esta unidad de determinacin y contingencia atraviesa todo el
trabajo. En l, el anlisis de las estructuras de relaciones, de su lgica
objetiva de desenvolvimiento, acta como condicin de posibilidad de
una resolucin de las formas concretas que asumen las contradicciones
sociales que es siempre contingente. Es por ello que la hiperinflacin es
slo condicin de posibilidad de una hegemona cuya realizacin exige el
anlisis de su constitucin histrico-contingente en una forma de estado
(captulo 6). Es por ello que el anlisis de las capacidades objetivas de
internalizacin de las contradicciones sociales en el estado y el potencial
disruptivo de la intervencin de las masas, deben ser comprobados en la
accin contingente de grupos sociales que ni siquiera intervienen siempre
ni necesariamente como clases (tercera y cuarta partes).

[ 21 ]
 Primera parte
Aproximaciones tericas
Clases sociales y hegemona
 Captulo 1

Notas crticas sobre la nocin marxista de clase

Introduccin

Es un hecho reconocido que la teora marxista de las clases se en-

cuentra escasamente desarrollada. Marx slo utiliz este concepto en
anlisis concretos o coyunturales y en la descripcin de los antagonismos
de clase que caracterizaron a distintos modos de produccin. Es otro he-
cho conocido que el captulo sobre las clases de El capital se encuentra
inconcluso y apenas si llega a plantear el problema y a descartar falsas
vas de solucin. Es decir, que el concepto de clase se encuentra en la obra
de Marx, al decir de Althusser, en estado prctico. Al mismo tiempo, la
centralidad de esta categora en el anlisis marxista y las crticas de que
ha sido objeto obligan a este desarrollo.
Esto es ms cierto an si tomamos en cuenta que las categoras de
clase y lucha de clases no son producto de Marx. Su uso es muy anterior y
ya se encuentra en los trabajos de los historiadores burgueses de la revo-
lucin francesa de las primeras dcadas del siglo XIX, en los socialistas
utpicos y en la economa poltica clsica. Es cierto que en el uso que le ha
dado Marx y muchos otros marxistas se hallan implcitos los elementos
de una crtica de la forma fijada, cosificada, de clase. Pero en la medida
que esta no ha sido desarrollada, nos encontramos frente a la forma cla-
se en una situacin similar a la de Marx frente a la forma del valor y la
forma salario hasta los aos 50 del siglo XIX.
La teora del plusvalor constituy una ruptura en el estudio de la
relacin capital/trabajo que afect en mayor o menor grado al anlisis
de todas las formas de relacin especficamente capitalistas y tambin
de las precapitalistas. En este sentido, la referencia a la relacin de ex-
plotacin ha sido el rasgo caracterstico de cualquier aproximacin mar-
xista al estudio de las clases sociales. Sin embargo, la pregunta qu es
una clase?, o mejor, qu nocin de clase es posible derivar de la crtica

[ 25 ]
marxista de la economa poltica?, ha tenido respuestas poco satisfac-
torias. En consecuencia, el vnculo entre explotacin y antagonismo de
clases ha sido objeto de mltiples crticas y debates. A pesar de ello, los
problemas implicados en los anlisis de clase han dado lugar, sobre todo
desde mediados de la dcada de 1960, a una serie de intentos de alcanzar
un concepto de clase que les de solucin.
Por supuesto, no pretendemos dar aqu una solucin al problema
de las clases sociales. Slo nos proponemos aportar algunos elementos
al trabajo de construccin de un concepto marxista de clase tericamente
consistente. Para ello, partiremos de la discusin de dos problemas que
ha presentado su uso y nos concentraremos en la lectura crtica de algu-
nos autores que, entendemos, constituyen un valioso punto de partida,
sin pretensin de un estado exhaustivo de la cuestin.
El primer problema que se abordar ser el de las clases medias.
Para su desarrollo haremos una exposicin crtica de la formulacin del
problema y de las soluciones propuestas por Nicos Poulantzas, Eric Olin
Wright y Guglielmo Carchedi. El objetivo de este apartado ser mostrar
cmo, en su sucesin, los intentos de encontrar solucin al problema por
parte de los autores, ponen de manifiesto los lmites de la lectura estruc-
turalista de Marx y tambin la pervivencia de nociones no marxistas
sociolgicas, segn algunos autores que introducen tensiones en el
trabajo con la categora. Pero, al mismo tiempo, mostrar que, donde fraca-
san los tres planteos, se halla el ndice de una posible solucin que afecta
a la propia nocin marxista de clase.
En el segundo apartado presentaremos la nocin de la clase como
relacin social propuesta por el marxismo abierto. Se intentar mostrar
que esta perspectiva permite dar respuesta al problema de las clases me-
dias y escapa a muchas de las inconsistencias de la lectura estructuralis-
ta. Sin embargo, la identificacin de las categoras contradiccin capital/
trabajo y antagonismo de clase tiende a disolver la especificidad de
esta ltima y genera toda una serie de nuevos problemas.
En el tercer apartado abordaremos el segundo problema, el de la
situacin de clase de los campesinos parcelarios franceses en la cono-
cida cita de El 18 brumario de Luis Bonaparte. Este ser el punto de
partida para, retomando crticamente la nocin de clase como relacin
social, intentar algunos aportes a la construccin de una nocin de
clase internamente consistente y derivable de la teora de Marx, sobre
todo, en El capital. Estas posiciones sern desarrolladas en el tercer y
cuarto apartados.

[ 26 ]
El problema de las clases medias

Una de las primeras dificultades que enfrent la nocin marxista

de clase es el de las llamadas clases medias. Es decir, el de aquellas
agrupaciones de individuos que escapaban a la definicin binaria de bur-
guesa y proletariado. Este problema inicialmente ligado a la caracte-
rizacin de campesinos y pequeos propietarios alcanz su status ms
conflictivo con el llamado problema de las nuevas clases medias (Pou-
lantzas, 1975, 1985). Esto es, aquellos asalariados que, por su posicin
y funcin en las relaciones de produccin, no podan clasificarse como
obreros ni como burgueses.
La situacin de los primeros la vieja pequea burguesa poda
considerarse como un estado transitorio. El proceso de expansin de las
relaciones capitalistas, basado en la disolucin de la propiedad fundada
en el propio trabajo (Marx, 1998: 951), tenda a una polarizacin simple
entre propietarios y no propietarios de los medios de produccin. Sin em-
bargo, la nueva pequea burguesa, en tanto producto de la profundi-
zacin de la relacin de capital, pareca plantear un lmite a la interpre-
tacin marxista de la estructura de clases de las sociedades capitalistas
avanzadas.

La concepcin poulantziana de las clases

Poulantzas (1975: 96) define a las clases sociales como grupos de

agentes sociales, hombres, definidos principalmente, aunque no exclusi-
vamente, por su lugar en el proceso de produccin, es decir en la esfera
econmica. Si bien el lugar econmico desempea un papel principal, no
basta para la determinacin de las clases sociales que se conciben como
efecto conjunto de las estructuras econmica, poltica e ideolgica (Pou-
lantzas, 1986a).
Sin embargo, a la hora de definir quienes deben considerarse parte
de la clase obrera por su posicin en el proceso de produccin, Poulant-
zas adopta un criterio estrecho de delimitacin: el de considerar obreros
slo a los trabajadores productivos.1 Por lo tanto, todos los trabajadores

1. En Las clases sociales en el capitalismo actual es aun ms restrictivo al

considerar trabajo productivo slo al que produce mercancas fsicas lo que excluye
de la definicin de clase obrera a todos los trabajadores asalariados productores de
servicios. No hay razn terica para ello. En la medida que el trabajo subsumido

[ 27 ]
improductivos de la banca, del comercio, del Estado, etc. son considera-
dos como nueva pequea burguesa debido a que no producen plusvalor
y a que su ingreso es una deduccin del plusvalor producido por los asala-
riados productivos. Esta definicin, al desvincular la condicin de asala-
riado de la pertenencia de clase, excluye entonces del proletariado a una
porcin significativa de vendedores de fuerza de trabajo. Aunque el carc-
ter de clase de los asalariados improductivos no es para Poulantzas un
problema terico en la medida que est definido de manera exhaustiva y
excluyente a nivel econmico s le presenta dos dificultades adicionales.
En primer trmino, la exclusin de los asalariados improductivos
pone en cuestin la tesis de la tendencia a la proletarizacin de la masa
de los trabajadores. No existen razones tericas para sostener que nece-
sariamente los asalariados productivos van a tender a representar una
porcin cada vez mayor del total de los asalariados o que la mayor parte
de la vieja pequea burguesa va a tender a ser subsumida al capital en
ocupaciones productivas.2
En segundo trmino, su caracterizacin como nueva pequea bur-
guesa plantea la cuestin de la relacin con la vieja pequea burgue-
sa. Deben considerarse ambos grupos sociales, a pesar de la diversi-
dad de sus condiciones materiales de existencia, como fracciones de la
misma clase? Poulantzas responde que s y postula que la pertenencia a
cualquiera de las dos fracciones tender a producir, aunque por razones
diferentes, similares efectos poltico-ideolgicos: individualismo pequeo
burgus, inclinacin al statu quo, temor a la revolucin, etc. Es decir, son
los criterios poltico-ideolgicos los que definen la cuestin de la pequea
burguesa como una sola clase.
Pero las principales dificultades las presentan aquellos asalariados
que desempean tareas productivas y, al mismo tiempo, cumplen fun-
ciones de vigilancia y direccin en la organizacin capitalista del pro-
ceso de trabajo. Estos agentes, de acuerdo a su posicin en el proceso de
produccin, tienen una condicin ambigua por duplicada. (Poulantzas,
1975: 106). Es decir, no pueden ser definidos como burgueses o proleta-
rios. Poulantzas, entonces, resuelve la pertenencia de clase de las po-
siciones ambiguas en la divisin social del trabajo apelando a criterios

al capital crea plusvalor es trabajo productivo aunque el valor de uso producido no

sea un valor de uso fsico (Poulantzas, 1985).
2. Cabe agregar que las mediciones estadsticas han registrado en los ltimos
treinta aos un aumento de la proporcin de asalariados improductivos como
tendencia bastante general en los pases centrales y muchos de los perifricos.

[ 28 ]
poltico-ideolgicos: La cuestin decisiva que se suscita as, en cuanto
a su adscripcin de clase, es la de saber si es esa autoridad en la orga-
nizacin capitalista desptica del trabajo la que tiene la primaca en la
prctica poltica efectiva, o bien si es su solidaridad con la clase obrera.
(Poulantzas, 1975: 106)
En funcin de este criterio, Poulantzas define al grueso de estas po-
siciones como nueva pequea burguesa, a excepcin de los altos man-
dos. Estos ltimos son considerados burgueses en virtud de su propiedad
econmica sobre los medios de produccin control real que distingue de
la propiedad jurdica (Poulantzas, 1985).
El trabajo de Poulantzas ha sido duramente criticado. Lo que torna
inconsistente su planteo es, en primer lugar, que la lectura estructura-
lista de Marx exige la determinacin precisa de la posicin de clase de
los agentes a partir de la estructura econmica y que el modo en que
Poulantzas hace intervenir lo poltico-ideolgico no puede sino anular la
pretensin de determinacin econmica en ltima instancia tal como el
estructuralismo la entiende. Ms precisamente, es una consecuencia de
que el estructuralismo cristaliza conceptualmente la apariencia objetiva
de separacin de lo econmico y lo poltico al concebirlos, no como mo-
mentos de una totalidad orgnica, sino como estructuras separadas y
relacionadas de un modo puramente externo. En una interpretacin de
este tipo la determinacin de lo econmico exige, por ejemplo en la cues-
tin de las clases, la definicin exhaustiva y excluyente de la condicin de
clase de los agentes a partir de su lugar en las relaciones de produccin
para que luego (este luego indica una diacrona lgica, no temporal) lo
poltico-ideolgico sobredetermine el modo siempre concreto y singular
de constitucin de los sujetos en sus luchas. La imposibilidad de la defini-
cin econmica de la posicin de clase de cualquier grupo de agentes los
asalariados productivos que cumplen funciones de vigilancia y control
en el proceso de produccin capitalista o de definir a nivel econmico
la pertenencia a una misma clase de diversas agrupaciones de agentes
que ocupan diferentes lugares en las relaciones de produccin relacin
entre la vieja y la nueva pequea burguesa otorga entonces un papel
determinante no slo dominante a lo poltico-ideolgico en la definicin
de clase.3
La segunda razn de la inconsistencia de la teora Poulantziana
de las clases es su definicin como agrupacin de individuos. Si bien

3. Esta crtica ha sido tambin formulada por Olin Wright (1983).

[ 29 ]
Poulantzas distingue entre posicin y agente y todo su esfuerzo apun-
ta a definir la posicin de clase que corresponde a los lugares en la estruc-
tura econmica, la clase sigue entendindose como el conjunto de agen-
tes/individuos que los ocupan. Para una definicin de ese tipo es de por
si un problema la existencia de posiciones ambiguas en la divisin social
del trabajo. Este resto de concepciones no marxistas de clase adquiere es-
pecial relevancia en el contexto de la determinacin estructural al modo
del althusserismo.4 Por lo tanto, ciertos problemas surgidos en la historia
del debate sobre el concepto de clase a partir de los aos 60 slo pueden
ser atribuidos a la nocin marxista de clase si se acepta como correcta la
lectura estructuralista.5

La solucin de Eric Olin Wright

Entre fines de los aos 70 y principios de los 80, Eric Olin Wright
volvi sobre el problema de las nuevas clases medias y, a partir de l,
realiz el primero de varios intentos por desarrollar una teora marxista
de las clases que pudiera resolverlo (Olin Wright 1983, 1994). Su enfoque
se basa en una crtica de Poulantzas aunque en lo fundamental acepta la
lectura estructuralista de Marx. Su principal preocupacin, como vere-
mos, es resolver el problema sin abandonar la determinacin econmica
en ltima instancia.
En primer lugar, Olin Wright considera obreros a todos los asalaria-
dos que no cumplen funciones de vigilancia y control y seala la ausencia
de argumentos tericos slidos para excluir a los trabajadores improduc-
tivos. En segundo lugar, trata las situaciones ambiguas en la estructu-
ra de clases como situaciones objetivamente contradictorias dentro de las

4. Hablamos de lectura estructuralista o althusserista para diferenciar de

la obra de Althusser la prctica terica estandarizada del estructuralismo mar-
xista. Althusser era conciente de los problemas implicados por conceptos como los
de determinacin y sobredeterminacin, instancia dominada e instancia domi-
nante, etc. y esto lo condujo a plantear y replantear de un modo complejo, desde el
inicio, su sentido y sus relaciones (Balibar, 2004; De Ipola, 2007).
5. Sus bases son: a) el rechazo de la dialctica hegeliana; b) la relacin puramente
externa entre las categoras y entre las estructuras como conjuntos jerrquica-
mente organizados de las categoras; c) el status sincrnico de esa relacin; d)
la conceptualizacin de la relacin de determinacin de unas estructuras sobre
otras en trminos de efectos, y e) la comprensin de los vnculos entre las dis-
tintas partes de la totalidad estructurada como relaciones de funcionalidad o de
correspondencia.

[ 30 ]
relaciones contradictorias de clase (Olin Wright, 1983). Para Olin Wright
las posiciones ambiguas no son lmites de la labor analtica sino caracte-
rsticas objetivas de la sociedad, el concepto de situaciones contradicto-
rias dentro de las relaciones de clase se refiere a contradicciones objeti-
vas entre los procesos reales de las relaciones de clase (57). Estos proce-
sos reales de constitucin de las relaciones de clase son bsicamente tres.
Primero, la prdida de control sobre el proceso de trabajo por parte
de los obreros, la que conduce a la simplificacin y descalificacin tenden-
cial del trabajo.
Segundo, la diferenciacin de las funciones del capital. Esta diferen-
ciacin refiere al proceso de separacin de propiedad y control en la empresa
moderna producto de la tendencia a la concentracin y centralizacin del
capital y es, segn Olin Wright, una compleja serie de transformaciones
y diferenciaciones estructurales. La primera es la separacin entre pro-
piedad econmica (control del flujo de inversiones en la produccin, deter-
minacin de qu se produce) y posesin (control del proceso de produccin,
determinacin de cmo se produce) que ha dado lugar al desarrollo de toda
una capa de directivos profesionales. La segunda es la parcial separacin
entre propiedad econmica (real) y jurdica (formal) que aparece tpicamen-
te con la constitucin de las sociedades por acciones. Segn Olin Wright, no
implica una prdida de control de los propietarios del capital sino simple-
mente que la propiedad jurdica formal no es suficiente para determinar
la existencia o ausencia en algn grado de propiedad econmica real.
Tercero, el desarrollo de jerarquas complejas. Simultneamente al
proceso de diferenciacin de funciones, se han desarrollado estructuras
jerrquicas que otorgan distintas capacidades de control a los ocupan-
tes de las diversas posiciones sobre el trabajo y los medios de produccin
(posesin) y sobre los flujos de inversiones y la asignacin de los recursos
(propiedad econmica).
A un alto nivel de abstraccin las clases pueden concebirse como
polarizaciones de estos criterios. La burguesa estara definida por el
control sobre el trabajo, los medios de produccin y las inversiones y re-
cursos, mientras que la clase obrera se caracterizara por la exclusin
de los tres tipos de control. A un nivel ms concreto el de la formacin
econmico-social aparecen toda una serie de posiciones objetivamente
contradictorias determinadas por la desigual distribucin de los tres ti-
pos de control.
Olin Wright define dos tipos de situaciones contradictorias de
clase. El primer tipo son las situaciones contradictorias entre la clase

[ 31 ]
obrera y la burguesa que abarcan: aquellas ms cercanas a la clase
obrera (supervisores y capataces), las ms cercanas a la burguesa (los
altos directivos), y las situaciones ms contradictorias ocupadas por los
directivos medios.
El segundo tipo son las situaciones contradictorias entre la pequeo
burguesa y las otras clases. Las situaciones contradictorias entre la pe-
quea burguesa y la burguesa agrupan a aquellos agentes que siendo
dueos de los medios de produccin y empleando un reducido nmero de
asalariados no se han liberado del trabajo. Entre la pequea burguesa y
el proletariado se hallan los empleados semiautnomos que, aunque se
encuentran en stuacin de asalariados, an poseen cierto control sobre
su trabajo: controlan la forma en que hacen su trabajo y de manera limi-
tada lo que producen.
El mismo Olin Wright, en un trabajo posterior, expone cuatro difi-
cultades asociadas a su concepto de situaciones contradictorias de cla-
se.6 En primer lugar, la definicin como contradictorias del conjunto
de las posiciones ambiguas resulta adecuada para describir la situa-
cin de las posiciones entre la burguesa y la clase obrera en tanto
la relacin capital-trabajo es inherentemente contradictoria pero es
dudosa su aplicacin a las relaciones entre la pequeo burguesa y las
otras clases, que pueden ser consideradas ambiguas o heterogneas
pero no contradictorias.
En segundo lugar, la autonoma criterio demarcatorio entre em-
pleados semiautnomos y obreros puros no parece ser un rasgo espec-
ficamente pequeo burgus. Los pequeos propietarios que no explotan
trabajo ajeno muchas veces ven seriamente limitada su capacidad de de-
cidir cmo producir y hasta qu producir y los asalariados nunca son
ejecutantes puros, la ejecucin de sus tareas no est totalmente separada
de la concepcin y los grados de autonoma son muy variables.
En tercer lugar, el papel de los especialistas y de la burocracia
en los socialismos realmente existentes que controlaban los me-
dios de produccin a travs del Estado plantea la posibilidad de exis-
tencia, en las sociedades capitalistas, de clases diferentes de la clase
obrera como portadoras potenciales de alternativas no socialistas al

6. Estas dificultades lo llevan a reformular radicalmente su concepto de clase

y a adoptar un punto de vista analtico basado en el concepto de explotacin de
John Roemmer (1989). No desarrollaremos esta nueva teorizacin que supone un
abandono del concepto marxista de explotacin ya que nos alejara del objetivo
propuesto (Olin Wright 1994).

[ 32 ]
capitalismo. El concepto de situaciones contradictorias de clase no
puede detectarlas ya que slo es sensible a determinaciones de clase
capitalistas y precapitalistas.
Por ltimo, la situacin contradictoria de supervisores y directivos
deriva de su posicin simultnea como dominadores y dominados en el
proceso de trabajo. Habra, entonces, un desplazamiento desde un con-
cepto de clase basado en la explotacin a otro basado en la dominacin.
Este es el problema al que Olin Wright asigna mayor importancia y del
que, sostiene, se derivan los otros tres.
Sin embargo, como demuestra Carchedi (1977), estas funciones son
funciones del capital y, por lo tanto, son funciones de explotacin de la
fuerza de trabajo y no meramente de dominacin. Su contradictoriedad se
deriva de su doble funcin en el proceso de explotacin no de dominacin,
de su papel en la produccin de plusvalor no de su lugar en el proceso de
trabajo en general.7 Pero an adoptando el punto de vista de Olin Wright,
la primera objecin no parece afectar de manera esencial la capacidad del
concepto de situaciones contradictorias de clase para explicar el carcter
objetivamente ambiguo del conjunto de las posiciones que describe. El
problema es la vuelta del trmino ambiguo, en lugar de contradictorio,
para aquellas situaciones entre la pequea burguesa y las dems clases.
Ya Poulantzas llamaba ambiguas a las posiciones de directivos, super-
visores, etc. y esta ambigedad se resolva nivel de las prcticas polti-
cas efectivas. Pero entonces, como seala Olin Wright la determinacin
econmica en ltima instancia quedaba anulada. Esta es la verdadera
dificultad que Olin Wright enfrenta.
El problema, para Olin Wright, aparece de modo diferente que para
Poulantazas: la ambigedad o heterogeneidad a diferencia de la contra-
diccin no permite a lo econmico la posicin en las relaciones de pro-
duccin determinar/predecir comportamientos o intereses de los agen-
tes/individuos que ocupan esas posiciones. En el esquema inicial de Olin
Wright, las posiciones objetivamente contradictorias ms cercanas a la
clase obrera determinan que los comportamientos e intereses de los agen-
tes/individuos que las ocupan tiendan a alinearse con los de los obreros
puros. Mientras que los agentes/individuos que ocupan posiciones ms
cercanas a la burguesa tendern a alinearse con la burguesa. Las posi-
ciones ms contradictorias oscilarn, como es caracterstico de la peque-
a burguesa. La ambigedad o heterogeneidad de algunas posiciones,

7. Es significativo que el trabajo de Carchedi sea anterior al de Olin Wright y que

ste, aunque lo conozca y lo cite, no haga referencia a este punto.

[ 33 ]
bsicamente las que se encuentran entre la pequea burguesa y el prole-
tariado, vuelve a instalar un escenario de indeterminacin de lo econmi-
co que resuelve lo poltico-ideolgico. No es difcil ver el mismo problema
subyacente en las otras dos dificultades. En el caso de la autonoma, Olin
Wright busca determinar a nivel econmico la causa de las diferencias ac-
titudinales de tcnicos, profesores universitarios, cientficos asalariados,
etc. respecto de los obreros puros. En el caso de las clases poscapitalistas
desarrolladas al interior del capitalismo, busca las determinaciones eco-
nmicas de la potencial actitud anticapitalista en determinadas coyuntu-
ras histricas de directivos y especialistas.
Cuando evala la superioridad de su nueva formulacin del concepto
de clases respecto del de situaciones objetivamente contradictorias, Olin
Wright dice: Esta manera de conceptualizar las posiciones de clase me-
dia hace que el problema de sus intereses de clase resulte mucho ms
claro que antes. [] Su particular posicin de clase ayuda a especificar
cuales son sus intereses [] Con nuestra conceptualizacin anterior, re-
sultaba difcil delimitar con precisin los intereses materiales de deter-
minadas posiciones contradictorias. En particular no haba una razn
coherente por la que los intereses materiales de los empleados semiaut-
nomos debieran considerarse como necesariamente distintos de aquellos
de los obreros (Olin Wright, 1994: 107-108).
Al aceptar la determinacin econmica al modo estructuralista ne-
cesita restituir la determinacin al modo economicista para escapar a su
abolicin por la determinacin de lo poltico. Al considerar en el fondo a
las clases como el conjunto de los agentes/individuos que comparten un
atributo econmico necesita que esa determinacin se exprese como cons-
triccin estructural sobre las conductas de los individuos. Toda la parte
emprica de Clases est dedicada a demostrar la mayor capacidad pre-
dictiva de su nuevo concepto sobre las orientaciones, opiniones, etc. de los
individuos y a explicar las desviaciones del comportamiento esperado como
efecto de variables extraeconmicas. El problema es que la posicin de los
individuos en las relaciones de produccin no necesariamente determina
sus orientaciones. La misma distincin entre estructura de clases y pro-
ceso de formacin de clases, que Olin Wright utiliza, supone la posibilidad
de que los trabajadores no acten en tanto clase y, por lo tanto, que sus
comportamientos, actitudes y opiniones individuales no difieran significa-
tivamente de los de la pequeaburguesa o an de la burguesa. Se trata,
entonces, de los mismos problemas de Poulantzas: frgil status de la deter-
minacin de lo econmico y resto de nociones sociolgicas de clase.

[ 34 ]
La posicin de Carchedi

En 1977, Guglielmo Carchedi public una recopilacin de artculos

sobre la identificacin econmica de las clases sociales cuyo problema
central era el de las nuevas clases medias (Carchedi, 1977). Comienza
definiendo a las clases sociales como: Grandes grupos de agentes que
difieren unos de otros:

1. por el lugar que ocupan en un sistema histricamente determinado

de produccin social;
2. por su relacin (en la mayora de los casos fijada y formulada por ley)
con los medios de produccin;
3. por su rol en la organizacin social del trabajo, y
4. consecuentemente, a) por la parte de la riqueza social que va a una
clase; b) por el modo de adquisicin de esa riqueza, y c) por el origen
de la riqueza. (Carchedi 1977: 3, traduccin personal).

Para el autor, la importancia de esta definicin radica en que al

criterio de propiedad de los medios de produccin y al del lugar ocupado
por los agentes en el proceso de produccin social (si son o no trabaja-
dores productivos), incorpora un tercer criterio: la funcin social de los
agentes dentro de ese proceso. Las relaciones capitalistas de produccin
son definidas, entonces, como aquellas relaciones que articulan los tres
elementos del proceso capitalista de produccin los dos tipos de agen-
tes y los medios de produccin a partir de tres criterios: desde el punto
de vista de la propiedad de los medios de produccin (real, no jurdi-
ca) relacin determinante ellas articulan a los propietarios, a los no
propietarios y a los medios de produccin; desde el punto de vista de la
productividad ellas articulan al productor (explotado), al no productor
(explotador) y a los medios de produccin; y desde el punto de vista de la
funcin desempeada dentro del proceso de produccin, ellas articulan
al trabajador (el agente que desempea las funciones del trabajo), al no
trabajador (el agente que desempea las funciones del capital: control y
vigilancia) y a los medios de produccin.
Segn Carchedi, la funcin de los agentes en el proceso de produc-
cin ha sufrido transformaciones con el desarrollo del capitalismo. La
funcin del trabajo, con el paso de la subsuncin formal a la subsuncin
real del trabajo al capital, ya no es desempeada por el obrero individual,
sino por lo que Marx llama el obrero colectivo. La funcin del capital

[ 35 ]
que slo es ejercida en el proceso de produccin de plusvalor en la etapa
de capitalismo privado era desempeada por el capitalista individual.
En la etapa monopolista, con la separacin de propiedad y control, pasa a
ser desempeada por una estructura burocrtica jerrquicamente orga-
nizada, por lo que Carchedi llama el capitalista global.
En funcin de los tres criterios expuestos, al ms elevado nivel
de abstraccin, el de la estructura capitalista pura, son identificabes
dos clases: la burguesa, definida como el conjunto de agentes propie-
tarios/explotadores/no productores/no trabajadores, y la clase obrera,
definida como el conjunto de agentes no propietarios/explotados/pro-
ductores/trabajadores.
Sin embargo, a un nivel ms concreto el nivel que Carchedi denomi-
na sistema socioeconmico son identificables las nuevas clases medias.
stas son un hbrido o mixtura de las dos clases puras y se caracterizan
por una falta de correspondencia entre el criterio de la propiedad, por un
lado, y los criterios productivo y funcional, por el otro. Pueden distinguir-
se, siguiendo a Carchedi, dos secciones de las nuevas clases medias. En
primer lugar, la de aquellos agentes que siendo no propietarios y, por lo
tanto, expropiados de plustrabajo aunque no de plusvalor desempean
funciones del capital y son entonces expropiadores de plusvalor. En se-
gundo lugar, la de aquellos agentes que desempean tanto funciones del
trabajo como del capital aunque no al mismo tiempo y, en ese caso, son
explotadores y explotados.8
La solucin de Carchedi presenta dos problemas. En primer trmi-
no, Carchedi define como burguesa a todos aquellos agentes que tienen
la propiedad real de los medios de produccin y slo considera nuevas
clases medias a los que, sin poseer ese atributo, desempean funciones
del capital. Sin embargo, esa propiedad real definida como control real
sobre las inversiones y los recursos productivos se encuentra desigual-
mente distribuida al interior de la estructura burocrtica jerrquicamen-
te organizada y, por lo tanto, muchas posiciones en el proceso de produc-
cin son igualmente hbridas aunque estn definidas por algn grado de
propiedad real. No hay razn, que no sea arbitraria, para designar a los
agentes que las ocupan, sin ms, como burgueses.9

8. Respecto de los trabajadores improductivos, baste decir que para Carchedi

en la medida que son no propietarios, son expropiados de plustrabajo, aunque no
de plusvalor, y desarrollan las funciones del trabajo son parte de la clase obrera.
9. Olin Wright realiza esta crtica a Poulantzas que es tambin aplicable a
Carchedi. (Olin Wright, 1983).

[ 36 ]
 En segundo trmino, la definicin como funcin no productiva de los
trabajos de control y vigilancia y como funcin de no trabajadores de toda
funcin del capital resulta al menos discutible. Por un lado, las funciones
de control y vigilancia como funciones especiales de determinados agentes
derivan de la divisin tcnica del trabajo y gran parte de ellas seguiran
siendo necesarias aun bajo condiciones no capitalistas de produccin. Slo si
fuera posible demostrar que ellas desapareceran con la relacin de capital,
podran considerarse como funcin de los no trabajadores en una sociedad
dividida en clases. Por otro lado, el hecho de que su desempeo como tarea
especial de un grupo de agentes involucre relaciones de dominacin en la or-
ganizacin del proceso de trabajo, es decir, que el ejecutor directo se enfrente
al control de su propio trabajo en la figura de un agente particular, no supone
que esta tarea sea de no trabajador e improductiva. Si fuera as, sera nece-
sario distinguir como una parte no productiva y de no trabajador el grado de
control sobre su proceso de trabajo de los trabajadores de oficio que, necesa-
riamente, se expresa en una serie de funciones especficas incorporadas en
su propia ejecucin de la tarea. El hecho es que en el proceso capitalista de
produccin estas funciones son funciones del capital porque la expropiacin
de plusvalor es inseparable del control sobre el proceso de trabajo. Esta es
una condicin inscripta en la misma relacin de capital. En la medida que los
productores directos estn separados de sus medios de produccin y que, por
lo tanto, sus propias condiciones materiales de existencia se les enfrentan
como capital, y en la medida que ellos mismos funcionan en el proceso de
produccin como capital variable, la organizacin y el control del proceso de
trabajo es funcin del capital. En sus funciones productivas el capital es po-
der de mando sobre el trabajo. Dado que el proceso de produccin capitalista
es unidad del proceso de trabajo y del proceso de valorizacin, en la cul ste
ltimo domina, la explotacin de la fuerza de trabajo y, por lo tanto, la po-
tencial valorizacin del valor, slo se produce en la medida que el capitalista,
en tanto personificacin del capital, controla el proceso de trabajo, es decir,
ejerce la funcin de direccin.10

10. Todo trabajo directamente social o colectivo, efectuado en gran escala,

requiere en mayor o menor medida una direccin que medie la armona de las
actividades individuales y ejecute aquellas funciones generales derivadas
del movimiento del cuerpo productivo total, por oposicin al movimiento de
sus rganos separados. Un solista de violn se dirige a si mismo; una orquesta
necesita un director. Esta funcin directiva, vigilante y mediadora se convierte en
funcin del capital no bien el trabajo que le est sometido se vuelve cooperativo. En
cuanto funcin especfica del capital, la funcin directiva asume caractersticas
especficas. [] La direccin ejercida por el capitalista no es slo una funcin
especial derivada de la naturaleza del proceso social de trabajo e inherente a dicho

[ 37 ]
 La razn de esta tajante separacin entre trabajo de supervisin y
trabajo productivo y entre cualquier grado de propiedad real y el desem-
peo de funciones del trabajo la da el mismo Carchedi:

Solamente focalizndonos sobre, y analizando, el aspecto

funcional podemos estudiar estas modificaciones e identificar las
clases en trminos de relaciones de produccin de un modo exac-
to y no ambiguo. (Carchedi 1977: 6)

Al igual que Poulantzas, Carchedi considera a los asalariados que

ejercen funciones del capital como nueva clase media y a los directivos
como parte de la burguesa, slo que intenta definir la condicin de clase
de esos agentes de modo no ambiguo a nivel econmico, es decir, evitar
su definicin de clase por la determinacin de lo poltico-ideolgico. Se
trata del mismo problema de Olin Wright y, del mismo modo, para resol-
verlo, debe pagar con inconsistencias y paradojas en su planteo terico.
Lo que fracasa en los tres enfoques es el intento de asignar a cada agen-
te/individuo un carcter de clase aunque sea objetivamente contradicto-
rio y un inters de clase definido aunque sea tendencialmente a nivel
econmico. Pero justamente este fracaso es un ndice de su posible solucin.
La descripcin de Poulantzas de la posicin de los mandos medios como am-
bigua por duplicada, la concepcin de Olin Wright de situaciones contradic-
torias de clase y la posicin de Carchedi de considerar a los supervisores un
hbrido de las dos clases puras no propietarios de los medios de produccin
cumpliendo funciones del capital seala, en la imposibilidad de encasillar
a los individuos segn su posicin en las relaciones de produccin, que la
contradiccin capital/trabajo los determina desigualmente y que la relacin
de clase los atraviesa enfrentndolos al capital como personificaciones del
trabajo y al trabajo como personificaciones del capital.

La clase como relacin social

El marxismo abierto, como parte de una relectura de El capital

radicalmente antiestructuralista y de un retorno a la dialctica hege-
liana, ha producido un conjunto de trabajos sobre la categora marxista

proceso; es, a la vez, funcin de la explotacin de un proceso social de trabajo, y de

ah que est condicionada por el inevitable antagonismo entre el explotador y la
materia prima de su explotacin (Marx, 1998: 402).

[ 38 ]
de clase. Aqu me concentrar en dos de ellos: Notas sobre clase de Ri-
chard Gun y Clase y constitucin de Werner Bonefeld (Bonefeld, 2004;
Gunn, 2004).
Gunn opone la nocin marxista de clase a la concepcin que de-
nomina sociolgica y que es comn a los estudios no marxistas de es-
tratificacin social y al marxismo estructuralista. Mientras los lti-
mos consideran a la clase como grupos de individuos que comparten
determinados atributos (por ejemplo la misma relacin con los medios
de produccin) o como lugares que definen la condicin de clase de
quienes los ocupan, la nocin marxista concibe a la clase como una
relacin social. Ningn grupo o lugar, afirma Gunn, puede ser una
relacin social, aunque sean definidos relacionalmente. La clase, en
esta perspectiva, es la propia relacin capital/trabajo y ms espec-
ficamente una relacin de lucha: los trminos clase y relacin de
clases son intercambiables, y una clase es algn tipo particular de
relacin de clases (Gunn, 2004: 20). Por lo tanto, no se trata de que las
clases como entidades prefiguradas entren en lucha sino que la lucha
de clases es la premisa fundamental de la clase.
Desde este punto de vista, el problema de las nuevas clases me-
dias como se presenta en la tradicin del estructuralismo no slo
no es un problema, sino que adems, el carcter contradictorio de la
situacin de clase de los individuos, lejos de ser una excepcin es la
regla. La relacin de clase, entendida como relacin social antagni-
ca capital/trabajo, atraviesa a todos los individuos determinndolos
desigualmente tanto cuantitativa como cualitativamente. Por lo tan-
to, el obrero puro y el capitalista puro, segn Gunn, constituyen slo
casos limitantes considerados slo como figuras entrelazadas con
otras en una multitud diversamente estructurada. (Gunn, 2004: 22).
Es ms, en cuanto tales son tan slo puntos tericos. Aun aquellos
que en un momento determinado se encuentran totalmente separa-
dos de los medios de produccin y presentan los ms altos grados de
subsuncin al capital, en la medida que la relacin salarial es una
forma fetichizada de las relaciones sociales, viven una vida dividida
en y en contra de si misma. Sus pies permanecen empantanados en
la explotacin, incluso cuando su cabeza [] respira en nubes ideol-
gicas burguesas (23). El problema a investigar es siempre cmo la
relacin capital/trabajo estructura, de manera antagnica, a vidas
concretas (23) En este sentido, el hecho de que a medida que el con-
f licto se desarrolla el antagonismo de clase tienda a tomar la forma

[ 39 ]
de enfrentamientos entre grupos nunca puros debe ser visto como
resultado de la lucha de clases.
Bonefeld, partiendo de estas notas, trata de profundizar el anlisis
de la especificidad de la relacin de clase bajo el capitalismo. Su problema
es el de la relacin entre la clase constituida y su constitucin. El mar-
xismo sociolgico, nos dice Bonefeld, entiende el concepto de clase en tr-
minos del mundo reificado del capital: las relaciones mercantilizadas de
la produccin, no slo se dan por sentadas sino que adems se emplean
en un intento de atribuir caractersticas relevantes de clase a categoras
sociales cuya constitucin, como la del capital, sigue siendo un misterio
(Bonefeld, 2004: 45). Ese proceso de constitucin es lo que Bonefeld deno-
mina lgica de la separacin.
La premisa de la relacin de capital es la separacin de los pro-
ductores directos de los medios de produccin, acto que constituye a los
medios de produccin como capital y al trabajo como trabajo asalariado,
enfrentado a sus propias condiciones de existencia como propiedad aje-
na. En esta relacin social los productos del trabajo se transforman en
mercancas, en productos del capital, lo que conlleva la materializacin
de las determinaciones sociales y la personificacin de sus fundamentos
materiales (Bonefeld, 2004: 46). De este modo, el capitalista y el obrero
se enfrentan como personificaciones del capital y del trabajo asalariado.
La acumulacin primitiva, el acto originario de separacin de los
productores directos de los medios de produccin, es, por lo tanto, el fun-
damento de la reproduccin capitalista, y no slo en tanto perodo his-
trico, sino que subsiste, aunque superada, como su presuposicin cons-
titutiva, la que es reproducida y producida permanentemente. Es sobre
esta base que los capitales individuales en competencia amplan y pro-
fundizan esta separacin transformando continuamente nuevos medios
de produccin en capital y trabajo en trabajo asalariado. De esto se sigue
que la lucha de clases es constitutiva de la relacin capital/trabajo, la
lucha de clases es la premisa de clase (Gunn, 2004: 20).
Si la lgica de la separacin es entendida como un mero perodo
histrico, la separacin de los productores directos de los medios de pro-
duccin es vista como una existencia constituida, como una estructura de
la que es posible derivar las clases como grupos de agentes que compar-
ten atributos debido a su posicin en las relaciones de produccin. Pero
es justamente esta realidad objetiva la que necesita ser explicada si no se
quiere caer en tautologas del tipo el salario es el ingreso de la clase obre-
ra y la clase obrera es el conjunto de los individuos que perciben salario.

[ 40 ]
 El marxismo abierto parte de una crtica a la clase como dato, como
existencia inmediata, para, a partir de su objetividad de hecho consti-
tuido, disolverla en la relacin social que la constituye: la lgica de la
separacin del productor directo de los medios de produccin, una rela-
cin social que, a su vez, solo existe a travs de esa forma fijada, es decir,
como proceso de cosificacin. Esta perspectiva sita correctamente el
objeto del marxismo. Ese objeto es la relacin social en tanto lgica
que subyace al modo en que los individuos se vinculan y que los cons-
tituye como singularidades histricas y no la mera interaccin entre
individuos constituidos, que es su forma exterior de desenvolvimiento.
De este modo, escapa a las aporas e inconsistencias que aquejan al en-
foque estructuralista y que tienen su origen en las formas misteriosas
que asume la realidad objetiva.
Sin embargo, al mismo tiempo, la simple disolucin de la forma
clase en la lgica de la separacin, le resta autonoma y, por lo tanto,
no permite el anlisis de la lucha de clases como forma particular de
la relacin de capital, como momento de su desarrollo. Ms espec-
ficamente, la contradiccin capital/trabajo es entendida inmediata-
mente como lucha de clases, no existiendo distincin analtica entre
ambos conceptos.
Esta forma de conceptualizar la contradiccin capital/trabajo tie-
ne varias consecuencias. En primer trmino, el propio desarrollo de la
contradiccin inmanente a la relacin de capital es visto como lucha
de clases aunque a ese nivel lgico de anlisis carezca de un mnimo
de subjetivacin. Ejemplos de ello son las interpretaciones de Holloway
y Bonefeld de la gnesis del dinero y de la tendencia decreciente de la
tasa de ganancia (Holloway, 1994; Bonefeld, 2004). En segundo tr-
mino, los conflictos son conceptualizados como lucha de clases sin im-
portar si sus protagonistas, an siendo asalariados, participan como
obreros o como estudiantes, vecinos, consumidores, ciudadanos
o meros individuos miembros de una masa indiferenciada. En tercer
trmino, dado que la contradiccin capital/trabajo estructura la vida
de todas las personas, cualquier conflicto protagonizado por sectores
subalternos es visto como forma de la lucha de clases entre capital y
trabajo, aunque se trate de pequeos comerciantes en peligro de quie-
bra que buscan conservar su pequeo negocio o campesinos sujetos a
tendencias expropiatorias que pretenden conservar su pequea pro-
piedad. Volver sobre estas cuestiones ms adelante. Antes quiero ocu-
parme de un segundo problema que ha estado presente en los debates

[ 41 ]
sobre la nocin marxista de clase y que ha sido dejado de lado en los
ltimos aos, hasta cierto punto por la centralidad que adquiri el
tema de las nuevas clases medias.

Clase obrera y subsuncin del trabajo al capital

En El 18 brumario de Luis Bonaparte Marx dedica un famoso p-

rrafo a la situacin de clase de los campesinos parcelarios franceses. El
modo en que lo hace plantea un problema de interpretacin respecto de
los sentidos con los que usa la nocin de clase ya que all nos dice que, al
mismo tiempo, los campesinos son y no son una clase:

Los campesinos parcelarios forman una masa inmensa,

cuyos individuos viven en idntica situacin, pero sin que entre
ellos existan muchas relaciones. Su modo de produccin los asla
a unos de otros, en vez de establecer relaciones mutuas entre
ellos. [] Cada familia campesina se basta, sobre poco ms o me-
nos, a s misma, produce directamente ella misma la mayor par-
te de lo que consume y obtiene as sus materiales de existencia
ms bien en intercambio con la naturaleza que en contacto con
la sociedad. La parcela, el campesino y su familia; y al lado, otra
parcela, otro campesino y otra familia. Unas cuantas unidades
de estas forman una aldea, y unas cuantas aldeas un departa-
mento. As se forma la gran masa de la nacin francesa, por la
simple suma de unidades del mismo nombre, al modo como, por
ejemplo, las patatas de un saco forman un saco de patatas. En la
medida en que millones de familias viven bajo condiciones eco-
nmicas de existencia que las distinguen por su modo de vivir,
por sus intereses y por su cultura de otras clases y las oponen a
estas de un modo hostil, aqullas forman una clase. Por cuanto
existe entre los campesinos parcelarios una articulacin pura-
mente local y la identidad de sus intereses no engendra entre
ellos ninguna comunidad, ninguna unin nacional y ninguna
organizacin poltica, no forman una clase. Son, por tanto, inca-
paces de hacer valer su inters de clase en su propio nombre, ya
sea por medio de un parlamento o por medio de una convencin.
No pueden representarse sino que tienen que ser representados.
Su representante tiene que aparecer al mismo tiempo como su

[ 42 ]
 seor, como una autoridad por encima de ellos, como un poder
ilimitado de gobierno que los proteja de las dems clases y les
enve desde lo alto la lluvia y el sol. (Marx, 1985: 349-350)

Est Marx en este prrafo oponiendo la clase en s (millones

de familias viven bajo condiciones econmicas de existencia que las
distinguen por su modo de vivir, por sus intereses y por su cultura
de otras clases y las oponen a estas de un modo hostil) a la clase
para s (la identidad de sus intereses no engendra entre ellos nin-
guna comunidad, ninguna unin nacional y ninguna organizacin
poltica)? Este es el modo en que en general han sido ledos. Enten-
demos que no.
Marx opone aqu, retomando la terminologa de Gunn, Holloway y
Bonefeld, la nocin sociolgica de clase a la nocin marxista. Dada la in-
capacidad de los campesinos parcelarios franceses de constituirse como
sujetos a nivel poltico, slo forman una clase si se entiende a la clase
como clasificacin, como conjunto de individuos que comparten deter-
minados atributos (determinadas condiciones econmicas de existencia).
Pero es justamente esta concepcin de clase la que Marx critica en primer
trmino en su captulo inconcluso de El capital:

Qu hace que trabajadores asalariados, capitalistas y te-

rratenientes formen las tres grandes clases sociales? A primera
vista, la identidad de los rditos y de las fuentes de rdito. Son
tres grandes grupos sociales, cuyos componentes, los individuos
que las forman, viven respectivamente de salario, ganancia y
renta de la tierra, de la valorizacin de su fuerza de trabajo, su
capital y su propiedad de la tierra. Pero desde este punto de vista
mdicos y funcionarios, por ejemplo, tambin formaran dos cla-
ses, pues pertenecen a dos grupos sociales diferentes, en los cua-
les los rditos de los miembros de cada uno de ambos fluyen de la
misma fuente. Lo mismo valdra para la infinita fragmentacin
de los intereses y posiciones en que la divisin del trabajo social
desdobla a los obreros como a los capitalistas y terratenientes.
(Marx, 1998: 1124)

Los campesinos parcelarios franceses son constituidos por las rela-

ciones sociales que mantienen entre si y con el resto de la sociedad como
entidades aisladas que slo pueden ser movilizados o representados

[ 43 ]
como una clase si desde fuera el estado, o cualquier otro poder extra-
o a ellos, los agrupa, los unifica como tal, en funcin de sus condiciones
comunes de existencia como si constituyeran un nico cuerpo. En ese
sentido es que Marx dice que no son una clase, en tanto no son consti-
tuidos, no existen desde el inicio como clase en determinada relacin
social. Desde esta perspectiva, la clase es una relacin social objetiva
que, por lo tanto, debe ser distinguida de las nociones de identidad so-
cial o colectiva.
Pero que es lo que hace que la clase obrera s sea una clase? En este
punto es necesario establecer una distincin respecto de la posicin del
marxismo abierto. Bonefeld sostiene que lo que constituye a capitalis-
tas y trabajadores asalariados como clases es la separacin del productor
directo de los medios de produccin. Por lo tanto, la acumulacin origi-
naria no es un mero perodo histrico sino una presuposicin constitu-
tiva, producida y reproducida continuamente por la relacin de capital,
aunque como forma superada. Sin embargo, Bonefeld no analiza la forma
especfica en que la separacin es producida, como su presupuesto, por
las relaciones capitalistas. Pero es precisamente en este sentido que la
acumulacin originaria, en tanto acto violento de separacin del produc-
tor directo de sus condiciones de existencia, s es un perodo histrico. El
anlisis de la forma especfica bajo la cual la separacin es producida y
reproducida continuamente es el anlisis del capital como modo histrico
de produccin y este cambio de forma no puede dejar sin modificaciones a
su contenido, ya que es la relacin social misma.
Empecemos planteando que la expropiacin de los pequeos pro-
pietarios el desarrollo de la relacin de capital sobre la base de la
destruccin de la propiedad fundada en el propio trabajo a travs de
la lgica de la competencia, implica la cristalizacin de todo un con-
junto de formas sociales que no estn dadas sin ms en el perodo de
la acumulacin originaria. Supone la produccin de los valores de uso
como produccin generalizada de mercancas y, con ella, la vigencia
social general de la forma dinero y de la circulacin mercantil, las que
a su vez suponen el predominio de la relacin de capital, es decir, la
normalizacin de la apropiacin del excedente en la forma del plusva-
lor y, por lo tanto, la regulacin de la asignacin del trabajo social y
de la distribucin de sus productos a travs de la ley del valor en su
forma especficamente capitalista, osea, a travs de la ley de formacin
de los precios de produccin, etc.. Todas estas formas sociales apare-
cen como procesos naturales y su lgica como leyes objetivas para las

[ 44 ]
conciencias individuales de aquellos que intervienen en la reproduc-
cin global del capital en tanto propietarios de determinadas mercan-
cas: trabajo, capital, tierra.
Con relacin al problema planteado la constitucin de los trabajado-
res asalariados como clase la expropiacin de los pequeos productores
y an de los pequeos capitalistas a travs de la competencia, supone la
continuidad del desarrollo y expropiacin de las capacidades productivas
de los productores directos bajo su forma especficamente capitalista: la
subsuncin progresiva del trabajo al capital. Es a travs de ella que se de-
sarrolla el doble proceso de abaratamiento de las mercancas y aumento
del plusvalor, mediante la reduccin del tiempo de trabajo necesario como
parte de la jornada laboral.
Si la separacin de los productores directos de los medios de pro-
duccin enfrenta a stos a sus condiciones de existencia como capital, al
mismo tiempo pone a disposicin de los capitalistas una masa de fuerza
de trabajo adquirible como mercanca.
Pero el punto de partida especficamente capitalista de la produccin
es la reunin bajo el mando de un capitalista de un nmero suficiente
de obreros, que permite liberar al capitalista del trabajo manual. En la
cooperacin simple la mera reunin bajo el mando de un mismo capital
de obreros que realizan de manera independiente y aislada los unos de
los otros la totalidad del proceso de produccin de los valores de uso ya,
sin embargo, algo ha cambiado. Su reunin en un mismo espacio y bajo
una nica direccin, crea por si misma una capacidad productiva supe-
rior. Esta fuerza productiva de la cooperacin social de los productores
directos es apropiada gratuitamente por el capitalista. Por otra parte, en
la medida que los trabajadores se enfrentan individualmente en tanto
propietarios de fuerza de trabajo al capitalista en el mercado y que en el
proceso de produccin, y slo como efecto del uso que hace el capitalista
de la fuerza de trabajo que ha comprado, funcionan como capital varia-
ble, esa fuerza productiva social del trabajo se enfrenta a los productores
directos como fuerza productiva del capital. No obstante, en este pun-
to del proceso en la cooperacin simple los trabajadores reunidos por
el capitalista en el taller, slo son constituidos como obrero colectivo
como fuerza productiva directamente social desde fuera por el mando
unificado del capitalista. Las relaciones entre ellos solo existen mediadas
por la relacin que une a cada obrero individual con el mismo capital que
los constituye en capital variable en funciones y, por lo tanto, en fuerza
productiva de ese capital.

[ 45 ]
 Es con la introduccin y desarrollo de la divisin tcnica del trabajo en
la manufactura, cuando los obreros individuales que han vendido bajo la
forma de contratos individuales su fuerza de trabajo al capitalista, entran
en la produccin en relaciones entre si y con el capitalista en las que exis-
ten directamente como obrero colectivo. Producto de la divisin tcnica del
trabajo y de la especializacin de tareas, el obrero individual funciona en la
produccin como obrero parcial, como rgano del obrero combinado. Las rela-
ciones tcnicas de interdependencia entre los puestos de trabajo son relacio-
nes de interdependencia entre los obreros individuales. Esto se manifiesta
en el hecho de que si antes en la cooperacin simple el obrero individual se
vea obligado a vender su fuerza de trabajo por la desposesin de los medios
de produccin y realizaba su tarea del mismo modo en que lo hubiera he-
cho en su propio taller ahora el obrero parcial, especializado, es incapaz de
funcionar productivamente si no es en unin con los otros rganos del cuerpo
colectivo. La mutilacin y descalificacin del obrero parcial es la contracara
del carcter completo y tcnicamente superior del obrero colectivo, que se
enfrenta a los obreros individuales como potencia del capital.
Con la gran industria este proceso de expropiacin de las capacida-
des productivas del obrero individual experimenta un cambio cualitativo.
Sobre la base de la divisin tcnica del trabajo en la manufactura y de la
adecuacin de las herramientas a la realizacin de tareas especializadas,
la maquina herramienta objetiva, frente al trabajo, partes completas de
la anterior divisin manual del trabajo. Con el sistema de mquinas, la di-
visin subjetiva de las tareas deviene divisin objetiva. Al mismo tiempo,
en su desarrollo, la mecanizacin y luego la automatizacin, al abstraer
las capacidades productivas del obrero, vuelve al trabajador cada vez ms
indiferente al trabajo concreto: del trabajo en este o en aquel puesto, del
trabajo en esta o en aquella rama. El trabajo se vuelve crecientemente
colectivo. Cada vez resulta ms difcil referir los aumentos de productivi-
dad al gasto individual de fuerza de trabajo. Es decir, desarrolla cada vez
ms al obrero colectivo y cada vez enfrenta ms esta potencia social como
potencia del capital, frente al vendedor individual de fuerza de trabajo.
El proceso progresivo de subsuncin del trabajo al capital, por las
relaciones que establece entre los productores directos entre s y entre
estos y el capital, constituye al obrero como obrero colectivo. El plusvalor
es producto de ste y no del obrero individual. Es de esta existencia co-
lectiva que se deriva su potencialidad de devenir sujeto a nivel poltico. Y
es esa potencialidad, no su actualidad, la que diferencia a la clase obrera
de los campesinos parcelarios franceses, el hecho de que su constitucin

[ 46 ]
como una clase no depende de su unificacin desde fuera. Slo en este
sentido la existencia individual de los vendedores de fuerza de trabajo es
ya clase en s.
La categora de obrero colectivo no es slo aplicable a los obreros direc-
tamente explotados en el proceso capitalista de produccin. La subsuncin
progresiva del trabajo al capital opera liberando fuerza de trabajo, inde-
pendientemente del empleo productivo o improductivo que de ella se haga,
y colectivizndola, es decir, hacindola cada vez ms dependiente de su uso
colectivo, ms intil como individuo aislado. Adems, en la medida que los
productores directos se encuentran separados de los medios de produccin
y se constituyen en vendedores de fuerza de trabajo, las condiciones de rea-
lizacin de esa mercanca resultan modificadas por los cambios en el proce-
so de produccin. Las transformaciones en el proceso de trabajo afectan la
composicin de clase del conjunto de la clase obrera, desde la estructura de
calificaciones y la obsolescencia de determinadas calificaciones hasta la
distribucin de la fuerza de trabajo en ocupaciones productivas e improducti-
vas, pasando por la determinacin de los salarios. La transformacin de las
condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo es, a la vez, transformacin
de la composicin de la clase obrera, entre ocupados y desocupados, entre
productivos e improductivos, etc. Por otra parte, bajo el capitalismo, no es
la empresa, ni la rama, la unidad de explotacin y dominacin de clase, sino
que es un proceso que se desarrolla al nivel del capital social total. Los capi-
talistas individuales, a travs de la igualacin de la tasa de ganancia, parti-
cipan como si se tratara de accionistas del capital social total, de una cuota
parte del plusvalor total producido en proporcin a la magnitud relativa de
sus capitales. A ese nivel, nico en el que opera efectivamente la apropiacin
de plusvalor, capital y trabajo se enfrentan como realidades colectivas.
De hecho, la propia clase capitalista no sale sin modificaciones en su
composicin del proceso de colectivizacin del trabajo. La subsuncin del
trabajo al capital implica niveles siempre superiores de concentracin del
capital y la aceleracin de los procesos de centralizacin. La aparicin de
las sociedades por acciones refleja el hecho de que la contradiccin entre
produccin social y apropiacin privada llega a extremos en los que nin-
gn capitalista individual, aun el nmero uno en el ranking de Fortune,
es capaz de poseer el volumen de capital necesario para determinados ni-
veles de concentracin. El capitalista se transforma en capitalista com-
binado (Marx, 1998: 406).
La subsuncin del trabajo al capital, entonces, produce, reproduce y
profundiza la separacin de los productores directos de sus condiciones

[ 47 ]
de existencia, presentando cada vez ms a los individuos como personifi-
caciones del trabajo frente al capital y como personificaciones del capital
frente al trabajo.11 Pero es precisamente este mnimo de subjetivacin lo
que los produce y reproduce en cuanto clases. La contradiccin capital/
trabajo, inmanente a la relacin de capital, se desarrolla como anttesis
externa a travs del antagonismo de clase. El antagonismo de clase es,
aunque slo en una distincin analtica, una forma particular de la rela-
cin de capital.

Clase y lucha de clases

Sin embargo, tomada per se abstrada de las formas histricas de

la lucha de clases y, por lo tanto, de los procesos histricos de formacin
de clase la subsuncin del trabajo al capital, al reproducir, ampliar y
profundizar la separacin de los productores directos de sus condiciones
de produccin, los reproduce como clases, en ese mnimo de subjetivacin
que los constituye como tales, pero slo a un nivel estrictamente econ-
mico y en tanto poseedores individuales de determinadas mercancas:
trabajo, capital, tierra. Es decir, los reproduce como clases econmicas. En
tanto los opone como individuos formalmente iguales, que intercambian
libremente sus mercancas, su desigualdad real y su antagonismo apare-
cen como mera diferencia cuantitativa desigualdad en las relaciones de
distribucin y como conflicto entre intereses particulares.12
Por lo tanto, a este nivel, aun experimentadas como relaciones de
opresin, la relacin entre capitalistas y trabajadores asalariados, en
tanto personificaciones de las relaciones sociales cosificadas, aparecen
como una relacin de dominacin ms al lado de la relacin de opresin
de gnero, de las relaciones de dominacin en las instituciones de en-
seanza, etc. Los procesos de constitucin de identidades colectivas son
desde este punto de vista contingentes e inestables. Alternativamente, o
a la vez, el mismo individuo se opone al capitalista en tanto trabajador

11. Se deduce de lo expuesto que en la medida que se profundiza la relacin de

capital y progresa el proceso de subsuncin del trabajo, la tendencia ser a la
reduccin de las viejas clases medias y al incremento simultneo de los obreros
puros y de lo que los socilogos denominan nuevas clases medias. Esto solo
poda ser un problema para la sociologa marxista.
12. Si el poder del capital sobre el trabajo se manifiesta en la asimetra en las
relaciones libremente contradas, el Derecho del Trabajo se concibe como derecho
compensatorio, que restablece la igualdad entre los sujetos de contrato.

[ 48 ]
asalariado, resiste o padece la opresin de gnero en tanto mujer, es exa-
minado o sancionado en tanto estudiante, etc. En su accin colectiva pue-
den coexistir o yuxtaponerse diversas identidades o estabilizarse como
dominantes algunos modos de identificacin.
Sin embargo, qu es lo que hace que la lucha de clases tenga un pa-
pel determinante en la estructuracin de la vida social aunque al mismo
tiempo aparezca como una ms en la serie de relaciones de dominacin
y lucha? Sencillamente, el hecho de que la relacin de capital en su arti-
culacin con y subsuncin de todas las formas de vida social es capaz de
igualar cualquier diferencia social excepto la diferencia de clase,13 modo
antagnico de existencia de la contradiccin capital/trabajo. Por lo tanto,
aunque no es posible reducir toda forma de relacin social a la contradic-
cin capital/ trabajo,14 todo el movimiento histrico del capital puede ser
visto como su estructuracin alrededor de ese ncleo improcesable.15 Ese
es el nico sentido que puede tener la determinacin de lo econmico en
ltima instancia.
De esto se siguen algunas consecuencias. Primero, que no todas
las formas de resistencia y lucha pueden ser consideradas como lucha
de clases, aunque se encuentren atravesadas o mediadas por la relacin
capital/trabajo, del mismo modo que el antagonismo de clase, basado en
la explotacin, se encuentra atravesado y mediado por otras formas de
dominacin. Segundo, que pueden desenvolverse a nivel de los conflictos
sociales formas no clasistas de la contradiccin capital/trabajo, por ejem-
plo, cuando la forma identitaria dominante que asumen los asalariados
en los conflictos es la de ciudadanos o consumidores.
En tanto poseedores individuales de fuerza de trabajo, en ese m-
nimo de subjetivacin, los obreros ya son clase, pero clase en si, poten-
cialidad de ser sujeto colectivo. Por lo tanto, el proceso de formacin de
clase no es una instancia externa a la estructura de clases, vinculada
a ella por relaciones de determinacin y limitacin. Es un proceso posi-
ble, no necesario, pero histricamente verificado, de estructuracin de los

13. Incluida la diferencia de ingresos entre capitalistas y asalariados. Aunque

esta diferencia sea experimentada como mera diferencia cuantitativa se trata de
la manifestacin a nivel de las relaciones de distribucin de la desigualdad real a
nivel de las relaciones de produccin strictu sensu.
14. Reduccionismo cuyas formas ms usuales son el historicismo y el economismo
marxistas.
15. Algo similar plantea iek cuando define la lucha de clases como Real.
Vase Slajov iek, El sublime objeto de la ideologa, Buenos Aires, Siglo Veintiuno,
2003 y A propsito de Lenin, Buenos Aires, Atuel, 2003.

[ 49 ]
conflictos como enfrentamientos de los trabajadores con los capitalistas y
su estado en tanto sujetos colectivos histricamente constituidos.
Ambos, capitalistas y asalariados, se realizan plenamente como
clases en relacin con el estado. Los capitalistas, porque slo a travs
del estado existe de manera efectiva un inters comn de la burgue-
sa, dominante bajo la forma bastarda de inters general. En el mer-
cado se enfrentan como competidores, se fragmentan y atomizan. Los
asalariados, en la medida que existen en el mercado como individuos
vendedores de fuerza de trabajo, tambin se atomizan y se escinden
como obreros y ciudadanos. La clase obrera se constituye como sujeto
colectivo a nivel poltico cuando se enfrenta como una clase al es-
tado. Histricamente lo ha hecho, en primer lugar, como un inters
particular de la sociedad civil, en tanto organizacin que unifica a
los vendedores de fuerza de trabajo. Ese es el caso de las confedera-
ciones sindicales y su lucha por la reduccin de la jornada laboral,
el salario mnimo, etc. Sin embargo, bajo esa forma, empresarios y
trabajadores se constituyen como intereses econmicos opuestos pero
no antagnicos, la oposicin se estructura sobre una relacin de di-
ferencia, no de contradiccin. El lugar histrico de constitucin de la
lucha de clases como concepto no es la huelga, es la revolucin. Fue-
ron los historiadores burgueses de la revolucin francesa los que lo
descubrieron y est ausente de la economa poltica inglesa, donde el
conf licto de clases es conf licto de intereses entre clases econmicas.
Los trabajadores slo se desarrollan plenamente como clase cuando
la lucha de clases se presenta como antagonismo irreductible y su
resultado como conservacin o reorganizacin del conjunto de las re-
laciones sociales.
En este sentido, la clase como tal, tiene una existencia puramente
negativa. Slo existe bajo las formas de su representacin en el proceso
de formacin de clase: bajo la forma de individuos poseedores de fuerza
de trabajo (clase en s), bajo la forma de sindicato, partido (u otra forma
de organizacin poltica), etc. Y sin embargo, subsiste como una realidad
distinta de sus formas, en la medida que la representacin, por su propia
naturaleza, en alguna medida falla. Siempre es posible distinguir entre
la clase y la capa de dirigentes sindicales que la representa, entre la clase
y la capa de dirigentes y militantes polticos a travs de la que existe.
Puede verse desde esta perspectiva cuan sinsentido es intentar me-
dir de manera exhaustiva y no ambigua a nivel de lo econmico quie-
nes son parte de la clase obrera. Por un lado, dado que la clase es una

[ 50 ]
relacin social que atraviesa desigualmente a todos los individuos, una
parte de ellos aparece como personificacin del trabajo frente al capital
y, al mismo tiempo, como personificacin del capital frente al trabajo. Por
otro lado, en tanto es una realidad procesual, la clase slo existe bajo las
formas que asume en el proceso de formacin de clase y, por lo tanto, los
lmites precisos de su espacio social se presentan como un resultado de la
misma lucha de clases.

[ 51 ]
 Captulo 2

La hegemona como forma histrica

de la lucha de clases

Introduccin

La categora gramsciana de hegemona tiene un uso tan difundido

en las ciencias sociales como confusos incluso opuestos son sus signifi-
cados. La escritura fragmentaria y oscura de los Cuadernos de la crcel
vuelve muy difcil su interpretacin y no deja de alimentar los debates
en torno a su concepto. A su vez, es imposible separar esos debates de
las disputas polticas por su apropiacin. Desde este punto de vista, este
trabajo no escapa a las generales de la ley.
El objetivo principal de este captulo es proponer una interpreta-
cin del concepto de hegemona como forma histrica de la lucha de cla-
ses. Entendemos que tal interpretacin es ms consistente con las tesis
centrales de Gramsci que las propuestas por Poulantzas y Laclau, que
permite vincular la reelaboracin gramciana del problema de la eman-
cipacin social y la dominacin burguesa con su tematizacin por Marx
y el ltimo Engels y, sobre todo, que es adecuada para comprender los
actuales procesos de dominacin y lucha.
En este sentido, la interpretacin propuesta del concepto de hege-
mona intenta, en primer lugar, recuperar su carcter histrico, es decir,
como categora producida para explicar el desenvolvimiento de la lucha
de clases en determinados espacios y perodos histricos. Esto la dife-
rencia del concepto formal y ahistrico de Laclau y de la caracterizacin
poulantziana de la hegemona como categora correspondiente al tipo de
estado capitalista en todo tiempo y lugar.
En segundo lugar, busca sealar la estrecha relacin del concepto
de hegemona con el de acumulacin de capital y, por lo tanto, el nexo en-
tre crisis orgnica y potencialidad hegemnica de las clases subalternas.
La potencialidad hegemnica de la burguesa se basa en su capacidad

[ 53 ]
de presentar la propia expansin como expansin del conjunto de las
energas nacionales (Gramsci, 1998: 58). Esto es, de presentar las condi-
ciones de su reproduccin particular como condiciones de la reproduccin
del conjunto social. Existe, por lo tanto, un vnculo entre la capacidad
hegemnica de la clase dominante y la reproduccin ampliada del capital.
En tanto la reproduccin ampliada de la relacin de capital es, al mismo
tiempo, reproduccin ampliada del conjunto de las relaciones entre las
clases y fracciones de clase, es condicin de posibilidad de la universali-
zacin de los intereses de la clase dominante.
En tercer lugar, se intentar mostrar el vnculo indisociable entre
hegemona y estado. La potencialidad hegemnica de las diversas clases
y fracciones de clase slo se realiza en formas de estado determinadas.
Dicho aspecto ser aqu slo sealado y lo desarrollaremos ms extensa-
mente en el captulo 6.
Sin embargo, dado que haremos permanentes referencias a lo largo
del trabajo a las interpretaciones de Poulantzas y Laclau quisiramos,
antes de desarrollar nuestra posicin, exponer brevemente sus enfoques
sobre el concepto de hegemona.

Poulantzas

Para Poulantzas, el concepto de hegemona corresponde al anlisis

de lo poltico como nivel especfico, es decir, como instancia autnoma
correlativa a un modo de produccin el capitalista cuyas caractersti-
cas determinan la separacin entre estado y sociedad civil (Poulantzas,
1986a, 1986b). Como tal, corresponde al estudio del tipo de estado capi-
talista, con independencia de sus formas histricas.
El concepto de hegemona comprende, en primer lugar, las estructu-
ras del estado capitalista en tanto instancia de universalidad. El estado
moderno es un factor especfico, con autonoma relativa y eficacia pro-
pia, de estructuracin de un inters real de la clase dominante y que, al
mismo tiempo, aparece como representativo del inters general formal y
abstracto de la nacin (Poulantzas, 1986b: 51).
En segundo lugar, el concepto de hegemona comprende aquellas
prcticas institucionalizadas y no institucionalizadas de las clases domi-
nantes que tienen por objeto el mantenimiento o la toma del poder.
En este sentido, para Poulantzas la constitucin de una hege-
mona tiene una doble dimensin: la de la relacin hegemnica clases

[ 54 ]
dominantes-clases dominadas y la de la hegemona al interior de las cla-
ses dominantes.
Tres aspectos caracterizan a la dominacin poltica de clase en el
capitalismo como hegemona. En primer trmino, dada la autonoma re-
lativa y el carcter universalizante del tipo de estado capitalista, ste
no puede meramente ratificar los intereses econmico-corporativos de las
clases dominantes y debe garantizar la asimilacin de una franja ex-
tensa de intereses econmico-corporativos de las clases dominadas a los
intereses polticos de las clases dominantes. Por lo tanto, el estado est
al servicio de los intereses polticos de las clases hegemnicas contra,
frecuentemente, sus propios intereses econmico-corporativos, y tambin
del inters general de las clases o fracciones dominantes, constituido po-
lticamente en inters general de la sociedad (Poulantzas, 1986b: 56).
En segundo trmino, el concepto de hegemona permite precisar la
funcin y el carcter polticos de la ideologa en las sociedades capita-
listas. En las sociedades precapitalistas, en las que los hombres tenan
relaciones a todos los niveles en tanto que seres naturalmente desigua-
les, la ideologa tendra una funcin de racionalizacin o justificacin de
la dominacin. En las sociedades capitalistas los hombres se relacionan
realmente aunque de modo formal y abstracto como individuos iguales
a nivel poltico. Por lo tanto, la mistificacin consiste en extender esa
relacin real de igualdad formal al nivel econmico-social, y en recons-
tituir en un plano imaginario la unidad ideal de una escisin real en-
tre dos planos de la realidad: el estado y la sociedad civil (Poulantzas,
1986b: 59). Es en este contexto que adquieren importancia el papel de las
ideologas y de los intelectuales (en el sentido ampliado gramsciano) en la
constitucin hegemnica de las clases dominantes.
En tercer trmino, el concepto de hegemona especifica el carcter
del poder poltico en las sociedades capitalistas: la articulacin de con-
sentimiento y coercin. La autonoma de lo poltico y la constitucin del
estado como instancia de universalidad, determinan que la violencia de
clase se presente como monopolio de la violencia legtima ejercida en el
marco de un estado de derecho, como consenso revestido de coercin.
Al mismo tiempo, para Poulantzas, las clases y fracciones de clase
dominantes en una formacin social determinada son estructuradas
en el estado como una clase dominante por medio de la hegemona de
un grupo social sobre otros subordinados. La lgica de la competencia
capitalista tiende a fracturar a la burguesa en fracciones y a nivel
de la lucha de clases los enfrentamientos tienden a asumir la forma

[ 55 ]
de una relacin compleja entre varias clases y fracciones. Es en el
estado donde esta serie de complejas relaciones tiende a simplificarse
como polarizacin entre clase dominante y clase dominada a travs
de la estructuracin de las clases y fracciones de clase dominantes
como bloque en el poder. La conformacin de un bloque en el poder
supone que la fraccin de clase que llega al poder se constituye como
fraccin hegemnica, es decir, que a pesar de las contradicciones que
la separan de las dems fracciones logra polarizarlas polticamente
organizando sus intereses especficos en inters general comn de
esas fracciones (Poulantzas 1986b: 69).

Laclau

Laclau produjo un giro en el modo de considerar la hegemona con

la publicacin en 1988 de Hegemona y estrategia socialista (Laclau,
2004). Su punto de partida es la afirmacin de que el desarrollo capi-
talista ha conducido a una creciente complejidad social en lugar de a la
polarizacin simple entre burgueses y proletarios esperada por Marx.
Este problema, segn Laclau, habra sido percibido tempranamente por
diversos intelectuales y dirigentes socialistas. En particular por Sorel y
Trotski. Para Gramsci, siempre segn Laclau, la emancipacin de la cla-
se obrera exige articulacin hegemnica a diferencia de Sorel y dicha
articulacin cambia no slo la naturaleza de las tareas como en Trotski
sino tambin la identidad de los agentes. Esto supone la existencia en el
pensamiento de Gramsci de una dimensin tico-poltica constitutiva de
toda identidad social.
Este desplazamiento tiene su expresin en la ambigedad con la
que Gramsci trata en los cuadernos de la crcel la oposicin sociedad
civil-estado: Si el Estado, definido como el momento poltico de la so-
ciedad, no constituye una instancia dentro de una topografa, entonces
es simplemente imposible identificarlo con la esfera pblica. Si la socie-
dad civil, concebida como un espacio de organizaciones privadas, es en si
misma el locus de efectos tico-polticos, su relacin con el Estado como
instancia pblica se desdibuja (Laclau, 2000: 55). De este modo para
Laclau Estado sera el nombre de una funcin la de universalizacin
que excede sus lmites institucionales y hegemona referira no a una
topografa como en Poulantzas sino a una lgica. Pero en tiempos de
Gramsci las identidades aun tendan a ser ms estables y la identidad de

[ 56 ]
clase predominante. Los cambios en el capitalismo de los ltimos treinta
o cuarenta aos habran dado lugar a una mayor fluidez e inestabili-
dad de las identidades y a un mayor desdibujamiento de la diferencia
entre lo pblico y lo privado que ha puesto de manifiesto la ausencia de
sujetos preconstituidos. En este sentido, la radicalizacin del concepto
de hegemona exige reemplazar el tratamiento puramente sociologista
y descriptivo de los agentes concretos que participan en las operaciones
hegemnicas por un anlisis formal de las lgicas que implican estas l-
timas (Laclau, 2000: 58). La lgica hegemnica describe, entonces, el
modo especfico de lo poltico como momento de constitucin y disolucin
de identidades consideradas como puntos temporarios de estabilizacin
de procesos fluidos e inestables.
Laclau propone cuatro determinaciones formales de la lgica he-
gemnica. En primer lugar, la hegemona supone la identificacin de
los objetivos de un grupo particular con los objetivos emancipatorios de
toda la comunidad. La condicin de posibilidad de dicha identificacin
es que ese grupo particular sea el que se encuentre en condiciones de
derrocar al grupo social en el poder. Por lo tanto, la primera dimensin
constitutiva de la relacin hegemnica es la desigualdad en la distribu-
cin del poder.
En segundo lugar, la identificacin de los objetivos de un grupo
particular con la emancipacin general requiere que el predominio del
grupo social en el poder sea visto no slo como una dominacin parti-
cular sino como un obstculo al logro de la plenitud de la sociedad, a lo
universal mismo. Este es el punto central de la teora de la hegemona
de Laclau. Un objeto tal, lo universal, es imposible, no puede haber tal
plenitud y, por lo tanto, tampoco un objeto universal que la bloquee.
Sin embargo, sin universal no es posible la constitucin de lo social ya
que la sociedad no es ms que una pluralidad de grupos y demandas
particulares. Lo universal es, entonces, un objeto imposible pero nece-
sario, una falla en la estructura, un vaco en lo simblico que requiere
ser llenado. El hecho es, por lo tanto, que una dominacin particular
deber representar algo ms que a ella misma (el bloqueo a la pleni-
tud de la sociedad) y los objetivos de un grupo particular tendrn que
representar algo ms que a si mismos (la emancipacin general), es
decir, debern estar sobredeterminados. Asimismo, la condicin para
presentar la emancipacin particular de un grupo como emancipa-
cin general ser la construccin de la equivalencia de una pluralidad
de demandas, esto es, la constitucin de un sujeto antagonista. La

[ 57 ]
segunda dimensin constitutiva de la relacin hegemnica ser, en-
tonces, que la dicotoma universalidad/particularidad sea superada;
la universalidad slo existe si se encarna y subvierte una particu-
laridad, pero ninguna particularidad puede, por otro lado, tornarse
poltica si no se ha convertido en el locus de efectos universalizantes
(Laclau. 2000: 61).
De esa segunda dimensin se sigue que la operacin hegemnica
fundamental es la representacin de una imposibilidad y, por lo tanto,
que la representacin de lo universal por un particular va a resultar
siempre constitutivamente inadecuada. En este sentido, cuanto mayor
sea la cadena de equivalencia entre las demandas que un particular
represente mayor ser la distancia entre el nombre que las encarne y
los objetivos particulares que nominara originalmente, se transforma-
r tendencialmente en un significante vaco. Al mismo tiempo, el hiato
constitutivo entre la particularidad y la universalidad que representa
impide que la operacin sea completamente exitosa, siempre quedar
un residuo de particularidad en el significante vaco. Por lo tanto, la
tercera dimensin constitutiva de una hegemona es su dependencia de
la produccin de significantes tendencialmente vacos que representen
la universalidad al mismo tiempo que mantienen la inconmensurabili-
dad entre universales y particulares. Esto supone que el antagonismo es
fundamento de toda hegemona y que, por ende, est siempre abierta la
posibilidad de su subversin.
De las anteriores determinaciones se sigue que la representacin
que nunca puede ser total es constitutiva de la relacin hegemnica.
Por lo tanto, la cuarta dimensin constitutiva de la hegemona es que
la condicin para su extensin es la generalizacin de las relaciones de
representacin.
En lo que sigue partiremos del anlisis que realiza Laclau de dos ci-
tas de la Crtica de la filosofa del derecho de Hegel de Marx para discutir
su interpretacin de Gramsci y proponer una interpretacin de la nocin
gramsciana de hegemona como forma histrica de la lucha de clases.

La hegemona como forma histrica de la lucha de clases

En su artculo Identidad y hegemona: el rol de la universalidad

en la constitucin de lgicas polticas, Ernesto Laclau (Laclau 2000) se-
ala la existencia en la obra de Marx de dos concepciones opuestas de la

[ 58 ]
emancipacin. Para ello, reproduce dos citas extradas de la Crtica de la
filosofa del derecho de Hegel. Partiremos tambin de ellas para comen-
zar a discutir la tesis de Laclau.
Las citas son las que siguen:

1. El proletariado en Alemania comienza apenas a nacer en el mo-

vimiento industrial que alborea, pues la pobreza de que se nutre
el proletariado no es la pobreza que surge naturalmente, sino la
que se produce artificialmente, no es la masa humana mecnica-
mente agobiada bajo el peso de la sociedad sino la que brota de la
aguda disolucin de sta, y preferentemente de la disolucin de
la clase media []. All donde el proletariado proclama la disolu-
cin del orden universal anterior, no hace sino pregonar el secreto
de su propia existencia, ya que l es la disolucin de hecho de este
orden universal. Cuando el proletariado reclama la negacin de
la propiedad privada, no hace ms que elevar a principio de la
sociedad lo que la propia sociedad ha elevado a principio del pro-
letariado, lo que ya aparece personificado en l, sin intervencin
suya, como resultado negativo de la sociedad [] As como la
filosofa encuentra en el proletariado sus armas materiales, el
proletariado encuentra en la filosofa sus armas espirituales, y
cuando el rayo del pensamiento prenda en lo profundo de este
candoroso suelo popular, la emancipacin de los alemanes como
hombres ser una realidad.
2. Sobre qu descansa una revolucin parcial, la revolucin mera-
mente poltica? Sobre el hecho de que se emancipe solamente una
parte de la sociedad civil e instaure su dominacin general; sobre
el hecho de que una determinada clase emprenda la emancipacin
general de la sociedad, partiendo de su especial situacin. [] Para
que la revolucin de la nacin y la emancipacin de una clase espe-
cial de la sociedad coincidan, para que un estrato sea reconocido
como el Estado de toda la sociedad, se necesita, por el contrario,
que todos los defectos de toda la sociedad se condensen en una cla-
se, que esta determinada clase resuma en s la repulsa general,
sea la incorporacin de los obstculos generales; se necesita que
una determinada esfera de lo social sea considerada como el crimen
manifiesto de la sociedad toda, de tal modo que su liberacin se
considere como la autoliberacin general. Para que una clase de la
sociedad sea la clase de la liberacin por excelencia, es necesario

[ 59 ]
 que otra sea manifiestamente el Estado de sujecin. (Citado de La-
clau, 2000: 49-50)

De acuerdo con Laclau, la concepcin de emancipacin expresada

en el primer pasaje, y a la que denomina emancipacin total, prescinde
de toda mediacin poltica. Su condicin es la existencia de una clase
universal, el proletariado, que producto de la expropiacin de las clases
medias, tiende a convertirse en una vasta mayora homognea. La cor-
porizacin de la universalidad en el proletariado hace perder al Estado
su razn de existencia y vuelve superfluo al poder como condicin de
constitucin del sujeto contrahegemnico. De este modo, la emancipa-
cin as concebida conduce a la reconciliacin plena, no mediada, de la
sociedad consigo misma.
El segundo pasaje, por el contrario, expresara una lgica emancipa-
toria que Laclau denomina emancipacin poltica. En este caso, la ausen-
cia de una clase universal, la irreductible particularidad de los diversos
agentes, supone como condicin de la emancipacin de un sector social
la identificacin de sus propios objetivos particulares con los objetivos
de emancipacin universal de la comunidad. La mediacin poltica y la
instauracin de una dominacin general son as condiciones de la eman-
cipacin de un sector parcial de la sociedad civil.
Bajo esta interpretacin por lo tanto, existe una oposicin entre dos
modos de la emancipacin. Una, la emancipacin total, supone la exis-
tencia, tendencial, de una clase universal y, por lo tanto, la supresin de
la poltica misma. La otra, la emancipacin poltica, supone lo universal
como un lugar vaco, en trminos de Laclau un objeto imposible pero
necesario que requiere siempre de su representacin por un particular.
Un uno que represente al cero imposible. Intentaremos, en lo que si-
gue, demostrar que tal interpretacin de las citas precedentes no permi-
te entender los aspectos centrales del problema de la emancipacin so-
cial y la dominacin burguesa en Marx, como as tampoco las rupturas
en su tratamiento por Marx y Engels y su posterior reelaboracin en el
concepto de hegemona de Gramsci. Este ser el punto de partida para
una interpretacin de la nocin de hegemona de Gramsci como forma
histrica de la lucha de clases, que entendemos ms consistente con sus
tesis centrales y con capacidad para explicar los actuales procesos de
lucha y dominacin.
Empecemos planteando que en las citas reproducidas Marx
no opone a la emancipacin social la emancipacin poltica, sino la

[ 60 ]
emancipacin meramente poltica, esto es exclusivamente poltica. Y
esto es as porque de ningn modo la emancipacin social prescinde de
la mediacin poltica.
En primer trmino, hay un nexo entre la capacidad del proleta-
riado de representar en su emancipacin particular la emancipacin
universal y la aguda disolucin social cuyo producto es el proletaria-
do. Este es un tpico que se halla presente en toda la obra de Marx,
desde sus obras de juventud como la Crtica de la filosofa del derecho
de Hegel hasta sus obras maduras como El capital o La guerra civil en
Francia, aunque como veremos existe una diferencia en la compren-
sin de su dinmica entre las primeras y las ltimas. Como lo expre-
sar ms adelante en El capital, el desarrollo de la propiedad privada
del capital se basa en la destruccin de la propiedad privada fundada
en el propio trabajo. Esta tendencia inherente al desarrollo capitalista
a la expropiacin de los pequeos productores, a la conversin paulati-
na de los productores directos en proletarios separados de sus medios
de produccin, es realizada primero de modo violento, por medio del
saqueo directo, en la llamada acumulacin originaria y luego, predo-
minantemente, a travs de la lgica de la competencia capitalista, por
medio del endeudamiento y la quiebra de los pequeos productores y
los pequeos capitalistas. Sin embargo, en tal tendencia se funda no
la supresin de la mediacin poltica sino, para decirlo en trminos
gramscianos, la capacidad hegemnica del proletariado. Es decir, la
capacidad de presentar su liberacin como autoliberacin general.
La resistencia de la pequea burguesa y del campesinado al proceso
expropiatorio puede a lo sumo ofrecer un congelamiento temporario de
la situacin alcanzada, y slo puede hacerlo a costa del estancamiento
econmico, de transformarse ellos mismos en obstculo al pleno desa-
rrollo de las capacidades productivas. Por otra parte, toda vuelta atrs
es imposible, ya que es la crisis de la pequea propiedad, su propia
disolucin, la condicin del desarrollo capitalista. Por el contrario, el
proletariado, en su desposesin plena expresa el crimen manifiesto
de la sociedad toda, la aguda disolucin social consumada. Mien-
tras que su expropiador, el capitalista, aparece como el expropiador del
conjunto de los sectores sociales y el obstculo al pleno desarrollo de
las capacidades productivas de la sociedad civil, el estado de sujecin
mismo. Por lo tanto, las tendencias descriptas en el primero de los
pasajes citados son la condicin de posibilidad de la universalizacin
de los objetivos particulares del proletariado.

[ 61 ]
 Cul es la diferencia, entonces, entre la emancipacin meramente
poltica y la emancipacin social?: la relacin entre el inters particular
y el inters universal, o dicho en los trminos que utiliza Engels en la
Introduccin de 1895 a La lucha de clases en Francia, la relacin entre
los intereses de la minora que conduce la revolucin y los intereses de la
mayora que la acompaa (Engels, 1979).
Pero esta relacin est definida histricamente. Como seala Marx
en la Crtica de la filosofa del derecho de Hegel en una de las partes
suprimidas por Laclau del segundo pasaje citado la fraccin de la so-
ciedad burguesa que se emancipa emancipa a toda la sociedad, pero
slo bajo el supuesto de que toda la sociedad se encuentre en la situacin
de esa clase, que posea o pueda procurarse oportunamente dinero y
cultura, por ejemplo (Marx, 1968: 38). Si la libera de la opresin de una
clase es para someterla a la suya propia. Y su dominacin, como clase,
se realiza a travs de la subsuncin progresiva de la sociedad toda bajo
el capital, esto es, de la liberacin progresiva de los productores directos
de sus condiciones tradicionales de existencia mediante la expropiacin/
separacin de sus medios de produccin. Es decir, su liberacin en tanto
individuos propietarios de mercancas es, al mismo tiempo, su sujecin
como clase proletaria.
Las sucesivas revoluciones burguesas que sacuden a Europa des-
pus de 1789 y hasta 1848, repiten este proceso, lo profundizan, lo
perfeccionan. As, la revolucin de febrero de 1848 tena, antes que
nada, que completar la dominacin de la burguesa, incorporando a
la esfera del poder poltico, junto a la aristocracia financiera, a to-
das las clases poseedoras (Marx, 1979: 112). Este proceso, que como
en un juego de postas, lleva a una fraccin de la burguesa tras otra
a encarnar solo momentneamente las aspiraciones de emancipacin
universal de la sociedad toda, conduce tan slo al perfeccionamiento
de la dominacin burguesa. El movimiento de las revoluciones burgue-
sas se agota, entonces, en la sucesin cada vez ms desarrollada de las
formas polticas de la dominacin burguesa. Pero este movimiento
dramtico, al decir de Marx (1968), que lleva el papel del emancipador
de una fraccin de clase a la otra, llega finalmente al proletariado: El
25 de febrero de 1848 haba concedido a Francia la repblica, el 25
de junio le impuso la revolucin. Y desde junio revolucin significaba:
subversin de la sociedad burguesa, mientras que antes de febrero ha-
ba significado: subversin de la forma de gobierno (Marx, 1979: 134).
Esto es, la emancipacin de la clase obrera, en tanto subversin de la

[ 62 ]
sociedad burguesa, puede representar la emancipacin universal solo
en su determinacin histrica especfica: emancipacin de toda domi-
nacin de clase aunque no de toda dominacin. Lo que opone la eman-
cipacin social a la emancipacin meramente poltica no es entonces la
supresin de la mediacin poltica, ni de las relaciones de poder, sino
que la emancipacin de toda dominacin de clase que es condicin de la
liberacin del proletariado, negacin en acto de la propiedad privada,
particulariza la dominacin de clase burguesa y slo en ese sentido
determinado es universal.
Ahora bien, el movimiento histrico descripto por Marx en sus obras
de 1840 a 1850-1852 es entonces el del fracaso de la burguesa en sos-
tener la presentacin de su inters particular como inters general, es
decir, el del fracaso en consolidar su dominacin en una forma de Estado
estable, en establecer una dominacin hegemnica. Ninguna clase de
la sociedad burguesa (seala Marx) puede desempear ese papel (el de
representar su emancipacin particular como emancipacin general), a
menos de provocar en si misma y en la masa un momento de entusias-
mo, en el cual fraternice y se confunda con la sociedad universal (Marx,
1968: 38). Pero pasado el momento de entusiasmo, el carcter particular
del inters de la fraccin vencedora se manifiesta con total evidencia.
Primero se tratar de una u otra fraccin de la burguesa, que tratar de
establecer su dominacin general. Est fraccin, la aristocracia financie-
ra en 1830, ser confundida con la burguesa misma y su dominacin con
la causa del antagonismo de clase. De este modo, otra fraccin burguesa,
la burguesa industrial en 1848, podr confundirse con la sociedad uni-
versal en tanto un sector, la aristocracia financiera, represente el esta-
do de sujecin mismo. Pero una vez concluida la labor de completar la
dominacin burguesa, una vez que todas las clases poseedoras han sido
incorporadas a la esfera del poder poltico, es la burguesa de conjunto la
que se enfrenta a su carcter particular. Esto es lo que representa junio
de 1848, cuando el proletariado impone la revolucin como subversin de
la sociedad burguesa.
Ya en los acontecimientos de 1848 Marx comprende en ese movi-
miento histrico la forma de la lucha de clases del perodo, y descubre
detrs de la accin revolucionaria de las distintas capas de la burguesa,
la accin, improcesable polticamente por la burguesa, del proletariado.
Lo mismo que en las jornadas de julio (de 1830) haban conquistado
luchando la monarqua burguesa (afirma Marx), en las jornadas de Fe-
brero los obreros conquistaron luchando la repblica burguesa (Marx,

[ 63 ]
1979: 112). Este es el hecho que aparece claramente, para Marx, en las
barricadas de Pars del 25 de junio. Esta forma de la lucha de clases
del perodo va a encontrar su sntesis en la Circular de 1850 (Marx y
Engels, 1974) en la frmula de la revolucin permanente. En ella la per-
manencia de la revolucin se funda en la accin permanente del prole-
tariado y slo alcanza su fin en la revolucin proletaria. La incapacidad
burguesa de canalizar el antagonismo obrero en una forma de estado
que presente a cada momento su inters particular como inters gene-
ral, su incapacidad de articular una dominacin hegemnica, es el rasgo
central de la lucha de clases en la infancia capitalista. Para Gramsci,
la revolucin permanente es la mediacin dialctica entre los movimien-
tos orgnicos y de coyuntura de todo un perodo histrico, para el caso
de Francia hasta 1871, con la comuna de Pars (Gramsci, 1998: 52-56,
100-101). Este lugar es ocupado posteriormente por el concepto de hege-
mona. Hegemona no se opone entonces para Gramsci a emancipacin
total, como quiere Laclau, sino a revolucin permanente, como formas
histricas de la lucha de clases. Desde este punto de vista el pensamien-
to de Laclau es prehegemnico. La sucesin ininterrumpida de ruptu-
ras hegemnicas es el resultado de la incapacidad de todo particular
de sostener la representacin de la universalidad mucho ms all del
momentneo entusiasmo. De all la esterilidad del modelo de Laclau
para el estudio de la estabilizacin de mecanismos de dominacin hege-
mnica. Pero mientras para el joven Marx el proletariado representa el
lmite a toda eternizacin de este movimiento, para Laclau la falta de
lo universal se convierte en la causa de un perpetum mobile. Slo que
la radical historicidad contingente de su modelo es el producto de una
radical deshistorizacin de lo universal mismo, como lugar vaco de una
estructura indecidible sin historia. De este modo, la revolucin perma-
nente se convierte en el nexo dialctico entre estructura y coyuntura
para toda forma social, en la condicin misma de lo social.
Retornando a los pasajes citados de la Critica de la filosofa del
derecho de Hegel, observbamos antes que la tendencia, inherente al
desarrollo capitalista, a la expropiacin de los productores directos, la
aguda disolucin social, aparece como condicin general de la capacidad
hegemnica del proletariado. Frente a ello, la burguesa se presenta inca-
paz de una dominacin hegemnica. Por esta razn, en el anlisis de La
lucha de clases en Francia de 1848 a 1850, es justamente la imposibilidad
del proletariado de realizar su potencialidad hegemnica la condicin del
sostenimiento de la dominacin burguesa. El proletariado francs, debido

[ 64 ]
al escaso desarrollo de la burguesa industrial, era todava demasiado
dbil para ser la clase dirigente de la revolucin de la nacin. Pero al
mismo tiempo Los obreros franceses no podan dar un paso adelante,
no podan tocar ni un pelo del orden burgus, mientras la marcha de la
revolucin no sublevase contra este orden, contra la dominacin del capi-
tal, a la masa de la nacin campesinos y pequeos burgueses que se
interponan entre el proletariado y la burguesa, mientras no la obligase
a unirse a los proletarios como a su vanguardia (Marx, 1979: 116). La
conclusin de la labor de dominacin poltica de la burguesa, la incorpo-
racin del conjunto de los explotadores al Estado, era el prerrequisito de
una situacin tal. Por eso, slo al precio de la tremenda derrota de junio
podan los obreros comprar esta victoria (116). Una vez que el conjunto
de la burguesa impusiera su dominacin general, la bancarrota de cam-
pesinos y pequeo burgueses, la aguda disolucin social, los arrojara al
lado de los obreros. Ahora el crimen manifiesto de la sociedad toda no
podra ser imputado a una fraccin de la burguesa, sino a la dominacin
del capital mismo.
Pero dnde se encuentra el otro reverso de esta moneda: la incapa-
cidad hegemnica de la burguesa?: en su imposibilidad de otorgar con-
cesiones. Al proletariado francs fue su derrota la que lo convenci de
esta verdad: que hasta el ms mnimo mejoramiento de su situacin es,
dentro de la repblica burguesa una utopa; y una utopa que se convier-
te en crimen tan pronto como quiere transformarse en realidad (Marx,
1979: 132). En la misma situacin se encuentra todava la burguesa, en
junio de 1848, respecto de campesinos y pequeo burgueses. An bajo
el desarrollo de la crisis, el capitalismo francs, no tolera concesiones
a estos sectores. No pueden rebajarse impuestos a los campesinos, ni
transferirse la carga impositiva a la burguesa industrial y financiera
sin ahondar la crisis de inversin y el dficit del Estado. No puede res-
catarse a los pequeos propietarios endeudados, sin socavar el sistema
de crdito mismo. Si la pequea burguesa lucha al lado de la burguesa
para salvar la propiedad de la amenaza socialista, se enfrenta a la
prdida de su propiedad a manos del banquero una vez que el proleta-
riado ha sido derrotado.
Sin embargo, ya en El 18 Brumario de Luis Bonaparte se observa,
por parte de Marx, un cambio de percepcin de la dinmica poltica de la
lucha de clases que se sintetiza en la conclusin de la obra estatal: aho-
ra el Estado poda expresar el inters particular de la burguesa como
inters general en tanto apareca como por encima de todas las clases,

[ 65 ]
incluida la burguesa. Esta realizacin de la autonomizacin de la esfera
de lo poltico tena un aspecto real: la autonoma relativa de los apara-
tos de Estado respecto de los intereses inmediatos de las distintas frac-
ciones de la burguesa permiti, en las nuevas condiciones de expansin
econmica, la incorporacin de demandas de la pequeo burguesa y el
campesinado. A pesar de ello, la dominacin burguesa solo poda asumir
la forma de una dictadura, pero a la cual deba subordinarse ella misma.
Como seala Marx: La burguesa hizo la apoteosis del sable y ahora el
sable manda sobre ella (Marx, 1979b: 344). La razn?: la incapacidad de
la burguesa francesa de canalizar el antagonismo obrero dada su dificul-
tad para otorgar concesiones a los trabajadores.
La capacidad de la burguesa para otorgar concesiones a la clase obre-
ra, o a fracciones de la clase obrera, aparece con fuerza en Gramsci en su
insistencia a lo largo de los Cuadernos de la crcel en la formacin de una
aristocracia obrera y en la discusin del papel de los altos salarios en Ame-
ricanismo y fordismo (Gramsci, 1998: 285-322). Puede decirse que en esta
capacidad de canalizar el antagonismo obrero mediante el otorgamiento de
concesiones, ms modernamente mediante el mecanismo de la lucha sala-
rial, reside el ncleo duro de la dominacin hegemnica de la burguesa y
de la expansin de la democracia formal y el sistema parlamentario.
En los escritos de Marx de 1840 a 1850-1852, aparecen entonces ex-
puestos, como todava no desarrollados, los elementos, que en su conexin
interna, constituirn la estructura de la lucha hegemnica entre burgue-
sa y proletariado como superacin de la revolucin permanente. Del
lado del proletariado, el vnculo entre disolucin social y capacidad hege-
mnica como condicin de posibilidad de una hegemona obrera sobre las
diversas capas medias, la que requiere para su realizacin de la interven-
cin organizada de una voluntad conciente. Del lado de la burguesa, la
capacidad de hacer coincidir su propia expansin con la expansin de las
clases subalternas, incluida la clase obrera, canalizando el antagonismo
obrero a travs de una lgica reformista de las concesiones que presente
a cada momento el inters de la burguesa como inters general. En tr-
minos de Gramsci:

El Estado es concebido como organismo propio de un

grupo, destinado a crear las condiciones favorables para la
mxima expansin del mismo grupo; pero este desarrollo y
esta expansin son concebidos y presentados como la fuerza
motriz de una expansin universal, de un desarrollo de todas

[ 66 ]
 las energas nacionales. El grupo dominante es coordinado
concretamente con los intereses generales de los grupos su-
bordinados y la vida estatal es concebida como una formacin
y una superacin continua de equilibrios inestables (en el m-
bito de la ley) entre los intereses del grupo fundamental y los
de los grupos subordinados, equilibrios en donde los intere-
ses del grupo dominante prevalecen pero hasta cierto punto,
o sea, hasta el punto en que chocan con el mezquino inters
econmico-corporativo. (Gramsci 1998: 58)

En aquella estructura de la lucha hegemnica se inscribe el nexo

entre reproduccin ampliada del capital y hegemona burguesa, y en-
tre crisis general u orgnica y hegemona socialista. La reproduccin
ampliada del capital es, al mismo tiempo, la reproduccin ampliada de
todas las clases. En tanto no se desarrolle, de modo predominante, so-
bre la base de la extensin de la plusvala absoluta y del deterioro del
salario y de las condiciones de trabajo del conjunto de la clase obrera,
podr ser presentada como expansin de las capacidades productivas de
toda la sociedad.
Las condiciones histricas de este desarrollo, sealadas por la li-
teratura marxista, son bsicamente dos. En primer trmino, el trn-
sito desde la plusvala absoluta a la plusvala relativa como medio
predominante de incremento de la masa de plusvalor producida. Este
pasaje se halla ligado al desarrollo de la Gran Industria y a la aso-
ciacin entre acumulacin de capital y mecanizacin, y compatibiliza
la expansin del capital con la reduccin de la jornada laboral y el
incremento simultneo del empleo y el salario real. Durante la fase
expansiva, entonces, la concentracin1 del capital permite no solo la
reproduccin ampliada de la clase obrera sino la canalizacin del an-
tagonismo obrero, su internalizacin como motor del desarrollo capi-
talista. Al mismo tiempo, vinculadas a la expansin del consumo y a

1. Aqu utilizamos el concepto de concentracin en el sentido en el que lo hace Marx

(1998) en el tomo I de El capital y que difiere de su uso vulgar. La concentracin del
capital es el aumento del nmero de medios de produccin y fuerza de trabajo bajo
el mando de un capital individual como efecto de la transformacin de plusvalor
en capital adicional, es decir es acumulacin de capital. Por oposicin, en la
centralizacin de capital el aumento del nmero de medios de produccin y fuerza
de trabajo bajo el mando de un capital individual es producto de la atraccin de
los capitales por quiebra, fusin o adquisicin. La centralizacin predomina en
las crisis.

[ 67 ]
la difusin del crdito se asiste a la creacin de nuevos capitales y al
desarrollo de la pequea propiedad.
La segunda condicin histrica de la capacidad de la burguesa
de presentar su expansin particular como expansin de todas las
energas nacionales, destacada por diversos autores marxistas, es el
imperialismo. Gramsci tiende a asociar el trnsito histrico de la fr-
mula de revolucin permanente a la de hegemona con la emergen-
cia del imperialismo (Gramsci, 1998: 101). Si esta tesis parece estar
vinculada a la de Lenin del imperialismo como fase del capitalismo,
y de hecho lo est, cierto desfase temporal, Lenin sita el pasaje al-
rededor de 1900 y Gramsci lo fecha en 1870, y su discusin en el con-
texto del paso de la guerra de movimientos a la guerra de posiciones,
la ligan ms inmediatamente a las reflexiones del ltimo Engels. En
general, tiende a destacarse la influencia en la obra de Gramsci de la
Introduccin de 1895 de Engels a La lucha de clases en Francia. Pero
hay otra introduccin de Engels, la escrita en 1892 a La situacin de
la clase obrera en Inglaterra, que junto con la primera debe considerar-
se como parte de sus preocupaciones por comprender los cambios que
experimentaba el capitalismo al final de su vida. All, Engels (Engels,
1974) seala algunos cambios relevantes desde que escribiera su obra
de juventud. Por un lado, la integracin de los sindicatos ingleses de
base artesanal, de quienes dice: no slo sus patrones estn contentos
de ellos, sino que ellos estn contentos de sus patrones. Forman una
aristocracia dentro de la clase obrera (Engels, 1974: 16). Por otro lado,
la expansin colonial del capital como respuesta a la crisis. De este
modo, imperialismo, formacin de una aristocracia obrera y respuesta
a la crisis, se hallan anudados de un modo que nos recuerda a su tra-
tamiento por Gramsci.
Este conjunto de cambios operados en la segunda mitad, y sobre todo
en el ltimo cuarto del siglo XIX, son entonces condicin de posibilidad
de la universalizacin de los intereses de la burguesa sostenida en la
reproduccin ampliada del capital. Pero si la reproduccin ampliada del
capital es al mismo tiempo reproduccin del conjunto de las clases y sus
fracciones, la crisis es crisis de reproduccin de las formas de vida de-
sarrolladas en el perodo expansivo y, por lo tanto, socavamiento de las
bases de la hegemona burguesa. La crisis es el momento de aguda di-
solucin social. La interrupcin de la acumulacin da predominio a los
mecanismos de centralizacin del capital y a los procesos de expropiacin
de los pequeos productores. La lucha de la clase obrera, enfrentada a la

[ 68 ]
ofensiva del capital contra sus salarios y condiciones de trabajo, adquiere
entonces potencialidad hegemnica. Sin embargo, la realizacin de la ca-
pacidad hegemnica del proletariado requiere de la articulacin concien-
te de una alternativa anticapitalista. De lo contrario, la lucha dentro de
los lmites del capitalismo slo podr ofrecer como resultado el bloqueo a
la recomposicin de las condiciones para la acumulacin de capital. Y, por
lo tanto, la prolongacin y profundizacin del proceso de disolucin social
que afecta al conjunto de las clases. La incapacidad de la clase obrera de
realizar su potencialidad hegemnica genera las condiciones, entonces,
para la recomposicin de la hegemona burguesa. Ante la ausencia de
alternativas, la preparacin de las condiciones para un nuevo ciclo de
reproduccin ampliada del capital quiebra de capitales, cada salarial,
etc. se presenta como la nica salida al proceso de disolucin social. La
reconstitucin de la dominacin burguesa aparece como la reconstitucin
de lo social mismo. Pero entonces, esto supone que la hegemona burgue-
sa, como respuesta a la crisis, tiene elementos histricamente determi-
nados de universalidad real. Esto es as en tanto su reproduccin como
clase particular de la sociedad es, dada la incapacidad de la clase obrera
de realizar su potencialidad hegemnica, condicin de la reproduccin de
la totalidad social.
Sin embargo, hasta aqu, la condicin de la reproduccin social, como
aspecto de universalidad real, se presenta todava como lo que es: la re-
produccin de una particular dominacin de clase. La presentacin del
inters particular de la burguesa como inters universal debe abstraer
ese carcter de reproduccin de lo social en general, de su forma histrica
concreta. Es decir, el discurso y la prctica hegemnicos de la burguesa
deben operar, reproducindola, sobre la separacin entre lo econmico y lo
poltico. Como seala Marx respecto de la lenta labor de perfeccionamien-
to del aparato estatal por las sucesivas revoluciones burguesas: Cada
inters comn (gemeinsame) desglosaba inmediatamente de la sociedad,
se contrapona a sta como inters superior, general (allgemeines), se sus-
traa a la propia iniciativa de los individuos de la sociedad y se converta
en objeto de la actividad del Gobierno (Marx, 1979b: 346). La realizacin
de la hegemona burguesa slo se alcanza, entonces, en la Forma del Es-
tado. Es en el Estado, en ese lento y dificultoso desarrollo de mecanis-
mos institucionales e ideolgicos de canalizacin de las contradicciones
sociales donde, en una sucesin de equilibrios inestables, se presenta a
cada momento el inters particular de la burguesa como inters general.
All la administracin de los negocios comunes de la burguesa aparece

[ 69 ]
como administracin de los intereses generales de la sociedad. Este pro-
ceso, sin embargo, slo puede sostenerse mientras la reproduccin del
capital sea capaz de asegurar la reproduccin del conjunto social. La cri-
sis es as el lmite y, al mismo tiempo, la resolucin del despliegue de las
contradicciones sociales durante el perodo expansivo.2

2. De la crtica de Laclau resta el problema de la existencia en el marxismo de

lo universal como objeto plenamente realizado. Es decir, de lo que Laclau (2000:
51) en su representacin de la emancipacin total denomina una plenitud sin
mediacin. Si bien excede el objeto de este captulo y de esta obra quisiramos
hacer algunas muy breves reflexiones. Queda claro despus de lo expuesto que
en el pensamiento de Marx lo universal existe siempre como histricamente
determinado, esto es, su existencia es siempre una existencia mediada, nunca
inmediata. Por otro lado, para Marx la reconciliacin plena de la sociedad consigo
misma est indisolublemente ligada, no a la superacin de toda dominacin de
clase, sino a la superacin de la contradiccin entre hombre y naturaleza, que es
la escisin fundante de la humanidad misma. La superacin de esta contradiccin
supone la apropiacin completa de la naturaleza por el hombre, es decir, el pleno
desarrollo de las capacidades productivas. Como tal, representa el autntico
fin de la historia y coincide con la realizacin plena del comunismo. En este
sentido, el comunismo aparece como un horizonte tendencial del socialismo,
nunca plenamente realizado, y lo inalcanzable de lo universal como tal supone la
exigencia de que en cada momento histrico sea un particular el que lo represente.
Implica esto la existencia de una racionalidad transhistrica, el desarrollo de
las fuerzas productivas, que operara a espaldas de los sujetos? De ningn modo.
Puede accederse a otra interpretacin a travs de una sustitucin metafrica que
realiza Gramsci en los Cuadernos de la crcel y que clarifica el nexo entre la
reproduccin de relaciones sociales histricamente determinadas y el desarrollo
de las fuerzas productivas. All Gramsci cita una famosa frase del Prlogo a
la Contribucin de la economa poltica de Marx pero con leves alteraciones:
ninguna sociedad desaparece y puede ser sustituida si antes no desarroll todas
las formas de vida que estn implcitas en sus relaciones (Gramsci, 1998: 52-
53). La sustitucin de fuerzas productivas por formas de vida no es casual.
Las fuerzas productivas existen slo bajo determinadas relaciones sociales,
nunca existen independientemente de ellas, aunque pueda considerrselas de
ese modo desde un punto de vista analtico. Lo que entra en crisis en las crisis
es la reproduccin de los sujetos, de las formas de vida desarrolladas en esas
relaciones de produccin. Lo que est en juego es el desarrollo o la destruccin
de esas formas de vida, de esa peculiar unidad de hombre y naturaleza. Por lo
tanto, las fuerzas productivas no son algo extrao y completamente exterior a los
sujetos, que estos se veran obligados a desarrollar por quien sabe que designio
cosmolgico. No existen intereses definidos ahistricamente, ni tendencias
transhistricamente fundadas. Todo ocurre en el terreno de la historia. El nico
supuesto, ms bien una apuesta, es, dicho crudamente, que las clases sociales no
se suicidan y que buscan reproducirse en trminos de la racionalidad que les es
histricamente especfica, o romper los moldes que las constrien. Difcilmente
pueda Laclau renunciar a un supuesto de este tipo ya que en su modelo la necesidad
de ese objeto imposible que es lo universal, descansa, como correctamente
seala izek (2000), en la amenaza de lo no social, de la disolucin de lo social.

[ 70 ]
 SEGUNDA PARTE
Hiperinflacin y
reestructuracin capitalista
La estructura de la hegemona dbil
 Captulo 3

Introduccin a la segunda parte

Violencia hiperinflacionaria y
reestructuracin capitalista

En junio de 1985, el gobierno de Ral Alfonsn lanzaba el Plan Aus-

tral como un intento para detener la aceleracin inflacionaria de los pri-
meros dos aos de su administracin. El plan expresaba en su diseo las
tensiones a las que se encontraba sometido el gobierno. En primer lugar,
la presin objetiva por avanzar en una reestructuracin capitalista que
vinculara estrechamente el mercado local con el mercado internacional.
Esta presin objetiva se expresaba, por un lado, en el dficit de la balanza
de pagos, debido al peso de los intereses de la deuda externa y al dficit
comercial caractersticos de las fases expansivas desde la segunda pos-
guerra y, por otro lado, en la aceleracin inflacionaria y en las recurren-
tes corridas contra el peso. Asimismo, dicha presin era reforzada por la
exigencia de los organismos multilaterales de crdito para avanzar en
reformas de fondo como la apertura de la economa a travs de la rebaja
de aranceles y la privatizacin de empresas del estado. En segundo lugar,
el gobierno enfrentaba la resistencia a la reestucturacin capitalista de la
clase obrera, a travs de la CGT, de la burguesa industrial orientada al
mercado interno, agrupada fundamentalmente en el Movimiento Indus-
trial Nacional (MIN) corriente interna de la Unin Industrial Argenti-
na (UIA) y del Partido Justicialista que, histricamente, haba sido la
expresin poltica de esa alianza de clases.
El Plan Austral apuntaba a producir un shock de corto plazo en las
expectativas inflacionarias. Creaba una nueva moneda, el Austral, con una
relacin de 1 Austral = 1.000 pesos argentinos, congelaba tanto los precios
en el nivel que tenan dos das antes del lanzamiento del plan como los
salarios al 90% de la inflacin del mes anterior y fijaba un tipo de cambio
de 0,8 australes por dlar. Adems, contemplaba una reduccin del dficit
fiscal del 12% al 2,5% y el compromiso de no emitir para financiarlo, lo que
supona un acuerdo stand by con el FMI que refinanciaba vencimientos y

[ 73 ]
extenda crdito por 4200 millones de dlares (Bonnet, 2008). El plan no
inclua polticas de apertura comercial ni de privatizaciones pero cristali-
zaba la cada del salario real como condicin del congelamiento de precios
y la estabilizacin junto con un ajuste fiscal y monetario.
El plan tendra xito en la reduccin de la inflacin en el segundo
y tercer trimestre de 1985, lo que le permitira a la UCR ganar las elec-
ciones de ese ao y en el primer trimestre de 1986. Pero a partir de all
pasara por reiteradas aceleraciones de la inflacin que obligaran a suce-
sivas correcciones y reformulaciones del plan original. Hacia el segundo
semestre de 1987, el fracaso del Plan Austral era un hecho y junto con l
la prdida del capital poltico del gobierno. En 1987, el PJ se impona en
las elecciones de legisladores y le arrebataba varias gobernaciones a la
UCR, entre ellas, la de la provincia de Buenos Aires.
Las aceleraciones inflacionarias durante el Plan Austral eran una
expresin de la puja distributiva entre empresarios y trabajadores en un
escenario de estancamiento de la economa. La forma inflacionaria de la
lucha de clases, caracterstica de la dinmica del enfrentamiento entre
capital y trabajo desde la posguerra, tena como trasfondo en la Argen-
tina la baja productividad relativa de la industria. La acumulacin de
capital del sector industrial tena como condicin de posibilidad la rela-
tiva separacin entre el espacio nacional de valor y la accin de la ley del
valor a escala mundial por medio, fundamentalmente, de una estructura
de aranceles a la importacin para una serie de bienes que se producan
localmente. Asimismo, era sostenida por la captacin y transferencia por
el estado de parte del plusvalor agropecuario mediante un sistema de
subsidios directos e indirectos como el otorgamiento de crditos a ta-
sas de inters reales negativas por parte de la banca estatal y precios y
tarifas deprimidos de los bienes y servicios producidos por las empresas
del estado. La importacin de bienes de capital durante las fases expan-
sivas tenda a producir dficits comerciales y la aceleracin inflacionaria
retrasos del tipo de cambio, conduciendo a peridicas crisis de balanza de
pagos y devaluaciones de la moneda. Esta lgica de la acumulacin de ca-
pital determinaba la orientacin predominantemente mercadointernista
de la produccin industrial y una fractura con el sector agroexportador
que era importador de divisas. Esta dinmica de stop an go descripta
por autores como Oscar Braun y Marcelo Diamand1 fue el fundamento
de una lgica de enfrentamiento de una alianza defensiva de la clase

1. Tanto el modelo de Braun como el concepto de estructuras productivas

desequilibradas de Diamand, ponan nfasis en los reducidos aumentos de

[ 74 ]
obrera y la burguesa industrial nacional con la burguesa agroexpor-
tadora que dio un fuerte papel de arbitraje al capital extranjero local
(ODonnell, 1996a). La fractura de la clase dominante y la homogeneidad
poltica y estructural de la clase obrera con una importante capacidad
de intervencin a travs de sus organizaciones sindicales y de incidencia
en el peronismo dio lugar a la inestabilidad poltica del capitalismo ar-
gentino de posguerra que Portantiero conceptualiz como situacin de
empate hegemnico (Portantiero, 1977; Villarreal, 1985).
Pero durante la dcada del 80, la economa argentina vio caer su PBI
per cpita como parte de una fase depresiva que se iniciara en 1975 y que
tuviera cortos perodos expansivos signados por fuertes tendencias a la
acumulacin de desequilibrios expresados en el dficit de la balanza de
pagos. De este modo, la puja distributiva tendi a producir aceleraciones
inflacionarias en un contexto de estancamiento econmico.
En este sentido, es importante sealar algunas diferencias impor-
tantes entre las caractersticas de la crisis de balanza de pagos y de la
puja inflacionaria en los 80 respecto de las mismas entre 1955 y 1976 y,
particularmente, de las de 1974-1975.
En primer lugar, durante la dictadura militar, se produjo un fuerte
endeudamiento externo del sector privado y estatal y, en 1982 en el mar-
co de la crisis latinoamericana de la deuda, se estatiz la deuda externa
privada. En 1983, la deuda externa pblica ascenda a 45.000 millones de
dlares y la magnitud del pago de intereses complic al sector externo ge-
nerando dficit de cuenta corriente aun en perodos de balanza comercial
favorable. Por otra parte, la financiacin del dficit de cuenta corriente
profundiz la dependencia del endeudamiento externo, constituyndose
en una significativa restriccin estructural al crecimiento econmico y
coyuntural a la implementacin de polticas econmicas. Como seala
Bonnet, esto tuvo importantes consecuencias en las disputas entre ca-
pitalistas y trabajadores al contraer el ingreso disponible y potenciando,
por ello, los efectos de la puja distributiva.
En segundo lugar, a pesar de los cortos perodos de recuperacin
del salario real producto de la capacidad de presin sindical y aun
cuando los sindicatos pudieron romper, de manera persistente, el conge-
lamiento y las pautas de incremento salarial dispuestos por el gobierno,
el salario real tendra una tendencia decreciente. Este resultado de la
puja distributiva inflacionaria demuestra el impacto de la represin y de

productividad del sector agroexportador como traba al desarrollo industrial

(Braun, 1973; Diamand, 1973). Aqu preferimos dejar de lado ese debate.

[ 75 ]
las transformaciones econmicas de la dictadura militar sobre las rela-
ciones de fuerza entre las clases. Si bien a la salida de la dictadura las
organizaciones sindicales conservaron una importante capacidad defen-
siva, las relaciones de fuerza se modificaron debilitando a la clase obrera
y fortaleciendo a la burguesa a la par que se desarroll la concentracin
y centralizacin del capital (Bonnet, 2008).
En tercer lugar, Bonnet seala el dismil resultado de la puja distri-
butiva en 1974-1975 y en 1987-1988: Mientras que la violencia armada
de la dictadura clausur al primero, la violencia dineraria coronara el
segundo (Bonnet, 2008: 184).
El fracaso del Plan Austral llevara, entre enero y agosto de 1988,
a una aceleracin de la inflacin que alertara sobre lo cerca que se en-
contraba el peligro de la hiperinflacin. En agosto, la inflacin mensual
alcanzara el 27,6% y la inflacin mensual promedio de los 8 meses se
ubicara en el 17,3%.
Frente a esta situacin, el equipo econmico de Alfonsn diseara un
nuevo plan de estabilizacin de precios con el objetivo de llegar a las elec-
ciones presidenciales de mayo de 1989 pero concebido, adems, como una
transicin hacia polticas aperturistas de reestructuracin del capital. El
denominado Plan Primavera, lanzado en agosto de 1988, culminara en un
proceso hiperinflacionario que sentara las bases de un consenso en torno
al programa de reformas neoliberales inimaginable slo unos meses antes.

Del Plan Primavera a la hiperinflacin

El corazn del Plan Primavera era un desdoblamiento cambiario en-

tre un tipo de cambio comercial fijado oficialmente y un dlar financiero
ms alto, cuyo valor sera fijado libremente en el mercado. Las exporta-
ciones agropecuarias se liquidaran por el dlar comercial, las exporta-
ciones industriales se liquidaran por un mix 50% por el dlar comercial
y 50% por el dlar financiero y las importaciones y las operaciones fi-
nancieras se realizaran a travs el dlar financiero. El BCRA se compro-
meta a intervenir en el mercado libre a fin de mantener la brecha entre
ambos tipos de cambio entre un 20% y un 25%. El desdoblamiento inclua
la promesa de su futura unificacin en el marco de un proceso gradual de
apertura de la economa. De modo que la suerte del plan estaba atada, en
primer trmino, a la capacidad del BCRA de responder con sus reservas
a la demanda de divisas y a la liquidacin en tiempo de las exportaciones.

[ 76 ]
 El segundo aspecto del plan era el acuerdo, fundamentalmente con
la UIA, de pautas decrecientes de aumentos de precios. Dichas pautas
tenan a su vez como condicin de posibilidad la capacidad del estado
de imponer techos a los aumentos salariales discutidos en el marco de
paritarias libres. La homologacin de los acuerdos salariales se hara, en
principio, slo si no superaban esos techos. En segundo trmino, enton-
ces, el xito del plan dependa del sostenimiento del acuerdo de precios
con los sectores empresarios y del encarrilamiento de las negociaciones
salariales en los marcos requeridos por el plan.
La tercera pata del Plan Primavera era el acuerdo con el FMI, el
Banco Mundial y el tesoro de Estados Unidos que permitira al gobierno
el acceso a una serie de prstamos para fortalecer las reservas interna-
cionales y hacer frente a la demanda de divisas. Este acuerdo se apoyaba
en el cumplimiento de las metas del plan sostenimiento de la brecha
cambiaria y cumplimiento de las metas de inflacin y en la ejecucin de
un programa gradual de reformas que inclua una rebaja arancelaria por
etapas y el inicio de un proceso de privatizaciones cuyo caso testigo sera
la privatizacin de Aerolneas Argentinas. Por lo tanto, el plan estaba
sujeto, en tercer trmino, a la disponibilidad de prstamos, a su vez, con-
dicionados por la capacidad del gobierno de iniciar una transicin hacia
un proceso de reestructuracin del capital.
Las tres condiciones para el xito del plan requeran la resolucin
del nudo de la crisis econmica y de la parlisis poltica durante el go-
bierno alfonsinista: doblegar la capacidad de veto a las polticas de rees-
tructuracin del capital y del estado. Esto supona el disciplinamiento
de la clase obrera y la subordinacin del conjunto de las fracciones del
capital local a la fraccin agroindustrial e industrial exportadora que era
el apoyo empresario del Plan Primavera, es decir, supona una alteracin
radical de la relacin de fuerzas entre las clases. Sin embargo, la propia
lgica gradualista y transicional del plan era indicativa del delicado equi-
librio sobre el que se apoyaba y, en los siguientes meses, se desarrollara
una agudizacin del conjunto de las contradicciones sociales.
En primer lugar, la CGT enfrentaba fuertes divisiones internas en
un contexto dominado por los posicionamientos al interior del PJ en vis-
tas de las elecciones presidenciales de mayo de 1989. El grupo de los 15
alineamiento sindical de orientacin participacionista que ya haba par-
ticipado del gobierno de Alfonsn llevando al lucifuercista Alderete como
ministro de trabajo fue el encargado de negociar los pisos y techos de
incremento salarial. Sin embargo, aunque la actividad de la CGT decay

[ 77 ]
y la ltima huelga general de setiembre de 1988 fue la de menor adhesin
del perodo, los sindicatos fueron capaces de perforar los techos. Por
ejemplo, en agosto, la UOM obtena un incremento salarial del 47,7% que
se traslad inmediatamente a los precios y, en noviembre, una serie de
conflictos en empresas del estado (Ferroviarios, petroleros, telepostales,
gas del estado) perforaban el techo del 4%. El salario real haba cado des-
de 102,2 en enero de 1988 a 78,8 en julio (diciembre de 1987 = 100) a raz
de la aceleracin inflacionaria. Durante el perodo de vigencia del Plan
Primavera ascendera a 86,8 en agosto y se elevara a 104,4 en enero de
1989, 2% arriba de enero del ao anterior.
Por otra parte, el frente empresario mostraba crecientes fisuras.
Desde el inicio el sector agropecuario se haba opuesto al plan y las orga-
nizaciones empresarias del sector haban dirigido duras crticas a la UIA
y a la Cmara Argentina de Comercio (CAC) por suscribir el acuerdo.
El desdoblamiento cambiario equivala para ese sector a la imposicin
de retenciones encubiertas. La SRA, la CRA y CONINAGRO presiona-
ran hasta ltimo momento por la unificacin cambiaria. Esta ruptura
condujo a la disolucin de los espacios de accin conjunta de las diversas
organizaciones empresarias como el grupo de los 8 o el grupo de los 17.
Pero la UIA, principal apoyo del plan, tambin presentara en el
transcurso de los siguientes meses un crecimiento de las tensiones in-
ternas. La central industrial era conducida por el Movimiento Indus-
trial Argentino (MIA), un agrupamiento empresario cuyo ncleo diri-
gente estaba conformado por empresarios del sector agroindustrial y
alimentario que orientaban una parte significativa de su produccin a
la exportacin. Fue el MIA el principal impulsor del acuerdo. La oposi-
cin se agrupaba en el Movimiento Industrial Nacional (MIN), confor-
mado por la burguesa industrial orientada al mercado interno y con
fuerte presencia de empresarios del interior y pymes. El acuerdo de la
UIA con el gobierno fue posible porque cont con el apoyo de un sector
del MIN, conocido como acuerdistas crticos, compuesto bsicamente
por grandes empresas del interior.
El MIA era de tendencia liberal, favorable a la apertura y a un proce-
so de reestructuracin capitalista pero partidario de un proceso gradual
que permitiera al conjunto de la industria y, particularmente, a su sector
encarar un proceso de reconversin de sus empresas previo a la apertu-
ra comercial. Los acuerdistas crticos prestaron su apoyo a cambio de
un programa negociado de rebajas de aranceles y contencin salarial.
Pero la prenda fundamental de unidad entre estos dos sectores era el mix

[ 78 ]
cambiario para las exportaciones industriales que supona condiciones
diferenciales de acumulacin para la burguesa industrial exportadora.
Sin embargo, los llamados capitanes de la industria los grandes gru-
pos econmicos locales, si bien apoyaron al acuerdo, mantuvieron una
posicin expectante y tendieron a mantener canales de dilogo separados
de la UIA a travs del Consejo Empresario Argentino y del Consejo Em-
presario Asesor. Adems, sus principales referentes iniciaban negociacio-
nes con el PJ y el grupo de los 15 pata sindical menemista durante los
meses de noviembre y diciembre. Desde junio, los capitanes presiona-
ban por el desarrollo de un programa de privatizaciones. En los hechos,
por lo tanto, la base empresaria del plan se reduca al MIA en un delicado
equilibrio de compromisos con los dems grupos industriales.
Al aumento de los salarios por encima de los techos acordados y al
retraso del tipo de cambio durante los meses de octubre, noviembre y
diciembre, se sumaba el aumento de las tasas de inters. Durante el fun-
cionamiento del plan, el BCRA contuvo la demanda de divisas mediante
la emisin de deuda interna y el incremento de los encajes de depsitos.
El resultado fue una constante alza de la tasas de inters al ritmo de la
cada de la demanda de bonos. En este marco, se agravaron las tensiones
al interior de la UIA y el MIN se abroquel contra las condiciones inicia-
les del acuerdo.
En octubre, la UIA presionaba para reducir el impacto de la primera
rebaja arancelaria. El resultado fue una rebaja mucho menor a la acor-
dada con los organismos internacionales de crdito. Esto supona que la
siguiente rebaja, programada para marzo, deba ser muy superior a lo
pautado y polticamente de difcil concrecin. En el mismo mes de octubre
se renegociaban las pautas de precios sin topes de aumentos. Al mismo
tiempo, el aumento de los costos de insumos y salarios y el retraso tarifa-
rio de las empresas del estado como estrategia antiinflacionaria hacan
estallar en enero la crisis energtica y obligaban a un fuerte aumento de
tarifas. En la segunda semana de enero, la conduccin de la UIA exiga,
para renovar el acuerdo, aumentos de precios por encima del incremento
tarifario y la unificacin cambiaria para la industria cinco meses antes
que para el agro. El gobierno, incapaz de romper lanzas con su nico
aliado empresario, aceptaba. Ese mes, la burguesa agraria dejaba de
liquidar exportaciones.
Por otra parte, en un contexto de creciente debilidad poltica del go-
bierno y de prdida masiva de consenso, el congreso rechazaba la privati-
zacin de Aerolneas Argentinas.

[ 79 ]
 Por lo tanto, las fracciones mercadointernistas de la burguesa in-
dustrial haban sostenido su capacidad de veto a las polticas de rees-
tructuracin del capital, impidiendo la unificacin de la gran burguesa.
Por su parte, el sindicalismo haba mantenido su capacidad defensiva
que se evidenciaba no slo en la perforacin de los techos salariales
sino tambin en el bloqueo a los tmidos intentos de reforma del estado.
Sin embargo, la capacidad de ambos grupos sociales slo poda conducir
a la profundizacin de la crisis en la medida que la relativa separacin
entre el espacio nacional de valor y la accin de la ley del valor, a escala
mundial, se hallaba en su base.
En este marco, aunque la inflacin tendi a ser mayor que la pauta-
da, fue decreciente durante los meses de setiembre, octubre y noviembre,
registrndose incrementos de precios de 11,7%, 9% y 5,7%, respectiva-
mente, aunque ya en el mes de diciembre la inflacin creca al 6,8%. Asi-
mismo, la brecha cambiaria se mantena entre el 20% y el 25% hasta el
mes de diciembre y en enero superaba el techo. La inflacin, entonces,
comenzaba nuevamente a acelerarse. En la semana del 30 de enero al
3 de febrero de 1989, el gobierno soportaba una fuerte corrida contra el
peso que obligaba al BCRA a gastar casi un 20% de sus escasas reservas.
El 6 de febrero, decretaba el feriado bancario y cambiario, suspendiendo
la venta de dlares, y comenzaba el camino hacia la hiperinflacin.
A principios de marzo de 1989, ninguna de las metas del plan se
haba cumplido. No se haba avanzado en la rebaja arancelaria, se ha-
ba bloqueado el inicio del programa privatizador, la inflacin desde co-
mienzos de ao acumulaba un 40% y el dlar libre era un 215% superior
al oficial. El Banco Mundial, por lo tanto, suspenda un crdito por 350
millones de dlares.
Desde fines de marzo, las diferentes medidas de los sucesivos minis-
tros de economa, Juan Carlos Pugliese y Jess Rodrguez, no podran de-
tener la depreciacin del tipo de cambio y el descontrol inflacionario. Al
mismo tiempo, el conjunto de la gran burguesa tendera a unificarse en
el reclamo de unificacin y liberacin del tipo de cambio que el gobierno
decretara a fines de abril y en la demanda de avanzar en las llamadas
reformas estructurales, es decir, el postergado proceso de reestructuracin
capitalista orientado a una estrecha articulacin con el mercado mundial.
La hiperinflacin generara las condiciones polticas para ello y, por ende,
para la prdida de la capacidad de veto de las fracciones mercadointernis-
tas de la burguesa industrial: en el mes de mayo la inflacin mensual se
ubicara en 78,5%, en junio en 114,5% y en julio alcanzara el 196,6%.

[ 80 ]
 La agudizacin de las contradicciones sociales y el agravamiento de
la crisis econmica tendieron a producir una profunda crisis del estado.
Esta se manifest, por un lado, en la prdida de las capacidades estatales
de intervencin. La crisis fiscal y el drenaje de reservas incapacitaron
al estado para sostener el valor de la moneda y limitaron cualquier in-
tento de regulacin u orientacin de la economa. Pero, por otro lado, la
crisis estatal se manifest en la incapacidad para reconstituir cualquier
instancia de representacin del inters general y, por lo tanto, de ilusin
de autonoma respecto de la sociedad civil. El estado durante los meses
de vigencia del Plan Primavera tendi a reproducir, en su interior, los
conflictos entre capital y trabajo y entre las diferentes fracciones de la
burguesa como disputas entre ministerios y secretaras, en una lgica
centrfuga que rest coherencia a las decisiones polticas. Son innumera-
bles los ejemplos que pueden darse: los enfrentamientos entre el Minis-
terio de Trabajo y el Ministerio de Economa ambos amenazados con
la ruptura de sus acuerdos con la CGT y las entidades empresarias, res-
pectivamente por la homologacin de acuerdos salariales; las disputas
entre la Secretara de Industria y la Secretara de Comercio por la nego-
ciacin de pautas de precios con la UIA y de ambas con la Secretara de
Agricultura por las presiones del sector agropecuario; el enfrentamiento
entre el Ministerio de Economa y el de Obras y Servicios Pblicos por el
retraso tarifario de las empresas de energa del estado, etc. De este modo,
la fractura de la burguesa y la capacidad defensiva del sindicalismo se
traducan en parlisis poltica y, con el desarrollo de la crisis hiperinfla-
cionaria, en crisis de la poltica, sin ms. Una vez ms, la hiperinflacin
misma generara las bases para la reconstitucin de las capacidades y
autonoma del estado.

Conflicto obrero, saqueos y disolucin

de las relaciones sociales

La traduccin de la hiperinflacin en un slido consenso en torno al

programa de reformas neoliberales y la reconstitucin de la acumulacin
y del estado durante el perodo menemista, no pueden comprenderse aca-
badamente sin una referencia a la derrota de la estrategia sindical domi-
nante de la clase obrera. Si bien profundizaremos en ello en el captulo
6, quisiramos sealar aqu algunas de las principales tendencias del
conflicto obrero entre fines de 1988 y junio de 1989.

[ 81 ]
 Ya hemos planteado que los sindicatos fueron capaces de perforar
los techos de aumento salarial fijados por el gobierno durante el Plan
Primavera. Pero tambin sealamos otros dos hechos. En primer lugar,
las sucesivas pujas inflacionarias culminaron en una cada del salario
real que tuvo una tendencia decreciente a lo largo de todo el gobierno
de Alfonsn. En segundo lugar, desde el segundo semestre de 1988, la
actividad de la CGT tuvo una merma respecto del resto de la dcada. En
setiembre de 1988, la CGT realizaba su paro nmero trece al gobierno
radical pero con menor adhesin que los anteriores y sin la participacin
de importantes sindicatos.
Ambos hechos apuntan al mismo problema: la crisis de la estrategia
sindical dominante centrada en la lucha salarial como mecanismo de ca-
nalizacin de la contradiccin capital/trabajo. Como veremos ms adelan-
te, se trataba de una crisis de la estrategia de vinculacin funcional de
los sindicatos al estado y, por lo tanto, de reproduccin de las organizacio-
nes sindicales. Los aumentos salariales, en un marco recesivo, tendan a
traducirse en aumentos de precios y cadas del salario real. Pero, adems,
expresaban el debilitamiento de los sindicatos, producto de un proceso de
disminucin del empleo industrial iniciado durante la dictadura, creci-
miento del sector informal, aumento lento pero persistente del subempleo
y, sobre todo desde 1988, del desempleo. El sindicalismo experimentaba
una prdida de capacidades estructurales y, simultneamente, una crisis
de su estrategia de lucha.
El anlisis de las tendencias cuantitativas del conflicto obrero pone
de manifiesto el impacto desestructurante de la accin de la clase obrera
que tuvo la aceleracin de la inflacin y la hiperinflacin.2 Ya en 1988 se
observa una leve reduccin de la conflictividad obrera respecto de 1987.
Durante 1987 se registraron 389 conflictos mientras en 1988 lo hicieron
374, es decir, una disminucin del 4%. Pero mientras en el segundo se-
mestre de 1988 se registraron 192 conflictos, en el primer semestre de
1989 se registraron 122, es decir, una cada del 37%. Sin embargo, no slo
se produjo una fuerte cada de la cantidad de conflictos sino que tambin
la accin de los trabajadores tendi a fragmentarse y a adquirir un ca-
rcter cada vez ms defensivo. A partir de 1988, sobre todo en el sector
privado, cay el porcentaje de conflictos por motivos salariales, crecieron
los de estabilidad laboral y hubo un continuo aumento de los conflictos

2. Todos los datos sobre conflicto obrero fueron recogidos de Ernesto Villanueva
(coord.), Conflicto obrero. Transicin poltica, conflictividad obrera y comporta-
miento sindical 1984-1989, Bernal, UNQ, 1994.

[ 82 ]
por empresa. Esta tendencia tambin se expres en las formas de lucha.
En el sector privado, la relacin entre ocupacin y/o sabotaje / trabajo a
reglamento y/o huelga que en el 87 era de 0,21 ascendi en 1988 y 1989
a 0,45 y 0,50, respectivamente, alcanzando los coeficientes mas altos del
perodo. Esto significa que mientras en el 87 por cada 5 medidas de fuerza
de trabajo a reglamento y/o huelga se produca 1 ocupacin y/o sabotaje,
en 1988 y 1989 por cada 2 medidas de fuerza se produca 1 ocupacin y/o
sabotaje. Este crecimiento relativo de las medidas de fuerza ms duras
se correlaciona con la dispersin y descentralizacin de los conflictos: a
medida que los conflictos se acercan al nivel de la empresa, se encuentran
los porcentajes ms altos de ocupaciones y/o sabotajes. Por otra parte,
este crecimiento y endurecimiento de las luchas a nivel de la empresa
coincida, en el primer semestre de 1989, con el predominio de medidas
blandas (reclamos, alertas, denuncias). Esto significa que en un contexto
de descenso general del conflicto y de una menor tendencia a las medidas
de accin directa, el conflicto tenda a descentralizarse y las medidas de
fuerza a endurecerse frente al crecimiento de las suspensiones y los des-
pidos. De conjunto, la accin de la clase obrera frente a la hiperinflacin
tendi a caracterizarse por el repliegue y la dispersin.
Esta desestructuracin de la accin de la clase obrera coexista, en
mayo y junio de 1989, con el desarrollo de saqueos a comercios. Los pri-
meros saqueos comenzaron el 25 de mayo en Crdoba y Rosario y el 30
de mayo se generalizaran en el conurbano bonaerense. El 6 de junio ya
se haban producido saqueos masivos en Buenos Aires, Mendoza y Tucu-
mn y tambin haban ocurrido con menor intensidad en Corrientes, San
Juan y Santiago del Estero. Los episodios se orientaron, en su inmensa
mayora, al saqueo de alimentos sin que se produjeran de manera sig-
nificativa robos de dinero o ataque a otros tipos de bienes y, pasada la
primera semana de junio, fueron desapareciendo.
La represin dej un saldo de 14 muertos, 100 heridos y aproximada-
mente 400 detenidos en todo el pas. El 30 de mayo, cuando los saqueos
se difundan por todo el conurbano el gobierno decidi decretar el estado
de sitio. De este modo, en un marco de lo que en al apartado anterior
describimos como crisis estatal, el estado quedaba reducido en sus l-
timos estertores a su ncleo irreductible: el ejercicio del monopolio de la
violencia legtima.
La declaracin del estado de sitio contara con el apoyo del PJ y
el consenso de la poblacin, en particular, de los sectores medios. Es
importante, en este sentido, sealar el contexto e impacto de los saqueos

[ 83 ]
que sera muy diferente al de 2001. En primer trmino, como dijimos, los
saqueos ocurrieron en un marco de desestructuracin del conflicto obrero
marcado por el repliegue y dispersin de la accin de los asalariados.
Pueden leerse, desde este punto de vista, como el punto culminante de
un proceso de desestructuracin de la accin de los asalariados en tanto
clase. En segundo trmino, la respuesta represiva del estado cont con un
consenso mayoritario que se orient al reclamo de restauracin del orden.
Los saqueos aparecen como la manifestacin ms clara del proceso de
disolucin de las relaciones sociales que signific la hiperinflacin. En una
sociedad en la que las relaciones entre los individuos son mediadas por el
intercambio dinerario, la crisis del dinero es, al mismo tiempo, un proceso
de disolucin de los lazos sociales. Como seala Bonnet, durante la hiperin-
flacin, la moneda perdi sus funciones de medida general de los valores, de
medio de circulacin y de pago y de reserva de valor, generando un contexto
de aguda incertidumbre que paraliz la produccin y la circulacin y que,
por lo tanto, amenaz la reproduccin del conjunto de las clases y fracciones
de clases. De este modo, la amenaza a la reproduccin del conjunto social se
transform en un eficaz mecanismo de disciplinamiento capaz de producir
una alteracin radical de las relaciones de fuerza entre las clases.
El 14 de mayo de 1989, Carlos Menem, candidato a presidente por
el PJ, ganaba las elecciones. La hiperinflacin y la generalizacin de sa-
queos a comercios, durante los meses de mayo y junio, obligaran al presi-
dente Alfonsn a adelantar la entrega del gobierno prevista para diciem-
bre. El 9 de julio de 1989, Menem, que haba ganado las elecciones con un
discurso de orientacin populista aunque lo suficientemente vago para
no traducirse en un conjunto de medidas coherentes asuma la presiden-
cia e iniciaba un programa de reformas neoliberales privatizacin, des-
regulacin del mercado y apertura comercial que transformara estruc-
turalmente el capitalismo argentino. Este proceso, polticamente inviable
hasta fines de 1988, gozara de un amplio consenso social y deparara al
partido oficialista victorias electorales en 1991, 1993, y 1995, incluidas
la reforma constitucional de 1994 y la reeleccin del presidente en 1995.

Violencia hiperinflacionaria y consenso

Entre mayo y julio de 1989, el desarrollo de un agudo proceso hi-

perinflacionario seal el desenlace de la larga fase transicional in-
augurada en 1975-1976 y cuyos acontecimientos fundantes fueron el

[ 84 ]
Rodrigazo de 1975 y el golpe militar de 1976. Se trat del final de un
modo de acumulacin orientado al mercado interno el modelo sustitu-
tivo de importaciones, de una lgica del enfrentamiento de clases y de
una forma de estado.
La crisis del dinero, su virtual desaparicin como medida general de
los valores y con ello de la accin de la ley del valor como reguladora del
metabolismo social, signific un profundo proceso de disolucin social. La
hiperinflacin, entonces, debe ser leda como el punto ms alto de la crisis
de reproduccin de la relacin de capital y, por lo tanto, de reproduccin
del conjunto de las clases y fracciones de clases.
Frente a ello, la clase obrera, ligada a travs de sus sindicatos a un
bloque sociopoltico que mostraba signos de disolucin desde mediados de
los 70, no pudo romper con la inercia de una estrategia de lucha centrada
en el salario y orientada a la defensa del viejo patrn de acumulacin.
Aliada a las fracciones mercadointernistas de la burguesa industrial,
resisti los intentos aperturistas y flexibilizadores, defendiendo la relati-
va separacin del espacio nacional de valor de la accin de la ley del valor
a escala mundial.3 Sin embargo, en la medida en que esta separacin se
hallaba en la base de la crisis de balanza de pagos y de la hiperdevalu-
acin de la moneda, el xito en la resistencia de estos sectores sociales
tendi a profundizar el proceso hiperinflacionario y, con ello, la crisis de
reproduccin del conjunto social.
En este contexto, la salida de la crisis a travs de una estrecha ar-
ticulacin con el mercado mundial, impulsada por las fracciones ms
concentradas del capital local, adquiri potencialidad hegemnica. En la
medida que apareci como condicin de la reproduccin del conjunto so-
cial fue tambin condicin de posibilidad para la universalizacin de los
intereses de las fracciones econmicamente dominantes del capital.
Entre julio de 1989 y abril de 1991, el gobierno menemista llevo a
cabo toda una serie de intentos por estabilizar los precios y crear las
condiciones para una profunda reestructuracin del capital a travs del
llamado programa de reformas estructurales: privatizaciones, desreg-
ulacin del mercado y apertura externa. Es decir, por recomponer las
relaciones mercantiles a partir de una articulacin entre mercado local
y mundial que restableciera el funcionamiento pleno de la ley del valor
a travs de la accin de la competencia internacional y el libre flujo de
capital dinero.

3. Para una discusin terica de la relacin entre espacios nacionales de valor y

mercado mundial vase Astarita (2004).

[ 85 ]
 Pero lo fundamental durante esos dos aos fue la consolidacin de
una nueva relacin de fuerzas entre las clases, condicin de posibilidad
del relanzamiento de la acumulacin y del proceso de reestructuracin
del capital local entre 1992 y 1995.
Como planteramos ms arriba, la hiperinflacin fue la forma de un
proceso agudo de disolucin social que amenaz la reproduccin de todas
las clases y fracciones de clase. Esta amenaza actu como coercin sobre
el conjunto de la poblacin e indujo a un disciplinamiento de la clase ob-
rera y de la pequea burguesa. De este modo, la coercin de la amenaza
hiperinflacionaria fue el fundamento del amplio consenso alrededor del
programa de reformas tendiente a la reestructuracin del capital local. El
fracaso de la estrategia sindical de la clase obrera y la incapacidad he-
gemnica de las fracciones mercadointernistas de la burguesa se tradujo,
as, en derrota y dispersin de fuerzas. La contra cara de esta derrota fue
la conformacin de un slido bloque en el poder de la clase dominante
constituido por el gran capital nacional y extranjero y portador de una
estrategia de acumulacin capaz de ofrecer una salida a la crisis. Sobre
la base de esta relacin de fuerzas, la cada salarial por va inflaciona-
ria y la desvalorizacin y centralizacin de capitales se constituyeron en
puntos de partida para la reorganizacin del capital y el relanzamiento
de la acumulacin.
El programa de polticas del gobierno menemista adquiri coheren-
cia a partir del ao 1991 con la aplicacin de la convertibilidad monetar-
ia. La restriccin monetaria en condiciones de desregulacin, apertura y
privatizaciones someti a la economa local a la accin del valor a escala
mundial e indujo de este modo un acelerado proceso de reestructuracin
del capital. El consenso alrededor del programa neoliberal de salida a la
crisis, cristalizado en el apoyo a la estabilidad a partir del lanzamien-
to del plan de convertibilidad, posibilit as la ofensiva del capital entre
1992 y 1995 que produjo una transformacin radical del modo de acumu-
lacin, de la estructura de clases y de la forma de estado. En los prximos
captulos nos dedicaremos a analizar esas transformaciones como medio
para comprender el nexo entre modo de acumulacin y hegemona dbil
entre 1989 y 2001.

[ 86 ]
 Captulo 4

Un nuevo modo de acumulacin

Introduccin

El concepto de modo de acumulacin de capital refiere en la tradicin

marxista al problema de las llamadas categoras intermedias, es decir,
de aquellas que tratan de dar cuenta de realidades de menores niveles de
abstraccin que el correspondiente a las categoras puras de El capital.
Marx presenta all la llamada ley general de la acumulacin capitalista
que, como tal, es comn a todas las formas concretas de capitalismo y que
define como la transformacin de plusvalor en capital adicional o plus
capital (Marx, 1998). Sin embargo, en distintos perodos histricos, y/o
en diferentes formaciones sociales, la dinmica de la acumulacin ad-
quiere caractersticas especficas. Es esta especificidad la que intenta ser
conceptualizada bajo la categora intermedia de modo de acumulacin.
Si bien, ya en los clsicos, es posible rastrear aproximaciones a la
comprensin de formas concretas de acumulacin capitalista, la catego-
ra de modo de acumulacin remite, en su forma ms sistemtica, a las
nociones de rgimen de acumulacin y modo de regulacin de la escuela
regulacionista (Aglietta, 1979).
Para los regulacionistas, un rgimen de acumulacin se define por
una articulacin especfica entre produccin y consumo y, segn las pri-
meras formulaciones de Aglietta, tena como un rasgo central la forma
predominante de produccin de plusvalor, absoluta o relativa. (Aglietta,
1979; Boyer, 1989; Lipietz, 1992). Esto conduca a Aglietta a definir dos
regmenes de acumulacin: un rgimen de acumulacin extensivo, ca-
racterizado por los bajos incrementos de productividad, el predominio de
los mecanismos de produccin de plusvalor absoluto y un bajo nivel de
consumo obrero y un rgimen de acumulacin intensivo, caracterizado
por altos aumentos de productividad, el predominio de la produccin de
plusvalor relativo y el consumo masivo.

[ 87 ]
 Posteriormente, la mayora de los autores regulacionistas, por un
lado, tendieron a vulgarizar el uso de esta categora y, por otro, in-
corporaron nuevos elementos definitorios del rgimen de acumulacin
que permitan determinar formas ms concretas de la acumulacin de
capital como, por ejemplo, la orientacin de la produccin al mercado
interno o externo.
Sin embargo, la acumulacin de capital para los regulacionistas
genera distintos tipos de desequilibrios desproporcin entre los depar-
tamentos I y II de produccin de mercancas, estrangulamiento de ga-
nancias por aumentos de salarios, cada de la tasa de ganancia por incre-
mento de la composicin orgnica por lo cual toda articulacin especfica
entre produccin y consumo slo puede funcionar durante un perodo ms
o menos prolongado si existen regulaciones institucionales que otorguen
cierta coherencia al rgimen de acumulacin. Por ejemplo, el rgimen de
acumulacin extensivo, dados los pobres aumentos de productividad, re-
quiere de una regulacin salarial competitiva, a travs del funcionamien-
to libre del mercado de trabajo, que compatibilice el nivel salarial con
tasas de ganancia que estimulen la inversin. Las formas institucionales
que regulan el funcionamiento del rgimen de acumulacin salario, mo-
neda, estado, comercio exterior y organizacin del proceso de trabajo de-
finen, segn sus caractersticas individuales y su combinacin, un modo
de regulacin. A pesar de ello, el regulacionismo no plantea que el modo
de regulacin del rgimen de acumulacin pueda evitar la tendencia ca-
pitalista a las crisis, como dice Clarke (1992), Aglietta lo consider como
un conjunto de formas institucionales que estructuraban la tendencia a
la sobreacumulacin y la crisis.
En una lnea ms cercana al enfoque de nuestro trabajo, Joachim
Hirsch y Bob Jessop dieron origen al llamado enfoque de la reformula-
cin del capital y, en el contexto de la oleada neoconservadora iniciada a
fines de los aos 70, sus trabajos fueron disparadores de un debate sobre
la reestructuracin del capital y del estado en la dcada del 80. La nocin
de estrategia de acumulacin de Bob Jessop y Joachim Hirsch recupera
crticamente la categora de rgimen de acumulacin de la escuela de la
regulacin.
Jessop define una estrategia de acumulacin como un modelo de
crecimiento econmico especfico completo con sus varias condiciones ex-
traeconmicas y [que] esboza una estrategia general apropiada para su
realizacin (Jessop, 1990, citado en Bonnet, 2008: 277). Segn el autor,
una estrategia de acumulacin se articula con un proyecto hegemnico

[ 88 ]
que por medio del poder del estado, simultneamente, unifica a la bur-
guesa como clase y subordina a la clase obrera. En este sentido, Hirsch
afirma que la realizacin de una estrategia particular de acumulacin o
de un modelo de acumulacin se encuentra siempre vinculada con la po-
sibilidad de imponer una estructura hegemnica poltico-ideolgica com-
patible, un modo de suprimir a la clase trabajadora y de institucionalizar
las relaciones de clase (Hirsch, 1992: 18). Como seala Hirsch hablar de
estrategia de acumulacin no implica la presuposicin de una accin con-
ciente al contrario, la implementacin de una estructura de acumulacin
hegemnica siempre es el resultado de las acciones contradictorias y es-
tructuralmente determinadas de los grupos y de las clases y es, entonces,
un proceso sin sujeto (Hirsch, 1992: 18).
Tanto la escuela de la regulacin como el enfoque de la reformulacin
han sido objeto de crticas similares. Werner Bonefeld y Simon Clarke
plantean tres crticas fundamentales. En primer lugar, ambos enfoques
separan la acumulacin, como terreno de la accin de leyes objetivas, de
la lucha de clases. Esto los conduce a reducir la lucha de clases a un factor
subordinado que slo puede determinar variaciones dentro de tendencias
dadas por las leyes objetivas y, por lo tanto, dejan un margen acotado a la
contingencia histrica. En segundo lugar, las dos perspectivas suponen
una relacin de correspondencia entre estado y acumulacin que denota
su raz estructural-funcionalista. Nuevamente, en este caso, la lucha de
clases aparece como un factor subordinado en la explicacin de la forma
de estado la cual, a su vez, se encuentra, en lo fundamental, determinada
por el modelo de acumulacin. Por ltimo, ambas tienen caractersticas
teleolgicas. La separacin entre una estructura de acumulacin regida
por leyes objetivas y la lucha de clases, en combinacin con la correspon-
dencia entre acumulacin y estado, conduce a concebir las crisis como
momentos de pasaje de un modo de acumulacin al otro, cada uno de ellos
caracterizado por sus relaciones de correspondencia con formas de esta-
do determinadas (Bonefeld, 1992; Clarke, 1992). En este sentido, Bonnet
plantea que si bien es necesario apelar a la categora de modo o estrategia
de acumulacin para dar cuenta de las especificidades de la acumulacin
de capital en sociedades determinadas, acumulacin y estado deben ser
consideradas como dos formas de una misma relacin de subordinacin
del trabajo al capital (Bonnet, 2008).
En la misma lnea de Bonnet, consideraremos al modo de acumula-
cin como modo histrico de existencia de la acumulacin de capital pero
concebido en tanto momento de la reproduccin ampliada del capital como

[ 89 ]
totalidad orgnica, esto es, que incluye a la lucha de clases y al estado
como otros tantos momentos de la misma relacin social y no como exge-
nos a la acumulacin. Esto, por supuesto, no implica que no se pueda y
en funcin de determinados problemas se deba distinguirlos analtica-
mente y estudiar sus caractersticas especficas en tanto formas diferen-
ciadas de la reproduccin de la relacin de capital como conjunto.
Esta concepcin del modo de acumulacin y de su relacin con la lu-
cha de clases y el estado tiene varias consecuencias. En primer trmino,
en lo que refiere a la relacin entre acumulacin y lucha de clases, un
modo de acumulacin se basa en una relacin de fuerzas determinada
entre las clases que es su supuesto histrico. Esto supone una diferen-
ciacin entre el modo de acumulacin y la relacin de fuerzas sobre la
que este se desarrolla con la que se relaciona como con su condicin de
posibilidad. Pero, al mismo tiempo, el modo de acumulacin reproduce
una forma especfica de dominacin de clase y en ese sentido constitu-
yen una unidad.
En segundo trmino, no entendemos la nocin de modo de acumu-
lacin como modelo o tipo ideal. El tipo ideal se diferencia del tipo
promedio y del tipo histricamente construido en que no pretende ser
una expresin de conductas que, como promedio, se corresponden con las
que efectivamente se desarrollan en una sociedad o poca determinadas.
Por el contrario, como seala Weber, los tipos ideales deben ser unvocos
y relativamente vacos frente a la realidad concreta de lo histrico []
siendo por eso mismo tan poco frecuente quiz en la realidad en la for-
ma pura absolutamente ideal del tipo como una reaccin fsica calculada
sobre el supuesto de un espacio absolutamente vaco (Weber, 1998: 16
-17). Es justamente esa distancia respecto de la realidad la que da al tipo
ideal su carcter heurstico. Las categoras marxistas son tambin pro-
ducidas a travs de la abstraccin pero se trata de un procedimiento com-
pletamente diferente. En el caso del tipo ideal se trata de la construccin
de un concepto histricamente vaciado a partir de una serie de supuestos
que no necesariamente se corresponden con los supuestos sobre los que
efectivamente opera la realidad emprica. Esto puede observarse en el
uso que hace Weber de la accin racional con arreglo a fines como punto
de partida para la construccin de todos los dems tipos ideales o en el
uso de la accin racional del consumidor, por la teora neoclsica, para
analizar los comportamientos desviados respecto del modelo.
En el caso de las abstracciones con las que trabajaba Marx, se tra-
ta de extraer la lgica histrica del funcionamiento de las relaciones

[ 90 ]
sociales de sus variaciones contingentes. Por lo tanto, la racionalidad de
los actores es siempre una racionalidad histricamente especfica que
slo puede ser comprendida una vez que se conoce la lgica de las rela-
ciones sociales en las que existen. Desde esta perspectiva, trataremos de
reproducir la lgica especfica de funcionamiento de la acumulacin de
capital en Argentina entre 1989 y 2001.
En este sentido, nuestra concepcin del modo de acumulacin se di-
ferencia de la propuesta por Eduardo Basualdo, algunas de cuyas tesis
discutiremos a lo largo del captulo. Basualdo conceptualiza el modo de
acumulacin a partir del anlisis del comportamiento econmico de un
conjunto de agentes que constituyen lo que denomina la cpula empresa-
ria (Grupos Econmicos, Conglomerados extranjeros, Empresas Trans-
nacionales, Grandes empresas nacionales independientes). Nosotros, por
el contrario, analizamos la dinmica del modo de acumulacin como to-
talidad para luego interpretar la racionalidad del comportamiento de los
diferentes agentes en dicho contexto. Veremos que esto ser particular-
mente importante a la hora de interpretar el fenmeno del endeudamien-
to externo y la fuga de capitales por estos grupos.
En lo que sigue, intentaremos indagar en la lgica del modo de acu-
mulacin desarrollado entre 1989 y 2001. Para ello, primero, analizare-
mos algunas de las principales variables macroeconmicas con el fin de
discutir el papel del trabajo productivo en la expansin entre 1991 y 1998
y, luego, presentaremos las que entendemos son las principales caracte-
rsticas del modo de acumulacin en el perodo. Respecto de este segundo
punto, esos rasgos del modo de acumulacin nos interesarn particular-
mente en tanto condiciones de posibilidad para la conformacin de un
bloque unificado de la clase dominante.

El crecimiento econmico en los 90: la centralidad del

trabajo productivo en la acumulacin de capital

Las tesis ms difundidas dentro de las ciencias sociales posmene-

mistas sostienen que el crecimiento econmico registrado entre 1991 y
1998 fue, en mayor o menor grado, expresin de una burbuja de especula-
cin financiera. Sin embargo, los indicadores econmicos ms relevantes
parecen mostrar que la dcada del 90 se caracteriz por un importante
proceso de acumulacin de capital basado, centralmente, en el crecimien-
to de la produccin. La explicacin de este ciclo alcista se encuentra en

[ 91 ]
el aumento de la tasa de ganancia de las diferentes fracciones del capital
que se sostuvo, a su vez, por un aumento de la tasa de explotacin me-
diante la produccin de plusvala absoluta y relativa y por el ataque a los
salarios. Despus de los primeros aos hasta aproximadamente 1994-
1995y a pesar de la renovacin de capital fijo, la brecha de productividad
internacional de las distintas ramas tendi a estancarse o a incrementar-
se. En la medida en que esta tendencia se profundiz, la intensificacin
de la jornada laboral, su extensin horaria y el embate contra los salarios
se transformaron en mecanismos centrales para el aumento de la tasa de
plusvalor y de respuesta a la cada de la rentabilidad.
El anlisis de la evolucin de algunas de las principales variables
macroeconmicas puede servir para apoyar lo expuesto. Por ejemplo, una
mirada al PBI , medido a precios de 1986 (cuadro 1), nos muestra que en
1998 era un 57,5% ms elevado que en 1990 y un 42,5% mayor que en
1991, mientras que la tasa promedio de crecimiento anual fue de 8,5%
entre 1990 y 1994 y de 5,9% entre 1996 y 1998. Si tomamos el PBI a
precios de 1993 (cuadro 2) observamos que en 1998 resultaba un 21,8%
superior a 1993 mientras que la tasa promedio de crecimiento anual para
el ciclo expansivo 1996-1998 fue del 5,8%. Todava en 2001, despus de
una cada acumulada del 8,9%, el PBI era un 11.6% mayor al de 1993.
Por otro lado, si el crecimiento del consumo fue un factor importante
de la recuperacin, la evolucin de la inversin, en particular en las acti-
vidades productivas, es indicativa de la centralidad del trabajo producti-
vo para la acumulacin de capital en los 90.
El consumo efectivamente tuvo un fuerte crecimiento entre 1990 y
1994. Medido a precios de 1986 (cuadro 3) en 1994 era un 46% mayor a
1990 y un 27,2% a 1991. Su tasa promedio de crecimiento entre 1991 y
1994 fue del 10%. Medido a precios de 1993 (cuadro 4) resultaba en 1998
un 20,7% mayor que el ao de referencia, registrando una tasa promedio
de crecimiento entre 1996 y 1998 del 6%. Despus de tres aos de rece-
sin, en 2001, era todava un 10,8% superior a 1993.
Sin embargo, es la inversin la que registra las tasas de crecimiento
ms elevadas. La Inversin Bruta Interna Fija de 1994 era, a precios de
1986 (cuadro 5), un 139,8% mayor que la de 1990 y un 84,5% a la de 1991,
con una tasa promedio de crecimiento de 24,6% entre 1991 y 1994. Medi-
da a precios de 1993 (cuadro 6), registraba en 1998 un valor 34,9% ms
elevado que en el ao base mientras que su tasa promedio de crecimiento
en el ciclo alcista de 1996-1998 era del 11%. Se observa, por el contrario,
que en 2001 el nivel de la IBIF es 7,4% menor a 1993. De hecho, en todo

[ 92 ]
el perodo, las cadas de la inversin en los aos recesivos son muy im-
portantes y, por supuesto, superiores a las del consumo. Esto muestra
la importancia del impacto de la inversin en el ciclo econmico durante
los aos 90 tanto en las fases de crecimiento como en las depresivas.
Conclusiones del mismo tenor, incluso con tendencias ms pronunciadas,
se obtienen al observar la evolucin de la inversin en equipo durable,
particularmente, en maquinarias y equipos (cuadro 7).
En un trabajo sobre inversin en la Argentina, desde 1970 hasta
1996, Martnez, Lavarello y Heymann (1997) destacan algunos cambios
importantes en su evolucin durante la dcada del 90. Adems de consta-
tar una fuerte recuperacin de la inversin, que constituye una ruptura
con las tendencias de la dcada del 80, sealan un cambio en cuanto a
su financiamiento. Mientras a partir de la crisis de la deuda, 1981-1982,
el ahorro interno tendi a exceder a la inversin (con un valor mximo
de 150% en 1990 y de 136% para el ahorro nacional), en 1994, el ahorro
interno represent el 72% de la inversin y el ahorro nacional, a precios
constantes, el 73% (Martnez, Lavarello y Heymann, 1997: 3). Por otro
lado, tambin se observa un cambio en la composicin del gasto, con una
retraccin de la participacin del gasto en construccin histricamente
el ms elevado y un mayor peso del gasto en equipos que represent ms
del 50% de la inversin fija en 1996 (Martnez, Lavarello y Heymann,
1997: 3). Si el primer cambio destaca el papel del endeudamiento en el
financiamiento de la inversin, el segundo muestra la orientacin hacia
la reconversin tecnolgica que tuvo.
Otro dato de importancia es la participacin de los distintos sectores
de actividad. Si bien la recuperacin de la inversin se da en todos los
sectores, se observa una disminucin de la participacin de la industria y
un aumento de otras ramas como infraestructura, comunicaciones, etc.,
respecto de dcadas anteriores. Si bien volveremos sobre el problema de
la terciarizacin de la inversin, es importante destacar que muchos de
estos sectores transporte, gas, electricidad, telecomunicaciones reali-
zan actividades productivas, es decir, producen plusvalor, aunque mu-
chos de ellos suelan aparecer indistintamente como servicios y mezclados
con la banca y el comercio. Este hecho no es menor a la hora de evaluar la
relacin entre produccin y acumulacin en los 90.
Dentro del gasto en equipos, Martnez, Lavarello y Heimann sea-
lan tambin un avance de las importaciones en detrimento de la compra
de equipamiento nacional. Por ejemplo, las importaciones de equipos pa-
saron a representar el 70% del gasto total en ese rubro. Este hecho, ha

[ 93 ]
dado lugar a una discusin en torno al valor real de la inversin, ya que el
Ministerio de Economa contabiliza como importacin de bienes de capital
a equipos que, por sus caractersticas, pueden ser considerados tambin
bienes de consumo (equipos de aire acondicionado, computadoras, etc.).
Por este motivo, los autores realizan, para una muestra de importadores
en 1996, un anlisis de las importaciones de bienes de capital en el que
distinguen a las mercancas no slo por sus caractersticas, criterio que
utiliza el Ministerio de Economa, sino tambin por su destino final. El
resultado fue que un 93% de los bienes importados eran bienes de capital.
Si bien la discrepancia existe, por su magnitud, no pone en duda la fuerte
recuperacin de la inversin ni la importancia en este proceso de la mo-
dernizacin tecnolgica. Al mismo tiempo, resaltan algunas diferencias
entre el resultado de la muestra y los datos del ministerio en torno a la
participacin de los diferentes sectores en la importacin de equipos para
1996. En primer lugar, la participacin de la industria manufacturera
resulta algo inferior a la estimada por el Ministerio de Economa, pero
la diferencia es poco significativa (35% frente al 38% del ministerio) y
no afecta la posicin de primer importador del sector. Con una menor
participacin aparecen tambin las comunicaciones, aunque conservan el
segundo lugar, y, especialmente, la electricidad, gas y agua, transpor-
te y comercio, banca y seguros. En contraste, se encuentra una mayor
participacin del agro y la minera. El resultado es, finalmente, un mayor
papel de las actividades productivas en detrimento de las improductivas.
Del comportamiento de las exportaciones y las importaciones tam-
bin surgen elementos que permiten vincular la dinmica econmica del
perodo con la acumulacin centrada en la produccin y, en particular,
con los ciclos de la inversin.
Si observamos la evolucin del saldo comercial podemos ver que ste
tiende a ser superavitario en los perodos recesivos y deficitarios en las fa-
ses expansivas. Pero este comportamiento no se debe a las exportaciones,
ya que stas crecen de modo constante hasta 1997 para estancarse desde
1998. Es la fuerte prociclicidad de las importaciones la que explica este
movimiento del saldo comercial. Las importaciones tienden a crecer ms
rpido que las exportaciones en las fases expansivas y a caer fuertemente
en los perodos recesivos (cuadro 8). El anlisis de las importaciones por
uso econmico (cuadro 9) nos muestra que la importacin de bienes de ca-
pital, que representaba un 24,5% del total en 1993, pas a representar un
27,1% en 1998 y es para todos los aos el segundo rubro en importancia
despus de los bienes intermedios. Pero lo ms importante es que son los

[ 94 ]
bienes de capital los que presentan la ms clara y pronunciada procicli-
cidad de todos los bienes importados. De modo que los ciclos del comercio
exterior son fuertemente dependientes de los ciclos de la inversin que,
como vimos, estuvo caracterizada por la orientacin a la modernizacin
tecnolgica del aparato productivo.
Entre 1991 y 1998 hubo un importante crecimiento econmico cuya
dinmica se explica fundamentalmente por la inversin de la que fue un
componente central la importacin de nuevos equipos para la produccin.
Es posible, por lo tanto, hablar de acumulacin de capital en el sentido
clsico1 y no como efecto de un proceso con centro en las finanzas.
Sin embargo, bajo las condiciones de apertura comercial y desigual
incorporacin de tecnologa de la Argentina de los 90, la intensificacin
de la competencia agudiz las tendencias a la centralizacin del capital
existente. Esta tendencia oper durante las fases expansivas, en particu-
lar en el ciclo 1991-1994, pero lo hizo especialmente en las fases recesi-
vas. En el cuadro 10, extrado del trabajo Evolucin de la concentracin
industrial en la Argentina durante los 90 (Kulfas y Schorr, 2000), puede
observarse este fenmeno para la industria, a travs de la evolucin del
ndice de Concentracin Industrial Global (ICIG). Este ndice pretende
una aproximacin a los fenmenos de concentracin y centralizacin del
capital a partir de la relacin entre las ventas de la cpula empresaria en
Argentina, constituida por las cien empresas de mayor facturacin, y el
Valor Bruto de produccin.2 Esta evolucin sugiere un fuerte aumento de
la concentracin entre 1991 y 1998 (129 en 1998 si se toma 1991 base 100)
resultado de un aumento de las ventas de la cpula superior al aumento
del valor bruto de produccin. Puede observarse tambin la importancia
del aumento de la concentracin entre 1992 y 1995, perodo de mayor
impacto de la reestructuracin del capital local.
Pero el proceso de concentracin y centralizacin de capital no
se dio solo en la industria sino tambin en las finanzas y el comercio.
En 1998 quedaban en el sistema financiero 135 entidades frente a las
221 que haba en 1990. De esas 135, las 15 mayores concentraban el
70,7% de los depsitos y el 66% de los activos. En el comercio, los super-
mercados, que representaban en 1997 el 1% de las bocas de expendio,

1. Concentracin de fuerza de trabajo y medios de produccin en manos de los

capitales individuales por medio de la transformacin de una parte del plusvalor
en capital adicional.
2. Para ms detalles sobre este ndice y sobre el clculo del VBP vase Kulfas y
Schorr (2000).

[ 95 ]
concentraban el 50,3% de las ventas, mientras que en 1984 los pequeos
comercios de Capital y Gran Buenos Aires alcanzaban el 56,4% de las
ventas (Astarita et. al. 1998).
No deben subestimarse los efectos sobre la acumulacin de capital
de la concentracin, la centralizacin y la informatizacin de las acti-
vidades en la banca y el comercio. La reduccin de costos debida a las
economas de escala y la disminucin del gasto en capital variable por
unidad de capital invertida, redundan en un aumento inmediato de las
ganancias de estos sectores improductivos que, a travs de las mecanis-
mos de igualacin de la tasa de ganancia, tiende a difundirse entre las
diferentes fracciones del capital, beneficiando tambin al capital produc-
tivo. Esta solidaridad del capital en la explotacin de la fuerza de trabajo
tiende a velarse cuando se enfatiza unilateralmente la importancia de los
sectores improductivos como destino de la inversin, dato que, sin duda,
es relevante desde otros puntos de vista.
De conjunto, la reestructuracin del capital en los 90 involucr tanto
un aumento de la productividad del trabajo, debido a la inversin en nue-
vos equipos, como un aumento de la intensidad laboral posibilitada por
normas de trabajo ms flexibles, la precarizacin del empleo y el aumento
del trabajo en negro.
En el cuadro 11 se puede observar, para la industria, como la pro-
ductividad3 medida como el cociente entre el ndice de volumen fsico
de produccin y el ndice de ocupacin muestra un fuerte incremento
desde un valor de 82,4 en 1991 hasta un valor mximo de 139,7 en 2000,
lo que representa un aumento del 69,5%. La productividad horaria
medida como el cociente entre el ndice de volumen fsico de produccin
y el ndice de horas trabajadas muestra un crecimiento permanente
desde 84,8 en 1991 hasta un valor mximo de 142,7 en 2000, es decir,
un aumento del 68,3%.

3. La productividad as medida, al modo en que se hace habitualmente en las

estadsticas oficiales, difiere del sentido que le hemos estado dando a lo largo del
trabajo. Aqu, como hacen generalmente los marxistas y hacan los regulacionistas
en sus inicios, concebimos un aumento en la productividad como un incremento
en la cantidad de valores de uso que un nmero dado de obreros produce en una
hora sin mayor desgaste de la fuerza de trabajo. Esto ocurre, tpicamente, cuando
se incorpora una nueva tecnologa. Si el aumento de la produccin de valores de
uso requiere un mayor desgaste de la fuerza de trabajo estamos ante un aumento
de la intensidad laboral. Aqu la medida que ms se acerca es la de productividad
horaria, pero hay que considerar que es una medida que no discrimina entre
aumento debido a un trabajo ms intenso o a un incremento de productividad.
Expresa ambas causas de manera conjunta.

[ 96 ]
 Pero a este aumento en la productividad y en la intensidad laboral
no le correspondi un comportamiento similar de los salarios. El salario
real promedio creci entre los aos 1991 y 1994 para luego iniciar una
tendencia descendente que, en 2001, lleg a niveles inferiores a los del
inicio del plan de convertibilidad. Es de destacar, sin embargo, que la
relacin productividad/salario real es ascendente durante todo el pero-
do. Esto quiere decir que el salario real tendi a evolucionar detrs de la
productividad, an cuando experiment crecimiento, y que, por lo tanto,
el aumento de la tasa de explotacin fue constante. El inicio de un ciclo de
descenso del salario real desde 1995 tambin indica la renovada presin
por la rebaja salarial debida a los crecientes problemas de competitividad
de la industria local, a pesar de la importante renovacin de capital fijo y
del aumento de la productividad.
Por lo tanto, el ciclo de acumulacin de capital de 1991 a 1998, y
el proceso de concentracin y centralizacin resultante, se desarroll
sobre la base de un aumento de la explotacin de la fuerza de trabajo.
Por otro lado, los crecientes problemas de competitividad de la indus-
tria local empujaron, cada vez ms, a los capitalistas al aumento de
la intensidad y la extensin de la jornada laboral y a la reduccin de
los salarios.
Esta ofensiva del capital, que soport el relanzamiento de la acumu-
lacin despus de la crisis de 1989-1991, fue posible gracias a los efectos
disciplinantes del proceso hiperinflacionario de 1989-1990 y del fuerte
crecimiento del desempleo entre 1992 y 1995.

Las caractersticas del nuevo modo

de acumulacin de capital

En el apartado anterior intentamos mostrar que el crecimiento eco-

nmico durante los 90 se bas, centralmente, en un aumento de la pro-
duccin y, por lo tanto, en un incremento de la explotacin de la fuerza
de trabajo, tanto por la va de aumentos en la productividad del trabajo
como de la intensificacin y extensin de la jornada laboral. Sin embargo,
como ya se insinu en la aproximacin a algunos aspectos de la dinmica
del crecimiento econmico, ste fue producto de una profunda transfor-
macin del modo de acumulacin de capital. En lo que sigue intentaremos
exponer las principales caractersticas del modo de acumulacin desarro-
llado entre 1989 y 2001.

[ 97 ]
Reestructuracin productiva y reorientacin
de la estructura industrial

La hiperinflacin encubri un profundo proceso de desvalorizacin

mercantil y su desarrollo fue tanto una forma de la contradiccin entre
capital y trabajo como un modo de la agudizacin de la competencia entre
los capitales en condiciones de crisis. Por un lado, incrementos de precios
superiores a los aumentos salariales produjeron una desvalorizacin real
de la fuerza de trabajo. Por otro lado, los aumentos de precios fueron el
modo de una lucha de los diversos capitales por mejorar su posiciona-
miento relativo y limitar su desvalorizacin en un contexto de hiperdeva-
luacin de la moneda.
El resultado fue tanto una recuperacin de la tasa de ganancia por
medio de la cada salarial como un mejoramiento de la posicin relativa
del capital ms concentrado y de la competitividad internacional del capi-
tal local a travs del desgrase y centralizacin de los capitales, procesos
que se profundizaran y consolidaran entre 1992 y 1994.
Entre 1991/1992 y 1994, el aumento de la inversin estuvo sobrede-
terminado por el efecto de la apertura de la economa en combinacin con
una poltica monetaria restrictiva. Como planteramos anteriormente, la
apertura, al someter a la economa argentina al funcionamiento pleno de
la ley del valor a escala mundial, signific una presin sobre las empre-
sas para incrementar la productividad mediante la inversin en nuevos
equipos y la intensidad del trabajo a travs de normas de trabajo ms
flexibles, la precarizacin del empleo y el aumento del trabajo en negro
pero tambin condujo a la quiebra de una parte del sector industrial que
no estaba en condiciones de competir internacionalmente.
Este proceso de reestructuracin productiva condujo a una reorien-
tacin de la industria hacia la produccin de bienes intermedios, commo-
dities4 de bajo valor agregado y el ensamblado de partes producidas in-
ternacionalmente (caso de la industria automotriz). Sin embargo, lo que
ha sido visto, sin ms, como un proceso reprimarizador (Schvarzer 2000)
debe caracterizarse, ms bien, como un doble movimiento de desapari-
cin de las ramas orientadas a la produccin de mercancas con un valor
agregado relativamente ms alto (tendencia desindustrializadora) y de
aumento de la participacin industrial en las exportaciones, reflejo del
crecimiento de los sectores industriales orientados a la exportacin (b-

4. Productos de bajo valor agregado de produccin estandarizada internacional-

mente y que por esa razn poseen un precio mundial.

[ 98 ]
sicamente agroindustria y en general commodities). Segn datos del
Ministerio de Economa, en 2000, las manufacturas de origen agrope-
cuario (MOA) y las de origen industrial (MOI) constituan, en conjunto,
el 60,75% del total de exportaciones, siendo el 40% restante productos
primarios y combustibles y derivados. Las manufacturas de origen indus-
trial, por s solas, constituan un 31% del total. Si observamos el grfico
1 veremos, adems, que las MOI fueron las ms dinmicas, superando su
crecimiento a las muy dinmicas MOA.
Estos cambios fueron acompaados con un aumento de la impor-
tancia del sector servicios en el PBI. Sin embargo, como planteramos
en relacin a otros problemas, es importante destacar que muchas de las
actividades que normalmente se incluyen como servicios constituyen
actividades productivas, en el sentido que producen plusvalor y contribu-
yen por lo tanto al aumento del excedente total. Entre estas actividades
pueden mencionarse el transporte, las comunicaciones, el turismo, etc.
Los efectos de las transformaciones de la estructura industrial so-
bre la dinmica de la acumulacin de capital y sobre la composicin de
clase de la burguesa han sido radicales. Una primera consecuencia es
que tendi a disolver la contradiccin entre agro e industria y con ello
una de las causas de la anterior fractura de la clase dominante. Esta con-
tradiccin, durante el perodo sustitutivo de importaciones, se bas en el
carcter exportador del agro y, por lo tanto, aportante de divisas y en
la orientacin de la industria hacia el mercado interno de baja producti-
vidad internacional, importadora de bienes de capital y, en consecuencia,
consumidora de divisas. En contraste, el desarrollo industrial de los 90
se orient en gran medida hacia la exportacin.5 Esto es particularmente
cierto para el capital ms concentrado, tanto el nacional como el extran-
jero, cuya insercin fundamental fue industrial y cuya balanza comercial
fue favorable durante todo el perodo (Basualdo 2000). Adems, el agro
se transform en un destacado importador de bienes de capital, fenmeno
que puso de manifiesto las transformaciones de la competencia interna-
cional y la creciente importancia de la innovacin tecnolgica tambin en
la produccin agropecuaria.
Un segundo efecto de la orientacin exportadora, basada en la pro-
duccin de mercancas de bajo valor agregado, fue la profundizacin
del desarrollo dependiente y la tendencia hacia crisis recurrentes, de-
terminadas por la fragilidad externa del proceso de acumulacin. Por

5. Aunque el mercado interno sigui siendo el principal mercado de bienes de

origen industrial.

[ 99 ]
un lado, a causa de sus tendencias a la sobreproduccin, ese tipo de
mercancas estuvo sujeto a fuertes fluctuaciones y cadas peridicas de
precios. Por otro lado, la dependencia tecnolgica y la presin competi-
tiva internacional forzaron a las empresas locales a la importacin de
bienes de capital. Este segundo aspecto tuvo algunas consecuencias de
importancia. Por una parte, la incorporacin de nuevas tecnologas fue
desigual segn ramas y tamao de las empresas. En este sentido, la
brecha de productividad de los productores locales respecto de la media
internacional, si bien se redujo en promedio respecto de los 80, no solo no
se cerr an en sectores y empresas de alta productividad local sino
que tendi a incrementarse nuevamente en la segunda mitad de los 90.
Por otra parte, la baja productividad relativa impuls a las empresas a
compensar esta brecha con aumentos en la plusvala absoluta y reduc-
ciones salariales y tendi, en la medida que estas vas encontraban l-
mites, a acentuar los desequilibrios externos y presionar sobre el tipo de
cambio. Por ltimo, como viramos antes, durante las fases expansivas
(1991-1994 y 1996-1998) las importaciones crecieron a mayor velocidad
que las exportaciones, acumulndose saldos comerciales negativos. El
impacto de la importacin de bienes de capital en este comportamiento,
y por lo tanto su estrecha vinculacin con la acumulacin de capital,
quedaba de manifiesto cuando observbamos el peso y las tendencias
de ese rubro respecto del total de las importaciones.
De conjunto, retrasos en la productividad, saldos comerciales nega-
tivos y cadas recurrentes de los precios de los commodities sometieron al
proceso de acumulacin a una profunda inestabilidad externa.

Dependencia financiera

Las extendidas interpretaciones acerca de la acumulacin de capital

en los 90, que han visto en los indicadores de crecimiento econmico un
fenmeno centralmente financiero, han puesto nfasis en la intensidad
de los flujos de capital dinero de corto plazo y de la fuga del capital local.
Si bien es innegable el aumento del ingreso de capitales orienta-
dos a la especulacin financiera, en general, y al aprovechamiento de
la brecha entre la tasas de inters local e internacional, en particular,
as como la fuga de capitales locales, lo que est en discusin es la
relacin entre estos fenmenos y la dinmica de la acumulacin de
capital en los 90.

[ 100 ]
 La interpretacin que sostendremos es que la dependencia finan-
ciera fue un rasgo estructural del modo de acumulacin de capital desde
1991 pero no en el sentido de una dinmica de la acumulacin basada en
la valorizacin financiera (Basualdo, 2000) sino por la funcin del sec-
tor financiero sobre todo de los flujos internacionales de capital dinero
como palanca de la acumulacin del capital productivo y, por lo tanto,
de la reproduccin ampliada del capital en general.
En primer lugar, los flujos de capital dinero dieron liquidez al merca-
do y de ese modo ampliaron la capacidad de crdito, ampliacin necesaria
para sostener el proceso de modernizacin tecnolgica y la acumulacin
de capital en todas las actividades productivas.
Entre el primer trimestre de 1992 y el tercer trimestre de 19986
trimestre a partir del cual se produce el inicio de la depresin el valor
de los prstamos tomados en el sistema financiero local por la industria
aument un 137,3% y el de la produccin primaria 136,4%. El hecho de
que la industria y la produccin primaria vieran caer su participacin en
el total de prstamos por actividades se debe a que el incremento del valor
de ese total fue de un 184,1%. Si bien los sectores que ms aumentaron
esa participacin fueron las familias y los servicios, un anlisis ms de-
tallado previene de conclusiones simples sobre el carcter meramente es-
peculativo de la expansin del crdito. Dentro del sector servicios, entre
las actividades que ms crecieron como tomadoras de deuda se encuen-
tran, en el primer lugar, aquellas clasificadas como Otros servicios que
incrementaron el valor de los prstamos un 529,6%.7 Este rubro rene
a un conjunto de actividades servicios prestados al pblico y a las em-
presas (establecimientos de enseanza, servicios mdicos y sanatoriales,
etc.), servicios de esparcimiento (centros sociales y entidades deportivas,
teatros y cines, estudios de radiodifusin y de televisin, etc.), servicios
personales (restaurantes, hoteles, composturas, etc.), transportes y ser-
vicios conexos (pasajeros y carga), almacenaje y comunicaciones que, a
excepcin de los centros sociales y la mayora de las entidades deporti-

6. Todos los datos referidos a la evolucin de los prstamos por actividades

corresponden a este perodo y la fuente es el BCRA. Los clculos son sobre valores
nominales. La inflacin acumulada entre marzo de 1992 y setiembre de 1998 fue
de 31,4% pero aqu nos importaban antes que nada las participaciones relativas
de las actividades en la financiacin va el sistema financiero local.
7. En el segundo lugar se encuentran aquellas clasificadas como servicios
diversos (465,7%). Este rubro adems de incluir a las compaas de seguros, sin
duda improductivas, contiene a una multiplicidad de acividades no clasificadas
(servicios diversos no clasificados) que es imposible establecer si constituyen
actividades productivas o improductivas.

[ 101 ]
vas, deben considerarse productivas. De conjunto, la industria manu-
facturera, la produccin primaria, la construccin, electricidad, gas,
agua y servicios sanitarios y aquellos servicios clasificados como otros
servicios dan cuenta del 39,5% del total de prestamos por actividades
en el 3 trimestre de 1998 y explican el 39,8% de la expansin de los
crditos del sistema financiero local entre el 1 trimestre de 1992 y el 3
trimestre de 1998. Si agregamos al comercio, que aunque es una activi-
dad improductiva est ligada directamente al crecimiento del producto,
resulta explicado el 48,4% del aumento de los prstamos por actividades
del sistema financiero local. Sin duda, quienes ms se endeudaron pro-
porcionalmente fueron las familias. El rubro etiquetado como diversas
dentro del cul se hallan las familias explica un 34,1% del aumento de
los crditos del sistema financiero local y constituan en el tercer trimes-
tre de 1998 un 30,7% del total de los prstamos por actividades. Pero si
excluimos los prestamos a familias8 y los prstamos a actividades de ser-
vicios gubernamentales que representan un 14,4% del crecimiento de
los prstamos, es decir, si slo consideramos las actividades productivas
e improductivas vinculadas a la produccin y circulacin de las mercan-
cas del sector privado,9 las actividades productivas explican un 77,4% del
incremento de los prestamos por actividades10 del perodo considerado y
representaban en el 3 trimestre de 1998 el 67,6% de ese subtotal. Con-
sumo e inversin productiva fueron, entonces, el destino del grueso de
los prstamos. Es importante tambin tener en cuenta que las grandes
empresas exportadoras se financian habitualmente mediante la emisin
de obligaciones negociables y, adems, tienen acceso al mercado interna-
cional de dinero a tasas cercanas a las internacionales, razones por las
cuales su endeudamiento no resulta registrado por estas estadsticas.
De modo que, el nexo entre ingreso de capitales y canalizacin de
ahorro externo a la acumulacin de capital productivo, ya sea de modo

8. La distribucin al interior del rubro diversas entre familias y otros

manifiesta claramente un cambio a partir del 94 cuando se invierte la relacin
y el grueso de ese rubro es atribuido a las familias. Un cambio de ese tipo debe
ser atribuido a cambios en la clasificacin. Por lo tanto excluimos la totalidad
del rubro, del mismo modo que lo consideramos en su totalidad para estimar el
aumento de la participacin de las familias en los prestamos por actividades.
9. El supuesto aqu es que el grueso de las actividades son de carcter capitalista
y que por lo tanto las tendencias sirven para estimar la participacin en los
prestamos de las actividades productoras de plusvala.
10. Incluimos como actividades improductivas las clasificadas como servicios
diversos que como dijramos antes incluye una serie de servicios que, dada la
informacin disponible, no puede establecerse que sean o no productivos.

[ 102 ]
directo o por va del sistema financiero local, es central para entender la
dinmica econmica del perodo.
Al mismo tiempo, el acceso al crdito externo es desigual para los
distintos capitales. Slo el capital ms concentrado tiene acceso directo
a los mercados internacionales de dinero. La brecha entre tasas inter-
nacionales y locales y la necesidad de endeudamiento del capital local
para sostener el ritmo de acumulacin generan una oportunidad de nego-
cios para aquellas fracciones. Pero si se trata de caracterizar el modo de
acumulacin y el vnculo entre produccin y finanzas, pierde sentido la
distincin entre nacionales y extranjeros. Tanto el capital local (nacional
y extranjero) como el internacional se comportan del mismo modo: in-
gresan una masa de dinero y despus de un tiempo retiran el capital ms
una tasa de inters realizando una ganancia en moneda mundial que no
es ms que una porcin del plusvalor producido. Por lo tanto, la continui-
dad en el tiempo de esta clase de operaciones depende en ltima instancia
de la produccin y realizacin del plusvalor. Lo relevante de este fen-
meno no es, entonces, la existencia de una lgica de acumulacin basada
en la valorizacin financiera sino la asimilacin de los comportamientos
y el entrelazamiento entre capital nacional e internacional y la articu-
lacin entre la acumulacin de capital (basada en el trabajo productivo)
y el capital financiero (en el sentido que le da Marx como capital que da
inters). Esta relacin es mucho ms estrecha en el caso del capital que
arbitra entre acciones, en primer trmino, porque ste exacerba la lgica
del capital centrada en la ganancia y, por lo tanto, la presin competitiva
sobre el capital productivo y, en segundo trmino, porque en los casos
de emisin de nuevas acciones la diferencia entre inversin productiva
y especulacin financiera tiende a diluirse. Independientemente de la
perspectiva de corto o largo plazo que motiva la compra de nuevas accio-
nes, desde el punto de vista del capital en general representa un aumento
del capital productivo en funciones. Finalmente, el carcter ficticio del
aumento del valor de las acciones no depende, por lo tanto, de la lgica
cortoplacista de los compradores de acciones sino que se define en la capa-
cidad del capital productivo de producir y realizar el plusvalor.
El rasgo relevante para la comprensin de la dinmica de acumu-
lacin en los 90 es, entonces, la dependencia del proceso de acumulacin
de capital local del ahorro externo y, de modo particular, el vnculo entre
la dependencia de los flujos internacionales de capital dinero y la depen-
dencia tecnolgica. La plena vigencia de la ley del valor, en condiciones
de apertura y polticas monetarias restrictivas, oblig a la reconversin

[ 103 ]
tecnolgica del capital local, pero la estrecha articulacin con el mercado
financiero internacional fue un presupuesto de su realizacin.
Si un primer aspecto de la articulacin entre flujos internacionales
de capital dinero y acumulacin de capital durante los 90 fue su rol en el
financiamiento directo de la inversin productiva, un segundo aspecto,
enlazado con el anterior, fue su papel en el financiamiento de los desequi-
librios creados por el proceso de acumulacin.
Durante las fases expansivas tendieron a acumularse dficit en la
balanza comercial impulsados por el veloz aumento de las importacio-
nes. Desequilibrio al que debe agregarse el endmico dficit de cuenta
corriente originado en los pagos de intereses de la deuda externa. ste
ltimo result agravado por el crecimiento de la deuda pblica y privada
desde 1991 en adelante. La capacidad de endeudamiento del estado y los
particulares en el mercado financiero internacional y los flujos de corto
y largo plazo de capital-dinero financiaron importaciones y pagos de in-
tereses y sostuvieron, de este modo, la continuidad del proceso de acu-
mulacin. Por otra parte, dado el mecanismo de caja de conversin, el
ingreso de capitales era condicin de la expansin de la base monetaria
que acompaara el crecimiento de la actividad econmica.
Durante las fases recesivas, si bien el supervit de la balanza com-
ercial acusaba el impacto de la fuerte prociclicidad de las importaciones,
la cada del consumo y la inversin ponan en el centro el creciente dficit
fiscal. En contextos de reflujo de capitales de corto plazo, el financiamien-
to dependi de la capacidad de endeudamiento internacional del estado y
del piso del mercado local de capitales.
El papel del capital financiero en el financiamiento de desequilibrios
originados en la propia dinmica del proceso de acumulacin fue funda-
mental para sostener la convertibilidad monetaria y, por ello, constituy
un instrumento central de la reestructuracin capitalista. La convertibi-
lidad en tanto modo extremo de poltica monetaria restrictiva asegur la
presin de la competencia internacional sobre el capital local e impuso
la va deflacionaria como respuesta a las crisis. En este sentido, tanto
en la recesin del 95 como en la depresin iniciada en 1998, la convert-
ibilidad convalid la unidad del capital en su ofensiva contra el trabajo,
en tanto mayores aumentos de la tasa de explotacin significaban meno-
res quiebras y desvalorizacin de los capitales. Esto se traduca en la
necesidad de una deflacin salarial superior a la deflacin general. El
consenso en torno a la estabilidad de precios, cuyo eje era la adhesin a
la convertibilidad, constitua, por lo tanto, una aceptacin de la lgica

[ 104 ]
del capital. Desde este punto de vista, el rol del ingreso de capitales en
el sostenimiento de la convertibilidad, a travs del financiamiento de los
desequilibrios del proceso de acumulacin, tena una funcin inmediata-
mente poltica en tanto era, al mismo tiempo, el sostenimiento de la cris-
talizacin de una determinada relacin de fuerzas entre las clases.
El rol jugado por los flujos internacionales de capital-dinero en el
financiamiento de la inversin productiva y de los desequilibrios macro-
econmicos del proceso de acumulacin volvi a la economa argentina
vulnerable respecto de salidas bruscas y masivas de capitales. La vul-
nerabilidad financiera y la fragilidad externa expuesta en el anterior
apartado son dos aspectos del mismo fenmeno: el carcter importador
de capital y exportador de mercancas de bajo valor agregado de la acu-
mulacin de capital en Argentina.

IED y extranjerizacin de la propiedad del capital11

El carcter importador de capital del proceso de acumulacin du-

rante los 90 se pone tambin de manifiesto en el anlisis del papel de la
Inversin Extranjera Directa (IED) en el perodo.
Entre 1992 y 1998 los flujos de IED fueron de una media de 5.697
millones de dlares anuales frente a una media anual de 653 millones
de dlares entre 1984 y 198912 y representaron promedios de un 2,1% del
PBI y de un 44% de la cuenta capital y financiera.
Esta fuerte corriente de IED a la Argentina fue parte de un incre-
mento de los flujos de la inversin internacional entre 1992 y 1998/1999.
Si bien el grueso de esos movimientos de capital fue entre los propios
pases desarrollados en 1998 los flujos de IED entre pases desarrol-
lados explicaban un 82% de los flujos totales contra un 70% en 1992 la
masa de capitales orientada a la inversin directa creci para todas las
regiones y, entre las regiones en desarrollo, se orientaron especialmente
a Latinoamrica y Asia.
A partir de 1998/1999 se registr un cambio de tendencia. Por un
lado, decreci la magnitud total de los flujos de IED, por otro lado, se
produjo un aumento de los movimientos a China y Europa del Este y una
disminucin del peso de Amrica Latina y el sudeste asitico.

11. Todos los datos de esta seccin, salvo indicacin contraria, son tomados de
Giusani y Lhopital (2003).
12. Fuente Chudnovsky, Lpez y Porta (1994).

[ 105 ]
 Un anlisis de la composicin de la IED para el caso argentino
puede ilustrar su papel en la expansin del capital en los 90. En primer
trmino, se observa la importancia de las privatizaciones en el total de
la IED. Los ingresos debidos a privatizaciones representaron un 14%
del total entre 1992 y 2002. A esto hay que agregar que una porcin no
menor de las transferencias accionarias del sector privado posteriores a
1995 constituy lo que Basualdo (2000) denomin segunda ronda de las
privatizaciones, es decir, las ventas de participaciones accionarias de
grupos locales a inversores extranjeros. Las transferencias accionarias
del sector privado, vinculadas o no a empresas privatizadas, represen-
taron, de conjunto, un 45% del total de la IED entre 1992 y 2002. Sin
embargo, la IED fue muy importante tambin en trminos de aportes de
capital. stos representaron, para el mismo perodo, el segundo compo-
nente con un 32% del total y, adems, fueron los flujos que presentaron
mayor estabilidad.
El papel de la IED en la acumulacin de capital tambin puede ob-
servarse a travs de las actividades a las que se orient. Si bien elec-
tricidad, gas y agua, comercio y transporte y comunicaciones repre-
sentaron conjuntamente el 24% de la IED, entre 1992 y 2002, reflejando
parcialmente la importancia de las privatizaciones como receptoras de
inversiones extranjeras,13 la industria manufacturera recibi un 22% de
ese total. El peso de los aportes de capital y de la industria manufac-
turera como destinos de la IED pone de manifiesto su rol en la expansin
del capital en los 90.14
Pero la significacin de la IED para la acumulacin de capital en
la dcada pasada y su impacto en las transformaciones del capitalismo
en Argentina no se refiere nicamente a la magnitud de su volumen y
a su rol en el aumento del capital social total. Decamos antes que el
proceso de reestructuracin capitalista, inducido por la accin plena
de la ley del valor en condiciones de apertura, desregulacin y poltica

13. Parcialmente, ya que se encuentran incluidas las inversiones en comercio,

que fueron muy importantes en todo el perodo y especialmente a partir de 1994,
que no estn vinculadas a privatizaciones, y adems porque excluyen a YPF,
operacin de gran magnitud que explica en buena medida la importancia de
petrleo y minera, principal actividad receptora de IED con el 37% del total. De
cualquier manera la inversin en minera y an en petrleo ha sido relevante sin
contar la compra de YPF por Repsol.
14. Dejamos fuera de la discusin el papel de las propias privatizaciones. De
hecho la modernizacin en el sector de telecomunicaciones es fundamental para
explicar la reconversin tecnolgica durante los 90. Su influencia se hizo sentir
tanto en la banca y el comercio como en la industria.

[ 106 ]
monetaria restrictiva llev a la quiebra a una parte importante de la
industria. Tambin producto de la intensificacin de la competencia y
del ingreso al mercado local y regional de empresas transnacionales
se produjo un proceso de fusiones y adquisiciones cuyo principal pro-
tagonista fue el capital extranjero. El aumento del peso del capital
extranjero en la produccin y circulacin del capital local tuvo mucha
fuerza a partir de 1992 pero tambin despus de la crisis de 1995 y,
en general, tendi a crecer hasta 1998/1999. De acuerdo a la Encuesta
Nacional de Grandes Empresas del INDEC, la cantidad de firmas de
IED aument desde 45% en 1993 hasta 63% en 2001. Mientras en el
mismo perodo su valor de produccin pas desde el 61% hasta el 78%
del total de la muestra.
Este aumento de la importancia de la fraccin internacional del cap-
ital local, y la asociacin entre capital nacional y extranjero tanto en las
privatizaciones como en la produccin industrial tuvo como resultado
una fuerte interpenetracin de intereses entre ambas fracciones que pro-
fundiz la unidad del bloque en el poder alrededor de los rasgos centrales
del modo de acumulacin.
De conjunto, la fragilidad externa, la dependencia financiera y el
rol de la IED en la expansin del capital expresan el hecho de que la
acumulacin de capital en Argentina y, por lo tanto, el desarrollo y pro-
fundizacin de las relaciones sociales capitalistas, depende de la acumu-
lacin de capital en el centro, o dicho de otro modo, es resultado de la
internacionalizacin del capital. Este anlisis recupera la tesis ya clsica
de Ciafardini (1990) quien vea en la tendencia al dficit comercial duran-
te los ciclos expansivos una expresin de la importacin de relaciones
sociales capitalistas y en los supervit de las fases depresivas una mani-
festacin de su disolucin. El modo en que est dinmica de desarrollo
dependiente opera en la actual etapa del capitalismo es lo que especifica
el desenvolvimiento de la acumulacin de capital en los 90.

***

Como viramos en el captulo anterior, la coercin hiperinflacionaria

fue el fundamento de un amplio consenso alrededor del programa neoli-
beral de salida a la crisis. Frente a la hiperinflacin, el proceso de rees-
tructuracin capitalista, en tanto fue capaz de recomponer las condicio-
nes para la reproduccin del capital en general apareci como condicin
para la reproduccin del conjunto social.

[ 107 ]
 En su desarrollo, la reestructuracin del capital reconfigur el
modo de acumulacin y con ello sent las bases para la constitucin de
un bloque unificado de la clase dominante.15 Durante la crisis hiperin-
flacionaria, la derrota de las fracciones mercado internistas de la bur-
guesa industrial contribuy a la creacin de una slida unidad al in-
terior de la clase dominante en torno a un nuevo modo de acumulacin
centrado en la exportacin de productos industriales, agroindustriales
y agropecuarios de bajo valor agregado. A su vez, la dependencia del
ritmo de acumulacin de la inversin extranjera directa y de los flujos
internacionales de capital-dinero, produjo una comunidad de intereses
entre capital local y transnacional, esto en el marco de una creciente
interpenetracin del capital nacional y extranjero y de una tendencia a
la internacionalizacin de la propiedad del capital local. Frente a este
bloque en el poder unificado de la burguesa, la clase obrera emerga
del proceso fragmentada y debilitada.
Entre 1989 y 1991, el repliegue, la dispersin del conflicto obrero y
la fractura sindical, producto inmediato de la derrota hiperinflacionaria,
fueron las causas de la fragmentacin y debilitamiento de la clase obrera
pero, como veremos en el siguiente captulo, la reestructuracin del ca-
pital desarrollada sobre esta base produjo, como su propio resultado, la
fragmentacin estructural de la clase obrera y la consolidacin de una
relacin de fuerzas favorable al capital.

15. Desde esta perspectiva, consideramos que la unidad de las distintas fraccio-
nes de la burguesa tuvo slidos fundamentos en las caractersticas del modo de
acumulacin y de la estructura de clases resultado de su transformacin, es decir,
creemos que no constituy una mera comunidad de negocios sostenida en el pro-
ceso de privatizaciones como ha afirmado Eduardo Basualdo (2000).

[ 108 ]
 Captulo 5

Las transformaciones en la estructura de clases

Introduccin

Como expusiramos en el captulo 1, el antagonismo de clase es, aun-

que slo en una distincin analtica, una forma particular de la relacin
de capital. El proceso progresivo de subsuncin del trabajo al capital pro-
duce, reproduce y profundiza la separacin de los productores directos de
sus condiciones de existencia, presentando cada vez ms a los individuos
como personificaciones del trabajo frente al capital y como personificacio-
nes del capital frente al trabajo. Es precisamente a travs de este umbral
mnimo de subjetivacin que los produce y reproduce en cuanto clases. La
contradiccin capital/trabajo, inmanente a la relacin de capital, se desa-
rrolla como anttesis externa a travs del antagonismo de clase.
Sin embargo, aunque la relacin social de capital enfrenta a capita-
listas y trabajadores como clases en la medida que los constituye como
personificaciones del capital y del trabajo asalariado al mismo tiempo,
los enfrenta como clases econmicas, esto es, en la forma de individuos
poseedores de determinadas mercancas. Desde esta perspectiva no son
clases, es decir, no lo son en el sentido pleno de su accin como sujetos
colectivos. Son clases en tanto las relaciones de produccin y apropia-
cin del plusvalor los oponen, objetivamente, como realidades colectivas.
Pero, en ese sentido limitado, son clase en s, potencialidad de devenir
sujetos colectivos.
Desde esta perspectiva, entonces, la estructura de clases de una for-
macin social capitalista dada en un momento determinado de su desa-
rrollo debe ser vista como una cristalizacin del proceso de constitucin
de las relaciones sociales como relaciones de clase. A este nivel de anlisis
las clases son clases en s, en la medida que las relaciones sociales de
produccin en las que los individuos existen los constituyen como tales a
un nivel estrictamente econmico.
El estudio de la estructura de clases reviste particular importancia
por varios motivos. En primer lugar, ella es un ndice no exclusivo por

[ 109 ]
supuesto de la profundizacin o no de la relacin de capital. En este
sentido, las hiptesis que plantean una larga decadencia (Pucciarelli,
2002) o un estancamiento (Schvarzer, 1998) del capitalismo argentino
exigen, para su confirmacin, una transformacin de la estructura de cla-
ses acorde con esas caracterizaciones. En segundo lugar, la configuracin
y las tendencias de evolucin de la estructura de clases son un resultado
no inmediato ni directo de modos especficos de desarrollo y acumula-
cin del capital. En este sentido, ellas son un resultado de la propia lucha
de clases. Como hemos visto en el captulo 4, las transformaciones en el
modo de acumulacin tuvieron como condicin la constitucin de un blo-
que en el poder liderado por las fracciones ms concentradas del capital
local cuya hegemona se estructur, durante 1989, sobre la base de la
derrota hiperinflacionaria de la clase obrera y alrededor del programa de
apertura, desregulacin y privatizaciones. En tercer lugar, la estructura
de clases determina capacidades de lucha y organizacin de las clases y
fracciones de clase. Por ejemplo, la mayor o menor homogeneidad en la
composicin estructural de la clase obrera, el tamao del ejrcito indus-
trial de reserva, etc. determinan mejores o peores condiciones para una
accin colectiva unificada y centralizada. En cuarto lugar y lo que resul-
ta especialmente importante para este trabajo la estructura de clases
puede ser entendida como la anatoma de las relaciones de fuerza entre
las clases sobre la que se estructura la hegemona de la clase dominante,
en el sentido que le hemos dado en el captulo 2.
A un alto nivel de abstraccin es posible considerar la profundiza-
cin de la relacin de capital y el consiguiente proceso de constitucin de
las relaciones sociales como relaciones de clase de un modo simple, es de-
cir, como proceso que constituye antagnicamente a los individuos como
personificaciones del trabajo y personificaciones del capital. Todava a un
alto nivel de abstraccin, pero en un registro ms histrico del fenmeno,
es posible observar como a ciertos niveles de concentracin del capital las
relaciones sociales constituyen a un conjunto de individuos, en tanto se
encuentran desposedos de los medios de produccin, como vendedores
de fuerza de trabajo frente al capital pero, en la medida que cumplen
funciones del capital en el proceso de produccin, como personificaciones
del capital frente al trabajo, las llamadas nuevas clases medias. Sin
embargo, cuando estudiamos la estructura de clases de una formacin
social determinada, la profundizacin de la relacin de capital se da bajo
modos histricos especficos. En este sentido, las caractersticas del modo
de acumulacin y las condiciones histricas precedentes sobre las que se

[ 110 ]
desarrolla tienden a producir configuraciones singulares de la estructura
de clases a las que corresponden tendencias de evolucin especficas.
Las transformaciones experimentadas por el capitalismo argentino
desde mediados de la dcada de 1970 hasta 2001, y fundamentalmente
las desarrolladas durante los aos 90, como parte de una profunda reor-
ganizacin del capitalismo a escala mundial, han impactado de manera
profunda en su estructura de clases, en las formas y los contenidos asu-
midos por la conflictividad social y en la capacidad del estado para cana-
lizar esa conflictividad.
El proceso de transformacin de las condiciones de acumulacin es,
al mismo tiempo, proceso de transformacin de la clase obrera. Su im-
pacto en la configuracin de la fuerza de trabajo durante el perodo, por
un lado, se caracteriz por la destruccin de sus antiguas condiciones y
modos de reproduccin ligados al modo sustitutivo de importaciones y,
por ende, de la base sobre la que surgieran y se desarrollaran las formas
de organizacin y la ideologa de la clase obrera desde la segunda pos-
guerra. Pero, por otro lado, se caracteriz por la aparicin y desarrollo de
nuevas condiciones sociales de existencia de la clase obrera vinculadas a
las nuevas formas de acumulacin de capital.
Desde 1976 se produjeron importantes modificaciones en la compo-
sicin y forma de la fuerza de trabajo pero fue a partir de 1989 que una
parte considerable de estos cambios se aceleraron y otros, en buena me-
dida, surgieron.
El objetivo de este captulo es realizar un anlisis de las transforma-
ciones y tendencias de la estructura de clases durante la dcada del 90
con especial nfasis en la extensin y composicin de la clase obrera. Para
ello, en razn de la ms amplia disponibilidad de datos y debido a su peso
demogrfico, econmico y poltico nos restringiremos al anlisis del Gran
Buenos Aires (Capital Federal y partidos del Conurbano Bonaerense).
Por un lado, realizaremos una aproximacin comparativa a partir de
datos referidos al Gran Buenos Aires (GBA) de los censos de 1980, 1991
y 2001 y de las ondas de Octubre de 1980, 1988 y 1998 de la Encuesta
Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(EPH-INDEC). El objetivo ser determinar aquellas tendencias de trans-
formacin que continuaron o profundizaron tendencias preexistentes y
aquellas que son especficas del perodo abordado en este trabajo. Por
otro lado, profundizaremos el anlisis con un estudio descriptivo de los
cambios entre Octubre de 1992 y Octubre de 2001. Para ello se observar
la evolucin de un conjunto de variables para las ondas de octubre de

[ 111 ]
1992, 1995, 1998 y 2001 del Gran Buenos Aires de la EPH-INDEC. La
razn por la que hemos elegido 1992 como punto de partida, y no 1989,
es por razones de comparabilidad. En 1991, el INDEC instrument el
nuevo Clasificador Nacional de Ocupaciones (CNO91) que, para los datos
que pretendemos utilizar, permite un mayor nivel de desagregacin que
el anterior Clasificador de Ocupaciones (CO-EPH). Dado el nivel de des-
agregacin de la variable con el que trabajaremos aqu, no es posible la
comparacin con las ondas anteriores a Octubre de 1992.

Una aproximacin a las especificidades

de la transformacin de la estructura de
clases en el GBA durante los aos 90

La transformacin de la estructura de clases del GBA entre 1989 y

2001 se caracteriz, en primer lugar, por un profundo proceso de proleta-
rizacin. Como se observa en el Cuadro 12, el crecimiento intercensal de
la PEA entre 1991 y 2001 fue de un 11% mientras el aumento intercensal
del nmero de Obreros y Empleados ocupados y desocupados fue de casi
un 30%. La comparacin de los mismos datos entre 1980 y 1991 muestra
un aumento de la PEA de un 25,1% y del nmero de Obreros y empleados
ocupados y desocupados de un 17%. Por dicha razn se produce un des-
censo del porcentaje de Obreros y Empleados entre los ocupados en 1991
respecto de 1980 (67,4% y 74,5% respectivamente) y un nuevo aumento
en 2001, en el que vuelven a representar alrededor del 74% (cuadro 12).
Sin embargo, dicha comparacin debe ser tomada con cuidado, ya que en
los tres censos se produjeron cambios en el modo de captacin y en los
instrumentos de recoleccin de la informacin que afectaron la medicin
de un fenmeno cuya definicin conceptual es, aparentemente, la misma.
En el censo de 1980 se consideraba desocupados a quienes no hubieran
trabajado y hubieran buscado trabajo durante la semana anterior a la
entrevista. En el censo de 1991 se consideraba desocupados a quienes
hubieran buscado trabajo durante las 4 semanas anteriores a la entre-
vista. Esta diferencia conduca en el censo de 1980 a subestimar a los
desempleados y a sobreestimar a los inactivos y en el censo de 1991 re-
sultaba en una tasa de actividad ms elevada incluso que en la Encuesta
Permanente de Hogares. Esta tendencia resultaba acrecentada, porque
en el censo del 91, a diferencia del anterior, se preguntaba explcitamente
al entrevistado si haba trabajado durante la ltima semana aunque sea

[ 112 ]
unas pocas horas. Esto sobreestimaba a los ocupados y en especial a los
cuentapropistas. Adems, la nica pregunta por la condicin de actividad
en el censo del 80 se transformaba en 1991 en un ndice compuesto a par-
tir de 4 preguntas que tambin haca al cuestionario ms sensible a la
actividad. En el ao 2001, se excluy al servicio domstico como categora
diferenciada. La mayora de los empleados domsticos respondi ser obre-
ro o empleado, pero tomando en cuenta que los datos de 1980 y 1991 que
aportamos incluyen al servicio domstico, dicha categora puede resultar
subestimada en un porcentaje indeterminado. Debemos agregar a estas
consideraciones las dificultades de comparabilidad intercensal que intro-
ducen los diferentes momentos del ao en que se realizaron los censos:
octubre de 1980, mayo de 1991 y noviembre de 2001.
Con el fin de controlar estos resultados, utilizamos las ondas de la
EPH de octubre de 1980, mayo de 1991 y octubre de 2001 (ver cuadro
13). De all surge que el crecimiento de la PEA entre 1991 y 2001 fue del
25,2% mientras que el incremento del nmero de obreros y empleados
ocupados y desocupados fue del 35,9%, es decir, que la conclusin de un
profundo proceso de proletarizacin resulta confirmado. La comparacin
entre las ondas de octubre de los mismos aos muestra que las diferen-
cias estacionales son decimales.1
El cuadro 12 tambin muestra una tendencia de largo plazo de creci-
miento de la sobrepoblacin relativa, en trminos del desempleo abierto,

1. El crecimiento de la PEA entre octubre de 1980 y mayo de 1991 segn la EPH

fue de un 17,2%, sensiblemente menor al dato intercensal. Sin embargo, no hemos
incluido el aumento del nmero de obreros y empleados porque en la EPH de 1980
un 13,5% de la PEA figura sin condicin de actividad especificada, lo que torna
intil el dato para los fines propuestos. Slo a fines indicativos, el aumento en el
nmero de obreros y empleados ocupados y desocupados se incrementara entre
esas dos ondas en un 34,6%, sin embargo, el porcentaje de obreros y empleados
entre los ocupados es de un 61,2% segn la EPH de octubre de 1980, mientras
que en el censo del mismo ao y mes es del 74,5%. La diferencia, como porcentaje
de los ocupados, de las restantes categoras ocupacionales entre datos censales y
datos de la EPH es poco significativa. Esto puede indicar que los encuestados sin
categora ocupacional especificada son en una gran proporcin asalariados y que el
crecimiento entre las ondas de octubre del 80 y mayo de 1991 sera sensiblemente
menor. Si contabilizamos a los ocupados con categora ocupacional sin especificar
como asalariados, el porcentaje de los asalariados sobre los ocupados se eleva
al 74,7% (en el censo del 80 74,5%) y el crecimiento del nmero de asalariados
ocupados y desocupados entre las ondas sealadas de la EPH es del 11,1% (de
acuerdo a los censos 80 y 91 un 17,1%). Estos datos vuelven consistentes los de la
EPH de octubre de 1980 y los del censo del mismo mes y ao y son compatibles con
la mayor sensibilidad a la tasa de actividad del censo de 1991. De ser as, entre
1980 y 1991, el nmero de obreros y empleados ocupados y desocupados creci
en menor proporcin que la PEA, tal como surga de la comparacin intercensal.

[ 113 ]
especialmente aguda entre 1991 y 2001. Si bien el ao 2001 es el ao de
mayor tasa de desempleo del perodo estudiado, las tasas promedio de
desempleo para cada perodo tambin tienden a crecer. Esto ser ms
visible cuando encaremos el anlisis de la extensin y composicin de la
clase obrera entre los aos 1992 y 2001. Debemos, sin embargo, incorpo-
rar al anlisis de la poblacin sobrante al universo de los trabajadores
por cuenta propia, ya que una porcin de ellos, difcil de determinar, con-
stituye en realidad parte de la sobrepoblacin relativa, o, como ha de-
nominado Salvia a dicha actividad, autoempleo refugio (Salvia, 2001).
Ricardo Donaire realiz una aproximacin a la medicin y evolucin de
los no propietarios dentro del universo de los trabajadores por cuenta pro-
pia entre 1980 y 2001 a partir de datos de los censos nacionales y de la
EPH-INDEC (Donaire, 2007). A partir de una diferenciacin en base a
grupos ocupacionales especficos mostr, de acuerdo a datos de la EPH
para 1980, 1991 y 2001 que permiten una aproximacin ms fina al
fenmeno que la de los censos que en el GBA ha tendido a decrecer desde
1980 el porcentaje de cuentapropistas propietarios, a decrecer su nmero
absoluto entre 1991 y 2001, y a crecer en trminos absolutos y relativos
los cuentapropistas no propietarios desde 1980. Este dato debe ser ledo
como una tendencia al incremento de una fraccin de sobrepoblacin rela-
tiva, es decir, que debe ser sumada al desempleo abierto para llegar a una
medicin ms realista del fenmeno.2
En lo que refiere a los Patrones, el cuadro 12 muestra una clara
tendencia a la cada de su nmero y como porcentaje del total de los ocu-
pados entre 1991 y 2001, de acuerdo con los censos de ambos aos. Pero
aun ms relevante es que existe una tendencia de largo plazo a la cada
del nmero de patrones de establecimientos de seis o ms empleados,
especialmente profunda entre los censos de 1991 y 2001 (cuadro 21). Si
observamos el cuadro 22, que corresponde a las ondas de octubre de la
EPH de los aos 1980, 1988 y 1998, el porcentaje de patrones de establec-
imientos de 16 o ms trabajadores cae de manera constante respecto del
total de patrones, al mismo tiempo que crece el porcentaje de patrones de
establecimientos de hasta 5 trabajadores. Las ondas de la EPH elegidas

2. Una medicin ms precisa de la sobrepoblacin relativa debiera incorporar al

desempleo encubierto bajo la forma de fuerza de trabajo subutilizada (Monza, 1998),
y a una cantidad difcil de determinar de inactivos que constituyen desempleados
desalentados en su bsqueda de trabajo. El primer tipo tiene particular inters
como un modo contemporneo de existencia de la sobrepoblacin relativa latente,
es tpicamente el empleo estatal sobre todo en las provincias, muy diferente de su
tradicional existencia como poblacin sobrante oculta en el campo.

[ 114 ]
son particularmente importantes porque son las ltimas mediciones an-
tes de importantes crisis o recesiones prolongadas, por lo que permiten
la comparacin de los momentos culminantes de crecimiento econmico
y, para los casos del 98 respecto del 88 y del 88 respecto del 80, muestran
el impacto en la estructura de clases de procesos de acumulacin de capi-
tal. El resultado es una tendencia a la concentracin y centralizacin del
capital que hemos observado desde otros puntos de vista en el captulo
sobre modo de acumulacin y sobre el que volveremos, tambin desde una
perspectiva diferente, en la segunda parte de este libro.

Cambios en la composicin de la clase obrera

Ya hemos adelantado en los dos captulos anteriores que la fragmen-

tacin estructural de la clase obrera jugar un papel relevante en nuestra
explicacin de la relacin de fuerzas entre las clases en torno a la cual se
estructur la hegemona neoconservadora. En este apartado, intentare-
mos una aproximacin a los cambios en la composicin de la clase obrera
en trminos de algunas variables tericamente significativas mediante
la comparacin de las ondas de la EPH de octubre de 1980, 1988 y 1998.
Dicha comparacin puede acercarnos a precisar algunas transformacio-
nes que son especficas de los 90 y otras que aparecen como continuidad o
profundizacin de tendencias preexistentes.
Si observamos el cuadro 14, veremos que existe una tendencia de
largo plazo al aumento de la proporcin de trabajadores improductivos y
a un descenso correlativo en la proporcin de los productivos. Los traba-
jadores productivos representaban un 54% del total de asalariados ocu-
pados en 1980 y descendieron a un 48% en 1988 y a un 40% en 1998. Esta
tendencia ha sido reflejada por distintos autores y aparece ligada a la
existencia de un proceso de desindustrializacin (Basualdo, Schvarzer,
Aspiazu, Basualdo, Kavisse). Como hemos expresado en el captulo ante-
rior, nosotros entendemos que se trata ms bien de un doble movimiento
de aumento del peso del sector industrial orientado a la exportacin y de
disminucin en algunos casos directa desaparicin de sectores indus-
triales de produccin de mercancas de mayor valor agregado u orienta-
dos de modo predominante al mercado interno. Esta diferencia, relevante
a la hora de conceptualizar el modo de acumulacin de capital, resulta ser
un matiz al momento de ver su impacto sobre la composicin de la clase
obrera. El crecimiento del sector servicios y la disminucin relativa del

[ 115 ]
sector industrial, que observamos en el captulo anterior, estn estrecha-
mente vinculados al aumento de la proporcin de trabajadores improduc-
tivos y tiene un desarrollo continuo, al menos, desde 1976. Sin embargo,
en los aos 90 se produjo una significativa aceleracin de los aumentos
de productividad respecto de las dcadas previas. En la Argentina, el
coeficiente de producto por persona ocupada fue de 3,80 para el perodo
1970-1996 y de 8,02 para el perodo 1990-1996 (Katz, 2000). Jorge Katz
vincula estrechamente este fenmeno con la cada del empleo industrial.
De modo que, a la hora de evaluar la disminucin de la proporcin de tra-
bajadores industriales en la dcada del 90 debemos considerar como una
especificidad del perodo el impacto de la reestructuracin del capital en
la distribucin del empleo.
Esto resulta ratificado por la evolucin de la proporcin de trabajado-
res en el agro y la industria, la construccin y los servicios y el transporte
(cuadro 15). Mientras entre 1980 y 1988 la proporcin de trabajadores
industriales cay aproximadamente un 1 punto porcentual, entre 1988
y 1998 descendi alrededor de 15 puntos porcentuales. Al mismo tiempo
hubo un crecimiento de 3 puntos porcentuales de los asalariados de la
construccin que haban cado ms de dos puntos entre 1980 y 1988.
El cuadro 16 nos muestra la evolucin de la composicin de los asa-
lariados ocupados en trminos de su calificacin. Se observa una ten-
dencia de largo plazo a la cada de la proporcin de calificados, a un cre-
cimiento de la proporcin de los descalificados y tambin a un aumento
de la proporcin de los trabajadores con calificacin profesional, aunque
en este ltimo caso con una leve retraccin entre 1988 y 1998. Esta l-
tima retraccin, veremos que deber reconsiderarse cuando observemos
la tendencia entre 1992 y 2001 (que confirma la tendencia de largo pla-
zo) y cuando podamos, tambin para el mismo perodo, distinguir entre
trabajadores con calificacin tcnica y operativa veremos que crecen los
trabajadores con calificacin tcnica y decrecen los trabajadores con cali-
ficacin operativa. De modo que los datos apuntan hacia una polarizacin
de las calificaciones: crecimiento de trabajadores sin calificacin y con
calificacin profesional en detrimento de los calificados. Agreguemos que,
aunque hemos excluido algunos cuadros por razones de espacio, cuando
analizamos los cambios en la calificacin para ramas que experimenta-
ron crecimiento y ramas que no crecieron entre 1985 y 1988 perodo
expansivo no se observan diferencias significativas, s existen para el
perodo 1992-1998 (perodo expansivo, ver cuadro 17) y 1992-2001, que
despus detallaremos. Esto significa que en los aos 90, a diferencia de

[ 116 ]
los 80, las diferencias de impacto, sobre las diversas ramas, del proceso
de reestructuracin del capital en condiciones de apertura econmica y
tipo de cambio fijo resultaron en una mayor fragmentacin estructural
de la clase obrera que es especfica del perodo.
El cuadro 18 nos muestra la evolucin de la proporcin de asalaria-
dos ocupados segn tamao del establecimiento. All podemos observar
una tendencia de largo plazo (desde 1980) al aumento de la proporcin
de trabajadores en establecimiento de menos de 15 personas, una leve
tendencia a la cada o estancamiento de los asalariados en establecimien-
tos de 16 a 50 y de 51 a 500 personas y, entre 1988 y 1998 una cada de
la proporcin de asalariados en establecimientos de 501 o ms trabaja-
dores. Esto muestra una tendencia a la prdida de peso de las grandes
concentraciones obreras entre 1988 y 1998 y a una mayor dispersin de
los asalariados, en particular en establecimientos que son en una gran
proporcin informales. Sin embargo, al mismo tiempo, veremos que entre
1992 y 2001 vuelven a crecer los asalariados en establecimientos de 501
o ms personas (aunque sin recuperar los niveles precedentes) y a crecer
los asalariados en establecimientos de menos de 15 trabajadores. Aumen-
to simultneo de la concentracin de capital y del proletariado informal
ser una de las tendencias de transformacin de la composicin de la
clase obrera entre 1992 y 2001.
Tambin se observa a lo largo de las tres mediciones una tendencia
al aumento del empleo en negro, tomando como indicador la realizacin
de aportes jubilatorios (cuadro 19), y al aumento de la proporcin de mu-
jeres asalariadas (cuadro 20).

Algunas conclusiones comparativas

Durante los aos 90 se produjo, en primer trmino, un profundo pro-

ceso de proletarizacin que constituye, por su magnitud, una especifici-
dad respecto a lo sucedido durante los aos 80. Tambin, aunque inscrip-
to en un proceso de largo plazo a su crecimiento, implico una transforma-
cin cualitativa el aumento del desempleo. En trminos de la evolucin
del nmero y proporcin de los patrones, se observa una tendencia de
largo plazo a la reduccin de la proporcin de patrones de establecimien-
tos de mayor tamao y particularmente en la dcada del 90 una cada
del nmero total de patrones y un fuerte incremento de la proporcin de
patrones de establecimientos de menor tamao. Es decir, es especfica de

[ 117 ]
la dcada del 90 una profundizacin de la tendencia a la concentracin y
centralizacin del capital y un proceso neto de expropiacin de empleado-
res. Este fenmeno ser observado con ms detenimiento en el captulo 10
de este trabajo, cuando observemos el impacto sobre la burguesa peque-
a del proceso de reestructuracin capitalista.
En trminos de la composicin de la clase obrera se observa una conti-
nuidad en la cada de la proporcin de trabajadores productivos, una fuerte
profundizacin de la cada de la proporcin de asalariados ocupados en la
industria y un aumento de la proporcin de empleados en la construccin
que revierte lo ocurrido en la dcada del 80. Tambin hay continuidad en
la feminizacin del empleo, en el aumento de la proporcin de empleados
en establecimientos de menos de quince trabajadores por lo tanto, muy
probablemente del proletariado informal y del empleo en negro.
En trminos de la distribucin de los asalariados segn calificacin
hay continuidad en la tendencia a la polarizacin de las calificaciones,
en detrimento de los trabajadores calificados, pero es especfica de los
90 una diferenciacin de las tendencias de la calificacin/descalificacin
entre ramas que experimentaron crecimiento y ramas que no lo hicieron.
Es decir, una profundizacin de la fragmentacin estructural de la clase
obrera como producto del impacto diferencial en empresas y ramas de
produccin del proceso de reestructuracin capitalista.
De conjunto, se observa una profundizacin de la tendencia a la frag-
mentacin estructural de la clase obrera en un escenario de concentra-
cin y centralizacin del capital que ya observramos a travs de otros
indicadores en el captulo anterior. Con el fin de precisar nuestro anlisis
de los cambios en la dcada del 90, expondremos en lo que sigue un anli-
sis descriptivo de algunas tendencias de transformacin de la estructura
de clases, en particular de la extensin y composicin de la clase obrera,
para el GBA entre 1992 y 2001.

Una aproximacin a las transformaciones de la

estructura de clases en el GBA entre 1992 y 2001

Extensin de la clase obrera

En primer lugar, como surge de la lectura del cuadro 23, en la evo-

lucin de la variable Categora ocupacional se observa una tendencia
al aumento del nmero de asalariados ocupados y al decrecimiento de

[ 118 ]
la cantidad de patrones y empleadores. La primera tendencia se ve in-
terrumpida por cadas en 1995 y 2001, aos de crisis y fuerte aumento
del desempleo. La tendencia a la cada de patrones y empleadores se ve
contrarrestada por aumentos durante las fases expansivas.
Entre los aos extremos (1992-2001), el aumento en el nmero de
asalariados ocupados fue del 7,25%, mientras que el decrecimiento de
la cantidad de patrones y empleadores fue del 2,65%. Si excluimos del
total de patrones y empleadores a aquellos de establecimientos de 2 a 5
asalariados los que pueden ser pensados como un hbrido de pequeo
capitalista y pequeo propietario la cada en el nmero de capitalistas
entre 1992 y 2001 es del 12,9% (Cuadros 26).
Con el fin de diferenciar, dentro del conjunto de los asalariados ocu-
pados, a los que denominamos obreros y empleados puros de aquellos que
cumplen funciones del capital en el proceso inmediato de produccin y
reproduccin del capital, se ha construido la variable Asalariados segn
funcin productiva, a partir de la clasificacin de ocupaciones de la EPH
(anexo I). En el cuadro 24, vemos una tendencia al aumento del nmero
de obreros y empleados puros en la misma proporcin que se observa para
el conjunto de los asalariados ocupados. En dichos cuadros, tambin se
agrupan, divididos en tres categoras, a aquellos que ejercen funciones
del capital.3 Tomadas en conjunto, estas tres categoras representan el
7,4% del total de asalariados ocupados en 1992 y el 6,6% en 2001.4 Por
lo tanto, su peso proporcional es relativamente bajo y tiende a decrecer
levemente. Su nmero tambin decrece entre 1992 y 2001 en un 4,5%.
Si tomamos slo la categora de jefes y directivos pymes5 quienes
representan la mayor proporcin de asalariados ocupados que desempe-

3. Hay en los cuadros una categora residual otras categoras sociales que
agrupa a conjuntos de individuos cuya ocupacin no est vinculada de modo
directo al proceso inmediato de produccin y reproduccin del capital (por ejemplo
sacerdotes) y que siguiendo a Poulantzas denominamos categoras sociales para
distinguirlos de las clases. A este nivel de anlisis no resultan relevantes, ni
por su peso numrico ni por sus funciones. Sin embargo, sus relaciones con la
produccin y reproduccin de las relaciones capitalistas de clase y las condiciones
sociales de su propia produccin y reproduccin como categoras sociales si
resultan importantes a la hora de analizar el proceso total de reproduccin del
capital, incluyendo sus momentos poltico e ideolgico.
4. Los totales de asalariados de los cuadros 23 y 24 difieren levemente ya que en
el primero se trata de totales de la variable categora ocupacional mientras que
los segundos son el resultado de la construccin de la variable asalariados segn
funcin productiva a partir del CNO de la EPH del INDEC.
5. Hemos agrupado a ambos en una nica categora ya que el CNO de la EPH
define a los directivos pyme como quienes desempean tareas de direccin en

[ 119 ]
an funciones del capital y, al mismo tiempo, expresan ms claramente
la hibridez de ser personificaciones del capital frente al trabajo y del tra-
bajo frente al capital observamos las mismas tendencias (cuadro 24).
En el captulo 1, hemos planteado que el proceso constituyente de
las relaciones sociales como relaciones capitalistas de clase es la sepa-
racin de los productores directos de los medios de produccin, proceso
que, en su forma especficamente capitalista, se desarrolla a travs de la
subsuncin progresiva del trabajo al capital y de la expropiacin de los
pequeos propietarios a travs de la competencia. Este proceso enfrenta,
cada vez ms, a los vendedores individuales de fuerza de trabajo con sus
propias condiciones de produccin como propiedad ajena, es decir, como
capital. De este modo, opone, cada vez ms, a los individuos como perso-
nificaciones de las relaciones sociales cosificadas: capital-trabajo. Desde
esta perspectiva, entonces, no slo deben considerarse parte de la clase
obrera tanto a los trabajadores productivos como a los improductivos sino
tambin a los trabajadores desocupados. Las relaciones sociales los cons-
tituyen como vendedores de fuerza de trabajo y, como tales, se enfrentan a
los capitalistas en el mercado de trabajo. No slo su situacin de ocupados
o desocupados puede variar en el tiempo sino que su magnitud se halla
determinada por el propio proceso de acumulacin, ms precisamente,
por el nivel salarial compatible con una tasa de ganancia que permita la
continuidad de la acumulacin en condiciones econmicas determinadas.
Veamos ms arriba que en los aos de crisis el nmero de asalaria-
dos ocupados se reduca debido al incremento del desempleo. La suma de
los desocupados al conjunto de los trabajadores expresar, por lo tanto, no
slo una medida ms realista de la extensin numrica de la clase obre-
ra sino que tambin permitir evitar las fluctuaciones producidas por el
cambio de situacin temporario de una parte de los asalariados.
En el cuadro 25, podemos observar la evolucin del nmero de des-
ocupados para las ondas de la EPH consideradas. All se observa una
tendencia a su incremento contrarrestada por perodos de cada durante
las fases expansivas. En el mismo cuadro vemos la evolucin cuantitativa
del total de asalariados ocupados y desocupados y de la suma de obreros
y empleados puros ocupados y desocupados. En ambos casos observamos

empresas con 5 o menos personas. Dado que aqu solo se incluyen a los asalariados,
es decir que se excluye a los patrones que desarrollan esas ocupaciones, se trata
en general de encargados de negocios, talleres, etc. y estimamos, por lo tanto,
que su rol y status no es nunca ms alto que el de supervisores, capataces, etc. de
empresas de mayor tamao.

[ 120 ]
que el crecimiento del nmero es constante para las cuatro ondas conside-
radas. Para el total de asalariados ocupados y desocupados, el crecimien-
to entre octubre de 1992 y octubre de 2001 es de 29,5%.6 Si consideramos
slo a los obreros y empleados puros la suma de ocupados y desocupados
creci entre los aos extremos un 30,9%. Para octubre de 2001, el nmero
de obreros y empleados puros ocupados y desocupados era de 4.084.952
personas. Los desocupados representaban ese ao el de mayor nmero
de desempleados del perodo un 26% de ese total. El crecimiento de los
obreros y empleados puros ocupados y del conjunto de la clase obrera
incluyendo a los desocupados durante el perodo considerado, muestra
una realidad muy distinta a las difundidas imgenes de su tendencia a la
desaparicin. Es destacable, adems, que mientras entre 1991 y 1998 el
crecimiento del nmero de obreros y empleados puros sumados a los des-
ocupados fue de un 28,9%, entre 1998 y 2001 fase depresiva creci slo
un 1,6%. Es decir, que en ese perodo fue ms importante el cambio de su
composicin entre ocupados y desocupados que su extensin cuantitativa.
Sin embargo, como sealramos antes, los desocupados tal como
los mide el INDEC constituyen slo una porcin de la sobrepoblacin
relativa: el desempleo abierto. Por un lado, ha habido diversos inten-
tos de aproximacin a la medicin del desempleo encubierto (ver Mon-
za 1998). Por otro lado, diversos trabajos (por ejemplo, Salvia 2001) han
mostrado que, durante el perodo estudiado, una proporcin significativa
de los cuentapropistas constituy lo que se ha denominado autoempleo
refugio, es decir, que un importante nmero de vendedores individuales
de fuerza de trabajo o sus familias utilizaron el cuentapropismo como una
estrategia de supervivencia ante las dificultades para conseguir empleo
asalariado y/o ante el aumento de la precariedad laboral y la reduccin
de los salarios. Estas actividades se caracterizan por su informalidad
y el bajo nivel de ingresos. Como viramos en la primera parte de este
captulo, Donaire (2007) tambin a partir de datos de la EPH y diferen-
ciando propietarios de no propietarios a travs de grupos ocupacionales
especficos llega a la conclusin de que entre 1991 y 2001 decrecen los
pequeos propietarios y crecen los no propietarios dentro del universo de
los trabajadores por cuentapropia.
Como observamos en el cuadro 23, los trabajadores por cuenta pro-
pia caen entre 1992 y 1995, pero crecen de manera constante en 1998 y

6. Para realizar esta suma hemos tomado a los obreros y empleados de la

variable categora ocupacional y a los desocupados de la variable Estado de
la EPH-INDEC.

[ 121 ]
2001. Su comportamiento, por lo tanto, difiere tanto del observado en la
evolucin del nmero de asalariados ocupados como de patrones y em-
pleadores. La EPH no permite distinguir dentro del conjunto de los cuen-
tapropistas a los pequeos propietarios de los no propietarios autoem-
pleados, salvo por medios indirectos como los utilizados por Donaire. Sin
embargo, una dbil aproximacin a las diferentes tendencias de evolucin
de unos y de otros, puede realizarse a travs de la comparacin con la
evolucin en el nmero de patrones de establecimientos de dos a cinco em-
pleados. Presumiblemente, stos constituyen un hbrido entre pequeos
capitalistas y pequeos propietarios, en la medida que, si bien explotan
fuerza de trabajo, no se han liberado ellos mismos del trabajo. Como ve-
mos en el cuadro 26, la evolucin cuantitativa de los pequeos patrones
es similar a la del conjunto de los patrones y empleadores. Si bien en este
caso no existe una tendencia clara a su disminucin, s se observa, en
primer lugar, un crecimiento en las fases expansivas y, en segundo lugar,
durante las fases depresivas, una reduccin que tendi a anular todo el
crecimiento anterior. Esto manifiesta la tendencia a la expropiacin de
los pequeos propietarios por medio de la competencia en los perodos de
crisis. En contraste, el crecimiento continuo del trabajo por cuenta propia
desde 1995, podra explicarse por el aumento del autoempleo refugio.
Hasta aqu, entonces, vemos un aumento de la extensin cuantitati-
va de la clase obrera, un estancamiento numrico de los pequeos propie-
tarios y una disminucin del nmero de patrones y empleadores. Todos
son indicadores de la profundizacin de la relacin de capital.

Cambios en la composicin de la clase obrera

Durante los aos 90, las transformaciones en la orientacin de las

inversiones entre diferentes actividades, en los procesos de trabajo de
las empresas, en las tecnologas utilizadas y, consiguientemente, en las
calificaciones requeridas, han sido desiguales por regiones, ramas y em-
presas. De este modo, el impacto sobre la configuracin de la fuerza de
trabajo y, por lo tanto, en su composicin estructural ha sido complejo.
En primer lugar, como sealramos en el anlisis comparativo de
la primera parte, al aumento en la productividad de los sectores pro-
ductivos y al aumento en la inversin orientada a actividades improduc-
tivas les ha correspondido un aumento de la proporcin de asalariados
improductivos sobre el total de los asalariados ocupados. Como se ve en

[ 122 ]
el cuadro 27, el aumento del porcentaje de obreros y empleados puros
improductivos es constante para las cuatro ondas y pasa del 47,8% en
1992 al 52,9% en 2001.7
Al mismo tiempo, producto del proceso de concentracin y centrali-
zacin del capital, hubo un leve aumento de la proporcin de trabajadores
empleados en establecimientos de mayor tamao (ver cuadro 28). Este
resultado confirma el de otros trabajos sobre el tema, especialmente el
de Ruth Sautu (1997) sobre el Gran Buenos Aires, que registraba un au-
mento de la proporcin de ocupados en las categoras de mayor tamao
entre 1991 y 1996. Como se observa en los cuadros, si este aumento no
es mayor es debido al incremento de obreros y empleados en estableci-
mientos de quince o menos trabajadores que suelen coincidir con los de
mayor informalidad. Por esta razn, el crecimiento de ocupados en esos
establecimientos no es contradictorio con el proceso de concentracin y
centralizacin del capital sino que podra estar vinculado en gran medida
con este proceso y con el aumento de productividad en las empresas de
mayor tamao.
El cuadro 29 muestra el impacto de las transformaciones en el proce-
so de trabajo y en las tecnologas utilizadas sobre la estructura de califi-
caciones. Lo que se observa claramente es una tendencia a la polarizacin
de las calificaciones. Las calificaciones tcnicas y profesionales crecen
desde un 22,8% de los asalariados ocupados en 1992 a un 26,5% en 2001 y
los no calificados pasan de un 26,6% en 1992 a un 28,9% en 2001. Ambos
crecen en detrimento de las calificaciones operativas que caen desde un
49,8% de los asalariados ocupados en 1992 a un 44,1% en 2001.8
El impacto desigual de las transformaciones en las diferentes ramas
se observa cuando comparamos las tendencias de evolucin de la estruc-
tura de calificaciones entre las ramas industriales que experimentaron

7. Aqu definimos al trabajo productivo como aquel que produce plusvalor, por
esa razn incluye actividades que normalmente se incluyen en servicios como
las telecomunicaciones, el transporte, etc. La variable Obreros y empleados
productivos e improductivos fue construida a partir de la clasificacin de
ocupaciones del INDEC. Esto nos permite una mayor precisin en la determinacin
de la naturaleza productiva o improductiva del trabajo realizado. Por esa razn,
el nmero y las proporciones son diferentes a los de la primera parte en la que
se utiliz la tradicional diferenciacin por sectores de actividad. Para ms
precisiones sobre la construccin de la variable ver anexo.
8. La variable Calificacin fue construida siguiendo la codificacin sugerida por
el documento Utilizacin de clasificadores de ocupacion en las bases de datos de
la encuesta permanente de hogares del INDEC (INDEC 2000).

[ 123 ]
crecimiento y aquellas que se estancaron o cayeron durante el perodo.9
El cuadro 32 muestra la estructura de calificaciones para ambos tipos de
ramas para las cuatro ondas consideradas. De la comparacin, resulta
que mientras en las ramas que crecieron la tendencia de evolucin de la
estructura de calificaciones es la misma que para el total de asalariados,
en las ramas que no crecieron aumenta la proporcin de trabajadores no
calificados y cae la proporcin de asalariados con calificacin operativa,
mantenindose constantes las tcnicas y profesionales. Es decir que en
estas ramas la tendencia es a la descalificacin.
De conjunto, la tendencia general a la polarizacin de las calificacio-
nes y las diferentes tendencias de evolucin entre ramas que crecieron y ra-
mas que se estancaron o experimentaron cadas, ha tendido a producir una
fragmentacin de la fuerza de trabajo en trminos de sus calificaciones.
Entre 1992 y 2001 tambin se observa un importante aumento de la
proporcin de mujeres obreras y empleadas. Este incremento es relevante
desde el punto de vista de la composicin de la fuerza de trabajo por dos
motivos. En primer trmino, diversos trabajos han puesto de manifiesto
que las mujeres tienden a ser empleadas en puestos precarios, en el sector
informal y, tanto en el sector formal como en el informal, con menores sa-
larios que los varones (Rancel de Paiva Abreu 1995). En segundo trmi-
no, porque la feminizacin del mercado laboral supone la incorporacin al
trabajo de una masa de trabajadoras cuya experiencia sindical y poltica
y su relacin con el mundo del trabajo difieren, significativamente, de los
dems trabajadores y trabajadoras. En el cuadro 30 se observa el aumen-
to del porcentaje de obreras y empleadas que ascendi desde un 39,5% en
1992 a un 43,4% en 2001.
Otro dato que resulta relevante desde el punto de vista de los cam-
bios en la composicin de la clase obrera es el crecimiento de la precarie-
dad laboral. El cuadro 31 muestra el crecimiento de los trabajadores sin
aporte jubilatorio que es un indicador del trabajo en negro. Los trabaja-
dores sin aporte jubilatorio aumentaron desde un 30,8% en 1992 hasta
un 38% en octubre de 2001.
Las tendencias a la tercerizacin de ciertas actividades por parte
de las empresas tambin han contribuido a la fragmentacin de la fuer-
za laboral y de los colectivos de trabajo. Segn una encuesta de la UIA
de 1997, desde 1990 a 1997, el 30% de las pymes descentraliz alguna
fase del proceso productivo. Entre las empresas que tenan ms de 24

9. El detalle de la variable ramas segn crecimiento puede verse en el Anexo.

[ 124 ]
personas empleadas, ms del 40% contrataba servicios de mantenimien-
to, trabajos de liquidacin de sueldos y/o tareas relacionadas con logstica
comercial (Astarita et al. 1998).
Por ltimo, entre octubre de 1992 y octubre de 2001 hubo un fuerte
incremento de la desocupacin y la subocupacin. La tasa de desempleo
pas de un 7% en octubre de 1992 a un 18,3% en octubre de 2001 y la tasa
de subempleo de un 8,1% a un 16,3%.
De conjunto, las transformaciones en la estructura de calificaciones,
la feminizacin de la fuerza laboral, la precarizacin y la tercerizacin
de actividades en las empresas tendieron a producir una fragmentacin
estructural de la clase obrera. A esto debe sumarse el fuerte aumento del
desempleo y el subempleo.
Si bien hubo un leve aumento de la concentracin de la fuerza de
trabajo en establecimientos de mayor tamao, la proporcin de asala-
riados ocupados en pymes sigue siendo elevada en trminos compara-
tivos, como observamos en la primera parte. Esta proporcin, tambin
era elevada en los aos 60 y 70, pero la mayor homogeneidad de la fuer-
za de trabajo y los bajos ndices de desocupacin y subocupacin daban
un peso poltico-sindical a las grandes concentraciones obreras que en
esta etapa han perdido.

Conclusiones

Las transformaciones en la estructura de clases y particularmente

en la extensin y composicin de la clase obrera expuestas a lo largo
del captulo nos permiten arribar a una serie de conclusiones generales
que resultan particularmente relevantes para el problema planteado
en este trabajo.
En primer lugar, la profundizacin de la relacin de capital, que ya
viramos en el captulo 4 desde el punto de vista de las tendencias del
proceso de acumulacin, tiene su expresin en las tendencias de evolucin
de la estructura de clases. Se observa un aumento de la extensin cuan-
titativa de la clase obrera, una disminucin del nmero de patrones y
empleadores y un estancamiento de la cantidad de pequeos propietarios.
En segundo lugar, como viramos en el captulo 3, el proceso de
transformacin del modo de acumulacin tuvo como condiciones de posi-
bilidad la derrota y dispersin de la clase obrera y la disolucin de su blo-
que sociopoltico defensivo. Pero, como surge de los cambios observados

[ 125 ]
en la composicin estructural de la clase obrera, el proceso de transfor-
macin del modo de acumulacin produjo y reprodujo las premisas de
su continuidad al profundizar las tendencias preexistentes e inaugurar
nuevas formas de fragmentacin estructural de la fuerza de trabajo.
En tercer lugar, dicha fragmentacin y el aumento del desempleo y el
subempleo, afectaron las capacidades estructurales para la accin colec-
tiva de la clase obrera. Hasta que punto esta determinacin estructural
se tradujo efectivamente en los modos asumidos por el conflicto obrero y
en la capacidad de respuesta de los trabajadores ocupados lo veremos en
algunos de los prximos captulos.
Por ltimo, decamos en la introduccin que la estructura de clases
poda considerarse como la anatoma de la relacin de fuerzas entre las
clases alrededor de la cual se estructura la hegemona poltica de la clase
dominante. En el captulo 4 concluamos que las condiciones en las que
se produjo la salida de la crisis de 1989 y las caractersticas del nuevo
modo de acumulacin generaron las condiciones de posibilidad para la
conformacin de un bloque unificado de las distintas fracciones de la bur-
guesa. En contraposicin, los cambios en la composicin estructural de la
clase obrera muestran una tendencia a su fragmentacin. Veremos luego
que sta ha incidido, a travs de derrotas ejemplares que realizaron las
condiciones de la derrota hiperinflacionaria, en la fragmentacin de las
luchas de los trabajadores. La unidad de las fracciones burguesas y la
fragmentacin de la clase obrera constituyen una inversin de la relacin
de fuerzas predominante entre 1955 y 1976, caracterizada por la homoge-
neidad de la clase obrera y la fractura de la clase dominante.

Anexo. Descripcin de las variables construidas

Variable Asalariados por funcin productiva

Se construy a partir de la variable tipo de ocupacin de la EPH-

INDEC.
Est definida slo para los asalariados ocupados.
Las categoras comprenden los siguientes tipos de ocupacin:
1. Directivos de empresas y establecimientos pblicos productores de
bienes y servicios.
2. Directivos de grandes y medianas empresas productoras de bienes
y servicios.

[ 126 ]
3. Directivos/Gerentes de Pymes (Hasta 5 empleados) y Jefes de todas
las actividades clasificadas.
4. Obreros y empleados puros: incluye a trabajadores y operadores de
todas las actividades clasificadas.
5. Otras categoras sociales: agrupa a conjuntos de individuos cuya
ocupacin no est vinculada de modo directo al proceso inmediato de
produccin y reproduccin del capital y, por lo tanto, su carcter de
clase no se encuentra definido a nivel econmico. Partiendo de la cla-
sificacin de ocupaciones de la EPH- INDEC hemos incluido en esta
categora a: Funcionarios de direccin gubernamental; Directivos de
instituciones sociales, comunales, polticas, gremiales y religiosas;
FFAA, Gendarmera y Prefectura.
6. Sin especificar

Variable Obreros y empleados productivos e improductivos

Se construy tambin a partir de la variable tipo de ocupacin de

la EPH-INDEC.
Est definida slo para los obreros y empleados puros, categora
4 de la variable Asalariados por funcin productiva. Aqu definimos al
trabajo productivo como aquel que produce plusvalor. Por esa razn in-
cluye actividades que normalmente se clasifican como servicios como las
telecomunicaciones, el transporte, etc. En funcin de una aproximacin
a su medicin a partir de las posibilidades y lmites que brinda la varia-
ble de origen hemos subdividido los tipos de ocupacin como exponemos
abajo. Sin embargo, antes es necesario realizar algunas aclaraciones. En
primer lugar, como la variable de origen clasifica por ocupacin y no por
rama, trabajadores de ramas productivas que realizan actividades im-
productivas (por ejemplo, tareas administrativas) han sido clasificados
como improductivos. Esto entiendo que es ms preciso pero introduce im-
portantes diferencias con los trabajos que parten de la clasificacin por
ramas. En segundo lugar, ciertas tareas son improductivas en la medida
que el proceso de produccin en el que intervienen lo es de valores de uso
pero no de mercancas, pero se vuelven productivas en la medida que
su fin es la produccin de plusvalor. Este es el caso de la educacin y la
salud cuando son provistos gratuitamente por el Estado o son producidos
de manera capitalista. En este caso, aquellas ocupaciones que mayori-
tariamente se desarrollan en el Estado y de manera improductiva han

[ 127 ]
sido clasificadas como improductivas. Esto implica una imprecisin en la
medicin que hemos definido en funcin de aproximarnos a un mnimo
del trabajo productivo y un mximo del improductivo. Lo mismo hemos
hecho en casos como los trabajadores de otros servicios los que muy pro-
bablemente incluyan actividades productivas, pero en funcin del criterio
expuesto los hemos clasificado como improductivos.
Las categoras construidas comprenden los siguientes tipos de ocupacin:
1. Productivos: trabajadores de informtica; trabajadores del trans-
porte y el almacenaje; conductores y operadores de maquinaria del
transporte y el almacenaje; trabajadores de las telecomunicaciones;
operadores de equipos y sistemas de telecomunicaciones; trabaja-
dores de los medios de comunicacin; trabajadores de servicios de
alimentacin; trabajadores de servicios de alojamiento y turismo;
trabajadores de servicios de limpieza no domsticos; trabajadores de
la produccin agrcola, ganadera y forestal; operadores de mquinas
y equipos de la produccin agrcola, ganadera y forestal; trabajado-
res de pesca y caza; operadores de maquinaria y equipos de pesca y
caza; trabajadores de la produccin extractiva; operadores de maqui-
naria y equipos de la produccin extractiva; trabajadores de la pro-
duccin de energa, agua y gas; operadores de maquinaria y equipos
de la produccin de energa, agua y gas; trabajadores de la construc-
cin edilicia, de obras de infraestructura y de redes de distribucin
de energa, agua potable, gas y telefona; operadores de maquinaria
y equipos de la construccin edilicia, de obras de infraestructura y
de redes de distribucin de energa, agua potable, gas y telefona;
trabajadores de la produccin artesanal e industrial; operadores de
maquinaria y equipos de la produccin industrial; trabajadores de
reparacin de bienes de consumo; trabajadores de la instalacin y el
mantenimiento de maquinaria y equipos de la produccin de bienes;
trabajadores del aprovisionamiento y depsito de unidades de pro-
duccin; trabajadores de la instalacin y el mantenimiento de ma-
quinaria y equipos de la prestacin de servicios.
2. Improductivos: trabajadores de gestin administrativa, jurdico-
legal y de planificacin; trabajadores de gestin presupuestaria,
contable y financiera; vendedores y trabajadores de comercializacin
de bienes y servicios; vendedores ambulantes; trabajadores de sa-
lud, sanidad y ecologa; trabajadores de la educacin; trabajadores
de la investigacin cientfica, asesora y consultora; trabajadores
de servicios sociales, comunales, polticos, gremiales y religiosos;

[ 128 ]
 trabajadores de vigilancia y prevencin; operadores de equipos y
sistemas de servicios sociales bsicos; trabajadores del deporte, el
desarrollo corporal, el arte y la recreacin; trabajadores del servicio
domstico; trabajadores del cuidado y la atencin de personas; traba-
jadores de otros servicios; operadores de maquinarias y equipos de
servicios varios; trabajadores del desarrollo tecnolgico.
3. Otros.

Variable Ramas industriales segn crecimiento

1. Ramas que crecieron: productos alimenticios y bebidas; productos

del tabaco; edicin e impresin; refinacin del petrleo; sustancias y
productos qumicos; caucho y plstico; productos minerales no met-
licos; industrias metlicas bsicas; vehculos automotores.
2. Ramas que no crecieron: productos textiles; papel y cartn; metal-
mecnica excluida industria automotriz.

[ 129 ]
 Captulo 6

Una nueva forma de estado

La teora marxista del estado, al igual que la teora de las clases,

ha sido objeto de mltiples debates y hasta se ha puesto en duda que tal
teora exista. En las dcadas del 60 y del 70, el marxismo estructuralis-
ta, sobre todo en los trabajos de Althusser (1984) y Poulantzas (1986a,
1986b), reaccion frente a los enfoques instrumentalistas y economicistas
hasta entonces dominantes. El estructuralismo enfatiza el carcter de
lo poltico como instancia estructural diferenciada y no reductible a lo
econmico las relaciones de produccin y la autonoma relativa del
estado respecto de los intereses inmediatos de las diversas fracciones del
capital, en tanto condensacin de las relaciones de fuerza entre las cla-
ses (Poulantzas, 1986a). Esta teora del estado, sin embargo, presenta
al menos dos aspectos controversiales.
En primer lugar, no resuelve la cuestin del economicismo. Este
reaparece en la medida que la determinacin econmica en ltima instan-
cia exige explicar las tendencias y patrones de transformacin de las es-
tructuras poltica e ideolgica como efecto de la estructura econmica, las
que se consideran exteriores unas de las otras. Los intentos de escapar al
economicismo han conducido a Poulantzas al politicismo, reduccionismo
igualmente cuestionable y que se basa, simtricamente al economicismo,
en la cosificacin y separacin de lo econmico y lo poltico (Bonnet, 2008).
En segundo lugar, los estructuralistas observan las relaciones entre lo eco-
nmico y lo poltico como relaciones de funcionalidad y/o correspondencia.
Esto condujo a los enfoques estructuralistas o tributarios del estructu-
ralismo como la escuela de la regulacin a centrarse en la comprensin
de la reproduccin y las crisis como mecanismos sujetos a leyes objetivas,
a restar potencia explicativa a la lucha de clases a la que consideran ex-
terior y limitada por/limitando a la acumulacin de capital sujeta a leyes
objetivas y, por lo tanto, a limitar la contingencia de la acumulacin y
dominacin capitalistas. Tambin los condujo a considerar los perodos de
crisis como meras fases de transicin entre totalidades estructuradas por
relaciones de funcionalidad y correspondencia (Bonefeld, 1992).

[ 131 ]
 Desde finales de los aos 60, un conjunto de intelectuales marxistas
la mayora de ellos alemanes discpulos de la escuela de Frankfurt
dieron origen a un nuevo enfoque del estado conocido como derivacin
lgica del capital. Su proyecto era derivar la forma estado de la crtica
marxiana de las categoras de la economa poltica: mercanca, dinero,
capital. No podemos aqu desarrollar extensamente las diversas posi-
ciones desplegadas en el debate, pretendemos simplemente exponer las
principales coordenadas de un enfoque marxista del estado heredero de
aquel proyecto que consideramos adecuado para la comprensin de la
naturaleza del estado capitalista y productivo para explicar los procesos
de dominacin y crisis.
Este enfoque recupera el problema del estado en los trminos en que
fuera formulado por Pashukanis: por qu la dominacin de una clase no
contina siendo aquello que es, esto es, la subordinacin de hecho de una
parte de la poblacin a otra parte? Por qu adopta la forma de domina-
cin oficial del estado? O, lo que es lo mismo, por qu no es creado el me-
canismo de la coercin estatal como el mecanismo privado de la clase do-
minante? Por qu se encuentra disociado de la clase dominante tomando
la forma de un mecanismo impersonal de autoridad pblica aislado de
la sociedad? (citado en Holloway, 1994: 79). La respuesta se encuentra
en la propia constitucin de las relaciones de produccin como relaciones
capitalistas de explotacin. La expropiacin del productor directo de los
medios de produccin lo libera en dos sentidos: lo libera en tanto propieta-
rio de esa mercanca particular que es la fuerza de trabajo y, por lo tanto,
lo relaciona con los capitalistas en la esfera de la circulacin como indivi-
duos formalmente libres e iguales y lo libera de los medios de produccin
obligndolo a vender esa fuerza de trabajo para procurarse lo necesario
para vivir. Mientras esta segunda liberacin hace posible la explotacin
capitalista de la fuerza de trabajo, la creacin de valor y plusvalor, la
segunda la presentacin de la desigualdad real como igualdad formal
en los actos de compra/venta del mercado vuelve posible y necesaria la
abstraccin de la coercin, inherente a toda sociedad basada en la explo-
tacin, en la forma particularizada del estado. De modo que lo econmico
y lo poltico son en realidad dos formas de la misma relacin social: la
relacin de capital, dos modos de la misma realidad de subordinacin del
trabajo al capital (Holloway, 1994; Bonefeld, 1992; Bonnet, 2008). Esta
apariencia objetiva de separacin entre lo econmico y lo poltico, entre
acumulacin de capital y estado es, a su vez, condicin necesaria para la
reproduccin ampliada de la relacin de capital como totalidad orgnica,

[ 132 ]
como proceso econmico-poltico. La lucha de clases resulta ella misma
escindida en este proceso como lucha econmica y lucha poltica, el obrero
es a nivel poltico un ciudadano.
Sin embargo, este enfoque se enfrent pronto a un lmite. La forma
estado, si bien inscripta como forma posible y necesaria en la misma
nocin de capital (en sentido estricto), slo existe bajo formas histricas
especficas de estado. Esta distincin analtica entre forma estado y
forma de estado resulta muy til a fin de entender, por un lado, por
qu la dominacin de la clase explotadora asume la forma de expresin
de la voluntad general en la forma particularizada del estado, por qu el
aspecto coercitivo de la subordinacin del trabajo aparece como monopo-
lio de la violencia legtima del estado y, por otro lado, que los modos de
esa dominacin y, por ende la forma de estado, varan segn condiciones
histricas. Pero, al mismo tiempo, dicha distincin plantea el problema
de las llamadas categoras intermedias, es decir, de aquellas que dan
cuenta de procesos de menores niveles de abstraccin y de su relacin
con las categoras ms abstractas. Puede derivarse lgicamente la for-
ma estado de la forma capital, pero cmo dar cuenta de las formas de
estado: del estado de bienestar-keynesiano, del estado liberal, etc. Esta
cuestin dio lugar a renovados debates, el ms conocido es el debate sobre
la reformulacin del estado que intent dar cuenta, en los aos 80, del
vnculo entre los cambios en el modo de acumulacin y en la reestructu-
racin del estado desde la crisis de mediados de los aos 70 (Hirsch et al.,
1992). Nuevamente reapareca el problema de la relacin entre lo econ-
mico y lo poltico. Hirsch (1992) y Jessop (1996) recuperaban crticamente
categoras procedentes de la escuela de la regulacin que reintroducan
la problemtica estructuralista. Holloway, Clarke y Bonefeld buscaban
explicar las transformaciones en la acumulacin y el estado como sendas
formas de la lucha de clases, entender a aquellas como modos de subor-
dinacin del trabajo al capital, es decir, como resultado de la alteracin
de las relaciones de fuerza. Los primeros reintroducan las dificultades y
aporas del estructuralismo marxista, los segundos no podan dar cuenta
conceptualmente de los cambios de forma en la acumulacin y en el esta-
do; la alteracin cuantitativa de las relaciones de fuerza no alcanza a ex-
plicar los cambios en las lgicas histricas de la acumulacin y del estado.
El concepto de hegemona expuesto en el captulo 2 se inscribe en
este ltimo problema. Est planteado como una categora de mediacin
entre la posibilidad abstracta de separacin de lo poltico y lo econmi-
co, es decir, de la particularizacin de la forma estado y su realizacin

[ 133 ]
efectiva en una forma de estado. Entendemos que Gramsci lo pens
tambin de ese modo aunque enfrentara otros debates. Como decamos
all, Gramsci opone hegemona a revolucin permanente en tanto fr-
mulas que describen la forma histrica de la lucha de clases en dos gran-
des perodos histricos. Se trata de conceptos que permiten en trminos
de Gramsci comprender el nexo dialctico entre movimientos orgnicos
y de coyuntura y entre estructura y superestructura para perodos de lar-
ga duracin. En este sentido, a partir de un conjunto de transformaciones
ocurridas durante el ltimo cuarto del siglo XIX en los pases centrales,
Hegemona describe la forma histrica de desenvolvimiento de la lucha
de clases. La potencialidad hegemnica de la burguesa, o de determina-
das fracciones de la burguesa, se enraza en la capacidad de presentar su
reproduccin particular como condicin para la reproduccin del conjunto
social. Sin embargo, realizar esa potencialidad, presentar la expansin
del capital como expansin de las energas nacionales, requiere abs-
traer ese carcter de reproduccin de lo social en general de su forma
histrica concreta, esto es, de su carcter de dominacin particular. Es
decir, el discurso y la prctica hegemnicos de la burguesa deben operar,
producindola y reproducindola, sobre la potencial y necesaria separa-
cin entre lo econmico y lo poltico inscripta en la nocin misma de capi-
tal. La hegemona, por lo tanto, se realiza en una determinada Forma de
estado. De modo que el anlisis de una determinada Forma de estado
reenva al anlisis de una hegemona especfica. El problema de la rela-
cin entre Forma estado y Forma de estado no es de carcter lgico,
refiere al modo siempre histrico-concreto en que la burguesa produce y
reproduce de modo continuo la separacin entre lo econmico y lo poltico.
Es en el Estado, en ese lento y dificultoso desarrollo de mecanismos ins-
titucionales e ideolgicos de canalizacin de las contradicciones sociales,
donde, en una sucesin de equilibrios inestables, se presenta a cada
momento el inters particular de la burguesa como inters general.
Es por ello que Marx poda afirmar que el estado es una ficcin:
La sociedad actual es la sociedad capitalista, que existe en todos los
pases civilizados, ms o menos libre de aditamentos medievales, mas o
menos modificada por el especfico desarrollo histrico de cada pas, ms
o menos desarrollada. Por el contrario, el Estado actual vara con las
fronteras nacionales. En el imperio prusiano-alemn es otro que en Sui-
za, en Inglaterra, otro que en los Estados Unidos. El Estado actual es,
por tanto, una ficcin. (Marx, 1979c: 29). Sin embargo, se trata de una
ficcin objetiva. No es una mera ilusin producto de nuestras mentes,

[ 134 ]
es una apariencia objetiva de las relaciones sociales capitalistas. Que es
una apariencia se pone de manifiesto en las crisis, durante las cuales el
proceso de disolucin afecta a todas las formas de las relaciones sociales
capitalistas, se manifiesta como crisis mercantil, crisis dineraria, crisis
de acumulacin, pero tambin como crisis de representacin, crisis pol-
tica, como crisis de la nacin. Que es objetiva se pone de manifiesto en
la recomposicin simultnea (Bonnet 2008) de la acumulacin y de la
dominacin, en la recomposicin del poder poltico.
Dicha recomposicin, como ya sealara Poulantzas, supone dos pro-
cesos: la hegemona de una fraccin de la burguesa sobre otras (hegemo-
na al interior de las clases dominantes, constitucin de un bloque en
el poder) y la hegemona sobre las clases dominadas. Ambos procesos
son inescindibles. Como planteramos en el captulo 2 la potencialidad
hegemnica de determinadas fracciones de la burguesa radica en su
capacidad de confundir su reproduccin particular con la reproduccin
del conjunto social, es decir, de asegurar la reproduccin del capital en
general. Esto supone que la capacidad de subordinar a su estrategia de
acumulacin al conjunto de las clases subalternas se confunde, en un
mismo movimiento, con su capacidad de subordinar a las otras fracciones
de la burguesa.
Sin embargo, en las sociedades contemporneas la realizacin de esa
potencialidad, el ejercicio especfico de las funciones hegemnicas, corre
por cuenta de aparatos burocrticos especializados, prioritariamente
aunque no slo ellos los partidos polticos.
En este sentido introduciremos un concepto que nos permitir ana-
lizar el modo en que estos aparatos burocrticos especializados traducen
la potencialidad hegemnica de determinadas fracciones de la burguesa
en una hegemona efectiva: el concepto de bloque poltico. Nos referimos
con bloque poltico a un conjunto organizado de aparatos especializados
de mediacin poltica partidos, sindicatos, movimientos sociales, etc.
capaz de construir una coalicin poltica en el sentido estrecho de base de
apoyo para la movilizacin poltica, fundamentalmente electoral aunque
tambin bajo otras formas. La distincin entre bloque poltico y bloque
en el poder es terica y operativamente muy importante. El bloque en el
poder refiere al predominio poltico de una fraccin de la burguesa sobre
otras el que, como planteamos arriba, se halla entrelazado con la capaci-
dad de hegemona sobre la clase obrera y otros grupos sociales subalter-
nos (como la pequeo burguesa o el campesinado). Por lo tanto, la clase
obrera nunca puede ser parte del bloque en el poder. En cambio s puede

[ 135 ]
ser parte de un bloque poltico, por ejemplo, como clase obrera sindical-
mente organizada o parte de una coalicin poltica como base de apoyo
electoral. Este es el caso del peronismo, en el que los sindicatos eran par-
te de su bloque poltico y la clase obrera era su principal base de apoyo
electoral. En determinadas coyunturas pueden producirse tensiones en-
tre el ejercicio de las funciones de gobierno que aseguren la continuidad
de la acumulacin de capital y la dominacin del bloque en el poder y la
unidad del bloque poltico o la movilizacin del apoyo electoral de sectores
que son parte de la coalicin poltica.1
Dividiremos la exposicin de las transformaciones de la Forma de
estado en dos secciones. La primera de ellas tratar sobre la construc-
cin por parte del menemismo de un bloque poltico que fue capaz de tra-
ducir el predominio econmico y la capacidad hegemnica de una serie de
fracciones de la clase dominante en una hegemona efectiva. Como seala
Bonnet, la violencia hiperinflacionaria actu como fundamento coercitivo
del consenso en torno al programa de reformas neoliberales en la medida
que el menemismo construy una hegemona, es decir, en la mediada en
que realiz una condicin de posibilidad. La segunda seccin se dedicar
especficamente a analizar las transformaciones en los aparatos y seccio-
nes de aparatos del estado.

La construccin de una hegemona

Los meses de febrero a julio de 1989 mostraron una fabulosa ace-

leracin de los procesos de crisis y transformacin insinuados desde el
fracaso del plan austral y, especialmente, desde la instrumentacin del
plan primavera. En el captulo 3 observamos que, desde febrero de 1989,
la aceleracin y retroalimentacin de devaluacin e inflacin, que con-
dujo a la hiperinflacin de mayo a julio, constituy un profundo proceso
de disolucin de relaciones sociales. En este sentido, la crisis del dinero
en tanto manifestacin especfica de la crisis del capitalismo argentino
de posguerra fue al mismo tiempo la crisis de un modo de enfrenta-
miento entre las clases y de una forma de estado. Desde febrero, pero
fundamentalmente desde mayo, el aparato de estado se desarticul, sus
secciones perdieron coherencia y se reprodujeron en su interior, como en-
frentamientos entre sus diferentes secciones, las contradicciones sociales

1. Sera interesante analizar desde este punto de vista el desarrollo del congreso
de la productividad de 1955.

[ 136 ]
estalladas. El estado se mostraba incapaz en sus intervenciones y no slo
no poda recomponer un cierto ordenamiento poltico que hiciera viable la
acumulacin de capital sino que amplificaba los enfrentamientos. La cri-
sis, entonces, se manifestaba a nivel del estado como crisis de lo poltico,
como una crisis de la voluntad general.
Las tendencias a la crisis del estado se volvan visibles desde la cri-
sis del plan austral. Como vimos brevemente en el captulo 3, la idea
recurrente en los estudios polticos y de poltica econmica del perodo de
un estado ocupado por diversos intereses sectoriales en pugna y de la
prdida de la capacidad del estado de arbitrar en la puja distributiva re-
flejaba este proceso de crisis. Desde mayo de 1989 el estado literalmente
colaps. La sociedad entonces mostr una tendencia a la dispersin de
las acciones individuales y a una desestructuracin de todos los meca-
nismos de organizacin de la accin colectiva como fenmeno visible de la
disolucin de los vnculos sociales. Los saqueos son slo la imagen ms
extrema de este proceso pero deben incluirse tambin la virtual desapa-
ricin de la escena pblica de las organizaciones sindicales incapaces de
responder organizadamente la cada estrepitosa de los conflictos labora-
les y la extrema dispersin de los realizados, la parlisis de gran parte de
las funciones estatales, etc. El estado se redujo en sus ltimos estertores
a su ncleo irreductible: el ejercicio de una violencia material desnuda en
el marco de un estado de excepcin. Sin embargo, en la legitimidad de ese
ejercicio de la violencia, expresada en el respaldo masivo y silencioso al
estado de sitio, anidaba ya el consenso en torno a un intento restaura-
dor del orden cuyo pilar deba ser la recomposicin de la autonoma de la
instancia poltica. Desde este punto de vista, acordamos con quienes sos-
tienen que el proceso de reforma del estado no fue un desguace o una
minimizacin del estado sino su recuperacin y fortalecimiento (Bonnet,
2008; Palermo y Novaro, 1996).
Sin embargo, como adelantamos arriba, si la hiperinflacin otorg
potencialidad hegemnica a la salida neoliberal de la crisis, esta po-
tencialidad debi ser actualizada mediante la constitucin de un bloque
poltico que permitiera traducir el predominio econmico y la capacidad
hegemnica de determinadas fracciones de la burguesa en una hegemo-
na efectiva. En una sociedad que se individualizaba con la profundiza-
cin de la crisis, un bloque poltico deba recomponer la capacidad estatal
y organizar la fuga colectiva de la catstrofe (Palermo y Novaro, 1996).
Durante esos meses de febrero a julio de 1989 mientras la sociedad se
desorganizaba se organizaba la salida menemista.

[ 137 ]
La constitucin del bloque poltico

Como ya dijramos, la construccin de una hegemona la traduc-

cin del predominio econmico y la potencialidad hegemnica de la bur-
guesa, o de algunas de sus fracciones, en predominio poltico bajo la for-
ma de voluntad general enajenada en la forma estado es funcin en las
sociedades contemporneas de estructuras burocrticas especializadas.
El estudio de la constitucin del bloque poltico que construy la nueva
hegemona debe por lo tanto tener en cuenta la especificidad y, por lo tan-
to, la autonoma analtica de este proceso y de los intereses inmediatos en
juego. Estos intereses inmediatos no son otros que los ligados a la repro-
duccin de las estructuras burocrticas especializadas en la produccin
de voluntad general bsicamente los partidos polticos y de todos los
aparatos burocrticos ligados a los mecanismos institucionales de pro-
duccin de la voluntad general como los sindicatos.
De modo que la crisis del estado es, al mismo tiempo, la crisis de es-
tas estructuras burocrticas y, por lo tanto, de la reproduccin material y
simblica de los individuos y grupos ligados a ellas.
Las transformaciones que experiment la sociedad argentina desde
1976 (crisis del MSI e insinuacin de elementos del nuevo modo de acu-
mulacin, transformaciones en las estructura de clases y crisis del esta-
do) pusieron en crisis la vinculacin funcional al estado de los sindicatos
y la alianza de clases encarnada por el peronismo, este ltimo hecho se
combin con la crisis y tendencia al cambio del sistema y del rgimen
poltico desde el retorno a la democracia en 1983.
Estos problemas, sobre todo este ltimo, fueron estudiados por di-
versos autores (Palermo y Novaro, 1996; Levitsky, 2003, 2004; Palermo
y Etchemendy, 1998). Sin embargo, la mayora de los trabajos han puesto
nfasis en la adecuacin de las estructuras del PJ a las nuevas condicio-
nes de la lucha poltica y a los cambios en la relacin partido-sindicatos.
Si bien retomaremos estos importantes y en muchos aspectos novedo-
sos aportes entendemos que el modo de aproximacin al problema de-
jaba muchas cuestiones sin explicar. Nos interesan particularmente dos
fenmenos: la continuidad del apoyo de la mayor parte de las direcciones
sindicales al menemismo y al PJ a pesar del progresivo retroceso de los
sindicatos en los rganos de conduccin del partido y en las posiciones
en el aparato de estado (Levitzky, 2003, 2004; Matsushita, 1999) y la
adhesin de la mayor parte de los dirigentes justicialistas al programa
de reformas y el sostenimiento de la verticalidad interna del partido ms

[ 138 ]
all de la emergencia (Sidicaro, 2002; Palermo y Novaro, 1996).2 Estos
problemas adquieren mayor claridad si se sitan a la luz de la relacin
funcional de estos aparatos burocrticos con el estado.
A fin de desarrollar este aspecto, que creemos central para el an-
lisis de la constitucin del bloque poltico menemista, primero veremos
esta relacin para los sindicatos y despus para el PJ tratando de mostrar
como el menemismo ofreci una alternativa de revinculacin funcional
del partido y los sindicatos al estado que, al mismo tiempo, exiga una
reestructuracin de la relacin partido/sindicatos. Esto permiti, como
sealan Palermo, Novaro y Levitsky, ampliar la coalicin poltica sobre
la que se apoyaba el peronismo incluyendo a la gran burguesa y desarro-
llando una estrategia hacia los sectores medios. Intentaremos mostrar
que el peronismo era el nico que poda ofrecer la constitucin de un
bloque poltico que, por contener a los sindicatos y una base territorial
firme, poda traducir la capacidad hegemnica de la burguesa en hege-
mona efectiva.

La crisis del sindicalismo

Como sealamos en el captulo 3, desde la crisis del plan austral y

sobre todo desde la crisis del plan primavera la estrategia sindical do-
minante de la clase obrera encarnada por la CGT entr tambin en crisis.
La crisis del modelo de sustitucin de importaciones fue, al mismo
tiempo, la crisis de un sistema de relaciones laborales que haca de la
lucha salarial el centro del enfrentamiento entre capital y trabajo y de su
resultado un dato fundamental de la poltica econmica. Esta forma de
la lucha de clases se estructur a travs de un complejo de mecanismos
institucionales de canalizacin del conflicto obrero, en tanto expresin
coyuntural de la contradiccin capital/trabajo. Se trat, entonces, de la

2. Palermo y Novaro (1996) sealan el escenario creado por la hiperinflacin

como condicin de posibilidad de este comportamiento de la direccin justicialista.
Especficamente el consenso en torno a la estabilidad y el mayor espacio poltico
que la emergencia concedi a la figura de Menem. Adems inscriben estos
comportamientos en la crisis del PJ desde la derrota electoral de 1983 y en los
cambios que, en este marco, haban comenzado a impulsar los renovadores. Sin
embargo, entendemos que la lectura sigue siendo coyuntural y fundamentalmente
referida a clculos polticos de corto plazo. Esto creemos que se debe a la ausencia
de un anlisis ms estructural del vnculo entre aparatos burcrticos y estado y
del menemismo como estrategia de reformulacin y reconstitucin de ese vnculo.

[ 139 ]
internalizacin del antagonismo obrero en una lgica reformista de las
concesiones centrada en la lucha salarial.
Este complejo de mecanismos institucionales (monopolio de la repre-
sentacin sindical basado en el reconocimiento estatal mediante otorga-
miento de la Personera Gremial, sistema de fueros sindicales, derecho
y reglamentacin de la huelga, negociaciones colectivas centralizadas a
nivel de la rama con homologacin estatal, consejo del salario mnimo
con representacin de la CGT, las cmaras empresarias y el gobierno,
etc.) tuvo desde su conformacin inicial en la dcada del 40 un funciona-
miento intermitente. La inestabilidad poltica del perodo debida a una
dinmica de la lucha de clases que Portantiero (1977) describiera como
de empate hegemnico y que Guillermo ODonnell (1996a) analizara en
su estudio sobre estado y alianzas de clases entre 1955 y 1976hizo que
slo por cortos perodos funcionaran efectivamente las negociaciones co-
lectivas y los acuerdos tripartitos. S tuvieron mayor permanencia los
elementos relativos al sistema de representacin sindical pero, en este
contexto, la accin de los sindicatos descans ms en su capacidad de
presin directa sobre el estado que en el funcionamiento de mecanismos
rutinizados de negociacin.
A pesar de ello la integracin funcional de los sindicatos a estos me-
canismos institucionales ms o menos formalizados fue el eje de la arti-
culacin entre sindicatos y Estado que permiti el desarrollo de complejas
estructuras burocrticas sindicales dependientes para su reproduccin
del desvo de una porcin del plusvalor, fundamentalmente a travs del
sistema de obras sociales. Los mecanismos de la lucha salarial eran,
por lo tanto, un modo de canalizacin de la contradiccin entre capital
y trabajo y, al mismo tiempo, de la contradiccin entre el desarrollo de
esas complejas estructuras sindicales y el desarrollo contradictorio de
la clase obrera al interior del capital. No es de extraar entonces que la
crisis de esa estrategia sindical haya dado lugar a una lucha al interior
del sindicalismo alrededor de los modos de reintegracin funcional de los
sindicatos al Estado.
Entre 1988 y 1989 el mecanismo salarial dej de ser efectivo para
canalizar la conflictividad obrera. El aumento nominal del salario afec-
taba an ms la ya deprimida tasa de ganancia y el intento del Estado
de transformar la presin obrera en demanda efectiva mediante polti-
cas monetarias expansivas (emisin de derechos sobre plus valor futuro),
ante el aumento de la desinversin se transformaba en escalada infla-
cionaria y, por lo tanto, en cada del salario real. Este bloqueo a la va

[ 140 ]
salarial de resolucin/despliegue de la lucha capital/trabajo se prolong
despus de 1991, debido al papel de los mecanismos de produccin de
plusvalor absoluto como estrategia competitiva del capital local y a su
predominio desde 1995.
A esto se agregaba un creciente debilitamiento de la clase obrera
desde el golpe militar de 1976 que se traduca en una prdida de las ca-
pacidades estructurales de movilizacin y resistencia sindicales. La feroz
represin de la dictadura militar se descarg con dureza sobre las bases
sindicales combativas debilitando su capacidad ofensiva. A pesar de ello,
el sindicalismo emergi de la dictadura con una importante capacidad de-
fensiva que se puso de manifiesto en la exitosa resistencia a los intentos
alfonsinistas de reforma sindical (Ley Mucci de 1984) y en la capacidad
de bloqueo de las polticas reformistas tendientes a iniciar un proceso de
reestructuracin capitalista. Sin embargo, entre 1976 y 1989 los cambios
impulsados por la crisis modificaron la composicin y forma de la clase
obrera afectando la base sobre la que surgieran y se desarrollaran los
sindicatos de posguerra. Producto de la desindustrializacin relativa ope-
rada fundamentalmente durante la dictadura militar se produjo una pr-
dida de importancia del sector obrero industrial. Los obreros industriales
ocupados, tomando 1970 como base 100, cayeron de 119 en 1975 a 72 en
1988 de manera continua al tiempo que se produca un crecimiento rela-
tivo de los empleados en el sector servicios (Giberti, 1991). Por otra parte,
la cada de los ingresos increment la participacin de la fuerza de tra-
bajo femenina cuya tasa de actividad pas de 31,9 en 1980 a 37,3 en 1991
y a partir de 1987 de los jvenes mayores de 14 aos. El desplazamiento
de empleos mejor remunerados por otros de menores ingresos y la mayor
participacin de las mujeres en el mercado laboral, cuyos salarios eran
menores, ayudaron a la cada del salario que vena producindose por
medio de la inflacin. Adems, desde 1976 y durante toda la dcada del
80, hubo un fuerte aumento del sector informal atribuible al incremento
del autoempleo refugio y de la precariedad laboral, que creci en el co-
mercio minorista y la manufactura mayoritariamente en las pymes y
mantuvo su alta incidencia en la construccin (Cortez 1994).
De conjunto, los cambios en la composicin y forma de la clase obrera
y la ineficacia del mecanismo salarial de canalizacin de los conflictos
actuaron como un juego de pinzas sobre las organizaciones sindicales de-
bilitando su poder de presin sobre el estado y, como veremos enseguida,
de incidencia dentro del peronismo y poniendo en riesgo sus capacidades
de mediacin y disciplinamiento obrero. Esta situacin result agravada

[ 141 ]
por la tendencia al crecimiento del conflicto a nivel de empresas y regio-
nales desde agosto del 88 a julio del 89, acelerada a partir de enero del
89. Esta tendencia adquiri gran importancia en tanto en esos niveles,
sobre todo a nivel de empresas, se registraban las medidas de fuerza ms
duras y se operaba un continuo desplazamiento desde conflictos salaria-
les a luchas por las condiciones de trabajo y contra los despidos, lo que las
haca menos controlables.
Inicialmente, como puede observarse a travs del desarrollo de la
lucha entre las distintas lneas sindicales, la crisis del sistema de re-
laciones laborales dio predominio a las posturas defensivas y a los in-
tentos de resistencia a la liquidacin de los viejos patrones de relacin
estado/sindicatos.
Durante el perodo 1984-1989 es posible identificar cuatro alinea-
mientos sindicales: los 25, las 62, el ubaldinismo y los 15. Existe
un quinto sector el de los 20, tambin llamados independientes, que
articul su poltica de alianzas de acuerdo a la evaluacin de la situacin
por lo cual no es discernible una poltica propia mas all de las tcticas
coyunturales en virtud de una estrategia de pura supervivencia. De los
cuatro sectores fundamentales los tres primeros estaban vinculados de
alguna manera a la defensa del viejo patrn de relaciones laborales y
entre el 84 y el 86 fueron los predominantes, vindose obligados los15,
por su situacin minoritaria, a entablar negociaciones con alguno de los
otros sectores.
Las 62, encarnacin de la ortodoxia, pilotearon la campaa del PJ
en 1983, por lo que su derrota electoral signific un duro golpe del que
jams se recuperaron plenamente y la expresin de la muerte del modelo
poltico-sindical pre 76.
Los 25 se presentaban como una alternativa democrtica de re-
lacin entre estado y sindicatos ms adecuada a los nuevos tiempos del
alfonsinismo que las vetustas 62 organizaciones identificadas con el go-
bierno de Mara Estela Martnez de Pern y la derrota electoral del PJ
en el 83. Internamente se hallaban vinculados al peronismo renovador
y a un nivel ms amplio estaban consustanciados con la estrategia eco-
nmica y poltica que supona el plan austral y que comparta en lneas
generales la renovacin. Por esta razn, la crisis del austral impact con
especial virulencia en los 25 y la posterior derrota de la renovacin des-
estructur su bloque poltico.
El ubaldinismo se conform a lo largo del proceso de lucha entre
las corrientes sindicales. Al principio Sal Ubaldini fue respaldado en la

[ 142 ]
secretara general de la CGT tanto por los 25 como por las 62, pero
a partir del relativo xito de la estrategia de enfrentamiento en la lucha
contra la ley Mucci que termin en la sancin de una ley de asociaciones
profesionales que salvaguardaba el tipo de organizacin tradicional y
del protagonismo poltico alcanzado por la CGT que la relegitim coyun-
turalmente y la coloc como la oposicin visible al gobierno comenzaron
a agruparse alrededor de su figura una serie de organizaciones que con-
figuraron un espacio particular.
Fue slo cuando aparecieron los primeros sntomas de crisis del plan
austral que el proyecto de los 15 comenz a adquirir importancia. Hasta
ese momento haban sido pieza de negociacin de la confrontacin en-
tre los 25 y las 62 y posteriormente el ubaldinismo. Conformados
inicialmente por los grandes sindicatos de servicios y por aquellos que
haban constituido la Comisin Nacional del trabajo (CNT) colaborando
con la dictadura militar, y alimentados luego por la emigracin de las
otras corrientes durante el curso de la crisis una de las ms notorias
y tempranas la de SMATA desde los 25 en 1987 constituan el nico
grupo portador de una estrategia de revinculacin de las organizaciones
sindicales con el estado en el marco de la ofensiva capitalista. Impulsa-
ban una reintegracin funcional de los sindicatos al Estado a partir de su
capacidad de disciplinamiento de las bases obreras. Esta capacidad sera
el fundamento de un apoyo negociado al proceso de reformas que permi-
tira conservar espacios de decisin institucional y la defensa del sistema
de obras sociales.
Este proyecto no era totalmente novedoso. Se inscriba histrica-
mente en la lnea del participacionismo desarrollado como agrupa-
miento sindical durante la dictadura de Ongana. En aquellos aos sus
principales dirigentes eran Alonso del Sindicato del Vestido, Taccone de
Luz y Fuerza y Rogelio Coria de la UOCRA. Durante la ltima dictadura
militar los participacionistas se nuclearon en el grupo gestin y traba-
jo que integr la CNT y sobre el final del gobierno militar la CGT Bra-
sil. Varios de sus dirigentes eran personajes destacados de los 15 como
Jorge Triaca del Sindicato de Obreros Plsticos y Armando Cavallieri
de la Federacin Argentina de Empleados de Comercio y Servicios. Sin
embargo, histricamente el participacionismo haba sido una estrategia
relativamente minoritaria de un conjunto de sindicatos, muchos de ellos
de similares caractersticas. En primer trmino, algunos sindicatos cuyo
sector de actividad era econmicamente relevante y que posean una nu-
merosa masa de afiliados lo que les daba cierto poder econmico pero

[ 143 ]
que, al mismo tiempo, tenan una base obrera relativamente dbil debido
al bajo grado de concentracin del capital del sector y a la dispersin de
sus trabajadores en numerosas unidades con pocos asalariados, al carc-
ter temporario y precario del empleo, a un proceso de trabajo que tenda a
fragmentar al colectivo laboral, etc. Los casos ms caractersticos de este
grupo eran los sindicatos del comercio y de la construccin. En segundo
trmino, un grupo de sindicatos que, por el peso de las ramas en las que
actuaban y por el nmero de afiliados, eran relativamente dbiles y, por
lo tanto, con poco peso en la CGT dirigida por los grandes sindicatos
industriales. Los ms caractersticos de este segundo grupo eran los sin-
dicatos del vestido y el de obreros plsticos. El participacionismo clsico
nunca haba aspirado a controlar la CGT sino a mejorar la posicin nego-
ciadora y las capacidades financieras y organizativas de sus organizacio-
nes sindicales dentro de la central sindical y frente a los gobiernos y las
cmaras empresarias. En los hechos, era el alineamiento sindical ms
dbil e inestable. Ms fuerte y ms desafiante al predominio vandorista
era el sector confrontacionista agrupado en la CGT de los Argentinos
durante el gobierno de Ongana y en la comisin de los 25 durante la
ltima dictadura militar. El neo participacionismo, organizado alrede-
dor de los 15 desde la crisis del plan austral, se diferenciaba del viejo
participacionismo en que se presentaba como una alternativa de revincu-
lacin funcional del sindicalismo al estado en un contexto de crisis y con
expectativas de conducir a la CGT.
Ya en 1987, producida la crisis del plan austral, los 15 arribaron a
un acuerdo con el gobierno de Alfonsn que llev al lucifuercista Alderete
al Ministerio de Trabajo. Durante el Plan primavera, los 15 fueron los
encargados de negociar pisos y techos para los aumentos de salarios en
un intento de adecuar las demandas salariales a los aumentos de precios
negociados por economa con la UIA y la CAC. En noviembre y diciembre
de 1988, los 15 iniciaban negociaciones todava secretas con los ca-
pitanes de la industria que incluan la reforma laboral y las privatiza-
ciones en vistas de un pacto social para el futuro gobierno y la presin
de la CGT se diriga fundamentalmente a la aprobacin de la ley de obras
sociales que se produjo en diciembre del 88. En enero los 15 anunciaban
una propuesta de pacto social desde Washington donde se reunan con
el equipo poltico de Bush, mientras desataban la lucha con las otras co-
rrientes sindicales por el papel del sindicalismo en el siguiente gobierno.
En febrero, cuando se iniciaba el proceso hiperinflacionario, los salarios
caan en picada y arreciaban los conflictos dispersos y desorganizados,

[ 144 ]
los 15 discutan opciones de flexibilizacin laboral, ahora de manera p-
blica.3 Al da siguiente de las elecciones del 14 de mayo de 1989 en las que
fuera electo Menem presidente, Luis Barrionuevo dirigente de los 15
aceptaba analizar un proyecto de flexibilizacin laboral y la posibilidad
de privatizar empresas estatales. En los primeros das de junio, la mesa
de enlace sindical que reuna al sindicalismo menemista hegemonizado
por los 15 desactivaba un dcimo cuarto paro general y Triaca era
confirmado como futuro ministro de trabajo. Pocos das antes de asumir,
Triaca planteaba la idea de un pacto social, exclua a los 26 puntos de la
CGT4 de la discusin del pacto y sugera abandonar las medidas de fuerza
(Senn Gonzlez y Bosoer, 1999).
A medida que avanzaba la crisis ms importancia adquira el pro-
yecto de los 15 y los representantes del viejo orden acercaban sus po-
siciones: las 62, los 25 y el ubaldinismo formaban crecientemente un
nico bloque frente a los 15, algo inimaginable para muchos unos aos
antes. Para entender esto debemos contextualizar este proceso en la cri-
sis hiperinflacionaria del primer semestre de 1989 y en la respuesta de la
clase obrera frente a ella.
Como mencionamos arriba, desde la crisis del plan austral y sobre
todo con el fin del plan primavera la lucha salarial perdi eficacia como
medio de canalizar el antagonismo de clase y, con ello, la contradiccin
entre el desarrollo de estructuras sindicales vinculadas funcionalmente
al estado y el desarrollo contradictorio de la clase obrera al interior del
capital. En el captulo 3 desarrollamos como impact la aceleracin infla-
cionaria sobre la conflictividad de la clase obrera en el primer semestre
de 1989. All mostrbamos que durante ese semestre se produjo una fuer-
te cada del nmero de conflictos respecto de los semestres anteriores,
un visible aumento de su dispersin y fragmentacin sobre todo en el
sector privado que dio protagonismo a las medidas a nivel de empresa
y un endurecimiento de las medidas en los niveles ms descentralizados.
El resultado fue un doble movimiento de debilitamiento de la resistencia
obrera y de prdida de control del conflicto por parte de las direcciones
sindicales. Al mismo tiempo, como tambin sealramos en ese captulo,
el proceso hiperinflacionario pona en crisis la reproduccin del conjunto

3. Vase el diario Clarn de octubre de 1988 a julio de 1989, especialmente la

columna Panorama empresario del periodista Marcelo Bonelli.
4. Programa que la CGT enarbol en gran parte de las huelgas realizadas contra
el gobierno de Ral Alfonsn. Inclua entre sus puntos la moratoria de la deuda
externa.

[ 145 ]
de las clases y fracciones de clase y otorgaba potencialidad hegemnica al
programa de reestructuracin capitalista basado en la estrecha articula-
cin del mercado local con el mercado mundial.
Con una clase obrera dispersa y en retroceso, perdido el control del
conflicto laboral, habiendo entrado en crisis el nudo del sistema de rela-
ciones laborales nacido en los 40 y frente a la crisis econmica y de legiti-
macin de un modo de acumulacin cuyo presupuesto era el aislamiento
parcial del espacio nacional de valor de la accin de la ley del valor a
escala mundial, las direcciones sindicales tendieron mayoritariamente
a adoptar una estrategia defensiva. El presupuesto de la estrategia neo
participacionista era el xito del programa de reformas en estabilizar
los precios. Slo as podran recuperar las direcciones sindicales la ca-
pacidad de control y disciplinamiento de las bases obreras. De ese modo
podran, a cambio del apoyo negociado al programa de gobierno, defender
la conservacin de las capacidades financieras y organizacionales de los
sindicatos, bsicamente el sistema de obras sociales. Posteriormente, el
aumento del desempleo y del empleo en negro y las rebajas de aportes
patronales condujeron a la crisis del sistema e impulsaron una fuga hacia
delante de esa lgica, llevando a la negociacin de subsidios, el acceso a
nuevas formas de canalizacin del plusvalor a travs de AFJPS y ARTS
y en algunos casos la participacin en privatizaciones y la explotacin
directa de la fuerza de trabajo. Pero tambin podran veremos luego la
importancia de ello defender el status legal del sindicato nacional y de
la CGT como interlocutores del gobierno y las cmaras empresarias en
negociaciones colectivas a todos los niveles y en acuerdos tripartitos.
Con la asuncin del nuevo gobierno en julio de 1989 la mayor par-
te de los sindicatos se encolumnaron detrs de esta estrategia. Adems,
dos de sus principales dirigentes ocuparon puestos clave para las orga-
nizaciones sindicales: Jorge Triaca el Ministerio de Trabajo y Luis Ba-
rrionuevo la ANSSAL, organismo encargado de redistribuir un fondo de
recursos del sistema de obras sociales destinado a apoyar a las obras
sociales con problemas financieros. Sin embargo, la respuesta inicial de
una porcin considerable de las direcciones sindicales fue, si no de oposi-
cin, de distanciamiento.
Los primeros meses del gobierno se lanzaron una serie de iniciativas
y medidas que provocaron el cuestionamiento de los sectores ms crticos.
Con el apoyo de los sindicatos ms afines se pact una tregua salarial
hasta setiembre con acuerdos de precios y techos de aumento salarial. En
este marco se promulg el decreto 156 de convocatoria a paritarias que

[ 146 ]
inclua una clusula segn la cual no habra aumentos salariales si el in-
cremento de precios no superaba el 15%. Adems, se enviaron al congreso
y fueron aprobadas la ley de emergencia administrativa y reforma del
estado que regulaba un ambicioso programa de privatizaciones y la ley
de emergencia econmica que en algunos de sus artculos modificaba
aspectos de la estabilidad y condiciones de trabajo de los empleados del
estado. Ambas tenan, por lo tanto, un fuerte impacto sobre el empleo y el
salario de los trabajadores de la administracin pblica y de las empresas
del estado (Senn Gonzlez y Bosoer, 1999).
En este marco, se produjeron tensiones entre la mesa de enlace sin-
dical y los sindicatos ubaldinistas, parte de los enrolados en las 62 y
lo que quedaba de los 25. En agosto la mesa de enlace sindical pidi
el llamado a un congreso extraordinario para desplazar a Ubaldini de
la secretara general de la CGT. Este congreso, finalmente realizado en
octubre, dio lugar a una nueva fractura de la CGT. Se conformaron, por
un lado, la llamada CGT San Martn por el teatro donde se realiz el
congreso oficialista y dirigida por Guerino Andreoni y, por otro lado, la
CGT Azopardo crtica y liderada por Sal Ubaldini. La primera cont
con el reconocimiento del gobierno y agrupaba a la mayora de los gre-
mios, en especial a los grandes sindicatos de servicios y a muchos de los
grandes sindicatos industriales. La segunda contena tres grupos sindi-
cales: los ms duros (ATE, CTERA y Periodistas), el ncleo del ubaldinis-
mo (como UTA, Camioneros, Obras Sanitarias) y los miguelistas (los ms
importantes, UOM y SUPE). La CGT Azopardo oscil entre la confronta-
cin y el acercamiento con el gobierno lo que termin produciendo disen-
siones de los ms opositores (ATE y CTERA) y una lenta pero persistente
sangra de grandes gremios hacia la CGT Oficialista. En noviembre de
1990 la CGT Azopardo quedara herida de muerte y con ella el vandoris-
mo como estrategia sindical dominante. La central disidente haba con-
vocado un paro y movilizacin para el da 15 de noviembre. Ese mismo
da la UOM lleg a un acuerdo con las cmaras patronales y el gobierno,
levant el paro y se retir de la CGT Azopardo. Sin la mayor parte de los
grandes sindicatos de servicios y de la industria el paro convocado tuvo
muy bajo acatamiento y la movilizacin mostr las limitaciones debidas
tanto a la debilidad de la central como al clima de repliegue de los traba-
jadores del sector privado. Al da siguiente se retiraba el SUPE. La salida
del miguelismo marcara el inicio de la decadencia de la CGT Azopardo.
Al ao siguiente ATE y CTERA realizaran dos encuentros sindicales
que daran lugar a la conformacin del Congreso de los Trabajadores

[ 147 ]
Argentinos en diciembre de 1991. Posteriormente, en noviembre de 1992,
se constituiran como Central Sindical. El proyecto poltico de Ubaldini,
quien se lanz como candidato a gobernador de la Provincia de Buenos
Aires por fuera del justicialismo enfrentando al candidato del PJ Eduar-
do Duhalde, naufrag en las elecciones del 8 de setiembre de 1991 en las
que obtuvo el 2,3% de los votos. En octubre emigraba la Federacin de
Trabajadores de la Alimentacin. El 26 de marzo de 1992 el congreso de
la nueva CGT unificada sesionaba bajo la consigna apoyo al gobierno
pero con justicia social. El acto fue cerrado por el presidente Menem.
El curso seguido por la CGT Azopardo, el ocaso del vandorismo y el
predominio de la estrategia neoparticipacionista no pueden separarse de
la suerte corrida por el conjunto de la clase obrera en el perodo.
Ya dijimos que desde el primer semestre de 1989 hubo una fuerte
cada y fragmentacin de la conflictividad obrera, sobre todo del sector
privado. Frente a la hiperinflacin la derrota de la estrategia dominante
de la clase obrera se tradujo en repliegue y dispersin. Frente a ella, pro-
ducto de la derrota de las fracciones mercadointernistas de la burguesa
industrial, se consolidaba un bloque unificado de la burguesa. Sin em-
bargo, la reforma del estado dio lugar a un proceso de resistencia en la
administracin pblica nacional y en las empresas propiedad del estado.
Desde el segundo semestre de 1989 y hasta los primeros meses de 1991
se desarroll una sucesin de conflictos protagonizados por trabajadores
del estado y de empresas pblicas en proceso de privatizacin: Somisa,
Aerolneas Argentinas, Hipasam, son slo algunos de ellos. Las derrotas
de los trabajadores en estos conflictos permitieron realizar la relacin de
fuerzas legada por la hiperinflacin. En particular dos de ellas que por
su importancia creemos tuvieron un fuerte impacto que es difcil de
medir sobre la disposicin a la lucha de los asalariados y permiten com-
prender el escenario en el cual la estrategia vandorista tendi a resultar
estril para sostener la vinculacin funcional de los sindicatos al estado.
Se trata de las derrotas sufridas por los trabajadores en los conflictos con-
tra las privatizaciones y despidos de ENTEL y Ferrocarriles Argentinos.
En noviembre de 1989 se impuso en FOETRA Buenos Aires el ub-
aldinista Hctor Ezquivel. Esto provoc un enfrentamiento entre esta
regional y la conduccin nacional del gremio encabezada por el otro-
ra combativo y en ese momento subsecretario de comunicaciones Julio
Guilln alineada en la CGT San Martn y favorable a la privatizacin.
En enero de 1990 FOETRA Buenos Aires lanzaba el primer plan de lu-
cha contra la privatizacin de ENTEL. A partir de all, se desarroll un

[ 148 ]
extenso conflicto que incluy la realizacin de cuatro paros, quites de
colaboracin y varias movilizaciones. El punto lgido del conflicto se de-
sarrollara desde agosto de 1990 cuando, despus de la adjudicacin de la
empresa en junio a los nuevos operadores privados, la intervencin llev a
cabo un fuerte programa de despidos y retiros voluntarios para entregar
saneada la empresa. El gobierno respondi a este conflicto como a un caso
testigo. Se trataba de la primera privatizacin, una de las ms impor-
tantes y donde la resistencia sindical era ms dura. Frente a un nuevo
paro en abril y ante la amenaza de convertirlo en una huelga por tiempo
indeterminado el ministerio de trabajo declar ilegal a la medida e ini-
ci las acciones para quitar la personera gremial al sindicato. Despus
de un nuevo paro en junio en ocasin de la adjudicacin de la empresa
telefnica y ante el endurecimiento de las medidas de fuerza en agosto,
la intervencin de ENTEL convoc a las FFAA y a la gendarmera para
que reemplazaran a los tcnicos del rea de comunicaciones internacio-
nales. En un marco de apoyo de las grandes organizaciones sindicales al
programa de reformas del gobierno, enfrentados a la propia conduccin
nacional del gremio telefnico y en un contexto de fuerte consenso social
en torno a las privatizaciones, el conflicto protagonizado por la regional
Buenos Aires de FOETRA se encontr crecientemente aislado. Al mis-
mo tiempo, las dificultades de articulacin con otros sectores sindicales
y sociales y de universalizacin de las demandas se vieron agravadas
por las divisiones entre los propios trabajadores telefnicos. Una parte
considerable de los empleados de ENTEL se manifestaba favorable a la
privatizacin de la empresa y comparta las crticas oficiales a la gestin
estatal.5 En setiembre una asamblea de telefnicos decidi levantar la
huelga y analizar con la intervencin la situacin de los cuatrocientos
despedidos. En noviembre con la entrega de la empresa a los adjudicata-
rios privados el conflicto finalizaba.
Durante el ao 90, La Fraternidad gremio de los maquinistas fe-
rroviarios integrante de la CGT Azopardo haba llevado adelante paros
y movilizaciones por aumento de salarios y contra despidos producidos
en respuesta a las medidas de protesta. La Unin Ferroviaria, alineada
en la CGT San Martn, no haba desarrollado protestas significativas.
Pero a principios de 1991 todas las organizaciones sindicales ferroviarias

5. El estado de opinin de los empleados telefnicos fue reflejado por los diversos
medios de prensa durante el conflicto. Vanse Clarn, La Nacin y Pgina 12 de
enero a noviembre de 1990. Pgina 12 tena una lnea editorial crtica de las
privatizaciones y tambin refleja las diferencias entre los trabajadores.

[ 149 ]
mantenan una tregua con el gobierno. Los primeros das de febrero de
1991 veinte seccionales de La Fraternidad desconociendo a la direccin
del gremio se declararon en huelga y desde el 15 de febrero en huelga
por tiempo indeterminado. Se trat de la huelga ms larga del perodo
abierto por la hiperinflacin y de una de las ms largas desde el retorno
de la democracia en 1983. Las seccionales rebeldes encabezaron adems
importantes movilizaciones. El gobierno reaccion nuevamente como en
el caso de ENTEL como ante un caso testigo. Ante el paro por tiempo
indeterminado decidi la suspensin del funcionamiento de aquellos ra-
males que pararan. Esta medida fue anunciada con una frase que qued
inscripta en la memoria colectiva: ramal que para, ramal que cierra. El
7 de marzo algunas seccionales decidieron levantar la medida y los rama-
les volvieron a funcionar. A fin de marzo, despus de 45 das de huelga,
las dems seccionales tambin levantaron la medida. De acuerdo a datos
de Senn Gonzlez y Bossoer los cesanteados por la huelga ascendan a
3400 (Senn Gonzlez, Bosoer 1999).
Veremos con ms detenimiento en el captulo 10 el papel jugado
por estas derrotas ejemplares en la traduccin de la fragmentacin es-
tructural de la clase obrera en una fragmentacin de las luchas de los
asalariados. Lo cierto es que ambas significaron, como ya dijramos, la
actualizacin de la relacin de fuerzas legada por la hiperinflacin. Ade-
ms, ambas eran simblicamente estratgicas. En el caso de ENTEL su
derrota era, al mismo tiempo, un signo de fortaleza para el gobierno en
su poltica privatizadora y un duro golpe a los sectores sindicales crticos
enrolados en la CGT Azopardo. En el caso de los ferroviarios se trataba de
la derrota de un desafo de las bases a las direcciones sindicales.
Si en los convulsionados meses de febrero a julio de 1989 el proyec-
to neoparticipacionista de los 15 se transform en dominante dentro
del sindicalismo, entre julio de 1989 y los primeros meses de 1991 se
consolid como una estrategia defensiva de revinculacin funcional de
los sindicatos al estado que prometa sacar de la crisis a las estructuras
sindicales redefiniendo sus relaciones con la clase obrera y con el estado:
apoyo negociado al programa de reestructuracin capitalista basado en
su capacidad de control y disciplinamiento de la clase obrera a cambio de
la preservacin de las capacidades financieras, organizacionales y de de-
cisin institucional. Sin embargo, como veremos, a pesar de cierta preser-
vacin del aparato sindical, el xito de esta estrategia fue relativo. Desde
el punto de vista de las organizaciones sindicales, no impidi su retroceso
econmico y poltico y el escenario de crisis del sindicalismo permaneci

[ 150 ]
abierto. Desde el punto de vista de su funcionalidad para viabilizar las
polticas del estado, las dificultades para institucionalizar mecanismos
de canalizacin del conflicto obrero, el desafo del movimiento de desocu-
pados y del sindicalismo disidente y, sobre todo desde la crisis del tequila,
los lmites para profundizar la flexibilizacin del empleo formal sin per-
der el apoyo sindical, la pusieron en cuestin.

El peronismo como articulador del bloque poltico

Empezamos analizando las luchas al interior del sindicalismo en

torno a las estrategias de revinculacin funcional al estado porque ello
nos permite comprender la disponibilidad de las direcciones sindicales
para formar parte de un bloque poltico que estructurara el consenso al-
rededor del programa de reestructuracin capitalista. Esta disponibili-
dad era fundamental para posibilitar una reconfiguracin de las relacio-
nes de poder al interior del peronismo que permitiera la ampliacin de la
coalicin poltica en la que se apoyaba incorporando a la gran burguesa
y parte de los sectores medios.
La derrota en las elecciones de octubre de 1983 tuvo un efecto de-
vastador sobre la dirigencia peronista. Por primera vez en su historia
sufran un revs electoral. El candidato peronista talo Luder obtuvo un
40% de los sufragios frente al 52% de los votos del radical Ral Alfonsn.
La campaa electoral haba sido conducida por la cpula de las reor-
ganizadas 62 organizaciones sindicales peronistas, brazo poltico del
sindicalismo peronista desde su conformacin en la dcada del 60. La
cara visible de la direccin sindical era el dirigente metalrgico Loren-
zo Miguel por entonces vicepresidente del Partido Justicialista y, en los
hechos, el presidente, dado que la presidenta Mara Estela Martnez de
Pern se encontraba en Espaa alejada de la poltica argentina.
El peso del sindicalismo al interior del peronismo en el retorno de
la democracia es indicativo de la debilidad del sector poltico del PJ. Sin
duda mucho tuvieron que ver en dicha situacin los aos de proscripcin
despus del ao 55, la brevedad del interregno democrtico entre 1973 y
1976 y la posterior dictadura militar. Sin embargo, el efecto de los largos
aos de proscripcin poltica sobre el sector poltico del PJ slo puede
entenderse por las peculiares caractersticas organizativas del peronis-
mo, por lo que, en general, se ha dado en llamar su movimientismo. El
desarrollo del aparato partidario histricamente result limitado por el

[ 151 ]
peso de las organizaciones sindicales y de agrupaciones de base territo-
rial que no se encontraban partidariamente encuadradas. Por lo tanto, la
exclusin del peronismo de la competencia electoral y los largos perodos
dictatoriales dieron predominio a las estructuras de movilizacin social
y en particular a los sindicatos. Al mismo tiempo, la exclusin poltica
bloque la conformacin de elites dirigentes ligadas a la obtencin de car-
gos de representacin electoral y de posiciones en la alta burocracia del
estado, hecho que adems limit los recursos econmicos y polticos del
sector partidario.6 En contraste, los sindicatos despus de su normaliza-
cin entre 1958 y 1960, que devolvi la mayora de las conducciones sindi-
cales a dirigentes peronistas, tuvieron una continuidad de accin y ms
all de los cambios de la poltica hacia las organizaciones sindicales en
los distintos gobiernos reconocimiento estatal. Como dijramos antes,
la permanencia de un conjunto de instituciones del sistema de relaciones
laborales desarrollado desde los aos 40 permiti el desarrollo de estruc-
turas burocrticas sindicales vinculadas funcionalmente al estado y con
acceso a recursos financieros fundamentalmente a travs del sistema de
obras sociales. Esto fue doblemente importante ya que en primer lugar,
constituy al sindicalismo en el nico actor del peronismo con reconoci-
miento institucional y en segundo lugar, le dio autonoma financiera del
sector poltico. Si bien los sindicatos salieron duramente golpeados de la
dictadura militar, conservaban aun una importante capacidad organiza-
tiva y financiera frente a un aparato partidario debilitado.
Sin embargo, si el predominio del sindicalismo en el movimiento pe-
ronista remita a una relacin de poder entre los aparatos partidario y
sindical, aquel se daba en un contexto de debilitamiento del poder sin-
dical producto de la represin de la dictadura pero, fundamentalmente,
de las transformaciones socioeconmicas iniciadas con el golpe de 1976 y
que se profundizaran durante las dcadas del 80 y el 90.
La derrota electoral, entonces, golpe fundamentalmente a la diri-
gencia poltico-sindical y a una parte de la vieja guardia poltica peronis-
ta apoyada en las 62 organizaciones. Durante los siguientes dos aos
un grupo de dirigentes polticos peronistas, algunos histricos, como An-
tonio Cafiero, pero otros ms jvenes como Jos Manuel de la Sota de

6. Esto no impidi que, sobre todo durante la ltima dictadura, numerosos

polticos peronistas ocuparan cargos en intendencias, gobernaciones y en diversas
posiciones de la burocracia estatal en sus diferentes niveles. Este hecho, sin
embargo, no desmiente el dbil vnculo partido-Estado, aun ms si lo comparamos
con el vnculo sindicatos-Estado.

[ 152 ]
Crdoba, Carlos Grosso de la Capital Federal, etc., desarrollaron una co-
rriente crtica del Consejo Nacional Justicialista que una vez organizada
a nivel nacional se conocera como Renovacin Peronista.
La renovacin debe ser comprendida en el contexto del clima pol-
tico de los primeros aos del alfonsinismo y de los cambios en el funciona-
miento del sistema poltico con la restauracin del rgimen democrtico:
la centralidad del sistema de partidos basado en elecciones competitivas,
la apelacin alfonsinista a una ciudadana abstracta, la prdida de legi-
timidad del corporativismo y ms en general el imaginario democrtico
que adhera al conjunto de procedimientos que Dahl describiera como
poliarqua (Dahl, 1992).
Como sealan Palermo y Novaro, el nuevo escenario poltico era hos-
til a las apelaciones que identificaban peronismo y nacin y a los proce-
dimientos de direccin poltica y seleccin del personal dirigente, ajenos
a los procedimientos de la democracia representativa (Palermo y Novaro
1996). Pero, para el justicialismo, fundamentalmente, se trataba de un
efecto de la prdida de la mayora electoral automtica que haba carac-
terizado al primer y al segundo peronismo (Sidicaro, 2002). Esta nueva
situacin obligaba al peronismo a desarrollar una estrategia hacia los
sectores medios, particularmente reactivos al estilo poltico peronista,
sin perder el apoyo de los trabajadores y de los despus de la dictadura
ms heterogneos sectores populares (Palermo y Novaro, 1996; Levists-
ky, 2003, 2004; Sidicaro, 2002). Los cambios en el clima poltico y en el
sistema poltico y la prdida de la mayora electoral ponan en el centro
para los peronistas el problema de la atrofia del Partido Justicialista y
de los mecanismos de seleccin del personal dirigente y los candidatos
electorales. Esta situacin se profundizara con el xito inicial del Plan
Austral y el nuevo triunfo electoral del alfonsinismo en 1985.
El ncleo del proyecto renovador era la reorganizacin y fortaleci-
miento del Partido Justicialista y, centralmente, la seleccin de dirigen-
tes y candidatos a travs de elecciones internas peridicas.
Inicialmente la crisis del PJ dio, paradjicamente, mayor protago-
nismo a la CGT unificada bajo el liderazgo de Ubaldini. Con el PJ parali-
zado por las disputas internas y polticamente debilitado por la derrota,
la CGT volvi a cumplir el papel de oposicin al gobierno que cumpliera
en los perodos de proscripcin. Sin embargo, este nuevo protagonismo no
debe llevar a confusin sobre el estado del movimiento sindical. En primer
lugar, el cambio de situacin se puso de manifiesto en el carcter defen-
sivo de la accin de la CGT. La central debi responder a la denominada

[ 153 ]
ley Mucchi, un intento de modificar el modelo sindical cuyo discurso le-
gitimador, junto a la falta de democracia interna, tena un fuerte conte-
nido anticorporativista y que impulsaba un conjunto de regulaciones que
afectaban la vida interna de los sindicatos: sistema electoral, condiciones
para la presentacin de listas de candidatos, modificacin de los rganos
directivos, representacin de minoras, etc.. Si bien la resistencia fue exi-
tosa algunos sindicatos de los 25 apoyaron el proyecto oficial. Posterior-
mente la lucha se desplaz hacia la defensa del sistema de obras sociales
cuya ley, tambin en lnea con los deseos de las direcciones sindicales, se
aprob recin en diciembre de 1988 en el contexto de las negociaciones sa-
lariales del Plan Primavera. En segundo lugar, a pesar de la importancia
poltica de la accin de la CGT frente al gobierno alfonsinista y del pro-
grama de los 26 puntos, la accin de la central reflej un repliegue desde
lo poltico hacia lo econmico-corporativo, lejos del papel que cumplieran
las 62 organizaciones durante el perodo de proscripcin del peronismo
y mucho ms aun del papel jugado en el gobierno peronista entre 1973
y 1976. Un indicador de la decadencia de las 62 organizaciones es que
crecientemente pasaron a ser un alineamiento poltico-sindical ms al
lado de otros como los 25, primero, apoyando a la renovacin y los 15,
despus, impulsando la candidatura de Carlos Menem.
Frente a este retroceso y debilitamiento del sector sindical el rasgo
novedoso con el retorno de la democracia para el peronismo fue la apari-
cin de un sector poltico cuya reproduccin estructural y la acumulacin
de poder poltico se encontraban vinculadas a la ocupacin de cargos en
los diferentes niveles del estado. Si bien el PJ perdi las elecciones obtuvo
14 gobernaciones, cientos de intendencias, la mayora en el Senado y un
nmero considerable de diputados. Este hecho otorg al sector poltico
del peronismo una mayor autonoma de recursos polticos, organizati-
vos y financieros. En este sentido, acordamos con la tesis de Levitsky
de un cambio en la coalicin poltica peronista posibilitada, entre otros
elementos, por la transformacin en los vnculos con la clase obrera y los
sectores populares. Dicha transformacin se caracteriz por la crecien-
te importancia de las relaciones polticas de tipo clientelar respecto del
peso de las organizaciones sindicales iniciada en los 80 y profundizada
durante los 90 (Levitzky, 2003). Sin embargo, lo novedoso no era el peso
poltico al interior del peronismo de la organizacin de tipo territorial.
Histricamente sta ha tenido un papel relevante a travs de las redes
de unidades bsicas, del movimiento villero, de las ocupaciones de tie-
rras y viviendas, etc. Lo novedoso era que la construccin poltica basada

[ 154 ]
territorialmente se desarrollara desde las posiciones ocupadas en el es-
tado.7 Esta estructuracin de las relaciones polticas con la base electoral
y la militancia partidaria tuvo el doble efecto de, por un lado, fortalecer
al sector poltico frente al sector sindical del peronismo pero, por otro
lado, de ligar la reproduccin de la burocracia poltica y partidaria a la
conservacin y obtencin, por sus cuadros dirigentes, de posiciones en los
aparatos de estado en un escenario de expectativas en la continuidad de
los procedimientos democrticos para su seleccin.
La renovacin constituy un intento de traducir las nuevas relacio-
nes de fuerza entre los diferentes actores del peronismo en nuevas rela-
ciones internas institucionalizadas. Es cierto que se trataba de adecuar
el Partido Justicialista a las nuevas condiciones polticas como decamos
ms arriba fortalecerlo, brindarle mayor autonoma de los sindicatos y
permitirle una estrategia hacia los sectores medios para alcanzar la
mayora electoral (Levitzky, 2003; Palermo y Novaro, 1996) pero su
protagonista fue una capa de dirigentes, varios de ellos nuevos y otros
histricos, cuyas estructuras polticas estaban ligadas a sus funciones
en el estado.
El tipo de institucionalizacin del Partido Justicialista que llev
adelante la renovacin entre 1985 y 1988 es indicativa del carcter de
las transformaciones, sobre todo en la relacin partido-sindicatos. La
ms importante fue el fin del denominado sistema del tercio. Este sis-
tema era un mecanismo informal de seleccin de candidatos que funcio-
n desde la dcada del 50 y que tomaba como criterio para la conforma-
cin de las listas de candidatos la representacin por tercios de la rama
sindical, la rama poltica y la rama femenina. Si bien nunca se respet
de una manera estricta y el peso de las representaciones de las diferen-
tes ramas dependa de las fuerzas relativas en cada uno de los distritos,
era una referencia a la hora de la elaboracin de las listas y aseguraba
un piso de representacin sindical. El sistema del tercio fue reempla-
zado por la seleccin de candidatos mediante elecciones internas del

7. En realidad durante los dos primeros gobiernos peronistas hubo un

importante desarrollo de ese tipo de polticas pero desde el golpe militar de 1955
el peronismo estuvo excluido de esta posibilidad. Aqu adems nos referimos
fundamentalmente, como Levitzky, a la provincia de Buenos Aires. En el interior
el peso del clientelismo estatal siempre fue mucho mayor y los gobernadores
peronistas simplemente heredaron un mecanismo tradicional de incorporacin
poltica de asalariados y sectores populares. Veremos en prximos captulos
cmo la restriccin presupuestaria y la reforma del estado iniciada en 1989
pusieron en crisis esos mecanismos de mediacin poltica, fenmeno central a la
hora de comprender los conflictos provinciales en el perodo.

[ 155 ]
mismo modo que la eleccin de dirigentes para los diferentes niveles de
conduccin del partido.
Este cambio tendera a reflejar las relaciones internas de fuerza
otorgndole un mayor peso al sector poltico y un menor peso a las direc-
ciones sindicales tanto en los rganos de conduccin como en las listas
de candidatos del PJ. Por esta razn, fue resistido por la mayor parte del
sindicalismo en especial por las 62 aunque cont con el apoyo de los
25 alineados con la renovacin y que vean en la nueva situacin una
oportunidad para disputar el predominio sindical.
El fin del sistema del tercio y la introduccin de mecanismos de
seleccin de dirigentes y candidatos por elecciones internas competitivas
ya implicaban un cambio en la relacin partido-sindicatos. A partir de
all los sindicatos seran un apoyo ms aunque sin duda importante de
las diferentes lneas polticas internas. Esto supona una subordinacin
de hecho del sector sindical al sector poltico y tambin la profundizacin
del desarrollo de lneas polticas internas del sindicalismo peronista. La
posicin de los 25 en el debate sobre la reorganizacin del PJ presagiaba
este proceso. La competencia entre diversas lneas sindicales apoyando a
diferentes corrientes polticas del partido debilitaba aun ms al sindica-
lismo y al otorgar una mayor autonoma al sector poltico ya planteaba la
posibilidad de una ampliacin o un cambio en la coalicin poltica en la
que se apoyaba el PJ.
Desde este punto de vista, acordamos con Palermo y Novaro y con
Sidicaro cuando sealan que el menemismo tiene muchos ms elemen-
tos de continuidad que de ruptura con la renovacin (Palermo y Nova-
ro, 1996; Sidicaro, 2002). El hecho central no es que Carlos Menem en
las elecciones internas de 1988 se hubiera enfrentado a la renovacin,
entonces en la conduccin del PJ, sino que su triunfo que lo consagr
como candidato presidencial del PJ y la constitucin posterior de un
bloque poltico de gobierno tuvieron como condicin de posibilidad la
reorganizacin del PJ y que profundizaron la autonoma del Partido
Justicialista, la acumulacin poltica territorial desde las posiciones
en el estado y la ampliacin de la coalicin poltica. El desplazamiento
de sectores sindicales y polticos por la renovacin permiti al mene-
mismo recoger esos apoyos para dar la pelea interna, pero a pesar de
concitar apoyos antirrenovadores y de un estilo que intent vincular su
imagen a ciertos tics de la ortodoxia peronista, ello era parte de la l-
gica de alinear sectores sindicales y polticos en funcin una estrategia
electoral interna. Su planteo, entonces, no fue antirrenovador sino, ms

[ 156 ]
bien, la primera lucha poltica al interior del PJ en las nuevas condicio-
nes constituidas por la renovacin.
Las luchas internas en el PJ y los zigzagueos y contradicciones
ideolgicas desde las elecciones que consagraran como candidato pre-
sidencial a Carlos Menem en 1988 hasta la asuncin del nuevo gobierno
en julio de 1989 deben ser vistas como luchas entre diversas estrategias
opciones de reproduccin de la burocracia poltico-partidaria vincula-
da al estado. Esta lucha interna involucraba opciones de ampliacin de la
coalicin poltica peronista hacia otras fracciones de clase y tena como
condicin de su desarrollo la crisis iniciada con el fracaso del Plan Aus-
tral primero y del Plan Primavera despus. Como viramos en el captulo
3 esta crisis se caracterizaba, desde la perspectiva de las luchas sociales
en curso, por una paradoja: en la medida que la resistencia a la reestruc-
turacin capitalista de sindicatos y fracciones mercadointernistas de la
burguesa industrial tena xito, la crisis se profundizaba. Esta dinmica
condujo a una prdida de capacidad hegemnica de dichas fracciones de
la burguesa y a una creciente potencialidad hegemnica de las fraccio-
nes ms concentradas del capital. Lo que esta crisis aceler y profundiz,
entonces, fue el proceso de crisis de la alianza de clases que expresara el
peronismo y, por lo tanto, de desestructuracin de su bloque sociopoltico.
La renovacin fue condicin de posibilidad de una ampliacin de
la coalicin poltica peronista que permitiera la constitucin de un nue-
vo bloque poltico en la medida que otorg mayor autonoma al sector
poltico y reconfigur la relacin partido-sindicatos. Pero, como sealan
correctamente Palermo y Novaro, la renovacin intent con poco xi-
to compatibilizar una adecuacin del peronismo a la nueva situacin
poltica con la apelacin a las grandes lneas ideolgicas aunque difu-
sas del peronismo tradicional. El menemismo, con el vaciamiento ideo-
lgico del peronismo, complet la tarea de transformacin del PJ en una
maquinaria poltico-electoral especializada en la produccin de voluntad
general y cuya reproduccin dependa de la conservacin y obtencin de
posiciones en el estado.
Con el menemismo las apelaciones discursivo-lingsticas y extra-
lingsticas de la ideologa peronista tradicional, los rasgos populistas
de la imagen y el discurso, su identificacin imaginaria con la figura del
caudillo, etc., no slo fueron resignificadas en el nuevo contexto poltico-
ideolgico y articuladas con las nuevos estilos de la representacin pro-
pios de la poltica-espectculo (Nun, 1995; Palermo y Novaro, 1996), sino
que se transformaron en un instrumento ms orientado a reforzar la

[ 157 ]
adhesin electoral de la clase obrera y de los sectores populares. Esta
adhesin, vehiculizada por la tradicin y tambin por las relaciones clien-
telares de base territorial y en menor medida de encuadramiento sin-
dical es el capital poltico del peronismo, ese 35 o 40% de los votos que
han constituido su piso desde 1983. Ese peronismo ideolgicamente vaco
adquiere contenido ideolgico programtico en sentido estricto con la
ampliacin de la coalicin poltica sobre la que se apoya (Sidicaro 2002).
Desde esta perspectiva, con la crisis del plan austral y sobre todo
con la crisis del plan primavera y el comienzo de la hiperinflacin eran
posibles diversas articulaciones polticas para el PJ y es comprensible
que aun en mayo de 1989, en ocasin de las elecciones presidenciales,
nadie fuera capaz de predecir que caractersticas tendra el nuevo gobier-
no peronista. El menemismo construy en esos 9 o 10 meses un bloque
poltico sustentado en una ampliacin de la coalicin de apoyo hacia la
gran burguesa unificada tras la derrota de las fracciones mercado in-
ternistas de la burguesa industrial y posibilitado por la disponibilidad
de las direcciones sindicales para rearticularse funcionalmente al estado
y la necesidad de las estructuras polticas del PJ de reconstruir un bloque
poltico que les permitiera la conservacin y expansin de sus posiciones
en el estado. Desde este punto de vista, el menemismo puede ser definido
como una estrategia de reproduccin del aparato peronista que inclua
la revinculacin funcional de los sindicatos al estado y que supona una
redefinicin de la relacin partido-sindicatos.
Ese bloque poltico fue condicin para la traduccin de la potencia-
lidad hegemnica de la gran burguesa local en una hegemona efectiva,
pero slo el peronismo poda ofrecer la constitucin de un bloque tal. El
peronismo posea dos caractersticas que le permitan garantizar un am-
plio grado de apoyo y de neutralizacin de la capacidad de movilizacin
de los asalariados y los sectores populares: un poder territorial slido y
la inclusin en el bloque de los sindicatos.

La realizacin de la hegemona: una

nueva forma de estado

Como afirmramos al inicio de este captulo, la potencialidad hege-

mnica de la burguesa o de algunas de sus fracciones se realiza en una
determinada forma de estado. De modo que, en tal caso, el anlisis de
una determinada forma de estado reenva al anlisis de la estructura

[ 158 ]
de una hegemona especfica. Lo que analizaremos en este apartado,
entonces, es el modo en que la hegemona del bloque en el poder con
dominante en las fracciones industriales y agroindustriales orientadas
a la exportacin del capital local cristaliz en una determinada forma
de gobierno y ms en general de rgimen poltico y en relaciones
especficas entre las secciones del aparato de estado. Estas relaciones en
su dinmica reprodujeron la relacin de fuerza entre las clases que fue la
anatoma de la hegemona burguesa durante el perodo 1989-2001.
Recordemos brevemente las caractersticas de esta relacin de fuer-
zas. El modo de salida de la hiperinflacin gener las condiciones para la
constitucin de un bloque en el poder unificado de la burguesa. Frente
a esa unidad de la clase dominante (Poulantzas 1986a, 1986b), la clase
obrera emerga del proceso aislada y fragmentada. En lo inmediato, la
derrota de la estrategia sindical dominante de la clase obrera, en un es-
cenario de profundizacin de la crisis y amenaza de disolucin social, se
tradujo en repliegue y dispersin. A su vez, la transformacin del modo
de acumulacin y de su corazn, las formas concretas de explotacin de la
fuerza de trabajo, produjo la fragmentacin estructural de la clase obre-
ra. Como ya delantamos y veremos con ms detenimiento en el captulo
10 esta fragmentacin estructural se tradujo, a travs de una serie de
derrotas ejemplares y de la estabilizacin de un vnculo neoparticipacio-
nista entre sindicatos y estado, en la fragmentacin del conflicto obrero.
De este modo, se inverta la dinmica que haba dominado el enfren-
tamiento social hasta mediados de los aos 70. Esta relacin de fuerza
entre las clases se estructur como hegemona del bloque en el poder
como un modo histrico de desonvolvimiento de la lucha de clases sobre
la base de la violencia hiperhiflacionaria. sta estabilizado un modo
de acumulacin que dio predominio a los mecanismos de produccin de
plusvalor absoluto y a la tendencia a la cada del salario fue la condicin
de posibilidad de un consenso negativo en torno al programa de reestruc-
turacin capitalista, reforzado por las altas tasas de desempleo y la frag-
mentacin de la clase obrera, que hemos denominado hegemona dbil.
Cmo el estado produjo y reprodujo la unidad del bloque en el po-
der, es decir, la unidad de la burguesa como una clase? Cmo produjo
y reprodujo la dominacin sobre la clase obrera, es decir, el modo espec-
fico de su desorganizacin como clase? Cmo se expres en la forma de
estado el carcter dbil de la hegemona? Estas preguntas son las que
trataremos de responder en lo que sigue y esas respuestas constituyen el
anlisis de la estructura de la hegemona.

[ 159 ]
 Antes debemos hacer algunas precisiones sobre una serie de concep-
tos referidos a la esfera de lo poltico. En la ciencia poltica y la sociolo-
ga poltica las nociones de sistema poltico y rgimen poltico han te-
nido diversos usos. La nocin de rgimen poltico ha sido utilizada, por
lo general, como sinnimo de forma de gobierno. Por su parte, la nocin
de sistema poltico ha sido en muchos casos utilizada de un modo res-
trictivo. Como seala Pucciarelli (1993): El sistema (poltico) remite al
mbito no estatal de la toma de decisiones polticas (73). En este sentido,
refiere, por ejemplo, al sistema de partidos. Sin embargo, en el uso dado
por la corriente sistmica dominante en la ciencia poltica de la segunda
posguerra sistema poltico remita a la serie de procesos que a partir
de insumos del ambiente produca productos polticos: decisiones y accio-
nes autoritativas (Easton, 1976). En este uso sistema poltico incluye
tanto la esfera estatal como la no estatal de toma de decisiones polticas.
Nosotros utilizamos aqu el concepto, de tradicin marxista, de for-
ma de estado. En este sentido, la forma de gobierno (democracia o dic-
tadura y sus formas singulares de funcionamiento en cada caso) es un
aspecto de la forma de estado.
Tambin deben considerarse como parte de la Forma de estado los
mecanismos de internalizacin e institucionalizacin de los conflictos so-
ciales. Estos involucran, por un lado, las relaciones con grupos de inters
de la sociedad civil (sindicatos, cmaras empresarias, etc.) y la regulacin
estatal de los modos de representacin e interlocucin estatal de dichos
actores: representacin monoplica de intereses (corporativismo), plura-
lismo, etc. (Schmitter, 1979). Por otro lado, tambin abarcan su traduc-
cin en una lgica de representacin a travs del sistema de partidos.
En este sentido, a diferencia de su uso estricto como forma de gobierno
y a diferencia del uso dado por Pucciarelli que sostiene que rgimen se
refiere a la red de relaciones no estatales que permiten la acumulacin
del poder poltico (Pucciarelli, 1993: 73), extendemos este concepto a la
red de relaciones estatales y no estatales por entender que la separacin
entre condiciones de realizacin y realizacin del poder poltico es posi-
ble slo analticamente y nicamente en trminos relacionales. Es decir,
hasta cierto punto las condiciones de realizacin resultan moldeadas y
solo existen en funcin de ciertos modos (estatales) de su realizacin. De
modo que el concepto de rgimen poltico incluye las estructuras de me-
diacin poltica (no estatales y paraestatales) y las estructuras especfica-
mente polticas (estatales) de institucionalizacin de relaciones de fuerza
entre las clases y fracciones de clase.

[ 160 ]
 Por ltimo, caracterizan a la forma de estado el tipo e importancia
relativa de las funciones de las secciones del aparato de estado en su ma-
yor parte dependientes del Poder Ejecutivo, las relaciones entre los dife-
rentes niveles del Estado por ejemplo, relacin con las provincias, etc.
Aqu, en funcin de exponer los rasgos caractersticos de la forma
de estado durante el perodo analizado, nos concentraremos en lo refe-
rente a la forma de gobierno y al rgimen poltico en la relacin entre
los tres poderes, en particular en la relacin entre ejecutivo y legislativo,
y en la relacin sindicatos-Estado. Tambin analizaremos los cambios en
las relaciones entre las diferentes secciones del aparato de estado y en el
modo de ejercicio de sus funciones.

La concentracin de poder en el ejecutivo

La literatura en torno a la concentracin de poder en el ejecutivo

entre 1989 y 2001 en Argentina y como parte de un fenmeno regional
es vasta. Una multiplicidad de autores han destacado la profundizacin
del presidencialismo, el decretismo, el decisionismo, etc., como rasgos
de la forma de gobierno en el perodo. Volveremos en lo inmediato sobre
algunos de esos trabajos pero antes quisiramos referirnos brevemente
al debate, que subyace a ste, sobre el carcter de la democracia en la
Argentina del perodo.
Como plantea Bonnet (Bonnet 2008), un conjunto de autores han
tendido a plantear que la democracia argentina fue en esos aos una
democracia restringida. ODonnell a cuyo trabajo nos refiriramos en
la introduccin la caracteriz como una democracia delegativa, Born
(1991, 2003) habl de democracia mnimalista. En todos estos planteos,
seala Bonnet, subyace un tipo ideal de democracia que no se corres-
ponde con el anlisis positivo de la democracia capitalista.8 De acuerdo
a Bonnet el razonamiento de todos ellos est estructurado en torno a un
silogismo. La primera premisa es que la democracia deba ir acompaada
por la satisfaccin de las ms amplias demandas polticas, econmicas y
sociales populares. La segunda premisa es la constatacin fctica de que

8. El trmino anlisis positivo es nuestro, no de Bonnet. Puede parecer para-

djico que se plantee en un estudio que se inscribe en la tradicin marxista la
necesidad de un anlisis positivo. Siguiendo a las posiciones de la escuela de
Frankfurt entendemos que el mtodo crtico parte de lo dado del dato para ir
ms all de lo dado. Por lo tanto, toda crtica tiene como punto de partida el an-
lisis positivo, es decir, empricamente fundado.

[ 161 ]
pocas o ninguna de esas demandas fueron satisfechas por los regmenes
democrticos resultantes de la transicin latinoamericana. La conclusin
acta como un compromiso ad hoc de las dos premisas: estos regmenes
democrticos no son verdaderas democracias o son democracias a medias
(Bonnet, 2008). La argumentacin de Bonnet apunta a mostrar el error
de la primera premisa en sus dos versiones: o bien slo hay democracia
cuando esta va acompaada de la satisfaccin de las demandas popu-
lares, o bien la democracia es incompatible con la insatisfaccin de las
demandas populares. La mayora de las democracias latinoamericanas
surgidas en los aos 80 no slo cumplen con los requisitos para ser consi-
deradas como tales: elecciones peridicas libres y sin proscripciones, res-
peto del principio de mayora, funcionamiento de los tres poderes dentro
de los mrgenes permitidos por constituciones de cuo presidencialista,
vigencia de las libertades y derechos formales, etc., sino que han mostra-
do una inusitada solidez en contextos de crecimiento de la desigualdad, la
pobreza y el desempleo y de agudas crisis econmicas, sociales y polticas.
En un sentido similar argumenta Jos Nun (1995). Nun plantea ci-
tando a Manin (1992: 11, en Nun, 1995: 95) que existen cuatro principios
referidos al gobierno representativo: 1) los gobernantes deben ser elegidos
por los gobernados; 2) los representantes tienen que conservar cierto mar-
gen de independencia con respecto a los representados; 3) los gobernados
deben poder formar y expresar libremente sus opiniones polticas, y 4) las
decisiones colectivas deben ser producto de la deliberacin. Segn Nun,
estos principios presentan una indeterminacin flotante, especialmente
el segundo y el cuarto: Qu quiere decir, en efecto, que los gobernantes
tienen que conservar un cierto margen de independencia en relacin a los
gobernados? Cundo puede reputarse excesivo (o insuficiente) este mar-
gen? Del mismo modo, qu se requiere para que la exigencia de delibera-
cin pueda entenderse satisfecha? (Nun 1995: 95). Para Nun el gobierno
de Menem presenta un margen de independencia extremadamente alto
y es extremadamente bajo el nivel de deliberacin pblica. Sin embargo,
siempre siguiendo al autor, nos hallamos ante una de las modalidades con-
tingentes que puede asumir el gobierno representativo.
Aqu acordamos con estos planteos. La forma de gobierno en la
Argentina entre 1989 y 2001 fue una democracia capitalista, sin otros
adjetivos.9 Sin embargo, existe en los planteos de ODonnell y Born el

9. El extenso anlisis de las diversas posiciones y su refutacin por Bonnet

desarrollo que compartimos y al que remitimos nos eximen de concentrarnos
ms en este punto (Bonnet 2008).

[ 162 ]
registro de ciertos rasgos peculiares del rgimen poltico argentino en
el perodo algunos compartidos por otros latinoamericanos que dan
cuenta de la dinmica especfica de la dominacin poltica.
Tempranamente Born (1995) llam la atencin sobre un hecho: la
relacin entre la forma de estado desarrollada desde 1991 a la que deno-
minaba estado predatorio y una dinmica capitalista asentada en la
extraccin de plus valor absoluto. En el caso de ODonnell ciertas carac-
tersticas de lo que ha denominado democracias delegativas remiten a
rasgos del consenso poltico y del funcionamiento de los gobiernos repre-
sentativos de la regin que, en el caso argentino, creemos adquieren pleno
sentido a la luz del tipo de hegemona que el estado del perodo estudiado
coagul. En este sentido, la concentracin de poder en el ejecutivo es un
rasgo central de dicha forma de estado.
Un paso importante del gobierno de Menem en ese sentido fue sin
duda la ampliacin del nmero de miembros de la Corte Suprema de Jus-
ticia, que le garantiz una mayora adicta dispuesta a acompaar con sus
fallos las medidas del gobierno. Sin embargo, aqu nos concentraremos
en el anlisis de la relacin entre el ejecutivo y el legislativo, ya que es la
delegacin de facultades de ste ltimo en el poder ejecutivo la que dio el
rasgo caracterstico al ejercicio de gobierno durante el perodo.10
Como sealramos antes, la concentracin de facultades en el eje-
cutivo ha dado lugar a un conjunto de denominaciones del ejercicio de
gobierno en Argentina y otros pases de la regin durante el perodo
estudiado. Przeworski (1995) ha denominado decretismo al patrn de
imposiciones polticas desde arriba en muchas de las nuevas democra-
cias latinoamericanas. Bosoer y Leiras denominaron neodecisionismo
a los patrones de toma de decisiones gubernamentales caracterizados
por la concentracin de facultades en el presidente. Varios trabajos pos-
teriores, entre ellos los de Vicente Palermo, Marcos Novaro, Sebastin
Etchemendy, Mariana Llanos, etc. han puesto en cuestin la adecuacin
de tales trminos a la descripcin de los procesos polticos de toma de
decisin durante la dcada del 90 y han destacado el papel jugado por la
negociacin con los legisladores fundamentalmente los oficialistas una
vez superada la emergencia hiperinflacionaria. (Palermo y Novaro, 1996;

10. Debe agregarse que esta relacin ejecutivo/legislativo fue condicin de la

subordinacin de la Corte Suprema de Justicia al poder ejecutivo. En primer
trmino, porque fue el congreso el que convalid la ampliacin del nmero de
jueces y en segundo trmino, porque corresponda al congreso la decisin de
someter a los jueces de la Corte a juicio poltico.

[ 163 ]
Etchemendy y Palermo, 1998; Llanos, 1998). Sin embargo, ms all de
estas discusiones todos han reconocido la delegacin de facultades del
congreso al poder ejecutivo y la apelacin al uso de decretos de necesidad
urgencia (autoatribucin de facultades del congreso) como rasgos ms o
menos permanentes entre 1989 y 2001 en la Argentina y como prcticas
consolidadas superada la emergencia hiperinflacionaria.
Ferreiro Rubio y Goretti (1996) contabilizaron 336 decretos de nece-
sidad y urgencia (DNU) (autoatribucin de facultades del poder legislati-
vo) entre julio de 1989 y agosto de 1994. La fecha de corte est dada por
la incorporacin a la constitucin en la reforma de 1994 de los decretos de
necesidad y urgencia. A pesar de no ser mencionados como una atribucin
presidencial en la constitucin antes de la ltima reforma, estos decretos
no eran novedosos y su constitucionalidad haba sido reconocida por la
corte suprema en diversos fallos. Sin embargo, hasta 1989 se contabili-
zaban 35 decretos de necesidad y urgencia desde 1853, 10 de los cuales
haban sido emitidos por el gobierno de Alfonsn (Ferreiro Rubio y Goret-
ti, 1996). Se observa, por lo tanto, una tendencia creciente a su uso desde
el retorno de la democracia y un salto cualitativo en el primer gobierno
menemista. Negretto (2002) contabiliza 174 DNU durante el primer man-
dato de Carlos Menem y 98 durante el segundo. La diferencia en el nme-
ro de DNU entre ambos trabajos se debe a que el primero incorpora una
cantidad importante de decretos que, aunque no se autodenominaban de
necesidad y urgencia, por su contenido legislaban en mbitos de compe-
tencia del poder legislativo. Durante el primer gobierno menemista, por
medio de DNU se tomaron importantes medidas como el Plan Bonex y la
amplia y profunda desregulacin del mercado de 1991. Negretto seala
que los DNU legislaron en importantes reas como reformas tributarias,
regulacin laboral, deuda pblica y liberalizacin comercial.
Pero si los DNU fueron fundamentales en la ejecucin del programa
de reestructuracin capitalista, tanto o ms importante fue la propia de-
legacin de facultades por el congreso. Durante los primeros seis meses
de gobierno del menemismo 8 julio de 1989 al 9 de diciembre del mismo
ao debido a la entrega anticipada del poder ejecutivo, el presidente no
cont con mayora en la cmara de diputados, ya que ambas cmaras se
renovaron el 10 de diciembre de 1989. En un contexto de crisis hiperin-
flacionaria, los bloques del PJ y la UCR acordaron votar un conjunto de
leyes que otorgaban importantes facultades e instrumentos al ejecutivo
para afrontar la emergencia e iniciar un profundo programa de reformas.
Las dos ms importantes como ya fue mencionado fueron las leyes de

[ 164 ]
emergencia administrativa y de emergencia econmica. Las facultades
otorgadas eran muy amplias y permitieron al ejecutivo intervenir en el
proceso econmico, controlar el gasto pblico y privatizar un conjunto de
empresas del estado. Entre las ms importantes, ENTEL y Aerolneas
Argentinas (Ferreiro Rubio y Goretti, 1996). Las reas en las que se auto-
rizaba al ejecutivo a privatizar a travs de decretos delegados eran: aero-
lneas, telfonos, subterrneos, medios de comunicacin, actividades cul-
turales, carbn, petroqumica, concesin de reparacin y mantenimiento
de caminos, infraestructura ferroviaria, exploracin y explotacin de
petrleo, etc. (Llanos, 1998). Estos hechos ponen de manifiesto que los
decretos delegados cumplieron por lo menos una funcin tan importante
como la de los DNU y por el peso del programa privatizador en el conjun-
to de reformas cualitativamente mayor.
Mariana Llanos centra su anlisis de la relacin ejecutivo-legisla-
tivo en el proceso de privatizaciones. La primera etapa a la que funda-
mentalmente nos hemos referido hasta aqu es la que ella denomina
fase delegativa (Llanos, 1998). Segn Llanos la ltima etapa del primer
gobierno menemista se caracterizara por una relacin cooperativa entre
ambos poderes y con el segundo gobierno se abrira una etapa conflicti-
va. Durante la fase cooperativa el gobierno envi las privatizaciones al
congreso y este las aprob, aunque el ejecutivo debi aceptar demoras en
su tratamiento y algunas modificaciones. Corresponden a esta etapa las
privatizaciones de gas, electricidad, petrleo, empresas del rea del mi-
nisterio de defensa y del sistema de jubilaciones y pensiones.
Con el segundo gobierno comienza una etapa conflictiva y la oposi-
cin provino del propio bloque justicialista. Como ejemplos de esta rela-
cin para el caso de las privatizaciones Llanos seala la aprobacin con
importantes demoras de la privatizacin del Banco Hipotecario y de las
centrales nucleares, el rechazo de Yaciret y el no envo del proyecto de
privatizacin del Banco Nacin en previsin de su rechazo. Sin embargo,
para el caso de Correos y Aeropuertos, ante el rechazo del congreso, el
ejecutivo reaccion con su privatizacin por decreto. Esto parece indicar
que si bien desde 1993 el poder ejecutivo tendi a enviar los proyectos de
privatizacin al congreso lo hizo en la medida que el congreso respondie-
ra afirmativamente y que las modificaciones estuvieran en los mrgenes
de definicin que el ejecutivo estableca. La apelacin al decreto en los
casos de Correos y Aeropuertos parece confirmar este comportamiento.
El anlisis de Negretto de la actitud del congreso ratificacin ex-
plcita, ratificacin tcita o rechazo de los DNU permite comprender

[ 165 ]
mejor el carcter de la concentracin de poder en el ejecutivo. De acuerdo
a Negretto, el poder de decreto constitucional (PDC) le da al ejecutivo
capacidad para imponer la agenda pero sta depende en un sistema bi-
cameral de las reglas de aprobacin legislativa de los decretos (tcita o
explcita) y del poder de veto del ejecutivo, esto es, si es o no superable por
una mayora opositora en ambas cmaras. Adems ms all del tipo de
limitaciones institucionales del poder de decreto aun en casos de apro-
bacin tcita y amplio poder de veto, la capacidad del ejecutivo depender
del control de la mayora de una o de las dos cmaras. Sin embargo, Ne-
gretto agrega una variable que resulta de particular importancia para el
caso analizado: aun en un sistema de aprobacin explcita por parte del
congreso, el poder ejecutivo al emitir un DNU puede poner a los legislado-
res en la situacin de que los costos de rechazarlo una vez que los efectos
legales estn vigentes sean mayores a los de aprobarlo. En la Argentina,
el mecanismo de aprobacin legislativa de los DNU es, antes y despus de
la reforma constitucional de 1994, de aprobacin tcita y el rechazo de un
veto del poder ejecutivo a una decisin del congreso requiere de dos ter-
ceras partes en ambas cmaras.11 Adems la Corte Suprema de justicia
acepta desde los aos 60 el veto parcial. (Negretto, 2002).
Negretto demuestra que el apoyo del congreso a las decisiones por
decreto del poder ejecutivo no slo fue permanente a lo largo de los dos
mandatos de Carlos Menem sino que en la enorme mayora de los casos
este apoyo fue un apoyo pasivo, es decir, expresado a travs de la aproba-
cin tcita. En el 81,2% de los casos (136 durante el primer mandato y 88
en el segundo) se trat de aprobacin tcita o apoyo pasivo. Slo se aprob
explcitamente el 14,5% de los DNU (32 en el primer mandato y 5 en el
segundo) y sufrieron rechazos el 4,9% (6 durante la primera presidencia
y 7 durante la segunda). Este apoyo pasivo se dio tambin en mltiples
reas en las cuales el congreso nunca deleg facultades (Negretto, 2002).
Negretto demuestra que la disciplina partidaria fue muy alta entre los
legisladores de las dos cmaras12 y sostiene que el apoyo pasivo signific
que el menemismo se apoy en una forma negativa de disciplina.
Para Negretto la razn de este comportamiento se encuentra en que
el voto positivo de los legisladores o bien contradeca los intereses de sus

11. En julio de 2006 fue sancionada, por ambas cmaras del congreso, la ley
26122 que regula el alcance de los DNU. La ley establece la conformacin de una
comisin bicameral de seguimiento de los DNU y la necesidad de contar con el
rechazo explcito de ambas cmaras para su derogacin.
12. Para 78 votaciones entre 1989 y 1991 la media y la mediana de votos
disciplinados fueron del 94% y el 97% para el PJ y del 98% y el 100% para la UCR.

[ 166 ]
bases electorales o bien los propios legisladores no estaban de acuerdo
con las medidas. Esto explicara que Menem haya utilizado un alto n-
mero de DNU a pesar de tener mayora en ambas cmaras entre los aos
95 y 97 y un alto apoyo en diputados durante todo el perodo. En apoyo de
esta hiptesis Mustapic (2000) muestra que el 30% de los vetos realizados
por el presidente fueron vetos parciales a modificaciones realizadas por
legisladores oficialistas a proyectos de reforma econmica enviados por el
poder ejecutivo. Completando el anlisis de Llanos, Negretto es muy con-
vincente al fundamentar que el presidente envi proyectos al congreso y
estuvo dispuesto a aceptar modificaciones o rechazos en casos de priva-
tizaciones, reforma econmica o reforma laboral que podan dar lugar a
una resistencia organizada de sus legisladores o de grupos de presin que
eran parte de la coalicin poltica del gobierno.
Esta hiptesis de un apoyo pasivo debido a que muchas de las me-
didas afectaban negativamente a las bases electorales de los legisla-
dores hecho especialmente cierto entre los legisladores de extraccin
sindical y del peronismo del conurbano bonaerense o de varias provin-
cias duramente impactadas por las reformas econmicas o de una con-
viccin ntima contraria por parte de los diputados y senadores, debe
completarse con la referencia a los costos de su rechazo. No se trata slo
de que el rechazo a los DNU en temas trascendentes para el programa
de gobierno pusiera en crisis al gobierno del partido al que pertene-
can, veremos cuando analicemos el gobierno de De la Ra como los
legisladores oficialistas no dudaron en oponerse al gobierno y dejarlo en
minora en una situacin en la que la propia reproduccin poltica los
impulsaba a abandonar a su gobierno. El costo de bloquear el proceso
de reformas a partir de una representacin sectorial de los intereses de
sus bases electorales o de un voto expresivo de convicciones ideolgicas
histricas era herir de muerte la estabilidad econmica y la posibilidad
de retorno a la crisis hiperinflacionaria.
La persistencia del decretismo ms all de la emergencia inmedia-
ta, su transformacin en un mecanismo cotidiano de legislacin (Ne-
gretto, 2002), muestra que el problema de los costos del rechazo a los
decretos subsisti ligado a la poca capacidad del estado para canalizar
demandas sectoriales debido a las caractersticas del modo de acumula-
cin. La delegacin del congreso en el ejecutivo, el apoyo negativo de los
legisladores oficialistas a la poltica del gobierno, no hizo ms que repro-
ducir en la escena institucional la renuncia masiva de amplias capas de
la poblacin particularmente de los asalariados a formular demandas

[ 167 ]
econmicas y sociales y su consenso negativo a un conjunto de polticas
que objetivamente afectaban negativamente sus posiciones en la econo-
ma y en las relaciones sociales de fuerza. Un consenso negativo apoyado
en el temor a la hiperinflacin, en la fragmentacin de la clase obrera y
en altos niveles de desempleo. La transformacin del congreso en una
caja amplificadora de demandas sectoriales chocaba con los lmites de
un modo de acumulacin que no admita la posibilidad de importantes
concesiones a las clases subalternas. El apoyo negativo y la delegacin
explcita de facultades liberaron a los legisladores de votar positivamente
contra los intereses de sus bases electorales inmediatas o en lnea con
sus tradicionales posiciones ideolgicas. Paradjicamente, de este modo
cumplieron cabalmente su funcin de representacin.

Los cambios en las funciones del aparato de estado

y de las relaciones entre sus secciones

Los cambios en las funciones y en la magnitud del aparato de estado

durante los 90 han dado lugar a una serie de definiciones del tipo de es-
tado que estaba emergiendo. Las ms comunes han sido la de estado m-
nimo y estado ausente, asociadas en algunos casos a la interpretacin
del proceso de reforma como de desguace del estado. En este sentido, los
trabajos de Oszlak (2003) y Bonnet (2008) resultan esclarecedores en sus
refutaciones de ambas nociones y en la consideracin del proceso como de
metamorfosis del estado.
Veamos, para comenzar, algunos datos sobre los cambios en la mag-
nitud del estado en trminos de personal, gasto pblico y nmero de or-
ganismos dependientes.
En lo que refiere a la cantidad de empleados pblicos, ms que una
disminucin en el tamao del aparato de estado lo que se observa es un
cambio en su distribucin entre estado nacional y los niveles subnaciona-
les del estado: provincias y municipios. Para el ao 2002 la cantidad de
empleados del estado nacional era de 265.954 agentes, de los cuales un
88,5% pertenecan al poder ejecutivo y un 11,5% a los poderes legislativo
y judicial. Esta magnitud contrasta con el nmero de empleados pblicos
dependientes del estado nacional durante la dcada del 80 y al inicio del
gobierno menemista. En junio de 1986 el nmero de empleados del estado
nacional era de 992.072 agentes y todava en 1989 durante los primeros
meses del gobierno menemista era de 874.182. Sin embargo, semejante

[ 168 ]
disminucin de personal resulta relativizada cuando se observan sus
causas. Un 34% de la reduccin respecto de 1986 es explicado por el tras-
paso de personal al gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y por la no
contabilizacin de los empleados de las universidades nacionales. Otros
290.000 empleados fueron transferidos a las provincias y municipios a
travs del programa de descentralizacin. Entre ambos explican el 63%
de la reduccin. El 37% restante es explicado por el pase a manos priva-
das de empresas del estado aproximadamente 240.000 trabajadores y
por la desvinculacin de empleados pblicos a travs de los programas
de retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas (Oszlak, 2003). Por lo
tanto, un 63% de la reduccin de personal del estado nacional reaparece
como aumento de las dotaciones de personal de los niveles subnacionales
o simplemente no se contabiliza, como en el caso de las universidades na-
cionales. El 37% restante muestra un aspecto del cambio de funciones del
estado que analizaremos ms adelante expresado en este caso en el pro-
ceso de privatizaciones y aproximadamente un 12% de reduccin real
a travs de retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas en las depen-
dencias, antiguas y nuevas, del estado nacional. El cambio en la relacin
en la magnitud del empleo pblico entre el estado nacional y los niveles
subnacionales se puede ver observando la evolucin del empleo pblico
cada 100 habitantes para la nacin y las provincias entre 1980 y 2000. En
1980 esta relacin era aproximadamente igual: alrededor de 2 empleados
pblicos cada 100 habitantes, mientras que en 2000 era de aproxima-
damente 5 empleados pblicos cada 100 habitantes en las provincias y
de aproximadamente 0,5 empleados pblicos cada 100 habitantes en el
estado nacional (Oszlak, 2003).
Desde el punto de vista de la evolucin del gasto pblico se observa
que el gasto pblico consolidado era en 1990 de 61.949 millones de pesos
y en 1999 de 97.595 millones (a precios constantes de 1997), es decir, que
experiment un aumento del 57,5%. Nuevamente en este caso se observa
un incremento mayor del gasto provincial, ya que el crecimiento del gas-
to pblico nacional en el mismo perodo fue de 31,8% (Oszlak, 2003). Es
cierto que una parte considerable del aumento se explica por el pago de
servicios de deuda, pero si descontamos ese rubro, el gasto pblico conso-
lidado aument a un promedio anual del 8,5% en trminos absolutos y a
un promedio anual del 9,3% en trminos relativos al PBI.
Respecto del nmero de secretaras y subsecretaras su evolucin
muestra una tendencia al aumento hasta el ao 1995, una reduccin du-
rante 1996 con el lanzamiento de la denominada segunda reforma del

[ 169 ]
estado, un nuevo aumento desde 1997 hasta 1999 y una fuerte reduccin
durante 2000. Sin embargo, en 2001 su nmero era superior al del inicio
del perodo (Oszlak, 2003).
De modo que, desde el punto de vista cuantitativo, las evidencias no
avalan la hiptesis de un estado mnimo. Tanto Oszlak como Bonnet
sealan que ms que una minimizacin o debilitamiento una aproxima-
cin a las transformaciones sufridas por el aparato de estado sugiere una
metamorfosis.
Esta metamorfosis se caracteriz por el abandono o debilitamiento
de ciertas funciones, lo que abon la tesis del estado ausente, pero, al
mismo tiempo, por la reformulacin y fortalecimiento de otras y la asun-
cin de funciones nuevas.
El vasto proceso de privatizaciones abarc reas tan dismiles como
la exploracin, extraccin y produccin de derivados del petrleo, los fe-
rrocarriles, el transporte y la distribucin de gas, la generacin, trans-
misin y distribucin de energa elctrica, la empresa nacional de teleco-
municaciones, Aerolneas Argentinas, los astilleros, firmas siderrgicas
y petroqumicas de propiedad estatal, la administracin de los sistemas
portuarios, canales de radio y televisin, etc. La velocidad de su imple-
mentacin y su extensin y profundidad se explican por su significacin
en el conjunto de reformas. En primer lugar, en lo inmediato, permiti
a travs de la posibilidad de capitalizar deuda externa la reduccin del
monto adeudado.13 En segundo lugar, signific fuertes ingresos moneta-
rios para el fisco en un momento en que se trataban de reconstituir las
capacidades estatales. En tercer lugar, aunque como expresamos en el
captulo 4 la constitucin del bloque en el poder unificado de la bur-
guesa tuvo en nuestra opinin bases ms slidas que la conformacin
de una comunidad de negocios, la participacin en las privatizaciones de
acreedores externos, capitales extranjeros y grupos econmicos locales
fue un factor de cohesin entre diversas fracciones del capital (Aspia-
zu, 2002). Pero, fundamentalmente, las privatizaciones fueron un aspec-
to central de la reestructuracin del capital y del estado. Supusieron la
apertura de nuevas reas para la acumulacin de capital y el retiro del
estado de la provisin de una gama muy variada de bienes y servicios
para reconcentrarlo y potenciarlo en otras funciones. Junto con la desre-

13. Aunque, como el mecanismo era aceptar a su valor nominal bonos de deuda
que en el mercado cotizaban muy por debajo de ese valor, en los hechos signific
que los compradores pagaran mucho menos por las empresas que su valor real
(Aspiazu 2002).

[ 170 ]
gulacin de los mercados implic la subordinacin a la lgica del valor y
de la acumulacin capitalista del conjunto de las actividades econmicas.
En si mismas la desregulacin y las privatizaciones fueron una forma de
intervencin negativa, ya que en un contexto de apertura econmica y
poltica monetaria restrictiva indujeron una profunda reestructuracin
capitalista cuyo corazn fue una ofensiva del capital contra el trabajo.
Por lo tanto, el abandono de las funciones de estado empresario y
la reduccin de la intervencin en el funcionamiento de los mercados, por
su papel en el proceso de reestructuracin, es ya indicativa del tipo de
metamorfosis del estado que se estaba produciendo.
Tanto Oszlak como Bonnet sealan la importancia en el conjunto de
transformaciones del aparato de estado del proceso de descentralizacin.
La descentralizacin abarc fundamentalmente la transferencia de la
atencin en primera instancia de la salud, la educacin en sus niveles se-
cundario, normal y tcnico, la construccin de viviendas, la provisin de
agua, servicios cloacales y electricidad y el mantenimiento de la red vial
que fueron delegadas a las provincias y municipios, pero tambin deben
incluirse otras formas de ese proceso como la descentralizacin de gran
parte de la asistencia social, los convenios para la ejecucin de la obra
pblica con los municipios, la asistencia financiera directa a municipios a
travs de instrumentos como los ATN, etc.
Ambos componentes de la descentralizacin tuvieron funciones y
efectos diferentes. La primera fue un instrumento para reducir el gas-
to pblico en la medida que, por un lado, se redujo el gasto del estado
nacional y, por otro lado, se someti a los gobiernos provinciales a una
poltica de restriccin presupuestaria del gobierno nacional que condi-
cionaba el envo de recursos a la aplicacin de ajustes fiscales. Veremos
en el captulo 9 que estas polticas tuvieron como consecuencia el de-
sarrollo de importantes conflictos provinciales, sobre todo desde 1993,
que adems pusieron lmites a la capacidad poltica de llevar a cabo los
ajustes en las provincias. De este modo, la tendencia fue a la acumula-
cin de dficit de los estados provinciales que fueron cubiertos con un
creciente endeudamiento.
El segundo componente de la descentralizacin se encontraba vin-
culado a otro aspecto de este proceso: el papel de los mecanismos clien-
telares locales como sistemas de mediacin poltica. Veremos tambin
en el captulo 9 como en las provincias con mayores dificultades fiscales
esta centralidad de los mecanismos clientelares de mediacin poltica
tuvo como consecuencia que, frente a los intentos de ajuste, los conflictos

[ 171 ]
protagonizados por los trabajadores del estado devinieran rpidamente
en crisis polticas.
Esta descentralizacin, sin embargo, tuvo como contracara la cen-
tralizacin en el estado nacional de los recursos financieros de los que
las provincias pasaron a ser crecientemente dependientes. Este rasgo es
destacado por Oszlak (2003), quien define al estado nacional como un
estado cajero, y tambin por Bonnet (2008). Como promedio, durante
el perodo de vigencia de la convertibilidad, las provincias cubrieron con
fuentes tributarias propias aproximadamente un 38% de sus gastos,
mientras que el 62% restante requiri de recursos girados por el gobier-
no nacional (Oszlak, 2003). Pero Bonnet tambin pone de manifiesto la
centralizacin de los recursos represivos, fundamentalmente a travs de
la gendarmera, funcin que adquirira cada vez mayor importancia con
el incremento de la conflictividad en provincias incapaces de asegurar
el orden interno con las fuerzas de seguridad provinciales. Esta centra-
lizacin de los recursos represivos fue acompaada de un aumento de
los recursos dedicados a esa tarea y de una modernizacin del aparato
represivo. Los ministerios de Defensa e Interior concentraban en 1997 el
14% del presupuesto de la Administracin Pblica Nacional, porcentaje
que alcanzaba el 30% una vez descontado el presupuesto del ministerio
de trabajo destinado en su mayora al sistema provisional y el 66% del
personal (Bonnet, 2008). La excepcin ms significativa a la descentrali-
zacin del gasto social fue la implementacin de los planes trabajar cuya
distribucin control prioritariamente el estado nacional. Esta excepcin,
sin embargo, se relativiza si se tiene en cuenta su vnculo con la conten-
cin de las protestas piqueteras desde 1996-1997 (Lodola, 2005).
Bonnet seala un segundo aspecto de la metamorfosis del estado en
los 90: la independencia del Banco Central. En octubre de 1992 una ley
del congreso modific la carta orgnica del Banco Central consagrndolo
como un organismo autrquico, encargado de defender el valor de la mo-
neda y no sujeto a rdenes del poder ejecutivo. Esto implicaba una doble
transformacin del Banco Central: su sustraccin de la rbita del poder
poltico y su reorientacin monetarista. Esta constitucin del Banco Cen-
tral en una suerte de cuarto poder (Bonnet, 2008) fue complementa-
da, siempre de acuerdo al autor, por el creciente peso del ministerio de
economa dentro del poder ejecutivo. El ministerio de economa absorbi
durante los 90 al ministerio de obras y servicios pblicos y acumul un
conjunto muy amplio de atribuciones. Ese peso se tradujo en un aumento
presupuestario y de personal y en una modernizacin de su estructura.

[ 172 ]
Se transform en el segundo ministerio en presupuesto despus del mi-
nisterio de trabajo debido a la magnitud del gasto previsional y en el
tercero en personal despus de los ministerios de defensa e interior (Bon-
net, 2008). Pero lo determinante fue el peso poltico de economa en las
decisiones del poder ejecutivo dado el rol estructurante del rgimen de
convertibilidad monetaria y del programa de reestructuracin capitalista
para el conjunto de las polticas pblicas y del capital poltico de la esta-
bilidad econmica para el gobierno.
Bonnet plantea, a partir de lo expuesto, que la forma y funciones
del estado se orientaron hacia el disciplinamiento de la clase trabajado-
ra, dicha estructura funcional de disciplinamiento se configur como un
tringulo: en el vrtice superior el mecanismo de disciplinamiento dine-
rario, encarnado en la independencia del Banco Central como garante de
la disciplina monetaria y en el predominio de economa en el poder eje-
cutivo; en los dos vrtices inferiores la asistencia social descentralizada
y la represin centralizada. Segn Bonnet la asistencia social focalizada
y la represin selectiva se orientaron hacia aquellos grupos marginaliza-
dos de la disciplina dineraria. El predominio de la disciplina dineraria
ejercida a travs del Banco Central independiente y del comando del mi-
nisterio de economa otorg unidad a la forma de estado y, mediante ella,
al bloque en el poder con dominante en las fracciones ms aperturistas
de la Gran Burguesa.
Reprodujimos extensamente este planteo porque lo compartimos
en lo sustancial y entendemos que da cuenta del ncleo de las trans-
formaciones en el aparato de estado y su vnculo con la hegemona me-
nemista. Sin embargo, querramos plantear algunas precisiones que
resultan fundamentales en relacin con nuestra hiptesis central: la
existencia de una hegemona dbil en el sentido que le dimos a ese con-
cepto en la introduccin.
Creemos que el rasgo central de las transformaciones en el aparato
de estado es el predominio del ministerio de economa. Lejos de los mode-
los prototpicos de bancos centrales independientes como la reserva fede-
ral norteamericana durante el largo reinado de Greenspan o del Banco
Central alemn y su sucesor el Banco Central Europeo, la independencia
del Banco Central nunca se efectiviz en trminos de una poltica autno-
ma duradera del ministro de economa. El presidente del Banco Central
durante la gestin Cavallo Roque Fernndez fue elegido mediante los
mecanismos de la vieja carta orgnica antes de la designacin del enton-
ces nuevo ministro y su actividad estuvo condicionada por el rgimen de

[ 173 ]
convertibilidad instaurado por l. La reforma de la carta orgnica que
consagro la independencia del Banco Central se dio en octubre de 1992
con el plan de convertibilidad consolidado y la renegociacin de la deuda
externa concluida. Con la salida de Cavallo la llegada al ministerio de
economa de Roque Fernndez fue seguida por la designacin como presi-
dente del BCRA de Pedro Pou, un estrecho colaborador de Roque Fernn-
dez, cofundador junto con l y Carlos Rodrguez del CEMA. Finalmente
Pedro Pou fue cesado en sus funciones con motivo de las denuncias en
su contra por lavado de dinero pero slo despus de un enfrentamiento
pblico con el nuevamente ministro de economa Cavallo por la incorpo-
racin del Euro al esquema de convertibilidad monetaria. Su reempla-
zante fue Roque Maccarone, allegado al ministro y ex funcionario de su
ministerio durante el perodo menemista.
De modo que la independencia del Banco Central sustrajo el control
de la poltica monetaria del poder poltico pero por la va de su subordi-
nacin de hecho al ministerio de economa potenci el predominio de este
ltimo respecto del sector poltico del poder ejecutivo. Este predominio
fue ante todo poltico, se bas en el consenso negativo alrededor de la es-
tabilidad y la continuidad del programa de reformas. Este hecho se puso
de manifiesto en los enfrentamientos entre el ministro y el sector poltico
del gabinete y aun con el mismo presidente. La salida de Cavallo lejos de
cambiar el aspecto fundamental simplemente transform al propio presi-
dente en garante del predominio del rea econmica y de su racionalidad
tecnocrtica. Como veremos en el captulo 9, la emergencia del conflicto
social en las provincias sobre todo hasta el ao 96 fue vista por el
sector poltico del ejecutivo, y aun por sectores de los bloques oficialistas
de diputados y senadores, como una oportunidad para limitar el poder
del ministro y recuperar protagonismo. En esas ocasiones la amenaza
de la prdida de la disciplina fiscal para el futuro de la convertibilidad
y el programa econmico agitada por el ministro y organizaciones em-
presarias bast para abortar el intento. Se trat de la actualizacin de
la relacin de fuerzas sobre la que se basaba el programa de reformas y
que el predominio del ministerio de economa encarnaba y garantizaba.
Este poder result reforzado por el control del rea econmica sobre los
recursos financieros de los que dependan las provincias y, ante todo, los
mecanismos de asistencia social sobre los que descansaba la estabilidad
de sus administraciones. Parafraseando a Bonnet, si la separacin entre
lo econmico y lo poltico resulta replicada en el estado por la divisin
entre el poder legislativo y el poder ejecutivo podemos decir que el apoyo

[ 174 ]
negativo y el comportamiento delegativo del congreso result replicado al
interior del poder ejecutivo por la subordinacin del sector poltico al mi-
nisterio de economa. Este doble desplazamiento de poder, del legislativo
al ejecutivo y del sector poltico al rea econmica, dio cuerpo a la hege-
mona dbil caracterizada por el predominio de los mecanismos coerciti-
vos de produccin de consenso negativo en torno al programa econmico.

La transformacin del vnculo estado/sindicatos

Como sealramos ms arriba, los mecanismos institucionales de

canalizacin de los conflictos sociales deben ser considerados como parte
del rgimen poltico y, por lo tanto, como un aspecto de la forma de esta-
do. Entre estos tanto en los pases centrales como en los perifricos con
una fuerte presencia de la clase obrera han adquirido particular impor-
tancia, desde la segunda posguerra, los mecanismos institucionales de
canalizacin del conflicto obrero. Especficamente, los mecanismos de ne-
gociacin con sindicatos y las negociaciones tripartitas entre gobiernos,
cmaras empresarias y sindicatos. Sin embargo, los sistemas de relacio-
nes laborales y, en especial, los mecanismos de negociacin colectiva son
muy dismiles entre pases. Los sistemas de representacin oscilan entre
el pluralismo situacin en la cual el estado no regula la representacin
de intereses, o slo lo hace en aspectos relativos a las garantas constitu-
cionales de libre asociacin y en el que diversas organizaciones compiten
por la representacin de intereses en las diversas actividades y el cor-
porativismo situacin en la cual el estado otorga a organizaciones espe-
cficas el monopolio de la representacin de intereses en determinadas
actividades (Schmitter, 1979). A su vez, los niveles de negociacin colecti-
va pueden oscilar desde la negociacin por empresas hasta la negociacin
nacionalmente centralizada.
Cuando expusimos las condiciones para la constitucin del bloque
poltico menemista ya nos referimos a las caractersticas del sistema de
relaciones laborales de posguerra en Argentina, a su crisis y a los prin-
cipales rasgos del modelo de revinculacin funcional de los sindicatos al
estado encarnado por el grupo de los 15 el que sera dominante en
la CGT y, por lo tanto, en el sindicalismo entre 1989 y 2001. Dado que,
adems, volveremos sobre este tema en el captulo 10 cuando analice-
mos la dinmica del conflicto social en el perodo aqu slo recordare-
mos los rasgos ya mencionados para concentrarnos en el modo en que las

[ 175 ]
dificultades para constituir mecanismos institucionales de canalizacin
del conflicto obrero en tanto rasgo del rgimen poltico se vinculan con
las caractersticas de la hegemona.
Como sealamos antes, la crisis del modelo de sustitucin de impor-
taciones fue, al mismo tiempo, la crisis de un sistema de relaciones labo-
rales que haca de la lucha salarial el centro del enfrentamiento entre
capital y trabajo y, de su resultado, un dato fundamental de la poltica
econmica. Esta forma de la lucha de clases se estructur a travs de
un complejo de mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto
obrero, en tanto que expresin coyuntural de la contradiccin capital/
trabajo. Se trat entonces, de la internalizacin del antagonismo obrero
en una lgica reformista de las concesiones, centrada en la lucha salarial.
La integracin funcional de los sindicatos a estos mecanismos ins-
titucionales fue el eje de la articulacin entre sindicatos y Estado que
permiti el desarrollo de complejas estructuras burocrticas sindicales
dependientes para su reproduccin del desvo de una porcin del plusva-
lor, fundamentalmente a travs del sistema de obras sociales. Los meca-
nismos de la lucha salarial eran, por lo tanto, un modo de canalizacin de
la contradiccin entre capital y trabajo y, al mismo tiempo, de la contra-
diccin entre el desarrollo de esas complejas estructuras sindicales y el
desarrollo contradictorio de la clase obrera al interior del capital.
Este vnculo funcional entre sindicatos y estado entr en crisis debi-
do al bloqueo de la va salarial de resolucin/despliegue de la lucha capi-
tal/trabajo, primero en el marco del proceso de aceleracin inflacionaria
y despus de 1991, debido al papel de los mecanismos de produccin de
plusvalor absoluto como estrategia competitiva del capital local. Al mis-
mo tiempo, la derrota de la estrategia vandorista tuvo como una de sus
causas el debilitamiento y la fragmentacin de la clase obrera, primero
debido a los efectos de la derrota hiperinflacionaria y, segundo, debido a
su fragmentacin estructural profundizada por las transformaciones en
el modo de acumulacin y en las formas concretas de explotacin de la
fuerza de trabajo.
Estas fueron las condiciones en las que devino dominante la estrate-
gia neoparticipacionista de revinculacin funcional de los sindicatos al
estado basada en su capacidad de disciplinamiento de las bases obreras.
Esta capacidad sera el fundamento de un apoyo negociado al proceso
de reformas que permitira conservar espacios de decisin institucional
y la defensa del sistema de obras sociales. Posteriormente, el aumento
del desempleo y del empleo en negro y las rebajas de aportes patronales

[ 176 ]
condujeron a la crisis del sistema e impulsaron una fuga hacia delante
de esa lgica, llevando a la negociacin de subsidios, el acceso a nuevas
formas de canalizacin del plusvalor a travs de AFJP y ART y en algu-
nos casos la participacin en privatizaciones y la explotacin directa de
la fuerza de trabajo.
Sin embargo, la CGT no logr hallar una solucin definitiva a la
crisis sindical estabilizando una nueva articulacin funcional a las ins-
tituciones estatales. En primer lugar, el bloqueo de la va salarial tendi
a hacer descansar la capacidad de control del conflicto laboral en los me-
canismos de carcter coercitivo sobre los que descansaba la hegemona
neoliberal: amenaza hiperinflacionaria, desempleo y fragmentacin de la
clase obrera. Pero, al mismo tiempo, estos factores debilitaban el poder
de negociacin de las direcciones sindicales, minando su capacidad de
movilizacin. En segundo lugar, en ausencia de mecanismos institucio-
nales de canalizacin del conflicto obrero, la tendencia a su crecimien-
to fragmentado y descentralizado fenmeno que analizaremos con ms
detalle en otros captulos amenazaba la capacidad de disciplinamiento
de las bases y con ello la integracin funcional de los sindicatos al Es-
tado. sta slo se ha sostenido gracias a los relativamente bajos niveles
de conflictividad laboral que caracterizaron al perodo. En tercer lugar,
hay que agregar la emergencia de los movimientos de desocupados. La
creciente importancia de los conflictos protagonizados por estos sujetos
desde mediados de los 90 fenmeno que tambin analizaremos ms ade-
lante autonomiz parcialmente la dinmica de los conflictos vinculados
al mundo del trabajo del control de las cpulas sindicales. Por ltimo, la
aparicin de la CTA signific por primera vez un intento de romper con el
monopolio de la CGT de la representacin de los asalariados. Este intento
se dio en el contexto de la ruptura de un sector de la CGT el Movimiento
de los Trabajadores Argentinos con la direccin de la central sindical en
1993 y que se prolongara durante todo el perodo. La conformacin de la
CTA y la ruptura del MTA no pueden desvincularse de la estabilizacin
del neoparticipacionismo como estrategia dominante en la CGT.
De modo que si bien la cpula sindical cegetista logr conservar el
control sindical y cuotas importantes de poder organizativo y financiero,
el escenario de crisis sindical permaneci abierto. La perdurabilidad de
esa crisis se halla vinculada a las dificultades del estado para constituir
mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto obrero, debido
a las limitadas capacidades para otorgar concesiones a causa de las con-
dicionalidades del modo de acumulacin de capital. Este es el ncleo de

[ 177 ]
lo que hemos llamado hegemona dbil, debido a las caractersticas del
modo de acumulacin exista una potencial contradiccin entre necesida-
des del proceso de valorizacin y sus necesidades de legitimacin que fue
cerrada por el predominio de los mecanismos coercitivos de produccin
de consenso negativo.
Esta precariedad de la revinculacin funcional de los sindicatos al
estado capacidad de disciplinamiento de la clase obrera y vehiculizacin
de las reformas a cambio de la conservacin de recursos organizativos y
financieros y de espacios de decisin institucional permite comprender
la dinmica de la relacin gobierno/sindicatos y la suerte dispar corrida
por los distintos intentos de reforma.
La CGT consinti la aplicacin del ncleo duro de las polticas de
reestructuracin del capital y del estado: apertura comercial, desregu-
lacin, poltica monetaria restrictiva, reduccin de personal en la admi-
nistracin pblica nacional y privatizaciones. Durante este perodo el
gobierno culmin el proceso de normalizacin de las obras sociales que
el gobierno de Alfonsn nunca finaliz. Gran parte de las Obras Sociales
seguan intervenidas desde la dictadura y el gobierno de Menem las de-
volvi al control sindical. Adems, el proceso de privatizaciones creo el
Programa de Propiedad Participada que reservaba el 10% de las acciones
para los trabajadores pero que otorgaba el manejo del paquete accionario
a los sindicatos. Debe agregarse tambin la concesin de empresas del
estado a sociedades comerciales que contaban con la participacin de sin-
dicatos. Son los casos de Luz y Fuerza en la explotacin de la mina de Ro
Turbio y de la concesin del Ferrocarril Belgrano a la Unin Ferroviaria.
Un intercambio similar ocurri en los casos de las leyes de reforma
previsional y de accidentes de trabajo. La ley de reforma previsional de
1993 conformaba un nuevo rgimen de jubilaciones a travs de un sis-
tema mixto compuesto por un rgimen de reparto, de funcionamiento
similar al anterior sistema de jubilaciones, y un rgimen de capitaliza-
cin individual a travs de fondos privados de jubilacin y pensin, las
llamadas AFJPs. Esta medida era acompaada por el aumento de la edad
jubilatoria de 55 a 60 aos en las mujeres y de sesenta a sesenta y cinco
aos en los varones. La ley, que cont con el apoyo de la CGT, estableca
la posibilidad de que los sindicatos pudieran conformar fondos privados
de jubilacin y pensin, posibilidad que se efectiviz con el lanzamiento
del nuevo rgimen.
La ley de riesgos de trabajo de 1994 estableca un rgimen de seguro
privado contra accidentes de trabajo. Su trmite de aprobacin fue mucho

[ 178 ]
ms negociado que el de jubilaciones e incluy su discusin en una mesa
tripartita (Gobierno, sindicatos y cmaras empresarias) que finalmente
cont con la oposicin en varios de los puntos de la representacin em-
presaria (Palermo y Etchemendy, 1998). El eje del proyecto era la con-
formacin de Aseguradoras Privadas de Riesgos de Trabajo (ART) que
percibiran un seguro obligatorio de los empleadores. En caso de acciden-
tes las ART seran encargadas de pagar las indemnizaciones que con los
nuevos topes se reducan significativamente. Esta ley fue muy criticada
por especialistas en condiciones y medio ambiente de trabajo y por aboga-
dos laborales, bsicamente por dos motivos. En primer lugar, en muchos
casos el pago de las primas de seguro y de las multas por incumplimiento
de las normas de seguridad e higiene resultaban menos costosas que la
implementacin de las medidas para evitar los accidentes. En segundo
lugar, la ley estableca la renuncia a la va del juicio civil por parte de
los trabajadores. La CGT consigui finalmente que esta va se abriera
pero slo si se demostraba dolo empresario. Aun con esta posibilidad la
ley resultaba en situaciones de dudosa constitucionalidad. Por ejemplo,
si se produca un accidente en un mnibus de larga distancia y no poda
demostrarse dolo empresario y slo accin culposa, los pasajeros tendran
derecho por la va civil a indemnizaciones muy superiores a las de los
choferes reguladas por la ley de riesgos de trabajo. La oposicin de las c-
maras empresarias se debi, fundamentalmente, a su reclamo de que el
aporte a compaas de seguro slo fuera obligatorio para las pymes y que
las grandes empresas pudieran autoasegurarse. Finalmente la ley limit
estrechamente las posibilidades de autoaseguro. Palermo y Etchemendy
(1998) sealan, sin embargo, que se trat de una puja entre fracciones
empresarias: el lobby de las aseguradoras y la UIA. La ley hizo lugar
al otro reclamo de la CGT: la participacin de los sindicatos en las ART.
Pero un aspecto central del programa de reformas era la llamada
reforma laboral. Bajo esa denominacin se inclua un amplio conjunto
de medidas como la flexibilizacin de las condiciones de contratacin y
despido, la flexibilizacin del uso de la fuerza de trabajo por los emplea-
dores (anualizacin de las horas trabajadas, fragmentacin de las vaca-
ciones, polivalencia funcional, etc.) y la flexibilizacin de los mecanismos
de negociacin colectiva permitiendo su descentralizacin a nivel de em-
presas, lo que requera, entre otras transformaciones del fin de la ultra-
actividad de los convenios la continuidad de su vigencia hasta tanto no
fueran reemplazados por nuevos convenios y la posibilidad de perforar
pisos de convenios de mayor nivel de agregacin. De conjunto, la reforma

[ 179 ]
laboral buscaba generar el marco legal para una intensificacin del uso
de la fuerza de trabajo aumento del plus valor absoluto adecuar las
condiciones de su venta y uso a las caractersticas de las diferentes ramas
y empresas (de acuerdo a su tamao, productividad, rentabilidad, etc.) y
flexibilizar la determinacin de los salarios para permitir un rpido ajus-
te de su valor frente a coyunturas negativas del mercado o retrasos en la
competitividad de las empresas. En un contexto de convertibilidad mo-
netaria y apertura comercial la reforma laboral era crucial. En primer
lugar, entre 1991 y 1994 aos de reconversin de las empresas cuanto
mayor fuera la flexibilizacin mayores chances de supervivencia tendran
las empresas menos competitivas, ya que podran compensar retrasos en
la productividad con un aumento del plusvalor absoluto y menores sala-
rios. En segundo lugar, con el aumento de la brecha de productividad en
la fase postequila este mecanismo se transform en una necesidad del
conjunto de los capitales. En tercer lugar, en las fases depresivas sobre
todo en la abierta en el tercer trimestre de 1998 la deflacin salarial era
el mecanismo de respuesta en ausencia de devaluacin cambiaria.
Sin embargo, los intentos de avanzar en la flexibilizacin legal de
las condiciones de venta y uso de la fuerza de trabajo y del sistema de
relaciones laborales tuvieron un resultado dispar.
Palermo y Etchemendy demuestran con datos concluyentes que
las leyes de reforma laboral tuvieron un mayor bloqueo del congreso
que las leyes cuyo contenido afectaba otras reas de las polticas de
reformas econmicas. Mientras el congreso aprob nueve de las diez
leyes enviadas sobre privatizaciones entre 1989 y 1995, las leyes de
reforma laboral enviadas por el poder ejecutivo en ese mismo perodo
fueron veinte y slo resultaron sancionadas ocho, es decir, un 40%.
Pero ms importante aun, es que mientras en otras reas, como las de
privatizaciones, el gobierno utiliz habitualmente los vetos parciales
a las leyes sancionadas o el mecanismo de decreto cuando las leyes
eran rechazadas, en los casos de leyes de reforma laboral utiliz un
solo veto parcial y no recurri al decreto para legislar en los casos
de rechazo del legislativo. Al mismo tiempo, cuando se observan las
causas del bloqueo legislativo Palermo y Etchemendy sealan que este
se origin en la comisin de legislacin y trabajo de la cmara de di-
putados. Como veamos en la discusin de las condiciones de consti-
tucin del bloque poltico menemista, el retroceso del sindicalismo en
el partido justicialista se reflej en la reduccin de la representacin
sindical en el congreso. Los sindicatos contrarrestaron la disminucin

[ 180 ]
de su nmero de diputados concentrndolos en la comisin de legisla-
cin del trabajo, la que dominaron hasta 1995. sta se convirti en un
instrumento para bloquear los proyectos de ley resistidos por la CGT
y forzar las modificaciones exigidas (Palermo y Etchemendy, 1998). El
escenario de esa negociacin, sin embargo, no fue el congreso sino las
negociaciones directas entre gobierno y CGT o las mesas tripartitas
CGT, cmaras empresarias y gobierno.
Veamos ms detenidamente la evolucin de los intentos de reforma
laboral y sus resultados.
A fines de 1989 el poder ejecutivo envi al congreso la ley nacional de
empleo. Esta ley intentaba avanzar en la flexibilizacin laboral a travs
de la incorporacin de nuevas modalidades de contratacin por tiempo
determinado y menores cargas sociales. La ley recin result aprobada en
noviembre de 1991. La redaccin consensuada con la CGT San Martn
que permiti su destrabamiento incorporaba los contratos temporarios
pero slo habilitaba su utilizacin si haba acuerdo de los sindicatos en
convenciones colectivas. La nueva ley retomaba tambin el reclamo em-
presarial de poner nuevos topes a las indemnizaciones, las que haban
sido elevadas por la ley de emergencia econmica, y que estos fueran efec-
tivos para todas las empresas y no slo para las pymes. La prenda de
negociacin con la CGT fue la ley 24070 de diciembre de 1991 por la cual
el estado se hizo cargo de todas las deudas de sindicatos y obras sociales
(Palermo y Etchemendy, 1998).
Durante 1992, el misterio de economa elabor un proyecto de re-
forma laboral para pymes, que cont con el apoyo de la UIA, y pretenda
fijar el lmite de aplicacin en empresas de hasta 200 trabajadores, lo que
inclua a la mayor parte de las empresas. El proyecto tuvo la oposicin de
la CGT y del propio Ministerio de Trabajo entonces a cargo de Rodolfo
Daz y no lleg a enviarse al congreso.
En 1993, el nuevo Ministro de Trabajo Enrique Rodrguez, elabor
un nuevo proyecto de reforma laboral que tuvo la oposicin de la UIA y la
CGT. Finalmente despus de varios meses de negociacin se envi al con-
greso un proyecto que contena entre otros objetivos: la anualizacin de
la jornada laboral y la posibilidad de fragmentar las vacaciones, nuevas
modalidades de contratacin, lmites a la ultraacrividad de los convenios
colectivos y posibilidad de modificar condiciones favorables a los trabaja-
dores en convenios anteriores. El proyecto tuvo un tibio apoyo de la UIA y
la oposicin de la CGT. Nunca super la comisin de legislacin y trabajo
(Palermo y Etchemendy, 1998).

[ 181 ]
 Con la llegada de Caro Figueroa al Ministerio de Trabajo el gobierno
modific la estrategia e intent la va del acuerdo en mesas tripartitas
entre sindicatos, empresarios y gobierno antes de enviar los proyectos al
congreso. Esta estrategia cobr cuerpo en el Acuerdo Marco para el Em-
pleo, la Productividad y la Equidad Social firmado el 25 de julio de 1994
por la CGT, el Grupo de los 8 y el Gobierno. El Acuerdo Marco estableca
un mecanismo de redaccin acordada de proyectos de ley y en ese escenario
la CGT conducida por el menemista Cassia consigui compensaciones
monetarias para las Obras Sociales, frenar su desregulacin y excluir del
acuerdo la ultraactividad y la cuestin de los niveles de negociacin colec-
tiva. A cambio se acordaron, enviaron al congreso y aprobaron diversas
leyes, las dos ms importantes la de accidentes de trabajo que ya comen-
tamos y la de flexibilizacin laboral para pymes. La ley 24467 Estatuto
para las pequeas y medianas empresas introdujo en el captulo que regu-
la las relaciones laborales modalidades de contratacin por tiempo deter-
minado, bajas de costos por despidos y en aportes patronales, flexibilidad
en el nmero de horas trabajadas, polivalencia funcional, posibilidad de
fragmentar las vacaciones, etc. (Palermo y Etchemendy, 1998).
En 1998, se enviaba un nuevo proyecto de reforma laboral que fue
criticado por todos los sectores empresarios ya que eliminaba los contra-
tos promovidos y haca lugar a los reclamos de la CGT: representacin
del sindicato nacional en las negociaciones por empresa, continuidad de
la ultraactividad de los convenios y que la flexibilidad afectara a los in-
gresantes en el mercado de trabajo y no a los ocupados anteriores a la
vigencia de la norma. La mayor innovacin de esta nueva ley fue la intro-
duccin del perodo de prueba de seis meses y la incorporacin a la ley de
las pasantas. Las pasantas para mayores de diecisis aos ya haban
sido establecidas por decreto en 1992.
Finalmente, en 2000, el gobierno de la Alianza impuls un proyecto
de reforma laboral que avanzaba sobre aspectos en los que el gobierno
menemista no lo haba hecho: a partir de dos aos de promulgada caera
la ultraactividad de los convenios colectivos y permita que convenios de
menor nivel perforaran los pisos establecidos por convenios ms abarca-
tivos. La ley fue aprobada en medio de un escndalo por las denuncias de
sobornos a los senadores y en un clima de creciente conflicto social. Los
efectos de la ley en sus aspectos ms ambiciosos no se hicieron sentir por
la cada del gobierno en diciembre de 2001.
El gobierno menemista avanz entonces en mltiples aspectos de la
legalizacin de la precarizacin laboral y de la flexibilizacin del empleo

[ 182 ]
pero, al mismo tiempo, fueron bloqueadas muchas de las iniciativas y
en aspectos importantes sobre cuyos efectos volveremos enseguida. Sin
embargo, en un marco de niveles de desempleo superiores al 10% la flexi-
bilizacin laboral oper de hecho a travs de la expansin del trabajo en
negro, la tercerizacin en las grandes empresas, el empleo por agencia o
de la simple violacin de las leyes laborales en el caso de los trabajadores
formales. Adems, el gobierno menemista avanz en derechos laborales
en leyes orientadas en principio hacia otras reas como la ley de quie-
bras que permita que los convenios colectivos suspendieran su vigencia
durante tres aos o la ley de procedimientos preventivos de crisis de em-
presas que permita suspender o despedir a los trabajadores y reducir las
jornadas laborales en situaciones temporarias de crisis (Bonnet, 2008).
Debemos agregar tambin que el decreto de desregulacin de 1991 auto-
rizaba los convenios por empresas. En este sentido, cabe destacar que si
bien los sindicatos cegetetistas resistieron la instrumentacin de nego-
ciaciones colectivas a nivel de empresa con representantes de empresa,
aceptaron las negociaciones a ese nivel con representacin del sindicato
nacional y de hecho a lo largo de la dcada hubo un importante creci-
miento de este tipo de convenios que en su mayora incluyeron clusulas
de flexibilizacin.
Donde el gobierno no pudo avanzar fue en la extensin de la fle-
xibilizacin legal a las grandes empresas del sector privado donde se
concentra el trabajo formal en el fin de la ultraactividad, que obligara
a renegociar los convenios en su mayora firmados en 1975 y esto es lo
fundamental no pudo avanzar en la flexibilizacin de la determinacin
del salario del sector formal. En este sentido, si bien el salario promedio
cay y tambin hubo una leve tendencia a la cada del salario del sector
formal, el salario del sector formal industrial mostr una rigidez a la
baja. Esto se transform en un problema sobre todo despus de la crisis
del tequila y especialmente con el inicio de la depresin en el tercer
trimestre de 1998.
El sindicalismo, por su lado, vio crecientemente minada su capacidad
de accin y movilizacin a causa del alto desempleo y la fragmentacin de
los trabajadores. Es esta debilidad lo que expresa su estrategia defensiva
y aunque pudo conservar ciertos recursos organizativos y financieros, no
pudo evitar un retroceso. En un marco de debilitamiento sindical los sal-
vatajes financieros a las obras sociales, la amenaza de su desregulacin,
etc. se transformaron, contrariamente a lo inicialmente buscado por la
CGT, en armas del gobierno para obtener concesiones del sindicalismo.

[ 183 ]
Para mostrarlo basta observar la evolucin bajista de los aportes patro-
nales a las obras sociales, la centralizacin del manejo de los fondos de las
obras sociales y la desregulacin consensuada que las oblig a competir
entre si. Adems, como expusimos ms arriba, la CGT fue amenazada en
su capacidad de disciplinamiento por el crecimiento fragmentado y des-
centralizado de los conflictos, por la aparicin de la CTA y la disidencia
del MTA y por la emergencia del movimiento de desocupados. En este
sentido, la dificultad del estado para construir mecanismos instituciona-
les del conflicto obrero se pondra de manifiesto all donde los mecanis-
mos coercitivos fallaban o donde comenzaban a erosionarse.

[ 184 ]
 TERCERA parte
etapas de la acumulacin y
lmites de la hegemona
Estado y conflicto social
 Captulo 7

Introduccin a la tercera parte

Las etapas de la acumulacin y los lmites de la hegemona

Resumiendo lo expuesto hasta el momento, la coercin hiperinfla-

cionaria fue el fundamento de un amplio consenso alrededor del progra-
ma neoliberal de salida a la crisis. Frente a la hiperinflacin, el proceso
de reestructuracin capitalista, en tanto fue capaz de recomponer las
condiciones para la reproduccin del capital en general, apareci como
condicin para la reproduccin del conjunto social. En su desarrollo, la
reestructuracin del capital reconfigur el modo de acumulacin y, con
ello, sent las bases para la constitucin de un bloque unificado de la
clase dominante.
Durante la crisis hiperinflacionaria, la derrota de las fracciones mer-
cadointernistas de la burguesa industrial contribuy a la creacin de
una slida unidad al interior de la clase dominante en torno a un nuevo
modo de acumulacin centrado en la exportacin de productos industria-
les, agroindustriales y agropecuarios de bajo valor agregado. A su vez, la
dependencia del ritmo de acumulacin de la inversin extranjera directa y
de los flujos internacionales de capital-dinero, produjo una comunidad de
intereses entre capital local y transnacional, en el marco de una creciente
interpenetracin del capital nacional y extranjero y de una tendencia a la
internacionalizacin de la propiedad del capital local. Frente a este bloque
en el poder unificado de la burguesa, la clase obrera emerga del proceso
fragmentada y debilitada. Se inverta, as, la dinmica que haba domi-
nado el enfrentamiento social hasta mediados de los 70.
El proceso hiperinflacionario determin el agotamiento de la es-
trategia sindical dominante dentro de la clase obrera y la disolucin
del bloque sociopoltico al que se hallaba ligada. Frente a la coercin
hiperinflacionaria, la incapacidad de la clase obrera de superar esa es-
trategia se tradujo en derrota y dispersin. En 1989, esta situacin se
expres en una sensible disminucin de la conflictividad obrera y en la
fractura de la CGT.
Pero si entre 1989 y 1991 el repliegue, la dispersin del conflicto
obrero y la fractura sindical enfrentaron a una clase obrera fragmentada

[ 187 ]
con la profunda unidad del bloque en el poder de la clase dominante, la
reestructuracin del capital desarrollada sobre esta base produjo, como
su propio resultado, la fragmentacin estructural de la clase obrera y la
consolidacin de una relacin de fuerzas favorable al capital.
El proceso de reestructuracin del capital fue desigual en las dife-
rentes regiones, ramas y empresas. Por lo tanto, los cambios en la orga-
nizacin del proceso de trabajo, la incorporacin de nuevas tecnologas,
las transformaciones de la estructura productiva, as como el impacto
de las reformas en trminos de empleo, produjeron una fragmentacin
de las formas de explotacin y utilizacin de la fuerza de trabajo.
La profundizacin de la prdida de importancia del sector obrero in-
dustrial, el aumento relativo de los asalariados del sector servicios, el au-
mento de la participacin de la fuerza de trabajo femenina, la extensin de la
precariedad laboral, la polarizacin de las calificaciones y el impacto en los
colectivos laborales de la tercerizacin de actividades por parte de las empre-
sas son algunos de los principales efectos del proceso sobre la composicin de
la clase obrera. Por otra parte, si bien la concentracin y centralizacin del
capital han tendido a aumentar el nmero de obreros en empresas de mayor
tamao, segua siendo muy importante el peso de los pequeos estableci-
mientos. Antes de 1975, el peso de las pymes con respecto a la ocupacin era
tambin muy alto, pero la mayor homogeneidad de la fuerza de trabajo y los
bajos ndices de desocupacin daban un peso poltico-sindical a las grandes
concentraciones obreras que, en esta etapa, han perdido.
En tanto, la tasa de desocupacin creci desde del 7,6%, en mayo de
1989 al 17,2% en mayo de 2001, mientras que la subocupacin horaria,
demandante y no demandante de empleo, se increment desde el 8,5% en
mayo de 1989 al 14,4% en mayo de 2001.1
La fragmentacin de la clase obrera derivada de la heterogeneidad
en las formas de explotacin y utilizacin de la fuerza de trabajo por
el capital y el crecimiento del desempleo y el subempleo actuaron como
mecanismos coercitivos que profundizaron y completaron la coercin de
la amenaza hiperinflacionaria. Si la amenaza a la reproduccin del con-
junto social que represent la hiperinflacin fue condicin de posibili-
dad del consenso alrededor del proceso de reestructuracin del capital,
impulsado por el estado, la fragmentacin de la fuerza laboral y el au-
mento del desempleo indujeron la aceptacin de la ofensiva del capital
en los lugares de trabajo.

1. Fuente: INDEC.

[ 188 ]
 Esta relacin de fuerzas fue condicin para la reproduccin amplia-
da del capital, no slo en el sentido de viabilizar la reorganizacin del
capital, bloqueada durante los 80, sino en el ms inmediato de sostener
la continuidad del proceso de acumulacin. Frente a retrasos en la pro-
ductividad que afectaban la competitividad internacional del capital local
y, ms tarde, en un contexto de devaluaciones competitivas y cada de los
precios internacionales de los comoditties, la continuidad del proceso de
acumulacin tendi a basarse cada vez ms en mecanismos de aumento
de la plusvala absoluta extensin de la jornada laboral e intensificacin
del trabajo y en la cada de los salarios.
Sin embargo, esta lgica de acumulacin limit la capacidad hege-
mnica del bloque en el poder. En la medida en que la reproduccin am-
pliada del capital se bas sobre el deterioro de las condiciones de trabajo y
del salario de los trabajadores, la dinmica de la acumulacin impidi la
constitucin de mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto
de los asalariados, esto es, la internalizacin del antagonismo obrero en
una lgica reformista de las concesiones. En este contexto, fue cada vez
ms difcil presentar las condiciones de la expansin particular del capi-
tal como condiciones de la expansin de las energas nacionales (Gram-
sci, 1998) y el consenso alrededor de la salida de la crisis no pudo tradu-
cirse en una hegemona consolidada. En consecuencia, la continuidad del
proceso de acumulacin, entendido como proceso econmico-poltico, de-
pendi cada vez ms de la efectividad de los mecanismos coercitivos para
producir lo que podramos llamar un consenso negativo.2 El carcter
dbil de la hegemona se estructur a travs de una forma de estado car-
acterizada por el desplazamiento de poder desde el Poder Legislativo al
Poder Ejecutivo, el predominio del Ministerio de Economa dentro del

2. Los principales medios de coercin los hemos mencionado amenaza del

retorno a la hiperinflacin, fragmentacin de la fuerza de trabajo y la presin del
desempleo los que son adems definitorios de la relacin de clases fundamental
entre burguesa y clase obrera. Pero, como se ver ms adelante. habra que
mencionar aqu al menos algunos otros tambin importantes y ligados al modo
de acumulacin. La dependencia de los flujos internacionales de capital dinero
expuso a la economa argentina al chantaje del movimiento de capitales. Los
efectos sobre la economa argentina de la crisis mexicana no estuvieron ausentes
de las motivaciones de la reeleccin de Menem, las que actuaron combinadas con
el temor al retorno de la hiperinflacin. El masivo endeudamiento para el consumo
de los sectores medios si bien fue causa de adhesin activa a la estabilidad en
los primeros aos de la convertibilidad, se transform, ante los primeros sntomas
de crisis en 1995, en una verdadera amenaza que condicion, como veremos, la
actitud dual de estos sectores ante la poltica econmica.

[ 189 ]
ejecutivo y un vnculo neoparticipacionista entre estado y sindicatos que,
sin embargo, no logr instituir un nuevo sistema de relaciones laborales.
Sin embargo, a fin de comprender ms precisamente la relacin en-
tre modo de acumulacin de capital y hegemona en la Argentina de los
90, es necesario distinguir dos etapas: la primera entre 1991 y 1994 y la
segunda iniciada en 1995.
Entre 1991 y 1994 se llevaron adelante el grueso de las reformas
que condicionaron la dinmica de la acumulacin y la lgica poltica
del perodo: la apertura comercial a travs de la rebaja o directa elimi-
nacin de aranceles, el decreto de desregulacin de 1991, la mayora
de las grandes privatizaciones, la ley de empleo (24.013) de 1991, etc.
Al mismo tiempo, se desarrollaba la reconversin del capital privado y
la reforma del sector pblico que, de conjunto, condujeron a un indito
crecimiento del ejrcito industrial de reserva. Por lo tanto, este perodo
puede caracterizarse como de pleno desarrollo de la ofensiva del capital.
No obstante, desde el punto de vista de la legitimacin del proceso el
argumento debe complejizarse.
Si bien es cierto, como ha sido mencionado, que esta ofensiva del cap-
ital fue posibilitada por la amenaza hiperinflacionaria y que el explosivo
crecimiento del desempleo, en unin con la fragmentacin de la fuerza
laboral, condicion su aceptacin en los lugares de trabajo, la capacidad
de incorporar aspiraciones de amplios sectores sociales no estuvo total-
mente ausente de la lgica de dominacin poltica en esta primera etapa.
En primer lugar, el fuerte incremento de la productividad compati-
biliz el aumento conjunto de la tasa de plusvala y del salario real. En-
tre 1991 y 1994, el salario real promedio de la industria subi un 7,7%
mientras que la relacin productividad/salario real ascendi desde 87,1
en 1991 hasta 105,6 en 1994 (1993 = 100).3 Esta tendencia coexisti con la
extensin de la jornada laboral. La proporcin de asalariados sobreocu-
pados4 pas del 34,6% en 1991 al 38,9% en 1994 simultneamente con el
aumento del desempleo. En segundo lugar, la situacin de los ms pobres
expres tambin la tendencia a una estabilizacin (con una muy leve me-

3. Fuente: Basualdo (2003). Por el modo en que se mide la productividad su

crecimiento expresa tanto aumentos en la productividad strictu sensu, es decir,
debidos a la incorporacin de nuevas tecnologas, como incrementos en la
intensidad laboral, que son una forma de la plusvala absoluta. Dado el fuerte
proceso de inversin en importacin de nuevos equipos entendemos que estn
presentes ambos mecanismos, aunque no pueda determinarse en que proporcin.
4. Definidos como aquellos que trabajan 46 o ms horas semanales (Fuente:
elaboracin propia en base a datos del INDEC).

[ 190 ]
jora) de los ingresos reales y al incremento simultneo de la desigualdad.
Entre mayo de 1991 y mayo de 1994, el ingreso promedio del decil de
menores ingresos de la poblacin total pas de 85,1 a 123,4 PESOS, lo
que represent una mejora del 1% en trminos reales. Sin embargo, en
el mismo perodo, su participacin en el ingreso total se redujo desde
el 2,4% hasta el 1,8%, al tiempo que la participacin del decil ms rico
pasaba del 34,6% al 35,8%. Habra que agregar, adems, que en mayo de
1989, ao que debe tomarse como referencia a la hora de establecer com-
paraciones significativas desde el punto de vista poltico, la participacin
en el ingreso del decil ms pobre haba cado hasta el 1,7%.5 En tercer
lugar, la estabilidad de precios y el abaratamiento del crdito permitieron
una fuerte expansin del consumo de los sectores medios.
Para esta primera etapa puede afirmarse, entonces, que el consenso
alrededor del programa de reestructuracin del capital se bas en una
articulacin de la eficacia de mecanismos coercitivos con la incorporacin
de demandas de fracciones de la clase obrera y de los sectores medios.
Una segunda etapa puede identificarse a partir de 1995. Primero, la
Crisis del Tequila, luego las dificultades para mejorar la competitividad
internacional a travs de aumentos en la productividad, y, finalmente,
el inicio de la depresin a fines de 1998, impulsaron la extensin de la
jornada laboral, la intensificacin del trabajo y la cada salarial como
principales medios para sostener la tasa de ganancia. La productividad
de la industria que haba crecido a un ritmo anual del 9,3% entre 1991
y 1994, creci a un promedio anual del 5,3% entre 1994 y 1998 y del
0,1% entre 1998 y 2001. En este contexto, el salario real promedio de la
industria cay un 9,7% entre 1994 y 2001, es decir, por debajo del nivel
de 1991.6 Pero aun durante la fase expansiva de 1996-1998, el salario
experiment una cada del 4,7%. Mientras tanto, prosigui la tendencia a
la extensin de la jornada laboral llegando los asalariados sobreocupados
a representar un 40,1% en 2001.7 En esos aos, el desempleo tuvo techos
de 18,4% en mayo de 1995 y 18,3% en octubre de 2001 y un piso de 12,4%
en octubre de 1998.8 Al mismo tiempo, las tendencias a la centralizacin
del capital y la consiguiente expropiacin de los pequeos propietarios af-
ectaron, cada vez ms profundamente, a los sectores medios.9 Bajo estas

5. Fuente: INDEC
6. Fuente: Basualdo (2003).
7. Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC.
8. Fuente: INDEC.
9. Desarrollaremos este punto en el captulo 10.

[ 191 ]
condiciones, el empobrecimiento relativo cedi el predominio a la pauper-
izacin absoluta. Entre 1994 y 2001, el ingreso promedio del decil ms
pobre pas de $123 a $88 mensuales.10
Veremos que la creciente incapacidad del estado para mediatizar las
demandas de la clase obrera y de una importante porcin de las clases
medias dio preeminencia a los mecanismos coercitivos como medios de
dominacin poltica y de produccin de consenso. Esta situacin produjo
cada vez ms dificultades para legitimar el proceso de acumulacin. Por
lo tanto, a medida que comenzaron a mostrarse insuficientes los mecanis-
mos de coercin vinculados a la propia lgica de acumulacin, el estado
debi recurrir a la violencia directa. Pero, an en este caso, debi enfren-
tar una disputa en torno a la legitimidad de su uso.
En este sentido, en los siguientes tres captulos intentaremos aproxi-
marnos a la dinmica del conflicto social entre 1989 y 2001, como un me-
dio para analizar la capacidad hegemnica de la clase dominante y del
estado a travs de sus lmites para canalizar el conflicto. De este modo,
iniciaremos un abordaje desde una perspectiva histrica de la dinmica
de la relacin entre modo de acumulacin y hegemona dbil, prestando
especial atencin a sus diferentes perodos.

10. Fuente: INDEC.

[ 192 ]
 Captulo 8

La evolucin cuantitativa del conflicto obrero

En el captulo anterior, con el anlisis de las etapas del modo de

acumulacin, iniciamos un abordaje desde una perspectiva histrica de
la dinmica de la relacin entre modo de acumulacin y hegemona dbil,
prestando especial atencin a sus diferentes perodos.
En este y en los dos captulos siguientes intentaremos exponer algu-
nas conclusiones sobre el desarrollo del conflicto social entre 1989 y 2001.
El objetivo principal ser analizar tanto la capacidad hegemnica de la
clase dominante y del Estado como sus lmites para canalizar el conflicto.
Como parte de ello, se analizarn las tendencias del conflicto social que
nos permitirn luego comprender el carcter de la crisis de 2001.
En este captulo nos proponemos, en primer lugar, analizar la evo-
lucin cuantitativa del conflicto obrero desde la perspectiva de aquellas
luchas protagonizadas por asalariados circunscriptas a la accin econ-
mico-corporativa. Esto nos permitir mantener el mismo recorte dentro
del universo del conflicto social para todo el perodo y limitarnos al an-
lisis del campo de accin especficamente sindical (incluyendo en ste la
accin de los movimientos de desocupados). Entendemos como el campo
de accin especficamente sindical a la representacin de los trabajado-
res asalariados en tanto vendedores de fuerza de trabajo, es decir, a su
representacin como inters particular a nivel econmico-corporativo. La
participacin de asalariados en tanto individuos indiferenciados en epi-
sodios como los saqueos de 1989 queda, por lo tanto, excluida. El objetivo
de dicho anlisis ser establecer una periodizacin general y una perio-
dizacin por fracciones de clase del conflicto obrero.
Para ello se utilizar la base de datos de conflictos laborales construi-
da bajo la direccin de Ernesto Villanueva y Marcelo Gmez del Centro de
Estudios e Investigaciones (CEI) de la Universidad Nacional de Quilmes.
Esta base registra los conflictos protagonizados por trabajadores asala-
riados, ocupados y desocupados, desde junio de 1989 hasta diciembre de
2003 a partir de informacin recolectada en 5 diarios de tirada nacional.
El conflicto laboral es definido por quienes construyeron esta base como

[ 193 ]
todo tipo de accin declarada, por la cual cualquier colectivo de fuerza d
e trabajo persigue la satisfaccin de demandas o conseguir realizar inte-
reses propios en la esfera de las relaciones sociales de produccin (Gmez
et al., 1996: 120). Esta definicin coincide operacionalmente con la defini-
cin conceptual de conflicto obrero que aqu sostenemos.
En segundo lugar, analizaremos la tendencia a la fragmentacin de
la conflictividad de los asalariados y propondremos como hiptesis su re-
lacin con las transformaciones en el modo de acumulacin de capital y su
impacto en la composicin y forma de la clase obrera.

Algunos aspectos de la evolucin del

conflicto obrero entre 1989 y 2001

Evolucin de la conflictividad total de los asalariados

Una primera aproximacin a la evolucin del nmero total de con-

flictos laborales entre los aos 1989 y 2001 cuadro 33 y grfico 2 puede
sugerir dos apreciaciones generales. En primer lugar, existe para todo
el perodo una tendencia a la disminucin de la cantidad de conflictos
protagonizados por los trabajadores asalariados. En segundo lugar, des-
de 1996, se observa un perodo de baja conflictividad relativa que no es
revertido por el pico de 2001, ao en el que el nmero de conflictos es
inferior al de los aos 1992 y 1993 y se encuentra muy por debajo del pico
de 1994 (cuadro 33). Por lo tanto, lo segundo que surge es una gran subdi-
visin en dos etapas: la primera hasta 1995, de mayor conflictividad aun
en un cuadro de disminucin respecto de la dcada anterior la segunda
desde 1996 de baja conflictividad relativa.
A su vez, dentro de la primera etapa pueden distinguirse dos
subperodos. El primero, correspondiente a 1989-1991, lo caracteriza-
mos como de consolidacin de una relacin de fuerzas favorable al ca-
pital, sobre la cual se profundiz la reestructuracin capitalista entre
1991-1992 y 1995.
Afirmbamos en el captulo 3 que, frente al desarrollo del proceso
hiperinflacionario, la respuesta de la clase obrera qued apresada en-
tre una estrategia sindical centrada en la lucha salarial que resultaba
estril en el contexto de la crisis hiperinflacionaria y la pertenencia a
un bloque sociopoltico en neto proceso de disolucin desde mediados de
los aos 70. Tambin sostenamos all que el xito en la resistencia de la

[ 194 ]
clase obrera sindicalmente organizada aliada a las fracciones merca-
dointernistas de la burguesa industrial tenda a profundizar el proceso
de disolucin de relaciones sociales y a favorecer paradjicamente la
recomposicin de un bloque hegemnico de la burguesa alrededor de una
estrategia de acumulacin centrada en la estrecha articulacin con el
mercado mundial y en una profunda reestructuracin del capital local.
Frente a esta situacin, el fracaso de la estrategia sindical de la clase
obrera se tradujo en derrota y dispersin. La hegemona construida sobre
la alteracin de la relacin de fuerzas entre las clases se consolidara con
la instauracin de la convertibilidad monetaria en 1991, al someter a la
economa local a la accin internacional de la ley del valor e inducir un
profundo proceso de reestructuracin del capital.
En este contexto, el primer semestre de 1989 present una fuerte
cada de la conflictividad laboral respecto a los promedios registrados
desde 1984 (Villanueva 2004). El descenso de la conflictividad laboral se
prolong en los dos aos siguientes (cuadro 33).1 Por otra parte, si bien
los conflictos salariales eran todava mayoritarios, por un lado, en 1989
y 1990 la lucha por el salario adquiri el carcter de una lucha por mode-
rar su cada en trminos reales2 y, por otro lado, se inici una tendencia
descendente de los conflictos por motivos salariales (cuadro 34) que lleva-
ra, posteriormente, al predominio de los conflictos de carcter defensivo
centrados en despidos o suspensiones, atrasos en pagos salariales, etc.
El segundo subperodo fue el comprendido entre 1992 y 1995, con
una fase ascendente del nmero de conflictos hasta 1994, ao que presen-
t el pico de conflictividad de todo el perodo. Si bien ya en 1995 comenz
la baja, el descenso ms importante se produjo en 1996, ao en el que se
observa la menor cantidad de conflictos entre 1989 y 2001.
El ascenso de la conflictividad entre 1992 y 1994 tuvo un carcter
netamente defensivo. Entre esos aos hubo una fuerte cada de los con-
flictos motivados por reclamo de aumento salarial y el grueso de la con-
flictividad se explica por despidos y suspensiones y atrasos salariales
(cuadro 34).
El desarrollo del ciclo fue el siguiente: en 1993 y 1994 el incremen-
to de los conflictos por despidos, suspensiones y atraso salarial elev la

1. El nmero de conflictos de 1990 es superior al de 1989, pero los registros de

1989 son solo desde junio de ese ao, mientras los de 1990 corresponden a todo el
ao. El promedio mensual de conflictos de los ltimos siete meses de 1989 es de
92,2 conflictos, mientras que el de 1990 es de 88.2.
2. Cada que se consolid con la convertibilidad y el decreto que lig los aumentos
de salario a los aumentos en la productividad.

[ 195 ]
conflictividad total. En 1995, su nuevo aumento no pudo compensar la
cada en los conflictos por aumento de salarios que presentan la cada
ms pronunciada del perodo. 1995 fue, sin embargo, el ao de mayor n-
mero de conflictos defensivos entre 1989 y 2001. En 1996, el descenso de
la conflictividad fue generalizado y lleg a sus niveles ms bajos, abriendo
la etapa de baja conflictividad relativa. La explicacin de este comporta-
miento puede vincularse a la evolucin del desempleo (cuadro 35).
Entre el 92 y el 95 el crecimiento de la desocupacin tuvo como
principales causas el aumento de los despidos y el crecimiento de la
oferta de fuerza de trabajo esta ltima reflejada en el crecimiento de la
tasa de actividad en un contexto de achicamiento de su demanda, de
lo que da cuenta la evolucin de la tasa de empleo en su tendencia ge-
neral (cuadro 35). El incremento de la oferta de fuerza de trabajo puede
explicarse como una estrategia de los hogares para compensar la cada
de los ingresos familiares, en buena medida, debida al aumento de los
despidos y tambin al crecimiento de la precariedad y la cada de las
remuneraciones (Salvia, 2001).
De modo que la problemtica asociada al crecimiento de los despidos
explica, en gran medida, el fuerte crecimiento de los conflictos defensi-
vos. Pero es tambin el aumento del desempleo el que explica la cada
constante de los conflictos por aumento salarial, hasta que, en 1995, la
cada es tan pronunciada que no es compensada por el aumento de los
conflictos defensivos. En 1996, la estabilizacin de los altos niveles de
desocupacin que se observan en el cuadro 35, provoca el descenso gene-
ralizado del conflicto obrero, tanto ofensivo como defensivo.
Las causas que motivaron el crecimiento de los despidos pueden di-
vidirse en dos grandes grupos, los cuales constituyen, a su vez, causas
diferenciables de conflictividad laboral.
En primer lugar, se encuentran aquellas vinculadas de modo gen-
rico con la llamada reforma del Estado: despidos de la administracin
pblica y privatizaciones, las que supusieron, de manera general, impor-
tantes despidos de personal. Estas causas son muy importantes como ex-
plicacin del crecimiento de los conflictos entre 1992 y 1993.
En segundo lugar, tenemos la dinmica expulsiva de mano de obra
del sector privado. Entre 1991-1992 y 1994, el aumento de la inversin
estuvo sobredeterminado por el efecto de la apertura de la economa
en combinacin con una poltica monetaria restrictiva. La apertura, al
someter a la economa argentina al funcionamiento pleno de la ley del
valor a escala mundial, signific una presin sobre las empresas para

[ 196 ]
incrementar la productividad y la intensidad del trabajo como modo de
enfrentar la competencia internacional.
Este proceso tuvo dos efectos. En primer lugar, la quiebra de una
parte del sector industrial que no estaba en condiciones de competir in-
ternacionalmente, lo que produjo una prdida de empleos. En segundo lu-
gar, aquellas empresas con posibilidades de enfrentar la competencia se
vieron empujadas a la transformacin del proceso de trabajo, la incorpo-
racin de nuevas tecnologas y la intensificacin del trabajo. Estas trans-
formaciones tendieron al reemplazo de trabajo vivo por trabajo muerto,
contenido de las llamadas inversiones de racionalizacin.
En 1995, se sum el impacto de la recesin econmica. De conjunto,
la llamada reconversin productiva entre 1992/1994 y la recesin del
95, implicaban una dinmica expulsiva de fuerza de trabajo en el sector
privado que impuls el crecimiento de conflictos defensivos a nivel de em-
presas y plantas.
Pero el aumento de los conflictos defensivos se explica tambin por el
incremento de aquellos motivados en reclamos de pagos salariales atra-
sados. Estos ltimos tuvieron un continuo crecimiento a partir de 1993
como producto de las llamadas crisis de las economas regionales o cri-
sis provinciales, agudizadas por el efecto tequila en 1995. Este tipo
de conflictos tendi tambin a descentralizarse, ya no tanto a nivel de
empresa, planta o reparticin, sino a niveles locales o regionales (Gmez,
Zeller y Palacios, 1996).
Combinados, el crecimiento de los conflictos por despidos o suspen-
siones a nivel de empresa o planta y el de los motivados en atrasos sa-
lariales a niveles provinciales y municipales determinaron un aumento
de la dispersin y un mayor protagonismo de las instancias sindicales
descentralizadas.
En este segundo subperodo, entonces, se produjo una profunda
transformacin de las bases de la acumulacin de capital que constituy
un duro ataque a las condiciones de reproduccin de la fuerza de traba-
jo. Esto se tradujo en una lgica defensiva de la conflictividad laboral e
impuls lo que podemos llamar una dinmica de retroalimentacin de
la relacin de fuerzas, en la medida que la misma transformacin del
modo de acumulacin con sus efectos de debilitamiento y fragmentacin
de la clase obrera3 produjo las condiciones de continuidad de la ofensiva
del capital.

3. Este aspecto del conflicto obrero ser analizado en particular en el tercer

apartado de este captulo.

[ 197 ]
 La segunda etapa se inicia en 1996 y es la que hemos denominado
de baja conflictividad relativa. Estos aos se caracterizaron por la esta-
bilizacin de la baja cantidad de conflictos alcanzada en 1996, dentro de
una dcada que manifiesta, en general, un descenso de la conflictividad
obrera respecto de los aos 80. Como se expres al principio, esta carac-
terizacin no resulta modificada desde el punto de vista cuantitativo por
el aumento del nmero de conflictos en 2001.
Un dato significativo es, sin embargo, el aumento de los conflictos
por aumento salarial en 1997 y 1998 nicos aos en que este hecho se
produce al mismo tiempo que caen los conflictos de carcter defensivo.
En 1997, este incremento produjo un aumento de la conflictividad total,
aunque en una magnitud que no constituy una ruptura con los bajos
ndices del perodo. Esta leve recuperacin de los reclamos salariales pu-
ede enmarcarse en el descenso de la tasa de desempleo aunque nunca
debajo de los 12 puntos que se dio en el contexto de la fase econmica
expansiva de 1996-1998 (cuadros 34 y 35). Con el inicio de la depresin en
el ltimo trimestre de 1998 comenz un nuevo retroceso de los conflictos
motivados por demandas de aumento salarial. Sin embargo, el aumento
de los conflictos de carcter defensivo en 1999 y 2000 no tuvo el impulso
de la primera mitad de la dcada del 90, lo que mantuvo la conflictividad
en niveles relativamente bajos (cuadros 33 y 34).
El ao 2001 presenta ciertas especificidades que obligan a tratarlo
fuera de la etapa anterior, especificidades que, slo muy parcialmente,
abordaremos en este captulo ms adelante.4 Aqu basta la observacin,
desde el punto de vista de la evolucin de la cantidad de conflictos pro-
tagonizados por asalariados, de que 2001, aunque presenta un pico de
conflictividad respecto de los niveles alcanzados desde 1996, todava se
halla detrs de los aos 92 y 93 y lejos del pico de 1994.
Como se expuso en el captulo anterior, a partir de la crisis de 1995,
la acumulacin de capital se bas de modo predominante sobre mecanis-
mos de produccin de plusvalor absoluto. Frente a menores aumentos de
productividad y en condiciones de creciente competencia externa, los ca-
pitales individuales llevaron adelante rebajas del salario nominal y pro-
sigui la tendencia a la extensin e intensificacin de la jornada laboral.
Teniendo en cuenta estos datos, la cada relativa de la conflictivi-
dad laboral desde 1995 puede leerse como una disminucin en el grado
de respuesta de la clase obrera a la ofensiva del capital, en un marco de

4. Las particularidades del conflicto social durante 2001 sern examinadas con
detalle en el captulo 12.

[ 198 ]
retroceso de las posiciones de los asalariados que caracteriza a todo el
perodo. Este comportamiento durante la segunda parte de los 90 estuvo
fuertemente ligado al crecimiento del desempleo en la primera mitad de
la dcada y su consolidacin posterior en niveles superiores al 10%, as
como tambin, al aumento de la fragmentacin de la clase obrera, como
veremos ms adelante en detalle. Esta disminucin del grado de respues-
ta de la clase obrera fue fundamental para sostener la reproduccin am-
pliada del capital entre 1996 y 1998 que, como hemos visto en el captulo
anterior, requiri del aumento de la tasa de explotacin a partir de me-
canismos de produccin de plusvalor absoluto y de la cada del salario
nominal para compensar el aumento de la brecha de productividad inter-
nacional. Por lo tanto, tambin manifiesta la eficacia de los mecanismos
coercitivos amenaza hiperinflacionaria, alto desempleo y fragmentacin
de la clase obrera para producir un consenso negativo entre los obreros
ocupados, es decir, la aceptacin de prdidas en las condiciones de venta
y uso de la fuerza de trabajo frente a la amenaza directa a su reproduc-
cin como asalariados. Pero, para observar esto ms en detalle, debemos
analizar la evolucin de los conflictos laborales para distintas fracciones
de la clase obrera.

Ocupados y desocupados

El anlisis de la evolucin de la cantidad de conflictos protagoni-

zados por el conjunto de los asalariados puede conducir a subestimar
diferencias en los ciclos de conflictividad de diversas fracciones de la
clase obrera. El peso numrico de los ocupados determina las grandes
tendencias de conflictividad de los asalariados. Sin embargo, una de las
caractersticas del perodo abordado es la emergencia y crecimiento de
las luchas protagonizadas por trabajadores desocupados a partir de la
segunda mitad de la dcada del 90, perodo de decrecimiento de los con-
flictos protagonizados por los ocupados.
En el grfico 3 y en el cuadro 36 observamos como los conflictos de-
sarrollados por desocupados comienzan a crecer a partir de 1996 y, a
excepcin de una cada en el ao 1998 luego de la cual retoman el sendero
de crecimiento, tienen una tendencia al aumento cuyo pico, para los aos
considerados en este trabajo, es 2001. Al mismo tiempo, los conflictos pro-
tagonizados por trabajadores ocupados tienden a decrecer desde el ao
1995 y nunca recuperan los niveles de 1992, 1993 y 1994.

[ 199 ]
 Esta tendencia tambin se manifiesta en el aumento de los con-
flictos protagonizados por desocupados, como proporcin del total de
conflictos de asalariados por ao, desde 1,5% en 1996 hasta 15,3% en
2001 (cuadro 36).
Otro dato significativo que surge del cuadro 36 y el grfico 3 es que
lejos de algunas imgenes difundidas en la prensa, la conflictividad de
ocupados privados y estatales presenta una evolucin similar. Salvo un
desacople en 1997 y 1998, que se explica por un leve aumento de conflic-
tos por aumentos salariales en el sector privado aunque en el contexto
de una cada general de la conflictividad de los ocupados, los momentos
de ascenso y cada de la conflictividad de estatales y privados tienden a
coincidir.
El ao 2001, por otra parte, aparece como un ao de crecimiento
del nmero de conflictos de todas las fracciones de la clase obrera. 5
Sin embargo, mientras para los desocupados representa el pico del
perodo debindose agregar, adems, desde otro punto de vista, el
grado de articulacin y centralizacin organizativa alcanzadas por las
organizaciones piqueteras desde 2000 el aumento del conflicto de los
ocupados no alcanza a romper el perodo de baja conflictividad relativa
iniciado en 1996.6
Por lo tanto, desde 1996, lejos de existir una accin unificada del
conjunto de la clase obrera, asistimos, en lneas generales, a una dis-
minucin de la capacidad de respuesta de los ocupados a la ofensiva del
capital y a un ascenso de la lucha de los trabajadores desocupados.

Transformaciones en el modo de acumulacin, fragmentacin

de la fuerza de trabajo y fragmentacin del conflicto obrero

Como decamos en el captulo 5, las transformaciones experimen-

tadas por el capitalismo argentino desde mediados de la dcada de 1970
hasta 2001, y fundamentalmente las desarrolladas durante los aos 90,
han impactado de manera profunda en su estructura de clases, en las
formas y los contenidos asumidos por la conflictividad social y en la capa-
cidad del Estado para canalizar esa conflictividad.

5. Que coincide, adems, con una activacin de los sectores medios, aspecto del
que nos ocuparemos en el captulo 10.
6. Ver nota 5.

[ 200 ]
 El proceso de transformacin de las condiciones de acumulacin es,
al mismo tiempo, proceso de transformacin de la clase obrera. Su im-
pacto en la configuracin de la fuerza de trabajo durante el perodo se
caracteriz, por un lado, por la destruccin de sus antiguas condiciones y
modos de reproduccin ligados al modo sustitutivo de importaciones y,
por ende, de la base sobre la que surgieran y se desarrollaran las formas
de organizacin y la ideologa de la clase obrera desde la segunda pos-
guerra. Pero, por otro lado, se caracteriz por la aparicin y desarrollo de
nuevas condiciones sociales de existencia de la clase obrera vinculadas a
las nuevas formas de acumulacin de capital.
Desde 1976 se produjeron importantes modificaciones en la com-
posicin y forma de la fuerza de trabajo pero, fue a partir de 1989
que la mayor parte de estos cambios se aceleraron y otros, en buena
medida, surgieron.
En ese captulo, tambin veamos que, producto de estos cambios,
en el GBA entre 1992 y 2001 hubo un aumento de la extensin cuanti-
tativa de la clase obrera, un estancamiento numrico de los pequeos
propietarios y una disminucin del nmero de patrones y empleadores,
todos ellos indicadores de la profundizacin de la relacin de capital. Sin
embargo, desde el punto de vista de la composicin de la clase obrera,
observbamos que, de conjunto, las transformaciones en la estructura
de calificaciones, la feminizacin de la fuerza laboral, la precarizacin
y la tercerizacin de actividades en las empresas tendieron a producir
una fragmentacin estructural de la clase obrera. A esto debe sumarse el
fuerte aumento del desempleo y el subempleo.
Afirmbamos all tambin que dicha fragmentacin y el aumento
del desempleo y el subempleo afectaron las capacidades estructurales
para la accin colectiva de la clase obrera. Hasta que punto esta deter-
minacin estructural se tradujo efectivamente en los modos asumidos
por el conflicto obrero y en la capacidad de respuesta de los trabajadores
ocupados? Aqu slo se expondr una de las caractersticas centrales del
conflicto obrero durante el perodo abordado que, entendemos, se vincu-
la con los cambios en la composicin de la clase obrera: la fragmentacin
del conflicto.7
En trminos generales se tiende a aceptar la existencia de una fuerte
asociacin entre el crecimiento de los conflictos por despidos y suspensiones

7. Las condiciones bajo las cuales la fragmentacin estructural de la clase obrera

se tradujo en una fragmentacin del conflicto obrero han sido abordadas en el
captulo 6 y volveremos sobre ellas en el captulo 10.

[ 201 ]
y la tendencia al crecimiento de conflictos a nivel de empresa o planta y,
por consiguiente, a la dispersin de la conflictividad. Esta relacin parece
ser bastante fuerte y permanente y el grfico 4 muestra su importancia.
Si los conflictos por causa de despidos o suspensiones parecen tender
a desarrollarse predominantemente a nivel de las empresas, los conflictos
por reclamos de aumento salarial, debido a su carcter general y a invo-
lucrar en muchos casos al conjunto de la rama, tienden a ser ms centra-
lizados, como tambin se observa en el grfico 4 (ver tambin cuadro 37).
El perodo considerado presenta una tendencia al crecimiento de la
proporcin de los conflictos protagonizados por instancias sindicales des-
centralizadas (grfico 5 y cuadro 37).
Confirmando lo expuesto en el grfico 6 podemos ver que el ascenso
de los conflictos defensivos tiende a ser acompaado por el de la propor-
cin de conflictos descentralizados (ver tambin cuadro 37).
Sin embargo, si observamos la evolucin ao a ao de ambas medicio-
nes vamos a advertir algunas discordancias significativas. Entre 1989 y 1991
crece la proporcin de conflictos defensivos como vimos antes y decrece la
proporcin de conflictos descentralizados. En 1992, decrece coyunturalmente
la cantidad de conflictos defensivos y crece la proporcin de conflictos descen-
tralizados. Por ltimo, en 1997 y 1998, la relacin vuelve a ser inversa.
Si tomamos el ao 1997, vamos a encontrar todava algo ms lla-
mativo. Ese ao no slo cae la proporcin de conflictos de tipo defensivo,
sino que hay un crecimiento de la conflictividad explicado, fundamen-
talmente, como vimos antes, por el crecimiento de los conflictos por re-
clamos de aumento salarial. Y es en ese contexto que crece la proporcin
de conflictos conducidos por instancias sindicales descentralizadas.
El grfico 7 nos muestra la evolucin anual del promedio mensual de
conflictos y la evolucin de los conflictos protagonizados por instancias
sindicales descentralizadas (ver tambin cuadro 37). Como rasgo general
se observa, como ya habamos sealado, que mientras la conflictividad
tiende a caer a lo largo de todo el perodo, la proporcin de conflictos des-
centralizados tiende a crecer. Sin embargo, si vemos qu sucede con los
conflictos descentralizados cuando crece la conflictividad total, veremos
que efectivamente tienden a corresponderse los momentos de crecimiento
de la conflictividad con los momentos de crecimiento de la proporcin de
conflictos descentralizados y que, a la inversa, cuando la conflictividad
cae, los conflictos tienden a ser ms centralizados.8

8. La nica excepcin es el ao 1995, ao en el que vimos que hay una cada

en la conflictividad total pero se produce un nuevo crecimiento de los conflictos

[ 202 ]
 Esto no desmiente la asociacin entre conflictos motivados por des-
pidos o suspensiones y su tendencia a desarrollarse en el nivel de las
empresas. Qued claro que, como tendencia, esa asociacin existe y que
inclusive parece ser lo suficientemente general para no adscribirla a nin-
guna caracterstica particular del perodo. Tampoco se intenta establecer
una vinculacin entre las tendencias de la conflictividad general y la ten-
dencia seguida por el nivel de dispersin de los conflictos, ya que ambas
tienen sentidos inversos.
Lo que surge de esta observacin es que una caracterstica del con-
flicto obrero en esta etapa es que el crecimiento de la conflictividad es cre-
cimiento de una conflictividad fragmentada. Por eso, cuando la conflic-
tividad crece, sea este crecimiento provocado por un incremento de los
conflictos defensivos o por reclamos de aumento salarial como en el 97,
crece tambin la proporcin de conflictos descentralizados. Por el contra-
rio, cuando la conflictividad cae, crece la centralizacin aunque aumente
la proporcin de conflictos defensivos como entre 1989 y 1991.
Este comportamiento contrasta con el del conflicto laboral durante
el gobierno de Alfonsn cuando el aumento del conflicto era conducido
por las direcciones sindicales y en los momentos de alta conflictividad el
conflicto tenda a centralizarse y a unificarse con el llamado a una huelga
general por la CGT.
Existen, sin embargo, otros momentos histricos en que se desarro-
llaron ciclos de aumento de los conflictos laborales con predominio de ins-
tancias sindicales descentralizadas y con caractersticas fragmentarias:
la resistencia peronista entre 1955 y 1958, la dictadura de Juan Carlos
Ongana entre 1966 y 1969 y el ciclo de conflictos protagonizados por las
coordinadoras fabriles en 1975. A pesar de sus mltiples diferencias estos
tres ciclos de luchas sindicales tienen en comn un aspecto: la crisis de
las direcciones sindicales en los tres casos por diferentes motivos en
contextos en que las bases obreras tienen una alta capacidad de respues-
ta y organizacin.
A diferencia de estos tres ejemplos, la evolucin cuantitativa del conflic-
to obrero entre 1989 y 2001 muestra una tendencia general a una disminu-
cin en su grado de respuesta. Si bien existe una crisis de los mecanismos
sindicales de canalizacin del conflicto obrero de la que nos ocuparemos en

defensivos, llevndolos al pico de todo el perodo. En este caso el crecimiento de los

conflictos por despidos, al tiempo que se produce la mayor cada de conflictos por
aumento salarial, basta para explicar el crecimiento de la proporcin de conflictos
descentralizados.

[ 203 ]
otro captulo el dato significativo desde ese punto de vista es que la direc-
cin cegetista no enfrenta una amenaza de envergadura a su predominio
como producto de la movilizacin autnoma de sus bases obreras.
Por ello, creemos que la razn de la fragmentacin del conflicto
obrero en el perodo hay que buscarla en la fragmentacin de la fuerza
laboral producto de la transformacin de las condiciones de acumula-
cin del capital que hemos descripto. Este vnculo entre fragmentacin
estructural y fragmentacin de las luchas de los asalariados no es un
vnculo mecnico, sino que se haya mediado por un conjunto de derrotas
que realizaron la relacin de fuerzas alumbrada por la hiperinflacin, a
las que ya nos refiriramos en el captulo 6 y sobre las que volveremos
en el captulo 10.

Conclusiones

El anlisis de la evolucin cuantitativa del conflicto obrero en el pe-

rodo muestra, en primer lugar, una tendencia general a la disminucin
del grado de respuesta de la clase obrera tanto con respecto a la dcada
del 80 como a lo largo del perodo y, en segundo lugar, dos etapas bien
diferenciadas en trminos cuantitativos. Una primera etapa hasta 1995
que se caracteriza por el aumento del nmero de conflictos defensivos y
la cada de los conflictos salariales. Esta dinmica condujo a un ciclo de
aumento del nmero de conflictos laborales entre 1992 y 1994 (ao que
presenta el mayor nmero de conflictos laborales del perodo 1989-2001)
y a un inicio del descenso de la conflictividad laboral en 1995, ao que
presenta el mayor nmero de conflictos defensivos. La segunda etapa, a
partir de 1996, muestra un descenso de ambos tipos de conflicto y da ini-
cio a un perodo de baja conflictividad laboral relativa que no es revertida
por el ascenso de la conflictividad laboral en 2001.
Esta dinmica del conflicto obrero estuvo fuertemente determinada
por el aumento del desempleo y por la fragmentacin del conflicto. Si la
amenaza hiperinflacionaria fue condicin del consenso alrededor del pro-
grama de reformas neoliberales, la amenaza del desempleo y la fragmen-
tacin de la clase obrera indujeron la aceptacin de la ofensiva del capital
en los lugares de trabajo. La accin de estos mecanismos coercitivos se
hizo sentir en la cada de la conflictividad laboral durante la dcada. En
la primera etapa, sus efectos se perciben en la reduccin de los conflictos
motivados por reclamos de aumentos salariales y, una vez consolidados

[ 204 ]
los altos niveles de desempleo, en la cada general del conflicto obrero a
partir de 1996.
Esta disminucin del grado de respuesta de la clase obrera a la ofen-
siva del capital fue fundamental para sostener la acumulacin de capi-
tal en la fase expansiva de 1996-1998, cada vez ms dependiente de la
produccin de plusvalor absoluto y de la cada del salario nominal para
compensar el aumento de la brecha de productividad internacional.
Tambin, se observa, en primer lugar, que los momentos de creci-
miento de la conflictividad obrera tienden a asumir la forma de creci-
miento de una conflictividad fragmentada. En segundo lugar, se advierte
desde 1996 una segmentacin del conflicto obrero. Mientras decrece el
nmero de conflictos protagonizados por obreros ocupados, aumenta la
cantidad de conflictos de los trabajadores desocupados. Ambas tenden-
cias en la evolucin cuantitativa del conflicto obrero sern de importancia
tanto para la dinmica del conflicto desde 1996 como para explicar su
desarrollo durante 2001.

[ 205 ]
 Captulo 9

La dimensin poltica
de los conflictos provinciales

En el captulo anterior analizamos la evolucin cuantitativa del

conflicto obrero como un intento de aproximarnos a una medicin del
grado de respuesta de la clase obrera a la ofensiva del capital y, por lo
tanto, de la capacidad de la clase dominante y del estado de avanzar en
la reestructuracin del capital y obtener consenso entre los asalaria-
dos. Como parte de este objetivo se intent tambin una aproximacin
a algunas tendencias del conflicto obrero con el fin de comprender su
dinmica a lo largo de la dcada.
Sin embargo, el anlisis cuantitativo del conflicto presenta serios
lmites a la hora de encontrar respuestas a cuestiones centrales para
el estudio del carcter y los alcances de la hegemona poltica. La capa-
cidad del estado para canalizar, neutralizar o aislar los conflictos, los
procesos de legitimacin, generalizacin y universalizacin de protes-
tas y demandas, suponen una aproximacin a las dinmicas sociales
y polticas de los conflictos, a las formas organizativas e ideolgicas
que se desenvuelven, a los mecanismos de intervencin estatal que se
ponen en juego, etc.
A fin de avanzar en algunos de esos aspectos, en este captulo pre-
sentamos un anlisis cualitativo de nueve conflictos provinciales desa-
rrollados entre diciembre de 1993 y noviembre de 2000. El objetivo ser
analizar la capacidad y los lmites del estado en el ejercicio de sus funcio-
nes hegemnicas. Por esa razn nos limitaremos al anlisis de la dimen-
sin poltica de los conflictos, es decir, en su carcter de lucha hegemni-
ca, y dentro de ella a cinco aspectos fundamentales:

1. La capacidad de los sujetos de la protesta de realizar y/o universali-

zar sus demandas.
2. La capacidad del estado de satisfacer las demandas
3. La capacidad del estado de aislar el conflicto
4. La capacidad del estado de legitimar la represin

[ 207 ]
5. El impacto del conflicto en la forma de estado, es decir, si el impacto
del conflicto tiende a fortalecer o a debilitar los atributos de la forma
de estado expuestos en el captulo 6.
La seleccin de los conflictos se debi a los siguientes criterios: a)
porque los sujetos que los protagonizaron fueron en todos los casos tra-
bajadores ocupados y/o desocupados, b) porque la accin se dirigi con-
tra el estado (provincial y/o nacional) o sus consecuencias exigieron una
respuesta estatal, c) porque en todos los casos debi intervenir el estado
nacional y d) porque todos los conflictos tuvieron un fuerte impacto po-
ltico y en los medios de comunicacin.
Para el estudio de cada uno de los conflictos se recurri a tres diarios
de tirada nacional: Clarn, La Nacin y Pgina 12, as como a trabajos de
otros autores sobre los conflictos seleccionados.
En lo que sigue, expondremos, primero, los resultados a los que he-
mos arribado en el anlisis de cada uno de los conflictos y, finalmente, las
conclusiones generales para el conjunto de los casos estudiados.

El santiagazo

El 16 de diciembre de 1993, en la ciudad de Santiago del Estero, una

movilizacin de distintos gremios de empleados del estado agrupados en
el Frente de Gremios en Lucha, deriv en enfrentamientos con la polica
provincial y posteriormente en el ataque e incendio de las sedes de los
tres poderes del estado y varias casas de dirigentes polticos y sindicales.
Este acontecimiento conocido como el santiagazo fue el primero
de una serie de protestas provinciales denominadas por la prensa como
estallidos y puebladas y que pusieron de manifiesto los lmites de la
hegemona neoconservadora.
El santiagazo se produjo en el contexto de una serie de conflictos
en el interior del pas, sobre todo en el noroeste, que se desarrollaron
como respuesta fundamentalmente de los empleados estatales a si-
tuaciones de crisis de los estados provinciales y a intentos de aplicar
planes de ajuste fiscal. La Rioja, Jujuy y Chaco son algunas de las pro-
vincias que, debido a atrasos en los pagos a los empleados estatales y
al intento de reducir sueldos y despedir personal en la administracin
pblica, eran escenario en noviembre y diciembre de 1993 de paros, mo-
vilizaciones cada vez ms masivas y en varios casos de enfrentamientos
con las fuerzas de seguridad.

[ 208 ]
 La mayora de las provincias presentaba importantes dficit en
sus cuentas pblicas y tenan inconvenientes para hacer frente al
pago de salarios y jubilaciones, pero el gobierno nacional les exiga la
aplicacin de ajustes fiscales para otorgarles fondos que le permitieran
cancelar sus deudas.
El gobierno nacional se encontraba por esos meses impulsando la
adhesin de las provincias al denominado Pacto Fiscal II. Este acuerdo
obligaba a los gobiernos provinciales a aplicar una serie de medidas las
ms importantes: ajuste de las cuentas pblicas, eliminacin de ingresos
brutos a las actividades productivas y privatizaciones y, a cambio, el
gobierno nacional se comprometa a cancelar las deudas por anticipos de
coparticipacin, realizar exenciones impositivas y no reducir los fondos
de coparticipacin.
Durante los dos aos anteriores, bajo la vigencia del pacto fiscal
I, las provincias haban visto aumentar sus erogaciones por la des-
centralizacin de los servicios de salud y educacin desde la nacin,
pero tambin por el aumento del empleo pblico, que desde haca
tiempo funcionaba como un refugio de sobrepoblacin relativa laten-
te y en la mayora de las provincias era la principal fuente de empleo.
En economas en las que el sector privado era incapaz de absorber
el desempleo generado por el estado y en las que gran parte de la
actividad comercial y productiva dependa del gasto de trabajadores
y funcionarios pblicos, un ajuste de la naturaleza exigida represen-
taba una potencial fuente de conf lictos.
En Santiago del Estero se desarrollaba una crisis poltica desde
1987 que se haba agudizado desde principios de 1993. En 1987 Csar
Iturre llegaba a la gobernacin de la mano del caudillo provincial Carlos
Jurez. Pero pronto Iturre intentara construir su predominio en el PJ de
Santiago enrolndose en la renovacin, lnea entonces dominante en el
PJ nacional. Esta decisin abri un escenario de disputa en el PJ provin-
cial que, dado el predominio del partido en la provincia, se transform en
una crisis poltica provincial.
En 1991, el PJ fue dividido a las elecciones. Jurez se enfrent a
Carlos Mujica candidato de Iturre y, gracias a la ley de lemas, Muji-
ca result electo gobernador, aunque el radical Zavala fue quien obtuvo
mayor cantidad de votos. Los siguientes dos aos sumaron al enfrenta-
miento entre iturrismo y juarismo al interior del PJ, una sucesin de ms
de veinte masivas marchas del radical Zavala pidiendo que se recono-
ciera su triunfo. En octubre de 1993, en un contexto de agudizacin de

[ 209 ]
la interna del PJ y de agravamiento de la crisis fiscal, renunci Mujica y
asumi el vicegobernador Fernando Lobo.1
Desde enero de 1993, el traspaso de la salud y la educacin de la
nacin a las provincias y la agudizacin de la crisis fiscal, dieron lugar
a una creciente ola de protestas de los empleados pblicos. Al inicio las
protestas eran fragmentarias y se focalizaban en la oposicin de docentes
y trabajadores de la salud pblica a la descentralizacin y en reclamos de
aumento salarial de los diferentes sectores del estado provincial. Pero
desde setiembre a la dificultad del gobierno provincial para pagar los
salarios le sigui una tendencia a la confluencia de diferentes sectores
sindicales alrededor del problema del atraso en los pagos. Entre octubre y
noviembre se conform el Frente de Gremios en Lucha integrado por sin-
dicatos pertenecientes a la CTA y gremios disidentes de la CGT local con-
ducidos por peronistas no menemistas: judiciales, estatales, de Obras Sa-
nitarias, de prensa, de enseanza media, SOEME, AMET y del Tribunal
de Cuentas.2 La direccin del sindicato de docentes (AESYA) conducido
por Roberto Daz estaba enfrentada a la direccin nacional de CTERA
y tena una posicin dialoguista frente al gobierno provincial. Por esa ra-
zn se conform un grupo de docentes autoconvocados integrado por do-
centes afines a la direccin nacional del gremio y por docentes de izquier-
da que particip de los paros y movilizaciones del frente gremial. Una
situacin similar se dio en el gremio de sanidad cuya direccin, alineada
con la conduccin nacional del gremio y que lideraba la CGT provincial,
tena tambin una posicin dialoguista. Docentes y trabajadores de la
salud pblica mostraron, a pesar de ello, una fuerte adhesin tanto a las
movilizaciones como a los paros declarados por el Frente de Gremios en
Lucha. Este frente sindical convoc movilizaciones y paros cada vez ms
importantes durante el mes de noviembre y los primeros das de diciem-
bre. Hacia fines de noviembre estas demostraciones gozaban ya del apoyo
de los comerciantes locales e incluso de sectores de la iglesia.3 Sin embar-
go, el punto ms lgido del enfrentamiento entre el frente sindical y el

1. Mujica haba intentado salir de la crisis poltica provincial mediante un

acuerdo con el juarismo, pero este acuerdo lejos de conducir a una solucin le hizo
perder el apoyo del iturrismo y llev a agravar la lucha interna. La combinacin
de esta crisis con el intento de aplicar el ajuste exigido por el gobierno lo llev
a la renuncia. Lobo por su parte asumi en octubre y producto de las disputas
internas no pudo formar gabinete hasta el da 15 de diciembre, un da antes del
santiagazo.
2. Fuente: Pgina 12, 17 de diciembre de 1993.
3. Fuente: La Nacin, 16 de noviembre 1993 y 20 de noviembre de 1993.

[ 210 ]
gobierno sobrevendra a partir de la sancin por la legislatura, el da 10
de diciembre, de la llamada ley mnibus. Esta ley facultaba al ejecutivo
provincial a aplicar el ajuste exigido por el gobierno nacional como con-
dicin para enviar los fondos destinados a pagar los salarios adeudados.
Entre los puntos ms conflictivos se destacaban la rescisin de contratos
temporarios que significaba la prdida de miles de empleos pblicos y
la reduccin de los salarios a los niveles que tenan en febrero de ese ao,
lo que implicaba una rebaja salarial de entre un 30% y un 50% segn los
cargos. Entre el 9 y el 13 de diciembre se desarrollaron tres grandes mo-
vilizaciones contra la ley mnibus, convocadas por el Frente de Gremios
en Lucha y con el apoyo de diversos sectores sociales. El da de su sancin
la movilizacin fue acompaada por un cierre total de comercios.
El da 15 de diciembre, despus de tres meses sin pagar sueldos,
el gobierno provincial anunci el pago del mes de noviembre pero con
rebajas de entre un 30% y un 50% como estipulaba la ley mnibus. El
16 de diciembre a la maana en las diferentes reparticiones del esta-
do se desarrollaron asambleas, muchas de ellas autoconvocadas, en las
que los trabajadores decidieron concentrarse frente a la gobernacin.
Fueron arribando en grupos y muchos de ellos sueltos. A las 10 de la
maana, cuando la concentracin ya era masiva, a la quema de una
camioneta por empleados de vialidad le sigui la represin policial. La
respuesta de los manifestantes no fue la dispersin sino el inicio de un
enfrentamiento con las fuerzas de seguridad. Los diarios consultados
sealan que con la difusin de la noticia de los enfrentamientos por los
medios de comunicacin cientos de habitantes de la ciudad se dirigieron
a la plaza de la gobernacin. La polica, finalmente desbordada, recibi
la orden de replegarse llevndose consigo al gobernador y a los minis-
tros presentes. Una vez retirada la polica, los manifestantes atacaron
la sede de gobierno, la de la legislatura y luego la del poder judicial,
encendindolas fuego y llevndose diversos objetos. Posteriormente,
grupos de personas, engrosados por la participacin de vecinos proce-
dentes sobre todo de los barrios ms humildes, se dirigieron a las casas
de los principales dirigentes polticos provinciales para incendiarlas y
saquearlas. Entre ellas, las casas de los ex gobernadores Carlos Jurez,
Csar Iturre y Carlos Mujica, del lder radical Jos Zavala y del diri-
gente sindical dialoguista Roberto Daz. Al da siguiente manifestantes
atacaron dos casas de polticos en La Banda y luego fueron evitados
otros ataques por la accin de gendarmera, que ya haba llegado a la
provincia por orden del ministerio del interior.

[ 211 ]
 El desarrollo del santiagazo se caracteriz por el desborde de las
direcciones y marcos organizativos. Si durante la lucha contra el atraso
en el pago de los salarios y contra la ley mnibus las bases de los sin-
dicatos dialoguistas tendieron a desbordar a sus direcciones, y la CGT
local perdi cualquier poder de disciplinamiento del movimiento obre-
ro santiagueo, durante el desarrollo del santiagazo los trabajadores
desbordaron al mismo Frente Gremios en Lucha que perdi el control
de la movilizacin.
Los objetivos de la furia santiaguea las sedes de los tres poderes
del estado y las casas de los principales dirigentes polticos, los grafitis
en las paredes de la ciudad y los relatos de manifestantes consignados en
los diarios, ponen de manifiesto que la protesta se dirigi fundamental-
mente contra el poder poltico provincial, aunque se registran tambin
expresiones contra el gobierno nacional.

El estado nacional frente al santiagazo

Durante las semanas anteriores al santiagazo se vena desarro-

llando al interior del gobierno nacional una disputa entre el llamado
sector poltico Carlos Ruckauf, Eduardo Bauz y el hermano del presi-
dente Eduardo Menem y el ministerio de economa. Como planteramos
en el captulo 6, dos procesos centrales de la nueva forma de estado eran
el desplazamiento de poder desde el legislativo al ejecutivo y, dentro del
ejecutivo, desde el rea poltica al rea econmica. Producto de este lti-
mo proceso el ministerio de economa haba concentrado funciones y am-
pliaba la esfera de influencia a toda una serie de decisiones que incluan
competencias de otros ministerios.
Durante esas semanas, producto de una coyuntura particular de-
rrota del candidato del ministro Cavallo en las elecciones cordobesas del
3 de octubre de ese ao, pacto Menem Alfonsn para reformar la cons-
titucin y habilitar la reeleccin presidencial y, por ltimo, los conflictos
provinciales en torno al ajuste se desarroll un intento del sector polti-
co del gobierno por restar influencia al rea econmica. Entre los hechos
vinculados a ese intento se destacan: el otorgamiento, como parte del
acuerdo para la reforma de la constitucin, del manejo del presupuesto
a la futura figura del ministro coordinador, la marcha atrs del ajuste
en La Rioja impulsada por Eduardo Menem mediante la derogacin
de la ley mnibus, el intento de inclusin en el debate sobre la nueva

[ 212 ]
constitucin de la coparticipacin federal y diversas declaraciones de per-
sonajes destacados del partido justicialista poniendo en duda la viabili-
dad poltica del ajuste en las provincias. Setenta y dos horas antes del
santiagazo Cavallo alert que exista presin poltica sobre el plan y
pidi apoyo a los empresarios para combatirla.4 De hecho, el principal
objetivo del equipo econmico en esa etapa era impulsar el ajuste en las
provincias bsicamente a travs del Pacto Fiscal II para cumplir con
la pauta de supervit fiscal acordada con el FMI para 1994. Declaracio-
nes en ese sentido por parte de Cavallo y de otros miembros del equipo
econmico del secretario de programacin econmica Juan Llach, del se-
cretario de industria Carlos Magarios y hasta del presidente del Banco
Central Roque Fernndez se sucedan todos los das.5 En este contexto,
el santiagazo se situ en el centro de la disputa del gobierno nacional
entre el sector poltico y el ministerio de economa.
Inmediatamente ocurrido, la puja se situ en dos niveles: el nombre
del interventor una vez decidida la intervencin y la explicacin polti-
ca del santiagazo.
En realidad, ambos ejes del enfrentamiento se desenvolvieron y re-
solvieron juntos. Apenas se decidi la intervencin el mismo 16 de di-
ciembre a la tarde diversos funcionarios, y aun el mismo presidente,
difundieron que el interventor sera Julio Csar Aroz. Su nombre apare-
ca impulsado fundamentalmente por Carlos Ruckauf, pero tambin por
Bauz y Eduardo Menem.6 Al mismo tiempo, una serie de declaraciones
apuntaban al rgido esquema de ajuste en las provincias como causa del
santiagazo. El propio Aroz hizo referencia al hambre y la miseria y
el Consejo Nacional del Partido Justicialista emiti una declaracin en la
que mostr preocupacin porque el ajuste genere situaciones similares
en otras provincias.7
Sin embargo, las respuestas que desencadenaron los movimientos
del sector poltico del gobierno invirtieron radicalmente la situacin y
llevaron a la designacin como interventor de un hombre de Cavallo
Juan Schiaretti y a la construccin de un discurso oficial homogneo
en la lnea del ministerio de Economa. Este desarrollo de la situacin
puso de manifiesto la pervivencia de la relacin de fuerzas consolidada

4. Fuente: La Nacin, 18 de diciembre de 1993. Tambin ver La Nacin, Clarn y

Pgina 12 de diciembre de 1993.
5. Vanse La Nacin, Pgina 12 y Clarn de noviembre y diciembre de 1993.
6. Vanse La Nacin, Clarn y Pgina 12 del 17 al 19 de diciembre de 1993.
7. Vanse La Nacin, 17 y 18 de diciembre de 1993.

[ 213 ]
desde 1991 y, sobre todo, la funcin poltico-ideolgica de la amenaza hi-
perinflacionaria como factor de consenso y, por lo tanto, punto nodal de la
legitimidad del gobierno.
En primer lugar, personas vinculadas al mbito empresario reali-
zaron el mismo da 16 y tambin el 17 despus de la designacin de
Schiaretti como interventor una serie de declaraciones respecto de los
intentos de recortar el poder de Cavallo y respaldando la poltica econ-
mica. En Clarn del 17/12/1993 Marcelo Bonelli informaba que en la city
estn inquietos por los intentos del sector poltico de ganar espacio y que
Roberto Aleman plante dudas sobre la figura del ministro coordinador
acordado en la reforma constitucional y su atribucin del manejo del
presupuesto que se ve como un posible recorte de poder del ministro de
economa. En La Nacin del 18 de diciembre de 1993 se informaba que
Blanco Villegas, presidente de la UIA, sali a respaldar la designacin
de Schiaretti y arremeti contra los demagogos que quieren debilitar
el plan por apetencias polticas, mientras que Jorge Di Fiori, titular de
la CAC, afirm que los sucesos de Santiago deben servir para entender
que los logros obtenidos en economa pueden ser aun precarios en el caso
de que las autoridades provinciales y municipales no asuman la respon-
sabilidad de transformar. En esa misma edicin se informa que la city
reclama una disciplina fiscal a rajatabla para que sigan afluyendo capita-
les que permitan financiar el dficit comercial. El propio editorial de La
Nacin del da 18/12/1993 apuntaba en la misma direccin. Titulada La
poltica econmica no debe ser negociada, inclua las reacciones polticas
frente al santiagazo sobre todo en el PJ en una avanzada del sector
poltico del gobierno contra Cavallo y el plan econmico. En ese sentido,
planteaba la necesidad de mantener la poltica econmica al margen de
las negociaciones polticas, sobre todo en el contexto del llamado a la re-
forma constitucional. En ese marco, vea como una buena seal la desig-
nacin de Schiaretti como interventor en Santiago del Estero.
En segundo lugar, el mismo ministro de economa llev a cabo una
extorsin sobre el conjunto del gobierno que puso de manifiesto el papel
de la amenaza hiperinflacionaria y de la adhesin pblica a la estabilidad
econmica como factor de legitimidad de la poltica del gobierno. Duran-
te la madrugada del 17 amenaz con renunciar si se designaba a Aroz
como interventor. Como resultado el presidente se desdijo de la decisin
que ya haba comunicado y nombr a Schiaretti.8 Pblicamente esa desig-

8. Vase Pgina 12, Clarn y La Nacin del 18 de diciembre de 1993.

[ 214 ]
nacin apareci como un respaldo al ministro de economa y a la poltica
econmica, as lo consignaban los editoriales, las principales notas y las
declaraciones de polticos y empresarios de los tres diarios consultados.
Junto con la designacin de Schiaretti como interventor, el gobierno
construy un discurso homogneo sobre las causas del santiagazo cuyos
elementos centrales fueron la corrupcin y el disparamiento del gasto
pblico del gobierno provincial sobre todo desde febrero de 1993 y, por
lo tanto, la necesidad de combatir la corrupcin y realizar el ajuste en la
provincia. Schiaretti seal, tanto en su discurso de asuncin como en
entrevistas a los tres diarios consultados, que la crisis santiaguea se de-
ba al desmadre (SIC) de las cuentas pblicas provinciales; Ruckauf en
la asuncin de Schiaretti afirm que la crisis de Santiago del Estero era
bsicamente moral y que los funcionarios provinciales tenan sueldos
desaforados; Erman Gonzlez declar que era injusto atribuir la culpa
al ajuste y el presidente en sucesivas declaraciones echo la culpa a la
corrupcin y la mala administracin provinciales.9
Frente al discurso oficialista se situaron las declaraciones de la
oposicin la UCR, el Frente Grande, el MODIN, la Unidad Socialista
y del sindicalismo: la CTA y tibiamente la CGT. La oposicin poltica y
la CTA, con matices, sealaron a la poltica de ajuste fiscal como la cau-
sa, mientras que la CGT en un mensaje eclctico afirm que todo pro-
grama de ajuste debe ejecutarse con prudencia y sin afectar las fuentes
de trabajo de miles de servidores pblicos que no tienen otra alternativa
que el empleo estatal.10
La capacidad del gobierno de establecer su discurso como el dominan-
te se pone de manifiesto en su impacto en la prensa y en la capacidad de
resolver la crisis santiaguea en los marcos ideolgicos de ese discurso.
Respecto de la prensa, esto es particularmente claro en Clarn y
en Pgina 12, ya que La Nacin sostuvo ese discurso desde el primer
editorial. En Clarn la lnea editorial inicial seal las causas del san-
tiagazo en los efectos del ajuste en combinacin con una dirigencia pol-
tica provincial corrupta. Sin embargo, con el transcurso de los das y el
desarrollo de la intervencin fueron ganando cada vez ms espacio las
noticias sobre las denuncias de corrupcin de los gobiernos santiagueos.
En el caso de Pgina 12 la lnea editorial siempre identific el ajuste como
la causa de la crisis santiaguea, pero el peso social adquirido por la

9. Vanse La Nacin, Clarn y Pgina 12 desde el 18 hasta el 20 de diciembre de

1993.
10. Vase Pgina 12, 18 de diciembre de 1993.

[ 215 ]
tesis de la corrupcin provincial se evidencia en el hecho de que la lnea
editorial del diario vir hacia la identificacin de un vnculo entre ajuste
neoliberal y corrupcin poltica.
Pero lo ms importante fue la capacidad de la intervencin de recom-
poner el poder poltico provincial a partir de un ajuste centrado en la re-
duccin de los sueldos jerrquicos, el pago de los salarios adeudados y la
investigacin de casos de corrupcin, aunque concentrados en los gobiernos
de Iturre y Mujica. Hacia fin de ao la provincia se encontraba prctica-
mente normalizada y el 14 de enero de 1994 la marcha en conmemoracin
del mes del santiagazo y en reclamo de la derogacin de la ley mnibus tuvo
escasa convocatoria de acuerdo a los tres diarios consultados. Por supuesto
que fue fundamental el pago de los salarios atrasados pero lo cierto es que
la capacidad del gobierno nacional de establecer su discurso como domi-
nante y de recomponer rpidamente el poder poltico en la provincia dentro
de los marcos ideolgicos de ese discurso equivali al aislamiento poltico
de la protesta santiaguea, es decir, a su provincializacin o, lo que es lo
mismo, a la capacidad de evitar su nacionalizacin, explcita en el discurso
centrado en el ajuste. Esta capacidad se dio en el marco de una relacin de
fuerzas nacional que, como sealramos antes, se puso de manifiesto en
la eficacia coercitiva de la amenaza hiperinflacionaria actualizada en las
declaraciones del empresariado y en la capacidad extorsiva del ministro
de economa. Pero esta relacin de fuerzas nacional tambin se expres
en la escasa respuesta popular inmediata que provoc el santiagazo en los
grandes centros urbanos, sobre todo la noticia de la represin policial y,
durante el primer da, la versin agitada por el ministerio del interior y
luego desmentida de la existencia de cuatro muertos.
Plantebamos antes que, en trminos de su impacto en el Estado na-
cional, la resolucin de la crisis santiaguea fortaleci el desplazamiento
de poder desde el sector poltico al rea econmica. El papel del congreso,
aprobando rpidamente en la madrugada del 17 el proyecto de intervencin
girado por el ejecutivo, que se dio el gusto adems de postergar sin fecha
cierta un pedido de interpelacin de los ministros de interior y economa, de-
muestra que la crisis santiaguea tampoco dio, ni siquiera coyunturalmen-
te, un mayor protagonismo al congreso. Por otra parte, la escasa repercusin
inmediata de los sucesos de Santiago del Estero en la clase obrera de los
grandes centros urbanos permiti a la CGT seguir ocupada en la discusin
de la reduccin de aportes patronales a las obras sociales. De modo que la
estrategia neoparticipacionista dominante en el vnculo estado-sindicatos
no se vio amenazada aun coyunturalmente por el santiagazo.

[ 216 ]
 En contraposicin a su impacto nacional, en trminos provinciales
se produjo una crisis de las direcciones sindicales que se mostraron in-
capaces de canalizar o dirigir el conflicto y a la intervencin le sigui un
fuerte aumento del voto en blanco, nulo y de la abstencin electoral en
las elecciones de constituyentes de abril de 1994. Por ltimo, el triunfo de
Jurez en las elecciones para gobernador en 1995 ha sido ledo como un
signo de continuidad que contrasta con el rechazo a la dirigencia poltica
provincial del santiagazo. Sin embargo, es necesario observar que si bien
la casa de los Jurez fue atacada durante la protesta, el sector dominan-
te en el PJ desde 1987 haba sido el Iturrismo que result barrido de la
poltica santiaguea y, sobre todo, que el juarismo haba aparecido opo-
nindose a los intentos de ajuste y a la ley mnibus.
Ahora bien, plantebamos que el gobierno nacional tuvo la capaci-
dad de instalar su discurso como el discurso dominante. La pregunta que
surge es hasta qu punto esta capacidad no tie hasta hoy los anlisis
del sentido del santiagazo? Para responder esta pregunta debemos vol-
ver a analizar el desarrollo del conflicto pero ahora yendo ms all de la
mera exposicin de los hechos e intentando captar el proceso subyacente.

El santiagazo como proceso de constitucin de sujetos

Mara Celia Cotarelo (1999) plantea que en el momento en que se

inicia el santiagazo propiamente dicho, cuando empleados de vialidad
queman una camioneta y comienzan los enfrentamientos con la polica, se
produce el paso desde el momento econmico-corporativo de la lucha en
el que los manifestantes aparecen como personificaciones de categoras
econmicas y sociales al momento poltico en el que los manifestantes
aparecen como personificaciones polticas, en tanto pueblo excluido del
poder poltico (Cotarelo, 1999: 115). Cotarelo insiste, sin embargo, en el
bajo grado de organizacin que presenta la lucha: No existe organiza-
cin que exprese sus intereses en cuanto pueblo. La organizacin de las
acciones que se observa en el hecho es circunstancial, transitoria, solo
la necesaria para llevar a cabo un hecho colectivo (115). Por otra parte,
plantea que en los hechos no se manifiesta ningn reclamo positivo y que
la delimitacin del enemigo es solo embrionaria.
Javier Auyero, en su trabajo La Protesta (Auyero, 2002) ve las acciones
de protesta entre enero y diciembre de 1993 como un proceso de constitu-
cin de un sujeto colectivo. Si a principios de ao los reclamos son llevados

[ 217 ]
adelante por diversos sectores gremiales del estado santiagueo de ma-
nera aislada unos de otros, a lo largo del ao se dar una tendencia a la
confluencia en paros y marchas. Con el atraso en los pagos y la amenaza
de la ley mnibus el proceso de confluencia cristalizar en noviembre en
la conformacin del Frente de Gremios en Lucha. En esos ltimos meses
del ao cada vez adquirirn mayor importancia los hechos de corrupcin
gubernamental y el enfrentamiento con el gobierno, al tiempo que se dar
una confluencia con otros sectores como comerciantes y hasta sectores de
la iglesia. Hacia fines de 1993 los manifestantes ya no se vean a si mis-
mos como miembros de este o aquel sindicato sino como parte del pueblo
del Santiago que enfrentaba en las calles a los gobernantes corruptos.
ste es el colectivo que estall en la maana del 16 (Auyero, 2002: 52).
A pesar de la diferencia de enfoques, ambos autores coinciden en
observar, con diferencias de temporalidad la ms larga desde enero
de Auyero, la ms corta del cambio de momento en la lucha durante la
maana del 16 de Cotarelo que hay un paso desde el reclamo sindical
a la constitucin como pueblo frente al poder poltico, lo que Co-
tarelo caracteriza como un proceso de ruptura pueblo-representantes
(Cotarelo, 1999: 114-115).
Aqu retomamos la visin de Auyero de considerar todo el proceso
desde enero como un proceso de constitucin de un sujeto colectivo, sin
embargo, creemos que el paso al momento poltico de la lucha, como
plantea Cotarelo, no dio lugar a la constitucin de un nuevo sujeto sino
que la accin de los manifestantes puso de manifiesto el proceso de crisis
poltica y plante la potencialidad de constitucin de un sujeto colectivo
pero que este no se desarroll, de lo que es indicador el bajo grado de or-
ganizacin tambin sealado por Cotarelo.
Retomando lo expuesto en el captulo 1, podemos comprender todo
el proceso de lucha desarrollado desde enero como un proceso que se en-
cuentra determinado por la contradiccin capital/trabajo, pero cuyo de-
sarrollo no realiza la potencialidad del enfrentamiento como enfrenta-
miento poltico de clases y que ni siquiera cristaliza en la constitucin de
un sujeto colectivo no clasista a nivel poltico. En la forma de la protesta
desarrollada durante el santiagazo se evidencia la accin comn de una
masa indiferenciada de individuos que manifiesta en el modo de su accin
el carcter poltico particular que asume la crisis. Si, por un lado, mues-
tran unidad en el objetivo comn de sus ataques los smbolos del poder
poltico local por otro lado, muestran una gran heterogeneidad en cuan-
to al modo de articulacin de las mltiples demandas y de los posibles

[ 218 ]
sentidos de su accin. En este sentido es que planteamos que hay accin
comn pero no sujeto colectivo.
De acuerdo a lo visto en la reconstruccin de los hechos en los diarios
consultados y en el relato de Auyero y Cotarelo, desde por lo menos enero
de 1993 se desarroll en Santiago del Estero un ciclo de protestas prota-
gonizadas por trabajadores del estado. Inicialmente diferentes gremios
y sectores de trabajadores pblicos desarrollaron paros y movilizaciones
constituyndose como colectivos de asalariados a un nivel econmico-
corporativo, es decir, alrededor de la lucha por las condiciones de venta y
uso de la fuerza de trabajo. A lo largo del ao sobre todo a partir de la
suspensin del pago de los sueldos y de la decisin de sancionar y aplicar
la ley mnibus se dio un proceso de unificacin de la accin de los tra-
bajadores del estado que con la conformacin del Frente de Gremios en
Lucha se constituyeron ya como clase, en tanto que inters particular de
la sociedad civil frente al estado.
El Frente de Gremios en Lucha mostr una gran capacidad de uni-
versalizacin de sus demandas que qued de manifiesto en la adhesin
de los comerciantes y hasta en la participacin de sectores de la iglesia
en las movilizaciones. Esta capacidad de universalizacin se bas en el
carcter central del empleo pblico en Santiago del Estero, del que depen-
da de manera directa una proporcin importante de asalariados de la
provincia e indirectamente todo un conjunto de actividades, en primer lu-
gar la de los pequeos comerciantes. Pero esa potencialidad hegemnica
pudo ser desarrollada al menos a un nivel defensivo por la constitucin
de una organizacin unificada de los sindicatos de empleados pblicos
con voluntad de articular sus demandas con otros sectores sociales.
En la medida que el enfrentamiento devino cada vez ms poltico
y que comenzaron a adquirir centralidad reclamos que evidenciaron el
carcter poltico particular de la crisis, las movilizaciones empezaron a
resultar ms masivas pero tambin se hicieron evidentes las tendencias
al desborde de la direccin sindical y la tendencia al desarrollo de enfren-
tamientos violentos con la polica provincial. El da 16 de diciembre, con
el inicio del santiagazo, el modo del enfrentamiento y los objetivos ata-
cados pusieron de manifiesto el carcter centralmente poltico que haba
adquirido la crisis pero, al mismo tiempo como sealramos antes la
inexistencia de un sujeto poltico articulado.
Uno de los indicadores de la inexistencia de un sujeto poltico fue
la incapacidad de quienes protestaban para articular un discurso uni-
ficador. Las demandas aparecan yuxtapuestas, una al lado de la otra

[ 219 ]
y con predominio del elemento antipoltico, lo que le daba ya una po-
tencialidad de ser el trmino articulador, pero sin que adquiriera un
sentido definido. Podemos decir siguiendo a Laclau que este elemento
antipoltico funcionaba como un significante flotante que poda asumir
diversos significados, pero que el bajo grado de organizacin de los ma-
nifestantes, su constitucin en la accin comn como una masa indife-
renciada de individuos, impeda la articulacin de un discurso propio,
es decir, la articulacin de un nosotros.11 La construccin de un dis-
curso sobre el santiagazo es un hecho ex post producto de una lucha
poltica en torno a los sentidos de la protesta. Desde ese punto de vista,
como sealramos antes, el gobierno tuvo capacidad de establecer como
dominante un discurso en el que el elemento antipoltico se lig a los
de altos sueldos de los funcionarios pblicos, desorden de las cuentas
pblicas y necesidad de ordenamiento fiscal. Frente a ese discurso se
oponan otros que ponan el acento en el ajuste o que intentaban ligar
corrupcin poltica a ajuste neoliberal. La capacidad del gobierno nacio-
nal de establecer su discurso como dominante no es ajena a la relacin
nacional de fuerzas en que se apoyaba y que le permiti aislar poltica-
mente el conflicto a nivel nacional.
Pero aqu hablamos de la determinacin del proceso por la contra-
diccin capital/trabajo y del carcter poltico particular de la crisis. Para
finalizar el anlisis de este conflicto nos dedicaremos al estudio del vn-
culo entre ambos elementos.

Ofensiva contra el trabajo y crisis poltica

Auyero (2002) y Farinetti (1999) sealan con razn que no existe

vnculo mecnico entre pobreza o ajuste y protesta. El hecho mismo de
la protesta y sus formas son el resultado de relaciones sociales histrica-
mente constituidas y que son un complejo sincrnico de relaciones econ-
micas y polticas que se median unas a las otras.

11. En una nota de la edicin de Clarn del 19 de diciembre de 1993 en la nota

titulada La prensa como nuevo muro de los lamentos el periodista Luis Pasos
enumera las demandas desarticuladas que los santiagueos acercaban a los
periodistas y vociferaban a Schiareti en la asuncin como interventor y que iban
desde que devuelvan la plata los polticos que la robaron hasta el reclamo de
pago de los salarios atrasados y de derogacin de la ley mnibus y pasaban por la
demanda de intervencin yuxtapuesta a la de que se vayan gendarmes y federales.

[ 220 ]
 Javier Auyero (2002) destac la relacin entre tres macropro-
cesos estructurales y la emergencia de los conflictos provinciales: el
hiperdesempleo,12 la retirada del estado de las funciones de bienestar y la
descentralizacin de los servicios de salud y educacin. Estos tres macro-
procesos estructurales posibilitaron un desplazamiento de las demandas
hacia reclamos por salarios atrasados y empleo, un cambio en los sujetos
de las protestas desde los obreros industriales hacia los empleados pblicos
y los desocupados y reorientaron las demandas hacia los gobiernos provin-
ciales y municipales. Pero, al mismo tiempo, Auyero sostena que la me-
diacin entre estos macroprocesos y la emergencia de la protesta fue la es-
tructura de poder local y en este sentido ha destacado el papel de las redes
clientelares en la gnesis y desarrollo de las protestas. Marina Farinetti
(1997) plante tempranamente el vnculo entre estallidos sociales en el
interior y la ruptura del contrato entre ciudadanos y estados provinciales
cuyo mecanismo central era la distribucin del empleo pblico.
Lo que nos interesa sealar aqu es que el clientelismo no es mera-
mente un mecanismo para captar votos: se trata de un modo de incorpo-
racin poltica de amplias franjas de los sectores populares y por ende en
tanto que mecanismo de mediacin poltica entre Estado y ciudadanos
de un elemento fundamental del sistema poltico. Por lo tanto, la crisis
de las redes clientelares en las provincias, la ruptura del contrato entre
estado y ciudadanos de la que nos habla Farinetti, constituye una crisis
del estado. Esta crisis del Estado tendi a acotarse a un lmite provincial
en el caso de Santiago del Estero por lo que la intervencin del estado
nacional pudo recomponer el poder poltico ms o menos rpidamente.
La crisis fiscal del estado en las provincias ste es el caso san-
tiagueo tendi a ser al mismo tiempo la crisis de los mecanismos de
reproduccin material de una parte importante de la poblacin directa
e indirectamente ligada a la actividad estatal. De este modo, la desin-
tegracin de los lazos clientelares y de los mecanismos de distribucin
de empleo pblico asociados a ellos tendi a ser, al mismo tiempo, una
crisis del sistema poltico y un proceso de desintegracin social. Es esta
relacin la que lig de manera tan estrecha los intentos de ofensiva de los

12. Auyero lo denomina tambin proceso de desproletarizacin. Nosotros

creemos que ese trmino es incorrecto ya que restringe el trmino proletariado a
los asalariados ocupados. Como sostuvimos en el captulo 1 la constitucin de los
productores directos como asalariados es producto de su separacin de los medios
de produccin que los enfrenta a sus condiciones de produccin como capital. En
este sentido el desempleado es tambin un proletario.

[ 221 ]
estados provinciales contra los trabajadores del estado y los fenmenos de
protesta en el marco de crisis polticas.
En el caso del conflicto santiagueo la capacidad hegemnica del es-
tado nacional se manifest como planteamos ms arriba en la capaci-
dad de aislarlo polticamente y evitar su nacionalizacin, en la capacidad
de legitimar la intervencin y la accin de gendarmera y en la capacidad
de recomponer rpidamente el orden provincial. Tambin se manifest en
el hecho de que paradjicamente aceler el proceso de firma de las pro-
vincias al pacto fiscal II ya que muchas provincias buscaron adherir al
pacto para acceder a fondos con el fin de enfrentar emergencias. El san-
tiagazo entonces hasta cierto punto dio en lo inmediato un mayor poder
de coercin al Estado nacional sobre las provincias para que aplicaran el
ajuste, lo que se evidencia en las declaraciones amenazantes de diversos
miembros del equipo econmico en los das posteriores sobre la amenaza
de estallidos donde no se realizaran ajustes.13
Sin embargo, si bien es cierto que en lo inmediato la crisis santia-
guea puso de manifiesto la capacidad hegemnica del gobierno, a me-
diano y largo plazo los efectos inmediatamente polticos del ajuste en las
provincias, por un lado, lo hicieron inviable, por otro lado, manifestaron
los lmites en la capacidad hegemnica del estado y con ello los lmites
para compatibilizar necesidades del proceso de valorizacin, en este caso
el ajuste provincial, con las necesidades de legitimacin.

El "jujeazo"

En la semana del 29 de marzo al 5 de abril de 1994, se desarrollaron

en San Salvador de Jujuy una serie de enfrentamientos entre los empleados
pblicos y la polica jujea y algunos ataques a edificios pblicos, que si bien
no alcanzaron la dimensin de lo sucedido en Santiago del Estero, pusieron
nuevamente en el centro de la discusin poltica la situacin en las provincias.
La crisis poltica en Jujuy era de larga data. En 1990 el gobernador
De Aparici haba debido renunciar luego de una serie de enfrentamientos
entre empleados pblicos y las fuerzas de seguridad provinciales a raz de
los intentos de aplicar el ajuste. Desde ese momento el conflicto con el Fren-
te de Gremios Estatales conformado por Municipales, Estatales, Docen-
tes de primaria, Profesores de enseanza media, Docentes universitarios y

13. Vanse Clarn, La Nacin y Pgina 12 entre el 20 y el 29 de diciembre de 1993.

[ 222 ]
Trabajadores de la Salud y las divisiones entre lneas internas del PJ las
que tendieron a tramitarse a travs del enfrentamiento entre la legislatura
y el poder ejecutivo combinaron con la crisis econmica irresuelta una cri-
sis poltica que, hasta ese momento, sumaba 4 gobernadores en cuatro aos.
El gobernador en el momento de los hechos Jos Carlos Ficoseco
haba llegado al cargo tras la renuncia de Roberto Domnguez y enfren-
taba adems del conflicto con el Frente de Gremios Estatales una dura
disputa con la legislatura en la cual slo le responda un puado de legis-
ladores de la mayora justicialista.
El Frente de Gremios Estatales se opona al congelamiento salarial
que padecan los empleados pblicos desde abril de 1991 y que los haba
llevado a ser los peor pagos del pas. Adems del congelamiento salarial,
el ajuste en la provincia haba costado la rescisin de 2.500 contratos y
cuando las cuentas se acercaban al equilibrio la eliminacin de los im-
puestos a ingresos brutos y a los sellos acordados en el Pacto Fiscal
II hicieron temblar las finanzas provinciales.
Producto del enfrentamiento interno del PJ la legislatura vot a me-
diados de marzo un incremento de los sueldos de los empleados provincia-
les del 60%. Ficoseco anunci que la provincia no poda enfrentar ese gasto
y que vetara la ley. A cambio, ofreci al frente sindical una bonificacin
de 80 pesos mensuales que los gremios rechazaron. De all en adelante el
conflicto se estructur en torno a la lucha sindical por el reconocimiento del
60% de aumento y a la incapacidad del ejecutivo de satisfacer esa demanda.
El martes 29 de marzo de 1994 una movilizacin del Frente de Gre-
mios Estatales culmin en enfrentamientos con la polica provincial, el
ataque a la casa de gobierno con piedras y bombas molotov y el ataque a
la casa del gobernador Ficoseco. El gobierno nacional, alertado de la posi-
bilidad de que se produjeran enfrentamientos, haba movilizado a la gen-
darmera a la provincia ante la eventualidad de que la polica provincial
fuera superada por los manifestantes, hecho que finalmente no sucedi.
Como producto de estos hechos, al da siguiente, renunci el ministro de
gobierno jujeo Antonio Peleari. Por el lado gremial, el mircoles se suce-
dieron manifestaciones en demanda de la liberacin de los detenidos y el
Frente de Gremios Estatales anunci la realizacin de otra movilizacin
el lunes 4 de abril. Ese da se abran las sesiones ordinarias de la legisla-
tura y el gobernador anunciara en su discurso inaugural el veto de la ley
que estableca el aumento a estatales.
El da 4 los gremios se movilizaron por la tarde a la gobernacin y,
despus de realizar un acto, se dirigieron hacia la legislatura donde el

[ 223 ]
gobernador se encontraba dando su discurso. La polica intent impedir
que los trabajadores llegaran a la sede legislativa y entonces comenzaron
los enfrentamientos que, protagonizados por entre mil y dos mil emplea-
dos pblicos, continuaron hasta la noche. Al da siguiente, luego de la
detencin del lider municipal y dirigente del Frente de Gremios Estatales
Carlos Perro Santilln el frente sindical volvi a movilizarse y al ver
neutralizado su intento de llegar a la casa de gobierno se desataron nue-
vos enfrentamientos con la polica. Adems, en respuesta a la detencin
del dirigente declararon la huelga hasta su liberacin. Frente a la agudi-
zacin del conflicto y despus de dos das de enfrentamientos callejeros se
inici una mediacin del obispo Ral Casado mientras en la legislatura
se constitua la comisin acusadora para iniciar el juicio poltico al gober-
nador Ficoseco.
Despus de la liberacin de Santilln el 7 de abril, el 8 de abril se
realiz una multitudinaria movilizacin de acuerdo a lo informado por
los tres diarios consultados que tuvo el apoyo de los comerciantes quie-
nes realizaron un cierre de sus comercios. Dicha movilizacin que a dife-
rencia de las anteriores fue pacfica llev como consignas por el aumen-
to de salarios y contra la corrupcin. Una vez concentrados hablaron
representantes de los diferentes gremios del Frente de Gremios Estatales
y en el discurso de cierre Carlos Perro Santilln se manifest contra
la intervencin de la provincia, a favor del juicio poltico al gobernador
y vincul los bajos salarios y el congelamiento salarial de los estatales
provinciales con la corrupcin del gobierno provincial.
Despus de las elecciones de constituyentes del 10 de abril en las
que el PJ sali cuarto se produjo finalmente la renuncia de Ficoseco en
el marco de un pedido de desafuero por una denuncia de sobreprecios en
compras del estado y del desarrollo del juicio poltico. Esta renuncia evit
la intervencin. El nuevo gobernador Perassi que asumi el 16/4 se
reuni con dirigentes del Frente Gremial y les comunic que el gobierno
no poda pagar el aumento votado por la legislatura.
Si bien en lo inmediato el conflicto prosigui sin los enfrentamientos
callejeros que lo haban caracterizado las semanas precedentes, lo im-
portante es que a partir de all los dirigentes iniciaron una estrategia de
regionalizacin del conflicto que cont con el apoyo de la CTA y del MTA
corriente disidente de la CGT que rompiera recientemente con su conduc-
cin. En este contexto, se desarroll otra multitudinaria manifestacin
el da 20 con participacin de dirigentes sindicales del NOA, se conform
una coordinadora regional con participacin de pequeos productores y

[ 224 ]
comerciantes, se realiz un paro y marcha el da 27 de abril en ocasin
del paro de estatales del NOA convocado por la coordinadora regional y
se llam a una marcha federal a la plaza de mayo.

El impacto nacional

A diferencia de lo ocurrido con el Santiagazo, cuando el resultado in-

mediato del conflicto fue el fortalecimiento del ministerio de economa, el
Jujeazo se dio en el marco de una creciente preocupacin en el gobierno
y entre los empresarios por la continuidad y extensin de los conflictos
provinciales.
Un indicador del cambio de clima poltico y del modo en que se em-
pezaba a evaluar la dificultad en la continuidad del ajuste en las provin-
cias son los editoriales referidos al caso jujeo de Clarn y La Nacin. En
Clarn, un primer editorial del 3 de abril planteaba que pocos discuten
a esta altura la legitimidad de los reclamos esgrimidos y pocos discrepan
al mismo tiempo en una condena a los sucesos de violencia en que han
desembocado algunas de estas manifestaciones Para luego buscar las
causas de esa situacin en el ajuste, las internas del PJ y la corrupcin de
las administraciones provinciales. Destacaba asimismo la necesidad de
sanear las cuentas pblicas y ordenar las administraciones para recupe-
rar la capacidad del estado de regular el conflicto pero tambin la necesi-
dad de atender deudas sociales y ticas para asegurar una reconversin
menos traumtica. Sin embargo, el da 25 de abril el editorial se pronun-
ciaba contra los argumentos meramente fiscalistas y planteaba el esce-
nario de crisis en un contexto que amenazaba con la regionalizacin del
conflicto. Por su parte, el editorial de La Nacin del 2 de abril planteaba
la dificultad de aplicar el ajuste en provincias en las que el estado era la
nica fuente de empleo: no aplicarlo llevaba a la crisis econmica pero
aplicarlo llevaba a la crisis poltica. Asimismo, el editorialista se mani-
festaba contra las presiones a la autoridad que implicaban los incidentes
continuamente registrados. Se evidencia en ambas lneas editoriales la
diferencia con el santiagazo: en Clarn, a la inversa de lo ocurrido en di-
ciembre, se fortalece con el correr de los das y el transcurso del conflicto
la vinculacin entre ajustes en las provincias y crisis polticas, en el caso
de La Nacin el llamado a defender el plan y ordenar las cuentas pbli-
cas de diciembre deja lugar a la preocupacin por el dilema econmico y
poltico que planteaban las crisis provinciales. En ambas hay una fuerte

[ 225 ]
condena a la violencia de los manifestantes y no hay alusiones a la repre-
sin estatal.
En este contexto, los das anteriores al jujeazo el gobierno realiz
gestiones ante el Banco Mundial con el fin de obtener un crdito de 2.582
millones de dlares para las provincias y para realizar reformas en edu-
cacin.14 Pero, al mismo tiempo, el presidente manifest su intencin de
que la ley permitiera a las Fuerzas Armadas participar en operaciones
de inteligencia interior, las hizo intervenir informalmente en inteligencia
en varias provincias y orden la creacin de una fuerza especial antimo-
tines de despliegue rpido.15 Adems, como mencionramos antes, envi
gendarmes a la provincia de Jujuy en previsin de posibles incidentes.
Una vez producidos los enfrentamientos del 29 de marzo se orden la
creacin de un gabinete regional a cargo del secretario de programacin
econmica Juan Llach con el fin de revitalizar las economas regionales.16
En La Nacin del 31 de marzo se informaba, adems, que fuentes del
ministerio de economa admitan que las provincias no hicieron el ajuste
exigido por el pacto fiscal, pero que era comprensible debido a los proble-
mas que enfrentaban. Por otra parte, Clarn informaba que el ministerio
del interior acelera la compra de armamento antimotn.17 Por ltimo,
despus del paro regional de estatales el gobierno anunciaba un paquete
de inversiones en obras pblicas por 2.000 millones de dlares para las
provincias, con prioridad para el NOA.
Es decir, que la respuesta del gobierno articul la preparacin de
una mayor capacidad represiva con un relajamiento de las polticas de
ajuste presupuestario en las provincias. Esto significa que si bien no se
produjo una alteracin sustancial de la distribucin de poder entre los
aparatos de estado, primaron en la respuesta criterios polticos. Al mis-
mo tiempo, es de destacar que la decisin de intervenir o no y en general
toda la poltica desarrollada en la provincia se hizo sin ninguna consulta
o intromisin del poder legislativo.
Por lo dems, el gobierno volvi a mostrar una alta capacidad
para legitimar su autonoma ejecutiva y para evitar la nacionaliza-
cin del conflicto. En primer lugar, manej los tiempos de la inter-
vencin en funcin de las necesidades electorales del partido gober-
nante el gobierno decidi no intervenir la provincia hasta despus

14. La Nacin, 24 de marzo de 1994.

15. Pgina 12, 23 y 27 de enero de 1994.
16. La Nacin, 31 de marzo de 1994.
17. Clarn. 6 de abril de 1994.

[ 226 ]
de las elecciones constituyentes y finalmente decidi no intervenir
favoreciendo una salida provincial afn a la legislatura de Jujuy. En
segundo lugar, la estrategia de regionalizacin llevada a cabo por el
sindicalismo disidente tuvo un resultado dispar. Segn los tres dia-
rios consultados la respuesta a la convocatoria a paro y marchas fue
importante en Jujuy y Tucumn, floja en Salta donde se resolvi el
conflicto docente y adhirieron fundamentalmente los hospitales pero
con asistencia al lugar de trabajo, dbil tambin en La Rioja, mien-
tras que en Santiago del Estero y Catamarca coincidi con feriados
administrativos y tampoco se registraron movilizaciones. Este resul-
tado es en parte tambin adjudicable a la capacidad del gobierno de
intervenir diferencialmente en la regin fragmentando la respuesta
de los estatales. Esto es claro en Salta donde se resolvi el conflicto
docente, en La Rioja donde se desactiv en gran medida la protesta
despus de la derogacin de la ley mnibus y con envos regulares de
fondos nacionales y en la exclusin del mapa del conflicto de Santiago
del estero. En tercer lugar, nuevamente el impacto en los grandes cen-
tros urbanos del conflicto jujeo fue prcticamente inexistente. Ni de
la clase obrera ni de los sectores medios surgieron respuestas que se
tradujeran en trminos de movilizacin o de alguna otra forma de pro-
testa, lo que equivali al aislamiento nacional del conflicto. La CGT se
mantuvo al margen y sigui negociando modificaciones al proyecto de
reforma laboral en bsicamente tres reas: 1) representacin del sin-
dicato nacional en la empresa y no de las comisiones internas; 2) que
la flexibilizacin afectara a quienes ingresaran al mercado de trabajo
y no a los actuales ocupados, y 3) que no cayeran automticamente las
clusulas convencionales. Al momento de producirse el paro regional
de estatales Antonio Cassia, secretario general de la CGT, se opuso
a la medida y al intento de regionalizar el conflicto. En cuarto lugar,
el psimo resultado electoral del PJ jujeo no solo perdi una elec-
cin por primera vez en su historia sino que sali cuarto detrs del
Movimiento Popular Jujeo, Fuerza Republicana y la UCR por un
lado, qued muy vinculado a los problemas provinciales y a la interna
local, por otro lado, la candidata ganadora Mara Cristina Guzmn
del MPJ lejos de ser una opositora al gobierno nacional sonaba en los
das previos a la eleccin como candidata a interventora federal.
Este bajo impacto relativo en trminos nacionales y la capacidad del
gobierno nacional de aislar el conflicto contrasta con las consecuencias
en la provincia.

[ 227 ]
La capacidad hegemnica del Frente de Gremios Estatales

A diferencia de Santiago del Estero, donde el Frente de Gremios

en Lucha perdi el control de la movilizacin durante el santiagazo,
en los hechos de Jujuy se observa una clara direccin del Frente de
Gremios Estatales. En primer lugar, se trata de una organizacin
con continuidad en el tiempo data de principios de la dcada y con
capacidad de sostener un pliego de demandas durante todo el perodo.
En segundo lugar, esto significa que el conflicto en Jujuy, por lo menos
hasta ese momento, se mantuvo en los lmites del reclamo econmi-
co-corporativo, es decir, de los trabajadores organizados como clase,
frente al estado, en tanto que vendedores de fuerza de trabajo. Sin
embargo, en tercer lugar, esta organizacin aparece como respuesta
a una crisis de los canales tradicionales, esto es, de la CGT local y de
los mecanismos de distribucin clientelares sostenidos en el empleo
pblico y en cuarto lugar, desde la esfera de la organizacin como in-
ters econmico particular el Frente de Gremios Estatales se mostr
con una gran capacidad de proyeccin poltica. De este ltimo hecho
es una muestra que pudiera articular su demanda particular a una
demanda general de la poblacin como la oposicin a la corrupcin
gubernamental y que a partir de ello, en primer trmino, pudiera
universalizar su demanda consiguiendo el apoyo de otros sectores (pe-
queos productores y pequeos comerciantes) y en segundo trmino,
que el Frente y sus dirigentes pudieran transformarse en portavoces
de un conjunto de demandas que excedan al reclamo particular de los
trabajadores estatales.
La continuidad en el tiempo de la organizacin y su capacidad hege-
mnica, en un contexto de divisin poltica del PJ local, le permiti poner
en jaque a y provocar la cada de varios gobernadores. Al mismo tiempo,
esas caractersticas le permitieron constituirse en uno de los ejes de la es-
trategia de regionalizacin de los conflictos provinciales del sindicalismo
disidente que culminaran en una primera etapa en la marcha federal a
la Capital del 6 de julio de 1994.
Como planteramos ms arriba, la propia existencia del Frente de
Gremios Estatales es una manifestacin de la crisis de los mecanismos
de mediacin poltica de la provincia, en ese sentido, es tambin un desa-
rrollo peculiar de aquel vnculo que sealramos en el caso del santia-
gazo entre ofensiva contra los trabajadores estatales y crisis poltica en
las provincias.

[ 228 ]
Tierra del Fuego

El conflicto de Tierra del Fuego que se desarroll entre marzo y

abril de 1995 se diferencia de los dos anteriores, pero en general de los
conflictos provinciales desarrollados en la primera mitad de la dcada de
los 90, fundamentalmente en dos aspectos: sus protagonistas son traba-
jadores del sector privado industrial y el estado provincial no presenta,
hasta ese momento, una crisis institucional ni divisiones internas en el
partido de gobierno.
La situacin econmica y social en Tierra del Fuego tuvo un rpido
deterioro entre 1994 y 1995 a causa de la crisis de las empresas arma-
doras de productos electrnicos. Esta crisis tena dos causas: la suspen-
sin del rgimen de promocin industrial vigente en la provincia desde
1978 y la crisis del tequila con su efecto en el consumo interno de elec-
trodomsticos. La economa de la isla giraba prcticamente en torno a la
industria electrnica y entre mayo de 1994 y principios de 1995 alrededor
de un 25% de los trabajadores de ese sector perdieron sus empleos. En un
contexto en el que ni el resto de la economa privada ni el sector pblico
podan absorber a los nuevos desempleados, las empresas en quiebra ar-
gumentaban no tener recursos para hacer frente a las indemnizaciones.
Por otra parte, la gran mayora de los trabajadores eran migrantes inter-
nos, muchos del NOA, atrados por la demanda de fuerza de trabajo de
las empresas electrnicas y los altos salarios relativos. Esto significaba
que para muchos trabajadores la alternativa a la perdida del empleo era
la vuelta a sus lugares de origen en los que los esperaba una economa
en crisis. En este marco, la prdida del empleo sumada al no cobro de las
indemnizaciones adquira un carcter potencialmente muy conflictivo.
El 29 de marzo de 1995, ante el anuncio de cierre de la empresa Con-
tinental Fueguina y de no pago de las indemnizaciones, los trabajadores
de la planta alrededor de 100 junto con los dirigentes de la UOM de Us-
huaia decidieron tomar pacficamente la fbrica. Reclamaban el pago de
las indemnizaciones y exigan al gobierno provincial que garantizara las
fuentes de trabajo. El da 31 de marzo la UOM local dirigida por Marce-
lo Sosa junto a la UOM de Ro Grande conducida por Oscar Martnez
del MAS realizaron una movilizacin a la casa de gobierno. Despus de
organizar piquetes en las diferentes empresas se movilizaron frente a la
gobernacin y alrededor de 50 trabajadores encabezados por ambos secre-
tarios generales de acuerdo a la informacin periodstica ingresaron a
la casa de gobierno exigiendo una entrevista con el Gobernador Estabillo.

[ 229 ]
El ingreso a la gobernacin deriv en enfrentamientos con la polica pro-
vincial que los reprimi con balas de goma y gases lacrimgenos. El 5 de
abril, ms de 1.500 trabajadores segn Clarn, se movilizaron en Ushuaia
contra el cierre de las empresas, los despidos y suspensiones y en repudio
a la represin del 31 de marzo. Esta movilizacin fue encabezada por las
seccionales de la UOM de Ushuaia y Ro Grande pero fue acompaada
por gremios pertenecientes al Frente de Gremios de Tierra del Fuego.
Este Frente, conformado en el marco de los conflictos desarrollados a
partir del impacto provincial de la crisis en las armadoras electrnicas,
estaba integrado por Estatales, docentes, Sanidad y taxistas entre otros,
es decir, se encontraba estructurado en torno a los trabajadores del esta-
do. Marcelo Sosa sealaba durante la movilizacin a Clarn que no tena
esperanzas en soluciones inmediatas y que la situacin era muy grave
mientras que la oposicin que en esta provincia inclua al PJ culpaba al
gobernador Estabillo de no haber atacado la situacin a tiempo.18
Sin embargo, los sucesos ms graves se desencadenaran a partir del
11 de abril. Ese da, el juez de la quiebra de Continental Fueguina, Juan
Pedro Tenaillon, orden el desalojo de la planta que se encontraba ocu-
pada por los trabajadores desde el 29 de marzo. Pasadas las 15 horas la
polica inici el operativo de desalojo, pero ante la resistencia de los traba-
jadores junto a los dirigentes de la UOM, comenz a reprimir utilizando
balas de goma y gases lacrimgenos. Los trabajadores se reorganizaron
y empezaron los enfrentamientos en el portn de la planta a los que se
sumaron trabajadores de plantas vecinas como la de Noblex. Una hora y
media ms tarde, alrededor de un centenar de metalrgicos, se moviliza-
ron a la casa de gobierno donde fueron nuevamente reprimidos despus
de apedrear las ventanas. En respuesta a la represin la UOM fueguina,
el Frente de Gremios y la CGT local convocaron a un paro desde las 0
hora del da 12 y a una movilizacin en horas de la tarde.
El da 12 despus de concentrarse en la casa de gobierno, los tra-
bajadores prosiguieron la movilizacin hasta la jefatura de polica para
exigir la liberacin de los detenidos durante los enfrentamientos del da
anterior. Una vez frente a la jefatura, la polica comenz a reprimir uti-
lizando, adems de balas de goma y gases lacrimgenos, balas de plomo.
La represin produjo treinta heridos varios de ellos de gravedad y la
muerte de Vctor Choque obrero de la construccin quien cay herido
en la cabeza por una bala de plomo y muri en el hospital tras llegar en

18. Clarn, 6 de abril de 1995.

[ 230 ]
coma. El resto del da se sucedieron enfrentamientos entre trabajadores
y fuerzas de seguridad en distintos puntos de la ciudad, hasta que ms
de 300 gendarmes enviados por el Gobierno Nacional lograron retomar el
control. En respuesta, el Frente de Gremios y las seccionales fueguinas
de la UOM convocaron a un paro por duelo para el da siguiente sin mo-
vilizacin. Ese mismo da a ltima hora renunci el ministro de gobierno
provincial. Por su parte, roto el dilogo entre sindicatos y gobierno pro-
vincial, el Obispo de Santa Cruz y Tierra del Fuego Alejandro Bucolini
inici una mediacin.
El da 14 desde la 0 hora, el velatorio de Vctor Choque se transform
en un punto de peregrinacin por el que pasaron, segn los tres diarios
consultados, alrededor de diez mil personas. Al medioda, una marcha
de tres mil personas condujo los restos para ser llevados a Salta, su pro-
vincia natal. Informa Clarn que los trabajadores de todos los gremios
se turnaban para sostener a hombros el fretro.19 La procesin se detuvo
frente a la casa del gobernador Estabillo y frente a la casa de gobierno.
El 15 de abril el Frente de Gremios de Tierra del Fuego convoc
a una jornada de duelo para el 17 y pidi a las centrales sindicales que
convocaran a un paro nacional para el 21 de abril. Adems exigi la re-
nuncia del gobernador Estabillo y de la plana mayor de la polica. En
coincidencia con la jornada fueguina, el MTA y la CTA convocaron a una
movilizacin frente al congreso.
El da 17 se realizaron, en el marco de la jornada de protesta, dos
marchas en Tierra del Fuego: una en Ushuaia y la otra en Ro Grande.
Clarn informaba que la concurrencia fue aproximadamente de cuatro-
cientas personas a cada una, mientras que Pgina 12 calculaba la asis-
tencia a la movilizacin en Ushuaia en ms de un millar. Por su lado,
la concentracin del sindicalismo disidente frente al congreso tuvo una
adhesin de cuatro mil personas segn Clarn y de cinco mil segn P-
gina 12. La UOM nacional, por su parte, convoc a un paro nacional de
actividades para el da 21 de abril en repudio a la represin de los traba-
jadores fueguinos y en su declaracin apunt a los empresarios de Tierra
del Fuego y al gobernador Estabillo como responsables de los hechos. Fi-
nalmente, el 19 de abril, Estabillo destituy al jefe de la polica fueguina
y tambin a otros miembros de la plana mayor de la polica provincial.
El mismo 19 frente a la convocatoria a paro de la UOM y el pedido
del Frente de Gremios de Tierra del Fuego, la mesa de enlace sindical,

19. Clarn, 15 de abril de 1995.

[ 231 ]
integrada por el MTA, la CTA y a la que se sum la CCC a travs de su
dirigente Carlos Perro Santilln, decidi adelantar la jornada de pro-
testa planeada para el 27 de abril y convocar a un paro general para el
21. El paro se llam contra el modelo econmico y contra la represin en
Tierra del Fuego.
Los tres diarios consultados, coinciden en sealar que la huelga se
sinti en el interior sobre todo en Santa Fe, Ro Negro, Entre Ros, Tierra
del Fuego y las provincias del NOA y que casi no tuvo acatamiento en
Capital y Gran Buenos Aires, donde el funcionamiento de los medios de
transporte fue casi normal y asistieron a dar clase el 50% de los docentes
dos de los sindicatos que adheran a la medida de fuerza. Mientras tan-
to, el paro de la UOM tuvo un acatamiento calculado en el 90% y en Tie-
rra del Fuego donde convocaba tambin la CGT la adhesin en el sector
industrial fue del 100% y en administracin, comercios y bancos del 80%.
La noche anterior al paro, la UOM alcanz a firmar un acuerdo con
el gobernador Estabillo en el marco del recin creado a instancias de
la CGT comit social de emergencia por el cual la provincia se hara
cargo del pago de las indemnizaciones, pero el 25 de abril el mismo go-
bernador sali a decir que la provincia no estaba en condiciones de hacer
frente a ese pago. Todava el 28 de abril se desarrollaban movilizaciones
reclamando el esclarecimiento del asesinato de Choque y el pago de las
indemnizaciones pero ya sin que se registraran incidentes como los de las
semanas previas.

El impacto nacional

El anlisis del impacto nacional de este conflicto resulta ms com-

plejo que en los casos anteriores por el efecto de la muerte de Choque y
por el modo en que el conflicto se refract en una escena sindical atrave-
sada por divisiones y enfrentamientos internos.
Si tomamos los editoriales de Clarn y La Nacin como un indica-
dor de la mirada poltica de algunas fracciones de la clase dominante,
se sigue verificando un desplazamiento respecto de lo que se observaba
en el santiagazo hacia la posicin de que el ajuste en las economas
regionales presentaba un lmite poltico y de preocupacin y condena
por el aumento y la persistencia de la violencia en las manifestaciones.
La convergencia entre ambas lneas editoriales es tambin sintomtica.
Clarn planteaba en su editorial del 19 de abril que en Tierra del Fuego

[ 232 ]
hubo exceso policial y que la causa de los hechos estaba en la crisis de la
industria ensambladora fueguina, aunque afirmaba que esto poda expli-
car pero no justificar la violencia de algunos huelguistas. Sin embargo,
sealaba que no poda minimizarse la muerte de Choque y destacaba
la necesidad de investigar para saber quienes fueron los responsables.
Agregaba que la resolucin de la crisis requera una respuesta de fondo a
la crisis de las ensambladoras. El editorial de La Nacin del 18 de abril,
por su parte, se centraba tambin en los excesos del accionar policial y en
la necesidad de hallar y castigar a los responsables de la muerte de Vctor
Choque para reencontrar la paz social en la provincia. Llamaba tambin
a la responsabilidad de los dirigentes sindicales para que no volviera la
violencia y vea con buenos ojos que el gobierno nacional, el gobierno pro-
vincial, los empresarios y la CGT trabajaran de manera conjunta para
solucionar las cuestiones de fondo. En el caso de La Nacin era un giro
de 180 respecto de las posiciones frente al santiagazo y expresaba un
cambio de escenario poltico para los conflictos en las provincias. Llama
tambin la atencin la casi total ausencia de declaraciones de asociacio-
nes empresarias. Slo se registra en los diarios del perodo un debate
entre Blanco Villegas presidente de la UIA y Manuel Herrera em-
presario cercano al Frepaso en el que el primero culpaba de la crisis a
las demandas salariales exorbitantes de los metalrgicos fueguinos. Sin
embargo, las declaraciones de Blanco Villegas quien adems era dueo
de una ensambladora en la isla eran formuladas a ttulo personal. Las
dems asociaciones que se expresaban eran organizaciones de pequeos
empresarios industriales y rurales y manifestaban su apoyo a las medi-
das de la mesa de enlace sindical, se trataba de APYME y Federacin
Agraria, aunque es necesario tener en cuenta que la representatividad
de la pequea y mediana industria de APYME era ciertamente limitada.
En este contexto, la respuesta del gobierno tendi a destacar el ca-
rcter provincial del conflicto y la responsabilidad del gobierno provincial
sobre las fuerzas de seguridad bajo su mando. En los das siguientes al
asesinato de Vctor Choque, tanto el presidente como algunos de sus minis-
tros sobre todo el ministro del interior Carlos Corach insistieron en sus
declaraciones en que el Estado nacional no tena responsabilidad alguna
en el conflicto fueguino.20 Al mismo tiempo, intent desactivar el conflicto
enviando a la gendarmera y otorgando fondos para adelantar el pago del
seguro de desempleo a los metalrgicos despedidos. Frente a ello, tanto la

20. Clarn, La Nacin y Pgina 12 entre el 13 y el 17 de abril de 1995.

[ 233 ]
oposicin poltica como el sindicalismo disidente buscaron nacionalizar el
conflicto vinculando la crisis fueguina con el modelo econmico.
En este sentido, el gobierno presenta nuevamente en este caso una
importante capacidad de evitar la nacionalizacin del conflicto provin-
cial, slo que a diferencia de los dos casos anteriormente estudiados se
observa una oposicin poltica y sindical con una mayor capacidad de en-
sayar estrategias de nacionalizacin y en el caso del sindicalismo disiden-
te, con un grado mayor de coordinacin y organizacin nacional.
En primer lugar, el Frepaso alianza del Frente Grande, la Unidad
Socialista, y el Bordonismo, que recientemente rompiera con el PJ presen-
taba cierta capacidad de amplificar polticamente el impacto de los conflic-
tos provinciales, sobre todo en vsperas electorales. Esto se puso de mani-
fiesto fundamentalmente en sus relaciones con el sindicalismo disidente.
En segundo lugar, la mesa de enlace sindical conformada por el
MTA, la CTA y a la que se incorpor durante este conflicto la CCC, des-
pus de la experiencia de la marcha federal del 6 de julio y del paro del 2
de agosto del ao anterior, se constituy como un actor capaz de traducir
en protestas nacionales los conflictos provinciales y, en este sentido, de
disputar representatividad, todava de manera limitada, a la CGT.
Sin embargo, por un lado, el Frepaso vio limitada su capacidad
de constituirse como expresin poltica del conflicto por la propia rela-
cin de fuerzas poltica a nivel nacional. Particularmente los sectores
medios urbanos, su base electoral predominante, manifestaban una
fuerte adhesin a la convertibilidad y a los principales puntos del pro-
grama econmico del gobierno y todava permanecan inmviles fren-
te a los conflictos en el interior. Ms en general, el papel coercitivo de
la amenaza hiperinflacionaria tenda a expresarse en la fuga de votos
frente a cualquier evidencia de ruptura con el programa econmico y
en especial con la convertibilidad. Esto condujo al Frepaso a adoptar
una posicin responsable, es decir, alejada de cualquier posicin rup-
turista.
Por otro lado, el sindicalismo disidente enfrentaba un lmite en los
bajos niveles de conflictividad del grueso de la clase obrera, sobre todo la
de Capital y Gran Buenos Aires, atrapada entre la amenaza del desem-
pleo y la fragmentacin organizativa y estructural. Esta limitacin se
puso de manifiesto en el paro del 21 de abril, de escasa adhesin en Capi-
tal y GBA y de adhesin parcial y fragmentada en el interior.
Por esa razn, tampoco se vio amenazada la posicin de la CGT a pesar
de que en este conflicto enfrent mayores dificultades comparativamente

[ 234 ]
con los dos anteriores. Especialmente, el hecho de que la UOM adherida
a la CGT se viera involucrada tension el frente interno, en un contexto
de crticas a la estrategia dialoguista de la direccin por la falta de re-
sultados tanto en trminos de concesiones a sus representados como en
cuanto a espacios de poder sindical: representacin poltica en las listas
del PJ y desregulacin de las obras sociales. De cualquier manera, el vn-
culo neoparticipacionista entre estado y sindicatos no se vio conmovido
en la medida que el sindicalismo disidente mostr lmites para desafiar
la representatividad cegetista en el sector privado. El gobierno recibi a
la CGT y cre a propuesta suya un comit social de emergencia cons-
tituido por funcionarios de economa, el ministerio de trabajo y la secre-
tara general de la presidencia adems de empresarios y la CGT con
el borroso objetivo de realizar un seguimiento del empleo industrial y
que intervino como mbito de negociacin en la crisis fueguina. Adems,
consider un fracaso y como meramente electoral el paro de la mesa de
enlace, al tiempo que justificaba la medida de la UOM. La CGT a cambio
volvi a destacar su apoyo al gobierno, no declar ninguna medida de
fuerza y se limit a solidarizarse con la UOM.
Por lo tanto, el gobierno se volvi a mostrar con capacidad de aislar
polticamente el conflicto, sostener el bloque poltico que inclua a la CGT
y, adems, mantuvo la autonoma ejecutiva respecto del legislativo que
no tuvo participacin alguna en todo el desarrollo de los acontecimientos.

El impacto provincial

Si analizamos los vnculos entre los hechos expuestos en la primera

parte, podemos observar que lo que se inici como un conflicto sectorial
demandas estrictamente econmicas de los trabajadores metalrgicos
tendi a constituirse en un enfrentamiento del conjunto de los asalaria-
dos fueguinos con el estado provincial.
Entre el 29 y el 31 de marzo, con la toma de la planta de Continental
Fueguina y la movilizacin de la UOM a casa de gobierno, el conflicto era
todava una lucha de los metalrgicos contra los empresarios del sector
y en el marco de la cual se reclamaba la intervencin de, y soluciones
al, Estado provincial. La represin del 31, pero tambin la percepcin
manifestada en las declaraciones de los dirigentes de la ausencia de
soluciones a una crisis que a sus ojos era cada vez ms grave, posibilit
la confluencia, en la marcha del 5 de abril, de la UOM con el Frente de

[ 235 ]
Gremios de Tierra del Fuego. Por ltimo, el violento desalojo de los obre-
ros de Continental Fueguina y el asesinato de Vctor Choque terminaron
de galvanizar el frente sindical, al que se sum la CGT local, y el conflicto
asumi claramente la forma de un enfrentamiento entre el conjunto de
los asalariados sindicalmente organizados con el apoyo del resto de la
poblacin y el Estado provincial. Al mismo tiempo, las demandas de los
sindicatos se desplazaron desde la formulacin de reivindicaciones eco-
nmico-corporativas hacia otras de contenido poltico con la exigencia de
renuncia del gobernador y la jefatura policial y el pedido a la legislatura
de la sancin de una ley de revocatoria de mandatos.
Resulta importante destacar tres aspectos del proceso descripto:

1. En primer lugar, las caractersticas del proceso de unificacin de

los sectores sindicales y de universalizacin de las demandas de los
metalrgicos, las cuales se articularon hacia al final con otras de-
mandas econmicas y polticas. Si bien este proceso requiri de la
voluntad de los actores, y en este sentido fue importante la accin
de las seccionales fueguinas de la UOM y del Frente de Gremios,
fue producto ms de respuestas inmediatas a la accin del gobierno
intransigencia negociadora y sucesivas represiones que de una es-
trategia de los diversos sectores sindicales.21 Esto lo diferencia sobre
todo del caso jujeo, aunque tambin del santiagueo, y produjo que
la unidad sindical se limitara a la coyuntura crtica.
2. Nuevamente la potencialidad hegemnica de una fraccin de los asa-
lariados, en este caso de los metalrgicos, descans en la posicin
econmicamente estratgica que ocupaban. En los casos santiague-
o y jujeo se trataba de la dependencia directa e indirecta de gran
parte de la poblacin del empleo pblico. En este caso se trataba de
que la economa de la isla giraba alrededor de las ensambladoras de
productos electrnicos. Este hecho se manifiesta en la propia exis-
tencia del Frente de Gremios de Tierra del Fuego que se constituy
a partir de conflictos originados por los efectos fiscales de la crisis
industrial. Tambin vuelve a ponerse de manifiesto la importancia
de la existencia de organizaciones previas capaces de actualizar esa
potencialidad hegemnica articulando sus demandas y su accin con
otros sectores, en este caso la UOM.

21. Si existe la voluntad del Frente de Gremios de constituir un frente sindical,

lo hace en disputa con la CGT, a la que la UOM pertenece.

[ 236 ]
3. Por ltimo, como planteamos al comienzo, este conflicto presen-
ta dos particularidades que lo diferencian de los dos anteriores y,
en general, de los conflictos provinciales de la primera mitad de la
dcada del 90. En primer trmino sus protagonistas son trabajado-
res industriales del sector privado y en segundo trmino el estado
provincial no presentaba hasta ese momento una situacin de crisis
institucional. Debemos agregar ahora que el peso del estado en la
economa era considerablemente menor que en los anteriores casos
analizados, dada la importancia del sector industrial. El problema
que se presenta es como explicar la beligerancia de los trabajadores
metalrgicos y la tendencia a la unificacin y centralizacin provin-
cial del conflicto en un escenario nacional de cada y fragmentacin
de los conflictos obreros, sobre todo del sector privado.

Venimos planteando en los ltimos captulos que en gran medida

la capacidad del estado y de la clase dominante de obtener consenso del
conjunto de las clases subalternas y en particular de los asalariados se
bas en la eficacia de mecanismos coercitivos de produccin de consenso:
amenaza hiperinflacionaria, alto desempleo y fragmentacin de la fuer-
za de trabajo. Tambin vimos en los casos analizados anteriormente en
este captulo, que la capacidad hegemnica del Estado nacional pareca
alcanzar un lmite en las ofensivas contra los trabajadores estatales de
las provincias donde su peso era econmicamente decisivo. All, el ajuste
en un estado clientelar en un contexto de incapacidad del sector priva-
do para absorber esa sobrepoblacin relativa latente tenda a abrir una
contradiccin entre necesidades de valorizacin el ajuste provincial y
necesidades de legitimacin. Es decir, el proceso de crisis volva inocua la
amenaza hiperinflacionaria.
En el caso de tierra del fuego, el agudo proceso de crisis industrial
que ya haba costado la prdida de un 25% de los puestos de trabajo y el
no cobro de las indemnizaciones implic una amenaza a la reproduccin
de los asalariados en tanto tales que tambin volvi inocua la coercin
del desempleo y la hiperinflacin. El desplazamiento a un contenido ms
poltico de las demandas y el enfrentamiento con el gobierno provincial
puso de manifiesto que all tambin se abra una contradiccin entre el
curso econmico automtico de resolucin de la crisis quiebras, fusio-
nes, despidos y bajas salariales y las necesidades de legitimacin de la
reproduccin del capital. A eso hay que agregar que en todos los casos
la centralidad de un tipo de empleo (pblico en Jujuy y Santiago, el de

[ 237 ]
las armadoras electrnicas en Tierra del Fuego) tendi a excluir la frag-
mentacin en trminos estructurales como un elemento de dificultad a la
organizacin de una accin colectiva unificada. Es cierto que las causas
econmicas no se traducen mecnicamente en aumentos o cadas de la
protesta, pero en el caso de un pas como Argentina, de alta sindicaliza-
cin y conflictividad obrera histricas, la explicacin de porque determi-
nados asalariados protestan debe conjugarse con una explicacin de la
pasividad de la mayora, que constituye una novedad por lo menos en los
ltimos 50 aos.
Para finalizar quisiramos retomar un tema que habamos dejado de
lado hasta aqu porque, aunque debemos mencionarlo, no tuvo prctica-
mente ninguna influencia en los acontecimientos estudiados. Tanto en el
caso santiagueo y jujeo como en el conflicto fueguino, el gobierno insis-
ti en acusar de los hechos a activistas, infiltrados o subversivos. En
el caso santiagueo el presidente plante en repetidas ocasiones que se
trataba de activistas que haban actuado anteriormente en La Rioja y en
un acto de ascenso de oficiales de gendarmera compar la accin de los
supuestos infiltrados en Santiago con la de la subversin en los 70.22 En el
caso jujeo, tambin se volvi sobre esa hiptesis y se acus a las organi-
zaciones Quebracho y Patria Libre de estar detrs de diferentes hechos.23
Cuando se produjeron los acontecimientos de Tierra del Fuego tanto el
gobierno nacional como el provincial afirmaron que eran producto de la
accin de activistas, en este caso del MAS, aprovechando la filiacin a
ese partido del secretario general de la UOM Ro Grande. Adems, una
vez producida la represin y en un contexto de condenas del accionar
policial, el presidente afirm se cometieron excesos de ambos lados.24
En todos los casos se trat de un discurso coherente con el sostenido por
el gobierno respecto de la dictadura: existencia de excesos en una guerra
contra la subversin y rehabilitacin interna de las Fuerzas Armadas en
el marco de la pacificacin posterior a los indultos. Sin embargo, lo no-
table del caso es que a pesar de la insistencia del gobierno en la hiptesis
de la subversin esta lnea de argumentacin no tuvo ningn xito, an
entre los sectores polticamente afines. En Santiago del Estero el mismo
Brigadier Antonietti, jefe de la polica provincial designado por el presi-
dente, sali a desestimar la versin en funcin de mejorar el dilogo con
el frente sindical. En el caso fueguino la UOM respald pblicamente al

22. Clarn, 22 de diciembre de 1993.

23. Vanse La Nacin, Clarn y Pgina 12 del 30 de marzo al 28 de abril de 1994.
24. Clarn, 15 de abril de 1995.

[ 238 ]
secretario general de Ro Grande Oscar Martnez y en todos los casos los
editoriales de los grandes diarios desestimaron la versin. Slo La Na-
cin durante el conflicto de Santiago plante la necesidad de investigar
si actuaron activistas. En el caso jujeo y fueguino la lnea editorial del
diario no se hizo eco de la versin.

La primera pueblada en Cutral Co y Plaz Huincul

Entre el 20 y el 26 de junio de 1996 se produjo un corte de ruta

protagonizado y apoyado por gran parte de los habitantes de Cutral Co
y Plaza Huincul dos localidades de la provincia de Neuqun que, como
han sealado diversos autores (Klachko, 1999; Svampa y Pereyra, 2003),
resignific el corte de ruta como instrumento de lucha y lo instal como
una forma de protesta modular.
Entre la tarde y la noche del jueves 20 de junio, ante la informacin
difundida por una radio local Radio Victoria de que haban fracasado
las negociaciones entre el gobierno provincial y la empresa canadiense
Agrium para la construccin de una planta de fertilizantes en la regin,
cientos de personas confluyeron en la ruta 22 frente a la torre uno de
YPF, y dieron inicio a un corte de ruta.25 Los diarios consultados informa-
ban de manera coincidente que entre la noche del 20 y la jornada del 21
se construyeron piquetes en distintos puntos de la ruta 22 y en los ca-
minos secundarios, bloqueando todos los accesos y salidas de ambas loca-
lidades. La protesta se organizaba a partir de un corte masivo en la ruta
22 frente a la torre uno en Plaza Huincul y mltiples cortes las fuentes
y crnicas hablan de ms de veinte en otros puntos de la ruta 22 y los
caminos secundarios que nunca presentaban ms de 100 integrantes. A
su vez, la totalidad de los cortes se encontraba comunicada por una red
de representantes de cada uno de los piquetes. El corte contaba con una
red de apoyo comunitario que inclua la recoleccin y almacenamiento
de vveres en depsitos desde donde eran trasladados gratuitamente por
vehculos particulares y taxis a la ruta. En la coordinacin de la infor-
macin cumpli un importante papel Radio Victoria. Segn Clarn el da
21 participaban de los piquetes entre 2000 y 3000 personas y en los das
siguientes los tres diarios acuerdan en establecer la cifra aproximada
de 5000 sobre una poblacin de 45.000 habitantes entre ambas localida-

25. Ms abajo discutimos las diferentes hiptesis existentes sobre las causas de
esa movilizacin simultnea de individuos sin organizacin aparente.

[ 239 ]
des. Tempranamente la organizacin de la toma de decisiones adopt una
forma asamblearia con representantes por piquete y asambleas masivas
en el punto central del corte. Las primeras demandas, y que tendieron a
sostenerse a lo largo de la protesta, fueron la presencia del gobernador
Sapag en la zona y la realizacin de un plan de inversiones que inclua la
instalacin de la planta de fertilizantes prometida.
Esa planta de fertilizantes tena una larga historia se encuen-
tran proyectos estatales y privados para su instalacin ya desde el
gobierno de Ongana pero adquiri centralidad en las expectativas
de la poblacin desde que fuera reflotada por el gobierno provincial
de Jorge Sobisch (1991-1995) para responder a la crisis econmica y
ocupacional que enfrentaban ambas localidades como producto de la
privatizacin y racionalizacin de YPF. El preacuerdo firmado por el
exgobernador y la empresa Agrium inclua un aporte provincial de
100 millones de dlares sobre una inversin total de ms de 400 y
la cesin del yacimiento local de gas El Mangrullo como fuente de
materia prima. El gobernador en funciones al momento del conflicto,
Felipe Sapag, argument que la provincia no contaba con esos 100 mi-
llones y ante la imposibilidad de realizar otro acuerdo con la empresa
dio por finalizadas las negociaciones.
Tanto Sapag como Sobisch pertenecan al mismo partido el Movi-
miento Popular Neuquino (MPN) pero se encontraban enfrentados. So-
bisch era jefe de la lnea blanca del MPN, que haba perdido las ltimas
elecciones internas, y Sapag, gobernador y lder histrico del MPN, con-
duca la lnea amarilla. Ese duro enfrentamiento interno explica el apoyo
del sector blanco al corte de ruta y la presencia de su referente local el
ex intendente Grittini en la torre uno. Los intendentes de Plaza Huincul
Csar Prez y de Cutral Co Daniel Martinazo ambos pertenecientes
a la lnea amarilla, dudaron al principio sobre que posicin adoptar, pero
finalmente, ante la presin de la asamblea de la torre uno y el consenso
de la protesta entre los habitantes de las dos ciudades, decidieron dar su
apoyo, lo que el 21 se tradujo en el asueto a la administracin pblica.
El apoyo de la poblacin se efectiviz en la suspensin de las clases y el
cierre de los comercios mientras que las estaciones de servicio solo prove-
yeron combustible al bloqueo, las ambulancias, los bomberos y la polica.
Segn los diarios consultados la polica custodiaba pasivamente.
El da 22, una asamblea de cinco mil personas ratific la exigencia
de que Sapag fuera a la ruta y manifest su rechaz a que una comisin
negociadora se reuniera con el gobernador en Neuqun Capital, mientras

[ 240 ]
que el bloqueo a la salida de camiones tanque amenazaba con el desabas-
tecimiento de otras localidades de la regin.
El domingo 23, una nueva asamblea defini un pliego de demandas
que adems del reclamo de un plan de inversiones y la instalacin de la
planta de fertilizantes inclua: que el gobierno declarase a la zona en
emergencia econmica y social, que se promovieran dos mil puestos de
trabajo en la zona, que los desocupados pudieran acceder a un seguro de
desempleo y mantuvieran la obra social, y el otorgamiento de crditos
para las pymes con el objetivo de crear nuevos empleos. Por otra parte,
despus de una reunin con los representantes de los piquetes, el obispo
de Neuqun Agustn Radrizzani anunci el inicio de una mediacin entre
los manifestantes y el gobierno provincial, pero Sapag insisti en sus
condiciones para abrir el dilogo: que levantaran el corte de ruta y que
una comisin fuera a Neuqun Capital.
El lunes 24 la extensin temporal del corte se comenz a hacer sen-
tir. Por un lado, la amenaza de desabastecimiento sobre otros pueblos
de la regin comenz a efectivizarse en la escasez de combustible y de
kerosene para calefaccin, en una poca en la que el fro era muy duro.
Adems los camioneros varados se quedaban sin dinero ni vveres, lo que
oblig a las municipalidades de Cutral Co y Plaza Huincul a asistirlos.
Por otro lado, comenzaron a aparecer divisiones entre quienes participa-
ban del corte. Mientras un sector moderado impulsaba que viajara una
comisin a Neuqun a negociar y quera levantar la medida, un sector
ms duro, fundamentalmente los jvenes de los barrios ms humildes
que sostenan los piquetes secundarios, se negaba a levantar el corte y a
cualquier negociacin con el gobierno, salvo que Sapag viajara a Cutral
Co. Frente a la formacin de una comisin negociadora, los duros que
eran de hecho quienes sostenan los piquetes acusaron a los moderados
de traidores y plantearon que no los iban a dejar pasar.
Sin embargo, estas divisiones en el corte que amenazaban con poner
en crisis la protesta pasaron a un segundo plano en la maana del mar-
tes 25. A las 9 horas lleg la jueza federal Margarita de Argelles con
cuatrocientos gendarmes a fin de dar cumplimiento al desalojo de la ruta,
al que vena postergando desde el da 21. Los primeros piquetes eran
sostenidos por pocas personas y la gendarmera los desarm fcilmente.
Pero a medida que se acercaba a Plaza Huincul comenz a encontrar re-
sistencia y avanz utilizando gases lacrimgenos y un camin hidrante,
a lo que los manifestantes respondieron lanzando piedras. El saldo de los
enfrentamientos fue de 17 heridos leves entre quienes cortaban la ruta.

[ 241 ]
Finalmente, al llegar al campamento uno, donde se encontraba el corte
principal, la gendarmera se encontr con veinte mil personas que se ne-
gaban a desalojar la ruta y se manifestaban dispuestas a resistir. Ante
esta situacin la jueza interrumpi el avance y se desplaz hasta el lugar
donde se hallaban los lderes del corte. All dialog con un megfono con
quienes se encontraban en la ruta y ante la posicin firme de sostener el
bloqueo decidi retirarse y retirar la gendarmera alegando que la pre-
sencia masiva del pueblo en la ruta constitua sedicin y que, por lo
tanto, se declaraba incompetente.
Ya el da anterior, en ocasin de la llegada a la provincia de los efec-
tivos de gendarmera, el obispado se haba pronunciado contra del uso
de la fuerza para resolver el conflicto.26 El da del intento de desalojo
la noticia de la represin tuvo como respuesta, en Neuqun Capital, la
declaracin de un paro activo de los estatales y la CTA y la movilizacin,
en apoyo de la protesta y en repudio a la represin, de estatales, organiza-
ciones de derechos humanos y asociaciones intermedias, que realizaron
cortes en la ruta 22.
Frente a esta situacin el gobernador Sapag, que se encontraba en
una reunin de gobernadores patagnicos en La Pampa, dio un giro en
su posicin ante el conflicto y parti de urgencia para Cutral Co y Plaza
Huincul, donde constituy a su gabinete. No slo concurri l y sin que se
levantara el corte sino que dirigindose a la multitud se declar a favor
del reclamo y los felicit por mostrar a todo el pas la situacin. Final-
mente, el mircoles 26 despus de una reunin con los lderes del corte,
se lleg a un acuerdo que contemplaba entre otros puntos los siguientes:
declarar la emergencia ocupacional y social; restituir los servicios pbli-
cos a quienes los tenan cortados por falta de pago; la puesta en marcha,
en el corto plazo, de un plan de obras publicas que asegurara la creacin
temporaria de fuentes de trabajo; la entrega a los municipios del doble
de bonos para la compra de garrafas de gas; el reparto de 650 cajas de
alimentos y el llamado a una licitacin internacional para la planta. Este
ltimo punto significaba que los piqueteros renunciaban al reclamo de
que el gobierno provincial aportara los 100 millones de dlares para la
instalacin de Agrium. Adems, el gobierno nacional enviara 40.000 ra-
ciones de alimentos. El texto del acuerdo fue sometido el mismo da a la
asamblea que despus de aprobarlo levant el corte.

26. Pgina 12, 25 de junio de 1996.

[ 242 ]
Continuidades: el impacto nacional

El primer corte de ruta en las localidades neuquinas de Cutral co y

Plaza Huincul presenta ciertas continuidades en relacin a su impacto
nacional con los conflictos antes analizados pero tambin muchas nove-
dades en cuanto a su modalidad y su desarrollo especfico, sobre todo en
funcin de las caractersticas que adquiri la protesta a nivel nacional en
el resto del perodo.
En cuanto a las continuidades cabe destacar que a pesar de su pre-
sencia en los medios el conflicto apareci en lo inmediato como un con-
flicto provincial y con escaso impacto sobre el gobierno nacional.
A diferencia de los conflictos anteriores los funcionarios del gobierno
nacional se mantuvieron en silencio y no realizaron declaraciones sobre
ninguno de los acontecimientos. El gobierno se limit a enviar la gendar-
mera a pedido de la jueza y del gobierno provincial y a intervenir en la
parte final del conflicto una vez encauzada la negociacin con el gobier-
no provincial comprometiendo algunos recursos asistenciales. En parte,
esta estrategia puede explicarse por el hecho de que el gobierno nacional
no posea vnculos que lo asociaran con el gobierno de Sapag a diferencia
de los conflictos antes analizados en los que o bien el gobernador era justi-
cialista o bien manifestaba apoyo al gobierno nacional, como Estabillo en
Tierra del Fuego. Pero ms all de las razones del cambio de estrategia
lo cierto es que el conflicto no dio lugar a ninguna clase de protesta fuera
de Neuqun y que las demandas de los manifestantes siempre se diri-
gieron al gobierno provincial. Tampoco el conflicto gener tensiones al
interior de la CGT ni provoc presiones en sus bases. A la ausencia de ma-
nifestaciones activas en la clase obrera y los sectores medios urbanos
de las principales ciudades del pas se sum una repercusin casi nula
en el congreso. S hubo declaraciones en la oposicin poltica Frepaso y
UCR acusando de la exclusin y la crisis social a la poltica econmica
del gobierno. Tambin el obispo de Neuqun afirm que Cutral Co es una
manifestacin ms de los limites del modelo econmico que excluye a los
ms humildes.27 Por otra parte, las lneas editoriales de los principales
diarios nacionales mostraron continuidad con la expresada en el conflicto
de Tierra del Fuego. Los efectos de la poltica econmica en las provincias
eran vistas con preocupacin pero sin que esto abriera un cuestionamien-
to de conjunto. En La Nacin, por ejemplo, en la edicin del 30 de junio, su

27. Pgina 12, 25 de junio de 1996.

[ 243 ]
columnista editorial Eduardo Bonelli planteaba que Cutral Co era una
manifestacin de los problemas de desempleo y que los intentos de llevar
el ajuste a las provincias tropezaban con la perspectiva de un panorama
conflictivo similar. La cobertura del diario Clarn comparta en lo funda-
mental este enfoque.
Es decir, nuevamente el conflicto permanece provincializado pero la
lnea editorial de los diarios indica la consolidacin de un escenario en
el que se tiende si no a justificar las protestas s a ver la necesidad de su
resolucin en trminos polticos. Expresiones usuales en los editoriales
de La Nacin y Clarn frente a los conflictos hasta 1994 como necesidad
de ordenamiento de las cuentas pblicas provinciales o disciplina fiscal
o no se encuentran ste es el caso de Clarn o son formuladas en tr-
minos de un dilema poltico a ser resuelto, como en La Nacin. La total
ausencia de declaraciones en el mbito empresario debe ser leda tambin
en el marco de este cambio de escenario.

Cambios: el anlisis de la protesta

Si bien el marco de relacin de fuerzas a nivel nacional planteaba

lmites a la nacionalizacin de los efectos de la protesta, el desarrollo
especfico del conflicto mostr particularidades y novedades que resultan
relevantes en perspectiva.
En primer trmino, a diferencia de los conflictos en Santiago, Ju-
juy y Tierra del fuego, en el caso Neuquino el conflicto no fue iniciado y
sostenido por organizaciones populares preexistentes. En todos los ca-
sos analizados anteriormente cumplieron un papel importante los sin-
dicatos-estatales en Santiago y Jujuy, metalrgicos en Tierra del Fuego.
En el caso de Cutral Co y Plaza Huincul la protesta se present como
una movilizacin espontnea del pueblo de ambas localidades frente al
gobierno provincial. De hecho, las demandas particulares como las de
crditos para las pymes o seguro de desempleo y mantenimiento de la
obra social no aparecan enunciadas por Pequeos empresarios o Traba-
jadores desocupados sino por el pueblo de Cutral Co y Plaza Huincul.
La asamblea en la ruta esboz un programa cuya demanda articuladora
era la de fuentes laborales en este sentido la planta de fertilizantes es
slo un smbolo de ese reclamo y que de conjunto era presentado como
un programa de recuperacin econmica y social de ambas localidades,
por lo tanto, si el programa era una articulacin compleja de demandas

[ 244 ]
que expresaban intereses de diversos actores econmicos y sociales lo era
en tanto programa del Pueblo de Cutral Co y Plaza Huincul. Esto tam-
bin se evidencia en el modo en que se manifestaron y desenvolvieron las
divisiones entre sectores del corte: estas no se expresaban en nombre de
algn sector econmico, social o poltico particular sino que aparecan
como divisiones del pueblo que pretendan la representacin verdadera
de los intereses de esa unidad que es el pueblo. En segundo trmino,
existe en el caso de Neuqun un desfase temporal entre el inicio de la
crisis ocupacional y econmica la privatizacin de YPF en 1991-1992
y la emergencia de la protesta, lo que tambin lo diferencia de los otros
casos en los que hubo un proceso simultneo de resistencia a los intentos
de ajuste en Santiago del Estero y Jujuy y a las consecuencias de la crisis
en las ensambladoras electrnicas en Tierra del Fuego.28 En este senti-
do, como tambin sealan Svampa y Pereyra (2003), entendemos que la
posicin del sindicato petrolero (SUPE) frente a la privatizacin de YPF
y la orientacin de la accin de los ex ypefeanos en la zona son centrales
para explicar la desarticulacin e individualizacin de la respuesta a la
crisis. Por un lado, el SUPE no resisti la privatizacin de YPF e impuls
la aceptacin de los trabajadores a los retiros voluntarios y la formacin
de microempresas que prestaran servicios a la YPF reconvertida. Por
otro lado, los trabajadores tendieron a responder en lnea con la orienta-
cin sindical y a aceptar los retiros y formar microempresas, expresando
al menos en su accin manifiesta conformidad con o adaptacin a la
estrategia oficial.
La respuesta sindical y la orientacin predominantemente indivi-
dual de los trabajadores de YPF seran un factor importante de explica-
cin de la ausencia de organizaciones populares preexistentes en el de-
sarrollo de la protesta, del hecho de que los asalariados ocupados y des-
ocupados participaran de ella como parte de la masa indiferenciada del
pueblo, es decir, no como clase, y del desfase temporal entre el origen
de la desestructuracin econmica y social y la emergencia de la protesta.
Destacamos este hecho, adems, por una conclusin que podemos
deducir de la comparacin del caso de Cutral Co con los anteriormen-
te vistos. Plantebamos para los casos de Santiago, Jujuy y Tierra del
Fuego que en todos ellos la lucha de una fraccin de los asalariados los
estatales en Santiago y Jujuy y los metalrgicos en Tierra del Fuego ha-
ba adquirido, en el contexto de la ofensiva del capital, una potencialidad

28. Este desfase temporal tambin es sealado por Svampa y Pereyra (2003).

[ 245 ]
hegemnica derivada de su posicin econmica estratgica. Pero afirm-
bamos tambin que esa potencialidad hegemnica haba podido ser ac-
tualizada por la existencia de organizaciones que tenan la capacidad y
voluntad de articular sus demandas con las de otros grupos econmicos
y sociales universalizando de esa manera su posicin particular. En el
caso de Cutral Co la lucha de los trabajadores de YPF posea tambin
esa potencialidad hegemnica pero la estrategia sindical y la respues-
ta adaptativa e individualizada de los asalariados no condujo a conflicto
alguno. Esta situacin tambin pudo haber contribuido a la ausencia de
respuestas colectivas inmediatas de otros grupos econmicos y sociales
con menores capacidades estructurales y organizativas para llevar ade-
lante conflictos.
Esta ausencia del SUPE y de los trabajadores de YPF en la organi-
zacin del conflicto y ms en general la ausencia de organizaciones po-
pulares preexistentes podra tambin explicar el papel cumplido por las
redes polticas clientelares, pero tambin por la multisectorial en la
convocatoria y organizacin del corte.
Auyero (2002) plantea que la movilizacin de recursos de la lnea
blanca del MPN fue fundamental para posibilitar la movilizacin masiva
a la ruta el jueves 20 y el viernes 21. De acuerdo a su reconstruccin de
los hechos la Radio Victoria, ligada al ex intendente Grittini jefe de la
lnea blanca, inform durante todo el da con tono de indignacin la
suspensin del acuerdo con Agrium y comenz a convocar a la gente a la
ruta 22 frente a la torre uno. Tambin seala que simultneamente taxis
conducan gratuitamente a la gente hasta ese lugar. Tanto Pgina 12
como Clarn y La Nacin tambin informan del apoyo poltico y material
de la lnea Blanca a la movilizacin y del papel protagnico de Grittini
durante la protesta. Klachko (1999) a partir de una reconstruccin de los
hechos en base al peridico local La maana del sur seala el papel en
la convocatoria de una multisectorial de la que no hay ms informa-
ciones que la convocatoria junto a la lnea blanca del MPN a una mar-
cha de silencio con escasa participacin el 25 de mayo de ese ao. Esta
multisectorial tambin es mencionada como convocante al corte por
Svampa y Pereyra (2003). Las escasas menciones y la ausencia de preci-
siones respecto al origen y composicin de la multisectorial tanto en los
tres diarios nacionales consultados como en los trabajos sobre la protesta
de los que tenemos conocimiento pueden ser un indicador de su escasa
importancia organizativa. En definitiva, lo importante de esto es que el
vaco organizativo, es decir, la ausencia de sujetos colectivos capaces de

[ 246 ]
articular y movilizar la protesta, dio preeminencia como factor de movi-
lizacin y precondicin de existencia de una accin colectiva a las redes
polticas clientelares y a la convocatoria por parte de una organizacin
de escaso peso. Esto tambin explica que la movilizacin fuera vivida por
sus protagonistas y se presentara a si misma como espontnea y tambin
que en el transcurso del corte surgiera un conjunto de lderes que, como
sealan Svampa y Pereyra, desplazaran a los actores institucionales.
La desestructuracin social, el agotamiento de las estrategias in-
dividuales de supervivencia inversiones fallidas de los retiros volun-
tarios e inviabilidad de la mayora de las microempresas y la crisis
tanto de los mecanismos clientelares como de provisin social del estado
constituyeron una situacin estructural de potencialidades conflictivas;
la cancelacin del acuerdo con Agrium constituy una condicin de po-
sibilidad coyuntural para que los padecimientos masivos individuales
cristalizaran en un objetivo comn; la convocatoria de la multisectorial
y la movilizacin de las redes clientelares permitieron la estructuracin
de una accin colectiva. Sin embargo, una vez movilizada la masa de
individuos y comenzado el corte en la ruta el papel de los convocantes
demostr su carcter evanescente a diferencia del rol de las organiza-
ciones sindicales en el desarrollo de los conflictos en Jujuy, Santiago y
Tierra del Fuego.
En este sentido acordamos con las hiptesis coincidentes de Javier
Auyero y de Svampa y Pereyra que plantean que la experiencia compar-
tida del corte de ruta fue el marco de constitucin de los individuos como
pueblo, es decir, como sujeto colectivo. A diferencia de Santiago donde
sealbamos antes que no llegaba a constituirse un sujeto colectivo a
nivel poltico en Cutral Co y Plaza Huincul los manifestantes fueron
capaces de articular un discurso unificado del sentido de la protesta y un
conjunto jerarquizado de demandas como programa del pueblo.
Al mismo tiempo, las demandas locales mostraron una fuerte ca-
pacidad de universalizacin en trminos provinciales. Esto se manifies-
ta no solo en el hecho de que el gobierno provincial se haya finalmente
trasladado hasta la protesta y otorgado gran parte de lo reclamado sino
tambin, por un lado, en la movilizacin de docentes, estatales y organi-
zaciones de derechos humanos en Neuqun capital frente a la represin
y, por otro lado, en las manifestaciones de apoyo en otras localidades del
interior de la provincia.29

29. Clarn, 26 al 28 de junio de 1996.

[ 247 ]
 Tambin en este caso se trata de un proceso que se encuentra deter-
minado por la contradiccin capital-trabajo pero en el que el conflicto no
asume una forma clasista y, al mismo tiempo, la constitucin de sujetos
se da en el nivel poltico.
La centralidad poltica del conflicto nos remite nuevamente al nexo
sealado anteriormente entre desestructuracin econmica y social y cri-
sis politica en las provincias. Del mismo modo que con el empleo estatal
en Santiago y Jujuy y la actividad de las ensambladoras electrnicas en
Tierra del Fuego, de la actividad de YPF dependa directa e indirecta-
mente la mayor parte de la poblacin de Cutral Co y Plaza Huincul. Al
mismo tiempo, YPF era el centro de una red de provisiones sociales que
permita estructurar social y polticamente esas localidades. La privati-
zacin de YPF con sus efectos desestructurantes locales en combinacin
con la crisis fiscal y, por ende, de los mecanismos poltico-clientelares
del estado provincial es el eje de la crisis de ambas localidades y de su
derivacin poltica. En este sentido, lo que se observa aqu y reaparecer
en casos que analizaremos luego, es un proceso de desintegracin de los
mecanismos econmicos y polticos de reproduccin material y simblica
de trabajadores y pequeos propietarios causado por la reestructuracin
capitalista y una incapacidad del estado para recrear mecanismos de
reintegracin. Este nexo entre reestructuracin del capital y crisis de los
mecanismos de incorporacin y mediacin poltica, que veamos en una
forma distinta en Santiago y Jujuy, est detrs de los estallidos contra
los gobiernos provinciales de la primera mitad de los 90 pero tambin
de la forma que asumen los cortes de ruta a partir de Cutral Co. En este
sentido, la tendencia a la disolucin de la separacin entre lo poltico y lo
econmico propia de las formas deliberativas asamblearias desarrolla-
das en Cutral Co y que se extenderan en los conflictos provinciales desde
1997 y la radical deslegitimacin de la poltica como esfera autnoma,
aun de funciones exclusivas del estado como la del ejercicio de la violencia
en esos mismos conflictos, debe ser vista como expresin de ese proceso de
crisis de los mecanismos de mediacin poltica y por lo tanto del estado,
aunque territorialmente acotado.
Esta novedad del conflicto de Cutral Co se expresa en dos aspectos
de esa protesta.

1. Svampa y Pereyra sostienen que toda negociacin y acuerdo para el

levantamiento de los cortes se realizaron tensionando al mximo to-
das las instancias de representacin y mediacin y reposando sobre

[ 248 ]
 un funcionamiento asambleario permanente. Esa dinmica permi-
ti la emergencia de nuevos liderazgos que desplazaron a los actores
institucionales intermedios pero se agot rpidamente en la medida
que se extingui el mecanismo asambleario. Por ltimo, se dio un
proceso de reabsorcin de los nuevos liderazgos por parte de la polti-
ca local lo que deriv en que slo los resultados de corto plazo pudie-
ran ser garantizados por el corte y la pueblada (Svampa y Pereyra,
2003: 112). Klachko plantea que pueden distinguirse tres momentos
del conflicto de Cutral Co. Un primer momento, donde la protesta
presenta participacin institucional que podramos arriesgarnos
a decir que coincide con la primera etapa de Auyero en la que tie-
ne importancia la movilizacin de recursos de la red clientelar del
MPN blanco. Un segundo momento de desinstitucionalizacin donde
tiene predominio el mecanismo asambleario y un ltimo momento
de reinstitucionalizacin que sigue a los acuerdos con el gobernador
Sapag. Es de destacar la coincidencia de ambos anlisis, ms all de
diferencias de temporalidad y de la diversidad de enfoques. Podemos
conceptualizar este proceso en trminos de lo expuesto ms arriba
como un proceso de descomposicin y recomposicin de lo poltico. La
resolucin de la crisis coincide con y fundamentalmente es una
recomposicin de los mecanismos de mediacin poltica.
2. Por primera vez, la gendarmera debe retirarse y la represin da
lugar a respuestas de sectores de trabajadores y organismos de de-
rechos humanos en la capital de la provincia. Es decir, el estado pro-
vincial pierde capacidad de legitimar la represin de la protesta y
esto se expresa en un predominio de los argumentos de legitimidad
poltica de la protesta y de ilegitimidad de la represin frente a los de
legalidad de la represin e ilegalidad de la protesta.

De lo expuesto pueden plantearse dos conclusiones la primera de

cierto nivel de generalidad, la segunda importante en relacin al anlisis
de los siguientes conflictos. En primer lugar, que vuelve a manifestarse la
apertura de la contradiccin entre necesidades de valorizacin del capital
el avance del proceso de reestructuracin del capital y necesidades de
legitimacin, sin las cuales no hay continuidad posible del proceso de acu-
mulacin capitalista. En segundo trmino, que en este caso el proceso de
crisis del estado territorialmente acotado afect a sus propias funciones
represivas. La capacidad del Estado nacional de evitar la nacionalizacin
del conflicto supuso que los efectos de este hecho no lo alcanzaran, su

[ 249 ]
nacionalizacin supondra un lmite al ejercicio de sus funciones hege-
mnicas.

Dos meses de luchas sociales

Entre abril y junio de 1997 se sucedieron una serie de conflictos en

el interior del pas con un conjunto de rasgos en comn, el ms notorio
la utilizacin del corte de ruta como instrumento de lucha. La generali-
zacin de los cortes de ruta y de la denominacin de sus protagonistas:
los piqueteros, signific un cambio central en la dinmica y en el modo
del conflicto tanto por el lugar que tendran a partir de all el corte
como forma de protesta y los desocupados piqueteros como sujetos,
como por las dificultades para legitimar su intervencin que encontra-
ra el Estado nacional.
Aqu analizaremos los tres conflictos ms importantes: el de abril
en Cutral Co, el de mayo en el departamento de San Martn en Salta y
el de mayo en la provincia de Jujuy. A diferencia de la exposicin de los
conflictos anteriores describiremos los principales hechos de cada uno de
ellos y luego pasaremos a un anlisis de conjunto de su impacto nacional
ya que aunque los conflictos estallaron de manera sucesiva y no simul-
tnea de hecho el Estado nacional se enfrent a la serie de cortes como
a un fenmeno de generalizacin de la protesta. Luego presentaremos
algunas especificidades de cada uno de los conflictos pero con el fin de
extraer conclusiones generales.

Cutral Co

Durante marzo de 1997 en la provincia de Neuqun se desarroll un

largo conflicto docente que terminara siendo el desencadenante de una
segunda pueblada en Cutral Co y Plaza Huincul.
Los docentes agrupados en la asociacin de trabajadores de la edu-
cacin de Neuqun (ATEN) declararon una huelga por tiempo indeter-
minado desde el lunes 10 de marzo da que deban comenzar las clases
demandando la anulacin de una serie de medidas de ajuste en el sector
educativo provincial. Se trataba de un conjunto de resoluciones del ejecu-
tivo de principios de ao que segn estimaciones de los dirigentes sindi-
cales suponan alrededor de mil despidos cierre de talleres y jardines de

[ 250 ]
infantes, anulacin de cargos docentes, extensin de la jornada laboral,
aumento del numero de alumnos por curso y otras restricciones y de
la reduccin por decreto del 20% de los salarios de todos los empleados
estatales, vigente desde febrero de 1996. La huelga cont desde el inicio
con un importante apoyo en la provincia que se puso de manifiesto en la
adhesin a las movilizaciones convocadas por ATEN.
El lunes 24 de marzo se realiz un paro nacional de CTERA. De
acuerdo a la versin coincidente de los tres diarios consultados el paro
tuvo acatamiento dispar a nivel nacional. Fue importante en Capital,
Entre Ros, Misiones, Formosa, Chaco, Santa Fe y Tucumn, parcial en
el Conurbano Bonaerense y bajo en Mendoza y La Pampa. Los ms al-
tos ndices de acatamiento se dieron en San Juan, Ro negro y Neuqun.
Estas tres provincias se encontraban en paro por tiempo indetermina-
do desde el primer da de clases. En el marco de esta huelga nacional,
ATEN despus de una marcha de la que participaron aproximadamente
15.000 manifestantes decidi cortar las rutas provincial 7 y nacional 22
en la capital de la provincia.
El corte masivo tanto al inicio como el da de la represin 30 cont
con la presencia del Obispo de Neuqun Agustn Radrizzani y el acompa-
amiento de diputados de la oposicin, quienes se manifestaron a favor
de una solucin pacfica. El mircoles 26 ya haca sentir sus efectos en
el desabastecimiento de alimentos y combustibles y en los perjuicios al
sector turstico, lo que provoc quejas del sector empresario. Sin embar-
go, Clarn consigna que los empresarios neuquinos se hallaban divididos
frente a la protesta docente ya que un sector haba sido afectado por la
reduccin del salario de los estatales.31 Mientras tanto, la comisin de
educacin de la legislatura provincial intentaba mediar entre el gobierno
y los docentes proponiendo la apertura de un proceso de negociacin sobre
la base de la anulacin de las resoluciones de ajuste, el levantamiento del
paro y el tratamiento legislativo del descuento salarial del 20%. La posi-
ble salida se bloque, sin embargo, por diferencias en torno a dos puntos:
el gobierno pretenda tan slo suspender no anular la aplicacin de las
resoluciones de ajuste y pagar slo el 50% de los das de huelga. El sindi-
cato decidi sostener el paro y el corte de rutas.
El jueves 27 a las 7 horas trescientos gendarmes desalojaron con
gases lacrimgenos y el uso de camiones hidrantes a los docentes que
interrumpan la circulacin en la ruta 22. All todava se encontraban el

30. Las informaciones de los tres diarios coinciden en este punto.

31. Clarn, 2 de abril de 1997.

[ 251 ]
obispo Radrizzani y varios diputados opositores. A las 8 hors la polica
provincial procedi al desalojo por medios represivos de quienes cortaban
la ruta provincial 7. La represin, sin embargo, fortaleci la posicin de
ATEN que al medioda anunci la realizacin de una marcha de antor-
chas para ese mismo da a las 20 horas, la convocatoria a una movili-
zacin el lunes 31 a las 11 horas y la continuidad del paro por tiempo
indeterminado. En capital CTERA anunci un paro nacional y una movi-
lizacin a la plaza congreso para el lunes 31.
La marcha de antorchas reuni alrededor de 15.000 personas se-
gn los tres diarios consultados igual que la marcha del lunes 31. To-
dos los diarios destacaban la participacin de la poblacin adems de la
adhesin de los otros sindicatos del estado, de la CTA y del MTA. Clarn
planteaba que el jueves a la noche marcharon familias enteras32 mien-
tras que el lunes los cnticos centrados en las demandas del paro y el
repudio a la represin del jueves se dirigan tanto al gobierno provincial
como al gobierno nacional.33 Al trmino de esta marcha tres mil docentes
acamparon frente a la casa de gobierno provincial.
En Capital, la movilizacin de CTERA reuni a cinco mil personas
y Marta Maffei secretaria general del gremio anunci la instalacin el
da 2 de abril de una carpa frente al congreso donde grupos rotativos de
docentes mantendran un ayuno hasta la sancin de una ley de financia-
miento educativo que permitiera aumentar los salarios docentes. El paro
siempre de acuerdo a los tres diarios consultados volvi a tener acata-
miento dispar a nivel nacional aunque coinciden en que fue ms fuerte
que el anterior. La adhesin fue de entre un 80 y un 100% en Capital,
Rio Negro, Neuqun, Catamarca, La Rioja, Formosa, Misiones y Jujuy,
muy baja en Mendoza, Crdoba, Salta, Santa Cruz, y Chubut y parcial en
el conurbano (aunque fue ms alta que la semana anterior), Corrientes,
Entre Rios, San Juan y San Luis.
En Neuqun, los siguientes das la negociacin con el gobierno se
mantuvo congelada en torno a las diferencias sealadas y se realizaron
dos marchas ms: el 2 de abril de docentes y el 7 de abril de docentes y
estatales, ambas de ms de diez mil personas. Los das 2 y 3 de abril el
obispo Radrizzani y pastores bautistas y metodistas cumplieron un ayu-
no de treinta y seis horas, para pedir por la solucin del conflicto. Por otra
parte, los legisladores de la oposicin ms los de la lnea blanca del MPN
que sumaban dieciocho contra diecisiete oficialistas se mostraron

32. Clarn, 30 de abril de 1997.

33. Clarn, 1 de abril de 1997.

[ 252 ]
dispuestos a derogar el recorte salarial, pero el oficialismo se neg a dar
qurum. En este contexto, el gobierno declar la conciliacin obligatoria
y orden pagar los salarios con el descuento de los das de paro.
Pero el salto en el conflicto se produjo a partir del 9 de abril. ATEN
rechaz la conciliacin y en respuesta al endurecimiento del gobierno
llam para ese da a realizar puebladas con cortes de ruta en toda la
provincia. Segn La Nacin, se realizaron marchas y cortes de ruta en:
Arroyitos, a 60 km de Neuqun Capital, en Senillosa (a 20 km), en Cutral
Co y Plaza Huincul, en Centenario, en Chos Malal (a 400 km al nor-
te) y en San Martn y Junn de los Andes (400 km al sur de la ciudad).
En Cutral Co y Plaza huincul docentes de las localidades y de Neuqun
capital realizaron un corte junto con una recin formada Comisin de
Padres en Defensa de la Educacin Pblica. A ellos se sumaron jvenes
desocupados de los barrios ms pobres, muchos de ellos participantes de
la pueblada del 96, y que reclamaban el cumplimiento de las promesas
realizadas el ao anterior. Este corte se prolong ms all del 9 de abril.
El 11 de abril el juez federal Oscar Temmi orden el desalojo de la ruta
y solicit a la gendarmera que se trasladara al lugar. Los docentes y los
miembros de la comisin de padres afirmaron su voluntad de resistir de
manera pacfica pero los jvenes desocupados plantearon que se opon-
dran al desalojo.
A las 6:30 de la maana del 12 de abril la gendarmera ejecut la
orden de desalojo de la ruta nacional 22 utilizando gases lacrimgenos,
balas de goma, carros hidrantes y perros. Al igual que en la primera
pueblada los primeros piquetes cedieron rpidamente pero a medida que
se acercaron a la zona urbana creci la resistencia con piedras y ya en
Plaza Huincul hubo combates cuerpo a cuerpo.34 La resistencia iba cre-
ciendo en masividad, segn Clarn cientos de jvenes que llegaban de
las calles laterales tiraban piedras a policas y gendarmes.35 La gen-
darmera avanzaba trabajosamente por el camino y la polica la apoyaba
barriendo los costados de la ruta. Segn Pgina 12, el cuadro mostraba
filas de gendarmes organizados contra gente joven y desordenada.36 La
represin creci en intensidad balas de goma pegaron a camargrafos,
una bomba de gas entr en una camioneta de una radio local y se vio a
policas golpear a detenidos al tiempo que frente a la magnitud de los
enfrentamientos las fuerzas de seguridad mostraban signos de desborde:

34. Clarn, 13 de abril de 1997.

35. Clarn, 13 de abril de 1997.
36. Pgina 12, 13 de abril de 1997.

[ 253 ]
se vea a policas tirar piedras a manifestantes.37 Simultneamente, a
las 8.30 la polica inici el desalojo de la ruta provincial 17. All tambin
se registraron enfrentamientos pero la polica neuquina respondi con
balas de plomo. Cayeron en la zona 4 heridos de bala y una quinta, Teresa
Rodrguez de veinticuatro aos, muri al llegar al hospital. A las 10.30
horas la gendarmera lograba controlar el centro de Plaza Huincul pero
entonces se corri la voz de que haba heridos de bala. Quinientas perso-
nas bloquearon con gomas encendidas a la gendarmera en el aeropuerto
y segn Clarn, La Nacin y Pgina 12 llegaron a ser diez mil los que se
concentraron frente a las fuerzas de seguridad. El juez Temmi, entonces,
orden retirar la gendarmera.
Esa misma noche ATEN realiz una marcha de antorchas en Neu-
qun Capital con la participacin de quince mil personas. Durante el
transcurso de la marcha fueron invitados a dialogar por el gobierno pro-
vincial quien ofreci la anulacin de todos los despidos y el pago de los
das descontados. Los dirigentes aceptaron la oferta aunque aclararon
que deban someter el acuerdo a asamblea.
En Capital, CTERA convirti lo que iba a ser un recital de apoyo a
los docentes ayunantes en una marcha de silencio alrededor de la plaza
de los dos congresos y llam a un paro nacional y marcha para el 14 de
abril con el apoyo del MTA y la CTA. Por su parte la FUBA llam a un
paro estudiantil y adhiri a la marcha de CTERA. Ambas organizaciones
reclamaron la renuncia del ministro del interior Carlos Corach y del Go-
bernador Sapag. La CGT llam tambin para el 14 a una reunin de su
consejo directivo para decidir medidas de accin.
Mientras, en la ruta 22, el corte de ruta continu todo el fin de se-
mana sostenido por jvenes desocupados de no ms de veinte aos que
se hacan llamar fogoneros para diferenciarse de los piqueteros que
lideraran la anterior pueblada y que eran acusados por estos de trai-
dores. Los fogoneros eran apoyados y acompaados por comerciantes,
trabajadores ocupados, profesionales y polticos de la oposicin como el
concejal del Frepaso Ramn Ricoseco.
El paro nacional convocado por CTERA fue el de ms alto acata-
miento de los tres realizados en el ao y tuvo una alta adhesin en todo el
pas, incluidas provincias donde normalmente era baja como Santa Cruz,
Chubut, La Pampa y Crdoba. La protesta tambin fue contundente en
Capital, el Gran Buenos Aires, Formosa, Catamarca, La Rioja, Tucumn,

37. Clarn, 13 de abril de 1997.

[ 254 ]
Ro Negro, San Luis y Tierra del Fuego. La marcha a plaza congreso tuvo
una participacin estimada en veinte mil personas por los tres diarios
consultados, es decir, cuatro veces mayor que la del 31 de marzo en repu-
dio a la represin en el puente de Neuqun capital. La protesta fue apo-
yada por partidos opositores, CTA, MTA, centros de estudiantes y miles
de ciudadanos comunes.38 Al trmino de la movilizacin se produjeron
incidentes en el microcentro y fue apedreada la casa de Neuqun con el
saldo de cuarenta y ocho detenidos.
La CGT por su parte anunci para el jueves 17 una jornada de duelo
que incluira la realizacin de paros de una hora por turno.
En Neuqun alrededor de doce mil personas participaron del entie-
rro de Teresa Rodrguez. Al mismo tiempo, el gobierno nacional retiraba
a los 430 gendarmes de la zona.
El lunes 14 a la madrugada una comisin de delegados del corte
haba hecho llegar al gobernador Sapag un petitorio conteniendo los si-
guientes puntos: retiro total de la gendarmera, destitucin de los comi-
sarios de la polica de Neuqun, suspensin de los oficiales que mandaban
las tropas que reprimieron en la ruta 17, que se investigue el crimen y se
detenga al asesino de Teresa Rodrguez, que el congreso nacional aprue-
be para Cutral Co una ley como la de reparacin histrica del conur-
bano bonaerense y la renuncia del ministro de gobierno. El gobernador
respondi con una contrapropuesta ofreciendo 1.600 puestos de trabajo
de 200 pesos mensuales como parte del programa trabajar del gobierno
nacional. La asamblea popular que deliber en la noche del mismo lunes
frente a la torre de YPF en Plaza Huincul la rechaz y decidi continuar
con el corte en la ruta 22. Tambin se decidi en esa asamblea que los
delegados fueran rotativos y los fogoneros impusieron el reclamo de que
el 50% de las regalas petrolferas y gasferas se quedaran en Cutral Co y
Plaza Huincul por lo menos hasta 2010. La asamblea resolvi adems que
los comercios de Cutral Co y Plaza Huincul atenderan slo dos horas a
la maana y dos horas a la tarde, las estaciones de servicio lo haran slo
de 14 a 16 hs. y que nicamente podran ingresar por la ruta 22 camiones
de comestibles.
Por su parte, la asamblea de docentes de ATEN del da 14 acep-
t la propuesta del gobierno provincial pero el levantamiento del paro
qued sujeto a que las autoridades neuquinas cumplieran con los pun-
tos exigidos por Cutral Co referidos a las consecuencias de la represin

38. Clarn, 15 de abril de 1997.

[ 255 ]
y el esclarecimiento del crimen. De acuerdo a las informaciones de los
tres diarios las asambleas fueron muy reidas y con fuertes cruces entre
quienes queran aprobar el acuerdo y participar posteriormente de todas
las medidas que convocara la multisectorial opositora y quienes queran
vincular el acuerdo a la resolucin del conflicto en Cutral Co. Finalmente,
el 15 se levant el paro despus de treinta y seis das.
El da 16 de abril, una nueva asamblea en la ruta decidi continuar
con el corte aunque esta vez aparecieron diferencias entre fogoneros
que tenan las posiciones ms duras y comerciantes que se opusieron a
la continuidad de la medida.
El mismo da, en medio de la crisis, el ministro del interior Carlos
Corach concurri al congreso a pedido de diputados de la oposicin y tuvo
fuertes discusiones con varios legisladores.
El 17 de abril se reuni una comisin designada por la asamblea con
Kohan y el gobernador Sapag a quienes le entregaron un petitorio que
contena los siguientes puntos: un rgimen de promocin industrial simi-
lar al de San Luis, el compromiso de YPF y de Gas del Estado de firmar
contratos por tres aos con las empresas formadas por su ex empleados
adems de los quinientos puestos de trabajo ya prometidos, prrroga para
el pago de distintos impuestos, ampliacin de la destilera de Plaza Huin-
cul y construccin de las presas hidroelctricas chihuidos I y II sobre el
ro Neuqun, cobertura social para familiares de beneficiarios de los pro-
gramas de trabajo para desocupados y una ley de jubilacin anticipada
para los ex empleados de YPF. Clarn tambin informaba el da anterior
que el petitorio contena otros puntos: la creacin de una empresa petro-
lera estatal, un precio diferencial en la regin para la nafta, la luz y el
gas, que todo acuerdo quedara establecido por ley y no por decreto y que
todos los logros que se obtuvieran fueran fiscalizados por una comisin
designada por la asamblea. Como teln de fondo de la negociacin, las
diferencias entre fogoneros y los comerciantes agrupados en la Unin
de comerciantes e industriales se profundizaban y comenzaban a abrir-
se algunos comercios. Finalmente el 18 de abril la asamblea decidi le-
vantar el corte aunque los fogoneros manifestaron su desacuerdo con la
oferta del gobierno provincial y nacional.
En el resto del pas la medida de la CGT tena escaso acatamiento.
El 28 de abril a la maana, como un coletazo de la pueblada, al-
rededor de 50 fogoneros volvieron a cortar la ruta al descubrir que sus
nombres no figuraban en el listado de los planes de empleo. A las 14.30
se liber la ruta cuando el intendente de Cutral Co Daniel Martinasso

[ 256 ]
los incluy en los listados aunque antes, por supuesto, les exigi que no
volvieran a usar el corte de ruta.

Salta

A mediados de marzo de 1997, Marcelino Gerez periodista radial

de General Mosconi y otros periodistas locales impulsaron desde sus
espacios de comunicacin la realizacin de un apagn y una asamblea de
vecinos motivada en el aumento de las tarifas elctricas y los cortes de
electricidad por falta de pago. A esa asamblea concurrieron aproxima-
damente setecientas personas de acuerdo a Pgina 12 y Clarn que
eligieron una comisin de cinco vecinos. Despus de un segundo apagn,
el lunes 5 de mayo Marcelino Gerez y la concejala del Frepaso Graciela
de Williams iniciaron una huelga de hambre. Dos das despus en una
asamblea a la que concurrieron 2.500 personas el problema de la elec-
tricidad fue superado por el del desempleo, los impuestos y la quiebra de
comercios. La gente vot por realizar un corte de ruta y exhortar a Jerez
y a Williams a que levantaran la huelga de hambre.
El jueves 8 de mayo unas cuatro mil personas de acuerdo a Clarn,
dos mil segn Pgina 12 y tres mil para la polica provincial cortaron la
ruta 34 en General Mosconi y Tartagal. Los manifestantes que incluan
desocupados, docentes, profesionales, comerciantes y empresarios ame-
nazaron con tomar la municipalidad de Tartagal si reprima la gendar-
mera. Exigan una negociacin tripartita con el gobierno provincial y
el gobierno nacional en una iglesia y con la presencia de periodistas. El
gobierno nacional en dilogo con el gobernador Romero acept colaborar
en la resolucin del conflicto con recursos nacionales pero no participar
directamente de las negociaciones.
El da 9 de mayo, representantes de las siete etnias aborgenes que
pueblan el Depto. de San Martn wichi-matacos, chirihuanos, cham,
chulup, tapietes, tobas y chorotes se acercaron para expresar su solida-
ridad y sumarse al corte. Un proceso asambleario defina un petitorio de
demandas y los pasos a seguir. Durante la tarde se realizaron asambleas
por sector y luego una asamblea popular donde los reclamos sectoriales
se incorporaron a un petitorio que estudiara el gobernador justicialista
Juan Carlos Romero. Las reivindicaciones hacan eje fundamentalmente
en el problema del desempleo e incluan puntos como que se reinvirtieran
en la regin parte de las regalas petroleras, que se instalara una zona

[ 257 ]
franca y que se les dieran tarifas preferenciales energticas. Adems, los
empresarios madereros solicitaban exenciones impositivas y planteaban
que podran generar cuatro mil puestos de trabajo. La comisin vecinal
que inicialmente era de cinco integrantes qued conformada por diecisis
representantes de los distintos sectores: productores, vecinos, desemplea-
dos, aborgenes, docentes, sector maderero, comerciantes y otros.
En las localidades de Tartagal y General Mosconi las escuelas y los
comercios permanecieron cerrados. Por otra parte, la tensin generada
con los camioneros varados en la ruta fue resuelta en un acuerdo de la
comisin de vecinos con el secretario general del sindicato de camioneros
de Salta: los camioneros se comprometan a no pasar a cambio de que la
comisin se comprometiera a proveer de lo necesario a los conductores.
Tambin recibieron la visita del obispo de Orn Mario Cargnello quin
se mostr solidario con la medida y exhort a todos al dilogo adems de
asegurar que el trabajo es un derecho.
En Salta Capital estudiantes de la Universidad Nacional de Salta
cortaron durante una hora la ruta 9 en solidaridad con la medida y diri-
gentes de la UCR, del Frepaso y del partido Renovador se reunieron para
buscar puntos de acuerdo que permitieran dar una salida a la situacin
planteada en el norte provincial. A su vez, el juez Abel Cornejo explic a
Clarn que no dio la orden de reprimir para evitar una masacre, entre la
gente hay madres con sus hijos, mujeres embarazadas y ancianos.
El 10 de mayo se comenz a sentir la escasez de combustible y ya
haba alrededor de 3 kilmetros de vehculos varados pero se sum al
corte la localidad de Aguaray tambin del departamento de San Martn.
En ese contexto aparecieron diferencias al interior de la comisin entre
los desocupados agrupados en la UTD dirigida por Juan Nievas y ms en
general entre los denominados piqueteros y el resto de la comisin. Las
diferencias fueron superadas incorporando otras demandas al petitorio:
la implementacin de un seguro de desempleo, la habilitacin de puestos
de trabajo a travs del programa trabajar y el pedido al gobierno nacional
de que autorizaran reas de perforacin petroleras. La comisin plante
que no levantara el corte si no haba respuesta positiva a sus reclamos.
El 12 de mayo se sumaron al corte las localidades de Pocitos, Em-
barcacin, Campo Duran y Cornejo y los manifestantes aceptaron la me-
diacin del Obispo de Orn, quedando as abierto el camino para una
negociacin con el gobierno provincial sin levantar el corte de ruta, que
era lo que exigan quienes protestaban. Despus de largas asambleas con
la participacin de seis mil personas se elabor un petitorio de 40 puntos

[ 258 ]
centrado en el problema del desempleo y las fuentes laborales pero que
inclua temas relacionados con las escuelas, los hospitales, la situacin de
los aborgenes, del sector maderero y la realizacin de obras de infraes-
tructura, adems de la creacin de un fondo de reparacin histrica para
el departamento de San Martn, la creacin de una zona franca, y varios
puntos ms.
En Capital, Rodolfo Daer y Sal Ubaldini en representacin de la
CGT se reunieron con el gobierno y le pidieron que no interviniera la gen-
darmera para desalojarlos, la creacin de un fondo de desempleo y que se
activaran planes de obras pblicas para dar ms empleos.
El 13 de mayo el gobierno provincial acerc una propuesta en la que
ofrecan 1.000 fondos de desempleo por un ao, 3.000 planes trabajar
1.000 de ellos a partir de los siguientes noventa das y 1.400 puestos de
trabajo que brindaran las compaas petroleras privadas de la zona. La
discusin en la asamblea profundiz las diferencias internas. Segn P-
gina 12, los piqueteros, Juan Nieva de la UTD y numerosas personas se
negaban a abandonar el camino,39 versin coincidente con la de Clarn y
La Nacin. La diferencia con la propuesta oficial era fundamentalmente
respecto de la cantidad de puestos de trabajo ofrecidos. Finalmente, a la
noche, Marcelino Gerez anunci que se rechazaba la propuesta. Conocido
este dato circul el rumor de que el gobernador Romero habra pedido la
intervencin de la gendarmera mientras que el presidente Menem dijo
que si no hay soluciones en un tiempo prudencial tendrn que actuar la
fuerzas de seguridad, la polica, la gendarmera.40
Durante la madrugada y la maana del 14 de mayo se vivi una
situacin muy tensa. En la ruta acordaron que sonaran las sirenas de
los bomberos y repiquetearan las campanas de la catedral si avanzaba
la gendarmera. La empresa Tecpetrol ofreci sus instalaciones para pro-
teger a las mujeres y los nios y de llegar la fuerza de seguridad se iba a
abrir el portn para que ingresaran. Segn Clarn, frente a informes de
inteligencia que sealaban la presencia de armas entre los manifestan-
tes, la gendarmera opt por realizar una accin psicolgica movilizando
un camin hidrante y haciendo sonar los borcegues sobre el asfalto.41 Fi-
nalmente la asamblea decidi aceptar una nueva propuesta del gobierno.
El acuerdo contuvo los siguientes puntos: fondos de desempleo para 1.000
personas por un ao de 220 pesos; 3.000 puestos de plan trabajar por un

39. Pgina 12, 14 de mayo de 1997.

40. Clarn, 14 de mayo de 1997.
41. Clarn, 15 de mayo de 1997.

[ 259 ]
ao y 1.000 ms por seis meses de 220 pesos; 1.400 puestos permanen-
tes en petroleras privadas; en diez das se pagara un sueldo de los tres
adeudados a los empleados municipales de Tartagal; se creara un fondo
provincial de inversiones de 5 millones de dlares con las regalas por
hidrocarburos; se duplicara el presupuesto para los comedores escolares
y se instalaran en las escuelas que no tengan; se otorgara un plazo de
10 aos a los deudores del Banco Nacin y una ampliacin del plazo para
pagar cuotas vencidas del Banco Hipotecario; no descontaran das a los
maestros que adhirieron a la protesta; se entregaran tierras fiscales a
las comunidades aborgenes; se otorgaran crditos y tierras fiscales a
los sectores maderero y agropecuario; se invertiran 4 millones de pesos
en la construccin de viviendas. De este modo el conflicto se resolva sin
represin. En la ruta comenzaban los festejos.

Jujuy

Jujuy, a diferencia de Neuqun y de Salta, mantuvo a lo largo de la

dcada de los 90 una conflictividad permanente y tambin una continui-
dad en la presencia de los protagonistas organizados de los conflictos.
Como planteramos antes, el jujeazo de 1994 fue un momento agudo
de un estado de crisis poltica y enfrentamientos sociales permanentes
por lo menos desde 1990. Despus del jujeazo persistieron las huelgas
y movilizaciones y hubo nuevos picos en el conflicto social entre marzo
y mayo de 1995 ao en que se produjo una huelga de hambre del diri-
gente municipal Carlos Perro Santilln y en junio de 1996 cuando
se realiz la marcha de la dignidad desde La Quiaca hasta San Salva-
dor de Jujuy, liderada por el Perro Santilln y el Obispo Olmedo de La
Quiaca, convocada por el Frente de Gremios Estatales, el obispado de
La Quiaca y la Multisectorial de La Quiaca. Por otra parte, en todos
estos conflictos fue permanente la presencia y direccin del Frente de
Gremios Estatales.
Ya desde principios de 1997 el frente sindical haba desarrollado una
serie de medidas. El 20 de marzo la multisectorial opositora integrada
por el Frente de Gremios Estatales, partidos de la oposicin, estudiantes,
comerciantes, jubilados y vecinos y con la participacin del Obispo de La
Quiaca realiz una marcha a la gobernacin y a la privatizada empresa
de energa elctrica provincial (EJESA) contra los aumentos en las tari-
fas elctricas, por su reduccin en un 30%, por el cese de los cortes por

[ 260 ]
falta de pago y por la aceptacin de la totalidad de los pagos en bonos en
los que cobraban sus sueldos los estatales que finaliz en enfrentamien-
tos con las fuerzas de seguridad.
El 26 de abril el Frente de Gremios Estatales realiz un paro y
marcha en demanda del pago de salarios atrasados y de la reduccin en
un 30% de las tarifas de electricidad. Pero en esta ocasin la jornada
de protesta incluy la convocatoria a realizar cortes de ruta. Si bien
hubo cortes con quemas de neumticos en San Salvador los principales
cortes se focalizaron en San Pedro y Libertador General San Martn,
las principales localidades industriales del interior de la provincia. En
el transcurso de la jornada los trabajadores comenzaron a cobrar los
sueldos de marzo.
Casi un mes despus, el 20 de mayo, el Centro de Desocupados de
Libertador General San Martn una organizacin de desocupados com-
puesta fundamentalmente por despedidos del Ingenio Ledesma y ligada
a la CTA decidi cortar la ruta nacional 34. Exigan la creacin de cinco
mil puestos de trabajo, un subsidio inmediato de 300 pesos para los des-
ocupados y la postergacin de vencimientos de los impuestos. El corte
era acompaado por docentes, estatales y jubilados. Los diarios destacan
que en la ruta no haba ms de quinientas personas. La represin de
gendarmera dio inicio a una serie de enfrentamientos que se prolonga-
ron durante todo el da con un saldo de entre cuarenta y sesenta heridos
segn distintas versiones periodsticas. Paralelamente en San Salvador
se desarrollaba una marcha del Frente de Gremios Estatales contra la
privatizacin del Instituto de Seguros, obra social con ciento veinte mil
beneficiarios. En Capital el ministro del interior Carlos Corach respald
el accionar de gendarmera y afirm que no tolerarn los cortes de ruta
ya que constituyen un delito.
En la madrugada del 21 de mayo, despus del fracaso de un intento
de mediacin del obispo Marcelo Palentini, la gendarmera dio inicio a
un nuevo intento de desalojo de la ruta 34 donde segn los diarios se ha-
llaban ya mil personas. Los enfrentamientos se repitieron durante todo
el da con avances de la gendarmera que luego deba retroceder frente
a la respuesta de los manifestantes. Conforme se desarrollaban los en-
frentamientos, tendi generalizarse la resistencia de los pobladores, ya
que las bombas de gas caan sobre los techos de las casas y afectaban a
los vecinos. El saldo segn las diversas fuentes era de aproximadamente
cuarenta heridos y en los enfrentamientos de la madrugada se hablaba
de entre uno y tres gendarmes con heridas de bala. En San Salvador de

[ 261 ]
Jujuy la multisectorial llamaba a un paro y movilizacin para el 22 de
mayo en repudio a la represin.
Ese da, durante la tarde, se produjeron los enfrentamientos ms
graves. A las 15 horas la gendarmera volvi a avanzar sobre los mani-
festantes que respondieron con piedras. La represin, al igual que el da
anterior, afect a los barrios de Ledesma donde las bombas de gas lacri-
mgeno caan sobre los techos, pero la intensidad del ataque de gendar-
mera comenz a volcar a los pobladores a la ruta. El cuadro de asfixia de
una beb que debi ser trasladada a un hospital en ambulancia termin
de transformar el corte de ruta en una pueblada. Los manifestantes que
salan masivamente de los barrios de Libertador coreaban cantos contra
el gobierno provincial y el gobierno nacional. Finalmente despus de va-
rias horas de enfrentamientos el Gobernador Ferraro decidi retirar a la
gendarmera. En total hubo entre sesenta y cien manifestantes heridos
de acuerdo a las diferentes fuentes.
En San Salvador el Frente de Gremio Estatales llam a otra jorna-
da de paro y movilizacin para el 23 y los estudiantes universitarios se
plegaron a las medidas. Las facultades permanecan cerradas y Huma-
nidades se encontraba tomada.
En capital confluan las respuestas a la represin en Jujuy con la
provocada por la represin a estudiantes en La Plata. Durante el 20 de
mayo una represin policial a vendedores ambulantes en la ciudad de La
Plata termin en enfrentamientos con estudiantes a raz del ingreso de
policas a edificios de la universidad sin permiso de las autoridades uni-
versitarias. Esto dio origen a una marcha de repudio con la participacin
de dos mil personas en La Plata el da 21. El 22 de mayo los estudiantes
y docentes universitarios de la Universidad de Buenos Aires cortaron ca-
lles y dieron clases pblicas en repudio a la represin en Jujuy y La Plata.
La CGT por su parte se declaraba en estado de alerta y su secretario
general Rodolfo Daer declaraba que defendemos el estado de derecho, la
autonoma universitaria y la libre expresin de los que sufren. Adems,
el radicalismo peda la interpelacin de Corach, varios obispos cuestiona-
ban la actitud oficial y en el interior se desarrollaban marchas de trabaja-
dores, jubilados y desocupados en Tierra del fuego, Neuqun y Tucumn.
El 23 de mayo el Centro de Desocupados de Libertador General San
Martn anunci que aceptaban despejar la ruta hasta que llegaran envia-
dos del gobierno nacional, tal como les haba pedido y ofrecido el gobierno
jujeo, pero que permaneceran al costado del camino. Mientras tanto se
desarrollaban nuevos cortes en San Pedro y en las afueras de San Salvador.

[ 262 ]
 El 24 de mayo el brigadier Antonietti recorri la zona en representa-
cin del gobierno para preparar la llegada de los funcionarios que nego-
ciaran. Ese da los cortes abarcaban la ruta 34 en Libertador y en San
Pedro en esta ltima localidad el ncleo de la protesta eran los despedi-
dos del Ingenio La Esperanza y la ruta 66 en Palpal. En Palpal el eje
del corte eran ex trabajadores de Altos Hornos Zapla.
El 25 de mayo a raz de la suspensin que hizo el gobernador Ferraro
del desfile militar, tanto en Libertador como en Palpal los manifestantes
realizaron desfiles en la ruta. El ms importante se hizo en Libertador
donde concurrieron quince mil personas a ver desfilar en la ruta a la
seccin baldes por los baldes con agua utilizados para defenderse de los
gases lacrimgenos a la seccin gomeras y a la seccin piedras.
Al da siguiente arrib a la provincia el segundo del Ministro Carlos
Corach, Alberto Iribarne, quien se reuni con representantes de los pi-
quetes de Palpal y Libertador, aunque no de San Pedro porque exigieron
que la reunin fuera con periodistas a lo que el funcionario se neg. Las
asambleas en los diferentes cortes rechazaron las propuestas. A pesar de
que la protesta llevaba ya 6 das los cortes seguan extendindose. A los
cortes en Libertador, San Pedro y Palpal se sumaron cortes en la ruta 9
en el barrio Alto Comedero de San Salvador y dos en Perico.
El 27 de mayo fue rechazada una nueva oferta por los desocupados
de Libertador y los cortes ya eran diez. A los ya existentes se agregaron
bloqueos en El Piquete, La Mendieta, Humauaca y Abra Pampa. Mien-
tras tanto en la capital jujea, en una nueva marcha del Frente de Gre-
mios Estatales, el Perro Santilln peda la renuncia del gobernador
Ferraro a lo que se sumaron los radicales jujeos.
El 28 de mayo Kohan viaj a la provincia de Jujuy pero puso como con-
dicin para reunirse con los manifestantes que se levantaran los cortes, a lo
que los piqueteros se negaron. Los cortes despus de ocho das se seguan
extendiendo. Ese da se sumaban Susques, Paraje Ro Blanco y La Quiaca.
Segn Clarn, los cortes ya eran quince, de acuerdo con Pgina 12, 16.
El 29 de mayo el gobierno provincial acerc una propuesta en la que
ofreca 10.000 puestos de trabajo a travs de programas de obras pbli-
cas: 2.500 nacionales, 5.000 provinciales y otros 2.500 seran empleos
indirectos. En el marco de la mediacin de la iglesia las asambleas deci-
dieron flexibilizar los cortes mientras que el Frente de Gremios Estata-
les, que se encontraba en su tercer da consecutivo de huelga y realizando
un acampe frente a la gobernacin, decidi continuar con el paro pero
levantar las carpas.

[ 263 ]
 El 30 de mayo, con el marco de 21 cortes en toda la provincia se-
gn Pgina 12,42 se reunan en la catedral de Jujuy representantes de
los diferentes cortes, dirigentes del Frente de Gremios Estatales y de la
multisectorial y miembros del obispado de Jujuy. El gobierno comenz
ofreciendo menos de los diez mil puestos de trabajo que prometiera el da
anterior y la multisectorial exigi un petitorio que contena entre otros
puntos el reclamo de que el gobierno nacional se hiciera cargo de la deuda
jujea y que devolviera el 15% de coparticipacin que desde la firma del
Pacto Fiscal II retena para financiar el sistema previsional. Los repre-
sentantes de los cortes pidieron un cuarto intermedio para consultar a
sus asambleas, pero las negociaciones continuaron hasta ltimo momen-
to. Finalmente el 31 de mayo se alcanz un acuerdo que permiti el levan-
tamiento de los cortes. El acta firmada en la catedral contemplaba entre
otros puntos la creacin de ms de doce mil empleos y un aumento de los
subsidios, la aprobacin de una ley que permitiera la convertibilidad en
pesos de los bonos posible porque el gobierno nacional se comprometi
a asumir la deuda provincial y de otra ley que impusiera un descuento
de un 10% de los sueldos de los funcionarios de ms de 1500 pesos para
formar un fondo solidario. Adems, Ferraro debi firmar su adhesin a la
propuesta del Frente de Gremios Estatales para iniciar la reactivacin
productiva de la provincia que era apoyada por los piqueteros e inclua
salir del pacto fiscal para recuperar el 15% de la coparticipacin, la crea-
cin de impuestos especiales a los grandes empresarios y la confiscacin
o arriendo forzoso de las tierras improductivas. Como garanta de que se
cumpliera lo prometido se creaba una comisin de seguimiento conforma-
da por desocupados y la iglesia y quedaba tambin en manos de la Iglesia
y de los desocupados el reparto de puestos de trabajo, de los subsidios y
de los alimentos. En el documento firmado se dej constancia de que la
oferta del gobierno no es suficiente, y se exigi tambin que no se persi-
guiera a la gente que particip en la protesta.
Adems, el gobierno provincial se comprometa a trabajar en:

La aprobacin de un proyecto de ley presentado por la Iglesia que

exiga que se pagara un subsidio de 60 pesos por hijo a todas las
madres, y de 120 pesos para los casos de nios discapacitados.
Favorecer la instalacin de industrias en la provincia.
Ejecutar un Plan Quinquenal de obras pblicas.

42. Pgina 12, 31 de mayo de 1997.

[ 264 ]
 Entregar mil becas de estudio para gente de la puna.
Crear una zona franca en La Quiaca.

Al igual que en abril de 1996, las primeras semanas de abril de 1997

la noticia era informar que en algn lugar del interior cientos de perso-
nas cortaban el trnsito en una ruta. Dos meses despus, el 2 de junio,
Clarn titulaba Primer da sin cortes de rutas.

El impacto nacional

El desarrollo de los cortes de ruta de abril a mayo de 1997 indica

una serie de cambios muy importantes tanto en la dinmica del conflicto
social como en el ejercicio de las funciones hegemnicas del Estado.
Si bien los conflictos provinciales acontecidos entre 1993 y 1996 pu-
sieron de manifiesto los lmites de la hegemona neoliberal, el gobierno
nacional mostr capacidad de aislar polticamente los conflictos y de cir-
cunscribirlos a los territorios provinciales aun en el caso del corte de
ruta de Cutral Co en 1996. Esta capacidad se apoy fundamentalmente
en la ausencia de respuestas colectivas de la clase obrera y de los secto-
res medios en los grandes centros urbanos, indicador del consenso sos-
tenido de modo predominante en mecanismos coercitivos amenaza
hiperinflacionaria, alto desempleo y fragmentacin de la clase obrera
pero, hasta 1995, articulados tambin con cierta capacidad de satisfacer
demandas y realizar concesiones.43
Los conflictos de abril a mayo de 1997 evidenciaron un cambio res-
pecto de este punto que como veremos ms adelante no puede consi-
derarse coyuntural. Por un lado, los conflictos, aunque fragmentarios y
locales, se nacionalizaron en sus efectos sobre todo por la movilizacin
de los sectores medios de la Capital Federal y las demandas presentaron
una alta capacidad de universalizacin. Por otro lado, la movilizacin de
los sectores medios se hall en estos casos muy vinculada al aspecto
probablemente ms importante: la dificultad del estado para legitimar el
uso de la violencia. Fracciones de estos sectores tendieron a movilizarse
en oposicin a la represin de las protestas. La nacionalizacin de los con-
flictos en las provincias, la mayor capacidad de universalizacin de las
demandas de los sujetos de la protesta y las dificultades para legitimar

43. Vase el captulo 7 de este libro.

[ 265 ]
la represin plantean un escenario de dificultades en el ejercicio de las
funciones hegemnicas del Estado, aunque no de una crisis de hegemona
en razn de su carcter todava acotado y de la pasividad de la mayor
parte de los trabajadores ocupados. Adems, como tambin veremos ms
adelante y sobre todo en el prximo captulo, gran parte de las demandas
y fundamentalmente la actitud crtica de parte de los sectores medios se
diriga hacia lo que fue dado en llamar las consecuencias sociales del
modelo pero no a una impugnacin del ncleo del programa econmico
del gobierno y especialmente del rgimen de convertibilidad.
El cambio de escenario puede observarse a travs de los editoriales
que los tres diarios consultados dedicaron a los conflictos.
La agudizacin del conflicto docente en Neuqun se dio en el contex-
to del primer paro nacional del ao de CTERA y del proceso de instala-
cin de la carpa blanca frente al congreso. Como veremos ms adelante
el auge de los conflictos en el sector educativo apareci muy vinculado al
proceso de activacin de los sectores medios.44
Clarn haca en sus editoriales una clara toma de partido en favor
de las demandas docentes y una crtica a la poltica educativa del gobier-
no nacional. En este contexto, en el mismo momento en que el gobierno
buscaba provincializar sus causas, Clarn vinculaba explcitamente el
conflicto neuquino con el ajuste en el sector educativo impulsado desde
la nacin. El 3 de abril el editorial de Clarn planteaba que el conflicto
de Neuqun era una muestra de lo que suceda en muchas provincias:
mientras desde el gobierno nacional se habla de reforma educativa y se
utiliza un lenguaje modernizador los ajustes provinciales generan con-
flictos en el sector educativo. En este sentido afirmaba que el gobierno
deba incorporar a los docentes a la discusin sobre la reforma y destinar
los recursos necesarios para infraestructura y salarios dignos. Una vez
producida la pueblada en Cutral Co un editorial del 18 de abril sostena
que las causas del conflicto en Cutral Co y de la tensin en otras provin-
cias era el efecto del desempleo, en este caso debido a la privatizacin de

44. Tambin se dio en el marco del fuerte impacto que tuvo sobre los sectores
medios el asesinato del fotgrafo de la Revista Noticias Jos Luis Cabezas.
Vinculado a ese crimen apareca el empresario Alfredo Yabrn a quien se le
adjudicaban en los medios de comunicacin negocios con el presidente Menem,
la proteccin del poder poltico en negocios fraudulentos y hasta la jefatura de un
grupo mafioso al que se ligaba al presidente y a sus principales colaboradores.
Estas denuncias fueron realizadas por el mismo Ministro de Economa Domingo
Cavallo en un informe al Congreso de la Nacin, lo que motiv su alejamiento del
gobierno.

[ 266 ]
YPF y que el gobierno no puede desentender su responsabilidad jugando
al juego de las jurisdicciones. En la misma direccin, el 22 de abril un
nuevo editorial planteaba que la crisis de Neuqun puso en primera fila
el problema de la desocupacin especialmente la de los ms jvenes.
Esta lnea editorial se mantena durante los sucesos de Jujuy. El
25 de mayo el editorial planteaba que las causas de los conflictos eran la
falta de trabajo y el empobrecimiento y que si bien los gobiernos provin-
ciales y el gobierno nacional tenan que evitar que se delinca la respuesta
a ambos niveles no puede limitarse a la represin. El 1 de junio otro
editorial volva a insistir en la necesidad de la creacin de empleo para
resolver los conflictos.
Tambin es un indicador del cambio de escenario el acercamiento
de la lnea editorial de Clarn a la de Pgina 12, la que no se modific
sustancialmente desde 1993. Pasquini Durn, editorialista poltico de
Pgina 12, planteaba el 13 de abril que la represin no poda ser la
nica respuesta al conflicto al tiempo que responsabilizaba al gobierno
provincial por aplicar el ajuste en Neuqun y al gobierno nacional por
impulsar el ajuste en las provincias. El 19 de abril sostena que el go-
bierno no se resignaba a que su programa de ajuste, al que asignaba ha-
ber sido su principal capital poltico en la primera mitad de los 90, sea
hoy motivo de contestacin y repudio en amplias capas de la poblacin.
El 24 de mayo frente a los enfrentamientos entre la gendarmera y los
manifestantes en Jujuy el editorial se manifestaba contra la respuesta
represiva a los conflictos.
La lnea editorial de La Nacin insista en la condena de las for-
mas de protesta por su carcter ilegal pero al mismo tiempo reconoca
la legitimidad de las demandas y el carcter nacional del conflicto. El
14 de abril el editorial sostena que La protesta que el gremio docente
plante en Neuqun tuvo, sin duda, en su origen, motivaciones atendi-
bles. Sera imposible desconocer que las medidas de ajuste dispuestas
por el gobernador Felipe Sapag ms all de que resulten justificables a la
luz de la difcil situacin presupuestaria que vive la provincia afectaron
a un sector significativo del magisterio. En ese contexto, es natural que
se haya llegado a un punto de conflictividad y hasta puede llegar a ser
opinable el hecho de que el gremio haya desodo el llamado del gobierno
a la conciliacin obligatoria. Lo que de ningn modo se justifica es la
apelacin a formas de protesta que, por si solas, llevan en su seno un
germen de violencia, como son el corte de rutas, el incendio de neumti-
cos o las agresiones con piedras o bombas molotov. El ms legtimo de los

[ 267 ]
reclamos se desvirta cuando se recurre a mtodos de agresin destina-
dos a provocar graves alteraciones del orden. Mientras que el 20 de abril
sostena: El clima social, poltico y sindical est desde hace algn tiempo
bastante turbio, a partir de una situacin social deteriorada por el des-
empleo, la sensacin de inseguridad y la percepcin generalizada de una
difundida corrupcin, y empeorada por una rpida sucesin de hechos
que resonaron fuertemente sobre la opinin pblica, desde el asesinato de
Jos Luis Cabezas y los trgicos sucesos del Neuqun hasta las sanciones
norteamericanas por la ley de patentes, los episodios escandalosos en el
mbito judicial o los conflictos de los gremios docentes.
El 12 de mayo frente al conflicto de Tartagal, en la misma lnea,
el editorial planteaba: Resulta por cierto inquietante la reiteracin de
protestas originadas por el agravamiento de las condiciones sociales
que imperan en distintos puntos del pas; el hecho indica, por lo pronto,
una tendencia a la generalizacin y expansin de un malestar perni-
cioso por lo que representa como transfondo de penosas e innegables
carencias que, por esa va tumultuosa, adquieren una relevante dimen-
sin poltica. Para finalizar afirmando que Las ayudas y los benefi-
cios circunstanciales, que son necesarios, pueden demorar o moderar
la crisis, pero no es realista suponer que las cosas pueden volver a un
pasado extinguido. Las soluciones de fondo demandan tiempo, recursos,
una direccin eficiente y paz social. El 17 de mayo comentando la reso-
lucin negociada del conflicto el editorial planteaba: Qued superada,
as, la tensa situacin que mantuvo en vilo a la provincia, generada en
el contexto de una realidad social fuertemente perturbada por el alto
desempleo y las severas carencias sociales que padece la regin. Y ms
abajo agregaba Ms all de su desenlace, el conflicto de Tartagal ha
contribuido a alimentar el temor de que se est creando en el pas un
clima favorable a la proliferacin de movilizaciones, puebladas y otras
formas de protesta que, aunque fundadas en reclamaciones legtimas y
en necesidades sociales imperiosas, que sera necio desconocer, se en-
cauzan a veces hacia la instrumentacin de mtodos ilegales, que de
ninguna manera pueden ser admitidas.
El 1 de junio, en ocasin de la resolucin del conflicto jujeo ex-
presaba: La creciente nacionalizacin poltica de las protestas indica
que el principio federal se ha vuelto, en muchos aspectos, una mera
frmula retrica.
Es visible que ms all de las diferencias de lnea editorial las direc-
ciones de los tres diarios sealan la percepcin de un cambio de situacin

[ 268 ]
poltica, de la nacionalizacin de los conflictos provinciales y de la gene-
ralizacin de las protestas.
Las opiniones de los empresarios tambin reflejan un cambio frente
a los conflictos provinciales y en particular ante los cortes de ruta. El 28
de mayo los empresarios reunidos en el coloquio IDEA tuvieron el corte
de rutas como tema del encuentro. Se habl de la poca representatividad
de los polticos y de la necesidad de atender seriamente la pobreza y el
desempleo.45
Por su parte, el gobierno orient su estrategia discursiva en dos
direcciones: en primer trmino, provincializar el conflicto y en segundo
trmino, deslegitimar la protesta y legitimar la represin apelando a la
hiptesis de un rebrote subversivo.
Frente a la huelga docente en Neuqun y al paro y movilizacin de
CTERA en repudio a la represin del 27 de marzo en Neuqun capital,
la ministra de educacin Susana Decibe planteaba que el conflicto tena
su origen en dificultades fiscales de la provincia y era ajeno a la poltica
educativa del gobierno nacional, denunciaba la intencionalidad poltica
en el intento de nacionalizar un conflicto de carcter provincial por parte
de CETERA y, al mismo tiempo, intervena en el conflicto buscando una
salida negociada con el gobierno provincial.46
El 12 de abril despus de los enfrentamientos en Cutral Co y la
muerte de Teresa Rodrguez el ministro del interior Carlos Corach deca
que los gendarmes enviados por la nacin se encontraban bajo jurisdic-
cin del juez y el gobernador y que el gobierno nacional no intervendra
ya que se trataba de un problema provincial.
El 9 de mayo el gobierno nacional le contestaba al gobernador de
Salta tambin justicialista que no participara de una mesa de nego-
ciacin tripartita al tiempo que el presidente declaraba a los medios que
el tema de Tartagal es producto de la falta de respuestas de las autorida-
des provinciales.47 Mientras que el secretario de la presidencia Alberto
Kohan deca el 12 de mayo que eran las autoridades salteas las que
estaban comprometidas en la solucin del conflicto.
Frente a ello la oposicin sigui una estrategia de nacionalizacin
y de vinculacin de los conflictos provinciales con las polticas de ajus-
te impulsadas por el gobierno nacional. Ral Alfonsn declaraba en el
marco del conflicto docente en Neuqun que si se mantiene la asfixia

45. Clarn, 29 de mayo de 1997.

46.Vanse Clarn, La Nacin y Pgina 12, 31 de marzo al 3 de abril de 1997.
47. Clarn, 10 de mayo de 1997.

[ 269 ]
financiera provincial se acelerar la degradacin de la situacin educa-
tiva actual.48 En el mismo sentido se manifestaba el entonces titular de
la UCR Rodolfo Terragno.
El 12 de abril, despus de la represin en Cutral Co senadores y
diputados del Frepaso reclamaron la renuncia de Carlos Corach y el voto
de censura para el jefe de gabinete Jorge Rodrguez. Terragno advirti
que el gobierno nacional no debe hacerse el desentendido de la violenta
represin sufrida ayer por los docentes neuquinos y asegur que la con-
vulsin es resultado de la injusticia social e insensibilidad de los gober-
nantes Agreg que cuando se apodera de los recursos que por ley corres-
ponden a las provincias o presiona a los gobernadores para que realicen
un ajuste salvaje, el gobierno del presidente Carlos Menem acta como
si fuera el dueo de todo el territorio y a la hora de hacerse cargo de las
consecuencias se lava las manos. Alfonsn se solidariz con los docentes
y el pueblo de Neuqun y dijo que no habra tranquilidad hasta que no se
garantizaran los fondos para la enseanza bsica. Los legisladores del
Frepaso afirmaron que frente a la angustia y las promesas incumplidas
que sufren los docentes neuquinos la respuesta de los gobiernos nacional
y provincial fue el envo de efectivos de gendarmera, lo que produjo la
represin. Y sealaron que Los gobiernos provincial y nacional, res-
ponsables de estos hechos deben retirar inmediatamente las fuerzas de
seguridad, evitar ms desgracias y proceder a la investigacin y castigo
de los responsables directos.49 El 13 de abril la diputada del Frepaso
Graciela Fernndez Meijide deca que Corach quiso acumular control
sobre las fuerzas de seguridad as que tiene que hacerse responsable,
mientras Terragno adelantaba que pedira una interpelacin al ministro
del interior y a la ministra de educacin para determinar el grado de res-
ponsabilidad en el conflicto y en la represin. La FUBA y CTERA por su
parte pedan la renuncia del ministro del interior.
El 22 de mayo, frente a la represin y los enfrentamientos en Jujuy,
la UCR, el Frepaso, la FUA y la APDH condenaron la represin. Al da
siguiente la UCR peda la interpelacin de Corach y el 26 de mayo en
sendas notas de opinin en Clarn Alfonsn llamaba a reparar en lugar
de reprimir y Graciela Fernndez Meijide responsabilizaba al funda-
mentalismo de mercado.
Sin embargo, el hecho ms relevante para evaluar el fracaso de la
estrategia de provincializacin y aislamiento poltico de las protestas fue

48. Clarn, 2 de abril de 1997.

49. Clarn, Pgina 12 y La Nacin del 13 de abril de 1997.

[ 270 ]
la reaccin de los sectores medios urbanos, en especial la reaccin frente
a la represin. Tal como la definiramos en el captulo anterior, sectores
medios no es una categora de clase y ni siquiera de estratificacin por in-
gresos sino una categora sociocultural. sta suele abarcar lo que tradicio-
nalmente el marxismo ha concebido como pequea burguesa pequeos
propietarios no liberados del trabajo de ejecucin ms dos conjuntos de
asalariados: aquellos que Erik Olin Wight defina como situaciones con-
tradictorias de clase y capas de asalariados puros asimilados a la pequea
burguesa por sus hbitos y representaciones mentales. Este hecho ha ten-
dido a dificultar la discusin sobre la categora sociolgicamente amorfa
de clase media o sobre el carcter de clase de fracciones de asalariados
como los denominados empleados de cuello blanco o los docentes. Gran
parte del debate sobre las nuevas clases medias ha sido motivado por el
comportamiento social diferenciado de estas capas de asalariados.
Como justificremos y desarrollaremos en el prximo captulo, los
docentes han pertenecido histricamente y en gran medida aun perte-
necen a los sectores medios. Pero, al mismo tiempo, desde los aos 70,
han aumentado su nivel de sindicalizacin y han tendido a desarrollar
prcticas en el terreno econmico corporativo similares a las del resto de
la clase obrera. Este hecho veremos tambin con ms detalle en el prxi-
mo captulo le ha permitido al sindicato docente jugar un rol articulador
en la segunda mitad de los 90 entre las luchas de los sectores medios y
las de la clase obrera.
CTERA realiz tres paros nacionales entre marzo y abril de 1997.
El primero el 24 de marzo, por aumento salarial, de adhesin parcial
segn los tres diarios; otro paro el 31 de marzo en repudio a la repre-
sin en el puente de Neuqun capital a los docentes neuquinos de mayor
adhesin que el anterior y un ltimo paro el 14 de abril despus de la
represin y el asesinato de Teresa Rodrguez en Cutral Co, de alto aca-
tamiento segn todas las fuentes consultadas. Adems el 31 de marzo
la marcha convoc a cinco mil personas y la movilizacin del 14 de abril
cont con veinte mil. Tanto el crecimiento de la adhesin a los paros como
de la participacin a las movilizaciones fue correlativa a la agudizacin
del conflicto neuquino y se dio como reaccin frente a la represin. Esta
reaccin contrast con la originada por el asesinato de Vctor Choque en
Tierra del Fuego. Pero tambin es destacable la escasa movilizacin del
conjunto de la clase obrera, sobre todo de los ocupados del sector privado.
Los tres diarios sealan los componentes de lo que podemos denominar
movilizacin ciudadana en los dos actos de CTERA.

[ 271 ]
 La reaccin de los sectores medios urbanos frente a la represin
volvi a ponerse de manifiesto ante los enfrentamientos en Jujuy con cor-
tes de calle y clases pblicas de estudiantes y docentes universitarios en
la ciudad de Buenos Aires. En ese caso, adems, la confluencia con los
episodios en la ciudad de La Plata destacaron aun ms el cambio de esce-
nario frente a la accin represiva del estado. En este contexto se inscri-
ben las reacciones del gobernador de la provincia de Buenos Aires Eduar-
do Duhalde y del vicegobernador Rafael Rom condenando la accin de la
polica y separando de sus cargos a autoridades policiales.
La segunda estrategia discursiva del gobierno, como mencionra-
mos, fue la apelacin a la existencia de un rebrote subversivo como me-
dio de deslegitimacin de la protesta y de legitimacin de la represin.
Como vimos, ya en otros conflictos el gobierno haba intentado utilizar
este argumento sin demasiado xito. El nuevo escenario fue aun menos
propicio para tales intervenciones. Para no abundar en citas remitimos a
los tres diarios consultados de los meses de marzo, abril y mayo de 1997.
All se puede observar despus de la muerte de Teresa Rodrguez y frente
a la extensin temporal del corte de ruta en Cutral Co una fuerte ofensiva
del gobierno en los medios de comunicacin planteando la existencia de
un rebrote subversivo, identificando a los fogoneros con militantes de
organizaciones armadas y acusando al Frepaso de favorecer formas vio-
lentas de la lucha poltica. Tanto la oposicin poltica como los editoriales
de los tres diarios desestimaron esas caracterizaciones. Nuevamente, con
el fin de reducir al mnimo la transcripcin de declaraciones, citamos solo
algunas de las opiniones vertidas por editorialistas y columnistas polti-
cos de los tres diarios.
Por ejemplo, el 16 de abril Vicente Muleiro por la redaccin de Clarn
planteaba que las acusaciones del gobierno son exageraciones, lengua-
je desempolvado del arcn de los aos ms terribles y que no servan
para explicar las tensiones sociales, dar soluciones a los reclamos y ni
siquiera para caracterizar la accin de los pequeos grupos que rompen
vidrieras en las marchas. El 18 de abril el editorial de Clarn rechaza-
ba el argumento del rebrote subversivo para dar cuenta del conflicto en
Neuqun. El 20 de abril Eduardo Van Der Kooy en su columna semanal
Panorama poltico afirmaba que el gobierno intent diluir su respon-
sabilidad planteando una discusin ficticia sobre el rebrote subversivo.
El 19 de abril la columna editorial de Pasquni Durn en Pgina 12
deca que con la denominacin de los fogoneros como subversivos el go-
bierno persegua desacreditar la protesta, intimidar a los descontentos,

[ 272 ]
justificar la persecucin represiva e identificar al Frepaso como fuente de
violencia estril.
En La Nacin donde como vimos la lnea editorial denunciaba el ca-
rcter delictivo y se lean opiniones como las siguientes: 15 de abril: Ni
piqueteros ni fogoneros los ms violentos parecen revolucionarios.
Ms bien, son desesperados. No hay ideologas, sino hambre, en la pelea.
Lo que elegantemente se denomina una condicin social insatisfacto-
ria; 17 de abril: Los incidentes registrados en la Capital el lunes ltimo
le vinieron al Gobierno como anillo al dedo para desacreditar la marcha
y el paro de los docentes y para intentar frenar la embestida de la oposi-
cin. [] Sin embargo, hay otros datos que inducen a pensar que estamos
lejos de un resurgimiento de los movimientos guerrilleros setentistas.
[] Los jvenes de hoy poco tienen que ver con aquella tendencia. Ms
que cambiar el mundo, buscan como seal anteayer Guillermo Jaim Et-
cheverry en esta pgina integrarse cuanto antes a l; 22 de abril: El
gobierno suele cometer el pecado de la desproporcin entre lo que enuncia
como problema y la realidad de los hechos. La actitud se corresponde con
una caracterstica: la ausencia de reflejos para encontrar las soluciones
adecuadas antes que un reclamo legtimo se convierta en una protesta
violenta. La atona muscular de los habitantes de la Casa Rosada los lle-
v a hablar de rebrote subversivo y del rearme para embestir contra
las instituciones.
El 21 de abril se reuna el recin conformado Consejo de Seguridad
Interior que baj el tono y en el informe elaborado no hablaba de subver-
sin. Deca Clarn el 22 de abril que Menem dio la orden de no hacerlo por
las repercusiones negativas que haba tenido. En los conflictos de Salta y
Jujuy el gobierno por primera vez no mencion el tema.
La tendencia a la nacionalizacin de los conflictos y las dificultades
del gobierno nacional para legitimar su intervencin y en particular la
represin se expresaron en tensiones en el propio frente oficialista, espe-
cialmente cuando la sucesin temporal de las protestas puso en evidencia
un proceso de generalizacin de los cortes de ruta. El enfrentamiento
interno del PJ entre Menem y Duhalde, si bien anterior a estos hechos,
dio por primera vez lugar a una diferenciacin pblica del entonces go-
bernador de la Provincia de Buenos Aires con las polticas del gobierno
nacional. El 20 de abril se informaba en los diferentes diarios que Du-
halde haba tomado distancia de la hiptesis del rebrote subversivo, que
inicialmente apoyara. El 16 de mayo en el marco del conflicto en Salta
declaraba que era necesario un estado fuerte y solidario para contener

[ 273 ]
los conflictos sociales y reivindicaba su papel redistribuidor.50 El 4 de ju-
nio despus de la resolucin del conflicto jujeo reclamaba la atencin
del Estado a la pobreza.51 Jorge Busti entonces gobernador peronista de
Entre Ros declaraba el 14 de abril que el gobierno nacional era respon-
sable de la represin en Cutral Co.52 El tambin gobernador peronista de
Santa Fe Jorge Obeid afirmaba el 21 de abril que debe tenerse cautela
cuando se habla de rebrotes subversivos en el pas.53 El 3 de junio los
diarios informaban de la existencia de peleas internas en la bancada del
PJ.54 El 4 de junio legisladores oficialistas en una reunin con ministros
a raz de la crisis social realizaban crticas al gobierno nacional y a los
gobernadores.55 Esta refraccin coyuntural del conflicto en la prdida de
cohesin interna del oficialismo, por un lado, se manifest no de cualquier
forma sino a travs de una apelacin aunque superficial y meramente
declarativa a sentidos afines al discurso peronista ortodoxo, por otro
lado, se opona a una cohesin, todava coyuntural, de la oposicin polti-
ca y sindical: UCR, Frepaso, MTA y CTA. En este sentido, como veremos
ms en detalle en el prximo captulo, el papel articulador del conflicto
docente entre la activacin de los sectores medios y la emergente lucha
piquetera y la constitucin de la mesa de enlace sindical entre MTA y
CTA constituyeron el contexto de confluencia y desarrollo de la alianza
entre UCR y Frepaso que no casualmente tuvo su debut no oficial en
Cutral Co en 1997.
El impacto inmediato sobre los aparatos de estado tambin tendi a
una reversin coyuntural de sus relaciones internas, caractersticas de la
forma de estado desarrollada desde 1989.
En primer lugar, a diferencia de los anteriores conflictos analizados
se verifica un desplazamiento de poder siempre coyuntural desde el
poder ejecutivo al poder legislativo, aunque fundamentalmente el con-
greso adquiri mayor protagonismo slo en su tradicional rol de caja de
resonancia de los conflictos. Durante el conflicto de Cutral Co el minis-
tro del interior Carlos Corach debi concurrir a un pedido de informes de
la comisin de organismos de seguridad donde se desarrollaron fuertes
cruces con legisladores de la oposicin en torno a la responsabilidad del

50. Clarn, 17 de mayo de 1997.

51. Clarn, 5 de junio de 1997.
52. Clarn, 15, de abril de 1997.
53. La Nacin, 22 de abril de 1997.
54. Clarn, 3 de junio de 1997.
55. Clarn, 5 de junio de 1997.

[ 274 ]
poder ejecutivo en la represin. Durante los conflictos anteriores, incluido
el asesinato de Vctor Choque en Tierra del Fuego, el gobierno se haba
negado a concurrir al congreso. A diferencia de lo ocurrido durante el
santiagazo cuando el poder ejecutivo obtuvo una veloz y unnime apro-
bacin de la intervencin federal y de los otros conflictos analizados en los
que el gobierno manejaba los tiempos de la intervencin y tena la inicia-
tiva de mantener o no al margen al congreso, durante el conflicto jujeo
Clarn informaba que una de las razones esgrimidas para no intervenir
la provincia era que el proyecto tendra el rechazo del congreso por la
negativa de la oposicin a apoyarlo. A raz de este conflicto el 11 de junio
se desarrollaba un debate a pedido de la oposicin sobre la crisis social
y el 28 de mayo los senadores oficialistas pedan al ministro de traba-
jo Armando Caro Figueroa y al secretario de desarrollo social Eduardo
Amadeo que fueran a dar explicaciones a la cmara alta.
Tambin se verifica al interior del poder ejecutivo un desplaza-
miento en la intervencin y toma de decisiones frente al conflicto desde
el rea econmica a la poltica. En los tres conflictos la fijacin de cri-
terios de accin y el desarrollo y determinacin de la forma y contenido
de las negociaciones corrieron por cuenta del ministerio del interior y
de la secretara general de la presidencia. Al mismo tiempo, el gobierno
mostr desorientacin en su accionar frente a los diferentes conflictos y
aun en el desarrollo de un mismo conflicto: represin primero y negocia-
cin despus en Cutral Co, negociacin en Salta y represin para nue-
vamente negociar en Jujuy. En todos los conflictos estas idas y vueltas
culminaron invariablemente en importantes concesiones como medio
para el levantamiento de las medidas y en el involucramiento directo
del estado nacional.
Por ltimo, la relacin Estado-sindicatos result la ms afectada por
el conflicto, y con los efectos ms perdurables. La vinculacin funcional
de los sindicatos al estado mostr lmites en la medida que la generaliza-
cin de los cortes de ruta puso de manifiesto la incapacidad del sindica-
lismo y en particular de la CGT de canalizar y controlar el conflicto. Esto
se volvi ms evidente en los intentos del gobierno por otorgar un mayor
protagonismo a la CGT y hasta de realizar concesiones al tiempo que era
incapaz de disciplinar las protestas en las rutas. El 12 de mayo, instalado
el piquete en Salta, Corach reciba dos veces en un da a Sal Ubaldini y
Rodolfo Daer quienes se interesaban en nombre de la CGT en la resolucin
del conflicto. En esos das el gobierno negociaba un acuerdo sobre refor-
ma laboral con la CGT que haca lugar a las principales objeciones de la

[ 275 ]
central sindical: representacin del sindicato nacional en las negociacio-
nes por empresa, continuidad de la ultraactividad de los convenios y que
la flexibilidad afectara a los ingresantes en el mercado de trabajo y no a
los ocupados anteriores a la vigencia de la norma. Tambin por esos das
el gobierno y la CGT proponan la formacin de un comit de emergencia
social trmino utilizado por la CGT o de seguimiento de los conflictos
preferido por el gobierno. Dicha comisin se creara a fines de mayo
durante los cortes de ruta en Jujuy. Ms en general, la fragmentacin de
las protestas, el bajo grado de organizacin relativo de los manifestantes
y la crisis de los mecanismos de mediacin poltica pusieron de manifiesto
el fracaso o la ausencia de mecanismos de canalizacin del conflicto y, por
lo tanto, la incapacidad del estado para internalizarlos polticamente, o
dicho en trminos ms tradicionales para institucionalizarlos. Adems,
por primera vez una protesta sindical liderada por sectores gremiales
opositores los paros y movilizaciones de CTERA apoyados por la CTA y
el MTA tuvo mayor adhesin y repercusin que una medida de la CGT:
la jornada de duelo con paros de una hora por turno. Esto signific un
desplazamiento de la interlocucin frente al estado que se manifest en
el rpido llamado del ministerio de educacin a la direccin de CTERA al
dilogo. En este contexto, el 27 de mayo el gobierno reconoca a la CTA
como central sindical y provocaba protestas de la CGT. Por lo tanto, se
evidencian frente a este tipo de conflictos dificultades de la CGT para sos-
tener la estrategia neoparticipacionista de vinculacin sindical al estado.
En conclusin, el impacto nacional de la serie de conflictos provincia-
les ocurridos entre marzo y mayo de 1997 puso en evidencia una serie de
cambios en la capacidad de intervencin del estado respecto de los conflic-
tos anteriormente analizados: incapacidad del gobierno para aislar con-
flictos que, aunque locales y fragmentarios, tendieron a nacionalizarse;
dificultades para legitimar la represin cuyo ejercicio fue respondido con
movilizaciones de repudio, centralmente de los sectores medios; dificul-
tades para establecer el discurso dominante respecto del sentido de la
protesta; en lo inmediato el efecto sobre los aparatos de estado tambin
tendi a una reversin coyuntural de sus relaciones internas, caracters-
ticas de la forma de estado desarrollada desde 1989: mayor protagonismo
del poder legislativo, desplazamiento de poder hacia el rea poltica del
gobierno es decir, predominio de las funciones de orden y legitimacin
respecto de las econmicas e incapacidad de internalizacin poltica del
conflicto a travs de la vinculacin funcional de los sindicatos al estado.
Por lo tanto, puede plantearse que el estado muestra dificultades en el

[ 276 ]
ejercicio de sus funciones hegemnicas. Estas dificultades son, sin em-
bargo, localizadas tanto desde el punto de vista temporal como del espa-
cio social comprendido y no involucran aun como ya sealramos un
cuestionamiento de conjunto al programa de reformas y al rgimen de
convertibilidad sino que tienden a concentrarse en las denominadas con-
secuencias sociales del modelo econmico.

Nuevas formas y nuevos actores del conflicto social

Decamos antes que en el primer corte de ruta en Cutral Co, en

abril de 1996, la ausencia de organizaciones populares preexistentes que
jugaran un rol activo haba dado a las redes polticas clientelares y a una
organizacin de escaso peso la multisectorial el papel de estructurar
la accin colectiva como agentes convocantes del corte. Pero que una vez
producido el corte se haba puesto de manifiesto su carcter evanescen-
te. En abril de 1997 se puso en evidencia que la pueblada del ao ante-
rior no haba dado lugar a ninguna clase de organizacin permanente.
Como plantean Svampa y Pereyra (2002) esta ausencia impidi que se
pudiera controlar el cumplimiento de aquellos compromisos asumidos
por el gobierno provincial que iban ms all de la asistencia inmediata.
Esta ausencia tambin explica que los pobladores de Cutral Co no hubie-
ran desarrollado una nueva protesta antes. Igual que en 1996 las con-
diciones para una nueva protesta estaban dadas desde antes: persistan
las condiciones econmicas y sociales que haban sido condicin de posi-
bilidad de la primera pueblada y el incumplimiento de los compromisos
por parte del gobierno era evidente desde el ao anterior. Debi ocurrir
el conflicto docente y debi ATEN convocar a los cortes de ruta para que
fuera posible estructurar una accin colectiva. Una vez ocurrido esto
la huelga docente y el rol de ATEN mostraron su carcter contingente,
aunque necesario, respecto del proceso social y poltico local. Rpida-
mente el conflicto se desplaz desde el apoyo a los reclamos docentes
hacia la demanda de cumplimiento de lo pactado en abril de 1996, y el
corte se autonomiz y excedi a la huelga docente que se levant poco
despus del asesinato de Teresa Rodrguez. Sin embargo, se advierten
varias diferencias respecto del corte del ao anterior. Aqu nos interesa
sealar el hecho de que mientras en abril de 1996 no tuvo un papel signi-
ficativo en la dinmica del conflicto la diferenciacin de grupos sociales
o intereses particulares de la sociedad civil local, si lo tuvo en abril de

[ 277 ]
1997. Tempranamente los fogoneros se diferenciaron del resto de los
manifestantes. Adems de afirmar su contraposicin con los piquete-
ros del corte anterior, estos jvenes se presentaban a si mismos frente a
los medios de comunicacin como desocupados. Entre el resto de los ma-
nifestantes las crnicas distinguan tambin a los comerciantes. Esta
diferenciacin entre comerciantes y fogoneros-desocupados se volvi
ms significativa en la medida que la mera diferenciacin como grupos
econmico-sociales del corte dio lugar a una relacin de oposicin. Con
el transcurso de los das los comerciantes tendieron a representar las
posiciones ms moderadas frente a las posiciones duras de los fogo-
neros. Hacia el final, los comerciantes intervinieron corporativamente a
travs de la Unin de comerciantes e industriales y presionaron prime-
ro por la flexibilizacin de la medida y, por ltimo, por su levantamiento.
Esto se pona de manifiesto en las declaraciones e intervenciones en las
asambleas registradas en los diarios consultados. Por ejemplo, el 18 de
abril se poda leer en Clarn, en el contexto de la oposicin de los comer-
ciantes a continuar con la medida, la intervencin de un ferretero en la
asamblea, tambin hay que pensar en los trabajadores ocupados deca.
Mientras que uno de los fogoneros comentaba al periodista los comer-
ciantes y profesionales ya se cansaron de nosotros. Para ellos, esto se
termin. Estn empezando a perder billetes. Es destacable tambin que
a medida que pasaban los das el trmino vecino comenzaba a identi-
ficarse en las crnicas periodsticas con los comerciantes y los sectores
medios por oposicin a los fogoneros.
En Salta, como vimos, los medios de comunicacin locales cumplie-
ron un importante papel en la estructuracin de la accin colectiva. Sin
embargo, una vez iniciado el corte su organizacin interna se desarroll
alrededor de los grupos de inters particular. La dinmica asamblearia
se basaba en la realizacin de asambleas por sector: madereros, indge-
nas, docentes, comerciantes, etc. que llevaban sus propuestas a la asam-
blea general, al interior de la cual se construa trabajosamente un pro-
grama de reivindicaciones del pueblo de General Mosconi y Tartagal y,
hacia el final, del Dto. de General San Martn. El peso de la organizacin
por intereses particulares se puso en evidencia en el paso de la comisin
de vecinos original, integrada por 5 vecinos, a la comisin de vecinos de
16 integrantes compuesta por representantes de los diferentes sectores.
Entre esos sectores, uno ms era la Unin de Trabajadores Desocupados
(UTD), una organizacin pequea y hasta ese momento con muy poca
capacidad de accin conformada bsicamente por ex ypefeanos.

[ 278 ]
 General Mosconi es tambin una localidad cuyo desarrollo estuvo
bsicamente ligado a YPF y la economa local del departamento de San
Martn, como en Cutral Co y Plaza Huincul, giraba en torno a esa em-
presa. Su privatizacin y los miles de despidos produjeron un proceso
de desestructuracin econmico-social de las localidades de la zona. A
diferencia de los neuquinos, los trabajadores de YPF del norte de salta
opusieron resistencia a la privatizacin y ya como parte de esa lucha se
haban producido cortes de ruta. A pesar de ello, la resistencia de los
trabajadores fue desigual y una parte importante sigui estrategias in-
dividuales al igual que en Cutral Co, comportamiento generalizado con
la derrota de la lucha contra las privatizaciones. Sin embargo, muchos
ex ypefeanos siguieron movilizados tanto en torno de temas puntuales
como el cobro de las acciones del Programa de Propiedad Participada
(PPP), pertenecientes a trabajadores y ex trabajadores y administrado
por el sindicato como del reclamo de reestatizacin del petrleo. La UTD
fue parte de la accin de un sector de los ex trabajadores de YPF pero ni
siquiera nucleaba a la mayor parte de ellos. Las divisiones frente a las
privatizaciones y la desmovilizacin y dispersin posterior de los traba-
jadores y ex trabajadores de YPF emparenta a Gral Mosconi y Tartagal
con Cutral Co y Plaza Huincul y permite dar cuenta en trminos simila-
res del impasse temporal entre los cortes de 1997 y las primeras luchas
contra la privatizacin. Tambin aqu el rol del SUPE impidi la actua-
lizacin de la potencialidad hegemnica de los trabajadores petroleros.
Pero la lucha contra las privatizaciones de un sector de los trabajadores
de YPF y la continuidad de la accin militante de un grupo de despedidos
explica el papel de los ex ypefeanos en los cortes de ruta y en el posterior
crecimiento y reorganizacin de la UTD.56
Como decamos arriba, la UTD era un grupo ms en el corte y los
desocupados, en particular los ex ypefeanos, un sector ms de los tantos
que participaban. Sin embargo, por un lado, ya desde el inicio la cen-
tralidad asumida por la problemtica del desempleo les otorg un lugar
especial, aunque ms no sea simblico y, por otro lado, con la extensin
temporal del corte se diferenciaron cada vez ms claramente los desocu-
pados del resto de los manifestantes. Los desocupados tendieron a ser

56. Svampa y Pereyra (2002) plantean que el encuentro entre ex ypefeanos y

jvenes desocupados distingue el modelo Mosconi de organizacin piquetera y
es el que dio origen a la fusin entre la fuerte identidad como trabajadores de los
desocupados organizados de la localidad y su combatividad que designa el trmino
piquetero en Mosconi.

[ 279 ]
ms radicales e inflexibles y con el transcurso de los das las posiciones
respecto de la continuidad del corte tendi a oponer a los desocupados
que comenzaban a ser denominados por los diarios especficamente como
piqueteros y ms claramente los comerciantes y sectores medios
que muchas veces eran denominados por los diarios simplemente veci-
nos. Al inicio del corte los diarios utilizaban ambos trminos vecinos y
piqueteros para denominar al conjunto de los manifestantes.
En el caso jujeo, como ya viramos, el corte en Libertador San Mar-
tn fue convocado por el Centro de Desocupados ligado a la CTA. Sin
embargo, el centro hasta ese momento, si bien haba logrado crecer en
afiliados, tena escasa convocatoria y no haba conseguido traducir la or-
ganizacin de los desocupados en acciones y reivindicaciones especficas.
El eje de la organizacin de desocupados eran los despedidos del ingenio
Ledesma, alrededor del cual giraba la vida econmica de la localidad. La
industria azucarera padeca una grave crisis y el descenso de la produc-
cin afect el empleo en la zona. De igual modo, eran los desempleados
de Altos Hornos Zapla quienes sostenan el corte en Palpal y en general
eran desocupados el eje de todos los piquetes. A diferencia de Salta y de
Cutral Co donde la protesta era desde el inicio una articulacin de diver-
sos sectores econmicos y sociales, en los cortes jujeos de 1997 la gran
mayora de los piqueteros como tambin los llamaron los diarios y
como ya comenzaban a autodenominarse eran desocupados y slo con la
represin y los enfrentamientos en las rutas tendi a sumarse el resto de
la poblacin. Pero, al igual que en los otros casos, la posicin econmica
estratgica de determinadas actividades y su crisis, daban al desempleo
el carcter de ncleo de la crisis econmica local. En este contexto, la
accin aislada de los desocupados tendi a universalizarse y las reivindi-
caciones de los desocupados en tanto fraccin tendieron a confundirse con
las reivindicaciones del pueblo lo que qued claro tanto en la respuesta
a la represin y en los actos del 25 de mayo como en la dinmica de la
negociacin con el gobierno.
Como plantebamos al exponer los principales hechos, otra parti-
cularidad de Jujuy era la continuidad del conflicto y la permanencia del
Frente de Gremios Estatales. En este sentido, los cortes de ruta en Jujuy,
como surge de los acontecimientos y de la apelacin al corte de ruta por
el propio frente gremial, no pueden separarse del proceso ms general
de conflictividad en la provincia. Por otra parte, en el mismo desarrollo
de los cortes hubo una accin conjunta de los ocupados del frente sindi-
cal y de los desocupados en las rutas, adems de la adhesin explcita

[ 280 ]
de los desocupados al programa del Frente de Gremios Estatales. Sin
embargo, durante las protestas se puso de manifiesto un proceso que se
consolidara en los siguientes aos en la provincia: el desplazamiento de
la centralidad en las luchas desde los empleados estatales ocupados hacia
los obreros industriales desocupados.
De lo expuesto, entonces, puede extraerse una primera conclusin:
durante los cortes de ruta de 1997, en los casos analizados, se recortan
los trabajadores desocupados como sujetos de las luchas, diferenciados de
los otros sectores aun cuando compartan la protesta y articulen con ellos
sus reivindicaciones. Esto diferencia estos cortes, incluido el segundo de
Cutral Co, del corte de ruta de abril de 1996 cuando si bien el conflicto se
articulaba en torno al reclamo de trabajo este era formulado como pro-
blema de la comunidad, como demanda del pueblo. Como parte de este
proceso de diferenciacin asumen particular importancia la oposicin/
diferenciacin respecto de los comerciantes y ms en general de los sec-
tores medios y la paulatina nominacin de los trabajadores desocupados
como piqueteros. Volveremos ms adelante sobre este aspecto y en parti-
cular sobre el carcter nacional de esa nominacin.
A pesar de las tensiones entre desocupados y comerciantes en torno
a la duracin y a la dureza de las medidas, los desocupados en tanto
ncleo duro de los piquetes mostraron una gran capacidad de universa-
lizacin de sus demandas y de articulacin con otros grupos sociales. En
el mbito local fueron acompaados por el conjunto de la poblacin que se
enfrent masivamente a la gendarmera cuando hubo represin Cutral
Co y Jujuy o se dispuso a hacerlo cuando se produjeron amenazas de
represin Salta. En el mbito provincial recibieron muestras de apoyo,
a travs de movilizaciones y declaraciones de sus dirigentes, de traba-
jadores ocupados y sectores medios Cutral Co y Jujuy y de sectores
universitarios Salta. Por ltimo, como vimos en el anterior apartado,
la movilizacin de los sectores medios en Capital Federal mostr la ca-
pacidad de nacionalizacin de los conflictos. Esta mayor capacidad de
universalizacin de las demandas tuvo su correlato, como en Cutral Co
en 1996 pero ahora a nivel nacional, en un predominio de los argumentos
de legitimidad poltica de la protesta y de ilegitimidad de la represin
frente a los de legalidad de la represin e ilegalidad de la protesta. En
este contexto, los resultados de los tres conflictos fueron valorados por los
propios manifestantes y por las crnicas periodsticas como triunfos, esto
ms all de la brecha entre muchas de las demandas iniciales ligadas
al reclamo de trabajo genuino y lo efectivamente logrado, en lo esencial,

[ 281 ]
miles de planes empleo temporario conocidos como planes trabajar. Es-
tos planes consistan en subsidios de entre 150 y 220 pesos que obligaban
a sus beneficiarios a una contraprestacin, por lo general, a travs de la
realizacin de tareas comunitarias. Sin embargo, la aceptacin de estos
planes de empleo no supuso en ninguno de estos tres casos una renun-
cia a las demandas de trabajo genuino y recuperacin econmica de sus
comunidades. En todas las actas firmadas y en las declaraciones de los
principales referentes de los cortes se dej constancia de la insuficien-
cia de las respuestas. Esto, sumado a la disposicin de plazos para el
cumplimiento de lo convenido y al carcter temporario de las soluciones,
gener la percepcin compartida por el gobierno, los manifestantes, los
partidos de oposicin, la Iglesia y reflejada en los editoriales de los dia-
rios de que se trataba de treguas temporarias y no de soluciones a los
conflictos. Esta lgica de treguas temporarias, en las que los planes tra-
bajar cumpliran cada vez un papel ms importante, era consustancial
a los cortes de ruta como forma de lucha. En la medida que los cortes de
ruta afectaban, aislndolas y desabastecindolas, a las localidades veci-
nas y a los propios habitantes de los pueblos que realizaban la protesta,
la legitimidad construida del reclamo se vea amenazada por la propia
extensin temporal de la medida. De este hecho dan cuenta las tensiones
con los comerciantes y el descontento de los vecinos que amenazaba con
romper el frente entre los piqueteros y los dems sectores sociales. Al
mismo tiempo, la apuesta por el desgaste que ensay en todos los casos el
gobierno tena un lmite frente a la nacionalizacin y legitimidad de la
protesta en el costo poltico de la inaccin y de la ausencia de respuesta
que creca con la duracin de los piquetes. Por otra parte, en los casos
salteo y jujeo las organizaciones participantes, con la intervencin de
la iglesia, se constituyeron en fiscalizadoras del cumplimiento de lo pac-
tado pero, adems, disputaron la asignacin y ejecucin de los planes de
empleo a las intendencias y a las redes polticas clientelares tradiciona-
les. Este hecho, por un lado, les permiti dar formalmente el carcter de
tregua a las negociaciones, en la medida que la tregua comenz a ser rota
peridicamente por los grupos organizados, por otro lado, la apropiacin
de la gestin de los planes permiti estructurar y hacer crecer a las or-
ganizaciones de desocupados. Ambas caractersticas estuvieron ausentes
en el caso de Cutral Co.
Por ltimo, nuevamente se puso de manifiesto en los conflictos el
vnculo entre reestructuracin capitalista y crisis poltica como marco
constitutivo de las protestas.

[ 282 ]
 Ya habamos visto para el caso de Cutral Co y Plaza Huincul en
1996 como la desestructuracin econmica y social producida por la pri-
vatizacin de YPF y el debilitamiento de los redes polticas clientelares,
causado por la crisis fiscal del estado provincial, ligaba la reestructu-
racin capitalista con la crisis de los mecanismos de mediacin poltica.
Plantebamos que este hecho era el que se expresaba en las formas
asamblearias, en el cuestionamiento a las formas de representacin y
en la radical deslegitimacin de la poltica como esfera autnoma que
caracterizaron a la protesta. Tambin decamos que la resolucin de la
crisis coincida con la recomposicin del poder poltico. En el nuevo corte
de Cutral Co estas caractersticas reaparecieron y se profundizaron.
En primer lugar, el cuestionamiento a las formas representativas se
acentu a travs de la crtica de los fogoneros a la traicin de los pi-
queteros lderes de la anterior pueblada y condujo a que la asamblea
tomara la decisin de rotar a los miembros de la comisin negociadora.
En segundo lugar, la tendencia a la disolucin de la separacin entre
lo econmico y lo poltico y el cuestionamiento radical a la figura de lo
poltico tambin se reprodujo y profundiz. Algunas impresiones de los
enviados periodisticos de los diarios consultados y declaraciones de los
manifestantes a los medios pueden brindar una idea de la percepcin
de la situacin. El 14 de abril un participante de la pueblada declaraba
a Clarn, ante el rumor de que el intendente Daniel Martinasso se ne-
gara a entregar el gimnasio municipal para velar a Teresa Rodrguez,
que no se lo pedan, se lo exigan y que adems la autoridad ahora
somos nosotros. El 14 de abril, Omar Ziga, miembro de la comisin
de vecinos deca Hoy por hoy gobierna el pueblo y el concejal de Cu-
tral Co por la UCR Carlos Arens gritaba en medio de una asamblea
No existe ms poder ejecutivo. Esteban Schmidt, periodista de Pgina
12, agregaba no era una metfora. Desde el sbado los vecinos toman
decisiones sobre la marcha. A la nica institucin que respetan es a los
semforos y ms adelante deca (durante la represin) fue la ltima
vez que la polica funcion monopolizando (y mal) la violencia legtima,
despus todo qued en manos de la comisin de vecinos. El 16 de abril
poda leerse en Clarn que los fogoneros ejercen de hecho la autoridad
en esta regin patagnica desde el sbado. Mientras que el 17 de abril
todos los diarios informaban que la asamblea haba organizado una
quema de carnets de afiliacin al MPN.
Sin embargo, al mismo tiempo, nuevamente hubo una participacin
activa tanto en los piquetes como en la comisin negociadora de dirigentes

[ 283 ]
polticos de la zona, en este caso fundamentalmente de la oposicin al
MPN y entre quienes destac el concejal del Frepaso Ramn Ficoseco.
Esta ambigedad, tambin presente en el primer corte, se corresponde
con el hecho de que el rechazo en trminos de pura negatividad respecto
de la poltica tenda, objetivamente y tambin en trminos de la orienta-
cin subjetiva de la accin de los manifestantes, hacia una recomposicin
de los mecanismos de integracin y reintegracin poltica como salida de
la crisis. Aunque lo precisaremos mejor ms adelante la orientacin de
los participantes de la protesta no era antiestatalista. En esta ocasin,
adems, la recomposicin institucional culmin con la conformacin de
un frente opositor entre la UCR y el Frepaso que gan las elecciones de
ese ao y al igual que el ao anterior la protesta no dio lugar a organiza-
ciones de tipo permanente.
En los casos jujeo y salteo tambin reaparece el vnculo entre
ofensiva del capital contra el trabajo y crisis poltica. En ambos casos,
como en Cutral Co, la desestructuracin econmica y social debida a las
crisis de las economas locales por efecto de la reestructuracin capita-
lista privatizacin de YPF en el norte de Salta, crisis y reconversin
de la industria azucarera y cierre de Altos Hornos Zapla en Jujuy en
combinacin con la crisis fiscal de los estados provinciales, abri la crisis
de los mecanismos de incorporacin poltica. Tambin en estos casos la
adopcin del corte de ruta como forma de protesta vino ligada al desa-
rrollo de formas asamblearias y al cuestionamiento de los mecanismos
de representacin poltica. Tanto en el norte de Salta como en Jujuy ces
virtualmente durante el desarrollo de los cortes el funcionamiento de
las instituciones polticas municipales y los manifestantes, desconfiados,
slo aceptaron la mediacin de la iglesia.
En Salta, el obispo Cargniello sealaba que el movimiento puso en
evidencia la falta de representatividad de las instituciones que tendran
que haber encauzado estas inquietudes57 y al finalizar el corte los pobla-
dores afirmaban que haba sido una leccin para los polticos.58 En Ju-
juy, la negociacin en la catedral se convirti en el escenario de reclamos
y rechazos al gobernador, pero en general al conjunto de la dirigencia
poltica, como se lea en Clarn adems del debilitamiento del goberna-
dor los polticos de la oposicin despiertan enormes resistencias entre los
protagonistas de las protestas.59

57. Pgina 12, 13 de mayo de 1997.

58. Clarn, Pgina 12 y La Nacin, 14 de mayo de 1997.
59. Clarn, 1 de junio de 1997.

[ 284 ]
 Tanto en Salta como en Jujuy la recomposicin del poder poltico
en las zonas de conflicto tuvo, sin embargo, una singularidad: se dio
sobre la base del desarrollo y fortalecimiento de un nuevo actor: las or-
ganizaciones de desocupados. Este hecho que los distingue de Cutral
Co y tendra efectos en el resto del pas y aun en la provincia de Buenos
Aires tendi a darle una mayor precariedad a la resolucin de una
crisis poltica que tenda a reabrirse con cada nuevo conflicto. Al mismo
tiempo, las dificultades para incorporar polticamente a esas organi-
zaciones vinculndolas funcionalmente al estado, puso en evidencia la
incapacidad para constituir mecanismos institucionales permanentes
de canalizacin del conflicto.
En los tres casos, entonces, la continuidad de la ofensiva del capital
contra el trabajo tendi a producir procesos de disolucin o desintegracin
social que abrieron una contradiccin entre las necesidades de la acumu-
lacin de capital y sus necesidades de legitimacin.

Efectos perdurables de dos meses de luchas sociales

Los dos meses de agudos conflictos que conmovieron al interior

del pas en 1997 pusieron de manifiesto las dificultades aunque to-
dava localizadas espacial y temporalmente en el ejercicio de las fun-
ciones hegemnicas del estado. Por otra parte, los conflictos, aunque
de importancia, no constituan todava una impugnacin de conjunto
al programa poltico del gobierno y en particular de la convertibilidad.
Es en este sentido limitado que hablamos de un cambio de situacin
que ya se preanunciaba en 1996 con el primer corte de Cutral Co pero
que se abre claramente en 1997. El principal cambio y que como ve-
remos no fue coyuntural fue que los conflictos provinciales, aunque
todava fueran fragmentarios, desincronizados y carecieran de articu-
lacin organizativa, tendieron a nacionalizarse en sus efectos polticos
y a generalizarse territorialmente. A esta nacionalizacin en trminos
polticos y generalizacin de tipo espacial correspondi la novedad del
recorte de los desocupados como sujeto cuyo carcter colectivo y poten-
cialidades de desarrollo evidenci la nominacin comn y nacional de
piqueteros. Este hecho como ya sealamos es una novedad respecto
del primer corte de Cutral Co donde la denominacin de piqueteros
no se reservaba, por lo menos en las crnicas periodsticas, para los
desempleados y donde, como planteramos antes, el sujeto indiviso

[ 285 ]
era el pueblo. En 1996 en Cutral Co la contradiccin capital trabajo
determin el conjunto del proceso mediante el vnculo entre reestruc-
turacin capitalista y crisis poltica pero no se desenvolvi a nivel
del conflicto de manera clasista. Con la emergencia del trabajador
desocupado los cortes de ruta de 1997 adquirieron el carcter de un
conflicto protagonizado por una fraccin de la clase obrera en alianza
con otros grupos sociales. Es cierto que la imbricacin entre demandas
econmicas y crisis de representacin vuelve difcil la distincin entre
lo econmico-corporativo y lo poltico, lo cual como vimos es una de
las caractersticas de estos conflictos, pero si la confrontacin poltica
enfrenta al pueblo llano con el gobierno y los polticos, el programa
que asume el conjunto del pueblo de cada una de las localidades tiende
a aparecer como el resultado de las discusiones y conflictos entre los
diversos grupos econmico-corporativos y donde se juega la capacidad
hegemnica de los desocupados.
Por ltimo, si bien el corte de ruta emergi con un nuevo status
y significacin pblicas en la primera pueblada de Cutral Co y Plaza
Huincul en 1996, fue a partir de 1997 que se generaliz y adquiri los
atributos que lo caracterizan hasta hoy. Por un lado, se transform
como dicen los tericos de la accin colectiva en un formato de pro-
testa modular y, en este sentido, tendi a ser utilizado regularmente
por diversos actores y sectores sociales (desocupados, ocupados, pe-
queos empresarios del campo y la ciudad, consumidores indignados,
etc.), pero, por otro lado, qued ligado en la percepcin popular como
instrumento de lucha de los piqueteros, de los desocupados. En 1997
los cortes de ruta desafiaron exitosamente la hegemona menemista
y obtuvieron triunfos en las rutas de todo el pas. Es este hecho sin
duda el que lo convirti en un formato modular y le dio una fuerte
carga simblica. Pero, adems, como ya dijimos, ese ao se recorta-
ron en las puebladas y los cortes los desocupados como ncleo duro de
los piquetes. Si bien el grueso de las organizaciones de desocupados
seran un resultado de este proceso y no su causa es importante
sealar la preexistencia en Salta de la UTD, aunque pequea y de
escasa convocatoria, y el rol estructurador de la protesta jugado por el
Centro de Desocupados de Libertador General San Martn en Jujuy.
Estas organizaciones de desocupados descubrieron en el corte de ruta
un medio de lucha eficaz, del que carecan, y que les permiti actuar
de modo autnomo como representacin de una fraccin de clase y
desarrollarse.

[ 286 ]
Norte de Salta, ao 2000

Mayo

El 10 de diciembre de 1999 haba asumido el gobierno la Alianza

entre la UCR y el Frepaso. A poco de asumir, el nuevo gobierno debi
enfrentar el desenlace de la larga crisis correntina, protagonizada funda-
mentalmente por docentes y empleados del estado y con apoyo masivo del
resto de la poblacin, que incluy seis meses de acampe frente a la gober-
nacin, masivas movilizaciones y reiterados cortes del puente que una
Corrientes con Resistencia (Chaco). Promediando diciembre el gobierno
ordenaba desalojar el puente con el saldo de dos muertos e intervena la
provincia. Ese mismo mes se produca un nuevo corte en General Mos-
coni, Salta. Ambos conflictos alertaron sobre la continuidad de las masi-
vas y radicales protestas en el interior pero tambin mostraron el clima
inicial de consenso en torno al nuevo gobierno. En el marco del levanta-
miento de la carpa blanca docente despus de casi tres aos,60 los conflic-
tos mencionados tendieron a circunscribirse a los espacios provinciales
interrumpiendo la tendencia a la nacionalizacin de los conflictos desde
1997. Sin embargo, este cambio se mostrara slo coyuntural y vinculado
al crdito inicial con que cuenta, por lo general, todo nuevo gobierno.
Menos de cinco meses despus, el 2 de mayo de 2000, se produca un
nuevo corte en General Mosconi. Unos trescientos manifestantes, coinci-
den los tres diarios consultados, que cumplan tareas en la municipali-
dad cortaban la ruta nacional 34 en reclamo de la renovacin de planes
trabajar que vencan y del pago de meses atrasados.
Una semana despus, el 9 de mayo, la situacin se agravaba. Al-
rededor de 300 vehculos se encontraban varados y nueve piqueteros
eran detenidos por la polica provincial cuando, segn informaciones
de la propia polica, se iban a enfrentar con camioneros que pedan que
se habilitara el paso. En respuesta, un grupo de piqueteros tomaba los

60. Sobre el final del gobierno de Carlos Menem el congreso cre un fondo de
financiamiento educativo destinado a pagar a los docentes una suma anual adi-
cional a sus salarios conocida como incentivo docente. Los recursos inicialmente
provendran de un impuesto a los automotores lo que caus protestas de camio-
neros, fleteros y propietarios particulares y una alta evasin. El nuevo gobierno
incluy la erogacin en el presupuesto nacional lo que era reclamado por CTE-
RA y el sindicato levant la protesta. Es necesario sealar, ms all de la conce-
sin realizada, la cercana inicial entre la CTA, y particularmente CTERA, y el
gobierno aliancista que se rompera en pocos meses.

[ 287 ]N
tanques de Refinor una empresa de refinamiento de petrleo y ame-
nazaba con hacerlos volar. Informes de inteligencia, a su vez, decan que
los manifestantes se encontraban armados y que tenan bombas molo-
tov. Uno de los lderes de los piqueteros, Jos Pepino Fernndez, nega-
ba que tuvieran armas pero adverta que iban a resistir el desalojo. A la
medianoche de ese mismo da llegaba un enviado del gobierno nacional
que junto con el vicegobernador a cargo de la gobernacin el gober-
nador Romero se encontraba de viaje comenzaba la bsqueda de una
salida negociada. Al da siguiente se constitua oficialmente el comit
de crisis con representantes de los gobiernos nacional y provincial. El
10 de mayo los piqueteros entregaban un petitorio de 5 puntos que soli-
citaba: garantas constitucionales para los protagonistas de la protesta,
el pago de los meses atrasados del plan trabajar, un pago de 200 pesos
mensuales, la continuidad para quienes tenan planes y completar el
cupo de 1680 planes prometidos en el corte de diciembre de 1999. El 11
de mayo al medioda se interrumpa el dilogo debido a la negativa del
gobierno a satisfacer dos puntos del petitorio: el desprocesamiento de
los piqueteros y el aumento de planes trabajar. Frente a la ruptura del
dilogo y a la amenaza de represin se puso de manifiesto el apoyo de la
poblacin de las localidades: ms de dos mil personas, segn Pgina 12,
y ms de tres mil, de acuerdo a Clarn, salieron a la ruta y los piquetes
se extendan a Tartagal y Pocitos. El 12 de mayo a las 5 de la madru-
gada la gendarmera desaloj la ruta con gases lacrimgenos y balas
de goma cuando se hallaban entre quinientos y seiscientos piqueteros
bloquendola. Los manifestantes, despus de resistir con piedras, se
refugiaron en General Mosconi donde la represin la continu la polica
provincial. Como respuesta a la represin calificada como violenta
por Pgina 12 y Clarn mientras que La Nacin hablaba de excesos
los pobladores salieron a las calles y se enfrentaron a la polica. Cientos
de pobladores atacaron e incendiaron la municipalidad, y se produjeron
saqueos a comercios. Hacia el medioda la polica se replegaba mientras
un conjunto de vecinos tomaba la imagen de la virgen de Ftima y
comenzaba una procesin que pronto se hizo masiva. Esta procesin im-
provisada confluyo con una marcha de diez mil personas que se dirigi
desde Tartagal hasta Mosconi.
Ese mismo da se desarrollaron marchas de repudio en la mayora
de las ciudades de la provincia.61

61. Clarn, 13 de mayo de 2000.

[ 288 ]
 Pronto se hicieron sentir, tambin, las repercusiones nacionales. En
un escenario en que se extendan los cortes y conflictos a otras provincias
Cutral Co y Plaza Huincul y Chaco en Capital, una marcha convocada
por la CTA y fuerzas de izquierda se diriga a la casa de Neuqun donde el
dirigente de los estatales Pablo Micheli anunciaba que de producirse una
muerte llamaran inmediatamente al paro, mientras que desde la CGT
oficial dirigida por Rodolfo Daer y la disidente dirigida por Hugo
Moyano del MTA se condenaba la represin y se llamaba a detenerla.
En este marco, mientras los pobladores volvan a cortar masiva-
mente la ruta, el gobierno reiniciaba el dilogo con los piqueteros a tra-
vs de una comisin negociadora que se reuna con los manifestantes en
la sede de la empresa Tecpetrol desde las 22 hs. Los piqueteros llevaron
31 puntos entre los que figuraban: 15.000 puestos de trabajo, la reacti-
vacin del parque industrial, la triplicacin de las regalas petroleras y
la industrializacin de la materia prima que produca el departamento
de San Martn. El gobierno cedi en los puntos que haban trabado el
dilogo: desprocesamiento de los dirigentes e incremento de los planes.
A las 9 de la maana del 13 de mayo, la asamblea rechazaba un primer
acuerdo porque no contemplaba la intervencin de las municipalidades
de Tartagal y General Mosconi. Conseguido el compromiso del vicego-
bernador en ese sentido, al medioda y despus de ms de doce horas de
negociacin, la asamblea en la ruta aprobaba el acuerdo. Sus principa-
les puntos eran:

Entre junio y diciembre se ejecutaran, a travs de Critas, proyec-

tos de empleo transitorio para 3.000 desocupados.
La provincia pondra a disposicin de las pymes 4 millones de pesos
en crditos a tasas subsidiadas para proyectos productivos.
La Nacin creara un fondo de subsidios de 150.000 pesos para pro-
yectos empresariales de hasta 15.000 pesos cada uno.
La Nacin y la provincia pondran en marcha una lnea de crdito,
a travs del Banco Nacin, para la compra de tecnologa nacional a
tasa subsidiada para las pymes.
Se acord que no habra represalias contra los lderes de la protesta.
El gobierno nacional se comprometi a reforzar con dos mil mdulos
alimentarios al departamento de General San Martn, en forma bi-
mensual.
La provincia llevara adelante las investigaciones para esclarecer
los posibles excesos policiales.

[ 289 ]
 En la ruta, los piqueteros cantaban el himno y festejaban lo que
vivan como un triunfo.

Noviembre

El 30 de octubre de 2000 por la maana se iniciaba un corte en la

ruta 3 de La Matanza organizado por la Federacin de Tierra y Vivienda
(FTV) de la CTA y la Corriente Clasista y Combativa (CCC). Adems del
impacto que de por si significaba un corte de ruta masivo de alrededor de
5000 personas segn los diarios consultados en el conurbano bonaerense,
ese da y los das siguientes se multiplicaban los cortes en otros lugares
de la provincia de Buenos Aires y del interior del pas. El 30 de octubre se
sumaba Plottier en Neuqun y se registraban tambin protestas en Chaco,
Catamarca y Jujuy. El da 3 de noviembre se agregaban cortes en Tucu-
mn, Rosario y Mar del Plata. La mayora tena participacin de la CCC.
El mismo 30 de octubre tambin comenzaba un nuevo corte en el
departamento de San Martn en el norte de Salta. La protesta se inici
en el paraje Cua Muerta, donde un grupo de manifestantes cien, se-
gn Clarn reclamaba la continuidad de planes trabajar suspendidos.
Pero pronto se sumaron, en Tartagal, trabajadores de la empresa de m-
nibus Atahualpa que despus de un paro en reclamo de salarios atra-
sados tuvieron como respuesta catorce despidos. Tambin protestaban
los trabajadores de una firma contratista de la empresa de electricidad
que demandaban la continuidad de los contratos de ocho compaeros.
De acuerdo con La Nacin, eran en total aproximadamente quinientas
personas y segn Clarn, trescientas. En conjunto, adems de las deman-
das de reincorporacin de despedidos y de continuidad de los contratos,
reclamaban la creacin de mil planes trabajar de 280 pesos cada uno. En
los das siguientes, la cantidad de piqueteros que permanecan en la
ruta 34 eran entre cien y doscientos, segn los diarios. El 5 de noviembre,
se sumaban en Cua Muerta unos veinte aborgenes que incorporaban
el reclamo de tierras a un ya complejo petitorio de alrededor de ochen-
ta puntos. Al mismo tiempo, se endureca la medida con nuevos cortes
en diferentes puntos y rechazaban una primera oferta de los gobiernos
nacional y provincial consistente en mantener todos los planes trabajar
existentes durante 2001. El 7 de noviembre Clarn informaba que de la
protesta participaban tambin mdicos, docentes, universitarios y caci-
ques y familias de dieciocho comunidades indgenas.

[ 290 ]
 Mientras tanto en el resto del pas los cortes se sucedan y al le-
vantamiento de unos corresponda el inicio de otros: La Plata, Ingeniero
Budge, Esteban Echeverra son algunos de los lugares de la Provincia de
Buenos Aires donde se desarrollaban cortes de manera desincronizada y
aislados unos de los otros. En otras provincias tambin surgan nuevos:
pesqueros en Puerto Deseado, Santa Cruz, desocupados en Resistencia,
Chaco.
En el norte de Salta despus de nueve das de corte, vecinos de Agua-
ray y Salvador Massa perjudicados por el bloqueo, amenazaban con cortar
el agua a Tartagal. Sin embargo, la protesta creca y los piqueteros recha-
zaban una nueva propuesta. El 9 de noviembre se sumaba General Mosco-
ni que iniciaba un corte en el mismo lugar donde se produjera el de mayo.
El 10 de noviembre, once das despus de iniciado el corte se pro-
dujeron los hechos ms graves. Despus de un intento de la polica y la
gendarmera de desalojar la ruta por la fuerza, en el enfrentamiento en-
tre aproximadamente 400 policas y alrededor de 150 piqueteros segn
las diferentes versiones periodsticas, una bala procedente de las fuerzas
de seguridad mat al chofer despedido de la empresa Atahualpa, Anibal
Vern. La reaccin de las poblaciones de Mosconi y Tartagal dio lugar a
una pueblada en la que se atacaron edificios pblicos, se asaltaron las
comisaras en las que fueron tomadas armas y se oblig a la retirada
completa de la gendarmera y la polica.
En la Capital Federal, la CTA convocaba un paro nacional para el
lunes 13 de noviembre en repudio a la accin policial y a la falta de res-
puestas econmico-sociales, la CGT disidente evaluaba medidas de lu-
cha y la CGT oficial reclamaba el cese de la represin. Por su lado, la
UTA realizaba una huelga nacional entre las 18 y las 22 horas del mismo
10 de noviembre. El 13 de noviembre se anunciara, adems, un paro de
36 horas de la CTA y la CGT disidente. Al mismo tiempo se sucedan de-
claraciones de la oposicin, organizaciones de derechos humanos y de la
Iglesia condenando la represin.
Al da siguiente de los enfrentamientos, el 11 de noviembre, ha-
ba cortes en la ruta 34 a la altura de General Mosconi, en Tartagal, en
Cua Muerta donde permanecan los aborgenes en Aguaray y en Sal-
vador Massa y el dilogo con los gobiernos provincial y nacional estaba
interrumpido. Ambos gobiernos exigan el desarme de los manifestantes
como condicin para iniciar las negociaciones.
El 12 de noviembre se retomaba el dilogo con enviados del gobierno
nacional quien deca que haban constatado que no haba manifestantes

[ 291 ]
armados. Mientras que el gobierno provincial se negaba a tener contactos
con los piqueteros arguyendo que no haban entregado las armas toma-
das el da de los enfrentamientos.
La lista de reclamos constaba de 21 puntos. Exigan diez mil puestos
de empleo, la ejecucin inmediata de obras pblicas y de infraestructu-
ra, la renuncia del gobernador Juan Carlos Romero, de la secretaria de
la Gobernacin, Sonia Escudero, y del secretario de Seguridad, Daniel
Nallar. Adems, demandaban la creacin de un fondo especial de hidro-
carburos de 200 millones de pesos para el departamento de San Martn.
Desgastados, despus de quince das de protesta, el 13 de noviem-
bre en asamblea sobre la ruta los piqueteros aceptaron una propuesta
del gobierno nacional que se hallaba muy lejos de sus reclamos, ya no de
aquellos puntos nunca satisfechos referidos a programas de recuperacin
econmica de la regin, sino de las demandas de los despedidos y del n-
mero de planes trabajar exigidos. Unos cuatrocientos planes de empleo
transitorio aun menos que los mil reclamados por el primer corte en
Cua Muerta el compromiso para financiar algunas obras pblicas, y
una pensin de 500 pesos para la viuda de Anbal Vern eran los puntos
centrales del acuerdo. Pepino Fernndez, lider de la UTD de General
Mosconi deca a sus compaeros en la asamblea La Nacin nos defraud
dndonos migajas, muy poca cosa.62 A esa altura haban quedado slo los
desocupados de Mosconi y a pesar de las divisiones internas la mayora
de los presentes, entre treinta y cincuenta segn los diarios, decidi apro-
bar la oferta. Esta vez no hubo festejos.

El impacto nacional

Como sealramos al inicio, tras el breve perodo de amplio con-

senso inicial de que disfrut el gobierno de la Alianza, los conflictos de
mayo y noviembre de 2000 en el norte de Salta, con epicentro en General
Mosconi y Tartagal, volvieron a mostrar los rasgos que se evidenciaran
en los cortes de ruta de 1997: nacionalizacin poltica y tendencia a la ge-
neralizacin espacial. Tambin se profundiz el impacto sobre la relacin
interna entre los aparatos de estado y la incapacidad del vnculo funcio-
nal de los sindicatos al estado para canalizar el conflicto. Sin embargo,
respecto de estos dos ltimos puntos existieron cambios cualitativos. A

62. Clarn, 14 de noviembre de 2000.

[ 292 ]
la tendencia a un predominio de las funciones polticas del estado res-
pecto de las econmicas frente a la emergencia de estos conflictos, se le
sum una agudizacin de la tendencia al enfrentamiento interno entre
las reas econmica y poltica del gobierno. De modo ms preciso, la lucha
de clases tuvo expresin en la creciente contradiccin entre las funciones
de conservacin del orden y legitimacin poltica y las funciones de re-
gulacin estatal del proceso de acumulacin. Por otro lado, la crisis del
vnculo funcional de los sindicatos al estado se vio tambin profundizada
por la fractura de la CGT, con un incremento del poder interno del MTA,
y la mayor capacidad de movilizacin y convocatoria de la CTA.
La nacionalizacin poltica se volvi a hacer visible en la lnea edi-
torial de los principales diarios. Los editoriales volvieron a mostrar el
cambio de escenario poltico frente a los conflictos provinciales.
Pgina 12, a travs de su editorialista poltico Pasquni Durn,
planteaba el 13 de mayo en relacin a la represin en Salta: All apare-
cen al desnudo las insuficiencias presupuestarias para asistir a los des-
ocupados, la incapacidad para reciclar a la mano de obra sin empleo y
tambin la consecuencia directa de polticas pblicas contrarias al bien
comn y a los intereses de la patria. Y el 11 de noviembre en relacin
al nuevo conflicto: Cuando acepta sin chistar las crueles condiciones de
doce prestamistas, cabecillas de carne y hueso de esa abstraccin que
llama mercado, y rezonga contra los infortunados que cortan rutas, que-
rindolo o no el Gobierno pervierte las relaciones de la poltica con la
sociedad, confunde las prioridades nacionales y defrauda a sus votantes.
Peor todava cuando la respuesta a la explosiva combinacin de injusti-
cia, desesperacin y bronca sin salida queda en manos de la represin.
El 13 de mayo, frente a la represin y los enfrentamientos en Salta, el
editorial de Clarn planteaba: En estos momentos es urgente encontrar
las vas para la vuelta a la normalidad, lo que requiere, necesariamente,
proporcionar asistencia a los pobladores de General Mosconi. Pero, pa-
ralelamente, el gobierno nacional y los gobiernos provinciales tienen que
considerar seriamente los problemas estructurales de las zonas en crisis
y diagramar polticas para comenzar a resolverlos. [] Los reclamos de
los manifestantes de General Mosconi son fcilmente entendibles: piden
el pago de salarios atrasados y el mantenimiento de programas de traba-
jo que haban sido prometidos. Dada la falta de otras fuentes de ingresos,
los recursos proporcionados por esos programas son vitales para la sobre-
vivencia de muchas familias. Y agregaba Aun as, los mtodos utiliza-
dos en la protesta no son justificables. Los manifestantes [] desataron

[ 293 ]
una escalada de violencia que culmin con muertes, heridos y destrozo de
instalaciones pblicas.
Mientras que el 11 de noviembre sealaba que las protestas en el in-
terior y el conurbano adquirieron una magnitud inquietante y han tenido
consecuencias trgicas. Esta situacin reclama medidas de contencin
urgentes destinadas a atender las necesidades ms apremiantes y a evi-
tar que se produzcan nuevos hechos de violencia o excesos de represin.
La Nacin tambin sealaba la legitimidad de los reclamos y la con-
dena a los cortes de ruta aunque enfatizaba este ltimo aspecto.
En su editorial del 14 de mayo afirmaba: No se desconocen, desde
luego, las motivaciones sociales que puedan haber estado en el origen del
conflicto y preparado los nimos para una lamentable jornada de des-
afuero y confusin. Pero nada justifica los atropellos, ni el desborde de ira
y agresividad de los participantes de la protesta [] se aduearon como
otras veces de una ruta de vital importancia comercial y se convirtieron,
de ese modo, en inequvocos autores de un delito, poniendo a la autoridad
en la obligacin inexcusable de reprimirlos.
Es necesario recoger la dolorosa leccin que dejan estos hechos des-
afortunados: por un lado, la necesidad de que el Estado sepa mantener
a tiempo el orden pblico [] por el otro, la exigencia de que las autori-
dades provinciales se aboquen a buscar soluciones para los problemas
estructurales de sus comunidades sin incurrir en la apelacin a recetas
asistencialistas frgiles e inoperantes.
El 8 de noviembre el editorial del diario llamaba prcticamente a la
represin del corte: Al violar abiertamente la Constitucin Nacional, que
garantiza la libre circulacin de los habitantes del suelo argentino por
todo su territorio, los piqueteros no slo vulneran un derecho bsico de la
comunidad sino que tambin condenan al ahogo a las reas productivas
que dependen de las rutas del pas para el desarrollo de sus actividades.
[] Debe lamentarse que funcionarios del gobierno nacional y autorida-
des locales se sienten a negociar con representantes de sectores que vul-
neran los derechos de la mayora.
Pero, unos das despus, producidos los enfrentamientos, la muerte
de Anibal Vern y la pueblada, afirmaba: En Tartagal se repitieron
errores y desaciertos que, lamentablemente, el pas ha sufrido ya otras
veces: movilizaciones populares que parten de justificadas situaciones de
descontento social, pero que utilizan metodologas equivocadas, basadas
en acciones violentas que vulneran derechos de terceros; mandatos judi-
ciales acaso bien fundados, pero ejecutados por las autoridades locales

[ 294 ]
sin la prudencia necesaria, errores de apreciacin y acciones policiales de
represin con frecuencia mal coordinadas.
Los editoriales sealaban la legitimidad pblica de los reclamos y
en los casos de Clarn y La Nacin exigan al gobierno respuestas du-
raderas a las demandas y el encauzamiento de la protesta social ante un
escenario de generalizacin de los cortes de ruta visto con preocupacin.
Lo que los editoriales de La Nacin y Clarn exigan resolver a los
gobiernos nacional y provincial no era otra cosa que la enunciacin del
ncleo de la crisis poltica que, insinuada frente a estos conflictos, se de-
sarrollara plenamente en 2001. Las demandas de los desocupados en la
ruta gozaban de una elevada legitimidad social. Pero, al mismo tiempo,
despus de casi dos aos de recesin, la restauracin de las condiciones
de acumulacin de capital bajo el rgimen de convertibilidad exiga
ajuste fiscal, deflacin general de precios y una cada mayor que el ndice
general del salario nominal. Esto era, en lo inmediato, incompatible con
buscar soluciones para los problemas estructurales de sus comunidades
sin incurrir en la apelacin a recetas asistencialistas frgiles e inoperan-
tes (La Nacin) o considerar seriamente los problemas estructurales de
las zonas en crisis y diagramar polticas para comenzar a resolverlos
(Clarn). Por otro lado, la legitimidad del reclamo estaba inextricablemen-
te ligada con la dificultad del estado para legitimar la represin. sta, en
lugar de producir un repliegue de los manifestantes, conduca a enfren-
tamientos generalizados y a la movilizacin y repudio de los sectores
medios, a lo que se sumaba como veremos enseguida una mayor capa-
cidad de respuesta del sindicalismo combativo. Es por ello que la accin
del estado empieza a aparecer contraria al bien comn y a los intereses
de la patria (Pgina 12). Lo que se manifiesta en el desarrollo de estos
conflictos es la apertura de la contradiccin entre necesidades del proceso
de valorizacin y las necesidades de legitimacin de dicho proceso.
El gobierno nacional, a diferencia de la estrategia del gobierno an-
terior, no intent mantenerse ajeno al conflicto sino involucrar conjun-
tamente a nacin y provincia a travs de la conformacin de comits de
crisis con representantes de ambos niveles de gobierno. Sin embargo, en
ambos conflictos fracas aun en este objetivo limitado.
El poder ejecutivo tena como objetivo poltico la eliminacin de los
planes Trabajar. Por un lado, como parte del plan de reduccin del gasto
pblico, por otro lado, porque buscaba reemplazarlos por un manejo cen-
tralizado de la totalidad de los recursos destinados a gasto social. En este
ltimo caso se pretenda restar poder a los gobiernos provinciales, a las

[ 295 ]
intendencias y tambin a las organizaciones piqueteras que disputaban
su gestin y controlaban a una parte de ellos. Hemos visto en el captulo
6 que la descentralizacin del gasto social era uno de los aspectos que
caracterizaban a la forma de estado en el perodo. El gobierno no slo no
lograra centralizar dichos recursos sino que se enfrentara cada vez que
lo intentara con el desborde del conflicto social. El corte de mayo de 2000
tuvo origen en la cada y falta de pago de planes trabajar otorgados en
anteriores conflictos, incluido el de diciembre de 1999.
El PJ a travs de sus diputados y senadores acusaron al gobierno
nacional de tener la responsabilidad poltica del conflicto por su negativa
a efectivizar 160 millones de dlares en estos planes, comprometidos en
negociaciones con la bancada justicialista, y por no proponer planes al-
ternativos.63 La Iglesia tambin solicit la continuidad de los planes en
la medida que no existieran mecanismos sustitutos. Al mismo tiempo, un
comunicado de la conferencia episcopal sealaba, segn citaba Clarn,
que la enorme situacin de inequidad que existe en el pas, a la que
describieron como gravsima corrupcin moral, conduce a la pobreza y
favorece tantas formas de violencia.64
Por otra parte, organizaciones de derechos humanos y dirigentes sin-
dicales de todas las lneas responsabilizaron al gobierno por la represin.
Nuevamente se produjeron movilizaciones contra la represin tanto
en diferentes ciudades de la provincia de Salta como en la Capital Fe-
deral. La principal movilizacin en la ciudad de Buenos Aires la realiz
la CTA a la casa de la provincia de Salta pero sus dirigentes responsa-
bilizaron tanto al gobierno nacional como al gobierno provincial por lo
sucedido.
Al momento de la negociacin, despus de la represin, el gobierno
de Salta plante que no contaba con fondos para responder a los recla-
mos. El gobierno nacional, entonces, debi ceder en los dos puntos que se
negaba a aceptar: el desprocesamiento de los dirigentes piqueteros y el
aumento de los planes trabajar. Esto equivala a un retroceso en cuanto a
los lineamientos de poltica social y a un lmite al intento de controlar la
extensin de los cortes por medio de su criminalizacin.
En noviembre, la respuesta ms contundente provino del campo sin-
dical. Frente al asesinato de Vern, la UTA organiz inmediatamente un
paro de transportes de 18 a 22 horas de alto acatamiento segn los tres
diarios consultados. La CTA anunci inicialmente un paro el lunes 14,

63. La Nacin, Clarn y Pgina 12, 13 de mayo de 2000.

64. Clarn, 14 de mayo de 2000.

[ 296 ]
pero finalmente convoc junto con la CGT disidente a un paro de treinta
y seis horas para los das 24 y 25 de noviembre. El paro, al que poco antes
de realizarse adhiri la CGT oficial, tuvo muy alta adhesin de acuerdo a
los tres diarios, que estimaban que se trat del de ms alto acatamiento
desde el inicio de la convertibilidad hasta ese momento.
Como puede observarse, el estado vuelve a mostrar dificultades para
el ejercicio de las funciones hegemnicas. El conflicto se nacionaliza, los
cortes tienden a generalizarse y como respuesta a la represin hay accio-
nes de protesta en las ciudades, especialmente en la Capital Federal. Sin
embargo, puede verse un cambio en estas acciones de protesta respecto
de las de 1997 y es el mayor protagonismo de la clase obrera sindicaliza-
da, movilizada fundamentalmente por el sindicalismo combativo.
Como adelantramos al inicio de este pargrafo, el impacto del con-
flicto sobre las relaciones internas entre los aparatos de estado tendi
a profundizar la lgica que observramos para los conflictos de 1997:
predominio coyuntural de las funciones de orden y legitimacin respecto
de las funciones econmicas del estado y mayor protagonismo del poder
legislativo.
Respecto del primer punto, adems de la habitual centralidad de
los funcionarios del rea poltica en la resolucin de los conflictos, se
agudiz el enfrentamiento entre los sectores poltico y econmico al in-
terior del gobierno.
Ya en el marco del conflicto de mayo se desarrollaron enfrentamien-
tos en torno a los recursos destinados al rea social. El 11 de mayo Cla-
rn informaba que ante la generalizacin de cortes de ruta reapareca el
debate sobre los planes trabajar. Algunos funcionarios del sector poltico
impulsaban la restitucin de los planes mientras otros, entre ellos el vi-
cepresidente Carlos Chacho lvarez, proponan sumar a esos recursos
otros provenientes de prstamos de organismos financieros pero para la
implementacin de un programa de planes sociales que reemplazara a
los planes trabajar. Esta ltima propuesta implicaba violar la llamada
ley de convertibilidad fiscal, impulsada por el gobierno, y que impona l-
mites anuales a la expansin del gasto del estado. Economa, preocupada
por reducir el gasto pblico, se opona a ambas alternativas. Pgina 12,
publicaba el 12 de mayo que Aunque no existen grupos cristalizados, en
la Rosada distinguen entre quienes anteponen a cualquier intento redis-
tributivo el cumplimiento de las metas fiscales con el jefe de la SIDE,
Fernando de Santibaes, y el ministro de Economa, Jos Luis Machinea,
a la cabeza y quienes creen que ya es hora de comenzar polticas que

[ 297 ]
protejan a los sectores sociales ms castigados, como el ministro del In-
terior, Federico Storani.
El 13 de mayo, al mismo tiempo que se negociaba un acuerdo en
General Mosconi, el gobierno anunciaba un aumento inmediato de 35 mi-
llones de dlares destinados a planes de empleo para contener la protesta.
Adems, en el marco de la negociacin con los gobernadores peronistas
para unificar los planes sociales, se anunciaba la intencin de aumentar
en 200 millones de dlares los recursos destinados a ese rubro.
Ese da y los siguientes, los distintos peridicos continuaban repro-
duciendo el enfrentamiento interno. El 21 de mayo, Fernando De Santib-
ez, secretario de inteligencia, declaraba a La Nacin que el gobierno se
hallaba dividido entre tcnicos y polticos y que los polticos no podan
leer el problema. En ese contexto, el diario La Nacin haba dedicado el
20 de mayo un editorial a favor de la supresin de los planes trabajar y
de una solucin basada en un replanteo de la relacin fiscal entre Nacin
y Provincias.
El 22 de mayo, rumores cruzados sobre proyectos de devaluacin,
dolarizacin o de una combinacin de ambas, daban lugar a una cada de
la bolsa y a una minicorrida contra el peso. Al da siguiente Pgina 12
informaba No lleg a ser un golpe del mercado, pero su sola insinuacin
les vali a los sectores fundamentalistas del neoliberalismo recuperar
la iniciativa y el control de la agenda poltica. Otra vez, la imperiosa ne-
cesidad del ajuste prevalece sobre la urgencia por solucionar las crisis del
interior, que hasta hace dos semanas ocupaban el centro del debate pol-
tico. En ese marco, el gobierno anunciaba un nuevo ajuste. Sin embargo,
su implementacin no estara ausente de nuevos enfrentamientos y de
marchas y contramarchas. En el mes de noviembre, las divisiones inter-
nas reapareceran en el marco de la discusin del presupuesto 2001 y de
las negociaciones en torno de un acuerdo sobre control del gasto pblico
con los gobernadores peronistas.65
No se trataba meramente de diferencias polticas al interior de la
alianza gobernante. La contradiccin entre necesidades del proceso de va-
lorizacin y sus necesidades de legitimacin, se refractaba en el aparato de
estado a travs del desarrollo de la lucha de clases como incompatibilidad
entre el ejercicio de las funciones de orden y legitimacin y de las funciones
de regulacin del proceso de acumulacin. El ascenso del conflicto social,
ante su incapacidad para satisfacer las demandas y las dificultades para

65. Veremos ms en detalle estas cuestiones en prximos captulos.

[ 298 ]
legitimar la salida represiva, impulsaba a los funcionarios del rea poltica
del gobierno a pedir un aumento de recursos para programas sociales. El
agravamiento de la larga recesin y la amenaza de devaluacin e hiperin-
flacin agitada por los pnicos espasmdicos del mercado y la presin de
las asociaciones empresarias, impulsaba al ministerio de economa a pro-
fundizar las medidas de ajuste fiscal. Este juego de suma 0 que bloqueaba
el ejercicio de ambas funciones del estado era descripto por los diarios de
un modo ms llano: El Gobierno est entre la espada y la pared. Debe
avanzar en las reformas y atender la conflictividad social, titulaba Cla-
rn el 11 de noviembre y en La Nacin se lea el 5 de noviembre Jvenes
brokers de Nueva York, y desgastados piqueteros en varias provincias
argentinas tironean del saco de Fernando de la Ra. La poca capacidad
de la administracin para movilizar a la endeudada economa nacional
espolea la ansiedad de los financistas; los que cortan rutas flamean a su
vez, amenazantes, una muy corta paciencia social en algunos lugares del
vasto interior.
Respecto de las relaciones entre poder ejecutivo y poder legisla-
tivo, no slo el congreso adquiri protagonismo en tanto que caja de
resonancia de los conflictos sino que gan en capacidad de determinar
los alcances de las medidas. Frente al ajuste fiscal impulsado en mayo
por el equipo econmico tanto los diputados y senadores de la oposicin
como los del bloque oficialista discutieron su magnitud, se opusieron
a aprobar una propuesta de reforma previsional y los legisladores ofi-
cialistas bloquearon su salida por decreto.66 En noviembre, la discu-
sin del presupuesto de 2001 tambin mostr esta tendencia. En primer
lugar, dirigentes sindicales y asociaciones de pequeos empresarios
industriales, comerciales y agrarias se dirigieron hacia el congreso a
pedir a diputados y senadores de las diferentes bancadas su oposicin
al presupuesto. En segundo lugar, la accin conjunta de legisladores y
gobernadores justicialistas logr bloquear reducciones en subsidios a
los combustibles y la eliminacin del fondo del tabaco, adems de esteri-
lizar un pacto tendiente a congelar los gastos de las provincias median-
te la inclusin de una clusula que permita autorizar gastos sociales
excepcionales. En tercer lugar, el bloque oficialista exigi para apoyar
el proyecto un aumento de 300 millones de pesos en gastos sociales.
Estos son slo algunos ejemplos dentro de una prdida general de poder
del ejecutivo frente a la emergencia del conflicto y que marca tambin

66. Clarn, La Nacin y Pgina 12, 17 al 30 de mayo de 2000.

[ 299 ]
un hecho novedoso para el perodo: las dificultades para el ejecutivo, en
coyunturas conflictivas, para legitimar el uso de decretos frente al blo-
queo de leyes enviadas al congreso. Como veremos en otro captulo este
poder tenda a recomponerse cuando ceda el conflicto.
En cuanto al vnculo funcional de los sindicatos al estado, al igual
que en 1997, se puso de manifiesto durante los dos conflictos salteos de
2000 la incapacidad de los sindicatos de controlar el conflicto obrero lo
que impact especialmente en la estrategia neoparticipacionista de la, en
ese momento, CGT oficial.
Con la asuncin del gobierno aliancista se produjo una ruptura en
la CGT. Varios gremios, entre ellos algunos industriales como el SMA-
TA, confluyeron con el MTA en un congreso que eligi como secretario
general al lder del MTA Hugo Moyano. Este congreso no fue reconocido
oficialmente a diferencia del realizado por la mayora de los gremios de
la CGT que reeligi como secretario general a Rodolfo Daer. Esto dio
origen a la denominacin como CGT oficial a la encabezada por Daer y
como CGT disidente a la dirigida por Moyano. La CGT disidente sostuvo
la lnea de accin que llevara adelante el MTA desde su constitucin
como fraccin disidente de la CGT en 1993 lo que veremos con ms
detalle en el prximo captulo mientras que la CGT oficial continu la
estrategia de la CGT durante los gobiernos menemistas. Sin embargo,
la situacin poltica abierta con la llegada de la alianza al gobierno y
el paso del PJ a la oposicin, la agudizacin de la tendencia a la crisis
poltica y el engrosamiento de las filas del ala combativa de la CGT difi-
cult la estrategia dialoguista de la CGT oficial y le imprimi un sesgo
ms errtico.
En mayo, ocurridos la represin y los enfrentamientos en Salta y
ms all de las declaraciones de condena a la represin, Daer se reuna
con el ministro del interior Federico Storani. A la salida calificaba la
reunin como positiva y se sumaba a la comisin del gobierno que viaja-
ba a Salta. Producto del acuerdo, la lnea oficial de la CGT saltea se su-
maba al comit de crisis, al igual que la iglesia. Sin embargo, ms all
de los intentos del gobierno de recomposicin de espacios institucionales
que permitieran canalizar el conflicto, el papel de la CGT quedaba des-
dibujado a la hora de la negociacin con los dirigentes piqueteros que no
reconocan otra representacin que sus referentes ratificados en asam-
blea. El sindicalismo combativo, a su vez, resultaba coyunturalmente
fortalecido en la medida que su intervencin ganaba en impacto poltico
en el marco de la crisis abierta. Sin embargo, esta mayor capacidad de

[ 300 ]
accin conduca al debilitamiento de la estrategia dominante de la CGT
y del propio gobierno, pero no implicaba en absoluto una capacidad de
direccin y disciplinamiento del conflicto piquetero. Solo la CTA y la
CCC mostraban algn grado parcial de incidencia en la medida que
dirigan movimientos de desocupados.67
La CGT disidente, con apoyo de la CTA, la CCC, parte del PJ e
incluso de la Alianza y los partidos de izquierda, llamara en esos das
a una marcha que resultara masiva contra el FMI para el 31 de mayo,
en ocasin de una visita de funcionarios del organismo. La CGT oficial
se reunira con la delegacin para trasladarle reclamos respecto de la
situacin social.
En noviembre, el impacto sobre la estrategia neoparticipacionista
sera aun mayor. Con la muerte de Vern, la reaccin inmediata de la
UTA de convocar al paro, su alto acatamiento y la decisin de la CGT
disidente y la CTA de convocar a una huelga de 36 horas todo en un
contexto de repudio de los sectores medios la CGT oficial no pudo
sostener su relacin con el gobierno. Inicialmente, manifest su repudio
a la represin y se diferenci del sindicalismo combativo en los trmi-
nos habituales. Nosotros no prenunciamos medidas de fuerza, porque
cualquier medida tiene que estar en relacin a la estrategia del movi-
miento obrero afirmaba Carlos West Ocampo dirigente de Sanidad y
miembro del CD de la CGT oficial y agregaba: No nos preocupan las
actitudes de otras corrientes gremiales, porque la situacin es sumamen-
te crtica como para andar adoptando posiciones o medidas sin anali-
zarlas puntillosamente.68 Sin embargo, la CGT oficial debi finalmente
participar de la medida, aunque lo hizo slo 24 horas y no adhiri a las
movilizaciones. Al mismo tiempo, informaba pblicamente su voluntad
de volver a dialogar con el gobierno.69
Pero el principal indicador de la ausencia de mecanismos institu-
cionales que permitieran al estado canalizar e internalizar el conflicto
obrero y de la crisis del vnculo funcional de los sindicatos al estado fue
el hecho de que, tanto en mayo como en noviembre, el gobierno debiera
solicitar a la iglesia que actuara como mediadora y le facilitara tomar
contacto con los lderes piqueteros, descompuestas, adems, las redes
polticas locales.

67. Esto se pondra de manifiesto, como veremos en el prximo captulo, durante

2001 con la centralizacin y coordinacin de gran parte del movimiento piquetero.
68. Clarn, 11 de noviembre de 2000.
69. Clarn, 26 de noviembre de 2000.

[ 301 ]
Mayor protagonismo obrero

Los conflictos salteos de 2000 muestran tambin la repeticin de

ciertas caractersticas de los cortes de ruta en 1997: disolucin local
de los mecanismos de mediacin poltica y desarrollo de formas asam-
blearias, protagonismo de los trabajadores desocupados, gran capaci-
dad de universalizacin de sus demandas a nivel local y provincial
apoyo masivo de la poblacin local ante la amenaza o desarrollo de la
represin, nacionalizacin poltica del conflicto y generalizacin de la
protesta. Aqu, para no repetir cosas ya dichas, nos interesa destacar
algunas novedades.
En primer lugar, a diferencia de los cortes de 1997 donde los trabaja-
dores desocupados se recortaban como sujeto particular en protestas que se-
guan constituyendo una articulacin compleja de grupos sociales y deman-
das particulares ambos cortes son protagonizados casi exclusivamente por
trabajadores desocupados. Las excepciones fueron la participacin indgena
y el vuelco masivo a la ruta y las puebladas que siguieron a las represiones.
En segundo lugar, el grueso de los desocupados de la protesta lo hicie-
ron como parte de la UTD de General Mosconi y de otras organizaciones de
desocupados de Tartagal. Nuevamente la excepcin fueron los trabajadores
recientemente despedidos de la empresa de transportes Atahualpa y los
contratados de la empresa de energa elctrica. Pero en ambos casos, fue
la posibilidad de reclamo conjunto con las organizaciones de desocupados
lo que dio peso a la protesta y lo que inaugur, adems, una estrategia que
continuara, despus concientemente, la UTD de Mosconi: la representa-
cin de hecho de trabajadores asalariados en conflicto con sus empresas.
La UTD de Mosconi protagonizara en los aos siguientes cortes de acceso
a empresas que entre sus objetivos incluiran la obtencin de fuentes de
trabajo y el apoyo a demandas de los ocupados.70
En tercer lugar, el protagonismo de los desocupados y el peso de
sus organizaciones se expresara en la centralidad casi exclusiva de la
demanda de trabajo solo volveran a aparecer los extensos petitorios
una vez producida la represin y perderan peso a la hora de la nego-
ciacin y, sobre todo, en el papel asumido por los planes trabajar. No
solo la cada o falta de pago de los planes fueron motivo inicial de las
protestas, sino que estas se orientaron en lo inmediato a su obtencin y
control por las organizaciones piqueteras. Si bien no hubo una renuncia

70. Este hecho es sealado por Svampa y Pereyra (2002) y pude observarlo
personalmente en una visita de investigacin a General Mosconi.

[ 302 ]
a la demanda de trabajo genuino, el papel central adquirido en la es-
tructuracin de la accin colectiva de las organizaciones de desocupados
del corte de ruta como instrumento y de los planes trabajar como de-
manda se hizo evidente. Ambos elementos dieron cuenta del perfil ms
claramente econmico-corporativo de las organizaciones piqueteras y,
por lo tanto, pusieron de manifiesto que la radicalidad de las medidas,
la violencia de los enfrentamientos y el carcter disolvente de las me-
diaciones polticas que tena su accin residan no fundamentalmente
en una opcin estratgica de las organizaciones sino en la inacapacidad
del estado de incorporarlas polticamente a travs de mecanismos ins-
titucionalmente pautados de negociacin de demandas y concesiones.
En cuarto lugar, estas caractersticas eran compartidas por otras or-
ganizaciones piqueteras del interior del pas y de la provincia de Buenos
Aires y, sobre todo en noviembre, la tendencia a la generalizacin por me-
dio del ejemplo tendi a sincronizar temporalmente de hecho la accin de
organizaciones de desocupados, muchas de ellas enroladas nacionalmente
en organizaciones o corrientes sindicales como la CTA o la CCC. Este he-
cho preanunci el siguiente paso: la centralizacin organizativa del movi-
miento piquetero y la coordinacin de acciones durante el ao 2001.
En quinto lugar, el corte de noviembre demostr la fragilidad de la
legitimidad de la protesta a medida que la duracin del corte se prolon-
gaba. La inflexibilidad de los manifestantes que dio lugar al corte ms
extenso del perodo estudiado termin debilitando su posicin en la ne-
gociacin frente a la imposibilidad de continuar la medida.
Por ltimo, la mayor importancia de las organizaciones sindicales en
la respuesta de la capital a la represin, sumada al mayor peso y orga-
nizacin de los trabajadores desocupados en los cortes de ruta, dio a los
conflictos un carcter ms marcadamente clasista aun en un contexto de
repliegue de la mayora de los trabajadores ocupados como vimos en el
captulo anterior y de ascenso de las luchas de los sectores medios
como veremos en el prximo. La mayor organizacin de ambos grupos de
asalariados respecto de la accin inorgnica de carcter ciudadano de los
sectores medios tambin colabor a otorgar ese carcter a las protestas.

Conclusiones

La primera conclusin general que surge de lo expuesto en este cap-

tulo es la existencia de dos etapas desde el punto de vista de la dimensin

[ 303 ]
poltica de los conflictos provinciales analizados, es decir, considerados en
su carcter de lucha hegemnica.
Hasta 1996, el estado tuvo capacidad de circunscribir los efectos po-
lticos de los conflictos al mbito provincial, si bien los sujetos de las pro-
testas mostraron una importante capacidad de universalizacin de sus
demandas en el mbito local. Adems, el impacto de los conflictos sobre la
forma de estado tendi, o bien a fortalecer las relaciones internas entre
las secciones de aparatos que la caracterizaban como en el caso del san-
tiagazo o bien no las afectaron. Es decir, frente a los conflictos, el poder
ejecutivo mantuvo un alto grado de autonoma en su accin respecto del
legislativo, el que prcticamente no intervino y la intervencin del estado
se desarroll dentro de los rgidos marcos establecidos por el equipo eco-
nmico. Este ltimo hecho, sin embargo, ya comenz a modificarse en la
intervencin del gobierno nacional en el primer corte de ruta en Cutral
Co, en 1996, en el que adquiri mayor protagonismo y autonoma de ac-
cin el sector poltico. Por otra parte, la ausencia o debilidad de respuesta
del conjunto de la clase obrera y del sindicalismo disidente de la CGT en
los grandes centros urbanos no amenaz el vnculo funcional predomi-
nante de los sindicatos con el estado, aunque a nivel local evidenci las
dificultades de la CGT para contener la protesta.
Desde 1997 en cambio se pusieron de manifiesto dificultades en el
ejercicio de las funciones hegemnicas del estado. Los conflictos tendie-
ron a nacionalizar sus efectos polticos, a generalizarse espacialmente y
su impacto inmediato tendi a revertir coyunturalmente las relaciones
internas entre los aparatos de estado y a poner en crisis el vnculo fun-
cional sindicatos-Estado, al mismo tiempo, que el gobierno tena dificul-
tades para legitimar el ejercicio de la represin. Estas caractersticas de
los conflictos tuvieron como condicin la activacin de fracciones de los
sectores medios, que tendieron a movilizarse contra la represin y a dar
apoyo a las demandas de quienes protestaban, pero tambin, y sobre todo
para los conflictos de 2000, una mayor capacidad de accin y movilizacin
del sindicalismo combativo.
A lo largo del captulo tambin hemos insistido en el vnculo entre
reestructuracin capitalista y crisis poltica. All plantebamos que la
ofensiva del capital contra el trabajo tendi a producir una contradiccin
entre las necesidades del proceso de valorizacin a las que estaba ligada
la continuidad de la ofensiva contra el trabajo y las necesidades de legi-
timacin de dicho proceso. Hasta aqu, sealbamos, esto haba ocurrido
de manera coyuntural, localmente y de modo fragmentario, aun cuando

[ 304 ]
los efectos polticos se nacionalizaran y tendiera a generalizarse el con-
flicto por medio del ejemplo. Adems, afirmbamos que la apertura de
esta contradiccin era resultado del fracaso de los mecanismos coercitivos
de produccin de consenso negativo: amenaza hiperinflacionaria, frag-
mentacin de la clase obrera y alto desempleo. En los casos analizados
pueden identificarse dos grandes grupos. Un primer tipo de conflictos,
sobre todo en la primera etapa, donde la crisis fiscal de los estados pro-
vinciales y los programas de reforma y ajuste privatizacin, despidos y
reducciones salariales se combinaban con un sector privado incapaz de
absorber siquiera parcialmente los despidos del sector pblico. La ame-
naza hiperinflacionaria resultaba estril en contextos donde la continui-
dad del programa de reformas amenazaba igualmente la reproduccin de
los empleados pblicos. Un segundo grupo, el de Tierra del Fuego y el de
Cutral Co en la primera etapa y el de todos los conflictos de la segunda
etapa, caracterizado por la crisis de una rama de produccin o la priva-
tizacin o cierre de una empresa, en torno de la cual giraba la economa
de las localidades o provincias. En estos casos, el papel de la amenaza hi-
perinflacionaria tambin resultaba esterilizado por la desestructuracin
social que produca el proceso de reestructuracin capitalista, de modo
inmediato como en Tierra del Fuego o mediato como el caso de los otros
conflictos.71 En ambos tipos, adems, la posicin econmica estratgica de
la actividad predominante daba un alto potencial hegemnico a los traba-
jadores ocupados o desocupados para cuya actualizacin fue importante
el papel jugado por organizaciones preexistentes de los trabajadores y el
predominio presente o pasado de un tipo de empleo daba homogeneidad
al conjunto de los asalariados. De este modo, los mecanismos que posibi-
litaron la hegemona poltica entre 1989 y 2001 se encontraban ausentes.
Sin embargo, el vnculo entre reestructuracin capitalista y crisis
poltica tuvo caractersticas especficas en las provincias que permi-
ten entender la emergencia del conflicto y su grado de radicalidad y
que en conjunto con lo recin expuesto explican ciertas caractersticas
de los conflictos que estaran tambin presentes a nivel nacional en la
crisis de 2001.
Como expusiramos para el caso santiagueo el clientelismo no es
meramente un mecanismo para captar votos: se trata de un modo de

71. En estos casos, el desfase temporal entre la reestructuracin capitalista y la

emergencia del conflicto, se explica en gran medida por el agotamiento o fracaso
de las salidas individuales ligadas a retiros voluntarios e indemnizaciones
extraordinarias recibidas por los trabajadores despedidos.

[ 305 ]
incorporacin poltica de amplias franjas de los sectores populares y por
ende en tanto que mecanismo de intermediacin poltica entre Estado
y ciudadanos de un elemento fundamental del sistema poltico. Por lo
tanto, la crisis de las redes clientelares en las provincias, la ruptura del
contrato entre estado y ciudadanos de la que nos habla Farinetti (1999),
constituye una crisis del estado.
La crisis fiscal del estado en las provincias tendi a ser al mismo
tiempo la crisis de los mecanismos de reproduccin material de una parte
importante de la poblacin directa e indirectamente ligada a la actividad
estatal. De este modo, la desintegracin de los lazos clientelares y de los
mecanismos de distribucin de empleo pblico asociados a ellos tendi a
ser al mismo tiempo una crisis del sistema poltico y un proceso de desin-
tegracin social. Es esta relacin la que lig de manera tan estrecha los
intentos de ofensiva de los estados provinciales contra los trabajadores
del estado y los fenmenos de protesta en el marco de crisis polticas.
Un proceso similar se desarrolla en los otros casos. Lo que se obser-
va en Tierra del Fuego, el primer corte de Cutral Co de 1996, los cortes
en Jujuy, Salta y nuevamente Cutral Co en 1997 y en los cortes del norte
salteo en el ao 2000 es un proceso de desintegracin de los mecanismos
econmicos y polticos de reproduccin material y simblica de trabajado-
res y pequeos propietarios causado por la reestructuracin capitalista
y una incapacidad del estado para recrear mecanismos de reintegracin.
Este nexo entre reestructuracin del capital y crisis de los mecanismos de
incorporacin y mediacin poltica, que veamos en una forma distinta en
Santiago y Jujuy en 1994, est detrs de los estallidos contra los gobier-
nos provinciales de la primera mitad de los 90 pero tambin de la forma
que asumen los cortes de ruta a partir de Cutral Co. En este sentido, la
tendencia a la disolucin de la separacin entre lo poltico y lo econmico
propia de las formas deliberativas asamblearias desarrolladas en Cu-
tral Co y que se extenderan en los conflictos provinciales desde 1997 y
la radical deslegitimacin de la poltica como esfera autnoma, aun de
funciones exclusivas del estado como la del ejercicio de la violencia en
esos mismos conflictos, debe ser vista como expresin de ese proceso de
crisis de los mecanismos de mediacin poltica y, por lo tanto, del estado,
aunque territorialmente acotado.
Esta crisis del Estado tendi a acotarse a sus lmites provinciales
hasta 1997 por lo que la intervencin del estado nacional auxiliando al
gobierno provincial o interviniendo las provincias pudo recomponer el
poder poltico ms o menos rpidamente. Pero a partir de los cortes de

[ 306 ]
otoo de 1997 comienza a manifestarse como una dificultad para sos-
tener la autonoma de lo poltico en determinados territorios locales. El
fracaso del Estado nacional en instituir nuevas formas de integracin
social o en restituir las viejas y en recomponer las formas de mediacin
poltica estatal suponan entonces una crisis de lo poltico sin ms. La
reaparicin peridica de este fenmeno ora en esta provincia o localidad,
ora en aquella es sintomtica de esta tendencia a la crisis poltica todava
manifiesta de manera espacial y temporalmente localizadas. Sin embar-
go, a pesar de la radicalidad de sus formas, la orientacin de los reclamos
es claramente hacia la restitucin del estado y de su viejo papel, es decir,
el de una vuelta al viejo modelo de reproduccin econmica y mediacin
poltica. Es decir, las formas asamblearias y de deslegitimacin de lo po-
ltico manifiestan la crisis del estado pero no una orientacin antiestatal.
Es necesario, sin embargo, destacar algunos elementos ms. En
primer trmino, desde 1996 se observa, a pesar de la asincrona y des-
coordinacin de las protestas, un proceso acumulativo en trminos de
constitucin de un sujeto y de su grado de organizacin. En 1996, a pesar
del reclamo central de fuentes laborales, el sujeto de la protesta es el
pueblo indiviso; en los cortes de 1997 se recorta la figura del trabajador
desocupado que adquiere adems una nominacin nacional: piquetero;
en 2000 los trabajadores desocupados son protagonistas excluyentes y se
encuentran localmente organizados.
Esto tiene al menos dos consecuencias importantes: 1) en el san-
tiagazo plantebamos que uno de los indicadores de la inexistencia
de un sujeto fue la incapacidad de quienes protestaban para articular
un discurso unificador. Las demandas aparecan yuxtapuestas, una
al lado de la otra y con predominio del elemento antipoltico, lo que
le daba ya una potencialidad de ser el trmino articulador, pero sin
que adquiriera un sentido definido. El bajo grado de organizacin de
los manifestantes, su constitucin en la accin comn como una masa
indiferenciada de individuos, impeda la articulacin de un discurso
propio, es decir, la articulacin de un nosotros. A partir de 1997,
los protagonistas de la protesta presentan un mayor grado de organi-
zacin y capacidad de articular un discurso propio, en ese sentido el
piquetero se configura como sujeto y se autorrepresenta como traba-
jador desocupado, es decir, parte de la clase obrera. 2) Hacia 2000 la
accin organizada de los desocupados y la movilizacin de fracciones
de los ocupados organizadas sindicalmente tendi a dar un carcter
ms clasista a los enfrentamientos sociales.

[ 307 ]
 En segundo trmino, a lo largo del captulo tambin planteamos que
si bien la contradiccin capital/trabajo tendi a determinar el conjunto
de los procesos, a travs del vnculo entre reestructuracin capitalista y
crisis poltica, no siempre los conflictos adquirieron un carcter clasista.
Esto es importante porque si durante la crisis de 2001, como veremos,
fracciones de asalariados participaron de la lucha en tanto fracciones de
clase, una parte considerable, probablemente la mayor, lo hizo de manera
no clasista como parte de la masa indiferenciada de pauperizados en los
saqueos o de la masa indiferenciada de vecinos, ciudadanos, es decir,
de los sectores medios, en los cacerolazos.

[ 308 ]
 Captulo 10

La dinmica del conflicto social entre 
Z


De lo expuesto en los dos captulos precedentes, se siguen algunas

consecuencias de importancia para la comprensin de las tendencias y
las formas del conflicto social entre 1989 y 2001 y, sobre todo, para en-
tender el carcter y la composicin de las movilizaciones sociales y los
enfrentamientos callejeros de diciembre de 2001.
En este sentido, nos interesa inscribir estas tendencias y formas de
la lucha de clases en el vnculo entre el proceso de acumulacin de capital
del cual han sido, al mismo tiempo, condicin de posibilidad y lmite y
hegemona. De modo ms preciso, se trata de entender la relacin entre
lo econmico y lo poltico no como una relacin entre instancias estruc-
turales separadas, completamente exteriores la una a la otra, sino como
momentos de la reproduccin ampliada de la relacin de capital, en tanto
proceso econmico-poltico. Como sealramos en el captulo 2, la capaci-
dad hegemnica de la burguesa depende de su capacidad de hacer coin-
cidir su reproduccin particular con la reproduccin del conjunto social y
en ello fundbamos el vnculo entre acumulacin de capital y hegemona.
Sin embargo, decamos que ello era insuficiente. La presentacin del in-
ters particular de la burguesa como inters general exige abstraer ese
carcter de reproduccin de lo social en general de su forma histrica
concreta y, por lo tanto, de su carcter de dominacin particular. Es de-
cir, el discurso y la prctica hegemnicos de la burguesa deben operar,
reproducindola, sobre la separacin entre lo econmico y lo poltico. La
realizacin de la hegemona burguesa slo se alcanza, entonces, en una
determinada forma del estado. Dicho de otro modo, la separacin de
lo econmico y lo poltico la particularizacin de la forma estado es
necesaria para la presentacin del inters particular dominante como
universal. Del xito de esa operacin depende la capacidad de suturar a
la sociedad dividida en clases y, por lo tanto, la continuidad de la acumu-
lacin de capital. Esta separacin entre lo econmico y lo poltico se (re)
produce en y a travs de la lucha de clases, proceso en el que ella misma
resulta escindida e incluso denegada.

[ 309 ]
 Concebir lo econmico y lo poltico como momentos de la reproduc-
cin ampliada del capital e inscribir la lucha de clases en ese nexo supone:

a. Que lo poltico y lo econmico son diferenciables analticamente y

que mantienen, en su unidad especfica, cierta autonoma en sus
desarrollos. Por ejemplo, como hemos sealado en el captulo ante-
rior, y retomaremos enseguida, no siempre la contradiccin capital/
trabajo, aunque determine el conjunto del proceso, se expresa en los
conflictos de manera clasista, ni siempre los conflictos en los que los
asalariados intervienen como clase o fraccin de clase se desarrollan
como lucha poltica.
b. Que su diferenciacin y autonoma relativas son un producto de la
apariencia objetiva de separacin entre lo econmico y lo poltico,
es decir, que esta separacin no es mero engao sino la forma en la
que en la prctica se reproduce la relacin de explotacin. Por ejem-
plo, debido a que la clase obrera se organiza en los sindicatos como
inters particular de la sociedad civil, sus luchas pueden no solo no
conmover la reproduccin del capitalismo sino hacerla posible. Para
citar un ejemplo harto conocido, los obreros franceses podan votar
comunistas para dirigir sus sindicatos y a De Gaulle para presidir
el estado de la nacin francesa.1
c. Que en la reproduccin de esta separacin, por lo tanto, se juega la
reproduccin del capitalismo, es decir, la suerte del proceso de pro-
duccin, realizacin y distribucin del plusvalor. Dicho en los trmi-
nos en que lo expresamos en el captulo 2, la continuidad del proceso
de reproduccin del capital supone la internalizacin del antagonis-
mo obrero como motor del desarrollo capitalista y la subsiguiente
presentacin en la forma estado de la reproduccin ampliada del
capital como expansin de las energas nacionales. A niveles ms
concretos de anlisis esto implica la capacidad del estado de canali-
zar el conflicto a travs de mecanismos institucionalizados, presen-
tando a cada momento el inters particular dominante como inters
general aunque no de manera inmediata sino como compromiso.

En los dos captulos anteriores nos hemos dedicado a estudiar al-

gunas tendencias y caractersticas del conflicto obrero. Primero, des-
de un abordaje de sus tendencias cuantitativas y, luego, mediante una

1. El fundamento terico de los puntos a y b se encuentra en el captulo 1 de este

libro.

[ 310 ]
aproximacin cualitativa a la dimensin poltica es decir, en su carcter
de lucha hegemnica de nueve conflictos provinciales. En este captu-
lo pretendemos exponer, de manera conjunta, las conclusiones a las que
arribamos all, para despus articular una visin ms general de las ten-
dencias del conflicto social (incorporando un anlisis ms detenido del
rol de las direcciones sindicales y de la accin colectiva de los sectores
medios) y de su relacin con las caractersticas y etapas del modo de acu-
mulacin de capital y la capacidad hegemnica del bloque en el poder.

Algunas caractersticas de las luchas obreras

en un marco de ofensiva del capital

A. La evolucin cuantitativa del conflicto obrero

y la reproduccin ampliada del capital

En el captulo 8, observbamos que una primera aproximacin gene-

ral a la evolucin cuantitativa del conflicto obrero en el perodo muestra,
en primer lugar, una tendencia general a la disminucin del grado de
respuesta de la clase obrera tanto respecto de la dcada del 80 como a lo
largo del perodo y, en segundo lugar, dos etapas bien diferenciadas en
trminos cuantitativos. Una primera etapa, hasta 1995, que se caracte-
riza por el aumento del nmero de conflictos defensivos y la cada de los
conflictos salariales. Esta dinmica condujo a un ciclo de aumento del
nmero de conflictos laborales entre 1992 y 1994 ao que presenta el
mayor nmero de conflictos laborales del perodo 1989-2001 y a un inicio
del descenso de la conflictividad laboral en 1995, ao que presenta el ma-
yor nmero de conflictos defensivos. La segunda etapa, a partir de 1996,
muestra un descenso de ambos tipos de conflicto y da inicio a un perodo
de baja conflictividad laboral relativa que no es revertida por el ascenso
de la conflictividad laboral en 2001.
El primer fenmeno la disminucin del grado de respuesta de la
clase obrera respecto de la dcada del 80 y a lo largo del perodo estudia-
do remite a la alteracin radical de la relacin de fuerzas a partir del
estallido hiperinflacionario de 1989. Como plantebamos en el citado ca-
ptulo, la inflexin en la relacin de fuerzas en 1989-1990 sobre la base de
la amenaza hiperinflacionaria, su consolidacin con la emergencia de un
consenso en torno al programa neoconservador de salida de la crisis y la
cristalizacin de este consenso en el apoyo a la estabilidad a partir del

[ 311 ]
lanzamiento de la convertibilidad en abril de 1991, posibilitaron la ofen-
siva del capital entre 1992 y 1995 que transform radicalmente el modo
de acumulacin y su corazn: las formas concretas de explotacin de la
fuerza de trabajo. A su vez, esta transformacin de las formas de explota-
cin y de las condiciones de acumulacin de capital complet la coercin
hiperinflacionaria con la amenaza del desempleo y la fragmentacin de
la clase obrera, lo que indujo la aceptacin de la ofensiva del capital en los
lugares de trabajo.
Sin embargo, este repliegue de la clase obrera y la transformacin de
sus patrones de conflictividad respecto de la dcada del 80 no procedieron
de manera automtica ni se desarrollaron libres de intentos de fraccio-
nes de los asalariados y de sus direcciones de resistir la reestructuracin
capitalista.
En primer trmino, sobre todo entre 1989 y 1991 y en menor medida
durante toda la primera mitad de los 90, se desarrollaron importantes
huelgas y planes de lucha, los ms grandes, contra las privatizaciones.
Como vimos en el captulo 6, dos conflictos resultaron especialmente im-
portantes por su magnitud y por su impacto poltico: el plan de lucha de
1989 contra la privatizacin de ENTEL, llevado adelante por el sindicato
telefnico de la regional Buenos Aires, y la larga huelga de los ferrovia-
rios en 1991 contra la privatizacin de los ferrocarriles. Ambas luchas
terminaron en rotundas derrotas que, en el enfrentamiento, significaron
la realizacin de la relacin de fuerzas alumbrada por la hiperinflacin.
En este sentido, no puede subestimarse el impacto de estas derrotas sobre
el conjunto de los trabajadores. Si ellas mismas no pueden explicarse sin
recurrir a las consecuencias de la derrota hiperinflacionaria, la consoli-
dacin de esta derrota no puede entenderse sin esas otras derrotas que
demostraron, cabalmente, que se haba producido un cambio de etapa.
En segundo trmino, la adecuacin de las direcciones sindicales al
nuevo escenario slo se impuso despus de la derrota de la CGT ubaldi-
nista. A poco de asumir el gobierno de Menem, el predominio al interior
de la CGT de la estrategia neoparticipacionista de los 15 dio lugar, en lo
inmediato, a la fractura de la central y a la constitucin de la CGT Azo-
pardo, dirigida por Sal Ubaldini y acompaada por la UOM de Lorenzo
Miguel hasta noviembre de 1990. Esta central busc conservar el viejo
vnculo vandorista entre estado y sindicatos y se opuso, desde posicio-
nes peronistas ortodoxas, al programa de reformas, en particular, a las
privatizaciones. Hacia fines de 1990, aislada polticamente e incapaz de
sostener un proceso de movilizacin que la fortaleciera frente al estado,

[ 312 ]
se disolva luego de que el grueso de los sindicatos que la conformaban
emigraran a la oficialista CGT San Martn.
Los dos ltimos conjuntos de hechos los que observamos cuando es-
tudiamos las transformaciones en el vnculo estado-sindicatos como par-
te de los cambios en la forma de estado son de gran importancia para
entender: a) cmo el estado hizo valer la alteracin de la relacin de fuer-
zas durante el perodo hiperinflacionario, y b) cmo esta efectivizacin
de la relacin de fuerzas fue condicin para la traduccin de las transfor-
maciones estructurales de la clase obrera fragmentacin estructural y
crecimiento del ejercito industrial de reserva en una fragmentacin y
debilitamiento de las luchas de los asalariados.
Reconsideremos, entonces, el proceso de conjunto. La hiperinflacin
desde el punto de vista de la accin como clase de los asalariados cons-
tituy la derrota/fracaso de la estrategia dominante de la clase obrera
frente a la crisis final del modelo sustitutivo de importaciones, a saber,
una estrategia centrada en la lucha salarial y ligada a la defensa del
viejo patrn de acumulacin. En la medida que el xito de esta estrategia
se traduca en hiperinflacin e hiperdevaluacin de la moneda, la accin
de la clase obrera perda capacidad hegemnica al tiempo que ganaba
potencialidad hegemnica la alternativa neoliberal de salida de la crisis.
En el marco del amplio consenso alrededor del programa de reestructu-
racin del capital y de la slida unidad burguesa constituida en torno a
l, la respuesta de la clase obrera fue la fractura sindical y la dispersin y
cada generalizada del conflicto. Esta alteracin de la relacin de fuerzas
se efectiviz en las derrotas de los intentos de resistencia de fracciones
de los trabajadores a las privatizaciones y del intento de defensa de la
estrategia sindical vandorista por el ubaldinismo. La efectivizacin de
la nueva relacin de fuerzas por el estado tuvo, entonces, un doble efecto:
en primer lugar, fue la base sobre la que se desarroll la reestructura-
cin capitalista que tuvo como una de sus consecuencias la fragmentacin
estructural de la clase obrera y el aumento del desempleo. En segundo
lugar, y al mismo tiempo, la derrota de la resistencia organizada de los
trabajadores y la intervencin del estado en favor de la estrategia neopar-
ticipacionista de vinculacin de los sindicatos al estado fue condicin de
posibilidad de la fragmentacin del conflicto obrero y del fuerte impacto
del desempleo sobre su capacidad de accin.
El segundo fenmeno observado, la existencia de dos etapas bien di-
ferenciadas en trminos del nmero de conflictos, aparece vinculado a
este ltimo hecho: el impacto del aumento del desempleo. En los aos

[ 313 ]
1994 y 1995 la tasa de desempleo experiment un salto que la llev a
niveles del 17% y 18%. A partir de 1996, con la nueva fase expansiva de
la economa, descendera aunque nunca debajo del 12% para despus
comenzar a crecer, nuevamente, con la larga recesin iniciada a fines de
1998. Si en la primera etapa la amenaza hiperinflacionaria, la fragmen-
tacin de la clase obrera y el desempleo creciente llevaron a un descenso
de los conflictos motivados por aumento de salarios y a un aumento de
los conflictos defensivos motivados por despidos y por atrasos en el pago
salarial, a partir de 1996, consolidadas las elevadas tasas de desempleo,
cay el nmero de todos los conflictos y nunca recuperaron la magnitud
de los aos 1992, 1993 y 1994.
Sin embargo, tambin desde 1996, se observa una segmentacin del
conflicto obrero. Mientras decrece el nmero de conflictos protagonizados
por obreros ocupados, aumenta la cantidad de conflictos de los trabajado-
res desocupados.
Esta diferenciacin en dos etapas de la evolucin cuantitativa del
conflicto obrero y su relacin con las etapas del modo de acumulacin2 nos
permite precisar el vnculo entre acumulacin de capital y hegemona.
En primer lugar, la disminucin del grado de respuesta de la clase
obrera a la ofensiva del capital descenso general de la conflictividad de
los ocupados que por su peso numrico determina una cada general de las
luchas de los asalariados fue fundamental para sostener la acumulacin
de capital en la fase expansiva de 1996-1998, cada vez ms dependiente
de la produccin de plusvalor absoluto y de la cada del salario nominal
para compensar el aumento de la brecha de productividad internacional.
Esto significa que la reproduccin ampliada del capital como proceso
econmico-poltico descans, cada vez ms, en los mecanismos de coercin
sobre la clase obrera: amenaza hiperinflacionaria, fragmentacin y alto
desempleo. Como vimos en el captulo 7, en la primera etapa se observa
una leve tendencia al aumento del salario real junto a un crecimiento de
la tasa de plusvalor. Esto indica la posibilidad de articular los mecanis-
mos coercitivos de produccin de consenso con una cierta capacidad de
otorgar concesiones. En la segunda etapa, en un contexto de desaceler-
acin del aumento de la productividad del trabajo y frente a las primeras
devaluaciones competitivas en el sudeste asitico, el salario real cae aun
durante la fase expansiva de 1996-1998.

2. Vase captulo 7.

[ 314 ]
 Pero, en segundo lugar, el crecimiento de las luchas de los desocu-
pados, durante la segunda mitad de la dcada del 90, seala los lmites
de una hegemona fundada, de modo predominante, en mecanismos pro-
ductores de consenso negativo. Estos ya se haban puesto de manifiesto
frente a los estallidos provinciales en la primera mitad de los 90, pero se
evidenciaran, especialmente, a partir del cambio de etapa en la lgica
poltica de dichos conflictos a partir de 1996/1997, como observramos en
el captulo anterior.

B. La dimensin poltica de los conflictos

provinciales: los lmites de la hegemona dbil

En el captulo anterior, analizamos nueve conflictos provinciales

desarrollados entre 1993 y 2000. All nos interes, particularmente, su
dimensin poltica, es decir, su carcter de lucha hegemnica. La primera
conclusin a la que arribbamos era que, vistos desde esa perspectiva, se
verificaba la existencia de dos etapas.
Hasta 1996, el estado tuvo capacidad de circunscribir los efectos
polticos de los conflictos al mbito provincial, si bien los sujetos de las
protestas mostraron una importante capacidad de universalizacin de
sus demandas en el mbito local. Adems, el impacto de los conflictos
sobre la forma de estado tendi, o bien a fortalecer las relaciones internas
entre las secciones de aparatos que la caracterizaban como en el caso del
Santiagazo o bien no las afectaron.
Desde 1997, en cambio, se pusieron de manifiesto dificultades en el
ejercicio de las funciones hegemnicas del estado. Los conflictos tendie-
ron a nacionalizar sus efectos polticos, a generalizarse espacialmente y
su impacto inmediato tendi a revertir coyunturalmente las relaciones
internas entre las secciones de los aparatos de estado y a poner en crisis
el vnculo funcional sindicatos-estado, al mismo tiempo que el gobierno
tena dificultades para legitimar el ejercicio de la represin. Estas ca-
ractersticas de los conflictos tuvieron como condicin la activacin de
fracciones de los sectores medios que tendieron a movilizarse contra la
represin y a apoyar las demandas de quienes protestaban, pero tambin,
y sobre todo para los conflictos de 2000, una mayor capacidad de accin y
movilizacin del sindicalismo combativo.
Es importante sealar dos aspectos de esa periodizacin. Por un
lado, que a excepcin del corte de ruta en Cutral Co en 1996 que como

[ 315 ]
planteramos en su anlisis ya manifiesta una serie de cambios respec-
to de los conflictos provinciales anteriores los conflictos analizados de
la primera etapa coinciden con el primer perodo de la evolucin cuan-
titativa del conflicto obrero. Adems tambin coincidentemente con el
carcter predominante del conflicto obrero hasta 1995 y a excepcin del
primer corte en Cutral Co fueron protagonizados por trabajadores ocu-
pados y tuvieron un carcter defensivo, es decir, estuvieron motivados
por despidos y atrasos en el pago de salarios. Por otra parte, que todos los
conflictos analizados de la segunda etapa se desarrollaron en el segundo
perodo de evolucin cuantitativa del conflicto obrero y fueron protagoni-
zados centralmente por desocupados. Recordemos que los nicos criterios
utilizados para seleccionar los casos fueron que sus protagonistas fueran
trabajadores ocupados o desocupados, su impacto poltico y en los medios
de comunicacin y que hubieran motivado alguna clase de intervencin
del estado nacional.
En este sentido, lo que hemos hecho en el captulo anterior es acer-
carnos a un estudio de la lgica poltica hegemnica de los conflictos
defensivos de los ocupados en las provincias hasta 1995, los que consti-
tuyeron una parte muy importante del aumento de conflictos defensivos;
pero, tambin, de los cortes de ruta de los desocupados en el interior, es
decir, de aquellos conflictos que crecieron desde 1996 mientras caan las
luchas de los ocupados. Ello nos permite inscribir las conclusiones a las
que arribamos en el capitulo anterior sobre el vnculo entre reestructu-
racin capitalista y crisis poltica, en el marco del cambio en la relacin
entre acumulacin de capital y hegemona desde 1996.
All plantebamos que la ofensiva del capital contra el trabajo tendi
a producir en los conflictos analizados una contradiccin entre las necesi-
dades del proceso de valorizacin a las que estaba ligada la continuidad
de la ofensiva contra el trabajo y las necesidades de legitimacin de di-
cho proceso. Adems, afirmbamos que la apertura de esta contradiccin
era posible en la medida que fracasaban los mecanismos coercitivos de
produccin de consenso: amenaza hiperinflacionaria, fragmentacin de
la clase obrera y alto desempleo.
Ya sea por la crisis fiscal del estado que provoc conflictos ligados
a los despidos en el estado y a los atrasos en el pago de los salarios a los
empleados pblicos en provincias en las que la economa se articulaba
alrededor del empleo estatal, ya sea por los efectos de la privatizacin,
cierre o crisis de una empresa o rama de la que dependa la reproduc-
cin econmica y social de una localidad o regin, la reestructuracin

[ 316 ]
capitalista volva inocua la amenaza de disolucin social por va hiperin-
flacionaria cuando su continuidad amenazaba la reproduccin inmedia-
ta de obreros, empleados y desocupados y produca profundos procesos
de desestructuracin social que amenazaban al conjunto de la sociedad.
Esto se puso sobre de todo de manifiesto en los casos de Cutral Co, norte
de Salta y Jujuy en el ao 1997, donde el efecto mediato de las reformas
sobre la conflictividad social tuvo que ver, en parte, con la existencia y el
agotamiento de salidas individuales ligada a la utilizacin de los retiros
voluntarios, la formacin de microempresas de los despedidos de YPF,
etc. Al mismo tiempo, la posicin econmica estratgica de una deter-
minada actividad daba un alto potencial hegemnico a los trabajadores
ocupados o desocupados para cuya actualizacin fue importante el papel
jugado por organizaciones preexistentes de los trabajadores y el predo-
minio, presente o pasado, de un tipo de empleo daba homogeneidad al
conjunto de los asalariados.
Reestructuracin capitalista que desata procesos de disolucin so-
cial, perdida de eficacia de los mecanismos coercitivos de produccin de
consenso negativo y apertura de la contradiccin entre necesidades del
proceso de valorizacin y sus necesidades de legitimacin son las tenden-
cias que se observan en todos los conflictos analizados. Estos procesos
condujeron, por las caractersticas propias de la estructuracin poltica
de las provincias y regiones en las que los conflictos ocurrieron, a crisis
del estado territorialmente acotadas.3 En este sentido, los conflictos en
las provincias pusieron de manifiesto los lmites de la hegemona dbil
durante el perodo.
De conjunto, entonces, la cada de la conflictividad de los ocupa-
dos a partir de 1996 fue condicin de posibilidad de la continuidad de
la acumulacin capitalista en un marco de ampliacin de la brecha de
productividad entre industria local e internacional que impuls a los ca-
pitales locales a deprimir salarios e intensificar el trabajo. Esta situacin
hizo descansar cada vez ms la reproduccin de la relacin de capital en
la eficacia de los mecanismos coercitivos como medios de produccin de
consenso. Sin embargo, al mismo tiempo, el aumento del conflicto de los
desocupados sealaba los lmites de la hegemona. Una aproximacin a la
dimensin poltica de los conflictos provinciales mostr que el desplaza-
miento de los ocupados estatales por los desocupados industriales, como

3. Las caractersticas de estas crisis polticas extensamente descriptas en el

captulo anterior son dejadas de lado en este captulo aunque sern relevantes a
la hora de comprender ciertas caractersticas de las protestas de 2001.

[ 317 ]
principales protagonistas de las ms importantes protestas obreras en el
interior del pas, marc tambin un cambio en la capacidad hegemnica
del estado que tendi a mostrar, desde 1997, crecientes dificultades en el
ejercicio de sus funciones hegemnicas.
Como expusimos, tambin, en el anterior captulo, dos aspectos b-
sicos de este cambio de situacin fueron la activacin de los sectores me-
dios y la mayor capacidad de accin del sindicalismo combativo. Este
ltimo elemento se halla ligado ms en general a sntomas de crisis en la
estrategia neoparticipacionista de revinculacin estado-sindicatos.
Antes de pasar al anlisis de la conflictividad de los sectores me-
dios que hasta ahora hemos slo mencionado expondremos entonces
algunas hiptesis sobre la relacin entre la accin de las cpulas sindica-
les y el conflicto obrero.

C. Huelgas generales y conflicto obrero en los 80 y en los 90

No es posible, para ningn perodo histrico, establecer una corre-

lacin simple entre huelgas generales su convocatoria, acatamiento y
grado de aislamiento y conflictividad obrera. Sin embargo, la actividad
huelgustica de la CGT en los aos 90, por su relacin con la evolucin de
la conflictividad de los asalariados, parece mostrar pocas probabilidades
de ser un buen indicador de los ciclos de lucha de la clase obrera. Una con-
trastacin de esta relacin para los 80 y los 90 puede ser til para iniciar
una discusin sobre los cambios en el comportamiento sindical y su vn-
culo con las transformaciones en el modo de acumulacin, los cambios en
la estructura de clases en particular la composicin de la clase obrera y
en el vnculo estado-sindicatos. Compararemos nuestros resultados con
los del trabajo de Iigo Carrera (2002), en el que el autor intenta una pe-
riodizacin de las luchas obreras en los 80 y los 90 tomando como indica-
dor las huelgas generales, ya que nos permitir discutir la relacin entre
huelgas generales y conflicto obrero y, a travs de ella, la relacin entre
la accin de las cpulas sindicales y la conflictividad de los asalariados.
El grfico 8 describe la evolucin semestral del conflicto obrero entre
1984 y el primer semestre de 1989. A lo largo de la lnea, se han marcado
las huelgas generales convocadas por la CGT en cada semestre. Una pri-
mera observacin, nos muestra que la conflictividad obrera presenta altos
niveles relativos entre el primer semestre de 1984 y el primer semestre
de 1985. Luego adquiere cierta estabilidad para, finalmente, iniciar un

[ 318 ]
sendero decreciente en el primer semestre de 1988 que, como sabemos, se
prolongar ms all de 1989. Los relativamente altos niveles de los tres
primeros semestres pueden atribuirse al importante proceso de movili-
zacin del retorno a la democracia y a la aceleracin inflacionaria de los
primeros dos aos de gobierno alfonsinista. La cada de la conflictividad
del segundo semestre de 1985 coincide con el lanzamiento del Plan Aus-
tral y el descenso de la inflacin (Villanueva, 1994). Sin embargo, los dos
semestres de 1986 muestran nuevos incrementos del conflicto aunque le-
jos de los niveles de la vuelta a la democracia.
El incremento del desempleo y el subempleo, a partir de 1988, y
el fracaso de la estrategia sindical4 frente a la escalada inflacionaria
transformada en crisis hiperinflacionaria en 1989 dan cuenta de la ca-
da de la conflictividad de fines de los 80.
Respecto de las huelgas generales, en primer lugar, la observacin
de su secuencia en el Grfico1 muestra que la actividad huelgustica de
la CGT es permanente, registrndose huelgas en todos los semestres, ex-
cepto en el primker semestre de 1989. En segundo lugar, la periodizacin
realizada por Iigo Carrera tomando como indicadores la convocatoria
a huelgas generales y su acatamiento, la unidad de los cuadros sindica-
les y grado de aislamiento que se manifiestan en ellas si bien presenta
algunas diferencias con la evolucin de la cantidad de conflictos prota-
gonizados por asalariados, tambin mantiene importantes similitudes.
Dice Iigo Carrera: De manera que lo que puede observarse entre 1984 y
1988 es un momento ascendente (mayor unidad y menor aislamiento) que
se prolonga desde los finales del gobierno militar; 1986 se constituye en
un punto de inflexin: en marzo comienzan a expresar su alineamiento
en contra de la lucha de los obreros algunas fracciones sociales y en la
ltima huelga del ao puede observarse el comienzo de una fractura en
los cuadros sindicales, que se expresa tambin en una cada en el acata-
miento a la huelga general y, sobre todo, en el nmero de movilizados. El
grado de fractura entre los cuadros sindicales se increment en 1987, y
aunque la huelga de noviembre pareci revertirla, la ltima huelga del
ao mostr un mayor aislamiento de los obreros. Finalmente, fractura
y aislamiento social sealan la ltima huelga general, en septiembre de
1988. El comienzo de 1989 encuentra a los obreros en el momento de me-
nor grado de unidad de sus cuadros econmico profesionales y de mayor
aislamiento respecto de otras fracciones sociales. Debe tenerse presente,

4. Vase Infra, nota 3.

[ 319 ]
sin embargo, que el acatamiento a la huelga general entre 1984 y 1989
nunca fue menor al 50% de los trabajadores (Iigo Carrera, 2002: 119-
120). Si bien no hay una relacin vis a vis, existe un vnculo importante
entre la accin huelgustica de la CGT y la evolucin del conflicto obrero
entre 1984 y 1989. Al mismo tiempo, la accin de la clase obrera presenta
un predominio, decreciente y perdido hacia el fin del perodo, de los traba-
jadores del sector privado sobre todo el industrial y una representacin
unificada en la CGT.
La situacin es muy diferente cuando observamos esta misma rela-
cin para el perodo 1989-2001. De acuerdo al anlisis de Iigo Carre-
ra (2002), desde 1989, el pico del ciclo de auge de las luchas de la clase
obrera, iniciado en diciembre de 1993 con el Santiagazo, se hallara en
1996. Ese ao, junto con 1995, sera el de mayor actividad huelgustica
de la CGT, cuyas huelgas fueron apoyadas por la CTA y el MTA, lo que
indicara, adems, un alto grado de unidad de los cuadros sindicales.
El acompaamiento de un amplio espectro y un importante nmero de
organizaciones polticas y sociales (UCR, Frepaso, FUA, organizaciones
de derechos humanos, etc.) mostrara, tambin, a ese ao como el de me-
nor aislamiento del movimiento obrero hasta ese momento. El segundo
ciclo de auge, iniciado en diciembre de 1999 con los enfrentamientos en
el puente de Corrientes, tendra su punto ms alto en el ao 2001 y coin-
cidira con un nuevo pico de actividad huelgustica de las centrales sin-
dicales, un mayor grado de unidad de sus cuadros dirigentes y menor
aislamiento.
En primer lugar, el anlisis de las huelgas generales desde 1989 se
complejiza debido a la fractura del movimiento sindical. Como dijimos
antes, la primera respuesta de la CGT frente al inicio del proceso de re-
formas del gobierno menemista fue la fractura. La CGT San Martn (ofi-
cialista) tendi a desarrollar una estrategia negociadora mientras que la
CGT Azopardo intent una estrategia de confrontacin. Poco ms de un
ao despus, a fines de 1990, la CGT Azopardo se disolva y la mayora de
los sindicatos se integraban a la ahora nica CGT oficialista. Sin embar-
go, ATE y CTERA, ms un conjunto de seccionales y activistas de diver-
sos sindicatos, iniciaran la construccin de la Central de Trabajadores
Argentinos (CTA).5 Lo que distingue esta fractura de la CGT de otras an-
teriores es que la CTA manifest, desde el inicio, la voluntad de constituir
una central alternativa. Por otra parte, entre fines de 1993 y comienzos

5. Inicialmente Congreso de los Trabajadores Argentinos.

[ 320 ]
de 1994 se produjo una escisin en la CGT que dio origen al Movimien-
to de Trabajadores Argentinos (MTA). Si bien este agrupamiento nunca
manifest su intencin de romper definitivamente con la CGT, desde ese
momento y durante la mayor parte del perodo, actu con autonoma de
la direccin cegetista. Por ltimo, habra que agregar a la Corriente Cla-
sista y Combativa (CCC) con presencia en el movimiento sindical, funda-
mentalmente en el noroeste, y sobre todo en el movimiento de desocupa-
dos, a partir de la segunda mitad de los 90.
Si tomamos el perodo comprendido por los aos 1989-1996 y obser-
vamos la relacin entre la accin huelgustica de la CGT que agrupaba
al grueso de los sindicatos y representaba formalmente a la mayora de
los trabajadores sindicalizados con la evolucin de la conflictividad obre-
ra (Grfico 9) observamos que se obtienen dos periodizaciones opuestas.
Mientras para Iigo Carrera el pico del ciclo de auge de luchas de la
clase obrera se localiza en 1996, la evolucin de la conflictividad obrera
lo indica como el de menor cantidad de conflictos del perodo. Adems,
como sealramos antes, es el ao a partir del cual nunca se recuperarn
los niveles de conflictividad registrados en 1992, 1993 y 1994. La mayor
actividad huelgustica de la CGT se localiza en los aos 1995 y 1996,
aos de descenso de la cantidad de conflictos, mientras que la otra huelga
del perodo se convoca en noviembre de 1992, cuando recin se inicia su
aumento. Durante 1993 y 1994 aos de la mayor conflictividad de la
dcada la CGT no convoca ninguna huelga general.
Diferente es la situacin cuando analizamos las huelgas generales
convocadas por la CTA y el MTA. Por un lado, desde la convocatoria a la
primera huelga en 1994, su actividad tiende a ser permanente, an ms
all de 1996, es decir, tienen un patrn de comportamiento similar al
de la CGT ubaldinista en los aos 80. Por otro lado, la realizacin de la
Marcha Federal del 3 al 12 de julio de 1994 y el llamado a la huelga
general del 2 de agosto de ese ao, coinciden con el ao de mayor conflic-
tividad del perodo y constituyen un intento por articular hacia dentro
y con otras fracciones sociales y centralizar un conflicto cuyo carcter
esencial, como vimos, era su fragmentacin. Entendemos que este es el
pico del ciclo de luchas iniciado hacia el ao 1992. Privilegiar la unidad
de los cuadros sindicales como criterio de periodizacin conduce a errores
cuando existe un desacople entre el comportamiento del grueso de la diri-
gencia sindical, nucleada en la CGT, y las tendencias del conflicto obrero.
El siguiente ciclo de auge que nos propone Iigo Carrera es diciembre
de 1999-diciembre de 2001. Aqu surgen algunos problemas adicionales.

[ 321 ]
En primer lugar, como planteramos antes, para estos aos resulta di-
fcil establecer una periodizacin de las luchas que abarque al conjunto
de la clase obrera, sin caer en el peligro de atribuir al conjunto de la cla-
se dinmicas que corresponden slo a algunas de sus fracciones. En los
aos 1999 y 2000 hubo un ascenso de los conflictos protagonizados por
trabajadores desocupados pero fueron aos de muy baja conflictividad de
los trabajadores ocupados, incluso, de cada respecto de los aos 1997 y
1998. S se produjo un ascenso de los conflictos protagonizados por ambas
fracciones en 2001 aunque con caractersticas que sern analizadas ms
adelante.
La actividad de las centrales sindicales durante estos aos present
a su vez algunas diferencias con aos anteriores, en parte explicables por
el alejamiento del PJ del gobierno nacional. Por un lado, la CGT experi-
ment una nueva fractura, constituyndose una CGT disidente conduci-
da por Hugo Moyano (MTA) pero que, adems del MTA, inclua a varios
sindicatos que en los 90 fueron parte de la CGT oficial (por ejemplo SMA-
TA). Esta central continu la poltica de confrontacin desarrollada por
el MTA y convoc a 8 de las 9 huelgas generales del perodo, adems de
varias movilizaciones. Por otro lado, la CGT oficial, conducida por Rodolfo
Daer, mostr una mayor predisposicin para convocar a huelgas genera-
les que durante los aos 90. A pesar de ello, slo llam a 5 de las huelgas
generales del perodo, ninguna con movilizacin, y no adhiri a ninguna
de las movilizaciones convocadas por la CGT disidente. Tres de esas huel-
gas generales, adems, las convoc en 2001, las dos ltimas el 13 y el 20
de diciembre.6 Al mismo tiempo, la ausencia de la CGT oficial en muchas
de las huelgas y en todas las movilizaciones es un dato significativo. To-
dava en junio de 2001, la CGT-Daer decidi no convocar a la huelga del
8 de ese mes impulsada por la CGT disidente, la CTA y la CCC, mientras
intentaba negociar un pacto social con el gobierno.
Si bien en 2001 existe una mayor relacin entre la accin huelgus-
tica de las centrales y el ascenso de la conflictividad, esta vuelve a ser
ms clara en los casos del MTA y la CTA que presentan una continuidad
en sus estrategias desde el origen, y ms difusa en la CGT oficial, donde
se agrupaban, todava, la mayora de las organizaciones sindicales y los
grandes sindicatos de servicios.

6. La huelga del 20 de diciembre fue en gran medida formal, ya que fue convocada
por ambas CGT despus de las 18 jhoras, cuando ya haba renunciado De la Ra.
S tiene importancia la huelga del 13 de diciembre contra el bloqueo de las cuentas
sueldo.

[ 322 ]
 La comprensin de este desacople requiere de un anlisis de las
transformaciones en la relacin estado-sindicatos-clase obrera. Recorde-
mos, entonces, lo expuesto en el captulo 6, para profundizar el anlisis de
dichos cambios en el marco del conjunto de las luchas sociales e inscribir
la accin sindical en el nexo entre acumulacin de capital y hegemona.

D. Cambios en el comportamiento sindical

Como desarrollramos en el captulo 6, la crisis del sistema de re-

laciones laborales y de la estrategia sindical dominante centrados en la
lucha salarial dio lugar a una lucha al interior del sindicalismo alrededor
de los modos de reintegracin funcional de los sindicatos al estado.
Un conjunto de sindicatos dirigido por el entonces denominado gru-
po de los 15 devenido rpidamente mayoritario en los convulsionados
meses de febrero a julio de 1989 impulsaban una reintegracin funcio-
nal de los sindicatos al estado a partir de su capacidad de disciplinamien-
to de las bases obreras. Esta capacidad sera el fundamento de un apoyo
negociado al proceso de reformas que permitira conservar espacios de
decisin institucional y la defensa del sistema de obras sociales. Poste-
riormente, el aumento del desempleo y del empleo en negro y las rebajas
de aportes patronales condujeron a la crisis del sistema e impulsaron una
fuga hacia delante de esa lgica, llevando a la negociacin de subsidios, al
acceso a nuevas formas de canalizacin del plusvalor a travs de AFJP y
ART y, en algunos casos, a la participacin en privatizaciones y la explo-
tacin directa de la fuerza de trabajo. La disolucin de la CGT Azopardo,
a fines de 1990, signific el predominio de la estrategia sindical neopar-
ticipacionista que llev adelante la CGT hasta 1999 y la CGT-Daer hasta
2001. Es esta estrategia la que permite comprender el sentido de la accin
de la CGT en relacin al estado y el desacople con los ciclos de conflicti-
vidad obrera. Por ejemplo, es imposible separar la seguidilla de huelgas
generales de la CGT, en 1995 y 1996, de los intentos del gobierno de avan-
zar sobre el sistema de obras sociales; al mismo tiempo que el descenso de
los niveles de conflictividad y, por lo tanto, su correlativa centralizacin,
creaban mejores condiciones para una demostracin de las capacidades
de control y movilizacin de la base obrera.
Sin embargo, tambin sealbamos, la CGT no logr hallar una
solucin definitiva a la crisis sindical estabilizando una nueva articu-
lacin funcional a las instituciones estatales. Por un lado, los mismos

[ 323 ]
mecanismos coercitivos sobre los que descansaba la capacidad de control
del conflicto laboral debilitaban el poder de negociacin de las direcciones
sindicales minando su capacidad de movilizacin. Por otro lado, en ausen-
cia de mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto obrero, la
tendencia a su crecimiento fragmentado y descentralizado amenazaba
la capacidad de disciplinamiento de las bases y, con ello, la integracin
funcional de los sindicatos al estado. Esta slo se sostuvo gracias a los
relativamente bajos niveles de conflictividad laboral que caracterizaron
al perodo.
Finalmente, hay que agregar la emergencia de los movimientos de
desocupados que, desde mediados de los 90, autonomiz parcialmente la
dinmica de los conflictos vinculados al mundo del trabajo del control de
las cpulas sindicales.
La trayectoria del MTA, por contraste, muestra la situacin en la
que la reestructuracin del capital y la crisis del sistema de relaciones
laborales de posguerra haban colocado al vandorismo. Entre 1989 y
2001, el vandorismo fue obligado a optar entre la confrontacin (MTA) y
la negociacin (neoparticipacionismo), ya no como decisiones tcticas en
el marco de una estrategia sino como una alternativa de hierro.
Sin embargo, las estrategias confrontacionistas aunque claramen-
te diversas en sus perspectivas polticas y modelos sindicales del MTA,
la CTA y la CCC adquirieron una mayor capacidad poltica a partir de
los aos 1996 y 1997 y, en especial, a partir de la llegada al gobierno de
la Alianza. Este fenmeno se relaciona con las crecientes dificultades en
el ejercicio de las funciones hegemnicas del estado desde 1996/1997. En
el contexto del desarrollo de importantes cortes de ruta y puebladas en el
interior del pas y de la activacin de los sectores medios, sobre todo en
la capital, la accin del sindicalismo combativo aunque en la mayora de
los casos involucrara a una fraccin minoritaria de los ocupados tena
un mayor impacto poltico y capacidad de articulacin con otros sectores
sociales y polticos. Esto se expres, inicialmente, en la mesa de enlace
sindical y en su accin conjunta con asociaciones de pequeos y media-
nos empresarios de la industria, el campo y el comercio y en la posterior
inclusin de la oposicin poltica (UCR y Frepaso) en el espacio, lo que
permiti la convocatoria del llamado apagn y bocinazo de setiembre de
1996, con una fuerte presencia de los sectores medios. A partir del ao
2000, despus de la asuncin del gobierno de la Alianza, esta capacidad
poltica del sindicalismo opositor cobr mayor importancia con la incor-
poracin de gremios industriales a la CGT disidente dirigida por el MTA

[ 324 ]
y, fundamentalmente, con la tendencia a la apertura de la contradiccin
entre necesidades de valorizacin del capital y sus necesidades de legiti-
macin, en el marco de la agudizacin de la crisis. Volveremos sobre esto
cuando analicemos la crisis de 2001.
La inscripcin de la accin sindical en el nexo entre acumulacin y
hegemona permite entender: a) el desacople entre la accin de la direc-
cin cegetista y las tendencias de evolucin del conflicto obrero, y b) la pa-
radoja de una mayor capacidad de intervencin del sindicalismo opositor
en el perodo de descenso de la conflictividad de los obreros ocupados. Sin
embargo, no debe deducirse de lo expuesto que el sindicalismo opositor
ganara en capacidad de disciplinamiento del conflicto y, particularmente,
tuviera control de la creciente disposicin a la lucha de los trabajadores
desocupados. Si el crecimiento de las protestas de los desocupados en un
marco de crecientes dificultades del estado para el ejercicio de sus funcio-
nes hegemnicas le dio mayor potencialidad poltica a su accin, al mismo
tiempo, los mostraba incapaces de impedir las protestas o de decidir los
momentos de su emergencia y de regular su intensidad.

La conflictividad de los sectores medios

Hasta aqu nos hemos ocupado del conflicto obrero. Sin embargo, a lo
largo de toda la dcada y fundamentalmente desde 1996 se asisti a una
multiplicidad de protestas protagonizadas por organizaciones de DDHH,
vecinos, estudiantes, etc., es decir, por colectivos cuya identidad no se
encuentra vinculada al mbito de la produccin. Adems, se observa, en
mayor medida desde la segunda mitad de la dcada del 90, un aumento
de la protesta de pequeos empresarios de la industria, del comercio y
de las actividades agropecuarias. Diversos trabajos de investigacin han
registrado este fenmeno.
En el documento de trabajo Transformaciones de la protesta social
en la Argentina (1989-2003) (Schuster et al., 2006) el equipo de inves-
tigacin dirigido por Federico Schuster expone un anlisis descriptivo
de la protesta durante el perodo a partir de datos del diario Clarn. La
unidad de anlisis elegida es la protesta definida como acontecimien-
tos visibles de accin pblica contenciosa de un colectivo, orientados al
sostenimiento de una demanda que, en general, est referida de forma
directa o indirecta al Estado (Schuster et al., 2006: 12-13). La unidad
de anlisis difiere de la utilizada aqu para el anlisis cuantitativo del

[ 325 ]
conflicto obrero. El conflicto puede contener ms de una accin y es-
tas acciones pueden o no incluir medidas de accin directa. Esto supone
la exclusin desde el punto de vista de la protesta de medidas de tipo
declarativa que pueden conducir a un escenario de negociacin y la po-
tencial inclusin en un nico conflicto de varias acciones de protesta.
Por otra parte, los datos que utilizamos para el anlisis cuantitativo del
conflicto obrero pertenecen a una base de datos de conflictos laborales,
es decir, que excluye acciones protagonizadas por colectivos que sostie-
nen tipos de demandas no vinculadas al mundo del trabajo. El anlisis
cuantitativo de la protesta realizado por Schuster et al. incluye todas las
acciones de protesta, independientemente del tipo de demanda y de la
organizacin que la sostenga. Ms all de estas diferencias que se tra-
ducen en divergencias cuantitativas existen importantes coincidencias
con el anlisis hecho hasta el momento. En primer lugar, Schuster et al.
sostienen que aunque las organizaciones sindicales fueron las que ms
protestas desarrollaron y aunque las demandas salariales (sumadas las
demandas de aumento, falta de pago y otras) y laborales fueron tambin
cuantitativamente las ms importantes, se constata, a lo largo del pe-
rodo, una cada absoluta y relativa de las acciones protagonizadas por
organizaciones sindicales y una disminucin de los reclamos salariales.
En segundo lugar, plantean que se registra una disminucin de los paros
y huelgas frente a un aumento de los cortes de ruta y movilizaciones y se
registra un aumento de las protestas de desocupados con una creciente
organizacin hacia 2000 y 2001. Por ltimo, afirman, tambin, que no
existe una asociacin entre la cantidad de protestas y su impacto poltico.
En este sentido, el creciente impacto poltico de las protestas, desde 1997
en adelante, lo adjudican a un escenario de crisis de legitimidad. Este
anlisis coincide con nuestra constatacin de un mayor impacto poltico
de las acciones del sindicalismo opositor en un escenario de cada del
conflicto de los trabajadores ocupados.
En lo que refiere a lo que nos proponemos analizar en este aparta-
do, el trabajo de Schuster et al. sostiene que hay un ciclo de protestas de
organizaciones civiles entre 1996 y 1998. Si bien se registra otra fase
de crecimiento entre 1992 y 1995, todava durante ese perodo las protes-
tas de esas organizaciones fueron inferiores a las de las sindicales. En-
tre 1996 y 1998, las superan en nmero y alcanzan las magnitudes ms
altas del perodo para despus descender nuevamente (Schuster et al.,
2006: 36). A su vez, la evolucin cuantitativa de la protesta por tipo de or-
ganizacin civil muestra un aumento de las protestas de organizaciones

[ 326 ]
de derechos humanos, entre 1996 y 1998 su anterior pico se da entre
1989 y 1990, aos de protesta contra el indulto que descienden a partir
de 1999. No obstante, ese mismo ao se inicia un ciclo de protesta de
vecinos/pobladores/habitantes que se extender ms all de 2001. Las
protestas de vecinos son importantes en todo el perodo pero muestran
picos en 1990, en 1994 y en 2001, despus de tres aos consecutivos de
ascenso siempre para el perodo considerado por nosotros (Schuster et
al., 2006: 43).
Las preguntas que se nos plantean son: a quines movilizan las or-
ganizaciones civiles? y quines son los vecinos? El trabajo de Schuster
et al. no registra datos al respecto y es adems bastante difcil obtenerlos
de fuentes periodsticas. Una posible respuesta sera no importa, son
vecinos, as se autoidentifican y/o as son identificados. Es claro que
nuestro abordaje terico del problema requiere de una aproximacin a
la posicin en las relaciones de produccin de los participantes, incluso,
para leer, significativamente, su identificacin en trminos no clasistas.
Sin embargo, an desde otras perspectivas, resulta difcil que sea indi-
ferente alguna caracterizacin socioeconmica de los participantes. No
es indiferente si los vecinos que protestan, por ejemplo en Capital, son
predominantemente de Recoleta, Barrio Norte y Belgrano o si viven, pre-
dominantemente, en Mataderos, Villa Soldati y Villa Lugano. En ambos
casos, presumiblemente, sera distinta la inscripcin poltica de sus ac-
ciones y el significado, aun, de las mismas demandas.
Una aproximacin dbil puede conseguirse mediante el cruce de or-
ganizaciones y demandas que realizan Schuster et al. Las principales
demandas sostenidas por las organizaciones civiles son las clasifica-
das por el trabajo como derechos humanos y Justicia (29%) y Servicios
Sociales (19%) que sumadas representan el 48% de las demandas; las
restantes no superan nunca el 9% y la mayora no supera el 5%. A su vez,
la accin de las organizaciones civiles explica el 70% de la enunciacin de
demandas referidas a derechos humanos y Justicia y el 41% de las re-
feridas a Servicios Sociales (Schuster et al., 2006: 48). Qu demandas
especficas contienen ambas categoras? derechos humanos y Justicia
incluye todas las demandas referidas a los derechos humanos (indulto,
obediencia debida y punto final, delitos de lesa humanidad, condiciones
de vida de los presos y rechazo de la pena de muerte), ms las referidas a
Administracin de Justicia (esclarecimiento de crmenes, delitos entre
particulares, impunidad de crmenes, aceleramiento de procesos presos,
causas judiciales; AMIA, casos de violencia policial; no slo se remite a

[ 327 ]
la justicia penal, sino tambin al mbito comercial, civil, etc., y se inclu-
yen los casos relacionados con rdenes de remate). Servicios Sociales
incluye demandas referidas a poltica educativa, funcionamiento del sis-
tema educativo, poltica de salud, funcionamiento del sistema de salud y
seguridad social (Schuster et al., 2006: 22). Con excepcin de las deman-
das sobre condiciones de vida de los presos, los casos de violencia policial
y las demandas de seguridad social, que son en general prioritariamente
sostenidas por sectores populares, y de las referidas a polticas de sa-
lud y el esclarecimiento e impunidad de crmenes, que son sostenidas
por ambos, se trata, en general, de demandas por problemticas que son
particularmente movilizadoras de los sectores medios urbanos. A ellos
habra que agregar a los estudiantes cuyas protestas, segn Schuster et
al., tuvieron una lgica ms espordica con momentos de fuerte actividad
y otros de actividad ms moderada. Los picos de movilizacin estudiantil
fueron 1992, 1995, 1997 y 2001 (Schuster et al., 2006: 43).
Como la definimos en anteriores captulos, sectores medios no es
una categora de clase sino una categora sociocultural. sta suele abar-
car lo que tradicionalmente el marxismo ha concebido como pequea bur-
guesa pequeos propietarios no liberados del trabajo de ejecucin ms
dos conjuntos de asalariados: aquellos que Erik Olin Wight defina como
situaciones contradictorias de clase asalariados que aparecen a nivel
de las relaciones de produccin, al mismo tiempo, como personificaciones
del capital frente al trabajo y como personificaciones del trabajo frente al
capital y capas de asalariados puros asimilados a la pequea burguesa
por sus hbitos y representaciones mentales. Por su propia naturaleza,
los sectores medios urbanos constituyen un conjunto heterogneo en
trminos econmicos, polticos e ideolgicos, sin embargo, a lo largo de la
dcada del 90 y en otros momentos histricos porciones significativas
de este magma social jugaron un papel decisivo en la resolucin de la lu-
cha de clases, lucha que, como no poda ser de otro modo dada su compleja
composicin, se desenvolva al interior de los propios sectores medios.
Desde 1996 se asiste entonces a un aumento de protestas protago-
nizadas por porciones significativas de los sectores medios. Estos inter-
vienen en marchas de apoyo a la educacin pblica, acompaando los
reclamos laborales de los docentes, en marchas y concentraciones por el
esclarecimiento del atentado a la AMIA, en repudio a represiones sufri-
das por desocupados en Neuqun o en Jujuy, en escraches a represores
y marchas contra la impunidad de los perpetradores del terrorismo de
estado, en abrazos a hospitales, y un largo etc. Lo hacen encolumnados

[ 328 ]
detrs de organizaciones de derechos humanos, como vecinos, estu-
diantes, consumidores y otro largo etc. Lo hacen marchando, tocando
bocinas, cortando calles, golpeando cacerolas pero, sobre todo, lo hacen
casi siempre como una masa indiferenciada de individuos que se presenta
cada vez ms como la gente. Este ltimo aspecto, difcil de captar en un
anlisis cuantitativo, trataremos de desarrollarlo en nuestro anlisis de
diciembre de 2001.
Desde el punto de vista de su impacto poltico, algunos hechos han
resultado particularmente significativos. El apagn y bocinazo de setiem-
bre de 1996, que incluy cacerolazos, es uno de ellos. Fue convocado por
una multisectorial constituida por el MTA, la CTA, agrupaciones polti-
cas (Nueva Dirigencia, UCR, Frepaso), asociaciones profesionales como la
Asociacin de Abogados Laboralistas, de pequeos propietarios y peque-
os capitalistas del comercio, la industria y el campo (FEDECAMARAS,
APYME, FAA, CONINAGRO), etc.7 La medida fue masiva sobre todo en
la Capital y sus principales protagonistas fueron los sectores medios ur-
banos. Otro hecho significativo fueron los cortes de calle en febrero de
1999, en respuesta al apagn que lleg a afectar a casi seiscientas mil
personas clientes de EDESUR en la Capital Federal.8 Los cortes de calle
se repitieron durante varios das con una importante movilizacin de
vecinos y una participacin masiva de los comerciantes. Pero los hechos
de mayor envergadura se produciran durante 2001.
Los pequeos propietarios y pequeos capitalistas de la ciudad y del
campo tambin incrementaron sus protestas desde 1997. Mara Celia Co-
tarelo seala que, desde 1997 y hasta 1999, disminuye la participacin rel-
ativa de fracciones de la clase obrera en el total de protestas pero que esto
obedece tambin a la mayor participacin de vecinos estudiantes, etc. y
de la pequea burguesa del campo y la ciudad. Esto se expresa, de manera
particular, en el mayor uso del corte de ruta por fracciones de la pequea
burguesa del campo y de la ciudad (Cotarelo, 2000). Iigo Carrera, en un
trabajo posterior, seala que entre setiembre de 1997 y octubre de 1999,
los cortes de ruta producidos por la pequea burguesa representaron un
56,7% del total frente al 16,7% de diciembre de 1993 a agosto de 1997. En
una medicin posterior, de enero a abril de 2001, su proporcin desciende
al 33,3%, todava muy por encima del primer perodo considerado. Esto
coincide, en tendencia, con los datos de Schuster et al. que muestran un
aumento entre 1997 y 1999 de las protestas de organizaciones empresarias

7. Fuente: Cotarelo (2002).

8. Fuente: Clarn, 16 al 28 de febrero de 1999.

[ 329 ]
y sealan especficamente el incremento en el uso del corte de ruta por los
pequeos y medianos empresarios del campo, quienes realizan el 60% de
los cortes de ruta protagonizados por empresarios (Schuster et al., 2006:
51). Tambin Lattuada (2006) seala el aumento de la accin colectiva de
pequeos propietarios del campo desde 1997.
Hemos diferenciado las protestas protagonizadas por la pequea
burguesa respecto de las diversas formas en que se han expresado los
sectores medios porque, de hecho, la pequea burguesa suele aparecer
como tal slo en reclamos de tipo econmico-corporativo. Sin embargo,
uno de los rasgos de la accin colectiva de los sectores medios funda-
mentalmente de los urbanos durante el perodo, es la fluidez y el ca-
rcter poco cristalizado de las identidades que la vehiculizan. Veremos,
sobre todo en diciembre de 2001, cuan comn es que protestas que se
inician con un sesgo econmico-corporativo, por ejemplo, por parte de co-
merciantes, devengan rpidamente en reclamos de vecinos o, ms sim-
plemente, de la gente.
Hasta aqu, sin embargo, cabe destacar tres aspectos de la moviliza-
cin de los sectores medios urbanos durante el perodo que resultarn
relevantes para el anlisis subsiguiente.
En primer lugar, las identidades tendieron a ser fluidas y poco cris-
talizadas y muchas de las demandas tendieron a ser efmeras. Sin em-
bargo, al mismo tiempo, tuvieron una gran capacidad de universalizacin
e impacto poltico. Esa fluidez de las identidades y la baja durabilidad
de muchas demandas diferenci a los sectores medios urbanos del otro
nuevo actor social: los piqueteros, con una identidad y demandas ms
estables afirmadas en su condicin de trabajadores desocupados.
En segundo lugar, un conjunto de demandas comunes: educacin,
justicia, transparencia institucional, etc., que expresan ciertos hbitos
y representaciones mentales compartidos, tendi a ligar a ese conjunto
heterogneo y la percepcin generalizada de su afectacin pudo incidir en
procesos de movilizacin colectiva. Sin embargo, tales demandas carecie-
ron de un significado claramente fijado, funcionaron como significantes
flotantes y su articulacin con otras demandas poda darles un carcter
tanto restaurador del orden como tendiente a su cambio. Esa disputa se
desarroll al interior de los sectores medios y tuvo como un escenario
particularmente importante de ese desarrollo, como veremos para di-
ciembre de 2001, a las propias acciones de protesta.
En tercer lugar, la accin colectiva de los sectores medios urbanos
requiri, en general, de su movilizacin desde fuera por organizaciones

[ 330 ]
econmico-corporativas de la pequea burguesa, organizaciones polti-
cas e incluso organizaciones sindicales. Una vez iniciado el proceso de
movilizacin, algunas veces, tendi a autonomizarse.
La pregunta que se impone es por qu aument la movilizacin de
la pequea burguesa y de los sectores medios desde 1996 y 1997. Para
responder este interrogante, veamos, en primer lugar, como el proceso de
reestructuracin capitalista afect los ingresos de los sectores medios y
la propiedad de la pequea burguesa.
La aproximacin al impacto sobre el ingreso de los sectores medios
a travs de la distribucin de los hogares por deciles de ingresos es ne-
cesariamente dbil. Dado que sectores medios es una categora socio
cultural que incluye a importantes fracciones de asalariados puros, sin
duda, estaremos incluyendo hogares que por caractersticas sociocultura-
les no pertenecen a los sectores medios aunque compartan los mismos
estratos de ingresos.
A fin de tener una aproximacin lo ms confiable posible exponemos
la evolucin porcentual del ingreso real promedio de los hogares del estra-
to medio deciles 5 al 8 diferenciamos la evolucin de los deciles 7 y 8 e
incorporamos tambin por separado al decil 9, todos para los perodos que
resultan significativos desde el punto de vista del anlisis precedente.
Como se observa en el Cuadro 44, durante el perodo octubre de
1991/octubre de 1994 primer fase expansiva dentro del rgimen de con-
vertibilidad el ingreso real promedio de los hogares del estrato medio de
ingresos subi un 17,8%, igual que el de los deciles 7 y 8, y un 18,9% el
de los hogares del decil 9. Entre octubre de 1994 y octubre de 1996 pe-
rodo de la crisis del tequila cay un 11,4% el ingreso real promedio de
los hogares del estrato medio y, dentro de ellos, 10,7% el de los deciles 7
y 8, mientras que el de los hogares del decil 9 se redujo un 7,5%. Pero es
importante lo que sucedi entre 1996 y 1998 segunda fase expansiva del
perodo. Durante ese perodo, el ingreso real promedio de los hogares del
estrato medio aument un 8,3%, es decir, no alcanz los niveles precrisis,
mientras que el de los deciles 7 y 8 slo recuper lo perdido. nicamente
el decil 9 aument levemente su ingreso real respecto del nivel precrisis.
Entre 1998 y 2001 fase de crisis todos experimentaron perdidas reales
del ingreso medio superiores al 13%. Esto se reflej en la participacin
en el ingreso total de los hogares pertenecientes a estos deciles (Cuadro
45). Los hogares del estrato medio y dentro de ellos los de los deciles 7
y 8 vieron crecer su participacin levemente entre 1991 y 1994, la man-
tuvieron a niveles similares a los de 1991 despus de la cada de 1996 y

[ 331 ]
terminaron por debajo de 1991 en la crisis de 2001. Slo sostuvieron el
leve aumento de la primera fase expansiva los hogares del decil 9.
Por lo tanto, desde el punto de vista de la evolucin de los ingresos
de los hogares de los deciles donde es esperable hallar los pertenecientes
a los sectores medios, podemos observar, tambin, que desde la Crisis
del Tequila hay una tendencia a su estancamiento o cada. Para los ho-
gares clasificados en los deciles 7 y 8 el aumento percibido durante la
fase expansiva 1996-1998, les posibilita estar en la misma situacin de
ingresos en 1998 que en 1994, mientras que el conjunto de los hogares del
estrato medio no alcanzan a recuperar la situacin pre Crisis del Tequila.
Tambin, desde el punto de vista de la participacin en el ingreso total, se
observa una tendencia a la cada desde la Crisis del Tequila que revierte
la tendencia al aumento durante la primera fase expansiva. La excepcin
son los hogares pertenecientes al decil 9 que son duramente impactados,
recin, desde el inicio de la recesin en 1998.
Respecto del impacto de la reestructuracin capitalista sobre la pro-
piedad de la pequea burguesa y de los pequeos capitalistas, diversos
indicadores muestran que la tendencia a la expropiacin por medio de la
competencia fue permanente.
Como viramos en el Captulo 4, la categora de trabajadores por
cuenta propia de la EPH del INDEC incluye tanto a pequeos propieta-
rios como al denominado autoempleo refugio (Salvia 2001) que es parte
del ejrcito industrial de reserva. Por esta razn, se trata de un indicador
que dificulta la determinacin de las tendencias de evolucin cuantitativa
de unos y de otros. A pesar de ello, veamos tambin que Ricardo Donaire
(Donaire 2007) mostraba que entre 1991 y 2001 decrecieron los propieta-
rios y crecieron los no propietarios dentro de dicho universo.
Una aproximacin dbil al fenmeno de la expropiacin de pequeos
capitalistas, a travs de la competencia, es el ndice de Concentracin
Industrial Global que utiliza Martn Schorr (Schorr 2000) y al que re-
curriramos en captulos anteriores. Ese ndice muestra la evolucin de
la razn entre ventas de la cpula empresaria las 100 empresas de ma-
yor facturacin y el valor bruto de produccin del sector. Los datos que
presenta Schorr llegan hasta el ao 1998 y muestran una tendencia al
crecimiento 151,9 en 1998 para 1991 base 100 con un fuerte aumento
desde 1991 hasta 1994, cuando alcanza un valor de 130,3. Este ltimo
dato refleja el alcance de la reestructuracin del capital privado en la pri-
mera fase de vigencia de la convertibilidad. Sin embargo, el aumento de
la participacin de la cpula empresaria en la produccin y realizacin de

[ 332 ]
valor se debe a aumentos en la concentracin y centralizacin del capital
en proporciones que no podemos discriminar a travs de ese ndice. Un
mayor peso explicativo de la concentracin implica una menor mortandad
de empresas.
Ambos indicadores sealan la tendencia permanente a la expropia-
cin de pequeos propietarios y pequeos capitalistas desde 1991 pero
ninguno de los dos permite establecer su intensidad variable a lo largo
del perodo. Las estadsticas de quiebras y concursos pueden indicarnos
como ha variado esta tendencia si suponemos que en la medida que au-
mentan las quiebras de empresas sern ms vulnerables al quebranto las
PyMES. Alberto Bonnet (Bonnet 2002), en base a datos del Ministerio de
Economa, afirma que el nmero anual de concursos preventivos y quie-
bras casi se duplic durante los primeros aos de la convertibilidad, pa-
sando de 772 en 1991 (con 694 en 1990 y 762 en 1989) a 1400 en 1994. La
recesin de 1995 volvi a elevarlo abruptamente a 2.279 y desde entonces
hasta 2001 el promedio anual de bancarrotas se estabiliz en torno a las
2.464 anuales (Bonnet, 2002: 4). Es decir, que se verifica, por un lado,
una alta mortandad de empresas en el contexto de reestructuracin del
capital privado de la primera mitad de la dcada de los 90 pero, luego de
un nuevo fuerte incremento con la Crisis del Tequila, se estabiliza en los
niveles ms altos del perodo desde 1996 en adelante.
Por lo tanto, se observa nuevamente el impacto del cambio de etapa
de la acumulacin de capital, en este caso, sobre los capitales menos com-
petitivos y podemos suponer que, en particular, sobre pequeos propieta-
rios y pequeos capitalistas. El hecho de que el nmero de bancarrotas
crezca entre 1991 y 1994 pero que sea superior en todo el perodo poste-
rior indica, por un lado, la presin sobre los capitales menos competitivos
que signific la apertura de la economa en condiciones de poltica mone-
taria restrictiva, pero, por otro lado, que la tendencia a la centralizacin
del capital fue ms fuerte en la segunda etapa despus del tequila y
aun durante la fase expansiva de 1996 a 1998.
En definitiva, desde 1996 en adelante, la pequea burguesa y, ms
en general, los sectores medios enfrentaban, desde el punto de vista de
los ingresos y desde el punto de vista de las tendencias a la prdida de su
propiedad, un proceso de pauperizacin y expropiacin agravado notable-
mente a partir de la crisis iniciada en 1998. Por lo tanto, el desarrollo de
la acumulacin de capital despus de la Crisis del Tequila y de la depre-
sin econmica desde 1998, ambas caracterizadas por fuertes tendencias
a la centralizacin del capital y a la distribucin regresiva del ingreso,

[ 333 ]
constituy una condicin de posibilidad del proceso de movilizacin de la
pequea burguesa y, ms en general, de los sectores medios.
Sin embargo, esto no es suficiente para explicarlo. Es necesario,
tambin, dar cuenta de las condiciones que permitieron la actualizacin
de dicha potencialidad. Por un lado, frente a procesos similares de ex-
propiacin y pauperizacin como durante la hiperinflacin de mayo a
julio de 1989 los sectores medios no reaccionaron del mismo modo ni
se posicionaron polticamente de la misma manera que como lo hicieron
en los ltimos aos del menemismo y durante el gobierno de la Alianza.
Por otro lado, frente a la crisis de 1995, porciones significativas de esos
sectores sociales cerraron filas alrededor del plan de reformas y dieron
su voto a Menem.
Efectivamente, entre 1991 y 1994, el programa de reformas obtuvo
una fuerte adhesin entre los sectores medios basada, en gran medida,
en el aumento del consumo posibilitado por la revaluacin del peso y la
estabilizacin de los ndices de inflacin en un marco de crecimiento del
producto que les permiti como vimos no slo incrementar sus ingresos
reales sino aumentar su participacin. Sin embargo, al mismo tiempo,
desde 1993 con el Frente Grande y en 1995 a travs del Frepaso, fraccio-
nes de esos sectores expresaron su oposicin al menemismo. A pesar de
ello, el apoyo al ncleo del programa de reformas y a la convertibilidad se
expres por dos vas.
En primer lugar, el Frente Grande primero y, sobre todo, el Frepa-
so despus debieron moderar sus crticas al programa econmico y, en
particular, adherir a la convertibilidad y a la estabilidad econmica.9
Decimos debieron, a pesar de que evidentemente hubo voluntad poltica
de hacerlo, porque en la medida que sus referentes polticos se pronuncia-
ban en contra de aspectos nodales del programa de reformas como las
privatizaciones o de la convertibilidad se cerna el peligro de perder ma-
sivamente votos de los sectores medios, ante la amenaza del retorno de
la hiperinflacin, contra cara del aumento de los ingresos y el consumo.
Esta amenaza y aquel peligro eran agitados por polticos del oficialismo

9. Para constatar esto basta con seguir las declaraciones en los diarios de los
principales referentes del espacio en 1993, cuando se conforma el Frente Grande,
en 1994, cuando despus del pacto Menem-Alfonsn para reformar la constitucin
y a partir de la campaa para las elecciones de constituyentes el eje del discurso
se desplaza cada vez ms hacia la corrupcin, la centralizacin de atribuciones
en el ejecutivo y la violacin de principios constitucionales y en 1995 durante la
campaa presidencial en la que los candidatos plantean su apoyo al programa de
reformas y a la convertibilidad.

[ 334 ]
y editoriales periodsticas pero eran confirmados cruelmente para los
dirigentes de ese espacio por el vaivn semanal de las encuestas electo-
rales y de opinin.
En segundo lugar, como dijramos, frente a la crisis del Tequila par-
tes significativas de los sectores medios votaron al menemismo. Este
voto fue, claramente, por una parte, un voto temeroso que en aquellos
aos fue llamado por los medios periodsticos voto cuota. La devalua-
cin mexicana, la corrida bancaria en Argentina y la posterior recesin
econmica actualizaron la amenaza de la devaluacin y de la vuelta de la
inflacin a una masa de consumidores endeudados, una parte considera-
ble de ellos, en dlares. De esta manera, un medio de adhesin positiva
al programa econmico entre los sectores medios la expansin del con-
sumo y el crdito devena inmediatamente en mecanismo de coercin
productor de un consenso negativo. Sin embargo, es conveniente en este
caso no exagerar el componente coercitivo. Para la masa de los traba-
jadores el apoyo al menemismo era el apoyo a un proceso de reestruc-
turacin capitalista que supona la prdida de conquistas histricas, el
empeoramiento de las condiciones laborales, el aumento del desempleo y
el debilitamiento de sus sindicatos. All, la amenaza hiperinflacionaria,
el alto desempleo y la fragmentacin en trminos de clase actuaron como
condicionantes de un consenso que se estructur en torno a la amenaza a
la reproduccin social de los asalariados. Pero, en el caso de los sectores
medios, la quiebra de la convertibilidad representaba, al mismo tiempo,
una potencial amenaza a su reproduccin social por el elevado endeuda-
miento de los hogares y el fin de tres aos de aumento del ingreso y el
consumo. Desde ese punto de vista, el voto cuota expres bajo la forma
del temor, tambin, un apoyo al sostenimiento del modelo en trminos
positivos.
Desde esta perspectiva, el escenario pos tequila, caracterizado por
la tendencia al estancamiento o cada de los ingresos reales y a la centra-
lizacin del capital y la expropiacin de la pequea burguesa por medio
de la competencia, constituy una condicin de posibilidad para la acti-
vacin de los sectores medios en la medida que quebraba el ncleo de la
adhesin al modelo de esos sectores aunque slo lo fue en combinacin con
factores poltico ideolgicos que dieron lugar a esa movilizacin y enmar-
caron el modo de su respuesta.
Como sealbamos antes, ya desde 1993, algunas fracciones de los
sectores medios se manifestaron electoralmente a travs de la oposicin
poltica de centro izquierda. Las principales demandas que se expresaban

[ 335 ]
en ese voto eran el rechazo a la corrupcin, a la centralizacin de atribu-
ciones en el ejecutivo y, como parte de ello, a la falta de independencia
del poder judicial, al poco apego a las normas constitucionales, todo lo
cual tenda a condensarse en un rechazo al estilo poltico del gobier-
no. Tambin se contaban entre las causas del distanciamiento poltico
respecto del oficialismo el rechazo a la poltica de derechos humanos y
a las que, sobre todo despus del Santiagazo, se dieron en llamar las
consecuencias sociales del modelo. Tampoco estuvo ausente cierta mo-
vilizacin de estudiantes frente a la reforma educativa y de vecinos,
principalmente.10
Todos estos tpicos siguieron presentes en la creciente movilizacin
de estos sectores desde 1996 pero adquiri mayor centralidad la temtica
educativa, aspecto sobre el que volveremos en las conclusiones. Puede
plantearse, como hiptesis, que la tendencia a la pauperizacin y expro-
piacin a la que estuvieron sujetos estos sectores actu como condicin
de posibilidad para su movilizacin. Dicha movilizacin fue estructurada
por la percepcin generalizada de una progresiva afectacin a valores y
demandas histricos que, en tanto representaciones compartidas, a pe-
sar de su heterogeneidad interna, los constitua como sectores medios.
Este hecho es fundamental en la medida que enmarc la respuesta a
los efectos de la reestructuracin del capital en trminos de ingresos y
propiedad. Estos tendieron a ser representados como consecuencias no
deseadas del modelo y atribuidos a la corrupcin y a la ausencia de
transparencia institucional. Esta caracterizacin tendi a fundamentar
una actitud dual hacia el programa de reformas: apoyo a su ncleo duro
principalmente privatizaciones y convertibilidad y rechazo de sus con-
secuencias indeseadas.
Dos aspectos cabe destacar de este posicionamiento. En primer
trmino, esta posicin subsisti hasta que, desde 2000 y especialmente
durante 2001, las tendencias a la pauperizacin y expropiacin de es-
tos sectores se volvieron masivas y amenazaron su reproduccin como
colectivo, como fraccin social. En segundo trmino, en la medida que
las consecuencias representadas como indeseadas eran inherentes al
modo de acumulacin bajo condiciones de convertibilidad monetaria, la

10. Tampoco estuvo ausente la movilizacin de asociaciones de pequeos

propietarios y pequeos capitalistas en la primera mitad de la dcada como
APYME y Federacin Agraria que participaron de la Marcha Fedreral organizada
por el MTA, la CTA y la CCC pero la movilizacin de las bases se producira
recin despus de 1997.

[ 336 ]
movilizacin de estos sectores bajo ese modo de respuesta no era otra cosa
que la apertura de la contradiccin entre necesidades del proceso de va-
lorizacin deflacin, baja de salarios, centralizacin de capitales, etc. y
sus necesidades de legitimacin.
Una ltima cuestin. En todo este apartado nos referimos a las re-
presentaciones de los sectores medios en trminos de su representacin
poltica por los agrupamientos polticos que la vehiculizaron y por su re-
presentacin en los medios a travs de polticos y editorialistas. Esta rei-
vindicacin de cierta objetividad de la representacin recupera aquella
relacin que planteara Marx entre las clases y sus representantes lite-
rarios. Para Marx estos se constituan en tales, no en virtud de su origen
social sino porque los problemas que podan plantearse estaban circuns-
criptos por los lmites del punto de vista que representaban de manera
sistemtica (Marx, 1985). Dicho de otro modo, las representaciones que
existen de manera prctica en los comportamientos, dichos parciales y
disposiciones de quienes conforman un grupo social en virtud de las
relaciones sociales de produccin en que se constituyen son representa-
das, sistemticamente, por sus representantes polticos e intelectuales o
intelectuales en el sentido gramsciano. La recuperacin de esta dimen-
sin objetiva de la representacin adquiere particular importancia en la
medida que nuestro problema es inscribir la lucha de clases en el vnculo
entre acumulacin de capital y hegemona pero, adems, cobrar mayor
significacin por las implicancias que tiene para lo que la Alianza repre-
sent especficamente.

Conclusiones

Como sealamos en el Captulo 7, pueden distinguirse desde el pun-

to de vista de la acumulacin de capital entre 1989 y 2001 adems de la
existencia de fases de crisis y de expansin dos etapas bien diferencia-
das en trminos de su dinmica.
Una primera etapa, hasta la Crisis del Tequila, en la que la expan-
sin entre 1991 y 1994 se desarroll sobre la base de la quiebra de los
capitales menos competitivos, el reemplazo de trabajo vivo por trabajo
muerto, el aumento consiguiente del desempleo y la extensin e inten-
sificacin de la jornada laboral mecanismos de produccin de plusvalor
absoluto pero en la que el aumento de la productividad permiti com-
patibilizar un leve aumento del salario real con el aumento de la tasa

[ 337 ]
de plusvalor, un aumento simultneo de la desigualdad y de los ingresos
reales de los hogares ms pobres y una expansin de los ingresos reales y
el crdito para los sectores medios. En estas condiciones, la hegemona
del bloque en el poder sobre la clase obrera y los sectores subalternos
se apoy sobre la eficacia de los mecanismos coercitivos de produccin de
consenso negativo amenaza hiperinflacionaria, alto desempleo y frag-
mentacin de la clase obrera pero articulados con una cierta capacidad
de ligar la expansin del capital al mejoramiento de las condiciones de
vida de amplias capas sociales. Es decir, mientras aumentaba el desem-
pleo y se precarizaba el empleo, una fraccin considerable de los ocupados
o slo formales experimentaba un aumento de sus ingresos reales y los
sectores medios vean crecer su capacidad de consumo.
Pero despus de la Crisis del Tequila, se inici una nueva etapa en
la que predominaron los mecanismos de produccin de plusvalor absoluto
extensin e intensificacin de la jornada laboral y que se caracteriz,
aun durante la fase expansiva de 1996 a 1998, por el predominio de las
tendencias a la centralizacin del capital y la expropiacin de pequeos
propietarios y pequeos capitalistas, la cada del salario real, la esta-
bilizacin de altas tasas de desempleo, el empobrecimiento absoluto de
los hogares ms pobres, el estancamiento y, desde 1998, la cada de los
ingresos reales de los sectores medios.
En un contexto de alto desempleo y fragmentacin de los asalaria-
dos, la cada de la conflictividad de los ocupados a partir de 1996 fue
condicin de posibilidad de la continuidad de la acumulacin capitalista
en un marco de ampliacin de la brecha de productividad entre indus-
tria local e internacional que impuls a los capitales locales a deprimir
salarios e intensificar el trabajo. Esta situacin hizo descansar, cada vez
ms, la reproduccin de la relacin de capital en la eficacia de los meca-
nismos coercitivos como medios de produccin de consenso. Sin embargo,
al mismo tiempo, el aumento del conflicto de los desocupados sealaba
los lmites de la hegemona. Una aproximacin a la dimensin poltica de
los conflictos provinciales mostr que el desplazamiento de los ocupados
estatales por desocupados industriales, como principales protagonistas
de las ms importantes protestas obreras en el interior del pas, marc,
tambin, un cambio en la capacidad hegemnica del estado que tendi
a mostrar, desde 1997, crecientes dificultades en el ejercicio de sus fun-
ciones hegemnicas. En conjunto, con el crecimiento de las luchas de los
desocupados se produjo una creciente activacin de la pequea burguesa
y de los sectores medios. Enfrentados al estancamiento y cada de sus

[ 338 ]
ingresos reales y a la tendencia a la expropiacin, respondieron movili-
zndose a partir de una percepcin generalizada de afectacin a valores y
demandas histricos que los constituan como categora sociocultural. En
este marco de dificultades en el ejercicio de las funciones hegemnicas del
estado y de aumento de las protestas de desocupados y sectores medios,
el sindicalismo disidente (MTA, CTA, CCC) adquiri mayor capacidad
de accin poltica aun en un escenario de cada de los conflictos de los
asalariados ocupados. Esta dinmica del conflicto social desde 1996/1997
adquirira especial importancia desde la asuncin del gobierno de la
Alianza en 1999 y, sobre todo, durante el ao 2001.
En relacin a esto que analizaremos con ms detalle en los prxi-
mos captulos es necesario realizar algunas precisiones. En principio,
fundamentalmente desde 1997, la temtica educativa fue especialmente
movilizadora de los sectores medios. Estudiantes, Vecinos y diver-
sas Organizaciones civiles participaron de marchas referidas a recla-
mos del sector y acompaaron la Carpa Blanca Docente. Esta situacin
otorg un papel particular a los trabajadores docentes y a su sindicato
nacional: CTERA.
Como sealamos en el captulo anterior, los docentes han pertene-
cido histricamente y en gran medida aun pertenecen a los sectores
medios. No podramos discutir aqu las razones de ese hecho pero basta
enumerar un conjunto de causas mencionadas ampliamente en la lite-
ratura sobre clases y estratificacin social sin pretensin de jerarqua
explicativa:: condiciones particulares de trabajo (especialmente su mayor
autonoma), sus funciones en el campo ideolgico, el prestigio ocupacional
y el status ligado a l, el desarrollo de una fuerte identidad vocacional-
profesional y, aun hasta aos recientes, la pertenencia de no pocos docen-
tes a familias pequeo burguesas e incluso burguesas, entre otras razo-
nes. Lo cierto es que desde los aos 70, pero sobre todo desde el retorno de
la democracia y como parte de una tendencia mundial, los docentes han
aumentado su nivel de sindicalizacin, ha crecido su autorreconocimiento
como trabajadores de la educacin y han tendido a desarrollar prcticas
en el terreno econmico-corporativo similares a las del resto de la clase
obrera. Esta situacin ha llevado a establecer relaciones complejas en el
terreno de las intervenciones poltico-ideolgicas de los docentes entre la
creciente proletarizacin subjetiva y la permanencia de prcticas y dis-
cursos todava asimilables a los de los sectores medios. En este sentido,
las acciones del sindicato docente, por un lado, han podido constituirse
en ncleo del apoyo y movilizacin de porciones de los sectores medios y,

[ 339 ]
por otro lado, se inscribieron en la estrategia de una central sindical: la
CTA. Ese hecho les ha permitido jugar un rol articulador en la segunda
mitad de los 90 entre las luchas de los sectores medios y las de la clase
obrera. Ms particularmente, la lucha docente se desarroll en la segun-
da mitad de los 90 de manera simultnea a la aparicin y crecimiento
de los conflictos de desocupados, como vimos, sobre todo en el ao 1997.
Pero, en general, los docentes fueron parte de la mayora de los conflictos
provinciales integrando los frentes de gremios estatales y como parte de
la estrategia nacional de la CTA.
La lucha docente se transform, de hecho, en el espacio de articula-
cin de procesos de movilizacin independientes y territorialmente ale-
jados pero contemporneos y las demandas de Educacin y Trabajo se
convirtieron, cada vez ms, en articuladoras de conflictos protagonizados
por actores dismiles, de orgenes sociales distantes sectores medios
y desocupados y que se desarrollaban de manera fragmentaria y des-
coordinada.
El apagn y bocinazo de 1996 y la sucesin de cortes de rutas y
puebladas entre mayo y junio de 1997 debido a la accin unitaria, en
los hechos, entre pequea burguesa, sectores medios, desocupados y el
sindicalismo disidente se constituyeron, objetivamente, en condicin de
posibilidad para la expresin poltica de ese conglomerado heterogneo de
oposicin social. El proceso que dio lugar a la conformacin de la Alian-
za entre la UCR y el Frepaso se halla estrechamente ligado a estas ca-
ractersticas de la lucha de clases del perodo. Pero, tambin, da cuenta
del lugar poltico-ideolgico central que tuvieron los sectores medios.
La Alianza construy un discurso en el que los efectos de la reestruc-
turacin del capital en trminos de ingresos y propiedad de los sectores
medios tendieron a ser representados como consecuencias no deseadas
del modelo y atribuidos a la corrupcin y a la ausencia de transparen-
cia institucional. De este modo, dio expresin sistemtica a la actitud
dual hacia el programa de reformas apoyo a su ncleo duro y rechazo a
sus consecuencias indeseadas que manifestaban los sectores medios
en sus acciones colectivas, caracterizadas por la fluidez identitaria, la
escasa durabilidad de las demandas concretas y la fuerte capacidad de
universalizacin. Es en este marco limitado en el que se inscribieron las
demandas de los desocupados y del sindicalismo disidente y adquirieron
sentido las demandas articuladoras de educacin y trabajo.
Pero si la Alianza represent la actitud dual de los sectores medios
frente al programa de reestructuracin capitalista, en la medida que las

[ 340 ]
consecuencias representadas como indeseadas eran inherentes al modo
de acumulacin bajo condiciones de convertibilidad monetaria, esa repre-
sentacin no poda significar otra cosa que la presentacin como objetivos
compatibles de lo que era, en realidad, una contradiccin entre necesida-
des del proceso de valorizacin deflacin, baja de salarios, centralizacin
de capitales, etc. y sus necesidades de legitimacin. Una vez llegada al
gobierno, la Alianza no poda sino mostrar abiertamente, a travs de su
gestin, la anttesis entre las funciones que deba cumplir.

[ 341 ]
 CUARTA parte
el estallido de la contradiccin
Del bloqueo de la va deflacionaria
a las jornadas de diciembre
 Captulo 11

Una crisis de hegemona

El bloqueo de la va deflacionaria de salida

de la crisis durante el gobierno de De la Ra

En el ltimo captulo, afirmbamos que el gobierno de la Alianza

represent la exigencia contradictoria, manifestada fundamentalmente
por los sectores medios crecientemente movilizados, de satisfacer las
demandas de amplios sectores (asalariados ocupados y desocupados, pe-
quea burguesa de la ciudad y del campo, etc.), sintetizadas en las de-
mandas articuladoras de educacin y trabajo, y, al mismo tiempo, de
sostener el ncleo duro de la reformas econmicas y, en particular, el
rgimen de convertibilidad monetaria.
La representacin por el gobierno del estado de esas exigencias con-
tradictorias significaba la apertura de la contradiccin entre necesidades
del proceso de valorizacin del capital y sus necesidades de legitimacin.
Dicha contradiccin se encontraba potencialmente inscripta en una l-
gica del modo de acumulacin sostenida en la produccin de plusvalor
absoluto, la cada del salario, altos niveles de desempleo, una fuerte ten-
dencia a la centralizacin del capital y, por lo tanto, a la expropiacin
por medio de la competencia de la pequea burguesa y de los capitales
menos competitivos. Como ya sealamos a lo largo del presente trabajo,
esa potencial contradiccin permaneci cerrada por el predominio de me-
canismos coercitivos de produccin de consenso negativo (amenaza hipe-
rinflacionaria, alto desempleo y fragmentacin de la clase obrera) que dio
lugar a una hegemona dbil.
Ya desde la crisis del tequila, estos rasgos resultaron profundizados
abriendo una etapa, en la que aun durante la fase expansiva 1996-1998,
cay el salario real, se consolidaron tasas de desempleo superiores al 10%,
aument la desigualdad distributiva y la pauperizacin absoluta, tendie-
ron a caer los ingresos de los sectores medios y a agudizarse la tenden-
cia a la expropiacin de la pequea burguesa. En ese marco, irrumpie-
ron y crecieron, en intensidad, cantidad y niveles de organizacin, los

[ 345 ]
conflictos protagonizados por trabajadores desocupados, se asisti a una
creciente movilizacin de los sectores medios y tuvieron un mayor im-
pacto poltico las medidas de lucha del sindicalismo disidente, aun en un
contexto de cada del nmero de conflictos protagonizados por los traba-
jadores ocupados.
Los efectos del modo de acumulacin sobre los salarios, el conjunto de
los ingresos y la centralizacin de los capitales se agudiz con el inicio de la
depresin en el ltimo trimestre de 1998. La depresin fue el producto de la
tendencia a la acumulacin de desequilibrios durante las fases expansivas
y de la vulnerabilidad externa y la fragilidad financiera de la acumulacin
de capital local, lo que explica el impacto en Argentina de las turbulencias
econmicas que atraves el mercado mundial desde 1997.
Durante 1997 se generalizaban en el sudeste asitico las crisis se-
guidas de devaluacin y fugas de capitales. Durante ese ao se sucedan
crisis con similares caractersticas en Tailandia, Malasia, Indonesia y
Corea. En 1998 sera el turno de Rusia y en 1999 devaluaba Brasil, el
principal mercado de la Argentina. Finalmente en febrero de 2001 se pro-
duca otra crisis seguida de devaluacin en Turqua.
Los efectos sobre la economa argentina de esta seguidilla de crisis y
devaluaciones en los denominados pases emergentes seran mltiples.
En primer lugar, impactara sobre los precios de los commodities que ini-
ciaran un sendero descendente hasta el ao 2001. El descenso de precios
de los commodities afect negativamente el saldo comercial y, dada la
rigidez de los costos internos en un esquema de convertibilidad moneta-
ria, la tasa de ganancia de las empresas exportadoras. En segundo lugar,
hubo un marcado descenso de los flujos de capital financiero y de la IED
a los pases perifricos, lo que encareci el crdito externo e interno y re-
dujo la tasa de inversin y el crdito para el consumo. En tercer lugar, las
dificultades de financiamiento externo impactaron especialmente en el
sector pblico obligado a endeudarse para hacer frente a las obligaciones
externas y al dficit fiscal. Las renegociaciones de deuda con intereses
crecientes agravaron el cuadro retroalimentando el espiral de aumento
en las tasas de inters y aumentando aun ms el costo de financiamiento
externo e interno para el sector privado. En cuarto lugar, las devalua-
ciones competitivas profundizaron los problemas de competitividad del
conjunto del capital productivo local, tanto el orientado a la exportacin
como el orientado al mercado interno.
En un marco de apertura comercial y de convertibilidad monetaria,
la salida de la crisis requera de una deflacin general de precios y de una

[ 346 ]
deflacin salarial superior a la deflacin general suficientes para recom-
poner la rentabilidad y la competitividad de los capitales productivos. Un
mecanismo de ese tipo supona a su vez duros ajustes del gasto pblico y
atravesar un fuerte shock recesivo que reducira aun ms los ingresos de
los sectores medios, aumentara la pobreza y el desempleo y potenciara
las tendencias a la centralizacin de capitales y a la expropiacin de la
pequea burguesa. El gobierno de la Alianza se enfrentaba entonces al
dilema imposible de resolver de sostener la convertibilidad, aplicar duros
ajustes del gasto pblico y apuntalar la respuesta deflacionaria a la crisis
y, al mismo tiempo, satisfacer las demandas de las fracciones movilizadas
de la clase obrera y de los sectores medios.
En lo que sigue, analizaremos como oper esta contradiccin entre
necesidades del proceso de valorizacin y sus necesidades de legitima-
cin en los intentos de aplicacin de los sucesivos planes de ajuste fiscal
desde la asuncin del gobierno el 10 de diciembre de 1999 hasta la cada
del ministro de Economa Lpez Murphy y la posterior implementacin
del dficit 0. Ello nos permitir observar, adems, como se posicionaron
ante los distintos planes las diferentes fracciones de la burguesa y que
clases, fracciones de clase y sectores sociales se opusieron o resistieron a
esos intentos.

Impuestazo y reduccin presupuestaria

Apenas dos das despus de asumido, el gobierno de la Alianza en-

viaba al congreso dos leyes cuyo propsito era reducir el dficit fiscal. La
reduccin del dficit persegua dos objetivos inmediatos, en primer lugar,
ajustar el dficit presupuestario a la llamada ley de convertibilidad fiscal
votada por el oficialismo y la oposicin en ambas cmaras del congreso
durante el ltimo ao de gobierno menemista,1 en segundo lugar, permi-
tir un acuerdo con el FMI y dar una seal a los mercados que posibilitara
la financiacin necesaria para hacer frente a 17.500 millones de dlares
de pagos de intereses durante 2000. En lo mediato, el gobierno esperaba
que el ajuste fiscal permitiera una reduccin de las tasas de inters que
se tradujera en un aumento de la inversin y el consumo y en el retorno
de los flujos de capital alejados de las economas perifricas por las crisis
sucesivas desde 1997. La situacin de Argentina era vista como especial-

1. Esta ley pona lmites anualmente decrecientes al dficit fiscal.

[ 347 ]
mente riesgosa por la evolucin de indicadores como el sector externo y
el dficit fiscal.
Las dos leyes eran la de presupuesto 2000, que implicaba un recorte
de gastos de alrededor de 1400 millones de pesos y un paquete de aumen-
tos impositivos que supona el equipo econmico aportara 2.000 millo-
nes de pesos extras a la recaudacin fiscal anual. En total se esperaba un
ajuste fiscal de 3.400 millones de pesos/dlares que permitira cerrar el
ao 2000 con un dficit cercano a los 4.500 millones de pesos/dlares, el
lmite impuesto para ese ao por la ley de convertibilidad fiscal.
El gobierno gozaba del respaldo inicial por haber asumido recien-
temente. La recesin llevaba 5 trimestres y el dficit fiscal dejado por el
gobierno menemista exiga un fuerte ajuste para cumplir con una ley que
haba sido votada tambin por el Partido Justicialista. En este contexto,
la capacidad de la oposicin peronista para bloquear ambos proyectos era
limitada. La cmara de diputados, donde la alianza era primera minora,
votaba el 15 de diciembre el paquete impositivo con el qurum del PJ y
el 16 de diciembre el presupuesto 2000 con el apoyo de todos los diputa-
dos de la alianza y la mayora de los diputados del PJ. La cmara de se-
nadores de mayora justicialista puso mayor resistencia para aprobar
el paquete impositivo y finalmente aprob el presupuesto sin cambios y,
aunque le hizo importantes modificaciones, aprob el paquete impositivo
con mayora simple, lo que permiti que la cmara de diputados ratificara
el proyecto original con los votos de la alianza. El 29 de diciembre las dos
leyes estaban aprobadas sin modificaciones relevantes al proyecto envia-
do por el poder ejecutivo. Por lo tanto, no hubo bloqueo legislativo aunque
ciertas diferencias en el bloque de la alianza, sobre las que volveremos
enseguida, adelantaran la difcil relacin futura entre el poder ejecu-
tivo y los legisladores oficialistas. El hecho de que no hubiera bloqueo
legislativo a medidas, como analizaremos en lo que sigue, evidentemente
impopulares seala un aspecto al que aludiramos en el captulo 6 y en
el que insistiremos en este captulo: la capacidad de bloqueo legislativo
depende de un debilitamiento del consenso alrededor de la conduccin
poltica del estado.
A pesar de la rpida aprobacin, el diseo del ajuste fiscal, tanto en
el aumento de los impuestos como en la reduccin del gasto pblico, ya
indica las tensiones a las que el gobierno se vea sometido.
El paquete impositivo buscaba cerrar la brecha fiscal con un aumen-
to de la recaudacin e intentaba producir un doble efecto morigerador
del impacto poltico de un nuevo ajuste. En primer trmino, mediante el

[ 348 ]
aumento de impuestos se persegua no hacer descansar el ajuste fiscal
exclusivamente en una reduccin del gasto pblico lo que hubiera obliga-
do, por su magnitud total: 3.400 millones de pesos, a afectar los salarios
y el empleo pblicos y/o reas sensibles como el presupuesto educativo.
Como vimos en el captulo anterior, la educacin fue un tema moviliza-
dor para los sectores medios y articulador de luchas heterogneas. Por
otra parte, la tolerancia al ajuste haba mostrado un descenso, manifiesto
en las protestas desde 1996 y 1997 y, unos meses antes, las protestas
universitarias haban obligado al gobierno menemista a retroceder un
hecho indito durante sus dos mandatos en un intento de reducir el
presupuesto universitario.
En segundo trmino, el aumento de impuestos intent mostrar
ciertos visos de progresividad sin, al mismo tiempo, aumentar la pre-
sin impositiva sobre el sector empresario, especialmente sobre las
grandes empresas. El paquete estaba integrado por un aumento selec-
tivo de impuestos, deca Clarn: El paquete impositivo votado anoche
incluye, entre otras cosas, una cuota adicional de Ganancias (20% sobre
lo que pagaron en el ltimo ejercicio) para los ingresos superiores a los
120.000 pesos anuales y las jubilaciones mayores a 2.500 pesos. Se gra-
va con 10,5% de IVA a las prepagas. Adems se retocarn los impuestos
internos que pagan algunos bienes de consumo masivo: los cigarrillos,
que hasta ahora pagan el 7%, pagarn el 21% a partir de enero prxi-
mo; el champagne tributar el 12%, la cerveza y las gaseosas, el 8%. 2
Inclua tambin un aumento del mnimo no imponible de ganancias,
reducciones de las deducciones en la base imponible y la elevacin de la
tasa de bienes personales.
El resultado era un aumento de la tributacin de los sectores
medios, el principal apoyo poltico de la alianza. Un informe del
Consejo Profesional de Ciencias Econmicas citado por Clarn sos-
tena que el sector ms afectado por el aumento en ganancias eran
los empleados de ingresos medios (entre 1500 y 4000 pesos mensua-
les), quienes deberan pagar entre un 100% y un 1100% ms de lo
que abonaban hasta ese momento. Los que tenan ingresos superio-
res a 4.000, 18.000 y 25.000 pesos tambin vean aumentar su pago
de impuestos pero en porcentajes decrecientes. O sea que el impacto
sobre los sectores afectados era regresivo. El otro sector afectado por
los cambios en ganancias eran los autnomos, de acuerdo al mismo

2. Clarn, 16 de diciembre de 1999.

[ 349 ]
informe un autnomo que ganara 3000 pesos tendra un aumento de
67,5% o 92% segn fuera soltero o casado. El impacto del aumento de
los impuestos internos tambin afectaba ms a quienes tenan me-
nores ingresos. 3 Un ndice de los lmites estrechos de la estrategia
del gobierno, que persegua mostrarse ortodoxo frente a las diversas
fracciones del capital y progresivo frente a su base de apoyo electoral,
fue el efmero conf licto con legisladores aliancistas, un grupo de dipu-
tados radicales liderados por Jess Rodrguez. El punto de discordia
con el ministro Machinea fue su intento de introducir un impuesto a
la herencia. La oposicin del ejecutivo se deba a que este impuesto
inhibira la repatriacin de capitales y afectara negativamente las
inversiones. Finalmente, el PJ se opuso y su eliminacin fue uno de
los puntos de la negociacin entre oficialistas y opositores. De este
modo, la oposicin peronista se transformaba, en este punto, en un
inesperado aliado del poder ejecutivo.
La reduccin del gasto pblico tambin se encontraba atravesada
por exigencias contradictorias. Por un lado, intentaba dar seales de
austeridad y transparencia en el uso del gasto pblico dirigidas a los
sectores medios como la reduccin de los Aportes de Tesoro Nacional
(ATN) utilizados de manera discrecional para otorgar recursos nacio-
nales de manera directa a gobernaciones y municipios, la disminucin
de los fondos reservados y la reorganizacin del presupuesto del PAMI,
que se encontraba en el centro de las denuncias de corrupcin. Por otro
lado, al tiempo que se reduca el gasto pblico nacional en 1.419 millo-
nes de pesos, se incorporaba el Fondo de financiamiento educativo con
el que se pagaba el incentivo a los docentes de educacin inicial, prima-
ria y media al presupuesto, lo que permiti la eliminacin del impuesto
a los automotores (fuente original de financiamiento) y el levantamiento
de la carpa docente despus de ms de dos aos de permanencia frente
al congreso. Sin embargo, el grueso del ajuste se basaba en la reduc-
cin de las jubilaciones superiores a 3100 pesos que intentaba tambin
mostrar cierta progresividad y a ello se agregaba una reduccin de
los planes trabajar, que como vimos en el captulo 9 daran lugar en
el 2000 a conflictos en varias provincias. No obstante, no se registr
ningn conflicto debido al plan de ajuste, aunque el gobierno enfrenta-
ba dos importantes protestas: una protagonizada por desocupados en
el norte de Salta y otra en Corrientes por estatales, con una creciente

3. Clarn, 18 de diciembre de 1999.

[ 350 ]
movilizacin ciudadana, que derivara en el asesinato de dos manifes-
tantes por gendarmera. Adems, el levantamiento de la carpa blanca
pareci dar cierto respiro al gobierno a pesar del descontento de los
sectores medios ante el impuestazo.
El posicionamiento de los diversos sectores y organizaciones em-
presarios tambin muestra las tensiones que atravesaban al primer
ajuste fiscal aliancista. Todos los sectores empresarios dieron su
apoyo en general al intento de responder al desequilibrio fiscal, cri-
ticaron el aumento de impuestos y sealaron la necesidad de bajar el
gasto pblico. Sin embargo, los matices en cuanto al posicionamiento
indicaban las contradicciones que maduraban entre las diferentes
fracciones del capital junto con la continuidad y profundizacin de la
depresin econmica.
Los sectores ms crticos frente al paquete impositivo, y que ejercie-
ron un fuerte lobby en ambas cmaras del congreso para su modificacin,
fueron los directamente afectados por el incremento de los impuestos in-
ternos. Se agrupaban en Intercmaras que inclua a los embotelladores
de gaseosas, los cerveceros, los destiladores de bebidas blancas y las ta-
bacaleras. Todos estos sectores se oponan al paquete y planteaban que
trasladaran a los precios cualquier nuevo aumento de impuestos. Esta
amenaza se volvi realidad a principios de 2001 cuando todos ellos ms
los mnibus de larga distancia y las prepagas anunciaban incrementos
de precios de entre un 5% y un 10%.
La Cmara Argentina de Comercio tambin critic la reforma
impositiva al tiempo que se pronunciaba a favor de la reduccin del
gasto pblico: La cuestin fiscal merece una poltica de Estado y,
lamentablemente, ya la tiene desde hace dcadas: cuando el gasto su-
pera los recursos se aumenta la presin sobre los que siempre pagan
declaraba la CAC.4
El conjunto de las fracciones de la burguesa se alineaban en esta
misma direccin. En este sentido, es importante sealar que las diferen-
cias entre el llamado grupo productivo5 y el resto de las fracciones no se
centraban, por lo menos no pblicamente, en un cuestionamiento al tipo
de cambio ni a la poltica de reduccin del gasto pblico.

4. Clarn, 17 de diciembre de 2000.

5. El grupo productivo estaba integrado por la UIA, aunque impulsado
fundamentalmente por sectores internos alineados en el Movimiento Industrial
Nacional (MIN), por Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) y por la Cmara
Argentina de la Construccin.

[ 351 ]
 Una reunin de la central fabril, el 17 de diciembre, defina su posi-
cin frente al gobierno y decida:

Ratificar su confianza en la gestin de Jos Luis Machinea y en la

esperanza de que el gobierno de la Alianza revitalice la produccin.
El respaldo poltico de la UIA al nuevo ministro es por ahora total.
Advertir por el sesgo fiscalista que tienen hasta ahora los anuncios
econmicos. Y la preferencia del nuevo gobierno de privilegiar los
mensajes a los centros financieros internacionales.
Pedir medidas complementarias para regenerar la esperanza en el
sector industrial. Entre ellas exigen la ayuda a la pequea y media-
na empresa, as como el aliento al comercio exterior que prometi la
Alianza durante la campaa. 6

Sin embargo, estas solicitudes de un tratamiento especial hacia el

sector industrial se enmarcaban en los lineamientos generales del posi-
cionamiento del resto de las fracciones del capital. En la reunin estuvie-
ron Sergio Einaudi (Techint), Federico Nicholson (Ledesma), Guillermo
Gotelli (Alpargatas), Ignacio de Mendiguren (UIA), Jorge Zorreguieta
(Centro Azucarero) y Hctor Massuh (Massuh) y los presidentes de va-
rias uniones industriales provinciales: Alfredo Bratford (Chaco), Adolfo
Navajas Artaza (Corrientes), Alejandro Marti (Tucumn), Juan Moravek
(Patagonia), Luis Blaquier (Jujuy) y Carlos Garrera (Santa Fe). All todos
coincidieron en la necesidad de lograr el equilibrio fiscal pero bajando el
gasto pblico. Inclusive De Mendiguren, signado como uno de los ms cr-
ticos de la poltica econmica del ltimo gobierno menemista y pertene-
ciente al sector ms proindustrialista de la central fabril, fue designado,
en representacin de la UIA, como director del Banco Nacin.
El 18 de diciembre Osvaldo Rial presidente de la UIA criticaba
por diversos medios el paquete impositivo y, al mismo tiempo, destacaba
el objetivo de lograr el equilibrio fiscal. Finalmente, tras una reunin con
el ministro de economa, el 23 de diciembre, daban su apoyo al gobierno
y al plan econmico.
La banca tambin daba su apoyo con una multitudinaria reunin
en el Banco Nacin destacando la necesidad de alcanzar el equilibrio
fiscal. Esta posicin, que comparta el diagnstico fiscalista de la crisis
sostenido por el gobierno, era tambin apoyada por los principales grupos

6. Clarn, 17 de diciembre de 2000.

[ 352 ]
econmicos que acudieron tambin a la reunin del sector financiero en
una muestra de la fuerte unidad de la gran burguesa.
En definitiva, el posicionamiento pblico de los distintos sectores
empresarios frente al primer ajuste del gobierno muestra un slido con-
senso en torno a la necesidad de reducir el gasto pblico para responder
a la crisis, esta tesis es especialmente sostenida por los diversos sectores
de la gran burguesa tanto del capital financiero como del capital pro-
ductivo. Sin embargo, se manifiestan diferencias entre el llamado grupo
productivo y el resto de los sectores en cuanto al reclamo de polticas
diferenciadas para la industria. Estas diferencias quedaron claramente
de manifiesto en esos das en la negativa del grupo productivo a relan-
zar el grupo de los 8 junto con la Asociacin de Bancos Argentinos y la
Cmara Argentina de Comercio.7

La discusin e implementacin de un
nuevo ajuste desde mayo de 2000

El primer trimestre de 2000 el dficit fiscal fue muy superior al pro-

yectado. Esta situacin era resultado del mal desempeo de la recauda-
cin adicional que deba producir el paquete impositivo. En un escenario
recesivo la recaudacin no respondi como se esperaba. Este era un indi-
cio de que el paquete impositivo lejos de recomponer la confianza y redu-
cir las tasas de inters slo haba profundizado la recesin.
El 12 de mayo de 2000 el ministro de economa anunciaba la realiza-
cin, en un plazo de treinta das, de un ajuste adicional de 600 millones
de pesos necesario para cumplir las metas fiscales comprometidas y que
se sumaba a los 1.400 millones de recorte en el presupuesto. Este anuncio
se haca despus de una semana en la que haba subido el riesgo pas,
bajado el valor de los bonos de la deuda argentina y durante la cual la
bolsa de Buenos Aires haba mostrado cadas significativas motivadas
por el rojo fiscal y el anuncio de nuevos aumentos impositivos, esta vez
por la va de gravar con ganancias a los plazos fijos. En lnea con esta
situacin y ante las quejas explcitas de todos los sectores empresarios,
el gobierno anunciaba el recorte y afirmaba que no iba a haber nuevos
aumentos de impuestos. En las siguientes semanas, nuevas cadas de la
bolsa en un contexto de alzas de las tasas de inters en Estados Unidos

7. Clarn, 31 de diciembre de 2000.

[ 353 ]
y de rumores sobre la renuncia de Machinea aceleraran los tiempos del
ajuste. El objetivo sera lanzar el ajuste antes del arribo de la misin del
FMI el 31 de mayo.
Ya durante las discusiones previas a su anuncio oficial el ajuste fis-
cal estuvo sujeto a presiones diversas y sufri cambios significativos. En
primer lugar, el gobierno esperaba sumar a las provincias al ajuste de
modo de atacar el gasto pblico consolidado. Pero los gobernadores, la
mayora justicialistas, aunque dieron su apoyo a una reduccin del gasto
se negaron a hacerlo en las provincias. Aun los gobernadores aliancistas
transmitieron al gobierno la imposibilidad de reducir ms los gastos de
los estados provinciales. Esto obligaba a descargar el peso del ajuste en el
gasto de la administracin pblica nacional. Al mismo tiempo, limitaba
a futuro la posibilidad de actuar sobre los gastos provinciales, sus nece-
sidades crecientes de endeudamiento y las dificultades de refinanciacin.
En segundo lugar, inicialmente se planeaba reducir en 100 millones
de pesos el presupuesto universitario. Las quejas de los rectores de las
universidades nacionales, muchos de ellos radicales, y de los dirigentes
estudiantiles de la Franja Morada (corriente universitaria de la juventud
radical) convencieron al gobierno de no realizar ese recorte ante las pers-
pectivas de importantes protestas.
En tercer lugar, se pretenda reducir los sueldos de los empleados p-
blicos que ganaran ms de 700 pesos. Como veremos, el recorte se limit
a quienes percibieran ms de 1.000 pesos.
En cuarto lugar, hasta pocos das antes del anuncio definitivo estaba
decidido el cierre de la agencia Tlam, debido a la presin de legisladores
y dirigentes oficialistas se decidi su reestructuracin.
El 29 de mayo de 2000 el gobierno anunciaba pblicamente el re-
corte de gastos del estado, el que haca a travs de un DNU. El recorte
de gastos sumaba, hasta fin de ese ao, 538 millones de pesos. Adems,
se recortaran entre todas las reas del poder ejecutivo 300 millones
adicionales para destinarlos a planes trabajar. Con ello se retroceda
en la poltica inaugurada en diciembre de 2001 de reduccin y futura
eliminacin de dichos planes. Las principales medidas de ajuste eran:

Reduccin de un 12% a los empleados con sueldos entre 1.000 y 6.500

pesos y de 15% para los empleados con sueldos superiores a 6500 pesos.
La agencia oficial de noticias Tlam sera reorganizada, se cerrara
el rea de publicidad y se vender su edificio. Esta reestructuracin
implicaba la reduccin de un 25% del personal.

[ 354 ]
 Cierre de la imprenta del congreso.
El presupuesto universitario se reducira en 20 millones de pesos,
pero los rectores podran discutir sobre que gastos aplicarlo.
Se resolvi, conjuntamente con el recorte de gastos, avanzar en la
desregulacin de las obras sociales permitiendo su competencia con
las empresas de medicina prepaga a partir del 1 de enero.
Se anunci, tambin, la formacin de un fondo fiduciario con apor-
tes de grandes bancos para financiar un programa de obra pblica
ejecutado por constructoras privadas. Este plan haba sido acordado
por el gobierno, la Asociacin de Bancos de la Argentina y la Cmara
Argentina de la Construccin.

La magnitud y las reas de los recortes fueron el resultado de un

delicado equilibrio entre el ala econmica y el ala poltica del gobierno.
El ala econmica impulsaba un recorte anual total de 1.500 millones de
pesos mientras que el ala poltica buscaba reducir el impacto en reas
sensibles como la educativa y complementar el anuncio con una seal en
el gasto social. De all surgi el recorte de 938 millones y la asignacin de
300 millones a planes trabajar, lo que dej el saldo final de 538 millones
de pesos de ahorro.8
En lo inmediato, los anuncios de ajuste de Tlam y de cierre de la
imprenta del congreso dieron lugar a conflictos sindicales con la Unin
de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires (UTPBA), en el primer
caso, y con la Asociacin de Personal Legislativo (APL), en el segun-
do. Los estatales, tanto de ATE como de UPCN, iniciaron un plan de
lucha que se extendera durante gran parte del ao. La CGT Oficial
reaccion convocando a un paro para la segunda quincena y llam a
coordinar con la CGT disidente y la CTA. Por ltimo, la marcha del 31
de mayo de 2000 convocada por la CGT disidente contra el FMI se
convirti en una marcha contra el ajuste a la que concurrieron prcti-
camente todos los sectores sindicales, el Partido Justicialista, diputa-
dos disidentes de la Alianza, los partidos de Izquierda y que cont con
la adhesin de la pastoral social de la iglesia. La marcha fue masiva y
fue el prolegmeno del paro del 9 de junio, convocado por la CGT disi-
dente y la CTA y frente al cual la CGT oficial, finalmente, decidi dar
libertad de accin a sus sindicatos. La mayora decidieron adherir y el

8. Clarn y La Nacin, 12 al 30 de mayo de 2000.

[ 355 ]
paro fue el ms importante desde 1989 hasta esa fecha de acuerdo a
todos los diarios consultados.
El rechazo no provino solamente del sector sindical. Los bloques jus-
ticialistas de ambas cmaras adoptaron una postura de oposicin abier-
ta y, ms importante an, se produjo un inicio de fractura en el bloque
de diputados de la Alianza. El grupo crtico estaba integrado por Elisa
Carri, del radicalismo, los legisladores socialistas Alfredo Bravo, Jorge
Rivas y Hctor Polino, y los frepasistas Alicia Castro, Enrique Martnez,
Marcela Bordenave, Gustavo Cardesa, Ramn Torres Molina, Federico
Soez, Humberto Volando, Jorge Giles, Eduardo Macaluze y Elsa Quiroz.
Este grupo de legisladores asisti a la marcha contra el FMI convocada
por la CGT disidente.
En este contexto de conflicto sindical y oposicin se diversos sectores
polticos el ajuste sufrira a lo largo del tiempo sucesivos retrocesos.
En primer lugar, durante el mes de junio, el gobierno dara marcha
atrs con el plan de despidos en Tlam. La reorganizacin no afectara
al personal.
En segundo lugar, el 30 de mayo, un da despus de los anuncios, el
vicepresidente Carlos Chacho Alvarez les comunicaba a los dirigentes
de APL que, aunque la imprenta del congreso se cerraba, no habra des-
pidos. Al da siguiente, la decisin tomada era no cerrarla.
El 14 de junio, el senado votaba el rechazo a los decretos de ajuste y
una ley que exclua del descuento salarial a los empleados del cuerpo. Si
bien el rechazo a los decretos poda ser anulado por el apoyo de la cma-
ra de diputados donde la alianza tena mayora, la exclusin de los em-
pleados del senado del descuento salarial no poda ser revertida y tena,
adems, efectos sobre la capacidad de reducir los salarios en la cmara
de diputados. Finalmente, el 16 de agosto la cmara de diputados decida
excluir tambin de la reduccin de salarios a sus empleados.
El 15 de junio, el bloque oficialista de la cmara de diputados de-
jaba sin qurum la sesin que deba tratar el proyecto de rechazo a los
decretos. Sin embargo, esta situacin se originaba en la imposibilidad
del bloque aliancista de conseguir el nmero suficiente para derrotar al
justicialismo, debido a las disidencias internas. Recin el 29 de junio, con
el apoyo de legisladores provinciales, la alianza rechazaba en diputados
el proyecto del PJ que derogaba los decretos de ajuste, pero con dos votos
aliancistas a favor de la derogacin y otras cinco abstenciones.
El 21 de junio, la corte suprema resolva no recortar los sueldos del
personal judicial. Con esta decisin el recorte salarial para empleados

[ 356 ]
que percibieran sueldos superiores a 1.000 pesos slo se aplicara en el
poder ejecutivo. Sin embargo, la Corte Suprema permitira a travs de
un fallo del 19 de octubre que el gobierno siguiera aplicando el recorte
salarial en la administracin pblica dependiente del PE. Ese da acept
un recurso de queja del ejecutivo para hacer frente a la seguidilla de fa-
llos en contra de la reduccin salarial en juzgados y cmaras judiciales.
Con esa medida, sin pronunciarse sobre la cuestin de fondo, habilitaba
la continuidad del recorte.
Por ltimo, el 29 de junio, el gobierno, a pedido de varios gobernado-
res, exclua del recorte de jubilaciones de privilegio para menores de se-
senta aos a beneficiarios de pensiones por fallecimiento y por invalidez, a
jubilados de trabajos riesgosos y a mujeres jubiladas por una ley especial
de 1994. Esta decisin reduca el nmero de afectados de 130.000 a 60.000.
En primer lugar, entonces, se observa cierto bloqueo legislativo fren-
te al ajuste decretado por el Poder Ejecutivo. La actitud del bloque justi-
cialista, la disidencia del subbloque aliancista y la anulacin del ajuste
en ambas cmaras del congreso (reduccin de salarios e imprenta) ma-
nifiestan cierta ruptura del apoyo pasivo o negativo que caracterizara al
congreso, en particular frente a los DNU. Ms all de lecturas coyuntu-
rales sobre la estrategia opositora del PJ creemos ms importante pre-
guntarnos por las condiciones de posibilidad de la actitud de bloqueo. En
ese sentido, como sealramos antes, otorgamos centralidad explicativa
al debilitamiento del consenso negativo en torno a las polticas de ajuste
fiscal. Un indicador del debilitamiento de este consenso lo dan las encues-
tas que en esos das proliferaban por los medios de comunicacin.
Una encuesta de Ricardo Rouvier & Asociados publicada el 5 de ju-
nio en el diario La Nacin afirmaba que el 64% de la poblacin de la Ca-
pital Federal y el Gran Buenos Aires no estaba de acuerdo con el ajuste
anunciado por el gobierno. Ms relevante es que el 48,3% deca estar de
acuerdo con la movilizacin convocada por la CGT disidente para el 31 de
mayo. La encuesta tambin mostraba un descenso de la imagen del presi-
dente De la Ra explicada fundamentalmente por su poltica econmica,
aunque todava alta por su imagen de honestidad.
El 11 de junio en el mismo diario se publicaba otra encuesta sobre
Capital Federal y Gran Buenos Aires, esta vez realizada por Mora y
Araujo & Asociados. La encuesta mostraba que el 63% consideraba nada
efectiva la medida de reducir salarios de los empelados pblicos. El 49%
afirmaba que no cambiara nada o profundizara la recesin la reduccin
de gastos del estado y slo un 31% que sera efectiva, mientras que el

[ 357 ]
resto no saba o no responda la pregunta. Pero, al mismo tiempo, un 72%
rechazaba la devaluacin y slo un 3% se pronunciaba a favor.
El 18 de junio una nueva encuesta, esta de Graciela Romer y Asocia-
dos, tambin sobre Capital Federal y Gran buenos Aires confirmaba las
anteriores. Segn esta encuesta el 51% de los consultados desaprobaba
la gestin de la Alianza y el 33% la aprobaba. Un sondeo de marzo haba
arrojado un 50% de aprobacin y un 29% de desaprobacin. Esta cada
del apoyo a la poltica del gobierno se explicaba fundamentalmente por la
poltica econmica: un 52% crea que el camino elegido para enfrentar la
crisis era incorrecto y un 56% de los que desaprobaban la gestin funda-
mentaban su rechazo en el ajuste fiscal y la reduccin de salarios. Otro
19% lo haca por el impuestazo. Al mismo tiempo, el 67% deca apoyar la
convertibilidad.
Otra encuesta sobre Capital Federal, de Gallup, publicada tambin
en La Nacin el 7 de julio, era coincidente con las anteriores. La imagen
presidencial habra cado 9 puntos de marzo a junio. La cada de imagen
se deba centralmente a la poltica econmica: un 63% desaprobaba el
plan de ajuste. Al mismo tiempo, el 76% afirmaba querer mantener la
convertibilidad.
Las encuestas muestran las exigencias contradictorias a las que es-
taba sometido el gobierno y que la victoria de la alianza expresara: soste-
nimiento de la convertibilidad y de lo esencial del proceso de reestructu-
racin del capital y el estado y oposicin al ajuste fiscal y a la reduccin de
los salarios. Este era el marco del bloqueo de la oposicin justicialista y de
las crecientes diferencias al interior del bloque oficialista de diputados.
En segundo lugar, se observa un aumento de la respuesta sindical
al ajuste respecto del impuestazo y el recorte presupuestario de diciem-
bre de 1999. Tambin se observa un mayor impacto poltico de la accin
del sindicalismo disidente. Ambos hechos confirman el anlisis del cap-
tulo anterior. Sin embargo, el accionar sindical fue efectivo en bloquear
el ajuste en aspectos puntuales: Tlam y el congreso, donde fue impor-
tante el apoyo de sectores polticos del oficialismo y la oposicin, pero
dbil para revertir el corazn del ajuste: la reduccin de salarios en la
administracin pblica nacional. Este hecho contrasta con la capacidad
de los sectores universitarios para actuar preventivamente en funcin de
la amenaza de ajuste. Ms all de los vnculos entre la universidad y el
oficialismo, este hecho confirma el bloqueo universitario al ajuste, ya pro-
bado durante el final de la gestin menemista y estrechamente vinculado
a la activacin de los sectores medios.

[ 358 ]
 Un ltimo aspecto a analizar es el posicionamiento de los diferentes
sectores empresarios.
La posicin del sector bancario y financiero fue mayoritariamente
de apoyo. El mismo da del ajuste se pronunciaron a favor del paquete
de medidas el titular del Banco Ro y del Banco Macro y fundaciones
econmicas y economistas muy vinculados al sector como el CEMA, la
Fundacin Capital, Roberto Alemann, Manuel Solanet, etc.9
En el sector industrial hubo inmediatamente declaraciones de aproba-
cin de los grandes grupos econmicos. Pescarmona afirmaba El plan es
muy bueno. En el sector privado los sueldos cayeron un 22% en los ltimos
cuatro aos. Y el sector pblico fue el nico que no haba ajustado salarios.
No es recesivo porque lograr una cada del riesgo pas, que incentivar
el consumo.10 Eduardo Baglietto de Techint construcciones destacaba el
anunciado plan de obras pblicas y afirmaba que el posible efecto recesivo
de la rebaja de salarios iba a ser compensado por dicho plan.11
El 30 de mayo, quinientos empresarios y ejecutivos daban su apoyo
al plan en un evento en la bolsa de comercio en el que ltimo orador era
el ministro de economa. Cristiano Ratazzi de Fiat Argentina declaraba:
sta era una seal que todos esperbamos, pero ahora falta saber cmo
se lograr revertir la recesin, Diego Segura de Nobleza Piccardo afirma-
ba que Era un ajuste imprescindible. Aldo Roggio destacaba el plan de
infraestructura en la misma lnea de Baglietto. Las posiciones de Roggio
y Baglietto, ambos integrantes del grupo productivo, muestran matices
con el sector bancario y otros sectores industriales, pero su presencia jun-
to a los principales empresarios de las diversas fracciones del capital, el
reclamo reiterado de reduccin del gasto pblico y el apoyo a los distintos
planes de ajuste, los ubican dentro de un slido consenso empresario en
torno a las polticas consistentes con la continuidad del plan de converti-
bilidad. Estas muestras de apoyo continuaran en los das sucesivos junto
con el reclamo de polticas compensatorias para el sector industrial.12
El propio Grupo Productivo el 14 de junio daba su respaldo al ajuste
en un comunicado en el que reclamaba, al mismo tiempo, definir un pro-
yecto de desarrollo que redunde en beneficio de todo el pas.13

9. La Nacin y Clarn, 30 de mayo de 2000.

10. La Nacin, 30 de mayo de 2000.
11. La Nacin, 30 de mayo de 2000.
12. La Nacin, 1 de junio de 2000 y subsiguientes. Ver tambin Clarn, 30 de
mayo de 2000 y das subsiguientes.
13. La Nacin, 15 de junio de 2000.

[ 359 ]
 Este apoyo de la gran burguesa industrial y los escenarios comu-
nes para formular sus apoyos con la gran burguesa financiera adquie-
ren relevancia a la luz de ciertas disidencias al interior del sector in-
dustrial en su conjunto. El mismo 15 de junio se lea en La Nacin que
el Movimiento Industrial Argentino (MIA), grupo dirigente de la UIA,
disuada al Movimiento Industrial Nacional (MIN) corriente opositora
de la central fabril de pedir al gobierno el lanzamiento de un bono pa-
tritico a costa del sector financiero y lanzaba un seminario orientado a
analizar como ser competitivo sin abandonar la convertibilidad. Segn
dirigentes del MIA estaba destinado a discutir con sectores empresa-
rios del MIN que eran favorables a una devaluacin. Estos sectores del
MIN eran fracciones subordinadas de la burguesa industrial y las de-
claraciones de apoyo al plan de ajuste del grupo productivo eran impul-
sadas fundamentalmente por los grupos econmicos que militaban en el
MIN (Roggio, Techint, etc.).14
El nico sector de la gran burguesa que critic explcitamente el
plan de ajuste fue el agropecuario a travs de sus dos principales organi-
zaciones: la Sociedad Rural y la CRA, aunque esta ltima apareci como
firmante del apoyo condicionado del Grupo Productivo.
Tambin hubo crticas explcitas de asociaciones de pequeos comer-
ciantes como CAME y Fedecmaras.
De conjunto, en los posicionamientos empresarios frente al ajuste
fiscal, se manifestaba la unidad del conjunto de la gran burguesa en
torno a la convertibilidad y las polticas de ofensiva contra el trabajo como
medio de salida de la crisis, al tiempo que empezaba a evidenciarse la
fractura de fracciones subordinadas de la burguesa industrial y del con-
junto de la burguesa agraria, en proceso desde 1999.

Presupuesto 2001, pacto fiscal y blindaje financiero

A mediados de setiembre de 2000 comenzaba la discusin alrededor

de un nuevo recorte de gastos. Sus ejes eran el presupuesto 2001 y la fir-
ma de un pacto fiscal con las provincias para limitar sus gastos y de ese
modo atacar el gasto pblico consolidado.
La propuesta original de presupuesto, diseada por el Ministerio de
Economa, contemplaba la reduccin de gastos en 700 millones de pesos

14. La Nacin y Clarn, 15 de junio de 2000 y subsiguientes.

[ 360 ]
con el objetivo de alcanzar un dficit de 4.100 millones, lmite fijado por
la ley de convertibilidad fiscal para 2001. El recorte alcanzaba a todos
los ministerios excepto al rea social y al poder legislativo. El proyecto
prevea tambin la reduccin de los subsidios al gas y a la nafta y de las
preferencias tributarias a los combustibles en la Patagonia.
En lo inmediato, la propuesta de economa produjo conflictos al in-
terior del gabinete. El ministro de defensa Ricardo Lpez Murphy seal
que ya no haba margen para ms recortes en su rea y el ministro de
educacin Juan Llach plante que era necesario un aumento del presu-
puesto de esa cartera.
El 15 de setiembre el PE enviaba el proyecto de presupuesto al con-
greso. Adems de las medidas enunciadas el proyecto contena los si-
guientes puntos:

El IVA a la televisin por cable pasara del 10,5% al 13% desde enero.
Se limitaba el rgimen de promocin industrial, al que se destina-
ran 1331 millones de pesos.
Si bien el rea social no sufrira recortes el presupuesto inclua una
disposicin que obligaba a todas las reas a presentar antes del 30
de abril una propuesta para mejorar la eficiencia del gasto o, de lo
contrario, sus recursos sufriran una reduccin del 10%
Las universidades nacionales conservaban el mismo presupuesto del
ao 2000 pero su ejecucin se supeditaba a la cantidad de alumnos,
docentes y proyectos de investigacin de cada universidad.
Se mantena la reduccin salarial a los empleados de la administra-
cin pblica nacional.
Se reducan el fondo del tabaco y los recursos del FONAVI (Fondo
Nacional para la Vivienda).
El presupuesto proyectaba un aumento de la recaudacin (debido a
aumentos impositivos y a la mejora de la recaudacin) de 500 millo-
nes de dlares con un crecimiento estimado de la economa de 3,7%.

A partir del mismo da del ingreso del presupuesto al congreso se

desataron los conflictos. El ministro de educacin Juan Llach declaraba
pblicamente su desacuerdo con la decisin de no incrementar el presu-
puesto de su rea. Al da siguiente, Nestor Kirchner gobernador de San-
ta Cruz amenazaba con ocupar los yacimientos petroleros si se reduca
el subsidio a la Nafta y el gas. La oposicin a esta medida era compartida
por el conjunto de los gobernadores de la regin incluido el aliancista

[ 361 ]
Verani, de Ro Negro y por los legisladores de las provincias patagni-
cas, incluidos los oficialistas. El 18 de setiembre, el ministro de defensa
insista en la necesidad de contar con recursos para el plan de radariza-
cin nacional. El 22 de setiembre se produca la renuncia del ministro de
educacin a causa de la poltica presupuestaria del gobierno hacia el sec-
tor. El 3 de octubre los gobernadores justicialistas se reunan en Formosa
y pedan a los legisladores peronistas de ambas cmaras que rechazaran
el presupuesto 2001, al tiempo que exigan al gobierno aumentar el gasto
social y girar a las provincias 800 millones de dlares comprendidos en
el Pacto Federal Educativo. El 4 de octubre los senadores justicialistas
anunciaban que rechazaran el proyecto y sus principales desacuerdos
giraban en torno a la reduccin de los subsidios al gas y la nafta patagni-
cos, a la disminucin del fondo del tabaco y al diferimiento en el envo de
los ATN a provincias y municipios. Finalmente, durante la primera quin-
cena de octubre los diputados del FREPASO hacan pblica su posicin
de no acompaar un nuevo ajuste fiscal en particular la continuidad del
recorte a los salarios estatales y en las propias filas del radicalismo se
haca pblica la oposicin a la reduccin de los subsidios al gas y la nafta
patagnicos y del fondo del tabaco.
Para el 15 de octubre era claro que una amplia mayora transversal
a las bancadas del Frepaso, la UCR y el Justicialismo se opona al pro-
yecto de presupuesto en su totalidad o a aspectos sustanciales. El 18 de
octubre los diputados oficialistas y de la oposicin resolvieron por unani-
midad modificar el proyecto de presupuesto enviado por el PE a pesar de
los reclamos en sentido contrario del gobierno nacional.
En vista de esta situacin el gobierno iniciara en las siguientes se-
manas negociaciones con las bancadas oficialista y opositora de la c-
mara de diputados a fin de evaluar alternativas y, en particular con el
PJ, buscar mecanismos que permitieran moderar el ajuste a los fondos
provinciales. Paralelamente desarrollara negociaciones con los goberna-
dores justicialistas. Sin embargo, la actitud de oposicin masiva de los
legisladores al proyecto no se modificara.15
En este contexto de bloqueo legislativo al recorte presupuestario, el
gobierno iniciara negociaciones con el FMI y el gobierno de Estados Uni-
dos para acceder a un megaprstamo de 20.000 millones de dlares como
respaldo ante el peligro de cesacin de pagos. Estas negociaciones in-
cluan un acuerdo con el FMI para ampliar el dficit fiscal de 2001 de los

15.Reconstruccin a partir de Clarn y La Nacin del 1 de setiembre al 10 de

noviembre de 2000.

[ 362 ]
4.100 millones estipulados por la ley de solvencia fiscal a 6400 millones
de dlares. Esto implicaba no slo no reducir el gasto sino incrementarlo
de manera significativa.
El megaprstamo, conocido como Blindaje financiero, se compo-
na de aportes del FMI, el Banco Mundial, el BID, el gobierno nor-
teamericano y el gobierno espaol por un total de 20.000 millones de
dlares. El gobierno podra utilizar una parte o la totalidad de esos
fondos para hacer frente al pago de compromisos de deuda durante
2001 en caso de dificultades de financiamiento. Se esperaba que, a
partir de ese respaldo, el alejamiento del peligro inmediato de cesa-
cin de pagos redujera el diferencial de tasas de inters el riesgo
pas que pagaba el estado nacional por financiarse y que pona un
piso, por lo tanto, a las tasas que pagaba el sector privado. Sin embar-
go, la posibilidad de acceso a esos recursos estaba condicionada a la
aprobacin de un paquete de leyes y a un comportamiento de la eco-
noma durante 2001 que resultaba desmentido por los fundamentales.
En lo inmediato, deban aprobarse en el congreso un nuevo pacto fiscal
con las provincias que pusiera un techo a los gastos provinciales hasta
2005, una nueva ley previsional que eliminara el sistema de reparto
y elevara la edad jubilatoria de las mujeres a sesenta y cinco aos y
la privatizacin del cobro de impuestos, entre otras medidas. Asimis-
mo, exista el compromiso de avanzar en la desregulacin de las obras
sociales a partir del 1 de enero tal como estableca el decreto de mayo
de 2000. Adems, el cumplimiento de las metas fiscales flexibilizadas
contemplaba un crecimiento del 2,5% del PBI en 2001, 2% real y 0,5%
por inflacin. Es decir, la disponibilidad del blindaje dependa de
un comportamiento de la economa que dependa a su vez de la posi-
bilidad de acceso al megaprstamo. Por otra parte, aun considerando
que este crculo pudiera convertirse en virtuoso, esto actuara slo
sobre una variable: las tasas inters internacionales las que adems
tenan un piso para el conjunto de los pases emergentes por la segui-
dilla de crisis que aun no terminaba pero, cmo actuar sobre la tasa
de ganancia empresaria sin contemplar, adems, una deflacin aun
ms profunda en un marco de tipo cambio fijo? No obstante, lo ms
problemtico era asegurar el xito poltico del paquete de leyes en un
contexto de bloqueo legislativo. Lo nico que aseguraba el acuerdo con
el FMI era el aumento significativo del gasto pblico nacional, es de-
cir, el reconocimiento del bloqueo al recorte presupuestario. Esto era
reconocido por un alto funcionario del FMI que afirmaba que la mayor

[ 363 ]
preocupacin del organismo era la crisis poltica: Los mercados estn
preocupados por la falta de cohesin y direccin poltica, deca.16
Veamos el derrotero de las medidas que exiga el FMI para hacer
efectivo el blindaje.
La reforma previsional fue bloqueada en el congreso por una amplia
mayora transversal a todos los bloques legislativos. El PE la impuso por
DNU el 30 de diciembre de 2000. Sin embargo, a la fuerte oposicin le-
gislativa, sobre todo del PJ y el Frepaso que amenazaban con rechazar el
decreto, se sum durante 2001 una catarata de fallos judiciales declaran-
do inconstitucional la reforma a travs del mecanismo del decreto. Final-
mente, hacia junio de 2001 el PE se avino a enviar el proyecto al congreso
y su tratamiento se diluy en el marco del agravamiento de la crisis.
La desregulacin de las obras sociales se implement desde el 1 de
enero de 2001 pero el 28 de marzo fue suspendida como parte del reinicio
del dilogo con la CGT oficial.
El Pacto Fiscal con las provincias fue objeto de una dura nego-
ciacin con los gobernadores justicialistas. Despus de una semana de
reuniones diarias y de varios amagues de acuerdo y de amenazas de
ruptura definitiva de las negociaciones, el gobierno lograba un acuerdo
de gastos hasta 2005 pero con una clusula que permita a los gober-
nadores aumentar los gastos en salud, educacin y seguridad en casos
de extrema emergencia Adems se creaba un fondo adicional de 200
millones de pesos para programas sociales y de empleo que sera ad-
ministrado conjuntamente por la nacin y las provincias. El pacto, que
aumentaba el gasto social y pona entre parntesis el control de los pre-
supuestos provinciales, sera rpidamente convertido en ley con el apo-
yo de las bancadas de la Alianza y el PJ.
Respecto del presupuesto 2001, el gobierno modific el proyecto co-
rrigiendo el dficit desde los 4.100 millones a los 6400 acordados con el
fondo, para lo que fue necesario derogar la ley de solvencia fiscal. Entre
otras modificaciones se adicionaban 275 millones de pesos para progra-
mas de asistencia social, se mantenan los subsidios al gas y la nafta
patagnicos y el fondo del tabaco. El aumento del dficit surga de la com-
binacin de aumentos en el gasto social y obras de infraestructura y de
una estimacin de cada de la recaudacin. En el debate en ambas cma-
ras los ltimos restos del ajuste fiscal eran eliminados: en la cmara de
diputados se suprimi el artculo 58, que autorizaba al PE a realizar una

16. La Nacin, 11 de noviembre de 2000.

[ 364 ]
modernizacin y reforma administrativa del estado, con el voto de justi-
cialistas y frepasistas disidentes, y en la cmara de senadores se elimin
un artculo que intentaba limitar los efectos de mantener el subsidio a los
combustibles mediante un control de la determinacin de tarifas diferen-
ciales. Adems, se elimin otro artculo que impeda aumentar el fondo
del tabaco si la recaudacin superaba el monto asignado por ese concepto
a las provincias productoras, aparte de otras modificaciones menores. Sin
embargo, estas ltimas modificaciones fueron vetadas por el poder ejecu-
tivo que finalmente promulg la norma el 30 de diciembre de 2001.
En definitiva, la discusin del presupuesto 2001 y del conjunto de
modificaciones legales que exiga el acuerdo con el FMI por el nunca eje-
cutado blindaje financiero, muestran una profundizacin de la situa-
cin de bloqueo legislativo. Como hemos planteado antes, esta profundi-
zacin obedeca a un debilitamiento del consenso negativo en torno a las
polticas de restriccin fiscal impuestas por la crisis en condiciones de
convertibilidad monetaria.
Por un lado, las encuestas seguan mostrando una oposicin ma-
siva a las polticas de ajuste fiscal. Segn una encuesta nacional de
Gallup, publicada en La Nacin el 5 de noviembre, el 74% de los con-
sultados desaprobaban la poltica econmica del gobierno y la imagen
del gobierno y del presidente seguan en cada. El 13 de noviembre,
tambin en La Nacin, una encuesta realizada en Capital Federal y
Gran Buenos Aires arrojaba que slo el 3% de los consultados aproba-
ba la poltica econmica. Por otro lado, frente al voto negativo de los
diputados justicialistas al presupuesto 2001, luego del acuerdo con los
gobernadores y de la concesin del gobierno en aspectos sensibles para
las provincias, los senadores peronistas se enfrentaban a sus pares
de la cmara baja por verse obligados a aprobar el proyecto, deca La
Nacin: La bancada mayoritaria protest porque siempre tiene que
sancionar las leyes que solicita el Poder Ejecutivo y actuar con res-
ponsabilidad, mientras que los diputados tambin aprovechan su in-
ferioridad numrica para defender las banderas del peronismo. Este
esquema se repiti en la votacin de dos leyes impopulares, como las
reformas laboral e impositiva (el impuestazo). El proyecto de presu-
puesto 2001 parece destinado a recorrer el mismo destino.17 Es decir,
mientras durante el primer gobierno menemista el costo poltico de
bloquear iniciativas del PE orientadas al ajuste fiscal era percibido por

17. La Nacin, 30 de noviembre de 2000.

[ 365 ]
los legisladores como mayor al que resultara de viabilizarlas, en este
caso la percepcin era exactamente la contraria.
Este debilitamiento del consenso result agravado, en los meses en
que transcurrieron estos debates, por el escndalo de los sobornos en el
senado. En el mes de agosto se daban a conocer denuncias sobre senado-
res justicialistas que habran recibido sobornos para aprobar la ley de Re-
forma Laboral. Este escndalo derivara el 6 de octubre de 2000 en la re-
nuncia del vicepresidente, el frepasista Carlos Chacho lvarez. Hemos
excluido el anlisis especfico de ese episodio dados los lmites del proble-
ma abordado en este trabajo y del objetivo de este captulo, orientado a
demostrar la apertura de la contradiccin entre necesidades del proceso
de valorizacin y sus necesidades de legitimacin a travs de un anlisis
de los intentos de ajuste fiscal durante el gobierno de la Alianza. Sin em-
bargo, sin intentar quitarle importancia al impacto poltico coyuntural y
a su papel en las formas concretas en que se desarroll la crisis poltica,
s quisiramos referirnos brevemente al escndalo de los sobornos para
mostrar que es, ms all de su carcter contingente, un caso de la din-
mica poltica que venimos describiendo. En primer lugar, los sobornos se
dan en un contexto de bloqueo legislativo para la sancin de una norma
que era considerada fundamental. La reforma laboral buscaba inducir, a
travs de la negociacin por empresas y el fin de la ultraactividad de los
convenios colectivos de trabajo, una deflacin de los salarios en el sector
privado y una adecuacin de sus niveles a las diferencias de competiti-
vidad de las distintas ramas y empresas acentuando la dispersin sala-
rial. En segundo lugar, este bloqueo tena como trasfondo la oposicin del
conjunto del sindicalismo, que como vimos en el captulo 6 haba logrado
frenar estas medidas aun durante el menemismo, y un incremento de
la protesta del sindicalismo disidente que incluy enfrentamientos con
la polica federal frente al congreso durante el tratamiento de la ley. En
tercer lugar, la renuncia del vicepresidente y el agrietamiento del bloque
de la alianza luego de los sobornos, simplemente aceler un proceso de
disidencias que, como hemos visto en el ajuste de mayo, se vena desarro-
llando con anterioridad. Sin duda, el episodio tambin aceler la prdida
de apoyo del gobierno, que para el mes de agosto se sostena exclusiva-
mente en su imagen de honestidad, pero aun esa prdida de apoyo se
vena dando con gran rapidez.
Volviendo al anlisis de los debates sobre el presupuesto y el pa-
quete de leyes condicionado por el blindaje, el conflicto social enmarc
todo el proceso de negociaciones. Durante el mes de noviembre estallaban

[ 366 ]
conflictos en diferentes provincias, en particular el corte de ruta en Tar-
tagal que analizramos en el captulo 9. Adems, se produca un impor-
tante corte en la ruta 3 de La Matanza. Estos hechos seran el trasfon-
do del pedido de los gobernadores de aumentar el gasto social y de la
respuesta del gobierno incrementando los planes de empleo y asistencia
social. Al mismo tiempo, el sindicalismo disidente junto a una multisec-
torial que inclua organizaciones de pequeos y medianos empresarios
de la industria y el agro concurran al congreso a manifestar su rechazo
al recorte de 700 millones estipulados en la primera propuesta de presu-
puesto. Finalmente, el 23 y 24 de noviembre se desarrollaba una huelga
general con movilizaciones y cortes de ruta impulsada por el sindicalismo
disidente y acompaada las ltimas 24 horas por la CGT oficial. Esta
huelga, convocada contra la poltica econmica y especialmente contra
el paquete de leyes vinculado al blindaje que inclua la reforma pre-
visional, superara a la de junio de 2000 transformndose en la huelga
ms importante desde 1989. Por ltimo, debe ser nuevamente menciona-
da la exclusin de la universidad de las distintas propuestas de recorte,
motivada por el temor a las protestas universitarias y su impacto en el
conjunto de los sectores medios.
Veamos ahora cual fue la posicin de los empresarios. El 20 de se-
tiembre el gobierno reciba por primera vez al Consejo Empresario Argen-
tino. El CEA se encontraba atravesado por diferencias internas en cuanto
a la implementacin de polticas hacia los diversos sectores de las cuales
no eran ajenas la conformacin del grupo productivo y las diferencias de
la UIA con varios de los sectores que conformaran el grupo de los 8. Sin
embargo, el CEA se reuna con el gobierno y en ese encuentro, del que
participaran sus principales integrantes, le transmitan su apoyo al pro-
yecto de presupuesto que intentaba por ese entonces reducir el gasto en
700 millones de pesos. El grupo de empresarios que visitaba al presidente
y al ministro de economa estaba integrado por: Manuel Sacerdote (Bank
Boston), Luis Mara Castro (Unilever), Juan Carlos Masjoan (Telecom),
Agostino Rocca (Techint), Hugo DAlessandro (Arcor), Alberto Grimoldi
(Grimoldi), Sebastin Bag (Laboratorios Bag), Jos Cartellone (Car-
tellone Construcciones Civiles), Eduardo Costantini (Consultatio), Luis
Flynn (ex titular de Cargill), Hctor Magnetto (Clarn) y el ex ministro de
Economa Jos Alfredo Martnez de Hoz.18

18. La Nacin, 21 de septiembre de 2000.

[ 367 ]
 El 7 de octubre, despus de la renuncia del vicepresidente, la UIA
peda al gobierno que no se paralice y Alberto Alvarez Gaiani, vicepre-
sidente de la UIA, manifestaba la necesidad de mejorar la recaudacin,
reducir el dficit fiscal y consolidar una imagen de pas confiable para las
inversiones, ms all de este episodio puntual.19
En contraste con estas expresiones pblicas, el mismo da, tres de
las cuatro entidades del campo convocaban a un paro del 16 al 21 de
octubre en demanda de una disminucin de impuestos y del precio del
gasoil.20 Unos das despus, el 14 de octubre, en el marco de la sexta
conferencia de la UIA en Mar del Plata, los industriales pedan polticas
para la industria.
Estas declaraciones ponan una vez ms de manifiesto el acuerdo
de la gran burguesa industrial y financiera en torno a la convertibi-
lidad y las polticas de restriccin presupuestaria ms all de dife-
rencias en cuanto a las polticas sectoriales y las disidencias de las
fracciones subordinadas de la burguesa industrial y del conjunto de la
burguesa agraria.
Sin embargo, a partir de noviembre, el bloqueo legislativo al presu-
puesto y las difciles negociaciones entre el gobierno nacional y las pro-
vincias planteaban un cambio de situacin.
El 3 de noviembre se reunan, entre otros, el titular de la Asociacin
de Bancos de la Argentina (ABA), Eduardo Escasany; el de la Cmara de
la Construccin, Eduardo Baglietto, y el de la Unin Industrial Argenti-
na, Osvaldo Rial para analizar de que forma se poda ayudar a las auto-
ridades y declaraban Nuestro mayor inters, hoy, es tratar de colaborar
juntos para que se afirme al mximo el rumbo econmico y comience,
por fin, el ciclo de crecimiento.21 El 8 de noviembre, en el coloquio anual
de IDEA, Agostino Rocca de Techint, Danet Letti de Nobleza Piccardo y
Amadeo Vzquez de Banco Francs coincidan en la necesidad de bajar
el gasto pblico y de profundizar las reformas econmicas de los 90. Las
diferencias se reducan a si era conveniente que lo hiciera Machinea o el,
en ese momento, Ministro de Defensa Ricardo Lpez Murphy, uno de los
que sostena esta ltima posicin era Letti de Nobleza Piccardo, empresa
integrante del MIN y del grupo productivo.22 El 16 de noviembre Rocca
de Techint apoyaba el acuerdo con el FMI que posibilitara el Blindaje,

19. La Nacin, 8 de octubre de 2000.

20. La Nacin, 8 de octubre de 2000.
21. La Nacin, 4 de noviembre de 2000.
22. La Nacin, 9 de noviembre de 2000.

[ 368 ]
peda a los legisladores que votaran las leyes necesarias, pero afirmaba
que el gobierno deba mejorar la eficiencia del gasto pblico.23 El 17 de
noviembre el grupo productivo emita un comunicado en el que sealaba:
El Grupo Productivo exhorta a la dirigencia poltica nacional a deponer
diferencias para lograr acuerdos que permitan plasmar una efectiva po-
ltica de crecimiento. Slo as se lograr superar la grave situacin econ-
mico-social por la que atraviesa el pas. Hasta el crtico De Mendiguren
llamaba a los polticos a que no se levanten de la mesa hasta que no
terminen con las diferencias. Aldo Roggio se manifestaba en el mismo
sentido y hasta Cabanellas de la opositora CRA llamaba a un acuerdo
entre Nacin y Provincias que permitiera acceder al Blindaje. En esta
direccin el grupo productivo anunciaba un pronunciamiento conjunto
con la Asociacin de Bancos de la Argentina.24
En el marco del bloqueo legislativo, la oposicin de los gobernadores
peronistas y el aumento del conflicto social, se observaba una cohesin
aun mayor dentro de la gran burguesa y un alineamiento de las fraccio-
nes subordinadas con las fracciones dominantes en torno del ncleo de
las polticas de reestructuracin del capital llevadas adelante desde 1989.

El fallido ajuste de Lpez Murphy

Despus de un mes de enero en el que el acceso al blindaje haba

producido en lo inmediato un descenso del riesgo pas, durante febrero
de 2001 todos los indicadores comenzaban nuevamente a deteriorarse.
En esta situacin, sin duda, influan el estallido de la crisis en Turqua
y nuevas correcciones en el tipo de cambio brasileo en un escenario de
alza de tasas para los llamados pases emergentes. Pero tampoco los n-
meros internos daban seales alentadoras, el dficit fiscal amenazaba
con desbordar las metas ya en el segundo mes del ao, febrero mostraba
nuevamente cadas de la actividad industrial, del consumo y la inversin.
En este contexto, las presiones y los rumores sobre la renuncia del minis-
tro de economa Jos Luis Machinea se multiplicaron.
Finalmente, despus de dos das de bajas en la bolsa, cadas de los
precios de los bonos y aumentos del riesgo pas, Machinea renunciaba el
2 de marzo. Despus de otros dos das de versiones encontradas, opinio-
nes contradictorias de los principales referentes polticos de la Alianza

23. La Nacin, 17 de noviembre de 2000.

24. La Nacin, 18 de noviembre de 2000.

[ 369 ]
e incertidumbre, el domingo 4 de marzo a la noche De la Rua informa-
ba la designacin de Lpez Murphy como nuevo ministro de economa.
Este cambio ira acompaado de la llegada de Ricardo Mitre hombre del
Frepaso a la secretara general de la presidencia y de Marcos Makn
estrecho colaborador de Carlos Chacho lvarez al ministerio de de-
sarrollo social, relevara all a Graciela Fernndez Meijide tambin del
Frepaso quien se desempeara en la vicejefatura de gabinete. Estos
cambios, sin embargo, distaban de ser una muestra de acuerdo con la
poltica econmica. En los das anteriores al lanzamiento de las prime-
ras, y ltimas, medidas del nuevo ministro de economa los principales
dirigentes del Frepaso manifestaban pblicamente su oposicin a un
nuevo ajuste. Declaraciones similares se oan entre diputados y senado-
res radicales y en el radicalismo universitario. El justicialismo salvo
el debilitado sector menemista tambin se pronunciaba en ese sentido.
Una seal del estado de nimo de los principales dirigentes de la Alianza
fue la ausencia, tanto en la asuncin del ministro de economa como de
los otros nuevos ministros y secretarios, de Carlos lvarez y Ral Alfon-
sn. El da anterior a los anuncios econmicos arreciaban las crticas de
propios y ajenos, se rumoreaba que renunciara el ministro del interior
Federico Storani y en ese clima, slo una semana despus de asumido,
Lpez Murphy deba desmentir su salida del gobierno.
El 15 de marzo Lpez Murphy anunciaba las medidas por cadena na-
cional. El paquete, que en sus aspectos centrales ya haba circulado por
los medios, constaba de un recorte de gastos proyectado en 1.962 millones
de pesos para 2001 y de 2.485 millones de pesos para 2002.
Los recortes alcanzaban a:

Universidades: 361 millones de pesos en 2001 y 541 millones en

2002. Becas y subsidios otorgados por el Congreso: 10 millones y 14
millones de pesos.
Pensiones otorgadas por el Poder Legislativo: 85 millones en 2001 y
75 millones de pesos en 2002.
Aportes de entes cooperadores al Tesoro: 30 millones en 2001 y 40
millones de pesos en 2002.
SIDE: 30 millones en 2001y 30 millones de pesos en 2002.
Aporte a la caja previsional de las Fuerzas Armadas: 13 millones en
2001 y 19 millones de pesos en 2002.
Programas del Ministerio de Economa: 22 millones en 2001 y 27
millones de pesos en 2002.

[ 370 ]
 Incompatibilidad entre la percepcin de sueldos y beneficios previ-
sionales por encima de 600 pesos: 47 millones en 2001 y 94 millones
de pesos en 2002.
Pago en doce cuotas de los retroactivos de las nuevas jubilaciones: 80
millones de pesos.
Unificacin de zonas de las asignaciones familiares: 74 millones en
2001 y 123 millones de pesos en 2002.
Anses: 17 millones en 2001 y 34 millones de pesos en 2002.
Puertos: 15 millones de pesos.
Salud: 50 millones en 2001 y 50 millones de pesos en 2002.

Adems, el paquete inclua la eliminacin de exenciones y la ade-

cuacin de las tasas del IVA al 15% en el caso de la televisin por cable
y de los espectculos artsticos, cinematogrficos y deportivos y en
Ganancias, la desaparicin de las exenciones a las utilidades de las
cooperativas, fundaciones, derechos de autor y actores en la ciudad
de Buenos Aires. Se eliminaran tambin los subsidios a las naftas
patagnicas y el fondo del tabaco. Por ltimo, se reduciran las trans-
ferencias a las provincias por $968 millones en 2001 y 1.147 millones
de pesos en 2002. Esta reduccin inclua los recursos del fondo de in-
centivo docente.
El paquete se complementaba con el envo al congreso de un grupo
de leyes entre las que destacaba el proyecto de ley de reforma adminis-
trativa cuyo objetivo era una reduccin del 30% de los empleados de la ad-
ministracin pblica nacional. Este grupo de leyes contemplaba, adems,
la privatizacin de la compaa de seguros y la AFJP del Banco Nacin,
la lotera nacional y la casa de la moneda, entre otros bienes del estado, y
una profundizacin de la reforma laboral orientada a bajar costos labora-
les mediante la rebaja de aportes patronales, la extensin de los perodos
de prueba, la renegociacin de los estatutos especiales, y una mayor flexi-
bilizacin para las PYMES.
Durante el da, a medida que se conocan detalles del paquete que
sera anunciado, diputados del Frepaso afirmaban que el ajuste sera re-
chazado en el congreso, gobernadores peronistas y radicales coincidan
en sus crticas y el titular del PAMI amenazaba con renunciar.
A la noche, mientras el ministro daba su discurso, se conocan las
renuncias de los radicales Federico Storani, ministro del interior, y Hugo
Juri, ministro de educacin, ambos argumentaban la renuncia en su des-
acuerdo con el ajuste en educacin. Tambin se iban del gobierno todos los

[ 371 ]
integrantes del Frepaso: el secretario general Ricardo Mitre, el ministro
de desarrollo social Marcos Makn, la vicejefe de gabinete Graciela Fer-
nndez Meijide y la secretaria de interior Nilda Garr. A su vez, desde
Estados Unidos Ral Alfonsn anunciaba que el radicalismo no apoyara
el plan del gobierno y el congreso se dispona a rechazar el paquete con
los votos de la Alianza y el justicialismo. Un estrecho colaborador de L-
pez Murphy, Daniel Artana, planteaba con crudeza el dilema econmico-
poltico del gobierno: Los programas con viabilidad poltica mantienen
hace tres aos la economa en recesin afirmaba.
El trasfondo de esta oposicin poltica transversal a los principales
partidos era una profundizacin del debilitamiento del consenso frente a
los planes de ajuste y un aumento de la resistencia social a esos intentos.
Desde el impuestazo en diciembre de 1999 el conflicto social desatado por
los sucesivos paquetes de medidas haba ido en crecimiento. La reaccin
frente al intento de ajuste diseado por el ministro Lpez Murphy mostr
un nuevo pico de resistencia.
El 8 de marzo, tres das despus de asumido el nuevo ministro, la
CGT disidente anunciaba un paro y movilizacin para cuando se conocie-
ran las medidas, que se descontaba seran de ajuste. Mientras, la CGT
oficial declaraba el estado de alerta y movilizacin. El 9 de marzo la CTA
comunicaba la profundizacin del plan de lucha que venan llevando a
cabo desde la reduccin de salarios de los estatales y anunciaba la uni-
ficacin junto con la CGT disidente de una fecha de paro y movilizacin.
El mismo da de los anuncios, la CTERA convocaba a un paro por 48
horas, llamaba a la realizacin de asambleas por escuela, movilizaciones
en las provincias y a la conformacin de un Frente Cvico en Defensa de
la Educacin Pblica. Por la noche, estudiantes universitarios tomaban
la facultad de medicina y luego se movilizaban junto a estudiantes de
distintas facultades frente al ministerio de economa, los gremios de do-
centes universitarios lanzaban planes de lucha con paros progresivos y
movilizaciones y la FUA y la FUBA llamaban a tomar las facultades y
a realizar cortes de calles. Por su parte, la CGT disidente pona fecha al
paro y convocaba a una huelga de 36 hs. para los das 5 y 6 de abril. El
paro inclua la realizacin de cortes de ruta y una movilizacin a plaza
de mayo. La CTA y la CCC se sumaban y convocaban a unirse a la CGT
oficial. El 17 de marzo la CTERA amenazaba con la reinstalacin de la
carpa blanca frente al congreso. Asimismo, la CTA y la CGT disidente
endurecan su respuesta organizando un paro y marcha a plaza de mayo
el 21 de marzo, al tiempo que ratificaban el paro del 5 y el 6 de abril. El

[ 372 ]
19 de marzo los docentes universitarios se declaraban en paro por tiempo
indeterminado mientras se generalizaban las tomas de facultades que
se extendan al interior del pas y estudiantes y docentes cortaban las
calles de la Ciudad de Buenos Aires. A las protestas se sumaban las orga-
nizaciones piqueteras que en sus distintas expresiones realizaban cortes
en diferentes puntos del Gran Buenos Aires, los ms importantes en el
Puente Pueyrredn y en La Matanza. Ese mismo da CTERA iniciaba su
paro de 48 hs. con un altsimo acatamiento de acuerdo a todos los diarios
consultados y realizaba una masiva marcha el 20 de marzo con la concu-
rrencia de los diferentes sectores en lucha. Es importante destacar la ma-
sividad de las protestas de los sectores involucrados, especialmente de las
protestas de estudiantes universitarios, a las que se sumaban creciente-
mente las de estudiantes secundarios. El paro del 21 resultaba en un alto
nivel de acatamiento segn coincidan Clarn, La Nacin y Pgina 12.25
En un contexto de crisis poltica y conflicto social abierto, el riesgo
pas, que haba cado con el anuncio de la designacin de Lpez Murphy
como ministro de economa, se disparaba junto con el desplome del precio
de los bonos y en los ltimos das del ministro el dlar, despus de muchos
aos, se cotizaba en el mercado a futuro a 1,15 peso.
Ante este escenario, De la Ra comenzaba a negociar un acuerdo de
gobernabilidad con el justicialismo y Accin por la Repblica, el partido
del ex ministro Domingo Cavallo. Producto de esas negociaciones el 19 de
marzo renunciaba Lpez Murphy, asuma Domingo Cavallo el ministerio
de economa y las medidas de ajuste quedaban sin efecto.
La vuelta de Domingo Cavallo al ministerio de economa se haca en
el marco del llamado de De la Rua a un gobierno de unidad nacional que
persegua la incorporacin de Cavallo y el apoyo desde fuera del justicia-
lismo. Ambos objetivos seran realizados en lo inmediato en lo que sera
un corto interregno de reconstruccin del consenso en torno del progra-
ma de convertibilidad y de reconstitucin de los mecanismos instituciona-
les que dieron cuerpo a la hegemona dbil desde 1989.
La figura de Cavallo cristaliz un amplio consenso. Los resulta-
dos de una encuesta nacional de Gallup publicados en La Nacin el 30
de marzo de 2001 mostraban que el 58% de la poblacin confiaba en
Cavallo para salir de la crisis, que ya llevaba treinta meses, y el 72%
consideraba correcta la decisin de designarlo ministro. El 55% aproba-
ba adems las medidas econmicas de las que hablaremos enseguida.

25. Reconstruido a partir de La Nacin, Clarn y Pgina 12, 1 al 31 de marzo

de 2001.

[ 373 ]
Pero ms importante, el 46% estaba de acuerdo en que el congreso de-
legara facultades en el poder ejecutivo. Estos porcentajes de aprobacin
palidecan frente al 80% que afirmaba que no deba abandonarse la
convertibilidad.
Esta reconstitucin del consenso tuvo su correlato en el alineamien-
to de los legisladores de la alianza con la poltica del gobierno. Dicho ali-
neamiento se daba aun contra los deseos de gran parte de los radicales
comenzando con Alfonsn quien haba planteado que Cavallo era su l-
mite y de parte de los frepasistas. La reunificacin de la Alianza en el
parlamento se daba, a su vez, en el contexto de una recomposicin de las
relaciones entre el presidente y el lder del Frepaso Carlos Alvarez, que
aval la llegada del nuevo ministro. El PJ, por su parte, se dispuso a apo-
yar las medidas reclamadas.
Cavallo envi al congreso dos proyectos el 21 de marzo. Una ley
llamada de competitividad que inclua la creacin de un impuesto a
las transacciones financieras, el pago registrado de operaciones supe-
riores a 1.000 pesos, la rehabilitacin de cuentas corrientes inhabili-
tadas y la modificacin de algunos aranceles externos. Una segunda
ley solicitaba al congreso la delegacin de facultades extraordinarias
con el objetivo de llevar adelante una nueva reforma del estado y la
modificacin de impuestos.
En un tiempo record, con el parlamento funcionando incluso un da
domingo, para el 29 de marzo ambas cmaras haban aprobado los dos
proyectos. La ley de competitividad fue sancionada sin modificaciones y
la delegacin de facultades slo excluy temas previsionales y la posibili-
dad de llevar a cabo privatizaciones sin consulta al congreso.
En este clima, la CGT disidente levantaba el paro del 5 y 6 de abril
argumentando que haba una evidente esperanza en gran parte de la
poblacin en el plan de Cavallo. La CGT oficial, una vez ms, abandonaba
su postura opositora y aceptaba incorporarse a una mesa de dilogo so-
cial a cambio de la suspensin del decreto que autorizaba la competencia
entre obras sociales y empresas de medicina privada, recomponiendo el
vnculo funcional neoparticipacionista que caracterizara las relaciones
sindicatos-estado desde 1989. Slo la CTA mantena su plan de lucha
contra los recortes de salarios estatales y se negaba a participar de la
mesa de dilogo, a la que, a pesar de levantar el paro, tampoco concurra
la CGT disidente.
Todo pareca volver a su lugar. Se reconstitua el consenso negati-
vo en torno al plan de convertibilidad despus del agravamiento de la

[ 374 ]
crisis con el paso de Lpez Murphy y de la aparicin, por primera vez
en muchos aos, de la amenaza de devaluacin y del fantasma hiperin-
flacionario ligado a ella. Se reconstitua tambin el apoyo negativo, ca-
racterizado por la delegacin del congreso al poder ejecutivo, que daba
cuerpo institucional a la hegemona dbil. Volva a adquirir predominio
el rea econmica dentro del poder ejecutivo, hasta el punto que Cavallo
apareca como el verdadero presidente. Por ltimo, se recompona la
estrategia neoparticipacionista de revinculacin funcional de los sindi-
catos al estado.
Sin embargo, esta aparente recomposicin de la agrietada hege-
mona dbil no era otra cosa que la reedicin fugaz del consenso que
concitara la Alianza durante su eleccin y asuncin del gobierno. El
fundamento de la llegada de Cavallo al ministerio de economa era la
eliminacin del paquete de ajuste fiscal que intentara llevar adelante
Lpez Murphy, de modo que su figura representaba la actitud dual, fun-
damentalmente de los sectores medios, de adhesin a la convertibili-
dad y al ncleo duro de las reformas econmicas, de las cules apareca
como su padre fundador, y de rechazo a las consecuencias del modelo, en
particular de las polticas de ajuste fiscal. En el imaginario en torno al
nuevamente ministro apareca as escindida la estabilidad econmica,
alcanzada con el plan de convertibilidad, de la profunda reestructura-
cin del capital que haba sido su fundamento, tal como las escindiera el
discurso electoral de la Alianza.
La fugacidad de ese consenso se pondra de manifiesto en cuanto
el estancamiento de la economa, el aumento del dficit fiscal y el cre-
cimiento del riesgo pas volvieran necesario un nuevo ajuste, vehicu-
lizado a travs del programa de dficit 0. Su fragilidad se evidenciaba
en ciertos hechos que marcaban un cambio de fase en la crisis: desde
la renuncia de Machinea y con el bloqueo al ajuste de Lpez Murphy
haba comenzado una fuerte salida de depsitos del sistema bancario y
empezaban a caer las reservas internacionales del Banco Central. Ya el
28 de febrero, cuando la cada de Machinea era inminente, se lea en La
Nacin: El ex subsecretario de Finanzas y actual analista para merca-
dos emergentes del banco de inversin Lehman Brothers, el argentino
Joaqun Cottani, dijo en Nueva York que el Gobierno debera conside-
rar la devaluacin de su moneda para ayudar al crecimiento.26 El 18
de marzo el mismo diario publicaba que la opinin de nueve de cada

26. La Nacin, 28 de febrero de 2001.

[ 375 ]
diez economistas brasileos era que Argentina deba alterar la paridad
cambiaria.27 Adolfo Sturzzeneger, colaborador de Cavallo, planteaba
apenas asuma el ministro la posibilidad de modificar la convertibili-
dad atando el valor del peso a una canasta de monedas, como va para
producir una devaluacin del peso. Adems, las modificaciones arance-
larias promovidas por la ley de competitividad buscaban una correccin
del tipo de cambio sin tocar la convertibilidad. Es decir, las acciones y
declaraciones de sectores empresarios y de economistas vinculados al
establishment indicaban que vean en el bloqueo al ltimo intento de
ajustar las cuentas fiscales de Lpez Murphy la inviabilidad poltica de
la salida deflacionaria de la crisis. Desde esta perspectiva, el programa
de dficit 0, que analizaremos enseguida, sera la fase final de la crisis
del rgimen de convertibilidad monetaria.
Pero antes veamos como se posicionaron pblicamente los distintos
sectores empresarios durante estas semanas.
El 27 de febrero en medio de una agudizacin de la crisis y en vs-
peras de la salida de Machinea, un grupo de grandes empresarios se
reuna con el presidente y el todava entonces ministro. All le recla-
maban tres cosas: el fortalecimiento del respaldo poltico para salir de
la situacin de incertidumbre, un plan de crecimiento de largo plazo y
cumplir en serio con el compromiso de control de los gastos provinciales
firmado con los gobernadores. De esa reunin participaban Jorge Agua-
do (Grupo Macri), Manuel Sacerdote (Banco de Boston), Enrique Cristo-
fani (Banco Ro), Carlos Giovanelli (Citibank) y Patricio Kelly (Deutsche
Bank), Jos Mara Ranero Daz (Repsol YPF), Carlos Fernndez Prida
(Telefnica), Vicenzo Barello (Fiat), David Beer (Shell), Antoni Peris
Mingot (GasBan), Juan Carlos Cassagne (Aguas Argentinas), Francis-
co Codina (Ford), Oscar Vignart (Dow Qumica), Rodolfo Schmidt (Sie-
mens), Aldo Roggio (Benito Roggio), Rafael Argelles (Philip Morris),
Julin Gali Munsuri (Dycasa), Carlos Miguens (Cervecera Quilmes)
y Eduardo Constantini (Consultatio).28 De este modo, los distintos sec-
tores de la gran burguesa (capital nacional y extranjero local, capital
industrial, capital bancario, privatizadas, etc.) exhiban aun la unin
que mostraran frente al bloqueo del presupuesto 2001 y del conjunto de
leyes exigidas para acceder al blindaje. Sin embargo, ante la renuncia
de Machinea, dirigentes de la burguesa industrial y agropecuaria mos-
traban algunos matices que evidenciaban la apertura de ciertas fisuras.

27. La Nacin, 18 de marzo de 2001.

28. La Nacin, 28 de febrero de 2001.

[ 376 ]
El 2 de marzo Aguado y Macri (SOCMA), Einaudi (Techint), Barello
(Fiat), Llambas (CRA) y Raiteri (CONINAGRO) coincidan en sus de-
claraciones en sealar que no se trataba de una cuestin de hombres y
en que se requeran polticas activas para el sector productivo. Einaudi
planteaba explcitamente el problema del atraso cambiario y de la cada
del precio de los commoditties.29
A pesar de ello, la designacin de Lpez Murphy volvi a hallar a la
gran burguesa, aunque con matices, nuevamente unificada alrededor de
un fuerte programa de ajuste fiscal y volva a manifestarse la tendencia a
la ruptura de las fracciones subordinadas de la burguesa industrial con
las fracciones dominantes.
El 6 de marzo, en una primera reunin con el nuevo ministro, un
grupo heterogneo de grandes empresarios expresaban su apoyo al nuevo
ministro. Entre los participantes se hallaban Jorge Aguado (SOCMA),
Edgardo Lijtmaer (Xerox), Jos Mara Rovira (EDESUR), Juan Carlos
Masjoan (Telecom), Mauricio Wior (Movicom), Miguel Ponasso (Edenor),
Mark Cobben (Nobleza Piccardo), Sergio Cirigliano (TBA), Luis Ureta
Senz Pea (Peugeot Citroen), Sebastin Bag (Bag), Emilio Crdenas
(HSBC), Luis Mario Castro (Unilever), Helmut Flechtner (Bayer) y Wi-
lliam Adamson (Metrogas). En esa reunin haba consenso en torno a la
necesidad del ajuste fiscal pero los sectores industriales insistan en la
necesidad de polticas hacia el sector productivo.
El mismo da las entidades que agrupaban a la gran burguesa agro-
pecuaria (CRA, SRA y CONINAGRO) se manifestaban conformes con la
designacin de Lpez Murphy y se mostraban confiados en cuanto a que
implementara una poltica de disciplina fiscal pero, al mismo tiempo,
pedan baja de costos, facilidades para producir y mejor distribucin del
esquema fiscal.30
El 12 de marzo, en la asuncin de los secretarios del ministerio de
economa, Di fiori de la Cmara Argentina de Comercio afirmaba En
este equipo econmico son todos 10 puntos. El gran interrogante es si los
polticos van a entender la gravedad de la situacin y si los van a dejar
trabajar. Yo hoy no vi ac ni a Chacho (Alvarez) ni a Alfonsn, pero tam-
poco esperaba verlos. Ratazzi (Fiat) deca Tengo fuertes expectativas
depositadas en que Lpez Murphy y su gente cambien el humor en la
gente y Crotto de la SRA en la misma lnea declaraba:

29. La Nacin, 3 de marzo de 2001.

30. La Nacin, 7 de marzo de 2001.

[ 377 ]
 Difcilmente encontremos, alguna vez, un equipo econ-
mico tan coherente como ste. Son serios y honestos, y eso lo
comparti el 90% de los empresarios con los que habl durante
la ceremonia.31

El 17 de marzo unos setecientos grandes empresarios y dirigentes de

cmaras empresarias brindaban su apoyo al plan lanzado por el ministro
Lpez Murphy en la Bolsa de comercio. Del encuentro participaban entre
otros Oscar Vicente (Prez Companc), Cristiano Rattazzi (Fiat), Enrique
Pescarmona (Grupo Pescarmona), Aldo Roggio (Grupo Roggio), Pascual
Mastellone (Mastellone), Luis Pagani (Arcor), Manuel Antelo (Renault),
Roberto Rocca y Eduardo Baglietto (Techint), Eduardo Escasany (Asocia-
cin de Bancos Argentinos y Banco Galicia), Jorge Di Fiori (Cmara Ar-
gentina de Comercio), Jorge Aguado (Socma) y Enrique Crotto (Sociedad
Rural Argentina). En ese marco Oscar Vicente (Perez Companc), Enrique
Pescarmona (IMPSA), Cristiano Ratazzi (Fiat), Enrique Crotto (SRA),
Jorge di Fiori (CAC), Juan Carlos Masjoan (TELECOM), Manuel Sacer-
dote (Banco de Boston) y Luis Mario Castro (Unilever), hacan declaracio-
nes explcitas a favor del plan.32
La nica ausencia en ese encuentro empresario era la de la UIA. Ya
el 9 de marzo la UIA haba criticado duramente la degradacin de la se-
cretara de industria a subsecretara, y esa ausencia defina su posicin
opositora a la poltica del ministro. En los ltimos das de Lpez Murphy
esta posicin se agudizara.33 El 19 de marzo, en una reunin de la cen-
tral fabril, los empresarios expresaban duros cuestionamientos y pedan
un plan que apuntara a la reactivacin y al crecimiento en un claro posi-
cionamiento contra el ajuste. Los referentes de este grupo de industriales
eran Ignacio de Mendiguren y Hctor Masuh, ambos vicepresidentes de
la UIA. Es significativa la ausencia de representantes de Techint, Noble-
za Piccardo y otras grandes empresas que solan participar de reuniones
con estos sectores de la UIA, sobre todo del MIN.34
En conclusin, con la salida de Machinea y la profundizacin de
la crisis aparecan grietas entre diferentes sectores de la gran burgue-
sa, bsicamente entre sectores industriales y agropecuarios orienta-
dos a la exportacin y las fracciones de capital bancario y de empresas

31. La Nacin, 13 de marzo de 2001.

32. La Nacin, 18 de marzo de 2001.
33. La Nacin, 10 de marzo de 2001.
34. La Nacin, 20 de marzo de 2001.

[ 378 ]
privatizadas. Sin embargo, con la llegada de Lpez Murphy el frente
unificado de la gran burguesa se reconstitua y reincorporaba a la gran
burguesa agraria que haba estado enfrentada con el gobierno durante
el perodo de Machinea. En contraste, se profundizaba la tendencia a la
ruptura de las fracciones subordinadas de la burguesa industrial.
Con la asuncin de Cavallo se recompondra momentneamente el
apoyo unificado de todas las fracciones de la burguesa, aun de las ex-
presadas por la UIA. Todas las cmaras empresarias y empresarios de
los diversos sectores emitan hacia fin de marzo declaraciones de apoyo
al nuevo ministro y su plan. Sin embargo, esta recomposicin del frente
empresario, al igual que la del consenso negativo que haba acompaado
a los gobiernos menemistas, se mostrara fugaz. Tambin en este caso
el ministro condensaba exigencias contradictorias. Como veamos antes,
desde la crisis que expulsara a Machinea de su despacho y, sobre todo,
con el bloqueo del ajuste de Lpez Murphy, las perspectivas de una sa-
lida en los marcos de la convertibilidad comenzaba a debilitarse. Con el
persistente deterioro de los indicadores econmicos que llevara al pro-
grama de dficit 0 se comenzara a abrir una disputa entre las fracciones
dominantes de la burguesa en torno a la salida de la convertibilidad. Es
decir, la disputa entre devaluacionistas y dolarizadores aparecer como
producto del bloqueo de la va deflacionaria y de la profundizacin de la
crisis y no al revs.

El dficit 0?

Hacia principios de julio de 2001 la situacin fiscal volva a deteriorar-

se a causa del pobre desempeo de la recaudacin impositiva y el peso de
los crecientes intereses de la deuda externa planteaba dudas sobre la capa-
cidad de pago del estado argentino. El megacange de los bonos de la deuda
impulsado por el ministro Cavallo haba conseguido una refinanciacin de
los plazos de pago pero a costa de un aumento de los intereses de corto
plazo. Al mismo tiempo, el real segua devalundose y complicaba aun ms
el sector externo. En este contexto, se produca un nuevo enfrentamiento
con los gobernadores justicialistas. Esta vez se deba a la deuda del estado
nacional en concepto del aumento en gastos sociales de 225 millones de
pesos, acordado en la negociacin que a fines de 2000 permitiera la apro-
bacin del presupuesto y del pacto fiscal. Durante junio, adems, estallaba
un nuevo conflicto en General Mosconi, Salta, que derivaba en una dura

[ 379 ]
represin con el saldo de dos piqueteros muertos. En esos das tambin se
desarrollaba un importante conflicto con los trabajadores de Aerolneas
por la crisis financiera y operativa de la empresa privatizada. Finalmente,
se entraba en un nuevo ciclo de auge de cortes de ruta en todo el pas pero
con una fuerte actividad en el Gran Buenos Aires. Como corolario de este
nuevo ascenso de las protestas piqueteras, el 7 de julio se convocaba para
el 24 de julio al primer congreso nacional piquetero.
En este marco de deterioro fiscal, dudas sobre la capacidad de pago
de la deuda externa y de tensin poltica y social, el riesgo pas superaba
los 1000 puntos. La consolidacin de sobretasas de ms del diez por ciento
signific que el estado se quedara sin financiamiento externo.
El 9 de julio, desde la casa de Tucumn, el presidente De la Rua
anunciaba que la independencia nacional requera prescindir del endeu-
damiento como mecanismo para sostener los gastos del estado y llamaba
a vivir con lo nuestro. En los das siguientes, el ministro de economa
comunicara el llamado programa de dficit 0. Se trataba de la sancin
de una ley que obligaba al estado nacional a no gastar por encima de
sus ingresos y lo autorizaba a reducir sus gastos, incluyendo salarios y
jubilaciones, en caso de ser necesario para alcanzar ese objetivo. Inicial-
mente se tomara la decisin de recortar salarios y jubilaciones en un
13%, pero este recorte era mvil y su nivel dependera de la evolucin de
la recaudacin.
El dficit 0 no puede ser considerado un intento ms de ajuste. A dife-
rencia de los casos anteriores, el dficit 0 fue el resultado lgico de la pr-
dida de financiamiento internacional y del reflujo de capitales financieros
de la plaza local. Sin capacidad de endeudamiento, salvo las apelaciones
crecientes al prstamo cuasi compulsivo de la banca local, el estado deba
limitar sus gastos al nivel de ingresos o devaluar. En este sentido, el dficit
0 debe ser visto como el ingreso en la fase final de la crisis.
El anuncio del dficit 0 se tradujo inmediatamente en un conflicto
con la bancada oficialista. Tanto el radicalismo como el Frepaso se opo-
nan a los recortes de salarios y jubilaciones. Los gobernadores y legisla-
dores justicialistas, por su parte, condicionaban el apoyo al alineamiento
del bloque de la alianza.
Despus de intensas negociaciones, el 30 de julio la ley de dficit 0 era
aprobada por el congreso. En la cmara de diputados con una alianza de
radicales, cavallistas y partidos provinciales. En la cmara de senadores
con un acuerdo que tena pocos antecedentes: los senadores peronistas
daran qurum para su tratamiento y luego se retiraran en un nmero

[ 380 ]
suficiente para dejar en mayora al radicalismo y los partidos provincia-
les que apoyaban el proyecto. A pesar de ello, el artculo que autorizaba
al gobierno a reducir salarios y jubilaciones fue aprobado por desempate
del presidente del senado, el radical Mario Losada, a causa de la oposicin
de los senadores radicales Leopoldo Moreau y Alberto Maglietti. Tanto
en las votaciones de la cmara de diputados como del senado, el jefe de
gabinete Cristian Colombo apel al mismo argumento: un rechazo del
proyecto implicaba el fin de la convertibilidad y la cada del gobierno.35
El anuncio del dficit 0 y su sancin posterior desataron una olea-
da de protestas sociales. El 13 de julio ATE convocaba a un paro na-
cional de veinticuatro horas con una movilizacin a plaza de mayo
en capital y movilizaciones provinciales. Con ese paro los estatales
daban inicio a un largo plan de lucha que se sentira con fuerza hasta
el mes de setiembre, aunque, con menos fuerza, se extendera ms all
de ese mes. La CTA, a la que perteneca ATE, adhera al paro y a las
movilizaciones. El 16 de julio los efectos del ajuste en la provincia de
Buenos Aires, que ensayaba su propio recorte, tenan como respuesta
un largo plan de lucha de los empleados de la administracin pblica
provincial, mdicos de hospitales provinciales y docentes. El mismo
da las dos CGT convocaban a un paro general para el 19 de julio, al
que adherira tambin la CTA. El paro tendra una adhesin parcial,
pero sera muy fuerte la adhesin de los estatales, que haban iniciado
su medida el 18 y cumplan as el segundo da paro. El 17 de julio a
las protestas protagonizadas por estatales de ATE y UPCN se super-
pona el corte de la autopista Buenos Aires-La Plata por organizacio-
nes de desocupados de La Plata, Lans, Quilmes, Florencio Varela,
Almirante Brown y Mar del Plata. El 19 de julio, en el marco del paro
general de las tres centrales, la CCC desarrollaba cortes de ruta en
varios puntos del conurbano: La Matanza, Lomas de Zamora, Morn,
Quilmes, Florencio Varela y Gonnet. Pero el 24 de julio sucedera el
hecho ms significativo: el primer congreso piquetero nacional, con
delegados de prcticamente todas las organizaciones de desocupados
y de casi todas las provincias y localidades con presencia piquetera,
decida su primer plan de lucha nacional con jornadas de cortes pro-
gresivos de 24, 48 y 72 hs., el 30 de julio, el 7 y 8 de agosto y los das 14,
15 y 16 de agosto, respectivamente. Los cortes abarcaran diferentes
provincias con puntos fuertes en Salta y Jujuy, pero a diferencia de

35. La Nacin y Clarn, 1 al 31 de julio de 2001.

[ 381 ]
los cortes hasta el ao 2000 el centro de atencin estara en la pro-
vincia de Buenos Aires con cortes muy masivos en La Matanza y una
gran cantidad de cortes de organizaciones piqueteras de la zona sur
del Gran Buenos Aires y La Plata. Los das 8 y 16 de agosto las orga-
nizaciones de desocupados realizaran importantes movilizaciones en
confluencia con estatales y docentes y con el apoyo de organizaciones
de pequeos y medianos empresarios como la FAA. Otras jornadas de
lucha nacional piquetera se reiteraran despus de un segundo con-
greso los das 6 y 20 de setiembre, pero, aunque ms duras en las me-
didas que las anteriores se cortaran totalmente las rutas sin dejar
caminos alternativos tendran menor adhesin que las jornadas de
agosto. El 29 de agosto las dos CGT volveran a juntarse para realizar
una importante movilizacin a Plaza de Mayo.
Sera tedioso hacer un raconto exhaustivo de todas las protestas re-
gistradas en los diarios, prcticamente todos los das durante los meses
de agosto y setiembre se produjeron protestas con formatos dismiles in-
cluyendo los ms tradicionales paros y movilizaciones, fundamentalmen-
te de estatales y docentes de todos los niveles. Como decamos antes, las
protestas de estos sectores continuaran el resto del ao pero con menor
intensidad a partir de fines de setiembre.36
Qu suceda con los sectores empresarios? El 3 de julio, cuando la
situacin econmica se deterioraba y el estado se acercaba a la prdida
definitiva del crdito internacional, el ministro Cavallo tena un fuerte
cruce con integrantes del CEMA. En este escenario el grupo productivo
(UIA, CAC y CRA) atacaban a los economistas del CEMA con un comuni-
cado en el que planteaban: No es a travs del desempleo y de polticas de
reduccin de salarios y de jubilaciones, de disminucin de la ayuda social
y del ajuste permanente que se superar la actual crisis y fuentes del
agrupamiento empresario sealaban que las crticas del CEMA Buscan
aplicar su plan de devaluar y despus dolarizar.37
El 7 de julio, el titular de Fiat Giovanni Agnelli le deca a Cavallo en
una reunin en Italia que la empresa no hara ms inversiones en Argen-
tina hasta no recuperar lo perdido durante la crisis.38
El 10 de julio, los representantes de la gran burguesa industrial y
financiera coincidan en apoyar unnimemente el plan de dficit 0. Eran

36. Reconstruido a partir de los diarios Clarn y La Nacin, 9 de julio de 2001 al

30 de septiembre de 2001.
37. La Nacin, 4 de julio de 2001.
38. La Nacin, 8 de julio de 2001.

[ 382 ]
del convite en la bolsa de comercio y expresaban pblicamente su apo-
yo al programa Claudio Cirigliano (TBA), Eduardo Baglietto (Techint y
en nombre de la CAC y el grupo productivo), y el MIA, que reiteraba su
apoyo con un comunicado el 11 de julio. El 12 de julio se pronunciaban
a favor del dficit 0: Jorge Aguado (Grupo Macri), Oscar Vicente (Prez
Companc), Carlos Leone (Acindar), Juan Carlos Masjoan (Telecom), Jorge
Romero Vagni (Soladati) y Rodolfo Ceretti (Ford).39
Sin embargo, esta nueva muestra de unidad de la Gran Burguesa
en torno a polticas en lnea con la va deflacionaria de respuesta a la cri-
sis no tena el mismo carcter que en los anteriores planes de ajuste. No
slo antes del dficit 0 se hacan evidentes fracturas como la evidenciada
por la declaracin del Grupo Productivo en pleno contra el CEMA, sino
que ms all del acuerdo formal en torno a las nuevas medidas se mani-
festaban diferencias de fondo en la condicionalidad de ciertos apoyos. Las
fracciones de gran burguesa industrial acercaban ahora sus posiciones
con las fracciones subordinadas de ese mismo sector en las crticas al
retraso cambiario, el sector industrial en pleno condicionaba el apoyo al
dficit 0 a que aportes realizados por los bancos y las empresas privatiza-
das a travs de un bono patritico no fueran reintegrables: Por qu (el
Estado) tiene que reintegrar esta suerte de apoyo patritico a los bancos
y a las privatizadas y a los jubilados no?, declaraba un importante in-
dustrial a La Nacin.40 Por otra parte, resulta significativo que la UIA no
emitiera declaraciones de respaldo, que slo lo hiciera el MIA y hubiera
total silencio del MIN.
En este sentido, el 6 de agosto, De Mendiguren, integrante del MIN
y ahora presidente de la UIA, criticaba abiertamente el dficit 0, lo sea-
laba como una continuidad de las polticas de Roque Fernndez y volva
a mencionar las propuestas reactivadoras del Grupo Productivo. Esas de-
claraciones se realizaban en un perodo de llamativo silencio de todas las
cmaras y empresarios prominentes de la Gran Burguesa.41
El 22 de agosto Roberto Rocca de Techint, lvarez Gaiani de la
Coordinadora de Industrias de Productos de la Alimentacin y dirigente
del MIA y Garca Carmona de General Motors saludaban tibiamente un
nuevo paquete de ayuda del FMI, finalmente aprobado en setiembre y

39. La Nacin, 12 y 13 de julio de 2001.

40. La Nacin, 14 de julio de 2001.
41. La Nacin, 7 de agosto de 2001.

[ 383 ]
ejecutado parcialmente, mientras insistan en la necesidad de acercarse
a Brasil antes de negociar ningn acuerdo con Estados Unidos.42
La ltima semana de agosto De Mendiguren, junto con las dos CGT
pedan abiertamente la devaluacin y el 3 de setiembre, en un acto al que
asistan el presidente De la Rua y el ministro Cavallo, peda medidas de
emergencia para la proteccin y reactivacin de la industria y el mercado
interno, criticaba el ALCA y la apertura indiscriminada y volva a refe-
rirse al retraso cambiario.43
En conclusin, las posiciones pblicas de los sectores empresarios
reafirman la ruptura de las fracciones subordinadas de la burguesa in-
dustrial con el bloque en el poder pero muestran una tendencia al ali-
neamiento conjunto a favor de una salida devaluacionista de los sectores
industriales y agropecuarios de la gran burguesa frente a las posiciones
del sector bancario y de las privatizadas. Ms importante aun es que es-
tas declaraciones tenan como trasfondo una profundizacin desde julio
de la tendencia a la salida de depsitos bancarios y cada de reservas
internacionales que vena dndose desde marzo. Todo esto, sobre lo que
volveremos en el final de este captulo, refuerza la idea de que la fractura
de la gran burguesa en torno a las vas de salida a la crisis fue un pro-
ducto de su profundizacin ms que su causa.
El equilibrio fiscal se alcanzara en los meses de agosto y setiembre,
pero ya desde octubre reaparecera el dficit. En un escenario de restric-
cin fiscal y monetaria, los dficit provinciales y las deudas del estado con
provincias y proveedores locales seran canceladas con una proliferacin
de bonos que funcionaran como cuasi monedas. Si durante la hiperinfla-
cin la crisis del dinero se manifest en la prdida de sus funciones, du-
rante el fin de la convertibilidad la crisis de las relaciones de intercambio
se expres en la desaparicin del dinero. Adems, la poltica de atar el
peso a una canasta de monedas incorporando al Euro lejos de mejorar la
situacin la empeorara, tanto por las expectativas de que se trataba de
un paso intermedio hacia la devaluacin como porque comenzaba a fines
de 2001 la persistente revaluacin de la moneda europea respecto del
dlar. En ese contexto, el FMI dejara de girar fondos. Los das 29 y 30 de
noviembre se produca una fuerte corrida bancaria que llevaba al lmite a
un sistema financiero que perda depsitos desde el mes de marzo. La res-
triccin a los retiros de depsitos, instrumentada en los primeros das de
diciembre y conocida como corralito bancario, significaba en los hechos

42. La Nacin, 23 de agosto de 2001.

43. La Nacin, 4 de septiembre de 2001.

[ 384 ]
el fin de la convertibilidad y el inicio de una crisis social y poltica que
terminara con el gobierno de la alianza y culminara en la devaluacin.
Paradjicamente el ministro que haba impulsado la convertibilidad era
el que la sepultaba y el que fuera el ministro de la desregulacin de los
mercados cerraba su ltima etapa al frente del ministerio de economa
regulando tasas mximas de inters, y restringiendo los movimientos
bancarios y las trasferencias de depsitos al exterior.

Conclusiones

Como sealbamos al inicio del captulo, el gobierno de la alianza

represent la actitud dual, fundamentalmente de los sectores medios,
de adhesin a la convertibilidad y al ncleo de las reformas estructurales
y, al mismo tiempo, de rechazo a las consecuencias sociales del modelo.
En un contexto de crisis, dadas las caractersticas del modo de acumula-
cin y las restricciones de poltica econmica que imponan la combina-
cin de convertibilidad y apertura externa, la incompatibilidad de estas
exigencias implicaba el estallido de la contradiccin entre necesidades del
proceso de valorizacin y sus necesidades de legitimacin.
El anlisis de los intentos de ajuste busc mostrar este hecho a tra-
vs de la observacin de la capacidad del gobierno de llevarlos adelante
atendiendo fundamentalmente: a) a las relaciones entre poder ejecutivo
y poder legislativo y entre las reas poltica y econmica del ejecutivo; b)
a las relaciones del poder ejecutivo con el partido de gobierno y el partido
justicialista, y c) a la resistencia social a los proyectos de ajuste. Por lti-
mo, quisimos seguir los posicionamientos pblicos de los diferentes secto-
res empresarios con el fin de observar el apoyo empresario a los planes de
ajuste y ms en general al rgimen de convertibilidad y la existencia,
aparicin y desarrollo de fracturas en el bloque en el poder.
La primera conclusin a la que arribamos es la existencia de una
tendencia al bloqueo de la va deflacionaria de salida de la crisis. Esta
tendencia al bloqueo es, adems, creciente desde el impuestazo hasta la
cada de Lpez Murphy si observamos el bloqueo legislativo a los intentos
de ajuste, la capacidad de impugnacin de medidas por el rea poltica
del poder ejecutivo y por los partidos oficialista y de la oposicin y la re-
sistencia social a travs de diversas formas de protesta. En este sentido,
la cada de Lpez Murphy y la adopcin posterior del dficit 0 marcan un
cambio de etapa en la crisis y la entrada en su fase final respectivamente.

[ 385 ]
 En el captulo 6, afirmbamos que el consenso negativo en torno al
proceso de reestructuracin capitalista cobr cuerpo en un conjunto de
mecanismos institucionales que estructuraron la forma de estado. s-
tos eran: la concentracin de poder en el rea econmica del poder ejecu-
tivo, el desplazamiento de poder desde el poder legislativo al poder eje-
cutivo a travs de la delegacin de facultades y el apoyo negativo a los
DNU y la revinculacin neoparticipacionista entre sindicatos y estado.
Con la asuncin de la Alianza, el debilitamiento del consenso negativo en
torno a las polticas de ajuste y profundizacin de las llamadas reformas
estructurales se tradujo en un aumento de la capacidad de veto del sec-
tor poltico del PE, que se puso de manifiesto en los cambios que fueron
capaces de imponer a los sucesivos ajustes analizados, aun antes de ser
lanzados, y en un creciente bloqueo legislativo.
Este bloqueo legislativo, que qued claramente expuesto en el an-
lisis de los ajustes desde mayo de 2000 hasta la cada de Lpez Murphy,
provino tanto de la oposicin justicialista como del oficialismo. Como
sealramos a lo largo del captulo, lo importante de este hecho no es
la especulacin sobre estrategias coyunturales del PJ, del Frepaso o de
sectores del radicalismo. Sin dudas, que dados determinados escenarios
hay un alto nivel de contingencia en cuanto a los comportamientos po-
sibles de los diferentes sectores polticos. Pero lo relevante para nuestro
problema son las condiciones de posibilidad de ciertos comportamientos
efectivamente producidos. Desde esta perspectiva, es interesante con-
trastar el bloqueo legislativo durante el gobierno de la alianza con las
consideraciones que hiciramos sobre el carcter delegativo y el apoyo
negativo de los legisladores durante los dos gobiernos menemistas y en
particular durante el primero. All plantebamos que el costo de blo-
quear las iniciativas del poder ejecutivo era mayor que el derivado de
delegar o apoyar negativamente no rechazando medidas que afecta-
ban las bases electorales inmediatas de los legisladores o contradecan
sus posiciones polticas e ideolgicas tradicionales. Este era el ncleo
de la traduccin institucional del consenso negativo a nivel social. Jus-
tamente la posibilidad del bloqueo legislativo durante el gobierno de
la Alianza provino de un debilitamiento de ese consenso negativo que
invirti la ecuacin. Este debilitamiento queda de manifiesto en las en-
cuestas de opinin del perodo y en la creciente resistencia social de los
sectores que venan movilizndose desde los aos 1996 y 1997. Que el
debilitamiento del consenso negativo fue el trasfondo del bloqueo legis-
lativo tambin queda claro por la contrastacin de las situaciones en

[ 386 ]
las que este bloqueo existi con las dos situaciones en las que el congre-
so actu mostrando continuidad con su papel durante todo el perodo
abierto en 1989. Estas dos situaciones fueron la rpida aprobacin del
impuestazo y el presupuesto 2000, apenas asumida la alianza, que se
explica por el perodo de gracia con el que cuenta casi todo nuevo go-
bierno, y las leyes enviadas por el recin asumido Cavallo, momento de
efmera reconstruccin del consenso negativo.
El mayor peso del rea poltica del gobierno y las crecientes dispu-
tas internas entre sta y el rea econmica tambin dan cuenta de ello.
Veamos en el captulo 9 que en la medida que frente a conflictos en las
provincias el gobierno presentaba dificultades en el ejercicio de sus fun-
ciones hegemnicas y en el extremo careca de consenso para el ejercicio
de sus funciones represivas adquira coyunturalmente mayor importan-
cia el rea poltica del estado. El creciente poder de veto del rea poltica
a las medidas econmicas tambin expresa, entonces, el debilitamiento
del consenso negativo. Pero las crecientes disputas entre ambos sectores
del PE plantean una situacin en la que las exigencias contradictorias
empezaban a traducirse en una crisis del estado.
En realidad, ambos conjuntos de fenmenos, bloqueo legislativo y
mayor peso del rea poltica del PE, sealan una tendencia a la crisis del
estado, ya que este existe slo a travs de las configuraciones institucio-
nales que lo estructuran.
La revinculacin funcional de los sindicatos al estado, como vira-
mos en el captulo 6, nunca haba terminado de estabilizar nuevos me-
canismos institucionales de canalizacin del conflicto obrero que reem-
plazaran al sistema de relaciones laborales anterior. Este era un aspecto
central de lo que hemos denominado hegemona dbil. Sin embargo, el
frgil vnculo estado-sindicatos, ejemplarizado por la CGT, se desdibuja-
ba en momentos de crecimiento del conflicto, como vimos en los captulos
9 y 10, debido a la perdida de capacidad de disciplinar o canalizar el con-
flicto y al mayor impacto poltico de la accin del sindicalismo disidente.
Este hecho nuevamente se observa en la posicin de la CGT oficial duran-
te las medidas de ajuste tanto en sus intentos de reconstruir la relacin
dialoguista con el gobierno como en sus idas y vueltas en las relaciones
con el sindicalismo disidente, en un marco de crecimiento de las protes-
tas sociales e, incluso, de cierto crecimiento del conflicto de los obreros
ocupados durante 2001, como veremos en el prximo captulo.
La segunda conclusin que surge del anlisis realizado en el pre-
sente captulo es que la fractura en el bloque en el poder de la clase

[ 387 ]
dominante fue un producto del bloqueo de la va deflacionaria y de la
consiguiente profundizacin y extensin en el tiempo de la crisis y no al
revs. La hiptesis, sostenida fundamentalmente por Basualdo (Basual-
do, 2000, 2001) aunque muy difundida, de que la crisis y su desemboque
sera expresin de la puja entre devaluacionistas y dolarizadores, no pa-
rece sostenerse si nos atenemos a los posicionamientos pblicos de las c-
maras y representantes de las distintas fracciones de la gran burguesa,
especialmente la industrial y la financiera. S es visible una tendencia a
la ruptura de las fracciones subordinadas del capital industrial y de gran
parte de la gran burguesa agraria. La fractura al interior de la gran
burguesa da indicios de aparecer cuando fracasa el intento de ajuste de
Lpez Murphy y de desatarse a partir del lanzamiento del dficit 0, es de-
cir, cuando el bloqueo de la va deflacionaria de salida a la crisis pareca
ya insalvable y cuando la interrupcin del financiamiento externo dejaba
a la salida de la convertibilidad y el default como la nica forma de ajus-
tar los desequilibrios en el sector externo y en las cuentas fiscales. Puede
argumentarse que los posicionamientos pblicos de los empresarios re-
sultan indicadores dbiles para confirmar o rechazar la hiptesis de una
puja entre fracciones de la burguesa. Sin embargo, tampoco hay indicios
de maniobras especulativas de fracciones del capital local, nacional o ex-
tranjero, contra la convertibilidad antes de 2001. Un indicador de ello es
la evolucin de los depsitos bancarios y de las reservas internacionales.
Ambos indicadores muestran crecimiento hasta febrero de 2001 y slo
comienzan a caer en marzo. Tambin se observa en la evolucin de ambos
que la cada comienza a ser permanente y pronunciada a partir de Julio.44
Adems, es un hecho conocido que la salida de los pequeos ahorristas
comienza mucho ms tarde. Por lo tanto, la salida de depsitos y la cada
de reservas muestran que la decisin de salida de los grandes jugadores
coincide con la periodizacin de los posicionamientos pblicos de las c-
maras y representantes empresarios. Es decir, todo parece indicar una
disputa en torno a la salida de la crisis una vez que el bloqueo a la va
deflacionaria parece haberse impuesto. De hecho, la posicin dolariza-
dora parece dbil y el sostenimiento de la convertibilidad desde fines de
setiembre crecientemente inverosmil. Por otro lado, el mantenimiento
de la unidad de la gran burguesa hasta entrado el 2001 indica la solidez
del bloque en el poder y que fue producto no slo de una comunidad de
negocios sostenida en las privatizaciones sino de profundas transforma-

44. Fuente: Estadsticas financieras, Banco Central de la Repblica Argentina.

[ 388 ]
ciones en la estructura y composicin de la clase dominante desde 1989,
como sealramos en el captulo 4.45
La tercera conclusin es que el bloqueo a la va deflacionaria tiene
dos causas. La primera la sealamos en el captulo 6 pero es necesa-
rio desarrollarla ahora. All plantebamos que la CGT, como parte de
su estrategia neoparticipacionista, vehiculiz el grueso de las reformas
econmicas pero que fue capaz de preservar ciertas capacidades financie-
ras y organizativas y determinadas reas de decisin. Bsicamente pudo
condicionar la desregulacin de las obras sociales y la reforma laboral
en dos reas que seran cruciales: la ultraactividad de los convenios y la
descentralizacin de las negociaciones colectivas a nivel de empresa. La
importancia de estos dos aspectos es que no permitieron flexibilizar los
salarios formales del sector privado en el grado requerido por un esque-
ma de tipo de cambio fijo y por una economa que, desde 1996, sufra un
aumento de la brecha de productividad de la produccin local respecto de
la internacional, hecho agravado por la sucesin de devaluaciones desde
1997. La evolucin del salario nominal industrial del sector privado for-
mal desde 1997, tomando este ao como base 100, muestra que este se
mantuvo prcticamente estable hasta el ao 2000 y que cay a 97,5 en
2001. Pero el ndice de salario real, tomando tambin 1997 = 100, se situ
en 2001 en 98,7, debido al efecto de la deflacin general de precios.46

45. En mi opinin, aunque no puedo desarrollarlo aqu, existe en muchos trabajos

una confusin entre la pertenencia de empresarios a diferentes alineamientos
empresariales, como el grupo productivo, y la accin de grandes empresas dentro
de grupos internos de cmaras empresarias, como el MIN o el MIA en la UIA, y
la existencia de fracturas en la gran burguesa. Existe un nivel especficamente
poltico de disputa de espacios en las organizaciones de representacin empresaria
que refleja o bien diferencias sectoriales no necesariamente sustanciales desde el
punto de vista de la unidad de la clase dominante o bien intentos de posicionamiento
al interior de las organizaciones de grupos empresarios a travs de alianzas que
les permitan controlarlos o incidir en ellos. Esto no supone fractura. Por ejemplo,
la aparente contradiccin de que Techint o Nobleza Piccardo tiendan a reunirse
con empresarios del MIN y al mismo tiempo aparezcan en los momentos decisivos
apoyando los planes de ajuste junto con el conjunto de la gran burguesa puede
entenderse, si se analiza la poltica hacia el MIN, como una poltica de alianzas
dentro de la UIA e incluso permite comprender que en muchos casos estas grandes
empresas aparezcan conteniendo a las fracciones subordinadas en esos espacios
y moderando sus posiciones o alinendolas dentro del marco de la convertibilidad.
Eso explica tambin que esas grandes empresas sean muchas veces portavoces
ante el gobierno de los reclamos sectoriales de empresas pertenecientes a
fracciones subordinadas.
46. Fuente: CEP, Secretara de Industria, Ministerio de Economa de la Nacin.

[ 389 ]
 Esta rigidez de los salarios formales a la baja es crucial por varios
motivos. En primer lugar, el trabajo en negro es ms elevado en las em-
presas de menor tamao, pero all el impacto de la baja salarial en un
escenario recesivo es menor dado que la gran mayora de las pymes o
bien dependen de la provisin a empresas locales de mayor tamao o bien
dependen del abastecimiento del mercado interno de bienes finales, en
un escenario recesivo la reduccin salarial no les permite recuperar su
actividad. Para las empresas de mayor tamao, en cambio, su capacidad
de reducir costos para competir con rentabilidad depende en el corto pla-
zo de su capacidad de reducir el costo del capital circulante. El capital
fijo est dado y no slo los salarios son una parte significativa del capital
circulante sino que la reduccin de gran parte del costo de las materias
primas, bienes semielaborados, etc. o bien depende de condiciones inter-
nacionales cuando son importados o bien tambin dependen de la reduc-
cin de salarios en las industrias productoras de esos bienes.47 Adems,
si excluimos a las privatizadas, otras partes del capital circulante como
el precio del gas, la electricidad, etc. dependa de los contratos firmados
entre el estado y las concesionarias de empresas privatizadas que blo-
queaban la reduccin de tarifas. Pero aun si se hubiera podido, es difcil
pensar que fuera posible una recuperacin de la competitividad sin una
fuerte reduccin salarial. En segundo lugar, otros elementos que juegan
de manera significativa en la ganancia del capital comercial y productivo,
como las tasas de inters, o del capital en general, como la carga imposi-
tiva, tenan fuertes restricciones de corto plazo. Por un lado, la tasa de
inters tena un piso dado por las condiciones de acceso al crdito de los
pases emergentes desde las crisis de 1997 en el sudeste asitico y por la
iliquidez producto del reflujo de capital dinero de dichos mercados. A su
vez, la sobretasa extraordinaria que pagaba el estado argentino estaba
parcialmente determinada por la inviabilidad poltica de los ajustes, el
segundo aspecto del bloqueo a la va deflacionaria que veremos ensegui-
da, y por la rigidez de los salarios formales a la baja que impedan la
adecuacin de los costos internos por va deflacionaria. Por otro lado, la
reduccin de impuestos era imposible sin agravar la situacin fiscal o sin
reducir aun ms el gasto social y los salarios del estado. El ajuste de los
salarios formales del sector privado era entonces una variable central de
cualquier salida en un marco de convertibilidad y apertura externa.

47. En este sentido, el argumento popular muchas veces esbozado de que el costo
salarial es una parte poco significativa del costo total de las grandes empresas es
parcialmente falso, en el corto plazo es la variable crucial.

[ 390 ]
 Pero justamente este hecho era el que brindaba un marco de unidad
a las distintas fracciones del capital. La convertibilidad supona que la
salida a la crisis era slo posible a travs de una ofensiva unitaria del
capital contra el trabajo. Muchas de las disputas entre las diversas frac-
ciones que, por supuesto, se agudizaron con la continuidad de la crisis,
deben entenderse como disputas en este marco comn de unidad. Por
ejemplo, el pedido del capital industrial y agropecuario de reducciones
sectoriales de impuestos a costa de gravar al sector financiero, el pedido
al estado de financiamiento a tasas diferenciales con fondos procedentes
del sector financiero y las privatizadas, el pedido de las entidades agro-
pecuarias de subsidios a los precios de sus insumos, etc. Estos reclamos
sectoriales no implicaron para el conjunto de la gran burguesa una rup-
tura con la convertibilidad sino recin hasta entrado 2001.
A su vez, el marco de unidad del capital establecido por la converti-
bilidad supona que cuanto mayor fuera la cada salarial menor sera la
quiebra de capitales. Esto explica la adhesin de las fracciones subordi-
nadas del capital industrial entre 1991 y 1999 y aun en la fase recesiva
durante el tequila. Durante esos aos los pedidos se orientaban priorita-
riamente a una mayor flexibilidad laboral para dichos sectores y a la des-
centralizacin de las negociaciones colectivas que permitieran la adecua-
cin de los salarios a las realidades de cada rama o tamao de empresa.
Pero en la medida que la crisis se profundizaba, la perspectiva de quiebra
era mayor para dichas fracciones y eso explica la tendencia a la ruptura
temprana con el bloque en el poder. Es decir, la capacidad hegemnica
de las fracciones dominantes del capital sobre las subordinadas se debi-
lit con el bloqueo a la va deflacionaria y la profundizacin de la crisis.
Como decamos, entonces, una primera causa del bloqueo a la va de-
flacionaria fue la capacidad del sindicalismo de sostener la ultraactividad
de los convenios colectivos e impedir la descentralizacin de las negocia-
ciones colectivas a nivel de empresa. Sin embargo, al mismo tiempo, de
lo expuesto en este captulo surge que los trabajadores estatales fueron
los que menos xito tuvieron en su resistencia al ajuste. El gobierno re-
trocedi en gran parte de sus pretensiones pero pudo sostener el recorte
de salarios superiores a 1.000 pesos en 2000 y avanzar en un recorte del
13% de todos los salarios en 2001. Esto ratifica lo expuesto en los captu-
los 8, 9 y 10, en los que sealbamos la debilidad y fragmentacin de la
clase obrera ocupada. Incluso en el sector privado, la dificultad de reducir
los salarios formales estuvo determinada por la capacidad defensiva de
los sindicatos de impedir la descentralizacin de las negociaciones pero

[ 391 ]
son muchos los indicios de la disposicin de los trabajadores a reducir sus
salarios nominales y en muchos casos las empresas pudieron imponerlo.
Esto nos permite pasar a la segunda causa del bloqueo a la va de-
flacionaria que es la resistencia social a los ajustes. Como vimos en este
captulo, las protestas fueron protagonizadas en gran medida por traba-
jadores desocupados y sectores medios, como los estudiantes universita-
rios. Esto es coincidente con lo desarrollado en anteriores captulos y all
plantebamos que era en un contexto de debilitamiento del consenso que
adquira un mayor impacto poltico la accin del sindicalismo disidente
pero en un escenario de cada del nmero de conflictos protagonizados
por trabajadores ocupados. A pesar de que durante 2001 los trabajadores
ocupados participaron en un mayor nmero de conflictos, no fueron sus
principales protagonistas.
Hasta aqu hablamos de debilitamiento del consenso negativo pero,
si bien las encuestas mostraban una oposicin en la opinin pblica al
ajuste, no todos los sectores tradujeron esa oposicin en acciones de pro-
testa. Por otra parte, el consenso negativo era producto de la eficacia de
mecanismos coercitivos: amenaza hiperinflacionaria, alto desempleo y
fragmentacin de la clase obrera. La primera estaba presente en la alta
adhesin a la convertibilidad en nmeros que oscilaban entre el 60% y el
80% de la poblacin de acuerdo a las encuestas. Las otras dos en la debi-
lidad de la resistencia de los trabajadores. El problema es sobre quines
perdieron eficacia estos mecanismos coercitivos de modo que se tradujera
la perdida de consenso en una oposicin activa. La respuesta ya se adivi-
na en gran parte de lo expuesto, pero dedicaremos el ltimo captulo a un
anlisis del conflicto social durante 2001 para precisarla.

[ 392 ]
 Captulo 12

Del bloqueo de la va deflacionaria

a las jornadas de diciembre

Como planteramos en el captulo anterior, el triunfo de la Alianza

en las elecciones de 1999 y su asuncin al gobierno en diciembre de ese
ao, signific la apertura de la contradiccin entre necesidades del pro-
ceso de valorizacin y sus necesidades de legitimacin. Esta contradic-
cin, potencialmente inscripta en la dinmica del modo de acumulacin
de capital desarrollado desde 1989-1991, haba permanecido cerrada por
la eficacia de mecanismos coercitivos productores de consenso negativo:
amenaza hiperinflacionaria, alto desempleo, fragmentacin de la clase
obrera. Tambin sealbamos que la resistencia social a los ajustes no
mostr una participacin homognea en la protesta del conjunto de la
clase obrera y de los grupos sociales subalternos. Especficamente, afir-
mbamos que los sectores que tradujeron la prdida de consenso de las
polticas del estado en una creciente oposicin activa parecan ser aque-
llos que, en el captulo 10, aparecan con una tendencia a la movilizacin
desde los aos 1996 y 1997.
En este captulo, buscamos conocer, a partir de un anlisis del con-
flicto social durante el ao 2001, sobre que grupos sociales perdieron efi-
cacia los mecanismos coercitivos y el modo formas de protesta, identi-
dades, etc. en que intervinieron con su accin, decidiendo el curso que
seguira la crisis, es decir, bloqueando la va deflacionaria de salida de
la crisis y abriendo un perodo de ofensiva inflacionaria del capital sobre
el trabajo.

La evolucin cuantitativa del conflicto durante 2001

El anlisis de la evolucin del conflicto social desde 2000 y, sobre

todo, durante 2001 pone de manifiesto que los sucesos de 2001 fueron el
producto de un proceso de profundizacin de las tendencias observadas
desde 1996.

[ 393 ]
 Durante todo el ao 2000 se produjeron importantes cortes de ruta
en el interior del pas y el primer gran corte de ruta en el Gran Buenos
Aires, en noviembre de 2000, protagonizado por desocupados de La Ma-
tanza agrupados en la Federacin de Tierra y Vivienda (FTV-CTA) y en
la Corriente Clasista y Combativa (CCC). Adems, durante ese ao, la
CGT disidente, la CTA y la CCC llevaron a cabo varias movilizaciones
y tres huelgas generales, dos de ellas con movilizacin. Como sealamos
en el captulo 10, este fue tambin un ao de aumento de las protestas
protagonizadas por vecinos y tambin de aumento de las protestas de
pequeos propietarios de la ciudad y del campo.
El anlisis cuantitativo del conflicto obrero durante 2001 tambin
muestra la profundizacin de las tendencias antes enunciadas. Si bien
durante ese ao se evidencia un ascenso de la conflictividad que repre-
senta el pico para 1996-2001, el nmero de conflictos permanece por de-
bajo del de los aos 1992, 1993, 1994 y 1995 (cuadro 33).
Sin embargo, si en lugar de mirar la evolucin de la conflictividad
del total de los asalariados, la analizamos para ocupados y desocupados,
vemos que el ascenso del ao 2001 tiene significaciones diferentes para
estas dos fracciones de clase.
2001, aparece como un ao de crecimiento del nmero de conflictos
de todas las fracciones de la clase obrera. Pero mientras para los desocu-
pados representa el pico del perodo debindose agregar, adems, desde
otro punto de vista, el grado de articulacin y centralizacin organizativa
alcanzadas por las organizaciones piqueteras desde 2000 el aumento del
conflicto de los ocupados no alcanza a romper el perodo de baja conflicti-
vidad relativa iniciado en 1996 (cuadro 36).
Dada la definicin de conflicto de la base de datos utilizada (captulo
8), en los datos expuestos arriba se incluyen tanto aquellos conflictos en
los que los trabajadores apelaron a la realizacin de medidas de fuerza
(trabajo a reglamento, quite de colaboracin, paros parciales, paros to-
tales, paros prolongados, ocupaciones, protestas y movilizaciones) como
aquellos en los que se utilizaron slo medidas declarativas.
Si excluimos las medidas declarativas vemos que, para el conjun-
to de los trabajadores, 2001 presenta el mximo nmero de medidas de
fuerza de todo el perodo (cuadro 40). Sin embargo, si analizamos por
separado la evolucin anual de la cantidad de medidas de fuerza para
ocupados y desocupados, descubrimos que para los ocupados el mximo
no se encuentra en 2001 sino en 1995, mientras que para los desocupados
es 2001 (cuadros 41 y 42).

[ 394 ]
 Comparado con 1994, 2001 muestra una sensible disminucin de la
cantidad de conflictos protagonizados por los ocupados pero un aumento
de las medidas de fuerza (cuadros 33 y 41). En relacin a 1995, siempre
para los ocupados, es menor la cantidad de conflictos y tambin inferior
el nmero de medidas de fuerza.
Como muestra el cuadro 38 existe una asociacin para el perodo
estudiado entre conflictos que por sus causas pueden ser considerados de-
fensivos y la realizacin de medidas de fuerza. Es decir, frente a despidos
y suspensiones, aumenta la propensin a realizar medidas de fuerza. El
ao 1995 presenta la mayor cantidad de conflictos defensivos protagoni-
zados por obreros ocupados, 2001 la segunda.
Si bien no poseemos estadsticas fiables de despidos anuales y las
estadsticas que disponemos sobre destruccin neta de empleo parten de
aos posteriores a 1995, puede utilizarse como indicador, muy imperfec-
to, la evolucin anual de la poblacin asalariada. Segn datos del Minis-
terio de Trabajo de la Nacin1 la poblacin asalariada urbana total cay
un 0,9% en 1995 respecto de 1994 y un 3,9% en 2001 respecto de 2000.
De modo que, en 2001, los trabajadores ocupados no slo muestran
una menor conflictividad que en la primera mitad de la dcada del 90,
momento de retroceso respecto de la dcada del 80, sino que tambin
manifiestan un menor grado de respuesta a la ofensiva del capital. En
conclusin puede decirse que si bien aumenta la conflictividad obrera
respecto del perodo 1996-2000, el grueso de los trabajadores ocupados
mantienen una posicin de repliegue.
Al mismo tiempo, se observa una mayor radicalidad de quienes
luchan que se expres en el aumento de la proporcin de medidas de fuer-
za respecto del conflicto total (cuadros 40, 41 y 42). Como planteramos
antes, este aumento de la radicalidad de las medidas, comn a todas las
fracciones, puede atribuirse, en parte, al crecimiento de los conflictos de-
fensivos. Sin embargo, tambin observamos que los conflictos con motivos
salariales presentan en 2001 la mayor proporcin de medidas de accin
directa de todo el perodo (86,7% frente a un promedio de 49% entre 1992
y 1997 y 60,2%, 74,6%, y 79,3% en 1998, 1999 y 2000 respectivamente).2
Entonces, este aumento de la combatividad puede hallarse vinculado,
adems, a la escasa capacidad del estado y de las empresas para otorgar

1. Fuente: Direccin General de Estudios y Formulacin de Polticas de Empleo,

en base a datos del INDEC y a las bases usuarias de la EPH, INDEC
2. Fuente: elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales
(CEI-UNQ).

[ 395 ]
concesiones en el marco de la crisis. En este sentido, 2001 presenta para
todas las fracciones de la clase obrera el mayor porcentaje de conflictos
perdidos (cuadro 43, Anexo I).
El anlisis de la dinmica del conflicto obrero durante 2001 tambin
permite entender las caractersticas del estallido de diciembre de 2001.
En primer lugar, durante parte del ao, se produce un cierto desacople
entre la evolucin del conflicto de estatales y privados. Si hasta abril o
mayo crecen los conflictos de ambos sectores, a partir de junio se pro-
duce un fuerte aumento de los conflictos protagonizados por estatales,
impulsados por la poltica de Dficit 0 y el descuento del 13% del salario
de los estatales, y un descenso de los conflictos llevados adelante por los
privados, an en un escenario de aumento de los despidos y suspensiones.
El conflicto se segmenta pero las luchas de los estatales confluyen con el
plan de lucha piquetero de ese ao. La Asamblea Nacional Piquetera con-
voca, por primera vez, un plan de lucha nacional coordinado durante los
meses de julio, agosto y setiembre. Sin embargo, ms all de agosto, caen
tambin los conflictos de los estatales y se reducen los de desocupados.
Recin en noviembre y diciembre hay un ascenso conjunto de los conflic-
tos de los ocupados de carcter defensivo y descentralizado, manifestando
la profundizacin de la crisis. Las organizaciones de desocupados no re-
cuperan los niveles de agosto y en diciembre se inician los saqueos. El au-
mento de la conflictividad obrera de fines de 2001 se presenta, entonces,
con bajos niveles de articulacin y organizacin.3
En conclusin, el aumento del conflicto de los ocupados durante el
2001 no constituye una ruptura con el perodo de baja conflictividad rela-
tiva iniciado en 1996 y presenta un alto grado de fragmentacin. Mien-
tras tanto, para los desocupados se trata no slo del ao de mayor con-
flictividad sino del de mayor centralizacin organizativa y articulacin de
sus demandas con las de otras fracciones sociales, sobre todo, durante los
meses de julio y agosto.
Como vimos en el captulo 10, 2001 presenta tambin un aumento
de las protestas de vecinos y estudiantes y una continuidad en las
medidas de fuerza protagonizadas por pequeos propietarios. Dentro de
esas protestas destacan, especialmente, algunas. En primer trmino, las
desarrolladas por estudiantes, a fines de marzo de 2001, quienes real-
izaron movilizaciones y cortes de calle contra el recorte presupuestario a
las universidades y que termin con la renuncia del ministro de economa

3. Fuente: Base de datos de conflictos laborales (CEI-UNQ).

[ 396 ]
Lpez Murphy. En segundo trmino, las protestas realizadas contra los
efectos de la inmovilizacin de depsitos bancarios el denominado cor-
ralito y las restricciones a la extraccin de dinero de las cuentas a la
vista. Estas pueden diferenciarse entre aquellas llevadas a cabo por los
ahorristas y las desarrolladas contra la abrupta desmonetizacin de la
economa y cada del consumo por los pequeos comerciantes. Si bien
ambos fueron protagonistas de los sucesos de diciembre, las ltimas son
particularmente relevantes para entender lo sucedido en la noche del 19
de diciembre y en los das posteriores.

Las jornadas de diciembre de 2001

En el captulo anterior, vimos que desde la asuncin del gobierno de

la Alianza existi una tendencia al bloqueo de la va deflacionaria cuyo
aspecto manifiesto fue una creciente resistencia social a los sucesivos
intentos de ajuste. Este ascenso de las luchas de diversos grupos sociales
se daba en el contexto de un debilitamiento del consenso en torno a las
polticas de equilibrio fiscal y restriccin monetaria. En este sentido, la
profundizacin de la crisis y la entrada en su etapa final con el Dficit 0,
dieron lugar a una fractura del bloque en el poder de la clase dominante
alrededor de las vas de salida a la crisis y al desarrollo de una acelerada
crisis social y poltica. Desde esta perspectiva, las jornadas de diciembre,
tuvieron un indudable antecedente en el comportamiento de los votantes
en las elecciones de octubre de 2001.
En esas elecciones legislativas se produjo un hecho indito desde el re-
torno de la democracia en 1983: la utilizacin del voto como un instrumen-
to masivo de protesta contra el conjunto del rgimen poltico. El carcter
de protesta del voto se puso de manifiesto tanto en la denominacin comn
que le dieron los medios periodsticos y que hizo suya la mayora de la
poblacin: voto bronca, como en la preparacin de ese uso del voto en las
semanas previas a las elecciones. No slo las principales encuestas adelan-
taban el aluvin de votos en blanco e impugnados, que ratificara el escru-
tinio, junto con un fortsimo incremento de la abstencin electoral, sino que
por diversos medios (medios de comunicacin, pginas de internet, cadenas
de mail o simplemente el boca a boca) se convocaba a no votar, votar en
blanco o impugnar contra los polticos. El resultado fue una muestra de
la profundidad de la crisis de legitimacin en curso: la abstencin electoral,
que vena elevndose desde 1989, creci desde el 21,8% en las elecciones

[ 397 ]
legislativas de 1997 y el 18,1% en las presidenciales de 1999 al 26,3% en
octubre de 2001; y, de mayor impacto poltico, la combinacin de votos en
blanco e impugnados sum 21,1% del padrn total. El peso de los votos en
blanco e impugnados fue particularmente alto en los grandes centros ur-
banos y, sobre todo, en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires. En las
elecciones de senadores de la provincia de Crdoba, los votos impugnados
y en blanco sumaron 285.206 votos, constituyndose en la tercera fuerza
detrs de los 351.552 votos del PJ y de los 341.680 votos de la UCR. El PJ
conquist dos bancas con el 16% de los electores. En la provincia de Santa
Fe, la suma de votos en blanco e impugnados fue de 671.058 votos lo que
los coloc como la primera fuerza muy arriba de los 350.085 votos del PJ
que gan dos bancas en el senado, igual que en Crdoba, con slo el 16% de
los electores. En la provincia de Buenos Aires, los votos en blanco e impug-
nados fueron 1.513.855, siendo la segunda fuerza detrs de los 2.032.157
votos del PJ, que conquist sus dos bancas del senado con 22% de los elec-
tores. En la Ciudad de Buenos Aires, sumaron 506.184 votos, ocupando el
primer lugar y superando ampliamente a la boleta ganadora de la Alianza
que obtuvo 285.783 votos, es decir, el 11% de los electores. En el caso de Ca-
pital Federal debe agregarse, en primer lugar, que Terragno, el candidato
de la Alianza, tena un perfil opositor a la poltica del gobierno y expresaba
la ruptura de De la Rua con su propio partido y, en segundo lugar, que la
izquierda radical sumada obtuvo el 27% de los votos positivos y el 14%
del padrn de electores. Este crecimiento del voto de la izquierda debe ser
tambin visto como un voto de protesta, sobre todo, si tenemos en cuenta
la abrupta cada de ese voto en las elecciones subsiguientes. Crecimientos
del voto de la izquierda con las mismas caractersticas se dieron tambin
en Santa Fe, con un 20% de los votos y en la provincia de Buenos Aires con
el 13,8% (Bonnet 2001). Este comportamiento electoral adelant algunas
de las caractersticas del ciclo de protestas de las jornadas de diciembre,
en particular, la fuerte oposicin a lo poltico-institucional que plante
una crisis de representacin y la heterogeneidad poltica-ideolgica yux-
tapuesta en esa oposicin comn. Si bien siempre es difcil la interpreta-
cin del ausentismo, del voto en blanco y de los votos impugnados, ambas
caractersticas son reforzadas si se observa que, en los das anteriores a
la eleccin, un grupo heterogneo de sectores impulsaron esas manifesta-
ciones de rechazo al rgimen poltico: desde algunos partidos de izquierda
y grupos piqueteros (PCR, CCC vinculada a este ltimo MTD Anbal
Vern y otros) hasta sectores polticos y medios vinculados a la derecha
(por ejemplo, grupos polticos ligados al coronel carapintada Mohamed Al

[ 398 ]
Seineldn y Radio 10). Este clima de crisis de legitimacin se tradujo en un
amplio proceso de movilizacin desde los primeros das de diciembre.

La generalizacin de las protestas

Como veamos hacia el final del captulo anterior, despus de una

aceleracin de la cada de los depsitos y de las reservas del BCRA duran-
te los ltimos das de noviembre, el gobierno impona restricciones al reti-
ro de depsitos bancarios. Esta medida, profundiz la creciente iliquidez
producto de la larga depresin. Por sus efectos directos e indirectos, el
corralito dio lugar al inicio de un amplio proceso de movilizacin social
y, hasta cierto punto, actu como catalizador de una heterognea oposi-
cin social al gobierno. El corralito afect, de manera inmediata, a los
ahorristas, especialmente, a pequeos y medianos ya que una parte con-
siderable de los grandes haban salido a lo largo del ao. Pero de manera
mediata, la agudizacin de la restriccin monetaria impact duramente
en el comercio, que vio caer abruptamente sus ventas, y en el sector infor-
mal, donde se insertan los sectores ms pobres y donde los intercambios
se realizan, casi exclusivamente, en efectivo. Por ltimo, los lmites a las
extracciones de las cuentas sueldos tambin afectaron a los asalariados
formales de todos los niveles de ingreso.
De este modo, a partir de los primeros das de diciembre se de-
sarrollara un ciclo de protestas del que participaran todos los gru-
pos sociales subalternos aunque no del mismo modo ni con la misma
intensidad. Adems, como veremos, ms que una articulacin de las
demandas y de las protestas, lo que se produjo fue una yuxtaposicin,
fundamentalmente temporal, de formas de protestas y demandas muy
diversas. En lo que sigue, haremos una exposicin de los principales
hechos de protesta ocurridos hasta los enfrentamientos en la Plaza de
Mayo el 20 de diciembre. No se tratar de una narracin cronolgica
sino de un intento de aproximacin al modo de participacin, y a las
identidades con que lo hicieron, los diferentes colectivos que se mani-
festaron. Existen narraciones exhaustivas del ciclo de protestas de di-
ciembre de 2001 a las que remitimos, como el caso de las realizadas
por el GEPSAC (Schuster et al., 2002) y por el PIMSA (Iigo Carrera y
Cotarelo, 2003). Aqu, para los fines de nuestro anlisis, nos basaremos
en dichas reconstrucciones y en un relevamiento propio de los diarios
Clarn, Pgina 12 y La Nacin.

[ 399 ]
Del 3 al 18 de diciembre

La participacin de la clase obrera

Los obreros ocupados

Ya mostramos en el anlisis cuantitativo del conflicto, que durante

2001 hubo un ascenso de los conflictos protagonizados por asalariados
ocupados aunque ese ascenso no rompi con el perodo de baja conflictivi-
dad abierto en 1996. Tambin observbamos que desde setiembre haba
un descenso de los conflictos de trabajadores del sector pblico el sector
privado mostraba una cada desde los primeros meses del ao y que en
diciembre se produca un aumento de conflictos defensivos cuyo rasgo era
la descentralizacin. La participacin de los ocupados debe contextuali-
zarse, entonces, en este cuadro general; de lo contrario la enumeracin
de protestas puede conducir, de manera impresionista, a sobreestimar la
movilizacin de los asalariados ocupados.
El 5 de diciembre, las dos CGT convocaban a un paro general para
el da 13 de diciembre contra los lmites a la extraccin de cuentas sueldo
y contra la poltica econmica del gobierno, al que tambin adherira la
CTA. La CGT disidente pretenda un paro de 36 hs. con movilizacin
pero la CGT oficial impuso, finalmente, su criterio de convocar slo por
24 hs. y sin movilizacin. Por lo tanto, la CGT disidente convocaba, sola,
a una movilizacin a la Plaza Congreso el 12 de diciembre. No puede
interpretarse la medida del mismo modo para el sindicalismo disidente
(CGT Moyano y CTA) y para la CGT oficial. En el caso del sindicalismo
disidente se trataba de una medida que se ubicaba en una estrategia de
confrontacin desde la primera mitad de los 90 y que continu durante el
gobierno de la Alianza. En el caso de la CGT oficial se trat de la crisis
de la estrategia neoparticipacionista en un escenario de crisis tanto ge-
neral como del estado, en particular. La CGT-Daer, despus de un corto
perodo de confrontacin, haba retomado el dilogo con el gobierno con
la llegada de Cavallo al Ministerio de Economa. Producto de esa vuelta
al vnculo transaccional, que caracterizara su relacin con el estado du-
rante los dos gobiernos menemistas y la mayor parte del primer ao de
De la Rua, se haba suspendido el decreto de desregulacin de las obras
sociales y la CGT aceptaba participar de una concertacin con gobiernos
y empresarios. Aun en el mes de junio, la CGT suspenda un paro para
participar de esa concertacin. Despus de las elecciones de octubre, el

[ 400 ]
gobierno relanzaba la concertacin, la CGT oficial volva a ser de la par-
tida e, incluso, en fecha tan tarda como el 30 de noviembre, firmaba un
comunicado junto con el grupo productivo y la Asociacin de Bancos de la
Argentina (ABA) en el que declaraban debe existir una profunda unidad
de todos los sectores representativos de la sociedad tras las medidas que
permitan recuperar demanda y competitividad, y as modificar las expec-
tativas para recrear un escenario de mayor tranquilidad social, financie-
ra y productiva.4 La CGT oficial no se retirara de la mesa de concerta-
cin, a diferencia del sindicalismo disidente que se negara a participar.
Tambin, el 12 de diciembre, ATE convocaba a un paro y moviliza-
cin al ministerio de economa con cortes de calles, batucadas y lluvia de
papeles desde edificios y reparticiones pblicas.
La movilizacin de la CGT disidente al congreso tena escasa convo-
catoria, 3.500 personas segn la polica y entre 5.000 y 6.000 de acuerdo
con los diferentes diarios. Esto supona una fuerte merma en la asis-
tencia respecto de anteriores convocatorias de esta central. La marcha
de estatales tambin mostraba una menor movilizacin que las ocurri-
das hasta el mes de setiembre. Paradjicamente, esto ocurra el da en
que se iniciaba la fase de mayor movilizacin y, fundamentalmente, en
el que las acciones, aunque descoordinadas, comienzan a ser claramente
simultneas. Es decir, el da en el que los diferentes sectores movilizados
confluyen temporalmente creando una situacin de amplia movilizacin.
El paro del da 13 de diciembre, convocado por las tres centrales sin-
dicales, tuvo una alta adhesin. Aunque mayor entre los estatales que en
el sector privado, la medida tuvo dos rasgos que la insertan claramente
en el proceso que culminara con los enfrentamientos en Plaza de Mayo el
20 de diciembre. En primer lugar, la huelga general, como sealan Iigo
Carrera y Mara Celia Cotarelo, fue el espacio de articulacin de diferen-
tes formas de lucha y de la accin de las fracciones ocupada y desocupada
de la clase obrera y, adems, de sta con otros grupos sociales (Iigo Ca-
rrera y Cotarelo, 2003). Como en otras ocasiones, se desarrollaron cortes
de ruta en diferentes puntos del pas y, especialmente, en el Gran Bue-
nos Aires. En Crdoba, Rosario, Mar del Plata, Neuqun, San Juan, San
Miguel de Tucumn, Mendoza y General Roca, los trabajadores estata-
les realizaron marchas de protesta junto a desocupados que reclamaban
subsidios laborales. En Crdoba, Neuqun, Rosario y Pergamino, hubo
enfrentamientos entre manifestantes y policas y destrozos en edificios

4. Clarn, 1 de diciembre de 2001.

[ 401 ]
pblicos. Los episodios ms graves ocurrieron en Neuqun, donde los en-
frentamientos se extendieron durante varias horas. Por otra parte, la
juventud sindical peronista realizaba una olla popular frente a la casa de
Cavallo en la Capital Federal y en San Francisco, Crdoba, trabajadores
realizaban un escrache en la casa de los padres del ministro. En segun-
do lugar, el dato ms significativo, y que lo diferenci de lo ocurrido en
otras ocasiones, fundamentalmente, en Capital Federal y Gran Buenos
Aires, fue la fuerte adhesin de los propietarios de comercios que cerra-
ron sus locales. A esto se debe sumar la importante adhesin de asalaria-
dos tcnicos y profesionales entre los que, normalmente, la predisposicin
a parar es menor. Ambos elementos sealan el estado de activacin de los
sectores medios, que desarrollaremos enseguida.
Los das 13, 14 y 15, el Frente Nacional Contra la Pobreza (Frena-
po), impulsado por la CTA y conformado tambin por organizaciones de
pequeos empresarios y estudiantiles, personalidades de la cultura y le-
gisladores de la oposicin, realizaba una consulta popular por un seguro
de empleo y formacin en la que participaran alrededor de 3.000.000
de personas. All, tambin se destacaba la participacin de los sectores
medios.
El 17 de diciembre, La Fraternidad y la Unin Ferroviaria parali-
zaban todos los ramales ferroviarios en solidaridad con la lucha de los
trabajadores de Ferroexpreso Pampeano donde se producan ochocientos
despidos. Por ltimo, los das 17 y 18 de diciembre se desarrollaban mar-
chas de trabajadores y empresarios de la industria del calzado en protes-
ta por la fuerte importacin proveniente de Brasil.
Lo expuesto muestra que, durante los das analizados, la partici-
pacin de los asalariados ocupados, en tanto clase, se caracteriz por un
menor grado de movilizacin entre los sectores que haban protagonizado
las luchas durante el resto de 2001 estatales y, en general, el sindica-
lismo disidente y que si bien participaron en y articularon con otras
modalidades de protesta (como los cortes de ruta), los modos predomi-
nantes de intervencin fueron los tradicionales paros y movilizaciones.
Las luchas muestran, adems, un casi inexistente grado de coordinacin,
lo que resulta ms relevante para los estatales que durante los meses de
julio a setiembre articularon con docentes y desocupados; pero tambin
para el sindicalismo disidente, ya que la CTA y la CGT-Moyano desarro-
llaron sus iniciativas y movilizaciones de manera independiente, en con-
traste con la tendencia a confluir y coordinar acciones que mostraron en
gran parte del perodo analizado en este trabajo. Slo se encuentra una

[ 402 ]
cierta articulacin entre estatales y desocupados en algunas provincias
del interior pero como hechos fragmentarios. La excepcin a estas carac-
tersticas fue la huelga general del 13 de diciembre. Efectivamente, all
se dio una articulacin de las diferentes fracciones de la clase obrera y de
sta con otros grupos sociales; adems, actuaron conjuntamente las tres
centrales sindicales. Sin embargo, despus de la huelga, se retornaba a la
movilizacin con las caractersticas enunciadas y, ms importante aun,
tenda a reducirse la participacin de los asalariados ocupados, en tanto
clase, en las principales acciones.

Los obreros desocupados

En el anlisis cuantitativo del conflicto observbamos que las pro-

testas de organizaciones de desocupados descendan en nmero ms all
de agosto y que en diciembre, aunque experimentaban un crecimiento, no
recuperaban los niveles de julio y agosto. Sin embargo, a diferencia de los
ocupados, los desocupados desarrollaban durante el ao 2001 la mayor
cantidad de cortes de ruta y movilizaciones de todo el perodo estudiado
en este trabajo. Por lo tanto, ms all de las diferencias intermensuales,
la actividad de esas organizaciones sigue siendo importante.
El 12 de diciembre, da del paro y movilizacin de estatales, de la
movilizacin de la CGT disidente y, como veremos enseguida, del apagn
y cacerolazo de vecinos y comerciantes, se desarrollaban cortes de ruta
en La Matanza, San Francisco Solano, Florencio Varela, Berazategui,
General Pacheco, San Martn y en varios puntos del interior con la con-
signa fuera de la Rua y Cavallo ya, contra el recorte del prepuesto 2002
y por la libertad de todos los luchadores populares. Adems se produca
una movilizacin del Movimiento Teresa Rodrguez que culminara en
un intento de toma del Ministerio de Desarrollo Social.
El 13 de de diciembre, como sealramos arriba, los desocupados
realizaban cortes de rutas, puentes y calles y participaban, en varias
provincias, de marchas conjuntas con empleados pblicos.
El 14 de diciembre se producan cortes en Capital Federal, en Juan
B. Justo y Warnes, y en Florencio Varela.
El 15 de diciembre desocupados identificados como parte de la
Asamblea Nacional Piquetera reclamaban alimentos frente a un super-
mercado en Avellaneda. Este tipo de reclamos tena antecedentes en dis-
tintos puntos del pas y en la provincia de Buenos Aires desde los aos 90

[ 403 ]
y se repetiran durante los siguientes das. Es importante diferenciar los
reclamos de alimentos llevados a cabo por organizaciones de desocupados
de los saqueos y de los agolpamientos masivos frentes a los supermer-
cados, tanto por el grado de organizacin como porque en las acciones
piqueteras no se producirn saqueos.
El 17 de diciembre volvan a producirse reclamos organizados de ali-
mentos frente a tres supermercados en Quilmes, esta vez, por parte de la
CTD Anbal Vern.
El 18 de diciembre, desocupados de Quilmes, Lans y Berazategui
organizados en la CTD Anbal Vern reclamaban bolsones de alimentos y
planes trabajar frente al Ministerio de Trabajo en la Ciudad de La Plata.
Estas son slo las ms significativas ya que todos los das se regis-
tran acciones piqueteras de diversa envergadura en diferentes puntos del
pas. En este punto, es especialmente exhaustiva la reconstruccin rea-
lizada por PIMSA (Iigo Carrera y Cotarelo, 2003). Sin embargo, surge
claramente que, en contraste con la coordinacin y centralizacin de las
medidas mostrada por las jornadas piqueteras de julio, agosto y setiem-
bre, las protestas muestran un alto grado de fragmentacin por organi-
zacin y que las acciones son incluso territorialmente acotadas. Es decir,
que las acciones se desarrollan local y aisladamente, aun en los casos
de organizaciones nacionales como la CCC. Al mismo tiempo, es visible
en los reclamos de alimentos frente a supermercados y en las acciones
de reclamos de alimentos a municipios y gobernaciones, las dificultades
crecientes para vehiculizar, mediante la protesta organizada, la accin
de los sectores ms pauperizados.

La participacin de los sectores medios

Veamos en este y anteriores captulos que los sectores medios ve-

nan aumentando sus niveles de movilizacin desde 1996 y 1997. Tam-
bin observbamos un aumento de la movilizacin de estos sectores du-
rante 2001.
Ya desde los primeros das de diciembre comenzaban a desarrollarse
protestas de ahorristas contra la restriccin a la salida de depsitos. Si
bien este proceso derivara en la conformacin de organizaciones de aho-
rristas, durante los das de diciembre, las protestas de estos sujetos se dan
de manera espontnea o se confunden con las desarrolladas por comer-
ciantes y vecinos. Las primeras protestas de ahorristas se produciran,

[ 404 ]
espontneamente, en las extensas colas de los bancos donde los ahorristas
concurran a abrir nuevas cuentas para ampliar la capacidad de retiro, para
retirar lo poco que podan, para dolarizar sus depsitos o, simplemente, para
realizar consultas. Durante las primeras semanas, la demanda era tal que
los bancos debieron ampliar su horario de atencin e incluso atender en das
sbado. Los diarios registraban protestas espontneas surgidas en las mis-
mas colas que iban desde el aplauso frente a las puertas de las sucursales
hasta cortes de calles o piquetes en las puertas de los bancos y, en el extremo,
ataques con piedras u otros objetos contra los edificios.
Pero, sin duda, el sujeto ms importante de las protestas de esos
das, entre los sectores medios, fueron los pequeos comerciantes. Como
sealamos, la larga depresin, la restriccin monetaria, la proliferacin
de cuasimonedas (Lecop, patacones, etc.) y, finalmente, el corralito ha-
ban derrumbado el nivel de ventas. El 9 de diciembre, la Coordinadora
de Actividades Mercantiles (CAME) convocaba para el 12 de diciembre
una movilizacin con bocinazos, cacerolazos y sirenas al medioda que,
finalmente, se combinara con un apagn, cacerolazo y bocinazo a las
20 horas del mismo da. Este formato de protesta haba sido utilizado en
1996 por la multisectorial conformada por el Frepaso, la UCR, el MTA,
la CTA, la CCC, FAA, Fedecmaras y otras organizaciones sociales y
polticas contra el gobierno menemista y volvera a ser utilizado por los
sectores medios en otras oportunidades.
El 12 de diciembre al medioda el cacerolazo y bocinazo y la movi-
lizacin a Plaza de Mayo de CAME tenan escasa repercusin. Pero a
la noche, los comercios cerraban sus negocios, apagaban las luces y en
distintas esquinas de la ciudad comerciantes y vecinos se reunan con
cacerolas y otros objetos. La adhesin y las concentraciones eran espe-
cialmente importantes en Almagro, en las esquinas de Estado de Israel
y Corrientes y de Daz Vlez y Medrano, en Congreso, en Belgrano y en
Nez, sobre todo, a lo largo de la avenida Cabildo. En varias esquinas
se produjeron cortes de calles. En el Gran Buenos Aires el impacto fue
mucho menor, los peridicos registraban slo adhesin en el centro de
Lans. En el interior, se registraban fenmenos similares en Salta, Jujuy
y Mar del Plata.
Ese mismo da, estudiantes de Arquitectura, Filosofa y Letras,
Ciencias Exactas, Sociales, Psicologa, Econmicas e Ingeniera de la
UBA tomaban el rectorado de la UBA durante dos horas.
El 13 de diciembre, como ya sealramos, los comerciantes cerran-
do sus locales y los asalariados tcnicos y profesionales que en una

[ 405 ]
gran proporcin forman parte de esa categora sociocultural que son los
sectores medios adhiriendo de un modo inusual, participaban masi-
vamente de la huelga general convocada por las tres centrales sindica-
les, especialmente, en la Capital Federal pero tambin en otros grandes
centros urbanos.
El 17 de diciembre, comerciantes y empresarios de La Matanza
cortaban la avenida General Paz en Lomas del Mirador en rechazo a
las medidas econmicas. En Capital Federal se producan protestas de
vecinos y comerciantes en la avenida Cabildo en Nez, en Acoyte
y Rivadavia en Caballito y se programaba un cacerolazo en Crdoba y
Scalabrini Ortiz. Todas estas protestas tenan como eje la cada de las
ventas y el rechazo al corralito.
Adems, debemos agregar la importante participacin de los secto-
res medios en la consulta popular del Frenapo.
Se observa, entonces, una importante activacin de los sectores me-
dios que intervienen, de manera predominante, como comerciantes y
vecinos y, en menor medida, en tanto ahorristas. Se destaca el hecho
de que las formas de protesta son muy diversas: cacerolazos, bocinazos,
cortes de rutas y calles, movilizaciones e incluso la participacin en la
huelga mediante el cierre de comercios. Pero, al mismo tiempo, tienden
a ser de gran repercusin pblica y manifiestan cierta radicalidad, sobre
todo, en la tendencia a la ocupacin de las calles y en la oposicin al con-
junto de los actores polticos. Por otra parte, ms all de la intervencin
de organizaciones de pequeos comerciantes, se observa una tendencia
a la espontaneidad en la forma de incorporacin masiva a las protestas,
como en el cacerolazo del 12 a la noche y mucho ms en las incipientes
protestas de ahorristas. Otro rasgo es la descentralizacin de las pro-
testas aunque el cacerolazo del 12 mostr una importante capacidad de
masificacin espontnea.
Sin embargo, lo ms relevante, es un dato que surge del tratamiento
que hacen los distintos peridicos de las protestas de los sectores me-
dios y, fundamentalmente, de su ncleo: la pequeo burguesa y, en par-
ticular, los comerciantes. A lo largo de los das, la denominacin de veci-
nos y comerciantes tiende a confundirse simplemente con la de gente.
Esta confusin, y la directa sustitucin posterior, aparece tanto atribuida
por los medios de prensa como autoatribuida en las declaraciones de los
manifestantes a los medios. Esta capacidad de universalizacin de las
demandas de los comerciantes y de los sectores medios en general, ser
fundamental en las jornadas del 19 y el 20.

[ 406 ]
Las multitudes de pobres: los saqueos

Entre el 13 y el 14 de diciembre se producan los primeros saqueos,

todava aislados y alejados del conurbano bonaerense. Estos primeros he-
chos, que ocurran en las afueras de la capital de la provincia de Mendo-
za, daran inicio a una escalada de ataques a supermercados y pequeos
comercios cuyo carcter mayoritario sera el saqueo de alimentos y que
desatara una ola de saqueos en el conurbano bonaerense desde la ma-
ana del 19.
Veamos algunos casos. El 13 de diciembre unas treinta personas in-
tentaban, sin xito, saquear un supermercado de la cadena tomo Ave-
llaneda en el departamento de Godoy Cruz en el oeste del Gran Mendoza.
El 14 de diciembre un grupo de aproximadamente 40 personas lograba
saquear un supermercado de la misma cadena y se llevaban paquetes de
arroz, harina, fideos, yerba, leche y aceite mientras otro grupo atacaba
otro supermercado en la localidad perifrica de Las Heras. El mismo da,
la polica impeda el saqueo de otros tres supermercados. Tambin el 14
de diciembre cientos de personas se agolpaban frente a supermercados
en Rosario. El hecho ms importante se produjo frente al supermercado
Azul, donde se concentraron alrededor de 400 personas que fueron dis-
persadas con balas de goma.
El 15 de diciembre se producan nuevos saqueos en Mendoza al su-
permercado tomo de Guaymalln, Gran Mendoza y a un supermercado
Disco de la misma zona. El mismo da alrededor de mil personas ataca-
ban el supermercado Maxi Total en Concordia, Entre Ros. El saqueo se
inici durante la maana, se extendi en la tarde y a la noche el super-
mercado permaneca virtualmente tomado. Durante la noche cientos de
personas se agolpaban frente a varios supermercados.
El 16 de diciembre continuaban los saqueos en Concordia y en el
Gran Mendoza cientos de habitantes de la periferia saqueaban supermer-
cados y pequeos comercios. Frente al supermercado tomo se producan
los hechos ms graves cuando la polica intentaba detener un nuevo sa-
queo al local y se producan enfrentamientos entre los saqueadores y las
fuerzas de seguridad.
El 17 de diciembre se producan enfrentamientos frente a un super-
mercado en Rosario en un nuevo intento de saqueo y dos mil personas se
agolpaban frente a un supermercado en Concordia.
El 18 de diciembre, el gobierno nacional, los gobiernos provinciales
e intendencias repartan alimentos, especialmente, en las localidades y

[ 407 ]
ciudades donde se haban desarrollado saqueos en los das anteriores. A
pesar de ello, en Entre Ros, la situacin se agravaba y alrededor de mil
personas saqueaban cinco supermercados en Concepcin del Uruguay.
Pero el hecho ms relevante de ese da fue que se comenzaban a difundir
los saqueos en el Gran Buenos Aires. Ya en los das anteriores la ten-
sin se haca sentir en los reclamos organizados de alimentos por parte
de organizaciones piqueteras. El 18 saqueaban un supermercado Da en
la localidad de San Martn y se repartan alimentos en un supermerca-
do Sol de Villa Martelli, ante la presencia de habitantes de la zona que
amenazaban con saquear el local. Los saqueos eran localizados y no se
atacaron otros comercios cercanos. A la noche, 500 personas en San Mi-
guel saqueaban pequeos comercios y se enfrentaban con la polica que
intentaba dispersarlos con el uso de balas de goma y gases lacrimgenos.
Si bien desarrollaremos con ms detalle algunas de las caracters-
ticas de los saqueos cuando analicemos las jornadas del 19 y el 20 de
diciembre, hay algunos rasgos que se ponen de manifiesto en lo expues-
to. En primer lugar, los saqueos comienzan como hechos aislados y muy
localizados pero tienden rpidamente a extenderse geogrficamente y a
masificarse. En segundo lugar, en varias de las notas periodsticas, se
registra la presencia de punteros, cabecillas o dirigentes peronistas
e, incluso, la existencia de una zona liberada por la polica en el caso del
supermercado Da de San Martn el da 18 de diciembre. Sin embargo, en
la medida que los ataques se generalizan, estas menciones disminuyen.
Ambos aspectos sealan la capacidad de difusin y masificacin de los
saqueos en un escenario de aguda depresin y desaparicin del dinero.
Sobre esto volveremos enseguida a partir del anlisis de los hechos de-
sarrollados el 19 de diciembre y a partir de aportes de algunos estudios
particulares sobre el fenmeno.

Las jornadas del 19 y el 20

Los saqueos

La maana del 19 de diciembre se produca, simultneamente, un

conjunto de protestas de diversos grupos sociales en diferentes puntos
del pas. En el sur de Tucumn, trabajadores del ingenio La Trinidad
cortaban por segundo da consecutivo la ruta 38. En Entre Ros, agricul-
tores, comerciantes y transportistas realizaban ocho cortes de ruta. En el

[ 408 ]
Chaco dos movimientos de trabajadores desocupados mantenan cortada
la ruta 11 al sur de la capital Resistencia. Tambin en el Chaco, 1.500
beneficiarias del Plan Solidaridad tomaban la intendencia de la locali-
dad de Fontana. En Corrientes, 300 trabajadores del programa de emer-
gencia laboral municipal, provincial y nacional del Plan Jefes y Jefas de
Hogar interrumpan el paso del puente General Belgrano. En Lujn de
Cuyo, Mendoza, vecinos cortaban la ruta nacional 40. En Cipolleti, Ro
Negro, integrantes de la coordinadora de desocupados se movilizaban a
la municipalidad en reclamo de trabajo y alimentos. En Jujuy, los desocu-
pados de la CCC cortaban tres rutas y marchaban a la legislatura. En
la Capital Federal, ms de 1000 taxistas se movilizaban contra medidas
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. En Crdoba, una protesta
de trabajadores municipales, por retrasos salariales y la ausencia de un
cronograma de pago del aguinaldo, derivaba en enfrentamientos con la
polica provincial a los que se sumaran trabajadores de Luz y Fuerza,
Judiciales y de la UTA. Por ltimo, en La Plata, 2000 trabajadores esta-
tales, judiciales, de hospitales y docentes convocados por la CTA para
manifestarse contra el recorte presupuestario en la Provincia de Buenos
Aires se enfrentaban con la polica provincial frente a la legislatura.
(Iigo Carrera y Cotarelo, 2003).
Como resulta de lo expuesto, si bien se desarrollaban protestas de
trabajadores ocupados y desocupados, de pequeos propietarios, de veci-
nos, etc., con diversos formatos y en diferentes puntos del pas, tambin
se observaba una profundizacin de los rasgos que ya se evidenciaran
entre el 3 y el 18 de diciembre: fragmentacin y dispersin de protestas
territorialmente localizadas, mayoritariamente descentralizadas y, aun-
que simultneas, no coordinadas sino yuxtapuestas.
Sin embargo, el fenmeno que daba origen a las jornadas del 19 y
el 20, era la generalizacin, el 19, de los saqueos en varios puntos del
pas aunque, especialmente, en el conurbano bonaerense. Desde la ma-
ana del 19 se producan mltiples hechos de saqueo a supermercados y
pequeos comercios en Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Ro Negro,
Neuqun, Mendoza, San Juan, Crdoba, Tucumn, Santiago del Estero,
Corrientes y la Capital Federal. En el conurbano bonaerense, se produ-
can saqueos en casi todas las localidades.
El gran nmero de saqueos tornara, innecesariamente, extenso el
anlisis pormenorizado de casos. Sin embargo, una observacin de los
saqueos reseados en el trabajo de PIMSA (Iigo Carrera y Cotarelo
2003) y del GEPSAC (Schuster et al., 2002) pone de manifiesto algunas

[ 409 ]
caractersticas que ya se insinuaran en los saqueos producidos entre el
14 y el 18 de diciembre. En primer lugar, la capacidad de difusin en tr-
minos geogrficos y de masificacin de los colectivos de saqueadores. En
segundo lugar, slo en algunos casos, se registra la accin de grupos po-
lticos organizados denominados, por lo general, como punteros, lo que
evidencia, como veremos enseguida, que muchos de los saqueos organi-
zados actuaron ms bien en calidad de seales que posibilitaron su difu-
sin. En tercer lugar, los saqueos, como sealan Iigo Carrera y Cotarelo,
presentan la forma de enfrentamientos entre particulares, los objetivos
son establecimientos comerciales de propiedad privada y no instituciones
pblicas o smbolos polticos. Pero, fundamentalmente, los ataques a su-
permercados y pequeos comercios no lo son en tanto representaciones
del capital sino en su calidad de locales de venta de mercancas, espe-
cialmente alimentos, en un escenario de disolucin de las relaciones de
intercambio mercantil. Volveremos sobre esto en las conclusiones de este
captulo. En cuarto lugar, se produjeron enfrentamientos con las fuer-
zas de seguridad cuando estas intentaban evitar el saqueo. Sin embargo,
estos se produjeron mayoritariamente frente a grande supermercados,
tema sobre el que tambin volveremos enseguida, y si bien la mayora
de los heridos fueron producto de la represin policial, la mayor cantidad
de muertos fue producto de disparos de particulares. En quinto lugar,
durante el 19 y el 20 de diciembre, muchas organizaciones de desocupa-
dos intentaron localmente canalizar la demanda de alimentos a travs
de acciones organizadas de reclamo a autoridades y supermercados, sin
embargo, slo aisladamente lo consiguieron en los lugares donde el grado
de organizacin e insercin local era mayor.
El interesante trabajo de Javier Auyero (2007) sobre los saqueos de
2001 nos permite comprender sus principales rasgos. Auyero construye
una base de datos de saqueos producidos entre el 14 de diciembre y el 21
de diciembre, en base a los hechos registrados en medios periodsticos
que pone de manifiesto algunas regularidades significativas.
La base de datos registra 289 casos de saqueos que se produjeron,
como enumerramos antes, en 12 provincias del pas. Sin embargo, la
distribucin cuantitativa de los saqueos fue desigual. Un tercio de los
hechos se produjeron en la provincia de Buenos Aires (96 casos), princi-
palmente en el conurbano, un 20% en la provincia de Santa Fe (61 casos),
especialmente en Rosario y el Gran Rosario, otro 10% se produjo en Neu-
qun, Ro Negro y Tucumn con nmeros similares entre 27 y 29 episo-
dios y los 49 episodios restantes se distribuyeron en otras 7 provincias.

[ 410 ]
 Si bien el nmero de participantes vari mucho entre los dife-
rentes casos, en el 70% de los saqueos participaron entre 100 y 400
personas. Es decir, que se trat de ataques masivos y no de la accin
de pequeos grupos.
El trabajo de Auyero tambin revela que la presencia de fuerzas de
seguridad se concentr especialmente en las grandes cadenas de super-
mercados. De acuerdo al anlisis estadstico que realiz el autor, hubo
presencia de fuerzas de seguridad en el 35% de los saqueos, pero la pro-
babilidad de presencia de fuerzas de seguridad fue un 268% mayor en las
grandes cadenas de supermercados que en locales pequeos y medianos.
A su vez, este hecho se correspondi con las proporciones de xito del sa-
queo: los intentos de saqueo alcanzaron su objetivo en aproximadamente
la mitad de los ataques a supermercados de grandes cadenas mientras
que en el caso de los locales pequeos y medianos la proporcin entre
saqueos exitosos y fallidos fue de tres a uno.
Tambin surge del anlisis cuantitativo de los saqueos, que los me-
dios periodsticos registraron presencia de punteros en el 25% de los
casos aunque este porcentaje aumenta al 52% cuando se toman slo los
informes que son detallados, lo que podra ser un indicador de que su
presencia fue an mayor. Sin embargo, surge una correlacin entre pre-
sencia de punteros y ausencia de policas y, por lo tanto, una mayor
probabilidad de presencia de punteros en locales pequeos y medianos.
Estos ltimos datos se vinculan con el ncleo del estudio de Auyero,
el papel de lo que denomina la zona gris en la produccin de los saqueos.
Esta zona gris hace referencia a un grupo de relaciones clandestinas en-
tre estos actores (punteros polticos, fuerzas represivas, vecinos). [] las
conexiones ocultas, clandestinas, son importantes no slo en la poltica
partidaria habitual [] sino tambin en las formas extraordinarias de
accin colectiva (como en los disturbios por alimentos) (Auyero, 2007: 74).
La dinmica de los saqueos, tal como surge del trabajo de Auyero, supuso
la puesta en movimiento de una estructura de relaciones, estrechamente
vinculada con la mediacin poltica clientelar a travs de la accin de
punteros y fuerzas de seguridad. Esta accin incluy la participacin
de punteros en los saqueos y la liberacin de zonas por parte de las
fuerzas de seguridad pero, fundamentalmente, se apoy en la difusin
de rumores sobre la realizacin de saqueos en diferentes puntos y mo-
mentos determinados y sobre la ausencia de fuerzas de seguridad. Es
decir, la accin ms o menos organizada de los punteros y, sobre todo,
la difusin de rumores por parte de punteros y policas actuaron como

[ 411 ]
oportunidad, segn Auyero, o como condicin de posibilidad para que
los saqueos se iniciaran y desarrollaran. Podramos decir que estas ac-
ciones funcionaron como seales para la difusin y masificacin de los
saqueos que, a partir de all, tuvieron un alto contenido de espontanei-
dad. Tratar de entender por qu los saqueos tuvieron esa capacidad de
difusin nos conducir, cuando intentemos reconstruir la dinmica del
conflicto social durante 2001 en la conclusin de este captulo, a volver
sobre el vnculo planteado en el captulo 9 entre reestructuracin capita-
lista y crisis poltica.

Del cacerolazo a los enfrentamientos en la Plaza de Mayo

Despus de una jornada de saqueos, el 19 de diciembre a las 19 ho-

ras el gobierno defina la declaracin del estado de sitio. Antes de las
23 horas, el presidente Fernando de la Rua lo anunciaba a travs de un
discurso por cadena nacional. Cuando aun no terminaba su discurso, en
distintos barrios de la Capital Federal, se empezaba a escuchar el sonido
de las cacerolas en lo que sera el inicio de uno de los fenmenos de movi-
lizacin ms importantes desde la vuelta de la democracia.
Ya a las 19 horas, comenzaban la protesta de vecinos y comercian-
tes. En Crdoba y Scalibrini Ortiz los comerciantes de la zona llevaban
adelante una batucada a la que se sumaron los vecinos. En Liniers, los
comerciantes cortaban la avenida Rivadavia. En ambos casos se movi-
lizaban contra la situacin econmica y los objetos de los cnticos eran
Cavallo y De la Rua.
Pero cuando De la Rua anunci el estado de sitio por cadena nacional
fue cuando se iniciaron las protestas masivas. Los primeros cacerolazos
se escucharon en los barrios de Belgrano y Barrio Norte. Rpidamente
el sonido de las cacerolas se difunda por gran parte de los barrios de la
ciudad de Buenos Aires. Los manifestantes, en los diferentes lugares,
salan a la calle haciendo sonar cacerolas y otros utensilios domsti-
cos y se concentraban en diferentes esquinas. Segn relev PIMSA en
los medios de prensa, se registraron concentraciones en las siguientes
esquinas: Crdoba y Pueyrredn, Santa Fe y Juan B. Justo, Belgrano
y Jujuy, Santa Fe y Pueyrredn, Aroz y Charcas, Santa Fe y Coronel
Daz, Austria y Santa Fe, Libertador y Ocampo, Presidente Pern y
Medrano, Corrientes y Medrano, Alsina y Entre Ros, Rivadavia y La-
rrea, Uriburu y Crdoba, Rivadavia y Nazca, La Plata e Independencia

[ 412 ]
aunque Independencia presentaba concentraciones en varias esquinas
desde la calle Balcarce hasta la 9 de julio Quinquela Martn y Montes
de Oca, Cuenca y Beir, San Martn y Cucha Cucha, San Juan y Boedo,
Mansilla y Laprida, Rivadavia y Lope de Vega, Acoyte y Rivadavia,
Parque Chacabuco, y varias de las principales esquinas a lo largo de
la avenida Cabildo, entre otras. Debemos agregar Crdoba y Scalibrini
Ortiz y Santa Fe y Scalabrini Ortiz como punto de importantes concen-
traciones, aunque sin duda la enumeracin siempre sera incompleta.
Despus de reunirse en las esquinas, los manifestantes comenzaban
a marchar. Dada la falta de organizacin de las columnas, estas se di-
rigieron a diferentes puntos. Algunas marcharon al Congreso y otras
al Obelisco, lugares clsicos de reunin de las movilizaciones y festejos
populares. Asimismo, una importante concentracin se desarroll fren-
te a la vivienda del ministro Cavallo en la Avenida Libertador y Ocam-
po mientras la gran mayora se dirigi a la Plaza de Mayo, escenario
habitual de las protestas populares. Aunque no podemos desarrollarlo
aqu, el cacerolazo y la movilizacin a Plaza de Mayo incrementaron su
adhesin a medida que los habitantes de la ciudad de Buenos Aires se
enteraban del desarrollo de los sucesos por la transmisin en directo de
los principales canales de televisin abierta. La marcha, caracteriza-
da por su espontaneidad y muy heterognea en su composicin social y
poltico-ideolgica, se unific, a travs de los cnticos de la multitud, en
el repudio al estado de sitio, en la exigencia de renuncia de Cavallo y De
la Rua y en el rechazo generalizado al rgimen poltico expresado en la
consigna que se vayan todos, surgida la noche del 19.
Si observamos la enumeracin de esquinas de la ciudad en las que
se produjeron las principales concentraciones, vemos que los barrios con
ms actividad fueron Belgrano, Recoleta, Barrio Norte, Palermo, Ca-
ballito y Almagro. Esto da un indicio de la fuerte participacin de los
sectores medios en el cacerolazo del 19 a la noche. Este hecho resulta
reforzado por las formas de manifestacin. Como ya sealramos, el uso
del cacerolazo adems nocturno tena antecedentes en la protesta de
setiembre de 1996 organizada por una multisectorial que busc movili-
zar a los sectores medios de la Capital Federal. Este formato de protesta
volvi a ser utilizado en los cortes de calles durante los cortes de luz en
varios barrios de la Capital Federal y, en lo inmediato, dieron inicio al
ciclo lgido de movilizacin de los sectores medios con el cacerolazo de
pequeos comerciantes del 12 de diciembre al que se sumaron vecinos
de los diferentes barrios.

[ 413 ]
 Como hemos dicho en otras partes, sectores medios no es una ca-
tegora de clase sino sociocultural, es decir, si bien la pequea burguesa
es caractersticamente parte de los sectores medios, tambin los con-
forman mandos medios y asalariados puros que, por sus hbitos y repre-
sentaciones mentales, pertenecen culturalmente al mismo espacio social
que la pequea burguesa. En los cacerolazos y movilizaciones del 19 a la
noche los sectores medios fueron predominantes. Sin embargo, esto no
implica que miles de asalariados, que no pueden conceptualizarse como
parte de los sectores medios, no hayan participado del cacerolazo pero
lo hicieron no en tanto clase sino como individuos parte de una masa in-
diferenciada, a la que los sectores medios dieron su tono por sus modos
de expresin. Ms all de los barrios tpicos de los sectores medios, fue
importante la movilizacin en barrios de la zona sur de la ciudad como
La Boca, Barracas y San Telmo y otros barrios donde se registraron mo-
vilizaciones de cierta importancia, como Almagro y Flores que, aunque
con fuerte presencia de sectores medios, son de composicin socioecon-
mica y cultural ms heterognea. Sin embargo, prcticamente no hubo
movilizacin en los barrios ms populares del oeste de la capital como
Mataderos, Floresta, Paternal o Liniers. En este ltimo barrio se movili-
zaron, fundamentalmente, los comerciantes como tales. Tampoco hubo
movilizacin el 19 a la noche en Villa Lugano y Villa Soldati. En el Gran
Buenos Aires tambin los cacerolazos fueron escasos a excepcin de la
zona norte, Vicente Lpez, Olivos y alrededores, donde hubo adems una
importante concentracin frente a la Quinta de Olivos.
Otros tres rasgos fueron importantes en trminos del carcter de
la movilizacin. En primer lugar, la espontaneidad. Efectivamente el ca-
cerolazo no fue convocado por ninguna organizacin, sin embargo, debe
subrayarse el hecho de que el cacerolazo se fue configurando desde el 96
como un modo de respuesta de los sectores medios y que durante di-
ciembre fue impulsado por las organizaciones de pequeos comerciantes
como CAME y Fedecmaras. En este sentido, la accin de estas organiza-
ciones actu como condicin de posibilidad para la accin inorgnica del
19 a la noche. Volveremos sobre este hecho y sobre su comparacin con
los saqueos en las conclusiones. En segundo lugar, la tendencia que ya
sealramos de confundir las demandas de los pequeos comerciantes
como demandas de la gente y su capacidad de movilizar a los vecinos
de los diferentes barrios se manifiesta con contundencia desde la noche
del 19: los sectores medios movilizados sern identificados y se autoi-
dentificarn como la gente. Este hecho ser importante en trminos

[ 414 ]
polticos por los efectos universalizantes de la accin de estos sectores y,
correlativamente, por la capacidad de particularizacin de los intereses
a los que se enfrentaban, corporizados en los polticos pero que, en las
semanas siguientes, tendera a incluir, aunque de modo subordinado, a
los bancos, a las privatizadas y, en menor medida, a los grandes empresa-
rios, sobre todo, a travs de la accin de los ahorristas y de las asambleas.
En tercer lugar, la oposicin a los polticos unific coyunturalmente un
complejo heterogneo de actores y demandas y ms all de la consigna
negativa que se vayan todos no tuvo lugar una autntica articulacin de
demandas con un significado dominante definido.

Los enfrentamientos del 20 en Plaza de Mayo

Pasada la medianoche del 19, las columnas inorgnicas de ma-

nifestantes seguan llegando al Congreso por la Avenida Rivadavia
y, fundamentalmente, a la Plaza de Mayo por ambas diagonales y la
Avenida de Mayo. La Plaza de Mayo presentaba la apariencia de las
grandes movilizaciones, por la cantidad de manifestantes aunque, al
mismo tiempo, su aspecto era inusual debido a la ausencia de columnas
organizadas y de carteles y banderas identificatorios de organizacio-
nes, como los acostumbrados en las grandes movilizaciones sindicales
y polticas. Pasada la una de la madrugada del 20, los manifestantes
festejaban con cnticos y haciendo sonar sus cacerolas la noticia de la
renuncia del ministro Cavallo. Unos minutos despus se iniciara la
primera represin y con ella los primeros enfrentamientos en la plaza
y sus alrededores. Desde la explanada de la casa de gobierno, la polica
arrojaba los primeros gases lacrimgenos sobre los manifestantes y se
producan corridas. Muchos de los manifestantes que haban concurri-
do desde sus domicilios con sus cacerolas, en una gran cantidad en gru-
pos familiares, se dispersaban desorganizadamente y se retiraban de la
plaza. Otros se quedaban y resistan. Manifestantes atacaban con pie-
dras al Ministerio de Economa y prendan fuego en sus puertas. Simul-
tneamente, en otros puntos de la ciudad, se producan ataques a los
domicilios de funcionarios del gobierno y de polticos reconocidos como
Cristin Colombo, jefe de gabinete, Anbal Ibarra, jefe de gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, el ex vicepresidente, Carlos Chacho lvarez
y la ex funcionaria menemista, Mara Julio Alzogaray. Despus de las
2 de la madrugada, la polica finalmente expulsaba a los manifestantes

[ 415 ]
de la plaza reprimiendo con gases lacrimgenos y mientras stos se re-
plegaban hacia el Congreso se producan ataques a bancos y AFJPs, un
local de McDonalds, telfonos pblicos y grandes tiendas. Pasadas las
4, cuando el grueso de los que permanecan concentrados comenzaba
a retirarse, se produca una nueva represin en Plaza Congreso con
gases lacrimgenos y balas de goma. Algunos se dispersaban pero otros
enfrentaron a las fuerzas de seguridad. Un grupo de policas en las es-
calinatas del Congreso respondieron a un ataque de manifestantes con
balas de plomo que hirieron a uno de los manifestantes.
Al amanecer del 20, todava permanecan en las cercanas de la
Plaza de Mayo algunos centenares de personas que desde la maana se
volvan a concentrar. A ellos se sumaban empleados de oficinas y de de-
pendencias del estado que llegaban a sus trabajos. A las 9.30 horas se
produca el primer intento de desalojo de la plaza pero los manifestantes
retornaban. Durante la maana llegaban las Madres de Plaza de Mayo
y a las 11 y media se produca un nuevo intento de desalojo con la utili-
zacin de la montada y la guardia de infantera, con gases lacrimgenos,
balas de goma, un camin hidrante y embistiendo a los manifestantes con
los caballos. Pero los manifestantes retornaban nuevamente. Se iniciaba,
entonces, una lgica de enfrentamiento entre manifestantes y policas
por el control de la Plaza de Mayo que tendra su mayor intensidad du-
rante la tarde. Hacia el medioda, el nmero de personas creca, alimen-
tado por muchos que llegaban al ver las imgenes por TV y por numero-
sos grupos de oficinistas y empleados del estado que salan para la hora
del almuerzo. Se encontraban, tambin, algunos grupos que se moviliza-
ban de manera organizada, como algunos movimientos de trabajadores
desocupados apostados sobre Diagonal Norte, el Polo Obrero y diversas
fuerzas de izquierda que se ubicaban sobre Diagonal Sur. Sin embargo, el
tono general seguira siendo el de manifestantes sueltos engrosados por
la presencia de militantes de estos grupos. Alrededor de las 12.30 horas
se produca una nueva ofensiva policial, ms decidida, para desalojar la
plaza con la montada, la guardia de infantera y la polica motorizada. A
partir de all, los enfrentamientos continuaran hasta el atardecer.
Los manifestantes, dispersados por las diagonales y la Avenida de
Mayo, se reagrupaban y ocupaban nuevamente la plaza una hora des-
pus y desde las 14 horas la polica iniciaba la represin ms violenta
con el objetivo de controlar la plaza y el microcentro. Sin embargo, los
avances y retrocesos se repetiran durante varias horas. A esa altura
predominaban, entre quienes protagonizaban los enfrentamientos, los

[ 416 ]
jvenes, estudiantes, ocupados y desocupados, y los militantes aunque
tambin se sigue mencionando la presencia de empleados del estado y de
oficinas cercanas al escenario del enfrentamiento. Tambin tendran un
papel destacado los llamados motoqueros, jvenes que trabajan con sus
motos como mensajeros y cadetes, agrupados en el SIMECA (Sindicato de
Mensajeros y Cadetes). Entre las 14 y los 15 horas, tambin se desataban
enfrentamientos en la Plaza de los dos Congresos, donde se encontraban
concentradas columnas de la Corriente Clasista y Combativa y grupos de
jvenes que intentaban marchar hacia la Plaza de Mayo. Muchos de ellos
confluiran, hacia las 16 horas, con los manifestantes que protagonizaban
los principales enfrentamientos en Avenida de Mayo y 9 de Julio. Es en
las inmediaciones de esa esquina donde, a partir de las 16.30 horas, las
fuerzas policiales comienzan a utilizar balas de plomo. Son asesinados
Diego Lamagna de veintisiete aos, Carlos Almirn de veintitrs aos,
miembro de un centro de desocupados de Lans, y el motoquero Gastn
Riva, de treinta y un aos; adems de dejar una decena de heridos. Los
asesinatos policiales, lejos de producir el repliegue, provocan un nuevo
avance de los jvenes. Muchos se dirigen hacia la Plaza de Mayo, otros
persiguen a los policas hasta una sucursal del Banco HSBC donde des-
truyen las vidrieras del local. Presuntamente, desde dentro fueron ataca-
dos con balas de plomo, una de las cuales mat a Gustavo Bennedetto de
veintitrs aos y empleado de un supermercado.
En las siguientes dos horas, los combates entre policas y manifes-
tantes recrudecan y se multiplicaban las barricadas en el micro centro.
Despus de las 17.30 horas la polica lograba despejar la Plaza de Mayo
pero mientras los manifestantes se retiraban, producan sobre ambas
diagonales, la Avenida de Mayo y en las inmediaciones ataques a bancos,
McDonalds y grandes tiendas. Mientras transcurren algunos enfrenta-
mientos aislados y ataques a bancos y grandes cadenas comerciales, a las
19 hs., un grupo de policas de civil desciende de una camioneta en Carlos
Pellegrini y Sarmiento y dispara a un grupo de manifestantes con balas
9 milmetros. Resulta asesinado Alberto Marquez, militante justicialista
de cincuenta y siete aos y producen varios heridos, entre ellos, Martn
Galli quien sobrevive a un disparo en la cabeza. Pasadas las 19.30 horas,
De la Ra, despus de la negativa del PU a su propuesta de formar un co-
gobierno, renunciaba. La noticia era recibida con algaraba entre los ma-
nifestantes todava presentes aunque los enfrentamientos y los ataques
a comercios y empresas privatizadas en el microcentro continuaran, con
menor intensidad, hasta entrada la noche.

[ 417 ]
 Un primer rasgo se destaca en los hechos descriptos: entre la madru-
gada y la maana del 20, con el inicio de los enfrentamientos callejeros,
se produce un cambio de composicin social de los manifestantes. Las
familias de sectores medios movilizadas con sus cacerolas del 19 son
reemplazadas, como elemento predominante, por miles de jvenes es-
tudiantes, ocupados y desocupados y empleados de oficinas y del esta-
do que confluyen con militantes y hasta con grupos de desocupados con
cierta organizacin. Sin embargo, el carcter inorgnico y masivo sigue
predominando al igual que el rechazo a los partidos polticos. Aun entre
los grupos ms combativos, los militantes fueron rechazados en varias
ocasiones cuando se presentaban con banderas partidarias. Por su com-
posicin social y por los modos de participacin en los enfrentamientos
que incluyeron el armado de barricadas y el ataque a edificios pblicos
y a locales comerciales y oficinas, fundamentalmente de capital bancario,
empresas privatizadas y capital extranjero, los hechos del 20 de diciem-
bre se emparentan con las protestas de trabajadores y habitantes en el
interior del pas los llamados estallidos provinciales y con las luchas
de desocupados, estudiantes universitarios y estatales durante 2001. Sin
embargo, los asalariados no participaron en tanto clase de los aconteci-
mientos sino que lo hicieron, al igual que en el cacerolazo del 19, como
parte de la masa indiferenciada, slo que su composicin popular fue la
que le dio el tono dominante.
Este hecho remite a la heterogeneidad socioeconmica, cultural e
identitaria de quienes participaron en los sucesos del 19 y 20 de diciem-
bre, tomados en su totalidad, y a los modos diversos en que lo hicieron.
Sin embargo, ms all de esta heterogeneidad, la irrupcin de los sec-
tores medios de la Capital Federal en la noche del 19 fue definitoria,
en muchos sentidos, del curso poltico de los acontecimientos. Aunque
desarrollaremos con ms detalle este aspecto de las jornadas de diciem-
bre en las conclusiones de este captulo, es necesario poner nfasis en la
particularidad de esta respuesta en comparacin con lo sucedido en el
Gran Buenos Aires. En primer lugar, durante la noche del 19 no hubo
una respuesta masiva de los sectores medios del conurbano frente a
la declaracin del estado de sitio. En segundo lugar, el da 20, mientras
los saqueos continuaban, comenzaron a circular rumores de saqueos a
viviendas particulares. Frente a estos rumores, las respuestas oscilaron
entre el encierro en los hogares y la organizacin de los vecinos para
repeler los supuestos ataques procedentes de barrios populares, asenta-
mientos y villas de emergencia. Este tipo de fenmenos se reprodujo en

[ 418 ]
los propios barrios populares y villas donde los vecinos se organizaban
para repeler supuestos ataques de otros barrios prximos y de similares
caractersticas. Si bien Iigo Carrera y Cotarelo registran algunos epi-
sodios de ataque a viviendas populares (Iigo Carrera y Cotarelo, 2003),
el trabajo de Auyero (2007) confirma que en la gran mayora se trat
de rumores y que se originaron en las mismas fuentes que iniciaran los
rumores sobre los saqueos a supermercados: fundamentalmente la po-
lica. Entre el 20 y el 21, efectivamente, los saqueos a comercios cesa-
ran. Nuevamente, el hecho significativo es que la respuesta masiva en
el conurbano no se orient contra el estado y, particularmente, contra la
declaracin del estado de sitio como en la Capital Federal, sino que oscil
entre el inmovilismo y las acciones defensivas contra supuestos ataques
de otros particulares. Esta respuesta dismil entre sectores medios del
conurbano y de la capital tambin se reprodujo al interior de la Ciudad de
Buenos Aires, donde la respuesta de estos sectores fue desigual segn los
barrios y en varios de ellos la reaccin fue, ante el temor a los saqueos,
el cierre de comercios y el encierro en los hogares. Por otra parte, si bien
se desarrollaron cacerolazos y movilizaciones la noche del 19 en Rosario,
Crdoba y Mar del Plata, estos distaron de la masividad y consecuencias
de los desarrollados en Capital Federal. Este contraste de la accin de los
sectores medios de la Ciudad de Buenos Aires con los de otros lugares
previene de establecer vnculos mecnicos entre el impacto de la crisis
y de las medidas econmicas sobre estos sectores y su respuesta. Pero,
adems, plantea en la diversidad de respuestas, aun en la propia Ciudad
de Buenos Aires, la existencia de diferentes posicionamientos polticos e
ideolgicos al interior de estos sectores y la definicin de cules de ellos
predominaran, finalmente, en el plano de la accin.
Durante la semana siguiente a los sucesos del 19 y el 20, surgiran
y se multiplicaran en los diferentes barrios de la Capital Federal asam-
bleas barriales o populares. Estas asambleas, que seran protagonistas
de las protestas hasta entrado 2002, se reunan, en la mayora de los ca-
sos, en las esquinas donde se produjeron las concentraciones de la noche
del 19 y tenan su origen inmediato en esos acontecimientos. Reprodu-
can, adems, en su lgica de funcionamiento y en sus manifestaciones
pblicas, el rechazo a los polticos y la crisis de representacin que se
evidenciara tanto en la votacin de octubre de 2001 como en el cacerolazo,
aunque con un rasgo novedoso: la impugnacin de la poltica como instan-
cia autnoma a travs de la reapropiacin por los vecinos de la delibera-
cin y la ejecucin de los asuntos pblicos. Sin embargo, la tendencia al

[ 419 ]
funcionamiento asambleario tena antecedentes en la intervencin de los
sectores medios en el perodo. Durante diciembre de 2001, los comer-
ciantes funcionaran mediante asambleas en algunos puntos de la capi-
tal como la Avenida Warnes o Liniers y desde el ao 92 los estudiantes
universitarios reproduciran en cada pico de conflicto la conformacin de
cuerpos de delegados y tomas de decisin por asamblea. La participacin
de la militancia universitaria, no slo y probablemente no fundamental-
mente la partidaria, sera muy importante en las asambleas barriales.
Pero el funcionamiento asambleario y la tendencia a la disolucin de la
separacin entre lo poltico-estatal y la sociedad civil tena antecedentes
en la dinmica de los cortes de ruta desde Cutral Co en adelante. Hasta
qu punto incidieron cada una de estas experiencias en la conformacin
de asambleas barriales, no lo sabemos. Tampoco debe subestimarse, en
este caso, la convocatoria a la formacin de asambleas por parte de los
partidos de izquierda quienes promovieron activamente iniciativas de
reunin en los diferentes barrios.
Tambin se incrementaran los conflictos protagonizados por aho-
rristas, los que presentaran, adems, mayores niveles de organizacin.
Junto a las organizaciones de desocupados, que continuaran en 2002 y
2003 su ciclo ascendente de conflictividad, las asambleas barriales y las
organizaciones de ahorristas seran protagonistas de los conflictos y pro-
testas durante los siguientes dos aos.
Las jornadas del 19 y 20 perduraron en sus efectos tanto inmediatos
como mediatos. En lo inmediato, la salida de De la Rua dio inicio a un
perodo de inestabilidad poltica y, ms en general, a una transicin que
se extendera hasta el ao 2003. Despus de un acuerdo entre gobernado-
res y legisladores justicialistas, la asamblea legislativa elega presidente,
hasta marzo de 2002, al gobernador de San Luis, Adolfo Rodrguez Sa.
Sin embargo, la alta conflictividad social no cesara y a principios de ene-
ro el senador Duhalde asumira la presidencia y devaluara el peso.5

5. El 28 de diciembre se desarrollaba una nueva jornada de protestas. Se iniciaba,

por la maana, con una convocatoria masiva a un cacerolazo contra la corte
suprema realizada por la Asociacin de Abogados Laboralistas. Segua a la tarde,
cuando un conflicto ferroviario de la lnea Sarmiento provocaba la furia de los
pasajeros que quemaban vagones y se enfrentaban con la polica en las estaciones
Once y Castelar mientras los trabajadores cortaban las vas. Culminaba a la
noche con un nuevo cacerolazo cuyo motivo inmediato era las designaciones en
el gobierno nacional de funcionarios cuestionados por corrupcin, como el ex
intendente de la Ciudad de Buenos Aires Carlos Grosso, pero que inclua un fuerte
cuestionamiento al corralito en una semana de agitacin entre los ahorristas. El
cacerolazo fue reprimido por la polica y, aunque hubo algunos enfrentamientos

[ 420 ]
Conclusiones

Como viramos al inicio de este captulo, el aumento del conflicto de

los asalariados ocupados durante 2001 no constituy una ruptura con el
perodo de baja conflictividad relativa iniciado en 1996 y present un alto
grado de fragmentacin. Mientras tanto, para los desocupados se trat no
slo del ao de mayor conflictividad sino del de mayor centralizacin or-
ganizativa y de articulacin de sus demandas con las de otras fracciones
sociales, sobre todo en los meses de julio y agosto.
Sin embargo, ms all de agosto, caan tambin los conflictos de los
estatales y se reducan los de desocupados. Recin en noviembre y di-
ciembre haba un ascenso conjunto de los conflictos de los ocupados de
carcter defensivo y descentralizado, manifestando la profundizacin de
la crisis, mientras que las organizaciones de desocupados no recuperaban
los niveles de agosto y las medidas se descentralizaban. El aumento de la
conflictividad obrera de fines de 2001 present, entonces, bajos niveles de
articulacin y organizacin.
2001 presenta tambin un aumento de las protestas de vecinos y
estudiantes y una continuidad en las medidas de fuerza protagonizadas
por pequeos propietarios, sobre todo de pequeos comerciantes.
Estas conclusiones de carcter cuantitativo resultan complementa-
das por las que surgen de una aproximacin cualitativa a las protestas
del mes de diciembre. La participacin de los asalariados ocupados, en
tanto clase, se caracteriz por un menor grado de movilizacin entre los
sectores que haban protagonizado las luchas durante el resto de 2001
estatales y, en general, el sindicalismo disidente y las luchas mos-
traron un casi inexistente grado de coordinacin. La huelga del 13 de
diciembre aparece, en este sentido, como una excepcin, al da siguien-
te retornaba la movilizacin con las caractersticas enunciadas y, ms
importante aun, tenda a reducirse la participacin de los asalariados
ocupados en tanto clase en las principales acciones.

callejeros y manifestantes ingresaron por la fuerza al congreso nacional

donde produjeron destrozos, ni la represin ni los enfrentamientos tuvieron la
magnitud de los del 20 de diciembre. Al da siguiente, el presidente Rodrguez
Sa renunciaba por la falta de apoyo de los gobernadores justicialistas. El proceso
culminara con la asuncin del entonces senador Duhalde como presidente y la
devaluacin del peso, aunque el conflicto tardara bastante en ceder y todava le
costara al nuevo presidente el adelantamiento de las elecciones. El 26 de junio
de 2002, tras el asesinato por policas de la provincia de Buenos Aires de los
piqueteros Maximiliano Kosteki y Daro Santilln en el marco de una protesta
en el Puente Pueyrredn, se convocaba a elecciones anticipadas en marzo de 2003.

[ 421 ]
 Los protestas de los trabajadores desocupados, aunque importantes
en nmero, en contraste con la coordinacin y centralizacin de las me-
didas durante las jornadas piqueteras de julio, agosto y setiembre, mos-
traron un alto grado de fragmentacin por organizacin y las acciones
fueron, incluso, territorialmente acotadas, es decir, que se desarrollaron
local y aisladamente, aun en los casos de organizaciones nacionales como
la CCC. Al mismo tiempo, con el desarrollo de los saqueos, las organiza-
ciones piqueteras mostraron dificultades para vehiculizar, mediante la
protesta organizada, la accin de los sectores ms pauperizados.
Los sectores medios desarrollaban importantes protestas ya desde
los primeros das de diciembre. Se producan las primeras protestas de
ahorristas y la CAME y Fedecmaras, dos asociaciones que agrupan a
los pequeos comerciantes, impulsaban protestas que tuvieron un alto
impacto poltico y meditico, como el apagn y cacerolazo del 12 de di-
ciembre, transmitido en directo por los principales medios de comunica-
cin y acompaado por vecinos de diversos barrios de Capital Federal.
A lo largo de los das, la denominacin de vecinos y comerciantes ten-
di a confundirse, simplemente, con la de gente. Esta confusin y la
directa sustitucin posterior aparece tanto atribuida por los medios de
prensa como autoatribuida en las declaraciones de los manifestantes a
los medios, lo que puso de manifiesto la capacidad de universalizacin de
las demandas de los comerciantes y de los sectores medios en general.
A partir del 14 de diciembre irrumpan los sectores ms pauperiza-
dos a travs de los saqueos de comercios que se generalizaran el da 19.
Ese da, durante la noche, la capital era el epicentro de una movilizacin
masiva, el cacerolazo, que desencadenara una jornada de enfrenta-
mientos callejeros el da 20 y finalmente la cada del gobierno.
El protagonista del cacerolazo del 19 fue una parte muy impor-
tante de los sectores medios de la Capital Federal que se moviliz de
manera espontnea e inorgnica unificada por la oposicin al estado de
sitio y el rechazo al conjunto del rgimen poltico y cuya accin particu-
lar mostr una alta capacidad de universalizacin. Sin embargo, entre
la madrugada y la maana del 20, con el inicio de los enfrentamientos
callejeros, se produjo un cambio de composicin social de los manifestan-
tes. Las familias de sectores medios movilizadas con sus cacerolas del
19 fueron reemplazadas, como elemento predominante, por miles de jve-
nes estudiantes, ocupados y desocupados y empleados de oficinas y del
estado que confluyeron con militantes y hasta con grupos de desocupados
con cierta organizacin. Sin embargo, el carcter inorgnico y masivo

[ 422 ]
sigui predominando y aun el rechazo a los partidos polticos. Por su com-
posicin social y por los modos de participacin en los enfrentamientos
que incluyeron el armado de barricadas y el ataque a edificios pblicos
y a locales comerciales y oficinas, fundamentalmente de capital bancario,
empresas privatizadas y capital extranjero los hechos del 20 de diciem-
bre se emparentan con las protestas de trabajadores y habitantes en el
interior del pas los llamados estallidos provinciales y con las luchas
de desocupados, estudiantes universitarios y estatales durante el ao
2001. Sin embargo, los asalariados no participaron en tanto clase de los
acontecimientos sino que lo hicieron, al igual que en el cacerolazo del 19,
como parte de la masa indiferenciada.
Por lo tanto, a partir de los primeros das de diciembre se desarro-
llara un ciclo de protestas del que participaran todos los grupos socia-
les subalternos pero no del mismo modo ni con la misma intensidad. En
particular, los obreros ocupados mantuvieron mayoritariamente una po-
sicin de repliegue. Adems, como vimos, ms que una articulacin de
las demandas y de las protestas, lo que se produjo fue una yuxtaposicin,
fundamentalmente temporal, de formas de protestas y demandas muy
diversas en las que predomin la espontaneidad y la ausencia de orga-
nizacin de los manifestantes. Estos rasgos determinaran el carcter
predominantemente negativo de las demandas, condensado por el que
se vayan todos, del cacerolazo del 19, y la capacidad de bloqueo de la va
deflacionaria de salida de la crisis aunque, al mismo tiempo, la ausencia
de articulacin de alguna alternativa por parte del conjunto de los grupos
sociales movilizados.
El rasgo de espontaneidad requiere ser precisado. Paradjicamente
se trata de un rasgo compartido tanto por los saqueos de las multitudes
de pobres como por el cacerolazo de los sectores medios y en ms de
un aspecto.
En el caso de los saqueos del conurbano, como vimos, la accin de
punteros y fuerzas de seguridad provinciales actu como seal para su
difusin y masificacin. Los saqueos eran, adems, parte de la memoria
colectiva de esos sectores que ya haban intervenido durante la crisis
hiperinflacionaria de 1989 de ese modo. En el caso de los cacerolazos, a
lo largo del ltimo lustro, se haban constituido en un modo de protesta
peculiar de los sectores medios. Inicialmente haban sido impulsados
por partidos polticos de los cuales los sectores medios eran base elec-
toral y por organizaciones de pequeos comerciantes. Especficamente,
la convocatoria a cacerolazos de estas organizaciones los das previos al

[ 423 ]
19 actu como condicin de posibilidad para manifestacin masiva de
esa noche. Es decir, la accin espontnea fue posibilitada en ambos
casos por un modo de intervencin aprendido en el tiempo y que, funda-
mentalmente, se origin y se desarroll en los marcos de los modos de
incorporacin poltica que les eran caractersticos a ambos grupos: la
mediacin de la estructura de lazos clientelares en los sectores ms em-
pobrecidos y la movilizacin ciudadana de los sectores medios. Tambin
en este punto ambos modos de intervencin expresaron la crisis de los
modos de mediacin poltica que les eran especficos a ambos grupos. El
impacto de la crisis fiscal sobre el aparato clientelar peronista del Gran
Buenos Aires debe ser tenida en cuenta a la hora de evaluar la decisin
de dar la seal para el inicio de los saqueos, en un contexto de creciente
dificultad para canalizar las demandas de los sectores empobrecidos.
En el caso de los sectores medios, el cacerolazo, en un principio desa-
rrollado en los marcos de la representacin de partidos polticos (UCR
y Frepaso), se transform en la noche del 19 en una movilizacin de los
ciudadanos contra sus representantes, es decir, en expresin de la crisis
de representacin.
Si en ambos casos las seales de grupos organizados dieron por re-
sultado la difusin espontnea de las acciones colectivas, el problema es
explicar las condiciones que posibilitaron tal difusin. Esto nos conduce
al vnculo entre la ofensiva del capital contra el trabajo y la crisis poltica
que hallramos en el anlisis de los conflictos provinciales en el captulo 9.
La va deflacionaria de salida de la crisis tendi a producir, junto
con los efectos de la recesin sobre los ingresos de los ms pobres, un
proceso de desmonetizacin de la economa que afect especialmente al
sector informal. Este fenmeno result agudizado por las restricciones al
retiro de depsitos desatando un proceso de disolucin de las relaciones
de intercambio mercantil. Tanto la crisis hiperinflacionaria de 1989 como
la desaparicin del dinero durante 2001 fueron formas polares de diso-
lucin de las relaciones sociales que pusieron en crisis la reproduccin
de amplios sectores; formas polares que expresaron la crisis de formas
opuestas de desenvolvimiento de la contradiccin capital/trabajo.
Durante los 90, los llamados estallidos provinciales, los cortes de
ruta y las puebladas, tuvieron como escenario provincias y regiones del
interior del pas en las que se combinaban la dependencia del empleo
estatal, de una actividad econmica predominante o de empresas como
YPF y la escasa capacidad del sector privado para reabsorber a la sobre-
poblacin relativa. En este contexto, la reestructuracin capitalista y la

[ 424 ]
crisis fiscal del estado fueron al mismo tiempo crisis de los mecanismos
de mediacin poltica.
Ms del 50% de los saqueos se desarrollaron en el Gran Buenos Ai-
res y el Gran Rosario. Esto no debe llamar la atencin si tomamos en
cuenta que la combinacin de disolucin de las relaciones mercantiles y
crisis fiscal del estado puso en crisis los mecanismos de mediacin clien-
telar, fusionando crisis econmica y crisis poltica en los grandes centros
urbanos. La crisis de reproduccin de los sectores ms pauperizados era
al mismo tiempo crisis de reproduccin de los mecanismos de mediacin
poltica. Este escenario fue la condicin de posibilidad para la difusin de
los saqueos.
De un modo similar, la tendencia a la expropiacin de los pequeos
propietarios que viramos desarrollarse desde la Crisis del Tequila e in-
tensificarse con la depresin econmica, se agudiz con la restriccin a
los depsitos bancarios que derrumb hasta en un 70% las ventas de los
pequeos comercios. A esto debe sumarse la confiscacin de los depsitos
que sufrieron los pequeos y medianos ahorristas. No se trat slo de una
medida que afect negativamente a estas fracciones, como el Plan Bonex
de 1990. De conjunto, se trat de una amenaza a la reproduccin de esas
fracciones sociales en cuanto tales, de una amenaza de expropiacin ma-
siva de los pequeos propietarios.
Desde esta perspectiva, aunque las protestas y enfrentamientos so-
ciales de diciembre de 2001 asumieron una forma predominantemente
no clasista, el proceso entero estuvo determinado por la contradiccin
capital/trabajo, especficamente, por el desarrollo y el bloqueo de la va
deflacionaria de ofensiva del capital contra el trabajo.
Ambos procesos de crisis de reproduccin de fracciones sociales fue-
ron slo condiciones de posibilidad de las protestas y saqueos masivos. En
este sentido, lo que se observa durante 2001 y en particular en diciem-
bre es la profundizacin de las tendencias del conflicto social desarro-
lladas desde 1996 y 1997 y de los modos especficos de intervencin que
los caracterizaron.
Los principales protagonistas de las jornadas de diciembre fueron
las capas medias, los desocupados organizados y los sectores ms paupe-
rizados. La larga depresin, el proceso de ajuste, la deflacin y la desmo-
netizacin de la economa, agravada por la crisis bancaria y el corralito,
tendieron a producir procesos de disolucin social entre los sectores ms
empobrecidos y de profundizacin de la proletarizacin y empobrecimien-
to de las capas medias. Frente a tales procesos que pusieron en juego la

[ 425 ]
reproduccin de esas fracciones sociales, la disolucin hiperinflacionaria
perdi su carcter coercitivo. En ese contexto, el sindicalismo combativo
adquiri una mayor capacidad de accin y entr en crisis la estrategia
neoparticipacionista de la CGT oficial. Mientras tanto, los trabajadores
ocupados mantuvieron mayoritariamente su repliegue atrapados entre la
fragmentacin de sus luchas y la amenaza del desempleo.
Para finalizar, quisiramos hacer unos breves comentarios compara-
tivos entre el impacto poltico de los saqueos en 1989 y en 2001. En los dos
casos los saqueos terminaron con la salida precipitada de los gobiernos.
En 1989 con el adelanto del traspaso del mando al candidato que haba
ganado las elecciones presidenciales de mayo de ese ao y en 2001 con
la interrupcin del mandato del presidente De la Rua. Sin embargo, las
consecuencias polticas de ambas crisis fueron muy diferentes. Si bien
intentaremos una aproximacin provisoria a las consecuencias post 2001
en las conclusiones generales de este trabajo, aqu sealaremos, simple-
mente, los que entendemos fueron los factores que decidieron el dismil
impacto poltico de ambas crisis.
En primer lugar, la oposicin social a los tmidos intentos de avanzar
en un proceso de reestructuracin capitalista del gobierno alfonsinista
estuvo claramente liderada por la CGT. Como dijramos en el primer ca-
ptulo, la estrategia dominante de la clase obrera se centr en la lucha
salarial en el marco de una defensa de un proceso de acumulacin susten-
tado en la separacin del espacio nacional de valor de la accin de la ley
del valor a escala mundial. En este sentido, la hiperinflacin signific la
derrota de esta estrategia, la dispersin y repliegue de la clase obrera y la
fractura de la CGT. Los hechos de diciembre de 2001 significaron, por el
contrario, el pico de las luchas de los sectores que se haban venido movi-
lizando desde mediados de los 90 y la salida de la crisis fue el producto del
bloqueo de la va deflacionaria de ofensiva del capital contra el trabajo.
En segundo lugar, entendemos que la respuesta de los sectores me-
dios de la Ciudad de Buenos Aires fue determinante del resultado. En
ambos casos, el papel de la clase obrera en las protestas durante el pico de
la crisis no fue protagnico. En 1989, por la derrota, en 2001 por su debili-
dad producto de la derrota de 1989 y de los efectos de la reestructuracin
capitalista durante los 90. Pero mientras en 1989 los sectores medios se
replegaron ante el temor a los saqueos, dieron consenso a la declaracin
del estado de sitio y demandaron la restauracin del orden, en diciembre
de 2001, en la Ciudad de Buenos Aires, se rebelaron contra el estado de
sitio y reclamaron en las calles la renuncia del gobierno.

[ 426 ]
 En este sentido, los saqueos, sin importar cuales hayan sido las in-
tenciones de los sectores del peronismo bonaerense que hasta cierto pun-
to los posibilitaron, adquirieron un significado totalmente distinto al de
1989 y ello se debi a su contextualizacin en un escenario de ascenso
del conflicto de diferentes grupos sociales y, particularmente, de la res-
puesta de los sectores medios de la Capital Federal. Hasta qu punto
este resultado fue un producto histricamente contingente, lo demuestra
la respuesta de los sectores medios del conurbano, que actuaron de un
modo similar al de 1989; que, adems, esa respuesta tuvo sus races en
la dinmica de su accin durante al menos el lustro anterior, lo pone de
manifiesto la tendencia, desde 1997, a movilizarse contra la represin
a los piqueteros en los cortes de rutas y puebladas del interior del pas.
Javier Auyero, seala que en sus entrevistas a participantes de los
saqueos surga que sus motivaciones incorporaban, adems de la nece-
sidad, del hambre, una reivindicacin tica. Esta reivindicacin, que
aluda al buen saqueador en oposicin a los que aprovechaban para ro-
bar, sostena el deseo de acceder a aquello que su situacin econmica le
impeda, una navidad digna y la culpabilizacin de los polticos por la
pobreza y el hambre. No sabemos hasta qu punto aquellos que salieron
a la calle la noche del 19 no vieron en el odio y el sufrimiento de quienes
saqueaban alimentos otra forma, extrema, de su padecimiento y, detrs
de ambas, la figura del mismo culpable. Las identificaciones y la angus-
tia colectivas me parecen mucho ms aptas para explicar las explosiones
populares que las elecciones racionales.

[ 427 ]
 A modo de conclusin

diez aos despus

Pasados diez aos, los efectos de las jornadas de diciembre de 2001

todava se hacen sentir en la dinmica econmica, social y poltica. Sin
embargo, los vnculos entre el proceso de recomposicin de la acumula-
cin y la dominacin capitalistas desde 2002-2003 y la movilizacin po-
pular que termin con el gobierno de De la Ra y la convertibilidad as
como la magnitud y la cualidad de los cambios ocurridos son aun materia
de debate. En lo que sigue, trataremos de exponer algunas hiptesis al
respecto. Antes resumimos brevemente las principales conclusiones a las
que arribamos en este trabajo con el fin de ofrecer una visin de conjunto.

***

Como sealramos en la introduccin, en el origen de esta investi-

gacin se hallaban dos interrogantes: cmo explicar la constitucin de un
slido y duradero consenso en torno al proceso de reestructuracin del ca-
pital y del estado y, al mismo tiempo, su estrepitoso final en el marco de
una crisis de legitimacin con pocos antecedentes en la historia argentina.
Ambos interrogantes nos condujeron al problema de las caractersticas y
lmites de la hegemona neoconservadora1 entre 1989 y 2001. El supuesto
que orient la bsqueda de respuestas a este problema es que las caracte-
rsticas del modo de acumulacin de capital desarrollado durante el pero-
do impusieron lmites a la hegemona poltica del bloque en el poder. Era
inherente al modo de acumulacin de capital desarrollado en Argentina,
entre 1989 y 2001, una contradiccin entre las necesidades de valorizacin
del capital y sus necesidades de legitimacin. Dicha contradiccin tendi a
resolverse a travs del predominio de mecanismos coercitivos de produc-
cin de consenso, esto es, de un consenso de carcter negativo y que dio
lugar a una hegemona que denominamos hegemona dbil.

1. Como la denomina Alberto Bonnet (1995, 2008).

[ 429 ]
 La hiperinflacin represent el final de un modo de acumulacin de
capital, de una lgica de enfrentamiento entre las clases y de una deter-
minada forma de estado. Desde este punto de vista, la crisis de 1989 fue
el desenlace de una larga fase transicional que se inici entre el Rodriga-
zo en 1975 y el golpe de estado de 1976.
La crisis del dinero, su virtual desaparicin como medida general
de los valores, signific un agudo proceso de disolucin social. Desde
esta perspectiva, la crisis hiperinflacionaria debe ser interpretada como
el punto ms alto de la crisis de reproduccin del capital y, por lo tanto,
de reproduccin del conjunto de las clases y fracciones de clase. Frente
a ello, la clase obrera no pudo romper con una estrategia centrada en
la lucha salarial y en la defensa del viejo patrn de acumulacin, alia-
da a las fracciones mercado internistas de la burguesa industrial. Un
aspecto central de esta estrategia era la defensa de la relativa desvin-
culacin del espacio nacional de valor de la accin de la ley del valor a
escala mundial.2 Pero dado que esta desvinculacin estaba en la base
de la crisis de balanza de pagos y de la prdida de capacidad de compra
de la moneda local, paradjicamente, el xito en la resistencia condu-
ca, de modo inevitable, a la profundizacin de la crisis. Esta lgica de
enfrentamiento restaba capacidad hegemnica al bloque sociopoltico al
que perteneca la clase obrera. Al mismo tiempo, en la medida en que la
crisis se profundizaba, adquira potencialidad hegemnica la estrategia
de una salida a la que la clase obrera se enfrentaba a travs de una
reestructuracin del capital orientada hacia una estrecha articulacin
con el mercado mundial. De modo que, lo que posibilit que las frac-
ciones ms concentradas del capital local pudieran construir un slido
consenso alrededor del programa de reformas neoliberales (apertura
externa, desregulacin del mercado, privatizaciones, etc.), fue la capaci-
dad que tuvieron de presentar, en esa coyuntura, las condiciones de su
reproduccin particular como condiciones de la reproduccin del capital
en general, y, por lo tanto, del conjunto social.
Es desde esta perspectiva que puede comprenderse el papel de la
amenaza hiperinflacionaria como condicin de ese consenso. En tanto la
hiperinflacin fue un proceso de disolucin social que amenaz la repro-
duccin del conjunto de las clases, pudo actuar como fundamento coerci-
tivo del consenso alrededor de un programa de reformas que apareca, en
ese contexto, como nica alternativa de salida de la crisis.

2. Para una discusin terica de estos conceptos vase Astarita (2004).

[ 430 ]
 Sobre esta base, la accin del estado en su ejecucin del programa de
reformas neoliberales, pudo presentar la ofensiva del capital como expre-
sin del inters general, traducirla en hegemona poltica.
El programa de polticas del gobierno menemista adquiri coherencia
a partir del ao 1991 con la aplicacin de la convertibilidad monetaria. La
restriccin monetaria en condiciones de desregulacin, apertura y privati-
zaciones someti a la economa local a la accin de la ley del valor a escala
mundial e indujo, de este modo, un acelerado proceso de reestructuracin del
capital. Posibilitada por la derrota de la clase obrera, la reestructuracin del
capital, reconfigur en su desarrollo el modo de acumulacin transformando
la estructura social y, de este modo, produjo las premisas de su reproduccin
al consolidar una relacin de fuerzas favorable al capital.
La derrota de las fracciones mercado internistas de la burguesa in-
dustrial contribuy a la creacin de una slida unidad al interior de la
clase dominante en torno a un nuevo modo de acumulacin centrado en la
exportacin de productos industriales, agroindustriales y agropecuarios
de bajo valor agregado. A su vez, la dependencia del ritmo de acumula-
cin de la inversin extranjera directa y de los flujos internacionales de
capital dinero, produjo una comunidad de intereses entre capital local y
transnacional, en el marco de una creciente interpenetracin del capital
nacional y extranjero y de una tendencia a la internacionalizacin de la
propiedad del capital local. Frente a este bloque de poder unificado de la
burguesa, la clase obrera emerga del proceso fragmentada y debilitada.
Se inverta, as, la dinmica que haba dominado el enfrentamiento so-
cial hasta mediados de los 70.
Esta fragmentacin fue inicialmente resultado del fracaso de la es-
trategia dominante de la clase obrera. Durante 1989 y 1990 la conflicti-
vidad obrera cay y se fractur la CGT. Pero, posteriormente, dado que
el proceso de reestructuracin del capital fue desigual segn ramas y
tamao de las empresas, la fragmentacin de la fuerza de trabajo se desa-
rroll como resultado de las transformaciones del modo de acumulacin.
Al mismo tiempo, la dinmica reformista produjo un fuerte incremento
del desempleo y el subempleo. La prdida de capacidades estructurales y
una serie de derrotas en el marco de la relacin de fuerzas alumbrada por
la hiperinflacin dieron lugar a un debilitamiento de la clase obrera y a
una fragmentacin y descenso del conflicto laboral.
Si la amenaza hiperinflacionaria fue fundamento coercitivo del con-
senso alrededor del programa de reformas neoliberales, la fragmenta-
cin de la fuerza de trabajo y el aumento del desempleo y el subempleo

[ 431 ]
completaron y profundizaron su eficacia coercitiva al inducir la acepta-
cin de la ofensiva del capital en los lugares de trabajo. Esta relacin de
fuerzas fue condicin de la continuidad del proceso de acumulacin.
Frente a retrasos en la productividad que afectaban la competi-
tividad internacional del capital local y, ms tarde, en un contexto de
devaluaciones competitivas y cada de los precios internacionales de los
commodities, la continuidad del proceso de acumulacin tendi a basarse
cada vez ms en mecanismos de aumento de la plusvala absoluta ex-
tensin de la jornada laboral e intensificacin del trabajo y en la cada
de los salarios.
Pero este carcter del proceso de acumulacin tendi a limitar la
capacidad hegemnica del bloque en el poder. En la medida que la re-
produccin ampliada del capital se bas, de modo predominante, sobre el
deterioro de las condiciones de trabajo y del salario de los trabajadores,
fue cada vez ms difcil presentar las condiciones de la expansin parti-
cular del capital como condiciones de la expansin de las energas nacio-
nales (Gramsci, 1998). Es decir, la dinmica de la acumulacin impidi
la constitucin de mecanismos institucionales de canalizacin del conflic-
to de los asalariados que permitieran la internalizacin del antagonismo
obrero en una lgica reformista de las concesiones y presentar, as, el
inters particular de la burguesa como inters general en una forma de
estado estable. Por lo tanto, la continuidad del proceso de acumulacin
dependi, cada vez ms, de la efectividad de los mecanismos coercitivos
(amenaza hiperinflacionaria, fragmentacin de la fuerza de trabajo, alto
desempleo) para producir lo que podramos llamar un consenso negativo,
que dio lugar a una hegemona dbil.
El carcter dbil de la hegemona se estructur a travs de una
forma de estado caracterizada por el desplazamiento de poder desde
el Poder Legislativo al Poder Ejecutivo, el predominio del Ministerio de
Economa dentro del ejecutivo y un vnculo neoparticipacionista entre
estado y sindicatos que, sin embargo, no logr instituir un nuevo sistema
de relaciones laborales.
A fin de precisar esta relacin y comprender su evolucin histrica,
distinguimos dos etapas: la primera desde 1991 hasta 1994 y la otra des-
de 1995 en adelante.
Durante la primera etapa se produjo lo ms importante de la rees-
tructuracin del capital en el sector privado, el grueso de la reforma del
estado y del programa privatizador y se establecieron normas fundamen-
tales como la ley de empleo, el decreto de desregulacin, etc. Desde este

[ 432 ]
punto de vista debe ser considerado como un momento de pleno desarrollo
de la ofensiva del capital. Pero, por otro lado, los fuertes incrementos en
la productividad permitieron compatibilizar un aumento importante de
la tasa de explotacin, con un leve incremento del salario real, al mismo
tiempo que se extendi, de hecho, la jornada laboral y creca el desempleo.
Tambin hubo un simultneo incremento de la capacidad adquisitiva de
los sectores ms pobres y de la desigualdad. Por ltimo la estabilidad eco-
nmica permiti una expansin del consumo de los sectores medios. En
este sentido, desde 1991 hasta 1994, el consenso alrededor del programa
de reformas neoliberales, se bas en una articulacin de la eficacia de los
mecanismos coercitivos (amenaza hiperinflacionaria, fragmentacin de
la fuerza de trabajo y aumento del desempleo) con una cierta capacidad
de canalizar demandas o de realizar ciertas concesiones a diversas frac-
ciones de las clases subalternas. En este contexto, los conflictos vincula-
dos al proceso de reestructuracin del capitalismo argentino, crecientes
aunque fragmentados y desarticulados, pudieron ser aislados y tuvieron
escaso impacto electoral.
A partir de 1995, sin embargo, la reduccin de los ritmos de aumento
de la productividad y el consecuente ensanchamiento de la brecha de pro-
ductividad internacional, dio predominio a los mecanismos de produccin
de plusvalor absoluto y cada salarial. Esto result agravado por la suce-
sin de devaluaciones iniciadas en 1997 por el sudeste asitico y seguidas
por Rusia y Brasil, los dos aos siguientes. En este contexto, entre 1995 y
2001, el salario real cay hasta situarse debajo del nivel de 1991. La pau-
perizacin relativa cedi el lugar a la pauperizacin absoluta, y los agudi-
zados procesos de centralizacin y concentracin del capital condujeron a
una creciente pauperizacin y proletarizacin de sectores medios. Estas
tendencias no operaron slo durante la fase recesiva iniciada en 1998
sino tambin durante la fase expansiva desarrollada desde 1996. Dicha
situacin otorg centralidad a la eficacia de los mecanismos coercitivos
como medios de produccin de consenso.
En este marco, a medida que avanz la nueva fase expansiva, en-
tre 1996 y 1998, comenzaron a manifestarse algunas dificultades en la
capacidad del estado para ejercer sus funciones hegemnicas. Los con-
flictos de esta segunda etapa, en particular el desarrollo de cortes de
ruta y la emergencia del movimiento piquetero, presentaron algunos
cambios significativos. En primer lugar, la expansin territorial y cuan-
titativa de los cortes y las organizaciones a lo largo del tiempo da cuenta
de un proceso de activacin creciente de fracciones de los desempleados.

[ 433 ]
En segundo lugar, si bien los conflictos siguieron siendo, sobre todo hasta
2000, fragmentarios y desarticulados, cada episodio singular tuvo capa-
cidad de construir legitimidad pblica y, por lo tanto, de romper el aisla-
miento y nacionalizarse. En este contexto, frente a la intransigencia de
las demandas y la incapacidad del estado para satisfacerlas, el gobierno
tuvo problemas para legitimar el ejercicio de la violencia directa. La re-
presin tendi a producir enfrentamientos generalizados en lugar de la
esperada dispersin de los manifestantes. Frente a esta situacin, los
sectores medios urbanos tendieron a alinearse en contra de la accin de
las fuerzas de seguridad y en apoyo de protestas consideradas legtimas.
Un segundo hecho que puso de manifiesto las dificultades del estado
para el ejercicio de sus funciones hegemnicas fue el lento inicio del pro-
ceso de movilizacin de los sectores medios, sobre todo, a partir de 1997.
Esta movilizacin, fundamentalmente la de los sectores medios urbanos,
tuvo ciertas particularidades. A diferencia de las de los asalariados y
tambin de las de la pequea burguesa del campo, las demandas de los
sectores medios urbanos tendieron a ser ms efmeras, menos cristali-
zadas, pero tambin a devenir ms inmediatamente polticas.
La emergencia de la Alianza puede vincularse a este proceso de mo-
vilizacin de los sectores medios y reflej en sus posiciones electorales
y en los dilemas de gobierno la actitud dual que tuvieron esos sectores
hacia el programa de reformas: oposicin a las consecuencias indeseadas
del modelo y, al mismo tiempo, adhesin a la convertibilidad y al ncleo
duro del programa de reformas.
Ya en el gobierno, la poltica de la Alianza expres esas exigencias
contradictorias. Desde el ltimo trimestre de 1998 la economa entr en
una fase depresiva, incubada en la acumulacin de desequilibrios duran-
te la fase expansiva, pero detonada por la serie de devaluaciones compe-
titivas en el sudeste asitico, Rusia y Brasil. La vigencia de la convertibi-
lidad impona, como condicin para el relanzamiento del proceso de acu-
mulacin, una deflacin general de precios y una cada del salario mayor
a la del resto de los precios. Esto obligaba a su vez al estado a producir un
ajuste fiscal con el doble propsito de aliviar el dficit e inducir mecanis-
mos deflacionarios. Esta deflacin slo era posible a travs de una gran
cada del consumo y la inversin que, necesariamente, ira acompaada
por la agudizacin de las tendencias a la centralizacin de capitales y a
la expropiacin y el empobrecimiento de los pequeos propietarios. A su
vez, la restriccin monetaria tenda a desmonetizar la economa informal
afectando especialmente a los sectores ms empobrecidos. Pero, al mismo

[ 434 ]
tiempo, la legitimacin de esas polticas obligaba al estado a responder a
una serie de demandas acumulativas centradas en las consecuencias del
modo de acumulacin.
Desde esta perspectiva, la crisis de 2001 fue, eminentemente, una
crisis poltica. En principio, en trminos estrictamente econmicos,
es pensable, tericamente, una salida de la crisis compatible con el
rgimen de convertibilidad mediante una deflacin suficiente con las
caractersticas arriba mencionadas. El bloqueo de la va deflacionaria
y la consecuente crisis de 2001, significaron el estallido de la contra-
diccin entre necesidades del proceso de valorizacin y sus necesida-
des de legitimacin. 3
Los mecanismos de coercin (amenaza hiperinflacionaria, fragmen-
tacin de la clase obrera y alto desempleo), que permitieron el cierre de
esta contradiccin a lo largo del perodo, fracasaron, fundamentalmente,
entre fracciones de los sectores medios, los desocupados organizados y
los sectores ms pauperizados. Para estos grupos sociales, sometidos por
la crisis a acelerados procesos de disolucin social en los mrgenes y de
proletarizacin y pauperizacin que amenazaban su reproduccin social,
la disolucin hiperinflacionaria ya no constitua una amenaza. La gran
masa de los trabajadores ocupados, por el contrario, permaneci atrapada
entre la fragmentacin de sus luchas y la amenaza del desempleo.

***

Se sigue de lo expuesto que el modo de resolucin de la crisis de 2001

tuvo, necesariamente, consecuencias sobre las relaciones de fuerza entre
las clases y fracciones de clase y, en particular, sobre la conformacin del
bloque en el poder de la clase dominante.
El primer perodo del gobierno kirchnerista (2003-2005) fue el de
la recomposicin del poder poltico, esto es, el de la reconstitucin de la
autonoma ilusoria-objetiva, de las capacidades y de la legitimidad del
Estado iniciada por el interregno duhaldista en 2002. Sin embargo, esta
reconstitucin del poder poltico de la burguesa manifest los lmites a la
ofensiva del capital, impuestos por la reaccin popular de 2001, el modo
en que podan seguir dominando y, por lo tanto, las nuevas relaciones de
fuerza entre las clases.

3. Desde esta perspectiva la reproduccin del capital, en cuanto totalidad, debe

ser entendida como proceso econmico-poltico.

[ 435 ]
 El relanzamiento de la acumulacin capitalista fue posible sobre la
base de la devaluacin e inflacin que pulverizaron los salarios y recom-
pusieron la tasa de ganancia, es decir, cristalizaron el papel subordina-
do que tuvo la clase obrera ocupada en las luchas sociales de 2001. El
salario real entre el cuarto trimestre de 2001 y diciembre de 2002 cay
un 23,6%, en promedio, pero con una gran disparidad entre sectores: el
salario real de los asalariados registrados del sector privado se redujo un
16,9%, el de los asalariados no registrados del sector privado un 33,1% y
el salario real de los trabajadores del sector pblico un 28,5%.4 Sobre este
fundamento se desarroll la dualizacin del mercado de trabajo, profun-
dizndose la tendencia al crecimiento del empleo en negro desde princi-
pios de los 90. Entre octubre de 2001 y octubre de 2002, los asalariados
sin aportes jubilatorios crecieron desde el 38% del total de asalariados
ocupados pico del empleo en negro para el perodo 1989/2001 hasta el
43,5%.5 En el ltimo trimestre de 2003, segn datos de la Encuestas Per-
manente de Hogares (EPH) continua, representaban el 46,8% y, a pesar
de un sostenido descenso, se mantiene hasta hoy en niveles similares a
los de la dcada del 90, abarcando a aproximadamente un tercio de los
asalariados.6 Al mismo tiempo, la recuperacin del salario real desde el
ao 2003, si bien alcanzara a todos los trabajadores, tendera a ampliar
la brecha de ingresos entre asalariados registrados y no registrados.
Pero, al mismo tiempo, durante el perodo duhaldista y el primer
ao del gobierno kirchnerista, las concesiones ya atisbaron en la cua-
siuniversalizacin de los planes jefes y jefas de hogar, posibilitada por la
imposicin de retenciones a las exportaciones agropecuarias, en la de-
volucin con prdidas moderadas de los ahorros acorralados y en una
serie de medidas que recogan demandas de fracciones de los sectores
medios, como los cambios en la Corte Suprema de Justicia, la poltica de
derechos humanos, etc. Debe incorporarse en esta lista de concesiones la
poltica de no represin a las protestas sociales, expresin de las resis-
tencias generadas por la poltica represiva menemista y aliancista en la
segunda mitad de los 90 y del adelantamiento forzado de las elecciones en
2002 a raz del asesinato de Maximiliano Kosteki y Daro Santilln. Esta
reorientacin parcial de las polticas estatales manifest el papel central
de las fracciones ms pauperizadas de la clase obrera y de los sectores
medios en las jornadas de diciembre de 2001.

4. Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC.

5. Fuente: elaboracin propia en base a EPH puntual, INDEC.
6. Fuente: elaboracin propia en base a la EPH continua, INDEC.

[ 436 ]
 El bloqueo popular a la va deflacionaria de salida de la crisis en
2001 y la salida devaluacionista-inflacionaria impact en la propia clase
dominante. La ruptura de la convertibilidad abri un espacio para las
disputas interburguesas en torno al modo de respuesta a la crisis y la
va devaluacionista implic una distribucin desigual de sus costos. Esto
se expres en dos aspectos que resultan tambin muy importantes para
dar cuenta de la recuperacin de la tasa de ganancia del capital produc-
tivo: la cada en trminos reales de las tarifas de gas, electricidad y otros
servicios pblicos 7 y la reduccin de las tasas de inters respecto de los
promedios de la dcada del 90 (Schvarzer y Finkelstein, 2005). Estos he-
chos, a los que habra que agregar el resultado de la renegociacin de la
deuda externa, representaron una alteracin en la relacin de fuerzas de
las fracciones del capital en favor del capital productivo, especialmente,
del gran capital industrial orientado a las exportaciones y en detrimento
del capital financiero8 y de aquellos sectores del capital cuya insercin
predominante es la propiedad accionaria de empresas privatizadas. Sin
embargo, la persistencia de los rasgos centrales del modo de acumulacin
de capital a la que nos referimos ms abajo y la slida unidad de las
diversas fracciones de la burguesa en torno a esos rasgos nos conducen
a sostener la hiptesis de un cambio del balance de fuerzas al interior del
bloque en el poder ms que de un cambio de bloque.
A su vez, la reversin precaria de la crisis de legitimidad y la recom-
posicin de ciertos grados de hegemona poltica de la clase dominante
durante el primer gobierno kirchnerista fue posible gracias a la compati-
bilizacin de la continuidad de la acumulacin capitalista con tibias mejo-
ras y concesiones graduales en trminos de aumento del empleo, el salario
real, el consumo, etc. El desempleo cay de manera constante desde 2003
hasta alcanzar niveles de un dgito durante el ao 2007. El salario real
promedio se encontraba, en diciembre de 2006, un 1.4% debajo respecto
del cuarto trimestre de 2001, despus de haber acumulado una cada del
23,6% hasta diciembre de 2002. Pero mientras los asalariados en negro
estaban todava un 17,3% debajo de los niveles reales del cuarto trimes-
tre de 2001 y los trabajadores del sector pblico un 23,8%, el salario real
de los asalariados registrados del sector privado haba experimentado
un aumento del 18,4%. Esta nueva realidad fue tambin producto de una
serie de luchas obreras, en particular del crecimiento absoluto y relativo
de los conflictos sindicales, despus de ms de una dcada de derrotas,

7. Fuente: CEP, Secretara de Industria, Ministerio de Economa y Produccin.

8. En el sentido de capital que da inters.

[ 437 ]
y de una serie de victorias ejemplares durante los aos 2004 y 2005
en el terreno salarial y de las condiciones de trabajo en subterrneos,
telefnicos, ferroviarios, etc. Esto es, de una cierta recuperacin de la
accin sindical dentro del marco general de debilidad y fragmentacin de
la clase obrera desde 1989.
Por otro lado, los aumentos relativos de los ingresos de los distintos
deciles determinaron que mejorara la distribucin del ingreso, segn el
Coeficiente de Gini (INDEC 2006), retrotrayendo las mediciones a niveles
semejantes a los de 1996. Esto supone una reversin del deterioro de la
distribucin del ingreso entre 1996 y 2001 aunque sin alterar su modifi-
cacin radical entre 1989 y 1995.
El agotamiento de este perodo empez a manifestarse a fines de
2006 y en 2007, con el recrudecimiento de la inflacin y la intervencin
del INDEC. Si bien a partir de all es difcil establecer la evolucin del
salario real debido a la ausencia de datos fiables de inflacin, las distintas
fuentes informales (Buenos Aires City, Fiel, Ecolatina, CENDA) coinci-
den en mostrar una tendencia al estancamiento de los salarios reales,
con una leve mejora entre enero de 2007 y enero de 2012 (en el caso de
CENDA datos disponibles hasta 2010), un leve cierre en la brecha entre
asalariados registrados y no registrados y un mayor retraso relativo de
los asalariados del sector pblico respecto de los empleados en los dems
sectores.
Cmo adelantramos antes, los rasgos centrales del modo de acumu-
lacin no se han modificado. Si bien han ocurrido cambios estos pueden
concebirse como cambios tcticos en el marco de una misma estrategia
de acumulacin.
En primer lugar, se ha profundizado la reorientacin de la indus-
tria, sobre todo del capital ms concentrado, hacia la exportacin de
productos de bajo valor agregado. Las MOI y las MOA han seguido
siendo los sectores ms dinmicos en cuanto a aumento del volumen de
exportaciones. Junto a esta tendencia ha persistido la vulnerabilidad
externa determinada por las fuertes fluctuaciones de los precios de los
commodities. Sin embargo, sus altos precios a pesar de las oscilacio-
nes ms o menos bruscas desde 2003, junto a una poltica de tipo de
cambio alto, han dado lugar a importantes supervit comerciales que
resultan inditos durante ciclos expansivos en la Argentina de los l-
timos cincuenta aos. En este sentido, la tendencia a un aumento de
las importaciones mayor al de las exportaciones ha seguido operando
pero produciendo una disminucin del supervit comercial en lugar de

[ 438 ]
dficit crecientes. Al mismo tiempo, producto de la combinacin de tipo
de cambio alto, de la fuerte cada del costo salarial real durante 2002 y
de la cada real de las tarifas de servicios pblicos y del costo financiero,
se produjo un crecimiento de ramas de la industria que haban perma-
necido estancadas o experimentado retrocesos durante los 90. Este tibio
proceso de sustitucin de importaciones, oper sobre la base de estra-
tegias de acumulacin trabajo-intensivas y de un aumento de la utili-
zacin de trabajo no registrado que, a diferencia del trabajo registrado,
presenta niveles de ingreso real inferiores a los de 2001. Esto determin
que los aumentos de productividad fueran sensiblemente inferiores a los
de los 90. Este proceso, lejos de romper, se articula con la reorientacin
exportadora de productos de bajo valor agregado predominante en la
industria. Esto se vuelve visible en el hecho de que el nuevo proceso
sustitutivo, a diferencia del de los aos 30 al 70, se desarrolla a partir
de las posibilidades de competir con la importacin sobre la base de la
reduccin del costo salarial que ofrece el tipo de cambio alto a algunas
ramas. Este resultado pone de manifiesto que los efectos de las polticas
de tipo de cambio alto y competitivo deben considerarse en su relacin
con el tipo de articulacin con el mercado mundial, rasgo medular del
modo de acumulacin. A estos cambios, desarrollados en el marco de la
reestructuracin capitalista de los 90, cabe imputar la cada del desem-
pleo y, parcialmente, la persistencia de altos niveles de empleo en negro,
tambin adjudicable al crecimiento de la construccin. Por otro lado, los
bajos aumentos de productividad incrementan la brecha de productivi-
dad internacional mientras que las devaluaciones competitivas tienden
a acelerar la inflacin, lo que siembra dudas sobre el futuro de las pol-
ticas desarrolladas desde 2002.
De modo que, desde el punto de vista de las tendencias de evolucin
de la estructura industrial, puede observarse una profundizacin de los
rasgos desarrollados en los aos 90. Al mismo tiempo, se advierten cam-
bios vinculados a la modificacin de la poltica cambiaria y de las condi-
ciones del mercado mundial que afectan el modo de operacin concreto de
esas tendencias aunque sin revertirlas.
Quizs el aspecto que ha resultado ms radicalmente modificado por
las condiciones del mercado mundial fue la dependencia financiera. En la
medida que la combinacin de tipo de cambio alto y de elevados precios
de las mercancas exportables han sostenido un elevado supervit comer-
cial, a lo que se ha sumado en el corto plazo una reduccin de los pagos
de intereses de la deuda externa, el saldo de cuenta corriente ha sido

[ 439 ]
superavitario. En lo inmediato, esto condujo, por una parte, a reducir la
dependencia de los flujos de capital dinero y, por otra, a aminorar el rit-
mo de endeudamiento externo. Sin embargo, junto al aumento del pago
de intereses y a la reduccin del supervit comercial est comenzando a
reaparecer el dficit de cuenta corriente. Lo que empieza a ponerse en
juego con ello es la capacidad que tendr el gobierno de prescindir de los
flujos internacionales de capital dinero y de su capacidad de endeuda-
miento externo.
Por ltimo, la Inversin Extranjera Directa, tambin experiment
cambios. Ya desde 1998, despus de la crisis en el sudeste asitico, los
flujos de IED hacia Latinoamrica se redujeron sensiblemente (Giusa-
ni y Lhopital 2003). Desde 2002 comenzaron a recuperarse nuevamente
y argentina recibi parte de ese aumento, slo que su participacin en
los flujos de IED hacia Latinoamrica se redujo respecto de los 90. Ms
all del aspecto cuantitativo, la internacionalizacin del capital local ha
continuado, aunque desde el punto de vista del origen aumentaron las in-
versiones brasileas, chinas, y en menor medida rusas, que se orientaron
fundamentalmente hacia la produccin primaria y la industria extracti-
va, en detrimento de la IED dirigida a la industria (Lpez y Ramos 2009).
Los cambios en el modo de acumulacin, en un marco de persis-
tencia de sus rasgos estructurales, expresan el desplazamiento de las
relaciones de fuerza sociales producto del bloqueo de las clases subal-
ternas a la va deflacionaria de respuesta a la crisis en 2001. En este
sentido, los cambios en el bloque en el poder son expresin de la in-
viabilidad poltica del tipo de salida que aseguraba la continuidad del
balance de fuerzas interburguesas consolidado durante la convertibi-
lidad. Sin embargo, este desplazamiento de la relacin de fuerzas en-
tre las fracciones del capital tuvo importantes efectos sobre el vnculo
entre dinmica de la acumulacin y hegemona, es decir, sobre la ca-
pacidad de universalizacin de los intereses de la clase dominante. A
partir de lo expuesto, puede observarse una alteracin fundamental:
los mecanismos coercitivos de produccin de consenso negativo (ame-
naza hiperinflacionaria, alto desempleo, fragmentacin de la clase
obrera) han funcionado, desde 2003, de manera subordinada respecto
de la capacidad del estado para satisfacer demandas y otorgar conce-
siones a las clases subalternas. Es decir, han actuado como lmites al
planteo de las demandas y como un marco de conformidad respecto de
concesiones consideradas como posibles. Pero el consenso se ha soste-
nido, fundamentalmente, sobre esa capacidad gradual de satisfaccin

[ 440 ]
de demandas y otorgamiento de concesiones. Esta alteracin del vn-
culo entre acumulacin de capital y hegemona es correlativa con un
aumento de la autonoma relativa del estado, lo que en la literatura
de la ciencia poltica se denomina recomposicin de las capacidades
institucionales del estado. Esta transformacin se puso de manifiesto
en la relacin entre estado y luchas obreras.
En primer trmino, respecto de las tendencias del conflicto obrero, se
observa un proceso simultneo de retroceso, fragmentacin y aislamiento
de los movimientos de desocupados, y de crecimiento cuantitativo y de la
capacidad de lograr la satisfaccin de gran parte de las demandas formu-
ladas por parte de los trabajadores ocupados. Este movimiento simult-
neo es inverso al que observamos para el perodo 1996-2001. En segundo
trmino, el crecimiento del conflicto de los ocupados tuvo como rasgo una
alta fragmentacin. Esto supone un rasgo de continuidad con el conflicto
de los ocupados durante los 90. Sin embargo, la transformacin de las
relaciones de fuerza entre las clases y de la situacin poltica despus de
diciembre de 2001 y el descenso del desempleo, constituyeron condiciones
para que la tendencia a la fragmentacin de los conflictos durante la d-
cada de los 90 pudiera dar lugar a un proceso de acumulacin de fuerzas
y de cristalizacin o consolidacin de experiencias a nivel molecular. Pero
dicho proceso que dio lugar al surgimiento y desarrollo de comisiones in-
ternas opositoras fue desigual entre las distintas experiencias y tuvo un
carcter local, no generalizado. Este bajo volumen y densidad sociales del
proceso de acumulacin molecular supuso que estas experiencias si bien
constituyeron y constituyen un desafo para las direcciones sindicales,
no significaron una amenaza, no al menos hasta hoy, a la supervivencia
de las direcciones de los sindicatos cegetistas.
Como vimos a lo largo de este trabajo, el vnculo funcional entre sin-
dicatos y estado del que depende la reproduccin de las estructuras sin-
dicales, muestra sntomas de crisis desde 1989 que la estrategia neopar-
ticipacionista no resolvi plenamente. Desde 2003 se recuperaron ciertos
rasgos del vnculo centrado en la lucha salarial y la participacin en me-
canismos institucionales de resolucin del conflicto. De ello es muestra
el funcionamiento de las paritarias, el aumento del nmero de conve-
nios colectivos firmados y la convocatoria peridica a espacios tripartitos
como el consejo del salario. Sin embargo, por un lado, una acumulacin de
capital basada en costos laborales bajos pone lmites a dicha estrategia,
por otro lado, la acumulacin de fuerzas de prcticas sindicales antagni-
cas a nivel molecular enciende luces rojas para las direcciones sindicales

[ 441 ]
a futuro. Lo que se podra poner en cuestin, en el largo plazo, no en lo
inmediato, es la capacidad de las direcciones sindicales cegetistas para
controlar el conflicto laboral.
Un tercer rasgo del conflicto obrero, muy visible entre 2003 y 2005
y de reaparicin espordica desde 2006, fue el desarrollo de prcticas
sindicales antagnicas a las de las direcciones sindicales y la extensin
y dureza de las medidas tomadas en varios de los principales conflictos.
Frente a este contexto, el gobierno de Kirchner, en lugar de debi-
litarse, sali fortalecido. Frente a los desocupados logr incorporar a
su coalicin poltica a un sector de los movimientos, aquel con mayores
afinidades ideolgicas y que ha sido definido como populista o nacional
popular (Svampa, 2004, 2008). Producto de su poltica general y de la
orientada a los movimientos sociales en particular fractur, adems, las
posiciones de un arco piquetero opositor muy heterogneo. Finalmente,
logr aislar al sector duro y deslegitimar sus mtodos de protesta con
una estrategia de no represin, o ms precisamente con un mnimo de
represin selectiva, y de no otorgamiento de concesiones en respuesta a
la movilizacin radical. El resultado fue un debilitamiento material y
poltico del arco opositor.
Frente a los ocupados, fue capaz de canalizar el conflicto a travs
de una lgica de satisfaccin gradual de demandas y de restituir el lugar
imaginario de mediador del ministerio de trabajo. Tambin fue capaz de
aislar aquellos conflictos que amenazaban desbordar los lmites delimi-
tados por la poltica del gobierno hacia el conflicto sindical.
Si la persistencia de una situacin de debilidad relativa de la clase
obrera fue condicin del crecimiento econmico basado en bajos costos
salariales, las nuevas condiciones permitieron al gobierno consolidar un
consenso social en base a la satisfaccin gradual de demandas. Esto su-
puso como condicin la recomposicin del poder estatal y de la apariencia
de autonomizacin del estado respecto de la sociedad civil, manifiestos en
el rol y las capacidades del estado frente a los conflictos.
Sin embargo, el gobierno no tendra la misma suerte con otros suje-
tos de la protesta. Despus de una desmovilizacin inicial de ahorristas,
asambleas, etc. , 2006 y 2007 seran aos de activacin de un conjunto de
actores de la protesta cuyas identidades se articularan fuera del campo
de la produccin y de las identificaciones clasistas. A pesar de su hetero-
geneidad es posible observar en las protestas de ciudadanos, vecinos,
usuarios, consumidores, ambientalistas, y un largo etc., una serie
de rasgos comunes que sealan continuidades con rasgos de la protestas

[ 442 ]
durante los aos noventa y principios del nuevo siglo. Dichos rasgos, en
particular la tendencia a la apelacin a la accin directa radical, indican
una resolucin incompleta de la crisis de representacin abierta con la
crisis de 2001. Especificamente, podemos observar un vnculo entre el
proceso de movilizacin de 2006 y 2007 y la reaparicin de tpicos de pro-
testa que sealan un hiato entre los sectores medios y el gobierno pero
que refieren, ms generalmente, a una crisis de confianza en el sistema
poltico. Ello se pondra especialmente de manifiesto durante el enfren-
tamiento con la burguesa agraria durante la primera mitad de 2008.
Donde aparecen los cambios ms notables provocados por la crisis
de 2001 y, al mismo tiempo, se manifiestan los lmites del consenso social
construido, es en las tendencias de transformacin de la forma de estado
desde 2002/2003.
Tempranamente el gobierno kirchnerista modific la composicin y
los mtodos de seleccin de los miembros de la Corte Suprema, objeto
de cuestionamientos y movilizaciones durante 2001 y 2002. En segun-
do lugar, se produjo un proceso simultneo de subordinacin del Banco
Central al ministerio de economa y de creciente peso del rea poltica
del Poder Ejecutivo consumado con la subordinacin del Ministerio de
Economa despus de la renuncia de Lavagna que tambin debe verse
como un resultado de la crisis de 2001. Como hemos visto a lo largo del
trabajo, desde 1996/97 ante los conflictos, cortes y puebladas en el inte-
rior del pas tenda aunque coyunturalmente y de manera limitada a
cobrar mayor protagonismo el sector poltico. Como parte de este proceso,
se produjeron tambin transformaciones en el vnculo Estado/Sindicatos,
a los que nos referimos antes.
En este sentido, se asiste desde 2002-2003 a una repolitizacin
de la intervencin del Estado en desmedro de una razn tecnocrtica
objetiva. Con repolitizacin no queremos aludir a una efectiva despo-
litizacin de la accin estatal en los 90, lo cual sera una contradiccin
en los trminos. Como hemos sealado, la convertibilidad era la cris-
talizacin de las relaciones polticas de fuerza entre las clases despus
de la derrota hiperinflacionaria, pero en un modo que presentaba la
subordinacin del trabajo al capital como subordinacin del conjunto
de los agentes/ciudadanos a una dominacin impersonal y objetiva y
a la intervencin del Estado como sujeta a razones de orden tcnico-
econmico objetivas. Repolitizacin de la intervencin del Estado quie-
re significar ante la falta de un mejor trmino que la intervencin
del Estado vuelve a aparecer como producto de decisiones polticas

[ 443 ]
que expresan relaciones de fuerza sectoriales inmediatas. El decisio-
nismo menemista pretenda encarar reformas inevitables, impuestas
por la lgica objetiva de los mercados. El decisionismo kirchnerista
pretende reinstaurar el lugar de la poltica frente a la tendencia es-
peculativa del mercado. Ambos decisionismos esconden simtricas y
opuestas realidades. El decisionismo menemista oculta una interven-
cin decididamente poltica de subordinacin del trabajo a travs del
proceso de reestructuracin del capital y del Estado, cuya condicin
fue la recomposicin de las capacidades institucionales del Estado. El
decisionismo kirchnerista oculta la respuesta a lgicas que efectiva-
mente se presentan a los administradores del Estado como objetivas.
En los lmites de su intervencin, mantenimiento de lo esencial de
aquella reestructuracin, y en muchos de los aspectos virtuosos del
modelo econmico: supervit gemelos, poltica monetaria por metas
de inflacin, etc. Ambos decisionismos, son genuinos productos de
luchas sociales que empequeecen su papel real.
Pero ciertamente la repolitizacin de la intervencin del Estado
supuso riesgos para la legitimidad del ejercicio del poder poltico en un
contexto de concentracin de facultades en el Poder Ejecutivo. El rgi-
men de convertibilidad constitua, como sealbamos antes, un marco
de unidad de las diversas fracciones del capital y limitaba la capaci-
dad de arbitraje del Estado entre dichas fracciones. La devaluacin, la
recuperacin de las herramientas de poltica cambiaria y monetaria,
el supervit fiscal y comercial otorgaron al poder ejecutivo una mayor
capacidad de redistribuir costos y beneficios entre diferentes sectores
de la burguesa. La crisis del campo fue la crisis de una Forma de
Estado o ms bien de su ltima y ms prominente caracterstica, que
resultaba crecientemente inadecuada en las nuevas condiciones de des-
envolvimiento de la lucha de clases. El conflicto con la burguesa agra-
ria desatado el 11 de marzo de 2008 motivado por la resolucin 125
que estableca retenciones mviles a las exportaciones de granos se
inscribe en dicha situacin. Por primera vez desde 2002 una fraccin de
la burguesa el conjunto de la burguesa agraria rompa abiertamen-
te la unidad del bloque en el poder y se movilizaba contra el gobierno
y, de ese modo, pona en cuestin las relaciones de poder al interior
de la clase dominante.9 El centro del reclamo agropecuario se desplaz

9. El conflicto tuvo diversas implicancias, entre ellas la movilizacin de porciones

de los sectores medios que ya haban dado la espalda al gobierno en las elecciones
presidenciales de 2007. Aqu nos limitamos al impacto sobre la relacin entre

[ 444 ]
gradualmente hacia una impugnacin de la delegacin de facultades del
congreso al ejecutivo.
Histricamente entre los aspectos centrales de la divisin de poderes
se hall la atribucin del congreso de crear, modificar o derogar impues-
tos y de sancionar el presupuesto. Weber consideraba entendemos que
correctamente que tales atribuciones eran estructurantes del papel del
poder legislativo (Weber, 1991). Desde su origen est funcin era resguar-
dar la igualdad de los capitales frente al Estado ante potenciales arbitra-
riedades del Poder Ejecutivo.
El reclamo de la burguesa agraria se orient explcitamente hacia
ese objetivo y tuvo un resultado exitoso, que se consolid aun en el marco
posterior de recomposicin del consenso en torno al gobierno. Ostensi-
blemente, desde el conflicto con el campo, el papel del congreso se ha
fortalecido y se ha convertido en centro de atencin de gran parte de los
debates polticos ms importantes.
Las tendencias de reversin de los atributos de la Forma de Estado
en los 90 plantean interrogantes respecto de la solidez de la recomposi-
cin del poder poltico iniciada en 2002/2003. Estas tendencias no dan,
simultneamente, muestras de una reorganizacin del aparato de estado
y dicha situacin tiende a expresarse institucionalmente como conflicto
de poderes.
Dado que no hay hegemona sin condensacin en una Forma de Es-
tado, sin coagulacin en un conjunto de mecanismos institucionales que
internalicen las contradicciones sociales, la pregunta que surge es si se
gest a partir de 2003 una nueva hegemona en el sentido de un nuevo
modo de desenvolvimiento de la lucha de clases que permita presentar
el inters particular de la burguesa como inters general o si se trat
slo de una recomposicin frgil de la dominacin poltica sobre la base
del relanzamiento de la acumulacin posibilitado por la devaluacin y
subsiguiente recuperacin de la tasa de ganancia. Tiendo a pensar ms
adecuada a la comprensin de los hechos la ltima opcin.10
En este sentido, la pregunta que se plantea en el mediano e, incluso,
en el corto plazo es si la lgica del proceso de acumulacin, basada en
bajos costos salariales relativos, ser compatible con la continuidad de
aumentos graduales del poder de compra de los asalariados, reduccin
persistente del desempleo y aumento del consumo de las capas medias,

Poder Legislativo y Poder Ejecutivo. Para una aproximacin a otros aspectos del
conflicto ver (Bonnet, 2008b; Belkin y Piva, 2009).
10. Para un punto de vista similar en este punto vase Bonnet (2008b).

[ 445 ]
teniendo en cuenta, adems, que ya no son posibles, por lo menos, en un
contexto de expansin econmica, nuevas prdidas de posiciones relati-
vas del sector financiero y de las empresas privatizadas. Si la respuesta
fuera negativa, se reabrir la contradiccin entre necesidades del pro-
ceso de valorizacin y sus necesidades de legitimacin? Y en tal caso,
se sostendr la efectividad que tuvieron los mecanismos coercitivos de
produccin de consenso negativo para resolver esa contradiccin durante
los aos 90?
Sean cuales sean las respuestas a estas preguntas, es importante
destacar la alteracin radical de la relacin entre mecanismos coercitivos
y capacidad de satisfacer demandas y otorgar concesiones como medios de
produccin de consenso. Esta pone de manifiesto el rasgo central del pro-
ceso de constitucin de una hegemona: el cambio del balance de fuerzas
al interior del bloque en el poder como actualizacin de una potencia-
lidad hegemnica, es decir, de la capacidad de determinadas fracciones
del capital de hacer coincidir su reproduccin como fraccin con la repro-
duccin del capital en general y, por lo tanto, de presentar las condiciones
de su reproduccin particular como condiciones de la reproduccin del
conjunto social. Si la disolucin hiperinflacionaria fue el contexto que dio
capacidad hegemnica a fracciones que hasta ese momento eran incapa-
ces de constituir una dominacin poltica democrtica, las condiciones
de la salida de la convertibilidad, el bloqueo de la va deflacionaria por
fracciones de las clases dominadas, otorg potencialidad a algunas frac-
ciones del capital el capital productivo orientado a la exportacin de
constituirse en dominantes al interior del bloque en el poder. Es esta
capacidad la que se juega en la posibilidad de reapertura de la contra-
diccin entre necesidades del proceso de valorizacin del capital y sus
necesidades de legitimacin.

[ 446 ]
 Cuadros

Cuadro 1: PBI en Miles de pesos a precios de 1986

Ao PBI (Precios de 1986) Variacin interanual

1990 9185.4
1991 10157.1 10,58 %
1992 11132.8 9.61 %
1993 11769.9 5.72 %
1994 12712.2 8.01 %
1995 12201.4 -4.02 %
1996 12784.6 4.78 %
1997 13884.2 8.60 %
1998 14472,3 4.24 %

Fuente: elaboracin propia en base a datos de FIEL

Cuadro 2: PBI en millones de dlares a precios de 1993

Ao PBI a precios de mercado Variacin interanual

1993 236.505
1994 250.308 10.6 %
1995 243.186 -2.8 %
1996 256.626 5.5 %
1997 277.441 8.1 %
1998 288.123 3.85 %
1999 278.369 -3.38 %
2000(*) 276.173 -0.8 %
2001(*) 263.997 -4.40 %
2002(*) 235.236 -10.9 %
2003(*) 256.023 8.8 %

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC. Direccin Nacional de Cuentas Nacionales

[ 447 ]
Cuadro 3: Consumo en miles de pesos a precios de 1986

Ao Consumo Variacin interanual

1990 7325.2
1991 8408.1 14,8 %
1992 9518.5 13,2 %
1993 10022.1 5,3 %
1994 10695.8 6,7 %
1995 10077.8 -5,8 %
1996 10695.1 6,1 %

Fuente: INDEC

Cuadro 4: Consumo privado en millones de pesos a precios de 1993

Ao Consumo Privado Variacin interanual

1993 163.676
1994 173.608 6,1 %
1995 166.008 -4,4 %
1996 175.196 5,5 %
1997 190.922 9,0 %
1998 197.557 3,5 %
1999 193.610 -2,0 %
2000 192.332 -0,7 %
2001 181.290 -5,7 %
2002 155.267 -14,3 %
2003 167.951 8,2 %

Fuente: INDEC

Cuadro 5: Inversin Bruta Interna Fija en miles de pesos a precios de 1986

Ao IBIF Variacin interanual

1990 1208,0
1991 1569.7 29.9 %
1992 2082.1 32.6 %
1993 2400.2 15.3 %
1994 2896.5 20.7 %
1995 2434.0 -16.0 %
1996 2648.4 8.8 %

Fuente: INDEC
Cuadro 6: Inversin Bruta Interna Fija en millones de pesos a precios de 1993

[ 448 ]
 Ao IBIF Variacin interanual
1993 45.069
1994 51.231 13.7 %
1995 44.528 -13.08 %
1996 48.484 8.9 %
1997 57.047 17.7 %
1998 60.781 6.5 %
1999 53.116 -12.6 %
2000 49.502 -6.8 %
2001 41.750 -15.6 %
2002 26.533 -36.4 %
2003 36.659 38.2 %

Fuente: INDEC

Cuadro 7: inversin en equipo durable y maquinaria y equipo en millones de pesos a precios de 1993

Variacin Maquinaria y Variacin

Ao Equipo durable
interanual equipo* interanual

1993 17.283 11.861

1994 20.702 19.8 13.703 15.5
1995 17.017 -17.8 12.005 -12.4
1996 19.261 13.2 13.590 13.2
1997 23.709 23.1 16.091 18.4
1998 25.510 7.6 16.964 5.4
1999 21.672 -15.0 14.223 -16.1
2000 19.729 -9.0 13.936 -2.0
2001 14.788 -25.0 11.055 -20.7
2002 8.250 -44.2 6.259 -43.4
2003 11.985 45.3 8.970 43.3

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC

*Equipo durable sin incluir material de transporte

[ 449 ]
Cuadro 8: Importaciones, Exportaciones y saldo comercial 1989 2003 (Mercancas - total general en miles
de dlares)

Ao Exportaciones Importaciones Saldo comercial

1989 9.579.271 4.203.194 5.376.077
1990 12.352.532 4.076.665 8.275.867
1991 11.977.785 8.275.271 3.702.514
1992 12.234.949 14.871.754 -2.636.805
1993 13.117.758 16.783.513 -3.665.755
1994 15.839.213 21.590.255 -5.751.042
1995 20.963.108 20.121.682 841.426
1996 23.810.717 23.761.809 48.908
1997 26.430.855 30.450.184 -4.019.329
1998 26.433.698 31.377.360 -4.943.662
1999 23.308.635 25.508.157 -2.199.522
2000 26.341.029 25.280.485 1.060.544
2001 26.542.726 20.319.579 6.223.147
2002 25.650.599 8.989.545 16.661.054
2003 29.565.801 13.833.452 15.732.349

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC

[ 450 ]
 Cuadro 9: Importaciones por uso econmico en millones de dlares
Anual: 1993 2003

Var. Inter- Var. Var. Partes y Var. Var. Var. Var.

Perodo Capital Combustibles Consumo Vehculos Resto
Interanual medios Interanual Interanual piezas Interanual Interanual Interanual Interanual

1993 4.114,9 - 5.062,6 - 386,6 - 2.808,8 - 3.526,7 - 848,9 - 35,6 -

1994 6.010,8 46,1% 6.298,4 24,4% 592,9 53,4% 3.423,9 21,9% 3.900,1 10,6% 1.281,2 50,9% 29,5 -17,1%
1995 4.745,6 -21,0% 7.220,0 14,6% 809,4 36,5% 3.373,2 -1,5% 3.173,7 -18,6% 774,9 -39,5% 24,8 -15,9%
1996 5.638,7 18,8% 8.393,7 16,3% 844,4 4,3% 4.044,1 19,9% 3.579,9 12,8% 1.199,3 54,8% 12,2 -50,8%
1997 7.718,2 36,9% 10.093,9 20,3% 970,3 14,9% 5.540,8 37,0% 4.535,4 26,7% 1.564,0 30,4% 27,7 127,0%
1998 8.499,9 10,1% 10.016,4 -0,8% 853,3 -12,1% 5.521,5 -0,3% 4.859,1 7,1% 1.628,0 4,1% 26,2 -5,4%
1999 6.748,0 -20,6% 8.353,8 -16,6% 730,3 -14,4% 4.197,2 -24,0% 4.501,1 -7,4% 956,5 -41,2% 21,2 -19,1%
2000 5.886,5 -12,8% 8.442,6 1,1% 1.034,8 41,7% 4.448,6 6,0% 4.608,7 2,4% 799,0 -16,5% 22,6 6,6%
2001 4.182,2 -29,0% 7.343,1 -13,0% 840,6 -18,8% 3.406,8 -23,4% 3.997,5 -13,3% 534,9 -33,1% 15,3 -32,3%

[ 451 ]
2002 1.292,7 -69,1% 4.368,3 -40,5% 482,2 -42,6% 1.525,3 -55,2% 1.137,4 -71,5% 173,7 -67,5% 9,6 -37,3%
2003 2.500,8 93,5% 6.266,5 43,5% 544,0 12,8% 2.226,4 46,0% 1.754,7 54,3% 508,5 192,7% 12,3 28,1%
Cuadro 10: Evolucin del valor bruto de produccin industrial (VBP), las ventas de la cpula y el ndice
de Concentracin Industrial Global (ICIG) 1991 1998, en millones de pesos e ndice 1991=100

VBP 1991=100 Ventas de la cpula 1991=100 ICIG 1991=100

1991 72484,2 100,0 26375,2 100,0 36,4 100,0
1992 86095,3 118,8 31364,7 118,9 36,4 100,0
1993 90451,8 124,8 34995,1 132,7 38,7 106,3
1994 94436,5 130,3 41895,7 158,8 44,4 122,0
1995 93578,7 129,1 43035,1 163,2 46,0 126,4
1996 102651,9 141,6 46292,5 175,5 45,1 123,9
1997 112403,0 155,1 51511,1 195,3 45,8 125,8
1998 110137,3 151,9 51923,1 196,9 47,1 129,4

Fuente: Kulfas, Schorr (2000)

Cuadro 11: Indicadores de la evolucin industrial, 1991-2001

(ndice 1993=100,0)

Produccin
Horas Salario real Productividad Productividad/
(volumen Ocupacin Productividad
trabajadas promedio horaria salario real
fsico)

1991 85,6 103,9 100,9 94,6 82,4 84,8 87,1

1992 96,8 103,1 103,5 98,6 93,8 93,5 95,2
1993 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1994 104,6 97,1 98,6 101,9 107,7 106,1 105,6
1995 97,3 91,3 88,6 96,8 106,6 109,8 110,1
1996 103,5 88,1 88,0 97,3 117,5 117,6 120,7
1997 113,2 88,9 90,5 93,7 127,4 125,1 135,9
1998 115,5 87,3 87,3 92,6 132,3 132,3 142,9
1999 105,9 80,5 79,4 92,9 131,6 133,4 141,6
2000 104,6 74,9 73,3 94,3 139,7 142,7 148,1
2001 92,9 70,0 65,6 92,0 132,7 141,6 144,3

Taa 1991-
6,9 -2,2 -0,8 2,5 9,3 7,8 6,6
1994

Taa 1994-
2,5 -2,6 -3,0 -2,4 5,3 5,7 7,9
1998

Taa 1998-
-7,0 -7,1 -9,1 -0,2 0,1 2,3 0,3
2001

Taa 1991-
0,7 -3,9 -4,2 -0,3 4,9 5,3 5,2
2001

Fuente: Basualdo (2003)

[ 452 ]
Cuadro 12

1980 1991 2001

Obreros y empleados 2792977 74,51% 2941557 67,46% 2619319 73,30%
Cuenta Propia 669773 17,87% 964354 22,12% 662600 18,54%
Patrn 228658 6,10% 330986 7,59% 219874 6,15%
Trabajador familiar 56771 1,51% 114896 2,63% 71779 2,01%
Ignorada 0 0% 8354 0,19% 0 0%
Total 3748179 100% 4360147 100% 3573572 100%

Desocupados 12702 344753 1648773

O y E + Desocupados 2805679 3286310 4268092

Crecimiento intercensal
17,13% 29,88%
OyE+D

PEA 3760881 4704900 5222345

Crecimiento intercensal
25,10% 11%
PEA

Fuente: Censos Nacionales

Cuadro 13

1980 1991 2001

N % N % N %
PEA 3789975 4440989 5561696
Crecimiento PEA 17,2 25,2
OyE Ocup. y desocup. 3170152 4308074
Crecimiento OyE Ocup. y desoc. 35,9

Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 14: Asalariados ocupados productivos e improductivos

1980 1988 1998

Productivos 54,0 % 47,9 % 40,6 %
Improductivos 44,3 % 52,0 % 58,7 %
Desconocidos 1,7 % 0,1 % 0,7 %
Total 100 % 100 % 100 %

Fuente: EPH - INDEC

[ 453 ]
Cuadro 15: Asalariados ocupados segn sector de produccin

1980 1988 1998

Agro e Industria 65,0 % 63,9 % 49,7 %
Construccin 12,8 % 10,5 % 13,7 %
Servicios y Transporte 22,2 % 25,5 % 36,6 %
Total 100 % 100 % 100 %

Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 16: Asalariados ocupados segn calificacin

1980 1988 1998

C. Profesional 5,1 % 8,8 % 7,6 %
Calificados 67,0 % 64,1 % 63,0 %
No calificados 22,8 % 26,7 % 28,4 %
Ignorada 5,2 % 0,4 % 1,1 %
Total 100 % 100 % 100 %

Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 17: Evolucin de la calificacin de los asalariados ocupados segn ramas que crecieron
y que no crecieron

1992 1998

Ramas que Ramas que no Ramas que Ramas que no

crecieron crecieron crecieron crecieron

C. Profesional 4,7 % 3,7 % 6,9 % 2,6 %

Calificados 79,1 % 85,1 % 70,8 % 82,9 %
No calificados 16,0 % 10,1 % 22,2 % 14,1 %
Ignorados 0,3 % 1,1 % 0% 0%
Total 100 % 100 % 100 100

Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 18: Asalariados ocupados segn tamao del establecimiento

1980 1988 1998

1 a 15 p. 37,7 % 40,5 % 44,0 %
16 a 50 p. 18,4 % 17,0 % 17,1 %
51 a 500 p. 23,2 % 22,1 % 22,8 %
501 o ms 12,9 % 12,8 % 8,7 %
Ignorada 7,7 % 7,6 % 7,4 %
Total 100 % 100 % 100 %

Fuente: EPH - INDEC

[ 454 ]
Cuadro 19: Trabajo en negro: asalariados ocupados con y sin aporte jubilatorio

1980 1988 1998

Jubilacin si 79,8 % 69,4 % 61,7 %
Jubilacin no 19,8 % 29,9 % 37,3 %
Ignorado 0,5 % 0,7 % 1,0 %
Total 100 % 100 % 100 %

Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 20: asalariados ocupados segn sexo

1980 1988 1998

Varones 66,4 % 62,8 % 59,9 %
Mujeres 33,6 % 37,2 % 40,1 %
Total 100 % 100 % 100 %

Fuente: EPH - INDEC

[ 455 ]
 Cuadro 21: Patrones y Obreros o empleados segn tamao del establecimiento (Censos Nacionales)

1980 1991 2001

1a5 6 ms Total 1a5 6 ms Ignorada Total 1a5 6 ms Total
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Patrn 143791 62,9 84867 37,1 228658 100 195827 59,2 74719 22,6 60440 18,3 330986 100 170396 77,5 49478 22,5 219874 100

Obreros o
393487 20,5 1522037 79,5 1915524 100 501474 24,5 1270188 62,0 275968 13,5 2047630 100 723030 35,7 1305011 64,3 2028041 100
empleados

Fuente: Censos Nacionales

Cuadro 22: Patrones y Obreros o empleados segn tamao del establecimiento (EPH)

1980 1988 1998

2 a 5 p. 6 a 15 p 16 o ms Ignorada Total 2 a 5 p. 6 a 15 p 16 o ms Ignorada Total 2 a 5 p. 6 a 15 p 16 o ms Ignorada Total

[ 456 ]
Patrones 56,7 % 24,7 % 15,9 % 2,8 % 100 % 63,7 % 23,6 % 11,6 % 1,0 % 100 % 71,4 % 19,0 % 9,1 % 0,5 % 100 %
Obreros o
23,4 % 14,4 % 54,3 % 7,9 % 100 % 26,2 % 14 % 52,1 % 7,6 % 100 % 28,0 % 15,9 % 48,8 % 7,3 % 100 %
empleados

Fuente: EPH - INDEC

 Cuadro 23: Evolucin de la Categora Ocupacional

1992 1995 1998 2001

N % N % N % N %
Patrn o empleador 236964 5,5 217990 5,2 239045 5,0 206978 4,6
Trabajador por su cuenta 994112 23,1 949561 22,7 974473 20,3 1016894 22,6
Obrero o Empleado 3018409 70,2 2951377 70,6 3520285 73,4 3237165 72,1
Trabajador sin salario 53222 1,2 58878 1,4 59565 1,2 29750 ,7
Total 4302707 100,0 4177806 100,0 1213 100,0 4490787 100,0

Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 24: Asalariados segn funcin productiva

1992 1995 1998 2001

[ 457 ]
N % N % N % N %
Directivos de empresas pblicas 10463 0,3 7754 0,3 12571 0,4 7493 0,2
Directivos de grandes y medianas
40821 1,3 27193 0,9 49374 1,4 41649 1,3
empresas
Directivos pymes y jefes 175175 5,7 156246 5,2 193449 5,4 167171 5,1
Obreros y empleados 2814083 91,6 2788661 92,6 3281502 91,7 3014043 92,3
Otras categoras sociales 7074 0,2 6679 0,2 13455 0,4 23600 0,7
Sin especificar 24015 0,8 23722 0,8 29499 0,8 12959 0,4
Total 3071631 100,0 3010255 100,0 3579850 100,0 3266915 100,0
Cuadro 25

1992 1995 1998 2001

N de desocupados 307.039 876.410 740.647 1.070.909
Obreros puros ms desocupados 3.121.122 3.665.071 4.022.149 4.084.952
Asalariados ocupados y desocupados 3.325.448 3.827.787 4.260.932 4.308.074

Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 26: Patrones segn tamao del establecimiento

1992 1995 1998 2001

N % N % N % N %
2a5P 166300 70,2 144920 66,5 170678 71,4 152906 73,9
6 a 15 P 40894 17,3 49333 22,6 45491 19,0 43492 21,0
16 o ms 21176 8.8 20322 9,2 21782 9,1 10580 5
No sabe 8594 3,6 3385 1,6 1094 0,5 0 0
Total 236964 100,0 217990 100,0 239045 100,0 206978 100,0

Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 27: Obreros y Empleados Productivos e Improductivos

1992 1995 1998 2001

Trabajadores Productivos 44,2 42,2 42,1 39,5
Trabajadores Improductivos 47,8 49,7 50,6 52,9
Otros 8,0 8,2 7,3 7,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 28: Asalariados ocupados segn tamao del establecimiento

1992 1995 1998 2001

1 a 15 p. 42,2 45,3 44,7 44,2
16 a 50 p. 16,9 18,2 16,9 17,6
51 a 500 p. 17,0 21,3 22,5 21,5
501 o ms 7,8 7,6 8,6 9,2
No sabe 16,1 7,6 7,3 7,5
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: EPH - INDEC

[ 458 ]
Cuadro 29: Asalariados ocupados segn Calificacin

1992 1995 1998 2001

Calificacin Profesional 7,1 % 6,6 % 7,5 % 8,6 %
Calificacin Tcnica 15,7 % 16,3 % 17,1 % 17,9 %
Calificacin Operativo 49,8 % 46,5 % 45,6 % 44,1 %
No Calificados 26,6 % 29,0 % 28,7 % 28,9 %
Calificacin desconocida ,7 % 1,5 % 1,2 % ,5 %
Total 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 %
Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 30: Obreros y empleados puros segn Sexo

1992 1995 1998 2001

Varones 60,5 % 59,0 % 58,3 % 56,6 %
Mujeres 39,5 % 41,0 % 41,7 % 43,4 %
Total 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 %
Fuente: EPH - INDEC

Cuadro 31: Precariedad laboral: Trabajo en negro

1992 1995 1998 2001

Jubilacin si 66,0 % 64,2 % 60,7 % 60,5 %
Jubilacin no 30,8 % 32,9 % 36,7 % 38,0 %
Desconocido 3,2 % 2,8 % 2,6 % 1,6 %
Total 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 %
Fuente: EPH - INDEC

[ 459 ]
Cuadro 32: Evolucin de la calificacin segn ramas que crecieron y que no crecieron

1992 1995 1998 2001

Ramas Ramas Ramas Ramas Ramas Ramas Ramas Ramas

que que no que que no que que no que que no
crecieron crecieron crecieron crecieron crecieron crecieron crecieron crecieron

Calificacin
4,3 % 3,4 % 5,0 % 2,1 % 6,6 % 2,5 % 9,8 % 3,8 %
Profesional
Calificacin
10,5 % 7,7 % 11,1 % 7,2 % 11,6 % 6,7 % 13,1 % 7,1 %
Tcnica
Calificacin
68,4 % 76,9 % 54,2 % 78,1 % 59,5 % 76,2 % 55,6 % 73,8 %
Operativa

No Calificados 16,5 % 10,9 % 28,4 % 12,0 % 22,3 % 13,8 % 21,6 % 15,2 %

Calificacin
0,3 % 1,1 % 1,3 % 0,7 % 0% 0,7 % 0% 0%
desconocida
Total 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100 % 100 %

Cuadro 33: Evolucin anual de conflictos laborales

Ao N de conflictos
1989 645
1990 1058
1991 943
1992 1018
1993 1124
1994 1177
1995 1008
1996 662
1997 764
1998 655
1999 684
2000 710
2001 980
2002 701
2003 410
Total 12539
Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)

[ 460 ]
 Cuadro 34: Causa principal del conflicto segn ao

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total
Causa
Sin datos N 2 13 17 2 4 7 2 5 4 1 1 1 4 63
Principal
% de Causa
3,2% 20,6% 27,0% 3,2% 6,3% 11,1% 3,2% 7,9% 6,3% 1,6% 1,6% 1,6% 6,3% 100,0%
Principal
% de AO 0,3% 1,2% 1,8% 0,2% 0,4% 0,6% 0,2% 0,8% 0,5% 0,1% 0,1% 0,1% 1,0% ,5%
Defensivos N 189 331 335 285 385 485 664 373 339 312 384 384 570 425 157 5618
% de Causa
3,4% 5,9% 6,0% 5,1% 6,9% 8,6% 11,8% 6,6% 6,0% 5,6% 6,8% 6,8% 10,1% 7,6% 2,8% 100,0%
Principal
% de AO 29,3% 31,3% 35,5% 28,0% 34,3% 41,2% 65,9% 56,3% 44,4% 47,6% 56,1% 54,1% 58,2% 60,6% 38,3% 44,8%
Salariales N 354 527 422 373 279 261 58 2 59 98 71 29 15 40 118 2706
% de Causa
13,1% 19,5% 15,6% 13,8% 10,3% 9,6% 2,1% 0,1% 2,2% 3,6% 2,6% 1,1% 0,6% 1,5% 4,4% 100,0%
Principal
% de AO 54,9% 49,8% 44,8% 36,6% 24,8% 22,2% 5,8% 0,3% 7,7% 15,0% 10,4% 4,1% 1,5% 5,7% 28,8% 21,6%
Cond. de
trab./Probl. N 38 58 44 118 208 181 135 132 152 119 98 131 144 75 46 1679
legales

[ 461 ]
% de Causa
2,3% 3,5% 2,6% 7,0% 12,4% 10,8% 8,0% 7,9% 9,1% 7,1% 5,8% 7,8% 8,6% 4,5% 2,7% 100,0%
Principal
% de AO 5,9% 5,5% 4,7% 11,6% 18,5% 15,4% 13,4% 19,9% 19,9% 18,2% 14,3% 18,5% 14,7% 10,7% 11,2% 13,4%
Sit.
N 42 84 59 159 158 155 98 117 186 103 100 145 222 135 70 1833
polticas
% de Causa
2,3% 4,6% 3,2% 8,7% 8,6% 8,5% 5,3% 6,4% 10,1% 5,6% 5,5% 7,9% 12,1% 7,4% 3,8% 100,0%
Principal
% de AO 6,5% 7,9% 6,3% 15,6% 14,1% 13,2% 9,7% 17,7% 24,3% 15,7% 14,6% 20,4% 22,7% 19,3% 17,1% 14,6%
Otras N 20 45 66 81 90 88 51 33 24 23 30 21 28 25 15 640
% de Causa
3,1% 7,0% 10,3% 12,7% 14,1% 13,8% 8,0% 5,2% 3,8% 3,6% 4,7% 3,3% 4,4% 3,9% 2,3% 100,0%
Principal
% de AO 3,1% 4,3% 7,0% 8,0% 8,0% 7,5% 5,1% 5,0% 3,1% 3,5% 4,4% 3,0% 2,9% 3,6% 3,7% 5,1%
Total N 645 1058 943 1018 1124 1177 1008 662 764 655 684 710 980 701 410 12539
% de Causa
5,1% 8,4% 7,5% 8,1% 9,0% 9,4% 8,0% 5,3% 6,1% 5,2% 5,5% 5,7% 7,8% 5,6% 3,3% 100,0%
Principal
% de AO 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)
Cuadro 35: Evolucin de las tasas de actividad, empleo, desocupacin y subocupacin

Total de aglomerados urbanos 1989 - 2003

Subocup. Subocupacin Horaria

Aos Actividad Empleo Desocupacin demandante no demandante
Horaria
(1) (1)
Mayo 1989 40,2 36,9 8,1 8,6
Octubre 1989 39,3 36,5 7,1 8,6
Mayo 1990 39,1 35,7 8,6 9,3
Octubre 1990 39,0 36,5 6,3 8,9
Junio 1991 39,5 36,8 6,9 8,6
Octubre 1991 39,5 37,1 6,0 7,9
Mayo 1992 39,8 37,1 6,9 8,3
Octubre 1992 40,2 37,4 7,0 8,1
Mayo 1993 41,5 37,4 9,9 8,8
Octubre 1993 41,0 37,1 9,3 9,3 4,1 5,2
Mayo 1994 41,1 36,7 10,7 10,2 4,8 5,4
Octubre 1994 40,8 35,8 12,1 10,4 5,4 5,0
Mayo 1995 42,6 34,8 18,4 11,3 7,0 4,3
Octubre 1995 41,4 34,5 16,6 12,5 7,7 4,8
Mayo 1996 41,0 34,0 17,1 12,6 8,1 4,5
Octubre 1996 41,9 34,6 17,3 13,6 8,5 5,1
Mayo 1997 42,1 34,6 16,1 13,2 8,4 4,8
Octubre 1997 42,3 35,3 13,7 13,1 8,1 5,0
Mayo 1998 42,4 36,9 13,2 13,3 8,2 5,1
Agosto 1998 42,0 36,5 13,2 13,7 8,5 5,2
Octubre 1998 42,1 36,9 12,4 13,6 8,4 5,2
Mayo 1999 42,8 36,6 14,5 13,7 8,9 4,8
Agosto 1999 42,3 36,2 14,5 14,9 9,2 5,7
Octubre 1999 42,7 36,8 13,8 14,3 9,1 5,2
Mayo 2000 42,4 35,9 15,4 14,5 9,5 5,0
Octubre 2000 42,7 36,5 14,7 14,6 9,3 5,3
Mayo 2001 42,8 35,8 16,4 14,9 9,6 5,3
Octubre 2001 42,2 34,5 18,3 16,3 10,7 5,6
Mayo 2002 41,8 32,8 21,5 18,6 12,7 5,9
Octubre (2) 2002 42,9 35,3 17,8 19,9 13,8 6,1
Mayo (3) 2003 42,8 36,2 15,6 18,8 13,4 5,4
Fuente: INDEC

[ 462 ]
 Cuadro 36: Conflictos segn sector y condicin de actividad

AO Total
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Sector de
Sin datos 2 1 1 4 1 9
actividad

Ocupados sector
253 414 398 441 495 527 391 286 356 345 361 304 425 247 147 5390
privado

Ocupados sector
374 631 535 554 602 626 588 352 339 279 277 312 390 279 153 6291
pblico

Ms de un sector 17 11 10 21 24 15 23 14 4 6 3 3 15 14 4 184
Desocupados 1 1 2 5 5 10 65 25 43 91 150 161 106 665
Total 645 1058 943 1018 1124 1177 1008 662 764 655 684 710 980 701 410 12539

[ 463 ]
Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)
Cuadro 37: Evolucin anual de la proporcin de conflictos descentralizados, el promedio mensual de conflic-
tos y el porcentaje de conflictos defensivos

Proporcin conflictos Promedio mensual de Porcentaje de conflictos

Ao
descentralizados conflictos defensivos

1989 52,7 53,7 29,3

1990 50,8 88,2 31,3
1991 49,3 78,6 35,5
1992 50,9 84,8 28
1993 50,8 93,7 34,3
1994 60,6 98,1 41,2
1995 66,7 84 65,9
1996 58,6 55,2 56,3
1997 59,4 63,7 44,4
1998 55,4 54,6 47,6
1999 56,1 57 56,1
2000 56,2 59,2 54,1
2001 57,4 81,7 58,2

[ 464 ]
Cuadro 38: Causa Principal por Medidas de Accin

Medidas de
Accin

Medidas Medidas de
Total
declarativas fuerza

Causa Principal
Defensivos Frecuencias 2142 3470 5612
(Recod)

Frecuencias esperadas 2542,8 3069,2 5612,0

% de Causa Principal 38,2% 61,8% 100,0%
% de Medidas de Accin 38,0% 51,0% 45,1%
Salariales Frecuencias 1303 1397 2700
Frecuencias esperadas 1223,3 1476,7 2700,0
% de Causa Principal 48,3% 51,7% 100,0%
% de Medidas de Accin 23,1% 20,5% 21,7%

Cond. de trab./prob.
Frecuencias 972 706 1678
Leg. o contract.

Frecuencias esperadas 760,3 917,7 1678,0

% de Causa Principal 57,9% 42,1% 100,0%
% de Medidas de Accin 17,2% 10,4% 13,5%
Sit. Polticas Frecuencias 768 1060 1828
Frecuencias esperadas 828,3 999,7 1828,0
% de Causa Principal 42,0% 58,0% 100,0%
% de Medidas de Accin 13,6% 15,6% 14,7%
Otras Frecuencias 456 176 632
Frecuencias esperadas 286,4 345,6 632,0
% de Causa Principal 72,2% 27,8% 100,0%
% de Medidas de Accin 8,1% 2,6% 5,1%
Total Frecuencias 5641 6809 12450
Frecuencias esperadas 5641,0 6809,0 12450,0
% de Causa Principal 45,3% 54,7% 100,0%
% de Medidas de Accin 100,0% 100,0% 100,0%
Value Approx. Sig.
Nominal by Phi ,185 ,000
Nominal Cramers V ,185 ,000
N of Valid Cases 12450
Elaboracin propia a partir base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)

[ 465 ]
 Cuadro 39: Causa Principal segn ao (Solo ocupados)

AO
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total
Causa
Principal Sin datos N 2 13 17 2 4 7 2 4 4 1 1 1 4 62
(Recod)
% de
0,3% 1,2% 1,8% 0,2% 0,4% 0,6% 0,2% 0,6% 0,6% 0,2% 0,1% 0,2% 1,3% 0,5%
Ao
Defensivos N 188 331 335 285 385 481 660 372 335 308 366 344 496 338 110 5334

% de
29,2% 31,3% 35,5% 28,0% 34,3% 41,0% 65,8% 57,1% 47,9% 48,9% 57,1% 55,6% 59,8% 62,6% 36,2% 44,9%
Ao

Salariales N 354 527 422 373 279 261 58 2 59 97 71 27 14 40 108 2692

% de
55,0% 49,8% 44,8% 36,7% 24,9% 22,3% 5,8% 0,3% 8,4% 15,4% 11,1% 4,4% 1,7% 7,4% 35,5% 22,7%
Ao
Cond. de trab/

[ 466 ]
probl. legales N 38 58 44 118 208 181 134 132 152 119 98 131 144 75 45 1677
o contract.
% de
5,9% 5,5% 4,7% 11,6% 18,5% 15,4% 13,4% 20,2% 21,7% 18,9% 15,3% 21,2% 17,3% 13,9% 14,8% 14,1%
ao
Sit. Poltica N 42 84 59 158 156 154 98 110 126 83 75 96 151 70 24 1486
% de
6,5% 7,9% 6,3% 15,5% 13,9% 13,1% 9,8% 16,9% 18,0% 13,2% 11,7% 15,5% 18,2% 13,0% 7,9% 12,5%
ao
Otras N 20 45 66 81 90 88 51 32 23 23 30 21 24 16 13 623
% de
3,1% 4,3% 7,0% 8,0% 8,0% 7,5% 5,1% 4,9% 3,3% 3,7% 4,7% 3,4% 2,9% 3,0% 4,3% 5,2%
ao
Total N 644 1058 943 1017 1122 1172 1003 652 699 630 641 619 830 540 304 11874
% de
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
ao
Elaboracin propia a partir de base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)
 Cuadro 40: Medidas de accin segn ao

AO
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total

Medidas de
Sin datos N 1 7 1 3 7 2 2 1 2 2 28
accin

% de Medidas
3,6% 25,0% 3,6% 10,7% 25,0% 7,1% 7,1% 3,6% 7,1% 7,1% 100,0%
de accion

% de ao 0,2% 0,7% 0,1% 0,3% 0,6% 0,2% 0,2% 0,2% 0,3% 0,3% 0,2%

Medidas
N 329 515 519 582 753 650 398 299 286 310 256 211 237 190 132 5667
declarativas

% de Medidas
5,8% 9,1% 9,2% 10,3% 13,3% 11,5% 7,0% 5,3% 5,0% 5,5% 4,5% 3,7% 4,2% 3,4% 2,3% 100,0%
de accion

[ 467 ]
% de ao 51,0% 48,7% 55,0% 57,2% 67,0% 55,2% 39,5% 45,2% 37,4% 47,3% 37,4% 29,7% 24,2% 27,1% 32,2% 45,2%

Medidas de
N 315 536 423 433 364 525 608 363 478 344 428 497 743 509 278 6844
fuerza

% de Medidas
4,6% 7,8% 6,2% 6,3% 5,3% 7,7% 8,9% 5,3% 7,0% 5,0% 6,3% 7,3% 10,9% 7,4% 4,1% 100,0%
de accion

% de ao 48,8% 50,7% 44,9% 42,5% 32,4% 44,6% 60,3% 54,8% 62,6% 52,5% 62,6% 70,0% 75,8% 72,6% 67,8% 54,6%
Total N 645 1058 943 1018 1124 1177 1008 662 764 655 684 710 980 701 410 12539

% de Medidas
5,1% 8,4% 7,5% 8,1% 9,0% 9,4% 8,0% 5,3% 6,1% 5,2% 5,5% 5,7% 7,8% 5,6% 3,3% 100,0%
de accion

% de ao 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Elaboracin propia a partir de base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)

 Cuadro 41: Medidas de Accin segn ao (Slo ocupados)

AO
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total

Medidas de
Sin datos N 1 7 1 3 7 2 2 1 2 2 28
Accin

% de ao 0,2% 0,7% 0,1% 0,3% 0,6% 0,2% 0,2% 0,2% 0,3% 0,4% 0,2%

Medidas
N 328 515 519 581 751 649 397 298 282 306 252 210 235 185 129 5637
declarativas

% de ao 50,9% 48,7% 55,0% 57,1% 66,9% 55,4% 39,6% 45,7% 40,3% 48,6% 39,3% 33,9% 28,3% 34,3% 42,4% 47,5%

Medidas de
N 315 536 423 433 364 521 604 354 417 323 389 407 595 353 175 6209
fuerza

% de ao 48,9% 50,7% 44,9% 42,6% 32,4% 44,5% 60,2% 54,3% 59,7% 51,3% 60,7% 65,8% 71,7% 65,4% 57,6% 52,3%

[ 468 ]
Total N 644 1058 943 1017 1122 1172 1003 652 699 630 641 619 830 540 304 11874
% de ao 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Elaboracin propia a partir de base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)

 Cuadro 42: Medidas de Accin por ao (solo desocupados)

AO
1989 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total

Medidas de Medidas
N 1 1 2 1 1 1 4 4 4 1 2 5 3 30
Accin declarativas

% de ao 100,0% 100,0% 100,0% 20,0% 20,0% 10,0% 6,2% 16,0% 9,3% 1,1% 1,3% 3,1% 2,8% 4,5%

Medidas de
N 4 4 9 61 21 39 90 148 156 103 635
fuerza

% de ao 80,0% 80,0% 90,0% 93,8% 84,0% 90,7% 98,9% 98,7% 96,9% 97,2% 95,5%
Total N 1 1 2 5 5 10 65 25 43 91 150 161 106 665
% de ao 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Elaboracin propia a partir de base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)

[ 469 ]
 Cuadro 43: Resultado del conflicto por ao

AO
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total
Resultado del
Sin datos N 4 3 181 12 28 1 2 2 2 1 3 2 241
conflicto
% de
Resultado del 1,7% 1,2% 75,1% 5,0% 11,6% ,4% ,8% ,8% ,8% ,4% 1,2% ,8% 100,0%
conflicto
% de ao ,4% ,3% 17,8% 1,1% 2,8% ,2% ,3% ,3% ,3% ,1% ,3% ,5% 1,9%
Ganado N 61 116 73 72 76 77 56 49 43 38 54 49 37 37 24 862
% de
Resultado del 7,1% 13,5% 8,5% 8,4% 8,8% 8,9% 6,5% 5,7% 5,0% 4,4% 6,3% 5,7% 4,3% 4,3% 2,8% 100,0%
conflicto
% de ao 9,5% 11,0% 7,7% 7,1% 6,8% 6,5% 5,6% 7,6% 5,6% 6,1% 7,9% 6,9% 3,8% 5,3% 5,9% 6,9%
Perdido N 520 847 792 672 943 978 858 567 659 554 599 639 893 649 357 10527

[ 470 ]
% de
Resultado del 4,9% 8,0% 7,5% 6,4% 9,0% 9,3% 8,2% 5,4% 6,3% 5,3% 5,7% 6,1% 8,5% 6,2% 3,4% 100,0%
conflicto
% de ao 80,6% 80,1% 84,0% 66,0% 83,9% 83,1% 85,1% 88,3% 86,4% 89,1% 87,6% 90,0% 91,2% 92,7% 87,1% 84,3%
en suspenso N 64 91 75 93 93 122 66 25 59 28 29 21 46 14 27 853
% de
Resultado del 7,5% 10,7% 8,8% 10,9% 10,9% 14,3% 7,7% 2,9% 6,9% 3,3% 3,4% 2,5% 5,4% 1,6% 3,2% 100,0%
conflicto
% de ao 9,9% 8,6% 8,0% 9,1% 8,3% 10,4% 6,5% 3,9% 7,7% 4,5% 4,2% 3,0% 4,7% 2,0% 6,6% 6,8%
Total N 645 1058 943 1018 1124 1177 1008 642 763 622 684 710 979 700 410 12483
% de
Resultado del 5,2% 8,5% 7,6% 8,2% 9,0% 9,4% 8,1% 5,1% 6,1% 5,0% 5,5% 5,7% 7,8% 5,6% 3,3% 100,0%
conflicto
% de ao 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboracin propia a partir de Base de conflictos laborales (CEI UNQ)
Cuadro 44: Evolucin porcentual de los promedios de ingresos del estrato medio y el decil 9 por perodo

Oct 91 oct 94 Oct 94 oct 96 Oct 96 oct 98 Oct 98 oct 01

Estrato medio 17,8% - 11,4% 8,3% - 13,9%
Deciles 7 y 8 17,8% - 10,7% 10,2% - 13,9%
Decil 9 18,9% - 7,5% 10,9% - 13,8%

Cuadro 45: Participacin en la distribucin del ingreso del estrato medio y el decil 9

1991 1994 1996 1998 2001

Estrato medio 8,95 % 9,25 % 8,85 % 8,8 % 8,6 %
Deciles 7 y 8 10,8 % 11,1% 10,75 % 10,91 % 10,65 %
Decil 9 16,3 % 16,9 % 16,9 % 17,2 % 16,9 %

[ 471 ]
 Grficos

Grfico 1: Evolucin de exportaciones de Bs. primarios, MOA y MOI

(Indice 1993=100)

350,0

300,0

250,0

200,0
Indice X - Pri mari os
Indice X - MOA
Indice X - MOI
150,0

100,0

50,0

0,0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ao

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos CEP, Secretara de Indus-

tria, Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin.

Grfico 2: Evolucin del N de conflictos laborales 1989 2003.

1400

1200

1000

800

600

400
Count

200
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

AO

Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)

[ 473 ]
Grfico 3: evolucin anual de conflictos segn condicin y sector de actividad

700

600

500

Sector de actividad
400

Sin datos

300
Ocupados S. Privado

200
Ocupados S. Publico

100 Ms de un sector
Count

0 Desocupados
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

AO

Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)

Grfico 4: Distribucin de las causas de conflicto segn nivel o instancia sindical (1984-1994)

350

300

250

200
nacional
provincial
municipal
150 emp./planta

100

50

0
Desp. susp. Pagos adeudados Cond. laborales Recomp. salarial

Tipo de demanda

Fuente: Spaltenberg, Ricardo (2000): Cambio y continuidad en el conflicto laboral. Un anlisis sectorial. Ponencia
para el Seminario Mercado de trabajo e intervencin sindical, PESEI-IDES.

[ 474 ]
Grfico 5: Evolucin anual de la proporcin de conflictos conducidos por instancias sindicales descentrali-
zadas (1989 2001)

80

70

60

50

40

30

20

10

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
A o

Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)

Grfico 6: Evolucin de la proporcin de conflictos descentralizados y defensivos

80

70

60

50

40

30

20

10

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
A o

Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)

[ 475 ]
Grfico 7: evolucin de la proporcin de conflictos de instancias sindicales descentralizadas y evolucin del
prom. mensual de conflictos

120

100

80

60

40

20

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
A o

Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)

Grfico 8: Evolucin semestral de conflictos laborales (1984 1989)

Con detalle de huelgas generales

600

500

400

300

200

100

0
1984 1 1984 2 1985 1 1985 2 1986 1 1986 2 1987 1 1987 2 1988 1 1988 2 1989 1
semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre

Fuente: elaboracin propia en base a datos de Villanueva (1994) y Iigo Carrera (2002)

[ 476 ]
Grfico 9: Evolucin anual de conflictos laborales (1989 2001)
Con detalle de huelgas generales

120

100

80

60

40

20

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos de conflictos laborales (CEI UNQ)
e Iigo Carrera (2002).

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