Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Escuela Acadmica Profesional de Derecho

Alumno : Noriega Flores Richer Miguel

Tema : RESPONSABILIDAD EN EL
EJERCICIO DE LA FUNCION NOTARIAL

Curso : Derecho Notarial y

Registral
Ciclo :X

Pucallpa Peru
2017
 RESPONSABILIDAD EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION NOTARIAL

1-Concepto. Evolucin. Contenido de valoracin

En principio define Violeta Susana Sierz, la responsabilidad como la obligacin de
responder por los actos o abstenciones que ocasionan perjuicio. Es la reparacin
del dao causado.

Y agrega que el deber de responder surge toda vez que se haya causado perjuicio
a una persona o sus bienes, y que el mismo le sea imputable al actor. Proviene de
una culpa de un dolo. la conducta por el cual se es responsable, debe haber sido
en algn aspecto al menos, antijurdica o violatoria del orden impuesto.

Para quedar incurso en la reparacin deben darse simultneamente cuatro

hiptesis. antijuridicidad, culpa o dolo y relacin de causalidad.

Responsabilidad:
Responder. 16. Dicho de una persona. Estar obligada u obligarse a la pena y
resarcimiento correspondiente al dao causado o a la culpa cometida.

Antijuridicidad:
Elemento esencial del delito: Es formalmente; la contradiccin al derecho: Lo que
interesa al jurista es conocer el contenido; la materialidad de ese conflicto entre el
hecho y el derecho:

Culpa: Elemento intencional del cuasidelito, consiste en la omisin de aquellas

diligencias exigidas por la naturaleza de las cosas, para evitar el dao sobreviviente.
Incumplimiento de obligaciones.

Dolo. Es el factor subjetivo de atribucin (actitud, intencin). El que comete a

sabiendas y con la intencin de daar.
La responsabilidad notarial es aquella en la que incurre el notario por incumplimiento
de las obligaciones que le impone el ejercicio de la funcin. Adriana Abella. Derecho
Notarial. Derecho documental. Responsabilidad notarial. Pg. 101

Los hechos del Escribano pueden afectar al orden pblico de la sociedad, el inters
privado de los ciudadanos o violar los derechos relativo de las relaciones internas
de la jerarqua administrativa. Mustapich J.M. Tratado terico y prctico de derecho
notarial .t. II. Pg. 313

2- mbitos de la responsabilidad notarial

Abarca los mbitos civil, penal, administrativo o fiscal y disciplinario.Por un mismo
caso el notario puede responder simultneamente en los distintos mbitos. La
diferencia radica en los distintos bienes o valores jurdicos protegidos que
respectivamente tienden a tutelar:
a- La responsabilidad civil surge del acto irregular del notario, cuando en el ejercicio
de su funcin falta a los deberes propios de su actividad, e incumple obligaciones
que y tengan origen convencional o legal por accin u omisin culposa o dolosa,
productora de un dao que l sea imputable segn las reglas de la causalidad, sea
a un tercero o una parte.
b- La responsabilidad penal, aun admitiendo que el notario no es funcionario pblico,
cada vez ms que el Cdigo Penal se tipifica un delito relacionado con los
funcionarios pblicos como sujetos activos del mismo, tal tipificacin vincula al
notario por el ejercicio de la funcin pblica.
c- La responsabilidad fiscal, acontece por el incumplimiento de los deberes que
corresponden por las leyes fiscales y tributarias en su carcter de agente de
percepcin y/o retencin y/o informacin.
d- Responsabilidad disciplinaria, ocurre por infringir normas profesionales y ticas
que lesionan el correcto desempeo de la funcin y provocan un dao a los
particulares y a la institucin. Adriana Abella. Derecho Notarial. Derecho
documental. Responsabilidad notarial. Pg. 103, 104
3- Responsabilidad civil del notario en el ejercicio funcional
La responsabilidad civil consiste en el deber que tiene un individuo de responder
por el dao ocasionado a otro, como una consecuencia de una violacin a su
derecho. Carlos Manuel Gattari. Manual de Derecho Notarial, pg. 257

La responsabilidad civil se canaliza desde la ptica del valor implicado. En la funcin

notarial el valor es la seguridad jurdica
El fundamento de la responsabilidad se encuentra en el deber jurdico que surge de
una norma que prescribe al individuo determinada conducta y la sancin ante la
conducta contraria. Adriana Abella. Derecho Notarial. Derecho documental.
Responsabilidad notarial. Pg., 104
Esas conductas surgirn por:
- Daos emergentes de su negativa de prestar servicios, cuando no fuere fundada-
Falta de imparcialidad- Fallas en el asesoramiento funcional- Estudios de ttulos
cobrados, con fallas en antecedentes
- Violacin del secreto profesional a causa de exhibir el protocolo a quien no
compete, como por lo conocido fuera de protocolo fuera de protocolo con motivo del
acto notarial- Omisin de comunicar la existencia de testamento que autorice o
reciba como depositario.
- Responde en todos sus actos de ejercicio por los vicios extrnsecos que puedan
provocar nulidades o anulabilidades, por los vicios intrnsecos.

3.1. Principios
La funcin notarial est enmarcada por una responsabilidad severa, y de acuerdo a
Josserand los notarios responden por todas las faltas, por mnimas que sean sus
errores, de hecho o de derecho.
El notario cumple una funcin de consultor, consejero, depositario de la confianza
general.Existe debitio functionis. Principio de rogacin de requerimiento y obligacin
de prestar servicios.
El escribano acta con total sujecin a la Constitucin y al ordenamiento jurdico del
pas, principio de legalidad.Interpreta y da forma legal a la voluntad de las partes,
principio de calificacin.Debe redactar los instrumentos adecuadamente, y
conservar los originales.
Da de fe. garanta de certeza y seguridad de las relaciones jurdicas. Adriana Abella.
Derecho Notarial. Derecho documental. Responsabilidad notarial. Pg. 119
3.2. Responsabilidad por asesoramiento
Quien asesora est facilitando con su opinin una decisin y orientacin al
requirente sobre el acto que se instrumentar. Debemos diferenciar el
asesoramiento del consejo que no se documenta, y en consecuencia no origina
responsabilidad. Bueres A Responsabilidad civil del Escribano. Pg. 140.
3.3.Responsabilidad por fe de conocimiento.
La fe de conocimiento es el juicio de notoriedad que realiza el notario de los
otorgantes de la escritura, que le permite tener la conviccin de que la persona es
quien dice ser, utilizando los medios que considere convenientes para tener
acreditada la identidad del otorgante. El tema se conecta con la sustitucin de
personas. Adriana Abella. Derecho Notarial. Derecho documental. Responsabilidad
notarial. Pg. 124

3.4. Responsabilidad por estudio de titulo.

Es indiscutible la importancia que tiene en el quehacer notarial y para el trfico
jurdico la tarea de estudiar los ttulos y antecedentes dominiales.

El notario, como sabemos, tiene la obligacin funcional de estudiar los ttulos y

antecedentes, veinte aos hacia atrs. Y asimismo, tiene el deber de indicar a las
partes cuando encuentra algn defecto formal o material en los mismos. En este
caso observa el ttulo y lo comunicado a las partes. Violeta Susana Sierz. Derecho
Notarial Concordado. Pg. 353
3.5. Deber de inscribir
El Escribano tiene la obligacin de inscribir las primeras copias de las escrituras que
autoriza, siempre que correspondiera de acuerdo a su objeto.Si el escribano no
inscribe en trmino (no existiendo una causa legal eximente y vlida, o un recurso
interpuesto) puede ser responsabilizado. Primeras Jornadas Sanjuaninas de
Derecho Civil. Buenos Aires. Ao 1969.
3.6. Fallos jurisprudenciales

4- Responsabilidad Penal
Esta responsabilidad surge por los hechos de los escribanos que pueden alterar la
seguridad jurdica o el orden de la comunidad, siempre y cuando estn tipificados
en una norma penal.

La responsabilidad penal del escribano se tipifica cuando aquel incurre el delitos

configurados en la ley penal, pero atinentes a su labor en el ejercicio de la funcin
pblica. Violeta Susana Sierz. Derecho Notarial Concordado. Pg. 360

La responsabilidad penal es aquella en que incurre el notario cuando comete o

intente cometer delitos atinentes a su profesin, tipificados por la norma comn.

El ejercicio de la funcin notarial est ntimamente ligado a la preservacin de un

valor superior y el notario depositario de la fe pblica que incurre en un delito contra
sta, perjudica al Estado, daa a los particulares y a la sociedad. Adriana Abella.
Derecho Notarial. Derecho documental. Responsabilidad notarial. Pg. 169

4.1. Conceptos
Los tres deberes del notario, son la veracidad, lealtad y custodia del documento,
siendo sus respectivas anttesis la falsedad, la violacin del secreto profesional y la
destruccin, ocultacin del documento pblico. Carlos Manuel Gattari. Manual de
Derecho Notarial, pg. 261

Los hechos punibles ms cercanos son:-Delitos contra la fe publica- Violacin del

secreto
4.2. Procesamiento
El procesamiento del escribano, en la generalidad de los casos, es por un hecho
grave en la funcin notarial. Su situacin procesal puede ser como imputado,
procesado, condenado. Adriana Abella. Derecho Notarial. Derecho documental.
Responsabilidad notarial. Pg. 170

4.3. Sanciones
En el caso de los escribanos, las sancione por delitos penales tiene distintos
alcances, pues consisten en la privacin de la libertad, el resarcimiento del dao o
multas, y adems la inhabilitacin transitoria o definitiva para el ejercicio de la
profesin, conforme a las leyes notariales del pas. Adriana Abella. Derecho
Notarial. Derecho documental. Responsabilidad notarial. Pg. 171, 172

4.4. Hechos punibles cometidos en ocasin del ejercicio de la funcin

Previsiones del Cdigo Penal:
Art. 147. l. Revelacin de un secreto de carcter privado.1. El que revelare un
secreto ajeno, llegado a su conocimiento en su actuacin como:b. Notario o
escribano pblico

Como secreto se entender cualquier hecho, dato o conocimiento1. de acceso

restringido cuya divulgacin a terceros lesionara, por sus consecuencias nocivas,
intereses legtimos del interesado, o2. respecto de los cuales la ley o en base a una
ley, debe guardarse silencio.

Art. 246. Produccin de documentos no autnticos

1. El que produjera o usara un documento no autentico con intencin de inducir en
las relaciones jurdicas al error sobre la autenticidad, se le aplica pena privativa de
libertad
2. Se entender como:
1. Documento, la declaracin de una idea formulada por una persona de forma tal
que, materializada, permita conocer su contendido y su autor.
2. no autentico, un documento que no provenga de la persona que figura como
autor.

Art. 250. Produccin inmediata de documentos pblicos de contenido falso.

1. El funcionario facultado para elaborar un documento pblico que, obrando dentro
de los lmites de sus atribuciones, certificara falsamente un hecho de relevancia
jurdica o lo asentara en libros, registros o archivos de datos pblicos.

Art. 252. Uso de documentos pblicos de contenido falsoEl que con la intencin de
inducir al error utilizara un documento o archivo de datos de los sealados en el art.
250

Art. 253. Destruccin o dao a documentos o seales1. El que con la intencin de

perjudicar a otro1. destruyera, daara, ocultara o de otra forma suprimiera un
documento, en contra del derecho del otro a usarlo como prueba.2. borrara,
suprimiera, inutilizara o alterara en contra del derecho de disposicin de otro
4.5. Fallos jurisprudenciales

5- Responsabilidad disciplinaria.
51. Concepto.
La responsabilidad disciplinaria es aquella en la que incurre el notario por el
incumplimiento de los deberes impuestos por la ley que reglamenta el ejercicio de
la funcin, el reglamento notarial y las resoluciones vigentes, en el resguardo de la
tica y el decoro del cuerpo notarial.

La responsabilidad disciplinaria opera mediante una accin que tiene:

a) por objeto reprimir una falta a los deberes de la profesin reglamentada;
b) por fin, el mantenimiento de la disciplina necesarias en inters moral de la
profesin cuyas normas de ejercicio han sido violados; y
c) por medios, la medidas o penas a infringir por una institucin instituida para el
propsito. Adriana Abella. Derecho Notarial. Derecho documental. Responsabilidad
notarial. Pg. 185.

Son deberes del notario:

a) Frente al cliente: Imparcialidad. Capacitacin tcnica y jurdica. Secreto
profesional. Cobro adecuado conforme al arancel.
b) Frente a los colegas. Competencia leal. Solidaridad. Asistencia reciprocas.
c) Frente al Estado: Deber social. Probidad.
d) Frente al Colegio. Velar por su prestigio, participar activamente, colaborar con
sentido de solidaridad y unidad de grupo.
5.2. Diferencia entre el derecho disciplinario y el penal
El derecho disciplinario se diferencia del penal en lo siguiente.
a) No rige el principio nullo crimen sine lege. Los textos normativos establecen a
modo de clausulas general las situaciones en que el notario ser pasible de ser
sancionado disciplinariamente.
b) Un hecho puede ser juzgado y sancionado sin perjuicio de la condena penal.d)
Puede estar prescripta la accin penal y proceder la sancin disciplinaria. Adriana
Abella. Derecho Notarial. Derecho documental. Responsabilidad notarial. Pg. 187

5.3. rganos de aplicacin

Si bien corresponde al Estado velar por el adecuado desenvolvimiento de las
actividades profesionales, diversas son las modalidades que se pueden adoptar
para concretar el control estatal. Adriana Abella. Derecho Notarial. Derecho
documental. Responsabilidad notarial. Pg. 188

5.4. Pautas del procedimiento

a) Sumario: La instruccin del sumario est a cargo de las personas de acuerdo al
sistema adoptado por la leyes orgnicas.

5.5. Sanciones El Cdigo de Organizacin Judicial dispone:

Art. 155. El Escribano Pblico ser destituido del cargo, sin perjuicio de la
responsabilidad penal o civil, en los siguientes casos:
a) por haber sido condenado a ms de dos aos de penitenciara por delitos
cometidos dentro o fuera del pas, salvo que se tratare de accidente de trnsito;
b) ser fallido no rehabilitado;
c) estar privado de su ciudadana; y,
d) en las dems situaciones previstas en a la ley.

Art. 156. Ser suspendido en el ejercicio de sus funciones:

a) cuando se hallare procesado por delitos y se dictare auto de prisin, mientras
dure tal medida, excepto que se trate de delitos culposos;
b) cuando fuere condenado a pena de penitenciaria menor de dos aos. Mientras
dure la condena;
c) cuando se ausentare del asiento de su registro sin autorizacin; y,
d) por irregularidades constatadas en el modo de llevar el Registro a su cargo.
Art. 157. Las suspensiones, de acuerdo a la gravedad podrn aplicarse hasta el
plazo de seis meses por la Corte Suprema de Justicia.
Art. 158. La reiteracin de las causales de suspensin podrn determinar su
destitucin.

Art. 159. La Corte Suprema de Justicia podr apercibir al Escribano por

irregularidades en el desempeo de su cargo, que no configuren las causales de
suspensin o destitucin.

5.6. Recursos Contra las resoluciones dictadas por los rganos de aplicacin
de sanciones, el Escribano podr interponer recursos de apelacin, nulidad,
reconsideracin en las formas establecidas en las leyes respectivas.

5.7. Fallos jurisprudenciales

6- Responsabilidad Tributaria
6.1. Concepto Es aquella que permite hacer pasible la sancin fiscal al notario, por
incumplimiento tardo, parcial o extemporneo, o por incumplimiento de sus
obligaciones tributarias, que le corresponden como tal en el ejercicio de su funcin.
Violeta Susana Sierz. Derecho Notarial Concordado. Pg. 381

6.2. Obligaciones fiscales formales Constituyen deberes formales: informar por

escrito a la entidad correspondiente, todo lo relativo al impuesto y tributos, solicitar
y liberar certificados de la deuda impositiva, presentar y formularios, documentos,
declaraciones juradas de impuestos ante distintos organismos. Violeta Susana
Sierz. Derecho Notarial Concordado. Pg. 383

6.3. Obligaciones fiscales substantivas

Para dar cumplimiento a las mismas, el escribano debe constatar que se hayan
abonado los impuestos que figuren como adeudados en los certificados que solicite
al momento de la escrituracin.

Frente a cualquier incumplimiento impositivo, cupir al notario la responsabilidad

tributaria pertinente. En algunos casos se abrir, adems, la correspondiente
responsabilidad penal y disciplinaria. Violeta Susana Sierz. Derecho Notarial
Concordado. Pgs. 384, 385

6.4. Fallos jurisprudenciales

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA - TRIBUTARIA

Es la posicin del escribano presidiendo el acuerdo de las partes, colocando en la

misma fuente del negocio jurdico, disfrutando de un importante monopolio otorgado
por el Estado y con una moralidad que est en las bases de la institucin, configura
una situacin que no poda pasar inadvertida al legislador fiscal.

Es aquella que permite hacer pasible la sancin fiscal al notario, por incumplimiento
tributario, parcial o extemporneo o por incumplimiento de sus obligaciones
tributarias, que le corresponden en el ejercicio de la funcin.

Las condiciones objetivas para organizar un sistema de fiscalizacin tributaria,

especialmente de aquellos gravmenes que recaen sobre la propiedad inmueble,
sus afectaciones y transferencias.

La responsabilidad solidaria del Escribano, respecto al Impuesto Inmobiliario, est

establecida dentro del Art. 64 de la Ley 125/91, modificada por la Ley 2421/2004,
que el notario actuar como Contralor en las escrituras que formalice, relativas a la
transmisin, modificacin o creacin de derechos reales sobre inmuebles.

Este Artculo establece la prohibicin expresa de extender contratos sin el

certificado de no adeudar el impuesto inmobiliario, y dispone la obligacin de
insertar en la escritura los datos del certificado, haciendo al notario interviniente
solidariamente responsable con el contribuyente, en caso de incumplimiento de este
requisito.

Esta misma responsabilidad se aplicar ante la falta de obtencin previa del

certificado catastral para el otorgamiento de escrituras que versen sobre inmuebles.

Otras de las responsabilidades solidarias del Notario, se suscita cuando, obligado

ste a actuar como agente de retencin y percepcin, no realiza la retencin
correspondiente, y efectuado la retencin se convierte en el nico obligado ante el
sujeto activo por el importe respectivo.

Pero si ste no efecta, responde solidariamente con el contribuyente, salvo causa

de fuerza mayor debidamente justificada.

El Notario es responsable subsidiariamente por el pago de la patente fiscal

extraordinaria de auto vehculos si extiende escrituras relativas a transmisin,
modificacin o creacin de derechos reales sobre auto vehculos afectados al
impuesto, sin el comprobante del previo pago del impuesto. (Art. 21 de la Ley
2421/2004)

Art. 21. Contralor: Los escribanos pblicos y quienes ejerzan tales funciones no
podrn extender escrituras relativas a transmisin, modificacin o creacin de
derechos reales sobre los auto vehculos sin el comprobante del previo pago de la
patente fiscal, cuyos datos debern insertarse en la escritura.El incumplimiento de
dicha exigencia impedir la inscripcin de los actos registrables y generar
responsabilidad solidaria de las partes otorgantes, as como tambin
responsabilidad subsidiaria de los escribanos actuantes, respecto de las
obligaciones incumplidas.

La Ley 2421/04 dispone el rgimen de certificados que acreditan no adeudar

tributos ni accesorios, tanto para contribuyentes como para responsables. El
certificado de cumplimiento tributario se exige obligatoriamente, para realizar
determinados actos.

El certificado acredita que los titulares han satisfecho el pago de los tributos
exigibles al momento de la solicitud.
Los actos notariales para los cuales se exigen son:

1- La suscripcin de escritura pblica de constitucin o cancelacin de hipotecas,

en carcter de acreedor.

2- La adquisicin y enajenacin de inmuebles y automotores.

Dicho incumplimiento por parte del Escribano Pblico genera la responsabilidad

subsidiaria, respecto de la obligacin incumplida que impide la inscripcin registral
de la escritura pblica.

4- Responsabilidad personal del Escribano

El Decreto 6359/2005, dispone que las sociedades extranjeras sin personera en la

Repblica, que transfieran bienes inmuebles situados en el Paraguay, deben tributar
Impuesto a la Renta Comercial por dicha enajenacin, la que se presume es del
30% del monto de la operacin.

En la formalizacin de las escrituras, el Escribano Pblico interviniente en la

operacin, bajo responsabilidad personal, debe dejar asentado en la Escritura
Pblica de transferencia los siguientes datos: N de Orden del Formulario, base
imponible, el monto del Impuesto liquido, como tambin el lugar y fecha de
realizacin del pago, segn conste en el sello o registro de la caja receptora.

El Notario en este caso no acta como agente de retencin, pero tiene

responsabilidad personal si autoriza la escritura sin haber dado cumplimiento a la
citada disposicin. (Ana Mara Di Martino)