UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS

ESCOLA SUPERIOR DE CINCIAS SOCIAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO AMBIENTAL

ANA LUISA SOUSA FARIA

O IPTU E A TRIBUTAO INDUTORA COMO INSTRUMENTO PARA O

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Manaus
2012
 UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS
ESCOLA SUPERIOR DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO AMBIENTAL

ANA LUISA SOUSA FARIA

O IPTU E A TRIBUTAO INDUTORA COMO INSTRUMENTO PARA O

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Direito Ambiental da
Universidade do Estado do Amazonas, como
requisito para obteno de ttulo de Mestre
em Direito Ambiental.

Orientador: Prof. Dr. Edson Damas

Manaus
2012
F224i Faria, Ana Luisa Sousa
2012
O Iptu e a tributao indutora como instrumento para o
desenvolvimento sustentvel/ Ana Luisa Sousa Faria;
orientador, Edson Damas da Silveira - 2012

1060f; 30 cm

Dissertao (Mestrado)Universidade do Estado do

Amazonas, Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental,
2012.

1.Direito-dissertao.2. Tributao Indutora. 2. Funo social

da propriedade -iptu I.Universidade do Estado do Amazonas -
UEA. II.Ttulo.
CDU 349.6 (043)
ANA LUISA SOUSA FARIA

Dissertao aprovada pelo

Programa de Ps-graduao em
Direito Ambiental da Universidade do
Estado do Amazonas, por meio da
Comisso Julgadora abaixo
identificada.

Manaus, 26 de maro de 2011.

Prof. Dr. Edson Damas da Silveira

Universidade do Estado do
Amazonas

Prof. Dr. Walmir de Albuquerque

Barbosa
Universidade do Estado do
Amazonas

Prof. Dr. Erivaldo Cavalcanti

Universidade Nilton Lins
Dedico esta dissertao minha me
Maria Raimunda e Sousa Faria e ao meu
pai Edney Leito Faria, que so a razo
da minha vida.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, por me permitir ter fora quando eu mais preciso.

minha me, que fundamental em minha vida, orientando-me e acreditando
sempre nos meus sonhos.
Ao meu pai, que incansvel e sempre est ao meu lado.
Ao meu namorado Rafael Lacerda pela pacincia, compreenso e carinho.
Aos meus padrinhos Eva e Amrico que so parte fundamental nessa conquista.
A todos os professores do curso de mestrado, especialmente ao professor Edson
Damas e Walmir Albuquerque, pela orientao e pelos valiosos conhecimentos
adquiridos.
A todos que se fizeram presentes e me auxiliaram nesta caminhada.
O que define a nobreza de um ser humano a sua
capacidade de enxergar sua pequenez. Voc a enxerga?
A sabedoria de um ser humano no est no quanto ele
sabe, mas no quanto ele tem conscincia de que no sabe.
Voc tem essa conscincia?
Ningum desaparece quando morre. Viver com dignidade e
morrer com dignidade deveriam ser tesouros cobiados
ansiosamente. Portanto, o princpio da co-
responsabilidade inevitvel demonstra que nunca
poderemos ser uma ilha na humanidade. (...) Somos uma
nica espcie. Deveramos am-la e cuidar dela
mutuamente, caso contrrio no sobreviveremos.

O Futuro da Humanidade
(Augusto Cury).
 RESUMO

Preservar e proteger o meio ambiente competncia do Estado, compreendendo-se

Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios (CF, art. 23, VI e VII). Trata-se, portanto,
de competncia comum dos entes federativos tutelar e garantir a preservao
ambiental, que deve ser realizada em conjunto com a coletividade (CF, art. 225).
Diante da obrigao imposta pela Constituio Federal, o Estado necessita utilizar
meios, oferecidos pelo prprio ordenamento jurdico, para desempenhar a funo de
mentor de uma poltica ambiental que garanta a defesa do meio ambiente. nesse
prisma que o direito tributrio passa a ser instrumento de proteo ambiental,
quando alm do carter arrecadatrio, funo inerente para carrear recursos aos
cofres pblicos, oferece a funo extrafiscal ou indutora para estimular condutas
ambientalmente corretas. O tributo surge, ento, para estimular os agentes
econmicos s escolhas ambientalmente corretas, e desestimular as prticas
danosas. Trata-se de uma poltica de incentivo preservao fundada em estmulos
econmicos. Por esse entendimento, o tributo pode auxiliar tambm no
desenvolvimento regional e na implementao de polticas pblicas. Diante da
relevncia do tema, foi realizada uma pesquisa explicativa, de abordagem
qualitativa, com delineamento voltado para a pesquisa bibliogrfica, cuja finalidade
compreender como o direito tributrio, atravs das normas tributrias indutoras,
especialmente, o IPTU, podem ser instrumento de proteo e desenvolvimento do
meio ambiente artificial, para que este atingir o patamar da sustentabilidade.

Palavras-chave: Meio Ambiente. Tributao Indutora. Funo social da

propriedade. IPTU.
 ABSTRACT

Preserving and protecting the environment is the responsibility of the State, it being
understood Federal, State, Federal District and municipalities (Constitution, Article
23., VI and VII). It is therefore common competence of federal guardianship and
ensure environmental preservation, to be held in conjunction with the community
(CF, art. 225). Faced with the obligation imposed by the Constitution, the State needs
to use the means offered by the legal system to play the role of mentor to an
environmental policy that ensures protection of the environment. It is in this light that
the tax law becomes an instrument of environmental protection, as well as revenue
collection of the character, function inherent to adduce resources to the public
coffers, extrafiscal offers the function to induce or encourage conduct
environmentally sound. The tribute comes, then, to encourage economic agents to
environmentally friendly choices and discourage harmful practices. It is a policy of
encouraging the preservation founded in economic stimulus. By understanding this,
the tax can also assist in regional development and implementation of public policies.
Given the importance of the topic, a survey was conducted explanatory qualitative
approach, with a design focused on literature, whose purpose is to understand how
the tax law, tax law through the inductor, especially property taxes, can be an
instrument of protection and development of the artificial environment so that it will
reach the level of sustainability.

Key words: Environment. Taxation inducer. Social function of property. IPTU

(Taxes).
 LISTA DE ABREVIATURAS

APP rea de Preservao Permanente

CC Cdigo Civil
CE Constituio Estadual
CF Constituio Federal
CTN Cdigo Tributrio Nacional
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
EC Emenda Constitucional
IPTU Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
ISS Imposto sobre Servios de qualquer natureza
ITR- Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural
LC Lei Complementar
PIM Plo Industrial de Manaus
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Nacional
SUFRAMA Superintendncia da Zona Franca de Manaus
ZFM Zona Franca de Manaus
 SUMRIO

1 INTRODUO 12
2 MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 16
2.1 CONCEITO DE MEIO AMBIENTE 18
2.2 ESPCIES DE MEIO AMBIENTE 20
2.2.1 Meio ambiente natural 21
2.2.2 Meio ambiente artificial 22
2.2.3 Meio ambiente cultural 22
2.2.4 Meio ambiente do trabalho 24
2.3 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL 25
2.3.1 Princpio da essencialidade do meio ambiente 26
2.3.2 Princpio da equidade integracional 27
2.3.3. Princpio da incolumidade ambiental 29
2.3.4 Princpio da precauo e preveno 31
2.3.5 Princpio do poluidor-pagador 33
2.3.6 Princpio da responsabilizao 35
2.3.7 Princpio do desenvolvimento sustentvel 37
3 TRIBUTAO AMBIENTAL TRIBUTO COMO OBJETO DE 39
PROTEO AMBIENTAL
3.1 CONCEITO DE TRIBUTO 43
3.2 ELEMENTO TELEOLGICO DO TRIBUTO 45
3.2.1 Tributos fiscais 45
3.2.2 tributos extrafiscal ou indutor 46
3.2.2.1 extrafiscalidade e espcies tributrias 49
3.3 TRIBUTAO AMBIENTAL NA LEGISLAO BRASILEIRA 54
3.3.1 Pela Unio 54
3.3.2 Pelos Estados-membros 56
3.3.3 Pelos municpios 57
3.4 O TRIBUTO AMBIENTAL NO DIREITO COMPARADO 59
4 O IPTU COMO INSTRUMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO 64
SUSTENTVEL
4.1 O MUNICPIO ENQUANTO ENTE FEDERATIVO RESPONSVEL 64
PELA INSTITUIO DO IPTU
4.2 O IPTU E O MEIO AMBIENTE URBANO 68
4.2.1 A poltica urbana e o meio ambiente urbano 69
4.2.2 A progressividade do IPTU e sua correlao com a poltica 73
de desenvolvimento urbano
4.2.2.1O IPTU progressivo no tempo 75
4.2.2.2 A cobrana de IPTU de acordo com o valor, a localizao e 78
uso do imvel
4.2.3 O IPTU como instrumento para o uso adequado e ocupao 80
do solo urbano
4.3 O IPTU NO CDIGO TRIBUTRIO DE MANAUS E NO PLANO 82
DIRETOR
4.4 O IPTU SOBRE AS REAS DE PROTEO AMBIENTAL 84
4.5 ANLISE DA LEI 1.091/2006 POLTICA FISCAL DO MUNICPIO 89
PARA PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE
4.5.1 O IPTU verde e as Reservas Naturais de Patrimnio Nacional 91
5 CONSIDERAES FINAIS 92
REFERNCIAS 96
 12

1 INTRODUO

Este estudo pretende articular o Direito Ambiental e o Tributrio. O primeiro

a rea do conhecimento jurdico que estuda as interaes do homem com a
natureza e os mecanismos legais para proteo do meio ambiente. O Direito
Tributrio, como ramo do direito pblico, regula a cobrana de tributos, principal
fonte de receitas pblicas para garantir a formao de uma sociedade justa e
sustentvel. No mbito da juno dessas duas vertentes do direito, esta pesquisa
prope um estudo das normas tributrias indutoras, especificamente, o Imposto
sobre a Propriedade Territorial e Predial Urbana (IPTU) como instrumento para o
desenvolvimento do meio ambiente artificial e da funo social das cidades.
Segundo Fiorillo e Ferreira (2005, p. 111) a utilizao de instrumentos do
direito tributrio, de que exemplo a concesso dos benefcios fiscais relativamente
aos recursos naturais no prtica nova no ordenamento jurdico brasileiro.
A proteo ao meio ambiente foi introduzida no texto constitucional de 1988.
Prev o art. 225 deste texto legal que:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

Preservar o meio ambiente consagrar o direito vida (CF, art. 5, caput), o

mais fundamental dos direitos fundamentais, pois s possvel uma existncia digna
quando se vive em um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado.
As aes de controle que visam preservao ambiental exigem do Poder
Pblico um dever de adotar medidas administrativas que se descumpridas podero
acarretar em responsabilidade civil e penal. A responsabilidade pblica do Estado
em assegurar um ambiente sustentvel a todos, no desobriga, contudo, o cidado
de ter conscincia de seu dever de preserv-lo e defende-lo, como coletividade.
O Estado o mentor dos princpios que regem o art. 170 da Constituio
Federal (Dos princpios gerais da atividade econmica), portanto, cabe a ele a
interveno na economia para induzi-la proteo ambiental. Pretende-se garantir
que o desenvolvimento econmico no ultrapasse os limites aceitveis de dano
 13

ambiental; adequando as normas do art. 170 com as do art. 225, ambos da CF, que
devem conviver pacificamente, conforme o princpio da ponderao.
Ao interferir na economia, o Poder Pblico tem como instrumento o tributo sob
seu carter extrafiscal1 ou indutor. Carraza (2006, p.107-108) observa que h
extrafiscalidade quando o legislador, em nome do interesse coletivo, aumenta ou
diminui as alquotas e/ou bases de clculo dos tributos, com o objetivo principal de
induzir os contribuintes a fazer ou deixar de fazer alguma coisa.
Nesse aspecto, cabe ao Estado em conjunto com a coletividade, garantir um
meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. Na
Carta de Manaus, divulgada em 07 de setembro de 2009, ao final da Conferncia
Nacional sobre Direito Ambiental e a Questo da Amaznia, reiterou-se no item 8,
esse mesmo entendimento: Reafirmar a necessidade da criao de incentivos para
o uso sustentvel de produtos e servios da biodiversidade e para a valorizao dos
conhecimentos tradicionais na utilizao responsvel da diversidade biolgica,
reconhecendo tal conhecimento como um valor inestimvel para as geraes
vindouras. (grifo nosso).
Diante do Sistema Constitucional Tributrio vigente no pas, no plausvel a
criao de tributos que incidam sobre aes danosas ao meio ambiente. Jamais se
pode perder de vista que tributo no sano (CTN, art. 3). Entretanto, possvel
utilizar os tributos com carter extrafiscal, aplicando o princpio da seletividade2.
Os tributos que objetivam a preservao do meio ambiente so chamados de
tributos verdes ou green taxes. Esse mecanismo tributrio visa a influenciar na
deciso econmica de modo a tornar mais interessante a opo ecologicamente
mais adequada. As decises so orientadas pelo custo-benefcio: se os custos da
degradao ambiental no forem refletidos nos preos, as decises econmicas
nunca sero ecologicamente corretas.
Os trs princpios do direito ambiental que justificam, plenamente, os tributos
verdes so: (I) princpio da precauo; (II) princpio da cooperao; (III) princpio do
poluidor-pagador.

1
O tributo fonte de recursos para que o Estado realize atividades inerentes administrao pblica,
entretanto, no se pode abandonar a concepo extrafiscal do tributo, que ferramenta para orientar
a atuao do contribuinte para setores mais produtivos ou mais adequados ao interesse pblico.
2
Ocorre a seletividade quando o tributo possui alquota maior ou menor, conforme a essencialidade
do produto.
 14

O princpio da precauo visa a impedir que haja dano ecolgico, e por isso
adota critrios preventivos. O segundo a idia que de que toda sociedade deve
participar do processo de proteo ao meio ambiente. Por ltimo, impe-se ao
sujeito econmico (produtor, consumidor, transportador) que nesta relao possa
causar um problema ambiental, arcar com os custos da diminuio ou afastamento
do dano (DERANI, 2001, p. 158).
O IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano - o tributo que ser objeto
especfico dessa pesquisa, contextualizado na realidade do municpio de Manaus. A
Lei ordinria n 1.697 de 20 de dezembro de1983 (Cdigo Tributrio de Manaus)
que autoriza a cobrana do referido imposto, previsto no art. 2, I, a), regulamentado
pelo Decreto n 3.890 de 22 de dezembro de 1983. Por esta lei, o IPTU
denominado de Imposto Imobilirio3.
Inicialmente, ser feita uma abordagem do meio ambiente na Constituio
Federal de 1988, bem como dos princpios que guarnecem o direito ambiental. O
terceiro captulo tratar do Estado e seu poder de tributar, analisando-se,
analiticamente, o tributo e suas espcies. Neste captulo, tambm, ser abordada,
de forma genrica, a tributao ambiental na legislao brasileira e no direito
comparado.
O quarto captulo abordar o tema central da pesquisa, que o IPTU como
instrumento para o desenvolvimento sustentvel. O imposto ser analisado sobre
duas perspectivas: a) atravs de sua caracterstica inata que a fiscal ou
arrecadatria, b) a sua utilizao como norma tributria indutora, quando se utiliza
do seu carter extrafiscal ou indutor (IPTU progressivo no tempo, previsto no Plano
Diretor Urbano e Ambiental de Manaus Lei n 671 de 04 de novembro de 2000)
para promover o desenvolvimento urbano e implementar a funo social das
cidades. O IPTU Verde, criado pela Lei municipal n 1.091 de 29 de dezembro de
2006, tambm ser analisado na pesquisa.
A abordagem ser qualitativa na medida em que se pretende partir do
fundamento de que o conhecimento no se reduz a um rol de dados isolados,
conectados por uma teoria explicativa como sugere Chizzotti (1998, p. 79). Na
abordagem qualitativa o sujeito-observador, portanto, o pesquisador parte
integrante do processo de conhecimento e interpreta os fenmenos, atribuindo-lhes

3
Lei n. 1.697/83, art. 2. Integram o sistema tributrio do municpio os seguintes tributos: I Impostos:
a) Imposto Imobilirio, regulamentado pelo Decreto n. 3.890/83).
 15

um significado, portanto, no neutro assim como o objeto pleno de significaes

e complexidades.
Sendo assim, pretende-se compreender os efeitos socioambientais
decorrentes das aes danosas sobre o meio ambiente, a partir da metodologia
qualitativa, que nos conduzir a apreenso dos fenmenos scio-econmicos e
polticos que envolvem os instrumentos existentes para o desenvolvimento
sustentvel, na atualidade.
A pesquisa apresenta-se como de relevante importncia do ponto de vista
cientfico, pois ao mesmo tempo em que atua na rea jurdica atingindo a teoria do
direito positivo, est voltada para a preservao do meio ambiente, que princpio
informador da Ordem Social na Repblica Federativa do Brasil, consistindo em
preceito fundamental intransponvel a ser seguido pelos componentes dos setores
pblicos e privados da sociedade.
Tem como fim maior compreender como o direito tributrio, atravs das
normas tributrias indutoras, especialmente, o IPTU, pode ser instrumento de
proteo e desenvolvimento do meio ambiente artificial, quando este atingir o
patamar da sustentabilidade.
 16

2 MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

O meio ambiente ganhou status constitucional com a Constituio Federal

de 1988, quando a carta maior veio exercer o papel unificador do ordenamento
jurdico. Prev o art. 225 deste texto legal que:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

Os pargrafos constantes nesse artigo trazem as medidas a serem adotadas

pelo Poder Pblico para dar efetividade ao que prev o caput, e a responsabilidade
dos particulares para com o meio ambiente.
Preservar o meio ambiente consagrar o direito vida (CF, art. 5, caput), o
mais fundamental dos direitos fundamentais, pois s possvel uma existncia digna
quando se vive em um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado.
Expe Fuks (2001, 73-74) que:

no Brasil, o meio ambiente, com bem tutelado por leis, no se apresenta

como um novo sujeito de uma nova modalidade de contrato, um contrato
natural, mas como objeto de um novo contrato social. Trata-se de uma
reformulao da verso hobbesiana do contrato social, em que a guerra de
todos contra todos assume a forma de uma guerra de todos contra o
mundo que nos abriga: o meio ambiente. Portanto, no esto em questo
os direitos da natureza, mas os direitos e interesses de cada membro da
sociedade em assegurar a qualidade de vida, desde as condies
necessrias sobrevivncia ao padro de vida decente.

As aes de controle que visam preservao ambiental exigem do Poder

Pblico um dever de adotar medidas administrativas que se descumpridas podero
acarretar em responsabilidade civil e penal.
Grau afirma (2003, p. 219-220) que:

a Constituio, destarte, d vigorosa resposta s correntes que propem a

explorao predatria dos recursos naturais, abroqueladas sobre o
argumento, obscurantista, segundo o qual as preocupaes com a defesa
do meio ambiente envolvem proposta de retorno barbrie. O Captulo VI
do seu Ttulo VIII, embora integrado por um s artigo e seus pargrafos
justamente o art. 225 bastante avanado.O princpio da defesa do meio
ambiente conforma a ordem econmica (mundo do ser), informando
substancialmente os princpios da garantia do desenvolvimento e do pleno
emprego.
 17

A responsabilidade pblica do Estado em assegurar um ambiente sustentvel

a todos, no desobriga, contudo, o cidado de ter conscincia de seu dever de
preserv-lo e defende-lo, como coletividade. O titular de um direito deve exerc-lo
at o limite de causar danos a outros sujeitos. Nessa tica, o interesse da
coletividade sobrepe-se ao individual. (PERLINGIERI, 1997, p.120-121).
A Constituio de 1988 no foi a primeira a homenagear o meio ambiente
concedendo-lhe status constitucional. Foi precedida pelas Constituies do Equador
e do Peru em 1979, Chile e Guiana em 1980, Honduras em 1982, Panam em 1983,
Guatemala em 1985, e Haiti e Nicargua em 1987(SEBASTIO, 2010, p. 188).
Benjamin (2002, p.101) afirma que esse processo o esverdear da
legislao. Expe, ainda, que:

muitos pases, entre eles o Brasil, j ambientalizaram suas constituies. A

nossa Constituio em matria de meio ambiente, situa-se em posio,
dotada que est de um dos sistemas mais abrangentes e atuais do mundo.
Contudo, com em tudo mais que diga respeito norma constitucional, nossa
tarefa no unicamente fazer a Constituio, mas cumpri-la.

Ao abordar a questo ambiental, a Constituio Federal de 1988, acabou por

estabelecer outros contornos para o direito de propriedade e sua funo
socioambiental, e ainda, o direito da livre iniciativa voltado para a concepo do
desenvolvimento sustentvel. (SEBASTIO, 2010, p. 189).
A competncia para legislar sobre o meio ambiente comum aos entes
federativos, cabendo Unio a elaborao das normas gerais e aos demais
membros, a complementao de lacunas de forma suplementar.
Assevera Sebastio, entretanto, que de nada adiantaria serem concedidos
direitos in abstracto se no fossem fornecidos os instrumentos processuais para a
efetivao e defesa dos mesmos. (2010, p. 194).
nesse prisma que esto disponveis a ao popular prevista no art. 5,
LXXIII, a ao civil pblica, art. 129, III, 3, o mandado de segurana coletivo, com
previso no art. 5, LXX, alm de outros instrument os como tombamento e a
desapropriao.
O bem ambiental bem jurdico incorpreo e imaterial e sua tutela se d em
carter preventivo.
Leite e Ayala (2002, p. 185) expem que:
 18

Como bem enxergado como verdadeiro universitas corporalis, imaterial

no se confundindo com esta ou aquela coisa material (floresta, rio, mar,
stio histrico, espcie protegida, etc.) que o forma, manifestando-se ao
revs como complexo de bens agregados que compem a realidade
ambiental. Assim, o meio ambiente bem, mas, como entidade, onde se
destacam vrios bens materiais em que se firma, ganhando proeminncia,
na sua identificao, muito mais o valor relativo composio, caracterstica
ou utilidade da coisa do que a prpria coisa. Uma definio como esta de
meio ambiente, como macrobem, no compatvel com a constatao de
que o complexo ambiental composto de entidades singulares (as coisas,
por exemplo) que, em si mesmas, tambm so bens jurdicos: o rio, a
casa de valor histrico, o bosque com apelo paisagstico, o ar respirvel, a
gua potvel.

Nesse contexto, a tutela do meio ambiente, realizada pelo direito ambiental ou

do meio ambiente, ter um cunho difuso, cujo objetivo a proteo da vida em todas
as suas formas, presentes e futuras, devendo, ainda, basear-se na
interdisciplinaridade para suprir a demanda gerada pela crise ambiental.

2.1 CONCEITO DE MEIO AMBIENTE

A atitude do crtico que tem interesse no progresso da cincia do direito no

a de buscar apoio para o triunfo das prprias idias, mas o crtico deve, antes de
tudo, compreender a obra e depois livr-la dos erros a fim de purific-la. (BECKER,
2007, p. 21).
Por isso, conceituar determinado objeto tarefa, demasiadamente, complexa
e arriscada, diante da grande quantidade de questes que circunscrevem a
realidade ambiental.
Abordando o ambiente do ponto de vista etimolgico,

a palavra ambiente composta de dois vocbulos latinos: a preposio

amb(o), ao redor, volta, e o verbo ire, ir, que se fundem numa aritmtica
muito simples, amb + ire = ambire. Desta simples operao resulta uma
soma importantssima, ir volta. Ambiente, pois, tudo que vai volta, o
que rodeia determinado ponto ou ser. Ambiente comeou como particpio
presente do verbo ambire (ambiens, ambientis), passou a ser adjetivo para
assumir depois, em casos precisos como o nosso, a gloriosa posio de
substantivo, designando uma entidade que vai volta de um determinado
ser, mas que existe em si mesma. Temos, assim, o ambiente como uma
entidade real substantiva que se relaciona com um ser ou conjunto de seres
por ela envolvidos. (COIMBRA, 2002, p. 25).

Sugere, ainda, Coimbra (2002, p. 27-29) que para bem definir o meio
ambiente necessrio se faz levar em considerao trs aspectos: aspectos fsico-
 19

qumicos: gua, ar, solo, clima e paisagem; b) o reino animal; c) e decompositores

da cadeia trfica: microrganismos, bactrias e fungos.
Canotilho (1998, p. 21-22) conceitua ambiente atravs de duas grandes
opes: conceito amplo de ambiente, formado por componentes naturais, inclusive
humanos e por componentes construdos; e conceito estrito de ambiente,
englobando, apenas, os componentes ambientais naturais: ar, luz, gua, solo, flora e
fauna.
Resumindo-o, portanto, em (...) um sistema global de interpretao completa
do mundo e da vida; o que representa sem dvida um momento de progresso
relativamente s concepes antropocntricas tradicionais. (CANOTILHO, 1998).
Neste conceito, aglutina-se o homem e o ambiente como atores que devem
correlacionar-se e como fatores indissociveis, sem que um se imponha sobre o
outro; ou seja, a defesa do meio ambiente no se justifica apenas para preservao
da vida humana, mas tem um fim em si mesmo, que a defesa da natureza como
bem jurdico tutelado.
A ECO/92, Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente,
entretanto, posiciona o ser humano como objeto central para a adoo do
desenvolvimento sustentvel, quando prope no Princpio 1: Os seres humanos
esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito
a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. (SOARES, 2003, p.
192).
Apesar desse entendimento, novos valores so considerados quando a
explorao desordenada de recursos naturais comea a por em risco existncia do
prprio homem e da vida no planeta. (LEITE; AYALA, 2002, p. 45). O meio termo
entre a viso antropocntrica e a deep ecology (ecologia profunda), deu origem a
uma nova corrente denominada de antropocentrismo alargado. (SEBASTIO, 2010,
p. 183).
Essa nova vertente foi consolidada pela Constituio Federal de 1988, e pela
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Poltica Nacional de Meio Ambiente), quando
atribuem responsabilidade social sobre o meio ambiente no apenas ao poder
pblico, mas a toda a coletividade, como garantia de um meio ambiente saudvel s
futuras geraes.
Seguindo essa nova concepo, Milar (2004, p. 78) expe que meio
ambiente :
 20

a combinao de todas as coisas e fatores externos ao indivduo ou

populao de indivduos em questo. Mais exatamente, constitudo por
seres biticos e abiticos e suas relaes e interaes. No mero espao
circunscrito, realidade complexa e marcada por mltiplas variveis.

Leite (2007, p. 268-269) afirma que deve haver interdependncia entre

homem e natureza, j que o homem compe o meio ambiente, e sem ele no tem
condies materiais de sobrevivncia.
A Lei n 6.938/91 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) definiu o
conceito de meio ambiente, em seu art. 3, I, como conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
reage a vida em todas as suas formas.
Ao utilizar a expresso que permite, abriga e reage a vida em todas as suas
formas, veio o legislador confirmar a teoria do antropocentrismo alargado,
concedendo ao meio ambiente conceito jurdico indeterminado, a fim de criar um
espao positivo de incidncia da norma. (FIORILLO, 2010, p. 70).
No direito comparado, a constituio espanhola, na sentena STC 64/1982,
expe no mesmo sentido: meio ambiente (...) h de se qualificar como um conceito
jurdico indeterminado com abordagem pluridimensional e, portanto, interdisciplinar.
Conclui-se, portanto, em consonncia com o entendimento de Machado
(2010, p. 55) que o conceito atribudo ao meio ambiente pela lei federal amplo e
genrico ao englobar tudo aquilo que permite a vida, que a abriga e reage.

2.2 ESPCIES DE MEIO AMBIENTE

O meio ambiente uno e indivisvel, portanto, traar as espcies de meio

ambiente no estabelecer divises. Entretanto, para melhor identificar a atividade
degradante e os sujeitos envolvidos, necessrio se faz estudar o meio ambiente em
seus variados aspectos.
Prev o art. 225 da Constituio Federal que todos tem direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida. Dessa previso normativa Silva(2009, p. 81) retira um
sujeito imediato (qualidade do meio ambiente) e outro mediato, que so os
 21

componentes ensejadores do conceito qualidade do meio ambiente, ou seja, o

bem-estar, a sade e a segurana do cidado.
A classificao do meio ambiente justifica-se pela complexidade do bem que
se quer tutelar. necessrio estudar a relao do homem com a natureza, a relao
entre os homens, o ambiente em que vivem e trabalham e o meio urbano onde
ocorre toda essa interao de forma a abranger todos os aspectos necessrios para
se alcanar a proteo vida saudvel.
Nesse ponto, estudar-se- as quatro espcies de meio ambiente adotada,
majoritariamente, pela doutrina brasileira, quais sejam: meio ambiente natural, meio
ambiente artificial, meio ambiente cultural e meio ambiente do trabalho.

2.2.1 Meio ambiente natural

O meio ambiente natural est adstrito literalidade do termo, pois abrange o

espao fsico constitudo pelo solo, subsolo, ar, gua, fauna e flora, sem
interferncias diretas do ser humano.
Fiorillo afirma (2010, p. 71) que,

o meio ambiente natural ou fsico constitudo pela atmosfera, pelos

elementos da biosfera, pelas guas (inclusive pelo mar territorial), pelo solo,
pelo subsolo (inclusive recursos minerais), pela fauna e flora. Concentra o
fenmeno da homeostase, consistente no equilbrio dinmico entre os seres
vivos e meio em que vivem.

Essa espcie de meio ambiente est tutelado, de forma imediata, nos

pargrafos do art. 225 da Constituio Federal, quando prevem que:

Art. 225. (...)

1 Para assegurar a efetividade desse direito, in cumbe ao Poder Pblico:
I- Preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
(...)
VII- proteger a fauna e flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.

Percebe-se que a inteno do legislador proteger a natureza e regular a

interao dos seres vivos, entre eles o homem, com o meio em que vivem.
 22

Adotando o entendimento de Fagndez (2004, p. 567), conclui-se, que os

recursos naturais devero ser protegidos pela legislao, porque a sociedade ter
de ter seus bens maiores protegidos.

2.2.2 Meio ambiente artificial

O meio ambiente artificial o espao urbano construdo. Nesse sentido,

Fiorillo (2010, p. 72) expe que essa espcie de meio ambiente compreendido
pelo espao urbano construdo, consistente nos conjuntos de edificaes (chamado
de espao urbano fechado), e pelos equipamentos pblicos (espao urbano aberto).
Dispe, ainda, Saleme (2011, p. 283), que meio ambiente artificial tudo
aquilo que foi construdo pelo homem, como, prdios, casas, viadutos, passagens
subterrneas, pontes, estradas e as edificaes em geral.
Esse conceito est diretamente ligado concepo de cidade e espao
urbano, regulados pela Constituio Federal nos art. 225, 182 (referente poltica
urbana), art. 21, XX, (em que prev a competncia da Unio para instituir diretrizes
para o desenvolvimento urbano, como habitao, saneamento bsico e etc.) e no
art. 5, XXIII, (funo social da propriedade). H, ainda, previso de proteo ao
meio ambiente artificial em leis esparsas, como o Estatuto da Cidade, que ser
melhor estudado nos captulos posteriores.
Meio ambiente artificial e natural esto diretamente ligados j que aquele a
modificao desse pela ao do homem. Por esse entendimento, conclui Spantigati
(1969, p. 11) que essa espcie de meio ambiente engloba todos os espaos
habitveis, no se opondo a rural, conceito que nele se contm: possui, pois, uma
natureza ligada ao conceito de territrio.
Ost (1993, p. 34) afirma, ainda, que um existe dentro do outro, que entre
homem e natureza h envolvimento mtuo e interao.

2.2.3 Meio ambiente cultural

O conceito de meio ambiente cultural est delimitado no art. 216 da

Constituio Federal, da seguinte forma:
 23

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza

material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de
expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas,
artsticas e tecnolgicas; IV as obras, os objetos, documentos,
edificaes, e demais espaos destinados s manifestaes artstico-
culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Essa espcie de meio ambiente integrada pelo patrimnio histrico,

artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que embora artificial, em regra, como
obra do homem, difere do anterior pelo sentido de valor especial. (FIORILLO, 2010,
p. 71).
Trata-se de um patrimnio oriundo da ao do homem em um dado momento
histrico e cultural. So traos que identificam a cidadania, princpio fundamental da
Repblica Federativa do Brasil.
Saleme (2011, p. 283) expe que o meio ambiental cultural

consiste nos bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente

ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadoras da sociedade brasileira, nas quais se
incluem as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as
criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos,
documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais; e os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

A Carta de So Paulo aprovada no 13 Congresso Inte rnacional de Direito

Ambiental proclama que o patrimnio cultural, juntamente com o patrimnio natural,
o que confere a identidade a determinado povo. O patrimnio cultural toda forma
de vida de um povo e sua preservao representa a sua memria histrica 4.
Assim como meio ambiente natural e artificial so indissociveis, o meio
ambiente cultural, tambm, encontra relao direta com a natureza, pois se
desenvolve sobre essa ltima. Derani (2008, p. 49) expe que:

O estudo da realidade social pressupe a compreenso da inafastvel

unidade dialtica entre natureza e cultura. Toda formao cultural
inseparvel da natureza, com base na qual se desenvolve. Natureza
conforma e conformada pela cultura. De onde se conclui que tantas
naturezas teremos quo diversificada forem as culturas, e, naturalmente,

4
CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL,13, 2009, So Paulo. Carta de So
Paulo. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2010.
 24

pelo raciocnio inverso, as culturas tero matizes diversos, visto que imersas
em naturezas diferentes.

A proteo do patrimnio cultural de relevante importncia, pois quer

proteger a memria de um povo, preservando sua identidade e formas de pensar e
agir num dado momento histrico.

2.2.4 Meio ambiente do trabalho

O meio ambiente do trabalho o espao onde o homem realiza suas

atividades. Fiorillo (2010, p. 73) expe que essa espcie de meio ambiente

o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais

relacionadas sua sade, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio est
baseado na salubridade do meio e na ausncia de agentes que
comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores,
independente da condio que ostentem (homens ou mulheres, maiores ou
menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos e etc.).
Caracteriza-se pelo complexo de bens imveis e mveis de uma empresa
ou sociedade, objeto de direitos subjetivos privados e inviolveis da sade e
da integridade fsica dos trabalhadores que a frequentam.

A proteo constitucional a essa espcie de meio ambiente encontra-se no

art. 200, quando prev que ao sistema nico de sade compete, alm de outras
atribuies, nos termos da lei: VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendida a do trabalho.
Ainda no texto constitucional, entre outros direitos dos trabalhadores, est o
direito reduo de riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana (art. 7, XXIII). Nesse sentido Diniz (2008, p. 687-688) expe
que:

(...) exige interveno tutelar do Poder Pblico, que dever encontrar formas
de diminuio dos riscos laborais, por meio da edio de normas de sade,
higiene e segurana e da percepo do adicional de remunerao para
atividade perigosas ou insalubres, cabendo ao Sistema nico de Sade
(SUS) a execuo das aes de sade do trabalhador e de colaborao na
proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (CF, arts. 7,
XXII e XXIII e 200, II e VII; CLT, arts. 189 e 197).

Imprescindvel ressaltar que a proteo ao direito do trabalho distinta da

proteo que se dispensa ao meio ambiente do trabalho, pois nesta ltima, o que se
quer preservar a sade e a segurana do trabalhador no seu ambiente de trabalho.
 25

Por outro lado, o direito do trabalho, vem, simplesmente, regular a relao jurdica
entre empregado e empregador. (FIORILLO, 2010, p. 74).
Percebe-se, por fim, que as espcies de meio ambiente esto interligadas,
sendo interdependentes e objetivam um fim maior: que a qualidade de vida do
homem.

2.3 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Os princpios do direito ambiental so construes tericas que a auxiliam na

formao de uma corrente lgica de desenvolvimento; so conceitos bsicos que
orientam na construo dos instrumentos normativos da poltica ambiental.
Apesar de no estarem, expressamente enumerados, no ordenamento
jurdico brasileiro, auxiliam na sistematizao do direito ambiental. Expe Hope
(1989, p. 17) que tais princpios so instrues para aes polticas visando a uma
poltica ambiental racional
Cabe, portanto, doutrina, nacional e estrangeira o desenvolvimento do tema.
Os princpios da precauo, preveno, da responsabilidade e/ou poluidor pagador e
da cooperao so a base estruturante para o estudo do direito ambiental.
(SEBASTIO, 2010, p.195).
Ressalta Derani (2008, p. 140) que esses princpios mencionados no so
exclusivos do direito ambiental, pois so encontrados em outros ramos do direito,
inclusive o econmico. Por isso, a necessidade de um estudo conjunto desses
ramos do direito, sobretudo, quando est em pauta o desenvolvimento de polticas
econmicas e ambientais.
Fiorillo (2010, p. 77) afirma que o direito ambiental uma cincia nova,
porm, autnoma. Essa independncia lhe garantida porque o direito ambiental
possui os seus prprios princpios diretos, presentes no art. 225 da Constituio.
Esclarece, ainda, que a Constituio Federal de 1988 recepcionou a Lei 6.938/81,
dando continuidade poltica nacional de meio ambiente, consolidando a expresso
ecologicamente equilibrado.
Os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente so diferentes dos
princpios relativos a uma Poltica Global do Meio Ambiente. Estes ltimos esto
presentes no art. 225 da Constituio Federal, so genricos e foram formulados na
Conferncia de Estocolmo/72 sendo revistos na ECO/92. Os princpios que
 26

embasam a Poltica Nacional do Meio Ambiente so a aplicao desses princpios

gerais, amoldados a cada sociedade. (FIORILLO, 2010, p. 78).
Arago (1997, p. 67) acresce ao rol dos princpios do direito ambiental, o
princpio da correo na fonte, princpio muito semelhante ao da cooperao.
Milar (2004, p. 110-126), alm dos princpios j mencionados, acrescenta o
princpio do ambiente ecologicamente equilibrado, o da natureza pblica da proteo
ambiental, o do controle do poluidor pelo Poder Pblico, o da considerao da
varivel ambiental no processo decisrio de polticas de desenvolvimento, o da
participao comunitria, da funo socioambiental da propriedade e do direito ao
desenvolvimento sustentvel.
Leite e Ayala (2002, p. 62 e 82-102), de forma inovadora, acrescem a este rol
o princpio da equidade integracional, bem como Machado (2010, p. 49-52),
recentemente, apresentou o princpio do acesso equitativo aos recursos naturais.
Nesse estudo ter-se-o por base os princpios estruturantes e inovadores do
direito ambiental, quais sejam: o princpio da essencialidade do meio ambiente, o
princpio da equidade intergeracional, o princpio da incolumidade ambiental,
princpios da preveno e precauo, o princpio do poluidor-pagador, o princpio da
responsabilizao e o princpio do desenvolvimento sustentvel.

2.3.1 Princpio da essencialidade do meio ambiente

O princpio da essencialidade reflete a idia de que o meio ambiente

essencial para vida humana e para vida no planeta.
Sebastio afirma (2010, p. 197) que:

o princpio da essencialidade do meio ambiente representa grande opo de

cidadania ecolgica, que a de considerar o meio ambiente como bem
essencial manuteno da vida humana, motivo pela qual as regras
consagram a esse direito um carter fundamental, sem prejuzo de que o
mesmo transcenda prpria espcie humana. Vem associado, portanto, a
uma forte carga do valor sobrevivncia e sadia qualidade de vida para todas
as formas de vida do planeta.

Birnfeld (2003, p. 196) expe que esse o menos denso de todos os

princpios, e, se a lngua permitisse o mais estruturante de todos.
 27

Machado (2010, p. 47-48) traz o princpio da essencialidade do meio

ambiente contido no princpio do direito sadia qualidade de vida. Milar (2004, p.
112), nesse mesmo entendimento, afirma que:

o reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio configura-se, na

verdade, como extenso do direito vida, quer sob o enfoque da prpria
existncia fsica e sade dos seres humanos, quer tanto ao aspecto da
dignidade desta existncia a qualidade de vida que faz com que valha a
pena viver.

direito fundamental e essencial do cidado viver em um ambiente saudvel

e equilibrado, no se tratando, apenas, de direito subjetivo e individual, mas de um
bem social e coletivo. (ANTUNES, 1996, p. 22). Trata-se de uma ruptura com
sociedade industrial e com o crescimento econmico para se consolidar o conceito
de desenvolvimento sustentvel. Sobre esse entendimento, Birnfeld (2003, p. 196),
expe que

esta opo civilizatria estabelece, de forma ampla, uma ruptura com o

modelo que v os bens naturais apenas como objeto de apropriao e fator
de produo e que no toma em considerao a relao da manuteno
deste conjunto como fator essencial manuteno da vida humana, cujo
mais significativo exemplo o modelo da sociedade industrial que sucedeu
o feudalismo, e que marcou especialmente os sculos XIX e XX.

O direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado est

diretamente ligado ao direito vida, sade e liberdade, sem os quais o homem
no vive em harmonia com o meio e com o prximo, e no exercita o princpio da
dignidade da pessoa humana.

2.3.2 Princpio da equidade intergeracional

O princpio da equidade intergeracional uma extenso do princpio da

essencialidade do meio ambiente, na medida em que a preservao ambiental
essencial, no s para as geraes presentes, como tambm para as futuras
geraes.
Expe Sebastio (2010, p. 199) que

de grande profundidade por despertar um sentimento de solidariedade

para com os futuros habitantes do planeta, redimensionando o prprio
direito de propriedade e os paradigmas da sociedade industrial, buscando
 28

equalizar a relao das geraes presentes e futuras sobre o meio

ambiente.

A equidade intergeracional forma uma relao triangular que envolve as

geraes presentes, as geraes futuras e o meio ambiente. Esse princpio refora o
direito da igualdade, j que homens so iguais em direitos e obrigaes, sem se
considerar um tempo determinado, ou seja, a equidade e aplicada no espao e no
tempo. (LEITE; AYALA, 2002, p. 89).
Nessa corrente Machado (2010, p. 51) afirma que a equidade no acesso aos
recursos ambientais deve ser enfocada no s com relao localizao espacial
dos usurios atuais, mas em relao aos usurios potenciais das geraes
vindouras.
A equidade intergeracional conhecida, tambm, como solidariedade
intergeracional, tem sido a base para a poltica de preservao ambiental e do
desenvolvimento sustentvel, que tem como ideologia a manuteno do meio
ambiente saudvel para as presentes e futuras geraes.
Vlido ressaltar que esse princpio vem retomando os conceitos da tica da
alteridade estudados por Wolkmer (1994, p. 241):

A tica da alteridade uma tica antropolgica da solidariedade que parte

das necessidades dos segmentos humanos marginalizados e se prope a
gerar uma prtica pedaggica libertadora, capaz de emancipar os sujeitos
histricos oprimidos, injustiados, expropriados e excludos. Por ser uma
tica que traduz os valores emancipatrios de novas identidades coletivas
que vo afirmando e refletindo uma prxis concreta comprometida com a
dignidade do outro, encontra subsdios tericos no s nas prticas sociais
cotidianas e nas necessidades histricas reais, mais igualmente em alguns
pressupostos epistemolgicos da chamada Filosofia da Libertao.

Esse conceito traz implicitamente valores de solidariedade e dignidade

humana, que devem ultrapassar as barreiras do tempo, para estarem garantidos s
futuras geraes, pois preservar o meio ambiente garantir a manuteno do
acesso diversidade biolgica e cultural.

2.3.3 Princpio da incolumidade ambiental

O princpio da incolumidade ambiental no sinnimo de intangibilidade ou

inalterabilidade dos recursos naturais. A incolumidade ambiental a base da
sustentabilidade, objetivo maior do direito ambiental.
 29

Com a sustentabilidade, macro-objetivo do direito ambiental, prope-se uma

administrao racional dos sistemas naturais, de modo que a base de apoio da vida
seja repassada em condies iguais ou melhores s geraes futuras. (BIRNFELD,
2003, p. 206).
Conforme demonstrado anteriormente, a economia de mercado que tem
predominado nas ltimas dcadas baseia-se na obteno de lucro. E este, sob o
ponto de vista ambiental, a associao do capital investido, da mo-de-obra
produtora e da matria-prima, que o bem ambiental em sentido estrito.
(SEBASTIO, 2010, p. 202).
Como a matria-prima o combustvel para as atividades economicamente
produtivas, a escassez desse produto, obriga o grande investidor e o poder pblico
encontrarem sadas para evitar o esgotamento da fonte e os problemas sociais
inerentes.
O constituinte de 1988, para solucionar a questo, inseriu entre os princpios
gerais da atividade econmica (art. 170 e incisos), a defesa do meio ambiente, no
intuito de alocar economia e preservao ambiental a um mesmo patamar.
Expe Derani (2008, p. 242) que:

uma vez que o desenvolvimento econmico previsto pela norma

constitucional deve incluir o uso sustentvel dos recursos naturais (corolrio
do princpio da defesa do meio ambiente, art. 170, VI; bem como, dedutvel
da norma expressa no art. 225, IV), impossvel propugnar-se por uma
poltica unicamente monetarista sem se colidir com os princpios
constitucionais, em especial os que regem a ordem econmica e os que
dispem sobre a defesa do meio ambiente.

Portanto, o desenvolvimento econmico deve agregar a atividade econmica

com a utilizao sustentvel dos recursos naturais, sobrepondo-se a qualidade de
vida ao aumento do consumo, idia basilar do conceito de desenvolvimento
sustentvel. Retomando os princpios anteriores, o desenvolvimento deve atender s
necessidades do presente sem comprometer a disponibilidade dos recursos para as
geraes futuras.
Azevedo (1998, p. 286) afirma que:

a expresso desenvolvimento sustentvel resultou da percepo dos efeitos

perniciosos, quando no irremissveis, produzidos pelo ncleo econmico
da ideia desenvolvimentista, de modo a compatibiliza-la com o imperativo
da preservao do meio ambiente, consistindo na explorao equilibrada
dos recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades e do
 30

bem-estar da presente gerao, assim como sua conservao no interesse

das geraes futuras.

A preservao do meio ambiente no deve ser considerada empecilho para o

desenvolvimento econmico, na medida em que a natureza a matria-prima bsica
para o desenvolvimento. Compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento significa
considerar os problemas ambientais dentro de um processo contnuo de
planejamento. (MILAR, 2004, p. 42).
Nunes (2002, p. 628) explica que:

se por um lado, a depredao da natureza deve ser contida em face de seu

crescente esgotamento, por outro, h que se superar a viso romntica que
por vezes ainda se tem da mesma como santurio intocvel. Assim, a
compatibilizao de interesses com a qual lida a sustentabilidade deve se
fundar sobre trs pilares: relevncia social, prudncia ecolgica e
viabilidade econmica.

Conclui-se, pois, que o desenvolvimento deve ser ambientalmente sustentvel

na preservao da biodiversidade, socialmente sustentvel para reduzir a
desigualdade social e promover a justia e a equidade, culturalmente sustentvel na
conservao do patrimnio histrico e cultural e politicamente sustentvel ao garantir
a democracia e a participao de todos nas decises pblicas. (GUIMARES, 2001,
p. 53).
O princpio da incolumidade do meio ambiente, ou princpio da defesa do
meio ambiente ou da sustentabilidade ambiental envolve o respeito aos recursos
naturais que garantem a sustentabilidade, ao preservar o meio ambiente para as
presentes e futuras geraes.
Portanto, a proteo do meio ambiente depende de polticas pblicas que
evitem a leso riqueza ambiental ou a reparao, caso ocorra, objetivo bsico dos
princpios da precauo e preveno, oriundos do conceito de incolumidade.

2.3.4 Princpio da precauo e da preveno

A precauo e a preveno so princpios basilares do direito ambiental.

Derani (2008, p. 149) afirma que so a essncia do direito ambiental.
 31

Tm natureza proativa e so preceitos fundamentais para a manuteno da

incolumidade do meio ambiente, pois o dano ambiental, em sua maioria,
irreparvel. (SEBASTIO, 2010, p. 206).
O princpio da precauo vem sendo estudado desde a Conferncia de
Estocolmo/72 e foi alado categoria de megaprincpio do direito ambiental na
ECO-92, explcito no princpio 15.

Para proteger o meio ambiente medidas de precauo devem ser

largamente aplicadas pelos Estados segundo suas capacidades. Em caso
de risco de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica
absoluta no deve servir de pretexto para procrastinar a adoo de medidas
efetivas visando a prevenir a degradao do meio ambiente.

Na Constituio Federal de 1988 o princpio da preveno est incutido no

caput do art. 225, quando estabelece que dever do poder pblico e da coletividade
preservar o meio ambiente.
Fiorillo (2010, p. 112) afirma que:

A preveno e preservao devem ser concretizadas por meio de uma

conscincia ecolgica, a qual deve ser desenvolvida atravs de uma poltica
de educao ambiental. De fato, a conscincia ecolgica que propiciar o
sucesso no combate preventivo do dano ambiental. Todavia, deve-se ter em
vista que a nossa realidade ainda no contempla aludida conscincia, de
modo que outros instrumentos tornam-se relevantes na realizao do
princpio da preveno. Para tanto, observamos instrumentos como estudo
de impacto ambiental, manejo ecolgico, o tombamento, as liminares, as
sanes administrativas etc.

Alm das medidas citadas por Fiorillo (2010), papel do Estado punir o
poluidor e conceder incentivos fiscais atividades no degradantes e que utilizem
de tcnicas ambientalmente corretas para consolidar o princpio da preveno.
Apesar de muitos autores tratarem precauo e preveno como expresses
sinnimas, Sebastio (2010, p. 207) afirma que no se confundem, sendo que o
segundo complementa o primeiro, na medida em que ambos prezam pela ao
preventiva, evitando a ocorrncia do dano ambiental e sua consequente reparao.
O princpio da precauo oriundo do direito alemo e visa efetiva proteo
do meio ambiente, caso aja a possibilidade de dano ambiental. (ARAGO, 1997, p.
68).
 32

Comparando-se o princpio da precauo com o da atuao preventiva,

observa-se que o segundo exige que os perigos comprovados sejam
eliminados. J o princpio da precauo determina que a ao para eliminar
possveis impactos danosos ao ambiente seja tomada antes de um nexo
causal ter sido estabelecido com evidncia cientfica absoluta. (LEITE,
2003, p. 47).

O princpio da preveno aplicado, portanto, quando se quer evitar que

determinada atividade, que se tem conhecimento, ser perigosa possa produzir dano
ambiental. Na precauo, tem-se a dvida, e desde logo, iniciam-se os
procedimentos preventivos. Esta opera com o risco; aquela com o perigo.
Neste sentido, num ambiente de incerteza sobre o risco, o pressuposto
estabelecido da existncia deste, contra o qual devem ser dirigidas as provas
contrrias, numa construo que vem sendo denominada, in dubio pro natura.
(BIRNFELD, 2003, p. 224).
Ensina Mateo (1992, p. 447):

Pero aun cuando el dao ambiental sea remediable se h comprovado em

trminos econmicos que es ms barato no contaminar que limpiar a
posteriori, lo que es vlido para los dispositivos insdustriales y su eventual
incidncia en la contaminacin atmosfrica, o de las aguas, que exigen
depuraciones ms costosas que lo que puede suponer la modificacin em
muchos casos delos processos productivos.

Nota-se, portanto, que princpio da preveno mais robusto que o princpio

da precauo, pois este lida com um dano cujo perigo real e tangvel.
Uma aplicao prtica do princpio da preveno pode ser realizada, tambm,
pelo Poder Judicirio e pela Administrao Pblica. Na tica do Judicirio tem-se a
possibilidade de aes que visem uma atuao preventiva para evitar o incio de
uma degradao, atravs de liminares e tutela antecipada. Na administrao pblica
a aplicao desse princpio ocorre atravs das licenas, das fiscalizaes e das
sanes administrativas.
Precauo e preveno devem aplicadas conjuntamente para proteger a
sociedade de riscos que comprometam a integridade do meio ambiente e da vida no
planeta.
 33

2.3.5 Princpio do poluidor-pagador

O princpio do poluidor-pagador tem funo de integrar o direito ambiental

(art. 225, CF) com o direito econmico (art. 170).
Imprescindvel ressaltar que esse princpio no uma autorizao para poluir
o meio ambiente. Ensina Fiorillo (2010, p. 88) que:

no traz como indicativo pagar para poder poluir, poluir mediante

pagamento, ou pagar para evitar a contaminao. No se pode buscar
atravs dele formas de contornar a reparao do dano, estabelecendo-se
uma liceidade para o ato do poluidor; como se algum pudesse afirmar:
poluo, mas pago.

O princpio do poluidor-pagador tem dois objetivos: prevenir a ocorrncia de

dano ambiental; e repar-lo, caso ocorra, devendo arcar com os custos necessrios
diminuio ou eliminao do dano causado.
Oliveira (1991, p. 86) expe que j em 1989, na publicao da Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), estabelecia-se aos
membros a responsabilidade de integrar aos custos de produo, o valor das
medidas de preservao ambiental.
A Constituio Federal de 1988 introduziu o princpio do poluidor-pagador no
art. 225, 3: as condutas e atividades considera das lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas e jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
O Supremo Tribunal Federal pacificou esse entendimento no julgamento da
Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.378-6-DF/2008.
Ensina Derani (2008, p, 142) que:

o princpio do poluidor-pagador visa internalizao dos custos relativos

externos de deteriorao ambiental. Tal traria como consequncia um maior
cuidado em relao ao potencial poluidor da produo, na busca de uma
satisfatria qualidade do meio ambiente. Pela aplicao desse princpio,
impe-se ao sujeito econmico (produtor, consumidor, transportador), que
nesta relao pode causar um problema ambiental, arcar com os custos da
diminuio ou afastamento do dano.

O princpio do poluidor-pagador no deve ser confundido com o usurio-

pagador. Segundo Machado (2010, p. 52-53) aquele est contido nesse, muito mais
amplo. A raridade do recurso, o uso poluidor e a necessidade de prevenir
 34

catstrofes, entre outras coisas, podem levar cobrana do uso dos recursos
naturais.
uma espcie de pagamento por servios ambientais para internalizar as
externalidades ambientais, j que o bem ambiental finito. As externalidades,
normalmente, so negativas, geradas pela produo, e caso no seja internalizadas,
sero todas suportadas pela coletividade, enquanto ao empreendedor geraro
apenas lucros.
Sebastio, citando Prieur (2010, p. 214), esclarece que:

Numa concepo ampla este princpio visa imputar ao poluidor o custo

social da poluio que ele d causa. Isto implica na adoo de um
mecanismo de responsabilidade pelo dano ecolgico abrangendo todos os
efeitos de uma poluio no somente sobre os bens e as pessoas, mas
tambm sobre a prpria natureza. (...) Em termos econmicos, a
internalizao dos custos externos ou teoria das externalidades. Numa
concepo mais limitada, que a adotada pela OCDE e pela CEE, o
princpio polidor-pagador visa encarregar o poluidor das despesas de
combate contra a poluio.

O princpio poluidor-pagador tem carter cautelar e preventivo para evitar a

leso ao meio ambiente, portanto, o nus para que deixe de poluir e no porque
polui. Para tanto, as medidas impostas pelo Estado devem ter carter educador e
serem, de tal forma, atrativas que parea ao poluidor mais vantajoso pagar para no
causar o dano ao meio ambiente.
Derani (2008, p. 147) afirma que o sucesso dessa implantao pode ser
consolidado pela utilizao do timo de Pareto. O proprietrio de um bem natural
s participar para a sua conservao, medida que os custos para evitar o dano
ambiental fiquem abaixo do custo de reparao do dano. Deve-se ressaltar que a
internalizao dos custos no tem a inteno de prejudicar o desenvolvimento de
atividades de cunho econmico, e sim orientar comportamentos, de modo que
preservar o meio ambiente seja mais lucrativo.
Birnfeld (2003, p. 230-231), entretanto, considera idealismo enquadrar o
princpio poluidor-pagador como princpio econmico, pois fruto de um conjunto
de paradigmas civilizatrios construdos no mbito das perspectivas da construo
de um Estado de bem-estar ambiental pela cidadania ecolgica.
Nessa tica, entende o autor que o princpio da internalizao do custo
ambiental deve ser estudado separadamente do poluidor-pagador, j que aquele
 35

tem como objetivo o preo final do produto e quer evitar que produtos poluidores
concorram com produtos ecologicamente corretos.
Deve-se ressaltar, por fim, que tanto a precauo, quanto a preveno e o
princpio do poluidor-pagador visam preservar a incolumidade ambiental, ameaa
concreta nos dias de hoje.

2.3.6 Princpio da responsabilizao

O princpio da responsabilizao similar ao princpio do poluidor-pagador,

entretanto ambos tm naturezas diferentes. Sebastio (2010, p 221) expe que o
fator principal para diferenci-los atravs da distino entre responsabilizao e
responsabilidade.

A responsabilidade, enquanto, obrigao ordinria, sem a presena de ilcito

de qualquer natureza configurada a partir de dois elementos
fundamentais, quais sejam, o sujeito e a norma. J a responsabilizao, que
no deixa ser uma segunda acepo de responsabilidade, carrega consigo
natureza civil, penal e administrativa. Tem-se, aqui, ento, alm de sujeito e
norma, tambm outro elemento, que o Estado, e que atua atravs dos
Poderes Executivos e/ou Judicirio. A presena do ilcito magnetiza outros
elementos como a idia de sano, dolo ou culpa na esfera penal, e de
culpa na esfera administrativa e civil, nexo de causalidade entre a conduta
do agente e o resultado do ilcito, na responsabilidade objetiva, como o
caso no dano ambiental.

Por esse entendimento, o princpio do poluidor-pagador baseia-se numa

responsabilidade ordinria, ou seja, num ato lcito, onde se pretende uma atitude
preventiva de proteo ao meio ambiente. O princpio da responsabilizao, por sua
vez, envolve a opo por organizar os aparatos repressivos do Estado para garantir
que o poluidor cumpra os encargos decorrentes da sua atividade poluente que no
esteja cumprindo ordinariamente. (BINRFELD, 2003, p. 246).
Observa-se que o princpio da responsabilizao tem cunho subsidirio, pois
ser solicitado quando os mecanismos de defesa forem ineficazes. Nesse caso, o
poluidor ser acionado civil, penal e administrativamente pelo dano causado.
Entretanto, expe Leite (2003, p. 67-68) que o objetivo da poltica ambiental
so medidas preventivas, que devem ser arduamente trabalhadas, para que s em
caso de iminente dano ambiente, ou de leso irreparvel, seja transferida ao
poluidor a responsabilizao pelo agresso ao meio ambiente.
 36

Fiorillo (2010, p. 94) trata da responsabilizao pelo dano ambiental, como

item integrante do princpio do poluidor-pagador. Afirma o autor que a
responsabilidade civil, por dano ambiental, objetiva, ou seja, o poluidor ser punido
independentemente de culpa ou dolo.

O direito ambiental, atento a essas modificaes e considerando a

importncia dos bens tutelados, adota a responsabilidade civil objetiva. Vale
frisar que, anteriormente Constituio Federal de 1988, a Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), j previa a responsabilidade
objetiva do poluidor no seu art. 14, 1. Com a pr omulgao da Lei Maior
tal norma infraconstitucional foi recepcionada, tendo como fundamento de
validade o art. 225, 3, porquanto no se estabel eceu qualquer critrio ou
elemento vinculado culpa como determinante para o dever de reparar o
dano causado ao meio ambiente. Consagrou-se, portanto, a
responsabilidade objetiva em relao aos danos ambientais. (94-95).

A responsabilizao pelo dano ambiental ultrapassa a relao autor e vtima,

para alcanar toda a sociedade, no apenas numa perspectiva coletiva, mas difusa.
Numa escala internacional, afirma Wold (2003, p.15) que o princpio da
responsabilizao evoluiu para o que se denomina de princpio da responsabilidade
comum, mas diferenciada. Isso significa o reconhecimento de que as atividades
econmicas dos pases desenvolvidos causam impactos negativos sobre o meio
ambiente de forma imensamente maior do que as dos pases em desenvolvimento.
Desse modo, alm da responsabilizao passou-se a discutir sobre os
diversos ecossistemas afetados, sendo que a responsabilidade variar de acordo
com a relevncia do meio atingido. Esse entendimento faz com que a distribuio de
obrigaes seja mais equitativa, e os pases sejam responsabilizados no quantum
do dano ambiental causado.

2.3.7 Princpio do desenvolvimento sustentvel

O termo desenvolvimento sustentvel no tem feies definidas. Veiga (1998)

afirma ser uma expresso convenientemente sem sentido. Maimon (1996, p. 10),
por sua vez, o define da seguinte maneira:

O desenvolvimento sustentvel busca simultaneamente a eficincia

econmica, a justia social e a harmonia ambiental. Mais do que um novo
conceito, um processo de mudana onde a explorao de recursos, a
orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento ecolgico e a
 37

mudana institucional devem levar em conta as necessidades das geraes

futuras.

A expresso desenvolvimento sustentvel foi inicialmente divulgada por

Robert Allen, no artigo How to save the world, em 1980, quando trazia uma nova
concepo de que a conservao no era avessa ao desenvolvimento.
O termo foi amplamente divulgado atravs do Relatrio Brundtland (nosso
futuro comum) e se consolidou na ECO/92, com a elaborao da Agenda 21, cujo
principal objetivo era consolidar um desenvolvimento pautado na tica e o no
respeito ao meio ambiente.
Camargo citando Veiga (2008, p. 68) afirma que:

Foi na Rio-92 que todas as organizaes internacionais sacramentaram o

desenvolvimento sustentvel como expresso normativa do vnculo
biunvoco e indissolvel que deveria existir entre crescimento econmico e
meio ambiente produzindo a sensao de um histrico salto qualitativo
nesse sentido: tudo indicava que governos e movimentos sociais haviam
definitivamente optado por um meio-termo, deixando de lado tanto o
otimismo cornucopiano dos idlatras do crescimento, quando o pessimismo
malthusiano acerca do esgotamento dos recursos naturais.

O princpio est incutido no caput do art. 225 da Constituio Federal de

1988, quando prev que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, sendo dever do Estado e dos cidados a sua defesa e preservao para
as presentes e futuras geraes.
Segundo Fiorillo (2010, p. 79):

constata-se que os recursos ambientais so esgotveis, tornando-se

inadmissvel que as atividades econmicas desenvolvam-se alheias a esse
fato. Busca-se com isso a coexistncia harmnica entre economia e meio
ambiente. Permite-se o de desenvolvimento, mas de forma sustentvel,
planejada, para que os recursos hoje existentes no se esgotem ou tornem-
se incuos.

O Estado o mentor dos princpios que regem o art. 170 da Constituio

Federal (Dos princpios gerais da atividade econmica), portanto, cabe a ele a
interveno na economia para induzi-la proteo ambiental. Pretende-se garantir
que o desenvolvimento econmico no ultrapasse os limites aceitveis de dano
ambiental; adequando as normas do art. 170 com as do art. 225, ambos da CF, que
devem conviver pacificamente conforme o princpio da ponderao.
 38

Necessrio, portanto, que as polticas do Estado sejam voltadas para adequar

o trinmio desenvolvimento social crescimento econmico preservao do meio
ambiente. Deve ressaltar, conforme o entendimento de Sardenberg (1995, p. 3), que

o critrio do desenvolvimento sustentvel deve valer tanto para o territrio

nacional na sua totalidade, reas urbanas e rurais, como para toda a
sociedade, para o povo, respeitadas as necessidades culturais e criativas
do pas.

Nesse aspecto, cabe ao Estado em conjunto com a coletividade, garantir um

meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. Ao
interferir na economia, o Poder Pblico tem como instrumento o tributo no seu
carter extrafiscal5 ou indutor. Carraza (2006, p.107-108) observa que h
extrafiscalidade quando o legislador, em nome do interesse coletivo, aumenta ou
diminui as alquotas e/ou bases de clculo dos tributos, com o objetivo principal de
induzir os contribuintes a fazer ou deixar de fazer alguma coisa.
O objetivo primordial da poltica do desenvolvimento sustentvel garantir
uma existncia digna, direito fundamental do homem. Por isso, delimita-se o
princpio do desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que atenda s
necessidades do presente, sem comprometer as futuras geraes. (FIORILLO,
2010, p. 87).

5
O tributo fonte de recursos para que o Estado realize atividades inerentes administrao pblica,
entretanto, no se pode abandonar a concepo extrafiscal do tributo, que ferramenta para orientar
a atuao do contribuinte para setores mais produtivos ou mais adequados ao interesse pblico.
 39

3 TRIBUTAO AMBIENTAL TRIBUTO COMO OBJETO DE PROTEO

AMBIENTAL

Preservar e proteger o meio ambiente competncia do Estado,

compreendendo-se Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios (CF, art. 23, VI e
VII). Trata-se, portanto, de competncia comum dos entes federativos tutelar e
garantir a preservao ambiental, que deve ser realizada em conjunto com a
coletividade (CF, art. 225).
Diante da obrigao imposta pela Constituio Federal, o Estado necessita
utilizar meios, oferecidos pelo prprio ordenamento jurdico, para desempenhar a
funo de mentor de uma poltica ambiental que garanta a defesa do meio ambiente.
nesse prisma que o direito tributrio passa a ser instrumento de proteo
ambiental, quando alm do carter arrecadatrio, funo inerente para carrear os
cofres pblicos, oferece a funo extrafiscal ou indutora para estimular condutas
ambientalmente corretas.
O tributo surge, ento, para estimular os agentes econmicos s escolhas
ambientalmente corretas, e desestimular as prticas danosas. Trata-se de uma
poltica de incentivo preservao fundada em estmulos econmicos. Por esse
entendimento, o tributo pode auxiliar tambm no desenvolvimento regional e na
implementao de polticas pblicas.
Costa (1998, p. 302-306) afirma que no Brasil a tributao ambiental ainda
no se consolidou como poltica do Estado para preservao do meio ambiente, e
isso ocorre porque o processo de conscientizao e educao ambiental est em
processo embrionrio.
As medidas de cunho preventivo ou indenizatrio adotadas pelo Estado para
a implantao de polticas ambientais compem dois sistemas denominados por
Sebastio de (2010, p. 226): comando-e-controle e instrumentos econmicos.

O comando decorre da normatizao editada pelo Estado-legislador, e

regulamentada pelo Estado-administrao, em face do particular, com vistas
a determinar condutas a serem adotadas em afinidade com os objetivos de
preservao ambiental. O controle se d atravs do exerccio do poder de
polcia ambiental, com a fiscalizao posta em prtica pelos organismos
estatais competentes, cuja atribuio a de verificar o efetivo cumprimento
dos comandos normativos expedidos.
 40

Trata-se, portanto, da produo da norma para regular as atividades

potencialmente poluidoras, e da fiscalizao sobre o cumprimento da obrigao de
fazer ou no-fazer constante na norma editada.(grifo nosso).
Salienta, entretanto, Rosembujj (1995, p.48-49), que apesar das polticas para
contenso de danos ambientais serem extensas, muitas vezes, ainda mais
vantajoso para o agente poluidor pagar a multa imputada do que atender as
disposies normativas vigentes.
Por esse motivo, os instrumentos econmicos para serem mais atrativos
proteo do meio ambiente, devem trazer recompensas para os agentes
econmicos, como diminuio dos custos de despoluio e flexibilizao nos
mecanismos ambientais, como a desburocratizao nos processo de licenciamento
ambiental.
Soares, nesse mesmo entendimento, enumera alguns desses instrumentos
econmicos que auxiliam na poltica ambiental, integrando meio ambiente e
economia: preos polticos, taxas e impostos, direitos de poluir negociveis no
mercado, subsdios, fundos de indenizao coletivos. (2001, p. 139-145).
Ensina Sebastio (2010, p. 227) que

O tributo no o nico instrumento econmico de proteo ecolgica

disponvel, mas h que se reconhecer que magnetiza em si a indispensvel
e efetiva solidariedade na utilizao, conservao e restaurao do bem
ambiental, compatibilizando solidariedade coletiva e interesse geral. O que
possibilita esse intercmbio , sobretudo, o carter policntrico,
interdisciplinar, do direito ambiental, que vem tocar a teoria geral do direito
tributrio para transform-lo e volt-lo cada vez mais proteo do meio
ambiente.

Necessria, portanto, a juno entre direito tributrio e direito ambiental, tendo

em vista a natureza deste como macrobem e de interesses difusos, e dos fins
extrafiscais do tributo que estimulam a contribuio aos cofres pblicos com fins de
preservao do meio ambiente.
Se todos tm direito de viver em um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, todos, em contrapartida, tm o dever de preserv-lo e contribuir para as
polticas pblicas com vis ambiental.
Cabe, ento, coletividade a preservao, conservao e restaurao do
meio ambiente, no s atravs de comportamentos politicamente corretos, mas
tambm como mantenedor das despesas do Estado nas polticas para esse fim.
 41

Sob esse raciocnio Sebastio (2010, p. 229) afirma que:

Se sob o prisma econmico, apela-se para uma nova neutralidade tributria

que seja corretiva das externalidades ambientais numa finalstica fiscal, sob
o ponto de vista jurdico, descobre-se um novo endereamento funo
extrafiscal do tributo. Pois se, de um lado, os tributos ambientais podem
proporcionar uma mudana de comportamento, que desejada pelo Estado
e que tem fundamento constitucional, de outro podero ser arrecadados
recursos necessrios para a preveno, conservao e recuperao dos
recursos naturais.

Diante do Sistema Constitucional Tributrio vigente no pas, no plausvel a

criao de tributos que incidam sobre aes danosas ao meio ambiente. Jamais se
pode perder de vista que tributo no sano (CTN, art. 3). Portanto, os tributos
podem ter finalidade fiscal (ou financeira) ou extrafiscal, excluindo-se obviamente a
sancionatria. (NABAIS, 1998, p. 225).
Soares (2001, p. 305) entende, entretanto, que cabe ao tributo uma funo
sancionatria, porm esta secundria ou acessria, na medida em que uma
penalizao econmica e no jurdica, quando quer estimular comportamentos.
Sebastio (2010) afirma que os impostos, em carter preventivo, tem carter
lcito, e, portanto, qualquer majorao em seu quantum no poder ser considerada
como sano. Aos ilcitos encarregam-se as normas penais e administrativas de
comando e controle, no podendo falar-se em penalizao, quer seja jurdica, quer
seja econmica.
Ensina, ainda, Molina (2000, p. 68), que um tributo ambiental com fato
gerador baseado num ilcito de constitucionalidade duvidosa. As atividades
potencialmente poluidoras devero ser apenadas penal e administrativamente, mas
jamais atravs da exigncia de tributos ou da majorao desses.
O tributo , portanto, imprescindvel ferramenta do Estado para alm de
carrear os cofres pblicos, ser instrumento de preservao ambiental. A tributao
ecolgica dever compor um sistema tributrio ambiental atravs de uma poltica em
paridade com o conceito de desenvolvimento sustentvel.
Ressalta, entretanto, Sebastio (2010, p. 232) que:

Muito embora uma arrecadao zero parea representar, primeira vista, o

sucesso de um tributo ambiental, o fato que o desenvolvimento
sustentvel, ao rezar o aproveitamento racional dos recursos naturais, preza
pela compatibilidade entre crescimento econmico (riquezas) em meio
ambiente.
 42

Um sistema tributrio ambiental eficiente deve atender aos requisitos da

ordem econmica, conjugando legalidade, tributao e proteo ambiental,
racionalizando os gastos estatais na perspectiva da preservao.
No Brasil a tributao ambiental voltada para proteo do meio ambiente
ainda tmida. A discusso para a implantao da poltica ambiental tributria teve
como marco inicial XIII Congresso de Direito Tributrio ocorrido em So Paulo, 1998,
quando se abriu a discusso com o tema tributao, ecologia e meio ambiente.
Botallo, (1998, p. 69-70) afirmava, naquele momento que:

Ento, pode-se dizer que no uma questo de opinio do legislador, mas

um imperativo, uma imposio constitucional, decorrente do princpio da
seletividade do IPI, que produtos industriais que estejam relacionados com
a proteo do meio ambiente equipamentos, mquinas, bens de consumo
seja tributados minimamente, ou no tributados pelo IPI; que produtos que
possam revelar esse sentido de proteo ao meio ambiente, digamos
produtos ecologicamente corretos (materiais biodegradveis, materiais que
no possam causar danos camada de oznio, produtos que venham a ser
fabricados com reciclagem de resduos industriais, por exemplo) havero de
ser tutelados por esse preceitos da Constituio, que posto a servio de
um objeto extrafiscal, no caso o objeto de proteo ecolgica.

Figueiredo (1998, p. 80) ressalta, ainda, que a cobrana de taxas pelo

exerccio efetivo do poder polcia ambiental pode ser muito eficaz e estaria
justificado pelo princpio do poluidor-pagador, j incorporado pela legislao
brasileira.
A tributao ambiental , portanto, o emprego de instrumentos tributrios
com duas finalidades: a gerao de recursos para o custeio de servios pblicos de
natureza ambiental e a orientao do comportamento para proteo ambiental.
(COSTA, 1998, p. 73).
Figueiredo (1998), entretanto, apresenta posio contrria criao de novos
tributos, pois os considera simples aumento na carga tributria. Para o autor a
soluo estaria em mecanismos de estmulo proteo do meio ambiente. Expe
que,

ento, existem iniciativas. A criatividade do homem no tem limites.

preciso realmente incentiv-la, de tal maneira que o meio ambiente possa
ser preservado, no com a onerao da carga tributria, repito, mas com
instrumentos de poltica extrafiscal. Eu tambm acredito que melhor
mecanismo para a proteo ambiental e recuperao do meio ambiente
seja a utilizao dos chamados impostos indiretos, atravs do princpio da
seletividade, como um dos mecanismos, podendo graduar a produo e o
consumo atravs de incentivos, gradao de alquotas, isenes,
 43

restituies, figuras premiais do direto tributrio, etc. (FIGUEIREDO, 1998,

p. 83-84).

A adoo de um regime tributrio ambiental foi recomendao da Conferncia

da Organizao das Naes Unidas para o meio ambiente, ECO-92, devendo
atender os requisitos de eficincia ambiental e econmica, ponderando-se os
princpios da ordem econmica e de proteo ao meio ambiente.

3.1 CONCEITO DE TRIBUTO

Conforme ensina Carvalho (1981, p. 53) todo o edifcio da cincia do Direito

Tributrio tem com ponto de referncia principal a noo de tributo. O vocbulo
tributo originrio do latim tributum cujo sentido distribuio ou diviso entre tribos
dos encargos necessrios para a manuteno de uma vida em sociedade.
Carvalho (p. 54) expe, ainda, que os tributos so:

as receitas derivadas que o Estado recolhe do patrimnio dos indivduos,

baseado no seu poder fiscal (poder de tributar, as vezes consorciado com o
poder de regular), mas disciplinado por normas de direito pblico que
constituem o Direito Tributrio.

O tributo fonte de recursos para que o Estado realize atividades inerentes

administrao pblica. Machado (2010, p.26) afirma que sem sombra de dvida, o
instrumento de que se tem valido a economia capitalista para sobreviver. Sem ele
no poderia o Estado realizar os seus fins sociais (...).

O tributo, portanto, resulta de uma exigncia do Estado, que, nos primrdios

da histria fiscal, decorria da vontade do soberano, ento identificada como
a lei, e hoje se funda na lei, como expresso da vontade coletiva. Nessa
medida, o tributo uma prestao que deve ser exigida nos termos
previamente definidos pela lei, contribuindo dessa forma os indivduos para
o custeio das despesas coletivas. (AMARO, 2008, p.16-17).

O conceito de tributo est definido no art. 3 do C digo Tributrio Nacional

Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966, como toda prestao pecuniria
compulsria, em moeda em cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua
sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa
plenamente vinculada.
 44

O tributo , portanto, uma prestao que dever ser cumprida em dinheiro ou

cheque (art. 162 do CTN), sendo que este um requisito inafastvel para a
configurao do fenmeno tributrio. Trata-se de uma obrigao principal que no
pode ser substituda por pagamento in natura ou in labore, ou seja, por uma
prestao de servio, como por exemplo, o servio militar ou o servio eleitoral.
(SABBAG, 2009, p. 334).
Trata-se de uma prestao compulsria; no acordo de vontade entre as
partes ou requer voluntariedade do contribuinte, pois dever ser cumprida
independentemente de sua anuncia. Carvalho (2007, p.25) ensina que prestao
pecuniria compulsria quer dizer o comportamento obrigatrio de uma prestao
em dinheiro, afastando-se de plano, qualquer cogitao inerente s prestaes
voluntrias.
Imprescindvel ressaltar que a compulsoriedade advm do princpio da
legalidade (art. 5 da Constituio Federal): ningu m ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa, se no for por meio de lei. Ou seja, havendo lei que preveja
um determinado fato gerador para o tributo, havendo sua concretizao,
obrigatoriamente, passa a ser devido o tributo. (SABBAG, 2009, p. 335).
O tributo no deve constituir sanso de ato ilcito, pois no penalidade e
com ela no se confunde.
Trres (2005, p. 236) expe que:

so inconfundveis o tributo e a penalidade. Aquele deriva da incidncia do

poder tributrio sobre a propriedade privada. A penalidade pecuniria
resulta do poder penal do Estado e tem por objetivo resguardar a validade
da ordem jurdica. O prprio art. 3 do CTN, ao se definir o tributo, exclui do
seu conceito a prestao que constitua sano de ato ilcito.

A multa , portanto, a penalidade aplicada pelo descumprimento da obrigao

tributria; tem carter punitivo, sendo que sua imposio no desobriga o
pagamento integral do tributo devido. (SABBAG, 2009, p. 336).
A cobrana do tributo para o Estado uma atividade administrativa
plenamente vinculada, no cabendo administrao pblica realizar juzo de valor
sobre a exigibilidade ou no do tributo. O exerccio do fato gerador vincula o
contribuinte ao pagamento do crdito tributrio. (grifo nosso).
Diante do conceito de tributo, imprescindvel a anlise de sua finalidade.
 45

3.2 ELEMENTO TELEOLGICO DO TRIBUTO

No Sistema Tributrio Brasileiro os tributos podem ter finalidade fiscal e

extrafiscal (indutora). So valores finalsticos que o legislador imprime na lei
tributria, manipulando as categorias jurdicas postas sua disposio (...) tratando-
se de construes puramente doutrinrias. (CARVALHO, 2007, p. 286).
Nesse estudo, a funo extrafiscal ou indutora dos tributos que faz do IPTU
um instrumento para o desenvolvimento sustentvel.

3.2.1 Tributos fiscais

Estudar a funo do tributo propicia uma viso do Direito no s como

instrumento de legalidade, mas como obteno de justia social. (SEBASTIO,
2010, p. 127).
Ataliba (1991, p. 29) expe que o tributo a expresso consagrada para
designar ex lege, posta a carga de certas pessoas, de levar dinheiro aos cofres
pblicos (grifo nosso).
Portanto, a funo fiscal do tributo visa a arrecadao de recursos para
carrear os cofres pblicos, a fim que este possa desempenhar as atividades
relacionadas a administrao pblica, cujo objetivo o bem-estar comum.
Horvath ensina que um tributo tem escopo fiscal quando cobrado com a
finalidade precpua de abastecer os cofres pblicos de dinheiro, para que o Estado
possa realizar os seus fins adrede estabelecidos. (2002, p. 88).
Para Carvalho (2007, p. 286),

Fala-se, assim, em fiscalidade sempre que a organizao jurdica do tributo

denuncie que os objetivos que presidiram sua instituio, ou que governam
certos aspectos de sua estrutura, estejam voltados ao fim exclusivo de
abastecer os cofres pblicos, sem que outros interesses sociais, polticos
ou econmicos interfiram no direcionamento da atividade impositiva.

A fiscalidade do tributo deve atender ao princpio da legalidade, no podendo

a arrecadao tributria ser realizada de forma arbitrria, ou com caractersticas
confiscatrias, portanto, somente a partir de lei especfica se dar a transferncia
de dinheiro das pessoas privadas submetidas ao poder do Estado para os cofres
pblicos. (ATALIBA, 1991, p. 25-26).
 46

Moraes (1995, p. 441-442) ensina que:

A primeira razo de todo sistema tributrio a finalidade fiscal dos tributos,

ou melhor, proporcionar ao Estado os recursos financeiros indispensveis
para o cumprimento de suas atividades. Trata-se de finalidade
predominante do imposto, diz Salvador Oria. Tal finalidade corresponde
meta econmica dos sistemas tributrios mais antigos, que limitavam a
utilizao de impostos para um fim unicamente fiscal, determinado pelo total
das necessidades de economia pblica no coberta pelos demais recursos.
Os impostos fiscais so denominados, tambm, impostos neutros, porque
no intervm na ordem social e econmica. Obter recursos para o
atendimento dos fins do Estado a finalidade normal, natural, fiscal, de todo
imposto. A economia clssica, condenando, em princpio, toda intromisso
do Estado no desenvolvimento econmico, propugna pelo imposto como
instrumento exclusivamente financeiro, para servir como carreador de
receitas pblicas necessrias para as despesas do Estado, no para outros
fins.

A finalidade fiscal do tributo a ele inerente; sua verdadeira razo de ser.

Deve-se simples arrecadar recursos para dar ao cidado uma existncia digna nos
padres estabelecidos nos art. 1 e 3 da Constitui o Federal. Nesses termos, a
funo fiscal no deve provocar qualquer ingerncia na economia, limitando-se a
repartir a receita recolhida para atender os encargos prprios da administrao
pblica. (SEBASTIO, 2010, p. 132).

3.2.2 Tributo extrafiscal ou indutor

Se a finalidade fiscal instrumento do Estado para simples arrecadao de

receitas, sem interveno na economia; a extrafiscalidade ferramenta oposta.
Borges (1998, p. 55-56), citando o Manifesto Comunista, de Marx, afirma
que o tributo um instrumento de reordenao do direito de propriedade e dos
meios de produo, visando a transferncia das organizaes privadas de produo
para a propriedade do Estado e para a nivelao dos rendimentos.
Ao interferir na economia, o Poder Pblico tem como instrumento o tributo no
seu carter extrafiscal ou indutor. Carraza (2006, p.107-108) observa que h
extrafiscalidade quando o legislador, em nome do interesse coletivo, aumenta ou
diminui as alquotas e/ou bases de clculo dos tributos, com o objetivo principal de
induzir os contribuintes a fazer ou deixar de fazer alguma coisa.
A extrafiscalidade, portanto, visa induzir o comportamento do contribuinte
para estimul-lo ou desestimul-lo a determinadas condutas de cunho social, poltico
e econmico desejadas pelo Estado.
 47

Carvalho (2007, p. 287) afirma que:

A experincia jurdica nos mostra, porm, que as vezes a compostura da

legislao de um tributo vem pontilhada de inequvocas providncias no
sentido de prestigiar certas situaes, tidas como social, poltica ou
economicamente valiosas, s quais o legislador dispensa tratamento mais
confortvel ou menos gravoso. A essa forma de manejar elementos
jurdicos usados na configurao dos tributos, perseguindo objetivos alheios
aos meramente arrecadatrios, d-se o nome de extrafiscalidade.

Deve-se ressaltar que um tributo classificado como extrafiscal, no deixa de

trazer incutido em seu bojo a finalidade fiscal, como afirmado anteriormente, essa
uma caracterstica inerente ao tributo, portanto, extrafiscalidade e fiscalidade
devero existir harmonicamente.
Dessa forma, pode-se considerar a extrafiscalidade com instrumento indutor
de condutas, cujo objetivo a interveno na economia e nas estruturas sociais, de
modo a incentivar iniciativas positivas e desestimular as nocivas ao bem comum.
(OLIVEIRA, 1998, p.37).
Becker (2007, p. 633-634) expe que:

Na construo jurdica de todos e de cada tributo, nunca mais estar

ausente o finalismo extrafiscal, nem ser esquecido o fiscal. Ambos
coexistiro sempre agora de um modo consciente e desejado na
construo jurdica de cada tributo; apenas haver maior ou menor
prevalncia neste ou naquele sentido, a fim de melhor estabelecer o
equilbrio econmico-social do oramento cclico.

Assim, a extrafiscalidade uma importante ferramenta para a poltica fiscal,

pois o tributo, alm de arrecadar receitas, poder ser utilizado para se perquirir um
determinado fim a servio da coletividade. Nesse aspecto conclui Moraes (1995,
p.443-444) que, quem tem competncia para decretar um imposto, atravs de
legislao especfica, tem competncia, tambm, para estimular ou combater atos e
fatos ligados ao tributo.
Carvalho (1976, p. 33) afirma que a extrafiscalidade possui elementos
bsicos, como:

A existncia de esquemas jurdico-tributrios; b) que tais esquemas se

prestem tomada de medidas regradoras de atividades sociais; c) que
o legislador os empregue para tais finalidades; d) existncia ou no de
preocupaes arrecadatrias, mas no primeiro caso, no exclusivas.
 48

Tem-se, portanto, a funo extrafiscal como medida regradora de atividades

sociais, quando o Estado exercer ingerncia capaz de estimular condutas
individuais que refletiro em transformaes em toda a sociedade.
Conforme mencionado anteriormente, a extrafiscalidade trabalha com a
induo de condutas. A idia da utilizao do tributo, com carter indutor, tem
origens histricas na teoria da sano premial desenvolvida por Bobbio (2007).
O prmio uma reao a uma ao boa. O bem do prmio pode consistir
tanto na atribuio de uma vantagem quanto na privao de uma desvantagem. H
prmios que consistem em um bem econmico - uma compensao em dinheiro
(grifo nosso). (BOBBIO, 2007, p. 24).
So tcnicas de encorajamento que estimulam atos considerados
socialmente teis, retirando do direito o carter meramente protetor, para d-lhe uma
feio promocional.
A tributao indutora decorre, ento, da noo de sano premial, onde so
atribudos incentivos fiscais ao contribuinte para estimular atitudes positivas, sejam
elas econmicas, sociais ou ambientais.
Schoueri (2005, p. 15) considera a tributao indutora como instrumento do
Estado na interveno do Domnio Econmico. Trata-se de uma espcie do gnero
extrafiscalidade, que decorre da supremacia do interesse pblico, que fundamenta,
juridicamente, a tributao com fins diversos do puramente arrecadatrio
(GOUVA, 2006, p. 43).
Oliveira (1999, p. 37) ensina que:

tributao extrafiscal aquela orientada para fins outros que no a captao

de dinheiro para o Errio, tais como a redistribuio da renda e da terra, a
defesa da indstria nacional, a orientao de investimentos para setores
produtivos ou mais adequados ao interesse pblico, a promoo do
desenvolvimento regional ou setorial e etc.

A tributao indutora abranger, ento, o tributo sem fins arrecadatrios, que

visam no somente o impulsionamento econmico, mas tambm prticas voltadas
para questes sociais e ambientais que possam elevar a qualidade de vida do
homem.
 49

3.2.2.1 Extrafiscalidade e as espcies tributrias

Fiscalidade e extrafiscalidade so finalismos que compem qualquer tributo.

Carvalho (2007, p. 230) ensina que:

h tributos que se prestam, admiravelmente, para a introduo de

expedientes extrafiscais. Outros, no entanto, inclinam-se mais ao setor da
fiscalidade. No existe, porm, entidade tributria que possa dizer pura, no
sentido de realizar to-s a fiscalidade ou, unicamente, a extrafiscalidade.
Os dois objetivos convivem harmnicos, na mesa figura impositiva sendo
apenas lcito verificar que, por vezes, um predomina sobre o outro.

A extrafiscalidade pode ser utilizada por qualquer dos entes tributantes, desde
que tenha por objetivo influir no campo em que situe seu poder de tributar.
O imposto, por ser tributo no-vinculado a determinada atividade estatal,
das espcies tributrias que melhor se adequa poltica extrafiscal ou indutora.
Baleeiro (2000, p.212) expe que:

O imposto, dos mais antigos no mundo, o de importao, evolveu de receita

puramente fiscal para instrumento extrafiscal destinado proteo dos
produtores nacionais e, mais tarde, tambm, o do cmbio e do balano de
pagamentos. Perdeu, assim, a sua importncia como fonte de receita a
maior no tempo da monarquia brasileira e ganhou relevo como arma de
poltica econmica e fiscal.

No mbito da Unio, Carvalho (2007, p. 229) afirma que, tanto imposto de

importao como de exportao tem funes predominantemente extrafiscais, sendo
considerados importantes instrumentos da poltica econmica no mercado
internacional.
Sebastio (2010, p. 163) expe que so exemplos dessa realidade:

a) tributao elevadssima na importao de automveis estrangeiros, com

vistas a desestimul-la e incrementar a indstria automobilstica nacional; e
b) a instituio de regime aduaneiro Drawback modalidade: interno,
iseno, suspenso e restituio para importao de insumos com o
compromisso de exportao do produto final.

O imposto sobre a renda, tambm, pode ser utilizado com a finalstica

extrafiscal quando o contribuinte substitui o recolhimento do imposto e o aplica como
reforo de capital de empresas, construo de hotis, reflorestamento, com vistas ao
crescimento da economia nacional. (CARVALHO, 2007, p. 229).
 50

No caso do imposto sobre produtos industrializados (IPI) a prpria

Constituio Federal de 1988 prev que suas alquotas sero seletivas em funo
da essencialidade dos produtos (art. 153, 3, I), ou seja, reduz as alquotas dos
produtos necessrios ao homem e eleva as dos suprfluos. o que ocorre, por
exemplo, com os cigarros, chegando a sua alquota a mais de 300%; neste caso a
justificativa estaria em que com isto, as pessoas fumariam menos. (HORVATH,
1997, p. 93).
O Imposto territorial rural, diante de sua funo extrafiscal, utilizado pela
administrao pblica para atingir objetivos de ordem social e econmica, onera,
portanto, as alquotas dos imveis inutilizados ou explorados, consagrando o
princpio da funo social da propriedade.
Horvath (1997, p.93) expe que:

O imposto sobre a propriedade territorial rural, de seu turno, ter suas

alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades
improdutivas e no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei,
quando as explore, s ou com sua famlia, o proprietrio que no possua
outro imvel. Nada mais evidente para salientar o carter
predominantemente extrafiscal de imposto.

No mbito estadual, o imposto sobre circulao de mercadorias e servios

(ICMS) utilizado atravs da finalstica extrafiscal, tambm, pela essencialidade das
mercadorias e servios.
Sebastio (2010, p. 166) assevera que:

Assistiu-se em passado recente no cenrio poltico-econmico nacional,

verdadeira disputa entre os Estados-membros, cujo objetivo era, atravs de
incentivos fiscais diversos, sobretudo isenes e postergaes de
pagamentos relativos aos Impostos sobre a circulao de mercadorias e
servios, atrair investimentos industriais, principalmente na rea
automobilstica.

O imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) tem

contornos extrafiscais quando utilizado de forma progressiva. A Lei n 10.257 de 10
de julho de 2001 (Estatuto da Cidade) veio regulamentar o art. 182, 4 da
Constituio Federal, e servir de instrumento para cobrar do proprietrio do imvel
que lhe d adequado aproveitamento, conforme o Plano Diretor editado pelo
municpio.
 51

Carvalho (2007, p. 229) afirma que no IPTU opera-se flagrante majorao na

importncia final do gravame, na hiptese de trata-se de terreno baldio ou prdio
indevidamente aproveitado.
As taxas, tambm, podem ser utilizadas com finalstica extrafiscal. Essa
espcie tributria, regida pelo princpio da capacidade contributiva, tem carter
preponderante, mas no excepcionalmente remuneratrio; e apesar de estar
atrelada a uma contraprestao estatal, podero possuir cunho indutor.
Sebastio (2010, p. 167) entende que:

Enquanto tributo, a taxa instrumento jurdico apto a auxiliar o Estado no

cumprimento de seus objetivos, podendo ser utilizada, tanto para a
obteno de recursos financeiros (fins fiscais), quanto para o atingimento de
resultados econmicos, sociais e polticos (fins extrafiscais).

Horvath (1997, p.95) contrrio utilizao das taxas com funo extrafiscal,
pois entende que este tributo est vinculado a uma prestao de servio pblico
especfico e divisvel, no podendo, portanto, ser utilizada para induzir condutas
quando o valor mximo para sua exigncia o equivalente ao custo da
contraprestao do servio prestado pelo Estado.
Pereira Filho (2002, p. 59), entretanto, defende a viabilidade da funo
extrafiscal ou indutora da taxa, ao afirmar que:

o legislador poder, no entanto, instituir taxa com o intuito de desestimular

determinado comportamento do sujeito passivo. Assim, por exemplo,
poder ser criada uma taxa de polcia para os contribuintes que
desenvolverem certo tipo de atividade, a qual o Estado no pretende que
seja implementada em grande escala. Ocorrendo o exerccio do poder de
polcia, poder ser exigida a respectiva taxa (...).Vale assinalar que, no que
diz respeito s taxas, ao legislador ser factvel, tambm, estabelecer
iseno ou reduo na tributao do gravame para certo grupo de
contribuintes, se o seu objetivo for o de, mediante a desonerao do tributo,
fomentar determinada conduta de uma classe especfica de sujeitos
passivos.

Conclui-se, portanto, que se a inteno utilizar o tributo como instrumento

jurdico indutor de condutas, nada impede que as taxas, em face do poder de polcia
estatal, sejam utilizadas pelo Estado atravs da finalstica extrafiscal.
As contribuies de melhoria, ao contrrio dos impostos, so tributos
vinculados a uma atividade estatal. Tendo o imvel sido valorizado em decorrncia
 52

de uma obra pblica, dever o contribuinte recolher tal contribuio. Colho (1992,
p. 538) defende que:

A valorizao erigida com a vantagem obtida pelo particular, mas em

contrapartida o custo da obra no poder ser nunca superado pelo
somatrio das contribuies de melhoria cobradas dos proprietrios.
Noutras palavras, a contribuio de melhoria cobrada para cobrir o custo
da obra, valorizada e no para captar mais valia imobiliria (uso extrafiscal),
vez que as valorizaes somadas poderiam superar o custo da obra
valorizada (...).

Corroborando o entendimento de Colho, pela impossibilidade de utilizao

do carter extrafiscal nas contribuies de Melhoria, Horvath (1997, p. 95) afirma
que tendo com limite individual, o importe correspondente valorizao de imvel,
decorrente de obra pblica, impede a extrafiscalidade, a no ser que seja para
cobrar menos.
Oliveira (1998, p. 66), entretanto, favorvel a utilizao extrafiscal da
contribuio de melhoria voltado para proteo do meio ambiente, pois afirma que a
contribuio de melhoria um tributo que, pelo seu potencial arrecadador (fiscal),
pode transforma-se num elemento estimulador de grandes obras de profundo
sentido ambiental.
Costa (1998, p. 306), adotando o mesmo entendimento afirma que:

Cremos, que a contribuio de melhoria, outrossim, pode prestar-se

proteo ambiental. Pressuposto necessrio para sua exigncia, a
realizao de obra pblica que venha a provocar valorizao imobiliria
particular (CR, art. 145, III). Assim, se a obra pblica voltar-se preservao
ambiental, como, por exemplo, a construo de parque, poder-se exigir uma
contribuio de melhoria verde. A absoro dessaplus-valia pelo Poder
Pblico, est atrelada ao custeio da obra, de modo que, em se tratando de
meio ambiente urbano, a contribuio de melhoria pode revelar-se num
expediente profcuo para fins urbansticos.

Entende-se, portanto, que se o carter extrafiscal da contribuio de melhoria

pode ser utilizado para questes voltadas preservao ambiental, ser
equivalente, tambm, sua utilizao para o incremento de polticas pblicas de
cunho econmico e social.
As contribuies especiais caracterizam-se pela destinao especfica dos
recursos arrecadados pelo Poder Pblico (funo fiscal). Costa, entretanto, sob o
mesmo entendimento citado acima, afirma que possvel a utilizao do carter
extrafiscal nas contribuies especiais, com vistas preservao ambiental.
 53

A defesa do meio ambiente, um dos princpios gerais da atividade

econmica (art. 170, VI), e desse modo, a Unio pode lanar mo desse
tributo para gerar recursos voltados preservao do meio ambiente. Por
exemplo, uma contribuio exigida das empresas do setor madeireiro, para
financiar programa de reflorestamento. (1998, p. 306)

As contribuies de interveno no domnio econmico (CIDES) tm sido de

fundamental importncia para implementao da poltica extrafiscal, quando se trata
de contribuies especiais, sobretudo, no que diz respeito proteo ambiental,
conforme se ver adiante.
Os emprstimos compulsrios so tributos finalsticos considerados causais,
pois as causas que geram sua incidncia podem ocorrer ou no, ou seja, apenas em
casos de guerra externa ou sua iminncia, calamidade pblica, investimentos
relevantes urgentes de interesse nacional, que esse tributo ser cobrado (art. 148,
I e II da CF). (COLHO, 1992, p.428).
No comum o uso do emprstimo compulsrio com fins extrafiscais.
Entretanto, no h na legislao qualquer espcie de proibio quando a essa
utilizao. Sebastio (2010, p. 171) ensina que:

pelo contrrio, tal proposio parece justificvel em face de experincia no

muito antiga, na qual a Unio instituiu emprstimo compulsrio em quem a
compra de passagens internacionais areas e martimas era o fato jurdico
tributrio. E mais: se atualmente se criasse exao idntica, isentando a
compra de passagens areas para os pases do Mercosul, estar-se-ia
dando atendimento a um dos princpios da Repblica Federativa do Brasil,
insculpido no art. 4, pargrafo nico, da Magna Ca rta, na qual se objetiva a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina (...).

Conclui-se, portanto, em concordncia com entendimento supramencionado,

que o emprstimo compulsrio importante ferramenta, a ser utilizado, pela Unio,
para implementao da poltica extrafiscal ou indutora, como forma de estimular
condutas e comportamentos.

3.3 TRIBUTAO AMBIENTAL NA LEGISLAO BRASILEIRA

Conforme se discorreu anteriormente, os tributos podem ser utilizados,

atravs da graduao de alquotas, isenes e outros incentivos, como importante
instrumento de proteo ambiental. E essa ferramenta pode ser utilizada por todos
os entes federativos com competncia tributria.
 54

3.3.1 Pela Unio

O imposto sobre produtos industrializados (IPI) de competncia da Unio, e

apresenta grande potencial para ser utilizado como imposto verde, pois incide
seletivamente na razo inversa da essencialidade do produto, que dentre vrios
parmetros, deve observar a imprescindibilidade do meio ambiente.
Afirma Botallo (1998, p.70) que,

se a constituio declara ser dever do Poder Pblico zelar pelo meio

ambiente, se a Constituio declara que direito de todos usufruir de meio
ambiente ecologicamente equilibrado, no h dvida de que tudo quanto, na
rea da economia de mercado, estiver relacionado com o propsito firmado
por esses preceitos, haver de ser essencial e, portanto, haver de merecer
a proteo da regra prevista no art. 153, 3, I, da Constituio, inclusive
com a tutela do judicirio.

Existem vrios exemplos prticos de como a diferenciao de alquotas do IPI

pode auxiliar na proteo do meio ambiente e na melhoria da qualidade de vida:
Em 19 de fevereiro de 1993, o Decreto n 755 estabeleceu alquotas
diferenciadas para automveis de acordo com o combustvel utilizado. Nos carros
movidos a gasolina a alquota variava de 25% a 30%, enquanto que para os carros a
lcool essas alquotas caiam para 20% a 25%. O objetivo primordial dessa variao
era incentivar a produo nacional de petrleo e reduzir as importaes do produto,
entretanto, tal poltica acabou por reduzir, sensivelmente, os nveis de poluio do ar
nas grandes cidades.
O imposto sobre a renda (IR) ganhou carter de ecotributo com a Lei Federal
n 5.106 de 02 de setembro de 1966 ,que autorizava o abatimento para pessoas
fsicas cuja parte da renda fosse investida em projetos ambientais de florestamento
e reflorestamento. At 50% de desconto do valor do IR a pagar, mediante a
comprovao de que o reflorestamento tivesse servido de base explorao
econmica ou conservao do solo e dos regimes das guas, era permitido s
pessoas jurdicas. (SEBASTIO, 2010, p. 270).
O imposto territorial rural (ITR) tem sido a grande ferramenta para
consolidao da funo social e ambiental da propriedade; prev o art. 186 da
Constituio Federal que para dar funo social propriedade necessrio uma
utilizao responsvel dos recursos naturais. H previso, tambm, no art. 153 do
texto constitucional que as alquotas do ITR, atravs do seu carter extrafiscal, sero
 55

variveis para desestimular as propriedades improdutivas, no sendo aplicvel o

imposto sobre as pequenas glebas rurais.
A Lei n 9.393 de 19 de dezembro de1996 isenta o pagamento de ITR para as
reas de floresta nativa e de preservao permanente. Borges (1999, p. 179-180)
ressalta que

essa lei considera rea tributvel a rea total do imvel, retiradas: a) de

preservao permanente e de reserva legal, previstas na Lei n. 4.771/65
(Cdigo Florestal), com a redao dada pela Lei n. 7.803/89; b) de interesse
ecolgico para a proteo dos ecossistemas, assim declaradas mediante
ato do rgo competente, federal ou estadual, e que ampliem as restries
de uso prevista na alnea anterior; c) comprovadamente imprestveis para
qualquer explorao agrcola, pecuria, granjeira, aqucola ou florestal,
declaradas de interesse ecolgico mediante ato do rgo competente,
federal ou estadual, dentre outras.

As taxas, tambm, so tributos relevantes para a poltica de proteo

ambiental. Em 27 de dezembro de 2000, a Lei 10.165 institui a taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental, concedendo ao Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) o exerccio regular do poder de polcia para
fiscalizao de atividades potencialmente poluidoras.
Quanto s Contribuies, Ferraz (2002, p.102) considera a Contribuio para
Interveno no Domnio Econmico (CIDE) relativas s atividades de importao e
comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool
combustvel como o primeiro tributo ambiental stricto sensu brasileiro. Afirma que

a figura estruturada no 4 do art. 177, da Constit uio um excelente

exemplo do que se conhece no mundo como green tax, impostos verdes ou,
como temos chamado, tributo ambientalmente orientado, em sua
modalidade mais eficiente.).

A Emenda Constitucional n 33 de 11 de dezembro de 2001 possibilitou a

variao de alquotas das CIDES pelo produto ou seu uso, sendo que, por previso
legal, parte dos valores arrecadados seria remetida para carrear projetos ambientais
voltados para a indstria do petrleo e gs.
Essa contribuio traz incutida em seu bojo o princpio do poluidor-pagador,
na medida em que pode internalizar o custo socioambiental do consumo de
combustveis, a destinao ambiental do recursos e a diferenciao de alquotas de
acordo com o uso ambientalmente mais ou menos adequado. (SEBASTIO, 2010,
p. 276).
 56

3.3.2 Pelos Estados-membros

As Constituies Estaduais, a exemplo do texto constitucional, tem dedicado

captulo especfico ao meio ambiente. So as Constituies do Rio de Janeiro e de
Sergipe as mais avanadas nessa seara, quando procuram inserir, na poltica
tributria ambiental, o princpio do poluidor-pagador e o estmulo ao
desenvolvimento e implantao de tecnologias de controle e recuperao ambiental
mais aperfeioadas, vedada a concesso de financiamentos governamentais e
incentivos fiscais s atividades que desrespeitem padres e normas de proteo ao
meio ambiente. (CARDOSO, 1991, p. 62).
A CE do Rio de Janeiro, tambm, faz previso de taxa pelo exerccio do poder
de polcia ambiental para custear a fiscalizao e o controle dos recursos naturais e
seu uso indevido, alm da recuperao do bem degradado e manuteno da
qualidade ambiental. (art. 59).
A Constituio do Estado do Amazonas, por sua vez, traz desestmulos
tributrios para atividades prejudiciais ao equilbrio ambiental:

Art. 237. As condutas e atividades atentatrias ao meio e de lesa-natureza,

de que trata o art. 3, 3 e 13 desta Constitui o sujeitaro os infratores a
sanes administrativas e penais, independente da obrigao de restaurar
os danos causados. (...) 4- No usufruiro de pr ivilgios, incentivos,
estmulos, isenes ou concesses de qualquer natureza o
empreendimento ou pessoa jurdica responsvel, inadimplente com a Unio,
Estado ou Municpio, com referncia obrigatoriedade de licenciamento
ambiental, incorrendo em crime de responsabilidade o agente pblico que
os conceder ou permitir.

O ICMS, dentre os imposto estaduais, o mais utilizado com vistas

preservao ambiental. O ICMS ecolgico vem sendo adotado em vrias
legislaes estaduais por todo o Brasil.
No Rio de Janeiro, a Lei n 2.055 de 25 de janeiro de 1993 reduz a alquota
do ICMS de 18% para 12% em operaes com mquinas, aparelhos, equipamentos
e veculos destinados implantao, ampliao e modernizao ou relocalizao de
unidades industriais ou agroindstrias (...) e visem (...) defesa do meio ambiente.
(SEBASTIO, 2010, p.280).
Sebastio (2010, p. 280) tem notcia de que o Estado de Tocantins, atravs
da Lei n 1.095 de 20 de outubro de 1999, concedeu iseno de ICMS nas
operaes internas de sada de papel usado, aparas de papel, papelo, sucatas de
 57

metais ferrosos ou no ferrosos, plsticos, resduos de plstico, vidros, cacos de

vidros e outros, desde que destinados reciclagem. Os contribuintes devem estar
cadastrados no programa estadual de coleta seletiva de lixo.
O IPVA, tambm, vem sendo usado para fins de poltica ambiental. A variao
de alquotas de acordo com o combustvel utilizado instituiu o IPVA verde em
diversas legislaes estaduais.
Expe Oliveira (1998, p. 52) que:

no Estado do Rio de Janeiro, ainda, paradigmtica a Lei 943/85, que

tributa pelo imposto sobre a propriedade veculos automotores os veculos a
lcool alquota de 2%, enquanto que a referente aos veculos movidos a
gasolina de 3%.

Atualmente, tem-se estudado a implantao de novas alquotas para carros

mistos ou flex e movidos a gs, devendo essas ser inferiores a alquota da
gasolina, j que so menos poluentes.

3.3.3 Pelos municpios

Os municpios, dentro de sua competncia tributria, tambm esto

autorizados a legislar sobre matria ambiental e implantar os ecotributos. Expe
Sebastio (2010, p.282) que:

os municpios desempenham importante papel na poltica de preservao

do meio ambiente em face do trato dos assuntos de interesse local. Afinal,
para a grande maioria da populao na urbe que o cidado nasce, cresce,
se desenvolve, trabalha, enfim, se relaciona com o meio.

No mbito municipal, o imposto sobre a propriedade predial e territorial

urbana (IPTU), um importante instrumento para poltica tributria. Atravs de
alquotas progressivas previstas no texto constitucional (art. 182, 2 e 4),
vinculadas ao correto aproveitamento do solo urbano, esse imposto poder auxiliar
no desenvolvimento do meio ambiente artificial e na implantao de polticas
pblicas para a melhoria da qualidade de vida da populao.
Folmann (2002, p. 283) ensina que:

(...) o municpio detm o poder-dever de preservar o meio ambiente e

combater a poluio, podendo vale-ser da tributao ambiental como um
importante e eficiente instrumento condicionador de condutas dos
 58

particulares, direcionando-as em benefcio do ambiente das cidades,

promovendo o bem estar social na forma do disposto no art. 225 da CF/88,
ou seja, a sadia qualidade de vida no mbito urbano, sendo o IPTU um
tributo potencial para tal fim.

O municpio de So Paulo, atravs da Lei n 10.365 de 22 de setembro de

1987, art. 17, concede incentivo de IPTU aos imveis que preservarem a vegetao
arbrea, considerada preservao permanente ou perpetuada. O incentivo consiste
no desconto de 50% no pagamento do imposto, de acordo com a rea protegida.
(COSTA, 1998, p. 305).
No Rio de Janeiro, o Cdigo Tributrio Municipal (Lei n 691 de 24 de
dezembro de 1984) isenta de IPTU: os terrenos e prdios de interesse ecolgico ou
relevante para a preservao paisagstica ou ambiental, reas declaradas pelo
Poder Pblico como reservas florestais, qualquer terreno de rea superior a 10.000
metros quadrados efetivamente cobertos por florestas.
A Lei 6.819 de 24 de dezembro de 1986 do municpio de Curitiba prev que, a
ttulo de estmulo, gozaro de iseno do imposto Imobilirio, ou reduo
proporcional ao ndice de rea verde do terreno, os proprietrios ou possuidores de
terrenos integrantes do Setor Especial de reas Verdes, desde que atendidas s
especificaes previstas em lei. (art. 6).
No municpio de Manaus, a Lei 1.091 de 29 de dezembro de 2006 instituiu o
IPTU Verde. A Poltica consiste na concesso de IPTU, taxas de servio e taxa de
licena para as empresas que aodarem um mnimo de 500 empregos diretos, na
implantao da atividade e o mantiverem durante o benefcio. Essa mesma lei,
tambm, concede incentivos para a proteo das florestas nativas de Manaus.
(GUSMO, 2008, p.171).
Quanto ao imposto sobre servios de qualquer natureza (ISS) Costa (1998, p.
305) considera que possvel sua implantao nas atividades que possuam incutido
em seu bojo a preservao ambiental, como, por exemplo, o ecoturismo.
No mbito municipal, alm dos impostos, as taxas e a contribuio de
melhoria, tambm so de extrema relevncia para poltica ambiental tributria.
Sebastio (2010, p. 287) ensina que seriam admissveis como fato jurdico tributrio
de taxas o licenciamento, a fiscalizao e a limpeza ou recuperao ambiental,
resguardada a equivalncia com o custo dos respectivos servios.
 59

Os resduos slidos so, hoje, o grande problema enfrentado pelos

municpios, no que diz respeito gesto da poltica ambiental. Bottalo (1998, p. 72)
expe que:

o custo da atividade altssimo e onera fortemente os cofres dos

Municpios. E, para agravar essa situao, diretriz jurisprudencial firmada
pelo STF tem declarado inconstitucional a taxa de coleta de lixo em termos
que invibializam, na prtica, qualquer tipo de exao sobre essa atividade.

No caso da contribuio de melhoria, conforme o entendimento de Milar

(1999, p. 47), essa, tambm, pode ser exigida com cunho ecolgico quando houver
a melhoria da qualidade ambiental para o contribuinte, como saneamento de praias,
arborizao de ruas e praas, despoluio de crrego ou rio da vizinhana e etc.
Apesar de se considerar os pases europeus como precursores da legislao
ambiental, observa-se que o esverdear das leis ocorreu, no Brasil, em momento
anterior. Desde a dcada de 80, j havia previso legal para os tributos ambientais.

3.4 TRIBUTO AMBIENTAL NO DIREITO COMPARADO

Nos Estados Unidos a tributao ecolgica tem sido muito utilizada,

especialmente, os impostos sobre petrleo e derivados e adicionais a impostos
sobre produtos qumicos. (OLIVEIRA, 2002, p.117).
Expe Sebastio (2010, p. 303) que:

A legislao tributria produz grande efeito no uso do solo nos Estados

Unidos, uma vez que a maioria dos governos locais e estaduais arrecada
um tributo anual dos proprietrios com base no valor estimado da terra, a
incluso o valor das rvores, o que acabaria por estimular o desmatamento.
Para combater esse efeito perverso, pois o corte de rvores, alm de gerar
renda, reduz a base de clculo do tributo, Susan Bass sugere que poderiam
os Estados Unidos conceder aos proprietrios uma reduo da carga
tributria condicionada manuteno da floresta ou cesso de uma
servido de conservao do poder pblico.

Quanto ao Imposto de Renda Federal, at 1986, o lucro auferido pela venda

de madeira era tributado no mesmo quantum dos pequenos ganhos de capital. Aps
essa data, extingui-se o benefcio, o que diminui consideravelmente o investimento
nesse setor.
 60

O Art. 169 da Lei do Imposto Federal de Renda permite, ainda, a depreciao

abreviada de instalaes e controle de poluio certificadas por autoridades federais
ou estaduais competentes. (OLIVEIRA, 1998, p. 121).
Os impostos sobre heranas e doaes, tambm, compem a poltica
ecolgica nos Estados Unidos. Ensina Bass (1997, p. 35) que

Doaes de terra ou cesso de servides de conservao podem tornar o

proprietrio apto a uma significativa reduo fiscal. O direito tributrio
americano exige que a doao seja um direito real permanente sobre a
terra, em favor de um governo ou entidade caritativa com propsitos
ambientais que esteja apta a receb-la.

Em relao s taxas, institui-se o sistema pay-by-the-bag, exigida em razo

dos servios de coleta, transporte, e disposio de resduos slidos, taxa paga
proporcionalmente ao lixo produzido.
Ressalta Sebastio (2010, p. 305) que essa nova taxa possibilitou a partilha
de responsabilidade com os administrados, (...) propiciando mais recursos ao Poder
Pbico investir em programas de reciclagem.
Alm das taxas de coleta de lixo, as carbon taxes, tambm, so exemplos de
tributo ambiental. Esse tributo tem sido utilizado pelos pases-membros da OCDE
(Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico), pondo em prtica o
princpio do poluidor-pagador. (BASS, 1997, p. 35).
O Canad considerado pioneiro na implantao de poltica tributria com
vistas proteo do meio ambiente, pois j em 1991 implantava a tax onfuel-
inefficient vehiclescom o objetivo de influenciar os consumidores a comprar veculos
menos poluentes. (ROODMAN, 1997, p.50).
Desde o ano de 1985, os pases-membros da OCDE vm adotando a poltica
tributria ambiental, instituindo as eco taxes.
Sebastio (2010, p. 306) expe que:

houve, em 1992, uma Proposta de Diretiva Comunitria para a instituio,

na Unio Europia, de um Imposto sobre o Dixido de Carbono e a Energia,
que findou por fracassar, em face de numerosas modificaes posteriores
em sua redao. Os pases Escandinavos Sucia, Noruega, Finlndia e
Dinamarca e, embora, em menor proporo, tambm a Holanda e
Alemanha, levaram a efeito uma reforma tributria integrada com a poltica
de proteo ambiental.
 61

Na Frana existem taxas, que variam de 1800 a 12000 francos, baseadas na

natureza da atividade geradora de riscos de poluio, apuradas atravs de
inspees regulares in loco. (OLIVEIRA, 1998, p. 120-121).
Alm da taxa supramencionada so cobradas, tambm, taxas pela poluio
de rios, causadas por indstrias que l despejam seus dejetos e, ainda, pela
emisso de gases poluentes para a atmosfera. (KISS; SHELTON, 1997, p. 128).
Por outro lado, a Frana j instituiu, em sua legislao, a tributao ambiental,
nos parmetros da sano premial. Sebastio (2010, p. 307) expe que existem
taxas especficas para empresas que invistam em pesquisa, ensino e
desenvolvimento de organismos geneticamente modificados, alm de encargos
cumulativos para aquelas destinadas a instalaes nucleares de base e sobre
refinarias de petrleo, de incidncia trimestral.
Na Blgica o uso racional de energia ou a reduo de impactos sobre o meio
ambiente so deduzidos no clculo do imposto de renda. Segundo Oliveira(1998, p.
120), desde o incio da dcada de 90, esse pas tem-se adequado poltica de
tributao ambiental. Em 1993 criou imposto incidente sobre o consumo de bens
descartveis, desde aparelhos de barbear a cmaras fotogrficas. O uso de material
reciclvel, tambm, recebe incentivo.
Na Alemanha, a reforma tributria ecolgica iniciou-se em 1992, quando
instituiu-se Imposto sobre Eletricidade e majorao de Impostos sobre o Petrleo.
Herrera Molina (2000, p 145) expe que:

La Leyalemana de 24 de marzo de 1999 h pretendido resolver El problema

exonerado laelectricidad procedente de energias renovables, cuando El
consumidor final este conectado a uma red alimentada exclusivamente por
tales energias. Estosuponereducirlaexencon a supuestos simblicos, como
lainslatalacon de placas solares em el tejado de ciertos edifcios.

A primeira questo judicial envolvendo um imposto verde ocorreu na

Alemanha, em 1994. Naquela ocasio o Tribunal da Administrao Federal julgou
constitucional a instituio de imposto sobre pratos, embalagens e talheres.
(OLIVEIRA, 1998, p. 46).
A Sucia, criou em 1991, um imposto sobre o enxofre com o objetivo de
desestimular a emisso SOx para atmosfera. Aps a instituio, tal emisso reduziu
em 40%. Calcula-se, atualmente uma reduo anual de 6000 toneladas na emisso
de enxofre, em decorrncia desse imposto. (OECD, 2003, p. 209).
 62

Na Noruega, h variao nas alquotas dos produtos para os derivados de

petrleo e fertilizantes. (KISS; SHELTON, 1997, p. 129). Sebastio (2010, p. 310)
ensina que:

foi introduzido nesse pas nrdico, em 1991, imposto incidente sobre

emisses de dixido de carbono, e, em determinados setores da economia
existem alternativas viveis ao uso de combustveis fsseis, tal imposto
contribui para a reduo daquelas emisses originrias de combusto
estacionria em ate 21%, embora em outros setores as redues tenham
sido bem menores.

A lei australiana, desde 1992, deduz dos impostos gastos com despesas
ambientais, desde que tais gastos sejam oriundos de atividades de preveno,
combate ou correo de poluio. (OLIVEIRA, 1998, p. 117-118).
Dentre os pases do MERCOSUL, a Argentina um dos que mais investe na
poltica ambiental. Em Buenos Aires existe uma taxa pela concesso de certificado
de aptido ambiental para que as indstrias possam instala-se ou ampliar seu
estabelecimento. (NUNES, 2000, p. 150).
Existem, tambm, incentivos para empreendimentos florestais novos e
ampliao dos bosques j existentes, e para a implantao de novos projetos
florestais, desde que estejam guarnecidos por projetos que incentivem a utilizao
racional dos recursos naturais e por medidas preventivas que possibilitem uma
explorao ambientalmente sustentvel.
No Uruguai, desde 1998, vem sendo concedidos incentivos tributrios para os
empreendimentos voltados para interesses ecolgicos. As atividades madeireiras e
os equipamentos utilizados para esse fim so isentos do pagamento de imposto de
importao e taxas porturias, desde que a explorao esteja em consonncia com
a poltica florestal. (NUNES, 2000, p. 160).
Nos demais pases do MERCOSUL, especialmente o Paraguai, ainda no
uma conscincia ambiental por parte dos governantes e da populao. Nunes (2000,
p. 163-164) afirma que:

parece faltar um conjunto de solues que envolvam incentivos, dedues e

isenes tributrias, educao, informao e amplo e eficaz monitoramento,
este, relativo s atividades nocivas ao meio ambiente, para que as posturas
atuais, sejam modificadas rumo a um desenvolvimento sustentvel.
 63

So elevados os ndices de poluio do ar, a eroso e perda de fertilidade do

solo. Apesar da precria poltica ambiental existente, est prevista na Constituio
Paraguaia a iseno dos tributos incidentes sobre a propriedade ocupadas por
povos indgenas.
 64

4 O IPTU COMO INSTRUMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Para a proteo do meio ambiente, como direito fundamental, so

necessrios mecanismos para que o Poder Pblico, juntamente com a sociedade,
possam assegurar o direito ao meio ecologicamente equilibrado e uma sadia
qualidade de vida. O IPTU em seu carter extrafiscal, um forte instrumento na
viabilizao da poltica ambiental.
Atravs da concesso de benefcios fiscais, o IPTU poder adequar-se
defesa do meio ambiente, estimulando aos agentes condutas, ambientalmente,
corretas.
Ao intervir no exerccio do direito de propriedade, o IPTU progressivo para
atender funo social da propriedade ou IPTU Verde/Ecolgico como incentivo
proteo do meio ambiente, objeto central desse estudo, e ser analisado como
potente instrumento para o desenvolvimento sustentvel no meio ambiente urbano.

4.1 O MUNICPIO ENQUANTO ENTE FEDERATIVO RESPONSVEL PELA

INSTITUIO DO IPTU

Conforme previso Constitucional, a Repblica Federativa do Brasil

composta pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal (art.
1 da CF). Assim seus componentes devero zelar pelo bom funcionamento do ente
federativo, gerando um relacionamento de fidelidade recproca.
Para que o federalismo possa existir necessrio que os membros estejam
em aliana e harmonia, pois a sua existncia no pode basear-se na felicidade de
alguns Municpios, construda sobre a infelicidade de outros Municpios.
(MACHADO, 2010, p. 371).
A Constituio Federal traz um sistema de repartio de competncias, onde
caber Unio competncia privativa e concorrente; aos Estados e Distrito Federal
competncia concorrente e suplementar e aos Municpios resta a competncia
residual e complementar.
Em se tratando de matria ambiental, a Constituio Federal estabeleceu, em
muitos aspectos, competncia concorrente, entretanto, ressalvou para a Unio o
monoplio para legislar sobre guas, recursos minerais, energia e atividades
nucleares de qualquer natureza. (art. 22 da CF).
 65

Os Municpios tero, ento, competncia para legislar em questes de

interesse local, e ainda, suplementar as legislaes estaduais e federais, no que
forem omissas, desde que no sejam matrias privativas daqueles entes. Ensina
Machado (2010, p.374) que:

o interesse local no precisa incidir ou compreender, necessariamente,

todo o territrio do municpio, mas uma localidade, ou vrias localidade, de
que compem um municpio. Foi feliz a expresso usada pela Constituio
Federal de 1988. Portanto, pode ser objeto de legislao municipal aquilo
que seja de convenincia de um quarteiro, de um bairro, de um subdistrito
ou de um distrito.

Em alguns casos, o interesse local poder no ser unnime. Poder ocorrer,

por exemplo, de haver conflitos nos prprios interesses locais, quando parte dos
muncipes apoiar o desenvolvimento econmico e outra faco ser adepto
conservao do meio ambiente. Cretella Jnior e Meirelles (1991; 1999) afirmam
que o interesse local no est adstrito exclusividade, mas sim, predominncia, o
que inclui a sadia qualidade de vida e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
de competncia dos municpios instituir Imposto sobre a Propriedade
Predial e Territorial Urbana (art. 156, I, CF), Transmisso inter vivos, a qualquer
ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos
reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como a cesso de direitos sua
aquisio (art. 156, II, CF) e sobre os servios de qualquer natureza (art. 156, III,
CF).
Desde a poca do Imprio, as Constituies brasileiras outorgam ao
Municpio a instituio do IPTU. Anteriormente, tal imposto era denominado de
dcima urbana e incidia sobre os imveis edificados. Seu surgimento ocorreu em 19
de maio de 1799, quando a Rainha D. Maria solicitou do governador da Bahia um
emprstimo e props como compensao conceder quele o estabelecimento de
dcimas, nas casas das cidades martimas. (BRUNO, 2002, p. 182).
Na Constituio Poltica do Imprio, outorgada por D. Pedro em 1824, a
questo tributria estava alocada no Ttulo VII Da administrao e Economias da
Provncia (art. 165 a 172). A competncia municipal para a instituio do IPTU
adveio do Ato Adicional de 1834 que determinou a criao de Assemblias
Provinciais, quando estas deveriam fixar as despesas municipais e provinciais, e
ainda, a criao e cobrana de impostos, desde que estes no conflitassem com as
 66

normas relativas tributao geral do Estado. As constituies posteriores de 1891,

1934, 1937, 1946 e 1967 foram incisivas em conceder ao Municpio a competncia
para instituio do Imposto Predial e Territorial Urbano. (BRUNO, 2002, p. 183-186).
A constituio de 1988, no art. 156, I, estabelece ser de competncia dos
Municpios a instituio do IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana, e no mbito da competncia tributria municipal, o IPTU a grande
ferramenta tributria a servio da conservao ambiental (SEBASTIO, 2010, p.
282), e para a ordenao das cidades, contidas no Plano Diretor. Dessa forma,
caber a esse ente federativo, atravs da edio de lei ordinria, instituir tal imposto.
O Cdigo Tributrio Nacional faz essa mesma previso no art. 32 e seguintes.
Expe Folmann (2002, p.508) que,

(...) o municpio detm o poder-dever de preservar o meio ambiente e

combater a poluio, podendo valer-se da Tributao Ambiental como
importante e eficiente instrumento condicionador de condutas dos
particulares, direcionando-as em benefcio do ambiente das cidades,
promovendo o bem estar social na forma do disposto no art. 225 da CF/88,
ou seja, a sadia qualidade de vida no mbito urbano, sendo o IPTU, um
tributo potencial para esse fim.

No h, nesse patamar, discusso doutrinria quanto delegao de

competncia aos Municpios para instituio do IPTU. Tal concesso est
intimamente ligada ao fato de que cabe municipalidade a implementao de
servios pblicos essenciais, que podero beneficiar propriedade predial e
territorial urbana.
Portanto, ser contribuinte do IPTU todo aquele com direito de gozo sobre o
bem imvel, seja ele pleno ou limitado. So considerados sujeitos passivos: o
proprietrio (pleno, ou na condio de co-proprietrio), o titular de domnio til
(enfiteuta ou usufruturio) e o possuidor (quando h a possibilidade de aquisio do
domnio ou propriedade pela usucapio).
O fato gerador desse imposto dar-se- com a propriedade, com o domnio til
ou a posse de bem imvel, em zonas urbanas do municpio, consumando-se no
primeiro dia do ano civil.

A propriedade o gozo jurdico pleno de uso, fruio e disposio do bem

imvel; domnio til um dos elementos de gozo jurdico da propriedade
plena; a posse manifesta-se, no caso de incidncia do IPTU, quando
algum age como se fosse titular do domnio til, portanto, na posse
 67

caracterizada como usucapionem. Assim, refere-se posse juridicamente

perfeita, e no quela de ndole irregular. (SABBAG, 2009, p. 917).

O conceito de zona urbana, onde incidir o IPTU, dever ser extrado da lei
ordinria municipal, a qual conter ao menos dois dos melhoramentos previstos no
art. 32, 1 e 2 do Cdigo Tributrio Nacional 6.
Os elementos espacial e temporal do fato gerador so o territrio urbano do
municpio e o momento da apurao, ou seja, no primeiro dia do ano;
respectivamente. A base de clculo do imposto ser sempre o valor venal do imvel,
sem computar o valor dos bens mveis que o compuser.
Alm da instituio do IPTU pelos municpios, caber, tambm, a este ente
federativo a criao do Plano Diretor, previsto no art. 182 da CF, cujo objetivo
primordial o planejamento urbano e efetividade da funo social das cidades.
Segundo Machado (2010, p. 378) trata-se de um conjunto de normas, elaboradas
por lei municipal especfica para regular as atividades do prprio poder pblico e das
pessoas fsicas e jurdicas de Direito Pblico ou Privado.
No mbito de sua competncia suplementar, caber aos Municpios utilizar da
Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85 de 24 de julho de 1985) para induzir os
particulares e demais poderes pblicos ao cumprimento das obrigaes tributrias e
ambientais. Diversos Municpios tm criado procuradorias especializadas nessa
matria para orientar e representar a administrao pblica em seus deveres
especficos.

4.2 O IPTU E O MEIO AMBIENTE URBANO

O meio ambiente artificial compreendido pelo espao urbano construdo,

consistente no conjunto de edificaes (chamado de espao urbano fechado), e
pelos equipamentos pblicos (espao urbano aberto). (FIORILLO, 2010, p. 435).

6
Art. 32 (...) 1. Para efeito deste imposto enten de-se como zona urbana a definida em lei municipal,
observando o requisito mnimo da existncia de melhoramentos indicados em pelo menos 2 (dois)
dos incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico: I meio fio ou calamento, com
canalizao de guas pluviais; II abastecimento de gua; III- sistema de esgotos sanitrios; IV
rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar; V escola primria
ou posto de sade a uma distncia mxima de 3 (trs) quilmetros do imvel considerado. 2. A lei
municipal urbana pode considerar urbanas as reas urbanizveis, ou de expanso urbana,
constantes de loteamentos aprovados pelos rgos competentes, destinados habitao ou ao
comrcio, mesmo que localizados fora das zonas definidas nos termos do pargrafo anterior.
 68

O IPTU o imposto utilizado como instrumento de poltica urbana e da

consolidao da funo social das cidades. Nesse aspecto, tal tributo, utilizado em
seu carter extrafiscal, tem o condo de estimular e desestimular condutas, sem
afetar a receita auferida com impostos, devido a previso do art. 167, IV, CF7.
Souza (2004, 91) expe que:

Em planejamento e gesto urbanos, os tributos no interessam sob o

ngulo estritamente fiscal, vale dizer, de seu potencial de arrecadao. To
ou mais importante , na verdade, a extrafiscalidade dos tributos, isto , sua
capacidade de permitirem que outros objetivos que no somente o de
arrecadao, sejam perseguidos seja o desestmulo de prticas que
atentem contra o interesse coletivo (minimamente salvaguardado, na
Constituio de 1998, por meio do princpio da funo social da
propriedade), seja a promoo da redistribuio indireta de renda, sejam a
orientao e o disciplinamento da expanso urbana, seja, ainda, o incentivo
a determinadas atividades.

Sero estudadas, nos prximos tpicos, as regras para utilizao do IPTU em

seu carter extrafiscal: progressividade no tempo e em razo do uso e localidade do
imvel; a poltica urbana e o meio ambiente urbano; a aplicao do IPTU no uso e
ocupao do solo urbano e o IPTU com a finalidade de preservao ambiental.

4.2.1 A poltica urbana e o meio ambiente urbano

A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes social da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes. (art. 182, CF).
A propriedade urbana estar cumprindo com sua funo social, sempre que
atender as exigncias de ordenao das cidades, previstas no plano diretor. (art.
182, 2, CF). Dentre tais determinaes est a im plantao de polticas de
preservao e proteo ao meio ambiente, que garantam o bem-estar e a qualidade
de vida da populao.

7
Art. 167. So vedados: IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no
4 deste artigo.
 69

Segundo Fiorillo e Ferreira (2005, p. 22-23), a Constituio de 1988

estabeleceu novo tratamento ao meio ambiente, bem como articulou a vida da
pessoa humana com o meio. Estabeleceu regramentos ao meio ambiente artificial,
que compreende o espao urbano construdo e as complexas relaes que
envolvem as pessoas em um territrio. Criou parmetros e orientao jurdica da
poltica urbana com o objetivo de implementar a funo social das cidades e garantir
a qualidade de vida de seus habitantes.
O principal objetivo do desenvolvimento urbano promover a dignidade da
pessoa humana, prevista no art. 1, III, da CF/88), garantido o direito a moradia,
saneamento bsico, infraestrutura urbana, transporte, trabalho, lazer etc. (RAMOS,
2011, p. 30).

Sobre o espao urbano e o conceito de cidades, Silva (2009, p. 24-26) ensina

que

nem todo ncleo habitacional pode receber o ttulo de urbano. Para que
um centro habitacional seja conceituado como urbano torna-se necessrio
preencher, no mnimo, os seguintes requisitos: (1) densidade demogrfica
especfica; (2) profisses urbanas como comrcio e manufaturas, com
suficiente diversificao; (3) economia urbana permanente, com relaes
especiais com o meio rural; (4) existncia de camada urbana com produo,
consumo e direito prprios. No basta, pois, a existncia de um aglomerado
de casas para configurar-se um ncleo urbano. (...) O Centro urbano no
Brasil s adquire a categoria de cidade quando seu territrio se transforma
em Municpio.

A urbanizao ou concentrao urbana acaba gerando transtornos que

prejudicam o meio ambiente urbano. Para que esses problemas sejam solucionados
necessria a promoo de um projeto de urbanificao, que consiste na
reurbanizao ou criao de ncleos urbanos. Ramos (2011, p. 32) ensina que no
se deve confundir urbanizao com urbanificao, sendo que este o remdio para
aquele.

Figueiredo (2005, p.33) entende que a urbanificao deu origem ao direito

urbanstico como cincia, sendo este o conjunto de normas disciplinadoras do
ordenamento urbano.
Para Moreira Neto (1977, p. 60) ser de interesse do urbanismo tudo o que
diz respeito aos espaos habitveis, bem como os instrumentos jurdicos
 70

disposio do Estado para que a convivncia da populao seja baseada na

segurana, funcionalidade e conforto.
Nesse ponto, considera-se que o urbanismo traz incutido em seu bojo o
conceito de territrio, uma vez que engloba o setor urbano e rural, e objetiva a
organizao dos espaos habitveis visando realizao da qualidade de vida
humana. (MACHADO, 2010, p. 31). Entretanto, ater-se- ao meio ambiente urbano,
objeto espacial desta pesquisa, e a aplicao do IPTU sobre as reas urbanas.
Prev o art. 5, XXII da CF/88 que o direito de propriedade uma garantia
fundamental. Entretanto, o prprio texto constitucional estabelece limites ao
exerccio do direito de propriedade, na medida em que estabelece que esta atender
a sua funo social. (art. 5, XXIII da CF). A ordem econmica, atravs do princpio
da ponderao, conforma os princpios da propriedade privada funo social da
propriedade. (Art. 170, II e III, CF).
Figueiredo (2005, p. 34) afirma que no Estado moderno o direito de
propriedade tende a se delinear aos interesses sociais, ultrapassando as premissas
da propriedade privada usar, gozar e dispor - entendido como direito,
eminentemente, individual.
No entendimento de Tepedido (2001, p. 23):

A propriedade, portanto, no seria mais aquela atribuio de poder

tendencialmente plena, cujos confins so definidos extremamente, ou de
qualquer modo que, at uma certa demarcao, o proprietrio teria espao
livre para suas atividades e para a emanao de sua senhoria sobre o bem.
A determinao do contedo da propriedade, ao contrrio, depender de
centros de interesses extraproprietrios, os quais vo ser regulados no
mbito da relao jurdica de propriedade.

O cdigo civil de 2002 inaugura a funo social da propriedade, quando esta

passa a ser instrumento do projeto constitucional de defesa ao meio ambiente, ao
adequar a finalidade econmica proteo da flora, fauna, as belezas naturais, o
equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitar a poluio
do ar e das guas. (art. 1228, 1, CC/02).
Juntamente com a proteo do meio ambiente natural, estabeleceu-se a
poltica de desenvolvimento urbano voltada para a propriedade urbana e para
garantir o desenvolvimento das funes sociais das cidades e a sadia qualidade de
vida de seus habitantes. (art. 182 da CF).
 71

a Lei n. 10.257 de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade que

estabelece diretrizes e normas de ordem pblica e interesse social que regulam o
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar
dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. (art. 1, pargrafo nico).
As cidades atendero, ento, a sua funo social quando atingirem o
desenvolvimento de suas funes sociais moradia, lazer, trabalho, interao entre
os seres humanos e etc. previstas no Estatuto da Cidade e reafirmadas pelo Plano
Diretor, obrigatrio para as cidades com mais de 20 mil habitantes. (RAMOS, 2011,
p. 37).
A Urbanificao das cidades ocorrer atravs do planejamento municipal, que
seguir as premissas contidas no art. 4, do Estatuto da Cidade.

Art. 4. Para fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos
(...)
III planejamento municipal, em especial:
a) Plano diretor;
b) Disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) Zoneamento ambiental;
d) Plano plurianual;
e) Diretrizes oramentrias;
f) Gesto oramentria participativa;
g) Planos, programas e projetos setoriais;
h) Planos de desenvolvimento econmico e social.

Dentre os itens elencados pelo Estatuto da Cidade, o Plano Diretor8 o mais

importante para a poltica de desenvolvimento urbano. Segundo Alochio (2005, p.
24) a ordenao adequada do espao urbano deve ser realizada por um conjunto de
atores arquitetos, urbanistas, construtores e empreendedores, Poder Pblico e os
operadores do direito com capacidade para desenvolver aes que melhorem o
ambiente artificialmente construdo.
Por fazer parte do processo de planejamento municipal, o Plano Diretor
Urbano dever trazer diretrizes que orientem a elaborao do Plano Plurianual, as
diretrizes oramentrias e o oramento anual, que dever ser cumprido pela
Administrao Pblica.
Por previso constitucional, o Poder Pblico Municipal dever exigir do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova
o adequado aproveitamento, podendo utilizar do parcelamento ou edificao

8
O Plano Diretor est regulado no Captulo III, do art. 39 ao 42 da Lei n. 10.257 Estatuto da Cidade.
 72

compulsrio; imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no

tempo; desapropriao com pagamento mediante ttulo da dvida pblica. (art. 182,
4, CF 9) (grifo nosso).
Para que os instrumentos de poltica pblica sejam implementados,
necessitam de aprovao prvia do Plano Diretor pela Cmara Municipal, conforme
previso do art. 41, III, do Estatuto da Cidade. (RAMOS, 2011, p. 40).
O Estatuto da Cidade apresentou normas gerais do direito urbanstico para
que a propriedade cumpra a sua funo social, gerando o devido equilbrio do meio
ambiente urbano. Cabe, ento, aos municpios a elaborao de leis especficas e do
Plano Diretor para a efetivao de tais instrumentos. Sundfeld (2002, p. 52-53)
expe que:

De um lado, ser preciso que, por meio do plano diretor editado por lei (arts.
39-42), o Municpio formule o planejamento, tomando necessariamente as
seguintes decises, relacionadas a vrios dos instrumentos urbansticos
previsto pelo Estatuto da Cidade: a) delimitar as reas urbanas em relao
s quais se poder exigir o parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios (art. 5, caput, c/c o art. 42, I); b)fixar o coeficiente de
aproveitamento bsico dos terrenos para fins de edificao (art. 28, 2); c)
fixar o coeficiente de aproveitamento mximo dos terrenos para fins de
edificao (art. 28, 3); d) indicar as reas em que o direito de construir
poder ser exercido acima do coeficiente bsico e at o limite do coeficiente
mximo, mediante outorga onerosa (art. 28, caput); e) indicar as reas em
que ser permitida a alterao onerosa do uso do solo (art. 29). Alm disso,
o plano dever fornecer as bases para que leis especficas delimitem reas
em que incidir o direito de preempo (art. 25) e aquelas em que sero
realizadas operaes consorciadas (art. 32); bem como para que a lei
municipal autorize a transferncia do direito de construir (art. 35). Depois,
outras leis municipais devero: (...) b) relativamente ao IPTU progressivo:
fixar sua alquota (art. 7, 1).

Portanto, ao Estatuto da Cidade, como lei geral, coube adequar os

instrumentos de poltica econmica, tributria, financeira e dos gastos pblicos aos

9
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal,
mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:I - parcelamento ou edificao compulsrios;II -
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;III - desapropriao
com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
 73

objetivos do desenvolvimento urbano, para que as cidades possam a vir cumprir a

sua funo social.
O IPTU atravs de sua funo extrafiscal, forte mecanismo para influenciar
na ordenao e preservao do meio ambiente urbano.

4.2.2 A Progressividade do IPTU e sua correlao com a poltica de

desenvolvimento urbano

O Imposto, em seu carter fiscal, um tributo exigido para assegurar o

funcionamento Estado e da coletividade; todo valor arrecadado dever ser revestido
em educao, sade, transporte, segurana e outros deveres da Administrao para
garantir qualidade de vida aos cidados. Sob a tica da funo extrafiscal, o tributo
torna-se instrumento para estimular e desestimular condutas, especialmente, na
esfera ambiental.
Nesse prisma o IPTU, alm de auxiliar na manuteno do Estado, poder ser
utilizado em seu carter extrafiscal, cujo objetivo assegurar o bom cumprimento da
funo social da propriedade. (CF, art. 156, 1; art. 182, 4, II). O princpio da
progressividade, de acordo com o texto constitucional, consiste na majorao de
alquotas na medida em que a base clculo elevada. Trata-se de um aspecto
quantitativo que decorre da progressividade fiscal e extrafiscal. A progressividade
fiscal tem fins meramente arrecadatrios, e est intimamente ligada ao princpio da
capacidade contributiva. A segunda, por sua vez, tem o condo de moldar condutas.
(MELO, 1997, 9. 35-36).
A progressividade do IPTU est adstrita poltica urbana, pois deve ser
instrumento para ordenar a funo social das cidades, como meio de expanso
urbana. Para tanto, sero levadas em conta a localizao, a forma de utilizao e
ocupao da propriedade.
Assim como a instituio do imposto, de acordo com o princpio da autonomia
municipal cabe, tambm, ao Municpio a poltica de desenvolvimento urbano, cujo
objetivo o desenvolvimento da funo social das cidades e garantir o bem-estar
dos cidados. Conforme exposto anteriormente, a norma geral para a instituio
dessa poltica o Estatuto da Cidade (lei n. 10.257/2001) e no mbito municipal, o
Plano Diretor, que deve ser criado, por lei especfica, por este ente federativo, e nele
deve estar contida a previso de progressividade do IPTU.
 74

Tal progressividade impe ao contribuinte a correta utilizao de sua

propriedade, pois, caso contrrio, estabelecer-se- prazo para que se adeque aos
preceitos da poltica urbana, estabelecida no Plano Diretor,e quando descumpridas
podero acarretar na desapropriao do patrimnio imobilirio. Expe Bruno (2002,
p. 201) que

trata-se de uma forma de aplicao de penalidade, imputada ao proprietrio

de imvel que no promova sua adequada utilizao, e cuja aplicabilidade
dever ser posta em prtica de forma seqencial, isto , se a sano de
parcelamento ou edificao do solo no surtir efeitos que levem a utilizao
adequada da propriedade, atendendo a sua funo social, a sim, o poder
pblico municipal poder instituir o imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana (IPTU) com alquotas progressivas no tempo. (grifo nosso)

O IPTU progressivo ser, ento, aplicado como uma sano de natureza

punitiva, valendo-se de seu carter eminentemente extrafiscal, para se coadunar
com a concretizao da poltica urbana e da justia social.

4.2.2.1 O IPTU progressivo no tempo

O IPTU progressivo no tempo tem previso constitucional (art. 182, 4) e

est contido dentro do captulo referente Poltica Urbana.
A progressividade ser aplicada quando o proprietrio do imvel urbano no
atender notificao do Poder Pblico para dar propriedade sua devida funo
social. Em consequncia, o Poder Executivo Municipal poder determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no-utilizado, de rea prevista no Plano Diretor (art. 5,
Estatuto da Cidade).
considerado subutilizado o imvel cujo aproveitamento inferior ao mnimo
definido no plano diretor. (art. 5, 1, I, Estatuto da Cidade). Os imveis no
utilizados, normalmente, so oriundos de especulao imobiliria dos proprietrios
que buscam obter maiores valores com sua comercializao. Ramos(2011, p. 92)
ensina que essa no-utilizao em reas dotadas de infra-estrutura pelo Poder
Pblico, acaba gerando o crescimento urbano em outras reas ainda sem
planejamento para tal fim, provocando o encarecimento per capita dos servios de
utilidade pblica.
 75

Souza (2004, p. 230-231) comenta que extremamente necessria a

progressividade extrafiscal do IPTU, diante da escassez de moradia e dos vazios
urbanos gerados pela atividade especulativa sobre os imveis. Por outro lado,
argumenta que parece descabida a aplicao de tal progressividade em reas
desprovidas de infra-estrutura bsica, pois estar sendo punido indevidamente o
proprietrio, j que o prprio Poder Pblico no proporciona meios para que a
propriedade exera sua funo social. Para tanto, deve o Estado fornecer a estrutura
adequada expanso urbana, e assim, cobrar que se faa cumprir o planejamento
urbano.
A progressividade, no tempo, das alquotas do IPTU dever ser precedida de
notificao ao contribuinte, dando-lhe, sob condies e prazo determinado, a
oportunidade de parcelar, edificar ou utilizar, compulsoriamente, a propriedade em
desconformidade.
O Estatuto da Cidade (art. 7) prev que se no atendida a devida adequao
da propriedade, ser aplicado o IPTU progressivo, atravs da majorao de
alquotas num prazo de cinco anos consecutivos.
O Plano Diretor ou outra lei especfica que especificar o parcelamento, a
edificao ou a utilizao compulsria da propriedade no edificada, subutilizada ou
no utilizada, dever, tambm, fixar o valor da alquota a ser aplicada a cada ano;
sendo que est no exceder duas vezes ao valor referente ao ano anterior,
respeitada a alquota mxima de quinze por cento. (art. 7, 1, Estatuto da Cidade).
Souza (2004, p. 228) esclarece que o que ocorre, concretamente, caso o
proprietrio no d sua propriedade a devida funo social, o lanamento do
valor do IPTU com uma constante majorao anual, sob a forma de crescente
percentual.
A progressividade do IPTU , portanto, considerada como uma forma de
estimular a funo social da propriedade e desestimular a no-utilizao ou
subutilizao do imvel. Mukai (2001) afirma que o IPTU progressivo aplicado
como penalidade ao proprietrio, entretanto, utilizar o termo pena ou sano
temerrio, pois o tributo distinto de sano de ato ilcito, conforme o art. 3 do
CTN10; e utilizar o IPTU de forma sancionatria poder eiv-lo de ilegalidade. O

10
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada. (Cdigo Tributrio Nacional).
 76

problema, entretanto, pode ser superado a partir do entendimento de que a no-

utilizao da propriedade para cumprir sua funo social, no constitui ato ilcito;
mera liberalidade sujeita a sanes administrativas.
No cumprida a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, por
parte do proprietrio/contribuinte poder o Poder Pblico: a) manter a cobrana pela
alquota mxima, at que se cumpra a referida obrigao (art. 7, 2, Estatuto da
Cidade); ou b) proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da
dvida pblica. (art. 8, Estatuto da Cidade).
O direito tributrio contm o princpio do no-confisco. Isso significa que ao
atingir a alquota mxima, no poder mais ser cobrado o IPTU progressivo no
tempo por mais cinco anos, pois a manuteno da alquota de quinze por cento ser
considera confisco. Dessa forma, cabe ao Poder Pblico proceder com a
desapropriao do imvel, e pagamento ao contribuinte com ttulos da dvida
pblica. (RAMOS, 2011, p. 94).
Costa (2003, p. 111-112) partilha do mesmo entendimento acima exposto:

As normas contidas nesses dois pargrafos do art. 7 fazem refletir quanto

constitucionalidade de seus comandos. Cabe lembrar que o art. 150, IV, do
Texto Fundamental veda s pessoas polticas a utilizao de tributo com
efeito de confisco. Em estudo monogrfico acerca do princpio da
capacidade contributiva definimos confisco como a absoro total ou
substancial da propriedade privada pelo Estado sem a correspondente
indenizao. (...) a manuteno da exigncia fiscal pela alquota mxima
alm do prazo de cinco anos, caso no seja cumprida a obrigao de
parcelar, edificar ou utilizar o solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado a que se refere o art. 5 da Lei, revela-se descabida, pois,
indubitavelmente, nesta hiptese, o confisco restar consumado.

Souza (2004, p. 45) adverte, tambm, que o IPTU no poder prosseguir por
tempo indeterminado. Depois de lanada a cobrana do valor majorado mediante
aplicao da alquota z, que alquota mxima, (...) o poder pblico pode
desapropriar o imvel, na forma da lei
Segundo previso do art. 7, 3, Estatuto da Cidad e, vedada a concesso
de isenes ou de anistia relativas tributao progressiva no tempo.
Silva (2000, 440-441) expe que, diante de uma economia estabilizada, a
progressividade um importante instrumento para a ordenao urbanstica,
atravs da aplicao do IPTU progressivo no tempo; podendo atingir alquota de
quinze por cento. Percentual, normalmente, superior ao da taxa Selic e da inflao.
 77

O IPTU progressivo no tempo um dos principais instrumentos, de que

dispe a Administrao Pblica, para frear a especulao imobiliria. Atravs desse
imposto, a municipalidade pode por em prtica os ditames da justia social e coibir
disparidades scio-espaciais. Ademais, alm de captar recursos para a melhoria
da infraestrutura do municpio, auxilia tambm na regulao fundiria de reas
residenciais segregadas, o que evita, sobremaneira, os vazios urbanos. (SOUZA,
2004, p. 226-227).
Souza (2004, p. 230) salienta, ainda, que a instituio do IPTU progressivo no
tempo deve ser cercada de precaues, especialmente, quanto especulao
imobiliria do terreno, para que no se cometam injustias a pretexto de realizar
justia social. A primeira coisa a ser feita definir o tamanho mnimo a partir do qual
um terreno, se no mantido ocupado, poder ser alvo da tributao progressiva no
tempo.
Portanto, sob essa tica, no necessrio que um terreno esteja
completamente ocupado para cumpra funo social da propriedade. Esses limites
de tamanho devero ser pr-estabelecidos para que possam ser analisados em
caso de subutilizao. o plano diretor quem dever estabelecer esses parmetros
de acordo com a realidade de cada municpio.

4.2.2.2 A cobrana de IPTU de acordo com o valor, a localizao e uso do

imvel

A redao original do art. 156, 1 da Constituio Federal de 1988 concedeu

aos municpios a competncia para instituir o IPTU progressivo, de forma a
assegurar a funo social da propriedade.
Aps a Emenda Constitucional n 29 de 13 de setembro e 2000, o artigo
supracitado passou a dispor, que sem prejuzo da progressividade no tempo a que
se refere o art. 182, 4, II da CF, o IPTU poder ser progressivo em razo do valor
do imvel e ter alquotas diferenciadas de acordo com a localizao e o uso do
imvel. (art. 156, 1, I e II, CF).
Dessa forma, por previso constitucional, o IPTU poder ser: a) proporcional;
b) progressivo no tempo; c) progressivo em razo do valor do imvel; d) possuir
alquotas diferenciadas de acordo com a localizao e o uso do imvel.
(progressividade fiscal e extrafiscal).
 78

Imprescindvel ressaltar, que as leis municipais que instituram a progresso

das alquotas do IPTU de acordo com a localizao e o uso do imvel antes da EC
n 29/2000 padecem de inconstitucionalidade, pois o advento da Emenda no
convalida lei inconstitucional. (RAMOS, 2011, p. 98).
Nesse mesmo sentido, ensina Mello (1999, p. 162) que

no de admitir que Emenda Constitucional superveniente lei

inconstitucional, mas com ela compatvel, receba validao dali para o
futuro. Antes, ter-se- de entender que, se o legislador deseja produzir nova
lei e com o mesmo teor, que o faa ento editando-a novamente, j agora
e s agora dentro das possibilidades efetivamente comprovadas pelo
sistema normativo. Tal soluo, nica tolervel, quanto menos,
irretorquvel nos caso em que a Emenda sucede a breve prazo lei
inconstitucional, patenteando o intuito de coonestar-lhe o vcio.

O Supremo Tribunal Federal adotou o mesmo entendimento, atravs do

Recurso Extraordinrio n 357.950-9/RS, onde restou declara a inconstitucionalidade
do art. 3, da Lei n 9.178 de 27 de novembro de 1998. Os municpios, a partir de tal
julgado, deveriam elaborar nova legislao e instituir o IPTU progressivo em razo
do valor do imvel e com alquotas diferenciadas, de acordo com a localizao e a
utilizao do imvel, pelos preceitos do novo texto constitucional.
Em 24 de setembro de 2003, o STF editou a Smula n 668, onde prev que
inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido antes da Emenda
Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo de destinadas a
assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
Apesar de sumulada pelo STF a questo do IPTU progressivo, no restaram
sanadas as dvidas quanto inconstitucionalidade da Emenda 29/2000, j que
poderia violar direitos e garantias individuais dos contribuintes (art. 60, 4, IV, CF).
Martins e Barreto (2002, p.105/126) asseveram que a Emenda eivada de
inconstitucionalidade, pois afronta clusula ptrea, j que, por regra, os impostos
so proporcionais, e apenas se admite a progressividade autorizada pelo Poder
Constituinte originrio.
Fiorillo e Ferreira (2010, p. 93-99) adotam o entendimento de que a
progressividade do IPTU s ser constitucional quanto tiver a finalidade de dar
cumprimento funo social da propriedade, de acordo com a interpretao
sistemtica dos art. 156 e 182 da CF. E concluem que apenas o Poder Constituinte
originrio poderia excepcionar hipteses de progressividade para impostos reais.
 79

Tal questo conflituosa foi apreciada pelo Supremo Tribunal Federal com o
julgamento do Recurso Extraordinrio n 423.768-7/SP. O Recurso pretendia a
reviso de acrdo que declarou a inconstitucionalidade da Lei Municipal n 13.250
de 27 de dezembro de 2001, que estabelecia alquota progressiva para o IPTU
tendo por base o valor venal do imvel. Entretanto, no houve uma deciso
conclusiva, pois o julgamento no foi concludo por desistncia da parte recorrente.
Em 2006, o Supremo Tribunal Federal novamente voltou a apreciar a questo
e, ao dar provimento ao Recurso interposto pelo Municpio de so Paulo, decidiu
pela constitucionalidade da Emenda n 29/2000 e da lei municipal. Em interpretao
sistemtica da Constituio Federal, o STF entendeu que a nova emenda apenas
elucidou a graduao dos impostos no tendo ferido qualquer direito ou garantia
constitucional, j que o texto anterior emenda j trazia referncias quanto
progressividade do IPTU correlacionando-o com a capacidade econmica do
contribuinte.
Expe Ramos (2011, p. 101) que essa progressividade uma espcie
progressividade-sano, pois o instituto da progressividade tributria est
intimamente ligado ao cumprimento da funo social da propriedade urbana,
especialmente, se tomadas por base poltica pblica necessria ordenao do
solo urbano.
Superada a questo da constitucionalidade da Emenda 29/2000, tem-se que
legtima a progressividade do IPTU dos contribuintes com maior poder aquisitivo,
sendo, portanto, uma tributao fundada no crter fiscal do imposto.
Os municpios podero adotar, dessa forma, alquotas diferenciadas em razo
da destinao da propriedade uso residencial, comercial, de servios e industrial
ou pela localizao da propriedade na zona urbana do municpio, de acordo com a
poltica urbana a ser desenvolvida no municpio. (RAMOS, 2011, p. 101).
Para que seja utilizado o IPTU com alquotas diferenciadas pela localizao
do imvel, necessrio que os parmetros estejam devidamente fixados no Plano
Diretor. Caso a regio seja considerada residencial, uma indstria ou comrcio ter
alquota mais elevada para se instalar, por exemplo. A aplicao das alquotas
diferenciadas de acordo com a localizao do imvel deve se fundar em critrios
racionais, e sempre deve haver uma correlao com a poltica de desenvolvimento
urbano e de fiel cumprimento da funo social da propriedade, sob pena da simples
progresso fiscal estar eivada de inconstitucionalidade.
 80

4.2.3 O IPTU como instrumento para o uso adequado e ocupao do solo

urbano

O Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/01 a medida regulamentadora dos art.

182 e 183 da Constituio Federal e o principal instrumento da Administrao
Pblica para orientar o uso, o desenvolvimento e a expanso das cidades.
Ensina Ribeiro (2002, p. 437) que:

essa legislao estabelece normas que regulam o uso da propriedade

urbana, visando a uma melhor execuo da poltica urbana, melhoria da
segurana, do bem-estar das pessoas e do equilbrio ambiental. Com eles
os municpios dispem de um marco regulatrio para a poltica urbana, que
pode levar a importantes avanos.

O Estatuto da Cidade traz uma poltica de gesto democrtica com a

participao popular e de associaes representativas da comunidade para a
formulao e execuo da poltica de desenvolvimento urbano. O principal objetivo
dessa poltica garantir o cumprimento da funo social da propriedade atravs de
normas que regulem o uso da propriedade em prol da coletividade.
Para a implementao da poltica de desenvolvimento urbano, o Estatuto da
Cidade prev os seguintes institutos que daro efetividade funo social da
propriedade: o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios do solo urbano
no edificado, subutilizado ou no utilizado.
Tais institutos esto previstos no art. 5 do Estatuto da Cidade, onde prev
que lei municipal especfica para rea includa no Plano Diretor poder determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para
a implementao da referida obrigao.
O objetivo dessa poltica evitar, atravs da instituio de lei municipal, a
utilizao inadequada do imvel urbano, compelindo o proprietrio a utilizar a
propriedade, dando-lhe a sua devida funo social, conforme prev o art. 182 e 183
da Constituio Federal.
O proprietrio de imvel urbano possui direitos (inviolabilidade do direito
propriedade e a garantia do direito propriedade) e deveres (toda propriedade deve
atender sua funo social), constitucionalmente previstos. Tais direitos e deveres
so garantias fundamentais previstas no art. 5, caput, XXII e XXIII e art. 182, 2
da CF.
 81

O planejamento da poltica urbana obrigatrio para a Administrao Pblica

e indicativa ao setor privado (art. 174, CF) e o instrumento bsico para o
desenvolvimento e expanso urbana o Plano Diretor, que dever ser elaborado
com a cooperao das associaes representativas.
A Lei n 10.257/01 veio regulamentar a normatizao constitucional que
pretender coibir a especulao imobiliria nas cidades. Portanto, nos municpios
com Plano Diretor vigente, as reas no utilizadas ou subutilizadas, situadas em
regies dotadas de infra-estrutura, podero sofrer edificao e parcelamento
compulsrios (art. 5 e 6). (RIBEIRO, 2002, p. 439).
Ribeiro (2002) expe que o municpio dotado de competncia para
determinar os critrios para que um solo seja considerado inutilizado ou subutilizado,
podendo conceder prazos e condies que induzam ao seu adequando
aproveitamento. No caso de descumprimento, o municpio poder utilizar-se do IPTU
progressivo no tempo.
A progressividade temporal uma penalizao ao proprietrio/ contribuinte
que no d a sua propriedade a devida funo social. A utilizao do IPTU
progressivo no tempo ocorrer, somente, quando j tiver sido imposta a
obrigatoriedade de parcelamento ou edificao compulsria do solo urbano.
Tais instrumentos como a edificao compulsria, o IPTU progressivo e a
desapropriao com pagamentos em ttulos da dvida pblica podero efetivar o
crescimento das cidades, atravs de um projeto de urbanizao consolidada.

4.3 IPTU NO CDIGO TRIBUTRIO DE MANAUS E NO PLANO DIRETOR

A Lei ordinria do Municpio de Manaus n 1.697 de 20 de dezembro de 1983

(Cdigo Tributrio de Manaus), regulamentada pelo Decreto n 3.890 de 22 de
dezembro de 1983, quem autoriza a cobrana do Imposto.
Segundo o art. 2, I e II, da referida Lei, integram o sistema tributrio do
Municpio, o Imposto Imobilirio11 e o Imposto sobre Servios de Qualquer natureza.
Em 29 de dezembro de 2006, foi promulgada nova lei para dispor sobre a
Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU, no Municpio. Portanto, a partir da

11
Lei n. 1.697/83, art. 2. Integram o sistema tributrio do municpio os seguintes tributos: I
Impostos: a) Imposto Imobilirio, regulamentado pelo Decreto n. 3.890/83).
 82

nova lei, o antigo Imposto Imobilirio passou a seguir os novos moldes adotados
pela Constituio Federal de 1988.
O IPTU, cuja hiptese de incidncia a propriedade, o domnio til ou a
posse de bem imvel, localizado no Municpio de Manaus (art. 1, da Lei n. 1.697/83)
ser exigido dos contribuintes que possurem imveis na rea urbana12, definida
esta pelo Plano Diretor.
A base de clculo do imposto ser o valor venal do imvel edificado ou no-
edificado, determinada anualmente, por uma Planta Genrica de valores, que ser
atualizada, periodicamente, com base num procedimento de clculos a serem
determinados pelo prprio municpio. (Art. 6, da Lei n. 1.697/83).
Pelos parmetros da Lei Municipal considerado edificado o imvel que
possua construo ou edificao permanente e que sirvam de gozo, uso ou
habitao, independente de sua destinao ou localizao. Em contrapartida, sero
considerados no-edificados os imveis em que houver construo paralisada ou
em andamento; edificaes condenadas, em runas ou em demolies; cujas
edificaes sejam de natureza provisria, ou possam ser removidas sem destruio,
alterao ou modificao; que possuam edificaes de natureza temporria; ou
ainda, aqueles imveis que tenham construes rsticas ou simplesmente cobertas,
sem pisos e sem paredes. (Art. 6, 1 e 2 da Lei n. 1.697/83).
Para que seja aplicada a progressividade do Imposto sobre a Propriedade
Predial e Territorial Urbana no Municpio de Manaus, esta deve estar prevista na lei
ordinria municipal, sob pena de ntida afronta ao princpio da legalidade. Dessa
forma, a Lei 1.697/83, prev em seu art. 13 que ser aplicada a alquota progressiva
no tempo do IPTU, visando o cumprimento da funo social da propriedade.
A Lei 1.697/83, em sua redao original, previa alguns incentivos aos
contribuintes do IPTU, com vista preservao do meio ambiente, seja ele natural,
artificial, cultural ou do trabalho.
Com a edio da Lei n 1.131 de 03 de julho de 2007, alguns artigos foram
revogados, mas as isenes foram mantidas e at ampliadas. Tais isenes so de
cunho econmico, social e ambiental.
12
Art. 1, 1, Lei n. 1.697/83. Entende-se como zona urbana quela definida em Lei Municipal, desde
que observe como requisito mnimo existncia de pelo menos 02 (dois) dos itens seguintes,
construdos ou mantidos pelo poder Pblico: I meio-fio ou calamento, com canalizao de guas
pluviais; II abastecimento de gua; III sistema de esgotos sanitrios; IV rede de iluminao
pblica com ou sem posteamento para distribuio domiciliar; V- escola de ensino fundamental ou
posto de sade a uma distncia mxima de 03 (trs) km do imvel considerado.
 83

O direito de propriedade, garantia fundamental, est resguardado na

supramencionada Lei quando prev no art. 3, que so isentos de IPTU os
contribuintes que possuam somente um imvel e nele residem desde que a renda
familiar no exceda um limite estabelecido por regulamento fixado pelo municpio.
Em relao s isenes cujo objetivo a proteo ao meio ambiente, prev o
art. 2 que a rea do imvel, reconhecida pelo Poder Pblico como Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN) est isenta do IPTU.
Esto, tambm, isentos de IPTU, pelo prazo de trs anos, os imveis de
interesse histrico ou cultural, assim reconhecidos pelo rgo municipal competente,
que tenham suas fachadas e coberturas restauradas e suas caractersticas
arquitetnicas originais. (art. 4). Trata-se de uma proteo ao meio ambiente
cultural que resguarda a identidade histrica da populao local. Os imveis objetos
da iseno devero cumprir sua funo social, e estes, quando sua utilizao
envolver o exerccio da atividade econmica, obedecero ao licenciamento
concedido pelo Poder Pblico Municipal.
O Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus Lei 671 de 23 de julho de
2002,criado para promover o desenvolvimento urbano e implementar a funo social
das cidades, tambm, prev a possibilidade da progresso do IPTU.
Prev o art. 81, que o contribuinte que descumprir as condies e dos prazos
para parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, estar sujeito aplicao
do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) progressivo no
tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o
Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da
dvida pblica. (art. 82, Lei n. 671/2002).

4.4 O IPTU SOBRE AS REAS DE PROTEO AMBIENTAL

A questo ambiental, a partir da dcada de 1970 vem sendo objeto de

debates no cenrio internacional, o que originou a necessidade de polticas
conjuntas entre os pases na proteo do patrimnio ambiental.
O Brasil, detentor de rico acervo biolgico, acompanhou essa tendncia, e
desde a Carta Magna de 1988 vem criando uma legislao especfica para a
 84

preservao do meio ambiente, especialmente no concerne s Unidades de

Conservao. Essas reas possuem diversas restries quanto a sua utilizao, o
que, por vezes, vem conflitar com o direito de propriedade.
A poltica de desenvolvimento urbano e aplicao do IPTU progressivo no
tempo devero, portanto, adequar-se as Unidades de Conservao urbanas, pois
so reas constitucionalmente protegidas. Ensina Kuntz e Nogueira (2002, p.470)
que

No mbito do direito ambiental, as denominadas Unidades de Conservao

so pores delimitadas do territrio nacional, especialmente protegidas por
lei, para preservar os elementos naturais de importncia ecolgica ou
ambiental.

obrigao da Administrao Pblica a criao das Unidades de

Conservao (art. 225, 1, III)13. Isso ocorre, porque dever do Estado a
preservao do meio ambiente, que em conjunto com a coletividade, devem evitar
que a ao humana cause o esgotamento dos recursos naturais.
Para criar Unidades de Conservao sero analisadas as caractersticas
naturais do local, e definidos os objetivos da conservao e o nvel de interveno
humana, para classific-la em uma das espcies de UC. Essas reas foram
devidamente regulamentadas pela Lei Federal n 9.985 de 18 de julho de 2000 que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC).
(KUNTZ; NOGUEIRA, 2002, p. 470).
Existem duas espcies de Unidades de Conservao: Unidades de Proteo
Integral e Unidades de Uso Sustentvel. As primeiras so reas que visam
preservao integral da natureza, disponibilizando-se, apenas o uso indireto dos
recursos naturais, ou seja, no permitida a coleta, consumo e dano dos recursos
existentes. So exemplos dessa espcie: as Reservas Biolgicas, Estaes
Ecolgicas, Parques Nacionais, etc.
Nesse caso, h uma interferncia direta no direito de propriedade, pois
normalmente, no so mantidas a posse e o domnio do proprietrio. Essas reas

13
Art. 225, 1, III: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. - Para assegurar a
efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico definir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
suspenso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo.
 85

so desapropriadas e passam a compor o acervo de bens pblico, por disposio

legal, e, portanto, no esto sujeitas tributao.
A segunda espcie so as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel.
Nesse grupo esto as reas em que a conservao dos recursos naturais deve estar
em compatibilidade com o uso sustentvel de parte dos recursos existentes. So as
reas de Relevante Interesse Ecolgico, as reas de Proteo Ambiental e as
Reservas Particulares do Patrimnio.
Ensina Magalhes que essa espcie de UC permite a visitao pblica e a
utilizao sustentvel dos recursos naturais, de acordo com o art. 2, XI, da Lei n
9.985/0014. Essas reas podem coexistir em propriedades particulares, sem que esta
seja passvel de desapropriao. (2001, p. 118).
As Unidades de Conservao que permanecem sob o domnio de seus
proprietrios esto sujeitas a tributao. Entretanto, a preservao do meio em
compatibilidade com o uso racional dos recursos, gera diversas limitaes quanto
utilizao da propriedade, especialmente no concerne explorao econmica.
(KUNTZ; NOGUEIRA, 2002, p. 472).
Por determinao da Lei n 9.985/00 as restries impostas, quanto a
alterao da rea ou de atividades degradantes e a integrao da explorao
econmica com o uso sustentvel dos recursos naturais devero estar definidas no
Plano de Manejo, a ser elaborado pelo Poder Pblico com a colaborao da
coletividade.
Portanto, o proprietrio de Unidade de Conservao de Uso Sustentvel
dever obedecer, alm da normatizao geral, s demais normas estabelecidas pelo
Estado, quanto restrio de utilizao da propriedade. Qualquer desobedincia a
essas normas, estabelecidas no Plano de Manejo, sero punidas nas esferas
administrativa, civil e penal.
Kuntz e Nogueira (2002, p. 472)entendem que essas restries impostas
acabam por gerar prejuzo econmico ao proprietrio da rea onde est contida a
Unidade de Conservao.

14
Lei n 9.985/00, art. 2, XI: Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por - uso sustentvel:
explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e
dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma
socialmente justa e economicamente vivel.
 86

Seno vejamos. No obstante necessidade do cumprimento de sua

funo social, j mencionada, e no entrando neste mrito, as restries
impostas pela legislao ambiental s propriedades que permanecem sob
domnio privado (sem ocorrer desapropriao), em nosso entendimento,
constituem, sem sombra de dvida, prejuzo do contedo econmico da
propriedade do imvel.

Conclui, ainda, que os imveis que contem Unidade de Conservao, e,

portanto, todas as restries legais que essa rea impe se comparados a um
imvel normal, sem qualquer limitao, no podem sofrer o mesmo tipo de
tributao. (KUNTZ E NOGUEIRA, 2002, p. 473).
Os tribunais superiores15 tm entendido que essas reas desapropriadas,
para instalao de Unidades de Conservao acabam, por esvaziar o contedo
econmico da propriedade particular, o que, por sua vez, gera, tambm, um
tratamento tributrio diferenciado.
Portanto, o proprietrio encarregado pela preservao ambiental de rea
abrangida por uma Unidade de Conservao merece tratamento tributrio, atravs
de incentivos ou isenes, e at, tributao mais rigorosa em caso de degradao
ambiental.
A incidncia do Imposto Predial Territorial Urbano para Unidades de
Conservao, seguindo esta poltica, dever adequar-se como medida protetiva ao
meio ambiente, j que previso constitucional a aplicao de alquotas
diferenciadas para o IPTU de acordo o uso do imvel. Portanto, se o imvel recebe
restrio ou gravame quanto sua utilidade, deve receber, tambm, um tratamento
tributrio adequado.
Resta claro, todavia, que a preservao ambiental e a propriedade privada
devem ser ponderadas para que se possa atingir o desenvolvimento econmico-
social.
Como exemplo dessa poltica, o Municpio de So Paulo, com a edio da Lei
n 10.365 de 22 de setembro de 1987, concedeu incentivos ao contribuinte do IPTU
em cuja propriedade seja mantida intacta a vegetao e declarada de preservao
permanente ou perptua. O Rio de Janeiro criou a Lei n 691 de 24 de dezembro de
1984, onde concede iseno de IPTU aos terrenos com relevncia para a

15
(...) Limitaes administrativas que afeta o contedo econmico do direito de propriedade (...)
(STF, RE 134.297/SP 1 Turma, relator Min. Celso de Mello)
(...) esvaziou o contedo econmico da propriedade, ao destacar do domnio as prerrogativas de
usar e fruir do bem(...) (STJ, RESP 52.905-0, 1 Turma, relator Min. Humberto Gomes de Barros.
 87

preservao paisagista, para as reservas florestais, e para qualquer terreno com

rea superior a 10.000 metros quadrados coberto por florestas. (FOLMANN, 2002, p.
509-510).
O municpio de Curitiba, atravs da Lei n 6.819 de 24 de dezembro de 1986,
criou um Setor Especial de reas Verdes, composto por imveis cadastrados no
Departamento de Parques, Praas e Preservao da Prefeitura e que contenham
reas verdes. Em relao s reas degradadas, se estas foram recuperadas
recebero iseno total do imposto imobilirio quando a rea verde for superior a
80% do terreno; o tributo ser reduzido em 80% se mantidas 50% da cobertura
florestal; e reduo de 50% quando for preservada entre 30% a 49% das reas
verdes. (FOLMANN, 2002, p. 509).
O Municpio de Manaus abriga diversas Unidades de Conservao, na rea
urbana. So exemplos: Jardim Botnico Adolpho Ducke, o Parque Municipal do
Mind, o Refgio da Vida Silvestre Sauim Castanheiras e a Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel do Tup.
O Jardim Botnico de Manaus Adolpho Ducke est em uma rea de 5km, o
que corresponde a 5% da Reserva Florestal Adolpho Ducke. O objetivo do projeto
evitar o crescimento urbano desordenado na zona leste da cidade e explorar o
conhecimento sobre a fauna e flora da regio e divulgar tais informaes
comunidade. Foi criado no ano de 2000, pela Prefeitura de Manaus em Parceria com
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia16.
O Parque do Mind foi criado no ano 1989 na Zona Centro-Sul de Manaus,
com o objetivo de proteger o Saium-de-Manaus, primata nativo da regio.
Atualmente, uma rea de grande visitao turstica devido s suas trilhas e pela
diversidade de elementos do ecossistema amaznico.
O Refgio da Vida Silvestre Saium Castanheiras uma espcie de Unidade
de Conservao de Proteo Integral. Sua criao advm do Decreto Federal n
87.455 de 12 de agosto de 1982, com o objetivo de, tambm, preservar o habitat dos
Saium-de-Manaus e das castanheiras. Dentro dessa rea encontra-se uma das
nascentes do Igarap do Quarenta. Essa UC resgata e reabilita os animais da fauna
amaznica. Em 2009 mais de 3200 animais foram tratados e, aproximadamente,
70% foi devolvida natureza.

16
INPA. Unidades de Conservao. Disponvel em: HTTP://pdbff.inpa.gov.br/treina5p.htm. Acesso
em 13fev.2012.
 88

A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Tup tem por objetivo

preservar a natureza e assegurar a qualidade de vida das populaes tradicionais, e
ainda, conservar o conhecimento tradicional dessas comunidades e suas tcnicas
de manejo do ambiente. A Reserva foi criada pelo Decreto n 8.044 de 08 de
novembro de 2005 e possui 12.000 hectares.
Conforme afirmado anteriormente, se a propriedade possui restries, que
acabam por afetar seu desenvolvimento econmico, merecem um tratamento
tributrio diferenciado, especialmente quanto aos tributos que incidem sobre a
propriedade.
Existem outras disposies legais do Municpio de Manaus que prevem
incentivos tributrios com vistas preservao ambiental ao contribuinte, que sero
mais bem analisados tpico seguintes.

4.5 ANLISE DA LEI 1.091/2006 POLTICA FISCAL DO MUNICPIO PARA

PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE

O Municpio de Manaus est localizado em uma rea de livre comrcio, cujo

projeto desenvolvido pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus
(Suframa), que uma autarquia vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior. O principal objetivo da Suframa implementar um
modelo de desenvolvimento regional que viabilize o crescimento econmico
utilizando os recursos naturais de forma sustentvel e guarnea a qualidade de vida
da populao.
A Suframa composta por trs plos (comercial, industrial e agropecurio)
que visam ampliar o projeto de desenvolvimento regional de forma a envolver todos
os Estados da rea de abrangncia, atraindo investimentos e promovendo o
crescimento sustentvel dos setores econmicos.
O desenvolvimento sustentvel harmonizao do crescimento econmico
com a proteo ao meio ambiente uma necessidade urgente, pois premissa
bsica para a sadia qualidade de vida da populao.
O princpio 8 (oito) da Declarao do Rio de Janeiro, em 1992, estabelece
para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida para
todas as pessoas, os Estados devem reduzir e eliminar os sistemas de produo e
consumo no-sustentveis e fomentar polticas demogrficas apropriadas.
 89

, ento, atravs de uma poltica tributria de incentivos, como isenes para

a utilizao de combustvel renovvel, produtos no-poluentes, manuteno de
florestas nativas que se consolida o princpio do desenvolvimento sustentvel. Esse
incentivo compatibilizado com a proteo ao meio ambiente o grande desafio do
Estado do Amazonas. (GUSMO, 2008, p. 167).
Nessa tica foi editada a Lei Estadual n 2.826 de 29 de setembro de 2003,
estabelecendo uma poltica com incentivos fiscais e extrafiscais, cujo objetivo e a
consolidao dos plos que compem a Suframa, o crescimento econmico do
Estado, bem como da proteo ao meio ambiente. (pargrafo nico, do art. 1).
Diversas disposies legais anteriores trataram do tema, entretanto,
apresentavam srias falhas e distores, como, por exemplo, a ausncia de
incentivo ao setor florestal17.
A antiga previso legal era adepta da teoria naturalista, onde se pretendia
somente a proteo ambiental, desestimulando a atividade industrial sem apontar
qualquer contrapartida para o desenvolvimento econmico da regio. Aguiar(2006,
p. 8-9) ensina que o grande problema na Amaznia a pobreza e a incipiente
educao, pois ambas caminham juntas e s podero comear a ser sanadas com
uma gesto adequada dos recursos naturais usar e preservar.
A nova Lei n 2.826/03 trouxe uma srie de incentivos, como isenes, crdito
de estmulo, reduo de base de clculo e alquotas e crdito fiscal presumido de
regionalizao, concesso de financiamentos para produtos de origem vegetal e
animal, com certificao ambiental, industrial, comercial e de prestao de servios,
entre outros18.

17
Regulamento da Poltica dos Incentivos Fiscais, art. 12, previsto na Lei n 1.939/89: Excluem-se
dos incentivos de que trata a Lei n 1.939/89, os produtos das empresas que explorem quaisquer das
seguintes atividades: V beneficiamento elementar de produtos de origem vegetal e animal, como
preparao primria de couros e peles, beneficiamento de sal, preparao de fumos, serragem de
madeiras e outras atividades assemelhadas; (...) VIII obteno de produtos de origem extrativista
caracterizados por processo elementar de produo (...).
18
Lei n 2.826/03: art. 4. A concesso dos incentivos fiscais caber unicamente aos produtos
resultantes de atividades consideradas de fundamental interesse ao desenvolvimento do Estado. 1:
Consideram-se de fundamental interesse ao desenvolvimento do Estado, para efeito do que dispe
esta Lei, as empresas cujas atividades satisfaa pelo menos 3 (trs) das seguintes condies: I
concorram para o adensamento da cadeia produtiva, com o objetivo de integrar e consolidar o parque
industrial, agroindustrial e de industria de base florestal do Estado; II contribuam para o incremento
do volume de produo industrial, agroindustrial e florestal do Estado; III contribuam para o
aumento da exportao para os mercados nacional e internacional; IV promovam investimento em
pesquisa e desenvolvimento de tecnologia de processo e/ou produto; V- contribuam para substituir
importaes nacionais e/ou estrangeiras; VI- promovam interiorizao de desenvolvimento econmico
e social do Estado; VII concorram para a utilizao racional e sustentvel de matria prima florestal
e de princpios ativos da biodiversidade amaznica, bem como dos respectivos insumos resultantes
 90

Desta feita, busca-se a harmonizao do crescimento econmico com a

preservao ambiental, evitando-se, de qualquer forma, atividades que gerem
impactos nocivos ao meio ambiente. (art. 8).
Toda empresa que se instala na regio abrangida pelo projeto de
desenvolvimento regional deve ter um projeto tcnico-econmico, em que fique
demonstrada a viabilidade do empreendimento e o atendimento s disposies
legais da Lei n 2.826/03. Deve, portanto, estar munida com a licena prvia
expedida pelo rgo responsvel pela poltica estadual de preveno e controle de
poluio, melhoria e recuperao do meio ambiente. (GUSMO, 2008, p. 170).
Aps aprovado o projeto e expedida a licena prvia, as empresas tero que
manter programas de gesto de qualidade, meio ambiente, de segurana e sade
ocupacional (art. 19, IV). Caso infringidas as disposies legais, ficar suspenso o
incentivo at que haja a regularizao, podendo, ainda perder o benefcio em caso
de reincidncia, em um perodo de doze meses. (art. 45, II, b) e art. 45, 2).
A poltica de incentivo fiscal do Estado tem o condo de promover o
desenvolvimento social e econmico da regio, entretanto, toda essa poltica deve
ser compatibilizada com a necessidade de preservao do meio ambiente
amaznico.

4.5.1 O IPTU verde e as Reservas Naturais de Patrimnio Nacional

A poltica de incentivos fiscais para a promoo do desenvolvimento regional

criada pelo municpio de Manaus voltada para a Zona Franca. O municpio
concede iseno de IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana, taxas de licena e de servios, a todas as empresas que criarem um mnimo
de 500 empregos diretos, no incio da atividade, tendo que os manter pelo perodo
do benefcio. (Lei n 427 de 08 de janeiro de 1998).
Quanto poltica ambiental tem-se concedido incentivos tributrios para a
preservao de bens ambientais, como as florestas nativas. Trata-se de previso
constitucional, onde a Floresta Amaznica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-

de sua explorao; VIII- contribuam para o aumento das produes agropecurias e afins, pesqueira
e florestal do Estado; IX- gerem empregos diretos e/ou indiretos no Estado; X- promovam atividades
ligadas industria do turismo.
 91

Grossense, e a Zona Costeira so patrimnios nacionais que devem ser

preservados, quanto ao uso dos recursos naturais. (art. 225, 4 da CF).
Em obedincia a Constituio Federal de 1988, o municpio de Manaus criou
o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana com fins de preservao
ambiental - IPTU Verde19, onde estaro isentos todos os proprietrios das reas
florestais reconhecidos como Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN)20.
Expe Gusmo (2008, p. 172) que,

As Reservas Particulares de Patrimnio Natural (florestas nativas), uma vez

assim reconhecidas, tm carter perptuo, no podendo ser desfeita a
qualificao. Essas reservas, aps o competente licenciamento do rgo
municipal responsvel por sua qualificao de Patrimnio Natural, podem
ser utilizadas para visitao e para a prtica de atividades educacionais,
cientficas, culturais, recreativas e de lazer, devendo, no entanto, ser
mantido o objetivo principal de preservao ambiental.

A Lei n. 1.091/06 (art. 43) tambm prev a reduo de 75% de IPTU aos
imveis destinados s atividades agrcolas, que se encontrem na zona de expanso
urbana do municpio de Manaus, com o intuito de desestimular a manuteno de
reas improdutivas. A iseno, tambm, poder ser estendida ao outros imveis de
uso agrcola, desde que previsto nas leis de diretrizes urbanas.
A poltica ambiental instituda pelo Estado do Amazonas visa a contribuir com
a poltica tributria com vistas a preservao do meio ambiente, por certo que no
ser capaz de inibir, totalmente, a degradao dos recursos naturais, entretanto,
estimular a utilizao desse mecanismo indutor para o desenvolvimento
sustentvel.

19
Lei n 1.91/06. Art. 43 A rea do imvel reconhecida pelo Poder Pblico Municipal como Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN), nos termos da Lei Municipal n. 886, de 14 de outubro de
2005, est isento do IPTU, devendo o contribuinte observar os procedimentos regulamentares.
20
So exemplos de Reservas Particulares no Municpio de Manaus, a RPPN Nazar das Lages e
Lages, com rea de 52,06 ha, criada pela portaria n. 49/95, a RPPN Lao do Amor, com rea de 8 ha,
criada pela portaria 22/2000, a RPPN Bela Vista, com rea de 27,35 ha, criada pela Portaria n. 72/95.
Recentemente, a prefeitura de Manaus oficializou a criao da RPPN Scrates Bonfim, pelo Decreto
152/2009, co rea de 23 h, localizada prxima ao Igarap do Tabatinga (prefeitura de Manaus).
 92

5 CONSIDERAES FINAIS

A coletividade tem direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado

como garantia da sadia qualidade de vida, sendo obrigao do Poder Pblico e da
coletividade proteg-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Conforme explanado na pesquisa, entende-se por meio ambiente: o natural, artificial,
cultural e do trabalho.
O foco central da pesquisa ateve-se ao meio ambiente urbano, que o
espao urbano construdo, e na poltica urbana, executada pela administrao
pblica municipal, cujo objetivo o pleno desenvolvimento da funo social das
cidades e a qualidade de vida de seus habitantes.
O desenvolvimento urbano est previsto na Constituio Federal de 1988 (art.
182, 4, II) e regulamento pela Lei n 10.257/2001 Estatuto da Cidade. A partir
da regulamentao federal, cada municpio, com mais de 20 mil habitantes,
estabelecer as diretrizes de sua poltica pblica, atravs Plano Diretor a ser
editado.
Um dos instrumentos da Administrao Pblica Municipal para a
implementao dessa poltica, a utilizao da tributao ambiental, que dever ser
utilizada de acordo com o sistema tributrio e ambiental projetados pelo constituinte
de 1988. atravs de uma interpretao sistemtica do direito ambiental e tributrio
e da observncia dos princpios pertinentes, que se origina o direito tributrio
ambiental brasileiro.
Dentro do sistema constitucional tributrio existem vrios requisitos para a
instituio dos tributos e para a distribuio de competncias tributrias aos entes da
Repblica Federativa Brasileira. A sistemtica do direito tributrio rgida e no
permite a criao de outros tributos, seno aqueles previstos no texto constitucional,
salvo determinadas excees como o imposto residual a ser institudo pela Unio,
ou outras fontes de custeio para a seguridade social.
Desta feita, s se utilizar de tributos j existente para implementar o
desenvolvimento da funo social das cidades e do bem-estar do cidados, bem
como para intervir na economia. O tributo ser, ento, utilizado, em seu carter fiscal
e extrafiscal para auxiliar nas polticas pblicas ambientais.
O projeto da tributao ambiental no a criao de novos tributos residuais
(competncia da Unio), mas sim o desenvolvimento de um sistema que induza o
 93

contribuinte a ter aes mais benficas ao meio ambiente, j que a carga tributria
brasileira extremamente onerosa, especialmente, se observados os servios
pblicos fornecidos populao.
Nessa premissa, o direito tributrio dispe dos tributos extrafiscais ou
indutores para estimular ou desestimular condutas, atravs da concesso de
isenes e incentivos aos contribuintes ambientalmente corretos. Os tributos
adequados para a finalidade de proteo ao meio ambiente obedecero aos
princpios tributrios gerais, com seus regramentos especficos, no havendo
qualquer tipo de exceo por se tratar de matria ambiental.
O tributo ambiental, conforme explanado, delimitado para buscar a
efetivao do meio ambiente ecologicamente equilibrado, e esse fator poder ser
especificado pela regra-matriz de incidncia tributria. A extrafiscalidade, tambm,
ponto central nesse estudo, pois atravs do carter finalstico do tributo, que surge
a possibilidade de interveno na atividade econmica e para induzir determinadas
condutas sociais, especialmente quelas voltadas para a preservao ambiental.
Por previso constitucional (art. 167, IV), vedada a vinculao de receitas
oriundas de impostos, portanto, o imposto ambiental somente poder ser utilizado
como mecanismo de poltica pblica, uma vez que no sero geradas receitas
vinculadas a esse vis.
Entretanto, atravs do carter indutor do imposto, este poder ser utilizado
para desestimular condutas nocivas ao meio ambiente e estimular o contribuinte a
desenvolver sua atividade econmica utilizando de forma racional os recursos
naturais.
O IPTU progressivo no tempo um dos instrumentos imprescindveis para a
implementao das polticas pblicas e para o desenvolvimento da funo social das
cidades e da melhoria da qualidade de vida dos cidados. A utilizao desse tributo
para contribuir com o desenvolvimento sustentvel no meio ambiente urbano dever
seguir certos requisitos:
1) Elaborao de um plano diretor, com a devida participao popular,
nos municpios com mais de 20 mil habitantes;
2) Edio de lei especfica obrigando que o proprietrio do solo urbano,
em rea abrangida pelo plano diretor, no-edificado; subutilizado ou no utilizado
promova o adequado aproveitamento da propriedade;
 94

3) Antes de qualquer outra medida, dever o proprietrio/contribuinte ser

notificado para dar a propriedade a sua funo social, parcelando ou edificando o
terreno, concedendo, ainda, prazo e condies;
4) No atendidas as exigncias estabelecidas acima, poder ser aplicado
o IPTU progressivo no tempo;
5) As alquotas progressivas do IPTU devero estar previstas na lei
especfica que determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, no podendo exceder
duas vezes o valor referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de
quinze por cento;
6) Acaso seja atingida a alquota mxima, a cobrana do IPTU
progressivo no tempo, s poder persistir por cinco anos. Qualquer cobrana aps
esse perodo ser considerada tributao com efeito confiscatrio.
7) Ultrapassado o quinto ano consecutivo da cobrana do IPTU
progressivo com alquota mxima, sem que o proprietrio promova a adequada
utilizao do solo urbano, o municpio dever desapropriar o imvel e indenizar o
proprietrio mediante pagamento com ttulos da dvida pblica, previamente
aprovados pelo Senado e com prazo mximo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, resguardado o valor real e os juros legais.
Alm da progressividade do IPTU no tempo, tal tributo poder ser
progressivo, tambm, em razo do valor do imvel (art. 156, 1, I, CF) e possuir
alquotas diferenciadas de acordo com a localizao e o uso do imvel (art. 156,
1, II, CF). Essas espcies de progresso do IPTU foram institudas pela Emenda
Constitucional n 29/2000, e podero ser utilizadas pelos municpios que editaram a
lei especfica de cobrana aps a emenda.
Atravs da anlise do instituto, percebe-se que o IPTU importante
instrumento para a preservao ambiental, na medida em que a concesso de
incentivos estimula e induz o proprietrio contribuinte a dar propriedade sua devida
funo social, contribuindo, sobremaneira, para o desenvolvimento sustentvel do
meio ambiente urbano.
Visando a preservao do meio ambiente, o municpio de Manaus criou o
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana com fins de preservao
ambiental - IPTU Verde, onde estaro isentos todos os proprietrios das reas
florestais reconhecidas como Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN).
 95

O objetivo geral da pesquisa era estudar as normas tributrias indutoras,

especificamente, o IPTU, como instrumento jurdico, posto disposio do Estado,
para intervir na economia com a finalidade precpua de preservao ao meio
ambiente.
Portanto, conclui-se que a utilizao correta do IPTU, seja ele progressivo no
tempo, o IPTU verde, ou, ainda, o IPUT progressivo em razo do valor, uso e
localizao do imvel so mecanismo fundamentais para, atravs do direito
tributrio, induzir o contribuinte/proprietrio a preservao do meio ambiente natural
e desenvolvimento do meio ambiente urbano.
 96

REFERNCIAS

AGUIAR, Raimar da Silva. Amaznia: educao e pobreza. Revista Via Legis.

Manaus, v. 10, n 49, 2006.

ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes. Do solo criado: outorga onerosa do direito de

construir: instrumento de tributao para a ordenao do ambiente urbano. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2005.

AMARO. Luciano. Direito tributrio brasileiro. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.

AMAZONAS. Prefeitura de Manaus. Disponvel em

http://semmas.manaus.am.gov.br/unidades-de-conservacao>. Acesso em
15.02.2012.

______. Prefeitura de Manaus. Disponvel em:

<http://www.manaus.am.gov.br/legislacao/>
..http://www2.manaus.am.gov.br/portal/secretarias/semef/legislacaoTributaria/norma
sGerais/codigo_tributario_do_Municipio_de_Manaus.pdf>.Acesso em: 15 fev.2012.

______. Prefeitura de Manaus. Disponvel em

<http://www.manaus.am.gov.br/legislacao/>.
.http://www2.manaus.am.gov.br/portal/secretarias/semef/legislacaoTributaria/leis/Lei
_1.091_06.pdf> Acesso em: 15 fev.2012.

______. Prefeitura de Manaus. Disponvel em

<http://www.manaus.am.gov.br/legislacao/>
..http://www2.manaus.am.gov.br/portal/secretarias/semef/legislacaoTributaria/leis/Lei
_1.131_07.pdf>. Acesso em: 15 fev.2012.

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 1996.

ARAGO, Maria Alexandra de Sousa. O princpio do poluidor-pagador: pedra

angular da poltica comunitria do meio ambiente. Coimbra: Coimbra, 1997.

ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 1991.

AZEVEDO, Plauto Faraco de. Do direito ambiental: reflexes sobre seu sentido e
aplicao. In: Freitas, Vladimir Passo de. (Org.) Direito ambiental em evoluo.
Curitiba: Juru, 1998.

BALEEIRO, Aliomar. Direito tributrio brasileiro. 11. ed. atual. Misabel Abreu
Machado Derzi. Rio de Janeiro: Forense, 2000.

BASS, Susan. Ferramentas legais para o gerenciamento de florestas nos Estados

Unidos. Revista de Direito Ambiental. So Paulo: RT, n. 2, p. 25-39, 1997.
 97

BECKER, Alfredo Augusto. Teoria geral do direito tributrio. 4 ed. So Paulo:

Noeses, 2007.

BENJAMIN, Antnio Herman. Meio ambiente e constituio: uma primeira

abordagem. In: FREITAS, Vladimir Passos de (Org.). 10 anos da ECO-92: o direito e
o desenvolvimento sustentvel = tenyearsafter Rio 92:
sustainabledevelopmentandlaw. So Paulo: IMESP, 2002.

BIRNFELD, Carlos Andr Sousa. O princpio poluidor-pagador e sua

potencialidades para imputao efetiva de todos os encargos decorrentes da
poluio ao poluidor: uma leitura no economicista da ordem constitucional
brasileira. Florianpolis, 2003, 409 f. 2. v. Tese (Doutorado em Direito) Ps-
Graduao em Direito na Universidade Federal de Santa Catarina.

BOBBIO. Norberto. Da estrutura funo: novos estudos de teoria do direito.

Barueri: Manole, 2007.

BORGES, Roxana Cardoso Brasileiro. Funo ambiental da propriedade rural.

Belo Horizonte: LTR, 1999.

BOTALLO, Eduardo. Tributao, ecologia e meio ambiente. Revista de Direito

Tributrio. So Paulo: Malheiros, 1998, n. 78, p. 69-73, (s.d,) (Mesa de debates C
XIII Congresso Brasileiro de Direito Tributrio).

BRASIL. Emenda Constitucional n 29 de setembro de 2000. Altera os arts. 34, 35,

156, 160, 167 e 198 da Constituio Federal e acrescenta artigo ao Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, para assegurar os recursos mnimos para
o financiamento das aes e servios pblicos de sade. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc29.htm>.
Acesso em 03 fev. 2012.

_______. Emenda Constitucional n 33 de 11 de dezembro de 2001. Altera os arts.

149, 155 e 177 da Constituio Federal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc33.htm>.
Acesso em: 14 nov. 2011.

_______. Decreto n 755 de 19 de fevereiro de 1993. Reduz as alquotas do Imposto

sobre Produtos Industrializados incidente sobre os veculos automotores que
enumera. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/113301/decreto-
755-93>. Acesso 02 fev. 2012.

_______. Decreto n 3.890 n. 22 de dezembro de 1983. Regulamenta disposies

do Cdigo Tributrio do Municpio de Manaus. Disponvel
em:<http://semef.manaus.am.gov.br/receita/ementa-decretos/>. Acesso em: 15 fev.
2012.
_______. Lei n 427 de 08 de janeiro de de 1998. Concede incentivo fiscais, pelo
prazo de dez anos, s empresas industriais que se instalarem na rea da Zona
Franca de Manaus. Disponvel em:
<http://www2.manaus.am.gov.br/portal/secretarias/semef/legislacaoTributaria/leis/Lei
_427_98.pdf>. Acesso em: 02 fev. 2012.
 98

_______. Lei n 671 de 04 de novembro de 2002. Regulamenta o Plano Diretor

Urbano e Ambiental, estabelece diretrizes para o desenvolvimento da Cidade de
Manaus e d outras providncias relativas ao planejamento e gesto do territrio
do Municpio. Disponvel em:
<http://www.amud.com.br/ohs/data/docs/1/PlanoDiretorAbril08.pdf>. Acesso em 14
fev. 2012.

_______. Lei n 691 de 24 de dezembro de 1984 Cdigo Tributrio do Rio de

Janeiro. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/283475/lei-691-84-
rio-de-janeiro-0>. Acesso em: 04 nov. 2011.

_______. Lei n 1.091 de 29 de dezembro de 2006. dispe sobre o Imposto sobre a

Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU, extingue as taxas de servios
pblicos que especifica e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www2.manaus.am.gov.br/portal/secretarias/semef/legislacaoTributaria/decret
os/Decreto_8.914_07.pdf>. Acesso em: 18 fev. 2012.

_______. Lei n 1.095 de 20 de outubro de 1999. Isenta 100% do pagamento do

ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao), as operaes internas
de sada de aparas de papel, papelo, sucatas de metais ferrosos ou no ferrosos,
plsticos, resduos de plsticos, vidros, cacos de vidros e aparas de vidros
destinados reciclagem. Disponvel em:
<http://www.folhadomeio.com.br/publix/fma/folha/2000/10/tocantins109.htm>.
Acesso em: 06 dez. 2011.

_______. Lei n 1.131 de 03 de julho de 2007. Dispe sobre isenes e demais

benefcios concedidos aos contribuintes pela lei n 1.091, de 29 de dezembro de
2006, relativos ao imposto predial e territorial urbano e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/824833/lei-1131-07-
manaus>. Acesso em: 05 nov. 2011.

_______. Lei n 1.697 de 20 de dezembro de 1983 Cdigo Tributrio do Municpio

de Manaus. Dispe sobre o Cdigo Tributrio do Municpio e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.leismunicipais.com.br/cgi-local/showinglaw.pl>. Acesso
em: 12 nov.2011.

_______. Lei n 2.055 de 25 de janeiro de 1993. Dispe sobre alquotas do imposto

sobre circulao de mercadorias e servios-icms. e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91257/lei-2055-93-rio-de-
janeiro-rj>. Acesso em: 13 fev. 2012.

_______. Lei n 2.826 de 29 de setembro de 2003. Regulamenta a Poltica Estadual

de Incentivos Fiscais e Extrafiscais nos termos da Constituio do Estado e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.fiscosoft.com.br/g/2fhg/lei-
governador-do-estado-do-amazonas-n-2826-de-29092003>. Acesso em 02 fev.
2012.
 99

_______. Lei n 5.106 de 02 de setembro de 1966. Dispe sbre os incentivos

fiscais concedidos a empreendimentos florestais. Disponvel em:
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.action?numero=5106&tipo_nor
ma=LEI&data=19660902&link=s>. Acesso em: 03 fev. 2012.

_______. Lei n 6.819 de 24 de dezembro de 1986. Autoriza a criao de estmulos

preservao e formao de reas verdes, dispe sobre o setor especial de reas
verdes, revoga a lei n 4.857/74, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/734886/lei-6819-86-curitiba-pr>. Acesso em
12 fev. 2012.

_______. Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do

Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>.
Acesso em: 15 nov. 2011.

_______. Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985.Disciplina a ao civil pblica de

responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (vetado) e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7347orig.htm>. Acesso em: 01 fev. 2012.

_______. Lei n 9.178 de 27 de novembro de 1998. Intitui o IPTU progressivo em

razo do uso e localizao do imvel. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc29.htm>.
Acesso em: 06 fev. 2012.

_______. Lei n 9.393 de 19 de dezembro de 1996. Dispe sobre o Imposto sobre a

Propriedade Territorial Rural - ITR, sobre pagamento da dvida representada por
Ttulos da Dvida Agrria e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9393.htm>. Acesso em: 04 nov. 2011.

_______. Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos
I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9985.htm>. Acesso em: 14 nov. 2011.

_______. Lei n 10.165 de 27 de dezembro de 2000.Altera a Lei no 6.938, de 31 de

agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L10165.htm>. Acesso em: 06 out. 2011.

_______. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da

Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm>. Acesso em: 17
fev. 2012.

_______. Lei n 10.365 22 de setembro de 1987. Disciplina o corte e a poda de

vegetao de porte arbreo existente no Municpio de So Paulo, e d outras
 100

providncias. Disponvel em:

<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/pinheiros/a
rquivos/LEI_10365.pd>f. Acesso em: 05 nov. 2011.

_______. Lein 13.250 de 27 de dezembro de 2001. Altera a Lei 6.989, de 29 de

dezembro de 1966, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.fiscosoft.com.br/g/22nv/lei-prefeita-do-municipio-de-sao-paulo-sp-n-
13250-de-27122001>. Acesso em: 01 dez. 2011.

______. Supremo Tribunal Federal Disponvel em: <http:www.stf.gov.br>. Acesso

em: 11 fev. 2012. http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/nova/pesquisa.asp.

______. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:

<http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/RE134.297/SP. Acesso em: 15 fev. 2012.

______. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em

<http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/RE52.905-0> Acesso em 15 fev.2012.

______. Supremo Tribunal Federal. STF - Smula 668. Contedo Jurdico, Brasil ia:
15 ago. 2007. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=237.2187&seo=1>. Acesso em:
02 mar. 2012.

_______. Unidades de Conservao. Disponvel em:

<http://pdbff.inpa.gov.br/treina5p.htm>. Acesso em 13 fev.2012.

BRUNO, Gilberto Marques. A progressividade do imposto sobre a propriedade

predial e territorial urbana. In: PEIXOTO, Marcelo Magalhes (Coord.). IPTU:
aspectos jurdicos relevantes. So Paulo: Quartier Latin, 2002.

CAMARGO, Ana Luiza de Brasil. Desenvolvimento sustentvel: dimenses e

desafios. 4 ed. Campinas: Papirus, 2008.

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Introduo ao direito ambiental. Lisboa:

Universidade Aberta, 1998.

CARDOSO, Otamar Lopes. (Org.) Constituies Estaduais: captulo do meio

ambiente. 3 ed. Rio de Janeiro: Petrobrs, Servio de Comunicao social, 1991.

CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 22 ed. So

Paulo: Malheiros, 2006.

______. Curso de direito tributrio. 19. ed. So Paulo, Saraiva, 2007.

______. O instituto da iseno como instrumento da extrafiscalidade. Projeo:

Revista brasileira de tributao e economia. Braslia. Associao brasileira de
tcnicos de tributao, n. 11. p. 32-38, out.1976.

CARVALHO, Paulo de Barros. Teoria da norma tributria. 2 ed. So Paulo: editora

Revista do Tribunais, 1981.
 101

CHIZZOTTI, Antonio. Pesquisa em cincias humanas e sociais. So Paulo:

Cortez, 1998.

COLHO, Sacha Calmon Navarro. Comentrios constituio de 1988: sistema

tributrio. 4. ed. rev. ampl. Rio de Janeiro: Forense, 1992.

COIMBRA, Jos de vila Aguiar. O outro lado do meio ambiente: uma incurso
humanista na questo ambiental. Campinas: Milennium, 2002.

CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL, 2009, So Paulo.

Carta de So Paulo. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2010.

COSTA, Regina Helena. Tributao ambiental. In: FREITAS, Vladimir Passos de

(Org.) Direito ambiental em evoluo. Curitiba: Jura, 1998.

______. Instrumentos tributrios para a implantao da poltica urbana. In: DALLARI,

Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio (org.) Estatuto da Cidade: comentrios Lei
Federal 10.257/2001. So Paulo: Malheiros, 2003.

______. Tributao, ecologia e meio ambiente. Revista de Direito Tributrio. So

Paulo: Malheiros, n. 78, p. 79-82,1998.

CRETELLA JUNIOR, Jos. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. Rio

de Janeiro, Forense Universitrio, 1991.

DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3 ed. Saraiva: 2008.

DINIZ, Maria Helena. O estado atual do biodireito. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2008.

ECO-92. Princpios da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento. Princpio 15. Disponvel em:
<http://www.abdl.org.br/article/view/1824/1/247>.

ESPANHA. Tribunal Constitucional de Espaa. Sentena do Tribunal

Constitucional (STC) n. 102/1995 transcrevendo trecho da Sentena
Constitucional (STC) n. 64/1982. Disponvel em:
<http:www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?colecction=tc&id=SENTEN
CIA-1995-0102>. Acesso: 28 set.2011.

FAGNDES, Paulo Roney vila. Reflexes sobre o direito ambiental. In: LEITE,
Jos Rubens Morato; BELLO FILHO, Ney de Barros (Org.). Direito ambiental
contemporneo. So Paulo: Manole, 2004.

FERRAZ, Roberto. Tributao e meio ambiente: o green tax no Brasil (a contribuio

de interveno da Emenda 33/01). In: MARINS, James (Coord.). Tributao e meio
ambiente: Curitiba: Juru, 2002. (Coleo Tributao em Debate, V.2).

FIGUEIREDO, Lucia Valle. Tributao, ecologia e meio ambiente. Revista de direito

Tributrio. So Paulo: Malheiros, 1998, n. 79-82.
 102

______. Disciplina urbanstica da propriedade. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2005.

FIGUEIREDO, Marcelo. Tributao, ecologia e meio ambiente. Revista de direito

tributrio. So Paulo: Malheiros, 1998, n. 78.

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 11 ed.

rev. atual. E ampl. So Paulo: Saraiva, 2010.

______; FERREIRA, Renata Marques. Direito ambiental brasileiro. So Paulo:

Saraiva, 2005.

FOLMANN, Melissa. IPTU e tributao ambiental: uma viso sob o enfoque

constitucional e tributrio. In: PEIXOTO, Marcelo Magalhes. IPTU: aspectos
jurdicos relevantes. So Paulo: Quartier Latin, 2002.

FUKS, Mario. Conflitos ambientais no Rio de Janeiro: ao e debate nas arenas

pblicas. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2001.

GOUVA. Marcus de Freitas. A extrafiscalidade no direito tributrio. Belo

Horizonte: Del Rey, 2006.

GUIMARES, Roberto P. A tica da sustentabilidade e a formulao de polticas de

desenvolvimento. In: VIANA, Gilney; SILVA, Marina; DINIZ, Nilo (org.) O desafio da
sustentabilidade: um debate socioambiental no Brasil. So Paulo: Fundao
Perseu Abramo, 2001.

GUSMO, Omara Oliveira de. Zona franca de manaus: extrafiscalidade,

desenvolvimento regional e preservao ambiental. In: MARTINS, Ives Gandra da
Silva; RAMOS FILHO, Carlos Alberto de; PEIXOTO, Marcelo Magalhes.
Tributao na zona franca de manaus: comemorao aos 40 anos de ZFM. So
Paulo: MP Ed, 2008.

GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 3 ed. So

Paulo: Malheiros, 1997.

HERRERA MOLINA, Pedro M. Derecho tributrio ambiental: la introducin del

inters ambiental en el odenamiento tributrio. Madrid: Marcial Pons, 2000.
(Monografias jurdicas).

HOPE, Werne; BECKMANN, Martin. Unweltrecht: juristisches Hurzlehebuch fr

stadium und praxis. C. H. Becksche. Verlagsbuchhandlung, Mnchen, 1989.

HORVATH, Estevao. O princpio do no-confisco no direito tributrio. So

Paulo: Dialtica, 2002.

KISS, Alexander; SHELTON, Dinah. Manual of european environment Law. 2. ed.

Cambridge: University Press/Grotius, 1997.
 103

KUNTZ, Maria Elenir Lacerda; NOGUEIRA, Simone Paschoal. A cobrana de IPTU

sobre as reas de proteo ambiental. In: PEIXOTO, Marcelo Magalhes (Coord.).
IPTU: Aspectos jurdicos relevantes. So Paulo: Quartier Latin, 2002.

LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo

extrapatrimonial. 2 ed. rev. atual. eampl. So Paulo: RT, 2003.

____, Jos Rubens Morato; AYALA, Patrick de Arajo. Direito ambiental na

sociedade de risco. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2002.

____; PILATE, Luciana Cardoso. Evoluo da responsabilidade civil ambiental: 25

anos da lei n. 6.938/81. In Rocha, Joo Carlos de Carvalho; HENRIQUES FILHO,
Tarcsio Humberto Parreias, CAZETA, Ubiratan (Coord.). Poltica nacional do meio
ambiente: 25 anos da lei n. 6.938/81. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18 ed. So Paulo:

Malheiros, 2010.

MAGALHES, Juraci Perez. Comentrios ao cdigo florestal. 2 ed. So Paulo:

Juarez de Oliveira, 2001.

MAIMON, Dlia. Passaporte verde: gesto ambiental e competitividade. Rio de

Janeiro: Qualitymark, 1996.

MATEO, Ramn Martin. Tratado de derecho ambiental. Madrid: Trivium, 1992.

MARTINS, Ives Gandra da Silva; BARRETO, Ayres F. IPTU: por Ofensa a Clusula
Ptreas, a Progressividade Prevista na Emenda n 29/2000 Inconstitucional.
Revista Dialtica de Direito Tributrio. So Paulo: Dialtica, n. 80, 05/2002.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24 ed. So Paulo,

Malheiros Editores, 1999; 32 ed., 2006.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de Melo. Leis originalmente inconstitucionais

compatveis com a emenda constitucional superveniente. In: Grandes Temas
tributrios da atualidade. Simpsio Nacional IOB de Direito Tributrio. Grandes, 8.,
So Paulo, 1999.

MELO, Jos Eduardo Soares de. Curso de Direito Tributrio. So Paulo: Dialtica,
1997.

MILAR, dis. Direito do ambiente. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.

______.Sistema municipal de meio ambiente SISMUNA: instrumentos legais e

econmicos. Revista de Direito Ambiental. So Paulo: RT, n. 14, 1999.

MOLINA, Pedro M. Herrera. Derechotributario ambiental: laintroduccindelinters

ambiental en el ordenamientotributario. Madrid: Marcial Pons: 2000.
 104

MORAES, Bernardo Ribeiro de. Compndio de direito tributrio. 4. ed. Rio de

Janeiro: Forense, 1995.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Introduo ao direito ecolgico e ao

direito urbanstico. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1977.

MUKAI, Toshio. O Estatuto da Cidade: anotaes Lei n. 10.257, de 10.7.2001.

So Paulo: Saraiva, 2001.

NABAIS, Jos Casalta. O dever fundamental de pagar impostos: contributo para

compensao constitucional do estado fiscal contemporneo. Coimbra: Almedina,
1998.

NUNES, Jane Elizabeth Cesca. Instrumentos de tutela ambiental na Unio

Europeia e no Mercosul: um estudo sobre os tributos e o meio ambiente. Santa
Maria, 2000, 203 f. Dissertao (Mestrado em Direito) Ps-Graduao em
Integrao Latino-Americana da Universidade Federal de Santa Maria.

NUNES, Paulo Henrique Faria. Desenvolvimento sustentvel e minerao. In:

BENJAMIN, Antnio Herman. Meio ambiente e constituio: uma primeira
abordagem. In: FREITAS, Vladimir Passos de (Org.). 10 anos da ECO-92: o direito e
o desenvolvimento sustentvel = tenyearsafter Rio 92:
sustainabledevelopmentandlaw. So Paulo: IMESP, 2002.

OECD. Impuestos ambientales y reforma tributaria verde. Trimestre fiscal.

Guadalajara: Instituto para el Desarrolo Tcnico de las Haciendas Pblicas
INDETEC, n. 75, p. 183-241, mar. 2003.

OLIVEIRA, Jos Marcos Domingos de. Direito Tributrio e meio ambiente:

proporcionalidade, tipicidade aberta, afetao da receita. Rio de Janeiro:
Renovar,1998.

_______. Meio ambiente: tributao e vinculao de impostos. Revista de Direito

Tributrio. So Paulo: RT, n. 56, 1991.

_______. Proteo ambiental e sistema tributrio Brasil e Japo: problemas em

comum? In: MARINS, James (Coord.). Tributao e meio ambiente. Curitiba:
Juru, 2002, p. 103-121. (Coleo Tributao em debate, v.2)

OST, Franois. Le juste milieu: pour uneapprochedialectiquedurapporthomme-

nature. In: GRARD, Philippe; OST Franois, KERCHOVE, Michel van de.
Imagesetusages de la nature emdroit.Bruxelles: Facultsuniversitaires Saint-
Louis, 1993.

PEREIRA FILHO, Luiz Alberto. As taxas no sistema tributrio brasileiro. Curitiba:

Juru, 2002.

PERLINGIERI, Pietro. Perfis do direito civil: introduo ao direito civil

constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, 1997.
 105

RAMOS, Jos Eduardo Silvrio. Tributao ambiental: o IPTU e o meio ambiente

urbano. Belo Horizonte: Frum, 2011.

RIBEIRO, Maria de Ftima. O IPTU como instrumento de interveno no uso e

organizao do solo urbano conforme disposies do Estatuto da Cidade. In:
PEIXOTO, Marcelo Magalhes (Coord.). IPTU: Aspectos jurdicos relevantes. So
Paulo: Quartier Latin, 2002.

ROODMAN. David Malin. Getting the signals right.: tax reform to protect the
environment and the economy. Washington: World Watch Institute, 1997.

ROSEMBUJ, Tulio. Los tributos y la proteccin del medio ambiente. Madrid:

Marcial Pons, 1995.

SABBAG, Eduardo de Morais. Manual de direito tributrio. So Paulo: Saraiva,

2009.

SALEME, Edson Ricardo. Direito constitucional. So Paulo: Manole, 2011.

SARDENBERG, Ronaldo Mota. Ordenao territorial e desenvolvimento

sustentvel. Folha de So Paulo, caderno I, p. 3, 1995.

SCHOUERI, Lus Eduardo. Normas tributrias indutoras e interveno

econmica. Rio de Janeiro: Forense, 2005

SEBASTIO. Simone Martins. Tributo ambiental: extrafiscalidade e funo

promocional do direito. 5 reimp. Curitiba: Juru, 2010.

SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 7 ed. So Paulo:

Malheiros, 2009.

SPANTIGATI, Frederico. Manuale di diritto urbanstico. Milano: Giuffr, 1969.

______. Direito Urbanstico brasileiro. 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2000.

SOARES, Claudia Alexandra Dias. O imposto ecolgico: contributo para o estudo

dos instrumentos econmicos de defesa do meio ambiente. Coimbra: Coimbra,
2001.

SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente.

Barueri: Manole, 2003, v. 2.

SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao

planejamento e gesto urbanos. 3 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004.

SUNDFELD, Carlos Ari. O Estatuto da Cidade e suas diretrizes gerais (art. 2). In:
DALLRI, Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio (Org.) Estatuto da Cidade: Comentrios
Lei Federal 10.257/2001. So Paulo: Malheiros, 2002.

TEPEDIDO, Gustavo. Temas de direito civil. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
 106

TRRES, Heleno Taveira (Org.) Direito ambiental tributrio. So Paulo: Saraiva,

2005.

VEIGA, Jos Eli da. No falta motivo para pensar que o jargo ecolgico se
tornou retrico e to palpvel quanto o den. Disponvel em:
<http:www.estadao.estadao.com.br/jornal/98/07/04/news101.htm>. Acesso em 10
out.2011.

WOLD, Chris; SAMPAIO, Jos Adrcio Leme. NARDY, Afrnio. Princpios de

direito ambiental: na dimenso internacional comparada. Belo Horizonte: Del Rey,
2003.

WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo Jurdico: fundamentos de uma nova cultura

no direito. So Paulo: Alfa mega, 1994.