SHOUGANG HIERRO PERU

INTRODUCCION

HIERRO PERU fue la empresa minera productora de hierro ms importante del

Per. A inicios de la dcada del cincuenta, el presidente Manuel Prado decide
emprender el proyecto de fabricacin de acero en el Per para lo que
necesitaba carbn y hierro. La planta siderrgica estara ubicada en Chimbote,
cerca de los depsitos de carbn de la cuenca del Ro Santa, elemento
indispensable en la fabricacin de acero. Siguiendo el Cdigo de Minera
aprobado, el Estado entreg los yacimientos de hierro de Marcona por 20 aos
a la empresa Marcona Minning Company (MMC). La produccin de hierro bajo
el control de esta empresa alcanz no solamente para abastecer a la planta
siderrgica de Chimbote, sino tambin para comerciarla en el mundo. As, en
1955 el Per entra al comercio mundial de hierro. La produccin de MMC
alcanz los 8 millones de toneladas para lo cual necesit de una infraestructura
lo suficientemente adecuada (puertos, centrales de generacin elctrica, etc.)
que le permita enfrentar esta produccin.

En 1975, bajo el gobierno de Velasco Alvarado, se nacionalizaron los

yacimientos de hierro de Marcona y se despoj a la MMC de sus propiedades.
Cabe indicar que esta empresa ya haba excedido el periodo de explotacin
otorgado por el Estado. As se cre la Empresa Minera de Hierro del Per
HIERRO PERU. Durante este periodo de control estatal, la produccin decay
significativamente y los contratos de compra de hierro que haba concertado
MMC fueron cancelados por los compradores, con lo cual la empresa se qued
con una gran capacidad instalada ociosa.

Luego de unos aos, el 5 de noviembre de 1992 se vendi HIERRO PERU a

Shougang Corporation, una empresa estatal china dedicada a la produccin de
hierro, acero y otros minerales. El precio que pag Shougang por HIERRO
PERU result ser casi 6 veces mayor al precio base establecido mediante un
estudio de valorizacin previo. Bajo el control de Shougang, se produjo un
significativo repunte de la produccin (llegando a producir en 1994 casi 5
millones de toneladas mtricas de hierro), pero tambin se pudo observar
cadas de la produccin a niveles tan o ms inferiores que el promedio
conseguido bajo el control estatal de los 70 y 80.

El objetivo del presente informe es presentar de manera amplia, el proceso de

privatizacin de HIERRO PERU (1992), los antecedentes ms cercanos (1990-
1991) y el desempeo de la empresa durante el periodo de inters para la
comisin (1993- 2000). A lo largo del informe daremos un especial nfasis al
ao de venta de la empresa (1992) para sealar las irregularidades cometidas
en este proceso de venta y la posterior perodo de post-privatizacin. Por
ejemplo, Shougang se comprometi a invertir 150 millones de dlares en 3
aos (1992-1995) cuando el monto base del compromiso de inversin estuvo
en 60 millones de dlares. Sin embargo, se lleg a determinar luego de tres
aos que la empresa china no haba invertido dicha cantidad, sino mucho
menos. Se acord negociar un nuevo compromiso de inversin para el periodo
1996-1999, el cual tampoco se lleg a cumplir. Las quejas de los trabajadores
van precisamente dirigidas a la falta de renovacin de equipos y por ende al
costoso mantenimiento que tiene la maquinaria demasiado antigua; puesto que
trabajar con mquinas en psimas condiciones incrementa la probabilidad de
ocurrencia de accidentes laborales. Entonces, el incumplimiento del
compromiso de inversiones hizo oneroso no solamente por factores exgenos,
sino tambin, probablemente a un desconocimiento de la capacidad financiera
interna para hacer frente a un compromiso tan importante al momento de
realizar la oferta por la empresa.

I. LA INDUSTRIA EXTRACTIVA CHINA EN SHOUGANG HIERRO PER

El descubrimiento de hierro en la zona de Marcona en la dcada del 50 en el

siglo pasado trajo consigo la creacin de la Empresa extractiva y la creacin
del distrito de Marcona, posteriormente. Es decir, la extraccin de recursos
minerales cre la institucionalidad en el territorio. A su vez esto llev al
ordenamiento de una poblacin nueva, en un territorio nuevo y con recursos
que nunca antes se haban extrado en el pas. Todo era nuevo en este caso.
Confluyeron, por lo tanto, los funcionarios de la Empresa, los obreros, los
pobladores (en un inicio, familiares de los trabajadores), los funcionarios de la
Municipalidad, entre otros. Estos actores han ido evolucionando y
organizndose con el pasar del tiempo y lo interesante en esto es que la
relacin ha ido mutando de acuerdo a la naturaleza de la Empresa extractiva.

Vale acotar que desde un inicio SHP ha tenido problema de manejo de

comunicaciones. En la crisis de financiamiento que vivi la Empresa durante su
primera dcada de presencia en el pas, todas las utilidades fueron derivadas al
pago de los $118 millones de dlares prestados de la matriz de Shougang en
China para la compra de Hierro Per .

Por lo que SHP no comunic sus problemas a los sindicatos, el gobierno o los
medios, ni intent negociar una reduccin del compromiso de inversin porque
no deseaba admitir la existencia de una crisis en China. El largo silencio
acerca de sus problemas financieros deriv en una larga tradicin de
comunicacin deficiente.

1.1. CARACTERSTICAS GEOGRAFICAS Y ECONOMICAS DE

MARCONA

Marcona est ubicada a unos 450 kms. al sur de Lima en la provincia de

Nazca, departamento de Ica. La zona es desrtica y se extiende sobre una
meseta a 800 metros sobre el nivel del mar.
Los yacimientos de hierro de Marcona no son los nicos existentes en el Per,
pero si son los nicos que se encuentran en explotacin. Las empresas que se
han establecido desde la dcada de los 50 han hecho uso de cierto poder
monoplico en cuanto al suministro de hierro para el mercado interno; en el
caso de los controladores privados el mejor negocio no fue, probablemente,
vender ms al mercado interno (llmese SIDERPERU), sino al mercado
externo, a diferencia del controlador estatal.

Adems de los yacimientos de hierro existentes, Marcona es un lugar

importante para inversionistas privados interesados en el negocio del hierro,
debido a la cercana de los puertos de San Juan y de San Nicols los cuales
son capaces de admitir barcos de gran calaje. Esta caracterstica les da
especial importancia a los puertos y le da un mayor valor agregado al
yacimiento.

Marcona en un pueblo minero por excelencia y por lo tanto dependiente de la

situacin econmica y financiera de la empresa minera que se encuentre
presente. Es por eso que gran parte de las inversiones realizadas en este
pueblo durante los ltimos 50 aos han sido financiadas o realizadas
directamente por la empresa minera.

II. LA VENTA DE 1992

El contexto poltico y econmico del ao 1992 era sumamente difcil para

cualquier actividad econmica que se quisiera realizar en el pas. La ruptura del
rgimen democrtico de Abril de ese ao no slo haba creado una situacin
de inestabilidad jurdica e institucional que produjo una sensacin de
incertidumbre generalizada entre los agentes econmicos, sino que haca
inadecuado lanzar cualquier proceso de privatizacin en el que no se podra
solicitar grandes precios por los activos pblicos.

Si bien es cierto el modelo econmico era apoyado por la mayor parte de la

poblacin, los resultados no estaban siendo los esperados por el gobierno. En
este escenario las privatizaciones corran el riesgo de retrasarse ms de la
cuenta debido a la psima imagen que proyectaba el Per como lugar de
destino de la inversin privada.

2.1. Marco legal para la venta de Hierro Per

La situacin financiera de HIERRO PERU era muy grave al igual que la

mayora de empresas estatales. El Decreto Legislativo N 101-91-EF del 19 de
Abril de 1991 declar en emergencia a la minera nacional autorizando para
dicho fin emplear las medidas econmico-financieras necesarias para su
reactivacin. El 13 de Julio de 1991 se dio el Decreto Legislativo N 647, el cual
en su artculo 5 determin que los directorios de las empresas MINERO
PERU, HIERRO PERU y CENTROMIN PERU elaborasen un plan de
reestructuracin de sus actividades con el objeto de reducir costos.

Mediante la Ley N 25389 del 17 de Enero de 1992 se declar a HIERRO

PERU en estado de emergencia con la finalidad de racionalizar la Empresa,
rehabilitar sus operaciones y permitir la futura explotacin de los yacimientos
de Marcona, autorizndose al Poder Ejecutivo a buscar en un plazo mximo de
cuatro meses formas contractuales con empresas nacionales o extranjeras. El
15 de Febrero de 1992 se dio la Resolucin Suprema N 075-92-PCM por la
cual se incluy a HIERRO PERU en el proceso de promocin de la inversin
privada a que hace referencia el Decreto Legislativo N 674 del 25 de
Septiembre de 1991.

Asimismo, mediante esta Resolucin Suprema se constituy el Comit Especial

de Privatizacin de HIERRO PERU compuesto por:

- Emilio Ziga Castillo, quien preside el Comit

- Luis Morn Gandarillas
- Hctor Akamine Oshiro

2.2. Acciones tendientes a la privatizacin

El proceso de privatizacin de HIERRO PERU se inici extraoficialmente desde
el momento de la promulgacin del Decreto Legislativo N 647, el cual permiti
la elaboracin de planes de reestructuracin de actividades de las empresas
mineras por parte de los directorios de estas empresas. Dentro del plan de
reestructuracin de HIERRO PERU se contemplaron los siguientes programas:

Racionalizacin de la fuerza laboral

Programa de Renovacin Tecnolgica y Minimizacin de Costos
Operativos
Racionalizacin de las Filiales AGNAV (Agentes Navieros) y Minas Justas
Reestructuracin Financiera
Como parte de los tres primeros puntos se encarg la realizacin de los
referidos estudios a empresas consultoras que le permitieran a la empresa
tomar decisiones respecto a la reestructuracin de la misma.

De acuerdo al artculo 3 del Decreto Legislativo N 647, HIERRO PERU

contrat los servicios de algunas empresas consultoras para realizar los
respectivos estudios dirigidos al cumplimiento de los puntos del programa de
reestructuracin, as tenemos:

Reestructuracin del Complejo Minero Metalrgico. El estudio a realizarse

para este fin iba a permitir definir en base a estndares de productividad, el
dimensionamiento de la fuerza laboral en las secciones operativas de
produccin en San Juan de Marcona. Fue llevado a cabo por ROEDD
Consult S.A. El contrato de locacin de servicios fue firmado el 11 de
 noviembre de 1991 y se estableci un costo aproximado de 35 UITs
vigentes a la fecha de pago.
Racionalizacin de los Servicios Sociales y Desarrollo Urbano en Marcona.
Tena como objetivo analizar desde una perspectiva costo-beneficio los
servicios de carcter social (no productivos) que HIERRO PERU mantena
en Marcona. Se busc proponer un esquema que permita aislar o
minimizar el impacto local sobre el desempeo de la empresa y hacerla
ms atractiva. El estudio fue llevado a cabo por el Centro de Estudios
Regionales para el Desarrollo (CER). El contrato fue firmado el 28 de Junio
de 1991 y se estableci un costo de 20,475 dlares.
Reestructuracin del Hospital de Marcona. Este estudio fue realizado por
JRP Servicios Mdicos EIRL. El contrato fue firmado el 12 de Junio de
1992 y se estableci un costo de 11,500 dlares.

Por el lado de la reestructuracin financiera, no se sigui con un programa de

la misma transparencia que la mostrada en los primeros tres puntos del
programa de reestructuracin. As tenemos 2 etapas de reestructuracin
financiera: antes de la privatizacin y despus de la privatizacin. En la etapa
previa a la privatizacin pueden observarse dos sub-etapas:

Segundo semestre de 1990: Se reestructur la deuda vencida con el Banco

de la Nacin por US$ 10 millones, y con Minpeco por US$ 4 millones.

Para la liquidacin de los trabajadores incluidos en el programa de

racionalizacin se concert un prstamo de US$ 14 millones.

Antes de la venta el Estado asumi las deudas de la empresa por US$ 75.2
millones, incluyendo las deudas con el IPSS, SUNAT y el Banco de la
Nacin.

En la etapa posterior a la privatizacin se pudo observar una serie de

mecanismos legales utilizados por el Estado para asumir otras deudas de
HIERRO PERU, lo cual contravena con la transparencia misma de la subasta
previa.

Los resultados de los estudios realizados dentro del programa de

reestructuracin fueron los siguientes:

Racionalizacin laboral y reduccin de costos operativos. Como

consecuencia del estudio ejecutado por ROEDD se tuvo un panorama ms
claro en cuanto a la cantidad de trabajo productivo e improductivo que
vena dndose en la empresa. Por ejemplo, a nivel del complejo minero se
determin que del total de los 2,450 trabajadores, solamente el 62.11%
eran productivos. La reduccin de personal se dio de dos maneras, ya sea
invitando al retiro a trabajadores que tenan un nivel de antigedad
importante o separando por razones de productividad. Por medio de la
 invitacin al retiro, renunciaron de manera voluntaria 805 trabajadores; y
por razones de productividad se cesaron a 700 trabajadores. Para dichos
procedimientos se us recursos del Tesoro y un prstamo del Banco de la
Nacin.

Racionalizacin de los Servicios Bsicos y Desarrollo Urbano de Marcona.

Como resultado del estudio de CER se determin que la empresa deba
mantener ciertos servicios bsicos por considerarse importantes para el
desarrollo de la misma. Entre estos encontramos a los siguientes: comedor,
seguridad, mantenimiento de viviendas y cuartelera. Se racionaliz el
servicio de transporte y se plante transferir los servicios de educacin,
hospital, electricidad y saneamiento (agua y desage) Sin embargo, en los
ltimos dos casos se pudo apreciar una negativa a asumir tales tareas por
parte de Electro Sur y de Emusa, empresas de electricidad y saneamiento
respectivamente.

Reestructuracin del Hospital de Marcona. El hospital era uno de los

principales servicios brindados por HIERRO PERU que operaba con
demasiada mano de obra. Por esto era importante transferir el hospital a
algn ente estatal o privado. Una de las causas mencionadas por los
trabajadores para esta transferencia se refiere a la deuda que tena
HIERRO PERU con el IPSS, la cual oblig a la primera a transferir el
hospital como parte de pago a la segunda.

Estas recomendaciones fueron tomadas en cuenta una semana antes de la

apertura de sobres, mediante el Decreto Ley 25793 del 23 de Octubre de 1992.
Este decreto ley formaliza la transferencia de los servicios pblicos de HIERRO
PERU a empresas especializadas en la operacin de dichos servicios. As
tenemos: Servicio elctrico a Electro Sur Medio, agua y desage a Emusa,
locales escolares al Ministerio de Educacin, limpieza pblica, alumbrado
pblico, pistas, jardines y camal al Concejo Distrital y la infraestructura
hospitalaria al IPSS.

2.3. Proceso de venta

Se inici el proceso de venta con la valorizacin de la empresa. Dicho estudio

de valorizacin estuvo a cargo de la empresa Pincock, Allen & Holt en
asociacin con Buenaventura Ingenieros S.A. (PAH-BISA) segn contrato
firmado el 15 de noviembre de 1991. El costo del estudio fue de US$ 393,400 y
abarc no solamente la valorizacin de la empresa, sino tambin algunas de
las labores ejecutadas por las empresas consultoras contratadas previamente
para realizar los trabajos mencionados arriba.

Sin embargo, nos centraremos en el resultado ms valioso, a nuestro entender,

del estudio realizado por PAH-BISA: la valorizacin. Para efectuar dicho
anlisis, la empresa present tres alternativas de valorizacin:
 Por comparacin con otras empresas similares a HIERRO PERU
Valorizando solamente los activos
Valor actual de los flujos futuros de la empresa

Se escogi la actualizacin de los flujos futuros de la empresa para un periodo

superior a los 15 aos teniendo en cuenta las reservas probadas de hierro en
Marcona. La tasa de actualizacin escogida estuvo marcada por el nivel de la
misma en el mercado y por el riesgo que implicaba invertir en el Per. Por eso
se escogi una tasa cercana a 25% para actualizar los flujos, lo que
definitivamente iba a llevar a obtener un valor bajo para la empresa. Usando
adems de esta, otras tasas de descuento tenemos lo siguiente:

15% 20% 25% 30%

Valor de HIERRO 96.67 51.15 26.18 10.61
PERU (millones de
dlares)
El establecimiento del precio base para la empresa no solamente se determin
por esta definicin actuarial, sino que se hizo en base a tres criterios: a)
Reestructuracin financiera de la empresa, b) Balance de la empresa a la fecha
de cierre, y c) Valorizacin de HIERRO PERU como empresa en marcha, libre
de pasivos. HIERRO PERU tena pasivos por US$ 129 millones, de los cuales
US$ 75.2 millones eran deudas con agencias o instituciones del Estado. Se
estableci que el plan de reestructuracin de la empresa solamente incluira la
asuncin de deudas de la empresa con instituciones estatales, es decir los US$
75.2 millones mencionados anteriormente. An as, quedaba una parte que
deba ser asumida por la empresa que obtuviese el control de HIERRO
PERU. Es por este motivo que se estableci un precio base de US$ 22
millones de dlares, teniendo en cuenta adems de la situacin financiera, el
riesgo de invertir en el Per que debi ubicarse entre 25% y 30%

Se contrat a First Boston-Macroconsult como el asesor financiero del proceso

de venta. Esto se realiz el 3 de febrero de 1992.

Se design una comisin encargada de la recepcin de sobres para la

precalificacin de los postores. Esta comisin estuvo conformada por gente
vinculada a la empresa:

- Jorge Lanza, Gerente General, quien presidir la comisin

- Ral Vera, Gerente de Finanzas
- Juan Carlos Alfaro, Gerente Tcnico
- Armando Gamarra, Gerente de Logstica
- Carlos Daz, Jefe de Asesora Jurdica
Para precalificar se pidi a las empresas que formasen consorcios, salvo que
una empresa por s sola presentara una propuesta para la compra del 100% de
las acciones de la empresa. Entre los requisitos que deba presentar una
empresa al proceso de precalificacin estaban: a) Participar mayoritariamente
en alguna empresa minera productora de hierro que tenga ventas superiores a
los US$ 100 millones, b) Tener buen conocimiento de la industria del hierro y c)
Demostrar suficiente capacidad financiera no solo para la adquisicin de
HIERRO PER, sino tambin para la ejecucin de un programa de inversiones.

Se determin que la fecha lmite para presentar las propuestas de adquisicin

de HIERRO PERU sera el 17 de Julio de 1992, sin embargo a solicitud de
algunas empresas extranjeras, se ampli el plazo hasta el 22 de Julio. Entre las
empresas precalificadas figuraban:

- Acindar
- Cap S.A.
- Compaa Minera del Pacfico
- ISPAT Mexicana
- Marubeni Corporation
- Minco Sales Corporation
- Minera Los Andes y El Pacifico S.A.
- Mitsubishi Corporation
- Mitsui & Co. Ltd.
- Nissho Iwai Corporation
- Nueva Holding Ltd.
- Phelps & Dodge Corporation
- The Chase Manhattan Bank
Un grupo de estas empresas formaron consorcios para poder aumentar sus
posibilidades de obtener el control de HIERRO PERU:

- Consorcio 1 (Consorcio Minero Pacifico - CMP):

- Cap S.A.
- Compaa Minera del Pacfico
- Nueva Holding Ltd.
- Mitsubishi Corporation
- Consorcio 2:
- Minera Los Andes y El Pacifico S.A.
- Minco Sales Corporation
Sin embargo, no todas las empresas fueron recomendadas por el asesor
financiero para ser precalificadas, esto debido a que no haban presentado toda
la informacin requerida o porque no constituan empresas con suficiente
historia financiera, as solamente precalificaron 11 empresas:

- Acindar
- Cap S.A.
- Compaa Minera del Pacfico
- ISPAT Mexicana
- Marubeni Corporation
- Mitsubishi Corporation
- Mitsui & Co. Ltd.
- Nissho Iwai Corporation
- Nueva Holding Ltd.
 - Phelps & Dodge Corporation
- The Chase Manhattan Bank
Mediante carta del 10 de Septiembre de 1992, International Engineering
Technology (IET) pidi al asesor financiero, First Boston, que incluya a su
representada Shougang Corporation en la lista de empresas precalificadas.
Con fecha 21 de Septiembre, IET envi la informacin requerida por el proceso
de precalificacin directamente al CEPRI HIERRO PERU.

La COPRI no emite pronunciamiento formal respecto a la aceptacin formal de

Shougang como empresa precalificada, sino hasta el 19 de Octubre de 1992,
en base a la recomendacin del asesor financiero.

La fecha final de apertura de sobres se program para el 30 de octubre de

1992. Para esa fecha quedaron en pie dos postores, el consorcio CMP y
Shougang. La oferta ganadora correspondi a Shougang: 311.8 millones de
dlares que se dividi en:

- Precio de compra: 120 millones de dlares

- Compromiso de inversin: 150 millones de dlares en 3 aos

- Asuncin de pasivos: 41.8 millones de dlares

El segundo puesto correspondi al Consorcio Minero Pacifico (CMP): 84.1

millones de dlares, que se dividi en:

- Precio de compra: 24.1 millones de dlares

- Compromiso de Inversin: 60 millones de dlares en 3 aos

- Asuncin de pasivos: La empresa no se comprometa a asumir los pasivos

de HIERRO PERU, en especial por la gran deuda tributaria que arrastraba.

A primera vista, la oferta monetaria fue determinante al momento de inclinarse

por la empresa ganadora, sin embargo, no se consideran en estos montos
otros factores que tambin pudieron ser determinantes al momento de escoger
un ganador:

- Shougang no pidi una cuenta de garanta (escrow account) como si lo

hizo CMP. Esta cuenta de garanta mantendra el 50% del precio pagado,
el cual podra ser devuelto al comprador en caso se diera algn evento
inesperado por la empresa.

- Shougang no pidi que se realizaran ajustes a los estados financieros

- Shougang no pidi la reduccin de personal como si era el caso de CMP:

solamente se mantendran 1,737 trabajadores en planilla de los ms de
3,000 trabajadores que tena la empresa.
- CMP pidi una limpieza completa de obligaciones que pudiera asumir al
momento de controlar la empresa. Shougang asuma las obligaciones
establecidas.

III. PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES

Segn el decreto legislativo N 647, los trabajadores tenan derecho a adquirir

acciones de la empresa estatal privatizada. Para esto se deban cumplir uno de
los siguientes requisitos:

Si mas del 75% de los trabajadores deciden participar, pueden ofertar

conjuntamente por el 10% de las acciones de HIERRO PERU

Si menos del 75% de los trabajadores deciden participar, entonces cada

trabajador puede comprar acciones por un monto no superior a sus
beneficios sociales. El agregado de las demandas individuales no puede
superar el 10% de las acciones de la empresa.

Se realiz la consulta entre los trabajadores y se obtuvo que la gran mayora de

stos estaba a favor de la compra individual, es decir la segunda alternativa de
las mencionadas arriba. As, los trabajadores ejercieron su opcin de compra
entre el 12 y el 13 de noviembre de 1992 obteniendo en total 80,135 acciones
por un valor de US$ 1944,834. El total de trabajadores que participaron fueron
986.

Negociacin del contrato y proceso de transferencia de la empresa Shougang

propuso al momento de negociar el contrato de compra-venta cinco puntos que
a su parecer eran importantes:

La situacin de las propiedades de HIERRO PERU

Los mecanismos de ajuste sobre el precio ofertado resultantes de la

auditora al Balance a la fecha de cierre

El nivel de empleo en la empresa

La situacin impositiva

La participacin de los trabajadores en la empresa

El mecanismo de ajuste del precio fue uno de los puntos ms importantes en

esta agenda de negociacin. El argumento subyacente a este ajuste se bas
en la diferencia entre el activo corriente y el pasivo total en dos documentos
elaborados en dos momentos del tiempo diferentes: el balance proyectado y el
balance a la fecha de cierre. Los pasivos asumidos por Shougang ascendan a
US$ 41.8 millones segn el balance proyectado. Si en el balance a la fecha de
cierre, la diferencia entre el activo corriente y el pasivo total es menor a la
misma diferencia en el balance proyectado, entonces el vendedor indemnizara
al comprador por el monto de la diferencia, debido a que los pasivos habran
aumentado. Si la diferencia aumentaba, no se ejecutara la indemnizacin
porque la empresa habra adquirido ms activos corrientes que pasivos. En
concreto, la diferencia en el balance proyectado ascenda a US$ 6698,000.

Otro asunto que se desprende de la negociacin del contrato es el referido a la

solucin de diferencias mediante arbitraje en caso que los montos en discusin
excedan los US$ 500,000. Este es un aspecto importante por el impacto que
lleg a tener algunos aos despus con motivo del incumplimiento de la
empresa del compromiso de inversin.

Para finalizar el proceso de venta y transferencia, restaba por ejecutar el pago

del precio de compra el cual se dividi de la siguiente manera:

- Cuenta del Banco de la Nacin en el Swiss Bank Corporation: US$

112374,509.99

- Cuenta del First Boston en el Citibank (Honorario de xito): US$

4110,626.12

- Retencin de impuestos del pago a First Boston en la cuenta de

HIERRO PERU en el Chase Manhattan Bank: US$ 714,052.43

- Cuenta de Macroconsult en Extebandes (Honorario de xito): US$

855,977.46

IV. POST-PRIVATIZACIN

Entre los hechos ms importantes posteriores a la privatizacin de HIERRO

PERU pueden sealarse:

- Problemas internos asociados con el contrato de compra venta de acciones

firmado el 1 de diciembre de 1992

- Incumplimiento del compromiso de inversin establecido en el contrato

- Anlisis financiero de la empresa

- Escisin de la actividad de generacin elctrica

- Situacin laboral interna

a. Problemas internos asociados con el contrato de compra venta de

acciones

Entre los muchos problemas enfrentados por Shougang en los primeros aos
podemos mencionar los siguientes:

Pago del ajuste de precio

 Demandas laborales interpuestas por ex-trabajadores

Reembolso a Shougang por concepto del pago de Bonos de Descanso

Semanal Obligatorio

Propiedad de los tanques de almacenamiento de agua

El pago del ajuste de precio debi hacerse efectivo a los 120 das de firmado
el contrato de compra venta una vez conocido el balance a la fecha de cierre.
Sin embargo, ste no se hizo efectivo, sino hasta el 3 de Octubre de 1994. El
informe de Coleridge y Asociados sobre el pago de la diferencia en el precio
sirvi para determinar el monto que deba desembolsar Minero Per a
Shougang. Los clculos de Coleridge y Asociados fueron los siguientes (en
US$):

Activo corriente 38520,058

Pasivo total (33215,876)

Diferencia en el balance auditado a la fecha de cierre 5304,182

Menos ajustes requeridos (2203,617)

Diferencia ajustada 3100,565

Cifra de referencia del contrato de compra venta (6698,000)

Monto a reembolsar (3597,435)

Mediante carta del 6 de Agosto de 1994, Shougang pidi al presidente del

CEPRI HIERRO PERU que proceda con el pago de US$ 2078,897 dejando el
monto pendiente, US$ 1518,538 sujeto al resultado del arbitraje relacionado
con un problema laboral que tiene su origen en un acuerdo laboral de
incremento de las remuneraciones de los trabajadores. Con fecha 3 de octubre
de 1994 se efectu el pago de los 2 millones de dlares mencionados.

Las demandas laborales interpuestas por ex-trabajadores de HIERRO

PERU, fue delegado por Shougang a Minero Per segn la clusula 5.6 del
contrato de compra venta de acciones. Shougang estuvo siendo enfrentada a
231 casos de ex-trabajadores que reclamaban sus beneficios sociales que en
conjunto ascendan a S/. 2118,554, por eso Shougang le avis a Minero Per
que su departamento legal solamente atendera los casos de los ex-
trabajadores hasta el 30 de junio de 1995. Con la aprobacin de la COPRI,
Minero Per asumi los juicios mencionados, utilizando para sufragar los
gastos vinculados a los mismos el dinero que se encontrara en el Fondo de
Garanta formado con el fin de enfrentar cualquier imprevisto derivado de la
gestin estatal previa, como en este caso.
El reembolso por concepto del bono de Descanso Semanal Obligatorio
tambin se justifica por lo establecido en las clusulas 5 y 8 del contrato de
compra venta de acciones. Los trabajadores reclamaban que se les hiciera
efectivo el pago por concepto de Descanso Semanal Obligatorio
correspondiente al periodo comprendido entre el 8 de diciembre de 1991 y el
31 de diciembre de 1992. Se realiz una auditora para determinar si HIERRO
PERU haba provisto en su balance el pago por este concepto. Al no
encontrarse dicha provisin, Shougang comunic que el monto correspondiente
era S/. 812,582.62. Como resultado de negociaciones respecto al monto final a
desembolsar, se determin que ste sera de S/. 502,035.14. Adems se
estableci que Minero Per pagara intereses por la demora en el desembolso.
Estos ascendieron a S/. 70,360.92

La propiedad de los tanques de almacenamiento de agua dulce es un

problema entre la empresa y la Marina de Guerra. Segn la Marina, estos
tanques de almacenamiento les pertenecen segn Decreto Legislativo N
21674 (secreto) del 26 de octubre de 1976. Sin embargo, esto caus extraeza
por tratarse de activos que han estado siempre en la cuenta de activos de la
empresa. Se lleg a determinar que dichos tanques son de propiedad de
Shougang y no de la Marina.

b. Incumplimiento del compromiso de inversin

La clusula novena del contrato de compra venta de acciones est referida a

las obligaciones adicionales y derechos del comprador. En el inciso 1 de dicha
clusula, se menciona lo siguiente:

El comprador est obligado bajo el presente contrato a efectuar inversiones en

aportes al capital de HIERRO PERU para futuros desarrollos en un monto de
ciento cincuenta millones de dlares americanos (US$ 150,000,000.00) en un
plazo de tres (3) aos contados a partir de la Fecha de Cierre

En 1995, Shougang afirm haber invertido US$ 66 millones, pero segn la

Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, el monto
invertido por Shougang entre 1993 y 1995 fue de US$ 35 millones:

MEM (millones de Shougang (millones de

dlares) dlares)
1993 10 13
1994 15 28
1995 10 25
El 10 de Enero de 1996 se acord formar una comisin negociadora para tratar
el asunto de la inversin pendiente de ejecucin. Dicha comisin estructur su
trabajo en dos etapas:

- Auditora interna para determinar cul fue el monto final invertido por la
empresa

- Las negociaciones propiamente dichas

La Comisin Negociadora se instal el 27 de marzo de 1996 con la asistencia

de representantes de la COPRI, del Ministerio de Energa y Minas, de Minero
Per y del Ministerio de Economa y Finanzas.

Para tal efecto se designaron a las siguientes personas:

- Ing. Jorge Kawamura como Presidente, de Minero Per

- Ing. Atahualpa Jessen, por el Ministerio de Energa y Minas

- Dr. Percy Velarde, por la COPRI

- Dr. Italo Muoz, por el Ministerio de Economa y Finanzas

La Auditora interna fue realizada por Vila Naranjo & Asociados quien acept
dicha designacin el 8 de Abril de 1996. El informe preliminar fue presentado el
16 de Mayo a Minero Per. Dicho informe fue sometido a observaciones por
parte de Minero Per en el sentido de que no estaba claro a qu se
denominaba inversiones. El informe final de Vila Naranjo fue presentado el 10
de Junio, en el que se establece que Shougang solamente invirti algo ms de
US$ 38 millones.

Tanto Shougang como los representantes del Estado personificados por los
miembros de la COPRI y de Minero Per tenan cada uno sus puntos de vista
respecto al incumplimiento del compromiso de inversin acordado en el
contrato de compra venta de acciones de HIERRO PERU.

Entre las razones esgrimidas por Shougang encontramos las siguientes:

- Problemas del mercado: determinacin de reservas, suministro de energa

elctrica y de repuestos o accesorios, compras de equipos y maquinarias.

- La intencin de Shougang era llevar a cabo la construccin de su nueva

planta de procesamiento de ndulos de hierro (pellets) para el periodo
1996- 1999 a un valor de US$ 160 millones.

Un argumento fuerte de Shougang respecto al incumplimiento de la inversin

comprometida era que la empresa tena derecho a una devolucin del
Impuesto Selectivo al Consumo por las compras de combustible que hizo en el
periodo 1993-1995. Este pedido de Shougang se basaba en lo estipulado por el
decreto ley N 25764 del 1 de octubre de 1992 y por el decreto ley N 26009 del
7 de diciembre de 1992. Sin embargo, estos decretos son derogados por la
octava disposicin transitoria del Decreto Legislativo N 775 del 31 de
diciembre de 1993. Por lo tanto, Shougang reclam que dicho beneficio de
devolucin del ISC estuvo incluido en su Convenio de Estabilidad del 30 de
diciembre de 1993.

- Un asunto adicional tena que ver con un reembolso que deba efectuar
Minero Per a Shougang por un arreglo laboral. Es decir, la empresa
estatal HIERRO PERU haba acordado con sus trabajadores en febrero de
1992 que se iba a realizar un incremento de las remuneraciones, el cual se
dio en febrero de 1993. El monto reclamado ascenda a US$ 1518,538
(saldo del pago realizado por ajuste de precio)

Los argumentos de los representantes estatales (Minero Per, COPRI,

Ministerios) eran los siguientes:

- Los fundamentos tcnicos de la no inversin (i.e.: cuestiones de mercado)

no eran justificables ya que los representantes de Shougang tuvieron el
tiempo necesario para investigar al respecto al momento de la privatizacin
(due dilligence) y sobre la base de esa investigacin pudieron estimar el
monto adecuado a invertir (US$ 150 millones)

- Plantearon una reprogramacin para la inversin del monto restante. Esta

reprogramacin inclua entre otros puntos: exigencia de carta fianza,
inclusin de penalidad de pago, etc.

- En cuanto a la devolucin del ISC, ellos crean que no exista justificacin

legal o tcnica adecuada debido a que: el precio de hierro no se cotiza
internacionalmente, dicho mecanismo de devolucin no se encontraba
incluido en el Convenio de Estabilidad firmado con Shougang, etc.

- La devolucin de los incrementos de las remuneraciones efectuados por

Shougang estaba sujeta a lo que deca el contrato sobre las obligaciones
incurridas por el operador estatal: las contingencias laborales producidas
en el periodo previo al cambio de administracin seran asumidas por
Minero Per siempre y cuando le fueran comunicadas con celeridad. Hasta
esa fecha, Minero Per no recibi ninguna comunicacin formal al
respecto.

La opinin de los representantes estatales se encontr respaldada por los

informes de los asesores externos Francisco Moreyra Garca y Alfredo
Gastaeta.

El presidente de la comisin negociadora plante que la representacin china

estuviera conformada por otros miembros de instituciones chinas como
Cancillera, Ministerio de Minas, entre otros.
Las negociaciones entre Shougang y los comisionados duraron hasta el 29 de
agosto de 1996 y concluyeron con la firma de dos addendums al contrato de
compra venta de acciones de HIERRO PERU.

El primer addendum se refiri bsicamente a la reprogramacin de la inversin,

a la forma de auditarla y a las penalidades que tendra que pagar Shougang en
caso no cumpla con la nueva inversin programada. El segundo addendum se
refiere al reembolso que Minero Per tendr que hacer a Shougang por motivo
del incremento de remuneraciones negociado en la etapa previa a la venta de
la empresa minera.

Como parte del primer addendum, Shougang se comprometi a invertir US$

137 millones entre 1996 y 1999 del siguiente modo:

La Aos Monto de inversin (millones

de US$)
1996 10
1997 27
1998 50
1999 50

auditora de la inversin anual realizada sera convocada por lo menos

cuarenta (40) das antes del trmino del ao en cuestin. Para facilitar el
trabajo del auditor, la empresa deber comunicar detalladamente las
inversiones acreditables efectuadas en los primeros once (11) meses del ao.

En caso que la empresa no cumpliera con el monto acordado en un ao dado,

la cantidad restante pasara a formar parte del monto a invertirse al siguiente
ao. De manera inversa sucedera en el caso que la inversin exceda el monto
acordado, slo que se restara del monto acordado al siguiente ao.

Las cartas fianzas que debera presentar Shougang cada ao deban ser por el
25% de la cantidad a ser invertida. La penalidad por no cumplir el nuevo
programa de inversiones ser de 25% del monto dejado de invertir.

El reembolso que le corresponde a Shougang con motivo del incremento de

remuneraciones ascenda a US$ 1744,204 que seran pagados a la
suscripcin del Addendum 2.

c. Escisin de la actividad de generacin elctrica

Shougang Hierro Per separ la actividad de generacin elctrica de la

actividad minero-metalrgica el 2 de Mayo de 1997. Mediante acuerdo de la
Junta General de Accionistas del 19 de marzo de 1997 se acord realizar esta
reorganizacin.
La escisin de las empresas en el Per estuvo gobernada o reglamentada
hasta 1998 por lo que deca el Decreto Ley N 26283 y su reglamento
establecido por Decreto Supremo N 120-94-EF ambos de 1994. Estos
mecanismos legales (en especial el DS N 120-94) establecieron que antes de
cualquier reorganizacin empresarial, llmese fusin o escisin, las empresas
pertinentes podan hacer una revaluacin voluntaria de sus activos. Esta
ganancia extraordinaria conseguida por revaluar, segn ley, no era afectada
por el impuesto a la renta siempre que fuera capitalizada antes de la
reorganizacin. Otro asunto importante era el referido al traslado de las
prdidas tributarias por parte de la empresa o empresas originarias. Estas
prdidas pueden ser trasladadas en caso de fusin hasta por el valor de los
activos revaluados y en el caso de escisin de manera proporcional a los
activos revaluados de cada nueva empresa.

En el caso de Shougang Hierro Per, la revaluacin dio un excedente de S/.

38,502 miles. De acuerdo a ley y de acuerdo al Estado de Cambios en el
Patrimonio Neto de la empresa de 1997, este excedente fue capitalizado.
Posteriormente, por efecto de la escisin se extrajeron S/. 61,544 miles para
conformar el capital social de la nueva empresa. La estructura de la
transferencia de activos y pasivos hacia la nueva empresa es como sigue:

La disminucin del capital social para el ao 1997 result ser la ms fuerte

comparada con el periodo 1993-2000, aunque tambin para dicho periodo el
patrimonio neto no haya variado mucho.

Resulta interesante constatar en los estados financieros de 1997 que

Shougang Hierro Per no realiza pago del impuesto a la renta. Se podra
pensar que, tal como la mayora de empresas peruanas que decidieron
reorganizarse por esa poca, confundieron la ley y no pagaron impuestos por
considerar que la diferencia a favor producida por la revaluacin voluntaria
poda servir como escudo fiscal. Aunque no hay indicios respecto a si
Shougang depreci los activos revaluados, resulta tambin pertinente pensar
que en la escisin se transfirieron las prdidas tributarias de la empresa original
a la escindida lo cual conllev a que la empresa no pagara su impuesto a la
renta.

Finalmente, como consecuencia de la escisin de la empresa de generacin

elctrica, se dio un conflicto entre los representantes estatales de COPRI y
Minero Per por un lado; y los representantes de Shougang por otro lado. Tal
como vimos en la seccin correspondiente al incumplimiento del compromiso
de inversin, el addendum firmado en agosto de 1996 estableci que
solamente las inversiones que hiciera Shougang Corporation en Shougang
Hierro Per iban a ser consideradas como inversiones acreditables. Es decir,
solamente las inversiones que redunden en beneficio de la mina (mayor
produccin, mejor tecnologa, mayor inversin en equipos, etc.) iban a ser
vlidas dentro del marco del addendum firmado.

Sin embargo, Shougang pidi realizar una modificacin a dicho addendum para
considerar como inversiones acreditables a aquellas que Shougang o terceros
realicen en Shougang Generacin Elctrica S.A. (SHOUGESA) La posicin de
Minero Per era poco flexible puesto que se ajustaba a lo dicho por el
addendum en el sentido que solamente se consideraran validas a las
inversiones realizadas en beneficio de la mina. Despus de varias
negociaciones, se acord que la fraccin invertida en SHOUGESA y que vaya
en beneficio de la produccin y necesidades de la mina de hierro, podr ser
considerada como inversin valida.

d. Situacin laboral

La relacin de Shougang con los trabajadores no ha sido de las mejores en los

ltimos aos. Las mociones presentadas por congresistas en los ltimos aos
dirigidas a investigar a Shougang se centran principalmente en el problema
laboral:

o Roger Cceres Velsquez (4 de Marzo de 1996)

o Alfonso Grados Bertorini (6 de Mayo de 1996)

o Varios congresistas (17 de Septiembre de 1996)

o Alfonso Grados Bertorini (4 de Octubre de 1996)

o Henry Pease Garca (4 de Octubre de 1996)

o Arturo Castillo Chirinos (22 de Septiembre de 1999)

o Ernesto Gamarra Olivares (28 de Septiembre de 1999)

o Javier Velsquez Quesqun (4 de Octubre de 1999)

La principal causa de los reclamos de los trabajadores en estos ltimos aos

ha estado relacionada con el desconocimiento de los derechos de los
trabajadores por parte de Shougang. Como consecuencia de esta actitud, el
trabajador se ha visto obligado a permanecer callado en caso presencie alguna
injusticia por temor a ser despedido o castigado de alguna manera, por mas
que tenga un tiempo lo suficientemente extenso trabajando en la empresa y por
ende goce de estabilidad laboral. Los dirigentes sindicales han sido despedidos
o separados de las empresas en innumerables oportunidades bajo el
argumento que estos haban difamado a la empresa.

La Comisin Encargada de los Ceses Colectivos en las empresas estatales

privatizadas fue instalada el ao 2001. Entre las empresas que se investigaron
se incluy a Hierro Per. As, los representantes de los trabajadores de
Shougang ante la Comisin presentaron los siguientes puntos que mereceran
una explicacin a su juicio:

Revisin total de todos y cada uno de los ceses producidos en el ao

1991 al 2000

Revisin de las liquidaciones de beneficios sociales realizadas a cada

uno de los trabajadores

Revisin de los US$ 20 millones destinados a pagar incentivos y que

nunca se pagaron solicitando su investigacin

Agilizacin de los tramites de jubilacin y que se hagan de acuerdo a

Ley

Que los trabajadores cesados y por cesar sean considerados segn la

ley minera

Se considere la enfermedad profesional para efectos del seguro medico

y la jubilacin

Concertacin con Shougang Hierro Per para lograr la reincorporacin a

esa empresa de los trabajadores cesados segn necesidad

Reposicin de los dirigentes sindicales despedidos en el ejercicio de sus

funciones

La devolucin del dinero de aquellos trabajadores que compraron

acciones laborales de la empresa.

Respecto a las acciones adquiridas por los trabajadores, el reclamo presentado

ante la comisin de ceses colectivos se centra en la presencia de una
injustificada diferencia en el valor de las acciones al momento de compra de la
empresa y al momento en que la empresa declara el valor nominal por accin.
Es decir, se confunde el valor nominal con el valor real de una accin y eso no
tiene ningn sustento, no terico al menos.

Pueden haber dos explicaciones para lo sucedido con las acciones adquiridas
por los trabajadores, mutuamente excluyentes:

Las continuas reexpresiones de capital (ajuste por inflacin) efectuadas

por Shougang estuvieron acompaadas de aumentos en la cantidad de
acciones posedas por los accionistas, es decir, se daban, por ejemplo, 5
acciones por cada accin. Esto aumenta el numero de acciones y por lo
tanto reduce el valor nominal de cada accin.

La intencin inicial de Shougang fue lanzar al mercado una accin con

valor de un sol tal como lo indica el certificado nominal de acciones, ya
 que el valor real por accin de la empresa de 24 dlares, no hubiera
podido ser sostenido por mucho tiempo dada la situacin financiera de la
empresa.

La Bolsa de Valores de Lima seala que el precio de la accin de Shougang

Hierro Per es S/. 1.60 (Febrero 2001) El nmero (ponderado) de acciones en
circulacin de Shougang en el 2000 fue de 145209,920. De este monto el 1.5%
es de los trabajadores (2178,149 acciones) el cual tiene un valor de S/.
3485,038, lo cual es aproximadamente un milln de dlares menos del valor
inicial adquirido.

El incumplimiento de los compromisos de inversin ha tenido un efecto

negativo sobre la productividad de los trabajadores y sobre su bienestar. Los
equipos y maquinarias utilizados actualmente no presentan un estado ptimo
de funcionamiento debido a su excesiva antigedad, lo que implicara costos de
mantenimiento demasiado elevados y un riesgo de la misma magnitud para los
obreros que tengan que maniobrar con esos equipos. Esto ha trado como
consecuencia que la ocurrencia de accidentes laborales sea muy frecuente.

As, si bien es claro que la produccin aument de manera significativa en los

primeros aos. Sin embargo, esto puede deberse a una sobreexplotacin de la
poca mano de obra que qued luego de la reestructuracin de 1992. Los
directivos de Shougang permanentemente argumentan que los costos
laborales de la empresa son demasiado altos, y que esa es la causa de las
perdidas sufridas por la empresa en sus aos de operacin. Sin embargo,
como hemos visto, el costo laboral excesivo podra explicarse mas por el lado
de los excesivos costos de mantenimiento de los bienes de capital antes que
por los costos laborales.

V. DIMENSIONES INFLUENCIADAS POR LA INDUSTRIA EXTRACTIVA

EN MARCONA

La extraccin minera, generalmente, produce conflictos entre la Empresa

privada y el sector pblico (gobiernos locales y regionales), los trabajadores, y
las poblaciones aledaas. Segn lo revisado en la bibliografa actual sobre
industria extractiva y en relacin al caso de SHP, se encuentra que las tres
dimensiones fundamentales del anlisis son la social, la ambiental y la
econmica, enmarcados en el contexto del desarrollo sostenible, como una
herramienta funcional para el anlisis. Marcona, como distrito, como territorio y
como nacin pobladores de Marcona- es sensible al anlisis en estas tres
dimensiones que muestra la realidad sobre la inversin extractiva china en
Per.

1. Dimensin social: relacin con el Gobierno Local y el Sindicato de

Obreros
Shougang Hierro Per ha mantenido relaciones tensas con los sectores en los
que ha generado mayor influencia. La Defensora del Pueblo considera que los
conflictos sociales son hechos en los que se amenazan o afectan derechos
fundamentales. Sobre esto, los conflictos sociales en este estudio sern
asumidos desde dos perspectivas, desde la previamente mencionada y sobre
conflictos que mantenga la Municipalidad de Marcona, como ente rector del
distrito y mediador de las demandas de los ciudadanos, y los Sindicatos de
Obreros y Empleados, como ente mediador de demandas laborales de los
ciudadanos empleados, con Shougang Hierro Per.

Relacin con la Municipalidad

El Municipio ha presentado diversas demandas a Shougang Hierro Per, a lo

largo de los 20 aos de operaciones de esta Empresa. Ha habido conflictos
por la jurisdiccin de trabajo de ambos y por la desatencin de la Empresa por
el desarrollo urbano del distrito. La Municipalidad, formalmente, en un
documento a inicios de este ao, aleg que SHP no trabaja de acuerdo al
mejoramiento de las condiciones de la poblacin y que, por el contrario, se
haba convertido en una traba para trabajar. Marcona vive de la extraccin
minera y eso es claro para la Municipalidad, no obstante, afirmaba que la
presencia de la Empresa china no ayudaba en el desarrollo de planes con
proyeccin a largo plazo.

La ejecucin de un reordenamiento urbano es fundamental ya que Marcona,

actualmente tiene una poblacin considerable de alrededor de catorce mil
habitantes, con una importante tasa anual de crecimiento. Incluso, se espera
que en los prximos aos su poblacin aumente en alrededor de dos mil
personas. Inicialmente, en la fundacin del distrito en el ao 1955, la poblacin
no llegaba ni a los dos mil habitantes y eso ha cambiado radicalmente, debido
al aumento de trabajadores para la mina y las actividades econmicas que se
desarrollaron alrededor de sta.

Desde la posicin de la Municipalidad, Marcona ha llegado a un crecimiento tal

que ya no se puede expandir sosteniblemente en el espacio que corresponde a
terreno estatal. La poblacin est invadiendo territorios en hondonadas y
rellenos sanitarios, espacios que no son idneos para la construccin, por lo
que el principal objetivo de la Municipalidad actualmente es lograr el
ordenamiento territorial que permita una expansin urbana sistematizada.

2. Dimensin ambiental: dotacin de servicios bsicos a la poblacin

El Estado Peruano cre un instrumento de gestin ambiental denominado

Estudio de Impacto Ambiental, establecido como precondicin para el ejercicio
de determinadas actividades que comprometen el ambiente, como es el caso
de la industria minera. Entr en vigencia mediante el DS N 056-1997-PCM.
Este instrumento cuenta a su vez con otro, denominado Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), cuyo objetivo es resguardar la calidad
el ambiente y prevenir el dao al ecosistema protegiendo a la poblacin de
daos a su salud originados por causas de origen ambiental. A travs de este
se han gestionado y ejecutado diferentes demandas a las Empresas de la
industria extractiva. El PAMA bsicamente es: exigible a las Empresas que
tengan actividades en curso () que contengan obligaciones ambientales que
impliquen una adecuacin. Los PAMA contienen las acciones, polticas e
inversiones necesarias para reducir y controlar la generacin de residuos,
prevenir la contaminacin ambiental y cumplir con los patrones ambientales
establecidos por el sector.

En el caso de SHP, el 30 de Setiembre de 1997 se iniciaron las actividades

bajo el uso de este instrumento. Inicialmente se plantearon cuatro actividades
centrales que se enumeran a continuacin: un nuevo depsito de relaves (para
la eliminacin de descargas al mar), la mitigacin de polvos de gases,
hidrocarburos y control ambiental, tratamiento de efluentes domsticos. La
presente tesis se concentrar en este ltimo para la evaluacin de la dimensin
ambiental.

La Empresa sostiene que efectivamente todos sus PAMAs siguen en

funcionamiento, tan es as que cuidan que los arreglos que hayan hecho no
retrocedan y se mantengan las obras ejecutadas

El tratamiento de efluentes domsticos (aguas servidas) fue inicialmente

pensado para el campamento minero. Segn el Informe Final de la
Subcomisin Investigadora del cumplimiento de los PAMAs y EIAs de las
Empresas Mineras, la descripcin de esta actividad afirmaba que se ha
ejecutado las obras correspondientes al proyecto de tratamiento de aguas
residuales tales como: construido un tanque sptico y 03 pozos de percolacin
para los efluentes de lavada de camiones, de esta manera se elimin los
efluentes crudos que eran vertidos en terrenos eriazos de la mina (2004: 69).
Sin embargo, los avances de este proyecto, al ao 2002, en el que se evalan
las cuatro actividades, previamente mencionadas, estaban al 35% de
ejecucin, a diferencia de los tres restantes que se encontraban entre 90% y
100% de cumplimiento.

El 2005 se realiz el EIA correspondiente a la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales Domsticas (PTARD) del Campamento de SHP.

No obstante, el 2011 el OEFA sancion a SHP por no controlar

adecuadamente el parmetro DBO, establecido en legislaciones posteriores a
la realizacin del EIA (Resolucin Directoral N 0261/2007/DIGESA/SA,
Decreto Supremo 003-2010-MINAM). Sin embargo, y a pesar de que estos
parmetros no son justamente cumplidos, la necesidad de agua es muy
acuciante, justamente por la gran poblacin que alberga el distrito y SHP es la
que maneja el agua en el distrito. Por lo que la intervencin de la Municipalidad
ha sido necesaria para lograr la liberacin de agua potable para la poblacin.

Ciertamente, la Municipalidad asume que esta es una responsabilidad de ellos

como representacin del Estado en el distrito y justamente se encuentran en el
proceso de ejecucin de un proyecto que d agua todo el da al distrito y que
no sea proporcionada por la Empresa. Sin embargo, refieren que la ayuda de
SHP es fundamental para la provisin de agua en el distrito hasta que
finalmente el proyecto concluya y puedan proveer de agua a todo el distrito.

Por otro lado y, no menos importante, se encuentra el acceso real al agua,

pues el problema no se trata simplemente de la disposicin de agua sino de la
cobertura que se logre en la poblacin. Marcona sigue teniendo un dficit
importante en la provisin de agua, pues el 79% accede a agua y el 76% tiene
servicio de desage, lo cual significa que 21% no cuenta con ningn servicio de
agua y el 24% no cuenta con desage.

Adems, en trminos globales, juntando la poblacin rural y urbana, el acceso

a agua es bastante grande, pues mantiene un acceso de agua de 87.8% y de
desage de 88.2%, es decir un dficit de 12.2% y de 21.8%, respectivamente
que resulta siendo promedio si se toma en cuenta que el promedio nacional de
acceso a agua es de 88.5% segn la SUNASS (2012).

3. Dimensin econmica: aporte econmico real

La actividad minera debe aportar al territorio en el cual ejerce su actividad, se

trata de una retribucin por la prdida de sus recursos, que son extinguibles, es
decir, debe aportar con regalas mineras. En el caso en estudio se aade una
arista pues la propiedad de la tierra en la cual se realiza la actividad minera no
es de propiedad de la Municipalidad sino pertenece a la Empresa, segn su
contrato de venta. La Municipalidad de Marcona alega en la defensa de los
intereses de la poblacin local la necesidad de determinar dicha propiedad,
pues basado en este detalle no existe el pago de tributos municipales, que todo
centro de explotacin minera debe realizar. En el documento antes utilizado, en
el acpite de Relacin con la Municipalidad se observan justamente estas
irregularidades en el uso de los terreros de SHP.

Esto indica que los impuestos por uso de la tierra a nivel local no estn siendo
pagados, pues no existe la jurisdiccin precisa que incida sobre ello. La
Municipalidad demand que sobre este tema, la relacin con SHP es tensa
debido a que no permite el desarrollo del mencionado plan, ya que no existe
claridad sobre la titularidad de terrenos.

Finalmente el problema que enfrenta el Gobierno Local es la escasez de

recursos con los que cuenta para dotar de un equipamiento urbano adecuado a
los pobladores: pistas, veredas, agua y desage para todos, alumbrado
permanente, escuelas de calidad, etc., teniendo a una gran Empresa que
debera colaborar con el desarrollo local. Para el anlisis se tom como
referencia el PBI total del departamento para poder analizar la intervencin
de la extraccin local en la economa. Si bien el canon minero no es parte de la
medicin del PBI, esta referencia es funcional para determinar qu tanto influye
en la economa de la regin y cunto ms se est negociando, adems de los
movimientos econmicos regulares.

El canon minero result ser la solucin a esta ausencia de recursos a nivel

local. A travs de los aos, ste ha servido como base para la ejecucin de
proyectos de infraestructura. Como se mostrar ms adelante, en cifras, la
actividad minera representa un importante porcentaje de la economa regional.
En el caso de SHP, a datos del 2012, el canon minero fue de S/. 39,
039,409.00. Segn la divisin del canon por niveles de gobierno, el 10% le
correspondi a la Municipalidad Distrital de Marcona, ms de 3.9 millones de
soles. La recaudacin en canon minero es la ms importante que recibe el
distrito. El gasto del canon ha sido canalizado en obras de infraestructura. Y
sigue siendo importante. A nivel regional, el total del canon recaudado en el
2012 fue de S/. 318 444 709, que en trminos comparados es la mitad del total
de PBI de la regin, con lo cual se puede afirmar que el canon minero resulta
un propulsor econmico de la regin. SHP en canon puede representarse como
el 5.9% del PBI de del departamento de Ica por lo que resulta un actor
importante en el desarrollo de la regin, con la recaudacin que los gobiernos
reciben gracias a su extraccin.

PBI Total de canon recaudado por nivel

Total % Distrital Departamento Provincia Distrito
departamenta
l
Ica Marcona Ica Nazca Marcona
S/. 667 5.9% S/. S/. S/.
millones 318,444,709.00 112,669,325.00 39,039,409.00
Junn La Oroya Junn Yauli La Oroya
S/. 667 0.9% S/. S/. S/.
millones 95,031,011.00 28,258,063.00 6,180,235.00
Ancash San Ancash Huari San Marcos
S/. 741 18.7%
Marcos S/. S/. S/.
millones 71,170,940.00 336,005,680.00 138,748,888.00
En trminos globales, SHP es importante en la regin, porque su recaudacin
representa un porcentaje importante de su total departamental. En
comparacin con DRP y Antamina, SHP se encuentra en el medio. DRP aporta
con S/. 6 180 235, lo cual no llega ni al 1% de PBI de la regin. Esta mina, no
obstante, ha estado paralizada por un largo tiempo y sus operaciones al no ser
regulares an, no muestra el total de lo que ha sido recaudado en periodos en
los que ha habido gran movimiento econmico y extractivo en la mina.
La actividad econmica de la ciudad es la transformacin metalrgica sin
embargo los excedentes de sta actividad no se reinvierten en la ciudad; el
beneficio que la ciudad recibe es marginal, bsicamente salarios a travs del
empleo.

VI. ACTUACIN DE SHOUGANG HIERRO PER

La pregunta entonces, que subyace a toda esta investigacin, es explicar cmo

acta la inversin china, cmo acta SHP en el campo. Las posiciones son
encontradas. Aporta econmicamente al desarrollo del distrito, da empleo, pero
no entrega servicios bsicos de calidad, ni negocia fcilmente con los
Sindicatos, sino es por intermediacin estatal. Ensayar una poltica china de
trabajo resulta complicado, porque no hay trminos de comparacin entre el
trabajo en China y el trabajo en Per, en el sentido amplio. Resultan ambos
casos de realidades opuestas que no convergen.

1. Poltica china para trabajar, el modus operandi

Afirmando ya que no existe una poltica china para trabajar, el tema central est
en las fuentes de su comportamiento. En este aspecto, se encuentra que segn
ha cambiado su nivel de relacionamiento, su poltica tambin ha cambiado. Con
el gobierno local actualmente existe una postura dialogante, con el sindicato de
obreros la relacin sigue siendo tensa y difcil para llegar a acuerdos, con la
poblacin, quien vive las consecuencias de sus actos, an existe cierto nivel de
conflicto constante.

Veinte aos ms tarde su establecimiento, SHP este ao ha iniciado

conversaciones y dilogo con la Municipalidad distrital; sin embargo, no se
entiende que antes no existieran estos espacios abiertos dialogantes. La
discrecionalidad de actuacin de una empresa privada es un hecho, pero el
convivir con una poblacin que demanda tantos servicios y que el gobierno
local no tenga las herramientas normativas para asegurar la entrega de stos,
supone una falla importante del Estado peruano en la cesin de extraccin de
minerales. Porque si bien el contrato ley en este caso ha sido la justificacin
ms importante para el estancamiento de proyectos de desarrollo, las
auditoras y evaluaciones realizadas no se han visto reflejadas en polticas que
permitieran el cambio.

De qu depende la calidad de la extraccin? De qu depende el buen o mal

comportamiento de las empresas extractivas? Una respuesta que responde al
caso de SHP parece ser que se encuentra en las condiciones de
establecimiento. Estas son las que han abarcado mayor problemtica. La
segunda respuesta responde al inters del privado por invertir en desarrollo
social. Efectivamente, el problema general es la mala o nula dotacin de
servicios de calidad, de aseguramiento de calidad de vida en su fuerza laboral
y en la poblacin del distrito de extraccin.