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TOCACHE HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Marzo 2008

RGANOS EJECUTORES Y FINANCIAMIENTO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TOCACHE


David Bazn Arvalo
Alcalde Provincial
Viviana Sangama Flores
Responsable de la Divisin de ZEE-OT y Medio Ambiente

PROYECTO DE DESARROLLO ALTERNATIVO TOCACHE UCHIZA PRODATU


Armando Pimentel Bustamante
Director
Daniel Vsquez Cenepo
Responsable de Asistencia Tcnica

EQUIPO TCNICO LOCAL

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE)


Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)
Fernando Rodrguez Achung
Director del Programa de Ordenamiento Ambiental
Luis Limachi Huallpa
Coordinador General del Estudio

FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Albert Nilser Cabanillas Rodas Coordinador
Glory Emilse Alarco Basaldua Promotor
Viviana Sangama Flores Coordinadora Gobiernos Locales
Csar Paredes Gatica Asistente

EQUIPO DE ASESORAMIENTO

PDRS GTZ
Osman Altamirano Valdivia
Jaime Puicn Carrillo

Esta publicacin puede ser parcial o totalmente reproducida, citando la fuente.

AGRADECIMIENTO A CIMA CORDILLERA AZUL


Alex Retegui Retegui y Equipo CIMA - Tocache.

Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza prodatu


Av. Benavides 2199, Of. 604, Piso 6, Miraflores, Lima-Per
Telfono: (51-1) 273 2061
Jr. Esteban Delgado 520, Tocache, San Martn-Per
Telfono: (51-42) 551 310 / 551 241

Municipalidad Provincial de Tocache


Esq. Jr. San Martn y Jr. Progreso s/n, Tocache, San Martn-Per
Telfono: (51-42) 551 571 Fax: (51-42) 551 017

Primera edicin, 1000 ejemplares


Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-05308

Impresin: Asociacin de Promocin Agraria


Telefax: 266 3856 / 273 6413
E-mail: aspa@aspaperu.org asp@terra.com.pe
Plan de ordenamiento territorial, 2008

Comisin Tcnica ZEE -OT

POR LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA CIRCUNSCRIPCIN:


Municipalidad provincial Tocache
Municipalidad distrital de Plvora
Municipalidad distrital de Nuevo Progreso
Municipalidad distrital de Uchiza

POR EL GOBIERNO REGIONAL DE LA CIRCUNSCRIPCIN:


Gobierno Regional de San Martn Oficina Zonal Tocache
Direccin Sub Regional de Comercio Exterior y Turismo Tocache

POR LAS INSTITUCIONES CIENTFICAS:


Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP

POR LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR:


Instituto Superior Tecnolgico Alto Huallaga

POR LOS SECTORES Y NIVELES DE GOBIERNO CON COMPETENCIAS EN EL


OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES SOBRE EL USO DEL TERRITORIO DEL REA:
Ministerio de Agricultura Agencia Agraria Tocache
Instituto Nacional de Recursos Naturales Sede Tocache
COFOPRI - Sede Tocache
Ministerio de Transportes Sub Regin Tocache

POR LOS PRODUCTORES:


FREDEPALMA - Tocache
Cooperativa Agroindustrial Tocache (CAT)
Agroindustrias San Juan
Asociacin de Palmicultores de Tocache (ACEPAT)
Cmara de Comercio y Produccin de Tocache

POR LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES:


CIMA Sede Tocache
Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza (PRODATU)
Programa de Desarrollo Alternativo (PDA)
CEDRO Oficina Tocache

POR LOS SECTORES QUE PRESTAN SERVICIOS :


Unidad de Gestin Educativa Local de Tocache (UGEL)
RED SALUD Tocache
Asociacin Provincial de Tcnicos de Tocache - ASPROT

POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIN:


Radio Marginal de Tocache
Red de Jvenes Periodistas CEDRO

POR LOS SECTORES QUE SE DEDICAN A LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA:


Asociacin de Concesionarios Madereros de Tocache
Contenido

rganos ejecutores, Financiamiento, equipo tcnico


y asesoramiento 4

Comisin tcnica ZEE-OT 5

Presentacin 11

Introduccin 13

1. Informacin general 15

2. Antecedentes del proceso 17

3. Marco legal 19

4. Metodologa para la formulacin del POT 21

5. Situacin Actual del territorio 25

5.1 Sistema biofsico 25


5.1.1. Geomorfologa 25
5.1.2 Fisiografa 27
5.1.3 Suelos y capacidad de uso mayor 27
5.1.4 Clasificacin de las tierras. 27
5.1.5 Clima 27
5.1.6 Vegetacin. 29
5.1.7 Forestal 30
5.1.8 Fauna 31
5.1.9 Hidrografa 32
5.1.10 Hidrobiologa 35

5.2 Sistema socioeconmico 35
5.2.1 Proceso de construccin social 35
5.2.2 Demografa 35
5.2.3 Uso actual de la tierra 37
5.2.4 Conflictos de uso de la tierra 39
5.2.5 Infraestructura econmica y de servicios 40

 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

5.3 Sistema administrativo funcional 42


5.3.1 Perfil administrativo 42
5.3.2 Delimitacin del territorio 42
5.3.3 Actores sociales roles y administracin 43
5.3.4 Niveles de gobierno y administracin territorial 43
5.3.5 Perfil del sistema funcional 46
5.3.6 Aspecto financiero 48
5.3.7 Situacin de los centros urbanos 49

6. Evaluacin integral del territorio 51

6.1 Potencialidades y limitaciones 51


6.2 Amenazas en el territorio y factores de vulnerabilidad 53
6.2.1 Metodologa de recoleccin de informacin 53
6.2.2 Grado de peligro, vulnerabilidad y riesgo 55
6.2.3 Riesgo de extincin de la fauna silvestre 58
6.2.4 Amenazas sobre los recursos hidrobiolgicos

7. Zonificacin Ecolgica Econmica 65

7.1 Zonas productivas 65


7.2 Zonas de proteccin y conservacin ecolgica 77
7.3 Zonas de recuperacin 91
7.4 Zonas de vocacin urbano industrial 95

8. Oportunidades para el desarrollo local 97

8.1 Cultivos orgnicos 97


8.2 Los biocombustibles 102
8.3 Conservacin del bosque y la biodiversidad 103
8.4 La demanda de madera para la industria de laa construccin y la pulpa de papel 104

9. Estrategias para el ordenamiento y el desarrollo territorial 107

9.1 variables y componentes clave 107


9.2 Construccin de escenarios 109
9.2.1 Escenario tendencial 109
9.2.2 Escenarios alternativos 109
9.2.3 Escenario concertado 109
9.3 Visin 118
9.3.1 Objetivos de desarrollo por lneas estratgicas. 118
9.3.2 Programas y proyectos por objetivos 118

10. Polticas de uso y ocupacin del territorio 127

10.1 Ambiente y recursos naturales sostenibles. 127


10.2 Servicios sociales, recreacin y turismo 129
10.3 Infraestructura productiva, desarrollo econmico y competitividad 130
10.4 Seguridad de las unidades sociales 130
10.5 Gobernabilidad y funcionalidad territorial 131
Plan de ordenamiento territorial, 2008 

11. Roles y funciones que deben asumir las zonas


rurales y urbanas para el desarrollo territorial 133

11.1 Roles y funciones de la zona rural 133


11.2 Roles y funciones de las zonas urbanas 134

12. Estrategias para la implementacin del POT 137

13. Indicadores de monitoreo 139

14. Articulacin a otros planes para su ejecucin 149

Bibliografa 151

Anexos 153

Anexo 1: Propuesta de organigrama mpt 153


Anexo 2: Normatividad sobre el uso de recursos naturales 154

INDICE DE CUADROS, GRFICOS Y MAPAS

CUADROS

Cuadro N 1 Principales indicadores demogrficos 15


Cuadro N 2 Unidades geomorfolgicas de la provincia de Tocache 26
Cuadro N 3 Clasificacin natural de los suelos 28
Cuadro N 4 Clasificacin de las tierras por capacidad de uso mayor 28
Cuadro N 5 Formaciones vegetales en la provincia de Tocache 29
Cuadro N 6 Unidades de tipos de bosques presentes en la provincia de Tocache 30
Cuadro N 7 Principales sub-cuencas hidrogrficas de la Provincia de Tocache 33
Cuadro N 8 Datos hidrogrficos de los principales cuerpos de agua-2006 34
Cuadro N 9 Caractersticas fsico-qumicas de las aguas superficiales registradas
en el Estudio ZEE (Agosto 2004) 34
Cuadro N 10 Poblacin por distrito segn censos nacionales 36
Cuadro N 11 Cultivos instalados a Setiembre 2007 38
Cuadro N 12 Abastecimiento de agua segn distritos 40
Cuadro N 13 Tipo de servicios higinicos en hogares segn distritos 41
Cuadro N 14 Transferencia del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN) provincial Tocahe 2007 45
Cuadro N 15 Transferencia del Gobierno Nacional al Gobierno Local Distrital
Tocahe 2007 45
Cuadro N 16 FONCOMUN de las municipalidades distritales 2007 45
Cuadro N 17 Municipalidades de centros poblados de la Provincia de Tocache 2007 46
Cuadro N 18 Inversin municipal en obras y gastos correintes - 2007 47
Cuadro N 19 Criterios para identificar el grado de vulnerabilidad 55
Cuadro N 20 Criterios para la identificacin del grado de peligro 56
10 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Cuadro N 21 Caracterizacin de los posibles riesgos 57


Cuadro N 22 Resultados riesgos a nivel provincial 57
Cuadro N 23 Venta de productos orgnicos 98
Cuadro N 24 Variables por sistemas 107
Cuadro N 25 Organizacin de variables, componentes y lneas estratgicas 108
Cuadro N 26 Escenario tendencial 109
Cuadro N 27 Escenarios alternativos 112
Cuadro N 28 Escenario concertado 115
Cuadro N 29 Organizacin de los objetivos de desarrollo por lneas estratgicas 118
Cuadro N 30 Programas y proyectos 119
Cuadro N 31 Indicadores de momitoreo 139

GRFICOS

Grfico N 01 Evolucin de la poblacin provincial y distrital segn Censos 36


Grfico N 02 Uso de la tierra por tipos de cultivos - Set. 2007 38
Grfico N 03 Ventas de productos orgnicos 98
Grfico N 04 Exportaciones peruanas por productos 1996 2002. 98
Grfico N 05 Exportaciones peruanas a la Unin Europea 98
Grfico N 06 Reserva de petrleo y gas naturas al 2050 102
Grfico N 07 Consumo mundial de etanol 102

MAPAS

Mapa N 01 Ubicacin 15
Mapa N 02 Divisin poltica 16
Mapa N 03 Peligro de inmigracin 60
Mapa N 04 Riesgo por inundacin 61
Mapa N 05 Riesgo por deforestacin 62
Mapa N 06 Riesgo por deslizamiento 63
Mapa N 07 Riesgo por sismos 64
Mapa N 08 Mapa de tendencia del uso del territorio con Ordenamiento Territorial 136
Plan de ordenamiento territorial, 2008 11

Presentacin

El presente documento recoge los aportes, preocupaciones y expectativas de los


diferentes actores que participaron en la formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial de la provincia de Tocache.

El ordenamiento territorial para efectos de materializacin requiere de un documento


que organice sistemticamente una variada informacin generada en su propio proce-
so, cuyas etapas como el diagnstico, formulacin de las estrategias y la aprobacin
ha requerido de una activa participacin de los actores locales. Ahora, nos corresponde
pasar a las etapas siguientes: ejecucin, seguimiento y control.

La primera etapa, que corresponde al diagnstico, ha sido elaborado por el Instituto


de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), bajo el liderazgo de la Municipalidad
Provincial de Tocache y con el apoyo del Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache
Uchiza PRODATU y la participacin activa de la Comisin Tcnica de la ZEE.

El diagnstico es una sntesis de los resultados de la Zonificacin Ecolgica Econmica


de la provincia de Tocache, elaborado a nivel meso; la cual se sustenta en los estudios
temticos y concluye en la identificacin de las potencialidades y limitaciones que
tiene la provincia; as como establece los tipos y categoras de uso por cada zona.

A fin de articular el diagnstico con las etapas siguientes, se ha considerado nece-


sario alimentar con ms informacin, sobre todo aquella que ha estado orientada a
reflexionar sobre el territorio y el uso que estamos haciendo de l. Esta reflexin ha sido
bsica para sensibilizar a los actores y poblacin participante e involucrada. A partir de
all iniciamos un progresivo avance en la formulacin de estrategias que nos llevaron
a crear un modelo de provincia ideal en la cual anhelamos vivir. Esta etapa incluye la
identificacin de programas, proyectos y actividades que se desarrollarn en el corto,
mediano y largo plazo; la etapa concluye con la formulacin de las polticas de uso y
ocupacin del territorio, roles y funciones de la municipalidad provincial y municipa-
lidades distritales; as como establece los principales indicadores de monitoreo que
van a permitir hacer el acompaamiento y seguimiento correspondiente, durante y
despus del proceso de ejecucin. Luego de la consulta a los diversos actores locales
y con la incorporacin de las sugerencias y/o observaciones se ha procedido a ela-
borar el documento oficial; el mismo que ha sido aprobado por el Concejo Municipal
Provincial de Tocache, concretndose en una ordenanza municipal que dispone su
ejecucin y cumplimiento.

David Bazn Arvalo


ALCALDE PROVINCIAL
Introduccin

El territorio amaznico se caracteriza por presentar enormes potencialidades para


el desarrollo de las unidades sociales, econmicas y administrativas; sin embargo
el desconocimiento de las poblaciones que la habitan, especialmente aquellas
que proceden de otros lugares del pas lo somete a un inadecuado manejo que
termina degradando los suelos, alterando el clima, deforestando enormes exten-
siones, aniquilando formas de vida silvestre en sus bosques, contaminando las
aguas y reduciendo las especies ictiolgicas hasta llegar al peligro de extincin o
desaparecerlas. En fin creando ambientes desfavorables para la vida. Sucede en
gran parte de la amazona peruana y particularmente en la provincia de Tocache.

El territorio sobre el cual se desarrolla la provincia de Tocache est configurado por


la Cordillera Oriental de los Andes y la Cordillera Sub Andina, al centro de ambas
formaciones un angosto valle se abre paso, obra de la constante actividad del
gran ro Huallaga que atraviesa a la provincia de sur a norte. Similar aporte en la
configuracin del territorio tienen los ros Tocache, Mishollo, Challuayacu, Cauto,
Chontayacu, Huaynabe, Uchiza, entre otros.

La abundancia del recurso hdrico, su buen clima saludable sus riquezas naturales,
como se ha - determinado en los estudios realizados en la ZEE - y su ubicacin
adyacente a la regin andina, lo han convertido en un territorio receptivo de migran-
tes. La mayora de la poblacin es de procedencia andina y costea.

Su biodiversidad ha contribuido desde tiempos remotos al sostenimiento del hom-


bre as lo atestiguan antiguas manifestaciones presentes a lo largo y ancho del
territorio; cholones primero, misioneros despus; luego llegaron los caucheros
tras la shiringa, los madereros que hasta ahora lo tenemos. En la dcadas finales
del siglo pasado cientos y miles de campesinos talaron sus bosques buscando
rpidamente hacerse ricos cultivando coca para el narcotrfico; despus de ms
de 30 aos lo que ha dejado esta ilcita actividad ha sido destruccin, muerte, y
enriquecimiento ilcito de unos y empobrecimiento de otros.

Actualmente encontramos una poblacin que ha decidido proyectarse tras objeti-


vos comunes, an cuando en las laderas de sus bosques y en las orillas de algunos
de sus ros todava quedan aquellos que se aferran a continuar con el monocultivo
de la coca, poco a poco muchos de ellos empiezan a derivarse a otras actividades
agropecuarias lcitas, mientras otros procedentes de otras regiones llegan para
ocupar terrenos libres o a comprar un rea que algn traficante de tierras le ofre-
ce. De los territorios andinos salen poblaciones en busca de nuevos horizontes,
mientras que en San Martn y particularmente Tocache por su ubicacin y con
buenas condiciones se ha convertido en un polo de atraccin.
14 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

La pacfica poblacin Tocachina y aquellos que decidieron quedarse para vivir


responsablemente, con el apoyo de diferentes instituciones pblicas y privadas,
estn apostando al desarrollo integral y sostenible de su provincia, poseen un gran
espritu de trabajo, inters de incorporar nuevas tcnicas y hacer uso de la tecno-
loga para cambiar su status, situacin que en muchos de ellos son realidades.

Las autoridades y lderes, al frente de sus instituciones y organizaciones tomaron


como suyo el trabajo y han contribuido cada uno segn sus posibilidades para la
formulacin del presente Plan de Ordenamiento Territorial; el cual ha sido hecho
participativamente, con enfoque integral, inclusivo y prospectivo tomando en
cuenta los anhelos comunes que los Tocachinos desean alcanzar en un plazo no
muy lejano.

En el marco de este plan no hay lugar para los que no deseen el progreso, as pues
se trata de armonizar los intereses y anhelos de los pobladores para satisfacer sus
necesidades del mejor modo, en armona con la naturaleza y en un clima social
de paz.

Armando Pimentel Bustamante


Director PRODATU
Plan de ordenamiento territorial, 2008 15

1. Informacin general de la provincia de Tocache

1.1 Ubicacin geogrfica el sur, comprensin del centro poblado Ramal


de Aspuzana.
Geogrficamente la provincia de Tocache est Longitud Oeste: Entre los 76 35 en el extre-
ubicada en la parte sur del departamento de mo Este de Nuevo Progreso y los 77 25 en el
San Martn, el territorio en el cual se organiza extremo Oeste que comprende la jurisdiccin
comprende ambas mrgenes del ro Huallaga, de Plvora en la Cordillera Oriental.
limitado por las divisorias de las Cordilleras Sub
Andina y Oriental tanto al Este como al Oeste
respectivamente. 1.2 Extensin territorial
Coordenadas geogrficas:
El territorio sobre el cual se organiza la provin-
Latitud Sur: Entre los 6 50 en el norte com- cia de Tocache comprende 625,121 hs. de
prensin del centro poblado Nuevo San Martn y superficie.
los 8 30 que corresponde al punto extremo en

1.3 Demografa
mapa
MAPA01: ubicacin
01 : UBICACIN

N
La poblacin proyectada al ao 2007 segn el
W E INEI es de 65,814 habitantes.
S

CUADRO N 01
PRINCIPALES INDICADORES DEMOGRFICOS
MOYOBAMBA

Otros indicadores
AMAZONAS
Poblacin provincial* 65,814
Poblacin urbana* 35,842
Poblacin Rural* 29,972
Tasa de crecimiento anual 0.50%
Densidad poblacional 17.80%
LORETO
Indice de pobreza 0.11%
Tasa de desnutricin promedio 48.98%
Tasa de analfabetismo 11.00%
LA LIBERTAD
Tasa de mortalidad Infantil 50.28%
PROVINCIA
DE Tasa de natalidad 4.14%
TOCACHE
Esperanza de vida 71.47
Ingreso percpita familiar (S/.) 216.79
HUANUCO
FUENTES: Inf. CRED 2003 - U.E. 403 A.H. _ T. Ene - Dic 2006
* Fuente :INEI - Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacion por aos
calendarios segn Departamentos, Provincias y Distritos 2005.
Los datos de poblacin han sido corroborado con los resultados preliminares
de los Censos 2007 siendo mnimo la variacin.
16 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

1.4 Divisin poltica

La provincia se halla dividida en 05 distritos:

1. Tocache con su capital Tocache (Capital provincial)


2. Shunt con su capital Montecristo
3. Nuevo Progreso con su capital Nuevo Progreso
4. Uchiza con su capital Uchiza
5. Plvora con su capital Plvora

mapa 02: divisin poltica de la provincia de tocache

Fuente: IIAP ZEE Tocache 2006


Plan de ordenamiento territorial, 2008 17

2. Antecedentes del proceso


Tocache por sus particularidades sociales y otras. As como es importante sealar la activa
polticas es un territorio de inters para el esta- participacin de las diferentes instituciones y
do peruano, como tambin para la comunidad organizaciones que mediante sus represen-
internacional; en este contexto el Proyecto de tantes participaron en los grupos y comisiones
Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza (PRODA- tcnicas, tanto en el proceso de la ZEE como
TU), la Municipalidad Provincial de Tocache y en la formulacin del presente Plan.
el Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana (IIAP), en setiembre del 2004, deci- En el mes de diciembre del 2006, La munici-
dieron unir esfuerzos para iniciar el proceso palidad provincial de Tocache, mediante Orde-
de Meso Zonificacin Ecolgica y Econmica nanza Municipal N 265 -2006-MPT aprueba
(ZEE), en el que mediante estudios del medio el documento final de ZEE de la Provincia de
fsico, biolgico y socioeconmico se identi- Tocache, como instrumento de gestin territorial
ficaron las potencialidades y limitaciones de y ambiental adems, exhorta a las municipali-
los diferentes espacios homogneos de esta dades distritales, autoridades polticas y secto-
provincia, cuyos resultados se encuentran en riales, instituciones educativas, organizaciones
el documento final Tocache hacia el Desa- empresariales, sociales, gremiales, y de base de
rrollo Sostenible Zonificacin Ecolgica y la provincia de Tocache, el USO OBLIGATORIO
Econmica. del estudio de zonificacin como herramienta
educativa y de gestin ambiental en sus res-
El propsito fundamental es la de contribuir con pectivas entidades y jurisdicciones, disponiendo
la reflexin y el anlisis de las diversas potencia- que las instituciones establezcan mecanismos
lidades y limitaciones que posee el territorio, a de difusin y participacin de la comunidad en
fin de que sirva como un instrumento de gestin la promocin de la ZEE provincial.
territorial y facilitar la formulacin de polticas,
planes y programas orientados al desarrollo Habindose concluido con esta etapa, tanto
sostenible con contenido social. Para su elabo- la municipalidad provincial de Tocache como
racin se ha utilizado toda la informacin dispo- el Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache
nible generada por otras instituciones como la Uchiza (PRODATU), convienen en continuar con
ex ONERN, INRENA, WWF, MTC, AMRESAM, la siguiente etapa del proceso, lo que da lugar
GRSM, CIMA-Cordillera Azul, PETT, entre al presente documento.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 19

3. Marco legal
En varios dispositivos legales se hace mencin tambin establece que la asignacin de usos
al ordenamiento territorial con distinta denomina- se basa en la evaluacin de las potencialidades
cin; as en el D.S. N 007-85-VC y la Ley de Bases y limitaciones del territorio utilizando criterios
de la Descentralizacin se hace mencin como fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, eco-
acondicionamiento territorial. La ley Orgnica para nmicos y culturales mediante el proceso de
el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE).
Naturales (ley N 26821), utiliza la expresin Orde-
namiento Territorial, indicando que la zonificacin Del mismo modo en el D.S. N 045-2001-PCM
la apoya para evitar conflictos por superposicin por medio del cual se constituye la Comisin
de ttulos, usos inapropiados y dems fines. Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental; declara de inters nacional el Orde-
La ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos namiento Territorial Ambiental en todo el pas y
Regionales tambin hace mencin al ordena- constituye la Comisin Nacional para el Orde-
miento territorial como una funcin de estos. namiento Territorial.

La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipali- En el D.S. N 102-2001, de setiembre del 2001,
dades Art. 73 establece que es funcin de los en la estrategia nacional sobre Diversidad
gobiernos locales provinciales definir el uso del Biolgica, se alude al Ordenamiento Territorial
territorio mediante el Plan de Acondicionamiento en diversas partes enfatizando el vnculo que
Territorial. debera tener con el manejo de cuencas y la
Zonificacin Ecolgica Econmica, para la pro-
En la ley N 28245 Ley Marco del Sistema teccin de la biodiversidad, desde un enfoque
Nacional de Gestin Ambiental se reitera el sistmico.
concepto de Ordenamiento Territorial Ambien-
tal, en el Inc. h) del artculo 6 correspondiente El Ministerio de Vivienda, Construccin y Sanea-
a los instrumentos de Gestin y Planificacin miento a travs del Plan Nacional de Vivienda
Ambiental. Del mismo modo en su Reglamento Vivienda para Todos: Lineamientos de Poltica
el D.S. N 008-2005-PCM en el Cap. III se refiere 2003-2007 aprobado por Decreto Supremo N
al Ordenamiento Ambiental del Territorio, dentro 006- 2003-VIVIENDA, busca impulsar la produc-
del cual se menciona a la Zonificacin Ecolgica cin habitacional, reducir sus costos y facilitar su
Econmica y al Ordenamiento Territorial. adquisicin; as como recuperar reas urbanas
en proceso de consolidacin; asimismo propicia
En la Ley N 28611, del 15 de octubre del el desarrollo urbano equilibrado, promoviendo
2005 hay artculos especficos dedicados al soluciones habitacionales para los distintos
Ordenamiento Territorial, haciendo mencin segmentos econmicos, priorizando aquellos
que ste tiene por finalidad complementar la proyectos de vivienda dirigidos a la poblacin
planificacin econmica, social y ambiental con de menores recursos econmicos.
la dimensin territorial, racionalizar las interven-
ciones sobre el territorio y orientar su conser- Como se ve, las normas se refieren a la plani-
vacin y aprovechamiento sostenible. Esta Ley ficacin del territorio con distintos nombres:
20 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

ordenamiento territorial, ordenamiento ambien- indica que el ordenamiento ambiental tiene


tal u ordenamiento territorial ambiental. En la Ley por objeto orientar y establecer que las con-
N 26410, Ley del Consejo Nacional de Ambiente diciones del uso del espacio y de sus compo-
(CONAM) se habla de Ordenamiento y Calidad del nentes se realicen de acuerdo con caracte-
Ambiente. rsticas ambientales, econmicas, culturales
y sociales con el fin de obtener su mximo
Finalmente el D.S. 022-2001-PCM, Reglamen- aprovechamiento sin comprometer su calidad
to de Organizacin y Funciones del CONAM, y sostenibilidad.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 21

4. Metodologa para la formulacin del pot

4.1 Marco conceptual tiva y concertada con los actores sociales,


polticos, econmicos y tcnicos para orien-
El Concejo Nacional Ambiental (CONAM), define tar el uso adecuado y sostenible de los recur-
al Ordenamiento Territorial como la planeacin sos naturales en el mbito provincial en base
de las actividades humanas estratgicas para el a la ZEE; lo cual permite construir el modelo
desarrollo sostenible de acuerdo con las condi- de territorio que queremos a mediano y largo
ciones del territorio y sus recursos naturales. Por plazo, orientado a mejorar la calidad de vida
su parte la Comisin Tcnica Consultiva Nacio- de los pobladores en base a las potenciali-
nal para la Zonificacin Ecolgica Econmica dades del territorio.
y Ordenamiento Territorial, en la propuesta de
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Finalmente los resultados ms tangibles del
Territorial, definen al ordenamiento territorial Plan de Ordenamiento Territorial son una serie
como un instrumento que forma parte de la de proyectos y acciones orgnicamente progra-
poltica de estado sobre el desarrollo sostenible. mados en el corto, mediano y largo plazo; as el
Como un proceso poltico, en la medida que establecimiento de polticas de uso y ocupacin
involucra la toma de decisiones concertadas del territorio.
de los actores sociales, econmicos, polticos
y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio. Asimismo, como un pro- POR QU SE HACE?
ceso tcnico administrativo por que orienta la
regulacin y promocin de la localizacin de las Hacemos Ordenamiento Territorial por que ade-
actividades econmicas, sociales y el desarrollo ms de ser poltica del Estado; la Zonificacin
fsico espacial sobre la base de la ZEE. Ecolgica Econmica de la provincia de Tocache
nos muestra que existen conflictos de uso entre
El Plan de Ordenamiento Territorial es el instru- las actividades productivas que se desarrollan
mento mediante el cual las entidades pblicas en el territorio y su aptitud natural. De acuer-
y privadas y sobre todo aquellas que tienen do al estudio temtico de socioeconoma, las
funcin de gestin territorial puedan planificar principales actividades econmicas de Tocache
los usos del territorio y orientar los procesos de son las agropecuarias, aunque a ubicacin de
ocupacin del mismo. El plan tiene una funcin algunos cultivos no corresponden a la aptitud
articuladora con los distintos sectores mediante natural del suelo; esto quiere decir que el recur-
la formulacin de polticas ambientales, socia- so suelo y recurso agua son elementales para
les, culturales y econmicas. sostener estas actividades en el tiempo. El suelo
deber ser considerado como parte del capital
De modo participativo, los actores locales con- que tiene Tocache y que por sus caractersticas
certaron el siguiente concepto: fisiogrficas y otras es muy vulnerable al uso de
tcnicas inadecuadas.
El Plan de Ordenamiento Territorial de Toca-
che (POT) constituye un instrumento poltico Adems de ello, los datos socioeconmicos nos
estructurado de forma sistmica, participa- muestran que tenemos limitaciones culturales
22 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

y educativas; insatisfaccin de necesidades Democrtico.- Los planes de Ordenamiento


bsicas, limitados servicios bsicos y en general Territorial deben ser participativos (democr-
un grueso sector de la poblacin que es consi- ticos y concertados). Los objetivos, metas y
derada pobre y que incluso se encuentra entre alternativas futuras deben tener una legitimacin
los rangos de extrema pobreza. Generalizando social, a travs de procesos de consulta y con-
podramos decir que hay deterioro de la calidad certacin con el sector privado y dems actores
de vida. sociales representativos de las entidades territo-
riales. En sntesis, el plan de ordenamiento debe
constituirse tambin en un Proyecto Poltico
4.2 Principios orientadores del plan orientado a la modernizacin de las entidades
de ordenamiento territorial territoriales y las instancias de planificacin
dentro del nuevo orden econmico nacional e
La realidad territorial se considera como un internacional.
todo. Los componentes los analizaremos por
separado, para luego integrarlos teniendo en
Multi e Interdisciplinario.- En razn de la
cuenta las relaciones que existen entre ellos.
diversidad funcional e interdependencia de los
Por lo que el presente Plan tiene los siguientes
factores y disciplinas que intervienen en las
principios que orientarn su desarrollo:
diferentes fases del proceso. El O. T coordina
diversas instancias territoriales y sectoriales,
Holstico.- Los planes de Ordenamiento Terri-
respetando el campo de atribuciones de los
torial parten de reconocer que los problemas
diferentes sectores y niveles de gobierno en el
territoriales no se presentan aislados sino que
marco de un proceso de descentralizacin.
son causados por la interrelacin de factores
diversos (sociales, econmicos, culturales,
ambientales y poltico-administrativos), situa-
4.3 Elementos para la formulacin
cin que exige un diagnstico integral.
del plan de ordenamiento
territorial
Prospectivo.- Por su naturaleza, los planes de
Ordenamiento Territorial debern disear una
estrategia en la que se programen y expresen Se han tomado en cuenta los siguientes ele-
los escenarios o alternativas de desarrollo terri- mentos:
torial futuro y la imagen objetivo deseada de la
entidad territorial.
Zonificacin del Territorio
Iterativo.- Diferentes etapas del proceso de
Ordenamiento Territorial (diagnstico territorial, La formulacin del Plan de Ordenamiento Terri-
prospectiva, e implementacin), se desarrollan torial (POT) de la provincia de Tocache es la
admitiendo una esquematizacin secuencial, etapa que contina al diagnstico del territorio,
que en la realidad se producen en forma conti- diagnstico expresado en la Zonificacin Ecol-
nua, cclica e iterativa, en un continuo ir y venir gica Econmica (ZEE); por lo que la informacin
de atrs hacia delante y de adelante hacia generada en este proceso sirve de insumo para
atrs. la formulacin del presente Plan.

Flexible.- Los planes de OrdenamientoTerritorial


no son cerrados y rgidos, sino flexibles aunque Normatividad
sin dar opcin a la arbitrariedad en su gestin.
En este sentido, no resulta tan importante el El POT de Tocache se enmarca dentro de lo
cumplimiento taxativo del plan si en su desa- establecido en las normas que se indican en el
rrollo no se logran los objetivos planteados, en marco legal; as como en la normatividad gene-
cuyo caso se da paso a los ajustes pertinentes rada en la municipalidad de Tocache respecto
o a su reformulacin. a la ZEE OT.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 23

Organizacin Institucional Proteger y conservar los recursos naturales y


el ambiente a fin de asegurar que en el futuro
Para la formulacin del plan en un marco efi- mediano y lejano siempre existan la cantidad
ciente de concertacin y participacin de todos de recursos necesarios para la continuidad
los actores, ha sido necesario que el sistema de la vida.
institucional articule al conjunto de organismos Contar con una planificacin integral de
que participan en el proceso de ordenamiento ocupacin y uso del territorio buscando el
(MUNICIPALIDAD PROVINCIAL, MUNICIPA- desarrollo sostenible.
LIDADES DISTRITALES, GORESAM, CIMA
CORDILLERA AZUL, PRODATU, CEDRO,
MINAG, INRENA, UGEL, RED DE SALUD, ETC.) 4.5 Objetivos del plan de
a fin de garantizar la complementariedad y la ordenamiento territorial
concurrencia. As como el presente plan se
articula al Sistema Nacional de Planificacin y PARA QU SE HACE?
al Sistema Nacional de Gestin Ambiental y a
las polticas de gestin del Gobierno Regional El Plan de Ordenamiento Territorial se hace
de San Martn. para:

Lograr el desarrollo territorial ordenado y


Informacin y Recursos Tcnicos equilibrado.
Ubicar y reglamentar adecuadamente las
Se ha hecho uso del conjunto de informacin actividades socioeconmicas.
generada en el proceso de ZEE; as como se ha Mejorar la gestin sobre el territorio y parti-
incorporado informacin reciente proveniente cularmente del gobierno local.
de las diferentes instituciones y organizaciones Para proteger y conservar los recursos natu-
que operan en el territorio. rales y la biodiversidad
Recuperar las zonas degradadas.
Vivir en lugares seguros y mitigar los impac-
Recursos financieros tos negativos de los desastres

La elaboracin del plan ha demandado de En este marco los objetivos que pretende el Plan
recursos financieros, personal y logstico, los de Ordenamiento Territorial son:
mismos que han sido cubiertos por el PRODA-
TU y la Municipalidad Provincial de Tocache va Formular la poltica municipal sobre el uso y
convenio entre estas dos entidades. Sin embar- ocupacin del territorio de conformidad con
go, esto no ha limitado la participacin de las lo establecido en la Zonificacin Ecolgica
municipalidades distritales y otros organismos Econmica.
pblicos y privados, cuyos aportes con informa- Implementar una propuesta concertada para
cin, recursos logsticos y otros han constituido la distribucin y la localizacin funcional de
un valioso aporte en este proceso. las actividades e infraestructura segn la
capacidad de uso mayor de los suelos, de
forma que se garantice el aprovechamiento
4.4 Finalidad de las potencialidades y la mitigacin de
los conflictos e impactos sobre el medio
La formulacin del presente plan tiene como ambiente.
finalidad: Proponer e implementar las medidas nece-
sarias para la solucin de los conflictos
El mejoramiento de la calidad de vida del relativos al uso del territorio, determinantes
conjunto de pobladores de la provincia de del grado de consolidacin del desarrollo
Tocache. (urbano y rural).
24 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Establecer un marco normativo para el cada uno de sus distritos; as como se ha tenido
control y regulacin de las acciones y usos en cuenta los Planes de Desarrollo Concertado
previstos en el plan, as como la determi- (PDC) distritales y provincial; teniendo como
nacin de mecanismos de gestin, que mbito de accin a todo el territorio donde se
le permitan a la administracin municipal constituye y organiza la Provincia de Tocache,
ajustar peridicamente las metas y acciones incluyendo la zona rural y urbana.
programadas.

4.8 Vigencia del plan de


4.6 Resultados ordenamiento territorial

Mejoramiento de la gestin pblica tanto del El POT que se formula prev acciones de
Gobierno Regional de San Martn en cuanto corto, mediano y largo plazo. En el primer caso
tenga que ver en su intervencin en la zona; se actuar sobre la solucin de los problemas
como de los gobiernos locales (provincial y ms agudos, que tienen carcter de urgente
distritales); del mismo modo se espera que e importante para el desarrollo provincial sos-
las diversas instituciones pblicas y privadas tenido y por lo tanto requieren atencin inme-
ejecuten planes segn lo establecido en el diata (ejemplo: la identificacin y evaluacin
presente POT. de elementos vulnerables, delincuencia, etc.).
Que la Municipalidad provincial se consolide En el mediano plazo se prever las acciones
como el rgano rector de la planificacin del orientadas a la obtencin de beneficios prove-
territorio en el mbito de su jurisdiccin. nientes del aprovechamiento de las oportuni-
Mayor competitividad y sostenibilidad de los dades y en el largo plazo es necesario disear
recursos naturales y proyectos, productivos una imagen objetivo de desarrollo basada en
y sociales. prospeccin de escenarios alternativos que
Identificacin de las principales necesidades permitan sostener condiciones y niveles de
de infraestructura vial y servicios con criterio vida adecuados para la poblacin (ornato,
de desarrollo sostenible. etc.).

El perodo de vigencia, determinado, ser de


4.7 rea y mbito de aplicacin 10 aos a partir del ao 2008. Distribuidos as:
del pot corto plazo en los prximos 3 aos, mediano
plazo de 3 a 7 aos y largo plazo de 7 a 10 aos.
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la Sin embargo, teniendo en cuenta las dinmicas
provincia de Tocache, se ha formulado en base econmicas y sociales se podrn hacer ajustes
a las propuestas concertadas y participativas de antes de los 10 aos.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 25

5. Situacin actual del territorio


La provincia de Tocache, como muchas otras A travs de los diferentes periodos o eras, los
provincias de la Regin San Martn, afronta en procesos geolgicos y geomorfolgicos pro-
la actualidad graves problemas sociales, econ- dujeron en la provincia una serie de cambios,
micos y ambientales, que comprometen el futuro tales como la sedimentacin, el hundimiento,
de la poblacin vinculada a este territorio. levantamiento de la corteza, etapas erosivas
y denudacionales, que explican el relieve
A partir de la dcada del 70 del siglo pasado, actual.
con la construccin de la carretera Marginal
de la Selva que permiti unir fsicamente a la Tocache presenta un relieve con gran variedad
provincia con Tingo Mara hacia el sur, y con de formas, entre las que destacan las zonas
Tarapoto hacia el norte, el crecimiento de la montaosas con diversas caractersticas de
poblacin y por consiguiente la demanda de pendiente y altitud. Asimismo, la accin din-
tierras para desarrollar la agricultura lcita e mica de los ros que drenan la provincia ha
ilcita ha registrado un incremento vertiginoso, desarrollado relieves relativamente planos a
habindose intervenido casi todas las tierras ondulados en algunos sectores.
disponibles con vocacin natural para activida-
des agropecuarias, inclusive se vienen ocupan- Paralelamente, en este territorio se han produci-
do tierras con vocacin forestal o de proteccin do intensos procesos pedogenticos que dieron
ecolgica para usos que no corresponden. origen a la gran variedad de suelos, los cuales
han tenido, a su vez, influencia en la diversidad
Para planificar adecuadamente el futuro de la de la vegetacin y hbitats.
provincia de Tocache se requiere, entre otras
cosas, conocer cules son sus potencialida- Todos estos estudios se encuentran detallados
des y limitaciones, qu alternativas existen de en los documentos tcnicos que forman parte del
uso sostenible y dnde se pueden desarrollar Documento Zonificacin Ecolgica Econmica
las diversas actividades productivas. Sin esta (ZEE) de la Provincia de Tocache. Sin embargo
informacin no es posible planificar el desarrollo. con fines metodolgicos incluimos parte de ellos
Para ello se ha realizado la Zonificacin Ecolgi- en este captulo, para contribuir a esclarecer la
ca Econmica que ha permitido identificar estas situacin o problema que hay que resolver en
potencialidades y limitaciones. cada una de las siguientes variables:

5.1 Sistema Biofsico 5.1.1 Geomorfologa

La provincia de Tocache se ubica en el gran Morfolgicamente la provincia constituye un


complejo andino (o Cordillera de los Andes), y gran bloque que corresponde a la Cordillera
comprende dos unidades morfoestructurales Andina, el cual se ha dividido en dos unidades
relevantes: por el oeste, se encuentra la Cordi- morfoestructurales diferenciables: la Cordillera
llera Oriental y, por el este, la Cordillera o Faja Oriental y la Cordillera Subandina. En base a
Subandina. ello, es que se ha originado los principales y
26 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CUADRO N 02
UNIDADES GEOMORFOLGICAS DE LA PROVINCIA DE TOCACHE
Gran Unidad Ambiente Sub Ambiente Superficie
Unidad Geomorfolgica
Morfoestructural Geomorfolgico Geomorfolgico ha % ha %
Montaas granticas- granodiorticas 185,222 29.63
Montaas de esquistos y gneiss 103,097 16.49
Relieve montaoso Relieve montaoso de
Montaas Detrticas 15,868 2.54 344,563 55.12
denudacional litofacies
Montaas volcnicas - sedimentarias 19,244 3.08
Montaas calcreas 21,126 3.38
Montaas altas estructurales
94,882 15.18
denudacionales
Montaas bajas estructurales
10,022 1.60
denudacionales
CORDILLERA ANDINA Laderas coluvio aluviales 2,161 0.35
Montaas y colinas
Piedemonte coluvio aluvial 224 0.04 228,589 36. 57
estructurales
Relieve montaoso y Piedemonte aluvial (Glasis) 39,879 6.38
colinoso
Colinas estructurales denudacionales 70,493 11.28
Colinas bajas estructurales denudacionales 8,992 1.44
Domos 1,932 0.31
Valle de sedimentacin fluvioaluvial 24,067 3.85
Valle de sedimentacin
Planicie aluviofluvial reciente 4,554 0.73 44,773, 7.16
andina
Planicie aluviofluvial subreciente 16,152 2.58
Cuerpos de agua 6,898 1.10 6,898 1.10
rea Urbana 298 0.05 298 0.05
TOTAL 625,121 100 625,121 100
Fuente: Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

grandes procesos geodinmicos que han ido procesos de disolucin qumica, originado
formando el relieve a travs de diferentes pero- por efectos de aguas ricas en anhdrido car-
dos geolgicos. bnico, que atacan a las rocas de naturaleza
calcrea, dando formacin a relieves crsti-
El resultado de estos procesos ha generado cos como los observados en las cercanas
variadas geoformas (16 unidades) clasificadas de la localidad de la Convencin (cuevas o
de la manera que se muestran en el Cuadro cavernas).
N 02.
2. Relieve montaoso y colinoso.- El cual a
Como se ve en la provincia encontramos 02 su vez ha determinado 02 sub ambientes:
ambientes geomorfolgicos:
a) Montaas y colinas estructurales.- Cons-
1. Relieve montaoso denudacional.- Se tituido por las unidades: montaas altas
caracterizan por presentar un relieve estructurales denudacionales, que debido
abrupto en las cuales se pueden presentar a los procesos bioclimticos permiten una
indistintamente deslizamientos de masas aceleracin en la fragmentacin mecnica
(huaycos) de rocas y desprendimientos de de masa rocosa, lo que origina el proceso de
grandes taludes (derrumbes) ocasionados coluvionamiento. Como tambin la diseccin
por los efectos bioclimticos, frgil esta- y aportes de los sedimentos hacia las partes
bilidad estructural y por presentar fuerte bajas. La erosin en los ros encaonados
pendiente. Por lo que estas zonas son de hace de esta zona altamente frgil, debido
alta sensibilidad a la vulnerabilidad en casos a su alto ndice de torrencialidad, generando
de posibles intervenciones humanas. En escarpes y paredes verticales, provocando
las montaas calcreas son frecuentes los constantes movimientos de remocin en
Plan de ordenamiento territorial, 2008 27

masa. Las montaas majas estructurales, 5.1.2 Fisiografia


laderas coluvioaluviales, piedemonte alu-
viocoluvial, piedemonte diluvial (Glacis), se El territorio presenta una fisiografa bastante
caracterizan generalmente por haber sido heterognea la misma que se caracteriza por
formadas por la erosin de materiales prove- presentar geoformas, definidas por las carac-
nientes de las vertientes montaosas. Estas tersticas del macrorelieve y el macroclima, que
zonas son propensas a desarrollar procesos permiti identificar dos unidades climticas.
geodinmicos violentos como las remocio-
nes en masa, deslizamientos, reptacin de a) Tierras fras perhmedas con temperaturas
suelos y solifluxin. de 3 a 6, con precipitacin media anual
de 1,750 a 1,800 mm, ubicadas a altitudes
Tambin forman parte de este complejo las de 2,500 a 4,500 m.s.n.m. Consta de un
colinas bajas estructurales denudacionales, gran paisaje de relieve montaoso 57,440
su origen tambin est asociado a las gran- ha. (9.19%), constituido por un paisaje de
des fallas y plegamientos. La intensidad de montaas altas y dos subpaisajes definido
los procesos morfodinmicos est relacio- por su pendiente.
nada indirectamente a las fallas an activas,
registrndose en algunos casos movimien- b) Tierras clido-templado (534012 ha; 85.43%),
tos ssmicos un poco ms intensos que en con temperatura que vara de 14.5 C a 25 C,
el resto de la provincia. precipitacin que vara de 500 a 4,000 mm.
ubicadas a altitudes de 500 a 3,500 m.s.n.m.
b) Valle de sedimentacin andina.- Que a
su vez est constituido por 03 Unidades
Geomorfolgicas: Valle de sedimenta- 5.1.3 Suelo y capacidad de uso
cin fluvioaluvial, constituido por reas mayor de la tierra
relativamente planas, donde se sitan las
terrazas bajas inundables con diferentes (Ver el cuadro N* 03 de la pgina siguiente.- Ms
sistemas de drenaje. Se encuentran confor- informacin en el Estudio Temtico de la ZEE)
mando los principales valles donde discu-
rren los ros: Huallaga, Uchiza, Chontayacu,
Challuayacu, Tocache, Espino, Toms, 5.1.4 Clasificacin de las tierras por
Azpusana, Mishollo y Plvora. La planicie capacidad de uso mayor
aluviofluvial subreciente, formados prin-
cipalmente por la accin de las grandes Para la interpretacin tcnica o prctica de
avenidas de sedimentos y fragmentos de los suelos, se sigui a lo establecido por el
rocas provenientes de las estribaciones Reglamento de Clasificacin de Tierras (D.S.
andinas. Su distribucin principal, es adya- N 0062-75- AG), habindose determinado los
cente al ro Huallaga y la planicie aluvio- siguientes grupos de Capacidad de Uso Mayor,
fluvial reciente, cuyo origen est asociado ver cuadro N 04
a la accin de la dinmica fluvial de los ros
que transportan los sedimentos andinos,
presentan zonas relativamente planas y/o 5.1.5 Clima
depresionadas. Su distribucin es prxi-
ma a las mrgenes del ro Huallaga entre El rgimen pluviomtrico de la provincia de
los centros poblados Ramal de Aspuzana Tocache es de tipo monomodal, con precipi-
y Nuevo Progreso, presentndose como taciones mximas entre los meses de octubre
una franja alargada y continua. Estas 03 a marzo y precipitaciones pequeas en julio y
unidades estn sujetas a inundaciones agosto; es decir, que se destacan dos perodos
peridicas del ro Huallaga. durante el ao, uno lluvioso estival y otro inver-
nal con precipitaciones escasas.
28 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CUADRO N 03
CLASIFICACIN NATURAL DE LOS SUELOS

SOIL TAXONOMY (1998)


Serie
Orden Suborden Gran grupo Subgrupo

Entisol Fluvents Udifluvents Typic Udifluvents Huallaga I, Ribera I, Huaquisha,


Balsa Probana, Alto Porongo

Orthents Udorthens Typic Udorthents Canto Rodados, Balsayacu,


Huayruro, Coluvio

Lithic Udorthents Nipon I, Calera I

Inceptisol Udepts Dystrudepts Typic Dystrudepts Tocache, San Francisco, Ro


Blanco, Pizana, Nuevo Piura,
Shicshiyacu, Santa Cruz, Batn,
Ro Blanco, Palma, Palo Blanco, La
Unin, Bombonaje, Huaynabi

Eutrudepts Fluventic Eutrudepts Ortiz

Ultisol Hapludults Typic Hapludults Huicte, Pampayacu

Fuente: Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

CUADRO N 04
CLASIFICACIN DE LAS TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE USO MAYOR

Descripcin Ha %

Tierras aptas para cultivo en limpio 23,872 3.82

Tierras aptas para cultivo permanente 60,022 9.60

Tierras aptas para pasto 19,437 3.11

Tierras aptas para produccin forestal 72,004 11.52

Tierras de proteccin 442,590 70.80

Cuerpos de agua 6,898 1.10

reas urbanas 298 0.05

TOTAL 625,121 100.00


Fuente: ZEE Tocache - IIAP 2006

Los valores ms altos de la temperatura media res mximos se dan entre los meses de diciem-
se manifiestan entre los meses de octubre y bre y enero, y el mnimo en el mes de febrero.
diciembre, oscilando entre 25.0 C y 25.4 C. El total anual es alrededor de 1,340 mm/ao.
El rea de estudio no presenta dficit de agua,
La evapotranspiracin potencial calculada por el al contrario presentan exceso con valores que
mtodo de Thornthwaite muestra que sus valo- alcanzan hasta los 924 mm/ao.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 29

El clima hmedo abarca el sector aluvial del sur vas para la ciencia y algo resaltante fue que se
del ro Huallaga, con su centro en Nuevo Toca- registr el 43% de las 105 especies de palmeras
che. Los climas muy hmedos y superhmedos conocidas para el Per (Alverson, 2001). Esta
se desplazan hacia los sectores de montaa, diversidad de especies registradas confirma la
especialmente en el sector occidental de la distribucin azonal. Por otro lado, los inventarios
provincia. en los pramos (herbazales y pajonales), altoan-
dinos fueron determinados unas 1,000 especies
de plantas, entre ellas 779 angiospermas, dos
5.1.6 Vegetacin gimnospermas (Podocarpus) y 159 helechos o
pteridfitas, segn Young and Leon (1989).
DIVERSIDAD FLORSTICA
Segn los estudios realizados en el proceso de
En los trabajos de reconocimiento del ao 2004 la ZEE, en el rea se hallan por lo menos 100
y muestreos de campo del ao 2005, durante el especies en riesgo de extincin, amenazadas
proceso de la ZEE, fueron registrados aproxima- por efecto de la tala selectiva, por eliminacin
damente 1,300 especies de plantas con flores de sus agentes dispersadores o por alteracin
(angiospermas) y unas 200 entre helechos, drstica del hbitat, como es el caso de los
musgos, hepticas, hongos y lquenes. renacos (ficus sp) en las cercanas del Huallaga
o de la mohena amarilla (aniba sp.) en los siste-
En el primer grupo se considera las especies mas montaosos entre otros.
cultivadas, sean nativas y naturalizadas. Tam-
bin los levantamientos florsticos realizados en El uso directo de la cobertura vegetal, actual-
el mbito de la Cordillera Azul por el lado oriental mente, se concentra a la actividad maderable en
y las cimas de montaas han registrado unas las partes boscosas de las colinas altas y mon-
1,600 especies, con ms de 12 especies nue- taas subandinas y andinas laterales al valle del

CUADRO N 05
Formaciones vegetales en la provincia de Tocache

N Unidad de Vegetacin rea (ha) %


1 Bosque mixto de renacales de Alto Huallaga 686 0.11
2 Bosque de colinas bajas con rboles grandes y vigorosos 75 0.01
3 Bosque de colinas altas con rboles grandes y vigorosos 5,327 0.85
4 Bosques de laderas coluviales con rboles grandes y vigorosos 183 0.03
5 Bosques sub andinos de montaas bajas empinadas con rboles medianos y grandes 5,286 0.85
Bosques subandinos escleromrficos de montaas bajas empinadas con rboles medianos
6 1,004 0.16
y grandes
7 Bosques sub andinos de montaas altas intercolinosas con rboles grandes y vigorosos 11,072 1.77
8 Bosques subandinos de montaas altas empinadas con rboles grandes y vigorosos 36,418 5.83
9 Bosques altoandinos de montaas altas con rboles medianos 209,007 33.43
10 Bosques altoandinos de montaas altas con rboles achaparrados y matorrales densos 7,051 1.2
11 Comunidades altoandinas mixtas de herbaceos con matorrales densos y rboles dispersos 22,609 3.62
12 Comunidades altoandinas mixtas de matorrales, herbazales y pajonales. 34,082 5.57
13 Cuerpos de agua 6,897 1.1
14 Bosque intervenido deforestado 284,227 45.47
TOTAL 625,121 100
Elaboracin: IIAP - ZEE Tocache 2006.
30 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Alto Huallaga. El uso de especies medicinales y 5.1.7 Forestal


frutales se restringe a la subsistencia de los cen-
tros poblados mestizos, quienes limitadamente Los resultados de la estratificacin forestal
conocen algunas bondades de las especies y reportan la presencia de 4 tipos de bosques con
las incorporan a su uso. cobertura arbrea latifoliadas, con una unidad
antrpica o deforestada, todas ellas ubicadas
Las comunidades altoandinas de herbazales y en la regin de la selva. Se complementa la
pajonales y los herbazales con arbustales per- estratificacin con una unidad de pajonal alto
tenecen a la eco-regin de los Pramos de la andino ubicado en la regin de la sierra.
Cordillera Central, calificada como vulnerable..
En la actualidad, por el vnculo migratorio entre Generalmente, la selva alta y ceja de selva se
Tocache y Pataz, el sector de las cabeceras del ubica sobre unidades fisiogrficas predominan-
ro Tocache merece especial atencin, porque temente de montaas, con diferentes grados de
es calificada de importancia sobresaliente en el pendientes, altitudes que pueden llegar hasta
mbito global, mxima prioridad en el contexto los 3,200 m.s.n.m, suelos relativamente super-
regional americano. Las montaas de bosque ficiales y alta pluviosidad. Estas caractersticas
escleromrfico, que quedan como remanentes generan diferentes tipos de cobertura vegetal
constituyen hbitats importantes y nicos para desde rboles con fustes bien conformadas y
el sector de Tocache con potencial de ser incor- copas amplias en las partes bajas, hasta rboles
porado como potencial turstico. En general, la con fustes deformes, retorcidos, achaparrados,
cobertura vegetal del sistema de colinas y mon- con copas medianas y pequeas; asociados con
taas, est en riesgo de desaparecer, de modo matorrales y herbceos en las partes altas.
que es urgente evaluar su valor e importancia
con fines de conservacin y manejo integral Adems, de estas dos grandes unidades de
desde el punto de vista del mantenimiento de los cobertura vegetal, se encuentra otra pequea
procesos ecolgicos y bellezas escnicas en la porcin de la regin serrana o andina, que por
provincia. Particular inters en la conservacin limitaciones altitudinales y por consiguiente cli-
debera adoptarse a los renacales cercanos a mtica y edfica la vegetacin es generalmente
Tocache, como muestra representativa de la homognea, de predominancia cespitosa, baja,
fauna de mamferos, aves y reptiles que an all asociada con matorrales, denominada como
habitan. pramo pluvial.

CUADRO N 06
Unidades de tipos de bosques presentes en la provincia de Tocache

Superficie
N SIMBOLO TIPO DE BOSQUE Y OTRAS REAS
(ha) %

1 BHTbi Bosque Hmedo de Terrazas bajas inundables (renacal) 686 0.11


2 BHCa3 Bosque hmedo de Colinas altas fuertemente discectadas 5,183 0.83
3 BHMb Bosque Hmedo de Montaas bajas 6618 1.06
4 BHMa Bosque Hmedo de Montaas altas 26,4081 42.24
5 PjAa Pajonal Altoandino 57,429 9.19
6 Def Bosque Intervenido - Deforestado 284,227 45.57
Cuerpos de Agua 6,898 1.10
AREA TOTAL 625,121 100.00
Fuente: ZEE Tocache IIAP 2006
Plan de ordenamiento territorial, 2008 31

Debido a los procesos migratorios, facilitada Entre los mamferos destacan el maquizapa
por la red vial terrestre, especialmente por la negro (Ateles chamek), el maquizapa cenizo
carretera Fernando Belande Terry, en sus dife- (Ateles belzebuth), el choro cola amarilla o
rentes etapas de construccin y expansin, el genebra (Oreonax flavicauda), el oso de ante-
rea boscosa ha sufrido fuertes impactos de ojos (Tremarctos ornatus) el oso de bandera o
intervencin para actividades agropecuarias bandern (M. tridactyla) y el armadillo gigante
principalmente. Se estima que el rea interveni- (P. maximus). De igual modo merece atencin la
da representa un poco ms del 44% de la super- huangana (Tayasu pecari), venado colorado (M.
ficie de la provincia de Tocache, encontrndose americana) y machn blanco (Cebus albifrons) y
la mayor parte en situacin de abandono como entre las aves al paujil (m. tuberosa); y la pava
arbustos, purmas, shapumbales y otras en carunculada o huauto (A. aburri), la pucacun-
produccin como cultivo de palma aceitera, ga (P. jacquacu), el trompetero (P. crepitans),
arroz, pltano, cacao, caf y algunos cultivos el Gallito de las Rocas (Rupcola Peruviana),
de subsistencia. adems de una variada fauna de bosque de
neblinas en las alturas de Uchiza y en Shunt,
frontera con Pataz.
Bosque Intervenido - deforestado
La relativa escasez, en algunos casos podra
Cubre una superficie aproximada de 284,227
estar relacionada con la fuerte alteracin y
ha, que representa el 45.57% del rea de
fragmentacin de sus hbitats, en otras tendra
estudio. Se ubica en ambas mrgenes del ro
relacin con la presin de caza.
Huallaga, concentrndose la misma desde la
zona media, hasta la zona sur de la provincia,
El Choro cola amarilla (Oreonox flavicauda): este
teniendo como eje central la carretera Fernan-
primate se encuentra habitando en los bosques
do Belande Terry, ahora, uniendo localidades
de neblina entre 1,150 m.s.n.m, hasta aproxima-
de Nuevo Progreso, Tocache, Uchiza y Plvora
damente 2,500 m.s.n.m.
entre las principales, extendindose la misma
por los ramales secundarios, que unen diferen-
tes localidades.
Valor econmico
Los bosques intervenidos o deforestados,
En la Amazona peruana, el valor econmico
generalmente son de tipo antrpico debido a
de la fauna silvestre, mayormente, est dado
la afluencia de la agricultura migratoria. Actual-
por el uso como carne de monte para el con-
mente se encuentran en diferentes grados de
sumo familiar y para satisfacer la demanda del
intervencin, desde reas recientemente defo-
mercado local. Las pieles de algunas espe-
restados, hasta superficies que superan los 10
cies se usan como piezas ornamentales en
aos de abandono, que son los que forman los
viviendas familiares, restaurantes y recreos.
patrones de identificacin de las actividades que
En menor medida se destinan a curtiembres
se desarrollan en la zona, tales como: agrcola
con fines artesanales. Otros tambin se usan
(arroz), ganadera, plantaciones de palma acei-
como mascotas (exticos) y es muy comn
tera, cacao, caf, centros poblados, purmas
encontrarlos en las viviendas (loros, monos)
jvenes y antiguas, etc.
y en los recreos en esto tiene relacin con la
caza y comercializacin ilegal de estas espe-
cies, pocos ejemplares van a parar en algn
5.1.8 Fauna
zoolgico o zoocriadero de la regin o del pas.
Los huesos de algunas especies tambin son
La comunidad de fauna silvestre, particularmen-
utilizados y comercializados como amuletos
te mamferos y aves de importancia econmica
(evitar la brujera, para el amor, etc.) e incluso
en el territorio de Tocache es muy variada y
algunos de ellos se les atribuye propiedades
estn representadas por especies de selva baja,
medicinales (afrodisacos).
selva alta y de la puna.
32 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

En cuanto a los otros conjuntos de hbitats, la un sin nmero de aves de inters para su
aptitud productiva de la fauna es igualmente conservacin entre las que se encuentran
baja por encontrarse habitado por especies de el picaflor admirable (Loddigesia mirabilis)
pequea biomasa pertenecientes a las comu- y la lechucita bigotona (Xenoglaux loweryi),
nidades terciarias y residuales, entre los que ambas endmicas de los bosques de nebli-
sobresalen los roedores y edentados. na. Entre los mamferos, resalta la presencia
del choro cola amarilla, conocida localmente
como Genebra. (O. flavicauda), propia de
Valor ecolgico los bosques de neblin; el oso de anteojos
(T. ornatus), la taruca (H. antisensis), local-
Se han registrado, durante los trabajos de mente conocida como tarugo o venado de
campo para formular la ZEE, 02 especies de los cuernos torcidos, el armadillo peludo (D.
aves endmicas: lechucita bigotona (Xeno- pilosus) y el mono nocturno o musmuqui de
glaux loweryi) y picaflor admirable (Lodiggesia altura (Aotus miconax), estas dos ltimas
mirabilis) y al menos dos mamferos: choro cola tambin endmicas y propias de los bos-
amarilla o genebra (O. flavicauda) y la carachupa ques de neblina.
peluda (Dasypus pilossus). Entre las especies
amenazadas debemos resaltar al oso de ante- 2) El relicto de renacal del Valle de Shunte, muy
ojos (Tremarctos ornatus), choro cola amarilla cerca de Santa Luca. En este bosque mixto
(O. flavicauda), maquizapa cenizo (A. belzebuth) de renacal y aguajal existe una comunidad
y entre las ms llamativas se encuentra el gallito de fauna silvestre aislada, donde destacan
de la roca (R. peruviana). por su relativa abundancia el lagarto blanco
(Caiman sclerops), ronsoco (H. hydrochae-
De las especies de la fauna silvestre clasificadas ris), mono aullador (A. seniculus), mono
en peligro crtico y en peligro de extincin para martn (Cebus apella) camungo (A. cornuta),
el Per (D.S. N 034-2004-AG), seis mamferos shansho (Opistocomus hoazin), etc.
y no menos de tres aves se encuentran habi-
tando en los bosques de la provincia. El oso 3) En el rea comprendida entre los ros Shio-
de anteojos (T. ornatus), Choro cola amarilla o te y Matallo, cuyo bosque primario an se
genebra (O. flavicauda) y el mono nocturno o mantiene casi intacto se encuentran las
musmuqui de altura (A. miconax), se encuen- especies de mamferos ms representativas
tran habitando en los bosques de las montaas de la selva baja como el tapir (Tapirus terres-
altoandinas entre Tingo de Uchiza, Pushrumbo, tris), huangana (Tayassu pecari), maquizapa
Alto Tocache, Cocalito y probablemente hasta cenizo (Ateles belzebuth), oso de bandera
la cuenca alta del ro Cotomono, donde los (Mirmecophaga tridactyla), y entre las aves el
dos primeros son cazados para el consumo de paujil (Mitu tuberosa) y la pava carunculada
subsistencia. o huauto (Aburria aburri) y otros.

Considerando el criterio de valor ecolgico, en


el territorio de la provincia de Tocache, existen 5.1.9 Hidrografa
hasta tres reas con suficientes argumentos
para su creacin como reas de proteccin y La red hidrolgica de la provincia de Tocache del
ellas son: departamento de San Martn comprende un sec-
tor de la cuenca del ro Huallaga con una exten-
1) El rea comprendida entre el lmite depar- sin de 625,121 ha. Sus tributarios principales
tamental con Hunuco, incluyendo el ro de la margen izquierda tienen sus nacientes en
Tingo de Uchiza y las cuencas altas de territorios de la Cordillera Oriental, algunos de
los ros Pushrumbo y Tocache, hasta la ellos a ms de 4,000 m.s.n.m., mientras que
margen derecha del ro Cocalito, afluente los principales tributarios de la margen derecha
derecho del ro Tocache. En ella habitan nacen en la Cordillera Subandina a unos 2,000
Plan de ordenamiento territorial, 2008 33

m.s.n.m. Sin embargo, los valles formados en alcanzan su desembocadura. La alta velocidad
las partes media y baja de los principales ros de la corriente y los grandes volmenes de agua
de la zona de estudio, presentan altitudes que que acarrean los ros, asociados a la intensidad
no sobrepasan los 1,000 m.s.n.m. de las inundaciones y al material inconsolidado
de los suelos, producen intensos procesos
Entre los principales tributarios se pueden citar: erosivos y de sedimentacin en las riberas.
por la margen izquierda a las sub-cuencas de Estos fenmenos de erosin y sedimentacin
los ros Chontayacu, Espino, Limn, Tocache, ocasionan migraciones laterales de los cursos
Cauto, Challuayacu, Mishollo y Matallo; y, por de los ros que se intensifican en los sectores
la margen derecha tenemos, principalmente, a bajos de la cuenca.
las sub-cuencas del ro Aspuzana, Uchiza, Hua-
ynabe, Cachiyacu de Santa Ana, Cachiyacu de Parmetros hidrolgicos de los cuerpos de agua
Lupuna, Plvora, Balsayacu y Pulcachi. reportados para el estudio temtico de Hidro-
grafa, en el proceso de la ZEE. (Agosto 2004)
En su recorrido por los Andes, los ros presentan
alta pendiente y gran velocidad de corriente, flu- Las caractersticas fsicas y qumicas de los
yendo por valles estrechos y cauces definidos y cuerpos de agua estudiados renen condiciones
relativamente estables de naturaleza pedregosa adecuadas para el desarrollo de la vida acutica;
y/o rocosa. Las reas de inundacin son muy sin embargo, existen cuerpos de agua como los
variables; se presentan muy estrechas en su ros Cachiyacu de Santa Ana y Cachiyacu de
recorrido entre los cerros y al llegar a los valles Lupuna que tienen alto contenido salino que se
se van ampliando cada vez ms a medida que refleja en los anlisis de cloruros.

CUADRO N 07
Principales sub-cuencas hidrogrficas de la provincia de Tocache

Cuenca Descripcin de las cuencas ha %


RIO HUALLAGA 625,121 100.00
1 Tocache 137,326 21.97
2 Mishollo 76,172 12.19
3 Huayabamba 15,356 2.46
4 Challuayacu 23,407 3.74
5 Espino 24,777 3.96
6 Matallo 35,379 5.66
7 Porongo 9,831 1.57
8 Cachiyacu de Santa Ana 10,768 1.72
9 Uchiza 43,375 6.94
10 Biabo 1,946 0.31
11 Huaynabe 19,427 3.11
12 Aspuzana 8,652 1.38
13 Plvora 6,915 1.11
14 Pulcachi 5,875 0.94
15 Cachiyacu de Lupuna 8,347 1.34
16 Chontayacu 42,423 6.79
17 Limn 6,066 0.97
18 Cauto 14,073 2.25
19 Otros 135,006 21.60
Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.
34 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CUADRO N 08
DATOS HIDROGRFICOS DE LOS PRINCIPALES CUERPOS DE AGUA 2006

Estacin Ro Huallaga Ro Tocache Ro Challuayacu Ro Uchiza


Unid.
Lugar Puente Tocache Puente Tocache Puente Challuayacu Puente Uchiza
Med.
Fecha 8/9/04 8/9/04 8/9/04 7/9/04
rea Total 555.73 42.93 12.06 11.465
Profundidad mxima m 6.19 1.38 0.59 0.66
Profundidad media m 3.05 0.66 0.28 0.32
Ancho m 171.40 51.50 29.18 35.39
Caudal m /s
3
350.20 47.09 11.54 6.20
Velocidad media m/s 0.78 1.23 0.84 0.37
Velocidad mxima m/s 0.97 1.68 1.84 0.59
Areno arcilloso Pedregoso
Tipo de fondo Pedregoso Pedregoso
pedregoso arenoso
Tomado del Estudio Temtico ZEE Tocache IIAP 2006.

CUADRO N 09
Caractersticas fsico-qumicas de las aguas superficiales registradas en
el estudio ZEE (Agosto 2004).
Ro Cachiyacu
Estacin Ro Huallaga Ro Tocache Ro Cauto Ro Challuayacu Ro Mishollo Ro Uchiza
de Santa Ana
Puente
Lugar Puente Tocache Puente Tocache Puente Cauto Desembocadura Puente Uchiza Altura Santa ana
Challuayacu
Fecha 8/9/04 8/9/04 8/9/04 8/9/04 6/9/04 7/9/04 7/9/04
333895 y 323978 y 323581 y 320400 y 354887 y 351174 y
Coordenadas
9094738 9093626 9102370 9104520 9071122 9082920
marrn
Color transparente verdoso transparente verdoso marrn claro
negrusco
Temperatura agua C 24.9 22 24.7 23.5 24.1 26.7 26.1
O2 disuelto mg/l 6.2 7.58 4.82 7.36 7.19 7.23 6.46
Saturacin O2% 75 86 58 85.8 85.6 89.8 80
pH 8.2 8.1 7.5 8.2 7.9 9.2 8.8
CE uS/cm 1174
TDS mg/l 590
Turbidez NTU 13.4 1 1.7 1.1 25.4 58.9
Alcalinidad total mg/l 58.5 21.2 10.1 24.2 110.9 93.7
Carbonato mg/l 0.2 0.1 ND 0.1 1.9 0.7
Bicarbonato mg/l 58.3 21.1 10.1 24.1 108.9 92.9
Dureza total mg/l 91.4 18.1 12 21.2 140.6 695.5
Cloruros mg/l 32 ND ND ND 0.1 0.67
Fosfatos mg/l 1.84 0.300 0.057 0.014 0.104 0.024
Nitratos (como N) mg/l ND ND ND ND 0.10 0.67
Calcio total mg/l 29.86 5.262 3.164 6.004 49.84 236.1
Magnesio total mg/l 3.557 1.097 0.807 1.261 3.956 8.542
Potasio total mg/l 1.27 0.66 0.85 0.66 1.74 4.23
Sodio total mg/l 22.51 2.44 3.12 2.83 5.83 761.3
CE: Conductividad elctrica; TDS: Slidos totales disueltos; ND: No determinado
Elaboracin: IIAP ZEE Tocache 2006
Plan de ordenamiento territorial, 2008 35

5.1.10 Hidrobiologa Inseguridad generalizada. Durante esta


poca, en la provincia se vivi un ambiente
La diversidad ictiolgica es limitada, debido de inseguridad latente ocasionada por tres
a las caractersticas limnolgicas de los cuer- fuegos: las mafias de narcotraficantes, la
pos de agua restringidas a zonas de altura. Se guerrilla terrorista y las fuerzas militares y
reportan la presencia de 71 especies de peces paramilitares.
distribuidas en 50 gneros y 20 familias. Por lo Miles de muertos y desaparecidos, sea por
que la actividad pesquera es muy incipiente en ajustes de cuentas, enfrentamientos entre
el sector de la cuenca media del Huallaga al las mafias organizadas, o por accin de las
que pertenece la provincia de Tocache. En las fuerzas militares o paramilitares.
partes bajas de los principales tributarios se El campo se despobl paulatinamente y
desarrolla pesca de subsistencia empleando el efmero boom comercial y de consumo
anzuelos, atarrayas y redes cortinas, especial- desenfrenado, en la zona urbana y puntos de
mente durante el perodo de vaciante. En esta comercializacin de la coca entr tambin
zona la pesquera es una actividad econmica en crisis.
secundaria, porque los pobladores se dedican
a la agricultura, mayormente se pescan peces En lo que ha terrorismo se refiere an se man-
como: boquichico (Prochilodus nigricans), zn- tienen pequeos grupos rezagados en las zonas
garo (Zungaro zungaro), sardina (Triportheus rurales ms alejadas de los centros urbanos sin
angulatus), palometa (Mylossoma aureum), mayor presencia en el escenario provincial. Es
paa (Serrasalmus humeralis), fasaco (Hoplias posible postular presencia de remanentes de
malabaricus), entre otras. grupos sediciosos en la zona sur del distrito de
Nuevo Progreso y en menor medida en un sector
del distrito de Plvora y el oeste de Uchiza. En
5.2 Sistema socioeconmico ambos casos asociados a la produccin ilegal
de coca y al narcotrfico de donde obtienen
5.2.1 Proceso de construccin social recursos financieros para seguir subsistiendo;
como tambin se nutren del aporte obligado al
A partir de la primera mitad de la dcada del 90,
que estn expuestos los consecionarios made-
el precio de la droga y consecuentemente de la
reros e inclusive los extractores ilegales.
coca cae a menos de la mitad; las acciones de
erradicacin de los cultivos y de interdiccin
son ms drsticas y se capturan a los cabecillas
5.2.2 Demografa
de los grupos terroristas. Pero fue la aparicin
del hongo Fusarium el impacto ms fulminante
La poblacin de la provincia de Tocache pro-
para la disminucin drstica de los cocales en
yectada al ao 2007, segn el INEI, asciende
la provincia.
a 65,814 habitantes, que representa el 9,24%
Con la crisis de la coca y el restablecimiento del de la poblacin total del departamento de
orden, a partir de la mitad de los aos 90 se pro- San Martn. Como se mencion en la seccin
dujo una fuerte emigracin; miles de hectreas de anterior, hacia 1920 comienza la colonizacin
tierras quedaron abandonadas. Unos aos ms de Tocache. A partir de entonces la poblacin
tarde, a partir del ao 2000 y hasta la actualidad, se increment constante y persistentemente
la provincia vuelve a experimentar el regreso de hasta la dcada de los 90 del siglo pasado. En
aquellas familias que se fueron y recibir nuevas 1940, la provincia contaba apenas con 2,600
familias, atradas por el cacao, la palma aceitera, habitantes, los cuales estaban mayormente
el caf y an la ilusin de la coca. concentrados en los distritos de Uchiza y
Es necesario puntualizar que el cultivo de la Tocache; despus de 50 aos, el censo de
coca ha trado a Tocache grandes problemas, 1993 registraba 70,523 habitantes, siendo el
que no benefici en absoluto su desarrollo, entre periodo de mayor crecimiento los ltimos 10
los que se podra indicar: aos (1981-1993).
36 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Desde mediados de los aos 90, como con- poblacin como consecuencia del retorno de
secuencia del declive del boom de la coca, se habitantes anteriormente establecidos, as como
registra un significativo descenso de la pobla- por la llegada de nuevas familias procedentes
cin de la provincia hasta inicios del ao 2000. del resto del pas. Pero an as, la poblacin
Paulatinamente, a partir de este ao, el fenme- registrada por el censo de 2005, es inferior en
no de despoblamiento se revierte y, actualmente cinco mil habitantes a la poblacin registrada
se observa una paulatina recuperacin de la en el ao 1993 (12 aos atrs).

CUADRO N 10
Poblacin por distrito segn Censos Nacionales
de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2005

CENSO CENSO CENSO CENSO CENSO CENSO


DISTRITOS
1940 1961 1972 1981 1993 2006

TOCACHE 966 2,531 6,864 12,144 28,487 25,974

NUEVO PROGRESO 329 779 2,041 5,557 9,209 9,569

PLVORA 287 713 1,744 2,912 6,010 9,017

SHUNT 52 130 371 528 1,443 870

UCHIZA 1,043 2,336 5,426 7,708 25,374 19,293

PROV. TOCACHE 2,677 6,489 16,446 28,849 70,523 64,723

Fuentes: INEI - Incremento de la poblacin. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2005.

GRFICO N 1
evolucin de la poblacin provincial y distrital segn censos
de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2005

PROV. TOCACHE DISTRITOS


80.000
30000 TOCACHE

NUEVO
25000
PROGRESO
60.000
PLVORA

20000 SHUNT

UCHIZA
40.000
15000

10000
20.000

5000

0 0
1940 1961 1972 1981 1993 2005 1940 1961 1972 1981 1993 2005

Fuentes: INEI Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2005
Plan de ordenamiento territorial, 2008 37

Como puede apreciarse en las tablas anteriores, de la agroindustria privada de palma aceitera
los distritos con mayor poblacin como Uchiza y el surgimiento de una pequea empresa de
y Tocache, han disminuido significativamente su procesamiento de palmito. La presencia de los
poblacin respecto al censo de 1993, mientras programas y proyectos alternativos juegan un
que los distritos con baja densidad demogrfica papel importante y decisivo en esta estrategia
han mantenido cierta estabilidad. El distrito de de llevar a los pobladores de la provincia a una
Plvora es el nico que ha experimentado una economa lcita y sostenible.
tasa de crecimiento positiva, lo que es expli-
cable por la presencia de la actividad cocalera Como puede inferirse, la economa en Tocache
en la cuenca del ro Mishollo y el impacto de ha estado fundamentalmente ligada al sector
poblacin flotante que trabaj en el Proyecto primario, orientada al mercado local y nacional
Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera en pequea escala. Si bien es cierto que an no
Puerto Pizana Campanilla. se ha logrado todava cimentar una economa
ligada al sector secundario (industrial, agroin-
Respecto al proceso de urbanizacin, como dustrial, transformacin, valor agregado), si es
sucede con el resto del pas, los censos mues- posible identificar recientes experiencias locales
tran una paulatina consolidacin de los pobla- exitosas (lcteos, palmito) y en marcha la imple-
dos urbanos. Aunque el censo de 2005 no mentacin de iniciativas para industrializar la
distingue poblacin rural y poblacin urbana, se Palma Aceitera y la caa de azcar para etanol.
estima que en la actualidad un poco ms de la El mismo modo la produccin local en caf y
mitad de la poblacin vive en centros poblados cacao est demostrando ser uno de los mejores
urbanos. de la regin, con lo cual emerge una posibilidad
rentable y de inters de los campesinos.

5.2.3 Uso actual de la tierra De acuerdo a la encuesta realizada por la Muni-


cipalidad Provincial de Tocache (citado en el
Luego del periodo extractivo mercantil de la Estudio Temtico Socioeconoma ZEE Tocache
shiringa, el barbasco, la caza, la pesca y la IIAP 2006), sobre un total de 279 familias
recoleccin; se abren otros perodos de impor- entrevistadas, se pudo determinar que el 46%
tancia con cultivos como el caf, el arroz y el de la poblacin procede de la sierra, el 3% de
maz, paralelo a estos se produce la instalacin la costa, un 4% del resto de San Martn y un
de cultivos de Palma Aceitera a partir del 70; en 47% manifiesta haber nacido en Tocache, en
este escenario surge la coca a inicios de los 80 su mayor parte de ascendencia andina (princi-
generando un cambio radical en el comporta- palmente de Cajamarca y La Libertad).
miento de la economa, que pas a depender
exclusivamente del monocultivo de la hoja de
coca, en detrimento de los dems productos La actividad agropecuaria
agrcolas.
La provincia de Tocache es predominante-
El siguiente perodo corresponde a la agricul- mente agropecuaria, complementada con la
tura diversificada, a partir de la mitad de los agroindustria (representada fundamentalmente
aos noventa, con el retorno a los cultivos tra- por el procesamiento del palmito), el comercio
dicionales principalmente arroz en baja escala y la prestacin de servicios diversos. Estn
y con una economa de subsistencia. Es por deforestadas en total 303,497 has del territorio
los aos 2000 hacia delante que la economa provincial, lo que equivale al 48.55% del rea
local empieza a tomar un nuevo giro, cientos total, incluyendo las zonas de vocacin urbana
y miles de hectreas se van incorporando a y/o industrial. De stas, slo 92,518 ha, (14.8%)
cultivos alternativos (cacao, caf, palmito, son tierras para produccin agropecuaria. Al
palma aceitera, pastizales con ganadera de inicio del tercer trimestre del ao 2007, est
doble propsito). Se aprecia la permanencia en uso el 49.44% (45,744 ha.) del total de rea
38 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

apta para produccin agropecuaria, sin incluir especies, entre las que sobresalen: arroz con
las reas ocupadas con cultivos de coca. 1864 ha (4.07%), maz amarillo duro con 2064
ha (4.51%), y yuca con 1,443 ha (3.15%); en
Los cultivos ms representativos y emblemti- otros cultivos tenemos al cultivo de frejol, caa
cos son la palma aceitera, seguida del cacao, de azcar, ctricos (carambola, naranja, limn),
palmito, pltano, caf, pastizales y arroz. Duran- paltos, mango, uva, etc. cuyo promedio se
te la campaa 2004/2005 se lleg a sembrar calcula en 4000 ha.
5,000 ha de arroz bajo riego y 2,000 ha en seca-
no; sin embargo, esta actividad est cediendo el Del total de rea cultivada con palma aceitera,
paso a otros cultivos como es el caso del cacao aproximadamente 10,000 hs corresponden a
que de 1,500 ha. en el 2005, se increment a la empresa privada, la cual ha presentado una
6,547 ha. a setiembre del 2007. Otra actividad agresiva campaa de ampliacin de sus cul-
agropecuaria importante es la ganadera de tivos; para ello recurre a mtodos de compra
doble propsito. de las reas de propiedad de los pequeos
productores, quienes se ven forzados a des-
El grupo de cultivos permanentes representa hacerse de sus propiedades debido a que la
aproximadamente el 68,58% del rea total cul- gran empresa utiliza mtodos de aislamiento y
tivada, ocupando una extensin de 31,373 ha; presin a los productores al negarles el acce-
los cultivos anuales (9,371 ha) representan el so a sus propiedades, apertura de profundos
20.49%; y, los pastos y forrajes (5,000 ha) tienen drenes que imposibilitan el acceso al agua
un peso del 10.93%. para consumo domstico y pecuario y otras
formas. Bajo este mtodo, decenas y decenas
Al mes de setiembre 2007 se tiene 15,032 ha, de familias se han visto obligadas a dejar sus
de palma aceitera, equivalente al 32.87% de tierras, abandonar sus pueblos e ir en busca
la superficie total cultivada de la provincia, los de nuevas tierras. Al no poder encontrarlos
que estn distribuidos principalmente entre por el precio que lo vendieron, se instalan en
los valles Espino, Tocache, Cauto y Chall- las cabeceras de cuencas, en las faldas de los
huayacu; el pltano, con 6,111 ha, representa
el 13.36% del rea cultivada y est concen-
trada esencialmente en terrazas aluviales del CUADRO N 11
Alto Huallaga y sus principales tributarios. CULTIVOS INSTALADOS A SET. 2007
Otras especies como el cacao, con 6,547 ha
Lnea de cultivo Hectreas %
(14.31%) y el caf, con 3,683 ha (8.05%), son
los cultivos permanentes que han ido tomando Total has cultivadas 45,744 100.00
importancia en los ltimos aos. El grupo de
cultivos anuales est conformado por pocas Palma 15,032 32.86

Pltano 6,111 13.36

Cacao 6,547 14.31


GRFICO N 02
USO DE LA TIERRA POR TIPO DE CULTIVO Caf 3,683 8.05
Set. 2007
Arroz 1,864 4.07

69% Maz amarillo duro 2,064 4.51


11%
Cultivos anuales
Yuca 1,443 3.15
Pastos
Cultivos Otros cultivos 4,000 8.74
permanentes
20%
Pastos 5,000 10.93

Fuente: MINAG y Agencia Agraria Tocache. Set. 2007 Fuente: MINAG Ag. Tocache 2007
Elaboracin: Equipo Tcnico POT. Elabor: Equipo Tcnico POT.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 39

cerros, en zonas de proteccin; en reas que no modo de sus actividades, donde la instalacin
son recomendables instalar cultivos ni realizar de cultivos permanentes liderados por la palma
prcticas pecuarias. aceitera y el cacao son las ms promisorias.

La Empresa compra las propiedades a los


pequeos productores a un precio estableci- 5.2.4 Conflictos de uso de la tierra
do unilateralmente: S/. 1,000.00 (un mil soles)
la hectrea si la propiedad cuenta con Ttulo El Territorio sobre el cual se organiza la provincia
de Propiedad y S/. 500.00 (quinientos soles de Tocache, corresponde a una superficie de
la hectrea) si carece del documento legal de 625,121 has de las cuales ms de 210,000 has
propiedad. se encuentran con conflicto de uso. Los estu-
dios realizados en el proceso de ZEE ha permiti-
A la fecha han desaparecido centros poblados do identificar conflictos por uso agropecuario en
(Jorge Chvez, Alto Huallaga y San Miguel tierras de proteccin, uso agropecuario en tie-
de Yonte) cuyas reas se hallan cubiertas de rras de vocacin forestal asociada con protec-
cultivos de palma, la infraestructura pblica cin, uso agropecuario en tierras de proteccin
(escuelas) se han convertido en almacenes o asociada con vocacin forestal y conflicto de
centros de acopio de dicha empresa; as como uso por adjudicacin de concesiones forestales
ya han sido afectados gran parte de los caseros en tierras de proteccin. El conflicto de uso se
Santa Elena, Buenos Aires, Unin Cadena, Bajo manifiesta en:
Porongo, San Juan Km. 04 y los ngeles.
a. Zonas para cultivo en limpio con limita-
ciones por suelo.- Comprende unas 25,255
Otras actividades econmicas has de acuerdo con la ZEE esta zona es apta
para cultivos en limpio con limitaciones por
Adems de las actividades agropecuarias, suelo y drenaje; en parte de estas tierras se
Tocache es un polo importante de desarrollo han instalado cultivos permanentes, tales
agroindustrial, representado principalmente como cacao, pltano y Palma aceitera, que
por el procesamiento de la palma aceitera por son peridicamente afectados por inunda-
parte de la empresa Palma del Espino y otras ciones y exceso de humedad.
plantas artesanales procesadoras de palma,
cacao y pijuayo. b. Zonas de proteccin.- En la ZEE aparece
como Zona de Recuperacin de Tierras de
A la actividad agroindustrial complementan Proteccin, dentro de las Zonas de Recu-
otras actividades como la de servicios diversos peracin, comprende 105,583 has en la
(transportes, comercio, etc.) que en conjunto actualidad constituyen el grupo de tierras
ocupan alrededor del 20% de la poblacin eco- degradadas y gran parte de ellas se encuen-
nmicamente activa (PEA). tran cubiertas de shapumbales u ocupadas
con cultivos y pastizales.
El grupo de pastos y forrajes est directamente
relacionado con la actividad ganadera, siendo c. Zonas de proteccin y tierras foresta-
la especie ms difundida la Brachiaria; de las les.- Comprende 29,756 has y se encuentra
5,000 ha de pastos cultivados en la provincia, ubicada ubicado en la margen izquierda del
que equivalen al 10,93% de la superficie total ro Huallaga. Se encuentra ocupado por
cultivada entre otras especies de pastos cultiva- familias cuyo uso de la tierra corresponde
dos figuran el kudz, pasto trompa de elefante a cultivos de caf, pastizales y coca; siendo
y pasto torourco. que estos suelos son de fertilidad natural
baja y predominantemente superficiales. En
En general, despus del boom de la coca, la pro- la actualidad se hallan cubiertos de sham-
vincia est pasando por un proceso de reaco- pumbales.
40 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

d. Zonas que corresponde a tierras foresta- f. Adems se considera a las concesiones


les y tierras de proteccin.- Se ubica en la forestales otorgadas en la zona de amor-
margen izquierda del ro Huallaga entre los tiguamiento del Parque Nacional Cordillera
ros Mishollo y Challuayacu, como tambin al Azul, as como, en tierras de proteccin en
sur del distrito Nuevo Progreso, comprende la margen izquierda del ro Huallaga.
una 16,191 has; en la actualidad se hallan
ocupadas por cultivos de caf, maz y otros
productos de pan llevar as como ganadera. 5.2.5 Infraestructura econmica y
El relieve est conformado por colinas altas de servicios
fuertemente disectadas y no son aptas para
establecer cultivos en limpio, ni pastizales. Las vas de comunicacin en la provincia de
La Mayor parte del rea est cubierta de Tocache son de tipo afirmadas y cubren aproxi-
shapumbales. madamente ms de 450 km. Los poblados ale-
jados cuentan con trochas carrozables siendo
e. Zonas que corresponde a tierras foresta- las ubicadas en zonas altas, como en el distrito
les Asociadas con cultivos permanen- de Shunt, las ms vulnerables por efectos de
tes.- Comprende unas 39,508 has, la mayor derrumbes.
parte de ellas se distribuyen en las partes
bajas de las estribaciones de montaas de El servicio de electrificacin tiene cobertura en
la Cordillera Azul; son montaas altas de toda la provincia, se calcula que a la fecha el
laderas moderadamente empinadas. Los 85% de las familias tienen acceso a este servi-
suelos son de fertilidad natural media a baja, cio, cuyos trabajos an continan
superficiales a moderadamente profundos.
En estas tierras se han instalado cultivos de El agua de consumo domstico en los centros
caf, maz y coca; adems de pastizales y urbanos capitales de distrito incluida la ciudad
una gran cantidad de cubierta de shapum- de Tocache no es potabilizada; se trata de agua
bales. entubada captada directamente de alguna

CUADRO N 12
Abastecimiento de agua segn distritos

Distritos% Total provincia


Abastecimiento de agua
Nvo.
Tocache Plvora Shunt Uchiza % N de viv.
Progreso

Red pblica dentro de la vivienda 20.75 47.57 20.16 0.60 36.49 28.70 4,245.00

Red pblica fuera de la vivienda,


3.94 2.59 1.65 1.80 5.81 3.88 574.00
pero dentro del edificio

Piln de uso pblico 45.00 5.49 5.94 30.54 0.67 2.41 357.00

Camin - cisterna u otro similar 0.03 0.01 2.00

Pozo 56.33 6.99 24.05 34.50 37.65 5,568.00

Ro, acequia, manantial o similar 16.33 35.36 44.17 67.07 19.09 24.60 3,639.00

Otro 2.17 2.00 4.02 3.44 2.74 405.00

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 14,790.00

FUENTE: INEI 2005


Elaboracin: IIAP-ZEE Agosto 2006
Plan de ordenamiento territorial, 2008 41

CUADRO N 13
Tipo de servicios higinicos en hogares segn distritos
Distritos% Total provincia
Nivel de educacin Nvo.
Tocache Plvora Shunt Uchiza N de viv. %
Progreso

Red pblica dentro de la vivienda 21.73 1.59 3.11 32.63 2,764,00 18.69
Red pblica fuera de la vivienda,
1.46 0.05 0.18 2.42 193,00 1.30
pero dentro del edificio
Pozo stico 10.51 6.13 10.29 2.40 1.84 1,092,00 7.38
Pozo ciego o negro/ letrina 45.02 50.11 29.77 40.12 23.50 5,566,00 37.63
Ro. Acequia o canal 1.98 9.85 4.25 2.54 535,00 3.62
No tiene 19.29 32.27 52.40 57.49 37.06 4,640,00 31.67
Otro
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 14,790.00 100.00
FUENTE: INEI 2005
Elaboracin: IIAP-ZEE Agosto 2006

quebrada o arroyuelo, que llega a la poblacin aceitera siendo la Empresa Palma del Espino,
sin tratamiento alguno y en determinadas horas ubicada en el distrito de Uchiza, la que destaca.
del da; en perodos de estiaje se produce mayor Adicionalmente se encuentran otras empresas
restriccin del servicio y cuando hay presencia pequeas agroindustriales y de servicios, con-
de lluvias del mismo modo, ya que las fuentes centradas principalmente en Tocache y Santa
de agua aumentan su turbidez. Algunas fami- Luca (Uchiza).
lias se abastecen a travs de pozos con serias
restricciones de abastecimiento, esto tambin En materia de telecomunicaciones, Tocache y
sucede en algunos centros poblados. Los ser- Uchiza son las ciudades que presentan mayor
vicios de alcantarillado, al igual que en el resto acceso a estos servicios (Telfona fija y mvil;
de provincias del departamento, carecen de sis- Internet). En Nuevo Progreso, el servicio es an
temas adecuados de tratamiento de las aguas limitado mientras que en Montecristo (Shun-
servidas y son vertidos directamente a los ros t y Plvora) el servicio se reduce a cabinas
o quebradas. comunitarias que utilizan un sistema satelital,
as como la mayora de centros poblados de la
Asimismo ninguna municipalidad ha desarro- provincia.
llado plan alguno para el manejo responsable
de los residuos slidos; estos se eliminan Tocache, como capital de la provincia, presenta
directamente a los ros; as como en algunos los mejores servicios de atencin de salud a tra-
casos los vecinos arrojan los desperdicios en vs de su Hospital Rural. Los dems distritos, a
lugares pblicos, como es el caso del malecn excepcin de Uchiza y Nuevo Progreso, tienen
Germn Aliaga en la ciudad de Tocache. Lo slo posta de salud. Los poblados alejados
mismo sucede con la Empresa Privada Palmas carecen de servicios adecuados, aun cuando
del Espino e incluso con otras pequeas plantas existan botiquines o promotores; no existen
industriales, cuyas aguas servidas y desechos medicinas ni profesionales en cantidad suficien-
son eliminados al aire libre a campo abierto o a te para cubrir las necesidades de salud.
los ros incrementando de este modo la conta-
minacin de los cuerpos de agua y del medio La Red de Salud de Tocache se constituye con
ambiente en general. 04 Micro Redes (Uchiza, Tocache, Nuevo Pro-
greso y Plvora), los que a su vez se organizan
La infraestructura productiva est principal- en Puestos de Salud en los caseros. El hospital
mente relacionada con la produccin de palma de Tocache a la fecha carece de infraestructura
42 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

y equipamiento adecuado para responder a la la naturaleza, en armona con la delimitacin pol-


demanda de la poblacin; as como el rea de tica y jurisdiccional de los gobiernos locales.
terreno que ocupa es reducida y no permite su
ampliacin de acuerdo a la normatividad del En sntesis, se muestra el perfil poltico de las
sector. instituciones y de las formas como se est
gobernando el territorio provincial.
Essalud cuenta con 03 establecimientos a nivel
provincial, 01 ubicado en la ciudad de Tocache,
01 en la ciudad de Uchiza y 01 en la localidad 5.3.2 Delimitacin del territorio
de Santa Luca.
Delimitacin poltica administrativo.
En el sector educativo, los distritos de Uchiza y
Tocache presentan en conjunto la mayor canti- Existen problemas de delimitacin territorial
dad de centros educativos primarios y secunda- entre los distritos de Tocache Uchiza, Tocache
rios en la provincia (61 y 63% del total respecti- Shunte y Tocache - Plvora. Adems, todos
vamente). Adicionalmente, ambos cuentan con los caseros de la provincia no estn recono-
dos institutos superiores. Actualmente existe cidos. La poblacin se muestra preocupada y
una comisin provincial creada para gestionar exige a la entidad que corresponda realice la
la descentralizacin de la Universidad Nacional delimitacin y categorizacin de sus caseros
de San Martn. y solucionar los problemas de lmites entre los
distritos.

5.3 Sistema administrativo Este problema de lmites se ve reflejado al


funcional momento de la atencin por parte de las muni-
cipalidades distritales a sus caseros, como del
5.3.1 Perfil del sistema administrativo casero de Ramal de Cachiyacu que pertenece
al distrito de Uchiza, pero que tambin es aten-
Este sistema se refiere a las relaciones del dido en el distrito de Tocache, otro claro ejemplo
estado con la sociedad civil, al modelo utilizado es el casero de Nueva Chilia que pertenece
por los gobiernos locales. Examina la gestin al distrito de Plvora, pero es atendido por el
Municipal, las organizaciones, los sectores e distrito de Tocache. Durante el mes de noviem-
instituciones del territorio de la provincia de bre del presente ao, mientras se formulaba el
Tocache. presente plan, las poblaciones de San Juan de
Porongo, Bajo Huaynabe, entre otras han soli-
Describe las competencias y jurisdiccin de la citado al distrito de Nuevo Progreso pertenecer
gestin pblica y privadas a travs de: a su jurisdiccin, en un intento de separarse del
distrito Uchiza.
La demarcacin poltica y jurisdiccional de
los gobiernos. Tocache en cuanto a capital de la provincia
La organizacin e institucionalidad pblica tiene completa representacin poltica y admi-
y privada del territorio. nistrativa; no as en los dems distritos donde
La gestin del desarrollo y de los servicios la presencia del Estado es ms limitada.
que demanda la poblacin.
Las municipalidades de centros poblados,
La Provincia es la unidad que formula el Plan de realizan ciertas funciones delegadas pero no
Ordenamiento Territorial (POT), que compromete administran recursos de inversin, debido a la
a los actores sociales pblicos y privados. Este limitada capacidad institucional, slo se limitan
diagnstico estudia problemas administrativos a prestar servicios de registro civil, ornato, con
de la provincia, y la viabilidad de administrar y lo cual recaudan pocos recursos que se utilizan
gestionar el territorio como unidad delimitada por para sufragar los gastos de un trabajador.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 43

En los caseros la autoridad se manifiesta en el Sociedad Civil: Clubes deportivos, asociacio-


Teniente Gobernador y Agente Municipal. Care- nes de productores, asociaciones civiles, FRE-
cen de una visin amplia de su problemtica y DIP, juntas vecinales, asentamientos humanos,
se limitan a reclamar inversiones fsicas. No hay asociaciones de jvenes, clubes madres, etc.
pensamiento prospectivo en ninguno de ellos. Partidos Polticos: Accin Popular, APRA,
Unidad Nacional, Nueva Amazona, Partido
Nacionalista Peruano, etc.
5.3.3 Actores sociales: roles y
administracin Sector Pblico: Agencia Agraria, INRENA,
SENASA, INIA, COFOPRI, Sub Regin Salud,
a) Individuos, familias y grupos familiares UGEL, Colegios, Institutos, Poder Judicial,
Ministerio Trabajo, IPD, Iglesia Catlica, Iglesias
La sociedad de Tocache, no manifiesta mayores Protestantes, Gobernacin, etc.
niveles de organizacin ni unidad. Se observa
dos segmentos sociales segn su origen: una Sector Privado: Empresas privadas (transpor-
formado por pobladores netamente Tocachinos, te, comercio), asociaciones periodistas, sector
o personas que llevan aos en la provincia. Han industrial (madereras, molineras).
sido estas familias las que han gobernado. El
otro segmento est conformado por inmigrantes ONG y Organismos de Cooperacin. PDA,
en su mayora de la sierra de nuestro pas; estos ONNUD, PRODATU, ICT, CIMA, MSH.
ltimos no manifiestan mayor compromiso con
el desarrollo sostenible que se plantea; inclusive Algunas instituciones locales han alcanzado
observan de lejos las manifestaciones sociales cierto grado de organizacin como es el caso de
del poblador propio o antiguo de Tocache; y la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tocache, la
es tambin en este grupo donde encontramos Cooperativa Agroindustrial Tocache, la Empresa
una escasa valoracin a los recursos naturales Agro Lcteos San Juan, La Asociacin de Pro-
y culturales. ductores de Cacao de Uchiza entre otros que
se encuentran en proceso de afianzamiento y
consolidacin.
b) Organizacin, instituciones y gestin
Otro aspecto importante que cabe resaltar es
Todos los que vivimos en un lugar, participamos la poca participacin de la comunidad en las
en cierta medida en los procesos de desarrollo organizaciones de base; que se debe, funda-
de nuestro territorio, para lo cual como comu- mentalmente a la falta de identidad consigo
nidad establecemos formas de organizacin; mismo, con su labor; con su localidad, mucho
por metas, afinidades y especializaciones par- de esto tiene que ver con la mayora de familias
ticulares, con la finalidad de identificar nuestros inmigrantes de diferentes puntos del pas y las
problemas y aspiraciones comunes y emprender circunstancias adversas de pocas pasadas
la bsqueda de soluciones o concretizaciones que generaron la desintegracin de las organi-
de los mismos. zaciones por el temor y la violencia imperante
en ese entonces.
Sera largo y tedioso nombrar a cada una de las
organizaciones existentes a la fecha en nuestra
provincia, pero dada su importancia las hemos 5.3.4 Niveles de gobierno y
agrupado clasificndolas por el tipo de organi- administracin territorial
zacin a las que pertenecen.
Gobierno Regional de San Martn.- Tiene pre-
Gobierno Local: Municipalidad Provincial, sencia administrativa en la provincia mediante
Municipalidades Distritales, Agencias Muni- una Oficina Zonal, la cual cumple funciones
cipales. articuladoras con los dems sectores pblicos,
44 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES EXISTENTES EN LA PROVINCIA DE TOCACHE

Sector/
Misin Funcin Institucionalidad
Dependencia/Tipo
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Representacin poltica del
Gobierno central Apoyo social Gobernaciones, Tenencias de Gobernacin
poder ejecutivo.
Representacin poltica y Micro Regin Alto Huallaga, PEAH, DISCETUR,
Gobierno regional Presencia regional en la provincia
administrativa del GORESAM PRODUCE.

Gobernar y gestionar el territorio


Municipalidad provincial, municipalidades distritales,
buscando el desarrollo integral
Gobierno Local Promover el desarrollo local municipalidades de centros poblados y agencias
y sostenible para lograr el bien
municipales
comn.
Velar por la salud Prevencin, tratamiento y Redes y microrredes (hospital, puestos de salud y
Salud
comunitaria bienestar social postas mdicas), UROs comunales.
Administrar el servicio educativo, UGEL, Oficinas de Coordinacin Pedaggica,
Promover el desarrollo
Educacin cultural y fomentar el desarrollo Instituciones educativas (PRONOEI, inicial, primaria,
educacional y cultural
social. secundaria, superior), CEOs
Agencia agraria, oficinas de coordinacin
Promover la actividad Representatividad del Ministerio descentralizadas, INRENA, INIA, SENASA, COFOPRI,
Agricultura
agropecuaria de Agricultura regional Administracin tcnica del distrito de Riego
desconcentrada.
Transportes y Reglamentar el transporte y Presencia del ministerio del ramo
Oficina de coordinacin.
Comunicaciones las comunicaciones en la provincia
Promover el empleo y
Presencia del Ministerio del ramo
Trabajo velar por los derechos del Oficina de coordinacin.
en la provincia
trabajador
Promover y administrar
Justicia Administracin reglamentacin. Fiscala, juzgado mixto, juzgados de paz
justicia.
Delegaciones policiales (comisaras), Unidades
Velar por la seguridad de la
Seguridad policial, servicio y especiales (POLCAR, DINOES, DININCRI, DIRINCRI),
Ministerio del Interior ciudadana y del patrimonio
seguridad militar. escuela de policas de Santa Luca ,tenencia de
nacional
gobernacin
Presencia del estado,
Garantizar la soberana
Ministerio de Defensa entrenamiento militar. apoyo a Bases contra subversivas del ejrcito peruano
nacional
la PNP.
Saneamiento fsico legal de Reafirmar la propiedad de la
Ministerio de Vivienda COFOPRI
la propiedad tierra.
SOCIEDAD CIVIL
Trabajar forma organiada
Representacin de los
Organizaciones de dentro de los marcos Asociacin de productores agropecuarios (cacaoteros,
productores organizados.
productores agrarios y jurdicos por el desarrollo de cafetaleros, plataneros, cocaleros, arroceros,
Impulsar el desarrollo de la
pecuarios. la produccin agropecuaria palmicultores, pijuayeros, cocaleros y ganaderos)
produccin.
segn su rubro.

Cmara de Comercio y Produccin, EMAPA, ELECTRO


Comits y
Promover la mejora de Representacin de los TOCACHE, Asociacin de comerciantes de mercados
asociaciones de
los servicios sociales y comerciantes; promocin del de abastos, Comits del Programa Vaso de Leche,
servicios sociales y
comerciales sector segn rubro. Asociacin distrital de mujeres, Asociaciones de
comerciales
jvenes, comits de transportistas.

Trabajar por el desarrollo


Organizaciones Promocin, formulacin ejecucin Comedores infantiles y populares, juntas vecinales,
social, cultural y econmico
vecinales de programas de apoyo social. asentamientos humanos, clubes de madres, APAFAS
de la provincia

Organizaciones Promocin de la prctica del Promocin y organizacin de IPD, Liga Provincial de Ftbol, ligas distritales de ftbol,
deportivas deporte eventos deportivos asociaciones y clubes deportivos.
Difundir el evangelio y Parroquias provincial y distritales, iglesias evanglicas,
Organizaciones la prctica de actitudes Enseanza, cristiandad, moral, adventistas, y otras agrupaciones cristianas;
religiosas y valores morales con apoyo social. comit parroquial, grupos juveniles, hermandades,
proyeccin social mayordomas.
INSTITUCIONES PRIVADAS
FREDEPALMA, Palma del Espino, Asociacin de
Impulsar el desarrollo Promocin, apoyo, formulacin,
Instituciones privadas periodistas y comunicadores sociales, albergue infantil.
sostenible ejecucin, evaluacin
Asociacin de consecionarios forestales, etc.
INSTITUCIONES POLTICAS
Participar en los procesos de Accin Popular, APRA, Unidad Nacional, Per Posible,
Partidos polticos Ejercicio de la democracia.
eleccin democrtica Partido Nacionalista Peruano, Nueva Amazona.
ONGS Y ORGANISMOS DE COOPERACION
ONGs y organismos
. CEDRO, CIMA, MSH, PDA. ONNUD, PRODATU
de cooperacin
INSTITUCIONES FINANCIERAS
Instituciones Cooperativa de Ahorro y Crdito, el Banco de la Nacin
.
financieras , Microfinanzas PRISMA y la Caja Rural
Plan de ordenamiento territorial, 2008 45

ONGs y entes cooperantes que operan en el CUADRO N 14


territorio provincial. Producto de la articulacin TRANSFERENCIA DEL FONDO DE
que realiza se ejecutan proyectos y actividades COMPENSACIN MUNICIPAL (FONCOMUN)
con nfasis en infraestructura social y produc- PROVINCIAL TOCACHE 2007
tiva; adems de coordinar las funciones de
Fuente Total
cada uno de los sectores (Produccin, Dircetur,
MINAG, Transportes y Comunicaciones, etc.) FONCOMUN 1358,047
FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007
Gobiernos Locales.- Los gobiernos locales
provincial y distrital son los entes encargados
de la gestin del territorio, de formular polticas CUADRO N 15
TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO
para el desarrollo integral y sostenible de la pro-
NACIONAL AL GOBIERNO LOCAL DISTRITAL
vincia que se articulen a los planes regionales y
TOCACHE 2007
nacionales. En este sentido tenemos a:
Fuente Total

El Gobierno Local Provincial de Tocache Recursos ordinarios 929,546


o Tambin Municipalidad Provincial de Canon y sobrecanon, regalas, renta
10,082
Tocache: de aduanas y participaciones

FONCOMUN 1990,000
Encargado de planificar integralmente el desa-
rrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007

provincial, as como promover la coordinacin


estratgica de los planes integrales de desarrollo
distrital. Los planes referidos a la organizacin CUADRO N 16
del espacio fsico y uso del suelo que emitan las FONCOMUN DE LAS MUNICIPALIDADES
municipalidades distritales debern sujetarse a DISTRITALES 2007
los planes y las normas municipales de la pro-
Distrito Cantidad S/.
vincia generadas sobre la materia.
Tocache 1990,000
Ver el organigrama de la municipalidad provin-
Shunt 326,400
cial (Anexo 01)
Plvora 662,572
En el siguiente cuadro se muestran los recursos
Uchiza 1944,043
que percibe la municipalidad de Tocache como
provincia y como distrito, del Fondo de Com- Nuevo progreso 716,591
pensacin Municipal (FONCOMUN). FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007

Como se ve la Municipalidad Provincial percibe


dos partidas del FONCOMUN, una como distrito Las cinco municipalidades son dependientes del
y el otro como provincia. Hay que entender que FONCOMUN, pues porcentajes por encima del
dicha institucin presta servicios tanto en el 50% se destinan al gasto corriente; de ellas las
mbito distrital como en el provincial. que menos ingresos propios perciben son las
municipalidades de Shunt y Plvora.
Los gobiernos locales distritales o municipa-
lidades distritales: El ms organizado de todos,
adems de la municipalidad capital de provincia, Municipalidades de Centro Poblado:
es la municipalidad distrital de Uchiza.
La provincia cuenta con 10 municipalidades de
En el siguiente cuadro se muestra la asignacin Centro Poblado, creadas por Ordenanza Provin-
por concepto de FONCOMUN cial, segn la Ley Orgnica de Municipalidades
46 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Ley N 27972 y su antecesora (Ley N 23853 responsabiliza a las personas del otro casero.
que haca referencia a este nivel de gobierno (Balsayacu Y Nuevo San Martn).
como Municipalidades Delegadas); y son los
siguientes: Es una necesidad prioritaria la delimitacin
y recategorizacin de centros poblados a
CASEROS:- Son las unidades mnimas de aglo- nivel provincial, ya que existen caseros que
meracin urbano-rural. A nivel provincial existen pertenecen a una determinada jurisdiccin y
168 Caseros reconocidos mediante resolucin vienen siendo atendidos por otros distritos; lo
municipal (distrital o provincial); ninguno de ellos que demuestra la poca funcionalidad territorial
tiene categorizacin segn la norma. desde el punto de vista administrativo, gene-
rando a su vez que los alcaldes y funcionarios
Las Fuerzas Policiales cuentan con 03 puestos municipales cometan delitos de malversacin de
de atencin ubicadas en las comisaras de Toca- fondos. Por otro lado urge delimitar la provincia
che, Uchiza y Nuevo Progreso. con los departamentos y provincias colindantes
principalmente con Pataz y Hunuco.

IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS
TERRITORIALES 5.3.5 Perfil del Sistema Funcional

Los principales conflictos entre caseros se dan Hemos visto las principales instituciones y orga-
por el uso de los recursos naturales, como es nizaciones que existen en la provincia. En esta
el caso del conflicto que se da entre las locali- parte nos ocuparemos de ver como se articulan
dades de Ramal de Cachiyacu, Shapaja, y los estas instituciones y organizaciones entre si
concesionarios madereros. Tambin conflictos para hacer posible la dinmica del desarrollo
entre caseros debido a la pesca con dinamita. local.

En el distrito de Plvora se producen conflictos La dinmica econmica provincial tiene como


entre caseros debido a personas de mal vivir principal componente a la produccin agro-
que asaltan en las carreteras y cada casero pecuaria; en la cual la produccin de palma

CUADRO N 17
Municipalidades de Centros Poblados de la Provincia de Tocache 2007

N Distrito Centro Poblado Alcalde

1 Tocache Nuevo Bambamarca Sra. Dora Acosta Velsquez

2 Tocache Tananta Sra. Jose Zacarias Aburto Vasquez

3 Plvora Puerto PIzana Sr. Orbal Gamarra Melendres

4 Plvora Nuevo Horizonte Carmen Reyes Contreras

5 Uchiza Santa Lucia Sr. Gelber Nacimiento Macahuachi

6 Uchiza Santa Rosa de Shapaja Sr. Welinton Sangama Sumba

7 Uchiza Pampayacu Pedro Segundo Ponce Saavedra

8 Nuevo Progreso Ramal de Aspuzana Rodecindo Nicefono Jaimis Chahua

9 Nuevo Progreso Santa Cruz Reynaldo Espinoza Alania

10 Nuevo Progreso Madre Mia Andrs Purma Pereyra


Fuente: Municipalidad Provincial de Tocache. 2007
Plan de ordenamiento territorial, 2008 47

aceitera, cacao, palmito, caf, arroz y otros; as asignacin presupuestaria del FONCOMUN.
como la ganadera de doble propsito tienen Porcentajes superiores en el 50% del FON-
un lugar importante. De acuerdo a los datos COMUN se destina al gasto corriente, de la
proporcionados por el MINAG Agencia Agraria diferencia se paga los servicios de deuda y el
Tocache, se estima que el 40% aproximada- restante se destina a inversin para el desa-
mente de las reas cultivadas an no estn en rrollo. Dada la alta demanda para atender las
produccin; cuando estas reas se incorporen necesidades en servicios, infraestructura y
a las productivas, la economa local experimen- fortalecimiento de capacidades, estos recursos
tar un incremento sustancial, lcita y sostenible resultan escasos.
despus de mucho tiempo que la provincia vivi
una economa golondrina e ilegal inmersa en una La articulacin de las municipalidades distritales
gran ola de inseguridad. con sus centros poblados y caseros es regular a
buena. En algunos casos mantener esta articu-
Teniendo en cuenta el incremento de los cultivos lacin demanda sacrificio, como en el caso de
producido en los ltimos 04 aos (segn infor- Nuevo Progreso la municipalidad distrital realiza
macin del MINAG Agencia Agraria Tocache) esfuerzos para mantener una fluida comunica-
y siendo que estas actividades se encuentran cin con el centro Poblado Ramal de Azpusana,
en un proceso de consolidacin y ampliacin y ya que ste tiene mayor relacin con Aucayacu
de mantenerse la tendencia tanto en la oferta (Hunuco) que con Nuevo Progreso, debido al
como en la demanda en el mercado nacional factor distancia.
y mundial, estimamos que en los prximos 10
aos la frontera agrcola provincial estar ocu- La relacin de la municipalidad provincial con
pada al 100% de su capacidad. las municipalidades distritales es buena. Sin
embargo, la articulacin institucional con los
La Municipalidad provincial al igual que las otros sectores pblicos y privados que operan
municipalidades distritales tienen como funcin en la provincia son dbiles. No existen polticas
principal promover el desarrollo integral; gene- para la gestin del territorio. Muchos planes y
rando polticas de integracin, participacin proyectos que se ejecutan en la provincia por
activa de la poblacin y sus instituciones. los Programas de Desarrollo Alternativo han sido
concebidos en la Capital de la Repblica o en
Todas las municipalidades captan bajos ingre- algn otro lugar del mundo y se ejecutan sin
sos por concepto de recursos propios, lo que mayor criterio racional, sin tomarse en cuenta
ocasiona que sus costos operativos afecten la la capacidad de acogida del territorio o que

CUADRO N 18
INVERSIN MUNICIPAL EN OBRAS Y GASTOS CORRIENTES 2007

Inversin Gasto corriente


Fuente
S/. % S/. %

Recursos ordinarios 70,000 7.53 859,546 92.47

Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y


10,082 100.00
participaciones

Foncomun (*) 2014,079 60.16 1333,968 39.84

Recursos propios (impuestos municipales) 200,000 100.00

Recursos directamente recaudados 750,000 100.00

Donacin y transferencia 5134,882 100.00


(*) Las cifras que aparecen corresponden a la suma de la Partida Distrital y Provincial.
FUENTE: Oficina de Planificacin y Presupuesto MPT.2007
48 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

respondan a polticas de gestin definida. Es lugares de origen (Nuevo Progreso con Tingo
comn observar entonces, proyectos desar- Mara, Shunt y Tocache con Pataz, Uchiza con
ticulados que obedecen ms a un criterio de Huacrachuco).
cumplimiento de metas o de mostrar algo, sin
mayores elementos de sostenibilidad social, En la ciudad capital de provincia opera la Agencia
econmica y ambiental. Agraria Tocache, rgano desconcentrado de la
Direccin Regional Agraria del Ministerio de Agri-
Existen planes provinciales y distritales, como cultura, con funciones administrativas y orientado-
los PDCs (Plan de Desarrollo Concertado) pero ras de prestacin de servicios de informacin.
estos no pasan de ser documentos puramente
administrativos, que slo se les mira para efectos La presencia policial en la provincia es limita-
presupuestarios y no cumplen otra funcin. La da; slo encontramos comisaras en la capital
visin provincial no es conocida por los pobla- provincial, en Uchiza y en Nuevo Progreso. Cir-
dores ni sus instituciones u organizaciones. cunscriben su radio de accin al rea especfi-
camente urbana, inclusive las zonas periurbanas
La zona rural se encuentra articulada a la zona carecen de presencia policial. Los distritos de
urbana mediante carreteras. En el valle encon- Plvora y Shunt carecen de presencia policial
tramos una interesante red vial de regular a buen alguna. Frente a este vaco para garantizar la
estado. La relacin urbano rural es muy activa. tranquilidad ciudadana se estn organizando las
La ciudad oferta servicios de salud mejor imple- comunidades en Rondas Campesinas.
mentada, educacin secundaria y superior no
universitaria; servicios de comunicacin masiva
(radio, TV), administracin de justicia; centros de 5.3.6 Aspecto financiero
abastecimiento (mercados, tiendas); agencias
de viaje tanto para Hunuco, Pucallpa, Lima El sistema financiero del distrito de Tocache est
por el sur y con Juanju, y Tarapoto por el norte, constituido por una agencia del Banco de la
servicios financieros, etc. Nacin, una agencia de la Caja Rural San Martn,
la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tocache y la
Por su parte, la zona rural oferta su capacidad Red Rural Tocache.
productiva agropecuaria que requiere la ciudad
Los depsitos efectuados en la Caja Rural y la
para consumo directo (maz, yuca, pltano; cuyes,
Cooperativa de Ahorro y Crdito, an con la
aves de corral, leche, queso, etc.) y productos de
limitada informacin, nos permiten deducir un
requerimiento industrial o de exportacin (caf,
ndice de depsitos de S/. 25.94 nuevos soles
cacao, palma, palmito, etc.) As mismo, el campo
por persona al ao
es un importante mercado laboral.
Existen entidades, pblicas y privadas, que
La ubicacin de la provincia en el extremo sur operan en la provincia; que brindan servicios de
de la regin, constituye una limitante para la microcrditos, tal es el caso de PRISMA, PRO-
integracin regional, debido al mal estado de DATU mediante convenio con la Cooperativa de
la va principal (F.B.T.). Existe histricamente Ahorro y Crdito Tocache. Otros como el Pro-
la percepcin e imagen en la poblacin que grama de Desarrollo Alternativo (PDA) brindan
las provincias del norte (Moyobamba y Tara- incentivos en dinero a los campesinos a cambio
poto) absorben los presupuestos regionales de instalar cultivos lcitos por coca.
y hay poca atencin de parte del GORESAM
para la provincia de Tocache. Otro aspecto a Como se puede ver, los crditos disponibles
considerar es la fuerte presencia andina en la se circunscriben a crditos de consumo y en
poblacin provincial (Hunuco y La Libertad), menor escala a crditos productivos en el sec-
inclusive ciertos proyectos que integraran a la tor agropecuario. Los crditos que otorga el
provincia con otras vecinas, son vistas por los PRODATU, son totalmente destinados al sector
pobladores como una va de acercamiento a sus agropecuario.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 49

El comercio, la industria, el desarrollo de otros La infraestructura elctrica en la ciudad de


servicios carecen de este tipo de crditos al no Tocache es obsoleta, la distribucin de las
existir banca comercial. redes secundarias presentan una escena de
contaminacin visual y al mismo tiempo un
peligro para la poblacin. Slo el 20% de
5.3.7 Situacin de los centros urbanos postes en la ciudad correspondiente a redes
secundarias es de concreto lo dems son
Los centros urbanos de la provincia estn deter- postes de madera de muchos aos de uso. De
minados por: igual modo el equipamiento (transformadores)
han sido repotenciados y a la fecha no permiten
La ciudad de Tocache.- Capital de distrito y brindar un servicio de calidad a la poblacin
capital provincial. Principal centro urbano de la que ve limitada la posibilidad de desarrollar la
provincia donde se concentra la produccin de actividad industrial.
servicios que se prestan en la localidad. Esta
constituida por 5000 familias aprox., que ocupan Se encuentran dificultades en la nomenclatura
una superficie de 490 hs. de las viviendas, dificultando las labores de las
entidades y pobladores que requieren ubicar
Las propiedades urbanas no se encuentran una direccin dada; as como los vecinos en
saneadas fsica ni legalmente; no se han rea- los talleres realizados dejaron presente que per-
lizado los estudios previos para determinar la sonas inescrupulosas estaran lotizando reas
naturaleza y capacidad portante de los suelos; pblicas (parques y calles) en algunas zonas
identificado las zonas de riesgo y como tal no perifricas.
existe un Plan de Desarrollo Urbano, ni mucho
menos un Plan Urbano Distrital. Se prev que la ciudad de Tocache, incremen-
tar su poblacin en los prximos aos. La
Al igual que las dems ciudades capitales de tendencia indica que la zona de probable ocu-
distrito (Nuevo Progreso y Uchiza), las ciudades pacin se orienta hacia el Oeste y Sur Oeste de
han crecido por estirones promovidas por ini- la ciudad en los sectores Aeropuerto y a ambos
ciativas de los pobladores mediante invasiones lados siguiendo la Carretera Fernando Belande
y lotizaciones sin mayor criterio. Terry (Instituto Superior Tecnolgico). En menor
intensidad la ciudad tambin se expandir hacia
El establecimiento de mercados y/o comercio el Este en la margen derecha del ro Huallaga
ambulatorio ha dado lugar a constantes pro- por el Sector Sarita Colonia, siguiendo el eje de
blemas y/o conflictos entre la municipalidad y la carretera Nacional que va hacia el sur (Tingo
los comerciantes que creen tener derechos de Mara).
propiedad sobre reas de uso pblico.
Los centros urbanos Plvora y Montecristo, son
Carecen de los servicios bsicos elementales centros poblados de menor desarrollo; an no
(agua potable y desage) as como no cuentan han llegado a consolidar un ncleo urbano. La
con un sistema de recojo y manejo de residuos escasa poblacin disminuye las posibilidades
slidos; siendo generalmente los principales para implementar otros servicios como: centro
responsables de contaminacin de los ros que de salud, comisaras, telecomunicaciones, etc.
se convierten en receptculos de los residuos
de las ciudades. Los centros poblados que han logrado consoli-
darse como ncleos urbanos o estn en proceso
Las pocas reas verdes no se encuentran son: Puerto Pizana y Nuevo Horizonte en el
regularmente mantenidas, e inclusive algunas distrito de Plvora; Bambamarca en el distrito
de ellas como es el caso del Malecn Germn de Tocache; Santa Luca en Uchiza; Madre Ma
Aliaga, se ha convertido en un lugar de arrojo de y Ramal de Azpusana que se encuentran en
basura de parte de los vecinos mismos. proceso en el distrito de Nuevo Progreso.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 51

6. Evaluacin integral del territorio

6.1 Potencialidades y limitaciones plantas, los minerales, el aire y los paisajes exis-
tentes sobre la tierra, todos ellos constituyen el
Segn el PNUD (2002), las potencialidades son acervo o capital natural.
recursos o capitales o ambos a la vez, no utiliza-
dos, utilizados parcialmente o mal utilizados. El capital fsico est conformado por todas
aquellas cosas que el hombre ha creado, trans-
Se considera capitales a determinados agrupa- formando la naturaleza, como las mquinas,
mientos de recursos y activos para el desarrollo equipos, construcciones, vas de comunicacin,
y que tienen dos atributos: durables y acumu- las telecomunicaciones.
lables.
El capital humano, es el conjunto de habilidades,
El capital natural est constituido por la tierra, capacidades, talentos y destrezas que tienen las
el agua, los bosques, los ros, los animales, las personas. El capital humano es el factor ms
importante del desarrollo.

SISTEMA BIOFSICO

Potencialidades Limitaciones
La diversidad de los suelos configura una variada capaci- El mal uso de los suelos ha degradado grandes reas
dad de uso para fines agrcolas y pecuarios. que estn cubiertas de shapumbales.
Importante rea (40%) de los suelos presentan aptitud Desconocimiento y patrones culturales de la pobla-
para produccin forestal. cin que tiene objetivos inmediatos no permite valorar
el recurso forestal.
Condiciones climticas favorables para el desarrollo de Presencia de fuertes vientos que afectan cultivos
las actividades agrcolas y ganaderas (arroz, maz, pltano).
Las precipitaciones y una densa red hdrica permiten te- Colmatacin de cauces y cambios de curso de los ros
ner acceso al agua para el desarrollo de las actividades en la zona del valle con consecuentes efectos de inun-
agropecuarias e industriales. dacin de cultivos.
La mitad del territorio son bosques de proteccin, im- Desconocimiento y falta de valoracin de la importan-
portante para mantener el clima, conservar el agua y la cia del bosque, especialmente por los pobladores que
biodiversidad. llegan de afuera.
Recursos minerales metlicos y no metlicos (oro, pirita; Factores como la accesibilidad a los recursos y el
sal, yeso, carbn, arcilla, caliza) que explotados racional- clima de inseguridad en la zona no permiten realizar
mente pueden contribuir al desarrollo econmico local. inversiones. As como no se han realizados estudios
especficos.
Los ros en funcin del relieve presentan condiciones para Los ros presentan rgimen de volumen de agua irre-
la generacin de energa elctrica. gular en determinados periodos de ao.

Los suelos de calidad agrolgica media presentan aptitud Las reas para cultivo en limpio, presentan un porcentaje
para la produccin de cultivos en limpio y cultivos perma- bastante pequeo (menos del 2% de total provincial) y
nentes (palma aceitera, palmito, cacao). estn expuestas a periodos de inundacin.

El clima y el suelo permiten el desarrollo de la agricultura El bajo nivel educativo de la poblacin retrasa las labo-
orgnica y productos especiales. res de capacitacin y/o asimilacin de conocimientos.
52 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

SISTEMA SOCIOECONMICO

Potencialidades Limitaciones

La zona presenta aptitud para la instalacin de pastizales y Suelos degradados (191,000 ha). Tcnicas de manejo
el desarrollo de la ganadera a bajos costos. de pastos y ganadera inadecuados de los producto-
res.

Importante oferta de agua superficial y subterrnea durante Deficiente infraestructura de riego. Contaminacin de
todo el ao. las aguas.

Tierras rurales saneadas fsica y legalmente. Escasa oferta de crditos en la provincia por ausencia
de entidades financieras.

Importante desarrollo urbano siguiendo el eje de la carretera Las propiedades urbanas no tienen saneamiento fsico
nacional FBT. y legal.

Electrificacin urbana y rural al 90% de la provincia. La ciudad de Tocache presenta limitaciones en el ser-
vicio por infraestructura. Escasez de programas que
impulsen actividades transformativas.

Existe oferta del servicio educativo en toda la provincia. Las Es bsico, y no hay inters del sector en el nivel nacio-
Instituciones de educacin superior no universitaria estn nal para mejorar esta situacin.
solo en la capital Provincial y Uchiza. Los otros distritos y
centros poblados alejados no gozan de este servicio.

Infraestructura bsica de salud en toda la provincia. Los centros de salud regularmente equipados solo es-
tn en la capital provincial y en Uchiza los dems solo
tienen acceso a atencin primaria o de emergencia.

Seales de radio y TV con cobertura provincial. Poco inters para producir programas culturales o
educativos en el nivel local.

Servicio de telfono e Internet en los centros urbanos y cen- Los servicios tienen dificultades de
tros poblados de la provincia. conexin de la lnea.

Recursos naturales y culturales de inters para el turismo. Vas de acceso en mal estado, inseguridad, servicios
no apropiados, recursos no acondicionados.

Organizaciones de productores con inters de incorporar Poca diversificacin de los cultivos. Tendencia al mo-
nuevas tcnicas para el manejo de sus cultivos. nocultivo.

La municipalidad provincial cuenta con el apoyo financiero No se incorpora AdR en los proyectos y en muchos de
de agencias de cooperacin. ellos se interviene sin tomar en cuenta las recomenda-
ciones de la ZEE.

Sin embargo, los capitales slo en combina- cios, infraestructura, comunicacin, capacida-
ciones adecuadas se convierten en potenciali- des humanas, etc.
dades. Tal como lo menciona PNUD (2005a) la
combinacin y la articulacin ms que la sola En los siguientes cuadros se muestras de modo
presencia de los diferentes recursos y sus res- organizado por sistemas las potencialidades y
pectivas potencialidades, determina las posibi- limitaciones, que resultaron del trabajo partici-
lidades de desarrollo de un territorio. pativo en el proceso de difusin de los resul-
tados de la ZEE; as como en la identificacin
Las limitaciones estn referidas a las restriccio- de los peligros y vulnerabilidad del territorio.
nes, barreras u obstculos que dificultan el uso La informacin resultante de los talleres se ha
inadecuado o no uso de las potencialidades contrastado con la informacin contenida en
presentes en el territorio. Tambin pueden ser los documentos temticos de la ZEE y otros
entendidas as a las carencias de ciertos servi- documentos (PDCs).
Plan de ordenamiento territorial, 2008 53

SISTEMA ADMINISTRATIVO FUNCIONAL

Potencialidades Limitaciones

La carretera nacional FBT atraviesa la provincia y lo arti- El escaso mantenimiento y la inseguridad en la carretera lo
cula con Hunuco. hace peligrosa y encarece los costos de transporte.

La capital provincial se articula a los distritos y centros Las precipitaciones propias de la zona demandan una
poblados a travs de una red vial importante. constante inversin en mantenimiento vial.

La municipalidad provincial est implementada con una Limitado presupuesto y poco personal para implementar
oficina de Zonificacin y Ordenamiento Territorial y SIG. el POT.

Inters de la cooperacin de colaborar en el desarrollo Poca articulacin interinstitucional. La municipalidad pro-


de la Provincia. vincial de Tocache an no asume la gestin territorial.

La municipalidad provincial cuenta con una Oficina de Limitado personal y presupuesto y muy poca coordinacin
Programacin de las Inversiones. con la oficina de ZEE-OT.

La municipalidad provincial mantiene buena relaciones Las municipalidades distritales carecen de capacidad lo-
con las municipalidades distritales. gstica y dependen del FONCOMUN.

Las municipalidades distritales mantienen una fluida re- Los caseros se encuentran regularmente alejados de la
lacin con sus caseros. capital del distrito.

Oficina de Coordinacin del Gobierno Regional de San Funciones limitadas de las oficinas desconcentradas, y li-
Martn y de otros sectores. mitado cumplimiento de sus funciones.

6.2 Amenazas en el territorio y informacin oral de las autoridades y pobladores


factores de vulnerabilidad antiguos de las zonas urbanas y rurales. Para
ello, en sesiones de trabajo y con la participa-
6.2.1 Metodologa de recoleccin de cin de los principales lderes comunales, se ha
informacin ido recogiendo los datos que nos ha permitido
tener un listado de fenmenos naturales que
Los estudios nacionales de los diferentes orga- por su magnitud ponen en riesgo a las unidades
nismos especializados en desastres, casi no sociales y sus bienes.
incluyen al territorio provincial de Tocache; esto
debido al alto nivel de inseguridad que envolvi Asimismo se ha hecho uso de la informacin
al territorio en la dcada del 80 y parte del 90 contenida en la ZEE provincial (suelos, fisio-
del siglo pasado cuando se levant informa- grafa, clima, capacidad de uso mayor de la
cin regional; los tcnicos de campo muy poco provincia), con lo cual se ha determinado el rea
ingresaron, si es que alguna vez lo hicieron, para de influencia de dichos eventos.
levantar informacin in situ. Quiz a ello se deba,
que la provincia de Tocache no registra eventos Para el caso de los eventos ms recientes
y desastres de consideracin y no aparece en hemos recurrido a los archivos del Comit Dis-
los mapas de peligros de varios organismos trital de Defensa Civil de Tocache.
especializados; sin embargo, los hechos nos
demuestran que el territorio est expuesto a Segn la Comisin Multisectorial de Reduccin
varios peligros, que han venido afectando a la de Riesgos en el Desarrollo (CMRRD), en el
poblacin desde hace dcadas y cuyos nefastos marco de la formulacin de la Estrategia Nacio-
recuerdos an se conservan muy frescos en la nal de Reduccin de Riesgos Frente a Peligros
memoria de los pobladores ms antiguos. Naturales Para el Desarrollo, en el documen-
to Diagnstico para la Estrategia Nacional
Al carecer de informacin secundaria y registros de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo
de eventos ocurridos, se ha procedido a recoger Volumen 1 Aspectos Fsico espaciales, en
54 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

la calificacin de provincias segn niveles de son afectados por las aguas en perodos de
Multiplicidad de Peligros, el departamento de intensas precipitaciones que comprende el
San Martn se encontrara entre los niveles de perodo entre el mes de noviembre y abril de
calificacin: Mediano y Bajo. Mediano para las cada ao. Esta situacin se complica debido
provincias del norte del departamento a partir al mal mantenimiento de los sistemas de
de San Martn y Lamas y bajo para el resto del drenaje, as como al mal uso de las cante-
territorio. Sin embargo, por las caractersticas ras de los ros, ya que la extraccin de los
mismas del territorio, este se encuentra bajo la materiales de acarreo son retirados de los
influencia de amenazas de origen natural, socio- laterales de los ros debilitando los bordes
natural y tecnolgico, que en varias oportunida- y facilitando que el ro cambie de cauce o
des no slo afect los bienes de las unidades genere inundaciones al colmatarse y aumen-
sociales, sino que dej sin vida a centenares tar su caudal. La poblacin generalmente
de familias. migrante, con escaso conocimiento del terri-
torio instala cultivos permanentes en estos
Tal situacin tambin se puede observar en suelos, finalmente termina damnificado. La
los estudios que realiz el Instituto de Investi- tala de las riberas de los ros est ocasio-
gaciones de la Amazona Peruana (IIAP) en la nando la erosin de los laterales, afectando
Zonificacin Ecolgica Econmica de la Pro- regulares reas de cultivo e inclusive centros
vincia de Tocache. En lo que se hace mencin poblados.
a la recurrencia de fenmenos naturales como
fuertes precipitaciones, deslizamientos, erosin c) Deslizamientos y Derrumbes.- Tienen lugar
de suelos de fuerte pendiente por la escorrenta en las partes altas de los ros y quebradas,
superficial de las aguas, inundaciones, etc. debido a las altas precipitaciones, la ines-
tabilidad de los suelos y las pronunciadas
Segn los datos recogidos, el territorio provin- pendientes. Esta amenaza se incrementa
cial est expuesto a los siguientes peligros: con la deforestacin agresiva de estos sue-
los; los campesinos ubican sus cultivos y sus
a) Sismos.- Se registran movimientos ssmicos viviendas en las laderas o inmediatamente
de baja intensidad y corta duracin. Segn debajo de ellas, hallndose expuestos a
la Comisin Multisectorial de Reduccin de este peligro. Las comunidades no estn
Riesgos en el Desarrollo (CMRRD) Enero organizadas y no existe ningn mecanismo
2004 Lima, toda la provincia se halla dentro de gestin ambiental ni mucho menos de
de la zona 3 (baja). Sin embargo, al encon- evaluacin de riesgos.
trarse cerca de territorios altamente ssmicos
es menester tomar ciertas precauciones d) Aluviones.- Se presentan asociados con el
dado que sobre todo en las zonas rural y peri anterior e incluso se relaciona con la defo-
urbana encontramos viviendas construidas restacin de laderas. La provincia registra
con ladrillo y cemento, sin columnas ni vigas hechos de aluviones que afectaron la vida
de cimentacin; de adobe y tapial cuyas y los bienes de numerosas familias; sin
bases de los muros se hallan expuestos a la embargo, observamos que nuevamente
humedad lo que los hace vulnerables a movi- estas zonas se encuentran pobladas, las
mientos con regular intensidad y duracin. que se hallan altamente expuestas. La
Del mismo modo se registra infraestructura poblacin no est organizada e ignora el
pblica que ha sido averiada, debido a la peligro.
pobre composicin de los elementos del
concreto. e) Sequas.- Este peligro es consecuencia de la
agresiva deforestacin que vive la provincia.
b) Inundacin.- Algunos centros poblados y An no se manifiesta con mayor intensidad,
determinadas zonas de cultivo, ubicadas por ahora se reduce a la disminucin del cau-
en zonas adyacentes a la ribera de los ros dal de las aguas de las quebradas y ros en los
Plan de ordenamiento territorial, 2008 55

periodos de estiaje, algunos de ellos llegan a aguas para consumo domstico, para alimen-
secarse. ltimamente se ha registrado que la tar a sus animales y regar sus cultivos.
napa fretica se ha profundizado, afectando
a las familias del valle que extraen agua de g) Amenaza Social.- Toda la provincia est
pozos artesianos para el consumo doms- expuesta a esta amenaza; pero en mayor
tico. La tendencia se orienta a manifestarse proporcin lo estn los distritos de Plvora
cada vez con mayor intensidad y duracin. y Nuevo Progreso all donde la organizacin
comunitaria es mnima o nula. An cuando
f) Contaminacin.- Se manifiesta con la con- la presencia del estado se va consolidando.
taminacin del agua principalmente y del Existe presencia de rezagos subversivos que
aire en menor proporcin. Las causas de la se mantienen latentes teniendo al narcotrfico
contaminacin de las aguas se expresa en el como su principal aliado. Informacin oral
arrojo de qumicos y txicos utilizados en la obtenida da cuenta que hasta los concesiona-
agricultura y en la pesca. En las cuencas altas rios forestales estaran amenazados por estos
de las quebradas se contaminan por el arrojo individuos.
de los residuos de las pozas de maceracin
de la hoja de coca, as como por la escasez
de servicios de saneamiento. Por su parte las 6.2.2 Grado de peligro, vulnerabilidad y
ciudades y centros poblados tambin con- riesgo
taminan las aguas de los ros y quebradas al
arrojar residuos slidos a las aguas o al verter Se han utilizado los cuadros 19, 20 y 21 para la
directamente al ro los sistemas de desage. evaluacin del grado de peligro, la vulnerabili-
Las familias ubicadas aguas abajo, son las dad y el riesgo, aplicado para cada distrito de
ms vulnerables ya que ellos utilizan estas la provincia.

CUADRO N 19
CRITERIOS PARA IDENTIFICAR EL GRADO DE VULNERAVILIDAD

Grado de vulnerabilidad Valor Descripcin


Edificaciones e infraestructura precarios, viviendas en mal estado de construc-
cin con procesos acelerados de hacinamiento; poblacin de escasos recursos
Muy Alto 4
econmicos, baja gestin ambiental y sin cultura de prevencin, inexistencia
de servicios bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias.
Zonas con predominancia de viviendas de materiales precarios, viviendas en
mal y regular estado de conservacin; con procesos de hacinamiento y tuguri-
Alto 3 zacin en marcha; poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de
prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad limitada para
atencin de emergencias.
Zona con predominancia de viviendas con materiales nobles, viviendas en regular
y buen estado de construccin, poblacin con un nivel de ingresos econmicos
Medio 2
medio, cultura en prevencin en desarrollo, con cobertura parcial de servicios
bsicos con facilidades de acceso para atencin de emergencias.
Zonas con viviendas de materiales nobles en buen estado de construccin, po-
blacin con un nivel de ingreso econmico medio y alto, cultura de prevencin
Bajo 1
en desarrollo, con cobertura de servicios bsicos, con buen nivel de accesibili-
dad para atencin de emergencias.
No existen condiciones de vulnerabilidad ni edificaciones, lneas vitales, cen-
No Existe 0 tros de produccin, servicios o poblacin que los utiliza, slo existen ecosis-
temas naturales.
No existen condiciones de vulnerabilidad ni edificaciones, lneas vitales, cen-
No Existe 0 tros de produccin, servicios o poblacin que los utiliza, slo existen ecosis-
temas naturales.
Tabla adaptada del Programa de Gestin de Riesgos-Proyecto BOL/03/006-GMLP-PNUD.2003 y del Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo INDECI
2005 Proporcionado por el PDRS-GTZ.
56 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CUADRO N 20
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIN DEL GRADO DE PELIGRO

Grado de
Valor Probabilidad* Intensidad Caractersticas
peligro

Sectores amenazados por aludes, avalanchas y flu-


jos repentinos de piedra y lodo. reas amenazadas
por flujos piroclsicos o lava. Fondos de quebradas
que nacen en las cumbres de volcanes activos y sus
zonas de deposicin afectables por flujo de lodo.
Sectores amenazados por deslizamientos. Zonas
de inundaciones a gran velocidad con gran fuerza
hidrodinmica y poder erosivo. Sectores amenaza-
Esta presente Gran magnitud y dos por maremotos. Suelos con alta probabilidad de
Muy Alto 4
y/o activo larga duracin ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colap-
sables en grandes proporciones. Ocupacin masiva
permanente con tala y quema de zonas de protec-
cin de laderas empinadas y cabeceras de cuencas.
Contaminacin de aguas por relaves mineros sin
tratamiento alguno, fuga de petrleo y otros en alta
cantidad. Huracanes de gran intensidad y duracin.
Reportan actividad subversiva y delincuencia per-
manente.

Sectores donde se esperan altas aceleraciones ss-


micas por sus caractersticas geotectnicas o son
inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua
por varios das. Ocurrencia deslizamientos o aluvio-
Gran magnitud y nes. Fuertes vientos que ocurren todos los aos en
ALTO 3 Inminente
mediana duracin la misma zona. Inmigracin y deforestacin de zo-
nas de proteccin e instalacin de centros poblados
y actividades productivas. Uso de qumicos en gran-
des proporciones que afectan la fauna ctica. Repor-
tan actividad subversiva o delictiva.

Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones ss-


micas moderadas. Inundaciones muy espordicas
con bajo tirante y velocidad, relativamente alejado
Mediana
del posible peligro. Suelos de pendiente moderada,
Medio 2 Probable magnitud y
presencia de vientos espordicos. Elementos con-
mediana duracin
taminantes (residuos slidos, saneamiento, agrope-
cuaria). Reportan actividad subversiva espordica y
slo reporta actividad delictiva comn.

Terrenos planos con poca pendiente, roca y suelo


compacto y seco, con alta capacidad portante. Te-
Pequea rrenos altos no inundables, alejados de barrancos y
Bajo 1 Posible magnitud y muy cerros que puedan deslizarce. Totalmente alejados
corta duracin del peligro. Elementos contaminantes casi nulos. No
reporta actividad subversiva y delincuencia comn
muy baja.

Sin magnitud y
No Existe 0 Ninguna Espacio geogrfico totalmente seguro.
sin duracin

Tabla adaptada del Programa de Gestin de Riesgos-Proyecto BOL/03/006-GMLP-PNUD.2003 y del Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo INDECI.
2005 - Proporcionado por el PDRS-GTZ.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 57

CUADRO N 21
Caracterizacin de los posibles riesgos

Grado de Rango de
Descripcin
riesgo valor

Sectores crticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementacin de medidas


de mitigacin ante desastres. Reubicar a la poblacin en zonas ms seguras de la ciudad.
Muy Alto 10 - 16 Colapso de todo tipo de construcciones ante la ocurrencia de un fenmeno intenso. Prohibido
su uso con fines de expansin urbana. Se recomienda utilizarlos como reservas ecolgicas,
zonas recreativas, etc.

Sectores crticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementacin de medidas


de mitigacin ante desastres. Educacin y capacitacin de la poblacin y autoridades. No
aptas para procesos de densificacin y localizacin de equipamientos urbanos. Colapso de
Alto 05 - 09 edificaciones en mal estado y/o con materiales inadecuados para soportar los efectos de
los fenmenos naturales. Pueden ser empleados para expasin urbana de baja densidad,
sin permitir la construccin de equipamientos urbanos importantes. Se deben emplear ma-
teriales y sistemas constructivos adecuados.

Suelos aptos para uso urbano. Es deseable implementar medidas de mitigacin ante desastres
y educacin y capacitacin de la poblacin en temas de prevencin. Pueden densificarse
Medio 02 - 04
con algunas restricciones. Daos considerables en viviendas en mal estado. Suelos aptos
para expansin urbana.

Suelos aptos para uso urbano de alta densidad y localizacin de equipamientos ubanos de
importancia tales como hospitales, grandes centros educativos, bomberos, cuarteles de
Bajo 00 - 01
polica, etc. Daos menores en las edificaciones, suelos ideales para expansin y localizacin
de equipamientos urbanos importantes.

No existe 00 No existen daos y/o prdidas por que no hay peligro ni condiciones de vulnerabilidad.
Tabla proporcionada por el PDRS - Moyobamba 2007.

Resumen de Riesgos

En el siguiente cuadro mostramos el resumen de la situacin de riesgos en la provincia de


Tocache.

CUADRO N 22
resultados riesgos a nivel provincial

Sismo Inundacin Vientos fuertes Inmigracion Deforest. Desliz.Derrum Aluvion Sequas Contaminacin Amen. Social
Distrito
S V R I V R VF. V R ID V R DF V R DD V R A V R S V R C V R AS V R

Plvora 1 2 2 1 1 3 1 2 4 2 2 8 2 2 7 1 1 3 2 2 4 1 1 1 2 2 5 2 2 4

Tocache 1 2 3 2 2 5 2 3 5 2 2 6 2 2 5 1 1 2 2 2 4 1 2 3 2 2 7 1 2 2

Uchiza 1 2 2 2 2 5 2 2 5 2 2 3 1 3 5 1 2 3 1 1 2 1 1 1 2 2 6 1 2 2

Nuevo Progreso 1 1 3 1 2 3 1 2 4 2 2 6 2 2 7 2 2 4 1 2 4 1 1 2 2 2 5 1 2 5

Shunt 2 2 4 1 1 1 2 3 6 3 3 9 3 3 8 3 3 10 2 2 4 1 1 1 2 3 6 2 2 4

S= Sismo I= Inmigracin D= Deforestacin AM= Amenazas Sociales

I= Inundacin DD= Deslizamientos. Derrumbes A= Aluviones V= Vulnerabilidad

Muy Ato Alto Medio


58 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Como se observa en el cuadro 22, la Inmigracin


constituye una de las amenazas ms serias a
considerar y es el distrito de Shunt el que pre-
senta mayor vulnerabilidad debido a la pendiente
y la superficialidad del suelo, el limitado espacio
para realizar actividades agrcolas y la atraccin
que presenta la zona por sus caractersticas ade-
cuadas para el cultivo de caf. Cabe indicar que
este distrito al ubicarse adyacente a la provincia
de Pataz, cuya poblacin andina es muy pobre
(segn el expediente que sustenta la carretera
Shunt Pataz), est expuesto a convertirse
en un espacio receptivo de migrantes de esas
regiones (La Libertad y Ancash), quienes con el
uso de prcticas inadecuadas someteran al terri-
torio a labores agrcolas para instalar sembros
de papa, trigo, y otros cultivos en limpio que no
son apropiados de acuerdo a la naturaleza del
suelo. El distrito de Plvora, junto a los distritos
de Tocache (sector de Atusparia, Huaquisha, San
Agustn) y el sur de Nuevo Progreso tambin son
altamente vulnerables a esta amenaza.

Algunos de estos peligros son mutuamente


complementarios; tal es el caso de la inmigra-
cin que tiene relacin directa y asociada con
la deforestacin, ya que son las familias nuevas
que se asientan en las zonas altas y realizan tala amenazas que hacen peligrar su existencia, cada
indiscriminada para instalar cultivos de coca, una con diferente grado de perturbacin, algunas
caf o pastizales. con mayor impacto que otras. Estas son:

La deforestacin se presenta asociada con los a. La expansin de la actividad agrcola y


deslizamientos y derrumbes y estos a su vez ganadera.- Cuyos mtodos de tala y quema
con los aluviones e inundaciones, que terminan (deforestacin) constituye la primera y ms
afectando a las unidades sociales y econmicas seria amenaza.
asentadas en las proximidades de los ros y
quebradas en las partes medias y bajas. b. La actividad maderera.- Es realizada por
madereros legales e ilegales (concesiona-
La contaminacin es otro peligro que est pre- rios). Quiz el mayor impacto de ambos
sente en la provincia y se expresa en la conta- radica en la alteracin del hbitat por la
minacin de las fuentes de agua, del aire y del tala de rboles para la apertura de trochas
suelo, sea por actividades agrcolas como tam- carrozables para la extraccin de la materia
bin por residuos que generan las ciudades. prima. Pero tambin, es oportuno precisar
que a fin de abaratar costos de operacin,
las brigadas dedicadas a la tala y extraccin
6.2.3 Riesgo de extincin de la de madera recurren a la caza para obtener la
fauna silvestre fuente de protena animal, por lo que cada
brigada cuenta con uno o dos personas que
Se incluye este captulo por que numerosas tienen por misin proveer diariamente de
especies de fauna silvestre estn expuestas a carne de monte.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 59

c. La Caza.- Es ms de subsistencia que con Otra gran amenaza sobre el recurso pesquero es
fines de lucro, an as, se debe considerar la gran deforestacin que sufre la provincia de
como una amenaza, en particular para las Tocache, como parte de un proceso que se da
especies indicadoras de la comunidad en todo el departamento de San Martn. Es pre-
primaria. En algunos caseros ubicados en ocupante la disminucin del caudal de los cursos
cabeceras de bosque existen entre 02 a 03 de agua por el proceso de deforestacin masiva.
cazadores profesionales por localidad y La deforestacin tambin disminuye o elimina
son los encargados de abastecer con carne el bosque inundable que es refugio y fuente de
de monte a los restaurantes y casas de alimentacin y reproduccin de muchas especies
pensin de sus respectivas jurisdicciones de peces. Estos problemas ambientales adicio-
y ocasionalmente al mercado de Tocache, nados a las caractersticas naturales hidrolgicas
donde el volumen de carne expendida y ecolgicas de los cuerpos de agua trae como
diariamente no superaba los 50 kg. Las consecuencia la disminucin de los hbitats para
especies ms cotizadas como carne de el desarrollo de la fauna acutica.
monte correspondieron en orden de impor-
tancia al picuro (A. paca), sajino (P. tajacu), Otra amenaza no menos importante son los pla-
venado colorado (M. americana), auje (D. guicidas, cuyo uso indiscriminado en extensas
fuliginosa) y la carachupa (Dasypus spp), en reas de cultivos, estaran contaminando el aire
tanto que otras especies, particularmente, y las aguas, con ello la fauna ctica, con serias
primates y aves son consumidas en casa repercusiones en la salud de la poblacin que
por la familia. la consume.

A estas amenazas se suma la proveniente de


6.2.4 Amenazas sobre los recursos las actividades mineras que se realizan en las
hidrobiolgicos cabeceras de los afluentes de los principales
ros, dentro o fuera de la provincia de Tocache,
Un factor preocupante que se pudo detectar en de modo artesanal, principalmente en el Alto
la cuenca del Huallaga, es la pesca indiscrimi- Tocache.
nada, empleando redes de pequea abertura de
malla que permite la captura de ejemplares muy Actualmente en la provincia se viene impulsan-
jvenes de las diferentes especies. Asimismo, en do la actividad pisccola en pequea escala.
toda la provincia de Tocache es muy frecuente la Entre las especies amaznicas que ms se
prctica de la pesca ilegal empleando ictiotxi- cultivan son la Gamitana (Colossoma macro-
cos (rotenona, insecticidas, etc.), y explosivos pomum) y Paco (Piaractus brachipomus). La
(dinamita). Esta mala prctica se incrementa municipalidad provincial ejecuta un proyecto
durante el perodo de vaciante de los ros. Los de piscicultura a pequea escala con pobla-
ictiotxicos se emplean en los ros pequeos y dores rurales, habiendo impulsado la cra de
quebradas. Los explosivos se emplean, en los una especie hbrida obtenida a partir del Paco
remansos del ro Huallaga y durante el perodo con la Gamitada, llamado Pacotana, de singular
de vaciante. xito a la fecha.
60 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Plan de ordenamiento territorial, 2008 61
62 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Plan de ordenamiento territorial, 2008 63

06
64 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Plan de ordenamiento territorial, 2008 65

7. Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)


En la provincia de Tocache, en concordancia La madera talada, producto de las actividades
con sus caractersticas biofsicas y socioecon- agropecuarias, puede ser trasladada, para su
micas, se han identificado 25 zonas ecolgicas comercializacin e industrializacin, mediante
econmicas, que incluimos acontinuacin: permisos de aprovechamiento forestal otorga-
dos por el INRENA. Para la extraccin, reco-
leccin, comercializacin o industrializacin de
7.1 Zonas productivas productos del bosque, diferentes de la madera
(flores, frutos, cortezas, races, resinas, aceites,
A. zonas para produccin agropecuaria musgos, lquenes, hongos y otros), se requiere
la autorizacin del INRENA mediante concesio-
Comprende aproximadamente 92,518 ha, que nes forestales y permisos de extraccin. Para el
representan el 14.80% del rea estudiada. aprovechamiento de estos productos con fines
Est conformada por tierras con vocacin para de autoconsumo o uso local (satisfaccin de
cultivos en limpio y cultivos permanentes con las necesidades bsicas de salud, vivienda y
otras asociaciones. Gran parte de estas tierras alimentos), no se requiere de permisos y requi-
se encuentran intervenidas por actividades sitos anteriormente descritos.
agropecuarias, especialmente las ubicadas en
Dado que una parte importante del territorio
la cercana a las vas de acceso.
provincial comprende a las reas de amor-
Se determinaron seis zonas de uso agropecuario, tiguamiento de reas Naturales Protegidas
en terrazas y colinas con pendiente plana a fuerte- (Parque Nacional Ro Abiseo y Parque Nacional
mente ondulada, las que estn ubicadas en el rea Cordillera Azul), las actividades productivas en
de influencia de la carretera Fernando Belande estas reas no deben poner en riesgo el cum-
Terry, prximas al ro Huallaga y sus afluentes. plimiento de los fines de las reas Naturales
Protegidas y deben desarrollarse en concor-
Las actividades de carcter agropecuario que dancia con lo estipulado por el Reglamento
se realicen en las zonas con bosques primarios de la Ley de reas Naturales Protegidas, el
estn condicionadas por la Ley Forestal y Fauna Decreto Supremo 038 2001 Ag. , promo-
Silvestre vigente (Ley 27308), que establece los vindose en ellas actividades productivas que
siguientes requisitos para el uso: no se contrapongan a los objetivos del rea
Natural Protegida.
Dejar un mnimo del 30% del rea con cober-
tura arbrea. A.1.1 Zonas para cultivo en limpio con
Respetar los bordes de los ros y quebradas limitaciones por suelo
dejando cobertura arbrea de proteccin en 1. Zona para cultivo en limpio de calidad
ambas mrgenes. agrolgica media, con limitaciones
Aprovechar, en forma mxima y eficiente, los por suelo e inundacin asociada con
residuos de madera y productos restantes tierras para cultivos en limpio de calidad
luego de la tala autorizada. agrolgica baja, con limitaciones por
suelo y drenaje.
66 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Extensin y ubicacin En las riberas de los ros la vegetacin es


Abarca una superficie de 18, 316 ha, que repre- sucesional, compuesta por especies pioneras,
senta el 2,93% del rea estudiada. Se ubica especialmente las comunidades de Cecropia sp.
en su mayor extensin en la parte central de la (cetico) y Gynerium sagittatum (caa brava).
provincia, a ambas mrgenes del ro Huallaga,
en el tramo comprendido entre la ciudad de Caractersticas socioeconmicas
Tocache y la desembocadura del ro Huaynabe,
complementndose con reas adyacentes a los Est ocupada mayormente por agricultores dedi-
ros Espino y Chontayacu. cados a cultivos comerciales. La accesibilidad es
buena ya que est localizada en reas prximas
a la carretera Fernando Belande Terry, as como
al ro Huallaga y afluentes principales. La activi-
dad econmica predominante es la agricultura
comercial, teniendo como base al cultivo de
arroz, pltano, cacao y, en forma complemen-
taria, al maz. Estos productos son destinados
principalmente al mercado de la costa.

Las limitaciones ms importantes para el uso de


estas tierras estn relacionadas con el nivel de
productividad, la fragmentacin de la propiedad
de la tierra y las fluctuaciones bruscas de los
precios del arroz, maz y pltano.

La mayor rea est ubicada en el distrito de Toca-


che, presenta los mayores niveles de capitales
fsico-financiero y social-humano, debido a que,
Caractersticas fsicas y biolgicas en trminos relativos, existen mejores servicios de
salud, educacin, hospedaje, banca comercial,
Su litologa est constituida principalmente por entre otros. Posee igualmente mayor potencial
sedimentos recientes y subrecientes, inconso- natural por presentar ms superficies de tierras
lidados a ligeramente semiconsolidados, con de calidad agroecolgica media para cultivos en
predominio de materiales finos como arenas, limpio. Las otras reas, ubicadas en los distritos
limos y arcillas. Morfolgicamente est definida de Nuevo Progreso y Plvora, presentan bajo
por el valle de sedimentacin fluvioaluvial que capital fsico-financiero, social-humano y bajo
est conformado por las variedades de terrazas capital natural por presentar escasas superficies
bajas de drenaje bueno a moderado, con pen- de tierras de calidad agroecolgica media.
dientes que varan entre 0 y 4%.
Est conformada por suelos moderadamente Recomendaciones para su uso y manejo
profundos a profundos, estratificados, de tex-
tura moderadamente fina a moderadamente Usos recomendables: Agricultura anual,
gruesa, moderadamente drenados. Presentan turismo, conservacin, reforestacin, inves-
reaccin ligeramente alcalina, alto contenido tigacin.
de carbonatos y potasio, contenido medio de Usos recomendables con restricciones:
fsforo, capacidad de intercambio catinico Agricultura perenne, ganadera, extraccin
medio en todo el perfil y alta saturacin de de productos no maderables, agroforestera,
bases. La cobertura vegetal est conformada agrosilvopastura, explotacin minera, caza
por cultivos anuales, pastizales y complejo de de subsistencia, infraestructura vial, activi-
purmas. dad petrolera.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 67

Usos no recomendables: Extraccin de


maderas, infraestructura urbana e indus-
trial.

De acuerdo con la capacidad de uso mayor de


tierras, esta zona comprende suelos aptos para
cultivo en limpio con limitaciones por problemas
de inundacin y drenaje. No obstante ello, las
condiciones ecolgicas permiten el aprovecha-
miento continuo de estos suelos para el sembro
de plantas herbceas y semiarbustivas de corto
periodo vegetativo. Para el aprovechamiento de
esta zona se sugieren los siguientes cultivos:
arroz, algodn, maz, frijol, caup, man, yuca,
hortalizas y frutales (sanda, meln, etc.).
Estas tierras tambin podran dedicarse a otros
cultivos, siempre y cuando los rendimientos
econmicos fuesen superiores a los cultivos
en limpio. Caractersticas fsicas y biolgicas

Estas tierras se distribuyen principalmente a Est constituida por sedimentos de diversas


orillas del ro Huallaga, razn por la que durante edades donde predominan arenas, limos
la poca de creciente son propensas a inun- y arcillas y en algunos sitios se observan
daciones breves, ocasionadas por el desbor- conglomerados. El relieve es relativamente
damiento de los ros. Asimismo, disponen de plano conformando terrazas medias y bajas
espacios con drenaje deficiente que constituyen de drenaje bueno a moderado, islas y valles
remanentes de bosques de especies propias de intramontanos. Los suelos son moderadamen-
este hbitat. Sin embargo, las reas cultivables te profundos, estratificados, de textura fina a
tienen la ventaja de ubicarse cerca a la carretera moderadamente gruesa, drenaje moderada-
Fernando Belande, que favorece su conexin mente bueno, reaccin moderadamente cida
con importantes ciudades de la sierra y costa a ligeramente alcalina. Su fertilidad natural es
del pas, lo que determina que los agricultores media. La cobertura vegetal est conformada
las ocupen para la siembra de cultivos como por cultivos (anuales, perennes), pastizales y
cacao, papaya, pltanos, etc. complejo de purmas.

Caractersticas socioeconmicas
2. Zona para cultivo en limpio de calidad
agrolgica media, con limitaciones por La zona est ocupada mayormente por pobla-
suelo - asociada con tierras de proteccin ciones colonas con varios aos de residencia en
con limitaciones por suelo e inundacin el lugar. La accesibilidad es buena al estar loca-
lizada en reas prximas a la carretera Fernando
Extensin y ubicacin Belande Terry. En el sector de la confluencia
de los ros Tocache y Huallaga, los cultivos son
Abarca una superficie de 6,939 ha, que repre- mixtos combinndose el cacao, maz, frijol, etc.,
senta el 1.11% del rea estudiada. La parte en pequeas escalas, de estas tierras, estn
ms extensa se ubica en el sector central, relacionadas con el nivel de productividad, la
formada por el delta de la desembocadura del fragmentacin de las propiedades de los terre-
ro Tocache en el Huallaga. Las otras partes nos y las fluctuaciones bruscas de los precios
constituyen islas del ro Tocache y zonas adya- de productos agropecuarios.
centes a otros ros.
68 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

El rea presenta niveles bajos de capital fsico Extensin y ubicacin


financiero y social humano, al igual que capital Cubre una superficie de 6,189 ha, que repre-
natural, debido a la escasa presencia de tierras senta el 0.99% del rea estudiada. Se ubica
de calidad agroecolgica media. Por el contrario en el sector sureste, formada por las terrazas
y por su cercana, el rea ubicada en el distrito comprendidas entre la quebrada Cachiyacu de
de Tocache presenta mayores niveles de capital Santa Ana y el ro Huaynabe.
fsico financiero y social humano.

Recomendaciones para su uso y manejo


Usos recomendables: Agricultura anual,
turismo, conservacin, reforestacin, inves-
tigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Agricultura perenne, ganadera, extraccin
de productos no maderables, agroforestera,
agrosilvopastura, explotacin minera, caza
de subsistencia, infraestructura vial, activi-
dad petrolera.
Usos no recomendables: Extraccin de
maderas, infraestructura urbana e indus-
trial.

Esta zona presenta condiciones similares a


la anterior, por consiguiente, las condiciones
ecolgicas permiten su aprovechamiento a
travs de la siembra de plantas herbceas y Caractersticas fsicas y biolgicas
semiarbustivas de corto periodo vegetativo. Las
especies sugeridas para el aprovechamiento de Est constituida por sedimentos recientes,
esta zona son algodn, maz, frijol, caup, man, subrecientes y antiguos, con predominancia de
yuca, hortalizas y frutales (sanda, meln, etc.). arenas, limos, arcillas y conglomerados que se
distribuyen adyacentes a los ros. Conforman las
Estas tierras por su calidad agrolgica, adems, planicies como las terrazas medias de drenaje
podran dedicarse a cultivos permanentes, bueno a moderado. Los suelos son moderada-
siempre y cuando los rendimientos econmi- mente profundos, de textura fina, de drenaje
cos fuesen superiores a los cultivos en limpio. moderadamente bueno; de reaccin modera-
Por su ubicacin, en gran parte de esta zona, damente cida a ligeramente alcalina; contenido
durante la poca de creciente, las inundaciones de fsforo bajo, potasio medio a bajo, materia
constituyen alto riesgo para las plantaciones y orgnica baja, capacidad de intercambio catini-
asentamientos humanos. co baja, y alta saturacin de bases. La cobertura
vegetal est conformada por cultivos (anuales,
perennes), pastizales y complejo de purmas.
A.1.2. Zonas para cultivo permanente con
limitaciones por suelo Caractersticas socioeconmicas

3. Zona para cultivo permanente de calidad La zona est ocupada mayormente por pobla-
agrolgica media, con limitaciones por ciones colonas con varios aos de residencia
suelo - asociada con tierras de recupera- en el lugar. La accesibilidad es buena al estar
cin forestal localizada en reas prximas a la carretera
Fernando Belande Terry. La principal actividad
Plan de ordenamiento territorial, 2008 69

desarrollada es el cultivo comercial de arroz, Extensin y ubicacin


con tecnologa semi-mecanizada, cuya produc- Abarca una superficie aproximada de 47,884
cin es destinada al mercado de la costa. Un ha, que representa el 7.66% del rea estudia-
sector est con plantaciones de palma aceitera da. Se ubica en la parte central de la provincia,
y otro sector est conformado por purmas y abarcando la mayor extensin la ubicada en
pastos en forma alternada. Las limitaciones la margen izquierda del ro Huallaga desde las
ms importantes, para el uso de estas tierras, reas adyacentes al ro Mishollo hasta el ro
estn relacionadas con el nivel de productivi- Chontayacu, complementndose con reas
dad, la fragmentacin de las propiedades de dispersas ubicadas en la margen derecha del
los terrenos y las fluctuaciones bruscas de los ro Huallaga, entre el sector de Cachiyacu y el
precios del arroz. El rea presenta niveles bajos ro Uchiza.
de capital fsico-financiero y social-humano,
al igual que capital natural, debido a la escasa
presencia de tierras de calidad agroecolgica
media.

Recomendaciones para su uso y manejo


Usos recomendables: Agricultura perenne,
ganadera, agroforestera, agrosilvopastura,
piscicultura, turismo, conservacin, refo-
restacin, investigacin, infrastructura vial,
infraestructura urbana e industrial.
Usos recomendables con restricciones:
Extraccin de productos no maderables,
explotacin minera, caza de subsistencia,
actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura
anual, extraccin de maderas. Segn la
capacidad de uso mayor de las tierras, esta
zona es apta para cultivos permanentes
asociados con produccin forestal, sin
embargo, dado que el rea est defores-
tada, se recomienda alternar cultivos per- Caractersticas fsicas y biolgicas
manentes con acciones de recuperacin de
tierras forestales, implementando sistemas El relieve est conformado por los sistemas
agroforestales. de terrazas altas de ligera a moderadamente
disectadas, terrazas medias de drenaje bueno
Esta zona tiene alto potencial pisccola, por
a moderado y zonas inclinadas en forma de
lo que se puede promover la construccin de
abanico. Est compuesta por sedimentos
piscigranjas con fines comerciales, teniendo
subrecientes y antiguos semiconsolidados,
en consideracin las condiciones favorables
cuyos componentes son las arenas, limos,
del mercado y las propias decisiones de las
arcillas y, en menor proporcin, gravas y
poblaciones
cantos rodados. Los suelos son de fertilidad
baja acentuada por la alta concentracin de
aluminio y baja concentracin de bases, que
4. Zona para cultivo permanente de calidad
ocasionan deficiente rendimiento de cultivos
agrolgica baja, con limitaciones por
poco tolerantes al aluminio. Estos suelos,
suelo - asociada con tierras aptas para
adems, son profundos a moderadamente
pasto de calidad agrolgica baja, con
profundos, algunos limitados por presencia
limitaciones por suelo
70 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

de cantos rodados, de textura fina a gruesa, Recomendaciones para su uso y manejo


drenaje natural de imperfecto a moderado. La Usos recomendables: Agricultura perenne,
cobertura vegetal est compuesta por cultivos ganadera, agroforestera, agrosilvopastura,
(anuales, perennes), pastizales y complejo de piscicultura, turismo, conservacin, refores-
purmas. tacin, investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Caractersticas socioeconmicas Extraccin de productos no maderables,
explotacin minera, caza de subsistencia,
Est ocupada mayormente por poblacin colo- infraestructura vial, infraestructura urbana e
na con varios aos de residencia en el lugar, industrial, actividad petrolera.
muchos de ellos palmicultores, ex trabajadores Usos no recomendables: Agricultura anual,
de la empresa liquidada EMDEPALMA. Tambin extraccin de maderas.
comprende los actuales predios de la empresa
Palmas del Espino. En las reas aptas para cultivos permanentes
se sugiere utilizar, especies de alto valor agroin-
La accesibilidad es buena por la presencia de dustrial para la exportacin, preferentemente la
la carretera Fernando Belande Terry, la carre- palma aceitera, as como otras especies de gran
tera Tocache Uchiza, as como por otras vas demanda en el mercado nacional y regional.
secundarias que estn generalmente en buen Entre otras especies se recomiendan cultivos de
estado. cacao, caa de azcar, cocona, pia, ctricos,
palto, pltano, papaya, pijuayo, etc.
Las actividades desarrolladas son diversas.
En el trayecto de la carretera Challhuayacu Estas tierras por su calidad agrolgica, adems
Tocache - Uchiza se combinan los cultivos de cultivos permanentes, tambin pueden ser
de cacao, arroz, crianza de ganado y principal- destinadas al manejo de pasturas y plantaciones
mente cultivos permanentes con predominio forestales, siempre y cuando los rendimientos
de la palma aceitera. Exceptuando el rea de econmicos sean superiores a los cultivos antes
la empresa Palmas del Espino, las limitaciones sugeridos.
ms importantes para el uso de estas tierras
estn relacionadas con la precaria condicin En esta zona, especialmente en las terrazas, se
socioeconmica de la poblacin y el minifun- puede promocionar el desarrollo de piscigranjas
dio que no permite desarrollar actividades a nivel comercial, teniendo en consideracin la
rentables, sino solo de subsistencia. Otra rentabilidad de los productos hidrobiolgicos y
barrera, con excepcin de la palma aceitera, las condiciones favorables del mercado.
es la falta de tecnologas que permitan mejorar
el rendimiento de los cultivos.
5. Zona para cultivo permanente de calidad
En relacin a las potencialidades socioeco- agrolgica baja, con limitaciones por
nmicas, se caracteriza por presentar mayo- pendiente y suelo - asociada con tierras
res niveles de capital fsico financiero, social de recuperacin forestal
humano y natural, debido a la presencia de
mejores servicios e infraestructura y mayor Extensin y ubicacin
superficie de tierras de calidad agroecolgica Tiene una superficie aproximada de 11,690 ha,
media con vocacin para cultivos permanen- que representa el 1.87% del rea de estudio.
tes. El rea ubicada en el distrito de Plvora Est ubicada en ambas mrgenes del ro Hua-
presenta nivel medio de potencialidades llaga, en forma dispersa concentrndose en la
debido a la carencia o escasez de algunos margen derecha del ro Huallaga en los sectores
servicios como energa, salud, infraestructura de Puente Pizana y Villa Los ngeles, as como
productiva, entre otros. en el curso alto del ro Uchiza.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 71

maz, la crianza de ganado vacuno y, en los sec-


tores ms altos, se cultiva el caf y la coca.

Las limitaciones ms importantes para el uso


de estas tierras estn relacionadas con la pre-
caria situacin econmica de los agricultores y
el desconocimiento de tcnicas agroforestales
para instalar cultivos asociados que den sos-
tenibilidad al recurso suelo disminuyendo su
erosin por deslizamientos.

Las potencialidades socioeconmicas, en su


mayor extensin, presentan niveles medios y
bajos, debidos, principalmente a la carencia de
capital fsico-financiero y social-humano. Se
presenta escasez de servicios de salud, educa-
Caractersticas fsicas y biolgicas cin, e infraestructura productiva a excepcin
de algunas pequeas reas en el distrito de
El relieve est comprendido principalmente por Tocache.
colinas bajas y altas ligera a moderadamente
disectadas. Posee una gran variedad de tipos
de sedimentos consolidados, compuestos por Recomendaciones para su uso y manejo
areniscas, conglomerados, lutitas, lodolitas, Usos recomendables: Agricultura perenne,
limolitas, arcillitas, calizas, sal, yeso, carbn, as agroforestera, turismo, conservacin, refo-
como rocas gneas intrusivas y subvolcnicas. restacin, investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Tambin presenta sedimentos no consolidados Ganadera, extraccin de productos no
como arenas, limos, arcillas y cantos rodados. maderables, agrosilvopastura, piscicultura,
La fertilidad natural de estos suelos es baja. Son explotacin minera, caza de subsistencia,
profundos a moderadamente profundos, algu- infraestructura vial, actividad petrolera.
nos limitados por presencia de cantos rodados. Usos no recomendables: Agricultura anual,
Qumicamente, presentan reaccin extremada- extraccin de maderas, infraestructura urba-
mente cida, bajo contenido de materia orgni- na e industrial.
ca, fsforo y potasio disponibles. La cobertura
vegetal est compuesta por cultivos (anuales, Por las caractersticas que presenta esta zona,
perennes), pastizales y complejo de purmas. es necesario delimitar las tierras aptas para cul-
tivo permanente de las tierras de recuperacin
Caractersticas socioeconmicas forestal a fin de proponer los usos adecuados
para cada una de ellas.
Los sectores prximos a la carretera Fernando
Belande Terry estn ocupados mayormente por Entre los cultivos permanentes se deben selec-
colonos antiguos con varios aos de residencia, cionar especies con alto valor agroindustrial
mientras que en los sectores adyacentes a las para la exportacin y de gran demanda en el
vas de penetracin como Manteca, Alto Uchiza, mercado regional y nacional como caf, ctricos,
Ro Blanco, la Forida, Ro Blanco, entre otros, palto, pltano, entre otros. La diversificacin
predomina la poblacin inmigrante con pocos de cultivos debe ser una estrategia importante
aos de residencia. La accesibilidad a la mayo- para la conservacin del suelo y para minimizar
ra de los sectores es buena por la cercana a la vulnerabilidad ante plagas y la fluctuacin de
la carretera Fernando Belande Terry. En estas precios de algunos productos. El conocimiento
reas se desarrollan las actividades de cultivo de y las aspiraciones locales, as como la viabilidad
72 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

econmica y mercado, deben ser elementos Caractersticas fsicas y biolgicas


claves para el diseo de los sistemas agrofo- Su relieve est conformado por variedad de
restales. terrazas moderadamente inclinadas tipo aba-
nico, constituidas por sedimentos inconsoli-
En las reas con fuerte pendiente se sugiere la dados a ligeramente semiconsolidados con
siembra de cultivos permanentes o especies predominio de materiales como arenas, limos
forestales a curvas de nivel, bajo sistemas y arcillas.
agroforestales o agrosilvopastura. En las reas
de recuperacin forestal se debe promover la Los suelos tienen fertilidad natural baja, son
reforestacin a curvas de nivel con especies de superficiales a muy superficiales limitados por
rpido crecimiento y de precio razonable en el la presencia de cantos rodados. Tienen reaccin
mercado como bolaina, paliperro, aasho caspi, muy fuertemente cida, bajo contenido de fsfo-
capirona, pucaquiro, pino chuncho, entre otros. ro, contenido medio de materia orgnica y baja
Como cobertura se sugiere una leguminosa, saturacin de bases. La cobertura vegetal est
como el kunz, centrocema o el man forrajero. compuesta por cultivos (anuales, perennes),
Para sistemas con caf se sugiere la guaba pastizales y complejo de purmas.
como sombra y nitrogenante.

Caractersticas socioeconmicas
6. Zona para cultivo permanente de calidad Est ocupada mayormente por inmigrantes
agrolgica baja, con limitaciones por recientes provenientes en su mayora de los
suelo - asociada con tierras de recupera- departamentos de La Libertad, ncash y
cin para proteccin Hunuco. En el sector norte la accesibilidad
a la mayora de los sectores es buena por la
Extensin y ubicacin cercana a la carretera Fernando Belande
Terry. En el sector sur, es dificultosa. En estas
Abarca una superficie aproximada de 1,500 ha, reas se desarrollan las actividades de cultivo
que representa el 0.24% del rea estudiada. de maz y caf, as como la crianza de ganado
Se ubica en la zona norte de la provincia, dis- vacuno.
tribuida en tres pequeas reas cercanas a las
localidades de Nuevo San Martn, Balsayacu Las limitaciones ms importantes, para el uso
y Plvora. As como en el sur, en el sector de de estas tierras, estn relacionadas con la pre-
Nuevo Santa Cruz. caria situacin econmica de los agricultores y
el desconocimiento de tcnicas agroforestales
para instalar cultivos asociados que den sos-
tenibilidad al recurso suelo disminuyendo su
erosin por deslizamientos.

En trminos de potencialidades socioeco-


nmicas, estas pequeas reas presentan
niveles medios de capital fsico financiero al
encontrarse en lugares adyacentes a la carre-
tera Fernando Belande Terry lo cual le permite
acceso y conectividad a otras provincias. Sin
embargo, presenta bajos niveles de capital
social humano y natural al no encontrarse ser-
vicios de salud y educacin, principalmente, y
no presentar tierras de calidad agroecolgica
media que puedan ser aptas para cultivos en
limpio o permanente.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 73

Recomendaciones para su uso y manejo A.2. ZONAS PARA PRODUCCIN


FORESTAL Y OTRAS ASOCIACIONES
Usos recomendables: Agricultura perenne,
agroforestera, turismo, conservacin, refo-
7. Zona para produccin forestal de poten-
restacin e investigacin.
cial maderero regular a pobre, con limita-
Usos recomendables con restricciones:
ciones por pendiente y suelo - asociada
Ganadera, extraccin de productos no
con tierras aptas para cultivos perma-
maderables, agrosilvopastura, piscicultura,
nentes de calidad agrolgica baja, con
explotacin minera, caza de subsistencia,
limitaciones por pendiente y suelo
infraestructura vial, infraestructura urbana e
industrial, actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual, Extensin y ubicacin
extraccin de maderas.
Abarca una superficie aproximada de 12,127
Son necesarios estudios de mayor detalle para ha, que representa el 1.94% del rea estudiada.
delimitar las tierras aptas para cultivo permanen- Se ubica en forma muy dispersa en las zonas
te en las tierras de recuperacin por proteccin. de cordillera, en una mayor proporcin en las
En las reas para cultivo permanente con fuerte estribaciones de montaas de la Cordillera Azul
pendiente se sugiere la instalacin de sistemas adyacentes al Parque Nacional del mismo nom-
agroforestales a curvas de nivel. bre y una menor superficie dispersa en las estri-
baciones de montaas de la Cordillera Oriental.
Entre los cultivos permanentes se deben selec-
cionar especies con alto valor agroindustrial
para la exportacin y de gran demanda en el
mercado regional y nacional como caf, pltano,
entre otros. La diversificacin de cultivos debe
ser una estrategia importante para la conser-
vacin del suelo y para minimizar los efectos
causados por plagas y fluctuaciones de precios
de algunos productos.

El conocimiento y las aspiraciones locales, as


como la viabilidad econmica y mercado, deben
ser elementos claves para el diseo de los sis-
temas agroforestales.

En las reas de recuperacin por proteccin


se debe promover la regeneracin natural o la
reforestacin, siempre a curvas de nivel, con
especies de rpido crecimiento y de precio razo-
nable en el mercado como la bolaina, paliperro, Caractersticas fsicas y biolgicas
aasho caspi, capirona, pucaquiro, pino chun-
cho, entre otros. Como cobertura se sugiere El relieve corresponde a montaas altas de lade-
una leguminosa, como el centrocema o el man ras moderadamente empinadas, con pequeos
forrajero. Para sistemas con caf se sugiere la sectores de laderas coluviales moderadamente
guaba como sombra y nitrogenante. empinadas. Est compuesta por gran variedad
de materiales litolgicos como rocas gneas,
En los sectores con abanico-terrazas se puede granitos, granodioritas, cuerpos subvolcnicos,
promocionar el desarrollo de piscigranjas a nivel rocas sedimentarias (calizas, margas y deriva-
comercial, teniendo en consideracin la renta- dos), lutitas calcreas, limolitas, limoarcillitas y
bilidad de los productos hidrobiolgicos y las areniscas cuarzosas. Adems contiene materia-
condiciones favorables del mercado. les como yeso, sal y carbn.
74 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Los suelos son de baja fertilidad natural. Tienen Recomendaciones para su uso y manejo
reaccin extremadamente cida, baja saturacin Usos recomendables: Agroforestera, turis-
de bases, bajo contenido de materia orgnica, mo, conservacin, reforestacin, investiga-
fsforo y potasio, disponible en todo el perfil. cin.
Adems son superficiales a moderadamente Usos recomendables con restricciones:
profundos; de texturas media a fina, de drenaje Agricultura perenne, ganadera, extraccin
bueno a moderado. de maderas, extraccin de productos no
maderables, agrosilvopastura, piscicultura,
La vegetacin natural est compuesta por rboles explotacin minera, caza de subsistencia,
grandes y vigorosos, emergentes hasta de 25 m actividad petrolera.
como Guarea sp., Parkia sp., Inga sp., Quarari- Usos no recomendables: Agricultura anual,
bea cordata, Hirtella sp. y otras, asociados con infraestructura vial, infraestructura urbana e
especies de dosel medio y bajo. En los sectores industrial.
montaosos se registra a la Hevea sp. (shiringa),
Tapirira sp., Eschweilera sp. (machimango), Sima- En las reas de produccin forestal se debe
rouba amara (marupa), Aspidosperma sp. Pouteria orientar el aprovechamiento para fines de sub-
sp., Cedrela odorata (cedro), Couepia sp., Parkia sistencia concordantes con las leyes vigentes,
sp., Virola sp. (cumala), Senefeldera inclinata, promoviendo el enriquecimiento del bosque
Ocotea sp., Protium sp., Pourouma sp. Entre la mediante la reforestacin con especies nativas
fauna silvestre de mayor importancia se registran de valor comercial como tornillo, cedro huasca,
el Agouti paca (majaz), el Dasyprocta fuliginosa cedro masha, entre otros.
(auje), diversas especies de monos y otros.
En las reas aptas para cultivos permanentes
se sugiere la siembra, a curvas de nivel y de
Caractersticas socioeconmicas
preferencia bajo sistemas agroforestales, de
Est ocupado por poblaciones inmigrantes especies de valor agroindustrial con demanda
recientes. La accesibilidad es dificultosa, por en el mercado local y nacional como caf, pl-
la lejana a la va principal (carretera Fernando tano, entre otras. Como cobertura se sugiere la
Belande Terry). La actividad predominante en leguminosa centrocema o man forrajero.
esta unidad es la extraccin forestal y otros
productos del bosque por parte de la poblacin La diversificacin de cultivos debe ser una
aledaa, as como por concesionarios forestales estrategia importante para la conservacin de la
formales, particularmente en los sectores de la tierra y para minimizar los efectos de las plagas
margen derecha del ro Huallaga. y fluctuaciones de precios de los productos.

Las limitaciones para el uso adecuado de estos La poltica de manejo de estas tierras debe
espacios estn referidas principalmente a la estar orientada, en forma exclusiva, a mantener
falta de aplicacin de las normas vigentes, pues el dosel vegetal natural y aprovechar en forma
actualmente se extrae madera y otros productos sostenible diversas especies de flora y fauna
sin mayor control. de importancia econmica, a fin de no romper
el equilibrio del ecosistema. Hay que tener en
Est conformada principalmente por reas cuenta que gran parte de esta zona se encuen-
ubicadas en zonas de bajo potencial socioeco- tra dentro de la zona de amortiguamiento del
nmico debido a la carencia de capital fsico PNCA, por lo que se recomienda tener en
financiero y social humano. En trminos de consideracin las normas de intervencin en
capital natural, las reas ubicadas en el sector concordancia con el Plan Maestro. De acuerdo
oriental y que se encuentran dentro de la zona a la normatividad forestal vigente y al ordena-
de amortiguamiento del PNCA, presentan nive- miento forestal, la mayor superficie de esta zona
les medios de capital natural principalmente por abarca los bosques de produccin permanente
el potencial maderero de los bosques. -BPP, especialmente los ubicados en las estri-
Plan de ordenamiento territorial, 2008 75

baciones de montaas de la Cordillera Azul,


creados mediante resolucin ministerial, donde
se ponen a disposicin de los particulares para
el aprovechamiento preferentemente de madera
y de otros recursos forestales y de fauna silves-
tre, a propuesta del INRENA. En esta zona se
otorgaron, mediante concurso pblico, algu-
nas concesiones forestales, delimitadas como
unidades de aprovechamiento, con superficies
que fluctan de 5,000 a 10,000 ha, por un plazo
hasta de 40 aos renovables, para favorecer a
los pequeos y medianos extractores. Es pre-
ferible que la reposicin se realice mediante el
manejo de la regeneracin natural o plantaciones
forestales en las distintas modalidades, por la
misma empresa concesionaria. En este sentido,
la autoridad competente debe planificar y orga-
nizar un sistema de control adecuado para el
Caractersticas fsicas y biolgicas
cumplimiento de los planes de aprovechamien-
to y reposicin. Los planes de manejo deben Est representada por una compleja red hidro-
contemplar el aprovechamiento policclico de grfica conformada por cursos de agua de
los cuarteles de corta, evitando que las incur- diferentes tipos: a) los de agua blanca, carac-
siones posteriores deterioren la reposicin de terizados por ser lodosos con alto contenido de
la plantacin y regeneracin natural de enrique- material en suspensin compuesto mayormente
cimiento de las reas aprovechadas. Al mismo por arena, limo y arcilla, elevada turbidez, baja
tiempo se debe tener cuidado del desrame de transparencia y pH neutro a alcalino (ej. ro
los rboles jvenes, para lo cual es necesario Huallaga) y b) los de agua clara, caracterizados
cortar las lianas o bejucos del rbol a talar y por ser transparentes, con ausencia o escaso
de los adyacentes. Para el manejo de bosques material en suspensin, de aguas poco profun-
debe adems contemplarse las medidas de miti- das. (ej. ro Tocache). Por sus caractersticas
gacin de impactos ambientales, para reducir hidrolgicas, ambos tipos de agua tienen baja
los daos en los factores fsicos, biolgicos y productividad pesquera.
sociales. Tambin est permitida la recoleccin
de productos diferentes de la madera, siempre Entre las especies de peces ms comunes se
y cuando se realice en forma integral. reportan la presencia de: Prochilodus nigri-cans
(boquichico), Zungaro zungaro (zngaro), Serra-
salmus humeralis (paa), Pseuplatystoma sp.
A.3. ZONAS PARA PRODUCCIN (doncella), Triportheus angulatus (sardina), entre
PESQUERA otras. Segn reporte de la poblacin, existen
otras especies hidrobiolgicas como lagarto
8. Zona para pesca de subsistencia blanco, taricayas y lobo de ro.

Extensin y ubicacin Caractersticas socioeconmicas


Tiene una superficie aproximada de 6,751 ha, Son usados por los pobladores aledaos para
representando el 1.08% del rea estudiada. pesca de subsistencia como una actividad
Comprende los cuerpos de agua del ro Huallaga secundaria, principalmente en los tramos con
y de los sectores medio y bajo de sus afluentes poca velocidad de corriente y, eventualmente
principales como los ros Chontayacu, Espino, el ro Huallaga (el nico navegable en la pro-
Tocache, Challhuayacu, Mishollo y Matallo. vincia) es utilizado como va de transporte con
76 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

embarcaciones menores (canoas y botemotores los principales poblados (Tocache, Santa Luca,
fuera de borda). Nuevo Progreso, Uchiza, etc.), se recomienda
que stas sean tratadas antes de ser vertidas.
Las limitaciones para el uso adecuado de esta
zona estn referidas principalmente a la utiliza-
cin de redes depredatorias, txicos y explosi- A.4. OTRAS REAS PRODUCTIVAS
vos que constituyen un riesgo para un aprove-
chamiento sostenible del recurso. El vertimiento a. rea con potencial turstico
de aguas servidas en las reas circundantes a
Ubicacin
los principales poblados (Tocache, Santa Luca y
Puerto Pizana), as como el uso de agroqumicos Estas reas se hallan dispersas en diversos
en las actividades agropecuarias, estn afectan- sectores de la provincia, en su mayora aleja-
do la sostenibilidad de los recursos cticos. das de los centros poblados.

El potencial socioeconmico tiene niveles varia-


Caractersticas socioeconmicas
dos. Las reas que se encuentran en los distritos
de Tocache y Uchiza presentan mayores niveles Gran parte de los atractivos tursticos no cuen-
que el resto de esta zona. tan con infraestructura de servicios (casetas,
albergues, restaurantes, transportes, etc.) y son
usados de manera informal, sin ningn control.
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Pesca de subsisten- Las limitaciones para el desarrollo de esta
cia, turismo, conservacin e investigacin. actividad y el buen uso de estos recursos son
diversos. Por un lado, en las municipalidades
La dinmica poblacional del recurso pesquero no existen recursos financieros suficientes para
en esta zona no es conocida, de all que no se el mantenimiento de las vas de acceso y del
tenga mejores elementos de juicio para el orde- recurso mismo. Por otro lado, a nivel provincial
namiento pesquero. Se conoce la existencia de y regional, no existe ningn plan integral de
especies de peces migratorios que proceden promocin del turismo ni del fortalecimiento
del llano amaznico, en este sentido, se debe de los recursos tursticos de la provincia. Una
tener en consideracin realizar esfuerzos para limitante adicional es el contexto de inseguridad
ejecutar estudios con la finalidad de determinar ciudadana vigente en la provincia.
las zonas de reproduccin y zonas crticas en
las rutas migratorias, conocimiento que servir
para establecer las polticas de conservacin b. rea con potencial minero
del recurso pesquero. Paralelamente se debe
Ubicacin
capacitar a los pescadores, a travs de pro-
gramas de educacin ambiental, considerando Se encuentran ubicadas en distintos sectores
los principios de aprovechamiento sostenible y de la provincia, principalmente en la Cordillera
conservacin del recurso pesquero, inculcando Oriental (lmite con el departamento de La Liber-
el no uso de sustancias txicas ni explosivos en tad), Cordillera Subandina (lmite con la provincia
las faenas de pesca. de Bellavista, en el departamento de San Martn)
y adyacentes al curso del ro Huallaga y otros.
Dado que la presin de pesca sobre esta zona
es fuerte, se debe incentivar el cultivo de espe-
Caractersticas fsicas
cies cticas en piscigranjas en zonas con buen
potencial para esta actividad. Los mejores yacimientos metlicos y aurfe-
ros se encuentran en las rocas del complejo
Finalmente, para evitar mayor contaminacin de metamrfico (Complejo Maran) y el complejo
estos ros por vertimiento de aguas servidas de gneo intrusivo (Intrusivo San Martn), pues ellos
Plan de ordenamiento territorial, 2008 77

han generado yacimientos en forma de vetas y Supremo 087-2004-PCM, las zonas de protec-
macizos de minerales como el oro y polimetli- cin y conservacin ecolgica incluyen a las
cos (zinc, cobre, plata). Las zonas de potencial reas naturales protegidas (ANP); las reas de
minero se localizan principalmente en la Cordi- humedales (pantanos, aguajales y cochas); las
llera Oriental, en los sectores limtrofes con el cabeceras de cuenca; zonas de colinas que por
departamento de La Libertad (sector de Mamaj), su diseccin son consideradas como de protec-
donde se tienen mineralizaciones masivas, cin de acuerdo al reglamento de clasificacin
especialmente de oro. Otras manifestaciones de tierras; y las reas adyacentes a los cauces
de mineral aurfero se encuentran presentes en de los ros. Adicionalmente, en este trabajo se
secuencias de depsitos aluviales y fluviales de han incluido, bajo esta categora, las reas colin-
los ros Huallaga, Huaynabe y Pacota. dantes a zonas de proteccin estricta o zonas
silvestres de las ANP (PNCA y PNRA).
Los depsitos no metlicos de sal, yeso y azufre
estn asociados a rocas sedimentarias como Las reas de proteccin y conservacin ecol-
areniscas marrones a rojizas, lodolitas que per- gica, por sus especiales caractersticas ambien-
tenecen principalmente a la unidad geolgica tales, protegen suelos, aguas, diversidad biol-
Sarayaquillo. Estos depsitos se encuentran gica, valores escnicos o paisajsticos, valores
en las proximidades de las localidades de Bal- histricos culturales, cientficos y recreativos,
sayacu, Plvora y Cachiyacu de Lupuna. Otros que slo pueden ser sujetos a usos sostenibles
depsitos no metlicos como las calizas del compatibles con su naturaleza.
Grupo Pucar y Formacin Chonta, se encuen-
tran localizados en el tramo Nuevo Progreso En la provincia de Tocache estas zonas repre-
Ramal de Aspuzana. sentan el 51.44% del rea total, de las cuales el
0.45% corresponden a reas naturales protegi-
das, ubicadas principalmente en las Cordilleras
Caractersticas socioeconmicas
Oriental y Subandina.
Gran parte de los sectores con recursos mineros
estn con contratos de extraccin o explora-
cin, pero, slo en algunos se est efectuando la 9. Parque Nacional Ro Abiseo
actividad extractiva. En algunos sectores, como
en el ro Shunt, est en inicio la extraccin Extensin y ubicacin
informal del oro.
Esta zona presenta un rea de 1,250 ha, igual
al 0,20% de la superficie de la provincia. Se
La implementacin de proyectos mineros en
la provincia todava es bastante incierta. Sin
embargo los sectores con recursos mineros
estn localizados en lugares poco accesibles y
en las cabeceras de cuencas y, su explotacin,
tendra un impacto bastante negativo en trmi-
nos ecolgicos, sea por la construccin de carre-
teras como por la afectacin de las nacientes en
las fuentes de abastecimiento de agua para las
partes bajas de las respectivas cuencas.

7.2. Zonas de proteccin y


conservacin ecolgica

De acuerdo al Reglamento de Zonificacin Eco-


lgica Econmica (ZEE), aprobada por Decreto
78 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

ubica al noroeste, en el lmite con la provincia Un pequeo sector ms septentrional entre los
de Mariscal Cceres del departamento de San 1,000 msnm hasta casi los 2,800 3,000 msnm
Martn. est conformado por bosques de montaas
altas con rboles medianos, con dosel de 20
m de alto y emergentes hasta de unos 25 m
Caractersticas fsicas y biolgicas
de alto, y todas las plantas leosas con races
El relieve est representado por montaas altas flcreas o tabulares. Entre las especies emer-
extremadamente empinadas y muy empinadas. gentes destacan las sapotceas, olacceas,
Est compuesto por sedimentos muy antiguos rubiceas, euforbiceas y cecropiceas. En el
como gneis, pizarras, granitos, granodioritas, estrato entre 10 - 20 m destacan las morceas,
cuerpos subvolcnicos y volcnicos. Adems, euforbiceas, rubiceas, melastomatceas,
presenta sedimentos calcreos y de naturaleza miristicceas, cecropiceas, laurceas, ano-
arcillosa. Los suelos varan desde muy superfi- nceas y palmeras. Entre los arbustos de 5 a
ciales a superficiales, con buen drenaje y textura 10 m de alto se registran a melastomatceas,
variable. rubiceas, burserceas, fabceas, miristicceas
y otras como el helecho arbreo Cyathea sp. y
La vegetacin natural comprende las comuni- Guadua sp. En el estrato herbceo del sotobos-
dades altoandinas mixtas de matorrales, her- que se halla Heliconia sp., arceas, y epfitas
bazales y pajonales, con predominio de cuatro como musgos, bromelias, orqudeas, Selaginella
especies de gramneas, como Calamagrostis sp. y otros helechos.
sp., Cortaderia sp., Festuca sp., Stipa sp, que
crecen en manojos de uno a dos metros de En esta unidad estn protegidas especies de
alto, asociadas con comunidades de herbceas fauna silvestre como Agouti taczanowskii (picuro
acuticas a semiacuticas que circundan o bor- de montaa), Dasypus pilosis (Turmero peludo),
dean a pequeos pantanos o cuerpos de agua Callicebus oenanthe (tocn), Cebus albifrons
con aspecto de lagunas. Entre las especies se (machn blanco), Oreonax flavicauda (mono cola
registran Acaena ovalifolia, Alchemilla verticillata, amarilla), Leopardus pardalis (tigrillo), Hippoca-
Bidens sp., Callitriche sp., Conyza sp., Equisetum melus antisensis (taruca), Mazama americana
bogotense, Gamochaeta spicata, Plantago aus- (venado rojo), Myrmecophaga tridactila (bande-
tralis, Sphagnum sp., Hypochoeris sp.; y arbustos rn), Priodontes giganteus (armadillo gigante),
de Brachyotum sp., Diplostehium sp.,Gaultheria Panthera onca (jaguar), Tapirus terrestres (sacha-
sp., Hypericum laricifolium, Pernettya prostrata. vaca), Tayassu tajacu (sajino), Thornasomys
Los arbustos son comunes a los 3,400 msnm y apeco (rata muca), Tremarctos ornatos (oso de
cerca del bosque continuo. Las comunidades de anteojos).
arbustos de Chuquiraga y Senecio y gramneas
forman islotes por debajo de 4,000 msnm. Entre las aves destaca la presencia del Sarco-
ramphus papa (cndor de la selva), Tinamus sp.,
Hacia el norte se presentan bosques altoandinos y Crypturellus sp. (perdices), Amazona ochroce-
de montaas altas con rboles achaparrados phala, Laptosittaca branickil (loros), Merganetta
y matorrales densos entre altitudes de 2,700 armata, Netta erythrophthalma (patos silvestres),
a 3,200 msnm, con parches aglomerados de Aulacoshynchus huallague (tucaneta del Hualla-
arbolillos de Escallonia sp., Saxifraga sp., mir- ga), Crax salvini (paujil vientre blanco) y en las
tceas, y otras, asociadas con formas arbus- partes altas sobrevuela el Vultur gryphus (cndor
tivas como Chuquiraga sp., Brachyotum sp., andino) cuyo dormidero se localiza hacia el lado
Diplostephium sp., Gaultheria sp., Hypericum occidental.
laricifolium, Pernettya prostrata, y otras. Entre
las herbceas destacan Alchemilla verticillata,
Caractersticas socioeconmicas
Bidens sp., Callitriche sp., Conyza sp., Equise-
tum bogotense, Gamochaeta spicata, Plantago Fue establecido el 11 de agosto de 1983,
australis y otras. mediante Decreto Supremo 064-83-AG. A ini-
Plan de ordenamiento territorial, 2008 79

cios de la dcada del 90 fue declarado por la


UNESCO como Patrimonio cultural y Natural de
la Humanidad.

Se usa muy eventualmente como zona de caza


y extraccin de productos del bosque por parte
de los pobladores del distrito de Plvora y mora-
dores de la provincia de Pataz (departamento de
La Libertad), siendo la accesibilidad sumamente
dificultosa por la ausencia de carreteras y el
relieve accidentado de la zona.

Las amenazas para la conservacin de esta


zona estn relacionadas con el desarrollo de la
actividad minera formal e informal, el avance de
la agricultura y tala ilegal, la fuerte presin de
caza y al sobrepastoreo, principalmente por el
lado del departamento de La Libertad. Caractersticas fsicas y biolgicas
El relieve est conformado por montaas altas
Esta zona presenta potencial socioeconmico
moderadamente empinadas, compuestas por
bajo debido a deficientes niveles de capital fsico
una gran variedad de rocas sedimentarias tales
financiero y social humano, atribuido principal-
como areniscas, lodolitas rojizas, limonitas y
mente a su lejana y difcil acceso. En cuanto al
niveles espordicos de carbn. Asimismo, pre-
capital natural, los niveles son medios debido al
sentan calizas, margas, lutitas, limoarcillitas y
potencial maderero de sus bosques.
areniscas calcreas.

Recomendaciones para su uso y manejo Los suelos varan desde muy superficiales, ubi-
cados en las montaas, hasta profundos en las
Usos recomendables: Conservacin e
colinas bajas. La textura vara de franco arcillo
investigacin.
arenoso a franco limoso.
Usos recomendables con restricciones:
Turismo.
Las fuertes pendientes y el relieve accidentado
de esta zona favorecen a los objetivos conser-
Se debe considerar las acciones contempla-
vacin y proteccin de la biodiversidad y los
das en el Plan Maestro con la activa participa-
procesos ecolgicos.
cin de los pobladores del rea.
La vegetacin comprende bosques subandinos.
En los estratos altos contiene rboles grandes y
10. Parque Nacional Cordillera Azul
vigorosos mayores de 25 m de alto, como Hevea
sp. (la shiringa); Tapirira sp. (el machimango);
Extensin y Ubicacin.-
Eschweilera sp.; Cecropia sp.; Sterculia sp.;
Abarca aproximadamente 1,563 ha, que repre- Simarouba amara (el marupa); Aspidosperma
senta el 0.25% del rea de estudio ubica en el sp.; Pouteria sp.; Cedrela odorata (el cedro);
sector norte de la provincia, en el distrito de Couepia sp., Inga sp., Parkia sp; entre otros.
Plvora, en dos pequeas reas que limitan En el estrato medio (entre 10 a 20 m), destacan
con la provincia de Bellavista, del departamento Virola sp. (la cumala); Senefeldera inclinata; Oco-
de San Martn. Sin embargo, el rea de amor- tea sp.; Protium sp., Pourouma sp., Guarea sp.,
tiguamiento cubre gran parte del territorio de Triplaris sp., y palmeras estipitadas. Finalmente,
la provincia de Tocache, ubicada en la margen en el estrato arbustivo (5 m de alto) destacan
derecha del ro Huallaga. las piperceas, melastomatceas, rubiceas,
80 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

borraginceas, palmeras y helechos arbreos Caractersticas socioeconmicas


(Cyathea sp.). El Parque Nacional Cordillera Azul fue creado
mediante Decreto Supremo 031-2001-AG.
En el inventario rpido realizado por Field Actualmente la gestin est a cargo de la
Museum de Chicago en el ao 2000, (Alverson organizacin no gubernamental CIMA Cor-
et al., 2001), para todo el parque se ha esti- dillera Azul en convenio con el INRENA. No se
mado, preliminarmente, entre 4,000 a 6,000 registran centros poblados en el interior del
especies vegetales, entre ellas 45 especies parque, sin embargo constituye rea de caza y
de palmeras de las 105 conocidas en el Per. extraccin de productos del bosque por parte
Tambin han reportado nuevas especies de de pobladores asentados en la zona de amor-
rboles como Stenopadus sp. (Asteraceae), tiguamiento, que en general son inmigrantes
Parkia sp. (Fabaceae); helechos como Sola- recientes. La accesibilidad es dificultosa por
nopteris sp., Microgramma foster y Zamia sp. la ausencia de carreteras, pero por el sector
(Cycadaceae); y palmeras como Geonoma, de Plvora existen diversos caminos de herra-
Euterpe y Wettinia. dura que utilizan los cazadores para ingresar
al interior.
Para todo el Parque (Alverson et al., 2001),
se han registrado 71 especies de mamferos, La amenaza principal que tiene el Parque est
516 de aves, 82 de anfibios y reptiles, 93 de referida a la fuerte presin de la poblacin
peces. circundante a travs de: (a) actividades de
extraccin ilegal de madera y de productos no
Entre las especies ms emblemticas destacan maderables, (b) el avance de la frontera agrcola
el ave cucarachero inca (Thryothorus eisenman- en reas adyacentes a la carretera Fernando
ni) que es endmica del Per; el cndor de la Belande Terry y (c) la fuerte presin de caza.
selva (Sarcoramphus papa); el guila de pena-
cho (Spizaetus ornatos); el caracara de vientre Esta zona presenta potencial socioeconmico
blanco (Ibycter americanus); la pava caruncula- bajo debido a los escasos niveles de capital
da (Aburria aburri); y, posiblemente, el gallito de fsico financiero y social humano.
las rocas (Rupicola peruviana).

De los mamferos se registran especies poco Recomendaciones para su uso y manejo


comunes como Caluromys lanatus, Chirone- Usos recomendables: Conservacin e
ctes minimus, Cyclopes didactylus, Myrme- investigacin.
cophaga tridactyla, Tamandua tetradactila, Usos recomendables con restricciones:
Bradypus variegatus, Choloepus hoffmani, Turismo.
Dasypus kappleri, Dasypus novemcintus,
Priodontes maximus, Saguinus fuscicollis, Se debe contemplar las acciones establecidas
Alouatta seniculus, Aotus sp., Ateles chamek, en el Plan Maestro con la participacin activa
Cebus albifrons, Cebus apella, Callicebus de la poblacin local.
cupreus, Lagothrix lagotricha, Pithecia mona-
chus, Saimiri sciureus, Atelocynus microtis,
Speothos venaticus, Tremactos ornatos, 11. Zona de proteccin de cochas (lagunas)
Nasua nasua, Potos flavus, Eira barbara,
Lontra longicaudis, Pteronura brasiliensis, Extensin y ubicacin
Herpailurus yaguarondi, Leopardos pardales,
Panthera onca, Puma concolor, Tapirus terres- Tiene una superficie acumulada de 125 ha, que
tres, Pecari tajacu, Tayassu pecari, Mazama representan el 0.02% del rea. Se ubican en el
americana, Hydrochaeris hydrochaeris, Agouti sector oeste de la provincia, principalmente en
paca, Dasyprocta fuliginosa, Myoprocta sp., las zonas altoandinas, en el lmite con el depar-
y Proechimys sp. tamento de La Libertad.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 81

Usos recomendables con restricciones:


Pesca de subsistencia, piscicultura y turismo.

En estos cuerpos de agua se debe evitar el


sobrepastoreo en las orillas. Asimismo, contem-
plar la realizacin de un programa de conserva-
cin. En los planes de manejo que se desarrollen
en estas cochas es necesario considerar la
participacin activa de la poblacin, quienes
deben estar sujetos a una intensiva capacitacin
ambiental para el aprovechamiento sostenible y
conservacin del recurso pesquero. Se puede
desarrollar la actividad pisccola, especialmente
de la especie extica trucha arco iris.

12. Zona de Proteccin de comunidades


altoandinas mixtas de matorrales, her-
Caractersticas fsicas y biolgicas
bazales y pajonales transicionales de
Las cochas o lagunas de esta zona son de ori- Pramo
gen tectnico y se caracterizan por ser de for-
mas redondeadas o alargadas. Son pequeas y Extensin y ubicacin
su espejo de agua vara entre 0,5 a 20 hectreas.
Tiene una superficie aproximada de 34,007 ha,
En estos cuerpos de agua se hallan especies de
que representa el 5.43% del rea total estu-
anfibios y peces, principalmente Oncorhychus
diada. Se ubica en el sector occidental de la
mykiss (la trucha arco iris), que forma parte de la
provincia, en las partes ms altas, limtrofes con
cadena trfica de aves dependientes del medio
el departamento de La Libertad.
acutico de las montaas altoandinas.

Caractersticas fsicas y biolgicas


Caractersticas socioeconmicas
El relieve est conformado por montaas altas
Estas lagunas constituyen los abrevaderos de
de laderas muy empinadas, compuesto por
los ovinos y bovinos que all se pastorean. La
accesibilidad es generalmente dificultosa, por
estar ubicadas en reas bastante alejadas de
las carreteras. Las actividades econmicas
desarrolladas en estos cuerpos de agua se
restringen principalmente a la eventual pesca
de autoconsumo.

Esta zona presenta potencial socioeconmico


bajo debido a escasos niveles de capital fsico-
financiero y social-humano, atribuido principal-
mente a su lejana y difcil acceso. En cuanto al
capital natural, los niveles son medios.

Recomendaciones para su uso y manejo


Usos recomendables: Conservacin e
investigacin.
82 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

rocas metamrficas como gneis, esquistos, de extraccin minera en las reas concesio-
pizarras, rocas gneas volcnicas (andesitas, nadas.
piroclastos, tufos, tobas y aglomerados), are-
niscas y lutitas. Esta zona presenta potencial socioeconmico
bajo debido a escasos niveles de capital fsico
Los suelos son superficiales y poco evoluciona- financiero y social humano, atribuido principal-
dos. En las depresiones de relieve plano cn- mente a su lejana y difcil acceso.
cavo, compuestas por depsitos de materiales
orgnicos, presentan drenaje pobre y escaso Recomendaciones para su uso y manejo
desarrollo.
Usos Recomendables: Turismo, conserva-
La vegetacin natural comprende comunidades cin e investigacin.
de cuatro especies de gramneas que crecen en Usos recomendables con restricciones:
manojos (Young & Len, 1988): Calamagrostis Ganadera, extraccin de productos no
sp., Cortaderia sp., Festuca sp. Y Stipa sp. maderables, piscicultura, explotacin mine-
stas se asocian con comunidades herbceas ra, caza de subsistencia, infraestructura vial,
acuticas a semiacuticas que circundan a los actividad petrolera.
pequeos pantanos o cuerpos de agua. Los Usos no recomendables: Agricultura anual,
arbustos son comunes a los 3 400 msnm y cerca agricultura perenne, agroforestera, agro-
del bosque continuo. silvopastura, reforestacin, infraestructura
urbana e industrial.
Estas comunidades vegetales funcionan como
refugio de las poblaciones de animales media- En esta zona nacen los cursos de agua, por lo
nos a pequeos como anfibios, aves y roedores. que se debe mantener la vegetacin para asegu-
Tambin constituyen substratos de especies rar el rgimen hidrolgico normal de la cuenca.
epfitas, sean musgos, helechos, orqudeas. Adicionalmente, en las lagunas existentes se
Esta zona constituye ecotono de la ecorregin puede promocionar el desarrollo de piscigranjas,
andina y amaznica, que lo califica como de alta especialmente de la especie extica trucha arco
importancia ecolgica. iris, teniendo en consideracin la rentabilidad de
los productos hidrobiolgicos y las condiciones
favorables del mercado.
Caractersticas socioeconmicas
Esta zona se encuentra parcialmente ocupada
13. Zona de proteccin de herbazales
por pobladores inmigrantes de los departamen-
y matorrales densos con rboles
tos de La Libertad y Hunuco. La accesibilidad
dispersos
desde los centros urbanos de la provincia es
dificultosa por la ausencia de vas carrozables.
Extensin y ubicacin
Sin embargo, desde los otros departamentos es
relativamente ms accesible. Esta zona tiene una superficie aproximada de
22,629 ha, que representa el 3.62% del rea
La principal actividad desarrollada es el pasto- total de estudio. Se ubica en forma adyacente
reo de ganado ovino y vacuno complementado a los pajonales altoandinos, sector occidental
con la recoleccin de algunas plantas medici- y uno de los ms altos de la Cordillera Oriental,
nales propias del lugar. Las limitaciones para lmite con los departamentos de La Libertad y
la proteccin adecuada estn relacionadas Hunuco.
principalmente al sobrepastoreo, la quema de
pastizales y la compactacin de los suelos.
Caractersticas fsicas y biolgicas
La principal amenaza est centrada en los Su relieve est representado por los sistemas
impactos que pueden generar las actividades de montaas altas de laderas empinadas, con-
Plan de ordenamiento territorial, 2008 83

Crypturellus sp. (perdices), Amazona ochroce-


phala, Laptosittaca branickil (loros), Merganetta
armata, Netta erythrophthalma (patos silvestres),
Aulacoshynchus huallague (tucaneta del Hualla-
ga), Crax salvini (paujil vientre blanco), y otras.

Caractersticas socioeconmicas
Est parcialmente usada por pobladores inmi-
grantes de los departamentos de La Libertad y
Hunuco. La accesibilidad desde los centros
urbanos de la provincia es dificultosa por la
ausencia de vas carrozables. Sin embargo,
desde los departamentos limtrofes es relativa-
mente ms accesible.

La principal actividad desarrollada en la zona es


formadas por rocas metamrficas de tipo gneis, el pastoreo de ganado ovino y vacuno comple-
esquistos, pizarras, rocas gneas volcnicas mentado con la recoleccin de algunas plantas
(andesitas, piroclastos, tufos, tobas), areniscas medicinales.
y lutitas.
Las limitaciones para la proteccin adecuada
Los suelos son superficiales y poco evolucio- estn relacionadas principalmente al sobrepas-
nados, presentando drenaje pobre. toreo, la quema de pastizales y compactacin
de los suelos.
La vegetacin natural est compuesta por Por otro lado, las amenazas estn referidas a la
comunidades altoandinas mixtas de herbceas, implementacin de carreteras y a las actividades
matorrales densos y rboles dispersos. Entre mineras formales e informales.
las especies ms notables se registran las
monocotiledneas como Chusquea scandens; Esta zona presenta potencial socioeconmico
las orqudeas como Oncidium macranthum; bajo debido a deficientes niveles de capital debi-
los rboles pequeos a medianos dispersos do a deficientes niveles de capital fsico finan-
de Schefflera sp., Hedyosmum scabrum, Ilex ciero y social humano, atribuidos principalmente
sp., Miconia sp., Ruagea hirsuta y Weinmannia a su lejana y difcil acceso. En cuanto al capital
auriculata (Young, 1993). natural, los niveles son medios debido a los altos
ndices de capitales o recursos mineros.
Entre las especies de fauna silvestre se regis-
tran Agouti taczanowskii (el picuro de montaa),
Recomendaciones para su uso y manejo
Dasypus pilosis (el turmero peludo), Oreonax
flavicauda (el mono cola amarilla), Leopardos Usos recomendables: Turismo, conserva-
pardalis (el tigrillo), Hippocamelus antisensis (la cin e investigacin.
taruca), Mazama americana (el venado rojo), Myr- Usos recomendables con restricciones:
mecophaga tridactila (el bandern), Priodontes Extraccin de productos no maderables,
giganteus (el armadillo gigante), Panthera onca (el explotacin minera, caza de subsistencia,
jaguar), Tapirus terrestris (la sachavaca), Tayassu infraestructura vial y actividad petrolera.
tajacu (el sajino), Thornasomys apeco (la rata Usos no recomendables: Agricultura anual,
muca), Tremarctos ornatos (el oso de anteojos). agricultura perenne, ganadera, extraccin
maderera, agroforestera, agrosilvopastura,
Entre las aves est la presencia del Sarcoram- piscicultura, reforestacin e infraestructura
phus papa (cndor de la selva), Tinamus sp., y urbana e industrial.
84 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

En esta zona nacen los cursos de agua, por (granitos, granodioritas y cuerpos subvolc-
lo que se debe mantener la vegetacin para nicos) y rocas sedimentarias (calizas, lutitas
asegurar el rgimen hidrolgico normal de la calcreas, limolitas, limoarcillitas calcreas y
cuenca. areniscas cuarzosas). Tambin presenta, espo-
rdicamente, sedimentos ligeramente consoli-
Las recomendaciones estn referidas a evitar dados como cantos rodados, gravas, arenitas,
el pastoreo intensivo, la quema de la cobertu- arcillas y limos.
ra vegetal y deterioro de los humedales. Esto
implica un buen programa de concientizacin, Los suelos son superficiales a muy superficiales,
educacin ambiental y trabajo comunal. de buen drenaje y textura variable. Las caracte-
rsticas de fuerte pendiente y superficialidad de
los suelos son las principales limitaciones para
14. Zona con cubierta arbrea para desarrollar cualquier actividad productiva.
proteccin por pendiente y suelo
Esta zona es estratgica para el mantenimiento
Extensin y Ubicacin del ciclo hidrolgico de las cuencas y micro-
cuencas que la conforman. Adems contribuyen
Esta zona tiene una superficie aproximada de
a la conservacin y proteccin de la biodiversi-
247,860 ha que representa el 39.65% del rea
dad y los procesos ecolgicos.
total de estudio. Se ubica principalmente en las
zonas montaosas, cabeceras de cuencas y
En trminos de vegetacin, existe diferencia
microcuencas afluentes del ro Huallaga.
entre la Cordillera Oriental (lado oeste de la
provincia) y la Faja Subandina (lado este).
Caractersticas fsicas y biolgicas
En la Cordillera Oriental la fisonoma vegetal es
Su relieve est representado principalmente por
de bosques con rboles medianos, entre los
montaas altas y bajas de laderas empinadas
1,000 y 1,500 msnm, destacando especies de
a muy empinadas, y, en menor proporcin por
las familias sapotceas, olacceas, rubiceas,
colinas altas fuertemente disectadas.
euforbiceas y cecropiceas, palmeras y hele-
chos arbreos (Cyathea sp. y Guadua sp.).Entre
Presenta una gran variedad de materiales litol-
los 1,500 a 2,800 msnm, la fisonoma vegetal es
gicos entre las que se encuentran rocas gneas
mixta, con predominio de rboles en las partes
ms bajas y arbustos en las partes ms altas.

En la Faja Subandina la cubierta vegetal est


conformada por rboles grandes y vigorosos
con ms de 25 m de alto, como Hevea sp. (shi-
ringa); Tapirira sp., Eschweilera sp.; Cecropia
sp. (machimango), Sterculia sp., Simarouba
amara (marupa), Aspidosperma sp.; Pouteria
sp.; Cedrela odorata (cedro); Couepia sp.; Ing
sp.; Parkia sp.; rubiceas, morceas, anonceas
y otras.

El conjunto de bosques constituye hbitat y


refugio de animales de tamao grande como
el Tremactos ornatus (oso de anteojos), Pan-
tera onca (el jaguar), Tayassu pecari (el sajino),
Dinomys branickii (la pacarana), Agouti tacza-
nowski (el majaz de montaa), Ateles belzebuth
Plan de ordenamiento territorial, 2008 85

(la maquizapa), Oreonax flavicauda (el mono En estas zonas se debe promover los usos indi-
choro cola amarilla) , y diversas especies de rectos como el ecoturismo, el mantenimiento de
loros, guacamayos (sitcidos), perdices (tin- la cobertura vegetal y de la diversidad de flora y
midos), anfibios y reptiles. fauna silvestre amenazada y el aprovechamiento
de productos no maderables, especialmente
los que no impliquen tala que pueda poner en
Caractersticas socioeconmicas
riesgo el ecosistema. En casos especiales slo
Est muy poco poblada por el difcil acceso se deber permitir actividades antrpicas que
y ausencia de vas carrozables, ubicndose, impliquen desarrollo de la regin o el pas, previo
en su mayor parte, en lugares alejados de los cumplimiento de las normas ambientales.
principales centros urbanos.

En la actualidad las actividades econmicas 15. Zona para proteccin por suelo e
estn relacionadas principalmente a la extrac- inundacin
cin forestal y otros productos del bosque por
parte de concesionarios, extractores informales Extensin y ubicacin
y habitantes de caseros aledaos. Constituye
Cubren una superficie aproximada de 1,063 ha,
rea de caza de las poblaciones asentadas en
que representa el 0.17% del rea de estudio. Se
zonas colindantes.
ubican generalmente sobre terrazas inundables
con problemas de drenaje, de manera disper-
Las limitaciones socioeconmicas para la pro-
sa, en sectores adyacentes al ro Huallaga o
teccin estn relacionadas principalmente a la
principales afluentes tales como el ro Mishollo,
falta de una evaluacin de las caractersticas
Challhuayacu, Tocache y Chontayacu.
de estos bosques, lo cual ha devenido en el
otorgamiento de concesiones forestales, en
gran parte de esta zona, en reas con fuertes
pendientes. Por otro lado el avance de la fron-
tera agrcola, con la apertura de nuevas cha-
cras por parte de inmigrantes, constituye una
amenaza bastante fuerte para su proteccin y
conservacin.

En cuanto a potencialidades socioeconmicas,


estas dos grandes reas presentan niveles bajos
de capitales fsico-financiero y social-huma-
no debido principalmente a su lejana y difcil
acceso.

Recomendaciones para su uso y manejo


Usos recomendables: Turismo, conserva-
cin, reforestacin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Caractersticas fsicas y biolgicas
Extraccin de productos no maderables,
explotacin minera, caza de subsistencia, Estn representadas principalmente por las
infraestructura vial y actividad petrolera. islas, playones o bancos de arenas, las que
Usos no recomendables: Agricultura anual, forman valles de sedimentacin fluvial. Estn
agricultura perenne, ganadera, extraccin conformadas por materiales sedimentarios flu-
de madera, agroforestera, agrosilvopastura viales tales como arenitas, arcillas, limos, cantos
e infraestructura urbana e industrial. rodados y gravas.
86 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Presentan suelos miscelneos (mixtura de varios 16. Zona para proteccin por pendiente y
tipos de suelos), en algunos casos, muy superfi- suelo - asociada con tierra forestales de
ciales por la presencia de cantos rodados. potencial maderero regular a pobre

La vegetacin est conformada por especies Extensin y ubicacin


pioneras, tpicas de riberas, adaptadas a suelos
Ocupa una superficie aproximada de 9,939 ha,
hmedos, como ceticos (Cecropia sp.), ejillas
que representa el 1.59% del rea total. Se ubica
(Bactris sp.), renacos (Ficus trigona), caa brava
principalmente al norte de la provincia, en las
(Gynerium sagittatum), y herbceas como cipe-
estribaciones de montaas altas de la Cordillera
rceas y gramneas.
Oriental, complementndose con una pequea
Generalmente estn muy intervenidas, quedan- rea ubicada en el sector este de la provincia,
do algunos parches de bosques de renacales. en las estribaciones de montaas altas de la
Las mismas limitaciones por inundacin y Cordillera Azul.
drenaje, hacen que la vegetacin arbrea sea
seleccionada naturalmente.

Caractersticas socioeconmicas
Son eventualmente usadas por los pobladores
para extraer arena o cascajo, lavado de prendas
de vestir o actividades recreacionales en poca
de vaciante de los ros. Un caso especial es
el renacal localizado en las poximidades del
casero Shunte, al norte de Santa Luca, donde
hay concentracin de fauna silvestre, lo cual es
aprovechado por los pobladores locales para
eventuales actividades de caza. Por otro lado
hay inters de la Municipalidad de Uchiza y
pobladores de Shunte para instituir esta zona
como rea de Conservacin Municipal.

El potencial socioeconmico presenta niveles


variados, ubicndose las reas que se encuen- Caractersticas fsicas y biolgicas
tran en los distritos de Tocache y Uchiza con
mayores niveles de potencial socioeconmico Su relieve est conformado por sistemas de
con relacin a las otras reas de esta zona. montaas altas de laderas moderadamente
empinadas (Cordillera Oriental) a empinada
(Cordillera Subandina).
Recomendaciones para su uso y manejo
Usos recomendables: Turismo, conserva- Est compuesta por rocas gneas de tipo granito,
cin e investigacin. granodiorita y cuerpos subvolcnicos. Tambin
Usos recomendables con restricciones: rocas sedimentarias como las areniscas, lutitas,
Extraccin de productos no maderables, lodolitas, limolitas, arenisca arcillos todas ellas
explotacin minera, caza de subsistencia, asociadas a yeso, sal, carbn y azufre.
actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual, Los suelos de esta zona tienen fertilidad natural
agricultura perenne, ganadera, extraccin baja, variando de superficiales a moderada-
maderera, agroforestera, agrosilvopastura, mente profundos, con buen drenaje y textura
reforestacin, infraestructura vial e infraes- variable. Asimismo, presentan bajo contenido de
tructura urbana e industrial. materia orgnica; fsforo y potasio disponible.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 87

En trminos de vegetacin, existe diferencia Las actividades econmicas estn relacionadas


entre los sectores de la Cordillera Oriental (lado principalmente a la extraccin de madera y otros
oeste de la provincia) y la Faja Subandina (lado productos del bosque por parte de concesio-
este). narios, extractores informales y habitantes de
caseros aledaos. Tambin se utiliza para la
En el lado occidental, cerca al ro Huallaga, los caza de subsistencia.
bosques son de rboles medianos con doseles
de 20 m de alto, destacando las especies de Las limitaciones socioeconmicas estn relacio-
las familias sapotceas, olacceas, rubiceas, nadas principalmente a la falta de una evalua-
euforbiceas y cecropiceas, morceas, miris- cin de las caractersticas de esta zona, lo cual
ticceas, cecropiceas, laurceas, anonceas ha devenido en el otorgamiento de concesiones
y palmeras. En el estrato arbustivo dominan forestales en reas de fuerte pendiente en los
los helechos arbreos (Cyathea sp. y Guadua distritos de Plvora y Tocache, y en la zona lim-
sp.) En las pendientes pronunciadas y cimas de trofe al Parque Nacional Cordillera Azul.
montaas, la fisonoma de la cobertura vegetal
vara gradualmente desde rboles en las partes En cuanto a las potencialidades socioecon-
ms bajas hasta arbustos, en matorrales densos micas tienen niveles bajos de capitales fsico
en las partes ms altas. financiero y social humano debido principalmen-
te a su lejana y difcil acceso. Presenta niveles
En el lado oriental los rboles son grandes y medios de capital natural por los productos del
vigorosos, que alcanzan hasta 25 m de altura bosque.
como Guarea sp., ladenbergia sp., Parkia sp.,
Inga sp., Quararibea cordata, Hirtella sp. Y otras.
Recomendaciones para su uso y manejo
El dosel medio vara entre 10 y 20 m de alto, con
especies de Bauhinia sp., Inga sp., Picus sp., Usos recomendables: Turismo, conserva-
Cecropia sp., sterculia sp., jacaratia sp., caryo- cin, reforestacin e investigacin.
car sp., melastomatceas, rubiceas y palmeras Usos recomendables con restricciones:
como socratea exchorriza, intercalando con Extraccin de madera, extraccin de pro-
bejucos (Omphalea sp.) y Menispermceas. La ductos no maderables, explotacin minera,
presencia de epfitas es rala, con especies de caza de subsistencia, infraestructura vial y
orqudeas y helechos. etc. actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
Desde el punto de vista forestal, el potencial agricultura perenne, ganadera, agroforeste-
maderero es calificado de regular a pobre (< de ra, agrosilvopastura e infraestructura urbana
90 m3/ha) a partir de rboles iguales o mayores e industrial.
de 25 cm de DAP, presentando rboles de portes
bajos, con fustes relativamente cortos y defor- En esta zona se deben promover los usos indi-
mes por la superficialidad de los suelos. Entre rectos como el ecoturismo, la recuperacin de la
las especies arbreas caractersticas de esta flora y fauna silvestre amenazadas y en vas de
zona destacan: cumala, copal, alfaro, catahua, extincin, as como el aprovechamiento de pro-
chimicua, guabilla, huimba, manchinga, moena, ductos no maderables, especialmente los que
papelillo, entre otras, asociadas con palmeras no impliquen tala que pueda poner en riesgo el
de shapaja, huicungo, huacrapona, etc. ecosistema. En casos especiales, slo se debe-
r permitir actividades antrpicas que impliquen
desarrollo de la provincia, previo cumplimiento
Caractersticas socioeconmicas
de las normas ambientales.
Esta zona se encuentra escasamente poblada
debido a su difcil acceso por la ausencia de vas Esta zona ofrece dificultades para desarrollar
carrozables. Algunos sectores son inaccesibles actividades madereras a escala comercial debi-
por las condiciones topogrficas del terreno. do al riesgo de deterioro ambiental, adems de
88 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

no presentar mayor potencial maderero y mucho asociado con rboles alto rectos y erguidos,
menos especies de alto valor comercial que como una adaptacin sucesional de un medio
garantice una inversin rentable. pantanoso a terrazas. Entre otras especies
arbreas se registran: Hura crepitans (catahua),
Calycophyllum spruceanum (capirona), Pseu-
17. Zona de proteccin de bosques dobombax munguba (punga), Himathanthus
pantanosos (tipo renacales) sucumba (bellaco caspi), tres especies de Inga
sp. (shimbillos), Drypetes amazonica (yutuban-
Extensin y Ubicacin co), Oxandra sp. (espintana), y de las Socratea
exorrhiza (palmeras cashapona), Scheelea
Posee una superficie aproximada de 688 ha phalerata (shapaja), dos especies de Bactris
que representa el 0.11% del rea estudiada. sp. (ejillas) y otras. El sotobosque es ralo con
Se ubica en la parte central, muy prxima al ro arbustos suculentos de Solanum sp., Heliconia
Huallaga, entre las localidades de Cachiyacu y sp., Piper sp., y otras. El estrato herbceo es
Loboyacu en la margen derecha y Santa Elena temporal por la depositacin de sedimentos
en la margen izquierda. estacionalmente.

Esta zona constituye hbitat y refugio de mam-


feros como Agouti paca (picuro), Dasyprocta
fuliginosa (auje), Hydrochaeris hydrochaeris
(ronsoco), Dasypus novemcinctus (carachu-
pa), Aotus nancymae (musmuqui), Callicebus
cupreus (tocn colorado), Potos flavus (chos-
na), Nasua nasua (achuni), Sciurus spadiceus
(ardilla colorada); aves como el Anhima corneta
(camungo), Jacana jacana (tuqui tuqui) y espe-
cies de patos silvestres.

Caractersticas socioeconmicas

Constituyen zonas de recoleccin de productos


del bosque como lea y otros. En algunos sec-
tores se estn introduciendo cultivos de pltano,
frejol, papaya e inclusive el arroz. La accesibili-
dad es relativamente buena por la cercana a las
Caractersticas fsicas y biolgicas vas carrozables y tambin por estar adyacentes
al ro Huallaga.
Est conformada por terrazas bajas de drenaje
imperfecto a muy pobre, peridicamente inun- La limitacin principal para la conservacin es
dables. Presenta material fluvial como arenas, el avance de la agricultura que constituye una
limos y arcillas. amenaza bastante fuerte. Por otro lado, la falta
de planes de manejo que orienten a los agri-
En trminos de vegetacin, est conformada cultores sobre la importancia de esta zona y su
por bosques de renacales, compuesta por aprovechamiento sostenible.
comunidades casi homogneas de Picus tri-
gona, localizadas en pequeos parches en las Esta zona ofrece dificultades para desarrollar
mrgenes del ro Huallaga. La fisonoma corres- actividades madereras a escala comercial debi-
ponde a bosque mixto de rboles y renacos do al riesgo de deterioro ambiental, adems de
(Ficus sp.), que sobrepasan los 20 m de altura, no presentar mayor potencial maderero y mucho
Plan de ordenamiento territorial, 2008 89

menos especies de alto valor comercial que y Rubiaceae. Entre las especies arbustivas ms
garantice una inversin rentable. representativas se hallan Piper sp. (piperceas),
Iryanthera sp. (miristicceas), Acalypha sp. (eufor-
biceas), Clavija sp. (Teofrastceas), Carludovica
18. Zona de proteccin de bosque de las palmata (ciclantceas), entre otras. Los bejucos
montaas del ro Seco estn bien representados por Bauhinia sp. (fab-
ceas) y Asteraceae. Las epfitas corresponden a
Extensin y ubicacin bromelias y helechos.

Esta zona cubre una superficie aproximada de


938 ha, que representa el 0.15% del rea estu- Caractersticas socioeconmicas
diada. Se ubica en el sector sur de la provincia,
en el distrito de Nuevo Progreso, prximo a las Est siendo utilizada por pobladores de los dis-
localidades de Ro Seco y Santa Cruz. tintos caseros localizados en el trayecto de la
carretera Nuevo Progreso - Ramal de Aspuzana.
De esta zona se extrae madera para consumo
local, lea y tambin algunos sectores son usa-
dos para cultivos de panllevar. La accesibilidad
es buena, pues est localizada muy prxima a
la carretera Fernando Belande Terry.

Recomendaciones para su uso y manejo

Usos recomendables: Turismo, conserva-


cin, reforestacin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Extraccin de productos no maderables,
explotacin minera, caza de subsistencia y
actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, extraccin
de madera, agroforestera, agrosilvopastura,
Caractersticas fsicas y biolgicas infraestructura vial e infraestructura urbana
e industrial.
Est conformada por laderas de montaa de
pendientes extremadamente empinadas. Pre- Dado que esta zona contiene vegetacin sin-
senta materiales de naturaleza calcrea. En tr- gular, se recomienda la recuperacin, va la
minos de vegetacin est cubierta por bosques regeneracin natural, para la conservacin del
subandinos escleromrficosde montaas bajas, bosque, as como brindarle algn estatus legal
con rboles que alcanzan alturas promedio de 20 que garantice su proteccin.
m. El interior del bosque es seco y de substrato
pedregoso. Entre las especies emergentes se
registran Matayba sp. (Sapindaceae), Couepia 19. Zonas de proteccin de otras reas
sp. (Chrysobalanaceae), Matisia cordata (Bom- adyacentes a reas naturales protegidas
bacaceae), Moraceae, fabceas, Olacaceae y
otras. El estrato de 5 - 10 m est representado Extensin y ubicacin
por especies arbustivas y arbreas como Dios-
pyrus sp. (Ebenaceae), Triplaris sp. (Polygona- Cubren una superficie aproximada de 1,563 ha,
ceae), Acalypha sp. (euforbiceas), Lauraceae que representa el 0.25% del rea estudiada. Se
90 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

ubican en el sector oriental de la provincia, limi- res de 25 cm de DAP, presentando rboles de


tando con el Parque Nacional Cordillera Azul. portes bajos, con fustes relativamente cortos y
deformes por la superficialidad de los suelos.
Entre las especies arbreas caractersticas des-
tacan: cumala, copal, alfaro, catahua, chimicua,
guabilla, huimba, manchinga, moena, papelillo,
entre otras, asociadas con palmeras de shapaja,
huicungo, huacrapona, etc.

Caractersticas socioeconmicas
Esta zona se encuentra escasamente poblada
debido al difcil acceso a causa de la ausencia
de vas carrozables. Algunos sectores son inac-
cesibles por las condiciones topogrficas del
terreno.

Las actividades econmicas estn relacionadas


principalmente a la extraccin de madera y otros
productos del bosque por parte de concesio-
narios, extractores informales y habitantes de
caseros aledaos. Tambin se utilizan para la
Caractersticas fsicas y biolgicas caza de subsistencia.

Su relieve corresponde a montaas altas de Las limitaciones socioeconmicas estn relacio-


laderas empinadas, compuestas por areniscas, nadas principalmente a la falta de una evalua-
arcillitas, lodolitas y algunos materiales de natu- cin de las caractersticas, lo cual ha devenido
raleza calcrea. en el otorgamiento de concesiones forestales en
reas de fuerte pendiente y en la zona limtrofe
Los suelos de estas zonas tienen fertilidad natu- al Parque Nacional Cordillera Azul.
ral baja, variando de superficiales a moderada-
mente profundos, con buen drenaje y textura En cuanto a las potencialidades socioeconmi-
variable. Asimismo, presentan bajo contenido de cas, presenta niveles bajos de capitales fsico
materia orgnica, fsforo y potasio disponible. financiero y social humano, debido principal-
mente a su lejana y difcil acceso.
En trminos de vegetacin estn compuestos
por rboles grandes y vigorosos, que alcanzan
Recomendaciones para su uso y manejo
hasta 25 m de altura como Guarea sp., Laden-
bergia sp., Parkia sp., Inga sp., Quararibea corda- Usos recomendables: Conservacin, refo-
ta, Hirtella sp. y otras. El dosel medio vara entre restacin e investigacin.
10 y 20 m de alto, con especies de Bauhinia sp., Usos recomendables con restricciones:
Inga sp., Ficus sp., Cecropia sp., Sterculia sp., Extraccin de productos no maderables, caza
Jacaratia sp., Caryocar sp., melastomatceas, de subsistencia, turismo y actividad petrolera.
rubiceas y palmeras como Socratea exhorri- Usos no recomendables: Agricultura anual,
za, intercalando con Omphalea sp. (bejucos) y agricultura perenne, ganadera, agroforeste-
menispermceas. La presencia de epfitas es ra, agrosilvopastura, extraccin de madera,
rala, con especies de orqudeas y helechos. explotacin minera, infraestructura vial e
infraestructura urbana e industrial.
Desde el punto de vista forestal, el potencial
maderero es calificado de regular a pobre (< de Por constituir un rea colindante con la zona
90 m3/ha), a partir de rboles iguales o mayo- silvestre del Parque Nacional Cordillera Azul, se
Plan de ordenamiento territorial, 2008 91

deben promover actividades compatibles con la granodioritas), rocas sedimentarias (calizas y


zonificacin de dicho parque, promoviendo los derivados), lutitas calcreas, limolitas, limoar-
usos indirectos como el ecoturismo, la recupera- cillitas calcreas y areniscas cuarzosas, que
cin de la flora y fauna silvestre amenazada, y en estn asociadas a yeso, sal y carbn. Tambin
vas de extincin, as como el aprovechamiento se encuentran presentes sedimentos semicon-
de productos no maderables, especialmente solidados como cantos rodados, arenas, limos,
los que no impliquen tala que pueda poner en y arcillas.
riesgo el ecosistema.
La vegetacin est conformada mayormente
por complejos de chacras y purmas (cultivos
7.3 Zonas de recuperacin y bosques secundarios) as como shapum-
bales.
20. Zona de recuperacin de tierras de
proteccin
Caractersticas socioeconmicas
Extensin y ubicacin
Est ocupada por poblacin inmigrante del
Se extiende sobre una superficie aproximada propio departamento de San Martn y de otros
de 105,583 ha, que representa el 16.89% del departamentos (principalmente Cajamarca,
rea estudiada. Se ubica en ambas mrgenes Piura y Hunuco). La accesibilidad es dificultosa
del ro Huallaga, en las estribaciones de monta- por la ausencia de vas carrozables.
as de la Cordillera Oriental y las estribaciones
de montaas de la Cordillera Azul. Estas lti- Las actividades econmicas estn relaciona-
mas generalmente ubicadas en forma adyacen- das principalmente al cultivo del caf, maz,
te a la carretera Fernando Belande Terry y sus pasturas y coca. Una parte importante de esta
respectivos ramales o vas secundarias. rea se encuentra abandonada y cubierta de
shapumbales, pero en otras partes, an cuan-
do las condiciones de relieve son sumamente
adversas, estas actividades se desarrollan de
manera intensiva.

Las limitaciones para la recuperacin estn


relacionadas principalmente a la fuerte pre-
sin demogrfica y al desconocimiento de la
poblacin sobre la capacidad de uso de estas
tierras.

En cuanto a las potencialidades socioeco-


nmicas, presenta niveles bajos de capitales
fsico-financiero y social-humano, debido
principalmente a la ausencia de servicios e
infraestructura.

Recomendaciones para su uso y manejo


Caractersticas fsicas y biolgicas
Usos recomendables: Conservacin, refo-
El relieve est conformado por diversidad de restacin e investigacin.
paisajes que varan desde montaas altas y Usos recomendables con restricciones:
bajas, de laderas empinadas, a muy empinadas Agroforestera, turismo, explotacin minera,
hasta colinas altas fuertemente disectadas. Pre- caza de subsistencia, infraestructura vial,
senta materiales como rocas gneas (granitos y actividad petrolera.
92 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Usos no recomendables: Agricultura anual, te est compuesta principalmente por sedimen-


agricultura perenne, ganadera, extraccin tos semiconsolidados como cantos rodados,
de madera, extraccin de productos no bancos de arenas, niveles de limos y arcillas
maderables, agrosilvopastura e infraestruc- lenticulares. Espordicamente se encuentran
tura urbana e industrial. areniscas, conglomerados altamente compac-
tados y areniscas arcillosas.
Por tratarse de zona de proteccin que ha sido
intervenida por la accin de colonos migrantes, Los suelos son de fertilidad natural baja, predo-
se hace necesario concientizar a los moradores minantemente superficiales.
a fin de evitar la deforestacin de nuevas reas
boscosas, promoviendo actividades que impli- La cobertura vegetal est conformada por sis-
quen la regeneracin del bosque, complemen- temas de cultivos permanentes y pastizales,
tando con actividades de reforestacin, turismo alternando purmas con fisonoma de matorrales
y conservacin. y hbitos xeromrficos como respuesta al uso
intensivo de los barbechos.
21. Zona de recuperacin de tierras de
proteccin y tierras forestales
Caractersticas socioeconmicas
Extensin y ubicacin Al igual que la zona anterior, est ocupada por
poblacin inmigrante. La accesibilidad es buena
por la presencia de la carretera Fernando Belan-
Tiene una superficie aproximada de 29,756 ha,
de Terry, as como de otras vas secundarias.
que representa el 4.76% del total. Su mayor
rea se ubica en la margen izquierda del ro Las actividades econmicas estn relacionadas
Huallaga, en las estribaciones de montaas de principalmente al cultivo del caf, maz, pasturas y
la Cordillera Oriental, entre los ros Matallo y coca. Las limitaciones para la recuperacin estn
Chontayacu. relacionadas principalmente a la fuerte presin
demogrfica y al desconocimiento de la poblacin
sobre la capacidad de uso de estas tierras.

El potencial socioeconmico es principalmente


de nivel medio, debido a la carencia de infraes-
tructura y servicios que permite bajos niveles de
capital fsico-financiero al igual que el recurso
social-humano.

Recomendaciones para su uso y manejo


Usos recomendables: Agroforestera, con-
servacin, reforestacin e investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Turismo, explotacin minera, caza de subsis-
tencia, infraestructura vial y actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, extraccin
de madera, extraccin de productos no
maderables, agrosilvopastura e infraestruc-
Caractersticas fsicas y biolgicas tura urbana e industrial.

El relieve est conformado por colinas altas de Por tratarse de una zona de tierras de protec-
ligera a fuertemente disectadas. Mitolgicamen- cin y forestales, se debe concientizar a los
Plan de ordenamiento territorial, 2008 93

colonos para que no continen deforestando La cobertura vegetal est conformada por tie-
nuevas reas, sino ms bien inducirlos a recu- rras con cultivos perennes y temporales, y un
perarlas y conservarlas, promoviendo activi- complejo de chacras y purmas en diferentes
dades de reforestacin, turismo, recreacin o grados de regeneracin.
conservacin. Tambin se debe promover la
regeneracin del bosque mediante activida-
Caractersticas socioeconmicas
des de reforestacin con especies nativas de
rpido crecimiento y con alto valor comercial, Estn ocupadas por poblacin inmigrante. La
combinando especies de desarrollo tardo de accesibilidad a la zona es relativamente buena
valor comercial preferentemente. por la presencia de la carretera Fernando
Belande Terry y sus vas secundarias.
22. Zona de recuperacin de tierras forestales
Las actividades econmicas estn relacionadas
y tierras de proteccin
principalmente al cultivo del caf, maz y otros
Extensin y ubicacin productos de panllevar, as como a la ganadera.

Tiene una superficie aproximada de 16,191 Las limitaciones para la recuperacin estn
ha, que representa el 2.59% de la superficie relacionadas principalmente a la fuerte presin
total. Se ubica en dos sectores de la provincia, demogrfica y al desconocimiento de la pobla-
la primera en la margen izquierda del ro Hua- cin aledaa sobre la capacidad de uso de estas
llaga, entre los ros Mishollo y Challhuayacu, y tierras que no permiten sustituir los cultivos
la segunda en la margen derecha, cerca de la actuales por sistemas agroforestales.
localidad de Nuevo Progreso.
Presentan potencial socioeconmico medio
por encontrarse en el rea de influencia de la
carretera Fernando Belande Terry, pero existe
ausencia de infraestructura y servicios. El capital
natural es bajo debido a la escasez de tierras
con calidad agroecolgica media con aptitud
para cultivos en limpio o permanente.

Recomendaciones para su uso y manejo


Usos recomendables: Agroforestera,
conservacin, reforestacin, turismo e
investigacin.
Usos recomendables con restricciones:
Explotacin minera, caza de subsistencia,
infraestructura vial y actividad petrolera.
Usos no recomendables: Agricultura anual,
agricultura perenne, ganadera, extraccin
de madera, extraccin de productos no
maderables, agrosilvopastura e infraestruc-
tura urbana e industrial.
Caractersticas fsicas y biolgicas

El relieve est conformado por las colinas altas Por tratarse de zonas de tierras forestales y de
fuertemente disectadas. Su litologa representativa proteccin, se debe concientizar a los morado-
est conformada por sedimentos semiconsolida- res para evitar la deforestacin de nuevas reas
dos como cantos rodados de naturaleza y tamao boscosas, promoviendo actividades de turismo,
diversos, bancos de arenas, limos y arcillas. recreacin o conservacin. Tambin, se debe
94 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

promover la regeneracin del bosque mediante calizas, areniscas, lodolitas, lutitas, limoarcillitas,
actividades de reforestacin con especies nativas limolitas, margas y algunos minerales no metli-
de rpido crecimiento y con alto valor comercial, cos asociados como yeso, sal y azufre. Tambin
combinando especies de desarrollo tardo de presenta sedimentos ligeramente consolidados
valor preferentemente comercial. como conglomerados, gravas, bancos de arena
y arcillitas.
Los suelos son de fertilidad natural de media a
23. Zona de recuperacin de tierras
baja, superficiales a moderadamente profundos.
forestales - asociada con cultivos
Drenaje bueno a moderado.
Permanentes
La cobertura vegetal est conformada por
Extensin y ubicacin
tierras con cultivos perennes y temporales, y
Tiene una superficie aproximada de 39,508 ha, complejo de chacras y purmas en diferentes
que representa el 6.32% del rea estudiada. grados de regeneracin.
Mayormente se distribuye en las partes bajas de
las estribaciones de montaas de la Cordillera
Caractersticas socioeconmicas
Azul, adyacentes a la carretera Fernando Belan-
de Terry y sus vas secundarias. Se complementa Est ocupada por poblacin inmigrante. La
el rea con pequeas superficies ubicadas entre accesibilidad es relativamente buena por la
los ros Mishollo y Challhuayacu al norte, y otra proximidad a la carretera Fernando Belande
prxima al ro Chontayacu, al sur. Terry y otras trochas secundarias carrozables.

Las actividades econmicas estn relacionadas


principalmente al cultivo del caf, maz, pasturas
y coca.
Las limitaciones para su recuperacin estn
relacionadas principalmente a la fuerte pre-
sin demogrfica y al desconocimiento de la
poblacin aledaa sobre la capacidad de uso
de estas tierras.
Est conformada principalmente por reas
ubicadas en zonas de bajo potencial socioeco-
nmico, debido a la carencia de capital fsico-
financiero y social-humano.

Recomendaciones para su uso y manejo


Usos recomendables: Agroforestera, con-
servacin, reforestacin, turismo e investi-
gacin.
Usos recomendables con restricciones:
Caractersticas fsicas y biolgicas Agricultura perenne, ganadera, extraccin
de productos no maderables, agrosilvo-
Esta unidad presenta diversos relieves, variando
pastura, piscicultura, explotacin minera,
desde montaas altas de laderas moderadamen-
caza de subsistencia, infraestructura vial y
te empinadas a muy empinadas, hasta colinas
actividad petrolera.
altas de ligeras a fuertemente disectadas. Su
Usos no recomendables: Agricultura anual,
composicin litolgica est conformada por una
extraccin de madera, infraestructura urba-
gran variedad de materiales sedimentarios como
na e industrial.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 95

Por tratarse de una zona de aptitud forestal medias de drenaje bueno moderado. Litolgica-
asociada con cultivos permanentes, se sugiere mente est conformada por materiales sedimen-
realizar estudios de mayor detalle para separar tarios semiconsolidados, cuyos componentes
ambas reas. son cantos rodados disturbados, bancos de
arenas en forma lenticular, gravas y niveles de
En los sitios con aptitud forestal, se debe pro- arcillas y limos.
mover la regeneracin del bosque mediante
actividades de reforestacin con especies
nativas de rpido y tardo crecimiento, de alto
valor comercial. En las reas de tierras aptas
para cultivos permanentes se sugiere utilizar,
de preferencia, especies de alto valor agroin-
dustrial para la exportacin, as como especies
de gran demanda en el mercado nacional y
regional, tales como caf, cacao, ctricos,
sachainchi, pia, pltano, etc. En estas reas
se recomienda desarrollar un conjunto de tc-
nicas agroforestales de uso de la tierra, en el
mbito de unidades familiares, que implica la
combinacin de cultivos con rboles foresta-
les, con ganadera o ambos, ya sea en forma
secuencial o simultnea, en trminos de tiempo
y espacio.

En las reas de relieve plano se puede promo- Caractersticas socioeconmicas


cionar el desarrollo de piscigranjas a nivel de
Se encuentra en zonas aledaas a centros
subsistencia.
urbanos como Tocache, Santa Luca, Uchiza,
Nuevo Progreso y Bambamarca donde, en
algunos casos, existen asentamientos humanos
7.4 Zonas de vocacin urbano- en proceso de urbanizacin espontnea. Toda
industrial esta zona est conectada a las ciudades por
una densa red de vas. Las actividades econ-
24. Zona para expansin urbano-industrial micas desarrolladas estn representadas por
la crianza de ganado vacuno complementada
Extensin y ubicacin con algunos cultivos de panllevar en pequea
Ocupa una superficie de aproximadamente 750 escala y algunas actividades agroindustriales
ha, que representa el 0.12% del rea total. Com- concentradas principalmente en reas adya-
prende los alrededores de los centros urbanos centes a las localidades de Tocache, Uchiza y
de las ciudades de Tocache y Uchiza. Santa Luca.

Las limitaciones para el uso adecuado de la


Caractersticas fsicas zona estn relacionadas a la falta de un plan de
Presenta relieve relativamente plano predomi- expansin urbana de las respectivas ciudades
nando los sistemas de terrazas altas y terrazas (Plan Director) a largo plazo.
96 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Recomendaciones para su uso y manejo


Usos recomendables: Turismo, investiga-
cin, infraestructura vial e infraestructura
urbana e industrial.
Usos recomendables con restricciones:
Reforestacin.

25. Centros poblados

Extensin y ubicacin
Cubren una superficie aproximada de 313 ha,
que representa el 0.05% del rea total. Su
ubicacin est referenciada a las localidades
deTocache, Uchiza y Santa Luca.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 97

8. Oportunidades para el desarrollo local


Tiene lugar en el contexto externo y se define mueven la produccin de alimentos y fibras con
como la situacin de demanda de bienes y servi- criterios ambientales, sociales y econmicos;
cios bajo determinadas condiciones cualitativas reduciendo drsticamente el uso de fertilizan-
y cuantitativas en un espacio territorial y en un tes sintticos y pesticidas; as como el uso
tiempo determinado. de organismos modificados genticamente y
farmacuticos.
En el presente captulo tratamos sobre la
demanda de bienes y servicios que requiere el El Per, segn la IFOAM, es el 7mo pas con
mbito externo nacional e internacional y cuyas el mayor nmero de productores que cultivan
potencialidades del territorio provincial hacen productos orgnicos (alrededor de 35,000
posible aprovecharlas. pequeos productores).

Nuestras tierras presentan aptitud para la pro- Las principales causas para el crecimiento del
duccin de ciertos cultivos como: La palma mercado de productos orgnicos son:
aceitera, palmito, cacao, caf, frejol, arroz,
sacha inchi, ctricos como la carambola, pia; Por el lado de la Demanda:
caa de azcar, pin, etc. Cul es la deman-
da mundial de estos productos?, qu carac- Mayor incertidumbre y preocupacin por los
tersticas deben tener estos productos?, alimentos: contaminantes (agroqumicos),
qu otras oportunidades identificamos en enfermedad de las vacas locas, organismos
el mercado nacional y mundial que podemos genticamente modificados, etc.
aprovecharlo? estamos impulsando produc- Mayor inters y conciencia en los temas
tos sostenibles? No estaremos induciendo ecolgicos: manejo sostenible de recursos,
al monocultivo?. cambio climtico, etc.
Mayor inters por la salud y la nutricin.
Mayor preferencia por la calidad de los pro-
8.1 Cultivos orgnicos ductos.

El consumo en el mercado nacional y mundial Por el lado de la Oferta:


ha sufrido un incremento significativo en la
ltima dcada y con ello la produccin mundial Mayor disponibilidad de productos orgni-
de productos orgnicos igualmente se ha mul- cos en: Bio-supermercados, supermerca-
tiplicado. dos, mercados convencionales, tiendas de
descuento, etc.
La IFOAM (Federacin Internacional de Movi- Mayor publicidad y marketing de los produc-
mientos de Agricultura Orgnica) presenta la tos orgnicos.
siguiente definicin: La Agricultura orgnica Mayores precios: en promedio 20% ms en
incluye todos los sistemas agrcolas que pro- relacin a los productos convencionales.
98 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CUADRO N 23 GRFICO N 04
Ventas de productos orgnicos EXPORTACIONES PERUANAS POR PRODUC-
Unin Europea* TOS EN LOS LTIMOS AOS (1996 - 2002)
Millones Dlares
Ventas Tasa de
Ao
mil millones US$ crecimiento 500

2007 25.57 16.13% 400

2006 22.02 15.98%


300
2005 18.98 17.12%
200
Fuente: BioFach
* Estimados 100
Elaboracin: Gerencua de agro y agroindustrias.
Nota. Las ventas del ao 2007, son estimados en base a las proyecciones 0
realizadas en funcin del 1er. Semestre. 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Caf Esprragos Algodn Azcar Otros

Fuente: Cmara Peruana de Caf


Alemania es el destino ms importante; para el
2005 concentr el 27% de las ventas. Inglaterra
GRFICO N 05
y Francia le siguen en importancia al concen-
EXPORTACIONES PERUANAS
trar, en el 2005, el 17% y 14% de las ventas, A LA UNIN EUROPEA
respectivamente. en miles de sacos de 60 kg

GRFICO N 03 1800 628,96


Ventas de productos orgNicos 579,24

UniN Europea
1600
618

2005 (*)
1400
363
1200

1000 209
276

Otros Alemania 800


140 173
29% 27% 600 102 1002,4 1017,93
400 751
604 664
412 369 438
200 295

0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Alemania RestodeEuropa

Fuente: Cmara Peruana de Caf.


Italia Inglaterra
12% 17%
Francia
15% den con hasta el 26% ms el precio que el caf
convencional. Para lo cual se requiere un manejo
(*) Estimados adecuado de la produccin y la cosecha.
Fuente: EH Rotail Institute BioFach
Elaboracin: Gerencia de Agro y Agroindustrias
Los analistas de mercados consideran que el
incremento de los niveles de consumo no se
1. Caf produce por la baja de precios sino por el mejo-
ramiento de la calidad.
El caf es uno de los principales productos que
el Per exporta; siendo Alemania el principal El productor provincial debe tener claro estos
mercado, le siguen en importancia Estados mercados y sus exigencias, por lo que es
Unidos, Canad, Japn y Corea. necesario adoptar medidas que nos lleven a la
estandarizacin de una calidad ptima; la cual
El incremento de la produccin mundial de caf trae diferentes ventajas en la comercializacin
en los ltimos aos ha generado la cada de los de los granos del caf. Nuestra produccin no
precios, sobre todo de los cafs convencionales. tiene estandarizacin uniforme y es comerciali-
No as de los cafs especiales, quienes se ven- zada como caf genrico.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 99

TENDENCIAS DEL MERCADO El cacao aromtico por su alto contenido de


INTERNACIONAL DEL CAF grasa, que puede alcanzar niveles de 57%, le
confiere un alto valor comercial en el mercado
El mercado internacional se prev que tendr internacional y con un gran potencial para la
las siguientes tendencias: produccin de cacao orgnico como cultivo en
sistemas agroforestales.
1) Apertura de nuevos mercados y crecimiento
de los existentes en lo que se refiere a la Nuestro producto tiene a los siguientes pases
demanda de caf orgnico, caf de altura, como potenciales clientes: Holanda, Estados
caf de sombra, gourmet, etc. Es posible Unidos, Alemania, Francia, Malasia, Blgica,
que con el cambio climtico, se condicione Reino Unido, Italia, Turqua, Japn, Suiza y
la comercializacin y la actitud del consumi- otros.
dor a la responsabilidad social y ambiental.
2) Comercializacin mundial a cargo de gran- El principal productor de cacao en el mundo es
des compaas con marcas consolidadas. Costa de Marfil y debido a este cuasi monopolio
cacaotero, el cacao se ha convertido en un pro-
ducto de precios de variacin constante debido
2. Cacao bsicamente a la inestabilidad poltica del pas
africano y del clima que tiene. Ante cualquier
Segn el Ministerio de Relaciones Exteriores, el disminucin de su oferta, los precios se elevan
Per ha logrado posesionarse como el segundo o ante una mejora en la situacin civil del pas,
productor mundial de cacao orgnico. los precios caen.
Entre enero y julio del presente ao, se exporta-
Nuestra produccin no tiene incidencia en los
ron 870 toneladas de cacao orgnico en grano,
precios del mercado mundial por lo que de
lo que signific ventas por US$ 2,5 millones,
acuerdo con los expertos, una alternativa an
160% ms que lo registrado en el mismo perio-
ms ventajosa sera exportar cacao con mayor
do del 2006, cifra que ha colocado al Per como
nivel de procesamiento: como las mantecas,
segundo productor mundial, luego de Repblica
grasas y aceite de cacao, chocolates y sus
Dominicana. MINCETUR.
preparaciones, cacao en polvo, pasta de cacao,
Adems, tambin se export manteca, licor, entre otros.
polvo, pasta y cscara de cacao, siendo los
principales mercados Suiza, Estados Unidos, Tendencia mundial:
Holanda, Alemania e Italia.
Al igual que en el resto de productos, la cali-
La calidad del producto peruano y el excesivo dad del cacao juega un papel relevante en el
precio en Venezuela y Ecuador han llevado a la desarrollo futuro del mercado. Esto implica una
industria mundial a considerar el cacao del Per mayor especializacin por parte de los produc-
(orgnico y de comercio justo) en sus recetas, tores. As como se prev un incremento de la
logrndose mejores precios que alcanzan, en demanda del mercado por cacao aromtico.
promedio, los US$ 3.000 la tonelada.
Del mismo modo, se incrementar el consumo
Cabe resaltar que las mejoras en calidad y de cacao orgnico, lo que determinar la aper-
consistencia se han alcanzado gracias a los tura de nuevas fuentes de suministro ante el
programas de cooperativas y organizaciones de deterioro de la calidad de los pases productores
productores, impulsadores del cacao orgnico y de cacao convencional.
de comercio justo en el Per. Como es el caso
de la Cooperativa Agroindustrial Tocache o de Se acentuar la tendencia de las grandes indus-
la Cooperativa Agroindustrial Naranjillo de Tingo trias a comprar directamente en pases produc-
Mara, entre otros. tores a travs del comercio justo.
100 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Para aprovechar de estas oportunidades se anual de 90.11% (Mendo Yovera, Rudy Lima
requiere que los campesinos productores de 2006 Monografas.com).
cacao se organicen en cooperativas u otras
formas de organizacin asociativa de carcter Los palmitos se exportan en dos presentacio-
empresarial a fin de uniformizar el producto y nes: envases de lata y de vidrio, pero los con-
enfrentar el reto desde una posicin ms com- sumidores prefieren comprarlo en envase de
petitiva. vidrio, puesto que la lata no permite apreciar la
calidad del contenido.

3. Palmito
4. Otros cultivos
PRINCIPALES MERCADOS MUNDIALES
Todos los productos orgnicos tienen una
Pases importadores gran demanda en el mercado internacional;
sin embargo, algunos de ellos destacan por su
Francia es el principal importador de palmito excelente sabor. La maracuy y el mango son
a nivel mundial, seguido por Espaa, Estados los sabores lderes en la exportacin de jugos.
Unidos, Argentina, Alemania e Italia. La exportacin de jugos de frutas en el ao
2006 alcanz los US$ 12,3 millones. En el
Los principales mercados de palmito peruano primer trimestre del ao 2007, las exporta-
son Francia, Argentina, Chile, Estados Unidos, ciones peruanas de jugo de fruta aumentaron
Espaa, Venezuela y Uruguay. 92.6%.

De acuerdo al anlisis que efectuaron los tc- La creciente demanda externa se ha foca-
nicos de la Consultora Agronegocios Jausi, la lizado en productos exticos, reflejndose
demanda mundial de palmito ha ido creciendo en la composicin de la oferta exportable:
considerablemente debido a la apertura de de los 7,5 millones de litros de jugos de frutas
nuevos mercados, lo que ha propiciado una exportados en 2006 el 47.8% correspondi a
perspectiva alentadora para los exportadores envos de maracuy, 40.7% a mango y el 11.5%
nacionales. El estudio indica que existe una restante a envos de jugos de papaya, guan-
tendencia a la subida de la demanda porque bana, entre otros.
a nivel internacional el palmito es considerado
un producto extico dentro el arte culinario, Los jugos de frutas de exportacin en 2006
aunque poco conocido. Los consumidores se destinaron a un total de 20 pases, siendo
adquieren el producto para utilizarlos en el mercado holands el ms importante con el
ocasiones especiales. (INFOAGRO- Bolivia 47.4% del total, seguido de Estados Unidos
NOTICIAS 2007). (18.6%) y Reino Unido (8.8%).

En Estados Unidos, las comunidades de inmi- En el caso del jugo de maracuy en 2006 se
grantes de origen latino se han convertido en report un precio promedio de exportacin de
las principales consumidoras. US$ 2,4 por litro, nivel por encima del US$ 1,5
por litro promedio obtenido entre 2000-2005.
Actualmente Costa Rica es el principal expor-
tador mundial de conservas de palmito, cubre Por su parte, en el caso del jugo de guanbana,
el 55% del mercado, seguido de Ecuador con los precios se ubicaron en US$ 1,6 por litro en
el 17% de participacin, Guyana Francesa con los dos ltimos aos, superando el US$ 1,1 por
11%, Brasil y Colombia con 5%; el resto lo con- litro del promedio entre 2000-2004. En el caso
forman Per, Venezuela y otros pases. En Per, de los jugos de mangos y papayas, los precios
en los ltimos seis aos, la superficie cultivada promedio de exportacin se mantuvieron esta-
de palmito se ha incrementado en un promedio bles desde el ao 2000 en US$ 0,8 por litro.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 101

Entre los principales abastecedores de Estados ble se consume cruda, tostada, salada y en la
Unidos en 2006 figuraron China (19.1% del preparacin de dulces, pasteles y helados. La
valor total importado), Brasil (17.7%), Argentina semilla, es tambin un producto alimenticio de
(13.8%) y Mxico (10.6%). Para el caso del Per, la fauna silvestre que la consume vidamente.
su participacin an es reducida (0.2%). La madera tiene uso en mueblera, enchapados
y construccin civil.

5. Productos nativos La cocona (solanun quitoense), es una fruta


nativa que tambin se est ampliando su con-
A nivel nacional se despierta el inters por el sumo. La pulpa y el muclago de las semillas
consumo de los productos nativos de nuestra del fruto maduro, son comestibles; se utilizan
amazona, entre los que juegan papel impor- en la preparacin de jugos, refrescos, helados,
tante el aguaje (Mauritia flexuosa), el tapariba, caramelos, jarabes, ensaladas y encurtidos. En
la cocona, etc. la industria se utiliza en la preparacin de nc-
tares, mermeladas y jaleas. En medicina tradi-
El aguaje, es una especie de uso mltiple, pero cional, se utiliza como antidiabtico, antiofdico,
principalmente se usa su fruto para refrescos escabicida, en hipertensin y en tratamiento de
(aguajina) y desde hace muy poco tiempo se quemaduras.
est utilizando en la industria de la heladera,
en nuestra amazona sus hojas tambin se Como estos tenemos otros frutos no menos
usan en el techado de viviendas rsticas, en importantes que gozan de una gran aceptacin
las palmas cadas o tumbadas y en pudricin en el pblico amaznico y nacional como es el
proliferan suris (Rhynchoporus palmarum) caso de la granadila (passiflora nitida), la guaba
que se consumen crudos, asados o cocina- (inga adulis), la guanbana (annona muricata),
dos. Lamentablemente est disminuyendo la la guayaba (psidium guayava), el maraon
poblacin debido a inadecuadas tcnicas de (anacardium occidentale), maracuy (passiflora
cosecha (talar el rbol). Brasil es el pas que ms edulis), el tumbo (passiflora quadrangularis), el
ha desarrollado tcnicas del uso de esta planta, ungurahui (oenocarpus batava), entre otros.
pues se usa para la artesana (botones, aretes,
llaveros), los tallos y hojas para confeccionar
muebles (sillas, mesas) y la pasta del aguaje 6. La ganadera
se est usando para la produccin de aceites
y la cosmetologa. En nuestro pas se requiere La ganadera de doble propsito, tambin es
impulsar proyectos de investigacin para su otra opcin. La experiencia desarrollada por
procesamiento en conservas para su comercia- PRODATU ha sido un xito en lo que va hasta
lizacin tanto para el mercado nacional y tentar hoy. Por el momento y en lo que va de los
el mercado mundial. prximos aos el mercado de este producto se
circunscribe al mbito local, regional y extrare-
El caimito (pouteria caimito), se consume el gional, en sus diversas presentaciones: leche
fruto directamente al estado natural, tiene sabor fresca, yogurt, queso, mantequilla, helados. Se
especial muy agradable. Tambin se utilizan en han identificado 03 Iniciativas exitosas en la
alimentacin de cerdos y peces. La madera es provincia, juntas procesan un aproximado de
pesada y apta para tornera, chapas decorati- 1000 litros/ da. La produccin de carne tiene
vas; los fustes de menor tamao se utilizan en mercado nacional.
la fabricacin de mangos de herramientas. Las
hojas se utilizan en medicina tradicional, para Para una actividad ganadera rentable se
desinfectar heridas. requiere de un manejo con enfoque de cade-
na productiva: Pasturas, calidad gentica y
La Castaa (bertholletia excelsa), entre otros sanitaria, ordeo, post ordeo, comercializa-
usos la semilla del fruto maduro es comesti- cin. Y debe desarrollarse sobre la base de
102 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

la experiencia del agricultor sobre todo de GRFICO N 07


aquellos que estn desarrollando esta activi- 2002: Consumo Mundial de Etanol
dad con xito. Billones de
litros

13% 4,6
Bebidas
8.2 Los biocombustibles Ind. Procesadora
7,3
22,5
21% 34,4
1. Etanol
Combustibles
66%
Total
Fuente: SE2T Internacional - 2002 Fuente. MAXIMIXE
El Etanol es otro de los productos de oportuni-
Tomado de Adex.
dad en el mercado mundial, ante el agotamiento
de reservas de hidrocarburos y el crecimiento
de la demanda de energa. 2. Palma aceitera

Esto ante la continuidad en el uso de combusti- Ms del 52% de los aceites vegetales comercia-
bles fsiles y la necesidad de mitigar emisiones lizados mundialmente se obtienen a partir de la
de Gases del Efecto Invernadero. palma aceitera, lo que lo presenta como uno de
los insumos ms beneficiosos para producir los
agrocombustibles incrementando considerable-
Dinmica de las exportaciones y tendencia mente la demanda para este producto.
del alcohol etlico
La produccin global de aceite de palma ha cre-
EE.UU es el mayor mercado de destino en alco- cido fuertemente en los ltimos 35 aos, de 1.7
hol etlico sin desnaturalizar, siendo adems, millones de toneladas en 1970 a 35.2 millones
uno de los ms dinmicos. Su nivel de impor- toneladas en 2005. Esto supone un crecimiento
taciones concentra el 22% del total importado anual de 9.0% que es probablemente ms que
mundialmente, seguido por Japn, que con- en cualquier otro segmento de bienes agrcolas.
centr el 17% del total. Suiza y Singapur son Los ltimos cinco aos la tasa de crecimiento
los mercados ms dinmicos a nivel mundial, promedio de rea cultivada de palma a nivel
aunque registraron menores tasas de crecimien- mundial creci en 8%. Los principales pases
to. Este mercado sigue en un franco proceso de exportadores de aceite de palma y palmiste en
crecimiento. (fuente: ADEX) el ao 2005 fueron: Malasia (13.439.000 tonela-
das), Indonesia (10.436.000 toneladas), Papa
Nueva Guinea (295.000 toneladas) y Colombia
GRFICO N 06 (247.300 toneladas). Los principales importado-
escenario de reservas de petrleo
y gas natural al 2050
res de aceite de palma, el mismo ao, fueron:
Unin Europea con una participacin del 17%,
35
China 16%, India 13%, Paquistn 6%, Egipto
3% y Japn 2%.
35
30

25 Deepwzter
Billon Barriels a year (Gb/a)

Heavy etc.

20 M.East
NGL
Tendencias del mercado mundial
Polar
15

10
Other Se estima que la demanda de aceites para la
produccin de biodiesel aumentar de 2 millo-
5 Russia

Europe nes de toneladas a 15-16 millones de toneladas.


US$-48
0
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Las empresas de Indonesia y Malaysia, los pro-
US$-48 Europe Russia Other M.East Heavy etc. Deepwzter Polar NGL
ductores de aceite de palma ms grandes del
mundo, esperan vender en 2007 hasta 800.000
Fuente: Asociacin de Exportadores del Per toneladas ms que el ao previo.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 103

La Comisin Europea ha propuesto adop- cin y mejoramiento del medio ambiente. Se


tar objetivos obligatorios de utilizacin de han determinando cuatro importantes servicios
biocombustibles (de 10% para el ao 2020) en como son: mitigacin de emisiones de gases de
el sector del transporte. Dichos objetivos fomen- efecto invernadero, proteccin del agua, pro-
tarn una mayor demanda de este producto. La teccin de la biodiversidad y los ecosistemas,
UE no tiene capacidad agrcola suficiente para formas de vida y belleza escnica natural para
producir la materia prima necesaria para satis- fines tursticos y cientficos.
facer la demanda de biocarburantes asociada
a un objetivo europeo del 10% y se propone
importarla de pases tropicales. 1. Captura de carbono

Est previsto que la demanda mundial de este A las plantaciones forestales se les reconoce
producto se duplicar para el ao 2020, a una como trampas o sumideros de carbono. Que
tasa de crecimiento anual cercana al 4% (com- surge en respuesta a un hecho que ya no se
parada con un incremento del 2% anual para el puede ocultar ni minimizar: el calentamiento
aceite de soja). atmosfrico (el cambio climtico). La principal
causa de esta situacin es el aumento de las
emisiones de CO2 en la atmsfera, que se ha
8.3 La conservacin de los incrementado sensiblemente como una conse-
bosques y los servicios cuencia de la revolucin industrial.
ambientales
La capacidad de fijar carbono por un bosque
Como ya se ha hecho mencin, algo ms es una de las alternativas contempladas dentro
del 50% del territorio provincial son tierras del esquema de los PSA (Pago por Servicios
de proteccin, adicionalmente el 30% aprox. Ambientales). Hasta hace 2 aos existan a nivel
son zonas de recuperacin; donde es posible mundial aproximadamente 30 experiencias
instalar plantaciones forestales y/o permitir la piloto de plantaciones como sumideros de car-
regeneracin progresiva del bosque en aquellas bono. En nuestro pas recientemente el CONAM
reas que muestren esa posibilidad (purmas). firm un convenio para la captura de carbono
Esto es de por si un gran potencial y dado la (informacin obtenida en www.rpp.com.pe - 03
fuerte degradacin de los recursos en el mundo, feb. 2008).
los fenmenos del cambio climtico y espe-
cialmente ante los pronsticos de una futura
escasez de agua; constituye una oportunidad 2. Servicios ambientales
ms para procurar conservar nuestros bos- hidrolgicos
ques o instalar plantaciones para aprovechar
la demanda mundial. Muy ligada a su capacidad para fijar carbono,
los bosques tienen otro servicio ambiental que
La importancia de la conservacin de los bos- es muy importante. Se trata de los servicios
ques radica en que estos prestan servicios hidrolgicos.
mltiples, dado que los bosques son un siste-
ma complejo que se autogenera y que incluye La crisis del agua en que se encuentra el mundo
suelo, agua, microclimas, energa, variedades actualmente es un tema que ya se empieza
de plantas y animales y comunidades humanas a discutir en todos los foros internacionales
en mutua relacin. ambientales, econmicos y polticos. Segn
estimaciones hechas por el propio Banco
La Ley Forestal Peruana (Ley N 27308), define Mundial para el 2025 un tercio de la poblacin
estos servicios como servicios ambientales, del planeta no tendr acceso a agua (Literatu-
que brinda el bosque y las plantaciones fores- ra sobre Financiamiento Ambiental FA_2007
tales, y que inciden directamente en la protec- GTZ).
104 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

3. El ecoturismo Como se ve en el cuadro anterior, segn la DIR-


CETUR-SM, ningn turista extranjero visit las
Es otra de las alternativas que nos ofrecen provincias Tocache y Huallaga durante el ao
nuestros bosques como una opcin de conser- 2005. Podramos asumir que la dificultad en las
vacin y uso sustentable de la biodiversidad. En vas de acceso, la inseguridad en las carreteras
el mundo se busca una nueva forma de turismo y la imagen distorsionada que an presenta
que preserve a las reas naturales protegidas Tocache en el contexto externo alimentado por
apareciendo un sbito inters creciente por acciones aisladas, son la causante de que los
parte del pblico por conocer -de primera turistas extranjeros no consideren dentro de sus
mano- paisajes, fauna y culturas exticas y opciones visitar estas provincias.
el deseo de vivir experiencias diferentes.

Segn la Organizacin Mundial del Turismo Perfil del turista nacional que visita la regin
(OMT - 2007). En el ao 2000 en el mundo se San Martn
movieron 698800,000 turistas, proyecta que El 62% de los turistas que visitan San Martn
para el ao 2010 llegarn a 1000000,000 y se encuentran entre los 25 y 44 aos de edad.
para el ao 2020 se pronostica que la llegada Por la procedencia tienen los siguientes lugares
de turistas ser de 1600000,000. de origen: Lima, Lambayeque, Cajamarca y la
Libertad. El 38% son altos funcionarios o profe-
En Per, el 10.3% de los turistas prefieren la sional ejecutivo y el 65% antes del viaje obtiene
observacin de aves silvestres en las reas informacin de familiares y amigos, la internet,
naturales y el 47% de los turistas extranjeros folletos y agencias de viaje. (Direccin Regio-
visitaron las reas naturales protegidas en com- nal de Turismo de San Martn - DIRCETUR-SM
binacin con otras atracciones culturales. El Agosto 2006).
flujo de los visitantes hacia las 26 de las 52 reas
protegidas del Estado aument en el 250% en el La informacin que busca es:
2005. (Fuente: Ecotourism statistical fact sheet.
The International Ecoturism Society.http://www. 1. Costo y caractersticas de alojamiento
ecotourism.org/data.html). 2. Lugares Tursticos para visitar
3. Distancia y rutas de acceso
Segn los estudios realizados en el proceso de 4. Costo del transporte al lugar visitado
Zonificacin Ecolgica Econmica, Tocache 5. Restaurantes a donde acudir
cuenta con un total de 34 atractivos, que estn 6. Condiciones de las vas de acceso
distribuidos en Sitios Naturales (82.35%) y Mani- 7. Lugares de diversin nocturna.
festaciones Culturales (12.65%).
Las razones por qu elige visitar San Martn son:

Llegada de turistas extranjeros a San Martn 1. Por sus atractivos tursticos.


en 2005: 2. Por sus paisajes y naturaleza
3. Por que le recomendaron
4. Por su clima.
Moyobamba 532

Tarapoto 3,882

Rioja 228
D. LA DEMANDA DE MADERA PARA LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
Mariscal Cceres 27 Y LA PULPA DE PAPEL
Tocache 00
La demanda de madera para la industria de la
Huallaga 00 construccin en nuestro pas se ha incremen-
Fuente: MINCETUR tado notablemente, como consecuencia del
Plan de ordenamiento territorial, 2008 105

mejoramiento de la economa y el desarrollo del comercio va creciendo rpido. Asia (incluyendo


sector construccin civil y la minera. Cientos Japn) es el principal mercado de pulpa para
y cientos de hectreas de eucaliptos, pinos y la fabricacin de papel y de ellos se dice que
otras especies en nuestra regin andina son el mercado chino es potencialmente el ms
adquiridas por las mineras y por las empresas interesante. (FA_2007 GTZ).
constructoras y para embalaje de frutas (cajo-
nera). Lo mismo sucede con especies de valor
comercial de nuestra amazona. Financiamiento para la conservacin y
plantaciones forestales
En el mundo las plantaciones forestales comer-
ciales tambin son destinadas a la produccin Los pases han establecido Acuerdos Multila-
de la industria mundial de pulpa y papel (una terales sobre Medio Ambiente para promover
de las ms grandes del mundo). Siendo que las conservacin de los bosques y/o alentar
el mercado mundial de esta industria todava plantaciones forestales. As se tienen el fondo
tiene mucho campo de expansin, pues hasta de amortizacin, fondo de dotacin o fondo
hace unos siete aos la mayor parte de la rotatorio o renovable.
produccin de pulpa (83 por ciento), de papel
(77 por ciento) y papel de desecho (84 por Adems se han implementado los llamados
ciento) era consumida en mercados internos. canjes de deuda por desarrollo sostenible, PRO-
Esto dicho al revs significaba que solo una FONANPE en nuestro pas, es un caso represen-
pequea proporcin de la produccin mundial tativo de esto. (Alain Lambert1- Nov.2002).
se comercializa internacionalmente, pero este
Plan de ordenamiento territorial, 2008 107

9. Estrategias para el ordenamiento


y el desarrollo territorial

9.1 Variables y componentes clave territorio que construyamos en el horizonte del


presente POT.
Las Variables son aquellos elementos que
segn el uso o situacin en que se hallen Han sido trabajadas por los integrantes de la
determinan un escenario en el futuro. Por ello Comisin Tcnica en los talleres tcnicos y
mismo son importantes por que del uso que luego validadas en los talleres de campo con
hagamos de ellas depender el modelo de los actores de cada distrito. Ha sido bsico

CUADRO N 24
VARIABLES POR SISTEMAS

Sistema
Uso del suelo
Biofsico Disponibilidad del uso del agua
reas de proteccin y conservacin ecolgica
Educacin de la poblacin
Servicios de salud
Disponibilidad y cobertura de los servicios bsicos
Articulacin vial de las zonas de produccin a los centros de consumo
Tecnologa agropecuaria
Aprovechamiento de recursos mineros (metlicos y no metlicos)
Potencial y uso de los recursos forestales
Aprovechamiento de la flora y fauna silvestre
Socio
Servicios de apoyo a la produccin y al comercio
econmico
Disponibilidad de recursos humanos
Seguridad de actividades econmicas, infraestructura social y productiva
Viabilidad del turismo
Demografa e inmigracin
Participacin social para el desarrollo
Seguridad de la ciudadana
Identidad provincial e imagen en el contexto externo
Comunicacin e informacin de la poblacin
Organizacin y viabilidad poltico- administrativa del territorio

Administrativo Capacidad de gobiernos locales


funcional Descentralizacin y articulacin administrativa con los distintos niveles de gobierno
Articulacin de la provincia a la regin y al pas.
108 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

el criterio compartido de los participantes de VARIABLES POR COMPONENTES Y LNEAS


avisorar un territorio gestionado responsable- ESTRATGICAS
mente, con uso adecuado de los recursos y/o
conservacin de los mismos de acuerdo a las Los Componentes Clave son aquellos factores
recomendaciones de la ZEE. que explican el modelo de desarrollo territorial,
agrupando a 02 ms variables, que por sus
caractersticas tienen relacin entre s.

CUADRO N 25
ORGANIZACIN DE VARIABLES, COMPONENTES Y ACCIONES

Variables Componentes Lineas estratgicas

Uso del suelo

Disponibilidad del uso del agua


Gestin racional de los
reas de proteccin y conservacin ecolgica recursos naturales para
AMBIENTE Y RECURSOS
Potencial y uso de los recursos forestales lograr un desarrollo
NATURALES SOSTENIBLES
ambiental y econmicamente
Aprovechamiento de la flora y fauna silvestre sostenible

Aprovechamiento de recursos mineros


(metlicos y no metlicos)

Educacin de la poblacin

Servicios de salud Servicios bsicos para la SERVICIOS BSICOS Y


Disponibilidad y cobertura de los servicios salubridad; educacin, salud; SOCIALES, RECREACIN Y
bsicos esparcimiento y recreacin TURISMO

Viabilidad del turismo

Articulacin vial de las zonas de produccin a


Infraestructura vial,
los centros de consumo
tecnologa agropecuaria,
INFRAESTRUCTURA
Tecnologa agropecuaria servicios financieros,
PRODUCTIVA DESARROLLO
asistencia tcnica y
Servicios de apoyo a la produccin y al ECONMICO Y
desarrollo de capacidades
comercio COMPETITIVIDAD
humanas para la
competitividad
Disponibilidad de recursos humanos

Seguridad de actividades e infraestructura Seguridad pblica, de la


social y productiva SEGURIDAD DE LAS UNIDADES
inversin y de las unidades
SOCIALES
Seguridad de la ciudadana sociales.

Participacin social para el desarrollo

Descentralizacin y articulacin administrativa


con los distintos niveles de gobierno

Capacidad de gobiernos locales Participacin ciudadana,


gobernabilidad, roles y
Articulacin de la provincia, a la regin y al funciones de los centros
pas urbanos. GOBERNABILIDAD Y
Identidad provincial e imagen en el contexto FUNCIONALIDAD TERRITORIAL
externo

Comunicacin e informacin de la poblacin

Demografa e inmigracin Poblacin, ocupacin del


Organizacin y viabilidad poltico- territorio y funcionalidad
administrativa del territorio poltico administrativa
Plan de ordenamiento territorial, 2008 109

Los componentes en funcin de cada variable del territorio bajo el supuesto que se deje fluir
ha servido para proyectar los posibles escena- libremente y si no se tomaran algunas medidas.
rios (prospeccin). Luego, con fines metodol- Permite identificar los problemas derivados y
gicos y a fin de ir aterrizando en la formulacin que deben ser atendidos mediante la planifica-
de programas y proyectos ha sido necesario cin territorial.
formular Lneas Estratgicas; tal como se mues-
tra en el cuadro siguiente:
9.2.2 Escenarios alternativos

9.2 Construccin de escenarios Son las diversas posibilidades de desarrollo


territorial, de acuerdo a los intereses y preten-
Un escenario es una situacin descrita en un siones de los principales actores locales. Son
determinado momento. Cuando trabajamos situaciones hipotticas que tendran lugar segn
escenarios tendenciales nos proyectamos al se de nfasis en el comportamiento de determi-
futuro, bajo la hiptesis de que se mantienen nadas variables.
o agudizan las variables que determinan los
modos de uso del territorio.
9.2.3 Escenario concertado
Se ha realizado por cada aspecto: Biofsico,
socioeconmico, administrativo y funcional. Es el escenario resultante de los escenarios
alternativos, concertados con los actores del
territorio, orientado a construir la visin de
9.2.1 Escenario tendencial desarrollo, retroalimentado con la informacin
de la propuesta de ZEE; se construye teniendo
Se construye proyectando la situacin actual, en cuenta el conjunto de escenarios tenden-
por cada variable, en relacin al uso y ocupacin ciales y alternativos.

CUADRO N 26
ESCENARIO TENDENCIAL

COMPONENTE 1:
Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Los suelos han perdido su capacidad El territorio est ocupado de forma desordenada.
productiva, las reas desertificadas se han La empresa privada se ha expandido an
Uso del suelo incrementado, la agricultura y ganadera se ms concentrando la propiedad de la tierra
expanden en zonas de proteccin. en detrimento de los pequeos agricultores
generando conflictos por el uso de este recurso.

Los ros y manantiales han reducido su La escasa agua de los ros y manantiales est cada
caudal, algunos manatiales han desaperecido, vez ms contaminada afectando la salubridad de
Disponibilidad del produciendo desabastecimiento para el uso la poblacin y los recursos cticos.
uso del agua agropecuario y el consumo domstico;
generando un escenario de conflictos por el
uso de este recurso.

Las zonas de proteccin ecolgica estn Las reas identificadas como zonas de proteccin
reas de
ocupadas por actividades antrpicas. En y conservacin ecolgica se han reducido, varias
proteccin y
general el ecosistema se habr alterado. especies de flora y fauna silvestre se encuentran
conservacin
en peligro de extincin y otras han desaperecido
ecolgica
de nuestro territorio.
110 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

COMPONENTE 1:
Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

El rea boscosa se ha reducido drsticamente La demanda por las maderas de bajo valor
Potencial y uso
generando desaparicin de especies comercial se ha incrementado. La madera ser
de los recursos
maderables de valor econmico, medicinal escasa.
forestales
y ecolgico.

Algunas especies de plantas medicinales y La incorporacin de protenas de origen silvestre en


Aprovechamiento ornamentales (exticas) de valor comercial la dieta del poblador es escasa; se ha incrementado
de la flora y fauna han desaparecido junto a otras de valor la crianza de animales domsticos.
silvestre. ecolgico generando desequilibrio en el
ecosistema.

Las actividades mineras se habrn Las aguas estn contaminadas por los relaves
Aprovechamiento
incrementado sin respetar las normas mineros, los recursos ictiolgicos han disminuido.
de recursos
ambientales, trayendo consigo aumento Cambio del curso de los ros por la extraccin de
mineros (metlicos
del flujo monetario con mayor presencia de canteras de lor ros.
y no metlicos)
migrantes.

COMPONENTE 2:
Servicios bsicos para la salubridad; educacin, salud; esparcimiento y recreacin

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Un sector de la poblacin adulta, sobre todo Poblacin con bajo nivel educativo no competitiva.
Educacin de la rural, es analfabeta. La poblacin joven no Las I.E. carecen de implementacin y equipamiento;
poblacin tiene acceso a una educacin superior o el incumplimiento de la jornada anual laboral
especializada. contina.

La poblacin no goza de un servicio de Pocos profesionales especializados asignados


atencin de salud eficiente. El servicio se para prestar servicios en la zona rural. Carencia
Servicios de salud reduce a atenciones primarias en la zona de infraestructura hospitalaria y servicios de
rural. Con lo cual la vida de la poblacin est hospitalizacin. Alto ndice de morbi-mortalidad.
en riesgo.

La poblacin rural y parte de la poblacin Slo la capital de distirtos contarn con servicios
Disponibilidad y
urbana consume agua entubada (sin de agua potable y saneamiento. Los residuos
cobertura de los
tratamiento). Se seguir usando letrinas, slidos se arrojan al aire libre y contaminan los
servicios bsicos
pozos spticos. ros.

La afluencia de turistas es minima por que Algunos recursos tursticos potenciales se han
no se ofrece un buen servicio, los conflictos deteriorado, no hay polticas de conservacin e
Viabilidad del
sociales generan un clima de inseguridad inversion turstica.
turismo
presente en la zona y la limitada accesibilidad
a los centros de inters.

COMPONENTE 3:
Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo
de capacidades humanas para la competitividad

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Articulacin vial Las carreteras y caminos vecinales estn Difcil acceso a las zonas de produccin. Deficiente
de las zonas de en mal estado y se deterioran rpidamente, infraestructura vial.
produccin a sobre todo la carretera nacional F.B.T.
los centros de
consumo

Un sector de los campesinos producen Se usan tecnologas no apropiadas que afectan


Tecnologa haciendo uso de tecnologa apropiada, el medio ambiente, baja oferta de productos
agropecuaria otros siguen produciendo con prcticas orgnicos perdiendo oportunidades en el comercio
tradicionales hay baja productividad. ambiental.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 111

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

El acceso a crditos financieros para la Las actividades productivas son limitadas por
Servicios de apoyo
produccin y el comercio son escasos y los el escaso apoyo financiero para la produccin.
a la produccin y al
pocos que existen tienen altos costos. Llegan los inversionistas forneos y continan
comercio
los usureros.

La poblacin no est capacitada para la Se cuenta con personal auxiliar pero no con
Disponibilidad de
produccin competitiva. profesionales y tcnicos competentes. No se
recursos humanos
valora a los profesionales.

COMPONENTE 4:
Seguridad pblica, de la inversin y de las unidades sociales

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Seguridad de Numerosas reas de cultivos se ven afectadas Las actividades econmicas se ven interrumpidas;
actividades por fenmenos naturales, socionaturales y infraestructura social y productiva es afectada
econmicas e efectos del cambio climtico. junto con la poblacin.
infraestructura
social y productiva

Debido al incremento de las acciones Sigue presentndose inseguridad en las carreteras,


Seguridad de la delictivas la poblacin rural ha fortalecido las como tambin en los caminos vecinales y en
ciudadana. organizaciones de rondas campesinas. Se las ciudades se ha incrementado el pandillaje
cometen excesos en algunos casos. juvenil.

COMPONENTE 5:
Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

La poblacin se encuentra dbilmente Contina la desconfianza entre productores


organizada y su participacin es limitada en y/o poblacin y sus dirigentes lo cual reduce
Participacin social la formulacin y ejecucin de las polticas de la credibilidad y eficacia de las organizaciones
para el desarrollo desarrollo local. las cuales se encuentran dbiles y dan mayor
preferencia a acciones de pedir apoyo a realizar
propuestas o emprender acciones.

Las instituciones de orden superior (regionales Las municipalidades delegadas no han sido muy
y nacionales) siguen formulando y aprobando fortalecidas, muchas funciones se concentran en
Descentralizacin proyectos sin tener en cuenta el inters de las las municipalidades distritales y la provincial. la
y articulacin comunidades. Las oficinas desconcentradas coordinacin entre autoridades locales (distrito y
administrativa con de los diferentes sectores que existen en la caseros) seguir mantenindose buena; con las
los distintos niveles provincia mantienen planes operativos en autoridades de la provincia y de la regin seguir
de gobierno. ejecucin cada uno por separado. Muchas siendo dbil.
veces se siguen duplicando esfuerzos y
acciones para un mismo objetivo.

Todas las municipalidades estn endeudadas, El gobierno nacional y regional continan


institucionalmente debilitadas, no gozan de ejecutando acciones en el mbito local que son
la confianza de la poblacin urbana y rural de competencia de los gobiernos locales. Los
generando postergacin del desarrollo a nivel alcaldes gestionan pero son los entes superiores
Capacidad de
distrital con menos inversin en obras. los que ejecutan con claro afn poltico, no
gobiernos locales
hay descentralizacion. Las municipalidades
son dependientes del FONCOMUN y siguen
dependiendo de la gestin del alcalde para realizar
algunas obras puntuales.

Por el sur el mejoramiento de la carretera Las carreteras a Pataz y Huacrachuco han


F.B.T. fortalecer la relacin con la sierra desarrollado nuevos corredores econmicos y la
Articulacin de
central y la costa, se prev un incremento en provincia est articulada con ellos.
la provincia a la
la relacin econmico. Por el norte, mejorar
regin y al pas
la relacin del distrito Plvora con la ciudad de
Tocache y con el resto de la Regin.
112 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

COMPONENTE 5:
Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Se mantiene una imagen negativa en el An se mantiene la imagen de ser pueblo del


Identidad provincial
resto del pas, como escenario de confictos narcotrfico, de los sicarios en la cual la vida no
e imagen en el
sociales.Se ha perdido la identidad local y tiene valor.
contexto externo
regional.

Comunicacin e Contina la distorsin de la informacin, hay El periodismo sigue siendo sensacionalista, no


informacin de la conflictos de pobladores con autoridades. profesionalizado. Las normas legales y otros
poblacin temas de inters poco se difunden.

COMPONENTE 6:
Poblacin, ocupacin del territorio y funcionalidad poltico administrativa.

Variable Escenario tendencial 1 Escenario tendencial 2

Con el xito de los cultivos agrcolas la poblacin Plvora, Nuevo Progreso, Uchiza y Shunt son
provincial aumentar considerablemente en los distritos con mayor poblacin inmigrante. El
Demografa e
los prximos 10 aos. Muchas familias comercio informal se ha desarrollado.
inmigracin
nuevas llegan y se instalan en la zona rural
en bsqueda de tierras.

Nuevos centros poblados aparecern Algunos centros poblados siguen desatendidos, hay
desordenadamente ubicados en toda la ms atraso. Los distritos siguen administrativamente
Organizacin y
provincia sin servicios de agua, desage desarticulados por intereses polticos. Posibles
viabilidad poltico-
y energa elctrica; salud y educacin. procesos judiciales y administrativos a autoridades
administrativa del
Poblaciones dbilmente organizadas por y funcionarios por malversacin de fondos, por
territorio
intereses polticos. atender requerimiento de poblaciones fuera de su
jurisdiccin.

CUADRO N 27
ESCENARIO ALTERNATIVO

COMPONENTE 1:
Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Los suelos degradados se han recuperado Los suelos de recuperacin se usan con fines
y se usan para la produccin orgnica. En agroforestales, silvopasturas y de reforestacin. Las
Uso del suelo general, se hace uso de los suelos con tierras se usan de acuerdo a las recomendaciones
tecnologa apropiada para la sostenibilidad de la ZEE.
de la actividad agropecuaria.

Los productores y pobladores de los centros Los productores agrarios organizados manejan
Disponibilidad del urbanos tienen acceso al recurso y hacen las cuencas hidrogrficas, cuentan con sistemas
uso del agua uso adecuado de ella, el cual mantiene su de riego para su uso en la actividad agrcola en
volumen y calidad natural. perodos de estiaje.

Se han establecido reas intangibles y reas Se han establecido reas de conservacin


reas de
de conservacin municipal y/o regional que privada y/o comunales, en la cual la organizacin
proteccin y
cuentan con sus respectivos presupuestos, comunitaria (rondas campesinas y otras) han
conservacin
monitoreadas por sus respectivos comits asumido la gestin de estos territorios, los protegen
ecolgica
de gestin. y aprovechan.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 113

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Existen bosques manejados y cultivados Aprovechamiento forestal comunal, con valor


Potencial y uso con sistemas forestales y agroforestales agregado, con manejo adecuado de los bosques,
de los recursos que permiten la regeneracin de especies promoviendo la asociacin de cultivos con especies
forestales en peligro de extincin, nativas, de valor maderables de corto, mediano y largo plazo.
econmico y ecolgico.

Nuestros ros mantienen su caudal y sus Se han establecido zoocriaderos, jardines botnicos
recursos ictiolgicos. La caza y pesca se rodales semilleros y viveros.
Aprovechamiento realiza de acuerdo a mecanismos de control
de la flora y fauna establecido (establecimiento de vedas). La
silvestre extraccion de los recursos de flora estn
controlados y se cuenta con participacion
comunal.

Extraccin de recursos no metlicos Explotacin de recursos mineros metlicos


Aprovechamiento
teniendo en cuenta las normas ambientales previos estudios de impacto ambiental, con el
de recursos
y de seguridad y sin alterar el orden fsico- consentimiento de la poblacin y respetando
mineros
orogrfico. Los materiales de acarreo estn la normatividad y siempre y cuando no afecten
(metlicos y no
controlados. cabeceras de cuencas cuyas aguas son usadas
metlicos)
para la agricultura y el consuno domstico.

COMPONENTE 2:
Servicios bsicos para la salubridad; educacin, salud; esparcimiento y recreacin

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Una educacin de calidad para todos y todas La poblacin urbana y rural recibe educacin
en el nivel escolar y superior-universitario especializada la cual responde a las necesidades
Educacin de la buena infraestructura, equipamiento y con y requerimientos de la zona.
poblacin cobertura en toda la provincia, promoviendo
valores en la sociedad, con una organizacin
cultural deportiva slida y activa.

Un servicio de salud eficiente, con Se ha desarrollado la medicina tradicional y


infraestructura hospitalaria adecuada, en natural sobre la base del conocimiento ancestral y
Servicios de la capital de provincia, implementado con cientfico, que revalore nuestras plantas y prcticas
salud personal especializado. En cada uno de los medicinales.
distritos existe 01 centro de salud equipado y
se impulsan programas preventivos.

Los distritos han implementado un sistema Se ha implementado programas de prevencin,


de manejo y reciclaje de residuos slidos y asistencia en la instalacin de letrinas y tratamiento
Disponibilidad y
tratamiento de aguas servidas. de agua en los centros poblados. Tocache,
cobertura de los
las capitales de distrito y algunos centros
servicios bsicos
poblados cuentan con servicios de agua potable
y saneamiento.

En la provincia se han establecido circuitos Tocache es un destino turstico por sus paisajes
Viabilidad del tursticos y se aprovechan responsablemente; escnicos, clima, biodiversidad; recursos culturales
turismo as como hay agencias de turismo, hoteles y y prcticas de produccin orgnica diversificada.
restaurantes adecuados.

COMPONENTE 3:
Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo de
capacidades humanas para la competitividad

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Va nacional asfaltada. Las vas departamentales La apertura de nuevas vas y mejoramiento de


Articulacin vial
y vecinales a los centros de produccin tienen las existentes se realizar siempre y cuando no
de las zonas de
mantenimieto permanente. Se respetan los se aperturen a cabeceras de cuencas y zonas de
produccin a
derechos de vas. proteccin. Para la apertura de nuevas se requerir
los centros de
previa y necesariamente del estudio de impacto
consumo
ambiental.
114 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

COMPONENTE 3:
Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo de capacidades
humanas para la competitividad

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Una agricultura orgnica y con valor agregado, La actividad ganadera de doble propsito, se ha
rentable con productos de calidad, en base tecnificado pasando al manejo estabulado. Se da
a la palma aceitera, palmito, cacao y caf valor agregado a la leche y se destina al mercado
orgnico, que ya se han expandido en la local y nacional.
totalidad de zona apta para estos cultivos. En
Tecnologa algunas reas degradadas se han instalado
agropecuaria cultivos de pia y pastisales. Los agricultores
estn slidamente organizados. Se manejan
paquetes tecnolgicos por actividades
agropecuarias y forestales aumentando la
produccin y la productividad en funcin de
los estandares internacionales.

Los agricultores organizados poseen una Varias entidades financieras operan en la provincia
Servicios de
cooperativa funcionando que les provee de favoreciendo la inversin para el desarrollo
apoyo a la
recursos financieros y promueve la inversin de actividades productivas, transformativas y
produccin y al
local. As como tienen convenios con entidades distributivas, mediante crditos oportunos y
comercio
que les prestan asistencia tcnica. baratos.

Disponibilidad La familia rural est capacitada y especializada Los centros de educacin superior forman tcnicos
de recursos en diversos rubros de la produccion agrcola y profesionales especializados para fomentar la
humanos y pecuaria. produccin local, regional y nacional.

COMPONENTE 4:
Seguridad pblica, de la inversin y de las unidades sociales

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Seguridad de Tocache es una provincia segura ante La poblacin se encuentra organizada y maneja
actividades peligros. La provincia ha formulado y ejecuta sistemas de prevencin y alerta ante posibles
econmicas, estrategias de gestin de riesgos y efectos peligros. Se realizan acciones para reducir el
infraestructura del cambio climtico con el apoyo de la riesgo desde la planificacin hasta la ejecucin de
social y comunidad organizada. la inversin.
productiva

La poblacin est organizada en rondas Los distritos Shunt y Plvora cuentan con
Seguridad de la campesinas, combate la delincuencia en comisaras policiales con servicio de vigilancia en
ciudadana zonas donde no hay presencia de las fuerzas carreteras.
del orden.

COMPONENTE 5:
Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

La poblacin es activa, solidaria, optimista Participa activamente en el desarrollo local. Su


que respeta los principios morales; organizada organizacin es comunitaria y se basa en juntas
Participacin
y con alto nivel de participacin, cuenta vecinales fortalecidas en los centros urbanos y las
social para el
con mecanismos de vigilancia y rendicin rondas campesinas en la zona rural.
desarrollo
de cuentas que las autoridades respetan y
cumplen.

Descentralizacin Las instituciones locales actan de acuerdo a La coordinacin con las autoridades de los caseros
y articulacin planes concertados. Las instituciones pblicas y lderes comunales estn fortalecidas. Cada una
administrativa con y privadas realizan actividades en funcin de de las municipalidades lideran el desarrollo en su
los distintos niveles un objetivo comn. circunscripcin, con la participacin de autoridades,
de gobierno instituciones y pueblo.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 115

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

Cuentan con personal tcnico especializado Las municipalidades son financieramente sostenibles
para la formulacin y ejecucin de proyectos. asignando no menos del 75% del FONCOMUN a
Capacidad Se cuenta con bancos de proyectos y los inversin en obras, los ingresos propios cubren sus
gobiernos locales alcaldes realizan gestiones para impulsar el gastos operativos. La inversin se prioriza de acuerdo
desarrollo local sostenible. a los planes con la participacin activa de la sociedad
civil y se respeta.

Toda la provincia se halla articulada La coordinacin de cada sector con su respectiva


Articulacin de
administrativamente y esta a su vez con instancia es fluida y recibe el acompaamiento
la provincia a la
la regin. Los planes regionales incluyen tcnico del gobierno regional y de los otros
regin y al pas
programas y proyectos de la provincia. sectores.

Identidad Tocache proyecta una imagen de ser un Provincia de quietud y tranquilidad, su gente
provincial e territorio de cultivos orgnicos de calidad. es laboriosa y hospitalaria; dedicada a producir
imagen en el Socialmente seguro, con infrastrestrura y cultivos de calidad para la exportacin.
contexto externo servicos adecuados y es un destino turstico.

La poblacin est informada objetiva y Los propietarios de los medios de comunicacin


verazmente existiendo buena relacion de los estn organizados y los comunicadores sociales
Comunicacin e
pobladores y autoridades. Se difunden temas y periodistas tambin.
informacin de la
de inters para el desarrollo local, los medios
poblacin
de comunicacin impulsan actividades para
el bien comn.

COMPONENTE 6:
Poblacin, ocupacin del territorio y funcionalidad poltico administrativa.

Variable Escenario alternativo 1 Escenario alternativo 2

La ciudades Tocache, Uchiza, Bambamarca, La poblacin se ha incrementado; la inmigracin


Shunt, Nuevo horizonte y Santa Lucia han se ha reducido y no hay ms pueblos nuevos que
Demografa e
crecido y se han convertido en polos de surgen en la zona de proteccin. Las comunidades
inmigracin
intercambio y recepcin de nuevas familias rurales estn organizadas y han establecido
que siguen llegando a la provincia. sistemas de control migratorio.

Organizacin y La poblacin que estuvo ubicada en zonas Todos los distritos se han delimitado territorialmente y
viabilidad poltico- inadecuadas ha sido reubicada. Todos los los centros poblados se han recategorizado; as como
administrativa del centros poblados se encuentran articulados los predios urbanos y rurales se encuentran saneados
territorio a su distrito. fsica y legalmente.

CUADRO N 28
ESCENARIO CONCERTADO

COMPONENTE 1:
Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

Variable Escenario concertado

Los suelos se usan para la produccin orgnica principalmente, con tecnologa apropiada
para su uso sostenible de acuerdo a las recomendaciones de la ZEE, respetndose la
Uso del suelo
propiedad privada, sobre todo de los pequeos productores. Los suelos degradados se
han recuperado y las tierras de proteccin se conservan.

El agua est disponible para todas las actividades y se distribuye equitativamente,


Disponibilidad del uso del manteniendo su volumen y calidad natural. Los productores agrarios organizados manejan
agua las cuencas hidrogrficas y cuentan con infraestructura adecuada para optimizar su uso
en perodos de estiaje.

Se han establecido reas intangibles y reas de conservacin municipal y/o regional con
reas de proteccin y sus respectivos comits de gestin y presupuestos. Tambin existen reas de conservacin
conservacin ecolgica comunal en la cual la organizacin comunitaria (rondas campesinas) han asumido la gestin
de estos territorios los protegen y aprovechan responsablemente.
116 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

COMPONENTE 1:
Gestin racional de los recursos naturales para lograr un desarrollo ambiental y econmicamente sostenible

Variable Escenario concertado

Tocache es un potencial forestal. Existen bosques manejados y cultivados con sistemas


Potencial y uso de los
forestales y agroforestales que permiten la regeneracin de especies nativas de valor
recursos forestales
econmico y ecolgico. Se da valor agregado en el medio.
Los ros mantienen su caudal y sus recursos ictiolgicos. La caza y pesca se realizan de
Aprovechamiento de la acuerdo a mecanismos de control establecido (establecimiento de vedas). La extraccion
flora y fauna silvestre de los recursos de flora estn controlados y se cuenta con participacion comunal. Se han
establecido zoocriaderos, jardines botnicos, rodales, semilleros y viveros.
Los recursos mineros no metlicos se usan teniendo en cuenta las normas ambientales
Aprovechamiento y de seguridad y sin alterar el orden fsico - orogrfico. Los materiales de acarreo estn
de recursos mineros controlados. Los recursos mineros metlicos solo se explotarn previos estudios de impacto
(metlicos y no ambiental y con el consentimiento de la poblacin, algunos se conservan para su explotacin
metlicos) ms all de los aos 2017. En cambio los recursos mineros no metlicos se explotan de
acuerdo a normas ambientales y de seguridad y sin alterar el entorno paisajstico.
COMPONENTE 2:
Servicios bsicos para la salubridad; educacin, salud; esparcimiento y recreacin

Variable Escenario concertado

La educacin tiene cobertura provincial de calidad en todos los niveles, promueve valores
y responde a las necesidades y requerimientos de la zona. La poblacin tiene acceso a
Educacin de la
educacin superior universitaria especializada. El analfabetismo en la poblacin rural y
poblacin
periurbana habr desminuido por debajo del promedio nacional. Organizacin cultural
deportiva slida y activa.
En cada uno de los distritos existe un centro de salud equipado, en la provincia se cuenta
con un hospital de mayor nivel con infraestructura adecuada, personal especializado y se
Servicios de salud
impulsan programas preventivos. Se valora y usa la medicina tradicional sobre la base del
conocimiento ancestral y cientfico que revalora nuestras plantas y prcticas medicinales.
Se ha implementado programas de prevencin, asistencia en la instalacin de letrinas y
Disponibilidad y
tratamiento de agua en los centros poblados. Tocache, las capitales de distrito y algunos
cobertura de los servicios
centros poblados cuentan con servicios de agua potable y saneamiento. Los distritos han
bsicos
implementado un sistema de manejo integral de residuos slidos.
Tocache es un destino turstico por sus paisajes escnicos, clima, recursos culturales y
Viabilidad del turismo
produccin orgnica de cultivos. Los establecimientos han mejorado sus servicios.
COMPONENTE 3:
Infraestructura vial, tecnologa agropecuaria, servicios financieros, asistencia tcnica y desarrollo de
capacidades humanas para la competitividad
Variable Escenario concertado
Va nacional asfaltada, las vas departamentales y vecinales tienen mantenimiento permanente.
Articulacin vial de las
Se respetan los derechos de vas. Las apertura de nuevas vas se realizar siempre y cuando
zonas de produccin a
no se aperturen a cabeceras de cuencas y zonas de proteccin. Para la apertura de nuevas
los centros de consumo
vas se requiere previa y necesariamente del estudio de impacto ambiental.
Se usan paquetes tecnolgicos por actividades agrcolas y forestales, adecuada para
una produccin orgnica de calidad, con valor agregado en funcin de los estndares
Tecnologa agropecuaria
internacionales. La actividad ganadera de doble propsito se ha tecnificado pasando al manejo
estabulado. Se da valor agregado a la leche y se destina al mercado local y nacional.
Varias entidades financieras operan en la provincia favoreciendo la inversin para el
desarrollo de las diferentes actividades econmicas mediante crditos oportunos y baratos.
Servicios de apoyo a la
Los agricultores organizados poseen una cooperativa funcionando que les provee de
produccin y al comercio
recursos financieros y promueve la inversin local, as como tienen convenios con entidades
que les prestan asistencia tcnica.
La familia rural est capacitada y especializada en diversos rubros de la produccin local.
Disponibilidad de
Los centros de educacin superior forman tcnicos y profesionales especializados para
recursos humanos
fomentar la produccin local, regional y nacional.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 117

COMPONENTE 4:
Seguridad pblica, de la inversin y de las unidades sociales

Variable Escenario concertado

Seguridad de Tocache es una provincia segura ante peligros. La provincia ejecuta estrategias de gestin
actividades econmicas, de riesgos y efectos del cambio climtico.
infraestructura social y
productiva

En cada capital de distrito existen comisaras policiales. La poblacin rural est organizada en
Seguridad de la
Rondas Campesinas. En la zona urbana la poblacin se ha organizado en juntas vecinales.
ciudadana
Todos estn articulados en un plan provincial de seguridad ciudadana.

COMPONENTE 5:
Participacin ciudadana, gobernabilidad, roles y funciones de los centros urbanos

Variable Escenario concertado

La poblacin es activa, solidaria, optimista, respeta los principios morales; organizada y


Participacin social para
con alto nivel de participacin, cuenta con mecanismos de vigilancia y rendicin de cuentas
el desarrollo
que las autoridades respetan y cumplen.

Descentralizacin Las instituciones locales pblicas y privadas actan de acuerdo a planes concertados en
y articulacin funcin del Plan de Ordenamiento Territorial.
administrativa con los
distintos niveles de
gobierno

Cuentan con personal tcnico especializado para la formulacin y ejecucin de proyectos.


Las municipalidades son financieramente sostenibles asignando no menos del 75% del
Capacidad de gobiernos
FONCOMUN a inversin en obras, los ingresos propios cubren sus gastos operativos.
locales
Cada municipalidad lidera el desarrollo de su circunscripcin con la participacin activa de
la sociedad civil organizada.

Articulacin de la Toda la provincia se halla articulada y esta a su vez con la regin. Los planes regionales
provincia a la regin y al incluyen programas y proyectos de la provincia.
pas.

Identidad provincial e Tocache proyecta una imagen de ser un territorio productor de cultivos orgnicos de calidad.
imagen en el contexto Socialmente seguro, su gente es laboriosa y hospitalaria. Es un destino turstico.
externo

Comunicacin e La poblacin est informada objetiva y verazmente, se difunden temas de inters para
informacin de la el desarrollo local. Los propietarios de medios y comunicadores estn slidamente
poblacin organizados.

COMPONENTE 6:
Poblacin, ocupacin del territorio y funcionalidad poltico administrativa

Variable Escenario concertado

La ciudades de Tocache, Uchiza, Bambamarca, Shunt, Nuevo Horizonte y Santa Luca


Demografa e han crecido y se han convertido en polos de intercambio y recepcin de nuevas familias
inmigracin que siguen llegando a la provincia. Las comunidades rurales estn organizadas y han
establecido sistemas de control migratorio.

Organizacin y viabilidad Los distritos se han delimitado territorialmente y todos los centros poblados se han
poltico- administrativa recategorizado; as como los predios urbanos y rurales se encuentran saneados fsica y
del territorio legalmente.
118 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

9.3 Visin 9.3.1 Objetivos de desarrollo


por lnea estratgica
La provincia de Tocache, es un territorio articu-
lado, seguro, prspero, con servicios de calidad Para cada una de las lneas estratgicas se han
y con una economa sostenible y competitiva; es formulado objetivos estratgicos, para ello se ha
una potencia forestal y agrcola para la exporta- tenido en cuenta el escenario concertado por
cin y uno de los destinos tursticos en la regin cada componente.
San Martn. Existen entidades que facilitan recur-
sos financieros y asistencia tcnica para la pro-
duccin y el comercio. Los suelos se aprovechan
de acuerdo a las recomendaciones de la ZEE, se 9.3.2 Programas y proyectos por
respeta la propiedad privada sobre todo de los objetivos
pequeos productores. El agua est disponible
y mantiene su volumen y calidad natural, los Por cada lnea estratgica y por cada uno de los
productores organizados manejan las cuencas objetivos formulados se procede a enunciar los
hidrogrficas y gestionan reas de conservacin programas, proyectos y/o actividades; indican-
y proteccin; tienen alto nivel de participacin, do la red de coordinacin.
comprometidos con la gestin del territorio.

CUADRO N 29
ORGANIZACIN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO POR LNEAS ESTRATGICAS

Lneas estratgicas Objetivos de desarrollo

Aprovechar los recursos naturales de modo responsable haciendo uso de mtodos


y tcnicas apropiadas a fin de garantizar la sostenibilidad de la produccin y del
AMBIENTE Y RECURSOS ecosistema. La extraccin de recursos forestales y mineros se realizan de acuerdo
NATURALES SOSTENIBLES a las normas ambientales y de seguridad, tomando en cuenta la opinin de la
poblacin organizada y las reas de proteccin y conservacin ecolgica cuentan
con sus respectivos planes de manejo y se estn ejecutando.

La educacin tiene cobertura provincial de calidad, el analfabetismo ha desminuido


por debajo del promedio nacional y la poblacin tiene acceso a educacin
SERVICIOS BSICOS Y
universitaria especializada. En toda la provincia hay acceso al servicio de salud con
SOCIALES, RECREACIN Y
nfasis en la prevencin; as como los centros urbanos ms importantes y algunos
TURISMO
centros poblados cuentan con servicios de agua potable, saneamiento y manejo
integral de residuos slidos. Tocache es un destino turstico.

INFRAESTRUCTURA Se cuenta con infraestructura de produccin adecuada, la red vial articula las zonas
PRODUCTIVA DESARROLLO de produccin a los mercados y estn en perfectas condiciones de transitabilidad.
ECONMICO Y Los productores estn fortalecidos y usan paquetes tecnolgicos apropiados en
COMPETITIVIDAD toda la cadena agropecuaria y forestal para una produccin de calidad.

Tocache es una provincia segura. La provincia ejecuta estrategias de gestin de


SEGURIDAD DE LAS
riesgos, implementa medidas para reducir los efectos del cambio climtico con la
UNIDADES SOCIALES
participacin activa de la poblacin organizada.

Las municipalidades estn fortalecidas y lideran el desarrollo de su circunscripcin


GOBERNABILIDAD como una unidad articulado a la regin y al pas, haciendo que los centros urbanos
Y FUNCIONALIDAD sean polos de intercambio y articulacin con la zona rural, promoviendo una activa
TERRITORIAL participacin ciudadana; las instituciones locales pblicas y privadas actan de
acuerdo a planes concertados en funcin del Plan de Ordenamiento Territorial.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 119

CUADRO N 30
PROGRAMAS Y PROYECTOS

LNEA ESTRATGICA 1

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES

OBJETIVO: Aprovechar los recursos naturales de modo responsable haciendo uso de mtodos y tcnicas
apropiadas a fin de garantizar la sostenibilidad de la produccin y del ecosistema. La extraccin de recursos
forestales y mineros se realizan de acuerdo a las normas ambientales y de seguridad, tomando en cuenta
la opinin de la poblacin organizada. Las reas de proteccin y conservacin ecolgica cuentan con sus
respectivos planes de manejo y se estn ejecutando.

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Programa de recuperacin de suelos degradados 2009


MINAG-AAT; MPT,
Proyectos de reforestacin con especies de valor PDAs, ONGs,
2008
econmico y ecolgico. Asociaciones
de productores,
PROGRAMA DE Proyectos de instalacin de sistemas agroforestales y GORESAM 2009
MANEJO DE silvopastoriles.
SUELOS
Proyecto de sensibilizacin para evitar el uso de MINAG-AAT; MPT,
2009
agroqumicos contaminantes. PDAs, ONGs, Medios
de comunicacin
Programa de sensibilizacin para evitar quema de rozos. local, productores 2009
organizados, CAM

Asoc. Productores de
Impulsar la instalacin de la junta de usuarios en el distrito
Arroz, ATDR; INRENA, 2008
de riego de la provincia de Tocache.
MPT

Proyecto de promocin de tcnicas eficientes de riego. 2009


MPT, MINAG-AAT,
Proyecto de gestin de cuencas hidrogrficas, que
PROGRAMA DE PDAs, Productores
involucre a las comunidades de cabeceras de cuencas y 2009
APROVECHAMIENTO organizados,
usuarios de las partes medias y bajas.
SOSTENIBLE DEL autoridades de cc.pp.
AGUA Normar mediante ordenanzas municipales y/o regionales el Rondas campesinas,
uso adecuado del agua, cuyas normas deben realizarce con CAM 2008
la participacin de la poblacin directamente afectada.

MPT, GLD; Medios de


Programa de sencibilizacin sobre el uso adecuado del
Comunicacin, Usuarios 2009
agua en los centros urbanos.
organizados.

INRENA, MPT, GLD,


Fortalecimiento de la organizacin de las comunidades
Consecionarios
cercanas a los bosques y/o reas con relacin a prcticas
organizados; 2009
de extraccin de la flora, pesca y caza sostenibles
autoridades de cc.pp.
articulado a las instituciones INRENA, CIMA y otros.
CIMA

MPT, GLD; Medios


PROGRAMA DE Impulsar un plan de control y vigilancia para evitar la de Comunicacin,
APROVECHAMIENTO caza y pesca indiscriminada. Emitir Norma Municipal y/o Autoridades de cc.pp. 2009
SOSTENIBLE DE regional. Rondas Campesinas,
LA FLORA Y FAUNA PNP y MP.
SILVESTRE
Promover e impulsar la participacin privada en la MINAG-AAT; INRENA,
instalacin y manejo de zoocriaderos, jardines botnicos, MPT y GLD, CIMA, 2010
viveros comunales, rodales semilleros y biohuertos. PDAs.

Programa de rescate de especies en extincin. INRENA, MPT, ONGs. 2011

Promover la insersin de contenidos ambientales en la


UGEL-T, MPT. 2008
currcula educativa provincial en todos los niveles.
120 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 1

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Fortalecimiento de la Comisin Ambiental Municipal MPT, CIMA, CONAM,


2008
(CAM). CAM

Implementar mecanismos administrativos en las


municipalidades que permitan invertir los ingresos que MPT y GLD, Frente de
2009
generen la extraccin de recursos mine ros y vigencia de Defensa, CAM
minas en proyectos y acciones de manejo ambiental.

Normar la prohibicin de la quema de suelos cubiertos de


MPT, CAM 2008
shapumbales (degradados) en toda la provincia.

Emitir norma a nivel provincial regulando el funcionamiento


MPT, CAM, Direc. Reg.
PROGRAMA DE de vehculos antiguos o en mal estado que contaminen el 2008
Transporte - Tocache
GESTIN medio ambiente.
AMBIENTAL
MPT y GLD, MINSA,
Programa de letrinizacin rural. 2009
ONGs, CAM.

Promover la organizacin de grupos ecolgicos o CAM, MPT y GLD,


2008
ambientalistas. Frente De Defensa

Impulsar el proyecto de produccin de etanol y otras CAM, MPT, Prod.


iniciativas para la produccin de biocombustibles y Organizados, Asoc. de 2008
promover su uso local. Transportistas

Programa de capacitacin de la poblacin rural para CAM, MPT y GLD,


2010
manejo de residuos slidos. ONGs..

Creacin y manejo de reas de conservacin municipal,


regional o comunal en el distrito de Shunt (cabecera de MPT y GLD;
2008
cuenca del ro Tocache), el relicto de Shunte, Plvora y GORESAM, CAM
otros segn el Plan Ambiental Municipal.

PROGRAMA DE CAM, MPT, Frente


CREACIN Y Emitir norma municipal y/o regional que prohiba la de Defensa, Rondas
GESTIN DE REAS instalacin de familias en reas de conservacin, difusin Campesinas y 2009
DE CONSERVACIN de estas normas a nivel regional y nacional. Autoridades de cc.pp.
Medios de Comunic.

MPT; Autoridades
Promover reas de conservacin privadas y comunales
de cc.pp. Rondas 2010
con la participacin de las Rondas Campesinas.
campesinas

LNEA ESTRATGICA 2

SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO

OBJETIVO: La educacin tiene cobertura provincial de calidad, el analfabetismo ha desminuido por debajo del
promedio nacional y la poblacin tiene acceso a educacin universitaria especializada. En toda la provincia
hay acceso al servicio de salud con nfasis en la prevencin; as como los centros urbanos ms importantes y
algunos centros poblados cuentan con servicios de agua potable, saneamiento y manejo integral de residuos
slidos. Tocache es un destino turstico.

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

PROGRAMA DE
Impulsar y promover el presupuesto y la cobertura oportuna UGEL-T, MPT,
MEJORAMIENTO DE 2009
de las plazas docentes. GORESAM
LA EDUCACIN
Plan de ordenamiento territorial, 2008 121

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Ordenamiento y/o racionalizacin de instituciones


educativas y plazas docentes en funcin de la poblacin
2009
escolar, distancia entre instituciones educativas y la UGEL-T, MPT,
disponibilidad de la infraestructura y equipamiento. GORESAM
Programa de construccin de infraestructura educativa y
2009
recreativa; y equipamiento adecuado.

Impulsar la currcula local que responda a las necesidades


productivas de la provincia, articulado a proyectos UGEL, MPT 2008
productivos, artesanales y culturales (PEL).

Enriquecer la currcula escolar incorporando asignatura


UGEL-T, MPT, SUTE,
sobre Democracia y Participacin Ciudadana, que
Directores de I.E. 2009
incluyan convenios con las municipalidades para los
Alcaldes Escolares
consejos escolares sobre gestin municipal.

Insertar en la currcula escolar contenidos transversales


PROGRAMA DE UGEL-T - CAM 2008
de gestin ambiental.
MEJORAMIENTO DE
LA EDUCACIN Impulsar con jvenes crculos de estudios u otros
UGEL .T- MPT. 2008
similares.

Convenios con instituciones para profesionalizar y


2010
especializar a la poblacin (becas).

Programa de capacitacin a las APAFAS y autoridades UGEL-T, MPT


rurales para participar, vigilar y exigir el cumplimiento de 2008
jornadas y planes educativos.

Proyecto de produccin de textos con contenido local y MPT, GORESAM,


2009
regional. PDAs, ONGs.

Proyecto de alfabetizacin provincial articulado a la


UGEL .T- MPT y GLD. 2009
produccin.

Descentralizacin de programas de la universidad o MPT, GORESAM,


apertura de una filial con carreras profesionales que Frente de Defensa, 2008
fortalezcan la produccin local. Cmara de Comercio

Impulsar la recategorizacin y fortalecimiento del hospital Red de Salud T, MPT,


2010
de Tocache. Frente de Defensa

Adquisicin de terreno de mayor rea para el hospital de


Tocache y elaboracin de proyecto para construccin y MPT, Red de Salud 2008
equipamiento.

Gestionar la implementacin de centros de salud en cada


PROGRAMA DE MPT, Red de Salud,
capital de distrito, postas de salud en los CC.PP. de mayor 2011
MEJORAMIENTO DE GLDs
poblacin.
LA SALUD
Implementar un programa de fortalecimiento de capacidades
para todo el personal de la Red de Salud Tocache, con Red de Salud T, MPT,
2009
nfasis en la sensibilizacin de los trabajadores de salud ONGs
respecto al buen trato con los pacientes.

Identificar rescatar y promover la prctica de la medicina


MDP, ICT 2009
tradicional - natural en el distrito de Plvora.

PROGRAMA DE
AGUA POTABLE, Construccin de sistema de agua potable y desage de
MPT 2008
SANEAMIENTO Y la ciudad de Tocache.
SALUBRIDAD
122 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 2

SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Construccin de sistema de agua potable y desage


para las localidades de Nuevo Progreso, Montecristo y MPT, GLD, CAM 2010
Plvora.

Mejoramiento del sistema de agua potable y desage de


PROGRAMA DE MDU, CAM 2009
Uchiza.
AGUA POTABLE,
SANEAMIENTO Y Programa de agua potable para centros poblados. 2011
SALUBRIDAD
MPT, GLD, CAM
Proyecto de manejo integral de residuos slidos para
2010
cada distrito.

Implementar un Programa de Tratamiento del agua para Red de salud, MPT,


2008
consumo domstico. PDAs, ONGs.

Proyectos de puesta en valor de sitios de inters para el


turismo (Catarata Velo de la Novia, Laguna Huayranga, 2010
Shunt - Mamaj). MPT, DIRCETUR,
PROGRAMA DE
Cmara de
FOMENTO DEL Proyecto de fortalecimiento de capacidades para la
Comercio, Medios de 2010
TURISMO produccin de servicios de calidad para el turismo.
Comunicacin
Promocin de los atractivos tursticos y/o bondades del
2011
territorio.

LNEA ESTRATGICA 3

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIVAD

OBJETIVO: Se cuenta con infraestructura de produccin adecuada, la red vial articula las zonas de produccin
a los mercados y estn en perfectas condiciones de transitabilidad. Los productores estn fortalecidos y usan
paquetes tecnolgicos apropiados en toda la cadena agropecuaria y forestal para una produccin de calidad.

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Mejoramiento y asfaltado de la carretera Fernando MPT, GORESAM,


2008
Belande Terry. DRTC, PROVIAS.

Rehabilitacin y mantenimiento permanente de vas de MPT, DRTC, PROVAS


2008
acceso de las zonas de produccin a los mercados. RURAL, PEAH

MINAG-AAT, Asoc.
Proyectos de construccin, rehabilitacin y mantenimiento
Productores de 2008
de infraestructura de riego.
Arroz, PEAH
PROGRAMA DE
Construccin y mejoramiento de centros de acopio y MPT, GORESAM, prod.
INFRAESTRUCTURA 2009
almacenes. Organizados
VIAL Y PRODUCTIVA
MPT, MDU, GORESAM,
Proyecto de construccin de puente sobre el ro Chontayacu
DRTC; Productores 2012
en el Km. 09 - Jorge Chvez en Uchiza.
organizados

Proyecto de construccin de puentes peatonales sobre el


MPT, MDSH. 2011
ro Tocache en el distrito de Shunt.

Construccin de Puente sobre el ro Mishollo (Santa


MPT, MDP, PDAs. 2013
Rosa).
Plan de ordenamiento territorial, 2008 123

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Construccin de puentes peatonales sobre el ro Cauto


2010
en el CC.PP. La Victoria.

Construccin de 01 oroya sobre el ro Huallaga: Boca de


MPT, MDP, PDAs. 2009
PROGRAMA DE Balsayacu - Boca Quebrada Azul.
INFRAESTRUCTURA
VIAL Y PRODUCTIVA Impulsar un proyecto de piscicultura en el distrito de
2009
Plvora.

MPT, GORESAM,
Programa de construccin de mercados y/o ferias. 2010
PDAs.

Proyectos de desarrollo de la actividad agropecuaria MINAG-AAT, Asoc.


por lneas de cultivo con nfasis en toda la cadena Productores, PEAH, 2009
productiva. PDAs

Proyecto para la produccin de pia en suelos


degradados en el distrito de Plvora, industrializacin y MINAG-AAT, MDP 2009
comercializacin.

Proyecto de fortalecimiento de capacidades a los


productores locales, articulado a la prestacin de servicios
MPT, MINAG.AAT,
de asistencia tcnica mediante la firma de convenios y 2009
PDAs, ONGAs, INIAA
otros, que incluya la bsqueda de mercados certificacin
de origen.

Proyecto para la produccin de abonos orgnicos


2011
(lumbricultura, entre otros). MINAG.AAT, PDAs,
ONGs, CAM.
Programa de control biolgico de plagas. 2011

Fortalecimiento del centro experimental y/o investigacin


MPT, MINAG.AAT,
agraria de la provincia, que incluya entre otros laboratorio 2010
PDAs, ONGAs, INIAA
para anlisis de suelos.

PROGRAMA DE Fortalecimiento de la organizacin de los productores MPT, MINAG.AAT,


APOYO A LA y acompaamiento para la bsqueda de recursos PDAs, ONGAs, Cmara 2009
PRODUCCIN financieros. de Comercio
AGROPECUARIA
Constitucin de una cooperativa o un ente financiero MPT, Cmara de
similar de los agricultores o reactivar la Cooperativa de Comercio, Agricultores 2012
Productores Alto Huallaga - Uchiza. organizados

Proyecto para fomentar el valor agregado a los recursos MPT, Cmara de


2010
forestales, agropecuarios, silvestres y medicinales. Comercio

Proyecto para promover el desarrollo de la actividad MINAG.AAT, PDAs,


pecuaria (ganadera de doble propsito y manejo de ONGs, AGATO,
2008
pastos), reduciendo rea y optimizando el recurso suelo Agroindustrias San
(sistemas estabulados). Juan

Impulsar la titulacin de tierras agrcolas de acuerdo a su COFOPRI, MPT,


2009
capacidad de uso. MINAG.AAT

Proyecto de promocin y desarrollo de la piscicultura de


MPT, PDAs, GLD 2009
peces nativos y trucha.

Proyecto de fomento de la apicultura. MDSH, MDP, PDAs. 2009

Establecer mecanismos eficaces que permitan asegurar


la venta de agroqumicos de calidad a fin de evitar la SENASA, MPT 2008
adulteracin.
124 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 3

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Proyecto para fomentar el desarrollo de la pequea y


mediana empresa, rescatando las habilidades productivas 2009
de los pobladores.
MPT, GLDs, Cmara
PROGRAMA DE
Promover la organizacin de ferias agropecuarias, de Comercio, MINAG.
PROMOCIN DE LA 2009
artesanales y comerciales. AAT, Productores
PYMES
organizados
Consolidar la Cmara de Comercio de Tocache, as como
otras formas de organizacin de comerciantes, industriales 2009
y otros.

LNEA ESTRATGICA 4

SEGURIDAD DE LAS UNIDADES SOCIALES

OBJETIVO:Tocache es una provincia segura. La provincia ejecuta estrategias de gestin de riesgos, implementa
medidas para reducir los efectos del cambio climtico con la participacin activa de la poblacin organizada.

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Elaborar y ejecutar una estrategia provincial de gestin de


riesgos; que considere especialmente a los distritos Plvora,
Shunt y el Sur de la Provincia (distrito de Nuevo Progreso) MPT, Comit Prov. Def.
2008
por ser zonas alejadas con limitaciones de servicios; as Civil
como normar la obligatoridad de realizar anlisis de riesgos
en todo proyecto de inversin pblica.

Crear e implementar la compaa de Bomberos Voluntarios MPT, Cmara de


2011
de Tocache. Comercio

Proyecto de mejoramiento de la infrestructura elctrica de



la ciudad de Tocache.

Promover que se respeten o conserven las franjas


DRTC, INRENA, MPT,
marginales de ros y quebradas; as como los derechos 2009
PROGRAMA DE GLD
de vas.
SEGURIDAD
PBLICA
Proyecto de construccin de defensa ribereas y manejo
de microcuencas en el distrito de Plvora (Ro Pacota, MPT, GORESAM,
2008
Ro Challuayacu (casero Bolvar), Ro Huallaga, (casero GLDs.
Tayshan), Ro Cauto (en 04 sectores); Ro Balsayacu).

Elaborar y ejecutar una estrategia provincial de seguridad


2008
ciudadana.

Impulsar la organizacin, fortalecimiento y formalizacin


MPT, PNP, MP, Rondas 2009
de rondas campesinas.
Campesinas, Juntas
vecinales
Programa para impulsar la formacin en valores en los
jvenes con participacin activa de la Polica Nacional;
2008
combatir la venta y consumo de drogas, as como el
pandillaje juvenil.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 125

LNEA ESTRATGICA 5

GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL

OBJETIVO: Las municipalidades estn fortalecidas y lideran el desarrollo de su circunscripcin como una unidad
articulado a la regin y al pas, haciendo que los centros urbanos sean polos de intercambio y articulacin con
la zona rural, promoviendo una activa participacin ciudadana; las instituciones locales pblicas y privadas
actan de acuerdo a planes concertados en funcin del Plan de Ordenamiento Territorial.

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Promover y fortalecer la mesa de concertacin y lucha MPT, GLD, Mesa de


contra la pobreza, los Consejos de Coordinacin Local, los Concertacin regional, 2008
Comits de Vigilancia y otros espacios de concertacin. CCLs
PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO
Impulsar y fortalecer las juntas vecinales en las zonas
DE LA SOCIEDAD MPT, GLD, PNP 2008
urbanas.
CIVIL
Promover la organizacin de la poblacin en clubes o
MPT, ONGs 2008
grupos ecologistas, culturales, etc.

Proyecto para la promocin y cambio de imagen de la


provincia de Tocache en el pas y el mundo a partir de
MPT 2008
sus logros y potencialidades involucrando a la poblacin
y residentes tocachinos en Lima y en otros lugares.

PROGRAMA DE Fortalecer el Instituto de Cultura de la Provincia y en


MPT, UGEL.T,
PROMOCIN DE cada uno de los distritos y apoyar la prctica y difusin
Cmara de Comercio, 2009
LA IMAGEN E de las manifestaciones culturales, involucrando al sector
DIRCETUR
IDENTIDAD privado.

Producir y difundir programas de televisin mostrando las


MPT, Cmara de 2009
bondades, logros y avances de Tocache.
Comercio, DIRCETUR,
CAT, INC, otros
Difundir los productos locales autctonos. 2009

Impulsar cursos de capacitacin a comunicadores y


2009
propietarios de medios de comunicacin local.
Medios de
FORTALECIMIENTO Comunicacin, MPT
Estimular a los mejores programas y a los mejores
DE LA 2010
comunicadores.
COMUNICACIN
LOCAL
Proyecto para impulsar el acceso a las telecomunicaciones
de los CC.PP. del distrito Plvora y de los dems MPT, MDP 2010
distritos.

Organizar a los productores colindantes con la empresa MPT, MDU, Mun.


Palma de Espino de Uchiza y a las autoridades distritales CC.PP. Santa Luca,
2008
y provinciales para evaluar y tomar acuerdos sobre la Frente de Defensa de
expansin de la empresa Palma del Espino. Tocache

PROGRAMA DE Establecer una mesa de dilogo con la participacin del


FORTALECIMIENTO GORESAM, Gobierno Local Provincial, Gobierno Local MPT, GORESAM,
A PRODUCTORES Uchiza; productores y representantes de la Empresa MDU; autoridades de
2008
AGRARIOS privada Palma del Espino para definir rea de cultivo cc.pp. y representantes
de la empresa y respeto a la propiedad y acceso de los de productores.
pequeos productores.

Fomentar la organizacin y capacitacin de los productores


MPT, PDAs, ONGs. 2009
organizados.
126 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 5

GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL

Red de
Programa Proyecto / accin Inicio
coordinacin

Concertar planes operativos anuales y otros de los sectores


2009
PROGRAMA DE pblicos y privados, en funcin de objetivos comunes.
MPT
ARTICULACIN Promover desde el gobierno local la articulacin de los
2009
planes provinciales a los regionales y nacionales.

Proyecto y/o programa de fortalecimiento de gobiernos


locales en temas presupuestarios, rentas, desarrollo 2008
econmico local y gestin ambiental.

Implementacin de la Gerencia de Desarrollo Econmico y


Medio Ambiente; as como la creacin e implementacin de
2008
la Gerencia de Planeamiento y Ordenamiento Territorial en
PROGRAMA DE la municipalidad provincial y municipalidades distritales.
FORTALECIMIENTO MPT, GLD, PDAs, ONG
MUNICIPAL Creacin e implementacin de la cobranza coactiva. 2009

Fortalecer las municipalidades de centros poblados


para gestionar adecuadamente el desarrollo comercial y 2009
demogrfico de su CC.PP.

Proyecto de equipamiento de municipalidades con


2012
maquinaria pesada.

Proyecto provincial para recategorizacin y saneamiento


MPT. GLD, GORESAM 2008
de lmites.

Impulsar la creacin del distrito de Ramal de Azpusana


para articularlo administrativamente a la provincia y a la MPT, MDNP,
2012
regin as como promover el desarrollo de esa zona de GORESAM
la provincia.

PROG. DE Impulsar un proyecto para el saneamiento fsico legal de la


MPT, GLD 2009
ORGANIZACIN propiedad urbana en Tocache y capitales de distritos.
TERRITORIAL Creacin e implementacin de la Oficina o Unidad de
MPT, GLD 2009
Catastro Urbano.

Proyecto para la elaboracin e implementacin del Plan


MPT 2009
de Desarrollo Urbano.

Proyecto para la elaboracin e implementacin del Plan


Urbano Distrital de las ciudades Tocache, Uchiza, Nuevo MPT, GLD 2011
Progreso, Plvora y Montecristo.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 127

10. Polticas de uso y ocupacin del territorio

Son un conjunto de lineamientos, iniciativas y naturales y su biodiversidad. En tal sentido ser


enunciados formulados a partir del diagnstico necesario:
territorial, en funcin de la Zonificacin Ecolgi-
ca Econmica, teniendo en cuenta las amenazas a) Propiciar la creacin de reas de conserva-
o peligros presentes y la normatividad nacional, cin municipales, regionales y/o comunitarias
regional y local; las cuales sirven de parmetro en el rea identificada como zonas de protec-
poltico para que los decisores orienten la ges- cin y conservacin ecolgica de la ZEE.
tin del territorio y lograr el modelo de ocupacin
deseado, viabilizando la distribucin espacial de b) Apoyar la iniciativa del CC.PP. Shunte
las actividades humanas en la provincia. (Uchiza) para el establecimiento del rea de
Conservacin del Renacal de Shunte y otras
En la zona rural, estas polticas estn bsica- iniciativas similares.
mente orientadas al uso adecuado del suelo
en las actividades agropecuarias; teniendo en c) Promover e incentivar a los propietarios
cuenta que no slo es necesario conservar la de predios agrcolas ubicados en la Zona
calidad productiva de los suelos sino tambin productiva (segn la ZEE) para el estableci-
los dems elementos del sistema biofsico, miento de reas de conservacin privada.
como la calidad y volumen del agua, el clima,
y los dems recursos naturales; para lo cual se d) Prestar especial atencin y fortalecer la orga-
hace necesario conservar las reas de protec- nizacin de las comunidades asentadas en
cin ecolgica, identificar las zonas de riesgo y la zona de amortiguamiento de reas natu-
las reas con vocacin para el desarrollo de la rales protegidas (Parque Nacional Cordillera
actividad agropecuaria, fundamentalmente. Azul y Parque Nacional Ro Abiseo) a fin de
involucrarlos en la conservacin y control del
Se han organizado segn las lneas estratgi- territorio en concordancia con los planes de
cas, en base a las cuales se han formulado los manejo de las respectivas reas.
programas y proyectos.

10.1 Ambiente y recursos naturales e) Impulsar y fortalecer la organizacin comu-


sostenibles nitaria de los centros poblados rurales, a
travs de Comits de Autodefensa, Rondas
10.1.1 Poltica de proteccin de ecosistemas Campesinas, Juntas Vecinales, Comits
y conservacin de la biodiversidad Ambientales, etc. y con ellos establecer un
sistema de control migratorio, uso respon-
Teniendo en cuenta que los recursos agua, sable de los recursos (flora y fauna) en base
clima, suelo son elementales para el desarrollo a acuerdos sociales.
sostenible de las actividades que la poblacin
realiza, se hace prioritario adoptar actitudes f) Evitar la creacin de nuevos caseros (cen-
orientados a salvaguardar los ecosistemas tros poblados), escuelas y atencin de ser-
128 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

vicios (Vaso de Leche y otros); as como no conocimiento y valoracin sirven de base


se construirn nuevas vas de penetracin a para impulsar el desarrollo de actividades
zonas de amortiguamiento ni mucho menos econmicas sostenibles, mejorar la calidad
a zonas de proteccin y conservacin. de vida y satisfacer las necesidades esencia-
les de la poblacin presente y futura.
g) Mantener una fluida relacin con la Aso-
ciacin de Concesionarios Forestales de la b) Las actividades agropecuarias se realizarn
Provincia de Tocache y de Mariscal Cceres en la zona productiva (cultivos en limpio y
con la Municipalidad Provincial, el INRENA y cultivos permanentes). En este sentido, los
las localidades vecinas a las concesiones. proyectos y programas as como los opera-
dores de crdito debern tener en cuenta
h) Para el caso de la apertura de la carretera necesariamente y de modo determinante
Shunt Pataz y Uchiza Huacrachuco, que este criterio.
atraviesan zonas altamente vulnerables a la
accin humana por presentar un ecosistema c) En la zona que corresponde a cultivos en
montaoso y de colinas altas, donde nacen limpio con limitaciones por inundacin y dre-
los diversos cuerpos de agua que dan lugar a naje, se instalarn cultivos de corto periodo
los ros Tocache, Uchiza y otros cuyas aguas vegetativo; en tal sentido, los programas y
son utilizadas con fines agropecuarios en las proyectos que operan en la provincia adop-
cuencas medias y baja y para la alimentacin tarn las medidas del caso a fin de facilitar
humana; se requiere necesariamente realizar al agricultor el cambio de lneas de cultivo;
los estudios previos: Estudio de Impacto acompaado de una efectiva capacitacin
Ambiental (EIA) que tenga en cuenta los para que la poblacin asentada en esas
criterios de la Zonificacin Ecolgica Econ- zonas aprenda a convivir con el peligro y
mica de Tocache, Certificado de Inexistencia reduzca la vulnerabilidad.
de Recursos Arqueolgicos (CIRA); as como
previo a toda intervencin en la zona, el rea d) Todos los programas y proyectos que operan
se haya declarado como rea de conserva- en la provincia, pblicos o privados; debern
cin regional, con compromisos claros por tener en cuenta los peligros y vulnerabilidad
parte de los gobiernos locales (provincial y de la zona, como uno de los criterios deter-
distritales de Uchiza y Shunt) as como la minantes para otorgar crditos u otro tipo de
adopcin de compromisos y polticas claras apoyos.
de parte de los gobiernos locales de Pataz
(La Libertad). e) En la zona apta para cultivos permanentes se
instalarn preferentemente sistemas agrofo-
restales y silvopastoriles, requirindose para
10.1.2 Poltica para el aprovechamiento cada caso realizar estudios a mayor detalle
racional de los Recursos Naturales y teniendo en cuenta los peligros y vulnera-
bilidad de la zona.
Trata sobre el uso responsable de los recursos
naturales con criterio de sostenibilidad inspirada f) Por las condiciones edafoclimticas Toca-
en una concepcin de valoracin de estos para che muestra buenas condiciones para los
despertar en la poblacin una apreciacin de cultivos orgnicos y especiales (cacao y caf
su importancia ecolgica tanto regional como orgnico; de origen, amigable a las aves,
nacional. etc.); por lo que la produccin de estos cul-
tivos as como del palmito sern de calidad
a) Impulsar medidas orientadas a un direcciona- y estarn orientados a la exportacin.
miento estratgico que estar centrado en el
conocimiento y valoracin de las potenciali- g) Para el caso de la zona de recuperacin, se
dades de los recursos y la biodiversidad. Este realizarn estudios de zonificacin a mayor
Plan de ordenamiento territorial, 2008 129

detalle con la finalidad de determinar su uso b) La municipalidad provincial de Tocache


apropiado, debiendo preferentemente orien- lidera el proceso de desarrollo sostenible,
tarse a la recuperacin del bosque as como involucrando a las instituciones y a la pobla-
incluirlo en el potencial productivo forestal. cin en general; sobre de todo los centros
Especial atencin merece la recuperacin poblados de cabeceras de cuencas quienes
de la zona montaosa entre Puerto Pizana y se han empoderado del territorio.
Plvora por ser importante para el restable-
cimiento del corredor biolgico entre oriente c) Los proyectos de asistencia tcnica, capaci-
y occidente de la regin. tacin y transferencia de tecnologas, tanto
pblicos como privados debern incorporar
h) El aprovechamiento de los recursos de flora mtodos amigables, concepciones de uso sos-
y fauna silvestre, se realiza de acuerdo a un tenible y formas de relacin individual, comu-
calendario preestablecido (vedas), incluyendo nitaria, social y econmica con el ambiente.
a los recursos ictiolgicos; involucrando a las
comunidades rurales organizadas, a quienes d) La responsabilidad ambiental no debe
se les proporcionar el aval de la autoridad dejar de estar presente en el discurso de
edil correspondiente para el control. las autoridades y lderes, en los mensajes y
programas radiales y otros.
i) Consumo de agua de calidad para todos. Las
fuentes de agua son patrimonio provincial, e) Los gobiernos locales, el Ministerio de
y su cuidado y conservacin es un objetivo Agricultura y los dems sectores segn
de gestin transversal a toda institucin y corresponda incentivan y promueven la apli-
organizacin. cacin de tecnologas, normas y planes que
contribuyan a controlar y reducir los niveles
j) Se establece que la extraccin de materiales de contaminacin producto de las activida-
de acarreo del lveo de los ros, slo ser des humanas y a hacer ms eficientes los
posible con autorizacin municipal y bajo procesos productivos.
la supervisin de sta; la descolmatacin
de los cauces requiere necesariamente la
opinin y participacin de la Administracin 10.2 Servicios sociales recreacin y
Tcnica del Distrito de Riego o quien sea turismo
competente. De ninguna manera procede la
autorizacin para la extraccin de material Lineamientos bsicos que sern tomados en
de ro de las riveras de los mismos. De igual cuenta en la implementacin de acciones para
modo la extraccin de calizas, arcilla y otros mejorar la calidad de acceso a los servicios
requiere autorizacin municipal. sociales.

a) Fortalecer el equipo tcnico de la Unidad de


10.1.3 Fortalecimiento de capacidades para Gestin Educativa de Tocache e impulsar la
la proteccin del ambiente. implementacin del PEL, con la participacin
activa de las APAFAS.
Para poder implementar el presenta plan se
requiere desarrollar las capacidades tcnicas b) Implementar un mejor servicio de salud en
y logsticas de la municipalidad provincial de la zona rural, de preferencia en las zonas
Tocache y de los gobiernos locales distritales. de mayor pobreza, donde existe un sector
de campesinos que se resisten a dejar los
a) Tocache es una provincia ecolgica y eco- cultivos de coca.
nmicamente sostenible, el gobierno local
provincial impulsa el proceso de Certifica- c) Promover iniciativas privadas en la inversin
cin Ambiental Municipal y lo implementa. de infraestructura recreativa y servicios.
130 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

d) Incorporar en el calendario conmemorativo base al desarrollo y fortalecimiento de acti-


y festivo provincial las siguientes celebracio- vidades lcitas, orientado a la generacin de
nes: Semana de la Palma Aceitera, Semana empleo y al mejoramiento de la calidad de
del Cacao, Semana del Caf, Semana del vida de la poblacin urbana y rural.
Palmito, Semana de la Biodiversidad, entre
otras. Organizar actividades (ferias, concur- d) Mejorar el sistema elctrico de la ciudad de
sos), difundirlo a nivel nacional e interna- Tocache, sobre todo lo que se refiere a la
cional involucrando a los productores y a la infraestructura elctrica.
Cmara de Comercio en la organizacin.
e) Toda actividad econmica que se impulse
en el mbito provincial, deber contar con el
10.3 Infraestructura productiva, consentimiento de la municipalidad provincial
desarrollo econmico y y de las municipalidades distritales segn se
competitividad ubique, debe ser compatible con la capaci-
dad de los recursos naturales y del patrimonio
Son los lineamientos orientados a proveer al ambiental, el respeto de la propiedad privada
territorio de la infraestructura y las capacidades y orientado a satisfacer las aspiraciones de la
necesarias para garantizar la adecuada produc- actual generacin con respecto a las necesi-
cin de bienes y servicios. dades y generaciones futuras.

a) Evitar abrir nuevas carreteras a zonas de con- f) Implementar la Gerencia de Desarrollo Eco-
servacin. Las carreteras de penetracin al nmico Local de la municipalidad provincial
bosque constituyen rutas de llegada de cen- y en las municipalidades distritales; elaborar
tenares de familias que se asientan en l, rea- y ejecutar un Plan de Desarrollo Econmico
lizan tala y quema e instalan cultivos de caf Provincial involucrando a los sectores pro-
y coca en zonas de mayor pendiente; como ductivos.
tal queda establecido que no se aprobar
ningn perfil y/o proyecto de construccin g) Saneamiento de la propiedad rural segn la
de infraestructura a las zonas de proteccin ZEE. por ningn motivo proceder la titula-
y zonas de amortiguamiento de las reas cin de tierras en zonas de proteccin.
Naturales Protegidas (ANP) Parque Cordi-
llera Azul y Ro Abiseo. Los trochas apertu- h) Tocache es una provincia limpia. Se pone
radas en las concesiones forestales son de especial inters en dotarle a la provincia de
administracin exclusiva del concesionario un sistema de tratamiento de aguas residua-
respectivo y de su responsabilidad. Para el les y/o servidas; as como manejo integral de
caso de mantenimiento y/o mejoramiento de residuos slidos.
trochas ya existentes a los centros poblados
ubicados en zonas de amortiguamiento, slo i) Las ciudades capitales de distrito requieren
ser posible en la medida que exista organi- necesariamente realizar estudios urgentes
zacin de la comunidad y empoderamiento de mayor detalle para zonificar el uso y
del territorio, como requisito elemental. expansin urbana; as como el saneamiento
fsico legal de la propiedad.
b) Impulsar a nivel transectorial el mejoramiento
y asfaltado de la carretera Fernando Belan-
de Ferry, manteniendo una actitud vigilante 10.4 Seguridad de las unidades
a fin de garantizar la eficiencia y calidad de sociales
las obras.
La seguridad ciudadana en la provincia cons-
c) Crecimiento econmico s, pero sostenible. tituye uno de los principales objetivos; en tal
El Crecimiento econmico ser posible en sentido, como polticas de gestin se plantea:
Plan de ordenamiento territorial, 2008 131

a) Tocache provincia segura, la poblacin rural to urgente e importante para el desarrollo


organizada, las instituciones y autoridades provincial.
competentes trabajan coordinadamente
para combatir la delincuencia en funcin b) Las localidades, capitales de distrito cum-
de un Plan Provincial de Seguridad Ciu- plen un rol promotor del desarrollo rural. Las
dadana como expresin de una estrategia ciudades ofertan servicios de calidad, estn
articulada. ordenadas, control municipal permanente
para garantizar la veracidad en pesas y
b) Todos los perfiles y proyectos que los gobier- medidas, calidad de productos, etc.
nos locales y los programas y proyectos que
operan en la provincia, incluyen necesaria- c) Desarrollo y promocin de los centros
mente criterios de gestin de riesgos; as poblados importantes para el desarrollo
como la municipalidad provincial ha estable- territorial: Nuevo San Martn, Puerto Piza-
cido una estrategia de gestin del riesgo. na, Nuevo Horizonte, Bambamarca, San
Juan de Porongo, Santa Luca, Madre Ma
c) Como poltica de seguridad alimentaria se y Ramal de Azpusana; a cuyos centros
establece la promocin de cultivos de pan poblados se les debe proveer de servicios
llevar, los huertos familiares as como la bsicos.
capacitacin a las familias respecto al valor
proteico de los productos agropecuarios
propios de la zona. 10.5.2 Polticas para la gobernabilidad

a) Para la viabilidad de un perfil o proyecto, as


10.5 Gobernabilidad y como para ser considerado en los procesos
funcionalidad territorial del presupuesto participativo se tendr en
cuenta necesariamente los criterios de la
9.5.1 Poltica de articulacin poltico ZEE, quienes determinan si un proyecto
administrativa contina o no en el proceso.

Orientada a promover la gestin territorial en b) La Asamblea de representantes y la asam-


el nivel local, incluye la demarcacin y delimi- blea de alcaldes son los espacios de ren-
tacin de centro poblados, de los distritos y de dicin de cuentas de forma peridica; as
la provincia respecto a Hunuco y Pataz; as como el uso de la radio, la TV y cuanta opor-
como fomentar condiciones favorables para una tunidad pblica se puedas usar. Adems
efectiva descentralizacin. de las audiencias de rendicin de cuentas
especficas que programen los alcaldes. En
a) Cada distrito se encuentra totalmente estos espacios podrn participar las mesas
articulado a sus centros poblados. Hay de coordinacin creadas en el proceso de
complementacin de los espacios Urbano implementacin del POT para rendir cuen-
Rural. En ese sentido la recategorizacin y tas y/o tomar acuerdos sobre determinados
demarcacin territorial constituye un asun- asuntos de inters colectivo.
11. Roles y funciones que deben asumir las zonas
rurales y urbanas para el desarrollo territorial

11.1 Roles y funciones de la zona Contribuir a la dinamizacin productiva del


rural medio incorporando mayores flujos de cir-
culante en la economa local.
A. Zonas productivas Es fuente de trabajo de un buen sector de
la poblacin al demandar el concurso de
Constituyen 92,548 has que representa el personas que se benefician directa e indi-
14.80% del rea total provincial; comprende rectamente de esta fuente.
dos zonas: Zonas para cultivo en limpio y zonas Incorpora a las comunidades, su entorno,
para cultivo permanente; esta zona tiene los su historia como parte de los elementos que
siguientes roles: conforman los lugares de inters.
Es un elemento motivador de fuerza que
Proveer de alimentos de origen agrario para contribuye para cambiar la imagen de la
satisfacer la demanda local, regional y nacional. provincia en el contexto externo y fomentar
Proveer de recursos nutricionales proteicos identidad local en el interno.
mediante el desarrollo de la actividad pecua-
ria, crianza de animales menores (domsti-
cos); tanto para el consumo familiar como C. reas con potencial minero
para satisfacer la demanda local.
Segn la ubicacin (exposicin a peligros), per- Hay asentamientos mineros metlicos y no
mite la instalacin de infraestructura vial y social. metlicos. Ambos constituyen una fuente de
En las zonas apropiadas y con disponibili- generacin de recursos econmicos finan-
dad de recursos hdricos, permite proveer cieros.
de pescado para el consumo familiar y el Los recursos mineros no metlicos (grava,
mercado local. arcilla, arena, hormign) son utilizados en la
Diversificar la produccin a fin de disponer industria de la construccin; como tambin
de variedades de alimentos en la dieta del en el mejoramiento y mantenimiento de la
poblador rural y urbano. infraestructura vial.
Producir recursos forestales y enriquecer En caso de iniciar el asfaltado de la carretera
cultivos permanentes para asegurar la oferta Fernando Belande Terry, las canteras de los
de recursos forestales de valor econmico ros abastecern de los materiales necesa-
en el mediano y largo plazo. rios para ejecutar este proyecto.
Es la fuente de ocupacin de mano de obra En la zona tambin se han identificado asien-
no calificada ms importante de la provincia. tos mineros aurferos, los mismos que se
ubican muy cerca de la cima de la cordillera
oriental, en las cabeceras de cuenca de los
B. reas con potencial turstico principales ros, en zonas de proteccin.
Actualmente su explotacin es artesanal y
Servir de medio de recreacin natural tanto muy limitada. La explotacin de estos recur-
para la organizacin de excursiones y/o el sos requieren necesariamente la adecuacin
turismo nacional e internacional. a las normas correspondientes, y solo se
134 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

podrn explotar con el consentimiento de 11.2 Roles y funciones de las zonas


las autoridades locales y sobre todo de las urbanas
comunidades que se encuentren en el mbi-
to de impacto. DE LA CIUDAD TOCACHE:

D. Zonas de proteccin y conservacin eco- Tocache es una ciudad de aprox. 25,000


lgica habitantes, se ubica en la parte central este
del territorio provincial. La mayor parte de las
Comprende 321,562 has que representa el familias se hallan concentradas en la margen
41.44% del rea total del territorio provincial; Izquierda y slo un pequeo sector se ubica en
cumple los siguientes roles: el margen derecha (Sarita Colonia).

Hace posible el recurso hdrico; da lugar a las FUNCIONES:


fuentes de agua que conforman la densa red
hdrica de la provincia de Tocache. Cuyos Es capital distrital y provincial de Tocache y
recursos son aprovechados en las partes como tal cumple doble funcin:
medias y bajas tanto para consumo domsti-
co como para la produccin agropecuaria. Como distrito:
Son nichos de produccin y reproduccin
de flora y fauna silvestre. Polticas:
Determina la humedad relativa, los vientos
y en general el clima que constituyen el Prestan servicios o ejercen autoridad en el mbi-
medio propicio para la produccin agraria to distrital, como es el caso de la Gobernacin
y pecuaria. Distrital.
Protegen suelos, aguas, la diversidad biol-
gica, los escenarios paisajsticos, con fines Administrativas:
cientficos y recreativos.
En la provincia tambin encontramos reas En ella prestan servicios autoridades y repre-
cubiertas de bosques pantanosos, ms sentantes del nivel distrital. Tal es el caso de
conocidos como renacales; que constituye algunos funcionarios y trabajadores municipales
hbitat y refugio de mamferos, reptiles y cuya funcin se circunscribe al mbito distrital.
aves; proveen de lea y otros productos. Ejemplo: servidores del rea de Rentas, Registro
Civil, etc.
E.- Zonas de recuperacin
Como capital de provincia:
Constituye unas 191,055 has que representa
el 30.56% del total provincial. Corresponde a Polticas:
zonas de proteccin y de produccin forestal:
Ejercen autoridad de carcter provincial: El
Constituirse en la zona de expansin de la Alcalde, quien a la vez tambin cumple fun-
ganadera y cultivos permanentes, para lo ciones a nivel distrital al igual que el Consejo
cual se orienta la inversin a la recuperacin Municipal Provincial. El Gobernador Provin-
de tierras degradadas para incorporarlos al cial, coordina con los Gobernadores distri-
potencial productivo de la provincia. tales para el cumplimiento de sus funciones
Zona de regeneracin natural del bosque, propias.
sobre todo aquellas zonas que por ahora son
purmas (bosque secundario), los que pue- Administrativas y/o de servicios:
den ser enriquecidos con especies forestales
de valor econmico y con ello incorporarlos a La municipalidad provincial que mediante
mediano y largo plazo a la produccin forestal. algunas reas presta servicios de ese nivel (ofi-
Plan de ordenamiento territorial, 2008 135

cina de OPI, Ordenamiento Territorial y Medio Es el principal mercado en el territorio. Permite


Ambiente). Otras instituciones a travs de sus el intercambio de productos y bienes de pro-
representantes como El Comisario PNP Provin- cedencia rural con los manufacturados propios
cial, el Jefe de la Base del Ejrcito Peruano (EP), de otras ciudades del pas que la poblacin
los Jueces y Fiscales representantes del Poder requiere para el desarrollo de sus actividades.
Judicial y del Ministerio Pblico respectivamen- Es centro de acopio de los principales productos
te, la SUNARP, COFOPRI, la Agencia Agraria de procedencia agraria (caf, cacao).
Tocache del MINAG, el INRENA, la UGEL, la
Red de Salud, etc. Provee del servicio de educacin superior No Uni-
versitaria (Institutos Pedaggico y Tecnolgico).
Tambin en la capital de provincia han fijado la
sede de sus operaciones administrativas impor- Es sede de agentes financieros y de servicios de
tantes programas y proyectos de desarrollo asistencia tcnica para fortalecer el desarrollo
alternativos como el PDA, PRODATU, PNUD, productivo del sector agropecuario.
ONGs como CIMA, MHS entre otros.
Promover el surgimiento y desarrollo de la
Las organizaciones agropecuarias ms impor- agroindustria y la produccin artesanal a fin de
tantes de la provincia tambin han fijado la dar valor agregado a los productos locales.
sede sus operaciones en la capital provincial:
Cooperativa Agroindustrial Tocache (CAT), Proveer de la infraestructura pblica y bsica
Agroindustrias San Juan, ACEPAT, FREDEPAL- adecuada para facilitar la prestacin eficiente de
MA, entre otros. servicios pblicos de apoyo a la produccin, al
comercio y al desarrollo cultural y social.

ROLES
DE LAS CIUDADES CAPITALES
Es centro de articulacin de la carretera Fernan- DE DISTRITO
do Belande Terry de los tramos Norte (Juanjui
Tocache) y del tramo Sur (Tocache Tingo Constituyen la sede poltica - administrativa
Mara). Del mismo modo de esta ciudad parten ms prxima a los centro poblados rurales. Son
importantes carreteras vecinales que hacen ncleos de articulacin urbana con la zona rural
posible la interconexin con los dems distritos y centro de intercambio de bienes y servicios.
(Uchiza, Shunt) articulando importantes zonas A la fecha, los distritos Plvora y Shunt com-
productivas agropecuarias; as como la reciente parten su sede administrativa con la ciudad
apertura de una carretera al cc.pp. Huaquisha de Tocache, algunos servicios se prestan en la
que articula zonas productoras de caf con el capital de su distrito, tal es como Registro Civil
mercado citadino. y una oficina de trmite documentario.
136

MAPA 08 : mapa de tendencia de uso del territorio con ordenamiento basado en la zee
TOCACHE hacia el desarrollo sostenible
Plan de ordenamiento territorial, 2008 137

12. Estrategias para la implementacin del pot

a) Implementacin con personal y equipos de d) Establecer convenios con entidades pbli-


la Gerencia de Desarrollo Econmico Local cas y privadas, nacionales y extranjeras para
y Medio Ambiente y de la Divisin de Medio obtener apoyo y/o acompaamiento en la
Ambiente. implementacin.

b) Crear e implementar la Gerencia de Planea- e) Revisar y/o adecuar los PDCs a lo estable-
miento y Ordenamiento Territorial, como cido en el Plan de Ordenamiento Territorial.
rgano de Asesora, de la cual dependern
las Oficinas de Planificacin y Presupuesto, f) Incorporar al Gerente de Desarrollo Eco-
Programacin de Inversiones y Ordenamien- nmico y Medio Ambiente, as como al
to Territorial, con la finalidad de garantizar responsable de la Divisin de Ordenamiento
la articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial para que formen parte del Equipo
Territorial a las actividades y proyectos de Tcnico Municipal (ETM).
la Municipalidad Provincial. (Ver propuesta
de organigrama). g) Formular los proyectos planificados en el
POT segn el Sistema Nacional de Inver-
c) Establecer mesas de trabajo y/o coordina- sin Pblica (SNIP), constituir un banco de
cin, debidamente constituidas, entre los proyectos viables con la finalidad de agilizar
actores de la red de coordinacin por cada la bsqueda de recursos para su financia-
programa y/o lnea estratgica. miento.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 139

13. Indicadores de monitoreo

Se ha formulado indicadores para el corto, mediano y largo plazo.

CUADRO N 31
INDICADORES DE MONITOREO

LNEA ESTRATGICA 1

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

A finales del ao 2008, se ha La red de coordinacin La red de coordinacin ha


constituido una mesa de trabajo coordina y lidera las cumplido con el objetivo al
de la red de coordinacin. propuestas de manejo de menos en el 80%.
suelos.

A finales del ao 2008 se A finales del ao 2014, al A finales del ao 2017, se


estn ejecutando al menos dos menos se han instalado habrn instalado al menos
proyectos de agroforestera en 10,000 has de sistemas 20,000 has de sistemas
dos cuencas diferentes de la agroforestales en toda la agroforestales.
provincia. provincia.
PROGRAMA DE A finales del ao 2009, al menos Al menos 10,000 hs de 10,000 hs adicionales de
MANEJO DE SUELOS dos proyectos de silvopasturas sistemas silvopastoriles sistemas silvopastoriles se
se encuentran viables y con se han inslatado en han instalado en suelos de
financiamiento asegurado para suelos de recuperacin. recuperacin.
su ejecucin.

Al ao 2009 se ha iniciado un Se ha reducido el uso de Slo el 20% de los cultivos


programa de sensibilizacin agroqumicos en el 30% usan agroqumicos y slo
para evitar quema de rozos y la quema de rosos y se reporta un 10% de casos
y shapumbales, as como shapumbales en 60%. de rosos que se queman.
la reduccin del uso de
agroqumicos contaminantes.

Al ao 2010 se ha instalado en Existen comisiones de El 90% de la infraestructura


Tocache la Junta de Usuarios regantes fortalecidas es adecuada y se mantiene
de la Provincia. por cada sub cuenca o constantemente con
microcuenca segn el la participacin de los
caso. productores organizados.

PROGRAMA DE Al ao 2010 se han construido El 50% de la


APROVECHAMIENTO y/o mejorado al menos tres infraestructura de riego
SOSTENIBLE DEL sistemas de riego a nivel en la provincia ha sido
AGUA provincial. mejorada.

Se han constituido 05 comits Se han constituido 13 Cada comit de gestin


de gestin de cuencas en la comits de gestin de de cuencas gestiona su
provincia de Tocache, y cuentan cuencas o subcuencas y territorio y constituye un nivel
con un plan de manejo. cada una ejecuta un plan consulta en las desciciones
de manejo. de su jurisdiccin.
140 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 1

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

Al ao 2009 se ha elaborado Se ha constituido un El comit provincial y los


PROGRAMA DE una ordenanza provincial con comit provincial y comits distritales son
APROVECHAMIENTO carcter participativo, que comits distritales que rganos de consulta para la
SOSTENIBLE DEL norma el uso adecuado del velan por la preservacin toma de desciciones sobre
AGUA agua tanto en la zona urbana y uso adecuado del agua el uso del agua.
como en la rural. en las zonas urbanas.

Se han organizado y fortalecido 40 comunidades vecinas El 90% de las comunidades


al menos 20 comunidades a la zona de proteccin vecinas a las zonas de
vecinas a los bosques de y de produccin forestal proteccin y de produccin
proteccin y/o BPP o de se han empoderado del forestal gestionan su
produccin forestal. territorio y lo conservan. territorio sosteniblemente.

Se ha instalado al menos Al menos se manejan 03 El 80% de las comunidades


01 jardn botnico, y 05 rodales semilleros y cada organizadas manejan
comunidades manejan sus comunidad organizada viveros y han enriquecido
PROGRAMA DE propios viveros. cuenta con viveros y sus bosques y cultivos.
APROVECHAMIENTO biohuertos.
SOSTENIBLE DE
LA FLORA Y FAUNA Se cuenta con 01 plan de Se han establecido Los ros han recuperado
SILVESTRE control y vigilancia para evitar la vedas y periodos de sus recursos cticos en no
caza y pesca indiscriminada. caza y/o pesca, que las menos del 30% aprox. del
comunidades organizadas mismo modo con la fauna
manejan y cumplen. silvestre.

-.- El INRENA a instalado y/o La comercializacin y


propiciado 01 programa sobre uso de especies de
de rescate de especies en flora y fauna a silvestre ha
extincin. desdaparecido en el mbito
provincial.

La municipalidad provincial La MPT ha logrado La MPT es una institucin


de Tocache tiene certificacin certificacin ambiental en con Certtificacin GALs III.
GALs, en el nivel I. el nivel II.

Existe al menos 01 proyecto La totalidad de las Las asignacin en el


por cada municipalidad distrital, transferencias que se gasto y/o la inversin en
inlcuida la MPT, que estn reciben por concepto de proyectos o programas
ejecutando con recursos del canon minero y forestal de gestin ambiental se
canon minero y forestal. son reinvertidos en mantiene con recursos del
proyectos ambientales. canon minero y forestal.
PROGRAMA DE
GESTIN AMBIENTAL
En el ao 2008 se ha elaborado, Las comunidades No existen incendios de
aprobado y reglamento organizadas, con el apoyo shapumbales, la cubierta
una Ordenanza provincial del GLP cumplen y hacen de estos suelos estn en
que prohibe la quema de la cumplir la ordenanza. proceso regeneracin.
cubierta de suelos degradados
(sahpumbales).

Se ha puesto en marcha Al menos el 30% de la El 70% de la poblacin rural


01 proyecto provincial de poblacin rural cuenta con ha sido beneficiado con
letrinizacin rural. letrinas. proyectos de letrinizacin.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 141

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

Se han organizado grupos Existe 01 red de grupos La red de grupos ecologistas


ecolgicos o ambientalistas en ecologistas que cuentan se hallan legalmente
cada institucin educativa. con planes operativos en constituidos y son un ente
funcin del POT. de consulta y propuesta
provincial y regional.

Se est ejecutando 01 proyecto En suelos de recuperacin Al menos el 50% del parque


provincial de produccin de que reunan condiciones automotor local consume
etanol. se han instalado al menos etanol y el excedente
PROGRAMA DE
1000 la de caa de azcar se oferta en mercados
GESTIN AMBIENTAL
para etanol, la cual se extraregionales.
procesa en el medio.

La Municipalidad provincial Al menos 02 Al menos cada capital


de Tocache tiene 01 proyecto municipalidades de de distrito cuenta con
viable de manejo integral de la provincia estn 01 relleno sanitario y 01
residuos slidos. ejecutando proyectos Proyecto implementado de
de manejo integral de manejo de residuos slidos.
residuos slidos.

Se ha creado al menos 01 rea Se han creado y manejan Se han creado 05 reas


de Conservacin Ambiental y con participacin comunal de conservacin ambiental
cuenta con su respectivo Plan 03 reas de conservacin que cuentan con sus
de Manejo. ambiental. respectivos planes de
manejo ejecutndose y
PROGRAMA DE
presupuesto.
CREACIN Y
GESTIN DE REAS
En el ao 2008 se ha elaborado, Las comunidades el 90% del territorio
DE CONSERVACIN
aprobado y reglamentado una organizadas ejercen provincial cuenta con
ordenanza municipal provincial mecanismos de control sistemas de control
que regula la instalacin de migratorio en al menos el migratorio administrado
familias en el territorio. 50% del territorio. por las comunidades
organizadas.

LNEA ESTRATGICA 2

SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

Se cumple al 80% en la El cumplimiento de la El cumplimiento de la


poblacin urbana y rural con la jornada laboral /ao ha jornada laboral /ao ha
jornada laboral de acuerdo a mejorado al 90% a nivel mejorado al 95% a nivel de
polticas del sector. provincial. la zona rural en la provincia.

Se est ejecutando 01 Al menos el 50% de la el 90% de la poblacin


programa de construccin de poblacin escolar rural escolar rural tiene acceso
infraestructura y equipamiento tiene acceso a una a equipos y materiales
PROGRAMA DE
de instituciones educativas. educacin con tecnologa tecnolgicos modernos.
MEJORAMIENTO DE
apropiada.
LA EDUCACIN
Al menos el 20% de las Se ha implementado en La totalidad de las I.E. ha
programaciones curriculares toda la provincia el PEL, incorporado contenidos
tienen insertado contenidos el cual se ha revisado locales en la currcula
ambientalistas y realidad local. y replanteado con la escolar.
participacin de diversos
actores econmicos y
sociales.
142 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 2

SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, RECREACIN Y TURISMO

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

Se ha incorporado el rea Se cuenta con un plan La participacin ciudadana


Democracia y Participacin de participacin de los se habr incrementado
Ciudadana en el Plan de municipios escolares en en el orden del 30% en
Estudios Provincial. actividades ediles, el cual relacin al ao 2008.
se ejecuta al menos en
los centros urbanos de la
provincia.

La MPT cuenta con un Al menos 50 jvenes 100 jvenes han sido


programa de becas que ha de la provincia han sido beneficiados y se
gestionado en convenio con beneficiados con el encuentran prestando sus
otras instituciones. programa de becas. servicios en la provincia.

Se cuenta con un plan de El 40% de APAFAS El 70% de las


capacitacin a las APAFAS de la se encuentran APAFAS participan
provincia. capacitadas y participan responsablemente en las
PROGRAMA DE responsablemente en la acciones de vigilancia y
MEJORAMIENTO DE promocin y vigilancia de apoyo a la educacin en
LA EDUCACIN la eduacin en sus cc.pp. sus cc.pp.

Se ha producido al Se han publicado al el 100% de las I.E. y


menos 2000 textos sobre menos 2000 textos sobre bibliotecas pblicas tienen
costumbres, historia, arte local, recursos naturales de la textos con literatura local y
enriqueciendo las bibliotecas provincia que se hallan en regional.
escolares. las bibliotecas escolares.

Existe 01 programa provincial la Taza de analfabetismo La taza de analfabetismo


ejecutndose sobre se ha reducido del 12% urbano y rural se ha
alfabetizacin urbana y rural. al 8%. reducido a menos de 5%.

Existe un proyecto y la gestin La poblacin tiene acceso Existen profesionales


en marcha para descentralizar al menos a 02 carreras graduados en la provincia
o aperturar una filial o un universitarias que se que prestan sus servicios
programa de una universidad en ofertan en la provincia. para el desarrollo local
la provincia de Tocache. provincial.

Se ha adquirido nueva rea El hospital de Tocache el 100% de la poblacin


para el hospital de Tocache y se se ha recategorizado rural tiene acceso oportuno
cuenta con un proyecto viable. y estn en proceso de al servicio de salud.
implementacin CC.SS.
En cada capital de distrito.

Se ha realizado las gestiones Cada centro poblado


para implementar postas (municipio de centro
PROGRAMA DE
mdicas en cada centro poblado poblado) cuenta con
MEJORAMIENTO DE
de mayor poblacin urbana. 01 posta mdica
LA SALUD
implementada.

Se cuenta con un proyecto Se ha instalado Plvora oferta servicios


viable para el fomento y herbolarios, se cultivan de tratamiento y curacin
desarrollo de la medicina natural especies de flora con con medicina tradicional
- tradicional en el distrito de propiedades medicinales - natural.
Plvora. y hay 01 programa de
investigacin.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 143

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017
La MPT ejecuta 01 proyecto Todos los centros El 80% de los cc.pp. de
de mejoramiento del sistema urbanos capitales de mayor poblacin urbana
de agua potable y construccin distrito cuentan con cuentan con sistemas de
del sistema de desage de la servicios de agua potable agua potable.
ciudad de Tocache. y desage con sistema
de tratamiento de aguas
servidas.
PROGRAMA DE
Se est ejecutando 01 Se ha reducido la taza
AGUA POTABLE
programa de tratamiento de de EDAs en el orden del
SANEAMIENTO Y
agua de consumo domstico en 50%.
SALUBRIDAD
centros poblados rurales.
La municipalidad provincial Al menos 02 Al menos cada capital
de Tocache tiene 01 proyecto municipalidades de de distrito cuenta con
viable de manejo integral de la provincia estn 01 relleno sanitario y 01
residuos slidos. ejecuntando prioyectos proyecto implementado de
de manejo integral de manejo de residuos slidos.
residuos slidos.
Se cuenta con 01 proyecto Se ha ejecutado 02 Al menos 5,000 turistas
ejecutndose de puesta en proyectos adicionales entre nacioanles y
valor de al menos 01 sitio de ponindose en valor dos extranjeros visitan
inters para el turismo nacional sitios de inters. anualmente la provincia de
e internacional. Tocache.
Se est ejecutando 01 proyecto La ciudad de Tocache
PROGRAMA DE de desarrollo de capacidades cuenta con al menos
FOMENTO DEL en produccin de servicios para 02 establecimiento
TURISMO el turismo. de calidad por cada
servicio adecuadamente
implementado.
Se est ejecutando 01 proyecto Tocache tiene una imagen
de promocin de las bondades favorable en el contexto
del territorio provincial y cambio externo.
de imagen.

LNEA ESTRATGICA 3

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD


Indicadores Indicadores al Indicadores al
Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017
Se tiene un proyecto aprobado y El tramo Juanjui - Tocache Se ha construido el
con financiamiento para asfaltar se encuentra asfaltado asfaltado de la carretera
el tramo Juanjui - Tocache. y se tiene proyecto y F.B.T. y la provincia est
financiamiento para el articulda a la regin.
Tramo Juanjui - Ramal de
Azpusana.
Se han mejorado y se Se han construido 50 Km. Se han construido y se
mantienen las carreteras y de nuevas carreteras a las mantienen peridicamente
PROGRAMA DE
caminos vecinales de acceso zonas de produccin de 50 km. adicionales de
INFRAESTRUCTURA
a las zonas de produccin y acuerdo al POT. carreteras de las zonas de
VIAL Y PRODUCTIVA
mercado local. produccin a mercados de
acuedo al POT.
Se cuentan con los estudios de Se ha construido 30 Ambas carreteras se
impacto ambiental y CIRA. Km. De carretera, encuentran transitables
previo compromiso de durante todo el ao.
las municipalidades y
poblaciones de ambas
provincias.
144 CUADRO N 30 hacia el desarrollo sostenible
TOCACHE

LNEA ESTRATGICA 3

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

Se cuenta con estudios previos: Se ha construido la


Impacto ambiental y CIRA. Totalidad del tramo que
corresponde a la provincia
de Tocache.

Se han construido y/o mejorado Se han construido tres La zona productiva de


al menos 03 sistemas de riego a sistemas adicionales de cultivos en limpio y la zona
nivel provincial. sistemas de riego en las de cultivos permanentes
zonas de cultivos en limpio. tienen infraestructura de
riego al 50%.

Se han construido 03 centros de En la ciudad de Tocache Los centros de acopio y


acopio en zonas apropiadas. se ha construido al menos almacenes se encuentran
01 almacn por cada lnea con mantenimeinto
de cultivo que lo requiera. adecuado y funcionando.

Se cuenta con proyecto viable Se ha construido el puente Se ha construido 01 puente


y financiamiento para la sobre el ro Chontayacu sobre el ro Mishollo.
PROGRAMA DE
construccin del puente sobre el y se cuenta con proyecto
INFRAESTRUCTURA
ro Chontayacu. viable para puente sobre el
VIAL Y PRODUCTIVA
ro Mishollo.

01 puente peatonal construido Se han construido 02 Se ha construido 01 oroya


en el ro Tocache y 01 Puente puentes peatonales sobre el ro Huallaga
peatonal sobre el ro cauto. adicionales: 01 sobre el (Plvora).
sobre Tocache y 01 sobre
el Cauto.

Se cuenta con un proyecto Al menos 10 hectreas Se han incorporado 10


viable y con financiamiento de espejos de agua has adicionales para la
asegurado para piscicultura en se encuentran en produccin de especies
Plvora. produccin. amaznicas.

En la ciudad de Tocache se Se cuenta con 01 Se ha construido 01 mercado


ha asignado un rea para la proyecto en ejecucin. de productores en Tocache
construccin de un mercado de y acondicinado reas para
productores. ferias agropecuarias 01 por
cada distrito.

Se estn ejecutando 04 50,000 hs de la 30,000 has adicionales de


proyectos para fomentar la zona productiva estn la zona productiva se ha
produccin y comercializacin incorporadas a la incorporado a la produccin
de cultivos: caf, etanol, produccin agropecuaria. agropecuaria.
ganadera, arroz.

PROGRAMA Se contina impulsando los


DE APOYO ALA cultivos de cacao orgnico,
PRODUCCIN palma y palmito.
AGROPECUARIA
01 proyecto de produccin, Al menos 100 has. 300 has de pia se
transformacin y de cultivos de pia se encuentran en produccin
comercializacin de pia ha encuentran en produccin y se comercializan sus
iniciado su ejecucin. y se ha instalado 01 derivados en el mercado
planta de transformacin regional y nacional.
la cual est funcionando.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 145

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

01 proyecto de desarrollo Se ha organizado 01 Al menos 04 organizaciones


capacidades en el sector cooperativa o un ente que de productores exportan
agropecuario y fortalecimiento cuenta con 01 programa sus productos con xito.
organizacional con fines de crdito para los
tcnicos y financieros. agricultores.

01 proyecto para la produccin el 30% de los productores Al menos el 70% de


de abonos orgnicos y control locales producen sus productores locales
biolgico de plagas. propios abonos y los usan producen abonos orgnicos
en sus cultivos. para su uso y usan otros
controladores biolgicos.

El centro experimental INIAA Al menos 02 especies de La produccin agraria


brinda sus servicios a los cultivos estn en proceso y pecuaria se ha
productores agarios en anisis de investigacin. incrementado en al menos
de suelos e investigacin 300% en relacin al ao
pecuaria. Se ejecuta 01 programa 2008.
de mejoramiento gentico
PROGRAMA DE de ganado vacuno a partir
APOYO A LA de la investigacin.
PRODUCCIN Proyecto para impulsar la La produccin lechera se Al menos el 50% de
AGROPECUARIA ganadera de doble propsito ha incrementado en 50%. la produccin lechera
con sistemas estabulados. y/o ganadera se realiza
mediante sistemas
estabulados.

El 80% de tierras aptas para Se ha titulado la totalidad La situacin


cultivos en limpio o permanente de tierras de cultivo en la socioeconcmica de los
se encuentran tituladas. provincia de Tocache. productores ha mejorado
al 50% en relacin al ao
Se cuenta con un plan de En la provincia no 2008.
control de la calidad de se comercialzian
agroqumicos que se est agroqumicos adulterados
ejecutando. o prohibidos.

01 proyecto o programa de la produccin psiccola se La produccin psiccola se


impulso de la crienza sostenible ha incrementado en 50% ha incrementado, al menos
de peces amaznicos en la en relacin al ao 2008. en 100% respecto al ao
provincia de acuerdo a la 2008.
capacidad de uso de la tierra.

La MPT ha fortalecido la La pequea y mediana La Cmara de Comercio


Gerencia de Desarrollo empresa en la provincia de Tocache es una entidad
Econmico Local y cada se ha incrementado en reconocida a nivel nacional
municipalidad distrital lo ha 50% segn el Plan de e internacional.
creado e implementado. Desarrollo Econmico y
Competitividad.
La MPT y las muncipalidades
distritales cuentan con 01 Plan
de Desarrollo Econmico Local
PROGRAMA DE y Competitividad.
PROMOCIN DE
PYMES La Cmara de Comercio de
Tocache cuenta con un Plan
concertado con los planes
municipales para impulsar el
desarrollo de las PYMES.

Se organizan al menos 02
ferias agropecuarias al ao
y dos ferias comerciales y
artesanales.
146 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 4

seguridad de las unidades sociales

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

Se han fortalecido los Comits Los impactos por Los desastres por peligros
de Defensa Civil en la MPT y fenmenos naturales naturales, socionaturales y
distritos y cuentan con planes (desastres) se han antrpicos se han reducido
de accin. reducido en 50% respecto en 70% respecto al ao
al ao 2008. 2008.

Se ha realizado el mapa de Al menos el 60% de la La MPT ejerce control


peligros y/o AdR de la ciudad de inversin privada en sobre la totalidad de las
Tocache. la ciudad de Tocache, inversiones pblicas y
cuenta con licencia privadas en la ciudad en lo
municipal, previa que a riesgos se refiere.
evaluacin de riesgos.

Todo proyecto de inversin Todo proyecto de


pblica incorpora anlisis de inversin pblica y privada
riesgos. en la provincia cuenta con
AdR y slo se ejecuta con
autorizacin municipal.

Se cuenta con 01 terreno La compaa de La ciudad de Uchiza se


urbano para el local de la bomberos voluntarios de encuentra en proceso de
Compaa de Bomberos y se ha la provincia de Tocache implementar una compaa
elaborado un proyecto para su est funcionando. de bomberos voluntarios.
construccin e implementacin.

Se cuenta con 01 programa de Se respetan los PROVIAS, el ATDR u otra


recuperacin y respeto de las derechos de vas y entidad competente ejerce
PROGRAMA DE
franjas marginales y derechos franjas marginales con accin en los derechos de
SEGURIDAD PBLICA
de vas. el apoyo de la poblacin vas y franjas marginales.
organizada.

Se estn han ejecutado al Se ejecutan al menos 02 Se han ejecutado 03


menos 03 proyectos de defensa proyectos adicionales de proyectos adicionales de
riberea y/o encausamiento en encausamiento y defensa reduccin de riesgos en la
la provincia. riberea. provincia.

La Provincia cuenta con un La inseguridad ciudadana Tocache es una provincia


Plan Provincial de Seguridad se ha reducido al 30% en segura y la accin delictiva
Ciudadana en implementacin, relacin al ao 2008. se ha reducido al 10%
articulado a planes de seguridad en relacin al ao 2008
ciudadana distritales. as como el consumo de
drogas.
La Federacin Provincial
de Rondas Campesinas se
encuentra fortalecida.

Se ha reaperturado la
Comisara Policial en Plvora.

Se han formado organizaciones No existe actos de


populares y de jvenes que pandillaje juvenil en la
participan y promueven una ciudad de Tocache y el
cultura de valores y cuentan consuo de drogas se ha
con sus respectivos planes de reducido en el 60%.
accin.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 147

LNEA ESTRATGICA 5

GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

Se ha constituido la Mesa de La mesa de concertacin La MCLCP, y las juntas


Concertacin de Lucha Contra es un ente que interviene vecinales participan activa
la Pobreza en la provincia de con xito en la resolucin y responsablemente en el
PROGRAMA DE Tocache y en cada distrito y y manejo de conflictos. proceso de desarrollo local.
FORTALECIMIENTO cuenta con 01 plan de accin
DE LA SOCIEDAD dinmico y en ejecucin.
CIVIL Esiste un proyecto de Al menos el 30% de la
fortalecimiento de capacidades poblacin urbana se
de las juntas vecinales en la encuentra organizada y
ciudades Tocache y Uchiza. participa activamente.

Se han constitudio al menos Se difunden Tocache tiene una imagen


04 Comits de residentes logros positivos y positiva en el exterior; el
de Tocachinos y amigos de caractersticas naturales turismo est en proceso de
Tocache en igual cantidad de y socioeconmicas de consolidacin.
ciudades del pas. inters para el turismo de
la ciudad de Tocache. Al menos 10 organizaciones
Se cuenta con 01 proyecto de varones y mujeres se
PROGRAMA DE
de promocin de imagen, dedican a actividades
PROMOCIN DE LA
productos locales y generacin artesanales, culturales, etc.
IMAGEN E IDENTIDAD
de valores en ejecucin.
LOCAL
El INC provincial se encuentra Todas las actividades
activo y fortalecido; as como de impacto provincial
se han creado filiales en cada incorporan la ejecucin de
distrito; cuentan con planes manifestaciones culturales
operativos concertados y de Tocache.
presupuestados.

Se organiza y desarrolla al menos La Asociacin de El 90% de la poblacin


01 taller de capacitacin anual. comunicadores y otras provincial tiene acceso a
formas de organizacin una informacin vers y de
Anualmente la Municipalidad estn fortalecidas y calidad.
y la Cmara de Comercio reconocidas por el rol que
FORTALECIMIENTO
organizan 01 evento para desempean. Se realiza
DE LA
premiar a los ms destacados periodismo responsable.
COMUNICACIN
en Comunicacin local.
LOCAL
01 proyecto en ejecucin para El 50% de la poblacin El 80% de la poblacin rural
dotar a las comunidades de rural tiene acceso tiene acceso a servicio de
aceso a la comunicacin local a servicsios de telecomunicaciones.
para las zonas rurales. telecomunicaciones.

Se ha establecido 01 acuerdo Los agricultores por cada Se ha constituido 01


con la Empresa Palmas del lnea de cultivo estn organismo central a nivel
PROGRAMA DE Espino, el cual la empresa solidamente organizados provincial que participa en
FORTALECIMIENTO cumple a cabalidad. y tiene presencia el desarrollo local.
A PRODUCTORES provincial.
AGRARIOS Se impulsa 01 proyecto de
fortalecimiento organizacional
agraria.

Anualmente se realizan 01 Todos los planes Todos los planes operativos,


reunin a inicios de cada ao operativos y PDCs institucionales y sectoriales
PROGRAMA DE para articular el POT a otros de la provincia estn estn articulados al POT
ARTICULACIN planes y programas y 01 evento articulados. provincial.
ADMINISTRATIVA a final de cada ao para evaluar
y rendir cuentas de los logros y
dificultades.
148 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

LNEA ESTRATGICA 5

GOBERNABILIDAD Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL

Indicadores Indicadores al Indicadores al


Programa
al ao 2010 ao 2014 ao 2017

El Plan de Ordenamiento El POT regional y dems Todos los planes operativos,


PROGRAMA DE
Regional de San Martn dispositivos regionales institucionales y sectoriales
ARTICULACIN
incorporar o articula al POT fortalecen el POT estn articulados al POT
ADMINISTRATIVA
Tocache. provincial. provincial.

Se tiene 01 proyecto de Los ingresos propios de Los ingresos propios de


fortalecimiento de capacidades las municipalidades se las municipalidades cubren
para gobiernos locales el cual han incrementado en 50% el 80% de los gastos de
est en ejecucin. y cubren el 70% de los operacin y mantenimiento
gastos operativos. de las municipalidades.
Se ha implememtado en la
municipalidad provincial la
oficina de cobranza coactiva.

Todas las municipalidades de Al menos el 50% de Todas las municipalidades


PROGRAMA DE
CC.PP. cuentan con 01 plan las Municipalidades de delegadas ejecutan planes
FORTALECIMIENTO
estratgico para promover el centros poblados lideran y programas de control
MUNICIPAL
desarrollo local. el desarrollo local en su migratorio y desarrollo
jurisdiccin y ejecutan comercial.
funciones delegadas.

Al menos el 40% de la En la provincia cada


maquinaria del pool de la municipalidad cuenta con
MPT se ha repotenciado un pool de maquinaria
con la cual se brinda bsico para mantenimiento
servicio de mantenimiento de vas.
de vas vecinales.

EL 70% del territorio se El 100% del terrotorio Todos los distritos se


encuentra delimitado y provincial se encuentran articulados a
recategorizado. encuentra delimitado y sus cc.pp. No hay conflictos
recategorizado. por lmites.

Se cuenta con un Se ha creado el distrito


expediente encaminado Ramal de Azpusana e
para la recategorizacin integra a los CC.PP. del sur
del CC.PP. Ramal de de Tocache.
Azpusana.

Proyecto para sanear la El 70% de los predios Al menos el 50% de los


tenencia de predios urbanos en urbanos en la ciudad de predios urbanos en las
PROGRAMA DE
la ciudad de Tocache y distritos. Tocache cuentan con capitales de distritos tienen
ORGANIZACIN
saneamiento fsico legal. saneamiento fsico legal.
TERRITORIAL
Se ha implementado en la MPT
la oficina o unidad de catastro
urbano.

Se cuenta con recursos


asignados para elaborar
el catastro de la ciudad de
Tocache.

Se tiene formulado 01 Plan de Se ha formulado 01 plan Cada centro urbano capital


Acondicionamiento Territorial y especfico y al menos de distrito cuenta con Un
01 Plan de Desarrollo Urbano 02 planes de desarrollo Plan Urbano Distrital en
Distrital. urbano a nivel provincial. proceso de implementacin.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 149

14. Articulacin a otros planes para su ejecucin

El Plan de Ordenamiento Territorial para ser de implementar una gestin responsable e


ejecutado requiere articularse a los dems integral.
planes que existen en la provincia.

PLANES SECTORIALES
PLAN DE DESARROLLO
Los diversos sectores con presencia provincial
CONCERTADO
y/o distrital intervienen en el territorio ade-
cuarn sus respectivos planes estratgicos u
Deber adecuarse a los objetivos de desa-
Operativos. (MINAG, RED DE SALUD, UGEL,
rrollo, tomar los Programas y proyectos del
PNP, INRENA, INSTITUTOS SUPERIORES, DIR-
POT y llevarlo al Presupuesto Participativo.
CETUR, DIRECCIN REGIONAL DE TRANS-
Previamente se habrn actualizado y articula-
PORTES Y COMUNICACIONES, OFICINA DE
do los Planes de Desarrollo Concertados de
COORDINACIN DEL GORESAM, etc).
cada distrito.

OTROS PLANES
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
DE MUNICIPALIDADES. Las organizaciones e instituciones provinciales
que intervienen en el territorio, tambin ade-
Cada Municipalidad deber revisar y/o actua- cuarn sus planes en funcin de los objetivos
lizar su Plan Estratgico Institucional (PEI), de desarrollo, lneas estratgicas, programas y
con la finalidad de adecuar para asumir el reto proyectos del presente Plan.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 151

Bibliografa

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Los Servicios Ambientales. El verdadero carc-
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financiamiento ambiental FA_2007 GTZ. Amrica latina y el Caribe Varios. Lima 2005
Plan de ordenamiento territorial, 2008 153

Anexos

ANEXO 01
Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de Tocache 2007-2010
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
TOCACHE 2007 - 2010

CONSEJO Comisiones de Regidores


MUNICIPAL

Procuradora Municipal
ALCALDA
Consejo Coordinacion Local
rgano de Control Interno

Comit Vigilancia Ciudadana

GERENCIA MUNICIPAL
Comit Vaso de Leche

Comit Defensa Civil

Oficina Secretaria General e


Comit Seguridad Cuidadana
Imagen Institucional

Juntas Vecinales

Juntas Comunales
GERENCIA ADMINISTRACION Y
FINANZAS

Unidad de Contabilidad y Gerencia de Planeamiento y


Tesorera Ordenamiento Territorial

Unidad de Personal Of. de Planificacin y Presupuesto

Of. de Ordenamiento Territorial


Unidad de Logstica
Of. de Prog. Inversiones

Unidad de Tributacin

Oficina Asesora Legal


Unidad de Informtica

GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE


DESARROLLO URBANO DESARROLLO DESARROLLO SOCIAL Y
E INFRAESTRUCTURA ECONMICO Y M. SERVICIO A LA CIUDAD
AMBIENTE

Divisin Planeamiento Divisin Promocin Divisin Programas Divisin Promocin


Urbano y Catastro D.E.L. Sociales Social

Divisin de Divisin Mercado y


Infraestructura Comercializacin Divisin Educacin -
Divisin Limpieza Pblica
Ornato y Cementerio Salud. Recreacin y
Deporte
Divisin Estudios y Divisin de
Proyectos Medio Ambiente
Divisin de Agua Potable Divisin DEMUNA -
Divisin de Supervisin Divisin de y Alcantarillado AMAPED
Informacin

Divisin de Maquinaria Divisin de Divisin Estudios y


Produccin Divisin Registros Civiles
Proyectos

Divisin de Trnsito y Divisin Estudios y Divisin Polica Divisin Defensa


Transporte Urbano Proyectos Municipal Civil

Empresa Electro Instituto Vial Municipalidades de Agencias Comit Administracin


Tocache Provincial Centros Poblados Municipales Programa Vaso de Leche
154 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

ANEXO N 02
Normatividad sobre el uso de los recursos naturales

LEY N 27783 Las municipalidades provinciales y distritales


LEY DE BASES DE LA son los rganos de gobierno promotores del
DESCENTRALIZACIN desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el
Es democrtica: Es una forma de organizacin cumplimiento de sus fines.
democrtica del Estado que se desarrolla en
los planos poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igual- Artculo VI.- Promocin del Desarrollo
dad de oportunidades para el acceso a mayores Econmico Local
niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la
relacin Estado y Sociedad, basada en la partici- Los gobiernos locales promueven el desarrollo
pacin y concertacin en la gestin de gobierno. econmico local, con incidencia en la micro y
pequea empresa, a travs de planes de desa-
rrollo econmico local aprobados en armona
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: con las polticas y planes nacionales y regionales
de desarrollo; as como el desarrollo social, el
a) Ordenamiento territorial y del entorno desarrollo de capacidades y la equidad en sus
ambiental, desde los enfoques de la soste- respectivas circunscripciones.
nibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales
y mejoramiento de la calidad ambiental. Artculo VII.- Relaciones entre los Gobiernos
c) Coordinacin y concertacin interinstitu- Nacional, Regional y Local
cional y participacin ciudadana en todos
los niveles del Sistema Nacional de Gestin El gobierno en sus distintos niveles se ejerce
Ambiental. dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad
y superposicin de funciones, con criterio de
concurrencia y preeminencia del inters pblico.
LEY N 27972 Las relaciones entre los tres niveles de gobierno
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES deben ser de cooperacin y de coordinacin,
sobre la base del principio de subsidiaridad.
TITULO PRELIMINAR

Artculo 1.- Gobiernos Locales Artculo IX.- Planeacin Local

Los gobiernos Locales son entidades bsi- El proceso de planeacin local es integral,
cas de la organizacin territorial del estado y permanente y participativo, articulando a las
canales inmediatos de participacin vecinal en municipalidades con sus vecinos. En dicho
los asuntos pblicos, que institucionalizan y proceso se establecen las polticas pblicas de
gestionan con autonoma los intereses propios nivel local, teniendo en cuenta las competencias
de las correspondientes colectividades; siendo compartido entre las municipalidades provincia-
elementos esenciales del gobierno local, el terri- les y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la
torio, la poblacin y la organizacin. presente Ley Orgnica.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 155

TITULO V ECONMICAS EN LAS TIERRAS DEL


LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS
ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
LOCALES
El concepto constitucional tierras en el rgi-
CAPITULO I men agrario, comprende a todo predio suscep-
Las competencias y funciones tible de tener uso agrario. Entre otras, estn
especficas generales comprendidas las tierras de uso agrcola, de
pastoreo, las tierras con recursos forestales y de
Artculo 73.- Materias de Competencia fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas
Municipal y mrgenes de lveos y cauces de ros; y en
general, cualquier otra denominacin legal que
Dentro del marco de las competencias y fun- reciba el suelo del territorio peruano.
ciones especficas establecidas en la presente
ley, el rol de las municipalidades provinciales
comprende: LEY N 26821
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHA-
1) Planificar integralmente el desarrollo local y el MIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
ordenamiento territorial, en el nivel provincial. NATURALES
Las municipalidades provinciales son
responsables de promover e impulsar el La presente Ley Orgnica tiene como objetivo
proceso de planeamiento para el desarrollo promover y regular el aprovechamiento soste-
integral correspondiente al mbito de su nible de los recursos naturales, renovables y no
provincia, recogiendo las prioridades pro- renovables, estableciendo un marco adecuado
puestas en los procesos de planeacin de para el fomento a la inversin, procurando un
desarrollo local de carcter distrital. equilibrio dinmico entre el crecimiento econ-
2) Promover, permanentemente la coordina- mico, la conservacin de los recursos naturales
cin estratgica de los planes integrales de y del ambiente y el desarrollo integral de la
desarrollo distrital. persona humana.
Los planes referidos a la organizacin del
espacio fsico y uso del suelo que emitan
las municipalidades distritales debern suje- Definicin de recursos naturales.
tarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia. Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a
3) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de todo componente de la naturaleza, susceptible de
inversin y servicios pblicos municipales ser aprovechado por el ser humano para la satis-
que presenten, objetivamente, externali- faccin de sus necesidades y que tenga un valor
dades o economas de escala de mbito actual o potencial en el mercado, tales como:
provincial; para cuyo efecto, suscriben los
convenios pertinentes con las respectivas a. Las aguas: superficiales y subterrneas;
municipalidades distritales. b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capa-
4) Emitir las normas tcnicas generales en cidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias,
materia de organizacin del espacio fsico y forestales y de proteccin;
uso del suelo, as como sobre proteccin y c. La diversidad biolgica: como las especies
conservacin del ambiente. de flora, de la fauna y de los microorganis-
mos o protistos; los recursos genticos, y
los ecosistemas que dan soporte a la vida;
LEY N 26505 d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergti-
LEY DE LA INVERSIN PRIVADA EN EL cos, elicos, solares, geotrmicos y similares;
DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES e. La atmsfera y el espectro radioelctrico;
156 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

f. Los minerales; en leyes especiales. Las declaraciones de reser-


g. Los dems considerados como tales. va o veda se realizan por Decreto Supremo.

El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprove-


chamiento econmico, es considerado recurso TITULO V
natural para efectos de la presente Ley. DE LAS CONDICIONES DE
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
Con respecto al aprovechamiento de los recur- LOS RECURSOS NATURALES
sos naturales esta misma norma indica que:
Aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales
Participacin Ciudadana
Artculo 28.- Los recursos naturales deben
Artculo 5.- Los ciudadanos tienen derecho aprovecharse en forma sostenible. El aprove-
a ser informados y a participar en la definicin chamiento sostenible implica el manejo racional
y adopcin de polticas relacionadas con la de los recursos naturales teniendo en cuenta su
conservacin y uso sostenible de los recursos capacidad de renovacin, evitando su sobre-
naturales. Se les reconoce el derecho de formu- explotacin y reponindolos cualitativa y cuan-
lar peticiones y promover iniciativas de carcter titativamente, de ser el caso.
individual o colectivo ante las autoridades com-
petentes, de conformidad con la ley de la materia. El aprovechamiento sostenible de los recursos
no renovables consiste en la explotacin eficien-
te de los mismos, bajo el principio de sustitucin
Funcin Promotora del Estado de valores o beneficios reales, evitando o miti-
gando el impacto negativo sobre otros recursos
Artculo 7.- Es responsabilidad del Estado del entorno y del ambiente.
promover el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, a travs de las Leyes
especiales sobre la materia, las polticas del Condiciones del Aprovechamiento
desarrollo sostenible, la generacin de la infra- Sostenible
estructura de apoyo a la produccin, fomento
del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre Artculo 29o.- Las condiciones del aprovecha-
iniciativa y la innovacin productiva. El Estado miento sostenible de los recursos naturales,
impulsa la transformacin de los recursos natu- por parte del titular de un derecho de aprove-
rales para el desarrollo sostenible. chamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las
leyes especiales, son:

Zonificacin Ecolgica y Econmica para el a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al


uso de los recursos naturales ttulo del derecho, para los fines que fueron
otorgados, garantizando el mantenimiento
Artculo 12.- Es obligacin del Estado fomentar de los procesos ecolgicos esenciales.
la conservacin de reas naturales que cuentan b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por
con importante diversidad biolgica, paisajes y la legislacin especial correspondiente.
otros componentes del patrimonio natural de la c. Cumplir con los procedimientos de Evalua-
Nacin, en forma de reas Naturales Protegidas cin de Impacto Ambiental y los Planes de
en cuyo mbito el aprovechamiento sostenible Manejo de los recursos naturales estableci-
de los recursos naturales estar sujeto a norma- dos por la legislacin sobre la materia.
tividad especial. La proteccin de recursos vivos d. Cumplir con la retribucin econmica corres-
en peligro de extincin que no se encuentren pondiente, de acuerdo a las modalidades
dentro de reas Naturales Protegidas se norma establecidas en las leyes especiales.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 157

e. Mantener al da el derecho de vigencia, boscosas, que por sus caractersticas biticas


definido de acuerdo a las normas legales y abiticas presentan aptitud para la produc-
pertinentes. cin permanente de maderas y otros servicios
forestales.

Caducidad de los Derechos de En el mismo Artculo, define a las reas de


Aprovechamiento Sostenible recuperacin forestal como tierras sin cubierta
vegetal o con escasa cobertura arbrea o de
Artculo 30o.- La aplicacin de las causales de bajo valor comercial que requieren forestacin
caducidad se sujetar a los procedimientos que y reforestacin para reincorporarlas a la produc-
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de cin y prestacin de servicios forestales.
la responsabilidad administrativa, civil o penal
correspondiente. La caducidad determina la Los Bosques en Tierras de Proteccin, son
reversin al Estado de la concesin, desde el superficies que por sus caractersticas biti-
momento de la inscripcin de la cancelacin cas y abiticas sirven fundamentalmente para
del ttulo correspondiente. preservar suelos, mantener el equilibrio hdrico,
conservar y proteger los bosques ribereos
Con respecto al uso y conservacin de los recur- orientados al manejo de cuencas para proteger
sos forestales y de fauna silvestre; segn la LEY la diversidad biolgica y la conservacin del
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE, define a los ambiente. Dentro de estas reas se promueven
recursos forestales a los bosques naturales, plan- los usos indirectos como el ecoturismo, la recu-
taciones forestales y las tierras cuya capacidad peracin de la flora y fauna silvestre en vas de
de uso mayor sea de produccin y proteccin extincin y el aprovechamiento de productos
forestal y los dems componentes silvestres no maderables.
Son recursos de fauna silvestre las especies
animales no domesticadas que viven libremente La misma norma establece que para el caso
y los ejemplares de especies domesticadas que de las concesiones forestales, los estudios
por abandono u otras causas se asimilen en sus tcnicos deben garantizar que se cumplan las
hbitos a la vida silvestre condiciones de sustentabilidad ecolgica y eco-
nmica por cada unidad de aprovechamiento,
Los bosques de la provincia de Tocache ade- de acuerdo a los cuales se elaboran los planes
ms de albergar una variada fauna silvestre y de manejo.
ser un potencial para la produccin forestal,
ofertan servicios ambientales que tienen por Los consecionarios son los responsables
objeto la proteccin del suelo, regulacin del directos en la superficie otorgada, asegurando
agua, conservacin de la diversidad biolgica, su aprovechamiento sostenible de acuerdo a
conservacin de ecosistemas y de la belleza lo estipulado en el Plan de Manejo y en el con-
escnica, etc. trato respectivo, debiendo adoptar as medidas
pertinentes a fin de evitar la extraccin ilegal de
Artculo 3.- Promocin y gestin de los los recursos naturales, dentro del lmite de su
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre. concesin.
El estado promueve el manejo de los recursos
forestales y de fauna silvestre en el territorio Tambin otro tipo de concesiones, las No Made-
nacional, como elemento fundamental para rables, contempladas en la misma Norma. Los
garantizar su desarrollo sostenible, con la par- define como:
ticipacin de los diferentes actores sociales y
econmicos. Concesiones para otros productos del bosque,
que se otorgan para hacer uso de especies
Artculo 8.- Ordenamiento Forestal. Define de flora como: la castaa, aguaje, palmito,
a los bosques de produccin como superficies lianas, resinas, gomas, plantas medicinales,
158 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

ornamentales, En fauna est permitido crianza ponsable de aprobar los calendarios de caza,
de animales silvestres en ambiente natural y que regula la extraccin de fauna silvestre con
otros. fines deportivos o comercial.

Concesiones para Ecoturismo, conservacin Est permitido la caza de la fauna silvestre con
y servicios ambientales. En donde se puede fines de subsistencia, destinada al consumo
realizar actividades de ecoturismo (observacin directo de los pobladores de las comunidades
de flora, aves, caminatas por el bosque, etc. de nativas y comunidades campesinas, segn lo
acuerdo a un Plan de Manejo. establecido en el reglamento.

Artculo 20.- Modalidades de Manejo y Apro- Articulo 22.- Proteccin de la flora y fauna
vechamiento de de Fauna Silvestre silvestre, del inventario y valoracin de la diver-
sidad biolgica
El manejo y aprovechamiento de la fauna silves-
tre se realiza en las siguientes modalidades: El estado adopta medidas especiales que
garanticen la proteccin de las especies de flora
1. Con fines comerciales y fauna silvestre que de acuerdo al reglamento
Se realiza a travs de: por sus caractersticas o situacin de vulnera-
bilidad requieran del tratamiento.
a. Zoocriaderos.- Son instalaciones apropiadas
en las que se mantiene especimenes de fauna Artculo 26.- Tierras de aptitud agropecuaria
silvestre en cautiverio para su reproduccin de Selva. En las tierras de aptitud agropecua-
y produccin de bienes y servicios. ria de la selva determinadas por el INRENA,
b. reas de Manejo de Fauna Silvestre.- Son se propicia el uso de sistemas agroforestales
predios de dominio pblico otorgados y forestales, como medio de proteger el suelo
en concesin para la implementacin de de los procesos de erosin y su degradacin,
ambientes propicios para el desarrollo de reservndose un mnimo del 30% de su masa
poblaciones de determinadas especies de boscosa y una franja no menor de 50 metros,
fauna silvestre. del cauce de los ros, espejos de agua y otros
c. Cotos de Caza.- El Ministerio de Agricultura similares.
aprueba las reas adecuadas para el esta-
blecimiento de cotos de Caza, que se rigen Artculo 27.- Servidumbre y Prohibicin de
por la ley N 26834 y su reglamento. quema de bosques. Para la extraccin forestal
en bosques se respetan las servidumbres de
Los propietarios de predios privados pueden paso y otros derechos en: concesiones, tierras
solicitar la autorizacin para el manejo y apro- de propiedad particular, tierras de comunida-
vechamiento de especies de fauna silvestre en des nativas, comunidades campesinas y de
el mbito de su propiedad. institciones pblicas, de acuerdo a las nromas
establecidas en el cdigo civil.
La misma ley establece para el caso de uso y
aprovechamiento de la fauna silvestre que se Queda prohibida la quema de bosques y otras
pueden instalar zoolgicos, centros de rescate, formaciones forestales en todo el territorio
centros de custodia temporal; animales silves- nacional, salvo autorizacin expresa del
tres como mascotas. Todos estas formas de INRFENA.
manejo se encuentran debidamente normados
y el INRENA el responsable de hacer cumplir y Artculo 28.- Concesin de tierras del
monitorear el cumplimiento de las normas. estado con fines de forestacin y refo-
restacin. El estado promueve con carcter
Para el caso del establecimiento de Calendarios prioritario la forestacin y reforestacin con
de Caza, es el Ministerio de Agricultura el res- fines de produccin, proteccin y servicios
Plan de ordenamiento territorial, 2008 159

ambientales, en tierras de capacidad de uso LEY N 17752


mayor forestal sin cubierta vegetal o con LEY GENERAL DE AGUAS
escasa cobertura arbrea, en todo el territorio
nacional mediante concesiones de tierras por Artculo 1.- Las aguas, sin excepcin alguna,
perodos renovables de 40 aos de acuerdo son de propiedad del Estado; y su dominio es
al reglamento. inalienable e imprescriptible. No hay propiedad
privada de las aguas ni derechos adquiridos
Tambin seala que los Programas de desarrollo sobre ellas. El uso justificado y racional del agua,
nacional, regional y local deben considerar la slo pude ser otorgado en armona con el inters
forestacin y reforestacin como actividades social y el desarrollo del pas.
prioritarias en la amazona con plantaciones
forestales con propiedades para el aprovecha- Artculo 5.- Son igualmente de propiedad ina-
miento industrial de especies como palma aceite- lienable e imprescriptible del Estado:
ra, palmito, castaa, caucho, rboles y arbustos
medicinales, camu camu y otros. a) Los lveos o cauces de las aguas.
b) Los estratos o depsitos por donde corren
En el Artculo 30, establece que el estado pro- o se encuentran las aguas subterrneas.
mueve la rehabilitacin de las tierras degradas o c) Los terrenos ganados por causas naturales
deforestadas que se encuentren en abandono, o por obras artificiales, al mar, a los ros,
especialmente aquellas deterioradas por los lagos o lagunas, esteros y otros cursos o
cultivos ilcitos cuyo dominio corresponde al embalses de agua.
estado. Son otorgados para su recuperacin y
aprovechamiento en las condiciones que esta- Artculo 8.- Toda personal incluyendo las
blece el reglamento. entidades del Sector Pblico Nacional y de los
Gobiernos Locales, requiere permiso, autori-
Artculo 32.- Certificacin y la acreditacin zacin o licencia segn proceda, para utilizar
El Ministerio de Agricultura promueve la certi- aguas, con excepcin de las destinadas a satis-
ficacin voluntaria de los productos forestales facer necesidades primarias.
provenientes de bosques manejados, para la
comercializacin, estableciendo una reduccin Artculo 10.- El Ministerio de Agricultura y Pes-
porcentual en el pago del derecho de aprove- quera en cuanto a la conservacin e incremento, y
chamiento a las concesiones que tengan la el Ministerio de Salud en lo que respecta a la preser-
certificacin en mencin, de acuerdo a lo esta- vacin de los recursos hdricos, estn obligados a:
blecido en el reglamento.
a) Realizar los estudios e investigaciones que
Artculo 37.- Control e Infracciones La fuesen necesarios;
Polica Nacional del Per (PNP) y su organismo b) Dictar las providencias que persigan, sancio-
especializado, apoya a la autoridad forestal y de nen y pongan fin a la contaminacin, o prdi-
fauna silvestre, en la prevencin, investigacin y da de las aguas, cuidando su cumplimiento,
denuncias de las infracciones a la presente ley. c) Desarrollar accin educativa y asistencia
tcnica permanentes para formar conciencia
Las autoridades de los gobiernos regiona- pblica sobre la necesidad de conservar y
les, locales y la ciudadana en general deben preservar las aguas; y
brindar a la autoridad competente el apoyo y d) Promover programas de forestacin, de
las facilidades necesarias para su adecuado cuencas, defensa de bosques, encauza-
cumplimiento. miento de cursos de aguay preservacin
contra su accin erosiva.
160 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

CAPITULO I daos o poniendo en peligro la salud humana


De la Conservacin o el normal desarrollo de la flora o fauna o
comprometiendo su empleo para otros usos.
Artculo 19.- La Autoridad de Aguas dictar las Podrn descargarse nicamente cuando:
providencias y aplicar las medidas necesarias
para evitar la prdida de agua por escorrenta, a) Sean sometidos a los necesarios tratamien-
percolacin, evaporacin, inundacin, inade- tos previos;
cuado uso u otras causas, con el fin de lograr la b) Se compruebe que las condiciones del
mxima disponibilidad de los recursos hdricos y receptor permitan los procesos naturales de
mayor grado de eficiencia en su utilizacin. purificacin;
c) Se compruebe que con su lanzamiento sub-
Artculo 20.-Todo usuario est obligado a: marino no se causar perjuicio a otro uso; y
a) Emplear las aguas con eficiencia y econo- d) En otros casos que autorice el Reglamento.
ma, en el lugar y con el objeto para el que La Autoridad Sanitaria dictar las providen-
le sean otorgados. cias y aplicar las medidas necesarias para
b) Construir y mantener las instalaciones y el cumplimiento de la presente disposicin.
obras hidrulicas propias en condiciones Si, no obstante, la contaminacin fuere
adecuadas para el uso, evacuacin y ave- inevitable, podr llegar hasta la revocacin
namiento de las aguas; del uso de las aguas o la prohibicin o la
c) Contribuir proporcionalmente a la conserva- restriccin de la actividad daina.
cin y mantenimiento de los cauces, estruc-
turas hidrulicas, caminos de vigilancia y Artculo 23.- Est prohibido verter a las
dems obras e instalaciones comunes, as redes pblicas de alcantarillado, residuos
como a la construccin de las necesarias; con propiedades corrosivas o destructoras
d) Utilizar las aguas sin perjuicio de otros usos; de los materiales de construccin o que
e) No tomar mayor cantidad de agua que la imposibiliten la reutilizacin de las aguas
otorgada, sujetndose a las regulaciones y receptoras.
limitaciones establecidas de conformidad
con la presente Ley; Artculo 55.- Podrn otorgarse usos de agua
f) Evitar que las aguas que deriven de una o tramos de ros y dems cauces naturales,
corriente o depsito se derramen o salgan as como reas de lagos, lagunas y embalses
de las obras que la deben contener; naturales o artificiales o del mar territorial, para
g) Dar aviso oportuno a la Autoridad compe- destinarse al cultivo o crianza de especies de
tente cuando por cualquier causa justificada la flora o fauna acuticas, preferentemente para
no utilice parcial, total, transitoria o perma- las actividades comprendidas en los planes
nentemente los usos de aguas otorgados, estatales de promocin. Todos estos usos se
excepto cuando se trate de alumbramiento otorgarn en lugares compatibles con la segu-
de aguas subterrneas no comunes; y ridad nacional y que no interfieran o perturben
h) Cumplir con los reglamento del Distrito de los usos pblicos, la flotacin o navegacin.
Riego al cual pertenece, as como con las
dems disposiciones de las Autoridades Artculo 122.- El que contaminare aguas
competentes. superficiales o subterrneas, con dao para
la salud humana, la colectividad o la flora o
fauna, infringiendo alguna de las disposicio-
CAPITULO II nes pertinentes de la presente Ley, o a las que,
De la Preservacin para evitar la contaminacin, hubiera dictado
la Autoridad competente, ser sancionado
Artculo 22.- Est prohibido verter o emitir de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo
cualquier residuo, slido, lquido o gaseoso 74 del Cdigo Penal, quedando obligado a
que pueda contaminar las aguas, causando reparar los daos y perjuicios ocasionados.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 161

Artculo 123.- Si el infractor no cumpliera con an y aplican de conformidad con lo esta-


lo ordenado por la Autoridad competente dentro blecido en la Poltica nacional del Ambiente
del plazo que le seale, se duplicar la multa y deben guardar concordancia entre s.
impuesta; y si continuara en rebelda se dupli- 8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte
car la segunda multa, llegndose finalmente a integrante del proceso estratgico de desa-
la cancelacin de la autorizacin o licencia. rrollo del pas.

Artculo 11.- De los lineamientos ambienta-


LEY N 28611 les bsicos de las polticas pblicas

LEY GENERAL DEL AMBIENTE Sin perjuicio del contenido especfico de la


Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y apli-
Artculo VI.- Del principio de prevencin. La cacin de las polticas pblicas consideran los
gestin ambiental tiene como objetivos priori- siguientes lineamientos:
tarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin
ambiental. Cuando no sea posible eliminar las a. El respeto de la dignidad humana y la mejora
causas que la generan, se adoptan las medidas continua de la calidad de vida de la pobla-
de mitigacin, recuperacin, restauracin o cin, asegurando una proteccin adecuada
eventual compensacin, que correspondan. de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambien-
Artculo X.- Del principio de equidad. El diseo y tales, as como la prevencin y el control de
la aplicacin de las polticas pblicas ambientales la contaminacin ambiental, principalmente
deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir en las fuentes emisoras. En particular, la
las inequidades sociales y econmicas existen- promocin del desarrollo y uso de tecno-
tes; y al desarrollo econmico sostenible de las logas, mtodos, procesos y prcticas de
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, produccin, comercializacin y disposicin
el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o final ms limpias.
programas de accin, entendidas como el con- c. El aprovechamiento sostenible de los recursos
junto coherente de medidas de carcter temporal naturales, incluyendo la conservacin de la
dirigidas a corregir la situacin de los miembros diversidad biolgica, a travs de la protec-
del grupo al que estn destinadas, en un aspecto cin y recuperacin de los ecosistemas, las
o varios de su vida social o econmica, a fin de especies y su patrimonio gentico. Ninguna
alcanzar la equidad efectiva. consideracin o circunstancia puede legitimar
o excusar acciones que pudieran amenazar o
generar riesgo de extincin de cualquier espe-
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE cie, subespecie o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del y rurales, incluyendo la conservacin de las
Ambiente reas agrcolas periurbanas y la prestacin
ambientalmente sostenible de los servicios
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye pblicos, as como la conservacin de los
el conjunto de lineamientos, objetivos, estra- patrones culturales, conocimientos y estilos
tegias, metas, programas e instrumentos de de vida de las comunidades tradicionales y
carcter pblico, que tiene como propsito los pueblos indgenas.
definir y orientar el accionar de las entidades e. La promocin efectiva de la educacin
del gobierno nacional, regional y local; y ambiental y de una ciudadana ambiental
del sector privado y de la sociedad civil, en responsable, en todos los niveles, mbitos
materia ambiental. educativos y zonas del territorio nacional.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carc- f. El fortalecimiento de la gestin ambiental,
ter nacional, sectorial, regional y local se dise- por lo cual debe dotarse a las autoridades
162 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

de recursos, atributos y condiciones ade- ambiente y la poblacin organizada, en la


cuados para el ejercicio de sus funciones. gestin ambiental.
Las autoridades ejercen sus funciones c. Establecer mecanismos de participacin
conforme al carcter transversal de la ges- ciudadana para cada proceso de involucra-
tin ambiental, tomando en cuenta que las miento de las personas naturales y jurdicas
cuestiones y problemas ambientales deben en la gestin ambiental.
ser considerados y asumidos integral e d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma
intersectorialmente y al ms alto nivel, sin que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz
eximirse de tomar en consideracin o de participacin de las personas naturales o
prestar su concurso a la proteccin del jurdicas en la gestin ambiental.
ambiente incluyendo la conservacin de los
recursos naturales. Artculo 77.- De la promocin de la produc-
La articulacin e integracin de las polticas cin limpia
y planes de lucha contra la pobreza, asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad 77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales,
del pas con los objetivos de la proteccin regionales y locales promueven, a travs
ambiental y el desarrollo sostenible. de acciones normativas, de fomento de
h. La informacin cientfica, que es fundamen- incentivos tributarios, difusin, asesora
tal para la toma de decisiones en materia y capacitacin, la produccin limpia en el
ambiental. desarrollo de los proyectos de inversin y
i. El desarrollo de toda actividad empresarial las actividades empresariales en general,
debe efectuarse teniendo en cuenta la imple- entendiendo que la produccin limpia
mentacin de polticas de gestin ambiental constituye la aplicacin continua de una
y de responsabilidad social. estrategia ambiental preventiva e integrada
para los procesos, productos y servicios,
Artculo 46.- De la participacin ciudadana con el objetivo de incrementar la eficiencia,
manejar racionalmente los recursos y redu-
Toda persona natural o jurdica, en forma indi- cir los riesgos sobre la poblacin humana
vidual o colectiva, puede presentar opiniones, y el ambiente, para lograr el desarrollo
posiciones, puntos de vista, observaciones u sostenible.
aportes, en los procesos de toma de decisio- 77.2 Las medidas de produccin limpia que
nes de la gestin ambiental y en las polticas y puede adoptar el titular de operaciones
acciones que incidan sobre ella, as como en su incluyen, segn sean aplicables, control de
posterior ejecucin, seguimiento y control. El inventarios y del flujo de materias primas e
derecho a la participacin ciudadana se ejerce insumos, as como la sustitucin de stos;
en forma responsable. la revisin, mantenimiento y sustitucin
de equipos y la tecnologa aplicada; el
Artculo 50.- De los deberes del Estado en control o sustitucin de combustibles y
materia de participacin ciudadana otras fuentes energticas; la reingeniera
de procesos, mtodos y prcticas de pro-
Las entidades pblicas tienen las siguientes duccin; y la reestructuracin o rediseo
obligaciones en materia de participacin ciu- de los bienes y servicios que brinda, entre
dadana: otras.

a. Promover el acceso oportuno a la informa- Artculo 113.- De la calidad ambiental


cin relacionada con las materias objeto de
la participacin ciudadana. 113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promo- o privada, tiene el deber de contribuir a
ver la activa participacin de las entidades prevenir, controlar y recuperar la calidad
dedicadas a la defensa y proteccin del del ambiente y de sus componentes.
Plan de ordenamiento territorial, 2008 163

113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en 115.2 Los gobiernos locales son responsables
materia de calidad ambiental: de normar y controlar los ruidos y vibra-
ciones originados por las actividades
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, domsticas y comerciales, as como por
segn corresponda, la calidad del aire, el las fuentes mviles, debiendo establecer
agua y los suelos y dems componentes la normativa respectiva sobre la base de
del ambiente identificando y controlando los los ECA.
factores de riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn Artculo 116.- De las radiaciones
sea el caso, actividades que generen efectos
significativos, nocivos o peligrosos para el El Estado a travs de medidas normativas,
ambiente y sus componentes, en particular de difusin, capacitacin, control, incentivo
cuando ponen en riesgo la salud de las per- y sancin, protege la salud de las personas
sonas. ante la exposicin a radiaciones tomando en
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o consideracin el nivel de peligrosidad de las
deterioradas por la contaminacin ambiental. mismas. El uso y la generacin de radiaciones
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto
daos ambientales procedentes de la intro- control de la autoridad competente, pudiendo
duccin, uso, comercializacin y consumo aplicar de acuerdo al caso, el principio precau-
de bienes, productos, servicios o especies torio, de conformidad con lo dispuesto en el
de flora y fauna. Ttulo Preliminar de la presente Ley.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a
la calidad del ambiente y sus componentes. Artculo 119.- Del manejo de los residuos
f. Promover el desarrollo de la investigacin cien- slidos
tfica y tecnolgica, las actividades de transfe-
rencia de conocimientos y recursos, la difusin 119.1 La gestin de los residuos slidos de ori-
de experiencias exitosas y otros medios para gen domstico, comercial o que siendo de
el mejoramiento de la calidad ambiental. origen distinto presenten caractersticas
similares a aquellos, son de responsabi-
Artculo 114.- Del agua para consumo lidad de los gobiernos locales. Por ley se
humano establece el rgimen de gestin y manejo
de los residuos slidos municipales.
El acceso al agua para consumo humano es un 119.2 La gestin de los residuos slidos
derecho de la poblacin. Corresponde al Estado distintos a los sealados en el prrafo
asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que precedente son de responsabilidad
se utilizan con fines de abastecimiento pobla- del generador hasta su adecuada dis-
cional, sin perjuicio de las responsabilidades posicin final, bajo las condiciones de
que corresponden a los particulares. En caso de control y supervisin establecidas en la
escasez, el Estado asegura el uso preferente del legislacin vigente.
agua para fines de abastecimiento de las nece-
sidades poblacionales, frente a otros usos. Artculo 122.- Del tratamiento de residuos
lquidos
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
122.1 Corresponde a las entidades responsa-
115.1 Las autoridades sectoriales son respon- bles de los servicios de saneamiento la
sables de normar y controlar los ruidos y responsabilidad por el tratamiento de los
las vibraciones de las actividades que se residuos lquidos domsticos y las aguas
encuentran bajo su regulacin, de acuer- pluviales.
do a lo dispuesto en sus respectivas leyes 122.2 El sector Vivienda, Construccin y
de organizacin y funciones. Saneamiento es responsable de la
164 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

vigilancia y sancin por el incumpli- a. El desarrollo de una cultura ambiental cons-


miento de LMP en los residuos lquidos tituida sobre una comprensin integrada
domsticos, en coordinacin con las del ambiente en sus mltiples y complejas
autoridades sectoriales que ejercen fun- relaciones, incluyendo lo poltico, social, cul-
ciones relacionadas con la descarga de tural, econmico, cientfico y tecnolgico.
efluentes en el sistema de alcantarillado b. La transversalidad de la educacin ambien-
pblico. tal, considerando su integracin en todas las
122.3 Las empresas o entidades que desarro- expresiones y situaciones de la vida diaria.
llan actividades extractivas, productivas,
de comercializacin u otras que generen Artculo 142.- De la responsabilidad por
aguas residuales o servidas, son res- daos ambientales
ponsables de su tratamiento, a fin de
reducir sus niveles de contaminacin 142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamien-
hasta niveles compatibles con los LMP, to de un bien o en el ejercicio de una acti-
los ECA y otros estndares establecidos vidad pueda producir un dao al ambiente,
en instrumentos de gestin ambiental, a la calidad de vida de las personas, a la
de conformidad con lo establecido en salud humana o al patrimonio, est obliga-
las normas legales vigentes. El manejo do a asumir los costos que se deriven de
de las aguas residuales o servidas de las medidas de prevencin y mitigacin de
origen industrial puede ser efectuado dao, as como los relativos a la vigilancia y
directamente por el generador, a travs monitoreo de la actividad y de las medidas
de terceros debidamente autorizados o de prevencin y mitigacin adoptadas.
a travs de las entidades responsables 142.2 Se denomina dao ambiental a todo
de los servicios de saneamiento, con menoscabo material que sufre el ambien-
sujecin al marco legal vigente sobre la te y/o alguno de sus componentes, que
materia. puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jurdica, y que genera efectos
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de negativos actuales o potenciales.
Educacin Ambiental
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN
127.1 La educacin ambiental se convierte en DE CONFLICTOS AMBIENTALES
un proceso educativo integral, que se
da en toda la vida del individuo, y que Artculo 151.- De los medios de resolucin
busca generar en ste los conocimientos, y gestin de conflictos
las actitudes, los valores y las prcticas,
necesarios para desarrollar sus activida- Es deber del Estado fomentar el conocimiento
des en forma ambientalmente adecuada, y uso de los medios de resolucin y gestin
con miras a contribuir al desarrollo sos- de conflictos ambientales, como el arbitraje, la
tenible del pas. conciliacin, mediacin, concertacin, mesas
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autori- de concertacin, facilitacin entre otras, pro-
dad Ambiental Nacional coordinan con moviendo la transmisin de conocimientos,
las diferentes entidades del estado en el desarrollo de habilidades y destrezas y la
materia ambiental y la sociedad civil para formacin de valores democrticos y de paz.
formular la poltica nacional de educacin Promueve la incorporacin de esta temtica en
ambiental, cuyo cumplimiento es obliga- el currculo escolar y universitario.
torio para los procesos de educacin y
comunicacin desarrollados por entida- Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
des que tengan su mbito de accin en
el territorio nacional, y que tiene como Pueden someterse a arbitraje y conciliacin
lineamientos orientadores: las controversias o pretensiones ambientales
Plan de ordenamiento territorial, 2008 165

determinadas o determinables que versen sobre c. Controversias en la ejecucin e implemen-


derechos patrimoniales u otros que sean de libre tacin de contratos de acceso y aprovecha-
disposicin por las partes. En particular, podrn miento de recursos naturales.
someterse a estos medios los siguientes casos: d. Precisin para el caso de las limitaciones al
derecho de propiedad preexistente a la crea-
a. Determinacin de montos indemnizatorios cin e implementacin de un rea natural
por daos ambientales o por comisin de protegida de carcter nacional.
delitos contra el medio ambiente y los recur- e. Conflictos entre usuarios con derechos
sos naturales. superpuestos e incompatibles sobre espa-
b. Definicin de obligaciones compensatorias cios o recursos sujetos a ordenamiento o
que puedan surgir de un proceso adminis- zonificacin ambiental.
trativo, sean monetarios o no.
166 TOCACHE hacia el desarrollo sostenible

Av. Benavides 2199, Oficina 604 piso 6, Miraflores. Lima-Per


Telfono: (51-1) 273 2061 Esquina Jr. San Martin y Jr. Progreso s/n
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