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El documento presenta el caso de un recurso de casación interpuesto por el Fisco de Chile en contra de una sentencia que lo condenó a pagar una indemnización por daños morales. El Fisco alega que se cometieron errores de derecho al interpretar incorrectamente varios artículos del Código Civil y de la ley que rige a Carabineros de Chile. El documento resume los hechos establecidos y los argumentos presentados por el Fisco para sustentar sus alegaciones de error.
El documento presenta el caso de un recurso de casación interpuesto por el Fisco de Chile en contra de una sentencia que lo condenó a pagar una indemnización por daños morales. El Fisco alega que se cometieron errores de derecho al interpretar incorrectamente varios artículos del Código Civil y de la ley que rige a Carabineros de Chile. El documento resume los hechos establecidos y los argumentos presentados por el Fisco para sustentar sus alegaciones de error.
El documento presenta el caso de un recurso de casación interpuesto por el Fisco de Chile en contra de una sentencia que lo condenó a pagar una indemnización por daños morales. El Fisco alega que se cometieron errores de derecho al interpretar incorrectamente varios artículos del Código Civil y de la ley que rige a Carabineros de Chile. El documento resume los hechos establecidos y los argumentos presentados por el Fisco para sustentar sus alegaciones de error.
Vistos: En estos autos rol N 7919-2008 caratulados ?Morales Gamboa Edith del Carmen con Fisco de Chile? sobre indemnizacin de perjuicios, el Fisco de Chile ha deducido recurso de casacin en el fondo en contra de la sentencia de la Corte de Apelaciones de Valparaso que revoc la de primera instancia que haba rechazado la demanda, y en su lugar la acogi solo en cuanto conden al Fisco a pagar a los actores por concepto de indemnizacin por dao moral la suma de setenta y cinco millones de pesos a cada uno, con reajustes e intereses. Se trajeron los autos en relacin. Considerando: Primero: Que el recurso de casacin interpuesto por el Fisco de Chile acusa que la sentencia impugnada ha incurrido en sendos errores de derecho. Parte afirmando que ha habido una errnea interpretacin de los artculos 6, 7 y 38 inciso 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de los artculos 2 y 4 de la Ley N 18.575 en cuanto por ellos entendi el fallo que la cuestin debatida era la responsabilidad extracontractual objetiva del Estado y que concurriendo las condiciones que examina, necesariamente el Fisco deba ser condenado, en circunstancias que no existe juicio de reproche alguno derivado del incumplim ientode algn deber impuesto por la ley al rgano Carabineros de Chile. Dentro de este mismo contexto el recurso denuncia la vulneracin del artculo 1698 del Cdigo Civil al aplicarlo, sin que como el precepto lo exige existan en autos pruebas o consideraciones que permitan arribar a la conclusin que hace el fallo, cuando decide condenar al Fisco al pago de la indemnizacin que seala, toda vez que para determinar la pertinencia o no de dar por acreditada la responsabilidad que se atribuye al Estado por delitos cometidos por un carabinero, debe probarse la negligencia, falta de cuidado o infraccin de algn deber exigido al servicio que hubiere evitado que el hecho que caus el dao se hubiere producido. Segundo: Que otro captulo de casacin se orienta a denunciar el quebrantamiento del artculo 2314 del Cdigo Civil, que aparece entre los fundamentos de la sentencia de primera instancia y que no fue eliminado por la de segundo grado. Dicho precepto slo tiene sentido si la norma se hubiera mencionado para fundamentar el rechazo de la demanda, atendido que ella consagra el principio de la responsabilidad directa del autor y por ello slo le caba responder por los daos ocasionados por la conducta homicida en que incurri el carabinero Claudio Osorio Tapia, justamente a l, pero al mantenerse la cita en la sentencia impugnada como fundamento de la condena al Fisco, se le ha dado una errnea aplicacin para hacerla efectiva directamente al Estado sin que concurra un juicio de reproche acerca de la juridicidad de la actuacin de la Administracin, lo que no se prob de manera alguna ni form parte de los hechos establecidos en la causa. Tercero: Que el recurso tambin denuncia la vulneracin de los artculos 1 y 3 N 2 de la Ley N 18.961 al no aplicarlos al caso de autos, no obstante ser las normas que fijan en trminos generales las obligaciones y funciones del cuerpo de Carabineros, preceptos que deben ser aplicados necesariamente para comparar la conducta adoptada por el rgano del Estado en el caso especfico con la obligacin legal establecida en aquellos preceptos, conculcando tambin con este error el artculo 19 del Cdigo Civil. Cuarto: Que finalmente el recurso acusa el quebrantamiento del artculo 63 de la Ley N 18.961 y el inciso 2 del artcul o 89 del D.F.L N 2 del ao 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, al extender los efectos propios de su regulacin atribuyndoles consecuencias impertinentes para determinar la procedencia de la responsabilidad extracontractual del Estado, toda vez que dichas normas slo regulan los accidentes del trabajo que se entienden acaecidos en actos de servicio, sea real o fictamente, para el solo efecto de la procedencia o improcedencia de los beneficios a que ello pueda dar lugar, pero sin que se puedan extender sus efectos para establecer si un acto se cometi dentro o fuera de la funcin como errneamente se deduce de la sentencia. Quinto: Que al explicar cmo los errores de derecho denunciados han influido sustancialmente en lo dispositivo de la sentencia, sostiene el recurso que de no haberse incurrido en ellos se habra rechazado la demanda. Sexto: Que son hechos de la causa, por as haberlos establecido los jueces del grado, los siguientes: a) El hecho previo a la muerte ocurre en el dormitorio de solteros de una unidad de Carabineros de Chile, en el que varios funcionaros comparten en un rato de esparcimiento, que el occiso hace una broma ofensiva al ex carabinero Osorio Tapia, quien lo persigue hasta una dependencia contigua, lo apunta con su arma particular y se escapa un proyectil que ingresa a la zona torxico superior de Soto Morales (considerando vigsimo sptimo de la sentencia de primera instancia).
b) Que el funcionario de Carabineros Wildo Julio Soto Morales
falleci el 10 de septiembre de 1994 en el recinto de la Tenencia de Carabineros de El Belloto en Quilpu, donde se encontraba de servicio acuartelado en segundo grado, a consecuencia de disparos efectuados con su arma de fuego particular por el carabinero Claudio Alejandro Osorio, que se encontraba en iguales condiciones de acuartelamiento y servicio en dicho recinto policial (motivo segundo de la sentencia de segunda instancia). c) El autor de los disparos, carabinero Claudio Alejandro Osorio Tapia, fue condenado por sentencia que se encuentra ejecutoriada a cinco aos de presidio menor en su grado mximo como auto r del delito de homicidio simple en la persona del funcionario antes sealado (letra b del considerando segundo de la sentencia de alzada). d) En el sumario administrativo instruido sobre los hechos antes referidos por la institucin respectiva, tenido a la vista y no objetado, en su considerando sexto expresa: ?Que segn se establece con el certificado de servicio que rola a fojas 11, queda suficientemente acreditado que el ex Cabo 2 Wildo Julio Soto Morales, (Q.E.P.D), al momento de su deceso se encontraba de servicio disponible, acuartelado en segundo grado en la Tenencia El Belloto, de la Segunda Comisara Quilpu, de esta dependencia, configurndose por tanto dada su condicin de soltero, que le asiste la obligacin de permanecer en el cuartel, que el deceso fue en un acto determinado del servicio, acorde lo prescribe el artculo 421 del Cdigo de Justicia Militar, artculo 89 del D.F.L. N 2 de 1969 Estatuto Personal de Carabineros y artculo 63 de la Ley N 18.961 Orgnica Constitucional de Carabineros de Chile? (literal c de la fundamentacin segunda de la sentencia de alzada). e) Del mismo sumario se desprende el otorgamiento de diversos beneficios, indemnizaciones y pensin de montepo a favor de Wildo Ariel Soto Iturrieta (hijo del occiso), que debern ser percibidos y administrados a travs de la tutora del menor doa Edith del Carmen Morales Gamboa (su abuela) (literal d) del considerando segundo de la sentencia de segundo grado).
Sptimo: Que sobre la base de los hechos antes establecidos los
jueces del fondo, previa cita de los artculos 38 inciso 2 de la Carta Fundamental, 1 y 4 de la Ley N 18.575 y jurisprudencia que refieren, estimaron que para que nazca el derecho de la vctima a ser indemnizada basta que la actuacin del agente pblico est relacionada con el rgano de la Administracin y que exista una relacin de causalidad entre el acto y el dao producido, precisando incluso que la responsabilidad para la Administr acin subsiste aun cuando el dao se haya originado por falta o culpa personal del servidor pblico, por lo que concluye ron que el Estado debe responder, toda vez que el funcionario de Carabineros Wildo Julio Soto Morales fue muerto por la accin del carabinero Osorio Tapia mientras se encontraban de servicio acuartelados en segundo grado en la Tenencia de Carabineros de El Belloto Quilpu. Octavo: Que para una mejor comprensin del asunto sometido a discusin conviene precisar que, de acuerdo a como han quedado asentado los hechos de la causa, claramente el ex carabinero Claudio Osorio Tapia incurri en lo que el derecho administrativo denomina una ?falta personal? que ocasion la muerte de otro funcionario policial y por lo que fue condenado penalmente como autor de homicidio simple. Ahora bien, dado el contexto en el cual se desarrollan estos acontecimientos, es dable concluir que la falta personal atribuida a Osorio Tapia no se encuentra desvinculada del servicio, sino que se ha cometido con ocasin de l. Noveno: Que en efecto, el hecho ocurre durante la noche del 10 de septiembre de 1994 en un recinto policial, esto es la Tenencia de Carabineros de El Belloto Quilpu, en el dormitorio de los funcionarios y mientras stos se encontraban de servicio disponible acuartelados en segundo grado y dada la condicin de solteros de ambos con la obligacin de permanecer en el cuartel, por lo que derechamente existe un entorno que est vinculado al servicio policial del que formaban parte los funcionarios intervinientes en estos hechos. Dcimo: Que en esta perspectiva, el Estado no puede desvincularse de la falta personal en que ha incurrido uno de sus agentes, por cuanto ha sido el mismo Estado quien ha instalado a ambos funcionarios en una determinada misin -de servicio disponible y acuartelados en segundo grado- y les ha impuesto adems la obligacin de permanecer en el cuartel, de modo que la accin desplegada por el funcionario Osorio Tapia no se encuentra desprovista de vnculo con el servicio. En efecto, los dos funcionarios residan en la Tenencia dada su condicin de carabineros solteros, los dos estaban esa noche all dado el acuartelamiento dispuesto, por lo que claramente la falta personal de Osorio es de aquellas que dan lugar a la responsabilidad estatal. Undcimo: Que en cua nto al rgimen jurdico aplicable a la litis, sabido es que las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile se encuentran excluidos de la aplicacin del artculo 42 de la Ley N 18.575, por lo que en la especie habr de aplicarse el Ttulo XXXV del Libro IV del Cdigo Civil referente a los delitos y cuasidelitos, y para el caso en cuestin los artculos 2320 y 2322 del Cdigo Civil que establecen la responsabilidad por el hecho ajeno, en la forma que se seala a continuacin. Duodcimo: Que como se resolvi en los autos rol 371-2008 caratulados ?Seguel Cares Pablo Andrs con Fisco de Chile?, hasta antes de la dictacin de la Ley N 18.575 la responsabilidad del Estado se determinaba a travs de la aplicacin del artculo 2320 del Cdigo Civil; sin embargo, la situacin vara con la promulgacin de la Ley de Bases de la Administracin del Estado el 5 de diciembre de 1986, que incorpor al Derecho Pblico chileno el sistema de responsabilidad extracontractual del Estado elaborado por el derecho administrativo francs, principalmente a travs de la jurisprudencia del Consejo de Estado, que en opinin de la mayora de los autores constituye la mejor solucin lograda por el derecho para asegurar un debido equilibrio entre los derechos de los particulares y los intereses pblicos. La ley contempl entonces el artculo 44 ?hoy 42- que prescribi que ?Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal? Sin embargo se excluy de la aplicacin del ttulo II sobre normas especiales, donde haba quedado ubicado el artculo 44, a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerza Armadas y de Orden y Seguridad, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin y a las empresas pblicas creadas por ley. Todo ello en el inciso segundo de su artculo 18 ?actual 21-. Entonces cabe dilucidar qu sistema resulta aplicable a las instituciones excluidas, y en el caso particular a las Fuerzas Armadas. Para ello ha de recurrirse al derecho comn, teniendo presente que precisamente el desarrollo del derecho administrativo, all donde ha ocurrido, ha sido a partir de la distinta interpretacin de las normas de derecho comn para el Estado y para las relaciones entre particulares, permitiendo de esta forma la conciliacin de la actuacin estatal, dotada de imperio pblico como guardiana del inters colectivo, con la proteccin de los derechos de los ciudadanos, de tal suerte que cabe aceptar la aplicacin en nuestro pas a partir del artculo 2314 del Cdigo Civil de la nocin de falta de servicio. En efecto, al Estado como a los otros entes pblicos administrativos pueden serle aplicadas de manera diversa las normas del Ttulo XXXV del Cdigo Civil, sin que esto implique desde luego una errada interpretacin de las mismas. Es as que las personas jurdicas son capaces de culpa, aunque carezcan de voluntad propia. La culpa civil, como sealan los hermanos Mazeaud y Andr Tunc, ?no requiere la voluntad, ni siquiera el discernimiento, no es necesariamente una culpa moral; es suficiente con comportarse de manera distinta a la que habra observado en parecidas circunstancias un individuo cuidadoso?. De acuerdo con este razonamiento y amplindolo, puede no exigirse para la responsabilidad de la persona jurdica Estado la culpa o dolo de sus rganos o representantes; basta con que el comportamiento del servicio pblico sea distinto al que debiera considerarse su comportamiento normal; o sea basta con probar una falta de servicio. Por otra parte la culpa de funcionarios annimos puede presumirse, como ha hecho en ocasiones la jurisprudencia; y en estos casos la culpa del rgano, que se presume de los hechos mismos, constituye la culpa del Estado. Dcimo tercero: Que a la nocin de falta de servicio, aplicable a las Fuerzas Armadas y Carabineros a travs del artculo 2314 del Cdigo Civil, se le debe complementar la nocin de falta personal, ya que la distincin capital en materia de responsabilidad extracontractual del Estado es precisamente entre falta de servicio y falta personal, la que por lo dems recoge el artculo 42 de la Ley de Bases de la Administracin del Estado y el artculo 141 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Dicha falta personal compromete la responsabilidad del Estado cuando no se encuentra desprovista de vnculo con la funcin, lo que ocurre cuando ella se ha cometido en ejercicio de la funcin o con ocasin de la misma. Ahora bien, la nocin de falta personal aplicable a las Fuerzas Armadas y Carabineros se debe hacer a partir del artculo 2320 2322 del Cdigo Civil, entendindose que la contemplan, para que de este modo, como se seal en el fallo ?Seguel con Fisco? ya citado, permita uniformar el sistema de responsabilidad extracontractual para todos los entes de la Administracin del Estado. Dcimo cuarto: Que sentado lo anterior corresponde hacerse cargo de los errores de derecho que el recurso atribuye a la sentencia de alzada. Se acusa primeramente que dicho fallo aplic un rgimen de responsabilidad de naturaleza objetiva al condenar al Estado de Chile sin que exista un juicio de reproche derivado del incumplimiento de algn deber impuesto por la ley a Carabineros de Chile. Al respecto cabe considerar que si bien la sentencia no desarrolla lo pertinente en cuanto a la accin que cupo en estos autos a la Administracin, no es menos cierto que dej establecido que los hechos ocurrieron en un cuartel policial en que un funcionario a causa de un broma le dispara a otro con su arma particular, ocasionndole la muerte, encontrndose ambos en servicio disponible acuartelados en segundo grado, y como lo dispuso el propio sumario administrativo seguido por Carabineros de Chile, ?en actos de servicio, conforme lo precepta el inciso segundo, del artculo 63 de la Ley Orgnica Constitucional de Carabineros de Chile, N 18.961 e inciso segundo, del artculo 89 del DFL N 2 de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile?. Dcimo quinto: Que lo actuado por el carabinero Claudio Osorio Tapia constituye claramente una falta personal y no una falta de servicio; pero una de aquellas en que el servicio no puede separarse de la falta, por cuanto ella ha sido cometida con ocasin del servicio, esto es, con los medios apropiados para cometerla, que en este caso es la condicin de acuartelados en una unidad militar. Dcimo sexto: Que otro de los errores que se atribuyen a la sentencia es la cita que se hace del artculo 2314 del Cdigo Civil que consagra el principio de responsabilidad directa del autor del hecho ilcito. Sobre ello resulta acertada la crtica por cuanto claramente la disposicin en comento no es la aplicable a la controversia, sin embargo , dado el razonamiento que han hecho los juzgadores es evidente que la inclusin slo obedece a un error de referencia y aunque as no lo fuera el equvoco no influye en lo dispositivo de lo decidido dados los fundamentos entregados para condenar y que son compartidos por esta Corte. Dcimo sptimo: Que en cuanto a la falta de aplicacin que se atribuye a la sentencia atacada respecto de los artculos de la Ley N 18.961 que fijan en trminos generales las obligaciones y funciones de Carabineros de Chile, ello carece de relevancia de acuerdo a lo razonado en los motivos noveno, dcimo y dcimo cuarto de este fallo.
Dcimo octavo: Que finalmente en cuanto a la vulneracin de la
preceptiva que regula lo que debe entenderse por actos de servicio, es inaceptable sostener que la calificacin que se hizo acerca de la muerte del carabinero Soto Morales pudo tener un fin nicamente previsional, ya que estaba o no en acto de servicio, pero no pudo haberlo estado para unos efectos y para otros no, siendo irregular que pueda aceptarse que si no lo estuviera se le califique de tal para dar lugar a un beneficio previsional, salvo la situacin excepcional contemplada en el inciso segundo del artculo 89 del DFL N 2 de 1968 e inciso segundo del artculo 63 de la Ley N 18.961, referida a accidentes en el trayecto entre la morada y el lugar de trabajo y viceversa, siendo de todas formas el Estado de Chile responsable por el actuar ilcito del carabinero Osorio Tapia al encuadrarse su actuar dentro de actos cometidos con ocasin del servicio, segn se analiz precedentemente. Dcimo noveno: Que as, no resultan efectivos los reproches que se hacen al fallo de segundo grado o ellos no han tenido la influencia necesaria para arribar a una decisin diversa de aquella que conden patrimonialmente al Estado por la muerte del carabinero Wildo Soto Morales, por lo que el recurso no puede prosperar. Por estas consideraciones y lo dispuesto en los artculos 764, 765 y 805 del Cdigo de Procedimiento Civil, se rechaza el recurso de casacin en el fondo interpuesto en lo principal de fojas 981 contra la sentencia de diecisiete de septiembre de dos mil ocho, escrita a fojas 975. Regstrese y devulvase con sus agregados. Redaccin a cargo del Ministro seor Pierry. Rol N 7919-2008.
Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema, Integrada por
los Ministros Sr. Hctor Carreo, Sr. Pedro Pierry, Sr. Haroldo Brito, Sra. Mnica Maldonado Fiscal Judicial y el Abogado Integrante Sr. Ricardo Peralta. No firma, no obstante haber estado en la vista de la causa y acuerdo del fallo el abogado integrante seor Peralta por estar ausente. Santiago, 14 de enero de 2011.
Autorizada por la Ministro de Fe de esta Excma. Corte Suprema.
Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2016: Comentada y con jurísprudencia