LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

(Captulo XIII del libro de Miguel Snchez Morn, Derecho

Administrativo. Parte General, ed. Tecnos, 2016)
 Objetivos (clarificacin)

A partir de estos dos casos:

El Ministerio de Educacin me concede una

beca para realizar un proyecto de
investigacin.

El Ayuntamiento de Albacete me impone

una sancin por no haber pagado el IBI
(Impuesto de Bienes Inmuebles).
 En este tema reflexionaremos, entre otras
cosas, sobre los aspectos que nos permitirn
contestar a las siguientes cuestiones:

Tienen la misma naturaleza, las mismas consecuencias,

estas dos actuaciones administrativas? En
consecuencia, deben estos actos tener exactamente
el mismo rgimen jurdico?
Qu requisitos tienen que cumplir estos actos para que
sean vlidos? Qu ocurre si no se cumplen?
Cundo empiezan a producir efectos jurdicos?
Qu ocurre si no se cumplen voluntariamente por el
destinatario? Tiene las mismas consecuencias que la
Administracin no pague la beca y que yo no pague mi
sancin?
Puede la Administracin revisar estos actos y
modificarlos unilateralmente una vez dictados? Puede
quitarme la sancin? Puede quitarme la beca?
 Concepto doctrinal de acto
administrativo
ZANOBINI: Declaracin de voluntad, de
deseo, de juicio o de conocimiento
realizada por una Administracin Pblica y
sujeta a Derecho administrativo.

-De voluntad: resolucin o declaracin que

crea, modifica o extingue situaciones jurdicas
(actos resolutorios. Ej. Multa o autorizacin).
- De deseo: propuestas de resolucin,
recomendaciones (Ej. Convocatoria de
oposiciones).
- De juicio: evaluacin (Ej. Dictamen).
- De conocimiento: (Ej. Certificados o
informes).
 Aproximacin al concepto
Acto administrativo: declaracin unilateral
de la Administracin que produce efectos
jurdicos
Distinto del:
Contrato administrativo: carcter bilateral o
contractual ((Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14
de noviembre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico).
Reglamento: norma jurdica.

Problemas por la teora subjetiva de Garca

de Enterra. Qu se entiende por
Administracin?
Actividad administrativa en materia de gestin y de personal
que realizan otros rganos que no son Administracin [art.
1.3.a) Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa].
 Art. 1.3 LJCA
a) Los actos del Congreso de los
Diputados, Senado, Tribunal
Constitucional, Tribunal de Cuentas y
Defensor del Pueblo, as como los
rganos anlogos de las CC.AA.

b) Los actos y disposiciones del Consejo

General del Poder Judicial y la actividad
administrativa de los rganos de
gobierno de los Juzgados y Tribunales.

c) La actuacin de la Administracin
electoral.
 Notas
- Unilateral. No necesita concurrencia
voluntad del interesado. Esto los
diferencia de los contratos
administrativos.
- Formalizada. A diferencia actividad
material.
- Sometida a Derecho Administrativo.
- No tiene carcter normativo. Diferencia
del Reglamento (el acto no innova el
ordenamiento jurdico. Lo aplica para un
caso concreto).
- Tiene carcter ejecutivo. El acto decide
algo y obliga a su cumplimiento, tiene
fuerza de obligar.
 Clases de actos
administrativos:

1. Actos definitivos o de trmite.

2. Actos que ponen fin a la va
administrativa o que no ponen fin a
dicha va.
3. Actos firmes (o consentidos) y actos no
firmes (o no consentidos).
4. Actos favorables o de gravamen.
5. Actos singulares, generales y plrimos
(destinatario plural).
 1. DEFINITIVOS Y DE TRMITE
Segn la posicin que ocupan en el procedimiento:
- Definitivos: ponen fin a un procedimiento
administrativo (resoluciones). Ej. Concesin de una
beca.
- De trmite: los que se producen a lo largo de un
procedimiento administrativo, desde que se inicia
hasta antes de la resolucin. Ej. Pruebas, adopcin
medidas cautelares, recusacin de funcionario,
informes, dictmenes, propuestas, etc.
Consecuencias jurdicas de la distincin:
impugnabilidad directa limitada (art. 112.1 LPAC). Slo
cabe recurso si son actos de trmite cualificados:
- Decidan directa o indirectamente el fondo del
asunto.
- Determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento.
- Produzcan indefensin o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legtimos.
 2. ACTOS QUE PONEN FIN O NO A
LA VA ADMINISTRATIVA
En funcin de su impugnabilidad en va judicial
(ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa)
- Actos que ponen fin a la va administrativa: no
admiten recurso de alzada ante el rgano
superior jerrquico. Son impugnables
directamente ante la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
En va administrativa slo admiten el recurso de
reposicin, que es potestativo.
- Actos que no ponen fin a la va administrativa: no
se pueden impugnar directamente ante el juez.
Debe agotarse la va administrativa mediante la
interposicin del correspondiente recurso de
alzada.
 Qu actos ponen fin a la va
administrativa? Nuevo art.114
(amplia los supuestos)
Las resoluciones de los recursos de alzada.
Las de los procedimientos sustitutivos de la impugnacin
(art. 112.2).
Las resoluciones de los rganos administrativos que
carezcan de superior jerrquico (salvo el recurso de
alzada impropio, frente a actos de la Administracin
institucional o corporativa que resuelve la Administracin
matriz de la que depende).
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan
la consideracin de finalizadores del procedimiento.
La resolucin administrativa de los procedimientos de
responsabilidad patrimonial y de los procedimientos
complementarios en materia sancionadora (-cuestiones
indemnizatorias- art.90.4).
Las dems resoluciones de rganos administrativos
cuando una disposicin legal o reglamentaria lo
establezca.
 Qu tipo de actos ponen fin a la va
administrativa en las distintas
Administraciones territoriales?

- En la AGE: nuevo art.114.2: actos administrativos

de los miembros y rganos del Gobierno, de los
Ministros, Secretarios de Estado y rganos con nivel
de Director General o superior en materia de
personal; en los organismos pblicos y entidades
de derecho pblico dependientes AGE, los
emanados de los mximos rganos de direccin
unipersonales o colegiados, de acuerdo a lo
dispuesto en sus Estatutos, salvo que por ley se
establezca otra cosa.
- En las CC.AA: actos del Consejo de Gobierno,
Comisiones Delegadas y Consejeros
(normalmente).
- En la Administracin Local: Pleno, Alcalde y Junta
de Gobierno (art. 52 LBRL).
 3. ACTOS FIRMES (CONSENTIDOS) Y ACTOS
NO FIRMES (NO CONSENTIDOS)
En funcin de sus posibilidades de
impugnacin (art. 28 LJCA):
- Acto firme: no puede ser recurrido, bien por el
transcurso del plazo para recurrir (carcter
preclusivo de los plazos), bien por el
agotamiento de todos los recursos. En estos
casos, el acto gana firmeza.
- Acto consentido: aquel que el interesado no
ha recurrido en plazo y forma, por lo que se
presume que se ha aceptado (aunque haya
sido recurrido por un tercero, por lo que
podra no ser firme).
- Acto no firme o no consentido: puede ser
recurrido, en va administrativa o judicial.
Plasmacin de las consecuencias de
esta distincin: artculo 28 LJCA
No es admisible el recurso contencioso-
administrativo respecto de los actos que
sean reproduccin de otros anteriores
definitivos y firmes y los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma
Convocatoria de una oposicin, si no se
recurre en plazo se convierte en firme y
consentida y, en consecuencia, ya no se
puede impugnar a lo largo del
procedimiento.
Tampoco se podra intentar discutir las bases
de la convocatoria aprovechando la
impugnacin de la resolucin del
procedimiento.
 4.ACTOS FAVORABLES Y ACTOS
DE GRAVAMEN
Segn los efectos que causan en el interesado en
cuanto a su motivacin (art. 35) y en cuanto a sus
posibilidades de revocacin (art. 109 LPAC).
- Actos favorables: crean y reconocen derechos o
suprimen o reducen cargas y obligaciones.
No es obligatoria su motivacin y no pueden ser
revocados unilateralmente por la Administracin. Ej.
Beca, subvencin, licencia, autorizacin, etc.
Pueden tener efectos retroactivos.
- Actos desfavorables: imponen obligaciones o limitan
derechos.
Deben ser motivados y pueden ser revocados
unilateralmente por la Administracin, siempre que la
revocacin no suponga una exencin no permitida
por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad,
al inters pblico o al ordenamiento jurdico. Ej.
Sancin. No pueden tener efectos retroactivos
 5. ACTOS SINGULARES Y PLRIMOS

Por sus efectos en cuanto a las formas de

comunicacin de los actos (notificacin y
publicacin):
- Acto singular: un solo destinatario. Ej. Multa,
beca, autorizacin, etc.
- Acto plrimo: varios destinatarios. Ej. Actas de
una asignatura, convocatoria de una oposicin,
unas RPT (Relaciones de Puestos de Trabajo), un
PORH (Plan de Ordenacin de Recursos
Humanos), etc.
Problemas para distinguirlos a veces de los
reglamentos: no son Reglamentos porque no
innovan el ordenamiento jurdico. Simplemente
lo aplican para varios casos concretos.
 ELEMENTOS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Son los requisitos que deben cumplir los
actos para que sean considerados
vlidos. Son de tres tipos:
Elementos subjetivos
Elementos objetivos
Elementos formales
Consecuencia de cumplir todos estos
requisitos: presuncin de validez de los
actos (autotutela declarativa): los actos
de las Administraciones Pblicas sujetos al
Derecho Administrativo se presumirn
vlidos y producirn efectos desde la
fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se disponga otra cosa (art. 39 LPAC).
 ELEMENTOS SUBJETIVOS

Hacen referencia al sujeto que dicta el

acto: el rgano ha de ser el que tiene
atribuida la competencia (art. 34 LPAC).
Si el acto se dicta por un rgano que no
tiene la competencia, no ser vlido (nulo
de pleno derecho, art. 47). Matizacin
con la incompetencia jerrquica.
Existen causas de abstencin y recusacin
de los funcionarios: efectos jurdicos que
dependen de las circunstancias del acto.
Siempre dan lugar a la responsabilidad del
funcionario pero pueden no afectar a la
validez del acto.
 ELEMENTOS OBJETIVOS
Hacen referencia al contenido del acto (art.
34 LPAC):
Tpico (su contenido debe ajustarse a lo
dispuesto por el ordenamiento jurdico):
tipicidad del acto administrativo. Puede
contener elementos reglados y elementos
discrecionales.
Adecuado a sus fines (inters general).
Respetuoso con los principios de igualdad,
seguridad jurdica, no discriminacin, eficacia,
proporcionalidad, etc
Contenido determinado y posible.
Si se trata de Resoluciones: su contenido ha de
ser completo y coherente o congruente con lo
solicitado
ELEMENTOS FORMALES O REQUISITOS
DE FORMA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Hace referencia a la forma en que se
adoptan los actos, lo que nos remite al
anlisis de tres elementos:
- Procedimiento: los vicios del procedimiento son
un vicio de forma del procedimiento que puede
causar su invalidez (nulidad o anulabilidad, segn
su gravedad).
- Forma de manifestacin
- Regla general: escrita y por medios
electrnicos art. 36.1).
- Oral (art. 36.2), pero despus deber
reflejarse por escrito.
- Motivacin: su finalidad es la transparencia y
facilitar impugnacin del acto.
 LA MOTIVACIN DEL ACTO (art. 35)
Regla general: no motivacin del acto.
Excepcin: deben motivarse los actos enumerados en el
art. 35.1 LPAC:
Actos desfavorables, que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio, recursos
administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
inadmisin.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos y de adopcin medidas
provisionales.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de la
ampliacin de plazos y de realizacin de actuaciones complementarias.
Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
Los que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas, y los que acuerden el
desistimiento de la Administracin Pblica en procedimientos iniciados de
oficio.
Las propuestas de resolucin en procedimientos sancionadores, los actos
que resuelvan procedimientos sancionadores o de responsabilidad
patrimonial.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.
Qu alcance tiene la motivacin?
Sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho.
Puede ser breve, pero debe ser
expresiva. No cabe utilizacin
frmulas abstractas.
Puede incorporar informes o
dictmenes.
Defecto de motivacin: slo
conlleva la invalidez del acto si
provoca indefensin.
Posibilidad de subsanacin en va
de recurso.
 VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Validez Adecuacin a Derecho del acto.
Cumplimiento de todos sus requisitos.
* Art. 39.1: Los actos de las Administraciones
pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumirn vlidos
Eficacia (o ejecutividad) Capacidad de
producir efectos jurdicos. Fuerza de obligar
de los actos (obligan a su cumplimiento
porque son decisiones de un poder pblico
adoptadas por razones de inters general).
* Art. 39.1: y producirn efectos desde la
fecha en que se dictan, salvo que en ellos se
disponga otra cosa
EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
(arts. 38 y 39)
Los actos producirn efectos desde la
fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se disponga otra cosa.
Autotutela declarativa = ejecutividad
Ejecutividad o fuerza de obligar de los
actos (arts. 38 y 39): los actos de las
Administraciones Pblicas sujetos al
Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos.
 EFICACIA RETROACTIVA DEL
ACTO (art. 39.3)
Regla general: el acto produce efectos
desde que se dicta. No puede producir
efectos antes de la fecha en que se dicta.
Excepciones: podr otorgarse eficacia
retroactiva a los actos cuando:
Se dicten en sustitucin de actos anulados.
Produzcan efectos favorables al interesado,
siempre que:
Los supuestos de hecho necesarios existieran
ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto.
La eficacia retroactiva no lesione derechos o
intereses legtimos de otras personas.
DEMORA EN LA EFICACIA DEL ACTO
(art. 39.2)
1. As lo exija el contenido del acto.
2. Cuando requiera aprobacin o autorizacin
del superior.
3. Cuando se trate de la resolucin de un
procedimiento sancionador contra la que
quepa algn recurso en va administrativa,
incluido el recurso potestativo de reposicin.
4. Cuando se solicite y produzca su suspensin
[art. 98.1.a)].
5. Cuando una disposicin establezca lo
contrario.
6. Est supeditado a su notificacin o
publicacin.
 La notificacin de los actos
administrativos
(arts. 40, 41, 42, 43 y 44)
Concepto: comunicacin directa y personal que
la Administracin realiza al particular para darle
a conocer el contenido del acto administrativo.
Qu actos se han de notificar? resoluciones y
actos administrativos que afecten a los derechos
e intereses de los particulares (todas las
actuaciones que tengan incidencia externa
para los particulares). Art. 40.1.
A quin se ha de notificar? A todos los
interesados en el procedimiento. Excepcin: art.
7 (pluralidad de interesados: en tal caso, las
actuaciones se efectuarn con el representante
o el interesado que expresamente hayan
sealado y, en su defecto, con el que figure en
primer trmino).
 Plazo: 10 das desde que el acto se haya dictado. En otro
caso, se trata de un defecto de forma no invalidante, pues la
realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo
establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto
cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Contenido (art. 40.2):
Texto ntegro de la resolucin.

Pie de recursos:
Si la resolucin pone fin o no a la va administrativa.
Los recursos que procedan en va administrativa y judicial.
El rgano ante el que interponerlos.
El plazo para interponerlos.

Notificacin defectuosa (art. 40.3): si la notificacin contiene

el texto ntegro de la resolucin pero omite alguno de los
dems requisitos. En tal caso, surtir efectos a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que
supongan el conocimiento del contenido y alcance del acto
o interponga cualquier recurso que proceda.
Cumplida obligacin de notificar en plazo (art. 40.4): si la
notificacin contiene, al menos, el texto ntegro de la
resolucin, as como si se acredita debidamente el intento de
notificacin.
 Condiciones generales para la prctica de las
notificaciones (art. 41):
Preferentemente, medios electrnicos.

En todo caso, cuando el interesado est obligado.

No obstante, se podrn practicar por medios no

electrnicos:
Con ocasin de la comparecencia espontnea del
interesado o su representante.
Para asegurar la actuacin administrativa.

Vlidas cuando permitan tener constancia de:

Su envo o puesta a disposicin.
La recepcin o acceso por el interesado o su representante.
Sus fechas y horas.
Su contenido ntegro.
La identidad fidedigna del remitente y destinatario.

Adicionalmente, el interesado podr identificar un

dispositivo electrnico y/o una direccin de email
para el envo de avisos, pero no para la notificacin.
 En ningn caso se efectuar la notificacin por medios
electrnicos:
Cuando el acto a notificar vaya acompaado de elementos
no susceptibles de conversin en formato electrnico.
Cuando incluya medios de pago a favor de los obligados,
tales como cheques.

Medio y lugar de notificacin:

Procedimientos iniciados a instancia de parte: medio
sealado. Si no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a
tal fin y por cualquier medio que permita tener constancia.
Procedimientos iniciados de oficio: se podr recabar,
mediante consulta a INE, los datos sobre el domicilio
recogidos en el Padrn Municipal.

Rechazo de la notificacin: se har constar en el

expediente, especificndose las circunstancias del intento
de notificacin y el medio, dando por efectuado el
trmite y siguindose el procedimiento.

Las Administraciones enviarn un aviso al dispositivo o mail

indicados informando de la puesta a disposicin de una
notificacin en la sede electrnica o en la direccin
electrnica habilitada nica.

En caso de notificacin por distintos cauces, la fecha

vlida es la primera,
 Otros medios de notificacin
Agente notificador de la
Administracin.
Correo certificado (RD 1829/1999, de 3
de diciembre, Reglamento de
prestacin de servicios postales, arts. 39
a 44).
Fax, telegrama, va notarial, servicios
privados de mensajera, etc.
 Notificaciones en papel (art. 42):
Debern ser puestas a disposicin del interesado en la sede
electrnica para su acceso voluntario.
Notificacin en el domicilio:
No se encuentra el interesado: podr hacerse cargo otra persona mayor
de catorce aos que est en el domicilio y haga constar su identidad.

No hay nadie:
Se har constar esa circunstancia y el da y hora del intento y se
repetir ste por una sola vez en una hora distinta dentro de los 3
das siguientes (si el primer intento se hizo antes de las 15 h., el
segundo se har despus de las 15 h. y habr de mediar una
diferencia de 3 horas entre ambos intentos).
No proceder segundo intento de notificacin cuando la
notificacin sea rechazada, la direccin sea incorrecta, el
destinatario sea desconocido, el destinatario haya fallecido o
cuando concurra cualquier otra causa que haga objetivamente
improcedente un segundo intento de entrega.
Tras este segundo intento, el funcionario de correos deber depositar
en lista la notificacin durante el plazo de 1 mes, dejando al
destinatario en su buzn de correo un aviso de llegada (aviso de
recibo).

La entrega de notificaciones a personas jurdicas u organismos

pblicos se realizar al representante de estas o a cualquier
empleado. Deber llevar el sello de la empresa. Si es un
organismo pblico, se podr entregar la notificacin en su
Registro general.
 Notificaciones electrnicas (art. 43):
Cmo se practica? Segn indique cada
Administracin:
Mediante comparecencia en la sede electrnica
(es decir, acceso por el interesado o su
representante debidamente identificado al
contenido de la notificacin).
A travs de la direccin electrnica habilitada (la
Orden PRE/878/2010, de 5 de abril, establece el
rgimen del sistema de direccin electrnica
habilitada previsto en el art. 38.2 del RD 1671/2009,
de 6 de noviembre).
Mediantes ambos sistemas.

Cundo se entiende practicada? Cuando se

produzca el acceso a su contenido.
Cundo se entiende rechazada? Si pasan 10
das naturales desde la puesta a disposicin sin
haberse accedido al contenido.
 Notificacin infructuosa (art. 44):
Supuestos:
Cuando los interesados en el procedimiento
sean desconocidos.
Cuando se ignore el lugar de la notificacin.
Cuando, intentada la notificacin, no se
hubiera podido practicar.

Notificacin por medio de un anuncio publicado

en el Tabln Edictal nico del BOE (TEU).

Previamente y con carcter facultativo, las

Administraciones podrn publicar un anuncio en
el boletn oficial de la CA o de la Provincia, en el
tabln de edictos del Ayuntamiento del ltimo
domicilio o del Consulado o Seccin Consular de
la Embajada correspondiente.

Las Administraciones podrn establecer otras

formas de notificacin complementarias, que no
excluirn la publicacin en el TEU.
 La publicacin (art. 45)
Supuestos:
Si as lo establecen las normas reguladoras del
procedimiento.
Si as lo aconsejan razones de inters general.
Si el acto tiene por destinatario a una pluralidad
indeterminada de personas.
Si la Administracin estima que la notificacin
personal a un solo interesado es insuficiente para
garantizar la notificacin a todos ellos. Adicional.
Si se trata de actos integrantes de un procedimiento
selectivo o de concurrencia competitiva (ej.
Concurso u oposicin).
Contenido: mismos elementos que para las
notificaciones.
Publicacin defectuosa: igual que en el caso de la
notificacin.
Lugar: diario oficial que corresponda segn la
Administracin de la que proceda el acto.
 Indicacin de notificaciones y
publicaciones: la notificacin y la
publicacin discretas (art. 46)
Si la notificacin por medio de anuncios o la
publicacin de un acto lesiona derechos o
intereses legtimos, slo se publicar en el
diario oficial una somera indicacin del
contenido del acto y del lugar donde
comparecer, en el plazo que se indique, para
conocimiento del contenido ntegro y
constancia de tal conocimiento.

Adicionalmente y de manera facultativa, las

Administraciones podrn establecer otras
formas de notificacin complementarias, lo
que no excluir la publicacin en el
correspondiente diario oficial.
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO. LA EJECUCIN
FORZOSA (arts. 97 a 104)
Ejecutoriedad del acto: si el destinatario no
cumple voluntariamente el contenido del acto, la
Administracin dispone de los medios necesarios
para forzar su cumplimiento (al igual que el juez
con sus sentencias).

Autotutela ejecutiva = ejecutoriedad

Las Administraciones Pblicas, a travs de sus

rganos competentes en cada caso, podrn
proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin
forzosa de los actos administrativos, salvo (art. 99):
En los supuestos en que se suspenda la ejecucin de
acuerdo con la ley.
Cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin
de los Tribunales.
 Requisitos
Apercibimiento previo al interesado.
A travs del rgano competente y siguiendo el
procedimiento de ejecucin forzosa
adecuado.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del
afectado, las Administraciones Pblicas
debern obtener el consentimiento del mismo
o, en su defecto, la oportuna autorizacin
judicial (Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo -art. 8.5 LJCA-): derecho
fundamental a la inviolabilidad del domicilio.
se efectuar, respetando siempre el principio
de proporcionalidad.
Si fueran varios los medios de ejecucin
admisibles se elegir el menos restrictivo de la
libertad individual (favor libertatis).
MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA

a) Apremio sobre el patrimonio.

b) Ejecucin subsidiaria.

c) Multa coercitiva.

d) Compulsin sobre las

personas.
 Apremio sobre el patrimonio
(art. 101)
Obligaciones de pago (sanciones pecuniarias):
si en virtud de acto administrativo hubiera de
satisfacerse cantidad lquida se seguir el
procedimiento previsto en las normas
reguladoras del procedimiento recaudatorio en
va ejecutiva.
Providencia de apremio y embargo de los
bienes y derechos del deudor, con los intereses,
recargos y costas del procedimiento (Ley
General Tributaria y Reglamento General de
Recaudacin).
Medios electrnicos: art. 98.2 para el pago.
En cualquier caso no podr imponerse a los
administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma
de rango legal.
 Ejecucin subsidiaria
(art. 102)
Slo para actos no personalsimos: habr lugar
a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de
actos que por no ser personalsimos puedan
ser realizados por sujeto distinto del obligado.

En este caso, las Administraciones Pblicas

realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del
obligado.

El importe de los gastos, daos y perjuicios se

exigir conforme a lo dispuesto en el artculo
anterior.

Dicho importe podr liquidarse de forma

provisional y realizarse antes de la ejecucin, a
reserva de la liquidacin definitiva.
 Multa coercitiva
(art. 103)
Supuestos en que puede emplearse:
a) Actos personalsimos en que no proceda la
compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la
Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar
a otra persona.

En qu consiste? Imponer multas coercitivas, reiteradas

durante lapsos de tiempo suficientes para obligar al
destinatario a cumplir el contenido del acto.

No son una sancin, sino un medio de ejecucin

forzosa. En consecuencia, es compatible con la
imposicin de otra sancin a travs de la tramitacin
del correspondiente procedimiento sancionador.

Debe venir autorizado este mtodo por la ley y debe

practicarse en la forma y cuanta que sta determinen.
 Compulsin sobre las personas
(art. 104)
Slo para los actos administrativos que impongan una
obligacin personalsima de no hacer o soportar: no
para las obligaciones de hacer (libertad y dignidad de la
persona).

En qu consiste? Compulsin directa sobre las personas

(uso de la fuerza o coaccin directa). Ej. Disolver por la
fuerza una manifestacin, poner vacuna obligatoria.

Slo en los casos en que la ley expresamente lo autorice,

y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los
derechos reconocidos en la Constitucin.

Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer,

no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir
los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se
proceder en va administrativa.
Prohibicin de acciones posesorias (art. 105).
Antes prohibicin de interdictos
No se admitirn a trmite acciones posesorias contra
actuaciones de los rganos administrativos realizadas
en materia de su competencia y de acuerdo con el
procedimiento legalmente establecido (art. 250 LECiv).

La acciones posesorias proporcionan en el mbito civil

una tutela sumaria para proteger la tenencia o
posesin de una cosa o un bien. Ej. art. 125 LEF
(antiguos interdictos de retener o recobrar la
posesin).

Si no se realiza la accin por el rgano competente y

a travs del procedimiento, la actuacin
administrativa constituye una VA DE HECHO: en tal
caso, la Administracin queda despojada de sus
prerrogativas porque acta sin cobertura jurdica (arts.
25.2 y 30 LJCA: requerimiento de cesacin en 10 das y
posterior impugnacin ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa).
 LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
La invalidez es la sancin que reciben los actos
que no cumplen los requisitos jurdicos o que
incurren en una infraccin del ordenamiento
jurdico.

Existe un rgimen peculiar de invalidez, distinto

del rgimen privado, por lo siguiente:

Porque existe una presuncin de validez de los

actos administrativos (art. 39): Los actos de
las Administraciones Pblicas sujetos a
Derecho administrativo se presumirn vlidos
y producirn efectos desde la fecha en que
se dicten. Los actos administrativos
invlidos son eficaces hasta que se produzca
la declaracin de invalidez.
 Existen distintas categoras o
grados de invalidez: nulidad
absoluta (o de pleno derecho),
anulabilidad e irregularidades no
invalidantes. Hay importantes
diferencias entre ellas.
Principio de convalidacin de los
actos anulables: permite su
subsanacin (art. 52).
Principio de conservacin y
conversin de los actos
administrativos (arts. 50 y 51).
 Grados de invalidez
Nulidad para las ilegalidades de mayor
gravedad (slo supuestos del art. 47).
Tericamente: posibilidad de declarar su
invalidez sin lmite de plazos (sin embargo, el
plazo de interposicin de los recursos tiene
carcter preclusivo).
Pero: queda la posibilidad de la revisin de
oficio.
Anulabilidad resto de ilegalidades que
pueden provocar la declaracin de invalidez
(art. 48.1). Es la regla general de la invalidez de
un acto.
Irregularidades no invalidantes infracciones
menores que no provocan la declaracin de
invalidez del acto (art. 48.2 y 3).
 Principales diferencias tericas
entre la nulidad y la anulabilidad
La nulidad es tan grave que se supone que el acto
nunca ha existido.

Tiene efectos retroactivos o ex tunc (al momento

en que se dict el acto nulo).

No puede convalidarse ni subsanarse el vicio.

La nulidad es tericamente imprescriptible. No

obstante, hay que matizar:

Hay que presentar el recurso en plazo. Si no, el

acto deviene firme y consentido y, en
consecuencia, inimpugnable.

Pueden ser revisados de oficio por la propia

Administracin en cualquier momento (art. 106
LPAC).
Nulidad absoluta o de pleno derecho (art. 47)
Actos nulos de pleno derecho son:
Los que lesionen derechos fundamentales en sentido estricto.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por
razn de la materia o del territorio no la incompetencia
jerrquica.
Los actos de contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten
como consecuencia de sta sentencia penal firme.
Los que prescindan total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las
reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los
rganos colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento
jurdico por los que se adquieren facultades o derechos
cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
Los que as se determine por norma con rango de ley.
Supuesto del artculo 37.2: inderogabilidad singular de los
reglamentos
 Anulabilidad del acto (art. 48)
Son actos anulables (art. 48.1) los actos que incurran en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso
la desviacin de poder, que no estn tipificados como
nulos en el art. 47.
La anulabilidad puede producirse por:
Vicios de fondo.- Ej. valoracin errnea de un supuesto
de hecho, infraccin de preceptos, vulneracin de
principios generales del Derecho, vulneracin de bases
de una convocatoria de oposicin, etc.
Vicios de forma.- Solo si causan indefensin o el acto
carece de los requisitos formales indispensables para
alcanzar su fin (art. 48.2). Ej. falta de motivacin,
infraccin no esencial del procedimiento, omisin del
trmite audiencia, no realizar el trmite de informacin
pblica, falta de informes preceptivos y determinantes,
etc. La realizacin de actuaciones administrativas fuera
del tiempo establecido solo es anulable si as lo impone
la naturaleza del trmino o plazo (art. 48.3).
Desviacin de poder.- Utilizacin de las potestades
administrativas para fines distintos de los previstos en la
norma que las confiere.
 Irregularidades no invalidantes
(art. 48.2 y 3)
Supuestos:
El defecto de forma.- Es una
irregularidad no invalidante si no impide
al acto alcanzar su fin y no produce
indefensin.
Las actuaciones administrativas realizadas
fuera del tiempo establecido para ellas
(Ej. 10 das para notificar una resolucin).
No provocan la invalidez del acto. Ej.
incumplimiento de plazos para solicitar
dictmenes, omisin de firma, etc.
Las tcnicas de transmisibilidad, conversin,
conservacin y convalidacin de los actos
administrativos
Son una manifestacin del principio de economa
procedimental y del principio de eficacia de la
actuacin de las Administraciones Pblicas.
Existen varias tcnicas:
Art. 49: Intransmisibilidad de nulidad o anulabilidad, que
no conlleva la de los actos sucesivos en el
procedimiento o de partes del mismo que sean
independientes del primero.

Art. 50: Conversin de actos viciados (nulos o anulables)

si tienen los elementos constitutivos de otro distinto, en
cuyo caso producirn los efectos de este segundo.

Art. 51: Conservacin de los actos y trmites cuyo

contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
cometido la infraccin.

Art. 52: Convalidacin o subsanacin de los actos

anulables (no de los nulos de pleno derecho).
 REVISIN DE ACTOS EN SENTIDO AMPLIO

Revisin de oficio (art. 106)

REVISIN EN SENTIDO Declaracin de lesividad (art.
ESTRICTO 107)
(revisin de oficio) Revocacin (art. 109)
Recurso de alzada (arts. 112.1,
121 y 122)
RECURSOS Recurso de reposicin (arts.
ADMINISTRATIVOS 112.2 y 123)
Recurso de revisin (arts. 113 y
125)
RECLAMACIONES Desaparecen
ADMINISTRATIVAS PREVIAS
Qu posibilidades tiene la
Administracin actora del acto de
anular o modificar el contenido de
sus actos?
1. Revisin de actos nulos
2. Revocacin de actos
desfavorables
3. Declaracin de lesividad de
actos anulables
4. Rectificacin de errores
materiales o aritmticos
REVISIN DE OFICIO (art.106)
Permite que la Administracin anule por s
misma sus actos nulos de pleno derecho,
aunque debe seguir el procedimiento
establecido en el art. 106 LPAC y contar con
el dictamen del rgano consultivo
correspondiente.
* Posibilidad de que el procedimiento se inicie a
instancia del interesado (accin de nulidad).
Puede ser iniciada en cualquier momento.
Lmites (art. 110): su ejercicio no ha de ser
contrario a la equidad, a la buena fe, al
derecho de los particulares o a las leyes.
Objeto: actos nulos firmes favorables o
desfavorables
* Slo por razones de legalidad (nunca de
oportunidad, esto es, por cambio de criterio
poltico).
 Dictamen favorable del Consejo de Estado u
rgano consultivo correspondiente (es
preceptivo y vinculante slo en sentido positivo).

Plazo de iniciacin: no tiene.

Trmite de inadmisin (art. 106.3):

motivadamente y por causas tasadas

Plazo mximo para resolver: 6 meses. Despus:

Caducidad (si se ha iniciado de oficio)

Silencio negativo (si se inici a instancia de parte)

Suspensin: si la ejecucin causara perjuicios de

imposible o difcil reparacin.

Reconocimiento de indemnizaciones a los

interesados (art. 106.4).
 DECLARACIN DE LESIVIDAD (art. 107)
Objeto: actos anulables favorables.
* La Administracin no puede revisar sus actos favorables.
Slo se limita a su declaracin de lesividad y posterior
impugnacin ante la Jurisdiccin contencioso-
administrativa.
Iniciacin: de oficio.
Plazo de iniciacin: 4 aos desde que se dict el acto.
Efectos: permite la impugnacin de actos propios.
Audiencia a los interesados (art. 107.2)
Plazo mximo para resolver: 6 meses. Caducidad
Suspensin: si la ejecucin causara perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
La demanda judicial debe presentarse en el plazo de 2
meses.
 REVOCACIN ACTOS
DESFAVORABLES (art. 109.1)
Objeto: slo actos desfavorables. Las razones pueden ser de
legalidad o de mera oportunidad poltica. Puede ser parcial, de
parte de un acto o de sus condiciones (Ej. Rebajar una sancin).
* Ocasionalmente tambin actos favorables si lo prev
expresamente la ley sectorial correspondiente (Ej. Revocacin de
una concesin de agua por motivos de sequa).

Lmites: que la revocacin no constituya dispensa o exencin no

permitida en las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al
inters pblico o al ordenamiento jurdico.

Iniciacin: de oficio.
* Se trata de una potestad discrecional: es una facultad y no
una obligacin de la Administracin.

Plazo de iniciacin: sin lmite, mientras no haya transcurrido el

plazo de prescripcin (art.109.1).

Audiencia a los interesados.

Plazo mximo para resolver: 3 meses. Si no, silencio negativo.

 RECTIFICACIN DE ERRORES
(art. 109.2)
Objeto: eliminacin de errores fcticos del
contenido del acto. Ej. Error de fechas,
nombres, operaciones aritmticas, cifras,
transcripciones de documentos, etc.
* Interpretacin judicial muy restrictiva del
concepto de error para evitar una revisin
de fondo del acto: errores manifiestos,
ostensibles e indiscutibles que no precisan de
interpretacin alguna y que se exteriorizan
con su sola contemplacin.

Iniciacin: de oficio o a instancia del

interesado

Plazo de iniciacin: sin plazo

 COMPETENCIA PARA LA REVISIN
(nuevo art. 111 LPAC)
En el mbito estatal:
El Consejo de Ministros, para sus actos y disposiciones y
los de los Ministros.
En la AGE:
Los Ministros, para los actos y disposiciones de los
Secretarios Estado y rganos directivos de su
Departamento no dependientes de una Secretara
de Estado.
Los Secretarios de Estado, para los actos y
disposiciones de los rganos directivos de ellos
dependientes.
En los Organismos pblicos y entidades de derecho
pblico dependientes de la AGE:
Los rganos a los que estn adscritos los Organismos pblicos y
entidades de derecho pblico, respecto de los actos y
disposiciones dictados por el mximo rgano rector de estos.
Los mximos rganos rectores de los Organismos pblicos y
entidades de derecho pblico, respecto de los actos y
disposiciones dictados por sus rganos dependientes.