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2016

Obtencin del grado de


Licenciado en Ciencias
Jurdicas

Isabel Trujillo

[CEDULARIO DERECHO
CONSTITUCIONAL]
Facultad de Derecho | Universidad San Sebastin
INTRODUCCIN

+ CONSTITUCIN +

Acepciones: La palabra constitucin alude a una forma de ser, a una estructura, a como es algo.

Concepto Jurdico:
Es la Norma Fundamental del OJ interno, y que establece la regulacin bsica del Estado y
que garantiza los DDFF de la persona humana.

Elementos:

1. Es una norma jurdica:


Se trata de un conjunto de preceptos que poseen un carcter obligatorio; es decir,
vinculante.
Esta caracterstica se aprecia segn lo dispuesto en el Art. 6 de la CPR, que establece
justamente el carcter vinculante de este cuerpo normativo.
Impone deberes directos a los sujetos privados y pblicos, que debern ser obedecidos por
todos los habitantes del Estado.

2. Es una norma fundamental:


La CPR, dentro de la jerarqua normativa de un Estado, ocupa la posicin ms alta y debe
ser respetada por todos.
En este sentido, las dems normas jurdicas dictadas por los rganos del Estado debern
someterse en su contenido y procedimientos con lo establecido por la CPR.
Este principio, denominado supremaca constitucional se encuentra consagrado en los
Art. 6 y 7 de la CPR y, en el fondo, consiste en reconocer que no existe dentro del OJ otra
norma de mayor rango que la Carta Fundamental.

Materias que regula la CPR:

1) La organizacin principal del Estado:


Establece las bases esenciales de la institucionalidad, el sistema poltico que adoptar el
pas, sealara cules son los poderes del Estado y cules son los rganos que ejercen
cada uno de ellos, regulara sus funciones, as como las de otros organismos pblicos.

2) Garantiza los DDFF de las personas:


La CPR no crea DDFF, sino solo los protege.
Bajo la concepcin ius naturalista que gobierna nuestro OJ, los DDFF los poseen las
personas por el solo hecho de ser un individuo de la especie humana.

Constitucin material y formal

a. Constitucin material:
Es aquel conjunto de normas que regulan los aspectos esenciales de la organizacin del
Estado y los DDFF de la persona humana.

2|P g i n a
En este sentido, nuestra CM vendra a ser un verdadero complejo normativo, dentro del
cual ubicamos a la CPR propiamente tal, pero adems integrado por otras categoras de
normas, como aquellas que regulan el funcionamiento de los rganos del Estado (ej.: LOC
del CN, o BGAE, o COT, etc.) y los TTII sobre DDHH.

b. Constitucin formal:
Es aquel documento especifico al cual los Estados denominan Constitucin Poltica y que
se caracteriza por ser un cuerpo normativo nico, de la ms alta jerarqua a nivel del OJ.

+ PODER O FUNCIN CONSTITUYENTE +

Concepto:
La funcin constituyente es aquella que corresponde al Estado para la creacin (o
generacin) de la Constitucin Poltica o, bien, su modificacin (reforma).

Clasificacin:

1) Funcin Constituyente Originaria:


Es aquella encargada de generar o crear una Constituan Poltica.
Dentro de un sistema democrtico, la funcin constituyente originaria recae en el Pueblo.
La FCO no est definida ni regulada en la CPR, por lo que no tiene sustento constitucional,
y ello por motivos muy razonables: esta funcin se ejerce normalmente luego de
revoluciones, golpes de Estado; es decir, crisis constitucionales que no pueden estar
reguladas a priori.
La Funcin Constituyente, sin embargo, no es ilimitada; debe obedecer a ciertos lmites,
dentro de los cuales se destacan los siguientes:

a. Debe respetar el marco de su funcin:


Debe dictar normas de contenido constitucional y no de otra jerarqua inferior.
Debe limitarse a normas referidas a la organizacin bsica de un Estado y a los DDFF.
Todo lo dems ser regulado por ley o a travs de reglamentos del ejecutivo.

b. Debe respetar los DDFF.

c. Debe ser fiel a la tradicin cultural del pueblo: No imponer un modelo que no se ajuste
a la historia o sentir del mismo.

2) Funcin Constituyente Derivada:


Es la encargada de modificar o reformar la Constitucin Poltica.
A diferencia de la anterior, el ejercicio de esta funcin s est regulado en las Cartas
Fundamentales.
Normalmente, esta funcin recae en los rganos colegisladores (Parlamento y Ejecutivo).

3|P g i n a
La Funcin Constituyente Derivada est sometida a los mismos lmites que la Originaria;
sin embargo, debe agregarse un 4 lmite:

d. Respeto de las normas relativas a los rganos competente y procedimientos fijados en


la propia CPR, para proceder a la reforma:
No es posible modificar la Carta Fundamental si no se respetan esas normas
preestablecidas.

+ DERECHO CONSTITUCIONAL +

Concepto:
Aquella rama del Derecho Pblico que estudia la CPR y todas las dems normas de
carcter jerrquico superior que regulan la organizacin esencial del Estado y los DDFF de la
Persona.

Fuentes del Derecho Constitucional:

I. Fuentes Directas:

Fuentes Constitucionales
Son todas aquellas normas contenidas en la CF, as como en otros cuerpos normativos de
equivalente grado o jerarqua.

1) CPR de 1980:
Norma Fundamental por antonomasia.

2) Leyes de Reforma Constitucional:


Esta categora de leyes, al modificar el texto constitucional, se incorporan a l, pasando a
ser parte integradora del mismo.
Por lo tanto, material y jerrquicamente, son diferentes a las leyes ordinarias, por cuanto su
contenido entra a formar parte inmediata de la CF.
Tambin se distinguen formalmente respecto de las dems leyes, toda vez que, en su
elaboracin y dictacin se aprecian trmites especiales y exclusivos; as, por ejemplo:
a. Es posible recurrir a plebiscito en los casos que la CPR seala (lo que no puede ocurrir
respecto de los dems preceptos legales).
b. El qurum de aprobacin es de 2/3 o 3/5 de los Diputados y Senadores en ejercicio
(superior a la mayora simple exigida para las leyes ordinarias).
c. Etc.

3) Leyes Interpretativas de la Constitucin:


Leyes que tienen por objeto fijar el real sentido de determinados pasajes de la CPR, cuyo
texto sea oscuro o contradictorio.

4|P g i n a
Si bien, formalmente, el contenido de estas leyes no se incorporan al articulado mismo de
la CF (como ocurre con las leyes de Reforma Constitucional), en su contenido, se
entienden incorporadas, ya que al establecer oficialmente el correcto sentido y alcance de
una norma de carcter constitucional, se unen a ella formando un todo indivisible.
Tambin tienen requisitos de formacin diferentes a las leyes ordinarias; por ejemplo:
a. En cuanto a los qurum: requieren, para su aprobacin, de los 3/5 de los Diputados y
Senadores en ejercicio.
b. En cuanto al control de constitucionalidad: las Leyes Interpretativas de la CPR deben
pasar por el Control Obligatorio del TC, de acuerdo al Art. 93 N 1.
c. Etc.

4) Sentencias del TC relativas a normas constitucionales:


Las sentencias del TC producen cosa juzgada, son obligatorias (vinculantes), por lo que
juegan un rol decisivo como fuente del derecho.
Por una parte, la interpretacin que de una determinada norma realiza el TC resulta ser
obligatoria para todos los dems rganos del Estado.
Adems, se establece que contra sus resoluciones no procede recurso alguno y que, en
ningn caso, las decisiones adoptadas por el TC podrn ser desconocidas por los
Tribunales Ordinarios de Justicia.

5) TTII sobre DDHH:


La CPR, en el Art. 5 inciso 2 dispone que El ejercicio de la soberana reconoce como
limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es
deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
CPR, as como por los TTII ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
[Discusin doctrinaria acerca de la jerarqua TTII sobre DDHH]

Fuentes Primarias
Estn compuestas por aquel conjunto de normas de rango legal que vienen en
complementar la regulacin impuesta por la CF.
Se trata de preceptos legales, es decir, de normas que se encuentran jerrquicamente
inmediatamente debajo de la CPR.

1) LOC:
Se trata de leyes que regulan determinadas materias sealadas en la propia CPR y que se
caracterizan porque requieren para su aprobacin (por RG) el voto favorable de 4/7 de los
Diputados y Senadores en ejercicio, y que requieren el control de constitucionalidad
obligatorio por parte del TC.
Son diecisiete (17) materias que, de acuerdo a la CPR, deben ser reguladas por LOC:
a. LOC sobre Sistema Electoral Publico.
b. LOC sobre Enseanza.
c. LOC de Partidos Polticos.
d. LOC de Concesiones Mineras.
e. LOC sobre Administracin del Estado.
f. LOC sobre Estados de Excepcin.
g. LOC sobre CN.
h. LOC sobre Organizacin y Atribuciones de los Tribunales de Justicia.
i. LOC del MP.
j. LOC sobre TC.

5|P g i n a
k. LOC sobre TRICEL.
l. LOC sobre CGR.
m. LOC sobre Fuerzas Armadas y Carabineros.
n. LOC sobre Banco Central.
o. LOC de Gobierno y Administracin Regional.
p. LOC de Municipalidades.
q. LOC sobre Gobierno y Administracin Interior de los territorios especiales de Isla de
Pascua y Archipilago Juan Fernndez.

2) Leyes de Qurum Calificado:


Estas leyes, por su importancia, requieren del voto favorable, para su aprobacin, de la
mayora absoluta de los Senadores y Diputados en ejercicio.
Se dice que stas refuerzan el carcter consociativo de la democracia chilena, puesto
que exigen una alta capacidad para lograr acuerdos o consensos entre los miembros de
los rganos colegisladores de nuestro pas.
Pueden ser dictadas para regular materias muy diferentes, dentro de las cuales se
encuentran:
a. Conductas terroristas.
b. Establecimiento de pena de muerte.
c. Sancin a los delitos y abusos en el ejercicio de la libertad de opinin e informacin.
d. Consejo Nacional de Televisin.
e. Regulacin de la Seguridad Social.
f. Actividad empresarial del Estado.
g. Requisitos y limitaciones para adquisicin del dominio de cierta clase de bienes.
h. Autorizacin de prstamos que exceden el periodo presidencial.
i. Regulacin de la posesin y tenencia de armas.

3) Leyes Ordinarias:
Constituyen la RG en materia de leyes, puesto que no exigen mayores requisitos o
formalidades y se aprueban por el voto favorable de la mayora absoluta de los Diputados y
Senadores presentes en sala.
En materia constitucional, son especialmente relevantes, por cuanto, de acuerdo a lo
dispuesto en el Art. 19 N 26, puede regular, configurar y hasta (en ciertos casos) limitar
los DDFF consagrados en la CPR.
Las leyes solo podrn regular materias sealadas en el Art. 63 de la CPR, ajustndose
nuestro sistema, por lo tanto, al de la Reserva Mxima Legal, lo que implica que la CPR fija
con relativa precisin las cuestiones que pueden ser normadas por la ley.
Todas las dems cuestiones podrn ser reguladas por normas de inferior jerarqua (ej.:
como los reglamentos).
A contrario sensu, por su parte, no es posible que una norme infralegal regule materias
propias de ley, ya que se estara infringiendo este catalogo privativo del Art. 63.

4) DFL:
Son actos del Pdte. de la Rep. que, en virtud de una habilitacin por ley, efectuada por el
CN, pueden regular materias propias de ley, lo que les otorga, por lo mismo, jerarqua
legal.
Para que el Pdte. de la Rep. pueda dictar DFL exige, por tanto, autorizacin del CN, la que
se efecta mediante la dictacin de una ley habilitante (Art. 64 CPR). Por ello, se seala
que la figura de los DFL implican una verdadera delegacin legislativa, ya que el rgano

6|P g i n a
legislador propiamente tal (CN) transfiere la facultar para crear leyes a otro rgano que
carece de tal calidad (Pdte. de la Rep.).

La ley habilitante tiene, a su vez, dos (2) limitaciones:


a. Limitacin temporal:
La autorizacin que se otorga al Pdte. no puede exceder el plazo de un ao.

b. Limitacin material:
Refiere a que determinadas materias no pueden ser objeto de delegacin legislativa;
ellas son las que seala el Art. 64.

5) Reglamentos del Senado y Cmara de Diputados:


Estos reglamentos son normas de carcter interno, dictados por cada Cmara del CN, los
que pueden regular todas aquellas materias no entregadas a la regulacin de la respectiva
LOC del CN o a otras leyes.
Estos reglamentos, en rigor, no son leyes ni se crean de acuerdo a las formalidades que se
exigen para la formacin de una ley, sino que vienen a ser verdaderos instructivos,
autogenerados por el Senado y la Cmara de Diputados, que se establecen a manera de
complementacin a lo que establece la ley.

Fuentes Secundarias
Aquellas normas de inferior jerarqua de que las sealadas anteriormente, dentro de las cuales
encontramos:
1) Reglamentos autnomos.
2) Reglamentos de ejecucin.
3) Reglamentos del Gobierno Regional.
4) Reglamentos del Consejo Regional.
5) Ordenanzas municipales.

II. Fuentes Indirectas:

Aquellas que vienen a determinar y complementar el contenido de las Fuentes Directas. Se


caracterizan por un origen sociolgico, es decir, nacen de la actividad social, desarrollada en
un momento histrico determinado
Hay que tener presente que no son estrictamente vinculantes por s mismas, no obstante,
pueden ser tiles para interpretar el real sentido de preceptos constitucionales:

1) La costumbre y las prcticas constitucionales.


2) La jurisprudencia de los Tribunales Ordinarios y precedentes judiciales.
3) La doctrina de los autores.

7|P g i n a
I. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

1. Concepcin de la persona humana, la familia, los grupos intermedios y el Estado.


Principios de primaca de la persona humana, subsidiariedad y servicialidad del
Estado. Principio de participacin e igualdad de oportunidades.

+ PERSONA + FAMILIA + GRUPOS INTERMEDIOS + ESTADO

Artculo 1.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.


La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales
se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover
el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la
poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

La Persona Humana: Elemento Fundamental

Igualdad
Este principio atraviesa todo el texto constitucional y tendr distintas manifestaciones. Por
eso se alude a que en la CPR se ven distintas dimensiones de la igualdad, siendo las ms
relevantes las del Art. 19 N 2 y tambin las expresadas en el mismo Art. 1 inciso final.
Al constituyente le interesa que el Estado desarrolle actividades que busque equiparar las
oportunidades que las personas tienen para desarrollarse.

El Art. 19 N 2 se consagra:
- La igualdad ante (o en) la ley, igualdad abstracta.
- Prohibicin de discriminaciones arbitrarias, juicio de igualdad (Igualdad esencial).
- Se permiten discriminaciones positivas o acciones positivas, encaminadas a corregir
desigualdades injustas. Se debe impedir por parte del Estado que se produzcan injusticias.
Es deber del Estado ir corrigiendo estos errores.

Dignidad y Derechos

Dignidad: es una cualidad indicativa de un especial respeto y relevancia de algo. La Teora


Constitucional entiende que la condicin humana tiene especial relevancia y, por lo mismo, merece
un especial resguardo.

Derechos: se est refiriendo al conjunto de los denominados subjetivos pblicos, comnmente


conocidos como DDFF, que comprende tambin los llamados DDHH, por cuanto estas
prerrogativas provienen de la condicin humana.

8|P g i n a
Amplitud del vocablo persona: El constituyente ocupa este vocablo de manera diferenciada para
referirse ya sea a:
- Hombres y mujeres.
- Nacionales y extranjeros.
- Habitantes y transentes.

El constituyente s hace diferencia al hablar de:


- Naturales y Jurdicas: Habr que discernir, segn el caso.
- Solo naturales: Art. 16 N 2, Art. 19 N 1 inciso 1.
- Ambas: Art. 1 inciso final (De los deberes del Estado), Art. 6 inciso 2, Art. 19 N 2
inciso 1.
- Separadamente: Art. 19 N 12 inciso 3.

Esta base de la institucionalidad se expresara en distintos preceptos de la CPR, como


derechos subjetivos, inalienables, imprescriptibles, vigentes y exigibles en todo tiempo y lugar.
Diversos preceptos son consecuencia de ello, particularmente:
- Art. 19 N 1, incisos 1, 2 y 4.
- Art. 19 N 4

Prof. Gustavo Cuevas Farren

Persona y Sociedad: Art. 1 inciso 1, 2 y 3.

Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Alcances:

Libertad:
1) Nadie puede ser forzado a permanecer en situacin de sometimiento y dependencia
absoluta respecto de otra u otras (ej.: esclavitud; reiterado en el Art. 19 N 2).
2) Este atributo permite al individuo obrar en un sentido o no hacerlo, es decir,, usar el
libre albedria para actuar o no en funcin de los fines licitos que ha escogido
(reconociendo las exigencias derivadas de la moral y las normas de convivencia
social).

Como sucede con los valores superiores que consagra el Cap. I, la libertad se proyecta
tambin en otras reas del Derecho de nuestro OJ (ej.: Derecho Civil, autonoma de la
voluntad.
Algunas garantas constitucionales del Art. 19 en que se expresa este principio son:
- N 6: Libertad de conciencia.
- N 7: Libertad de movimiento.
- N 11: Libertad de enseanza.
- N 15: Libertad de asociacin.
- N 16: Libre contratacin en materia laboral.
- Etc.

Igualdad
Todas las personas, por ser individuos de la especie humana, nacen con cualidad propias
iguales. Se trata de una igualdad en la naturaleza, que ni el legislador ni autoridad alguna
pueden pretender se traduzca en un sistema sociopoltico que imponga una igualdad

9|P g i n a
absoluta entre los integrantes de la sociedad, porque tal especie es irrealizable y violenta
contra la propia condicin humana.
Una sociedad autnticamente democrtica debe admitir que talentos individuales o
diferentes grados de compromiso con tareas de superacin personal (o familiar) generen
previsibles y razonables desigualdades sociales, que la autoridad puede mitigar
garantizando a los miembros de la comunidad su derecho a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.

Otras normas constitucionales dan cuenta en especial de esta exigencia (Art. 19):
- N 2: Igualdad ante la ley
- N 3: Igualdad en el ejercicio de los derechos
- N 20: Igualdad frente a los tributos y cargos pblicos.
- N 22: Igualdad de trato en materia econmica.

Iguales en dignidad
El constituyente afirm adems que las personas nacen iguales en dignidad, reforzando la
igualdad en naturaleza: Toda persona es portadora de una dignidad por el solo hecho de ser y
que el derecho positivo debe celosamente resguardar.

Iguales en derechos
Respecto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (ej.: derecho a la vida e
integridad fsica y psquica del individuo, libertad personal, libertad de conciencia).

////

La estructura social
El constituyente tiene como filosofa inspiradora el ius naturalismo.
Reconoce que el ser humano es un ser social por naturaleza, as es como forma
asociaciones de distinta magnitud, estructurando un tejido social complejo.
El constituyente adems entiende que estas asociaciones conforman el elemento humano
y se expresan bajo diversas formas reconocidas por la Carta: Sociedad (Art. 1 inciso 2 y 3);
Nacin (Art. 1 inciso 5); Pueblo (Art. 5 inciso 1); Institucin o Grupo (Art. 6 inciso 2).
La sociedad se estructura y desenvuelve; no es una mera pluralidad de individuos. Es una
realidad que tiene lazos que le dan estabilidad, consistencia y se proyectan en el tiempo; se
diferencia del Estado.

En el Art. 1 se refleja una estructura social y la reconoce; se distingue as:

- Persona.

- Familia:
sta es la primera manifestacin de sociabilidad del ser humano. Apunta a
satisfacer las necesidades ms esenciales de la sociabilidad humana, como, por ejemplo,
la necesidad de procreacin, alimentacin, abrigo, amparo, socorro y educacin.
La CPR seala que la familia es la base fundamental de la sociedad.

- Grupos intermedios:
Uniones de personas que coexisten al interior de una sociedad y se caracterizan
por contar con determinadas caractersticas y pretensiones comunes (unidad de personas

10 | P g i n a
diferente a los miembros que la componen). [Posicin que se intercala entre sujeto
individual y sociedad].
En esto se engloban corporaciones, fundaciones, empresas y otros grupos que no
tienen una existencia formal reconocida por la ley.
El ser humano extiende su actividad social fuera del ncleo familia y as se da
origen a los grupos intermedios, ya que se satisfacen necesidades de sociabilizar que la
familia no abarca. Satisfacen necesidades sociales de mayor dimensin. Estructuran la
sociedad civil, el No Estado.

- Estado:
El Estado globaliza, porque lleva a cabo actividades que no pueden ser
desarrolladas por los otros componentes de la sociedad. Satisface necesidades polticas,
necesidades mayores. Nos referimos a aquellas que desbordan las posibilidades
adecuadas de satisfaccin tanto en la familia como en los grupos intermedios, como, por
ejemplo, la necesidad de resguardo, eso hace que el Estado se ocupe del orden pblico.
Dentro de esto se encuentra tambin la administracin de justicia con facultad de imperio,
es decir, la posibilidad de resolver conflictos e imponer por la fuerza, de ser necesario, la
decisin adoptada.

Grupos Intermedios

Concepto:
Organizaciones voluntariamente creadas por la persona humana, ubicadas entre el
individuo y el Estado, para que cumplan sus fines especficos a travs de los medios de que
dispongan con autonoma frente al aparato pblico (JLC).

Importancia: (Silva Bascun)


Los grupos intermedios constituyen el Poder Social, que se diferencia del Poder Poltico.
Se impone al Estado la obligacin de darles proteccin o ampararlos y tambin debe colaborar con
ellos con el fin de permitir su existencia y su desarrollo.
La relacin entre Estado y grupos intermedios (proteccin, amparo, colaboracin para su
desenvolvimiento y existencia) se materializa de acuerdo al principio de subsidiariedad y que, en
el texto constitucional (Art. 1 inc. 3), se desprende de la ltima parte de este inciso, cuando se
sostiene que les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
Respecto de su autonoma, la norma establece como principio rector este principio de
subsidiariedad, esto quiere decir que el Estado debe respetar el desenvolvimiento que por s
mismos van a realizar los grupos intermedios, a fin de cumplir sus propios propsitos.
Garantiza la adecuada autonoma, quiere decir que el Estado no garantiza a los grupos
intermedios cualquier autonoma; en otras palabras, los grupos intermedios no gozan autonoma
para hacer lo que ellos quieran, sino que aquella autonoma que es consistente, funcional,
coherente y que es conforme a derecho con el cumplimiento de sus propias finalidades, de manera
que los grupos intermedios no pueden desbordar el mbito de autonoma que es propio. Esto nos
lleva a que los cuerpos intermedios no pueden dedicarse a realizar lo que le corresponde a otro
grupo intermedio y tampoco puede dedicarse a actividades propias del Estado.
Hay conductas que el Constituyente sanciona: Art. 19 N 15 inciso 4 y Art. 23 inciso 1.

11 | P g i n a
+ PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD +
Art. 1 inciso 3

Se enuncia de la siguiente forma (Sentencia TC, Rol 352-2002): Ninguna sociedad


superior puede arrogarse el campo que respecto de su propio fin especfico pueden satisfacer las
entidades menores y en especial la familia. La sociedad mayor debe permitir a la menor el poder
actuar con la suficiente autonoma.

Implicancias del principio:


Est fijado en la CPR con especial referencia a las relaciones entre Estado y Particulares;
pero el principio es ms alto, se sostiene respecto de la normativa social.
1) El Estado no puede absorber aquellas actividades que los particulares desarrollan
adecuadamente (aspecto negativo del principio).
2) El Estado debe actuar supliendo en la satisfaccin de las necesidades colectivas (aspecto
positivo del principio), que implica para el Estado un deber de actuacin (obligacin de
hacer). El Estado debe actuar cuando los particulares, los grupos intermedios, en el
desarrollo de sus actividades, no logran satisfacer necesidades colectivas mediante la
consecucin de sus propios fines especficos.

Consecuencias jurdicas del principio:


El Estado tiene, como RG, no intervenir. Solo puede intervenir en las siguientes situaciones:
a. Actividades que no son capaces o no tienen inters de realizar los individuos o
cuerpos intermedios.
b. Actividades que, por su importancia, debe asumir el Estado.
c. Actividades que requieren una coordinacin general por cuya naturaleza es
necesario que asuma es Estado.
d. En aquellos casos en que los particulares han sido negligentes o faltan de tal
manera que no han podido absorber dichas actividades
Ejemplos:
1) Actividades que por su importancia debe asumir el Estado: Labor de resguardo de orden
pblico interior, la administracin de justicia con potestad de imperio, servicio concesiones
de servicios pblicos.
2) Cuando los particulares no tienen inters: Carretera austral.
3) Cuando los particulares han sido negligentes: Disolucin de la familia en situacin crtica,
SENAME; quiebras (Ley. 20.720), reorganizacin y liquidacin de empresas y personas.

Finalidad del Estado: Bien comn (Art. inciso 4)


El Constituyente consagra 2 principios en el inciso 4 del Art 1:

1) El Estado est al servicio de la persona humana: Principio de Servicialidad del Estado.


Esto supone que el constituyente, de acuerdo con la visin ius naturalista que sustenta,
entiende que el Estado es un instrumento, una herramienta al servicio de las personas. El
Estado es creacin humana: antes que el Estado estn las personas, por lo tanto, sirve a
ellas (principio de primaca de la persona humana).
El constituyente ampla el Principio de Servicialidad con la fijacin explcita del fin que debe
perseguir el Estado en el cumplimiento de esta funcin de servicio: este fin es el Bien
Comn.

12 | P g i n a
+ PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD +
Art. 1 inciso 4

El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn.

El Bien Comn:
Consiste en el conjunto de condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible.
Cuando hablamos de bien comn debemos entender que esta finalidad es inagotable, un
propsito en constante desarrollo, que permanentemente presenta para el Estado nuevas
exigencias y desafos, de modo que no podemos fijar al bien comn en una cifra estadstica;
tampoco es el bien de la mayora, ni la suma de todos los bienes individuales; sino la creacin de
este conjunto de condiciones sociales.

Rasgos importantes:
La norma, respecto del bien comn, dice que el Estado debe contribuir a crear. Hay que
leerlo, concordante con el principio de subsidiaridad del inciso anterior, porque la norma le asigna
el principal rol en la bsqueda del bien comn al Estado, esto se desprende de la afirmacin que
su finalidad es promover la consecucin del bien comn; implica que el Estado debe tener un rol
activo en la bsqueda de este bien comn.
La norma dice que el Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales: quiere decir
que el logro del bien comn no le concierne solo al Estado y debe sumar la accin de los
particulares dentro de la actividad nacional. Cea Egaa sostiene que el logro del bien comn
supone un compromiso compartido entre el Estado y la Sociedad Civil.

2) La parte final del inciso 4 contiene una condicin bsica que obliga al Estado: el pleno
respeto de la dignidad de las personas, observando los derechos y garantas que la CPR
establece. Debemos concordarla con el Art. 5 inciso 2, que seala que el ejercicio de la
soberana (poder pblico, soberano del Estado) tiene como limitacin el respeto de los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.

mbito y naturaleza del bien comn


De acuerdo con la norma, el Estado es el primer responsable para lograr el bien comn. La
norma constitucional dice que para lograr el bien comn, el Estado debe contribuir creando
condiciones sociales para el desarrollo de las personas. El ncleo del propsito del bien comn,
consiste en la creacin de condiciones sociales, esto es lo que el Estado debe buscar.
La palabra condicin alude a una situacin o circunstancia indispensable para la
existencia de otra cosa, indispensables para la mayor realizacin espiritual y material posible de las
personas, de los miembros de la sociedad.

El profesor Silva Bascun utiliza una explicacin que puede ser bastante actual: las
condiciones sociales equivalen a los presupuestos que favorecen una calidad de vida y que
permitan a cada cual segn sus propias finalidades, propender a la consecucin de sus
particulares objetivos. Las condiciones, podemos constatar, son mltiples, en cuanto a la
naturaleza, calidad, intensidad; pueden ser propiamente econmicas o que tienen que ver con
otros mbitos. Hay una complejidad en cuanto a las decisiones que el Estado debe adoptar, ya que
implica ponderar variables de desarrollo individual con variables de desarrollo colectivo.

13 | P g i n a
Sobre esto hay un elemento que ayuda a tomar las decisiones sobre estas condiciones
sociales y el elemento definitorio tiene que ver con que el Estado debe preocuparse de condiciones
sociales posibles, por tanto, el Estado no puede pensar en desarrollar condiciones abstractas o
puramente especulativas; en otras palabras, debe ser realista en la toma de decisiones para crear
estas condiciones.

Los Deberes del Estado


El inciso 5 seala un conjunto de obligaciones esenciales y bsicas de orden general que
debe cumplir el Estado. No son las nicas obligaciones que tiene, pero s son las primarias y
elementales, que complementan el deber de buscar el bien comn.
Adems estos deberes constituyen mandatos para el legislador; es decir, que la manera en
que el Estado ir incumpliendo estos deberes se manifiesta esencialmente mediante la dictacin
de leyes.
Se dice que el Estado debe dar proteccin a la poblacin. Esta proteccin se manifiesta de
distintas formas, pero hay una que se constata principalmente en las situaciones de catstrofe;
esto se materializa mediante distintas leyes que permiten la actuacin estatal en situaciones de
catstrofe natural, como la llamada ley de sismos y catstrofes (Ley 16.682).

Otro deber es el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la


vida nacional. Este derecho importa para el Estado preocuparse por remover obstculos, por
equilibrar condiciones de vida de las personas con el propsito que se d efectivamente una
igualdad de oportunidades, entendiendo esto como una igualdad esencial; por ejemplo, la reforma
educacional (apunta a la igualdad de oportunidades).

+ PRINCIPIO DE PARTICIPACION E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES +


Art. 1 inciso 5 parte final

- Prof. Silva: Todas las personas deben estar habilitadas para intervenir en la toma de
decisiones, sin diferencias notables entre unos y otros.
- Prof. JLC: Derecho autnomo, con consecuencias no solo en el rea poltica, sino que
tambin en lo econmico, social y cultural

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Estado Unitario (Art. 3 CPR)

Artculo 3.- El Estado de Chile es unitario.


La administracin del Estado ser funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin
del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y
comunas del territorio nacional.

Forma de Estado: Es el principio con sujecin al cual se organiza, ejerce y controla la soberana-
autonoma en relacin con el territorio del Estado (JLC).

El Art. 3 seala que Chile es un Estado Unitario. Sin embargo, para hacer ms eficiente su
administracin se ha dado pasado a un proceso de desconcentracin o descentralizacin funcional
o territorial, en conformidad a lo que establezca la ley.

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Chile es una Repblica Democrtica (Art. 4 CPR)

Artculo 4.- Chile es una repblica democrtica.

Forma de Gobierno: (Repblica y Monarqua)

Chile Repblica:
Gobernantes son elegidos por sufragio universal y directo (Art. 26), tiene duracin limitada
(Art. 25) y son responsables jurdicamente (Art. 52 N 2 letra a.)

Forma poltica del Estado: (Democrtica o Autocrtica)

Chile Sistema democrtico:

Caractersticas:
a. Autogobierno del pueblo.
b. Respeto y garanta de DDHH.
c. Separacin de poderes.

Reglas bsicas:
a. Gobierno de la mayora, con respeto a los derechos de minoras.
b. Pluralismo poltico e ideolgico.
c. Respeto por la autonoma de los grupos intermedios.
d. Bsqueda de solucin pacifica a los problemas.
e. Eleccin peridica y libre de los gobernantes.
f. Existencia de Estado de Derecho.

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2. Limitaciones a la soberana Nacional. Doctrina del Art. 5 inciso 2 de la


Constitucin. Jerarqua de los Tratados Internacionales. Efectos de las Sentencias
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en Chile.

+ SOBERANA +
Art. 5

Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se


realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y,
tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del
pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos
del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes.

Concepto:
La Soberana es el poder poltico supremo de gobierno o de mando dentro del Estado o
Nacin, segn Cea Egaa. Es de orden temporal y perceptible fsicamente.

15 | P g i n a
La Soberana presenta 2 grandes manifestaciones:
1. Soberana Autonoma: Es la que se postula dentro del mbito interno del Estado.
2. Soberana Independencia: Es la que se sostiene respecto del plano externo.

Este poder supremo se da hacia el exterior (se manifiesta internacionalmente) y tambin


dentro del mbito interno del Estado.
- Soberana en el mbito externo, quiere afirmar que el Estado y su poder son
independientes. Se ejerce y se desempean por la actividad del propio Estado, por s
mismo, sin que deba subordinarse o pedir autorizaciones a otros Estados para tomar sus
propias determinaciones.
- La soberana entendida dentro del plano interno, es aquella que permite que los mximos
rganos de ejercicio del poder del Estado se planteen (dentro de ste) con suficiente
capacidad decisoria de unos respecto de otros. As se puede sostener que el Presidente
de la Repblica (siendo rgano soberano, porque participa del poder supremo) goza de
autonoma frente a otros rganos del Estado de Chile, como el Congreso Nacional o el
Poder Judicial, y viceversa.

Caractersticas de la Soberana
La soberana est limitada, y se refiere al ejercicio de la soberana, en cuanto a las
decisiones que se pueden adoptar ejerciendo este poder. Son limitaciones mltiples; por
ejemplo, el fenmeno de la globalizacin jurdica, que constituye un tejido de
circunstancias condicionantes al ejercicio de la soberana como las restricciones presentes
en TTII referidas a DDFF.
La soberana debe estar orientada al bien comn.

Importancia del Art. 5


Cea Egaa dice que el Art. 5 es relevante porque da respuestas sustanciales a la
soberana y da una relevancia especial dentro de las Bases de la institucionalidad.

En el inciso 1, los tpicos son: El inciso 2:


1) Quin es el soberano. 1) La soberana no es absoluta: Cul es
2) Por quin se ejerce la soberana el lmite?
3) Quin no puede arrogarse su ejercicio.

Segn Cea Egaa, esta disposicin sera una disposicin nica, que es una novedad o un
verdadero hito en la historia constitucional comparadamente, porque no hay norma similar en el
campo internacional, lo que es un logro en el desarrollo institucional chileno.

Titular de la Soberana
La soberana radica en la Nacin, comprendida como una comunidad de personas que se
integran, que conjugan dentro de su integracin un ideal trascendente al que llamamos Nacin.
Se habla de Nacin, pues se van gestando lazos y se proyectan a travs del tiempo, se
vinculan con un propsito de permanencia, de trascendencia. Es por esta razn que se termina
formulando que la soberana radica esencialmente en la Nacin, por sobre el trmino Pueblo.
Si se dijera que la soberana radica en el pueblo, sera muy restrictivo (solamente los
ciudadanos, votantes).

16 | P g i n a
Ejercicio de la Soberana
La Nacin, que a veces se torna difusa, no puede ejercer el poder por ella misma; se
necesita una entidad ms concreta e identificable que lo ejerza y obtenga resultados concretos.
Bajo esta mirada, el constituyente establece 2 vas de ejercicios: vas directas y vas indirectas:

Vas Directas del Ejercicio de la Soberana: son las que le corresponden al Pueblo.
Entendido como cuerpo electoral, mediante plebiscitos (ms bien llamados referendos) y
elecciones peridicas (elecciones de las autoridades que seala la misma CPR y la
legislacin complementaria).

Vas Indirectas: el mismo artculo dice que se va a ejercer por las autoridades que la CPR
establece. Son dos:
1. Autoridades electas propiamente dichas.
2. Otras autoridades constitucionales, como lo son la CS, el TC, la CGR, el FN, etc.

Quienes no pueden arrogarse el ejercicio de la Soberana.


Est referido en la parte final del artculo. Tiene doble implicancia:
1) Tiene un sentido natural y obvio, que es que nadie puede atribuirse el ejercicio de la
soberana.
2) La prohibicin de mandatos imperativos. Esto significa que en el sistema democrtico
representativo se entiende que las autoridades pblicas (electas) son mandatarios del
soberano, de la Nacin o Pueblo, por lo tanto, representan los intereses Nacionales. De
ese modo, cuando estas autoridades ejercen el mandato de la comunidad nacional al
ejercer el poder, lo hacen en el entendido que estn desempeando un mandato libre o
representativo de la Nacin (es un mandato propio del Derecho Pblico, del Derecho
Constitucional) que slo se encuentra limitado por el respeto a la CPR y las leyes.

+ LMITES DE LA SOBERANA+
Art. 5 inciso 2

Los lmites que presenta la soberana son de carcter complejo. Si bien el inciso 2 habla
de un lmite, no se debe pensar que es el nico, porque existen diversos.
La soberana presenta lmites tanto internos como externos.
Soberana - Autonoma: existen diversos lmites en el mbito interno del pas; por
ejemplo, que una autoridad constitucional, al ejercer soberana, no lo haga con facultades
que tengan otros rganos constitucionales.
Soberana - Independencia: se entiende a aquellos establecidos en TTII.

El inc. 2 resalta un lmite especialmente trascendental: Los derechos esenciales que


emanan de la naturaleza humana, y aade luego es deber de los rganos del Estado, respetar y
promover tales derechos.
Los derechos que implican lmite para el ejercicio de la soberana son los DDFF.
El constituyente deja un grado de imprecisin, pues no se seala cules son esos
derechos y seala nicamente que los rganos del Estado (rganos constitucionales y todos los
dems) deben respetar y promover tales derechos (obligacin de no hacer [daar] y de hacer,
respectivamente).
De la parte final del inciso 2 se infiere que son los que estn en la CPR y los de los TTII
suscritos y ratificados por Chile.

17 | P g i n a
Cuando se habla de derechos garantizados por la CPR, se debe entender principalmente a
los derechos contenidos en el Art. 19 y Art. 10 y siguientes, que corresponden a los derechos
civiles y polticos, y a los derechos sociales culturales y econmicos. Pero hay que tener cuidado
de afirmar que estos son los nicos que asegura la constitucin; un ejemplo de esos otros son los
que estn en el inciso final del Art. 1.

Los DDFF tambin son los que se encuentran en los TTII, en los que Chile est suscrito y
ratificado, y que se encuentren vigentes.
Los TTII se entienden ratificados cuando el Estado que los ha suscrito manifiesta
formalmente su voluntad de quedar obligado por el contenido del tratado. Esto se produce al
trmino del procedimiento de tramitacin o de creacin de un TTII e implica que ese tratado
empezar a tener efectos en el mbito del derecho internacional, por lo tanto, el Estado se obliga
ante la comunidad internacional.
Pero adems se requiere que el tratado tenga fuerza obligatoria en el mbito nacional, y
para esto tienen efectuarse los trmites necesarios para otorgarle vigencia. El tratado debe ser
promulgado mediante DS y finalmente debe ser publicado en el DOFI, para que se lleve a efecto
como ley de la Repblica.

El principal obligado a respetar estos lmites es el Estado-Gobierno. Pero no es el nico:


tambin son los rganos del Estado (Tribunales de Justicia, CGR, CN, etc.).
La obligacin que se les impone es activa y pasiva: respetar y promover.
La sociedad civil, en la medida que ejerce soberana como pueblo, tambin podra estar
limitada (el Art. 5 de la CPR, si se relaciona con el Art. 6 inciso 2).

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+ JERARQUA DE LOS TTII +

Debate doctrinario en Chile: Cul es la jerarqua de los TTII de DDHH?


Posiciones:
1. Jerarqua supra constitucional
2. Jerarqua supra legal, pero infra constitucional.
3. Jerarqua constitucional (JLC).
4. Rango legal de TTII.

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+ EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DE LA CORTE INTERAMERICANA DE


DERECHOS HUMANOS EN CHILE (CIDH)+

Chile ratifica la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH) el 21 de agosto de


1990. En esa misma fecha acepta competencia de la CIDH para recibir denuncias o quejas de
particulares sobre casos relativos a la interpretacin o aplicacin de la CADH.
Chile debe cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes y la parte del
fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar por el procedimiento interno
vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado.

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Sentencias que emite la CIDH son obligatorias, segn lo dispone el Art. 68 de la CIDH: Los
Estados se comprometen a cumplirlas en todo caso en que sean partes.

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3. Bases del Estado de Derecho. Respeto a los Derechos Humanos. Principio de


Supremaca de la Constitucin. Principio de Legalidad. Nulidad de Derecho
Pblico.

+ ESTADO DE DERECHO +

Concepto:
Es un tipo de organizacin, funcionamiento y relacionamiento del Estado, de acuerdo
con el cual, gobernantes y gobernados se hallan sujetos, por igual, al orden jurdico en su
integridad, conformado por un conjunto de principios y mecanismos, destinados a mantener a
la estructura estatal dentro del Derecho.
Cea Egaa seala que el Estado de Derecho es un tipo de Estado, consustancial al
rgimen democrtico, que constituye la base de sustentacin de la legitimidad del gobierno de
unos sobre otros y de la seguridad jurdica.

Supuestos doctrinarios del Estado de Derecho:


La doctrina ha ido formulando planteamientos para sealar que estamos frente a un Estado de
Derecho.
1) Debe existir una separacin de funciones radicadas en rganos diferenciados,
aplicando que sean rganos autnomos.
2) La actuacin de los rganos debe ser autnoma; una actuacin que garantice
independencia de juicio y de decisin
3) Normas que determinen la investidura y cese de las funciones de los titulares de los
rganos, es decir, normas que sealen en qu momento un individuo detente determinado
cargo y cundo deja de tenerlo.
4) Diferenciacin del titular accidental de la funcin con el estatuto jurdico que lo rige y
de las atribuciones que puede ejercer.
Una cosa es un individuo, que asume una determinada tarea, y otra cosa distinta son el
conjunto de disposiciones que van a regular su desempeo, fijando sus atribuciones.
5) Reconocimiento y resguardo de los DDFF, siendo, asimismo, gua del contenido y
aplicacin del ordenamiento jurdico. El OJ debe estar en armona con los DDFF.
6) Control de los rganos del Estado y de los particulares; jurisdiccional, administrativo y
poltico, y responsabilidad. A toda conducta antijurdica, se le debe aparejar la sancin
correspondiente; el resultado gravoso que debe soportar el individuo que contraviene el
ordenamiento jurdico.

Las bases constitucionales del Estado de Derecho


Son el conjunto de principios jurdico-pblicos que configuran el Estado de Derecho en el
sistema constitucional chileno y orientan el quehacer del Estado, as como el relacionamiento en
una sociedad civilizada.
Estos principios se ubican principalmente en los Artculos 6 y 7 de la CPR, pero tambin se
encuentran, en una visin ms amplia, en los Art. 5 (poder pblico tiene un lmite jurdico que viene
de los DDFF de la persona humana) y Art. 8 (contiene los principios de probidad y publicidad, que

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forman parte del Estado de Derecho, en la medida de que esos principios sealan una orientacin
para el ejercicio de las funciones pblicas).
La mayora de los autores, cuando hablan del Estado de Derecho hablan de los Art. 6 y 7,
pero ms ampliamente hay que abarcar de los Arts. 5 al 8.

Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin
y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de
la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.

Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba
la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Principios que contiene el Estado de Derecho: Hay principios explcitos y principios implcitos.

Principios explcitos:

1. Principio de Supremaca Constitucional.


2. Principio de Vinculacin Directa.
3. Principio de Juridicidad o Legalidad.
4. Principio de Separacin de rganos y de Funciones.
5. Principio de Responsabilidad.

Principios Implcitos
1) De interpretacin de las normas conforme a la CPR (Art. 6 inciso 1):
Implica que las normas del OJ deben ser interpretadas en el sentido ms armnico con las
disposiciones de la CPR (es consecuencia de la Supremaca Constitucional).

2) De control de la responsabilidad (Art. 6 y 7 inciso final):


Se extrae como lgica consecuencia del establecimiento de la responsabilidad del
constituyente (se preocupa de hacer la responsabilidad efectiva).

3) De interdiccin de la arbitrariedad:
Se sostiene como implcito del Estado de Derecho porque resulta ser una regla esencial
para la actuacin de toda autoridad pblica ante la imposibilidad de sta para tomar
decisiones arbitrarias. El Art. 19 N 2 inciso final fija esta regla: ni la ley ni autoridad alguna
puede establecer diferencias arbitrarias.

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+ PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL +
Art. 6 inciso 1

Los rganos del Estado deben someter su accin a la CPR y las normas dictadas
conforme a ella.
Las normas deben someterse a la Constitucin en la forma y en el fondo.
El inciso 1 del Art. 6 resalta el principio de Supremaca respecto de todas las normas
que integran el ordenamiento jurdico.

+ PRINCIPIO DE LA VINCULACION DIRECTA+


Art. 6 inciso 2

Los preceptos de esta CPR obligan tanto a los rganos como a toda persona,
institucin o grupo.
Esto quiere decir que la CPR posee por s misma la fuerza vinculante de una norma
jurdica y, por ende, debe ser respetada y aplicada como tal por todos los integrantes de la
comunidad (gobernantes y gobernados).
La aplicacin directa de la CPR se invocar por los particulares a travs de los
mecanismos que la propia Carta Fundamental establece, por ejemplo: accin de inaplicabilidad, de
proteccin, la de nulidad de derecho pblico, la toma de razn de la CGR.

+ PRINCIPIO DE JURIDICIDAD O LEGALIDAD +

Se desprende especialmente y primariamente del Art. 7 inciso 1.


Para algunos autores, se configura uniendo el Art. 7 inciso 1 y 2 y Art. 6 inciso 1 y 2.

El Estado y sus organismos se encuentran sometidos ntegramente a derecho en su


ser y en su deber y actuar (Soto Kloss).

Esto significa que:


a. Los rganos del Estado no solo estn obligados por la ley, sino que estn sometidos
al OJ, encabezado por la CPR, en dos aspectos: en su ser y en su obrar. Esto
significa que los rganos del Estado son creados de acuerdo a lo dispuesto a la CPR
y las normas dictadas conforme a ellas.
Respecto de su obrar, cuando el rgano ejerza sus atribuciones deber hacerlo
respetando la CPR y las normas dictadas conforme a ellas.

b. El Art. 7 en su inciso 1 contiene disposiciones que se dirigen particularmente al obrar


de los rganos del Estado, fijando condiciones esenciales para materializar su
actuacin conforme a derecho. Estas condiciones son:

i. Los rganos del Estado actan vlidamente, que quiere decir que actan conforme
a Derecho, generando consecuencias previstas y amparadas por el ordenamiento,
cumpliendo con las siguientes condiciones:

1. Previa investidura regular previa de sus integrantes:

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La investidura es el AJ por el cual una persona natural asume un cargo pblico o entra
en funciones en el ejercicio del cargo. Quiere decir vestirse con los ropajes de la
autoridad.

Pueden existir 2 maneras de investir:


a) Investidura solemne: Requiere de ciertas formalidades, establecidas por la CPR y las
leyes; como la del Pdte. de la Rep., segn el Art. 27 inciso final.
b) Investidura de oficio: Opera una vez concluida la tramitacin de los actos
administrativos que designan a un determinado funcionario o autoridad; ejemplo: el
nombramiento mediante DS del jefe de un servicio pblico. Ese jefe de servicio queda
investido cuando el DS que lo designa en el cargo se encuentra totalmente
tramitado.

a. La investidura debe ser previa: El titular del rgano debe estar investido antes de
ejecutar sus actuaciones.
b. Que la investidura sea regular: Que sea conforme a derecho, segn lo que dispone
el OJ. Debe tener los requisitos de forma y fondo que el ordenamiento prevea para
esa investidura.
c. Deben ser investidos los integrantes de los rganos.

2. Que acten dentro de su competencia:


Tiene una doble implicancia:

a) Que el rgano acte dentro del mbito de materias que la CPR y las leyes les asigna.
b) Que ejerza las potestades pblicas que expresamente le confiera la CPR y las leyes al
rgano para actuar. Esto se relaciona con el Art. 7 inciso 2 (Ppio. de Separacin de
Funciones).

3. Que lo hagan en la forma que prescriba la ley:


Se refiere al cumplimiento de aquellas disposiciones que establecen las ritualidades y
los procedimientos a travs de los cuales se debe manifestar la voluntad del rgano;
ejemplo: Art. 35 y 65.

+ PRINCIPIO DE SEPARACION DE ORGANOS Y FUNCIONES +

Seala que ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden


atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la CPR o las leyes.
Est dirigido a los rganos del Estado y tambin a los privados (la norma los menciona
expresamente).
Este principio es llamado por algunos autores por principio de Legalidad y se enuncia con
que en derecho pblico, solo se puede hacer aquello para lo cual se est expresamente facultado;
al de los privados, que pueden actuar en todo lo que no se les prohba.

22 | P g i n a
+ PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD +
(Art. 6 inciso final y Art. 7 inciso final)

Consiste en hacer efectivas consecuencias jurdicas gravosas sobre los rganos del
Estado y sus integrantes cuando stos han ejecutado actos que les son imputables.
El inciso final del Art. 6 establece el principio en forma general: infringir la CPR o las
normas contenidas en ella genera consecuencias jurdicas de distinta naturaleza, que sern
determinadas por la ley, dependiendo de las circunstancias. Esto se traduce en 3 grandes
consecuencias o tipos de responsabilidad:
a) Responsabilidad Civil: genera efectos sobre el patrimonio de las personas. Se
traduce en el pago de indemnizaciones.
b) Responsabilidad Administrativa: se hace efectiva sobre aquellos integrantes de los
rganos del Estado que hayan dejado de cumplir sus deberes funcionarios o
ministeriales; tienen sanciones administrativas.
c) Responsabilidad Penal: surge por infraccin de normas legales expresas que
describen conductas que atentan contra bienes jurdicos de especial importancia
dentro de la sociedad.; es respecto de la comisin de delitos.

El inciso final del Art. 7, siguiendo la lgica, reitera la idea de responsabilidad.

Prof. Gustavo Cuevas Farren

Estado de Derecho:
Aquel donde existe un ordenamiento jurdico vinculante (obligatorio) para gobernantes y
gobernados, de tal manera que cualquier conducta de ellos originar las responsabilidades y
sanciones que el mismo OJ establezca.

Dicha materia est tratada en los Art. 6 y 7 de la CPR, derivndose 2 elementos


esenciales: Supremaca Constitucional e Imperio de la Ley (todo el obrar de los rganos del Estado
deben cumplirse con sujecin estricta al marco constitucional y legal que los ha creado y les otorga
sus respectivas competencias.
El ppio. de Imperio de la Ley nos seala cules son los requisitos necesarios para que los
actos de la autoridad pblica sean vlidos (1. Previa investidura regular; 2. Dentro de su
competencia; 3. En la forma que seala la ley).

Caractersticas:
Objetividad (gobernantes y gobernados).
Ausencia de arbitrariedad: existencia OJ comn, conocido por todos, sin discriminaciones
antojadizas.

Principios fundamentales sobre los cuales se sustenta la idea de Estado de Derecho:


1. Supremaca Constitucional
2. Legalidad o Juridicidad
3. Responsabilidad.

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23 | P g i n a
+ NULIDAD DE DERECHO PBLICO +

Qu ocurre cuando los rganos del Estado, sus titulares o integrantes, o las personas,
instituciones o grupos quebrantan el ppio. de Legalidad? (Art. 6 inciso final y Art. 7 inciso final):
Genera responsabilidades y sanciones que determine la ley (Art. 6 inciso final: principio de
responsabilidad). Efecto: la ley puede establecer responsabilidad poltica, civil, penal o
administrativa e indicar la sancin que cabe.
Todo acto en contravencin al ppio. de legalidad es NULO. Efecto: Se le priva al acto de
todo efecto jurdico, estimndolo como si no hubiese existido. Efecto retroactivo.

Concepto:
Sancin por la omisin de requisitos y formalidades que la CPR y las leyes prescriben para
la validez de un acto.

Nulidad de Derecho Pblica contemplada en el Art. 7 inciso final corresponde a nulidades


administrativas.

La Nulidad de Derecho Pblico es una sancin constitucional prevista para las actuaciones
efectuadas con infraccin de las disposiciones del Art. 7 incisos 1 y 1 de la CPR.
El profesor Cea Egaa la define como una sancin que afecta a los actos u omisiones que
carecen de uno o ms de los requisitos copulativos previstos para su validez, por la Constitucin y,
con sujecin a ella, por la ley.

Caractersticas
1) Es de Derecho Pblico.
No responde a los parmetros del derecho civil o derecho comn; es distinta.

2) Opera de Pleno Derecho.


No obstante a ello, debe ser declarada judicialmente, por razones de seguridad jurdica.

3) Opera con efecto retroactivo y ex nunc.


Opera desde que se gener el acto viciado hacia adelante, se retrotrae a la situacin
anterior.

4) Es de Orden Pblico.
Por tanto, es irrenunciable.

5) Es insubsanable.
No se puede sanear, no es posible reparar el acto viciado.
Sin embargo, esta materia ha generado debate: En principio, el acto viciado no se puede
subsanar, lo nico que se puede hacer es la convalidacin. En cuanto a esto, la CGR ha
establecido que este principio tiene un lmite: el resguardo de los DDFF de las personas.
Esa convalidacin, que implica la posibilidad de subsanar por resguardo de los DDFF.
Criterios:
A. Que haya buena fe por parte de quienes estn siendo favorecidos con el acto viciado.
B. Que se resguarde la seguridad jurdica.
C. Que en la convalidacin se respete el principio de legalidad y juridicidad.

24 | P g i n a
6) El acto viciado podra ser invalidado por el rgano generador. La nulidad declarada por el
propio rgano que dict el acto, se llama invalidacin.
El acto que se invalide, siempre ser revisable por los Tribunales de Justicia.

7) Es imprescriptible.
El paso del tiempo NO permite sanear el acto viciado.
Esta caracterstica tambin genera debate, y tanto doctrina como jurisprudencia estn
divididas.

Mecanismos de impugnacin
Existen diversos medios:
1) Recursos judiciales dentro de los mismos procedimientos; eventualmente algn recurso
judicial.
2) Accin de nulidad de derecho pblico. Medio propio.
3) Demanda en juicio ordinario de mayor cuanta.

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Principios consagrados en el Art. 8:


Complementan las bases del Estado de Derecho en el ejercicio de la institucionalidad. Son
principios de carcter cualitativo, no solo formal: buscan el buen desempeo de las funciones
pblicas.

Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a


dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como
sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de
qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos
rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters
nacional.
El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y
senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica
constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma
pblica.
Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades
delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que
supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo,
podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones
calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes.

+ PRINCIPIO DE PROBIDAD +
Art. 8 inciso 1

El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actuaciones.

En primer lugar, la norma habla del ejercicio de las funciones pblicas, que son tanto las
que se desarrollan en el Estado, como aquellas que se desarrollan para el Estado; es decir, la

25 | P g i n a
probidad, como principio, obliga a los titulares de los rganos pblicos, pero atendida la
trascendencia del principio y su vinculacin estrecha para la consecucin del Bien Comn, tambin
es dable comprender que quienes le otorgan servicio al Estado, desde fuera de la estructura
estatal, se encuentran igualmente obligados por este principio.

Probidad:
La norma constitucional no lo define. Para esto hay que remitirse al antecedente, que es la
probidad administrativa (Art. 52 inciso 2 de la Ley 18.575 de Bases Generales de la
Administracin del Estado). De acuerdo con esa norma, la probidad consiste en observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular.
Esto se puede exigir tanto a jueces, Gobierno, Congreso, Administracin del Estado, etc.

+ PRINCIPIO DE PUBLICIDAD +
Art. 8 inciso 2

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y procedimientos que utilicen.
Todo lo que haga el Estado, en materia de decisiones que adopte, deben ser puestos en
conocimiento de la comunidad; cualquiera puede conocerlos.

Qu es lo pblico?
1) Los actos y resoluciones; por ejemplo, un decreto que otorga un subsidio o beca;
judicialmente, una sentencia o resolucin, un acto interno del Contralor General, etc.
2) Los fundamentos, el por qu se dicta un acto o resolucin.

No obstante, se admiten excepciones: cuando una ley de qurum calificado as lo


disponga. No basta el requisito formal, sino que el constituyente adems establece un requisito de
fondo y se da:
Cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de los rganos del
Estado.
Cuando la publicidad afectare los derechos de las personas.
Cuando la publicidad afectare la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

La publicidad o transparencia se ha regulado de manera ms detallada a propsito de la


Administracin del Estado. Para eso se ha establecido una ley especial denominada Ley de
Transparencia(N 20.285).
La transparencia se compone de dos elementos fundamentales:

1) Transparencia Activa:
Los rganos de la administracin del Estado estn obligados a difundir por propia iniciativa,
mediante sus respectivos portales electrnicos, un mnimo de informacin al pblico.
Comprende la estructura bsica del organismo (quines son los titulares actuales de
dichos rganos, la normativa, etc.).

Transparencia Pasiva.
Los rganos de la administracin del Estado tienen el deber de entregar toda aquella
informacin que les sea requerida y que no tenga carcter de secreto o reservado

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conforme a las normas ya mencionadas. Para eso, los rganos de la administracin tienen
las llamadas oficinas de transparencia.

Adicionalmente la ley estableci un rgano de reclamacin llamado Consejo para la


Transparencia (tribunal contencioso administrativo especial, con resoluciones que se recurren ante
la CA de Santiago, y tambin se puede presentar recursos ante la CS), el cual conoce de las
reclamaciones que se presenten contra la administracin del Estado, por las llamadas solicitudes
de acceso a la informacin.

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Terrorismo (Art. 9 CPR)

Artculo 9.- El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia


contrario a los derechos humanos.
Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su
penalidad. Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo
de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin
popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer
en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o
ser director o administrador del mismo, o para desempear en l funciones
relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podr ser
dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de
carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en
general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras
inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley.
Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre
comunes y no polticos para todos los efectos legales y no proceder respecto de
ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de
presidio perpetuo.

El constituyente entiende que la nica forma lcita de lucha es la ideolgica, mediante la


confrontacin de ideas.
El terrorismo consiste bsicamente en desarrollar conductas violentas que buscan
atemorizar a la poblacin y, junto con ello, provocar la toma de una determinada decisin por parte
de la autoridad poltica.
Se establecen 4 elementos centrales para el tratamiento del terrorismo.
Las conductas terroristas y su penalidad deben fijarse por LQC; sin perjuicio de las
sanciones especficas penales que establezca la ley. La CPR ya fija algunas sanciones.
Los responsables quedaran inhabilitados durante 15 aos para ejercer cargos pblicos
(inhabilidad amplia en cargos de importancia social).
Los delitos terroristas siempre sern considerados delitos comunes y no polticos, para
todos los efectos legales. Si existe un Estado de Derecho, si el sistema poltico es
democrtico, no se puede admitir que una persona se ampare en la lucha ideolgica para
cometer estos ilcitos y salir indemne, sin responder a la comunidad por estas conductas.
No procede respecto del terrorismo el indulto particular; salvo para cambiar la pena de
muerte por el presidio perpetuo. Esto se debe concordar con el Art. 32 N 14: El Pdte. no
puede indultar particularmente a quien ha sido condenado por actos terroristas, pero s por
el indulto general del Art. 63 N 16 inciso 2.

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II. DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES

1. Naturaleza de los Derechos Fundamentales. Humanismo y caracterizacin de la


Dignidad Humana.

DDFF:

Definicin:
Aquellas facultades o prerrogativas que le pertenecen a todo individuo de la especie
humana, por el solo hecho de existir como tal, que se vinculan con su dignidad esencial, y aunque
no cuenten con declaracin positiva estatal, deben ser respetados por todos aquellos que de
alguna manera se relacionen directa o indirectamente con el titular, incluido el propio Estado.

Dignidad humana:

Definicin:
Aquella condicin que poseen todos los seres humanos, por la cual se tornan merecedores
de respeto y consideracin.

De dnde emana la dignidad humana?


De la condicin intrnseca del ser humano, impresa en su esencial, anterior al Derecho
Positivo y al Estado.

Cules son las consecuencias jurdicas de la dignidad?


Se est dotado de una serie de derechos bsicos, llamados DDHH o DDFF que no pueden
ser vulnerados bajo ningn respecto.
El Estado se encuentra al servicio de la persona humana (Art. 1 CPR).
En virtud de ella, es posible limitar el ejercicio de la soberana nacional (Art. 5 inciso 2).

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2. Derechos Fundamentales, sociales o socioeconmicos y de tercera generacin.


Diferencia con las Garantas.

Los DDHH surgieron paulatinamente a lo largo del tiempo. La evolucin de estos derechos
ha dado origen a diferentes categoras, las cuales se distinguen como generaciones de los
derechos:

1. Derechos Civiles y Polticos (1 Generacin):


[Basados en principios de Libertad]
Se reconocen como limitaciones al poder del Estado: El Estado asume un rol pasivo (deber
de abstencin) de no reprimir a las personas en el legtimo ejercicio de esos derechos.
Se trata de los derechos fundamentales clsicos.

Derechos Civiles: Tienen como finalidad determinados mbitos de libertad de actuacin o


autonoma del individuo frente al Estado (liberar de expresin, integridad fsica, libertad de
asociacin, etc.).

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Derechos Polticos: Posibilitan la gestin democrtica en los asuntos pblicos (sufragio,
acceso a cargos pblicos, derecho a formar partidos polticos).

2. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2 Generacin):


[Basados en principios de Igualdad]
Tratan de obtener del Estado una determinada prestacin: actividad concreta que tienda a
otorgar proteccin.

Estos derechos buscan dotar al individuo de condiciones materiales de vida acorde con su
dignidad, vinculados a la preocupacin por ayudas sociales, tales como: la seguridad
social, las pensiones, el subsidio de desempleo y otras para reducir desigualdades
materiales (proteccin de la salud, al trabajo, la educacin, etc.).

3. Derechos conglomerados (3 Generacin):


[Basados en principios de Solidaridad, normalmente a nivel global, vinculados a los
procesos de globalizacin]

Estos derechos buscan dar proteccin a la humanidad frente a riesgos que enfrenta el
hombre ante un mundo industrializado y en constantes cambios. Representan o protegen
intereses supraindividuales (derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin,
derecho a la paz, al desarrollo, etc.)

Diferencia entre DDFF y Garantas

Aunque la CPR emplea en ocasiones garantas como sinnimo de la palabra Derechos


(Art. 1 inciso 4 y Art. 19 N 26), es importante entender que no son sinnimos.
Las Garantas Constitucionales son aquellos instrumentos jurdicos previstos por el
ordenamiento constitucional para ser operables o ejercitables los derechos constitucionales.
Constituyen mecanismos de tutela para el espeto y ejercicio de DDFF. Ejemplos: Rec. de
proteccin (Art. 20), rec. de amparo (Art. 21), amparo econmico (Art. 19 N 21), accin de
indemnizacin por error judicial (Art. 19 N 7 letra i.), accin de reclamacin por prdida o
desconocimiento de nacionalidad (Art. 12), rec. de inaplicabilidad por inconstitucionalidad (Art. 93
N 6), accin de inconstitucionalidad (Art. 93 N 7).

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3. Reserva de Ley y Esencialidad de los Derechos. (Art. 19 N 26)

Protecciones normativas de los DDFF

1. Consagracin constitucional.
El hecho que un DDFF se encuentre incluido dentro del catlogo que establece el
constituyente, representa de por s una defensa del mismo. Al estar protegido por una
norma de rango superior, bajo la frmula de garanta constitucional asegura que ninguna
norma inferior atente o viole aquella prerrogativa.

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2. Reserva de ley.
La regulacin de los DDFF es una materia de exclusiva reserva de ley, es decir, slo
puede ser regulada por una norma de rango legal y nunca por una de rango inferior al de la
ley. Esto se deduce principalmente de lo que establecen los Arts. 64 y 19 N 26 CPR.
De esta forma, la regulacin de un derecho slo podr ser realizada por el rgano
representativo por esencia, como es el Congreso Nacional.

3. Respeto por el Contenido Esencial de los Derechos.


Tambin constituye un mecanismo de proteccin de los derechos, la circunstancia que los
preceptos legales que por mandato de la CPR regulen o complementen las garantas que
sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los
derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre
ejercicio (art. 19 N 26 CPR). De esta forma, el llamado ncleo esencial del derecho
queda a salvo, sin que sea posible vulnerarlo por ninguna clase de norma.

Esencialidad de los Derechos: Este principio lo recoge nuestro constituyente, en el Art. 19 N 26


CPR. Se trata de una garanta establecida frente al legislador, el cual, por aplicacin del principio
de reserva legal, est facultado para regular, complementar y aun limitar los derechos
constitucionales, pero con la prohibicin de afectarlos "en su esencia", o de imponerle condiciones
o requisitos "que impidan su libre ejercicio"

4. Los DDFF como lmite del ejercicio de la soberana nacional.


Otra garanta es aquella que establece el inciso segundo del Art. 5, por el cual el respeto
por los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana constituyen un lmite
para el ejercicio de la soberana nacional.

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4. Jerarqua de los derechos. Colisin de Derechos Fundamentales. Ponderacin de


derechos.

Colisin de DDFF:
Se han planteado dos sistemas de solucin:

1) Jerarquizacin de los DDFF:


Existe un determinado orden o grado de DDFF, de tal modo que en caso de pugna,
siempre deber preferirse a aquel que se encuentre en un grado superior.
Ningn DDFF es neutro y cada uno obedece a la proyeccin de un valor.

El orden de primaca de Derechos sera el siguiente:


1. Derecho a la vida y a la integridad personal.
2. Derecho a la intimidad y al honor.
3. Derecho a la informacin y reunin.
4. Libertades econmicas.

2) Ponderacin de DDFF:
Este modo implica una definicin en concreto: Deben evaluarse las circunstancias
concretas (el caso especfico), sin consideraciones a priori ni criterios preconcebidos de
solucin.

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Ser necesario pesar en cada caso los bienes jurdicos que entran en conflicto y luego
establecer con precisin cul de los dos derechos se impondr sobre e otro. Esto no
significa que un valor sea ms importante que el otro sino solo en un caso concreto un
derecho deber primar por sobre el otro.

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+ DERECHOS POLTICOS +

La libertad de participacin tiene su principal fuente de reconocimiento en la CPR, Cap. II:


Nacionalidad y Ciudadana (Arts. 10 al 18).

Ciudadana:

Concepto:
Conjunto de condiciones que el Derecho Pblico exige para que las personas naturales
puedan ejercer derechos polticos dentro de un Estado.

Requisitos para ser ciudadano (Art. 13)


1. Ser chileno (exige nacionalidad, no importa la fuente).
2. Haber cumplido los 18 aos de edad.
3. No haber sido condenado a pena aflictiva (tambin opera como causal de prdida de la
ciudadana).

Calidad de ciudadano otorga: (Art. 13 inciso 2)


Derecho de sufragio.
Derecho a optar a cargos de eleccin popular (concejal, alcalde, diputado, senador o Pdte.
de la Rep.).
Dems que la CPR o ley confieran:
a. En la CPR: Derecho a pertenecer a un partido poltico (Art. 19 N 15).
b. En ley: Capacidad para ser jurado (Art. 42 CP).

Derecho de sufragio: Permite participar en 2 tipos de votaciones populares:

1. Elecciones y plebiscitos expresamente previstos en la CPR (Art. 115 inciso 2).


Elecciones: para elegir concejales, diputados, senadores, Pdte. de la Rep.
Plebiscitos: para pronunciarse sobre textos de reforma constitucional, con
discrepancias entre Rep. y Congreso.

2. Plebiscitos comunales o consultas no vinculantes (Art. 118 inciso 5), que recaern sobre
materias de administracin municipal sealadas en LOC.

Extranjeros con derecho a sufragio:


Los extranjeros avecindados en Chile podrn ejercer el derecho a sufragio en los casos y
formas que determine la ley (Art. 14 inciso 1).

Requisitos:
a. Avecindado (permanencia estable, acreditado con certificado otorgado por Ministerio
del Interior) en Chile por ms de 5 aos.

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b. Tener cumplidos los 18 aos de edad.
c. No haber sido condenado a pena aflictiva.

Sufragio Derecho Poltico:


En virtud del cual los ciudadanos concurren al gobierno del Estado:
Eligiendo a titulares o integrantes de rganos unipersonales o colegiados, o
Pronuncindose directamente sobre materias que le han sido sometidas a su
decisin o consulta.
Su ejercicio se realiza individualmente por cada ciudadano, pero simultneamente con dems
miembros del cuerpo electoral.

Caractersticas del sufragio:


1) Universal:
Requisitos mnimos. Chilenos con 18 aos cumplidos y sin ninguna indignidad penal
prevista en la CPR (tambin se pierde por indignidad penal).

2) Personal:
Ciudadano o extranjero con derecho a sufragio debe concurrir por s mismo a emitir
sufragio. Sin mandato ni por correspondencia (Art. 15).

3) Igualitario:
Principio democrtico. Un hombre, un voto (Art. 15).

4) Secreto:
Asegura la libertad del ciudadano para emitir su voto (Art. 15).

5) Directo:
En elecciones se vota de un modo inmediato por alguno de los candidatos. En la CPR
todas las elecciones populares son directas (Art. 26, 47, 49 inciso 1 y 72 CPR + Art. 57
LOC Municipalidades).

6) Voluntario:
Incorporado en el Art. 15 mediante reforma constitucional de 2009. Reciente aprobacin
parlamentaria de proyecto sobre voto voluntario e inscripcin automtica con rango de
LOC. Rige por primera vez en elecciones municipales 2012.

Causales de suspensin del derecho a sufragio (Art. 16)


1. Por interdiccin en caso de demencia::
La decreta juez mediante sentencia. Incapaz para actos de la vida jurdica.
Sentencia produce suspensin del derecho a sufragio.
2. Por estar acusado por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique de
delito terrorista.
Acusacin por el Fiscal del MP, una vez concluida la investigacin (Art. 259 CPP).
3. Por haber sido sancionado por el TC por participar en hechos que motiven declaracin de
inconstitucionalidad de partidos u otras formas de organizacin.
Suspensin de 5 aos.

Causales de prdida de la ciudadana (Art. 17).


1. Por prdida de la nacionalidad chilena.

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2. Por condena a pena aflictiva (pena efectivamente impuesta por sentencia).
3. Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al
trfico es estupefacientes, y que hubieren merecido adems pena aflictiva.

Diferencia entre los N 2 y 3 atiende a la forma de extincin de la responsabilidad penal y a


cmo se recupera la ciudadana (Art. 17 inciso final).

Recuperacin de la ciudadana:
Como consecuencia de haber perdido la nacionalidad (primero se debe recuperar la
nacionalidad chilena mediante una ley).
Prdida de ciudadana por causal Art 17 N 2: Se recupera una vez extinguida la
responsabilidad penal (cumplimiento de pena o formas indicadas en el Art. 93 del CP).
Prdida de ciudadana por causal Art. 17 N 3: Podran solicitar su rehabilitacin al Senado
(Art. 53 N 4), una vez cumplida la condena.

+ DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES +


Cap. III CPR

Derechos fundamentales cuya naturaleza son anteriores al Estado.


Art. 5 inciso 2: Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos.

DERECHOS QUE LA CONSTITUCION ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS.


Aplica a chilenos y extranjeros. Tambin resguarda derechos de personas jurdicas.

DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA


Art. 19 N 1

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
La ley protege la vida del que est por nacer.
La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley
aprobada con qurum calificado.
Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo;

El derecho a la vida es el primero y ms fundamental de los DDHH: constituye un


presupuesto para el ejercicio de los dems derechos.
Se concibe en CPR como un derecho-deber:
Como facultad que tienen todas las personas de exigir la proteccin y conservacin de la
vida humana.
Como deber de respetar la propia vida y la de los dems, tanto en su dimensin biolgica
como psquica.

Proteccin del derecho a la vida comprende tambin la obligacin de proteger la vida del
que est por nacer: Art. 19 N 1 inciso 2.Se entrega un mandato al legislador para que legisle
siempre a favor de la vida.
La CPR estableci una excepcin al derecho a la vida: Pena de Muerte (Art. 19 N 1 inciso
3). Requiere de LQC para su establecimiento.

33 | P g i n a
La CADH, ratificada por Chile y vigente, establece, en su Art. 4, el derecho a la vida y
relativo a la pena de muerte encomienda a los Estados parte su abolicin y prohibicin de
establecimiento.
En Chile, el ao 2001 se derog la pena de muerte del CP, sustituyndola por la de
presidio perpetuo calificado.
Aun la mantiene el Cdigo de Justicia Militar para determinados delitos ms graves y
especialmente el propio inciso 3 CPR que habilita al legislador a mantenerla mediante LQC.
Modificacin al inciso 3 requiere reforma constitucional sujeto a qurum de 2/3 de
Diputados y Senadores en Ejercicio.

La CPR prohbe la aplicacin de todo tipo de apremio ilegitimo (inciso 4), es decir, todo
hecho no autorizado por ley y que provoca a la persona dolor fsico y moral y que le es aplicado
para obtener una confesin o un determinado resultado.

[Derecho amparado por el Recurso de Proteccin]

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IGUALDAD ANTE LA LEY


Art. 19 N 2

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo
privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre.
Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;

Doctrina nacional ha dicho que lo que se asegura es la igualdad en la ley.

Finalidad de la norma: Someter a todas las personas al mismo ordenamiento jurdico o bloque de
normatividad desde la CPR hasta los actos administrativos y judiciales.

Implica que las personas sean sometidas a normas similares cuando sus situaciones
jurdicas sean similares y que las normas sean generales y no particulares.
No significa ni obliga a una igualdad absoluta.

No impide que las normas jurdicas contemplen en forma distinta situaciones diferentes,
siempre que la discriminacin no sea arbitraria.
Ni ley ni autoridades pueden crear grupos privilegiados o perjudicados por razones de
origen, sexo, posicin econmica, social, creencias religiosas, etc.

[Derecho amparado por el recurso de proteccin]

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IGUAL PROTECCIN DE LA LEY EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS


Art. 19 N 3

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.

34 | P g i n a
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale
y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida
intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes
de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en
lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes
de sus respectivos estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a
quienes no puedan procurrselos por s mismos. La ley sealar los casos y
establecer la forma en que las personas naturales vctimas de delitos dispondrn
de asesora y defensa jurdica gratuitas, a efecto de ejercer la accin penal
reconocida por esta Constitucin y las leyes.
Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida
por un abogado defensor proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la
oportunidad establecida por la ley.
Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que
sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la
perpetracin del hecho.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un
proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer
siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y
justos.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley
promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley
favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella;

Esta garanta es consecuencia de la igualdad ante la ley.


Todos quienes deban recurrir ante cualquier autoridad (incluyendo a los tribunales), se
encuentran en un plano de igualdad jurdica, sin discriminaciones arbitrarias (injustas o
irracionales).

Si un Derecho Constitucional no est cautelado por recurso de proteccin o tutela no tiene


procedimiento legalmente establecido, en todo caso, el afectado puede accionar ante los tribunales
ordinarios de justicia (Art. 76 inciso 2, principio de Inexcusabilidad).

Este numeral contempla:

1. El derecho a defensa jurdica (N 3 inciso 2).


Garanta de derecho a solicitar y obtener la intervencin de abogados para la defensa de
derechos.

2. Asesora y defensa jurdica gratuita (N 3 inciso 3).


Importa un mandato al legislador, para qe establezca y regule la existencia de un conjunto
de instituciones cuyo objetivo sea brindar asesoramiento y defensa jurdica en sentido
amplio a las personas que no estn en condiciones de acceder a ellas por sus propios
medios.

3. Principios de legalidad del tribunal y de prohibicin de comisiones especiales (N3 inciso


5).
- Ppio. de legalidad del tribunal:
Junto con el Art. 7 y 76, reserva a la ley, en forma exclusiva, la atribucin de
establecer tribunales y determinar competencia de stos. Debe estar establecido
con anterioridad a la perpetracin del hecho que han de juzgar.

35 | P g i n a
- Ppio. de comisiones especiales:
Se prohbe la creacin de tribunales ad hoc, con posterioridad a ocurrencia de
hechos que deben juzgar, as como la existencia de rganos que, sin tener
asignadas funciones jurisdiccionales o que tenindolas pero con una competencia
diferente, se arroguen la facultad de conocer y juzgar el asunto.

4. Principio del debido proceso (N 3 inciso 6)


- Racional y justo procedimiento: Sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin
debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado.

- rgano que ejerza jurisdiccin: Se refiere a un mbito ms amplio que el de los


entes formalmente denominados tribunales. Se vincula a todo rgano que realice
funciones jurisdiccionales (que aplique el derecho a un caso concreto).

- Mandato que remite al legislador la obligacin de establecer las garantas de un


procedimiento y una investigacin racionales y justos.

5. Principio de exclusin de las presunciones de derecho sobre responsabilidad en materia


penal (N 3 inciso 7).
- Impide presunciones de derecho en materia penal, porque impide la posibilidad de
rendir prueba, acreditar cul ha sido su efectiva participacin en los hechos
imputados y, en definitiva, priva la posibilidad de defenderse debidamente.

6. Principio de irretroactividad de la ley penal (N 3 inciso 8)


Delito no se castiga con otra pena que la que seale la ley anterior, a menos que favorezca
al afectado (in dubio pro reo).

7. Principio de legalidad de la norma penal (N 3 inciso 9).


Ninguna ley puede establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella (tipicidad). As, las conductas punibles y las penas slo
pueden ser establecidas por la ley.
De ello se deduce que no puede aplicarse una ley por analoga en materia penal ni
extenderse la interpretacin de la norma penal fuera de los casos explcitamente incluidos
en ella.

[Solo procede recurso de proyeccin respecto del inciso 5 del N 3]

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LIBERTAD PERSONAL Y SEGURIDAD INDIVIDUAL


Art. 19 N 7

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


7.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
En consecuencia:
a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de
la Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a
condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el
perjuicio de terceros;

36 | P g i n a
b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino
en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes;
c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario
pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea
intimada en forma legal. Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido
en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a disposicin del juez
competente dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deber, dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a
su disposicin al afectado. El juez podr, por resolucin fundada, ampliar este
plazo hasta por cinco das, y hasta por diez das, en el caso que se investigaren
hechos calificados por la ley como conductas terroristas;
d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o
preso, sino en su casa o en lugares pblicos destinados a este objeto.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en
calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la
orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un
registro que ser pblico.
Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa
de detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre
en ella. Este funcionario est obligado, siempre que el arrestado o detenido lo
requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de detencin, o a
reclamar para que se le d dicha copia, o a dar l mismo un certificado de
hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere
omitido este requisito;
e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin
preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o
para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los
requisitos y modalidades para obtenerla.
La apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del
imputado por los delitos a que se refiere el artculo 9, ser conocida por el
tribunal superior que corresponda, integrado exclusivamente por miembros
titulares. La resolucin que la apruebe u otorgue requerir ser acordada por
unanimidad. Mientras dure la libertad, el imputado quedar siempre sometido a las
medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple;
f) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que
declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados a
declarar en contra de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems
personas que, segn los casos y circunstancias, seale la ley;
g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del
comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente
respecto de las asociaciones ilcitas;
h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales,
e
i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que
hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin
que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr
derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales
que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en
procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia;

Se asegura a todas las personas el derecho a permanecer libres y seguridad. Este derecho
se concreta en la libertad que tiene toda persona de residir en cualquier lugar de la Repblica, a
condicin que se cumpla con la ley y con el pleno respeto de los derechos de los terceros.
Se debe tener presente, adems, que nadie puede ser privado de su libertad fuera de los
casos que sealan la CPR y las leyes. Tal garanta reafirma lo excepcional que es la privacin de
libertad, la que solo podr llevarse a cabo con apego estricto a las condiciones que exijan la CPR y
la ley.

37 | P g i n a
La libertad provisional es un beneficio que la Carta Fundamental ha establecido a favor de
aquellas personas que se encuentran sujetas a prisin preventiva y que, por tanto, dicha privacin
de libertad no es una consecuencia de haberse dictado sentencia definitiva condenatoria.
Este beneficio proceder salvo que existan en el proceso diligencias pendientes o que el
imputado sea un peligro para la sociedad o para el ofendido.
En consecuencia, no es legitimo que los imputados sean privados de liberad durante el
proceso ms all de los estrictamente indispensable

La Carta Fundamental, en el Art. 19 N 7 letra i), reconoce el derecho que tiene toda
persona que ha sido sometida a proceso o condenada en forma injustificadamente errnea o
arbitraria, a ser indemnizada por el error judicial que se haya cometido. Dicha irregularidad sea
calificada por la CS y en cuanto al monto efectivo de la indemnizacin, ste ser determinado
judicialmente en un procedimiento breve y sumario; la prueba se apreciar en conciencia.

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DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN


Art. 19 N 8

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es
deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente;

[Proceder el recurso de proteccin cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de


contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada].

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Orden Pblico Econmico:

Concepto:
Conjunto de normas y principios que regulan la actividad econmica de un pas y se
encuentran previstos en la CPR.

Principios contenidos en la nocin de OPE:


Subsidiariedad; Igualdad; Libertad; Propiedad privada; Interdiccin de la Arbitrariedad;
Reserva Legal Expresa; etc.

Derechos contemplados en nocin de OPE:


- Art. 19 N 20: Igualdad ante tributos y dems cargas pblicas.
- Art. 19 N 21: Libertad para desarrollar una actividad econmica lcita
- Art. 19 N 22: Igualdad en trato que el Estado y sus organismos deben dar en materia
econmica.
- Art. 19 N 23: Libertad para adquirir dominio de toda clase de bienes.
- Art. 19 N 24: Derecho de propiedad.
- Art. 19 N 25: Derecho de propiedad intelectual, artstica e industrial.

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IGUALDAD ANTE TRIBUTOS Y DEMS CARGAS PBLICAS


Art. 19 N 20

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


20.- La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en
la progresin o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas
pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente
desproporcionados o injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn
al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar
afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que
los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional
o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por
las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de
desarrollo;

El trmino tributo comprende impuestos, tasas y contribuciones.


Concreta el ppio. de Igualdad ante la Ley y consagra la igual reparticin de tributos.
Principio de Legalidad en materia tributaria: Facultad conferida al legislador en cuanto a la
determinacin y establecimiento de tributos.
- Pueden ser fijados en proporcin a rentas (ej.: IVA).
- En progresin de las mismas (ej.: impuesto a la renta).
- Se prohbe al legislador establecer tributos manifiestamente desproporcionados o
injustos.

Principio de no afectacin de tributos a un destino determinado:


RG: Todos los tributos que se recauden ingresan al patrimonio general de la Nacion y no
pueden tener un destino determinado.
Excepciones: Art. 20 N 4

Igual reparticin de cargas pblicas:


Se refiere a prestaciones no pecuniarias que el Estado impone a personas sin que se
reciba contraprestacin directa.
Las cargas pblicas pueden ser:
a. Reales: gravan bienes de una persona. Fundamento: funcin social de la propiedad.
Ejemplo: requisicin de bienes, servidumbres de utilidad pblica.
b. Personales: obligan a realizar una prestacin personal. Ejemplo: Servicio Militar.

[Este derecho no est amparado por recurso de proteccin]

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LIBERTAD PARA DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONMICA LCITA


Art. 19 N 21

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea
contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las

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normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal
caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los
particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado;

CPR asegura a todas las personas, naturales o jurdicas, libertad para desarrollar cualquier
actividad econmica. Dos principios fundamentales que se concretan por este derecho:
1) Libertad econmica.
2) Subsidiariedad (limita la intervencin del Estado en la economa y asegura el rol
fundamental de las personas en el despliegue de libre iniciativa econmica).

Lmites fijados por la CPR al ejercicio de este derecho: la moral, el OP, la seguridad
nacional.
La regulacin de este derecho solo corresponde a la ley (en ningn caso a la potestad
reglamentaria).
Solo excepcionalmente el Estado puede intervenir en actividades empresariales. Para ello
requiere de una LQC que lo autorice, especfica, para cada situacin.
Las actividades empresariales del Estado se deben sujetar a legislacin comn aplicable a
los particulares.
Si por motivos justificados el Estado necesite un estatuto jurdico especial que regule su
actividad (es decir, diferente a la legislacin comn aplicable a particulares) deber ser
establecido por LQC.

[Resguardado por el Recurso de Proteccin y Accin de Amparo Econmico, que son compatibles]

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IGUALDAD EN TRATO QUE ESTADO DEBE DAR EN MATERIA ECONMICA


Art. 19 N 22

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


22.- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y
sus organismos en materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin,
se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de
algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que
afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la
estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de
Presupuestos;

Inciso 1: Prohbe que el Estado o sus organismos discriminen arbitrariamente a los particulares en
materia econmica. Por tanto, es posible establecer distinciones:
- No sean arbitrarias
- Previstas por ley.

Inciso 2: establece un estatuto constitucional de beneficios o gravmenes econmicos estatales.


Condicin: que no importe discriminacin arbitraria.

Por ley, se puede autorizar beneficios a favor de algn sector, actividad o zona geogrfica.
Por ley, se puede establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otro.

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[Resguardado por recurso de proteccin]

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LIBERTAD PARA ADQUIRIR TODA CLASE DE BIENES


Art. 19 N 23

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


23.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto
aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban
pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio
de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede
establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos
bienes;

Derecho A la propiedad (derecho al derecho de propiedad).


Diferente al Derecho DE la propiedad, que ya se ha incorporado al patrimonio de una persona
(Derecho de propiedad: Art. 19 N 24 y 25 CPR)

Lo que garantiza el N 23 es la posibilidad jurdica, y no necesariamente econmica, de


adquirir el dominio de toda clase de bienes, corporales o incorporales.
Excepciones (bienes que por disposicin de CPR no pueden ser adquiridos):
- Bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres (ej.: aire).
- Bienes que pertenecen a la Nacin toda, declarado por ley (ej.: plazas, calles, playas).
- Bienes a que la CPR les seal un dueo (ej.: yacimientos mineros son de propiedad del
Estado).

El inciso 2 faculta al legislador para establecer limitaciones o requisitos (por razones de


inters nacional) para adquirir el dominio de determinados bienes: exige una LQC.

[Derecho resguardado por recurso de proteccin]

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DERECHO DE PROPIEDAD
Art. 19 N 24 y 25

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar,
gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su
funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la
Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la
conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que
recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de
utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El
expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los
tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao

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patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en
sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al
contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago
del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada
provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo
acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los
antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e
imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las
arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las
dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no
obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en
cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a
las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin,
la explotacin y el beneficio de dichas minas.
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere
el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden
ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se
constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn
los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el
carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a
desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que
justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley,
tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y
contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple
extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus
efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin.
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia
declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan
respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern
resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la
justicia la declaracin de subsistencia de su derecho.
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la
garanta constitucional de que trata este nmero.
La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que
contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente
por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de
contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que
el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta
norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en
las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en
todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de
importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner
trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que
corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin
relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la
seguridad nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos
en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


25.- La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del
autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por
el tiempo que seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular.
El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos,
como la paternidad, la edicin y la integridad de la obra, todo ello en
conformidad a la ley.
Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de
invencin, marcas comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones

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anlogas, por el tiempo que establezca la ley.
Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y
a la propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y
quinto del nmero anterior.

Extensamente regulado. Trata las siguientes materias:


Art. 19 N 24 inciso 1: Estatuto general de la propiedad.

Art. 19 N 24 inciso 2: Estatuto general de la propiedad; funcin social de la propiedad.

Art. 19 N 24 inciso 3, 4 y 5: Estatuto general de la propiedad; privacin de propiedad


por expropiacin.

Art. 19 N 24 inciso 5 al 10: Propiedad sobre los yacimientos mineros. Propiedad sobre
las concesiones mineras.

Art. 19 N 24 inciso 11: Propiedad sobre el derecho real de aprovechamiento de aguas.

Art. 19 N 25: Propiedad intelectual, artstica e industrial.

Estatuto general de la propiedad. Funcin social y expropiacin:


La CPR asegura el derecho de propiedad sobre toda clase de bienes, corporales
(tangibles) e incorporables (acciones y derechos).
Cuando expresa en sus diversas especies, comprende tanto la propiedad privada, estatal
o mixta; individual, familiar o comunitaria; corporales e incorporales.

Lmites al derecho de propiedad:


La funcin social de la propiedad debe entenderse como el conjunto de lmites establecidos
por ley y que determinan el ejercicio del derecho de propiedad, en consonancia con los intereses
colectivos.
Lmites por funcin social establecidos taxativamente por CPR:
- Intereses generales de la Nacin.
- Seguridad Nacional
- Utilidad y salubridad pblicas.
- Conservacin del patrimonio ambiental.

Se puede privar a las personas de su derecho de propiedad, del bien sobre que recae o
algunos de sus atributos o facultades esenciales. La privacin del derecho de propiedad
constituye una excepcin que vulnera directamente el derecho.

Expropiacin:
Solo se admite en la medida que se cumpla con causales, procedimiento establecido y se
compense mediante una indemnizacin.

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43 | P g i n a
5. Medios de tutela efectiva:

Recurso de Proteccin

Artculo 20.- El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales


sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos
y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso quinto, 4,
5, 6, 9 inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de
trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido
en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por
cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems
derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del
artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad
o persona determinada.

Concepto:
Accin constitucional que cualquier persona puede interponer ante los Tribunales
Superiores a fin de solicitarle que adopten inmediatamente las providencias que juzguen
necesarias para restablecer el imperio de Derecho y asegurarle la debida proteccin frente a
un acto u omisin arbitraria, que importe una privacin, perturbacin o amenaza al legtimo
ejercicio de los derechos y garantas que el constituyente establece, sin perjuicio de los dems
derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o de los Tribunales correspondientes.

Caractersticas:

1. Es una accin constitucional, no un recurso:


No tiene por objeto impugnar una resolucin judicial, sino que se ponga en movimiento la
jurisdiccin, a fin de conocer una accin u omisin ilegal o arbitraria que importa una
privacin, perturbacin o amenaza a uno de los derechos que el constituyente
establece.
2. Accin cautelar autnoma o que da origen a un procedimiento de urgencia.
a. El requerimiento que se efecta no se realiza para la resolucin definitiva del conflicto,
ya que el proceso de proteccin siempre deja a salvo los dems derechos que pueden
hacerse valer ante la autoridad correspondiente.
b. Da origen a un proceso cautelar autnomo, de urgencia, sumarsimo, dirigido a
asegurar la proteccin del afectado.
3. Los tribunales conocen de esta accin en uso de sus facultades conservadoras,
buscando que se adopten las medidas que restablezcan el imperio de los Derechos
Constitucionales.
4. Solo sirve para la proteccin de los Derechos y Garantas que expresamente se sealan
en el Art. 20 de la CPR:
- Derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
- Igualdad ante la ley.
- No juzgamiento por comisiones especiales.
- Respecto y proteccin de la vida privada y pblica, y a la honra de la persona y su
familia.
- Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada.

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- Libertad de conciencia.
- Libre eleccin del sistema de salud al cual desea acogerse, sea estatal o privado.
- Libertad de enseanza (abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales).
- Libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa.
- Derecho a reunirse pacficamente, sin permiso previo y sin armas.
- Derecho a asociarse, sin permiso previo.
- Derecho a la libertad de trabajo, libre eleccin y contratacin.
- Derecho a sindicalizarse en la forma y casos que la ley seala.
- Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, el
OP, la seguridad nacional, respetando las normas que lo regulen.
- La no discriminacin arbitraria de trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia econmica.
- Libertad de adquirir dominio de toda clase de bienes, corporales e incorporales.
- Derecho de autor y propiedad industrial.
- Derecho a vivir en medio ambiente libre de contaminacin.

5. Conocido en Sala; en primera instancia, por la CA y en segunda instancia, por la CS.


6. Recurso informal: su interposicin puede realizarse no solo por el afectado, sino que
en su nombre por cualquier persona capaz de comparecer en juicio, aun por telgrafo o
telex.
7. Tramitacin del procedimiento: concentrado e inquisitivo.
8. Fallo que lo resuelve produce cosa juzgada formal:
Las medidas que se adopten en el recurso de proteccin no impiden el ejercicio posterior
de las acciones para hacer valer los dems derechos ante la autoridad o los Tribunales
correspondientes.

Contenido de la proteccin:
Solo protege los derechos mencionados en el Art. 20 de la CPR.

Sujeto activo:
Comprende:
1) Personas naturales.
2) Personas jurdicas.
3) Entidades que carecen de personalidad jurdica.

- Art. 2 del AA establece que el recurso lo puede interponer el afectado o cualquier


persona en su nombre, capaz de comparecer en juicio, aunque no tenga para ello un
mandato especial.
- No es necesario contar con ius postulandi.
- Pueden intervenir terceros coadyuvantes, excluyentes e independientes.

Sujeto pasivo:
La accin se proteccin se dirige en contra del Estado y frente al agresor, si se le conoce.

Tribunal competente:
a. 1 instancia: Corte de Apelaciones (en cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido la
accin u omisin).
Conoce en Sala y previa vista de la causa.

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b. 2 instancia: Corte Suprema.
Conoce en Sala y en cuenta.

Plazo: 30 das corridos, contados desde:


1) La ejecucin del acto, o
2) La ocurrencia de la omisin, o
3) Desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos.

No se ampla segn tabla. Es fatal, improrrogable.

Desde cundo comienza a correr?


1) Hecho material: desde ejecucin.
2) AJ que se ponen en conocimiento de parte mediante su publicacin o notificacin: desde
dicha notificacin o publicacin.
3) AJ que no se notifican o publican: desde que se toma conocimiento (se debe acreditar ese
hecho).

Tramitacin:

I. 1 Instancia:

1) Presentacin del recurso:


No se requiere mayor solemnidad en cuanto a su presentacin (papel o telex incluso).
Idealmente:
- Designar tribunal.
- Individualizar al afectado y a quien interpone en su nombre (capaz de comparecer en
juicio, aun sin mandato especial).
- Individualizacin del agente que causa la accin u omisin arbitraria.
- Indicar los hechos.
- Indicar cmo esos hechos causan dao, perturbacin o privacin del derecho
protegido.
- El derecho que se ha perturbado.
- Indicar las posibles medidas para solucionar la perturbacin (no son obligatorias para
la Corte).

Si se presentan varios recursos respecto de un mismo hechos, stos se acumulan y


resuelven juntos.

2) Examen de admisibilidad:
Se examina:
a. Si se present dentro de plazo.
b. Si se plantan los hechos que lo configuran.

Si declara inadmisible, debe hacerlo mediante resolucin fundada. Se puede reponer


dentro de 3 da.

3) Informe al recurrido:

46 | P g i n a
Admitido a tramitacin el recurso, la Corte solicita al recurrido que remita un informe y
todos los antecedentes del caso (por medio de oficios). La Corte impone el plazo, que debe
ser breve.
En caso que no se evacue el informe, la Corte puede imponer multas, amonestaciones y
suspensin de funciones hasta por 4 meses.

En la prctica, se utiliza el informe como medio de defensa del recurrido, sin perjuicio que
esto no lo transforma en parte; se debe manifestar de forma expresa.

4) Prueba:
No existe trmino probatorio establecido, pero el recurrente puede rendir prueba desde la
interposicin hasta la vista de la causa.
Por lo concentradsimo del procedimiento, por lo general, se acompaa prueba
instrumental y confesin espontanea en el escrito de interposicin o el informe.
La CA puede decretar MPMR y aprecia segn la sana crtica.

5) ONI:
La CA, cuando estime conveniente, puede decretarla.

6) Agregacin de la causa en tabla y vista:


Recibido el informe, el tribunal ordena traer los autos en relacin.
Agrega extraordinariamente a la tabla del da subsiguiente, previo sorteo de sala, salvo
radicacin si antes de orden ONI.
Alegatos durante media hora.
Se puede suspender la vista de la causa por una sola vez para recurrente y recurrido,
cuando Tribunal estime pertinente su fundamento.
No se puede de comn acuerdo.

7) Fallo del recurso:


a. Acoge: imponer medidas que restablezca el imperio de derecho y protejan al afectado.
b. Rechaza.

- Tiene naturaleza de sentencia definitiva.


- Plazo: 5 das, desde que queda en estado de ser fallada. Plazo especial para ciertas
garantas: 2 das.
- Se puede notificar personalmente o por estado diario (en la prctica, sta ltima).
- Procede apelacin (acoge, rechaza, inadmisible) dentro del plazo de 5 das hbiles,
desde notificacin de la sentencia.
- NO procede casacin.

II. 2 Instancia:

- Recibido autos, el Pdte. ordena a la sala correspondiente dar cuenta de ellos.


- Si se solicita (especialmente, de comn acuerdo) y la Sala estima pertinente, se puede
resolver previa vista de la causa, autos en relacin. Se agrega extraordinariamente.
- Puede solicitar informe de quien estime conveniente y notifica siempre por estado
diario.

Fallo y sus efectos:

47 | P g i n a
a. Cosa juzgada sustancial: solo respecto de futuros recursos, por los mismos hechos y el
mismo afectado.

b. Cosa juzgada formal: Quedan a resguardo todas las dems acciones y recursos que se
puedan interponer por el hecho.
Esta accin tiene un carcter de urgente y sumaria, con la finalidad de proteger y
restablecer el derecho.
Para ejecutar la sentencia, es necesario que est ejecutoriada; es decir, que se extinga el plazo
para presentar la apelacin a la CS o, si se present, se haya rechazado.
La Corte oficia del fallo al organismo o persona que cometi la accin u omisin para que acate lo
sentenciado. Si no lo hace, se puede imponer sanciones y responsabilidad penal, si procede.

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Recurso de Amparo

Artculo 21.- Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con
infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por
s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley, a fin de
que sta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida proteccin del afectado.
Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y
su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o
lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, decretar su libertad
inmediata o har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a
disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y
corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los
corrija.
El mismo recurso, y en igual forma, podr ser deducido en favor de toda
persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza
en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. La respectiva
magistratura dictar en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores
que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado.

Concepto:
Accin constitucional que cualquier persona puede interponer ante los Tribunales
Superiores, a fin de solicitarle que adopten inmediatamente las providencias que juzguen
necesarias para restablecer el imperio de Derecho y asegurarle la debida proteccin al
afectado, dejando sin efecto o modificando cualquier accin u omisin arbitraria o ilegal, que
importe una privacin o amenaza a la libertad personal o seguridad individual, sin limitaciones
y sin que importe el origen de dichos atentados.

Caractersticas:

1. Es una accin constitucional, no un recurso:


No tiene por objeto impugnar una resolucin judicial, sino que se ponga en movimiento la
jurisdiccin, a fin de conocer una accin u omisin ilegal o arbitraria, que importa una
privacin, perturbacin o amenaza a la libertad individual o seguridad persona.
2. Accin cautelar autnoma o que da origen a un procedimiento de urgencia:

48 | P g i n a
Se persigue la adopcin de medidas necesarias para restablecer el derecho, otorgan la
debida proteccin al afectado.
3. Los tribunales conocen de esta accin en uso de sus facultades conservadoras,
buscando que se adopten medidas que restablezcan el imperio de los derechos
constitucionales de la libertad personal y seguridad individual.
4. Solo sirve para la proteccin de los derechos y garantas que expresamente se sealan en
el Art. 19 N 7 de la CPR:
- Libertad personal
- Seguridad individual
5. Accin de derecho pblico, irrenunciable.
Una vez interpuesto, se puede desistir.
6. Puede tener una finalidad preventiva o correctiva.
7. No tiene plazo para interponerla, mientras subsista la privacin, perturbacin o
amenaza, y siempre que no deduzca otros recursos contra la resolucin que decret la
privacin de libertad.
8. Conoce en 1 instancia, la CA, en sala; y en 2 instancia, la CS.
9. Recurso informal: Puede interponer el afectado o cualquier persona en su nombre (capaz
de comparecer en juicio, aun sin poder especial).
10. Tramitacin: procedimiento concentrado e inquisitivo.
11. Fallo que lo resuelve produce cosa juzgada formal, ya que las medidas que se adopten
no impiden, con posterioridad, que se vuelvan a dictar resoluciones que se dejen sin efecto
durante el curso del proceso.

Clasificacin:
1) Derecho que persigue proteger.
a. Proteccin a la libertad personal
b. Proteccin a la seguridad individual.

2) Oportunidad para deducirlo.


a. Preventivo: amenaza o perturbacin.
b. Correctivo: privacin.

Contenido: Protege los derechos de libertad personal y seguridad individual (19 N 7)

Causales:
Art. 21 CPR: Para proteger al afectado frente a cualquier accin u omisin ilegal que
importe una amenaza, perturbacin o privacin de la libertad personal o seguridad individual.

Sujeto activo:
- Todo individuo: persona natural.
Lo puede deducir cualquiera, con capacidad de comparecer en juicio.

- NO personas jurdicas ni entidades. Es lgico, por el derecho que se garantiza.


- Al igual que el recurso de proteccin, no es necesario patrocinio y poder, por ser una
especie de llamado de auxilio.

Sujeto pasivo:
La accin de proteccin se dirige en contra del Estado y frente al agresor si se le conoce.
Excepcionalmente, no procede en contra de rdenes que provengan de la CA (315 CPP).

49 | P g i n a
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Recurso de Inaplicabilidad por inconstitucionalidad


Control Constitucionalidad Represivo Concreto

Artculo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional:


6.- Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la
inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se
siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin;

Concepto:
(Prof. Escanilla): Es aquella que est dirigida a examinar la constitucionalidad de un precepto
legal, cuya aplicacin, en una gestin pendiente que se siga ante un Tribunal Ordinario o
Especial, resulte contraria a la CPR.

(Prof. Parada): Medio o garanta a travs de cual en un proceso jurisdiccional se ejerce un control
de constitucionalidad concreto de la ley por el TC.

Accin Constitucional:
El concepto recurso es un tanto errneo en el caso de las acciones que contempla la
CPR, ya que cuando utilizamos la expresin recurso hablamos de formas de impugnar
resoluciones y la accin constitucional tiene la finalidad de poner en movimiento la actividad
jurisdiccional del Estado a fin de proteger determinadas garantas.

En Chile, el control constitucional mantiene un sistema dual, en manos de la CS y del TC.


Represivo, entre partes | Preventivo, erga omnnes.

Naturaleza Jurdica Recurso de Inaplicabilidad:


Es un medio de accionar en contra de la aplicacin de normas legales determinadas, que
naturalmente se encuentren vigentes, mientras no conste su derogacin, que hayan sido invocadas
en una gestin judicial y que puedan resultar Derecho aplicable en la causa en que indicen.

Caractersticas:
1) Accin constitucional.
2) Su conocimiento corresponde al TC, que debe resolver la accin en pleno, por mayora de
sus miembros en ejercicio.
3) El TC ejerce control concreto de constitucionalidad.
4) Permite solicitar inaplicabilidad de un precepto legal, especfico.
5) La aplicacin del precepto legal debe tener relacin con una gestin pendiente en Tribunal
Ordinario o Especial
6) La aplicacin debe resultar contraria a la CPR.
7) La sentencia dictada produce efecto relativo.
8) La sentencia que acoge es antecedente necesario para solicitar declaracin de
inconstitucionalidad del precepto.

Requisitos de admisibilidad:
Corresponder a cualquiera de las salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la admisibilidad
de la cuestin:

50 | P g i n a
a. Gestin pendiente.
b. Que la aplicacin del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la resolucin del
asunto.
c. Que la impugnacin est fundada razonablemente.
d. Que se cumplan no requisitos legales.

Caractersticas procesales:

a. Es jurisdiccional: se interpone ante el TC.


b. Ejerce control concreto, represivo, facultativo.
- Concreto: gestin determinada.
- Represivo: sobre normas que ya pertenecen al sistema jurdico.
- Facultativo: Motivado por la parte o de oficio por el juez.
c. No tiene plazo fatal, sino oportunidad: Gestin pendiente (mientras no se haya dictado
sentencia definitiva).
d. Puede ser ejercida por una de las partes en conflicto o por el juez que conoce de la causa.
e. Objeto: La no aplicacin de un precepto legal frente a una gestin seguida ante un tribunal
ordinario o extraordinario, por ser dicho precepto contrario a la CPR (analiza si la
aplicacin especfica de la norma al caso en anlisis resulta inconstitucional; no revisa la
constitucionalidad general de la norma).

No procede contra todo precepto Procede cuando la APLICACION del precepto legal
legal contrario a la CPR sea contrario a la CPR.

Efecto relativo entre las partes y


retroactivo (Inaplicabilidad por
inconstitucionalidad) Es distinta a la declaracin de
"inconstitucionalidad", que anula o
invalida el precepto de forma general y
(93 N 6 CPR) pro futuro (no efecto retroactivo).

(93 N 7 CPR)

51 | P g i n a
Procedimiento de Inaplicabilidad
Normas generales

- Procedimiento escrito.
- Excepcionalmente y si el TC lo estima, existen alegatos.
- TC puede acumular autos.
- TC puede decretar MPMR, dictando rdenes a otros organismos.
- Art. 170 CPC, se debe dejar constancia de los votos disidentes.
- Contra las resolciones del TC no procede recurso alguno.

1) Interposicin de la accin:
a. Existencia de una gestin pendiente ante tribunal ordinario o especial, como
presupuesto previo.
- Gestin: cualquiera sea, sea un proceso contencioso, o de una accin constitucional
de naturaleza conservadora (proteccin, amparo, etc.), de un procedimiento voluntario,
etc.
- Gestin pendiente: No haberse agotado ni por sentencia ejecutoriada ni por cualquier
otra va (abandono, desistimiento, avenimiento, etc.).
- Ante tribunal ordinario o especial: El TC ha rechazado acciones deducidas durante
gestiones tramitadas ante rganos administrativos (ejemplo: Superintendencia de
Valores y Seguros).

b. La competencia: solo ante TC.

c. La titularidad de la accin: Podr ser interpuesto por cualquiera de las partes o por el
juez que conoce del asunto (93 CPR).

2) Examen de admisibilidad (eventual suspensin del procedimiento).


Corresponder a cualquiera de las salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la
admisibilidad de la cuestin, siempre que:

a. Se verifique la existencia de una gestin pendiente ante Tribunal ordinario o especial.


b. Que la aplicacin del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la
resolucin de un asunto.
c. Que la impugnacin est fundada razonablemente: exponer circunstanciadamente la
forma en que se produce la contradiccin entre las normas, sustentada lgica y
adecuadamente.
No se trata de una mera referencia genrica de la vulneracin de la norma
constitucional, sino que debe precisarse con exactitud en que sentido se entiende que
produce atentado; y
d. Se cumplan los dems requisitos que establezca la ley. Estos requisitos estn
establecidos en el art. 47 de la LOC del TC.

Caractersticas de este examen:


1) Lo efecta una sala del TC.
2) La resolucin que se pronuncia sobre este examen no es susceptible de recurso
alguno.

52 | P g i n a
La misma sala que conozca de la admisibilidad del recurso, resolver la suspensin del
procedimiento (ONI): sta no opera de pleno derecho.
La suspensin del procedimiento deber pedirse en el requerimiento o con posterioridad
ante la misma sala que resolvi su admisibilidad. Una vez decretada, se mantendr hasta que
el tribunal dicte sentencia y la comunique al juez ordinario o especial que conoce de la gestin
pendiente. Sin embargo, la sala respectiva, por resolucin fundada, podr dejarla sin efecto en
cualquier estado del proceso.
El rechazo a la solicitud de suspensin del procedimiento no obsta a que en el curso de la
tramitacin la peticin pueda ser reiterada, debiendo en cada solicitud ser resuelta por la
misma sala.

3) Conocimiento
Una vez que la sala respectiva ha declarado que el recurso es admisible, el mismo deber
ser conocido por el pleno del TC.
Tribunal oir alegatos para determinadas materias; stas son:
Cuestiones de constitucionalidad de AA.
Inaplicabilidad de preceptos legales.
Inconstitucionalidad de preceptos legales.
Cuestiones de constitucionalidad sobre decretos promulgatorios.
Cuestiones de constitucionalidad sobre actos administrativos.
Inhabilidades, incompatibilidades y cesacin de funciones de Ministros de Estado y
parlamentarios.

En los dems casos, el TC podr disponer que se oigan alegatos.


La duracin, forma y condiciones de los alegatos sern establecidas por el Tribunal,
mediante AA.
En los casos que se oigan alegatos, la relacin ser pblica

Vista de la Causa: Se conoce en pleno esa accin. Deben acudir mnimo 8 miembros.
Para declarar la inaplicabilidad deben estar de acuerdo 6 miembros.

4) Sentencia
Una vez que la causa quede en estado de sentencia, el TC deber resolver, acogiendo o
no el recurso o accin.
El plazo para dictarla ser de 30 das, trmino que podr prorrogar.
La sentencia que declare la inaplicabilidad del precepto legal impugnado deber
especificar de qu modo su aplicacin en la gestin pendiente de que se trata resulta
contraria a la CPR.

Efectos de la sentencia:

a. Si la sentencia es desestimatoria: entonces el precepto ser aplicable.


Adems, resuelta la cuestin de inaplicabilidad por el TC, no podr ser intentada
nuevamente, por el mismo vicio, en las sucesivas instancias o grados de la gestin en
que se hubiere promovido (no se puede volver a promover ante TC).

53 | P g i n a
b. Si la sentencia es estimatoria: declarar la inaplicabilidad, remitiendo la respectiva
orden al juez del fondo. Impide aplicar el precepto legal impugnado, respecto de las
partes y del proceso especifico.
Adems, se pondr trmino, en su caso, a la suspensin del procedimiento.
Una tercera consecuencia es que permitir la interposicin de la accin popular de
inconstitucionalidad del art. 93 N 7 de la CPR.

Esta sentencia es un presupuesto para la declaracin de inconstitucionalidad

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Accin de inconstitucionalidad
Control Constitucionalidad Represivo Abstracto

Artculo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional:


7.- Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en
ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en
conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior;

En el caso del N 7, una vez resuelta en sentencia previa la declaracin de inaplicabilidad


de un precepto legal, conforme al nmero 6 del mismo artculo, habr accin pblica para requerir
al Tribunal la declaracin de inconstitucionalidad, sin perjuicio de la facultad de ste para declararla
de oficio.
Corresponder a la LOC respectiva establecer los requisitos de admisibilidad, en caso que
se ejerza la accin pblica, como asimismo regular el procedimiento que deber seguirse en caso
de actuar el Tribunal de oficio.
Este mecanismo de control (represivo, abstracto y con efectos generales), supone, como
sustento bsico, el principio de anulabilidad de los actos estatales que infrinjan la CPR. Por
razones de bsica lgica jurdica, no es posible tolerar, dentro de un OJ, la existencia de normas
que sean contrarias a la norma mxima, como es la Constitucin.
Para ello, se hace necesario implementar un sistema que permita privar de todos los
efectos a las leyes que dejen de respetar el mencionado marco constitucional. No bastar solo
declarar inaplicable una norma a un caso concreto, sino que adems se hace necesario obtener
la eliminacin de ese objeto normativo ilegitimo.

Caractersticas:
1) Procede una vez resuelta en sentencia previa la declaracin de inaplicabilidad de un
precepto legal.
2) Hay accin pblica para requerir al TC la declaracin de inconstitucionalidad.
3) El Tribunal puede declararla de oficio.
4) Efectos: Si Tribunal resuelve declarar inconstitucional, produce efectos invalidatorios (mal
llamados derogatorios, pues stos corresponden al poder legislativo). Este efecto se
produce desde la publicacin en el DOFI. Solo produce efectos a futuro; no afecta
situaciones ya constituidas.

54 | P g i n a
Procedimiento de Inconstitucionalidad

1) Interposicin de la accin:
a. Existencia de una declaracin previa de inaplicabilidad (presupuesto necesario para la
interposicin de la accin de inconstitucionalidad).

b. La competencia: ante el TC.

c. La titularidad de la accin (legitimacin activa):


La inconstitucionalidad puede ser declarada por dos vas:

i. En virtud del ejercicio de la accin popular, segn la cual la legitimacin activa


queda radicada en cualquier ciudadano, pudiendo ste requerir al TC la
expulsin del OJ de cualquier precepto legal que haya sido previamente
declarado inaplicable, por el propio Tribunal, en control concreto (cualquier
persona con capacidad procesal).

Si la cuestin de inconstitucionalidad es promovida mediante accin pblica, la


o las personas naturales o jurdicas que la ejerzan debern:
1) Fundar razonablemente la peticin.
2) Indicar precisamente la sentencia de inaplicabilidad previa en que se
sustenta.
3) Los argumentos constitucionales que le sirven de apoyo.

ii. Por el propio TC, de oficio.


El procedimiento que deber seguir el TC para actuar de oficio deber ser
regulado por la LOC respectiva.
En tal caso, se requerir:
1) Una resolucin preliminar fundada
2) Individualizacin de la sentencia de inaplicabilidad que le sirve de
sustento.
3) Las disposiciones constitucionales transgredidas.

2) Examen de admisibilidad
CPR dispone que corresponder a la LOC respectiva establecer los requisitos de
admisibilidad.
En virtud de ello, el TC contar con un plazo de 10 das para practicar este examen.
Se proceder a declarar la admisibilidad de la cuestin de inconstitucionalidad promovida
mediante accin pblica en los siguientes casos:

a. Cuando no exista sentencia previa que haya declarado la inaplicabilidad del precepto
legal impugnado, y
b. Cuando la cuestin se funde en un vicio de inconstitucionalidad distinto del que motiv
la declaracin de inaplicabilidad del precepto impugnado.

La resolucin que declare la admisibilidad o inadmisibilidad de la cuestin no ser


susceptible de recurso alguno.

55 | P g i n a
3) Conocimiento:
La accin de inconstitucionalidad, sea que se ejerza por va de accin popular o de oficio
por el TC, ser conocida por el pleno del Tribunal (Art. 92 inciso 5).
Declarada la admisibilidad, el TC deber poner en conocimiento del Pdte. de la Rep. y de
ambas Cmaras del Congreso el requerimiento y su resolucin, para que aquellos puedan
formular sus observaciones y acompaar los antecedentes que estimen pertinentes, dentro
del plazo de 20 das.

Vista de la Causa: Se conoce en pleno esa accin. Deben acudir mnimo 8 miembros.
Para declarar la inconstitucionalidad deben estar de acuerdo 8 miembros.

4) Sentencia
La declaracin de inconstitucionalidad deber ser pronunciada por los 4/5 de los ministros
del TC en ejercicio.
En relacin con la sentencia, la LOC del TC establece que:
El plazo para dictar sentencia ser de 30 das, contados desde que se hayan evacuado
las diligencias que hubiere ordenado el propio Tribunal, o vencidos los plazos legales
para ello.
La declaracin de inconstitucionalidad de las normas legales cuestionadas deber
fundarse nicamente en la infraccin de l o los preceptos constitucionales que fueron
considerados transgredidos por la sentencia previa de inaplicabilidad, que le sirve de
sustento.
La sentencia que se pronuncie sobre la inconstitucionalidad de todo o parte de un
precepto legal, ser publicada en la pgina web y en el DOFI, dentro de los 3 das
siguientes a su dictacin.
El precepto declarado inconstitucional se entender derogado desde la fecha de la
publicacin en el DOFI, sin efecto retroactivo.
En caso que la cuestin de inconstitucionalidad haya sido promovida mediante accin
pblica, el Tribunal impondr las costas a la persona natural o jurdica que haya
requerido su intervencin, si el requerimiento es rechazado en la sentencia final.
Excepcionalmente, el TC podr eximir del pago de costas cuando el requirente haya
tenido motivos plausibles para deducir su accin, sobre lo cual har declaracin
expresa en su resolucin.

Efectos de la sentencia de inconstitucionalidad:


De acuerdo al Art. 94, el precepto legal declarado inconstitucional se entender derogado
desde la publicacin en el DOFI de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producir
efecto retroactivo.

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56 | P g i n a
Reforma del 2005

Control concreto.
Inaplicabilidad por Verificar segun el mrito del proceso, si la aplicacin de la
norma para el caso concreto es inconstitucional,
Inconstitucionalidad Efectos relativos y retroactivos

Control abstracto y general.


Declaracin de Determinar si la norma en s es inconstitucional.
Efecto general y hacia el futuro.
Inconstitucionalidad
La declaracin de la inaplicabilidad por inconstitucionalidad
es prespuesto de la inconstitucionalidad.

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Amparo Econmico.

Concepto:
Accin que cualquier persona puede interponer ante la CA respectiva, a fin de denunciar la
infraccin en que se incurra respecto del Art. 19 N 21.

Caractersticas:

1. Accin constitucional, porque est destinada a proteger un derecho (y no a impugnar


resoluciones judiciales).
2. Accin cautelar: deja a salvo que, luego de su resolucin, sea vuelto a revisar por procesos
ordinarios.
3. Conocen tribunales por sus facultades conservadoras.
4. Solo protege el derecho establecido en el Art. 19 N 21.
5. Accin de Derecho Pblico, irrenunciable (se puede desistir una vez interpuesto).
6. Accin correctiva: solo se puede interponer con posterioridad a la comisin de acciones
que perturben o limiten el 19 N 21.
7. Plazo: 6 meses, desde que se ejecut la accin.
8. En 1 instancia, conoce en Sala, la CA; y en 2 instancia, conoce la CS:
9. Se prev el trmite de consulta ante la CS, en caso que el fallo no sea revisado por el
recurso de apelacin.
10. Recurso informal.
11. Procedimiento inquisitivo (tribunal debe investigar y dar curso a los autos) y concentrado;
sin mas formalidades que el recurso de amparo.

Clasificacin:
a. Destinados a proteger el Art. 19 inciso 1
b. Destinados a proteger el Art. 19 inciso 2

57 | P g i n a
Contenido:
Denunciar infracciones al Art. 19 N 21, el cual asegura a todas las personas el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica, que no sea contraria a la moral, al OP o a la seguridad
nacional.
Estado y organismo puede participar de actividad econmica, solo si una LOC lo autoriza.
En dichos casos, se someten a la misma ley que los particulares, salvo que una LOC establezca
normas especiales para el Estado.

1) Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, con los lmites de OP, moral y
seguridad nacional (libertad personal).
2) Estado y organismo solo pueden desarrollar actividad empresarial si una LOC lo autoriza
(ppio. de subsidiariedad).
3) Estado y organismo se debe regir por las mismas normas que los privados, salvo LOC
establezca otras reglas.

Causal:
Accin que importa una privacin al derecho contemplado en el Art. 19 N 21.
Se eliminan las perturbaciones o amenazas a dicho derecho.

Sujeto activo: Todo individuo:


Persona natural.
Persona jurdica
Entidades sin personalidad jurdica.

Al igual que el recurso de proteccin y amparo, no es necesario el patrocinio y poder, por


ser una especie de llamado de auxilio.

Accin popular: No es necesario tener un inters actual en los hechos denunciados.

Sujeto pasivo:
La accin se dirige en contra del Estado y frente al agresor, si se le conoce.

Tribunal competente:
(El Art. 21 de la CPR no lo regula; se rige por el Art. 307 del CPP).
1) 1 instancia:
CA (en cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido la accin).
Conoce en Sala y previa vista de la causa.

2) 2 instancia:
CS (por va de apelacin o consulta; aun cuando la consulta no constituye instancia).
Conoce la 3 Sala, siempre previa vista de la causa.

Plazo: 6 meses, contados desde que se hubiera producido la infraccin.

Tramitacin:
La misma del recurso de amparo, pero con las modificaciones que la naturaleza de este
recurso puedan dar.

58 | P g i n a
Fallo:
a. Acoge: adoptan medidas que juzgue necesarias para restablecer el derecho.
b. Rechaza: no acredita la existencia de la accin u omisin ilegal. En caso de que carezca
de toda base, se condena al autor al pago de perjuicios.

Tiene el carcter de sentencia definitiva. Se notifica personalmente o por estado diario.

Se puede apelar, para que conozca la CS. Plazo: 5 das, desde notificacin.
En caso de no ser apelada, debe ser consultada ante la CS (diferencia con el recurso de
amparo).

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Accin indemnizatoria que concede la letra i) del N 7 del Artculo 19 de la


Constitucin Poltica

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:


7.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que
hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin
que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr
derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales
que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en
procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia.

Naturaleza Jurdica
La norma del Art. 19 N 7 letra i), establece una accin de indemnizacin por error
judicial, por lo que no se trata de un recurso. Esta accin tiene por objeto obtener una reparacin
econmica por parte del Estado y no del funcionario judicial causante del dao.

Titularidad de la accin: Slo podr interponerlo el afectado.

Materialidad: Se trata de una actuacin formal (aplicacin de las reglas generales).


Tribunal Competente: HQD:
a. Tribunal que declara injustificadamente errnea o arbitraria la resolucin respectiva:
CS.
b. Tribunal que fija la indemnizacin: es el juez de letras civil correspondiente.

Causal
De acuerdo a lo establecido en el Art. 19 N 7 letra i), para que proceda la indemnizacin
estatal, se requiere que se cumplan los siguientes requisitos:

1. Que una persona haya sido sometida a proceso o condenada (en cualquier instancia).
2. Que se haya dictado, posteriormente, sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria.
3. Que la Corte Suprema haya declarado injustificadamente errnea o arbitraria la
resolucin que conden o someti a proceso al afectado.

Finalidad que persigue la accin


a. En sede de CS: que la resolucin que conden o someti a proceso al afectado, sea
declarada injustificadamente errnea o arbitraria, lo cual genera responsabilidad civil del
Estado.

59 | P g i n a
b. En sede de los Tribunales Civiles: que se fije el monto de la indemnizacin que cubra tanto
los perjuicios sufridos, tanto patrimoniales como los morales.

Plazo para interponer el recurso


La solicitud ante la Corte Suprema. Deber presentarse dentro del plazo de 6 meses,
contados desde que la sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento, queden ejecutoriados.
En tanto, la ley no establece un plazo especial para la interposicin de la demanda por
indemnizacin de perjuicios ante el Juez Civil, por lo que entendemos que debe aplicarse la norma
del Art. 2332 del Cdigo Civil, que establece un plazo de 4 aos para ejercer la accin por
responsabilidad extracontractual.

I. Tramitacin ante la Corte Suprema

La solicitud debe ir acompaada de las copias autorizadas de las sentencias


correspondientes (adems podrn acompaarse otros documentos).
El Pdte. de la CS examinar la admisibilidad del recurso. Lo declarar inadmisible si:
a) Hubiere sido presentado fuera de plazo.
b) No se hubieren respetado las normas sobre comparecencia en juicio de la Ley
18.120
c) No se hubieren acompaado las copias respectivas de las sentencias.
Se dar traslado de la solicitud al Fisco por un plazo de 20 das.
Transcurrido el plazo, se enviarn los autos al Fiscal de la Corte Suprema para su
examen,
Evacuada la vista fiscal, se ordenar dar cuenta de la solicitud en la Sala Penal de la
Corte, lo que deber hacerse dentro de los 15 das desde que sea ordenada. La Sala
podr disponer, si lo estima conveniente o se le solicita con fundamento plausible, traer
los autos en relacin para or alegatos, en cuyo caso, se agregarn con preferencia a
la tabla ordinaria de la misma Sala.
Para entrar al conocimiento del asunto o para mejor acierto del fallo, la Corte podr
disponer las medidas o diligencias que estime necesarias,
II. Tramitacin ante el Juez Civil

Se aplicar el procedimiento sumario, y la prueba se apreciar en conciencia.

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Recurso en caso de prdida o desconocimiento de la nacionalidad chilena.


Artculo 12.- La persona afectada por acto o resolucin de autoridad
administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr
recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das,
ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La
interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin
recurridos.

Caractersticas:

1. En sentido estricto no constituye un recurso, sino una accin constitucional, fundada en


ltimo trmino en el derecho de peticin (art. 19 N 14 C.P.R.).

60 | P g i n a
Las acciones tienen por objeto solicitar el reconocimiento o declaracin de un derecho que
se cree tener, en cambio, los recursos tienen por objeto impugnar resoluciones judiciales.

2. Para proceder a la accin, el acto o resolucin administrativa debe haber privado o


desconocido la nacionalidad chilena a una persona, esto es, procede la accin no slo
porque se ha privado de la nacionalidad chilena, sino que incluso por el desconocimiento
de la causal de adquisicin de la nacionalidad.
3. El titular de la accin es la persona a quien se la prive o desconozca de la nacionalidad
chilena, quien podr recurrir por s o cualquiera a su nombre para el reconocimiento o
declaracin de su derecho.

4. Slo procede contra actos de autoridad administrativa, no respecto de decisiones judiciales


o legislativas.

5. La accin deducida tiene un plazo de 30 das fatales contados desde que el afectado toma
conocimiento, de la notificacin, o del acto, segn sea el caso.

6. La accin se deduce para ante la Corte Suprema, quien conocer en pleno y como jurado,
esto es fallar en conciencia.

7. Desde el momento en que se interpone la accin se suspenden los efectos del acto
privativo o de desconocimiento de la nacionalidad.

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61 | P g i n a
III. GOBIERNO

Expresin Gobierno:

1) Sentido amplio:
Involucra toda actividad pblica destinada a ejercer el poder poltico dentro de un Estado.
En este caso, dentro de la nocin de gobierno se incorpora la funcin ejecutiva,
legislativa, judicial, constituyente, contralora, etc.

2) Sentido restringido:
Desde este punto de vista, gobierno solo alude a la actividad ejecutiva; dicho de otro
modo: a la actividad desarrollada por el Poder Ejecutivo.

Opcin adoptada por nuestra CPR:


Cuando el constituyente defini al Captulo IV con la expresin Gobierno, claramente lo
hizo en su sentido restringido (dirigido exclusivamente a la funcin ejecutiva); esto porque, en
definitiva, las dems funciones estatales fueron tratadas en otros captulos:
Cap. V: CN
Cap. VI: PJ
Cap. X: CGR
Cap. XV: Reforma Constitucional.

Ms propiamente se puede sostener que nuestra Carta Fundamental utiliza el trmino


gobierno ms para referirse a la actividad gubernativa que al rgano que la ejecuta. Esto se
demuestra, por ejemplo, en el Art. 24, que equipara gobierno con administracin, entendiendo
sta ltima como una actividad y no como un rgano. Adems, los Ministros de Estado aparecen
como colaboradores directos e inmediatos del Pdte. en el gobierno y administracin del Estado,
por ende, son colaboradores en la actividad de gobernar (33 CPR).

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+ PRESIDENTE DE LA REPBLICA +

Presidente de la Repblica en su doble jefatura:

Segn el Art. 24 de la CPR: El gobierno y la administracin del Estado corresponden al


Pdte. de la Rep., quien es el Jefe de Estado. Por lo tanto, el Pdte. de la Repblica asume ambas
calidades: Jefe de Gobierno y Jefe de Estado.
Esta caracterstica es propia de los regmenes presidenciales, como el nuestro, y como ha
sido casi en la totalidad de los modelos latinoamericanos. Esto marca la diferencia con los sistemas
parlamentarios, que se caracterizan (entre otras cosas) por la existencia de dos (2) autoridades
diversas:
a. Quien ejerce la Jefatura de Estado: Puede ser el Rey (caso Espaa) o Presidente (caso
Italia).
b. Quien ejerce la Jefatura de Gobierno: Figura de Primer Ministro o Canciller.

62 | P g i n a
En Chile, el Pdte. es:

1) Jefe de Estado:
El Pdte. de la Rep. viene a simbolizar la unidad nacional. Por este motivo:
Representa al Estado internacionalmente (como consecuencia de esto, negocia, firma
y ratifica TTII; y acredita a los agentes diplomticos y consultares).
Nombra a los Magistrados de los Tribunales de Justicia.
Otorga indultos particulares.
Decreta Estados de Excepcin Constitucional.
Declara la guerra, y
Asume la jefatura suprema de las FFAA en tiempo de guerra.

En estricto rigor, es la mxima autoridad del pas y decide, en gran medida, las cuestiones
ms importantes del Estado.

2) Jefe de Gobierno
La autoridad del Pdte. de la Rep. involucra fijar la orientacin poltica fundamental del
Estado. Es el jefe mximo de la administracin del Estado y dirige la burocracia.

Puede impartir rdenes directas a los funcionarios subalternos, que pertenecen a los
servicios pblicos y a los Ministerios.

Para desarrollar esta funcin, el Pdte. de la Rep. se somete a un programa de gobierno,


que ejecuta con la debida colaboracin de los Ministros de Estado.

Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al


Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del
orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes.
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas
del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.

Eleccin de Presidente de la Repblica

Requisitos para ser elegido Pdte. de la Rep. (Art. 25 CPR)

1) Tener la nacionalidad chilena, de acuerdo a lo dispuesto en los N 1 y 2 del Art. 10 (esto


es, por vas originarias: ius solis o ius sanguinis; no por vas derivadas).

2) Tener cumplidos 35 aos de edad.

3) Poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio:
Que sea ciudadano segn las condiciones del Art. 13 de la CPR, sin que concurra ninguna
circunstancia suspensiva del derecho a sufragio del Art. 16 ni prdida de la ciudadana del Art. 17.
Adems, en el caso de los chilenos del Art. 10 N 2, requerir que se encuentren avecindados por
ms de un ao en Chile (Art. 13 inciso 3), ya que ste es un requisito para que aquellas personas
puedan ejercer la ciudadana chilena.

63 | P g i n a
Sistema de eleccin: CPR chilena de 1980.
De conformidad con el Art. 26 inciso 1, el Pdte. ser elegido en votacin directa y por
mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. Para estos efectos (y tambin para la
denominada segunda vuelta), los votos en blanco y nulos se considerarn como no emitidos (26
inciso 3 CPR).

Momento en que debe efectuarse la eleccin:


La eleccin se efectuar conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que
determine la LOC respectiva, noventa (90) das antes de aquel en que deba cesar el cargo el que
est en funciones, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el
domingo inmediatamente siguiente (26 inciso 1, parte final).
La simultaneidad de ambas elecciones (presidenciales y parlamentarias) se introdujo por la
Reforma Constitucional de 2005 y busca hacer coincidir no solo las elecciones mismas
(concentrando los esfuerzos econmicos del Estado en un nmero inferior de actos electorales,
reducindose notablemente el gasto publico), sino que adems los periodos respectivos, evitando
de esta forma que el Pdte. cuente solo en los primeros aos de su mandato con un parlamento
amigable y en lo ltimos con un parlamento hostil.

Segunda vuelta o ballotage.


De acuerdo al Art. 26 de la CPR inciso 2, si a la eleccin presidencial se presentaren dos
o ms candidatos y ninguno obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se
proceder a una segunda votacin, que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las
dos (2) ms altas mayoras y en ella resultar electo aquel de los candidatos que obtenga el mayor
nmero de sufragios.
Esta nueva votacin se verificar en la forma que determina la ley, el trigsimo (30) da
despus de efectuada la primera, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se
realizar el domingo inmediatamente siguiente al referido trigsimo (30) da.

Figura del Pdte. Electo:


Una vez que termina la eleccin, todos los antecedentes de la misma (actas, cmputo de
sufragios, etc.) se envan al TRICEL, a cargo de SERVEL, para que efecte la calificacin de la
eleccin (Art. 27, en concordancia con el 95 inciso 1).

Proclamacin
El TRICEL, concluido el proceso de calificacin de la eleccin presidencial (que no podr
extenderse ms all del decimoquinto (15) da posterior a la primera o segunda votacin, segn
corresponda), deber comunicar al Pdte. del Senado, la proclamacin del Pdte. Electo (27 inciso 1
y 2 CPR).
En trminos prcticos, la proclamacin se da a conocer por el TRICEL mediante oficio al
Pdte. del Senado.

Formalidades para asumir el cargo de Pdte. de la Rep.


El Pdte. del Senado deber comunicar al Congreso Pleno de la designacin hecho por el
TRICEL, en un acto que tendr lugar el da en que deba cesar de sus funciones el Pdte. en
ejercicio.

Investidura
En este mismo acto, el Pdte. Electo prestar ante el Pdte. del Senado, juramento o
promesa de:

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a. Desempear fielmente el cargo de Pdte. de la Rep.,
b. Conservar la independencia de la Nacin,
c. Guardar y hacer guardar la CPR y las leyes.

Una vez realizado el juramento o promesa, asumir de inmediato sus funciones (Art.
27 inciso final).
Desde ese momento, el Pdte. Electo se transforma en Pdte. en ejercicio.

Artculo 27.- El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber


quedar concluido dentro de los quince das siguientes tratndose de la primera
votacin o dentro de los treinta das siguientes tratndose de la segunda
votacin.
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente
del Senado la proclamacin de Presidente electo que haya efectuado.
El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica el da en que deba cesar en su
cargo el Presidente en funciones y con los miembros que asistan, tomar
conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador de
Elecciones proclama al Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del
Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la
Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la
Constitucin y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones.

Duracin del mandato presidencial


De conformidad con el Art. 25 inciso 2, el Pdte. de la Rep. durar en el ejercicio de sus
funciones por el trmino de cuatro (4) aos, y no podr ser reelegido para el periodo siguiente.

Cuenta al Pais
El Art. 24 inciso 3 establece la obligacin del Pdte. de la Rep. de dar cuenta al pas del
estado administrativo y poltico de la Nacion. Este acto se realizar el da 21 de mayo de cada ao
y deber rendirse ante el Congreso Pleno.

Impedimentos

Asume como Vicepresidente el


Pdte. del Senado.
Temporales A falta de ste, el Pdte. de la
Cmara de Diputados.
A falta de ste, el Pdte. de la CS.

Impedimentos

El Vicepresidente convocar a
elecciones.
Definitivos El nuevo Presidente Electo asume
por el periodo que le restaba al
anterior.

Impedimentos de los candidatos presidenciales antes de la segunda vuelta.


Si entre la 1 y la 2 votacin presidencial, falleciere uno o ambos candidatos a los que les
corresponda participar del ballotage, el Pdte. de la Rep., dentro de los treinta (30) das siguientes

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al deceso, convocar a una nueva eleccin, la que se celebrar el domingo ms cercano al
nonagsimo (90) da posterior a la convocatoria.
El Art. 20 de la LOC sobre Votaciones Populares y Escrutinios regula la situacin en que el
fallecimiento se produce antes de la 1 votacin: Si un candidato a Presidente de la Rep., Diputado
o Senador fallece despus de inscrito y antes del octavo (8) da anterior a la eleccin, el partido o
el pacto electoral al cual pertenezca el candidato o, en caso de las candidaturas independites, las
personas que han requerido la inscripcin del candidato, podrn reemplazarlo por otro, dentro de
tercero (3) da, desde la fecha del deceso.
Si las cedulas correspondientes ya se encontrasen impresas, se entender que los votos
obtenidos por el candidato fallecido corresponden a su reemplazante.

Impedimentos del Pdte. Electo

1) Impedimento temporal:
Si el Pdte. Electo se encontrare impedido para tomar posesin del cargo, asumir mientras
tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Rep., el Pdte. del Senado; a falta de ste, el
Pdte. de la Cmara de Diputados y, a falta de ste, el Pdte. de la CS (Art. 28 inciso 1).

2) Impedimento definitivo: Si el impedimento fuere absoluto o debiere durar indefinidamente,


el Vicepresidente de la Rep. deber convocar a una nueva eleccin, la que se realizar
dentro de los 60 das posteriores a dicha convocatoria.
El Pdte. que resulte electo ejercer su mandato hasta la fecha en que lo habra hecho
aquel a quien reemplaz (Art. 28 inciso 2).

Impedimentos del Pdte. en Ejercicio

1) Impedimento temporal:
Puede deberse a enfermedad, ausencia del territorio u otro motivo grave.
En estos casos, subrogar con el ttulo de Vicepresidente de la Rep., el Ministro titular que
corresponda, segn el orden de precedencia legal, y, a falta de todos ellos, le subrogarn
sucesivamente el Pdte. de Senado, el Pdte. de la Cmara de Diputados y el Pdte. de la CS
(Art. 29 inciso 1).

Cabe indicar que el orden de precedencia a que alude la norma citada se encuentra
establecido en el DFL N 5802 de 1942 y DFL N 3612 de 1930:

1. Min. del Interior 12. Min. de Obras Pblicas


2. Min. de Relaciones Exteriores 13. Min. de Salud
3. Min. de Defensa Nacional 14. Min. de Vivienda y Urbanismo
4. Min. de Hacienda. 15. Min. de Agricultura
5. Min. Secretara Gral. de la Presidencia 16. Min. de Minera
6. Min. Secretara Gral. de Gobierno 17. Min. de Trans.y Telecomunicaciones
7. Min. de Ec., Fomento y Reconstruccion. 18. Pdte. Comisin Nacional de Energa
8. Min. de Planificacin 19. Min. de Bienes Nacionales
9. Min. de Educacin 20. Servicio Nacional de la Mujer
10. Min. de Justicia 21. Consejo Nacional de la Cultura y Artes
11. Min. del Trabajo y Prevision Social 22. Min. del Medio Ambiente

2) Impedimento definitivo: Puede ocurrir:

Por muerte.

66 | P g i n a
Por sentencia condenatoria en juicio poltico, dictada por el Senado, previa acusacin
constitucional, formulada por un nmero de diez (10) a veinte (20) diputados, en razn
de haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido
abiertamente la CPR o las leyes (Art. 53 N 1 y 52 N 2 letra a) de la CPR).
Por renuncia o dimisin fundada, debidamente calificada por el Senado, para lo cual
tambin deber or al TC (Art. 53 N 7 de la CPR).

El impedimento definitivo del Pdte. de la Rep. origina, lo que el Art. 29 denomina vacancia.
Mientras no se designe el Pdte. de la Rep., operar la subrogacin en los mismo trminos
sealados respecto del impedimento temporal.
Para designar al nuevo Pdte. de la Rep. debe distinguirse el momento en que se produce la
vacancia:

a. Si la vacancia se produce faltando menos de dos (2) aos para la prxima eleccin
presidencial: Lo elegir el Congreso Pleno, por la mayora absoluta de los Senadores y
Diputados en ejercicio.
Esta eleccin tendr lugar dentro de los diez (10) das siguientes, y el elegido asumir su
cargo dentro de los treinta (30) das siguientes.

b. Si la vacancia se produce faltando ms de dos (2) aos para la prxima eleccin


presidencial: El Vicepresidente, dentro de los diez (10) primeros das de su mandato,
convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial dentro del sexagsimo (60) da
despus de la convocatoria, y el elegido asumir su cargo al dcimo (10) da siguiente a su
proclamacin.

El Pdte. elegido por vacancia durar en su cargo hasta que finalice el periodo de quien
reemplaza y no podr postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente.

El Ex Presidente de la Repblica
Se entiende por Ex Presidente de la Rep., el que hubiere desempeada el cargo de Pdte.
de la Rep. por un periodo completo (Art. 30 CPR).
Por lo tanto, no adquirir esta calidad la persona quien asuma el cargo presidencia por
vacancia o que haya sido declarado culpable en un juicio poltico.
El Art. 30 de la Carta Fundamental reconoce una calidad jurdico constitucional que se le
confiere a quienes hayan desempeado el cargo de Pdte. de la Rep., otorgndole ciertos
privilegios como un reconocimiento a sus servicios prestados al pas, con tal que se cumplan los
requisitos establecidos en la misma norma (opera de pleno derecho; no requiere solicitud previa).

La calidad de Ex presidente de la Rep. constituye dignidad oficial y, adems, concede dos


(2) beneficios:
1) Fuero e inmunidad penal (en los mismos trminos que lo poseen Senadores y Diputados).
2) Dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado

Ambos privilegios son equivalentes al fuero y la dieta que perciben los Diputados y Senadores.

Atribuciones del Pdte. de la Rep.

1) Generales (Art. 24 CPR)


Son aquellas que corresponden genricamente a las funciones gubernativas y
administrativas (o funciones de gobierno y funciones de administracin).

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Nuestra CPR la establece en forma expresa (Art. 24 inciso 2), cuando seala, respecto del
Pdte. de la Rep., que su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conversacin del OP en el interior y la seguridad externa de la Rep., de acuerdo a la CPR y
las leyes.

Si bien las facultades genricas parecen ser amplias, se establece inmediatamente como
lmite para la accin del ejecutivo el respeto a la CPR y las leyes, lo que implica una
confirmacin a los ppios. de Supremaca Constitucional y de Legalidad (Art. 6 y 7 CPR).
Adems, no debemos olvidar (como segundo lmite) el respeto por los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana, segn lo establecido en el Art. 5 inciso 2.

2) Especiales (Art. 32 CPR).


Se constituyen a consecuencia de las atribuciones generales.
Le conciernen particularmente al Pdte. de la Rep.; algunas son exclusivas y otras no.
Con el objeto de sistematizarlas, los autores las han subclasificado de la siguiente manera:

a. Atribuciones Constituyentes (N 1 y 4)

b. Atribuciones Legislativas (N 1, 2 y 3)

c. Atribuciones Gubernamentales
1. De naturaleza Poltica (N 4 y 5)
2. De naturaleza Internacional (N 8 y 15)
3. De naturaleza Militar (N 16, 17, 18 y 19)
4. De naturaleza Financiera (N 20)

d. Atribuciones Administrativas (N 6, 7, 8, 9, 10, 12 y 13)

e. Atribuciones Judiciales (N 11 y 14)

a) Atribuciones Constituyentes (Art. 32 N 1 y 4)


El Pdte. de la Rep. integra, junto con el Poder Legislativo y al Pueblo, el Poder
Constituyente derivado, por lo que puede actuar en determinados casos en el proceso de
Reforma Constitucional.
Las atribuciones constituyentes del Pdte. de la Rep. son:

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,
sancionarlas y promulgarlas.
Incluyendo dentro de estas leyes las de Reforma Constitucional.

Vale decir, el Pdte. puede:


Presentar proyectos de reforma constitucional (mediante mensajes).
Aprobar, rechazar o formular observaciones a los proyectos presentados por las
Cmaras (mociones).
Participar de la discusin, a travs de los Ministros.
Formular vetos.

68 | P g i n a
(Debe) Promulgar y publicar las reformas.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128.
Vale decir, en los procesos de Reforma Constitucional (cuando tiene lugar la hiptesis que
establece el citado 128).

b) Atribuciones Legislativas (Art. 32 N 1, 2 y 3)


El Pdte. de la Rep. participa tambin de la actividad legislativa y, adems, puede dictar
ciertas normas de jerarqua legal.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,
sancionarlas y promulgarlas.
Esta actividad se manifiesta de distintas formas:
1) Iniciativa Legal.
El Pdte. de la Rep. se encuentra facultado para presentar proyectos de ley, en cuyo caso
se denominan Mensajes del Pdte..
Incluso, en determinados casos, algunas materias son de su iniciativa exclusiva:
corresponde a aquellas sealadas en el Art. 65 CPR.

2) Determinacin de la urgencia de un proyecto de ley.


La urgencia es la preferencia para la tramitacin de un proyecto de ley, el cual, conforme al
Art. 74 de la CPR, corresponder calificarla al Pdte. de la Rep.
La LOC del CN establece la forma en que deber solicitarse por parte del Pdte., como
tambin su calificacin.
La calificacin podr ser simple urgencia, suma urgencia o discusin inmediata. Si
nada se seala en cuanto a la urgencia, se entiende que es simple urgencia.

Cuando un proyecto sea calificado de simple urgencia, su discusin y votacin en la


Cmara requerida debern quedar terminadas en el plazo de 30 das; si la calificacin
fuere de suma urgencia, ese plazo ser de 10 das; y si se tratare de discusin
inmediata, ser de 3 das, caso en el cual el proyecto se discutir en general y en
particular a la vez.

3) Participacin en el proceso de debate de la ley


Se realiza a travs de los Ministros de Estado, donde podrn tomar parte en las
discusiones, con preferencia en el uso de la palabra, pero sin derecho a voto.

4) Sancin, promulgacin y publicacin de la ley.


Durante la tramitacin de un proyecto de ley, el Pdte. de la Rep. podr sancionarla y
promulgarla, empero, adems, podr presentar observaciones.
La sancin equivale a la aprobacin del Pdte. de la Rep. del proyecto de ley.
La promulgacin es el AJ solemne, expresado en un DS, mediante el cual el Pdte.
atestigua a la Nacin la existencia de una ley y ordena su cumplimiento.
La publicacin, de acuerdo al Art. 7 del CC, debe practicarse en el DOFI, salvo que la
propia ley disponga la contrario, lo cual, en conformidad al Art. 75 de la CPR deber

69 | P g i n a
practicarse dentro de un plazo de cinco (5) das, desde que quede totalmente tramitada la
promulgacin.

5) Presentacin de observaciones:
Dentro de los treinta (30) das de recibido el proyecto para su aprobacin, el Pdte. podr
presentar observaciones (Art. 73 inciso 1), a travs de un veto; ello quiere expresar la
idea que el Pdte. de la Rep. se opone al proyecto de ley.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


2.- Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las
ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la
brevedad posible.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


3.- Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con
fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin.
Esta facultad se encuentra regulada en el Art. 64 de la CPR, estableciendo la figura de lo que en
doctrina se denomina delegacin legislativa.

Segn esta norma, el Pdte. de la Rep. podr solicitar al CN autorizacin para dictar
disposiciones sobre materia de ley (indicadas en el Art. 63 de la CPR) y con fuerza de ley. Este
permiso lo conceder el CN a travs de una ley, denominada ley habilitante.

Esta autorizacin est sujeta a dos (2) tipos de limitaciones:


1. Limitacin temporal:
El plazo para dictar un DFL no puede ser superior a un ao.

2. Limitacin material:
La autorizacin no se puede extender a determinados asuntos:
Nacionalidad.
Ciudadana.
Elecciones.
Plebiscitos.
Garantas constitucionales.
Materias propias de LOC o LQC.
Tampoco podrn comprender facultades que afecten la organizacin, atribuciones y
rgimen de los funcionarios del PJ, CN, TC ni CGR.

La autorizacin legislativa deber sealar las materias precisas sobre las cuales recae la
delegacin y podr establecer las limitaciones, restricciones y formalidades que estime
convenientes.
Si bien, los DFL no se encuentran sujetos a Control de Constitucionalidad Obligatorio ante
el TC, a la CGR le corresponder efectuar la revisin, mediante el trmite de Toma de Razn
tanto de la constitucionalidad como de la sujecin de estas normas a la ley habilitante.
Los DFL estarn sometidos a las mismas normas que rigen para las leyes, respecto de su
publicacin, vigencia y efectos.

70 | P g i n a
c) Atribuciones Gubernamentales
Son aquellas atribuciones del Pdte. de la Rep. que se ejercen con el objeto fijar las
grandes directivas en la organizacin de la Nacin, dirigindola. Puede ser de naturaleza
poltica, internacional, militar o financiera.

1. A. G. de naturaleza Poltica (N 4 y 5).

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128.
Esta atribucin no es solo de carcter constituyente, sino que adems implica una decisin poltica
relevante. Por este motivo, se incluye dentro de esta categora.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


5.- Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas
que se sealan en esta Constitucin.

2. A. G. de naturaleza Internacional (N 8 y 15)


Son funciones que se conectan directamente con la calidad del Pdte. de la Rep. como
Jefe de Estado y, como tal, el representante internacional del Estado de Chile.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los
representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los
sealados en el N 7 precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente
de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


15.- Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y
ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas, los
que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en
el artculo 54 N 1. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern
secretos si el Presidente de la Repblica as lo exigiere.
Este numeral involucra diferentes atribuciones:
Conducir las relaciones internacionales con las potencias extranjeras y los organismos
internacionales.
Llevar a cabo las negociaciones.
Firmar y ratificar los TTII que estime convenientes para el pas.
Establecer que las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sean secretos.

3. A. G. de naturaleza Militar (N 16, 17, 18 y 19)

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


16.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la
Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al
artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales
de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo 105.

71 | P g i n a
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
17.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y
distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


18.- Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


19.- Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar
constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional.

4. A. G. de naturaleza Financiera (N 20)

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


20.- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su
inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de
todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por ley, para
atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin
exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad
nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no
puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que se
hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento (2%) del
monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar
empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser
incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o
funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en
este nmero sern responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y
culpables del delito de malversacin de caudales pblicos.
Este numeral involucra (al igual que el numeral 15) diferentes atribuciones especficas:
Cuidar la recaudacin de las rentas pblicas.
Decretar su inversin con arreglo a la ley.
Dictar decretos constitucionales de emergencia econmica en casos urgentes,
establecidos en esta misma norma, por el cual se puede girar una suma no superior al
2% del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuesto.

d) Atribuciones Administrativas (N 6, 7, 8, 9, 10, 12 y 13)


Permiten satisfacer los intereses pblicos, proveer a las necesidades corrientes y
desarrollar coordinada y eficientemente los programas y polticas gubernamentales.
Se pueden subclasificar, en relacin a que importen: a) Ejercicio de la Potestad
Reglamentaria; b) El ejercicio de la Potestad de nombramiento; y c) El ejercicio de la
Potestad de Vigilancia.

1. A. A. relacionadas con el ejercicio de la Potestad Reglamentaria (N 6)

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no
sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems
reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de
las leyes.

72 | P g i n a
En trminos amplios, la Potestad Reglamentaria es la facultad del Pdte. de la Rep. para
dictar decretos, reglamentos e instrucciones para proveer al gobierno y la administracin
del Estado.

La Potestad Reglamentaria, a su vez, puede ser:

a. De Ejecucin:
Tiene por objeto aplicar y ejecutar las leyes, para que stas ltimas puedan producir
todos sus efectos. Se ejerce a travs de Decretos, Reglamentos de Ejecucin e
Instrucciones.

b. Autnoma:
Tiene por objeto dictar normas en materias que no sean de dominio exclusivo de ley.
El Art. 63 establece las materias que solo podrn ser reguladas por ley, de manera que
en todos los dems mbitos podrn dictarse normas propias de esta clase de potestad.
Se ejerce exclusivamente a travs de los Reglamentos Autnomos.

Por su parte, debemos distinguir las siguientes clases de normas:

i. Decretos
Son mandatos u rdenes dictadas por una autoridad dentro de su competencia.
Pueden clasificarse en:
1) Decretos Supremos (si los dicta el Pdte. de la Rep.).
2) Simples Decretos (si los dicta otra autoridad).

Requisitos de los DS:


A. Fondo:
El Pdte. debe actuar dentro de su competencia, y
Debe acatarse la CPR y las leyes.

Ambas circunstancias son revisadas, previa a la entrada en vigencia de los mismos, por
la CGR, mediante el trmite denominado Toma de Razon. Si el DS est en orden, se
tomar razn; en caso contrario, la CGR lo representar.

B. Forma:
Debe constar por escrito, y
Debe estar firmado por el Pdte. de la Rep. y el Ministro respectivo (35 CPR).

Los Decretos (dentro de ellos, tambin los Supremos) constituyen normas de carcter
particular y se agotan con su sola aplicacin.


ii. Reglamentos (tambin denominados Decretos Reglamentarios).
Son normas dictadas por el Pdte. de la Rep., de carcter general e impersonal, y
cuyos efectos normativos no se agotan con su sola aplicacin.

Los reglamentos sern, a su vez, Reglamentos de Ejecucin o Autnomos (segn


si se limitan a aplicar leyes o a normar materias que no sean de dominio legal,
respectivamente).

73 | P g i n a
iii. Instrucciones
Son rdenes que emite el Pdte. de la Rep., un Ministro u otra autoridad para el
mejor desempeo de la funcin administrativa, las que van dirigidas especialmente
a los subordinados jerrquicos.

Las instrucciones, por su parte, pueden ser Facultativas (meras recomendaciones


del superior) o Imperativas (ordenes obligatorias que deben ser cumplidas por los
funcionarios a quienes se dirija)

2. A. A. relacionadas con el ejercicio de la Potestad de Nombramiento y Remocin (N 7,


8, 9, 10 y 12)

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


7.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios, intendentes y gobernadores.
Cada una de estas autoridades son de confianza exclusiva del Pdte. de la Rep. y se mantendrn
en sus puestos mientras cuenten con ella (Art. 32 N8, parte final).

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los
representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los
sealados en el N 7 precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente
de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


9.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


10.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su
exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley.
La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que
sta determine.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


12.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de
Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las
Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal
Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales
judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte
y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin.
Nombramiento de determinadas autoridades judiciales y del MP, en la forma establecida por la
CPR:

a. Nombramiento de Magistrados y Fiscales Judiciales de las CA, a proposicin de la CS.


b. Nombramiento de los Jueces Letrados, a proposicin de las CA.
c. Nombramiento del Fiscal Nacional del MP, a proposicin de la CS, con acuerdo del
Senado.

74 | P g i n a
3. A. A. relacionadas con el ejercicio de la Potestad de Vigilancia (N 13)

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


13.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del
Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si
procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame
medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito
bastante, entable la correspondiente acusacin.
A diferencia de los funcionarios de exclusiva confianza del Pdte. de la Rep., los jueces y
empleados del PJ no pueden ser removidos por el Jefe de Estado.
Lo nico que ste puede realizar es velar por el buen comportamiento de estas personas, de
manera de poder requerir de quien corresponda las acciones pertinentes.

e) Atribuciones Judiciales
Consisten en decisiones particulares que debe adoptar el Pdte. de la Rep., para lo cual
deber analizar el caso concreto y aplicar la ley o los principios, segn corresponda.
Alguna de estas atribuciones, si bien no parecen en estricto rigor judiciales, se asemejan a
ellas, por cuanto significan la materializacin de una norma jurdica en un caso concreto,
de una forma similar a como lo hace el juez en su sentencia.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


11.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con
arreglo a las leyes.

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:


14.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la
ley. El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia
ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de
Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso.

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

+ MINISTROS DE ESTADO +

Concepto:
Son los colaboradores directos e inmediatos del Pdte. de la Rep. en el gobierno y
administracin del Estado (Art. 33 inciso 1 CPR).
En esta calidad, son funcionarios de exclusiva confianza del Pdte. de la Rep. y, por lo
mismo, son desganados por l y se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con dicha
confianza (Art. 32 N 7 y 8).

Los Ministros, a su vez, asumen un carcter dual:


Colaboradores directos del Pdte. de la Rep.
Jefe del Ministerio.

En su calidad de colaboradores directos del Pdte. de la Rep. podrn, cuando lo


estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado

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y formar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin
derecho a voto.

Requisitos para ser nombrado: (Art. 34 CPR)

1. Ser chileno.
2. Tener cumplidos veintin (21) aos, y
3. Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Adm. Pblica; stos son:
a) Ser ciudadano
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente.
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo.
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacin o ttulo profesional o tcnico
que, por la naturaleza del empleo, exija la ley.
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin
deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco (5) aos desde
la fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por
crimen o simple delito.

Refrendo Ministerial
De acuerdo con el Art. 35 inciso 1 de la CPR, los reglamentos y decretos del Pdte. de la
Rep. debern firmarse por el Ministro respectivo. A este trmite o firma se denomina refrendo
ministerial.
Este requisito es esencial y su falta conduce a que dichos instrumentos no sean
obedecidos.
No debemos olvidar que los Ministros de Estado son cargos de exclusiva confianza del
Pdte., por lo que la negativa de alguno de ellos a refrendar un acto presidencial, puede provocar su
remocin.

Responsabilidades de los Ministros de Estado:


A este respecto, deben distinguirse las siguientes:

1. Responsabilidad por actuacin personal de los Ministros:


Se refiere a las conductas que realizan los Ministros como cualquier particular, fuera de
sus labores ministeriales.
En estos casos, los Ministros responden por sus hechos particulares como cualquier otro
ciudadano, debiendo hacer las siguientes menciones al respecto:

a. Causas civiles: Aquellas en que sea parte o tenga inters un Ministro de Estado, sern
conocidas por un Ministro de CA respectiva (fuero establecido en el Art. 50 del COT).
b. Causas penales: A partir de la reforma procesal penal, los Ministros carecen de fuero
en materia penal (solo se mantiene este fuero para Senadores y Diputados).

2. Responsabilidad por actuacin propiamente ministerial

i. Resp. del Art. 36 CPR:


Los Ministros sern responsables individualmente de los actos que firmaren y
solidariamente de los que suscribieren o acordaren con otros Ministros.
Se entiende que las responsabilidades a las que alude esta norma son de carcter
civil.

76 | P g i n a
ii. Resp. de los Art. 52 y 53 CPR:
La Cmara de Diputados podr acusar constitucionalmente a los Ministros de Estado,
por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir
la CPR o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin,
concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno (52 N 2 letra b)).

El Senado, por su parte, como jurado y por la mayora de sus miembros en ejercicio, le
corresponder decidir si el Ministro acusado es o no culpable del delito, infraccin o
abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad genera destitucin del cargo e inhabilidad para
desempear todo tipo de funcin pblica durante cinco (5) aos. Sin embargo, la
aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, y la fijacin de las
responsabilidades civiles por los perjuicios causados, sern resueltos por el tribunal
competente.

La responsabilidad a la que aluden estas normas no constituye responsabilidad


poltica, por cuanto ella no puede ejercerse contra los ministros, puesto que ellos son
meros ejecutores de las rdenes del Pdte. de la Rep., quien es el nico responsable
polticamente por la gestin de Gobierno.

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1. Presidente de la Repblica

Presidente como colegislador

Presidente de la Repblica tiene un rol colegislador que se manifiesta en las siguientes


atribuciones:

1. Concurre a la formacin de las leyes a travs de las siguientes vas:

a. Puede iniciar proyectos de ley mediante Mensajes. Incluso, tiene iniciativa


exclusiva de ley en un importante conjunto de materias que se relacionan con el
mbito econmico y social del pas. En el caso de la Ley de Presupuestos, la
iniciativa corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica sin que el
Congreso pueda aumentar o disminuir la estimacin de los ingresos efectuada por
el Jefe del Estado;

b. Puede presentar indicaciones a un proyecto de ley, tal como pueden hacerlo los
parlamentarios, siempre que versen sobre las ideas matrices o fundamentales del
respectivo proyecto;

c. Puede participar en los debates parlamentarios a travs de sus Ministros de


Estado, quienes, en todo caso, tienen slo derecho a voz;

77 | P g i n a
d. Puede plantear urgencias para el despacho de un proyecto de ley determinado, en
uno o todos sus trmites, obligando a la Cmara respectiva a pronunciarse dentro
de un plazo de 30, 10 3 das, segn corresponda;

e. Puede solicitar que los proyectos de su iniciativa que hayan sido rechazados en
general en la Cmara de origen, pasen a ser discutidos por la otra Cmara, sin
esperar el plazo de un ao que se requiere en general para renovar los proyectos
rechazados en primer trmite. Asimismo, le corresponde sancionar y promulgar,
mediante decreto supremo, los proyectos de ley aprobados por las Cmaras. Para
los efectos de la sancin dispone de un plazo de treinta das y para la
promulgacin, el plazo es de diez das. El Presidente de la Repblica puede,
tambin, vetar un proyecto de ley aprobado por las Cmaras obligando a stas a
una segunda deliberacin que les permitir vencer el veto si desechan todas o
algunas de las observaciones planteadas por el Presidente insistiendo en el
proyecto aprobado por ellas por los dos tercios de sus miembros presentes

2. En segundo lugar, el Presidente de la Repblica puede dictar decretos con fuerza de


ley, previa delegacin de facultades del Congreso Nacional, y slo respecto de las
materias incluidas expresamente en la convocatoria.

3. Finalmente, el Presidente est facultado para pedir que se cite a sesin a cualquiera
de las ramas del Congreso Nacional indicando los motivos. En materia de reforma
constitucional, el Presidente de la Repblica tiene la atribucin de convocar a la
ciudadana a que se pronuncie en un plebiscito sobre aquellas cuestiones de un
proyecto de reforma en que se manifiesten discrepancias entre el Presidente y el
Congreso Nacional y que no puedan ser superadas a partir del veto

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Relaciones Internacionales

El Art. 24 de la CPR consagra la doble jefatura del Pdte. de la Repblica de Chile: Jefe de
Gobierno y Jefe de Estado. Esta ltima caracterstica simboliza la unidad nacional en el Pdte.,
quien, en el ejercicio de sus funciones representa al Estado Internacionalmente.
Al respeto, debemos tener presente el Art. 32 de la CPR que trata de las atribuciones
especiales del Pdte. de la Rep., en especial los nmeros 8 y 15, que se refiere a sus atribuciones
en el mbito internacional. En virtud de ellas:

- Art. 32 N 8:
Designa a los embajadores y Ministros Diplomticos, y a los representantes ante
Organismos Internacionales. Estos funcionarios sern de la confianza exclusiva del Pdte. y
se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella.

- Art. 32 N 15:
Conduce las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y lleva a cabo las negociaciones; concluye, firma y ratifica los TTII que
estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la
aprobacin del Congreso.

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Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Pdte. de la Rep.
as lo exigiere.

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Potestad Reglamentaria.

Se encuentra establecida en la CPR en su Art. 32 N 6 (atribucin exclusiva administrativa


del Pdte. de la Rep). De esta disposicin, se deduce que la Potestad Reglamentaria del Presidente
de la Repblica, comprende:

1) La facultad de dictar mandatos generales y especiales encaminados a la ejecucin de


las leyes; se denomina Potestad Reglamentaria de Ejecucin.

2) La facultad de dictar normas o resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus


funciones propias para Gobernar y Administrar el Estado, que no sean de dominio
exclusivo de ley; denominada Potestad Reglamentaria Autnoma.

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Responsabilidad del Presidente de la Repblica

En relacin a la naturaleza y alcance de la responsabilidad asumida por el Pdte. de la Rep., se


puede distinguir aquella que le corresponde como simple particular y aquella que le compete como
el ms alto funcionario del Estado.

1) Responsabilidad pblica
De acuerdo con la CPR (Art. 52 N 2 letra a)), el Pdte. de la Rep. puede ser acusado por la
Cmara de Diputados, por actos de su administracin que hayan comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la CPR o las
leyes.
Esta acusacin, que debe presentarse por no menos de diez (10) ni ms de veinte (20)
diputados, puede interponerse mientras el Pdte. est en funciones y en los seis (6) meses
siguientes a su expiracin en el cargo.

La Cmara de Diputados, como atribucin exclusiva, debe declarar si ha o no lugar a la


acusacin en contra del Pdte. de la Rep., requirindose el voto de la mayora de los
Diputados en ejercicio para declarar que ha lugar a la acusacin formulada.
Posteriormente, corresponde al Senado resolver la acusacin, como jurado, limitndose a
declarar si es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. Esta
declaracin de culpabilidad debe ser pronunciada por 2/3 de los Senadores en ejercicio.

Por la declaracin de culpabilidad, el Pdte. en ejercicio queda destituido de su cargo y no


puede desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino
de cinco (5) aos. Adems, queda sujeto a los tribunales competentes para ser juzgado de
acuerdo con las leyes especiales, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si
lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios
causados al Estado o a particulares.

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2) Responsabilidad particular
El Pdte., como cualquier otro ciudadano, de acuerdo con el Ppio. de Igualdad ante la Ley,
es responsable civil y criminalmente, por las actividades realizadas en el mbito particular
o privado.
Carece de fuero u otras figuras procesales equivalentes para proceder en su contra. Sin
embargo, goza de ciertos beneficios procesales para facilitar su intervencin en juicio, que
se justifican atendida su funcin pblica.

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IV. CONGRESO NACIONAL

Bicameralismo

Cmara Alta Cmara Baja

Integracin obedece a factores terrirotiales Integracion obedece a factores poblacionales


(ej: dos senadores por cada region) (ej.: dos diputados por distrito formado con
un nmero similar de electores o ciudadanos.

Funciones de carcter institucional, como


actividades consultivas, de participacion en
nombramientos de altas autoridades, o en Funciones de carcter fiscalizados de los
decisiones vinculadas a las relaciones actos de gobierno.
internacionales, etc.

En ocasiones, se integra por miembros no


elegidos democrticamente, ya sea por
razones de tradicin histrica o de mayor
calificacin de los mismos. Se caracteriza porque sus miembros son
elegidos democrticamente.

No aplicable a Chile. Eliminacion de los


Senadores Institucionales y Vitalicios.

Los requisitos exigidos para sus miembros Los requisitos exigidos para sus miembros
son ms elevados, puesto que las son menores, puesto que se favorece la
funciones exigen mejor preparacin y representatividad a cualquier otra
reflexin. consideracin.

Por sus funciones, requiere ms Por sus funciones ms bien


estabilidad en el cargo de sus miembros, representativas, exige una continua
por lo mismo, los periodos parlamentarios rotacin o renovacin de sus miembros,
son ms extensos. por lo que los perodos parlamentarios son
ms breves.

Sistema de doble cmara, compuesto por una "Cmara Baja" o "Cmara


de Diputados" y una "Crama Alta" o "Senado" (Art. 46 CPR).
Caso chileno

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1. Organizacin. Composicin y generacin de la Cmara de Diputado y del Senado.

El Congreso Nacional est conformado por dos ramas: Senado y Cmara de Diputados.
Su principal funcin es ser colegislador con el Presidente de la Repblica.

Artculo 46.- El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de


Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formacin de las leyes en conformidad
a esta Constitucin y tienen las dems atribuciones que ella establece.

+ DIPUTADOS +

Composicin y generacin:
La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros, elegidos en votacin directa
por los distritos electorales que establezca la LOC respectiva (N 18.700 sobre Votaciones y
Escrutinios Populares).
Se renovar en su totalidad cada 4 aos (Art. 47 CPR).

Requisitos para ser elegido diputado: (Art. 48 CPR).


1) Ser ciudadano con derecho a sufragio.
2) Tener cumplidos 21 aos de edad.
3) Haber cursado enseanza media o equivalente.
4) Tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante
un plazo no inferior a 2 aos, contados hacia atrs desde el da de la eleccin.

En conformidad al Art. 51, se entender que los diputados tienen, por el solo ministerio de la
ley, su residencia en la regin correspondiente, mientras se encuentren en el ejercicio de su cargo.

Eleccin de los diputados:


Los 120 diputados debern ser elegidos en votacin directa por los distritos electorales que
establezca la LOC respectiva.
Para ello, el Art. 178 de la LOC N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios
establece que habr 60 distritos electorales y que cada uno elegir dos diputados.

Duracin del cargo de diputado:


Los Diputados duran 4 aos en sus cargos, con posibilidad de reeleccin (Art. 47 CPR).

Funciones:
La Cmara de Diputados tiene como objetivo principal legislar, en conjunto con el Senado y
el Presidente de la Repblica.

Sus Atribuciones Exclusivas son:


- Fiscalizar los actos del Gobierno por medio de acuerdos u observaciones que en ningn
caso afectan la responsabilidad poltica de los ministros de Estado.
- Ejercer control sobre autoridades pblicas. La Cmara est facultada para acusar
polticamente al Presidente de la Repblica con el voto de la mayora de los diputados en
ejercicio y slo con la mayora de los diputados presentes a los ministros de Estado,
ministros de tribunales superiores de justicia, generales, almirantes, intendentes y
gobernadores

82 | P g i n a
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+ SENADORES +

Composicin y generacin:
El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones
senatoriales, en consideracin a las regiones del pas. La LOC respectiva determinar el nmero
de Senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de eleccin (Art. 49 CPR).
Est integrado por 38 senadores (dos por cada una de las diecinueve circunscripciones en
que se divide el pas).

Requisitos para ser elegido senador: (Art. 50 CPR).


1) Ser ciudadano con derecho a sufragio.
2) Haber cursado enseanza media o equivalente.
3) Tener cumplidos 35 aos de edad el da de la eleccin.

La Reforma Constitucional de 2005 elimin como requisito para ser elegido senador su
residencia en la regin respectiva.

Eleccin de los Senadores:


De acuerdo al Art. 49 CPR, el Senado se compone de miembros elegidos en votacin
directa por las circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas. La LOC
determinar el nmero de Senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de eleccin.
El Art. 180 de la LOC N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios establece que,
para estos efectos, cada regin constituir una circunscripcin senatorial, salvo 6 regiones (V, VII,
VIII, IX, X y RM), que se dividirn en 2, agregando que cada circunscripcin elegir 2 senadores.

Por lo tanto, si bien la CPR no indica el nmero de senadores que integrarn la Cmara
Alta, de acuerdo a las normas citadas, debemos establecer que stos sern 38.

Duracin en el cargo de Senador:


Los Senadores durarn 8 aos en su cargo y se renovarn alternadamente cada 4,
correspondiendo hacerlo en un perodo a los representantes de las regiones de nmero impar y, en
el siguiente, a los de las regiones de nmero par y la RM (Art. 49 inciso 2 CPR).
Al igual que respecto de los diputados, no existe impedimento para la reeleccin de los
senadores.

Observacin final: Eliminacin de senadores institucionales y vitalicios.


Hasta la Reforma Constitucional del ao 2005, el Senado se encontraba integrado tambin por los Ex
Pdtes. de la Rep. que hubieren desempeado el cargo durante 6 aos, quienes asuman con carcter
de vitalicio.
Tambin era formado por 9 senadores institucionales, stos eran: a) Dos ex Ministros de CS; b) Un
ex Contralor Gral. de la Rep.; c) Un ex Comandante en Jefe de cada una de las tres rama de las
FFAA y un ex Gral. Director de Carabineros; d) Un ex rector de Universidad; y e) Un ex Ministro de
Estado.

Todos estos cargos no elegidos democrticamente desaparecen con la Reforma Constitucional, por
lo que, en la actualidad, todos los Senadores sern elegidos por votacin directa.

83 | P g i n a
Funciones:
El Senado tiene como funcin principal legislar, en conjunto con los diputados y el
Presidente de la Repblica.
Adems, tiene Atribuciones Exclusivas; ellas son:
- Conocer de las acusaciones constitucionales entabladas por la Cmara de Diputados.
- Declarar si hay o no lugar a la formacin de causa contra los Ministros de Estado para
hacer efectiva su responsabilidad civil.
- Conocer de las contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y
los tribunales de justicia.
- Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana.
- Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica segn la
Constitucin y las leyes.
- Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica.
- Autorizar al Presidente para ausentarse por ms de 30 das.
- Aprobar la declaracin del Tribunal Constitucional sobre la inconstitucionalidad de
organizaciones y de movimientos o partidos polticos, y la responsabilidad de las personas
que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de
inconstitucionalidad.

Tambin el Senado debe:


Participar en el Consejo de Seguridad Nacional.
Elegir a abogados que integran el Tribunal Constitucional.
Prestar su acuerdo al nombramiento del Contralor General de la Repblica.

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2. Congreso Nacional: funcionamiento y atribuciones exclusivas.

Atribuciones Exclusivas: (Art. 54 CPR).

1) Aprobar o desechar los TTII que le presentare el Pdte. de la Rep., antes de su ratificacin.
La aprobacin de un tratado requerir, en cada Cmara, de los qurums que
correspondan, segn la materia que regulen y, en consecuencia, segn la materia que
regulen se asociar a una determinada categora de ley (LOC, LQC o simple).
En lo pertinente, dicha aprobacin se someter a los trmites propios de una ley.

2) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin constitucional,


en la forma prescrita en el Art. 40.

Qurum mnimo para empezar a sesionar y para adoptar acuerdos:


La Cmara de Diputados y el Senado requieren la concurrencia de la tercera parte de sus
miembros en ejercicio para entrar en sesin y para adoptar acuerdos (Art. 56 CPR).

Artculo 55.- El Congreso Nacional se instalar e iniciar su perodo de sesiones


en la forma que determine su ley orgnica constitucional.
En todo caso, se entender siempre convocado de pleno derecho para conocer
de la declaracin de estados de excepcin constitucional.
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso primero, regular la
tramitacin de las acusaciones constitucionales, la calificacin de las urgencias

84 | P g i n a
conforme lo sealado en el artculo 74 y todo lo relacionado con la tramitacin
interna de la ley.

Artculo 56.- La Cmara de Diputados y el Senado no podrn entrar en sesin ni


adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en
ejercicio.
Cada una de las Cmaras establecer en su propio reglamento la clausura del
debate por simple mayora.

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Proceso legislativo

Materias de Ley:

El Art. 63 de la CPR establece el listado de los asuntos que son susceptibles de ley.
La intencin del constituyente ha sido reservar determinadas materias para que solo
puedan ser tratadas mediante una ley. De esta manera, de la sola redaccin del Art. 63 podemos
ver el principio de reserva legal.
A su vez, se trata de un dominio legal mximo, toda vez que solo los asuntos
contemplados en el Art. 63 debern ser regulados por una ley, generando la ms amplia libertad
para que el ejecutivo regule el resto de los asuntos, mediante el empleo de la potestad
reglamentaria, en especial la autnoma.
Sin perjuicio no debe perderse de vista el N 20, el cual, por su amplia redaccin, entrega
grandes facultades en beneficio del legislador, lo cual puede llegar a relativizar el concepto de
dominio legal mximo.

Artculo 63.- Slo son materias de ley:


1) Las que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas
constitucionales;
2) Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley;
3) Las que son objeto de codificacin, sea civil, comercial, procesal, penal
u otra;
4) Las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical,
previsional y de seguridad social;
5) Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores;
6) Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales;
7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades,
para contratar emprstitos, los que debern estar destinados a financiar
proyectos especficos. La ley deber indicar las fuentes de recursos con cargo a
los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerir de una
ley de qurum calificado para autorizar la contratacin de aquellos emprstitos
cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo perodo
presidencial.
Lo dispuesto en este nmero no se aplicar al Banco Central;
8) Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que
puedan comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad
financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades.
Esta disposicin no se aplicar al Banco Central;
9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado
y aquellas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos, los que
en ningn caso, podrn efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas;
10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin;

85 | P g i n a
11) Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa
del pas;
12) Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el
sistema de pesos y medidas;
13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en
pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas
extranjeras en el territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas
nacionales fuera de l;
14) Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica;
15) Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente
de la Repblica;
16) Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las
normas generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del
Presidente de la Repblica para conceder indultos particulares y pensiones de
gracia.
Las leyes que concedan indultos generales y amnistas requerirn siempre de
qurum calificado. No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes de
los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en
el artculo 9;
17) Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la
Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte
Suprema y el Tribunal Constitucional;
18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica;
19) Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en
general, y
20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases
esenciales de un ordenamiento jurdico.

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Preceptos Legales:
Precepto legal es toda norma de carcter general y obligatoria, que regula materias propias
de ley y que se encuentra ubicada jerrquicamente en una posicin inmediatamente inferior a la
CPR.
No debemos confundir el concepto de precepto legal con el de ley, por cuanto:

a. No todas las leyes deben entenderse bajo la frmula de precepto legal, ya que su
jerarqua normativa es de carcter constitucional y no legal; as sucede con 2 categoras de
leyes: Leyes Interpretativas de la CPR y Leyes de Reforma Constitucional.
b. No todos los preceptos legales son leyes.
Efectivamente, existen ciertas categoras normativas que, formalmente, no son leyes, ya
que han sido dictadas por el ejecutivo, pero que por el hecho de regular materias de
dominio legal, adquieren jerarqua de ley; tal es el caso de los llamados Decretos con
Jerarqua Legal: DL y DFL.

+ FORMACION DE LA LEY +

Caractersticas
La formacin de la ley constituye un procedimiento complejo por cuanto se encuentra
formado por una serie de etapas o fases.
Adems, es un procedimiento constitucional y legal, ya que su regulacin consta en la
CPR. (Arts. 65 a 75) y en la LOC del CN (Art.12 y siguientes).

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Por ltimo, es un procedimiento interorgnico, toda vez que participan de l distintos
rganos, denominados co-legisladores, como son el CN y el Pdte. de la Rep.

Etapas:
1. Iniciativa.
2. Discusin.
3. Aprobacin.
4. Sancin.
5. Promulgacin.
6. Publicacin.

I. Iniciativa
Acto por el cual se somete a la consideracin del Congreso un proyecto de ley.
Facultad que corresponde a los diputados, a los senadores y al Presidente. En el caso de
los parlamentarios, se habla de mocin y en el del Presidente, de mensaje. Una mocin no
puede ser firmada por ms de diez diputados ni ms de cinco senadores.
Las dos leyes que slo pueden tener como Cmara de origen al Senado son las amnistas
e indultos generales.
En la Cmara de Diputados, por su parte, se debe dar inicio a la discusin de las siguientes
materias: leyes de tributos, presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento.
Hay materias de ley, respecto de las cuales slo el Presidente de la Repblica puede tener
iniciativa, tales como las que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o
administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado,
incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuesto, normas de enajenacin de bienes
pblicos, fijar, modificar conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones y pensiones etc.

II. Discusin
Es el conjunto de actos por los cuales las Cmaras deliberan acerca de las iniciativas
legales, a fin de acordar si stas deben o no ser aprobadas. En la Cmara de origen se habla
de primer trmite legislativo; en la revisora, de segundo trmite legislativo.

Los trmites legislativos de la etapa de discusin son:

1) Primer trmite legislativo:


Todo el proceso de discusin del que es objeto un Proyecto de Ley en la Cmara donde
fue presentado originalmente (cmara de origen). Incluye discusin general de sus ideas
fundamentales, informes de comisiones y la discusin en particular de la Sala que revisa
artculo por artculo.

2) Segundo trmite legislativo:


Proceso de tramitacin por el que atraviesa un Proyecto de Ley, ya aprobado en su
Cmara de origen, en aquella cmara donde no fue presentado el proyecto originalmente
(Cmara revisora).

3) Tercer trmite legislativo:

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Proceso por el que debe atravesar un Proyecto de Ley una vez que ha cumplido su
tramitacin en la cmara revisora, y han surgido discrepancias con lo aprobado por la
cmara de origen.

III. Aprobacin
Una vez agotado el proceso de discusin de la ley, se pasa a la aprobacin que es el acto
por el cual ambas Cmaras aprueban el Proyecto.

IV. Sancin
Es el pronunciamiento de aprobacin, rechazo o modificacin del Ejecutivo sobre un
Proyecto de Ley que ya ha sido aprobado por el Senado y la Cmara de Diputados.

V. Promulgacin
Acto formal de aprobacin del proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, quien
debe dictar un decreto promulgatorio en un plazo de 10 das desde que es aprobado el
Proyecto.

VI. Publicacin
Medio por el cual se da a conocer a los ciudadanos el texto de la Ley. Desde el momento
de la publicacin la Ley es obligatoria y se presume conocida por todos los ciudadanos.

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3. Cmara de Diputados; funcionamiento y atribuciones exclusivas. Sistemas de


fiscalizacin.

Atribuciones Exclusivas de la Cmara de Diputados:


Las funciones exclusivas de la Cmara de Diputados estn consagradas en el Art. 52 de la CPR y
consisten en labores fiscalizadoras y de acusacin constitucional.

1) Fiscalizar los actos de gobierno (52 N 1)

Para ejercer esta labor fiscalizadora, la Cmara podr realizar las siguientes acciones:
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones con el voto de la mayora de los diputados
presentes, los que se transmitirn por escrito al Pdte. de la Rep., quien deber dar
respuesta fundada por medio de Ministro de Estado que corresponda, dentro de 30
das.

b) Adems, cualquier diputado, con el voto favorable de un 1/3 de los miembros


presentes, podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno. El Pdte. deber
contestar fundadamente, tambin por intermedio de Ministro de Estado
correspondiente, dentro de 30 das.

c) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de, a lo menos, 1/3 de los diputados en


ejercicio, a fin de formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio
de su cargo (interpelacin).

88 | P g i n a
La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder las preguntas y
consultas que motiven su citacin.
Esta atribucin tiene un lmite: Un Ministro no podr ser citado, para estos efectos, ms
de 3 veces dentro de un ao calendario, salvo acuerdo de la mayora absoluta de los
diputados en ejercicio.

d) Crear comisiones investigadoras, a peticin de, al menos, 2/5 de los diputados en


ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos de
gobierno.
Estas comisiones, a peticin de 1/3 de sus miembros, podrn despachar citaciones y
solicitar antecedentes, rdenes que tendrn un carcter obligatorio.
No obstante, los Ministros de Estado no podrn ser citados ms de 3 veces a una
misma comisin investigadora, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de sus
miembros.

2) Declarar si han lugar o no a las acusaciones que no menos de 10 ni ms de 20 de sus


miembros formulen en contra de determinadas personas:

a. Autoridad acusada: PRESIDENTE DE LA REPBLICA. (52 N 2 letra a) CPR)

i. Causal:
Por actos de su administracin que:
1. Hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin.
2. Por haber infringido abiertamente la CPR o las leyes.

ii. Plazo:
Durante todo el mandato presidencial y hasta 6 meses despus de expirado
(durante ste ltimo plazo, el Pdte. no podr ausentarse del pas sin permiso de la
Cmara).

iii. Qurum: Mayora de diputados en ejercicio.

b. Autoridad Acusada: MINISTROS DE ESTADO. (52 N 2 letra b) CPR)

i. Causal:
Por:
1. Haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin.
2. Por haber infringido abiertamente la CPR o las leyes, o haberlas dejado sin
ejecucin.
3. Por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y
soborno.

ii. Plazo:
Mientras el acusado est en funciones y en los 3 meses siguientes a la expiracin
del cargo (una vez interpuesta la acusacin, no podr ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviera aprobada por ella).

iii. Qurum: Mayora de los diputados presentes en sala.

89 | P g i n a
c. Autoridad acusada: MAGISTRADOS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE
JUSTICIA Y EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA. (52 N 2 letra c) CPR)

i. Causal:
Por notable abandono de sus deberes.

ii. Plazo:
Mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses siguientes a la expiracin
del cargo (una vez interpuesta la acusacin, no podr ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por ella).

iii. Qurum: Mayora de los diputados presentes en sala.

d. Autoridad acusada: GENERALES Y ALMIRANTES DE LAS INSTITUCIONES


PERTENECIENTES A LAS FUERZAS DE DEFENSA NACIONAL. (52 N 2 letra d)
CPR)

i. Causal:
Por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin.

ii. Plazo:
Mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses siguientes a la expiracin
del cargo (una vez interpuesta la acusacin, no podr ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por ella).

iii. Qurum: Mayora de los diputados presentes en sala.

e. Autoridad acusada: INTENDERNTES Y GOBERNADORES. (52 N 2 letra e) CPR)

i. Causal:
Por:
1. Infraccin a la CPR.
2. Delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.

ii. Plazo:
Mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses siguientes a la expiracin
del cargo (una vez interpuesta la acusacin, no podr ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por ella).

iii. Qurum: Mayora de los diputados presentes en sala.

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90 | P g i n a
4. Senado: funcionamiento y atribuciones exclusivas.

El Art. 53 establece las atribuciones exclusivas de la Cmara Alta.

1) Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable, con arreglo al 52 CPR.

a. Conocimiento:
El Senado conocer como jurado; esto quiere decir que ponderar las pruebas en
conciencia y en su sentencia, aplicar la jurisdiccin de equidad.
b. Declaracin:
El Senado se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o
abuso de poder que se le imputa.

c. Plazo para pronunciarse: 30 das.

d. Efectos de la sentencia que acoge la acusacin:


El acusado queda destituido de su cargo.
No podr desempear ninguna funcin pblica, por un plazo de 5 aos, y
Ser juzgado por el tribunal competente, sea para la aplicacin de la pena
sealada al delito, si lo hubiere, o para hacer efectiva las responsabilidades
civiles que correspondieren.

2) Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier persona


pretenda iniciar contra algn Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda
haber sufrido injustamente, por acto de ste en el desempeo de su cargo.

3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas
o administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia.

4) Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en el caso del Art. 17 N 3.

5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Pdte. de la Rep., en los casos que la
CPR o la ley lo requieran.
El Pdte. requiere acuerdo del Senado, por ejemplo, para nombrar:
Al Contralor Gral. de la Rep. (32 N 9).
A los Ministros de la CS (78 inciso 3).
Al Fiscal Nacional del MP (85 inciso 1).

6) Otorgar su acuerdo para que el Pdte. de la Rep. pueda ausentarse del pas por ms de 30
das o durante los ltimos 90 das de su mandato.
Sin esta autorizacin, el Jefe de Estado no podr salir del pas por dicho plazo o en el
mencionado periodo.

7) Declarar la inhabilidad del Pdte. de la Rep. o del Pdte. electo; y admitir o rechazar la
dimisin del Pdte. de la Rep.
La declaracin de inhabilidad solo podr fundarse en la existencia de un
impedimento fsico o mental que inhabilite al Pdte. electo o en ejercicio para el
cumplimiento de sus funciones.

91 | P g i n a
El Senado deber evaluar, para admitir o rechazar la dimisin del Pdte. de la
Rep., si sta es fundada o no. No establece, sin embargo, la Carta
Fundamental ningn criterio que permita establecer cundo se deber
considerar debidamente fundada.
En ambos casos, deber or previamente al TC.

8) Aprobar, por la mayora de los miembros en ejercicio, la declaracin de responsabilidad del


Pdte. de la Rep. o del Pdte. electo, por violacin del Art. 19 N 15.

9) Aprobar la designacin de los ministros y fiscales de la CS y del Fiscal Nacional del MP.
Esta aprobacin deber tener lugar en una sesin especialmente citada para
estos efectos.
Requerir del voto conforme de los 2/3 de los Senadores en ejercicio.

10) Dar su dictamen al Pdte. de la Rep. en los casos que ste lo solicite.
La atribucin establecida en este numeral confirma el rol del Senado, el cual no es solo un
rgano legislativo, sino que tambin es un rgano de carcter consultivo.

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5. Congreso Pleno: funcionamiento y atribuciones.

En determinadas ocasiones se convocar a Congreso Pleno: es la reunin plenaria de ambas


cmaras, presidida por el Presidente del Senado para las siguientes situaciones:
Escuchar la cuenta del estado de la nacin, tradicionalmente denominado Discurso
del 21 de mayo.
Tomar conocimiento de la resolucin del Tribunal Calificador de Elecciones, para
proclamar al presidente electo de la Repblica;
Tomar juramento o promesa al nuevo presidente de la Repblica para que asuma sus
funciones;
Excepcionalmente, para la eleccin de Presidente de la Repblica en ciertas
situaciones de vacancia del que se encuentra en ejercicio.

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92 | P g i n a
V. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. Justicia Constitucional en el Estado Democrtico de Derecho

Justicia Constitucional dice relacin con la actividad desarrollada por el Tribunal


Constitucional, dirigida especialmente a desarrollar el Control de Constitucionalidad de normas
infraconstitucionales.

Caractersticas de la Justicia Constitucional:

1) Principal funcin: Desarrollar el control de Constitucionalidad de normas infraconstitucionales.


2) La Justicia Constitucional se ejerce independiente e imparcialmente. En Chile, adems, es
desarrollada por un rgano autnomo, como es el Tribunal Constitucional.
3) La Justicia constitucional opera, habitualmente en nica instancia y sus decisiones deben ser
obedecidas por todos los rganos del Estado.
4) Las decisiones adoptadas en el ejercicio de la Justicia Constitucional integran el complejo de
Fuentes Formales de Derecho Constitucional, incorporndose no fsicamente, pero si
materialmente a la Carta Fundamental.

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2. Constitucionalizacin del Derecho y Soberana de la Ley.

La Constitucin representa los valores ms elevados de una sociedad organizada; tiene


carcter vinculante y obligatorio para todos los rganos del Estado.
Estado de Derecho se sostiene sobre 3 pilares fundamentales: juridicidad, responsabilidad
y Supremaca Constitucional y Fuerza Vinculante de la CPR.

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3. Supremaca Constitucional y sistemas de control concentrado y/o difuso, ex post y


ex ante (control concreto y difuso) de constitucionalidad en Chile. Doctrina.

Supremaca Constitucional: ste es un principio de carcter normativo, vale decir, se


refiere a la relacin jerrquica en la que se ubica la CPR frente a las dems normas internas.
Segn este principio, la CPR es la norma fundamental del ordenamiento jurdico, por lo que todas
las dems normas que se dicten en el plano interno deben ser compatibles o coherentes con el
marco constitucional.

Las normas internas debern gozar de una doble constitucionalidad:


1) Constitucionalidad de Fondo: Opera cuando la norma se ajusta, en su contenido, a los
contemplados tambin en la Carta Fundamental.
2) Constitucionalidad de Forma: Opera cuando la norma es dictada por el rgano competente
y se ajusta a los procedimientos que la CPR establece.

93 | P g i n a
La CPR no establece una norma expresa que disponga el principio de Supremaca
Constitucional de una manera explcita, sin embargo, se ha entendido que esta subsumido en lo
dispuesto en el Art. 6.

Modelos de Justicia Constitucional:

1) Control Difuso (Modelo Norteamericano):


Este modelo se caracteriza porque se faculta a todos los jueces para declarar en un
proceso concreto la inaplicabilidad de las disposiciones legales que sean contrarias a la
constitucin, con efectos solo para las partes que han intervenido en esa controversia.

Cualquier Tribunal Ordinario de un Estado, independiente de su jerarqua, puede resolver


directamente la cuestin de inconstitucionalidad de las leyes, sea que lo solicite alguna de
las partes o, bien, de oficio por el propio rgano jurisdiccional.

2) Control Concentrado (Modelo Austriaco o Europeo):


Este modelo se caracteriza porque el control de constitucionalidad es desarrollado por un
rgano especializado de control, dotado de autonoma e independencia.
De esta manera, nacen las Cortes o Tribunales Constitucionales.
Este modelo es defendido principalmente por Hans Kelsen (Teora Pura del Derecho),
quien postula la existencia de un Tribunal especial que desarrolle el control en forma
concentrada, con atribuciones para ejercitar un control abstracto, con independencia a
casos concretos.

En el caso de Chile, nuestro modelo en esencia sera concentrado, pero no puramente


concentrado, por cuanto existen otros rganos en el sistema institucional chileno que tambin
velan por el resguardo del principio de Supremaca Constitucional. Estos rganos son:

- Tribunales Superiores De Justicia: CA y CS, que conocen de ciertas acciones


constitucionales establecidas para resguardar derechos fundamentales, precisamente
porque esos derechos fundamentales son protegidos por la CPR como norma de la mayor
jerarqua:
* Accin de amparo (Art. 19 N 7 CPR).
* Accin de proteccin (Art. 20 CPR).

- Contralora General de la Repblica: al ejercer el control jurdico sobre los actos de la


administracin, entre ellos los Decretos Supremos emanados de la Potestad
Reglamentaria del Presidente de la Repblica, controla tanto la legalidad de dichos actos
como la constitucionalidad de esos DS.

Controles de Constitucionalidad:

1) Control Constitucionalidad Preventivo (tambin llamado ex ante o a priori).


Es aquel que se realiza antes que la norma examinada entre en vigencia, por lo que se
analiza, en rigor, un proyecto de ley o de otro precepto. Procede, por ejemplo, en caso de
una ley, antes que sea promulgada y publicada.

El control preventivo puede ser, a su vez:

94 | P g i n a
a. Obligatorio: Situacin que experimentan determinada normas que, por mandato
constitucional, deben pasar por este control preventivo.

b. Eventual: Es aquel que solo se realiza a peticin de algn sujeto legitimado para ello.

2) Control Constitucionalidad Represivo (tambin llamado ex post o a posteriori).


Es aquel que se realiza una vez que la norma ya ha entrado en vigencia. Por ejemplo, en
el caso de una ley, una vez que ella ha sido promulgada y publicada.

El control represivo puede ser, a su vez:


a. Concreto: Es aquel que mide el grado de constitucionalidad o inconstitucionalidad de la
aplicacin de una norma en un caso especifico. Tiene efectos particulares (por RG) y
puede conllevar a la inaplicabilidad de dicha norma para el caso particular.

b. Abstracto: Es aquel que se realiza analizando, en forma ideal, lo preceptuado por la


CPR, y el contenido o la forma de la norma analizada. A diferencia del caso anterior,
esta declaracin tiene efectos generales y se debe decretar su expulsin del OJ.

Control Preventivo Control Represivo

VENTAJAS:
Mejor sistema para el control de TTII, VENTAJAS:
asegura el ppio. de Igualdad ante la Centralidad en la tutela de los DDFF,
Ley (que se vulnera con los controles acentuacin del poder del TC, mejor
reprevisos concretos para casos actuacion entre la actividad de TC y
especificos) y solucionan con rapidez Justicia Ordinaria
los conflictos constitucionales.

DESVENTAJAS:
DESVENTAJAS:
Tiende a politizar el TC, se dificulta
Se puede generar un vaco
advertir los conflictos que pueden
normativo, con la declaracion de
llegar a ocasionerse con la aplicacion
inconstitucionalidad de las leyes.
prctica de la norma.

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4. Caractersticas, integracin y nombramiento. Legitimidad.

Concepto Tribunal Constitucional:


rgano jurisdiccional, autnomo, de rango constitucional, encargado de velar por el
ppio. de Supremaca Constitucional. (*)

Se rige por:
- Cap. VIII CPR, Art. 92 a 94.

95 | P g i n a
- LOC N 17.997 de 1981, modificada por Ley N 20.381 de 2009.

El Tribunal Constitucional es un rgano autnomo, de origen y competencia constitucional,


cuya funcin principal es ejercer el control constitucional de los preceptos legales y ejercer las
dems funciones que no sean de competencia de los Tribunales pertenecientes al Poder Judicial.

Integracin:
TC se compone de 10 miembros, designados de la siguiente manera:
Tres (3), designados por el Presidente de la Repblica.
Cuatro (4), elegidos por el Congreso Nacional; dos (2) nombrados por el Senado
directamente y dos (2) previa propuesta de la Cmara de Diputados, para su
aprobacin o rechazo por el Senado. Cada votacin se realizar en votaciones nicas
y requerirn el voto favorable de 2/3 de los parlamentarios en ejercicio.
Tres (3), elegidos por la Corte Suprema, en una sola votacin secreta, que se
celebrar en una sesin especialmente convocada al efecto.

De entre los miembros, deber elegirse al Pdte. del Tribunal, por la mayora simple de sus
integrantes, el cual durar en su cargo por dos (2) aos y slo podr ser reelegido por el periodo
siguiente (Art. 5. LOC TC).
Duracin:
Los miembros del TC durarn 9 aos en sus cargos, se renovarn por parcialidades cada
tres (3) y no podrn ser reelegidos, salvo los que hayan asumido como reemplazantes y que
hubieren ejercido el cargo por un perodo menor a cinco (5) aos.

Requisitos para ser designado Ministro de TC:


Tener, a lo menos, 15 aos de ttulo de abogado.
Haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica, y
No tener impedimento que los inhabilite para desempear el cargo.
No pueden ejercer la profesin de abogado ni la judicatura, salvo funciones docentes.

Cesacin en el cargo:
Los Ministros del TC sern inamovibles; sin embargo, sus cargos cesarn por:
Cumplir 75 aos de edad.
Asumir alguna de las actividades sealadas en el inciso 2 del art. 60 de CPR.

Funcionamiento:
El TC funcionar en pleno o dividido en dos (2) salas. En el primer caso, el qurum para
sesionar ser de, a lo menos, ocho (8) miembros y en el segundo de, a lo menos, cuatro (4).
El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora, salvo los casos en que se exija un
qurum diferente y fallar conforme a Derecho.
La CPR indica las materias que necesariamente debern ser conocidas por el pleno (art.
92 inciso 5). Las dems funciones las desarrollara en pleno o en sala, segn determine la LOC del
TC.

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96 | P g i n a
5. Atribuciones en general.

Control de Constitucionalidad (*)

Sobre normas de rango legal De otras materias

(Referidas a la
OBLIGATORIO FACULTATIVO O EVENTUAL Constitucionalidad de otro
tipo de normas y
(93 N 1) (93 N 3) actuaciones de ciertas
autoridades)

- Es facultativo.

- Es preventivo. - Siempre procede a


- Es preventivo (antes de la requerimiento, sea de las
promulgacin). - Procede a requerimiento autoridades habilitadas por
de las autoridades la CPR o por accion pblica,
- Procede de oficio.
habilitadas por la CPR. en su caso.
- Por RG, ser preventivo

Esquema General:

1) Ejercer el control de constitucionalidad de determinadas normas:


a. Preceptos legales
Preventivo: Obligatorio (93 N1) o Eventual (93 N3).
Represivo: va Inaplicabilidad (93 N 6) o Inconstitucionalidad (93 N7).
Mixto: va preventiva o represiva, segn el caso (es lo que ocurre con
los DFL). Art. 93 N 4, 6 y 7.
b. Auto Acordados (93 N 2).
c. Actos administrativos
Previamente representados por la CGR, por un vicio de
constitucionalidad (93 N 9).
Previamente tomados de razn por la CGR (93 N 16).

2) Conocer e informar acerca de determinadas inhabilidades de:


a. Ministros de Estado (93 N 13).
b. Diputados y Senadores (93 N 14 y 15 CPR).
c. Informar al Senado cuando ste declare la inhabilidad del Pdte. de la Rep. o el Pdte.
Electo.

3) Resolver determinadas cuestiones de competencia: contiendas de competencia que se


susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribunales de Justicia, que
no correspondan al Senado (93 N 12 en concordancia con el 53 N 3 de la CPR).

97 | P g i n a
4) Asumir las dems competencias que le reconozca el propio texto fundamental; dentro de
stas:
a. La declaracin de inconstitucionalidad de una convocatoria a plebiscito (93 N 5).
b. Resolver los reclamos en caso que el Pdte. de la Rep. no promulgue una ley cuando
deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda
(93 N 8).
c. Declarar la inconstitucionalidad de organizaciones y de movimientos o partidos
polticos, como as mismo la responsabilidad de las personas involucradas.

Forma de procedimiento:
Escrito, sin perjuicio de las etapas del procedimiento que por mandato constitucional o
legal deban ser orales (ej.: la vista de la causa, los alegatos).

Requisitos de las Sentencias:


Debern cumplir con el art. 170 del CPC (N 1 al 6). Los Ministros que discrepen de la
opinin mayoritaria debern hacer constar en el fallo su disidencia.

Publicacin de las sentencias:


Las sentencias del TC se publicarn ntegramente en su pgina web o en otro medio
electrnico anlogo, sin perjuicio de las publicaciones que ordenan la CPR y la ley en el DOFI.

Recursos:
Contra las resoluciones del TC no proceder recurso alguno. El Tribunal, de oficio o a
peticin de parte, podr modificar sus resoluciones solo si hubiere incurrido en algn error de
hecho que as lo exija.
La modificacin a peticin de parte deber solicitarse dentro de siete (7) das contados
desde la notificacin de la respectiva resolucin. El Tribunal se pronunciar de plano sobre esta
solicitud.

Notificaciones:
La RG es que se practiquen por carta certificada. Para estos fines, el actor deber fijar en
su primera presentacin, un domicilio dentro de la Provincia de Santiago. Esta notificacin se
entender practica al 3 da de expedida la Carta.
Excepciones:
Las sentencias definitivas se notificarn personalmente o, si ello no es posible, por
cedula, en el domicilio que haya sealado la arte en el expediente.
En ambos casos, la notificacin se practicar por un Ministro de fe, designado por el
Tribunal.
Adems, el Tribunal podr autorizar otras formas de notificacin (ej.: correo
electrnico).
La forma particular de notificacin que se autorice solo ser aplicable al peticionario y, en
cualquier caso, deber dejarse constancia de la actuacin en el respectivo expediente.

Patrocinio:
La presentacin ser patrocinada y suscrita por un abogado habilitado para ejercer la
profesin.

Alegatos:

98 | P g i n a
El Tribunal oir alegatos en la vista de la causa en los casos establecidos en LOC; estos
casos corresponden a:
Cuestiones de constitucionalidad de AA.
Inaplicabilidad de preceptos legales.
Inconstitucionalidad de preceptos legales.
Cuestiones de constitucionalidad sobre decretos promulgatorios.
Cuestiones de constitucionalidad sobre actos administrativos.
Inhabilidades, incompatibilidades y cesacin de funciones de Ministros de Estado y
parlamentarios.
En los dems casos, TC podr disponer que se oiga alegatos.
La duracin, forma y condiciones de los alegados sern establecidas por el Tribunal mediante AA.
En los casos que se oigan alegatos, la relacin ser pblica.

Obligatorio

Preventivo

Eventual
Preceptos
legales
Inaplicabilidad

Represivo
Inconstitucio-
Control nalidad
Constitucionalidad Auto Acordados
Mixto

Previamente
representados
por CGR (vicio)
Actos
adminisitrativos Previamente
tomados de
razn por CGR

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99 | P g i n a
6. El control de constitucionalidad de las leyes. Los controles preventivos: obligatorios
y eventuales.

OBLIGATORIO
(93 N 1)
Control
constitucionalidad Preventivo
de las Leyes
Eventual
(93 N3)

Control Preventivo Obligatorio (93 N1)


Nuestra Carta Fundamental contempla tres (3) categoras de preceptos que necesariamente deben
someterse al control de constitucionalidad del TC.

Leyes Interpretativas de la CPR.


Normas sometidas a Control
de Constitucionalidad Leyes Orgnicas Constitucionales
Obligatorio Normas de un Tratado que versen sobre
materias propias de LOC.

Normas TTII que


Leyes Interpretativas Leyes Orgnicas
versen sobre materias
de la CPR Constitucionales
propias de LOC
En general, son aquellas Son aquellas que regulan
destinadas a fijar el materias que, de acuerdo
sentido de un precepto a la CPR, deben ser
constitucional. reguladas por una LOC.
Para su aprobacin Para su aprobacin,
requiere los 3/5 de modificacin o
Senadores y Diputados en derogacin, requieren del
ejercicio (Art. 66 CPR). voto conforme de 4/7 de
los Diputados y
Senadores en ejercicio.

Procedimiento: (Art. 93 CPR).


Ser la Cmara de Origen (aquella donde se ingres el proyecto de ley a tramitacin) la
que deber remitir el proyecto respectivo al TC, dentro de los cinco (5) das siguientes a aquel en
que quede totalmente tramitado por el Congreso.

Sentencia: (Art. 94 CPR).


Las disposiciones que el TC declare inconstitucionales no podrn convertirse en ley en el
proyecto de que se trate.

100 | P g i n a
Obligatorio
(93 N 1)
Control
constitucionalidad Preventivo
de las Leyes
EVENTUAL
(93 N3)

Control Preventivo Eventual (93 N 3)

Leyes de Qurum Calificado


Normas sometidas a Control Leyes Ordinarias o Simples
de Constitucionalidad Leyes de Reforma Constitucional
Eventual Normas de un Tratado que no versen
sobre materias propias de LOC.

Normas TTII
Leyes de Leyes Leyes de
que NO versen
Qurum Ordinarias o Reforma
sobre materias
Calificado Simples Constitucional
propias de LOC
Aquellas que, de Son todas las Requieren, para
acuerdo a la CPR, dems leyes, su aprobacion, el
deben ser diferentes a las voto favorable de
reguladas por una interpretativas de los 2/3 o 3/5 de
LQC. la CPR, de los Diputados y
Para su Reforma Senadores en
aprobacin, Constitucional, ejercicio, segn
modificacin o orgnica sea el caso.
derogacin constitucional y
requieren del de qurum
voto conforme de calificado.
la mayora Requiere para su
absoluta de los aprobacin,
Diputados y modificacin o
Senadores en reforma el voto
ejercicio. conforme de la
mayora de los
Diputados y
Senadores
presentes en sala.

101 | P g i n a
Procedimiento:
El requerimiento respecto de este tipo de normas slo podr ser presentado por:
1) Pdte. de la Repblica.
2) Cualquiera de las Cmaras, o
3) Una cuarta parte (1/4) de los miembros en ejercicio de cualquiera de stas.

Solo podr ser interpuesto antes de la promulgacin de la ley respectiva o antes de la


remisin de la comunicacin de la aprobacin del TTII por parte del Congreso Nacional, pero
nunca despapes de quinto (5) da posterior al despacho del proyecto.
El TC deber resolver el requerimiento en un plazo de diez (10) das, salvo que decida
prorrogarlo hasta por 10 das ms, por motivos graves y calificados.

Efectos del requerimiento:


ste no suspende la tramitacin del proyecto.
Sin embargo, no podr ser promulgado hasta la expiracin del plazo referido (esto no
se aplica respecto a la ley de presupuesto ni la aprobacin de declaracin de guerra).

Sentencia: (Art. 94 CPR)


Al igual que el control obligatorio, las disposiciones que el TC declare inconstitucionales no
podrn convertirse en ley en el proyecto de que se trate.

Control de Constitucionalidad de Reformas Constitucionales:


Discusin:
Posicin 1: El TC puede hacer una completa revisin y control de
constitucionalidad de las Leyes de Reforma Constitucional.
Posicin 2: El control solo debe realizarse a nivel de requisitos de forma (no de
fondo).

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7. El control de constitucionalidad de los actos de la Administracin. Su control


preventivo en caso de representacin por Contralora General.

Control de Constitucionalidad de los Actos Administrativos: REPRESENTADOS POR LA CGR.

Los decretos y resoluciones del Pdte. de la Rep. debern ser controlados, en cuanto a su
legalidad y constitucionalidad, por la CGR, mediante el trmite de la Toma de Razn.
Si sta lo rechazare, se dir que lo ha representado.
Si lo representa por ilegal, el Pdte. de la Rep., podr insistir, con la firma de todos sus
Ministros, caso en el cual la CGR deber tomarlos razn.
Si lo representa por inconstitucionalidad, no procede la insistencia y la nica opcin que
tendr el Pdte. ser recurrir al TC.

Segn el Art. 93 N 9, al TC le corresponder resolver sobre la constitucionalidad de un


decreto o resolucin del Pdte. de la Rep. que la CGR haya representado por estimarlo
inconstitucional, cuando sea requerido por el Pdte, en conformidad al Art. 99.
El plazo ser de diez (10) das, segn lo que establece el Art. 99 inciso 3.
La accin solo podr ser deducida por el Pdte. de la Rep.

102 | P g i n a
Esta materia ser conocida por el pleno del TC (99 inciso 3).
Este control ser siempre preventivo, ya que al haber operado una representacin de la
CGR, el decreto nunca entr en vigencia.

Control de Constitucionalidad de los Actos Administrativos: VIGENTES.

Esta hiptesis se encuentra regulada por el Art. 93 N 16 de la Carta Fundamental y por el


inciso 19 del mismo artculo: Son atribuciones del TC: 16: Resolver sobre la constitucionalidad
de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren
dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del Pdte. de la Rep. cuando se
refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley, por mandato del Art. 63.
En el caso del N 16, el TC solo podr conocer de la materia a requerimiento de cualquiera
de las Cmaras, efectuado dentro de los treinta (30) das siguientes a la publicacin o notificacin
del texto impugnado.
En el caso de vicios que no se refieran a decretos que excedan la potestad reglamentaria
autnoma del Pdte. de la Rep. tambin podr parte de los miembros en ejercicio deducir dicho
requerimiento.
El criterio de diferenciacin entre el numeral 16 y el 9 del Art. 93 radica en la posibilidad
que el acto objeto de control haya sido representado por la Contralora (N 9) o, bien, que este
vigente (N 16).

Son varias las diferencias entre este control (N 16) y el del numeral 9 del Art. 93:
1) En el caso del N 16, el acto administrativo se encuentra vigente. En el Art. 93 N 9, no
haban entrado en vigencia, por causa de representacin de la CGR.
2) En el 93 N 16 solo se controla Decretos Supremos. En cambio, en el N 9, se controla
cualquier decreto o resolucin del Pdte. de la Rep.
3) En el 93 N 16, el titular no es el Pdte. de la Rep. (ya que la CGR no objet su DS), sino
que la legitimacin provendr del rgano legislativo.

En efecto, para resolver quien puede interponer este requerimiento, HQD:


Si el vicio del DS se refiere a que excedi su potestad reglamentaria autnoma
(invadiendo, por lo tanto, las materias de dominio legal del Art. 63 de la CPR), el
requerimiento podr ser deducido por cualquiera de las Cmaras del CN.
Si se trata de cualquier otro tipo de vicios: el requerimiento tambin podr ser deducido
por cualquiera de las Cmaras o, bien, en este caso, por parte de sus miembros.

Los requerimientos que se deduzcan en virtud de este numeral sern conocidos por el pleno o por
sala, segn lo resuelva la LOC respectiva.

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8. Los reclamos posteriores contra decretos supremos y decretos con fuerza de ley.

Control de Constitucionalidad de los DFL.

De acuerdo con el art. 93 N 4 de la CPR es una de las atribuciones del TC resolver las
cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un DFL.

103 | P g i n a
A su vez, el inciso 6 del mismo artculo dispone que en el caso del nmero 4, la cuestin
podr ser planteada por el Pdte. de la Rep. dentro del plazo de diez (10) das, cuando la CGR
rechace por inconstitucional un DFL.
Tambin podr ser promovida por cualquiera de las Cmaras o por parte de sus
miembros en ejercicio en caso que la Contralora hubiere tomado razn de un DFL que se impugne
de inconstitucional. Este requerimiento deber efectuarse dentro del plazo de treinta (30) das,
contado desde la publicacin del respectivo DFL.

Conclusiones:

1) Los DFL pueden ser conocidos, en cuanto a su constitucionalidad, por tres (3) vas:
a. Por inaplicabilidad, de acuerdo al Art. 93 N 6 (ya que se trata de un precepto legal).
b. Por inconstitucionalidad, segn el Art. 93 N 7, por mismo motivo indicado.
c. Por va especial del Art. 93 N 4.

2) De acuerdo al Art. 93 N4 y al inciso 6 del mismo artculo, se trata de un control que es


promovido por autoridades pblicas, en dos (2) escenarios procesales diferentes:
a. El primero, es que el referido DFL haya sido representado por la CGR, por estimarlo
inconstitucional.
En este caso, ser el Pdte. de la Rep. quien podr recurrir ante el TC, dentro del plazo
de diez (10) das desde el rechazo.

b. El segundo, consiste en el caso que el DFL haya sido tomado de razn por parte de la
Contralora.
En este caso, cualquiera de las Cmaras o parte de sus miembros podr deducir el
requerimiento ante el TC, dentro del plazo de treinta (30) das, contados desde la fecha
de publicacin del DFL en cuestin.

3) Por lo tanto, un DFL puede pasar por muy diferentes frmulas de control:
Al ser un acto administrativo, ser controlado por la CGR, pero tambin puede serlo
por el TC.
En sede de TC, el control podr ser:
a. Preventivo: DFL representados por la CGR.
b. Represivo: DFL vigentes, es decir, tomados de razn por la CGR).
El control represivo podr ser concreto (por inaplicabilidad) o abstracto (accin de
inconstitucionalidad del art. 93 N 7 y requerimientos de las Cmaras o de
parlamentarios).
El control abstracto podr ser requerido por accin popular (93 N 7) o por las
autoridades legitimadas del Art. 93 N 4.

4) El conocimiento del requerimiento del Art. 93 N 4 deber ser conocido y resuelto por el
pleno, de acuerdo al Art. 92 inciso 4 de la CPR.

9. Efectos de sus sentencias.

Normas Generales:
El Art. 94 de la CPR analiza esta cuestin y consagra dos (2) principios importantes, a
saber:

104 | P g i n a
1) Contra las resoluciones del TC no proceder recurso alguno. Vale decir, este
Tribunal acta en nica instancia.
2) No obstante lo anterior, el mismo TC, conforme a la ley, podr rectificar los errores
de hecho en que hubiere incurrido.

Efectos de las resoluciones del TC:

1) Las disposiciones que el TC declare inconstitucionales no podrn convertirse en ley


en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate.

2) Se entender derogado desde la publicacin en el DOFI, de la sentencia que acoja el


reclamo, el precepto declarado inconstitucional relativo a:
a. AA.
b. DFL.
c. Inconstitucionalidad de un precepto legal.

LA SENTENCIA NO TENDR EFECTO RETROACTIVO.

3) Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de


un decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o un auto acordado se
publicarn en el DOFI dentro de los tres (3) das siguientes a su dictacin. (*)

Efectos de las Sentencias Declaratorias de Inaplicabilidad

Estas sentencias tienen efecto relativo, es decir, solo se extienden sus efectos al caso
concreto sobre el cual se pronuncian. Por lo tanto, el precepto legal declarado inaplicable no podr
ser invocado en la gestin judicial que motiv la accin.
A su vez, un segundo efecto, es que inmediatamente decretada la inaplicabilidad, se
cumple el presupuesto necesario para que cualquier persona pueda iniciar una accin popular de
inconstitucionalidad, en virtud del Art. 93 N 7 de la CPR.

Efectos de las Sentencias Declaratorias de Inconstitucionalidad

1) Inconstitucionalidad decretada bajo Control Preventivo:


Segn el Art. 94 inciso 2, las disposiciones que el TC declare inconstitucionales no podrn
convertirse en ley en el proyecto o DFL de que se trate.

2) Inconstitucionalidad decretada bajo Control Represivo:


Por su parte, el Art. 94 inciso 3 exige distinguir las siguientes situaciones:

a. Inconstitucionalidad de un DS:
Si un DS es declarado inconstitucional a travs de lo dispuesto en el Art. 93 N16,
dicho decreto quedar sin efecto de pleno derecho, con el slo merito de la sentencia
del Tribunal que acoja el reclamo.
Por lo tanto, no existe un trmite posterior para que sus efectos se produzcan con
normalidad.

105 | P g i n a
b. Inconstitucionalidad de AA, DFL y preceptos legales:
Si estas normas han sido declaradas inconstitucionales a travs de lo dispuesto en el
Art. 93 N 2, 4 y 7, se entendern derogadas desde la publicacin en el DOFI de la
sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo.

En todo caso, el inciso final del Art. 94 de la CPR establece que toda sentencia que
declare la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, un DFL, un DS o un AA, en
su caso, se publicar en el DOFI, dentro de los tres (3) das siguientes de su dictacin.

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106 | P g i n a
VI. ASPECTOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A FUNCIONES DE:
1. Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica

Cuestiones Generales:
Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica se encuentran reguladas
constitucionalmente en el Cap. XI de la Carta Fundamental
Adems, determinadas materias relacionadas con las FFAA y Carabineros de Chile debern ser
Reguladas por LOC.
LOC N 18.948 (1990) sobre FFAA.
LOC N 18.961 (1990) sobre Carabineros de Chile
En tanto, la Polica de Investigaciones de Chile se encuentra regulada, adems, por su
respectiva Ley Orgnica, que no es LOC.

Es necesario distinguir, de acuerdo al Art. 101, entre:

1) Fuerzas Armadas
Dependen del Ministerio encargado de la Defensa Nacional.
Estn constituidas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de
la patria y son esenciales para la seguridad nacional.

2) Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.


Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica.
Estn constituidas por Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones. Constituyen la
fuerza pblica. Existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la
seguridad interior.
No obstante ello, de acuerdo a la 17 Disposicin Transitoria de la CPR, las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica seguirn siendo dependientes del Ministerio encargado de la
Defensa Nacional mientras no se dice la nueva ley que cree el Ministerio encargado de la
Seguridad Pblica (lo que, a la fecha, no ha ocurrido).

Caractersticas:
De conformidad con el Art. 101 inciso 3 de la CPR, las Fuerzas Armadas y Carabineros de
Chile tienen las siguientes caractersticas:
1. Son cuerpos armados.
2. Son esencialmente obedientes.
3. Son no deliberantes.

Por su parte, todas las fuerzas dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa
Nacional y Seguridad Pblica (por tanto, incluye tambin a la PDI) son, adems:
Profesionales.
Jerarquizadas.
Disciplinadas.

Aspectos Orgnicos:

a. Los Comandantes en Jefe de las FFAA y Carabineros de Chile.


Sern designados por el Pdte. de la Rep. de entre los 5 Grales. de mayor antigedad y que
renan las calidades exigidas en sus respectivos estatutos institucionales.

107 | P g i n a
Duraran 4 aos en sus funciones, y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo.
Gozarn de inamovilidad de su cargo. Esta inamovilidad, sin embargo, es de carcter
relativo, ya que el Pdte. de la Rep. podr llamarlos a retiro, con las siguientes formalidades:
1) Requerir decreto fundado, y
2) Deber informarse previamente a ambas Cmaras.

b. Planta y dotacin.
Segn el Art. 102 de la CPR, la incorporacin a las plantas y dotaciones de las FFAA y de
Carabineros solo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas, con excepcin de los
escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley.

Artculo 105.- Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las


Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto supremo, en conformidad
a la ley orgnica constitucional correspondiente, la que determinar las normas
bsicas respectivas, as como las normas bsicas referidas a la carrera
profesional, incorporacin a sus plantas, previsin, antigedad, mando, sucesin
de mando y presupuesto de las Fuerzas Armadas y Carabineros.
El ingreso, los nombramientos, ascensos y retiros en Investigaciones se
efectuarn en conformidad a su ley orgnica.

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2. Rgimen de Gobierno y Administracin Interior del Estado

Cuestiones Generales:
El Capitulo XIV de la CPR establece las bases esenciales del Gobierno y la Administracin Interior
del Estado.
El ppio. bsico de divisin territorial lo indica el Art. 110 inciso 1: Para el Gobierno y la
Administracin Interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en regiones, y stas en
provincias. Para los efectos de administracin local, las provincias se dividirn en comunas.

Artculo 110.- Para el gobierno y administracin interior del Estado, el


territorio de la Repblica se divide en regiones y stas en provincias. Para los
efectos de la administracin local, las provincias se dividirn en comunas.
La creacin, supresin y denominacin de regiones, provincias y comunas; la
modificacin de sus lmites, as como la fijacin de las capitales de las
regiones y provincias, sern materia de ley orgnica constitucional.

Las materias reguladas en el Captulo XIV son:


Gobierno y Administracin Regional.
Gobierno y Administracin Provincial.
Administracin Comunal.

I. Gobierno y administracin Regional

En la organizacin regional, deber distinguirse entre el gobierno y la administracin de


cada Regin:
Gobierno de cada Regin:
Reside en el Intendente, el cual es un funcionario de exclusiva confianza del Pdte.
de la Rep.

108 | P g i n a
Ejercer sus funciones de acuerdo a la ley y a las rdenes impartidas por el Pdte.
de la Rep.

Administracin de cada Regin:


Es desarrollada por un Gobierno Regional, el cual tiene por objeto el desarrollo
social, cultural y econmico de la Regin.
El Gobierno Regional est constituido por el Intendente y el Consejo Regional;
goza de personalidad jurdica de Derecho Pblico y cuenta con patrimonio propio.

Artculo 112.- Al intendente le corresponder la coordinacin, supervigilancia o


fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de
las funciones administrativas que operen en la regin.
La ley determinar la forma en que el intendente ejercer estas facultades,
las dems atribuciones que le correspondan y los organismos que colaborarn en el
cumplimiento de sus funciones.

Consejo Regional:
El CORE es un rgano normativo, resolutivo y fiscalizador dentro del Gobierno Regional.
Aprueba los planes de desarrollo de la Regin y el Proyecto de Presupuesto Regional; es
encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana y ejercer las dems atribuciones que
establezca la LOC respectiva.
Est integrado por consejeros, elegidos por sufragio universal, en votacin directa (esto, a
partir de la Reforma Constitucional de 2009).
Los consejeros durarn cuatro (4) aos en sus cargos y podrn ser reelegidos
indefinidamente. Sin embargo, cesaran tambin en su cargo si durante el ejercicio de su mandato
perdieran algn requisito de elegibilidad o incurriere en alguna inhabilidad, incompatibilidad,
incapacidad u otra causal establecida en la LOC respectiva.
Se encontrar presidido por el Consejero que as sea elegido entre sus pares (antes de la
reforma de 2009, lo presida el Intendente) y durar cuatro (4) aos en su cargo, salvo que opere
una causal de cesacin de su calidad de consejero regional, por mocin acordada por los 2/3 de
los consejeros, o por renuncia aprobada por la mayora de stos.
La LOC respectiva tendr que fijar: a) Las dems atribuciones del CORE; b) El mecanismo
de eleccin de los consejeros; c) La organizacin del CORE; d) El nmero de consejeros; e) La
forma de reemplazo de los mismos (cuidando que quede representada tanto la poblacin como el
territorio de la respectiva regin; y f) Las funciones del Pdte. de CORE.
Los Senadores y Diputados respectivo podrn participar en las sesiones del Consejo
Regional y tomar parte de sus debates, sin derecho a voto.

Principios Fundamentales:
El Gobierno y Administracin Regional es regido por el ppio de Desarrollo Territorial
Armnico y Equitativo, el cual deber ser aplicado por las leyes que regulen esta materia,
estableciendo, adems, criterios de solidaridad entre las regiones.

Financiamiento de los Gobiernos Regionales:


Los Gobiernos Regionales contaran con un financiamiento diverso, compuesto por:
Fonos asignados directamente en Ley de Presupuestos.
Afectacin de determinados Tributos.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

109 | P g i n a
Gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional que
contemplar la Ley de Presupuestos.
Recursos provenientes de convenios anuales o plurianuales entre el Gobierno, o sus
Ministerios, o el Gobierno o Gobiernos Regionales, asociados a tal propsito, o con
Municipalidades.

II. Gobierno y Administracin provincial

En cada provincia, existir una Gobernacin, que es un rgano territorialmente


desconcentrado del Intendente.
La Gobernacin estar a cargo del Gobernador.
El Gobernador ser nombrado y removido por el Pdte. de la Rep. y sus funciones son las
siguientes:
1. Ejercer, de acuerdo a las instrucciones del Intendente, la supervigilancia de los
Servicios Pblicos de la provincia.
2. Ejercer las funciones que, segn la ley, pueda delegarle el Intendente.
3. Ejercer las dems funciones que seale la ley.

Los gobernadores podrn designar delegados en una o ms localidades, en la forma y casos


que determine la ley.

III. Administracin comunal.

Esquema Orgnico:
De acuerdo al Art. 118 inciso 1, la administracin local de cada comuna o agrupacin de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde,
quien es su mxima autoridad, y por el Concejo.
En la administracin comunal, adems, reviste ppal. importancia la participacin de la
comunidad.

La Municipalidad:
Es el rgano encargado de la administracin local de cada comuna.
Est compuesta por el Alcalde, como mxima autoridad, y por el Concejo Municipal, y se
caracterizan por ser corporaciones autnomas, de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, gozando de autonoma para la administracin de sus finanzas.
Su finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.

Las facultades especiales de las Municipalidades son:


1. Designar delegados en una o ms localidades.
2. Formar asociaciones de municipalidades para cumplir sus fines propios.
3. Constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de
lucro, para la promocin y difusin del arte, cultura y deporte.
4. Establecer Unidades Vecinales, con el objeto de obtener un desarrollo equilibrado.
5. Asumir facultades delegadas por los servicios pblicos y gobiernos regionales.

110 | P g i n a
El Concejo Municipal:
Est integrado por Concejales, elegidos por sufragio universal, en conformidad a la LOC,
los cuales duraran 4 aos en sus cargos y pueden ser reelegidos indefinidamente.
El nmero de Concejales que formaran cada consejo ser determinado por la LOC
respectiva.
Sus funciones bsicas son:
Es el encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local.
Ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
Ejercer las dems que indique la LOC respectiva.

El Alcalde:
Segn el citado Art. 118, es la mxima autoridad de la Municipalidad. Sus funciones son:
Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad.
Ejercer la organizacin interna de la municipalidad
Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia
Administrar los bienes municipales y los nacionales de uso pblico.
Etc.

Su forma de eleccin ser determinada por LOC.

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3. Banco Central

Cuestiones Generales:
Los Bancos Centrales, en general, nacen como bancos esencialmente emisores de
moneda. El primer Banco Central que se conoce como tal es el Banco de Inglaterra (1694).
Habitualmente estas instituciones tienen como funciones lograr la estabilidad de la moneda
interna y ejercer como autoridad monetaria (regular la emisin de dinero, en encaje de los bancos
privados, el mercado en el comercio exterior, etc.).
El Banco Central de Chile fue creado en virtud del DL N 486 de 1925, promulgado bajo el
gobierno de don Arturo Alessandri Palma.
Se encuentra consagrado en el Cap. XIII de la CPR, en los Arts. 108 y 109.

Caractersticas:
Es un rgano Constitucional
Es un organismo autnomo, lo que busca principalmente es que se cumplan sus
funciones bsicas: lograr la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los
pagos internos y externos del pas.
Cuenta con patrimonio propio.
Tiene un carcter tcnico.
Su composicin, organizacin, funciones y atribuciones estar regulada por una LOC
(en este caso, N 18.840 de 1989).

Limitaciones:
La CPR no indica las funciones del BC, sino solo hace referencia a una serie de
limitaciones.
El Art. 109 es la norma que establece tales restricciones:

111 | P g i n a
Solo podr efectuar operaciones con instituciones financieras, pblicas o
privadas.
No podr otorgar su garanta a las operaciones de instituciones financieras,
pblicas o privadas.
No podr adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o
empresas.
Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos directos o
indirectos del BC.
No podr realizar actuaciones discriminatorias.

No obstante ello, en caso de guerra exterior o peligro de ella, que calificar el Consejo de
Seguridad Nacional, el BC podr obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y entidades
pblicas o privadas.

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4. Reforma de la Constitucin

Cuestiones Generales:
Recordemos que las Constituciones Polticas, en general, se pueden clasificar (entre otros
criterios) en Constituciones Flexibles y Rgidas.
Constituciones Flexibles: pueden ser modificadas de acuerdo al procedimiento
ordinario de formacin de ley.
Rgidas: Exigen procedimientos especiales para su modificacin (ms rigurosos).

El procedimiento de Reforma Constitucional regulado en el Cap. XV de la CPR de 1980,


nos permite establecer lo siguiente:

a) Que nuestra CPR es rgida, ya que establece un procedimiento de reforma que, si bien se
basa en el procedimiento de formacin de ley, algunas de sus etapas son diferentes.
Podemos sostener que se trata de una rigidez relativa, ya que tales exigencias son
perfectamente posibles de ser cumplidas por los rganos que forman parte del
Constituyente derivado.

b) Que el procedimiento que se regula es el que corresponde al de Reforma Forma de la


Constitucin, dejando a salvo que el cambio en la interpretacin de sus preceptos
provoque una verdadera mutacin de la Carta Fundamental, y

c) Que el hecho que el proceso de Reforma est regulado en la propia CPR es consecuencia
del ppio. de Supremaca Constitucional, ya que si estuviese regulado en la ley, la
estaramos sometiendo a una norma de inferior jerarqua.

Procedimiento de Reforma Constitucional

1) Iniciativa.
2) Qurum de aprobacin en cada Cmara.
3) Regulacin Supletoria.
4) Actitud del Pdte. de la Rep.

112 | P g i n a
5) El Plebiscito de Reforma Constitucional.

1. Iniciativa:
Los proyectos de Reforma de Constitucin podrn ser iniciados por mensaje del Pdte. de la
Rep. o por mocin de cualquiera de los miembros del CN, con las limitaciones sealadas
en el inciso 1 del Art. 65 (materias que son de iniciativa exclusiva del Pdte. y proyectos
que solo podrn ingresar a cierta cmara).

2. Qurum de aprobacin en cada Cmara


Segn el Art. 127, el proyecto de reforma necesitara, para ser aprobado en cada Cmara,
el voto conforme de las 3/5 de los Diputados y Senadores en ejercicio.

Sin embargo, si la reforma recayere sobre los Caps. I, III, VIII, XI, XII o XV, necesitar, en
cada Cmara, la aprobacin de 2/3 de los Diputados y Senadores en ejercicio.

Cap. I: Bases de la Institucionalidad


Cap. III: Derechos y Deberes Constitucionales
Cap. VIII: TC
Cap. XI: Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad
Cap. XII: Consejo de Seguridad Nacional
Cap. XV: Reforma de la Constitucin.

3. Regulacin Supletoria
En lo no previsto por el Cap. XV de la CPR, sern aplicables a la tramitacin de los
proyectos de reforma constitucional las normas sobre formacin de la ley, debiendo
respetarse siempre los qurums ya sealados.
De esta forma, se aplicara, en forma supletoria, las normas de los Art. 65 al 75 de la CPR,
en todo lo no regulado en el capitulo XV.

4. Actitud del Pdte. de la Repblica


Frente a un proyecto de reforma constitucional que ha sido aprobado por el CN, el Pdte. de
la Rep. podr asumir una de estas 3 opciones:

a. Aprobarlo:
En tal caso, deber promulgarlo y publicarlo.

b. Rechazarlo:
En este caso, las Cmaras podrn insistir por los 2/3 de sus miembros en ejercicio.
Ante eso, el Pdte. podr:
a) Promulgar dicho proyecto.
b) Citar a plebiscito.

c. Observarlo parcialmente:
De esta forma, las Cmaras podrn:
Aprobar las observaciones por el qurum que corresponda.
No aprobarlas: no habr reforma en estos puntos.
No aprobarlas e insistir por los 2/3.

El Pdte. podr:

113 | P g i n a
a) Promulgar el proyecto.
b) Citar a plebiscito.

5. El Plebiscito de Reforma Constitucional


En caso de proceder, si el Pdte. lo estima, podr convocar a plebiscito de Reforma
Constitucional, dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de la insistencia por
parte de las Cmaras.
Esta convocatoria se formalizar a travs de DS.
A su vez, el Plebiscito tendr lugar no antes de treinta (30) ni despus de sesenta (60) das
contados desde la publicacin del DS.

El Decreto de Convocatoria contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por el


Congreso Pleno y vetado totalmente por el Pdte. de la Rep., o las cuestiones del proyecto
en las cuales el Congreso haya insistido. En este ltimo caso, cada una de las cuestiones
en desacuerdo deber ser votada separadamente en el plebiscito.

El TRICEL comunicar al Pdte. de la Rep. el resultado del plebiscito y especificar el texto


aprobado por la Ciudadana.
El Texto fijado por el TRICEL deber ser promulgado dentro de los cinco (5) das
siguientes a su comunicacin.

Artculo 127.- Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn ser


iniciados por mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera
de los miembros del Congreso Nacional, con las limitaciones sealadas en el
inciso primero del artculo 65.
El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara el voto
conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Si
la reforma recayere sobre los captulos I, III, VIII, XI, XII o XV, necesitar,
en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y
senadores en ejercicio.
En lo no previsto en este Captulo, sern aplicables a la tramitacin de
los proyectos de reforma constitucional las normas sobre formacin de la ley,
debiendo respetarse siempre los qurums sealados en el inciso anterior.

Artculo 128.- El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al Presidente


de la Repblica.
Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma
aprobado por ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por las dos
terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber
promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana mediante
plebiscito.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por
ambas Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de
las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada
Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se devolver al
Presidente para su promulgacin.
En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones
del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia,
a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en
ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se
devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia
para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se
pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo.
La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en lo dems lo

114 | P g i n a
concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el
Congreso.

Artculo 129.- La convocatoria a plebiscito deber efectuarse dentro de los


treinta das siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistan en el proyecto
aprobado por ellas, y se ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de
la votacin plebiscitaria, la que se celebrar ciento veinte das despus de la
publicacin de dicho decreto si ese da correspondiere a un domingo. Si as no
fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente. Transcurrido este
plazo sin que el Presidente convoque a plebiscito, se promulgar el proyecto que
hubiere aprobado el Congreso.
El decreto de convocatoria contendr, segn corresponda, el proyecto
aprobado por ambas Cmaras y vetado totalmente por el Presidente de la Repblica,
o las cuestiones del proyecto en las cuales el Congreso haya insistido. En este
ltimo caso, cada una de las cuestiones en desacuerdo deber ser votada
separadamente en el plebiscito.
El Tribunal Calificador comunicar al Presidente de la Repblica el
resultado del plebiscito, y especificar el texto del proyecto aprobado por la
ciudadana, el que deber ser promulgado como reforma constitucional dentro de
los cinco das siguientes a dicha comunicacin.
Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia, sus
disposiciones formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas a
sta.

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