TEMA 9

DERECHO ADMINISTRATIVO.
FUENTES Y JERARQUA DE LAS NORMAS.

1. DERECHO ADMINISTRATIVO. FUENTES Y JERARQUIA DE LAS

NORMAS

"El Derecho Administrativo es quella parte del Derecho pblico que tiene
por objeto la organizacin, los medios y las formas de la actividad de las
administraciones pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas entre
aquellas y otros sujetos".
Esto no significa que las administraciones pblicas no puedan utilizar o formar parte de relaciones
jurdicas reguladas por normas no administrativas.
La forma en que una norma administrativa tiene como sujeto destinatario a una administracin
pblica, admite diversas variedades:
- En unos casos la norma tiene como destinatario nico y preferente a la Administracin pblica,
como las que regulan la organizacin administrativa, que no reclaman la presencia de otro sujeto.
- Otro tipo de normas administrativas estn destinadas a ser cumplidas por la administracin, pero
su aplicacin y eficacia no se concibe sin la presencia de los administrados o ciudadanos; as por
ejemplo las normas que regulan los contratos administrativos o la expropiacin forzosa.
- Hay un tercer tipo de normas: destinatarios mas directos los particulares, pero bajo la preferencia
vigilante de la administracin, como garante de su efectividad. Son todas aquellas normas de
intervencin en las relaciones entre particulares, que la Administracin no ha de cumplir, pero la
cual es responsable de que que la cumplan los particulares, atribuyendole una potestad sancionadora
o arbitral, es decir asignandole en cierto modo el papel de juez penal o civil, por ejemplo las normas
de regulacin de precios.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Aquellas normas o fallos a traves de los cuales el Derecho Administrativo se
manifiesta en su vigencia.

La participacin de la Administracin en la creacin del derecho se manifiesta de tres formas:

1) Por la coparticipacin de la Administracin, dirigida por el Gobierno, en la funcin legislativa
del Parlamento, mediante la elaboracin de proyectos de ley.
2) Por la participacin directa en la misma funcin legislativa, dictando normas con valor de ley,
que al ser elaboradas por el Gobierno reciben el nombre de
Decretos Legislativos y Decretos Leyes.
3) A travs de la elaboracin de los reglamentos , normas de valor inferior y subordinado a la
normas con rango de ley, pero que constituyen cuantitativamente el sector ms importante del
ordenamiento jurdico.

Segn el Princio de jerarquia que consagra el art. 9. 3 de la Constitucin, una fuente o norma
prevalece sobre otra en funcion del rango de la autoridad o del organo que emanen.

Por el contrario, el Principio de competencia, o de distribucion de materias, que opers como regla
complementaria del anterior, atribuye a un organo concreto la potestad de regular determinadas
materias o dictar cierto tipo de normas con exclusion de los demas.

Jerarquia y enumeracion de las fuentes del Derecho Administrativo

Existe una jerarqua, para ordenar las distintas fuentes del derecho,
atendindose a distintos criterios para establecer el orden de aplicacin de las
normas jurdicas:
Criterio de primaca del Derecho escrito, Se prefiere y prima el derecho
escrito,
sobre la costumbre o derecho no escrito, es decir, las fuentes no escritas van a
quedar relegadas a la categora de fuentes subsidiarias.
Criterio de la jerarqua del rgano del que emana la norma de Derecho
escrita,
las normas del Poder Legislativo, son superiores a las de los rganos
administrativos.
A mayor jerarqua del rgano administrativo que dicta la norma, le corresponde
un mayor valor formal.

En cuanto al sistema de fuentes de nuestro ordenamiento jurdico, el

Cdigo Civil, en su
artculo 1, establece;
- Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son; la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
- Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango
superior.
La costumbre solo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos
jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de
voluntad, tendrnla consideracin de costumbre.
Los principios generales del Derecho se aplicaran en defecto de ley o
costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento
jurdico.
Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern
de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte
del ordenamiento interno mediante su publicacin integra en el B.O.E.
La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina
quede modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y
aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.

Fuentes directas
La Constitucin
Las leyes organicas, ordinarias y demas actos con fuerza de Ley
Reglamentos del Gobierno aprobados por decreto
Reglamentos o ormas de las Comisiones Delegadas del Gobierno
Reglamentos o disposiciones ministeriales
Reglamentos o normas de otrs autoridades inferiores y otras entidades
publicas

LA LEY.
La Ley es la norma jurdica fundamental y la Constitucin establece la propia
jerarquita
de las Fuentes del Derecho.
La Ley es una norma estatal y escrita que se diferencia de las dems normas
estatales
por su procedencia y por los especiales requisitos y solemnidades de su
formacin,
contraponindose a las normas o disposiciones estatales sin significado de Ley.
Tras la C.E., el Estado y las CC.AA. son las titulares de la potestad legislativa.
Esta potestad en el Estado la ejercen las Cortes Generales y en las CC.AA sus
respectivas Asambleas Legislativas. La sancin de Leyes corresponde al Rey en
el plazo de 15 das y en el caso de las CC.AA. corresponde a su Presidente en
nombre del Rey.
Dentro del Ordenamiento Jurdico espaol encontramos los siguientes tipos de
leyes;
Constitucin: Es la norma suprema que inspira todo el ordenamiento
jurdico, el cual deber ser interpretado de acuerdo con la misma.
Leyes Orgnicas: Son las relativas al desarrollo de los Derechos
fundamentales y las Libertades publicas, las que aprueban los Estatutos de
Autonoma, el Rgimen Electoral General y las dems previstas en la
Constitucin. Estas leyes debern ser aprobadas, modificadas o derogadas por
la mayora absoluta del Congreso.
Leyes Ordinarias: Regulan todas las materias no reservadas a las leyes
orgnicas. A diferencia de las orgnicas, las ordinarias solo requieren para su
aprobacin, modificacin o derogacin, la mayora simple La iniciativa
legislativa corresponde al Gobierno (proyectos de ley), al Congreso o al Senado
(proposiciones de Ley), y a la iniciativa popular (mediante la presentacin de
500.000 firmas en los casos que una Ley Orgnica lo permita.)
Leyes de las Comunidades Autnomas: Son aquellas que dictan las
Asambleas
Legislativas de las Comunidades en el mbito de las materias que hayan
asumido.
Leyes bsicas, Leyes marco y Leyes de armonizacin: Estas figuras se
insertan
en el mbito de las relaciones entre el ordenamiento del Estado y el de las
Comunidades Autnomas con finalidades concretas previstas en la
Constitucin.

DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY.

Son disposiciones que dicta el Gobierno a las que el ordenamiento les reconoce
el rango
de Ley. Es un fenmeno de colaboracin legislativa entre las Cortes Generales
y el Gobierno. Dos figuras se encuadran dentro de estas disposiciones:
Decretos-Leyes: Los dicta el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente
necesidad. Esta potestad del Gobierno tiene unos lmites por cuanto no pueden
afectar a las materias reservadas a Leyes Orgnicas. En el plazo de los 30 das
siguientes a su promulgacin deben ser sometidos a debate y votacin en el
Congreso, para su convalidacin o derogacin.
Decretos Legislativos: Normas con fuerza de Ley dictados por el Gobierno.
Es necesario para que se produzcan, una Ley de delegacin dictada por las
Cortes Generales, que puede adoptar dos modalidades.
- Ley de Bases: Autoriza al Gobierno a dictar un Texto articulado.
- Refundiciones legales: Previa autorizacin de las Cortes Generales y con el fin
de reunir en un solo texto normativo las disposiciones dispersas que regulan
una materia y que se hallen dispersas en distintas normas.
Las Leyes aprobadas por la Cortes sern sancionadas por el Rey, en el plazo de
15 das,
y promulgar y ordenar su inmediata publicacin. Las leyes entrarn en vigor
a los 20
das de su publicacin, si en ellas no se dispone otra cosa.
Antes de ser sancionadas, cuando contengan decisiones polticas de especial
trascendencia, o vayan a derogar leyes en vigor, podr convocarse un
Referndum para su sometimiento a todos los ciudadanos.
EL REGLAMENTO.
Son normas escritas de carcter general que proceden de los rganos de la
Administracin Pblica, y subordinadas a la ley. Sus caractersticas son:
- Es una norma de carcter general, con lo que se diferencian de las rdenes
individuales y de las resoluciones particulares.
- Proceden de los rganos de la Administracin, con lo que se diferencian de las
leyes formales.
- Al ser subordinado a la ley, por una parte rige el principio de legalidad y por
otra parte que son revisables ante la jurisdiccin Contenciosa- Administrativa.
Los Reglamentos pueden ser clasificados en virtud de diversos criterios, por
ejemplo;
Por razn del sujeto que los dicta
- Estatales.- Si los dicta la Administracin Publica estatal.
- Autonmicos.- Si nacen de la potestad atribuida a la C.A.
- Locales.- Si proceden de la Administracin Local.
- Institucionales.- Si emanan de la Administracin Institucional.
Por la relacin con la ley
- Ejecutivos.- Desarrollan los preceptos previamente sentados en una ley
formal, o acto equiparado a ella. Se caracterizan por ser externos y
complementarios de la Ley.
- Independientes.- Se dictan prescindiendo de cualquier ley anterior para
regular relaciones o situaciones que no estn reguladas por ley.
- De necesidad.- Dictados por las Autoridades Administrativas en casos de
emergencia. Se caracterizan por la temporalidad de su vigencia, cuando la
situacin de emergencia desaparece el reglamento queda sin efecto.
En razn de su contenido
- Internos.- Son los que agotan su eficacia en el mbito de la propia
Administracin. Son reglamentos de organizacin o referidos a funcionarios
pblicos.
- Externos.- Son los que contienen normas de derecho objetivo referidas a los
particulares. Son necesariamente complementarios de la Ley.
La potestad reglamentaria esta sometida jurdicamente a lmites que no
pueden ser
violados. Estos limites estn recogidos en la Ley 30/92, de Rgimen Jurdico de
las
Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Como consecuencia del principio de reserva de ley la Administracin
no podr por va
reglamentaria:
Regular las materias que afecten al desarrollo de los derechos
 fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los
Estatutos de Autonoma y el Rgimen Electoral General y dems
preceptos constitucionales.
Establecer ni imponer penas.
Establecer y exigir prestaciones personales obligatorias.
Establecer tributos ni otro tipo de exacciones, tasas, cnones, derechos
de propaganda, ni otras cargas similares.

Como limites que derivan de la propia naturaleza de los Reglamentos,

seala los siguientes:
- Los Reglamentos no pueden derogar ni modificar el contenido de leyes
formales, decretos-leyes, decretos-legislativos, ni de otros reglamentos
dictados por Autoridad u rgano de mayor jerarqua.
- Los Reglamentos independientes no debern limitar derechos subjetivos ni
situaciones jurdicas adquiridas por los particulares.
- Los Reglamentos que, en ejecucin de Ley anterior, y haciendo uso de la
autorizacin que en ella se contenga, pueden limitar derechos a particulares,
no deben extenderse a materias distintas de las de la ley de autorizacin.
- En general, no deben regular cuestiones que por su naturaleza, pertenezcan
al campo jurdico privado.
- Tienen el lmite formal de que han de ser elaborados siguiendo el
procedimiento establecido al respecto, so pena de nulidad.
Cuando un reglamento pueda afectar a la distribucin de competencias entre
el Estado y las Comunidades Autnomas, en su proceso de elaboracin, debe
recabarse el informe previo del Ministerio de Administraciones Publicas.
La impugnacin directa de un Reglamento en va administrativa ha
desaparecido en la
actualidad. Un Reglamento aprobado por un Ministerio se manifiesta al exterior
a travs
de una Orden Ministerial.
La jerarqua de los Reglamentos es:
- Decreto
- Ordenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno
- Ordenes Ministeriales
- Disposiciones de Autoridad y rganos inferiores
Los particulares pueden impugnar ante los Tribunales reglamentos ilegales por medio de recurso
Contencioso-Administrativo en los 2 meses siguientes a su publicacin.

Defensa contra los reglamento ilegales

Segun Garrido Falla ,nuestro derecho admite como defensa, a disposicion de quien resulte afectado
por un Reglamento Ilegal, las siguientes vias:

a) Va penal. El art. 506 del CP castiga sin distinguir entre reglamentos y leyes a la autoridad o
funcionario pblico que careciendo de atribuciones para ello dictare una disposicin general
b) Va de excepcin. La ilegalidad de un reglamento puede plantearse ante todas las
Jurisdicciones para pedir su inaplicacin al caso concreto que el tribunal est enjuiciando.
c) Va de nulidad. En cualquier momento de oficio y previo dictamen del rgano consultivo las
Administraciones Pblicas podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en
los supuestos previstos en el 62.2 Ley 30/92 (102.2 Ley 30/92)
d) Recurso directo. Es la tcnica ms importante. Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
e) Recurso indirecto. El cual permite al interesado atacar un reglamento administrativo de
 aplicacin del reglamento ilegal fundamentando dicha impugnacin, concretamente, en el
carcter ilegal del reglamento.
f) Cuestin de ilegalidad.- Parecida a la cuestin de inconstitucionalidad y contemplada en el
art. 27 de la Ley 29/98. Segn el citado precepto cuando un Juez o Tribunal de lo
Contencioso hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido
de la disposicin general aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal
competente (el TSJ) salvo en dos casos:
a. Si dicho Tribunal es tambin el TSJ o
b. Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular
cualquier disposicin general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso
contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.