UNIVERSIDAD NACIONAL DE

CAJAMARCA.
Fundada por Ley 14015 del 13 de febrero de 1962.
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS.

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE

INGENIERA AMBIENTAL.

DERECHO Y LEGISLACIN AMBIENTAL.

TEMA :
TRABAJO DE INVESTIGACIN.

DOCENTE :
Dr. SOLANO OYARCE, EVER.

ALUMNO:

DAZ CHVEZ, DRRARLIN ODWARD.

CICLO:
VI.

SEPTIEMBRE-2017
 INTRODUCCON

Los ecosistemas son espacios estructurados por componentes fsicos, qumicos y

biolgicos que interactan entre s y funcionan en equilibrio, y que proporcionan
servicios imprescindibles para el hombre. Muchos de los servicios ecosistmicos
constituyen la base de las cadenas de valores ms importantes que sustentan la
economa del Per, pero sin embargo, sufren presiones que ponen en peligro su
funcionamiento y sustentabilidad. En las ltimas dcadas, el aumento de los casos de
impactos ambientales producidos por la actividad minera a lo largo del Per, se ha
traducido en una preocupacin creciente sobre la manera como se desarrolla y controla
esta actividad. Los daos a la integridad y funcionamiento de los ecosistemas y a la
salud de las personas, causados por una deficiente planificacin y evaluacin previa, por
condiciones tcnicas inadecuadas de las operaciones y del tratamiento de los productos
minerales y desechos, y por el mal manejo de los pasivos ambientales de origen minero
y la falta de cumplimiento de los planes de cierre, ha permitido identificar una serie de
vacos y debilidades legales en la regulacin de la actividad minera, que en muchos
casos, permiten una larga estela de destruccin y deterioro irreparable de ecosistemas.

OBJETIVO

Conocer la base legal que regula los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) en el
Per.

MARCO TERICO

LA MINERIA EN EL PERU

La minera es uno de los principales motores de la economa peruana, y a lo largo de la

historia, ha sido uno de los argumentos ms poderosos de nuestra riqueza. De acuerdo
con el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), a nivel mundial y latinoamericano, el

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Per se ubica entre los primeros productores de oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro,
estao, molibdeno, entre otros, siendo de gran demanda en el mercado de Estados
Unidos, China, Suiza, Japn, Canad y la Unin Europea. A nivel macroeconmico,
representa una cifra significativa en las exportaciones, tributos y en la generacin de
empleo en el Per. De acuerdo con el Banco Central de Reserva, las exportaciones
mineras alcanzaron los US$ 20 545 millones, lo que representa el 51.9% del total de
exportaciones del ao 2014. Dicho porcentaje se incrementa si se consideran los
minerales no metlicos y otros productos, llegando US$ 22 789 millones, equivalentes
al 57.95%. A pesar de estas cifras prometedoras, la actividad minera es tambin el
origen de muchos desencuentros e inequidades sociales que han cobrado fuerza en la
ltima dcada, y de daos significativos al ambiente. En aos recientes, la percepcin de
los impactos ambientales causados por el manejo inadecuado de los pasivos ambientales
mineros (PAM), se ha traducido en una preocupacin creciente sobre los procesos de
extraccin, que en algunos casos se realizan sin respetar el ambiente. Por otro lado, se
ha identificado vacos legales sobre el marco normativo que regula la actividad minera y
el tratamiento de los PAM, y que llevan a impactos, muchas veces irreparables, al
ambiente a lo largo de nuestro pas. Entre ellos tenemos, la degradacin de las aguas de
los ros, lagos y mares producida esencialmente por el vertimientos de residuos
minerales con alto contenido de metales txicos; la degradacin del aire, suelos, flora,
fauna y paisaje, generada por los vertimientos o emisiones, la deforestacin de la
cobertura vegetal, que bien pondra en peligro la estabilidad de taludes y los proceso de
almacenamiento del agua en el suelo; y la eliminacin o disposicin inadecuada de
residuos minerales y escombreras, y que ocupan reas que mayormente se encuentran a
la intemperie.

POR QU ES IMPORTANTE EVALUAR LOS DAOS AMBIENTALES?

Uno de los pasivos ambientales ms comunes es el drenaje cido de roca, que se

produce cuando las formaciones geolgicas ricas en materiales sulfurosos y las
escombreras se exponen al oxgeno y al agua, formando cido sulfrico, que disuelve y
moviliza con facilidad metales como el hierro, cobre, aluminio y plomo (Yupari, 2003).
De manera similar, la contaminacin minera se produce principalmente por el drenaje
cido de mina, causado por la oxidacin y lixiviacin de minerales sulfurosos. Cada
caso es distinto, y se requiere una adecuada caracterizacin de la roca de mina y de los
materiales de desecho para un adecuado tratamiento de las aguas cidas. Entre las
principales amenazas, se encuentran los pasivos ambientales mineros (PAM), que son
regulados por la Ley 28271, de julio de 2004. Segn esta ley, los PAM son

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instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por
operaciones mineras abandonadas e inactivas en la actualidad y que constituyen un
riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema y la
propiedad. En la actualidad, se exigen planes de cierre al inicio mismo de la
explotacin, pero el proceso es largo y puede presentar complicaciones, por ejemplo,
por una inadecuada evaluacin del proceso de remediacin. Las actividades para el
cierre de instalaciones de desperdicios de minas consideran desde refacciones bsicas
para mejorar la derivacin y escorrenta de las aguas superficiales hasta una nivelacin
completa, colocacin de una cobertura orgnica y de suelo, y revegetacin con flora
nativa. De acuerdo con las condiciones geogrficas y climticas las operaciones pueden
ser ms complejas. Al final, en el lugar debe haber una estabilidad fsica y qumica tal,
que la salud humana y el medio ambiente no resulten perjudicados. La tierra debe poder
servir de hbitat para la flora y fauna silvestres, o para un uso beneficioso en actividades
tan diversas como la agricultura, pastoreo, recreacin o, nuevamente, la explotacin
minera.

En el Per, existen muchos casos en los que la minera ha tenido un impacto ambiental
crnico por la liberacin de residuos qumicos, relaves, gases txicos, polvos, drenajes
cidos y destruccin irreversible de ecosistemas. Entre ellos, podemos mencionar a La
Oroya y Cerro de Pasco y las emisiones de plomo, Ticapampa y la contaminacin
polimetlica, Choropampa y el accidente masivo de mercurio, Madre de Dios, y la
destruccin del bosque y liberacin de cianuro y mercurio, etc. En la actualidad, casi
toda regin donde se ha desarrollado o se desarrolla la explotacin minera, muestra el
deterioro de la calidad de sus ecosistemas, lo que se evidencia en distintas formas y
niveles de contaminacin del agua superficial y subterrnea, los suelos, el aire, la flora y
la fauna. Este proceso no solo afecta la estructura, funcionamiento y ciclos de materia y
energa de los ecosistemas, sino que altera los beneficios que la sociedad obtiene de
ellos (p. ej, servicios ecosistmicos) y las cadenas de valores y actividades econmicas
que dependen de su productividad.

Los recursos hdricos se cuentan entre los ms amenazados y afectados por la actividad
minera y metalrgica. Esto puede ocurrir de forma directa, a travs del vertido en ros,
lagunas y ambientes marino costeros de efluentes que superan los lmites mximos
permisibles de metales txicos establecidos por la normativa peruana e internacional, y
de manera indirecta, por deposicin de polvo y partculas, que adsorben cationes
metlicos, en ecosistemas acuticos. Por cualquiera de estos medios, los desechos
metlicos se acumulan en aguas superficiales, la columna de agua y los sedimentos,
exponiendo a la flora y fauna acuticas. En ambos escenarios, podemos considerar el
proceso de biomagnificacin, mediante el cual, las concentraciones y toxicidad de los

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metales se incrementan en la cadena alimenticia, desde los productores hasta los
consumidores, incluyendo al hombre.

El aire es tambin un ambiente contaminado por los grandes volmenes de emisiones

gaseosas producidas por plantas de fundicin y operaciones mineras, provocando sobre
todo enfermedades respiratorias en los habitantes de poblados cercanos a las
actividades mineras, y diversos efectos en la fauna y la flora local. Es necesario
mencionar que los metales contenidos en los humos y gases, pueden tambin
depositarse en los suelos y todo tipo de superficies, los cuales son transportados a
grandes distancias por el viento, sobre todo en la estacin seca.

Uno de los casos ms resaltantes por el efecto negativo de la actividad minera es el de

Cerro de Pasco, donde se registra una elevada contaminacin por metales txicos, como
el plomo, arsnico y cadmio, y aguas cidas, en suelos y sedimentos, ros y lagunas, y la
atmsfera. A travs de estos compartimentos ambientales, la poblacin se ha visto
seriamente afectada desde hace dcadas, acumulando estos metales en sangre, cabello y
orina en dosis que superan los lmites mximos aceptados por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS). Esto ha producido daos en el desarrollo del sistema nervioso y
retraso en el aprendizaje, malformaciones y desarrollo anormal de las estructuras seas,
prdida de la visin, complicaciones estomacales, queratinizacin de la piel,
insuficiencia renal y respiratoria, entre otros serios problemas. Aqu es importante
mencionar que las rutas de exposicin ms probables son la directa, a travs del
contacto con las vas respiratorias y la piel, y la indirecta, a travs del alimento.

Otros daos ambientales irreparables se observan en la Regin de Madre de Dios, una

de las ms biodiversas del Per y del mundo, que forma parte del corredor de
conservacin Vilcabamba-Amboro. Debido al rpido incremento del precio
internacional del oro, y tambin por la construccin de la Carretera Interocenica,
decenas de miles de mineros ilegales han proliferado exponencialmente, causando a su
paso un desastre ambiental sin precedentes y un complejo escenario de conflictos
sociales (Arriarn y Gmez 2008, AIDER y Recavarren 2011). En los ltimos diez
aos, la expansin de esta prctica ha destruido ms de 50 mil hectreas de bosques, y
extensas reas de ros, lagunas y pantanos (Asner et al., 2013). Esto ha trado como
consecuencia una terrible prdida de hbitat para muchas especies, a la que se suma los
grandes movimientos de suelos y sedimentos, que han alterado tambin los sistemas
naturales de drenaje y la han convertido en una zona estril.

Con respecto a la contaminacin, esta actividad contina liberando al aire, el agua y los
suelos ms de 40 toneladas de mercurio por ao (ya que no se utiliza ningn circuito

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cerrado), que se requiere para extraer y concentrar el oro, adems de plomo y arsnico,
lo que produce un escenario altamente txico para el ambiente y las personas. Un
aspecto importante es que el mercurio liberado al ambiente es asimilado y transformado
por las bacterias en metil mercurio, que es la forma ms txica de este metal y uno de
los compuestos orgnicos ms nocivos para el ambiente y la salud humana. En efecto,
se ha reportado que las grandes ciudades y pequeos pueblos, comunidades agrcolas y
mineras, y en particular, las mujeres, los nios y los pueblos indgenas de Madre de
Dios estn expuestos a estos metales a travs del consumo de peces, que son la principal
fuente de protenas en la Amazona, y que entran en contacto con ellos en los cuerpos de
agua. Este proceso de biomagnificacin se traduce en un 60% de peces de consumo
contaminados con mercurio en Puerto Maldonado, y que superan los estndares
permitidos por la OMS, como lo demuestra los estudios del Proyecto CAMEP del
Carnegie Institution for Science de la Universidad de Stanford. Esta investigacin,
tambin determin que el 78% de los adultos evaluados en Puerto Maldonado tienen
niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a los lmites mximos permitidos.
En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen mercurio hasta cinco veces
el lmite aceptable, y los pobladores que viven ms cerca de las zonas mineras tienen
hasta 8 veces ms mercurio que el lmite establecido por la OMS. Lo ms grave es que
uno de los grupos ms afectados es el de las mujeres en edad frtil, quienes presentaron
los niveles de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio puede
transmitirse al feto y causar daos neurolgicos. Esto trae una gran preocupacin, pues
indica que la salud de toda una generacin en Madre de Dios estara permanentemente
afectada debido a la exposicin crnica al mercurio.

CMO GESTIONAR EL CAMBIO PARA EVITAR Y CONTROLAR LOS

DAOS AMBIENTALES?

La gestin ambiental en el Per se ha desarrollado de una forma desigual entre los

diferentes sectores involucrados. Dentro de la autoridad de cada sector, se han creado
unidades responsables de regular el control de la contaminacin y del manejo ambiental.
Entre los principales, tenemos el sector Energa y Minas, que desarrolla normas
sectoriales basadas en las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), Gestin
Ambiental y Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), que incluyen adems
a los subsectores de electricidad y de hidrocarburos; y el sector Ambiente, que ha
actualizado e implementado los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP) para aguas con diferente uso, suelos de uso agrcola y aire.
Adems de ellos, se han establecido tambin unidades ambientales en los Ministerios de
Produccin, de Transportes y Comunicaciones, y de Vivienda, Construccin y

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Saneamiento. A pesar de estos esfuerzos, el acercamiento de los diferentes sectores a la
gestin y control de la contaminacin ambiental en el Per, ha demostrado debilidades y
vacos importantes, que incluyen variaciones en el desarrollo de regulaciones
apropiadas para proteger el ambiente a travs de cada sector, y una limitada capacidad
de las instituciones para aplicar de manera efectiva y garantizar el cumplimiento de esas
regulaciones (Banco Mundial, 2007).

Probablemente, el primer paso para solucionar el delicado problema de los daos

ambientales en el Per, sea crear un marco normativo integral, adecuado a la realidad
econmica y social de todos los mineros, grandes y pequeos, formales e informales,
que permita regular todo el proceso de extraccin, tratamiento, transporte y
comercializacin. Esto implica, por ejemplo, simplificar de manera significativa los
mecanismos de formalizacin para mineros artesanales filonianos de zonas desrticas,
restringir el uso de sustancias txicas, como el mercurio y cianuro fuera de plantas
formales de tratamiento de minerales, e impulsar la construccin de plantas de
procesamiento de alta tecnologa y formalizar las existentes para ejercer un mayor
control y gestin ambiental. Sobre este ltimo aspecto, existen instrumentos
administrativos, como los planes de cierre de actividades mineras y los de
descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales. Con el objetivo de llevar a
cabo un esquema de restauracin ambiental, que consiste en mitigar y revertir los
efectos dainos en los diferentes ecosistemas, es necesario planificar e implementar un
conjunto de estrategias y acciones para mejorar las condiciones y recuperar la calidad
del ambiente degradado. Estas acciones pueden estar dirigidas a recuperar
completamente las condiciones originales del ecosistema, a estabilizar las funciones
ambientales alteradas y recuperar aquella capacidad que provea del mayor provecho
productivo o econmico para la poblacin. Las estrategias que se elijan deben estar de
acuerdo al tipo de contaminacin y a la magnitud del dao producido por el pasivo
ambiental que se quiere remediar.

El marco normativo e instrumentos administrativos descritos lneas arriba, no solo

deben estar orientados a mitigar y remediar el deterioro ambiental, sino tambin a
prevenir las principales causas de los desastres ecolgicos producidos por la actividad
minera. En muchos casos, la magnitud de estos desastres se ha visto incrementada por la
actitud negligente de las empresas y administraciones, la presencia de poblaciones
cercanas, las caractersticas especficas y fragilidad de los ecosistemas donde se ubican
las explotaciones mineras, la inexistencia de planes e instalaciones de emergencia, la
falta de un plan de ordenacin del territorio y la dilatada actividad minera en el rea de
explotacin. Entre las medidas que deben adoptarse estn asegurar la existencia y
correcta elaboracin de los estudios de impacto ambiental (EIA) apropiados para la zona

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de explotacin; realizar los estudios tcnicos adecuados para evitar errores en el diseo,
y consecuente fallo de las estructuras, como instalaciones, presas, escombreras y pilas
de lixiviacin, utilizadas para el almacenamiento de residuos; aplicar la tecnologa ms
avanzada disponible para el proceso completo de explotacin de minerales; y utilizar las
medidas de proteccin ambiental pertinentes relacionadas con los posibles riesgos en el
lugar de explotacin (Rodrguez et al., 2009).

Una estrategia econmicamente atractiva para gestionar los PAM dispersos en el pas, y
mejorar la calidad de vida de las poblaciones que viven cerca de ellos, es la que ha
propuesto la empresa estatal Activos Mineros, a travs de la licitacin de estas reas
para recuperar los minerales del residuo a un costo ventajoso. Hoy en da, existen cerca
de 130 millones de toneladas de PAM acumuladas por ms de 50 aos de actividad
minera, y que contienen altos niveles de plomo y zinc, que representan un gran inters
debido a los significativos precios que han alcanzado estos metales. As, este proceso
significara un beneficio social donde las regalas percibidas por el Estado, seran
destinadas a las poblaciones comprometidas. Esta iniciativa implica un diagnstico
estratgico que permita identificar y llevar a cabo objetivos especficos vinculados con
los lineamientos polticos nacionales, a fin de disear los indicadores para el
seguimiento de sus avances.

La remediacin de relaves y desperdicios mineros, debe ser abordada con

procedimientos basados en tecnologas limpias, que no solo incorporen los mtodos
fsicos y qumicos tradicionales, sino la aplicacin de nuevos horizontes tecnolgicos,
como la nanotecnologa y la tecnologa de los materiales, orientadas a la elaboracin de
nano estructuras y biopolmeros eficientes en la remocin de metales de aguas y suelos.
En combinacin con esta aproximacin, se presenta una alternativa muy utilizada en
todo el mundo orientada a la aplicacin de tecnologas verdes, que implican
innovaciones biotecnolgicas basadas en las capacidades de la flora y suelos nativos
para la acumulacin y secuestro de metales, y de microorganismos para la
transformacin de los metales en formas inocuas y estables, que no representan un
riesgo para la biodiversidad o la salud de poblaciones humanas. Esta funcin
remediadora de la biota y los suelos puede sistematizarse y aprovecharse en estructuras
verdes, como los pantanos artificiales, que limpian de manera controlada las aguas
cidas y contaminadas por metales, de la misma manera como lo hacen los bofedales y
pramos en las cabeceras de cuenca (Palomino et al., 2009).

Si bien la aplicacin de tecnologas es imprescindible para mitigar el impacto de los

daos ambientales, la educacin y formacin en esta rea garantiza una gestin
sostenible del problema. Por ello, una accin necesaria es la creacin de centros de

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capacitacin, con apoyo y experiencia nacional e internacional, para entrenar a
profesionales peruanos especialistas en la remediacin ambiental, sobre todo en
aquellos lugares que sean considerados de mayor riesgo por sus probables efectos
nocivos en la poblacin ms vulnerable, como las mujeres, jvenes, nios y
comunidades indgenas. La creacin de centros de investigacin y capacitacin debe
abordar reas crticas, como investigar, aplicar y difundir tcnicas cientficamente
guiadas para remediar la degradacin pasada del medio ambiente y restaurar y reforestar
las tierras afectadas por la minera; desarrollar mtodos rentables y de vanguardia para
detectar y remover los metales en las personas y el medio ambiente; incorporar
programas en tres niveles de educacin especializada: bsica, universitaria, y
profesional, necesarios para desarrollar la capacidad profesional local para mitigar los
impactos actuales, crear conciencia pblica acerca de la salud y el medio ambiente, y
reducir futuros riesgos de salud pblica y ambiental.

Como parte de estas actividades esenciales de investigacin y educacin, los centros

deben servir como un articulador de colaboraciones para atraer a nuevos cientficos
ambientales y de salud pblica peruana e internacional, un centro de recursos para
fortalecer la capacidad de los estudiantes locales y profesionales del sector
privado/pblico y conducir la investigacin a la creacin e implementacin de
soluciones. El objetivo de estos centros debe estar orientado a cambiar el futuro de los
paisajes afectados por la minera y pasar de un ciclo de degradacin del ambiente y las
crecientes amenazas al bienestar humano, a un ciclo positivo de la iniciativa
empresarial, la seguridad de la tierra, la salud humana y la prosperidad.

CUNTO CUESTA LOGRAR LA META?

El rgimen general de responsabilidad ambiental (2005) establecido por la Ley General
del Ambiente, y los regmenes particulares, han creado un escenario legal confuso que
viene perjudicando la labor y eficacia del derecho ambiental peruano. Bajo este modelo,
cuando el Estado identifica con medios probatorios al causante de un dao ambiental, el
costo debe ser asumido por el que contamina. Sin embargo, cuando no se puede
identificar al causante o no se puede obtener de l los medios econmicos para reparar
el dao, el costo debe ser asumido por la sociedad y las generaciones futuras, y reparado
por el Estado. En algunos casos, como el de la minera ilegal del oro en nuestra
Amazona, estas responsabilidades pueden incluso traspasar las fronteras de nuestro
territorio, lo que podra enfrentar al Per a posibles demandas internacionales por daos
ambientales ocasionados por el mercurio arrastrado por las corrientes de los ros en
pases amaznicos limtrofes.

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En 2014 se hizo un inventario de los PAM que nunca fueron cerrados y que siguen
contaminando los recursos naturales y la vida de las comunidades humanas aledaas.
Segn el MINEM, existen 8616 pasivos (de los cuales, 4281 son considerados de alto y
muy alto riesgo) a lo largo de 21 departamentos, que fueron abandonados desde 1920 a
la fecha, y algunos, incluso, provienen de la Colonia. La Regin Ancash es la ms
contaminada, con 1251 pasivos, seguida de Cajamarca (1075), Puno (1050),
Huancavelica (858) y Junn (637), que en conjunto representan 56.5% de los PAM
detectados (Balta, 2011). Se trata de los territorios ms afectados, pero no son los
nicos. La Direccin General de Minera ha calculado en ms de US$ 500 millones la
inversin para remediar el dao ambiental que causan estos PAM y un periodo de, por
lo menos, cuarenta aos dentro del plan que el Estado inici desde el 2010 para cerrar
los pasivos e identificar a los responsables. En muchos casos, sta ser una labor casi
imposible, pues muchas concesiones abandonadas y reas destruidas le pertenecan a
empresas que ya no existen o cuyos dueos y herederos, simplemente, han
desaparecido. Segn la Defensora del Pueblo (2015), 7531 casos carecen de
responsables y estudios ambientales.

Con respecto al clculo del valor de los daos producidos por la actividad minera sobre
los recursos hdricos, es necesario sealar que una grave deficiencia estructural del
actual sistema normativo, es que las sanciones a las infracciones ambientales se basan
en criterios administrativos. Esto quiere decir que la multa, calculada a partir de una
escala monetaria fija (Unidad Impositiva Tributaria UIT), sanciona la falta
administrativa por exceder un LMP de un parmetro ambiental contaminante, o por no
contar con un registro de monitoreo de los contaminantes emitidos, pero no se establece
sobre la base de criterios econmicos (cualitativos y cuantitativos), que reflejan el
potencial dao de la contaminacin minera sobre el ambiente. Por ello, la normativa
debera modificarse para que las multas se impongan por el impacto de los
contaminantes en el ambiente y no solo por el volumen del contaminante vertido. En la
actualidad, por ejemplo, las multas son proporcionales al nmero de reincidencias por
incumplimiento de las normas, y no por la cantidad de contaminante emitido. Segn
este criterio, el vertimiento de 10 miligramos por litro (mg/L) de arsnico en un cuerpo
de agua recibe la misma sancin que la emisin de 10 000 mg/L, aun conociendo que el
segundo caso conlleva un impacto mucho mayor que el primero (Herrera & Millones,
2012).

En 2012 Herrera & Millones calcularon el costo econmico de la contaminacin del

agua por la actividad minera en los aos 2008 y 2009 para un conjunto de 28 y 37
unidades mineras, respectivamente, ubicadas en Ancash, Arequipa, Cajamarca,
Huancavelica, Junn, La Libertad, Lima, Pasco. Para ello, se usaron metodologas no

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paramtricas y paramtricas, y se consideraron trece factores contaminantes regulados
actualmente por el Decreto Supremo No. 010-2010-MINAM y que tienen una
influencia negativa sobre los recursos hdricos cercanos a la actividad minera. Estos
son: potencial de hidrgeno, slidos totales suspendidos, plomo, cobre, zinc, hierro,
arsnico, cianuro, cadmio, mercurio, cromo, nquel y selenio. Las estimaciones se
realizaron de acuerdo al criterio econmico de la Eficiencia Medioambiental, que
establece que las empresas mineras son ambientalmente eficientes si pueden
incrementar su produccin, con la tecnologa disponible, sin daar el medio ambiente.
El costo econmico de la contaminacin se estim a partir de los precios sombra, es
decir, los que tienen los bienes en condiciones de competencia perfecta, incluyendo los
costos sociales adems de los privados. El precio sombra fue calculado a partir del valor
monetario que las empresas mineras dejaran de ganar si tuvieran que reducir en 1 mg/L
la contaminacin ambiental que generan. Esto equivale a la relacin indirecta entre el
incremento de la produccin de minerales que se puede vender a precios de mercado y
la reduccin de la contaminacin ambiental que genera el proceso productivo. As, el
costo de la contaminacin minera se calcul a partir del resultado del producto de
dichos precios sombra para cada parmetro contaminante y los valores promedio
anuales vertidos en los recursos hdricos, que superaron los LMP. Segn este estudio,
para el ao 2008 y 2009, respectivamente, el costo econmico de la contaminacin
ambiental minera sobre los recursos hdricos ascendi, en promedio, a US$ 814.7 en el
2008 y a US$ 448.8 millones, en el 2009. Dicho costo econmico estuvo concentrado
en pocas unidades productivas metalrgicas y no mineras, y result ser mayor en
unidades mineras con produccin media/baja de minerales.

MARCO LEGAL

Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales dela Actividad Minera,
pub. 14/07/2004. Modificada por la Ley N 28526, publicada el 25/05/2005 y
Decreto Legislativo N1042.
Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la
Actividad Minera, pub. 09/12/2005modificado por Decreto Supremo N 003-
2009-EM.
Resolucin Ministerial N 290-2006-EM/DM, Inventario Inicial de Pasivos
Ambientales Mineros, pub. 19/06/2006ampliada por Resoluciones Ministeriales
N 487-2007MEM/DM, N 079-2008-MEM/DM, N 164-2008-MEM/DM N
591-2008-MEM/DM.

PASIVO AMBIENTAL MINERO ABANDONADO

Pasivos que se encontraban localizado fuera de una concesin vigente a la fecha
entrada en vigencia de la Ley.

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PASIVO AMBIENTAL MINERO INACTIVO
Pasivos que a la fecha de vigencia de la Ley se encontraban localizados en concesin
vigente en reas, labores o instalaciones que estaban sin operar durante dos aos o ms.

Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera

LEY N 28271
Artculo 1.- Objetivo
La presente Ley tiene por objeto regular la identificacin de los pasivos ambientales de
la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediacin de las
reas afectadas por stos, destinados a su reduccin y/o eliminacin, con la finalidad de
mitigar sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y la
propiedad.
Artculo 2.- Definicin de los Pasivos Ambientales
Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,
restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad
abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la
salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.
Artculo 4.- Identificacin de los responsables de los Pasivos Ambientales
El Ministerio de Energa y Minas a travs de su rgano tcnico competente identificar
a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depsitos de residuos,
labores o instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas
modalidades. Tambin identificar a los titulares de la concesin minera inactivos que
mantienen el derecho de concesin y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran
pasivos ambientales.
Artculo 5.- Atribucin de responsabilidades
Los responsables de pasivos ambientales debern presentar el Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales, salvo que procedan conforme a lo dispuesto en los artculos 10 u 11 de la
presente Ley. El Estado slo asume la tarea de remediacin por aquellos pasivos cuyos
responsables no pueden ser identificados. En caso el titular de una concesin vigente la
perdiera por cualquiera de las causales de extincin establecidas en la Ley General de
Minera, mantiene la responsabilidad por los pasivos ambientales."

Artculo 6.- Presentacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales

Los responsables de la remediacin de pasivos ambientales a que se refiere el artculo
precedente, realizan los estudios, acciones y obras correspondientes para controlar,
mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la
poblacin y al ecosistema en general. Estos estudios tendrn como referencia los lmites
mximos permisibles o estndares de calidad establecidos por las autoridades
ambientales competentes, segn corresponda, para lo cual presentarn su Plan de Cierre
de Pasivos Ambientales, conforme a las Guas sobre Cierre de Pasivos Ambientales
aprobadas por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de
Energa y Minas, con opinin de los Ministerios de Agricultura y de Salud."

"Artculo 7.- Plazo de presentacin y de ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos

Ambientales
Los responsables de la remediacin de pasivos ambientales, a que se refiere el artculo
5 de esta Ley, presentan el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, dentro del plazo
mximo de un ao a partir de la vigencia del reglamento de la presente Ley, siempre
que no hayan sido incluidos, previa y expresamente, en otros instrumentos de gestin

12
ambiental. Sin perjuicio de las medidas de postcierre que se establezcan, el plazo para la
ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales no ser mayor a tres aos, despus
de aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, y
excepcionalmente y slo cuando la magnitud de los pasivos ambientales lo amerite el
plazo puede ser mayor, hasta un mximo de dos aos adicionales, segn lo apruebe
dicho organismo.

Al trmino del plazo aprobado para la ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales, la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva, en coordinacin con
la Direccin General de
Minera del Ministerio de Energa y Minas, realizar una auditora integral para
verificar el cumplimiento de las medidas establecidas y se emitir, segn corresponda,
la respectiva resolucin de aprobacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
ejecutado, sin perjuicio de las medidas de postcierre que deben seguir ejecutndose."
"Artculo 8.- Fiscalizacin, control y sanciones
Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales,
en coordinacin con la Direccin General de Minera, dentro de su jurisdiccin, tienen a
su cargo la fiscalizacin y el control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por
los responsables del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, conforme al procedimiento
establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin y en la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
En caso de incumplimiento en la presentacin de los respectivos Planes de Cierre de
Pasivos Ambientales, el Ministerio de Energa y Minas aplica a los responsables de la
remediacin de los pasivos ambientales una multa de hasta seiscientas (600) UIT, sin
perjuicio de las dems disposiciones sobre infracciones y sanciones que se establezcan
en el reglamento de la presente Ley."

RESPONSABILIDAD DE REMEDIAR
Toda entidad que haya generado pasivos ambientales mineros est obligada a su
remediacin
Obligaciones del titular
Cierre inmediato de los pasivos ambientales mineros
Estabilidad fsica y qumica de los componentes mineros y los residuos
susceptibles de generar impactos ambientales negativos.
Monitoreo post cierre.
Auditora de cumplimiento.

Si no se cumple con las medidas del Plan de Cierre de los PAM: Sanciones e
imposibilidad de solicitar nuevos petitorios mineros.

LOS PLAZOS EN LA LEY

Mximo un ao desde la publicacin del Reglamento: 09 de diciembre de 2006.

Siempre que no hayan sido incluidos previa expresamente en otros instrumentos
de gestin ambiental.

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 Sin perjuicio de las medidas de post cierre que se establezcan, el plazo para la
ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales no ser mayor a 03 aos,
despus de aprobado. Slo excepcionalmente, plazo puede ser mayor, hasta por
un mximo de 02 aos adicionales.

INFRACCIONES DEL ART. 52

(*) Se podr declarar adicionalmente:

La suspensin de los permisos de operacin o exploracin otorgados, segn
corresponda.
El no otorgamiento de concesin de beneficio en cualquier operacin minera del
titular dentro del territorio nacional.
De las infracciones y sanciones (Art. 52)
Constituyen infracciones:

52.1 No declarar pasivos ambientales mineros que se encuentren dentro

del rea de su concesin, en el plazo establecido ser sancionado con
una multa de hasta 100 UIT.

52.2 No cumplir con presentar el Plan de Cierre de PAM en el plazo

establecido, ser sancionado con una multa de hasta 250 UIT.

52.3 Incumplir el cronograma del instrumento de remediacin aprobado

o la ejecucin de las medidas dispuestas por la autoridad ser
sancionado con una multa de hasta 75 UIT.
52.4. Haber incumplido con la adopcin inmediata de medidas de
mitigacin o remediacin ambiental y/o la ejecucin de las medidas
complementarias dispuestas, en cuyo caso resultar aplicable una multa
de hasta 75 UIT.

52.5. Haber incumplido con el mantenimiento y monitoreo, en cuyo caso

les resultar aplicable una multa de hasta 20 UIT.
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CONLUSIONES

Se conoci la base legal de los PAMs que es es regulada por la LEY

28271 y su reglamento.

BIBLIOGRAFA

Alegre, A. Los Pasivos Ambientales Mineros en la Legislacin Peruana. Lima,

octubre 2009.
Defensora del Pueblo. Serie Informes Defensoriales Informe N 171 Un
llamado a la remediacin! Avances y pendientes en la gestin estatal frente a los
pasivos ambientales mineros e hidrocarburrferos. Lima, junio de 2015.

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