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Nacional Hdrico
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Gobierno de la Repblica
Programa Nacional Hdrico 2014-2018
Presentacin
Este programa nacional hdrico ha sido diseado y desarrollado durante el ao 2013 y se fundamenta en
varios elementos sustantivos:
l
El Plan Nacional de Desarrollo publicado en mayo de 2013.
l La consulta pblica realizada en varios foros regionales en el pas con la participacin de usuarios
del agua, acadmicos, organizaciones sociales, comunicadores, legisladores y estudiosos, de la que
emanaron un gran nmero de iniciativas.
l La revisin metdica por parte de las secretaras de estado involucradas en los temas y especialmente
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Medio Ambiente y R ecursos Naturales.
El programa se apega fielmente a los calendarios, estructura, contenidos y dems lineamientos y caracte-
rsticas establecidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la cual, en trminos de ley, encabeza
y orienta los trabajos de planeacin y programacin del Gobierno de la Repblica.
Por la fecha de su publicacin, a este programa se le denomina Programa Nacional Hdrico 2014-2018,
sin embargo es importante sealar que su estructura, lnea de base, indicadores y metas, as como las pro-
puestas contenidas o emanadas de los objetivos, estrategias y lneas de accin, corresponden al periodo
2013-2018.
ndice
Introduccin 13
Marco normativo 19
Captulo I. Diagnstico 23
Transparencia 95
Glosario de trminos 97
Anexos 105
Plan Nacional
de Desarrollo
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Mensaje
En este marco, suma esfuerzos con los gobiernos locales, para asegurar a toda la poblacin pleno acceso
a los servicios bsicos, en especial al agua, recurso vital que promueve el desarrollo de las familias.
Estamos conscientes de que el reto es grande. Histricamente, nuestro pas ha enfrentado una situacin
hdrica compleja, con episodios graves de sequa, desabasto o inundaciones.
Ello nos obliga a redoblar esfuerzos, para que todos los mexicanos cuenten con agua potable, drenaje y
saneamiento, as como condiciones para afrontar los efectos adversos del cambio climtico.
Con estos propsitos, hemos iniciado la construccin de importantes obras de infraestructura hdrica, con
la participacin del sector privado y de los gobiernos estatales y municipales.
Sin embargo, esta labor debe complementarse con acciones concretas de mediano y largo plazos, como
son el uso racional de los acuferos y el mejoramiento de las condiciones ambientales en las cuencas, para
favorecer la sustentabilidad hidrolgica del pas.
Este valioso instrumento de planeacin, que define la poltica hdrica para las prximas dcadas, permitir
mejorar las condiciones sociales y econmicas en todo el territorio nacional.
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Plan Nacional
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Mensaje
La adecuada disponibilidad y calidad del agua es uno de los pilares del desarrollo nacional, una condicin
necesaria para mantener el bienestar y salud de nuestra poblacin y uno de los elementos indispensables
para un medio ambiente sano. Por esta razn, una de las tareas principales que esta administracin se
ha propuesto, es replantear el manejo hdrico del pas y modernizar las instituciones e infraestructura del
sector, con el fin de lograr la seguridad y la sustentabilidad hdrica de Mxico.
Para lograr esta meta, se est trabajando arduamente. En poco ms de un ao de gobierno, se han sentado
las bases de un amplio sistema de proteccin y gestin sustentable de nuestros recursos hdricos. En
este proceso, el Presidente Pea Nieto ha sido uno de los protagonistas ms activos, ya que encabez la
presentacin del Programa Nacional de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas uno de los primeros
programas que present como Presidente y, en el marco de los festejos del Da Mundial del Agua, anunci
la Poltica Nacional en Materia de Agua y la publicacin del Acuerdo General por el que se suspende
provisionalmente el libre alumbramiento de las aguas del subsuelo en diferentes regiones del pas.
El Programa Nacional Hdrico 2014-2018 tambin es parte de este sistema y viene a integrarse y a
fortalecer el aparato institucional para la proteccin y administracin sustentable del agua. Este programa
cuenta con seis objetivos y cada uno de ellos incluye varias estrategias y lneas de accin que delinean de
manera precisa la ruta de trabajo.
Para dar seguimiento puntual de su implementacin, a cada objetivo le ha sido asignado uno o varios
indicadores, como el ndice Global de Acceso a los Servicios Bsicos de Agua y el Indicador de Productividad
del Agua en Distritos de Riego que permitirn evaluar con mayor rigor el avance logrado. Adems,
contempla que estos indicadores sean revisados y actualizados cada dos aos, en caso de ser necesario.
De esta manera, el Programa Nacional Hdrico 2014-2018 cumple varias funciones: plantea la reforma y
modernizacin del sector, orienta los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y de todos los sectores de
la sociedad hacia el logro de la seguridad y sustentabilidad del agua y promueve el desarrollo de una nueva
cultura que permita al gobierno y a los ciudadanos compartir plenamente la responsabilidad del cuidado y
la gestin de los recursos hdricos de Mxico.
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Mensaje
El agua es el gran motor de vida y desarrollo de Mxico. De su cuidado y uso eficiente depende nuestro
presente y el futuro de las prximas generaciones de mexicanos.
Nuestro pas tiene condiciones hidrolgicas muy diversas, cada regin del territorio tiene sus bondades y
desafos hdricos, y cada mexicano tiene una necesidad y una relacin diferente con el agua.
De manera que tenemos la enorme responsabilidad de planear adecuadamente las acciones que
llevaremos a cabo para administrar y gestionar nuestras aguas nacionales en forma sostenida, sustentable
y responsable, considerando el cambio climtico, el crecimiento demogrfico y las necesidades de la
industria, el campo y el abastecimiento pblico urbano.
En este documento estn reflejadas no slo las estrategias y lneas de accin para las polticas pblicas,
sino la conciencia colectiva del agua de los mexicanos y las aspiraciones del camino que debemos seguir
para llegar a la gestin integrada y la adecuada gobernanza de los recursos hdricos.
Por primera vez este programa contiene una poltica nacional del agua que incluye la participacin de
diversas dependencias y niveles de gobierno para trabajar juntos en su cumplimiento y se contempla
la oportunidad de revisarlo cada dos aos y replantear las estrategias de acuerdo con los resultados y
desarrollo logrado.
Los prximos aos sern decisivos para transitar hacia una nueva etapa de prevencin, uso eficiente y
mejores servicios, lo que requiere de cambios profundos en el sector y reformas jurdicas que nos permitan
mejorar nuestras capacidades y construir las herramientas para enfrentar los desafos y permitir que el
agua siga siendo el motor que mueve a Mxico.
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Introduccin
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l
El Gobierno de la
Repblica considera
necesaria una reforma
integral del sector agua
mexicano.
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gestin integrada de los recursos hdricos y simul- que define la ruta y los elementos necesarios
tneamente, estructurar una frmula de desarrollo para transitar hacia la seguridad y sustentabilidad
hdrico compatible con las posiciones plurales que hdrica en nuestro pas. Establece objetivos,
guardan las corrientes polticas, las percepciones estrategias y lneas de accin, cuyos avances y
y demandas sociales, las desigualdades de gnero resultados habrn de ser valorados cada dos aos
y econmicas, los desafos ambientales y la nece- para su correspondiente actualizacin.
sidad de perfilar gradualmente un Mxico nuevo,
ms justo, productivo, consciente y en mejor sin-
tona con el ambiente que lo rodea.
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Con base en el instrumento de planificacin con- De esta manera, se habr avanzado con vigor y con
tenido en el PNH 2014-2018, se habrn sentado resultados concretos en las vertientes clsicas del
las bases y avanzado en la consecucin del cambio desarrollo hdrico en materia de servicios de agua
estructural profundo que requiere el sector agua para los asentamientos humanos y en el campo, y
mexicano. Se habr establecido en forma y fon- se habr avanzado de manera determinante en el
do el sector agua mexicano, articulado a travs de encuentro de la seguridad hdrica en beneficio de
mecanismos de transversalidad entre las depen- los habitantes y de las zonas productivas.
dencias, entidades, organismos e instituciones que
en forma conjunta debern integrar dicho sector. Por su parte, se habrn mejorado y fortalecido las
Los elementos de poltica y administracin nece- condiciones de gobernabilidad y de gobernanza
sarios para articular una provechosa relacin de los de los recursos hdricos con mejores instituciones
tres rdenes de gobierno en materia de agua ya y mayor compenetracin y corresponsabilidad
estarn sentados a travs de mecanismos idneos de los actores polticos y sociales. Se contar
tales como convenios, acuerdos, reglas de opera- en forma robusta con un sistema moderno de
cin, programas especiales con incumbencia terri- planificacin-programacin-presupuestacin-
torial determinada, proyectos y acciones especfi- ejecucin-seguimiento-evaluacin, que impulse al
cas en dichas direcciones. sector a alcanzar mejores niveles de desarrollo y
contribucin en la calidad de vida de los mexicanos.
Ms an, el sector agua mexicano habr avanzado
con xito en el encuentro de oportunidades y En atencin a una asignatura crtica para el de
sinergias con la sociedad mexicana bajo distintas sarrollo del sector agua mexicano, se habrn
mejorado e innovado los sistemas de medicin
del ciclo hidrolgico y los mecanismos para la
prevencin y mejor atencin ante fenmenos
hidrometeorolgicos extremos.
l
El PNH 2014-2018 es Se contar con una base slida y bien desarrollada
y aplicada de indicadores de resultados del sector
multisectorial, lo que para que gobierno y sociedad conozcan en forma
representa una de las expedita y fidedigna acerca de los avances,
desafos y oportunidades que confronta Mxico
grandes reformas en en materia de recursos hdricos.
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El presente ejercicio de planificacin del cual Cabe sealar que las estrategias y lneas de accin
resulta el PNH 2014-2018, se fundamenta en un que generan impacto presupuestario estarn
conjunto ordenado de vertientes del pensamiento sujetas a la disponibilidad de recursos que la
ilustrado mexicano en materia de agua que han Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
ido surgiendo como respuesta a los desafos que apruebe dentro del Presupuesto de Egresos de la
han tenido que atenderse a lo largo de las ltimas Federacin para el ejercicio fiscal que corresponda.
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Marco normativo
El proceso de integracin del PNH 2014-2018 con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
responde a los principios que emanan de varios honradez.
ordenamientos legales, siendo el principal la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi Por otro lado, la Ley de Planeacin establece las
canos, que seala primero en el artculo 25 que normas y principios bsicos que guan la planea-
le corresponde al Estado la rectora del desarrollo cin nacional del desarrollo, as como las bases de
nacional para garantizar que ste sea integral un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
y sustentable, que fortalezca la soberana de la (SNPD). El artculo 4 estipula que es responsabi-
nacin y su rgimen democrtico y que, mediante lidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin
el fomento del crecimiento econmico y el empleo nacional del desarrollo con la participacin demo-
y una ms justa distribucin del ingreso y la crtica de los grupos sociales.
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales. En la misma ley, en el artculo 22 se seala que el
Plan Nacional de Desarrollo indicar los programas
En segundo trmino, en el artculo 26 constitucional especiales que deben ser elaborados, los cuales
se establece que el Estado organizar un sistema observarn congruencia con el mismo.
de planeacin democrtica del desarrollo nacional
que imprima solidez, dinamismo, permanencia Adems, el mismo ordenamiento en el artculo 26
y equidad al crecimiento de la economa para la establece que los programas especiales se referi-
independencia y la democratizacin poltica, social rn a las prioridades del desarrollo integral del pas,
y cultural de la nacin. La planeacin del desarrollo fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo o las acti-
nacional debe ser de carcter democrtico y los vidades relacionadas con dos o ms dependencias
fines del proyecto de nacin contenidos en la coordinadoras de sector.
Constitucin determinan los objetivos que se in
corporan en el Plan Nacional y los programas de Es as como en el PND 2013-2018, aprobado por
desarrollo. Adems, mediante la participacin Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el
de los diversos sectores sociales se recogen las
aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas a estos instrumentos de gestin del
Gobierno de la Repblica.
l
El PNH 2014-2018 se
Asimismo, los prrafos quinto y sexto del artculo
27 constitucional determinan que las aguas sustenta legalmente en
comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional corresponden originalmente a la nacin,
la Constitucin Poltica
que ese dominio es inalienable e imprescriptible, y de los Estados Unidos
la explotacin, uso o aprovechamiento del recurso
no podr realizarse sino mediante concesiones Mexicanos y en la Ley de
otorgadas por el Ejecutivo Federal de conformidad
a las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Planeacin.
Por su parte, el artculo 134 constitucional estipula
que los recursos econmicos de que disponga la l
Se encuentra alineado al
Federacin, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de PND 2013-2018.
sus demarcaciones territoriales se administrarn
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Diario Oficial de la Federacin, se definen los pro- parmetros cuantificables de poltica econmica y
gramas sectoriales, especiales y regionales que la tomando en consideracin los indicadores de de
presente APF elaborar para lograr las cinco metas sempeo correspondientes. Adems debern ser
nacionales que llevarn a Mxico a su mximo po- congruentes con el PND 2013-2018 y los progra-
tencial. Entre stos queda en la categora de espe- mas que se derivan del mismo.
cial el PNH 2014-2018.
La Ley de Aguas Nacionales (LAN), como seala
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad en el artculo 1, es reglamentaria del artculo 27
Hacendaria (LFPRH) establece en el artculo 16 los de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
parmetros para la elaboracin y aprobacin de la Mexicanos en materia de aguas nacionales y tiene
Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, los por objeto regular la explotacin, uso o apro
cuales deben realizarse con base en objetivos y vechamiento de dichas aguas, su distribucin y
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CAPTULO I. Diagnstico
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colindantes, la gestin del agua tambin significa la los acuferos. En la mayor parte del territorio la
conformacin y seguimiento de diversos tratados precipitacin ocurre, predominantemente, entre
internacionales. junio y septiembre, con excepcin de la pennsula
de Baja California, donde se presenta en invierno
La extensin territorial continental de Mxico es (Figura I.3).
de 1 959 248 kilmetros cuadrados. Parte del pas
se ubica en la misma latitud que el desierto del Mxico tena 25.8 millones de habitantes en 1950
Shara y por ello la parte centro norte es semirida y en 2013 cuenta con 118.4 (poblacin a mitad
y rida (Figura I.1). del ao 2013. Proyeccin del Consejo Nacional de
Poblacin, Conapo). La tasa de crecimiento anual
tiende a disminuir gradualmente. La poblacin
La precipitacin pluvial es escasa en el norte y
pas de ser mayoritariamente rural a predomi-
noroeste del pas y la pennsula de Baja California,
nantemente urbana a partir de 1970 (Figura I.4).
y abundante en el sureste y en las vertientes del Conapo estima que al 2050 Mxico tendr 150.8
Golfo de Mxico y del Pacfico, al sur del Trpico de millones de habitantes, lo que representar mayor
Cncer (Figura I.2). presin sobre los recursos hdricos.
La precipitacin media anual es de 760 mm equi- La disponibilidad natural media per cpita de agua
valente a 1 489 kilmetros cbicos por ao: 331 en Mxico era en 1950 de 18 035 m3/hab/
kilmetros cbicos escurren a travs de los ros, ao y en 2013 pas a 3 982 m3/hab/ao, cifra
1 065 kilmetros cbicos corresponden a la eva- calificada como baja por el Programa de Naciones
potranspiracin y 93 kilmetros cbicos recargan Unidas para el Desarrollo (Figura I.5).
Figura I.1 Localizacin geogrfica de Mxico respecto de las principales zonas desrticas del mundo.
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Entre junio y septiembre se precipitan 517 mm, 68% de la media anual
140
140 137 136
120
105
Precipitacin en mm
100
80 70
60
41
40 31
25 27
17 18
20 13
0
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
Fuente: Conagua, 2013.
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60
40
20
0
1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013
Total 15.2 14.3 16.6 19.7 25.8 34.9 48.2 66.8 81.2 91.2 97.5 103.3 112.3 115.7 117.1 118.4
Urbana 4.3 4.5 5.5 6.9 11.0 17.7 28.3 44.3 58.0 67.0 72.8 79.0 86.3 88.9 90.0 91.1
Rural 10.8 9.9 11.0 12.8 14.8 17.2 19.9 22.5 23.3 24.2 24.7 24.3 26.0 26.8 27.0 27.3
Fuente: Conagua, 2013. Los valores 2011 a 2013 son proyeccciones estimadas por el Conapo.
118.4
120 20 000
112.3
18 035 103.3 18 000
100 97.5 16 000
Metros cbicos/hab/ao
91.2
Millones de habitantes
81.3 14 000
80
66.9 12 000
11 160
60 10 000
48.2
8 000
34.9 8 062
40
6 000
6 263
25.8 5 380 5 088 4 761 4 489 4 118 4 000
20
3 982
2 000
0 0
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
10
20
20
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
00
05
10
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Figura I.6 Disponibilidad natural media per cpita de agua en algunos pases (m3/hab/ao).
Canad
84 483
Francia
3 343
Espaa Israel
2 400 235 China
EUA 2 060
9 802
Japn
Venezuela
3 399
41 886
Egipto Arabia
Mxico 694 Saudita
3 982 Libera 85
56 188
Etiopa
Per 1 440
Brasil
65 068 India
41 865 1 539
Argentina
19 968
Fuente: FAO. 2013. Base de datos Aquastat. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
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Aunado a esto y como resultado de la problemtica Adems, estos acuferos constituyen la principal
relacionada con las deficiencias en la administra fuente de abastecimiento de la poblacin rural y
cin del agua y con el manejo no sustentable del aportan el agua para el riego de aproximadamente
recurso hdrico, de las 731 cuencas hidrolgicas dos millones de hectreas, 35 por ciento de la
definidas en el pas, 104 presentan problemas de superficie de riego de nuestro pas.
disponibilidad. Cabe mencionar que recientemente
se aprob la norma mexicana NMX-AA-159- La sobreexplotacin de los acuferos en Mxico
SCFI-2012 que establece el procedimiento para es cada ao ms alarmante: 32 en1975 y 106 en
la determinacin del caudal ecolgico en cuencas 2013 (Figura I.7).
hidrolgicas, con la finalidad de contribuir al
restablecimiento del equilibrio hdrico. A la par del aprovechamiento exhaustivo del agua,
en muchos lugares se identifican problemas adicio-
En el mismo sentido, como marco de referencia nales como la deforestacin de los bosques, luga-
nico para la gestin de las aguas subterrneas, res de recarga de acuferos por excelencia. En las
se han definido 653 acuferos los cuales sumi ciudades se contina el incremento en el cambio
nistran gran parte de las demandas de agua de de uso de suelo de reas verdes por zonas pavi-
los desarrollos industriales y cerca del 65 por mentadas que impiden una adecuada infiltracin,
ciento del volumen de agua que demandan las entre otros. Mientras no se tome conciencia de
ciudades donde se concentran unos sesenta la necesidad de fortalecer y modernizar el sis-
millones de habitantes. tema nacional de medicin del ciclo hidrolgico
Figura I.7 Ubicacin de los acuferos sobreexplotados.
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Zacatecas, donde el impacto de este fenmeno bajo condiciones de cambio climtico (Figura I.9).
puede tener consecuencias desde leves hasta ca- Complementariamente, la generacin de escena
tastrficas. La diferenciacin de ocurrencia de fe- rios climticos actualizados denominados esce
nmenos de carencia y exceso de agua en el norte narios de trayectorias regionalizados (RCP, por sus
y sur de nuestro pas, respectivamente, permite siglas en ingls), donde se analizaron los patrones
que ambos se puedan presentar simultneamente espaciales del perodo histrico 1961 a 2000,
con graves resultados. muestran que anualmente se registra mayor
precipitacin en la zona tropical.
En materia de adaptacin al cambio climtico o
variabilidad climtica, como se ha mencionado, I.3 El agua como elemento de justicia
Mxico es un pas con grandes contrastes en sus social
climas y rgimen de lluvias lo cual afecta a los
procesos productivos y a las actividades de sus Pobreza y carencia de agua
habitantes.
De acuerdo con el Informe de Pobreza en Mxico
Diversos estudios coinciden en sugerir que entre 2012 publicado por el Consejo Nacional de
el 2013 y 2030 las variaciones de temperatura Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
y precipitacin en el territorio mexicano se inten (Coneval), el nmero de personas en pobreza
sificarn. Tales modificaciones traern como con fue de 53.3 millones, medicin realizada con base
secuencia diversas afectaciones al sector hdrico, en una poblacin estimada de 117.3 millones de
entre ellas variaciones en la disponibilidad del personas. Las personas consideradas con carencias
agua tanto superficial como subterrnea para por acceso a los servicios bsicos en la vivienda
los diferentes usos. Impactarn tambin al medio son las que no cuentan con los servicios de agua,
ambiente asociado con el recurso hdrico, esto es, drenaje y electricidad.
ros, lagos, embalses artificiales, lagunas costeras
y humedales. En el mbito nacional, en 2012 la falta de drenaje
y de agua afect a poco ms de diez millones de
Los escenarios climticos regionalizados de preci personas. Las entidades federativas con mayor
pitacin y temperatura indican que para finales carencia de drenaje fueron Oaxaca, San Luis
de este siglo, en los estados del noroeste la Potos, Guerrero y Chiapas. La falta de agua en
precipitacin tender a disminuir hasta en un 30 Guerrero afect a poco ms de la tercera parte
por ciento en la temporada invernal mientras que de su poblacin, en Veracruz a una de cada cuatro
los estados del sureste tendrn un decremento personas, y en Tabasco, Chiapas y Oaxaca a uno
similar en el verano. Con relacin a la temperatura de cada cinco habitantes.
de superficie, todos los escenarios proyectan
aumentos con respecto al siglo anterior hasta de La carencia de agua es un factor de pobreza. En
5C en algunas zonas muy acotadas del pas, si Mxico hay pobreza donde se carece del servicio
consideramos el escenario ms crtico. de agua potable y saneamiento. Segn el ndice
Ethos1 de pobreza para Mxico, la variable de
Se han elaborado varios estudios de vulnerabilidad ingreso es la que ms contribuye a la pobreza del
en aspectos agrcolas, de calidad del agua, de hogar (22%), seguida de las de servicio sanitario
escurrimiento superficial, de aguas subterrneas, y de acceso al agua potable, con 21 y 20 por
de impacto en la sociedad y de eventos extremos. ciento, respectivamente. Esto quiere decir que el
Sus resultados indican que el escurrimiento 41 por ciento del factor de pobreza tiene que ver
tender a disminuir hasta en un 7 por ciento para con la cantidad y la calidad del recurso hdrico en la
el ao 2030 en algunas regiones hidrolgicas poblacin pobre.
1
La pobreza obedece a una situacin caracterizada por la incapacidad de satisfacer necesidades del hogar y del entorno que resultan necesarias para
conducir a las personas a un estado de bienestar de acuerdo al consenso social y a la realidad poltica, econmica y social de determinada sociedad.
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Figura I.9 Anomala del escurrimiento medio anual para el ao 2030 (%).
De las 107 458 localidades que conforman el uni Figura I.10 Grado de marginacin en el ao 2010.
verso de anlisis, Conapo estima que 22 443 se
encuentran en un grado muy alto de marginacin,
lo que representa que ms de dos millones de
personas vivan con escasas oportunidades sociales 11%
Muy alto
(Figura I.10). 7%
3% Alto
En relacin con las localidades con muy alto
Medio
grado de marginacin, en cuanto a la vivienda, el 58%
principal problema sigue siendo el porcentaje sin 21% Bajo
agua entubada (32%) y para las de alto grado de Muy bajo
marginacin, el 21 por ciento (Figura I.11).
Derecho al agua
Fuente: Conapo. Con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda
De acuerdo con la reforma al artculo 4 de la 2010.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi
canos, publicada el 8 de febrero de 2012, toda
persona tiene derecho al acceso, disposicin y y asequible. Tambin establece la participacin de
saneamiento de agua para consumo personal y los tres rdenes de gobierno y la sociedad misma
domstico en forma suficiente, salubre, aceptable para garantizar este derecho.
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Agua y salud
l
Entre 1980 y 2010 las El suministro de agua potable y saneamiento es
un factor significativo en la salud de la poblacin,
lluvias intensas afectaron su acceso reduce la mortalidad y la morbilidad, es-
pecialmente la infantil. La falta de ella ocasiona,
a ms de ocho millones en gran medida, las enfermedades de transmisin
de personas. hdrica como la hepatitis viral, la fiebre tifoidea,
clera, tracoma, disentera y otras causantes de
diarrea. Adicionalmente se han detectado afeccio-
nes resultantes del consumo de agua con compo-
Los grupos tnicos minoritarios y las mujeres, nentes qumicos patgenos, tales como arsnico,
principalmente del medio rural y las zonas peri nitratos o flor.
urbanas, son quienes ms padecen la carencia de
agua potable y saneamiento, ya que por lo general Uno de los problemas ms graves del deterioro
ambiental es la contaminacin del agua. La dis-
son ellas las responsables de preparar alimentos,
minucin en su calidad daa a los ecosistemas, la
lavar la ropa, asear la vivienda y procurar la higiene
salud humana y a la disponibilidad de fuentes de
familiar. Esta situacin afecta tambin a millones
agua.
de nias, cuando su papel se reduce a quedarse en
casa para limpiar, preparar la comida, cuidar de los La contaminacin se debe, primordialmente, a la
hermanos ms pequeos, adems de recolectar descarga a los cuerpos receptores de una gran par-
agua todos los das. te del caudal de aguas residuales sin tratamiento,
Fuente: IMTA. A partir de base de datos completa producida por el Conapo, 2010.
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Plan Nacional
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por los municipios y las industrias, al uso de fertili- Resulta importante mencionar que las normas
zantes y plaguicidas en la agricultura, a la inadecua- vigentes en este tema no consideran algunos
da recoleccin y disposicin de los residuos slidos contaminantes, tienen umbrales estrictos que
municipales e industriales y al acelerado proceso dificultan su cumplimiento para la realidad mexi
de erosin causado por prcticas inadecuadas en cana y existen parmetros oficiales que no se
las actividades agropecuarias y silvcolas. miden.
La Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua, Servicios de agua potable, alcantarillado
que sirve para conocer la situacin de la calidad y saneamiento
de las aguas nacionales, cont hasta el 2012 con
ms de cinco mil sitios de medicin de parmetros Al 31 de diciembre de 2012 se alcanzaron cober-
fisicoqumicos y biolgicos. Esta red, aunque se turas de agua potable y alcantarillado del 92.0 por
ha incrementado, an resulta insuficiente, obso ciento y 90.5 por ciento, respectivamente (Figura
leta, y no mide varios parmetros que inciden I.12). Pese a los avances logrados, casi nueve mi-
directamente en la salud. llones de personas carecen de agua potable (cinco
millones estn en zonas rurales) y 11 millones de
Se considera que el 80 por ciento de los acuferos alcantarillado (7.8 millones en zonas rurales). El
contienen agua de buena calidad, pero se identifican 97.9 por ciento del agua suministrada a las pobla-
40 de ellos con cierta degradacin provocada por ciones (322.97 m3/s) se desinfecta mediante un
actividades de origen humano y por causas de proceso de cloracin.
origen natural; 17 tienen intrusin marina y 32
presentan problemtica de salinizacin de suelos y Los retos en la provisin de servicios se incrementan
aguas subterrneas salobres. y las implicaciones financieras son considerables,
94
92.0
91.6
91.2
92 90.7
90.3 90.5
89.6 89.9 90.2
89.2 89.4 89.5 89.5 89.9
90 88.5 89.0
88 86.8
86.1 86.4
85.9 86.0
86
84
82
80
76
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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pues es necesario atender la reforma hecha en el partir de fuentes sustentables y mejorar la calidad
2012 al artculo 4 de la Constitucin Poltica de de la prestacin de los servicios, fortalecer a los
los Estados Unidos Mexicanos, ya mencionada. organismos operadores del pas para que logren
alcanzar su autosuficiencia financiera. Mientras
Esta reforma implica un alto compromiso de los tanto, el medio rural (80.3% en agua potable
tres rdenes de gobierno para su atencin, imple y 70.1% en alcantarillado) requiere grandes
mentacin y cumplimiento, mismo que deber esfuerzos para incrementar en forma importante
atenderse bajo el principio de gradualidad y so- la proporcin de la poblacin con acceso seguro al
bre un marco jurdico que establezca claramente agua y al saneamiento bsico.
las responsabilidades de cada sector, as como los
criterios financieros, tcnicos y sociales queper- En el abastecimiento de agua potable persisten
mitan enfrentar el reto, toda vez que el problema mermas importantes por prdida de agua en las
principal, como en muchos otros pases, es la gran redes de distribucin entre el 30 y 50 por ciento
dispersin de la poblacin rural (Figura I.13). debido, principalmente, a la edad de las tuberas,
falta de control de la presin y mala calidad de los
Las cifras que aparecen en la tabla muestran el materiales empleados. En los domicilios se siguen
gran reto que significa proveer a las localidades utilizando muebles de alto consumo y se presentan
rurales, de los servicios de agua potable y de fugas inadvertidas o no atendidas. Adems, se
saneamiento a travs de sistemas formales. La tiene una alta rotacin en los puestos directivos
construccin de esta infraestructura no es el nico de los organismos operadores aunado sus bajas
problema, el suministro de energa y la operacin eficiencias comerciales.
de los sistemas que permitan conducir el agua
hasta estas pequeas comunidades, requiere
de alternativas tecnolgicas originales y de la
adaptacin de nuevas ecotecnias. Hace falta la l
Las sequas afectan
participacin social organizada en todas las ac
ciones que se desarrollen para acercar el agua, a principalmente a
efecto de inducir a la sostenibilidad de los servicios.
estados del norte como
Con el panorama descrito, pudieran identificarse Chihuahua, Coahuila,
dos retos claramente diferenciados: en el medio
urbano las coberturas de los servicios alcanzan Nuevo Len, Durango y
niveles del 95.5 por ciento en agua potable y 96.5
por ciento en alcantarillado, por lo que ahora cobra Zacatecas.
mayor relevancia lograr el suministro de agua a
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Plan Nacional
de Desarrollo
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Desde diciembre de 2012 se cuenta con una in- transformar valores, creencias y conductas a
fraestructura de 2 342 plantas de tratamiento favor del manejo sustentable del agua y el medio
de aguas residuales municipales con una capaci- ambiente.
dad instalada de 140.1 m3/s. Sin embargo, slo
se tratan en promedio 99.8 m3/s, equivalente al En general, el valor econmico, social y ambiental
47.5 por ciento de los 210 m3/s de aguas resi- del agua tiene limitado reconocimiento en nuestro
duales colectadas en los sistemas formales de pas, lo que ha conducido a un uso ineficiente, al
alcantarillado. desperdicio, la sobreexplotacin y al deterioro de
su calidad.
Los principales problemas, en mltiples lugares
del pas, son: falta de recursos financieros para la
Esta situacin se refleja tambin en la baja dis
construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la
posicin a pagar por el uso de las aguas nacionales,
infraestructura para el tratamiento; altos costos
por los servicios de abastecimiento domiciliario y
de energa elctrica y reactivos qumicos para
la operacin; falta de capacitacin del personal por el saneamiento de las aguas utilizadas.
operativo; y deficiente cultura de pago del usuario
por los servicios de saneamiento. Por otro lado, los contenidos de la educacin es
colarizada formal, en sus distintos niveles, an
Se encuentran en construccin la Planta de Trata son insuficientes para transmitir la problemtica
miento de Aguas Residuales Atotonilco, una de integral en torno al agua. Los libros de texto no
las ms grandes del mundo, para sanear el 57 por profundizan en las diferencias regionales en cuanto
ciento de las aguas residuales de la Zona Metro- a disponibilidad del recurso y su aprovechamiento,
politana de la Ciudad de Mxico y la planta Agua entre otros aspectos.
Prieta, para la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Guadalajara, infraestructura que una vez concluida La aportacin que hace la investigacin, el desa
y puesta en operacin, incrementar el caudal tra- rrollo tecnolgico y la formacin de recursos
tado en ms de 30 metros cbicos por segundo. humanos al sector agua dista an de alcanzar
su mximo potencial. Tampoco responde a las
Existe un largo camino que recorrer en materia necesidades del sector.
de tratamiento de aguas residuales, adems de la
necesidad de solventar la problemtica existente, La experiencia internacional muestra que para
como la subutilizacin de plantas por falta de las despertar un inters sustancial en el desarrollo
conexiones con las redes de alcantarillado, baja
de investigacin y tecnologa se requiere que la
eficiencia en su gestin y escasez de recursos por
inversin correspondiente sea superior o igual al
parte de los municipios para cubrir los costos de
1 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). En
operacin.
nuestro pas, esta cifra alcanz slo 0.5 por ciento
El sector industrial gener en 2012 un caudal del PIB en 2012, lo cual representa el nivel ms
medio de 210 m3/s. Existe un total de 2 569 bajo entre los miembros de la Organizacin para
plantas con capacidad instalada de 89 m3/s, de la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE),
las cuales operan 2 530 y tratan 60.5 m3/s de menor incluso al promedio latinoamericano
efluentes industriales. Adicionalmente, se trataron (Figura I.14).
63 m3/s mediante humedales, por lo que el caudal
total tratado es 58.8 por ciento.
El nmero de investigadores mexicanos por cada
I.4 Sociedad informada y participativa mil miembros de la poblacin econmicamente
para desarrollar una cultura del activa, representan alrededor de un dcimo de lo
agua observado en pases ms avanzados y el nmero
de doctores graduados por milln de habitantes
La informacin, la educacin y la cultura son piezas (29.9) es insuficiente para lograr en el futuro
fundamentales para cambiar actitudes y para prximo el capital humano requerido.
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4
Privado Pblico
0
Polonia
Canad
Francia***
Estados Unidos*
Chile**
Mxico*
Argentina
Rusia
Espaa
Reino Unido***
China
Alemania
Corea
Fuente: OCDE, Conacyt para Mxico, 2010. *Cifras para 2009 **Cifras para 2008 ***Cifras preliminares.
Se observa una dependencia tecnolgica del ex- reales para mejorar el desempeo en las funciones
terior, que se traduce en importacin de proce- encomendadas dentro de sus instituciones. Asi
sos, equipos, aplicaciones informticas y servicios mismo, el perfil de las personas del sector no
tecnolgicos, en menoscabo del sector ciencia y corresponde con las funciones que realizan.
tecnologa nacional.
Por otro lado, los cuadros tcnicos y directivos
Las debilidades jurdicas, institucionales y adm i del sector agua, incluyendo a los de la Conagua
nistrativas, aunadas a las restricciones financieras, y del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
de contratacin y ampliacin de estructuras, (IMTA), se han ido empobreciendo gradualmente.
han generado un conjunto de problemas que El personal profesional con experiencia, con
afectan al sector, entre los que destacan: capa maestra y con doctorado es cada vez ms escaso.
citacin insuficiente o que no responde a las ne La captacin sistemtica de jvenes talentos de
cesidades reales del sector, carencia de polticas universidades y tecnolgicos es reducida debido
para la renovacin de los cuadros tcnicos, as a los bajos niveles de ingreso y a las condiciones
como para la administracin del conocimiento, desfavorables para realizar una carrera dentro del
aprovechamiento de la experiencia, creacin de sector hdrico. No existe un sistema de formacin
cuadros de trabajo, falta de interaccin nacional e profesional, como antao, que impulse a los
internacional y reclutamiento de talentos jvenes, jvenes dentro del sector.
entre otros aspectos.
Hoy es modesto el nmero de expertos en
Actualmente, la formacin y certificacin de com ingeniera, socioeconoma, finanzas, operacin
petencias de los profesionistas y tcnicos del de obras, gobernanza del agua, gestin tcnica
sector, considera en menor grado las necesidades del agua en ingeniera de ros, hidrogeologa,
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en toma de decisiones, clculo de balances y dis Un factor que ha limitado de manera significativa
ponibilidades, aplicacin de leyes y reglamentos, el desarrollo del sector hdrico ha sido, sin duda,
diseo y construccin de presas, de plantas de la inversin y financiamiento insuficiente para
tratamiento, acueductos, potabilizadoras, alcan ampliar, mantener y operar la infraestructura hi
tarillados, sistemas de riego, supervisin de obra drulica del pas, as como para llevar a cabo las
y en desarrollo de estudios y proyectos, entre acciones de gobierno del agua.
otros, que dan fe de la delicada situacin por la que
atraviesa el sector agua. Tradicionalmente la mayor parte del financiamiento
se ha apoyado en los recursos fiscales, lo que
I.5 E l agua como promotor evidentemente no es sostenible y requiere que
del desarrollo sustentable este esquema sea revisado para incrementar de
forma importante el flujo de recursos financieros
provenientes de diversas fuentes (Figura I.16).
Desarrollo econmico y agua
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Si bien las inversiones realizadas en infraestruc- En este contexto, se presenta la evolucin histrica
tura hdrica se han incrementado en los ltimos de la recaudacin global de la federacin por con
aos, todava existe un dficit que requerir un cepto de derechos y aprovechamientos en trmi
incremento de al menos el 80 por ciento en las nos reales y nominales para el periodo 1989-2012
inversiones anuales. (Figura I.17).
Es conveniente sealar que el diseo e instru Durante el perodo 19931998 se present una
mentacin de programas de financiamiento debe cada acumulada del 38.8 por ciento en trminos
contribuir con claridad y eficiencia al cumplimien reales, tendencia que se modific a partir de 1999
to de los objetivos del PNH 2014-2018, as como para alcanzar durante el perodo 2006-2012 un
para realizar el fortalecimiento institucional del crecimiento real acumulado del 30 por ciento. Al
sector a travs de las acciones de gobierno del agua, cierre de 2012 se logr una recaudacin de 14 171
incluyendo las referentes a la capacidad tcnica, millones de pesos por concepto de derechos y
administrativa y de utilizacin de tecnologa. aprovechamientos en materia de aguas nacionales,
as como los montos recuperados por crditos
El reto para los prximos aos ser asegurar las fiscales.
inversiones y el financiamiento suficientes, adems
de la continuidad y disponibilidad de la asignacin y Aunque la LAN considera la existencia de un sistema
aplicacin de los recursos econmicos requeridos. financiero del agua, ste no ha sido diseado ni
Con ello, se tendr una alta rentabilidad econmica, implementado nacional o regionalmente.
social y ambiental.
Sustentabilidad del agua
El Gobierno de la Repblica cuenta con instru
mentos econmicos para regular el uso o apro La gran mayora de las cuencas en nuestro pas
vechamiento del agua tales como el cobro de se encuentran en una situacin no sustentable
cuotas de derechos y aprovechamientos. Dichos en donde la demanda crece da con da conforme
instrumentos tienen la finalidad de enviar seales crece la poblacin y sus necesidades.
econmicas para incentivar al uso eficiente y
sustentable del agua (gestin de la demanda), as Hasta el ao 2012, la demanda total de aguas
como contribuir a financiar su administracin (el nacionales el pas era del orden de los 78 400
agua paga el agua). Algunas entidades federativas millones de metros cbicos, misma que se cubra
y municipios tambin cuentan con instrumentos con un volumen sustentable de 66 900 millones
similares. de metros cbicos de fuentes superficiales y
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16 000
14 171
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Precios constantes
Precios corrientes
Recuperacin de crditos fiscales a diciembre de 2012
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2010 2030
Miles de hm 3 Miles de hm 3
91.2
11.5 78.4 6.3 Industrial
5.0 3.4 Industrial 23.0
66.9 6.5 14.7 Pblico Urbano
11.7 Pblico Urbano 68.3
44.6 Superficial
45.8
Superficial
62.9 Agricultura 69.8 Agricultura
Subterrneo
Subterrnea 22.2 22.3
Otras1 Otra (TILA*)
Otras1 Otra (TILA*)
0.1 0.4 0.1 0.4
Oferta sustentable
Oferta sustentable Brecha Demanda Brecha Demanda
por capacidad
por capacidad
instalada
instalada
Gasto ecolgico
Sobreexplotacin
Mxico cuenta con 6.4 millones de hectreas con utilizan ms agua de la necesaria, al predominar el
infraestructura de riego, el sptimo lugar mundial llamado riego rodado o por inundacin.
(Figura I.19). De stas, 3.4 millones correspon-
den a 85 distritos de riego, que en el ao agrcola En los ltimos aos, se ha incrementado la pro
2011-2012 extrajeron de sus fuentes de abas- ductividad del agua de 1.41 kg/m 3 en el ao
tecimiento 25 630 millones metros cbicos de 2006 a 1.86 kg/m3 en el 2012. No obstante el
agua, volumen menor al concesionado de 32 904
millones de metros cbicos/ao y otros tres mi-
llones de hectreas en 39 492 unidades de riego,
que tienen un volumen concesionado de 29 192 l
El 47.5% de las aguas
millones de metros cbicos .
residuales colectadas
La eficiencia de conduccin y distribucin en el ao
agrcola 2011-2012 fue de 86 y 76 por ciento, recibe algn tipo de
respectivamente, debido a que una parte impor-
tante de los canales estn construidos en tierra. tratamiento.
Adicionalmente, las prcticas de riego actuales
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Federacin
de Rusia
2 375
Francia
2 642 Kazajstn
2 066
Uzbekistn Afganistn
Espaa 4 198 3 208
3 470 China
Bangladesh 62 938
Estados Unidos
de Amrica Italia 6 595
26 644 3 951 Japn
Turqua
2 500
5 340 Viet Nam
Egipto Tailandia 4 585
3 422 6 415
Mxico
Pakistn
6 382
21 240 Indonesia
9 855
Irn
Brasil (Repblica Islmica) India
5 400 Sudfrica
8 700 66 334
1 670
Fuente: Conagua, 2013. Con informacin en la base de datos Aquastat. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura. Los datos corresponden a diferentes aos entre 2002 y 2012, dependiendo del pas.
incremento en el rendimiento del agua, hoy en da Aunque la industria autoabastecida consume slo
Mxico importa el 45 por ciento de los granos que el 4 por ciento del agua total extrada (3 325
consume. millones de m3/ao) produce una contaminacin
equivalente a la que generan 300 millones de
En las planicies tropicales y subtropicales donde habitantes en trminos de demanda bioqumica
existe una abundante precipitacin, se cuenta de oxgeno (DBO5). La contaminacin del agua
con 2 860 000 hectreas en 23 distritos de tem por la industria es mayor en la frontera norte del
poral tecnificado a cargo de la federacin, con pas, donde se han instalado gran cantidad de
infraestructura de caminos y para el desalojo de maquiladoras e industria en general, ocasionando
excedentes de agua. graves daos al medio ambiente.
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Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Atotonilco (la ms grande del mundo en su tipo), Hidalgo.
I.6 Mxico como referente mundial en e influencia internacional, con su aportacin sui
el tema del agua gneris a los modelos de gestin de los recursos
hdricos.
Desde hace dcadas Mxico participa en diversos
foros internacionales en materia de agua y su Hasta aos recientes se ha desaprovechado en
gestin, as como en diversas reuniones y misiones buena medida el momento positivo de esa presen-
tcnicas. Su presencia es reconocida y valorada. Sin cia e influencia de Mxico en materia hdrica slo
embargo, se ha mantenido alejado de una posicin baste sealar la importancia de nuestro pas y su
visible, de responsabilidad, de comparticin de desarrollo hdrico para los pases iberoamericanos
experiencias y de cooperacin con otros pases, quienes voltean a Mxico para conocer mejor sus
como resultado de falta de valorizacin domstica avances, resultados y modelos de gestin, en el
de lo mucho que Mxico ha desarrollado en encuentro de soluciones para sus propias realida-
materia hdrica. des Mxico tiene la posibilidad y tambin la nece-
sidad histrica de abrirse y compartir experiencias,
Resulta conveniente e incluso estratgicamente conocimiento, lecciones aprendidas, buenas prc-
necesario establecer una poltica pblica clara y ticas y procesos que sean reproducibles en otras
slida mediante la cual Mxico se pueda posicionar, latitudes.
de manera cada vez ms firme y sistemtica en
el orbe con base en su rica y amplia experiencia y Mxico debe ampliar con potencia y con determi-
conocimiento en la gestin de los recursos hdricos nacin su voz en los eventos internacionales del
y aprovechar las crecientes oportunidades que se agua y debe trabajar fuertemente a travs
le brindan al pas para incrementar su presencia de una poltica pblica slida y estrategias bien
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Acueducto 2, Quertaro.
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Figura II.3 Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.
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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.
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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.
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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.
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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.
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Marco institucional.
l
Sistema de gestin de
l
recursos humanos.
Sistema financiero.
l
Planeacin hdrica.
l
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1.6.2 Proponer e implementar las modificaciones 1.6.6 Condicionar la posibilidad del incremento
a la Ley Federal de Derechos. de asignaciones y concesiones a los niveles
de eficiencia de los usuarios (municipios, in-
1.6.3 Fortalecer y elevar jerrquicamente las dustria y agricultura).
instituciones del sector agua del Gobierno
de la Repblica y los otros rdenes de 1.6.7 Promover el incremento de recursos para el
gobierno. financiamiento de las funciones de gobierno
y gobernanza del agua.
1.6.4 Fortalecer las acciones de vigilancia, inspec-
cin y aplicacin de sanciones en materia
de extracciones y vertidos. 1.6.8 Promover el pago por servicios ambientales
para la conservacin de recursos hdricos.
1.6.5 Reforzar los sistemas de medicin y verifi-
cacin del cumplimiento de los volmenes 1.6.9. Eficientar el sistema de recaudacin del
concesionados y asignados. sector hdrico.
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Por otro lado, se requiere atender las sequas que 2.1.3 Fortalecer o en su caso crear grupos espe-
afectan la distribucin adecuada y oportuna de cializados de atencin de emergencias ca-
agua a la poblacin, a la industria y la produccin pacitados y equipados.
de alimentos. Se pondr en marcha un programa
diseado de tal manera que la poblacin est 2.1.4 Actualizar las polticas de operacin de las
mejor preparada para afrontarlas, auxiliadas por la presas privilegiando la proteccin de los
autoridad del agua con oportunidad y eficacia. centros de poblacin.
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2.2.2 Crear o fortalecer fondos financieros para 1.1.1 Fortalecer los mecanismos de participacin
la adaptacin al cambio climtico y para el ciudadana de la APF para orientarlos a la
mantenimiento y rehabilitacin de infraes- generacin de beneficios especficos de la
sociedad.
tructura hidrulica.
1.1.4 Promover la transparencia y la rendicin
2.2.3 Incrementar el intercambio de informacin de cuentas de las OSC que desarrollen
con instancias nacionales e internacionales. proyectos con recursos pblicos.
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El Estado enfrenta un enorme reto para que los Por otro lado, se impulsarn acciones para in
municipios provean a la poblacin los servicios de crementar y mejorar el tratamiento de las aguas
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento residuales municipales, e industriales.
y disposicin de sus aguas residuales, y cumplir
con el derecho humano al agua, que se refiere al El logro del objetivo requiere la participacin
acceso de agua suficiente, salubre, aceptable y conjunta y coordinada de mltiples instituciones
asequible. de los distintos rdenes de gobierno y la sociedad,
cada una de las cuales deber asumir la responsabili
Parte de la poblacin rural se encuentra dispersa dad que le corresponda y actuar conforme sus
en pequeas localidades; por ello se impulsar el atribuciones y mbito de competencia.
desarrollo de sistemas alternativos para acercar el
agua a travs de hidrantes pblicos y captaciones
de agua pluvial, entre otros. Asimismo, se impulsar Estrategia 3.1 Incrementar la cobertura
el saneamiento bsico. de los servicios de agua potable
y alcantarillado
En la presente administracin se ampliar la
cobertura de agua potable al 94 por ciento, 3.1.1 Incrementar las coberturas de agua potable
alcantarillado y saneamiento bsico al 93 por
y alcantarillado en zonas urbanas y rurales
ciento y desinfeccin al 99 por ciento. Lo anterior
privilegiando a la poblacin vulnerable.
representar incorporar a cerca de 8 millones y 8.5
millones de personas al servicio de agua potable y
alcantarillado, respectivamente. 3.1.2 Suministrar agua de calidad para el uso y
consumo humano para prevenir padeci-
Se fomentar el incremento de las eficiencias y mientos de origen hdrico.
capacidades tcnicas, administrativas y financieras
de los organismos operadores prestadores de 3.1.3 Fomentar que la definicin de tarifas de
estos servicios y la incorporacin o sustitucin de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
nuevas fuentes de abastecimiento. siga criterios tcnicos, financieros y sociales.
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Plan Nacional
de Desarrollo
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3.2.1 Mejorar la eficiencia fsica en el suministro 3.4.4 Difundir tecnologa apropiada de sanea-
de agua en las poblaciones. miento, construccin de baos y lavaderos
ecolgicos, biodigestores, biofiltros, hume-
3.2.2 Mejorar los sistemas de medicin en los dales, entre otros.
usos pblico urbano e industrial.
Estrategia 3.5 Promover los
3.2.3 Promover y aplicar tecnologas de bajo con- instrumentos de coordinacin que
sumo de agua en los sistemas de abasteci- propicien la certeza jurdica para
miento pblico, industrias y servicios.
garantizar el derecho humano de acceso
3.2.4 Mejorar el desempeo tcnico, comercial al agua
y financiero de los organismos prestadores
de servicios de agua y saneamiento. 3.5.1 Promover los instrumentos de coordinacin
que permitan la regulacin de los servicios de
3.2.5 Apoyar o crear organismos metropolitanos agua potable, alcantarillado y saneamiento.
o intermunicipales para la prestacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado y Lneas transversales al objetivo
saneamiento.
Programa Nacional para la Igualdad
Estrategia 3.3 Sanear las aguas residuales de Oportunidades y no Discriminacin
municipales e industriales con un enfoque contra las Mujeres 2013-2018
integral de cuenca hidrolgica y acufero (Proigualdad 2013-2018)
3.3.1 Mejorar el funcionamiento de la infraestruc
tura de tratamiento de aguas residuales. Lneas de accin especficas
3.3.2 Construir nueva infraestructura de trata- 3.4.9 Fomentar el acceso de las mujeres a los
miento de aguas residuales y colectores e recursos hdricos.
impulsar el saneamiento alternativo en co-
munidades rurales. 5.5.8 Impulsar el saneamiento y abasto de agua
para consumo humano y uso domstico, en
3.3.3 Impulsar el uso y manejo de fuentes de zonas rurales donde las mujeres abastecen.
energa alternativas para el autoconsumo
en procesos de tratamiento de aguas Lneas de accin generales
residuales.
1.2.5 Desarrollar protocolos y cdigos de con-
Estrategia 3.4 Promover la construccin
ducta para que los prestadores de servicios
de proyectos que contribuyan a mitigar la
pobreza, incluyendo la Cruzada Nacional atiendan a las mujeres sin discriminacin o
Contra el Hambre misoginia.
3.4.1 Implementar proyectos productivos con 1.4.6 Incrementar la participacin de las mujeres
tecnologas de riego apropiadas en comu- en la definicin, ejecucin y evaluacin
nidades con rezago, para mejorar ingresos, de programas y proyectos de los que son
proveer empleo y producir alimentos. beneficiarias.
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Para lograr la participacin social efectiva, es 4.1.4 Capacitar a los profesionales de la comu
necesario desarrollar el inters, el conocimiento nicacin en temas del agua para contri
y la capacidad crtica en la poblacin que le per- buir a una sociedad mejor informada y
mitan alentar acciones y decisiones informadas participativa.
y responsables en materia hdrica. Para ello es
importante la comprensin del ciclo hidrolgico, de
4.1.5 Promover la colaboracin de empresas e
la disponibilidad del agua tanto en exceso como
instituciones que contribuyan con la educa-
en su carencia; de los procesos de potabilizacin,
cin y cultura del agua.
distribucin, recoleccin y tratamiento de agua;
de los aspectos culturales, sociales, legales y
econmicos. Estrategia 4.2 Impulsar la educacin
continua y certificacin de los actores del
Estrategia 4.1 Fomentar la educacin y sector hdrico
conocimiento hdrico de la poblacin para
contribuir en la formacin de una cultura 4.2.1 Promover la educacin continua y la certifi-
del agua cacin de competencias en el sector.
4.1.2 Reforzar la cultura del agua en el sistema 4.2.3 Apoyar la formacin de recursos humanos
educativo escolarizado. del sector.
71
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de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
4.4.1 Fortalecer las redes automatizadas y de in 2.5.1 Articular esfuerzos de los sectores pblico,
formantes que suministran datos sobre el privado y social, para incrementar la inversin
agua. en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) a
uno por ciento del Producto Interno Bruto.
4.4.2 Consolidar datos del agua a nivel nacional y
regional bajo un esquema unificado. 2.5.8 Elevar la inversin en CTI dirigida al sector
agua, agropecuario y pesquero.
4.4.3 Sistematizar y extender la difusin de infor
macin del agua a diversos sectores de la
Programa para un Gobierno Cercano
poblacin.
y Moderno
4.4.4 Fortalecer las redes y centros de informa
Lneas de accin generales
cin que permitan socializar y difundir el
conocimiento en materia de agua.
4.2.2 Gestionar los procesos de recursos huma
4.4.5 Fortalecer e innovar los sistemas de in nos, incluyendo el SPC, por competencias y
formacin del agua, nacional y regionales. con base en el mrito.
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Para asegurar el agua en estos usos, se desarrollarn 5.1.6 Conservar y mantener la infraestructura
diversas estrategias como la tecnificacin del hidroagrcola de temporal tecnificado.
riego, mejoramiento de eficiencias, ampliacin,
rehabilitacin y conservacin de la infraestructura 5.1.7 Medir el suministro y el consumo de agua
y la orientacin de las actividades econmicas en la agricultura.
hacia zonas con disponibilidad de agua.
5.1.8 Elaborar y aprobar planes de riego con
gruentes con los volmenes de agua
Estrategia 5.1 Mejorar la productividad
autorizados.
del agua en la agricultura
5.1.9 Redimensionar los distritos de riego de
5.1.1 Intensificar la tecnificacin del riego en los acuerdo con la oferta real del agua.
distritos y unidades de riego.
5.1.10 Instalar drenaje parcelario en distritos de
5.1.2 Tecnificar el riego por gravedad en los riego.
distritos y unidades de riego.
Estrategia 5.2 Utilizar sustentablemente
5.1.3 Modernizar las redes de conduccin y dis- el agua para impulsar el desarrollo en
tribucin de agua en los distritos y unidades zonas con disponibilidad
de riego.
5.2.1 Ampliar la superficie de riego y de temporal
5.1.4 Rehabilitar, mejorar y ampliar la infraestruc- tecnificado en zonas con disponibilidad de
tura para almacenar y derivar aguas super- agua.
ficiales para la agricultura.
5.2.2 Ampliar la infraestructura para aprovechar
5.1.5 Rehabilitar, mejorar y ampliar la infraestruc- aguas superficiales y subterrneas en reas
tura para aprovechar aguas subterrneas con potencial para actividades con alta
para la agricultura. productividad del agua.
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de Desarrollo
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5.2.3 Impulsar el desarrollo del potencial hidro 1.4.4 Modernizar y expandir la infraestructura
elctrico en zonas con disponibilidad. hidroagrcola que permita el uso racional y
eficiente del agua.
5.2.4 Organizar y capacitar a los usuarios de riego.
2.4.3 Promover la adopcin de nuevas tecnolo
Lneas transversales al objetivo gas y tcnicas agropecuarias y pesqueras,
incluidas las Tecnologas de la Informacin
Programa para Democratizar y Comunicaciones (TIC) a travs de
la Productividad extensionismo y capacitacin.
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En el 2013, Mxico fue el anfitrin del Ao Internacional de la Cooperacin en la Esfera del Agua, Distrito Federal.
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Para el seguimiento y evaluacin de los impactos del dores, identificando e incorporando aquellos que mi-
PNH 2014-2018, se proponen ocho indicadores, de dan el impacto de las acciones que realicen los otros
los cuales dos son ndices. La Comisin Nacional del sectores, entidades federativas, municipios, usuarios
Agua trabajar en el perfeccionamiento de los indica- en la gestin del agua y la propia institucin.
Descripcin Este ndice mide la forma en que se realiza la gestin de los recursos hdricos para
general lograr la sustentabilidad en las cuencas y acuferos del pas y garantizar la seguridad
hdrica. Toma en cuenta la cantidad de agua de que se dispone y la que se consume
por los diferentes tipos de usuarios, la calidad del agua y la administracin de los
recursos hdricos.
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Los valores de las variables son normalizados con respecto al rango de valores calcula-
do, considerando los valores mximos y mnimos. Todas las variables tienen el mismo
peso. El mtodo de clculo propuesto es:
Xij - Xmin
Z ij =
Xmax - Xmin
Dnde:
Zij = Variable normalizada.
Xij = Variable asociada.
Xmin = Valor mnimo de los datos de la variable Xij.
Xmax = Valor mximo de los datos de la variable Xij.
i = 1 a n.
j = Valor de la variable i para la unidad de anlisis.
n = Nmero de variables involucradas en el ndice.
Dnde:
Zij = Variable normalizada.
Pi = Peso de la variable.
IGSH = ndice global de sustentabilidad hdrica.
Periodicidad Bianual.
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Lnea base
IGSH = 0.552
2012
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Periodicidad Bianual.
Lnea base
0
2012
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Indicador inundaciones
Descripcin El indicador medir el nmero de personas y hectreas que son protegidos por las
general acciones de las diferentes instancias e involucrados.
Observaciones
Periodicidad Anual.
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Observaciones:
Periodicidad: Anual.
Lnea base
2012 0
Meta 2018 26
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Descripcin Este ndice permitir evaluar el impacto de la poltica hdrica en tres dimensiones:
general cobertura, calidad y eficiencia, de los servicios agua potable y saneamiento.
Este ndice es evaluado a partir de las siguientes componentes que integran nueve
variables:
Observaciones
Acceso a los servicios de agua potable (IAAP):
Cobertura de agua potable (%).
Cobertura urbana de agua potable (%).
Cobertura rural de agua potable (%).
Agua desinfectada (%).
Los valores de las variables son normalizados con respecto al rango de valores
calculado, considerando los valores mximos y mnimos. Todas las variables tienen el
mismo peso. El mtodo de clculo propuesto es:
Xij - Xmin
Z ij =
Xmax - Xmin
Donde:
Zij = Variable normalizada.
Xij = Variable asociada.
Xmin = Valor mnimo de los datos de la variable Xij.
Xmax = Valor mximo de los datos de la variable Xij.
i = 1 a n.
j = Valor de la variable i para la unidad de anlisis.
n = Nmero de variables involucradas en el ndice.
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Observaciones Donde:
Zij = Variable normalizada.
Pi = Peso de la variable.
IGASA = ndice global de acceso a los servicios bsicos de agua.
Periodicidad Anual.
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Lnea base
IGASA = 0.652
2012
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Descripcin El objetivo 6 del programa sectorial y el objetivo 4 del PNH 2014-2018 incluyen el
general: desarrollo y la promocin de la investigacin para fortalecer la gobernanza ambien-
tal. Particularmente, este indicador refleja el resultado del desarrollo y la promocin
de la investigacin en el sector ambiental a travs de la estimacin de la influencia
de sus investigaciones en la poltica ambiental, hdrica y de cambio climtico de los
tres niveles de gobierno.
Periodicidad: Trianual.
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Lnea base
2012 13.3%
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Descripcin Mide la evolucin de la productividad del agua en los distritos de riego. El avance se
general: expresar en kilogramos por metro cbico de agua aplicado.
El aumento en la productividad en los distritos de riego mejora la eficiencia en el uso
del agua en la agricultura.
Periodicidad: Anual.
Indicador: ndice de eficiencia en el uso del agua (ahorro de agua por hectrea de riego
tecnificado versus riego no tecnificado) del objetivo 4. Impulsar el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales del pas, del Programa Sectorial de Desarrollo Agrope-
cuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018.
Lnea base
1.62 kg/m3
2012
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Periodicidad: Anual.
Lnea base
0
2012
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Transparencia
Con el propsito de cumplir con el mandato de transparencia y rendicin de cuentas, el Programa Nacional
Hdrico 2014-2018 estar disponible, a partir de su publicacin, en el portal de transparencia de la pgina
de internet de la Comisin Nacional del Agua: www.conagua.gob.mx.
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Glosario de trminos
Acufero. Formacin geolgica o conjunto de for- estados o al Distrito Federal, destinadas a los
maciones geolgicas hidrulicamente conectados servicios de agua con carcter pblico urbano o
entre s, por las que circulan o se almacenan aguas domstico.
del subsuelo que pueden ser extradas para su ex-
plotacin, uso o aprovechamiento y cuyos lmites Bienes pblicos inherentes. Aquellos que se
laterales y verticales se definen convencionalmen- mencionan en el Artculo 113 de la LAN.
te para fines de evaluacin, manejo y administra-
cin de las aguas nacionales del subsuelo. Brecha hdrica. Diferencia entre la oferta susten-
table por capacidad instalada y la demanda total,
Agua concesionada. Volumen de agua que expresada en volumen (metros cbicos ).
otorga el Ejecutivo Federal a travs de la Conagua
mediante un ttulo. Cartera de Inversin. Los Programas y Proyectos
de Inversin de conformidad con lo establecido en
Agua potable. Agua para uso y consumo humano los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de
que no contiene contaminantes objetables (segn Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46 de
la NOM-127-SSA1-1994), ya sean qumicos su Reglamento (Lineamientos para el registro en
o agentes infecciosos y que no causa efectos la cartera de programas y proyectos de inversin,
publicados en el DOF el 18 de marzo de 2008).
nocivos para la salud.
Cartera de proyectos. Conjunto de proyectos
Aguas de primer uso. Las provenientes de fuentes
que pertenecen a una o varias clases o tipos de
naturales y de almacenamientos artificiales que no
proyectos.
han sido objeto de uso previo alguno.
Catlogo de proyectos. Clases o tipos de proyec-
Aguas del subsuelo o subterrneas. Agua
tos estructurales y no estructurales.
contenida en formaciones geolgicas.
Caudal tratado a nivel inferior al requerido
Aguas nacionales. Las aguas propiedad de la por la normatividad. Se refiere al caudal que
nacin, en los trminos del prrafo quinto del actualmente se trata pero que se trata a un nivel
Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los inferior al requerido por la Ley Federal de Derechos
Estados Unidos Mexicanos. y la NOM-001-Semarnat-1996 de acuerdo con el
tipo de cuerpo receptor.
Aguas residuales. Las aguas de composicin
variada provenientes de las descargas de usos Cobertura de agua potable. Porcentaje de la
pblico urbano, domstico, industrial, comercial, poblacin que habita en viviendas particulares que
de servicios, agrcola, pecuario, de las plantas de cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o
tratamiento y en general de cualquier otro uso, as dentro del terreno. Determinado por medio de los
como la mezcla de ellas. Censos y Conteos que realiza el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI).
Aprovechamiento. Aplicacin del agua en
actividades que no impliquen el consumo de esta Cobertura de alcantarillado. Porcentaje de la
la misma. poblacin que habita en viviendas particulares,
cuya vivienda cuenta con un desage conectado a
Asignacin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal la red pblica de alcantarillado o a una fosa sptica.
para realizar la explotacin, uso o aprovechamiento Determinado por medio de los Censos y Conteos
de las aguas nacionales, a los municipios, a los que realiza el INEGI.
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2 0 1 3 - 2 0 1 8
Concesin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal Delimitacin de cauce y zona federal. Trabajos
para la explotacin, uso o aprovechamiento de y estudios topogrficos, batimtricos, fotogram-
las aguas nacionales, y de sus bienes pblicos tricos, hidrolgicos e hidrulicos, necesarios para la
inherentes, a las personas fsicas o morales de determinacin de los lmites del cauce y la zona
carcter pblico y privado. federal.
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P r o g r a m a
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2 0 1 4 - 2 0 1 8
Explotacin. Aplicacin del agua en actividades Materiales ptreos. Materiales tales como arena,
encaminadas a extraer elementos qumicos u grava, piedra y/o cualquier otro tipo de material
orgnicos disueltos en la misma, despus de utilizado en la construccin, que sea extrado de
las cuales es retornada a su fuente original sin un vaso, cauce o de cualesquiera otros bienes
consumo significativo. sealados en Artculo 113 de la LAN.
Gasto ecolgico. Caudal mnimo necesario para Mitigacin. Son las medidas tomadas con anti
garantizar el mantenimiento de los ecosistemas cipacin al desastre y durante la emergencia
en tramos de ros o arroyos regulados. para reducir su impacto en la poblacin, bienes y
entorno.
Caudal. Cantidad de escurrimiento que pasa por
un sitio determinado en un cierto tiempo, tambin
Nivel regional. Es el mbito en que se desarrollan
se conoce como gasto. Este concepto se usa para
las acciones de las diversas dependencias que
determinar el volumen de agua que escurre en un
tienen a su cargo la regulacin de una regin del
ro.
pas.
Gestin integrada de los recursos hdricos. Pro-
ceso que promueve la gestin y desarrollo coordi- Nivel sectorial. Es el mbito en que se desarrollan
nado del agua, la tierra, los recursos relacionados las acciones de las diversas dependencias que tie-
con estos y el ambiente, con el fin de maximizar el nen a su cargo la regulacin de un sector de activi-
bienestar social y econmico equitativamente sin dad econmica.
comprometer la sustentabilidad de los ecosiste-
mas vitales. Dicha gestin est ntimamente vin- Ordenamiento ecolgico. Instrumento de pla
culada con el desarrollo sustentable. neacin diseado para regular o inducir el uso del
suelo y las actividades productivas.
Grado de presin sobre el recurso hdrico. Es
un indicador porcentual de la presin a la que se Ordenamiento territorial. El proceso de distri
encuentra sometida el recurso agua y se obtiene bucin equilibrada y sustentable de la poblacin
del cociente entre el volumen total de agua y de las actividades econmicas en el territorio
concesionada y el volumen de agua renovable. nacional.
Humedales. Las zonas de transicin entre los Organismo de Cuenca. Unidad tcnica, admi
sistemas acuticos y terrestres que constituyen nistrativa y jurdica especializada, con carcter
reas de inundacin temporal o permanente, suje autnomo, adscrita directamente al Titular de
tas o no a la influencia de mareas, como pantanos, Conagua, cuyas atribuciones se establecen en
cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen
la LAN y sus reglamentos, y cuyos recursos y
el tipo de vegetacin hidrfila de presencia per
presupuesto especficos son determinados por la
manente o estacional; las reas en donde el
Conagua.
suelo es predominantemente hdrico; y las reas
lacustres o de suelos permanentemente hmedos
por la descarga natural de acuferos. Permisos. Son los que otorga el Ejecutivo Federal
a travs de la Conagua o del Organismo de
Infraestructura. Obra hecha por el hombre para Cuenca que corresponda, para la explotacin, uso
satisfacer o proporcionar algn servicio. o aprovechamiento de aguas nacionales, as como
para la construccin de obras hidrulicas y otros
Localidad rural. Localidad con poblacin menor a de ndole diversa relacionadas con el agua y los
2,500 habitantes, y no son cabeceras municipales. bienes nacionales a los que se refiere el Artculo
113 de la LAN.
Localidad urbana. Localidad con poblacin igual
o mayor a 2,500 habitantes, o es cabecera muni Precio. Valoracin de un bien o servicio en unidades
cipal independiente del nmero de habitantes de monetarias u otro instrumento de cambio. El precio
acuerdo al ltimo censo. puede ser fijado libremente por el mercado a travs
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Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
de la ley de la oferta y demanda, o ser fijado por el federal que otorga subsidios a la poblacin, con el
gobierno, a lo cual se llama precio controlado. propsito de lograr niveles esperados de eficacia,
eficiencia, equidad y transparencia.
Precipitacin. Agua en forma lquida o slida, pro
cedente de la atmsfera, que se deposita sobre la Resiliencia. Capacidad de un sistema de absorber
superficie de la tierra; incluye el roco, la llovizna, la perturbaciones sin alterar significativamente sus
lluvia, el granizo, el aguanieve y la nieve. caractersticas y de regresar a su estado original
una vez que la perturbacin ha terminado. El
Productividad del agua en distritos de riego. termino suele aplicarse en la ecologa para referirse
Es la cantidad de producto agrcola de todas las a la capacidad de un ecosistema de retornar
cosechas de los Distritos de Riego a los que les a las condiciones previas a una determinada
fueron aplicados riegos, dividido entre la cantidad perturbacin.
de agua aplicada en los mismos. Se expresa en
kilogramos sobre metros cbicos. Reso. La explotacin, uso o aprovechamiento de
aguas residuales con o sin tratamiento previo.
Recarga artificial. Conjunto de tcnicas hidro
geolgicas aplicadas para introducir agua a un Saneamiento. Recogida y transporte del agua
acufero, a travs de obras construidas con ese fin. residual y el tratamiento tanto de sta como de
los subproductos generados en el curso de esas
Recarga media anual. Es el volumen medio anual actividades, de forma que su evacuacin produzca
de agua que ingresa a un acufero. el mnimo impacto en el medio ambiente.
Recarga natural. La generada por infiltracin Sequa. Ausencia prolongada o escasez marcada
directa de la precipitacin pluvial, de escurrimientos de precipitacin.
superficiales en cauces o del agua almacenada en
cuerpos de agua. Servicios ambientales. Los beneficios de inters
social que se generan o se derivan de las cuencas
Recaudacin. En trminos del sector hdrico, hidrolgicas y sus componentes, tales como re-
importe cobrado a los causantes y contribuyentes gulacin climtica, conservacin de los ciclos hi-
por el uso, explotacin o aprovechamiento de drolgicos, control de la erosin, control de inun-
aguas nacionales, as como por descargas de aguas daciones, recarga de acuferos, mantenimiento de
residuales y por el uso, gozo o aprovechamiento de escurrimientos en calidad y cantidad, formacin de
bienes inherentes al agua. suelo, captura de carbono, purificacin de cuerpos
de agua, as como conservacin y proteccin de la
Regin hidrolgica. rea territorial conformada biodiversidad.
en funcin de sus caractersticas morfolgicas,
orogrficas e hidrolgicas, en la cual se considera a Sistema de agua potable y alcantarillado. Con-
la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la junto de obras y acciones que permiten la presta-
gestin de los recursos hdricos. cin de servicios pblicos de agua potable y alcan-
tarillado, incluyendo el saneamiento, entendiendo
Regin hidrolgico-administrativa. rea terri como tal la conduccin, tratamiento, alejamiento
torial definida de acuerdo con criterios hidrolgicos y descarga de las aguas residuales.
en la que se considera a la cuenca como la unidad
bsica ms apropiada para el manejo del agua y Sustentabilidad ambiental. Proceso de cambio
al municipio como la unidad mnima administrativa en el cual la explotacin de los recursos, la direccin
del pas. La repblica mexicana se ha dividido en de las inversiones, la orientacin del desarrollo
13 regiones hidrolgico-administrativas. tecnolgico y la evolucin institucional se hallan en
plena armona y promueven el potencial actual y
Reglas de operacin. Conjunto de disposiciones futuro de atender las aspiraciones y necesidades
que precisan la forma de operar un programa humanas.
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Tarifa. Precio unitario establecido por las auto Usuarios. Son las personas u organizaciones que
ridades competentes para la prestacin de los reciben o utilizan los productos que la institucin
servicios pblicos de agua potable, drenaje y genera.
saneamiento.
Volumen no sustentable. Cantidad de agua,
Uso. Aplicacin del agua a una actividad que sup erficial o subterrnea, que se extrae arti
implique el consumo, parcial o total de ese recurso. ficialmente afectando las fuentes naturales de
abastecimiento.
Uso agrcola. La aplicacin de agua nacional para
el riego destinado a la produccin agrcola y la Volumen sustentable. Cantidad de agua, su
preparacin de sta para la primera enajenacin, perficial o subterrnea, que se extrae arti
siempre que los productos no hayan sido objeto de ficialmente sin afectar las fuentes naturales de
transformacin industrial. abastecimiento.
Uso consuntivo. El volumen de agua de una Vulnerabilidad. Factor interno del riesgo de un
calidad determinada que se consume al llevar a sujeto, objeto o sistema, expuesto a la amenaza,
cabo una actividad especfica, el cual se determina que corresponde a su disposicin intrnseca a ser
como la diferencia del volumen de una calidad daado.
determinada que se extrae, menos el volumen de
una calidad tambin determinada que se descarga,
y que se sealan en el ttulo respectivo;
NOTA: El glosario es una compilacin de diversas fuentes
Uso pblico urbano. La aplicacin de agua con el fin de ilustrar los conceptos empleados en este
nacional para centros de poblacin y asentamientos documento, no constituye por tanto definiciones con
humanos, a travs de la red municipal. fuerza legal.
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Siglas y acrnimos
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Anexos
l
Descripcin
de lneas de accin
l
Metodologa para la integracin
de indicadores
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Plan Nacional
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Se definirn los tipos de polticas dependiendo mas de captura y condensacin de vapor de las
del tipo de uso del agua de la presa, ya sea para plantas petroqumicas, que consumen grandes vo-
generacin de energa elctrica, para riego y agua lmenes de agua, pero son susceptibles de utilizar
potable. Los acuerdos y polticas de operacin aguas residuales tratadas.
de las presas se discutirn en el seno del Comit
Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas 1.2.2 Realizar acciones para incrementar
(CTOOH). la recarga de acuferos
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contar con una red integrada y automtica de metas de calidad que debe tener cada cuerpo de
monitoreo con la participacin de todas las agua, as como el uso al que se destinar. Con esta
instituciones de sector. Adems, se fortalecern informacin, es fundamental generar modelos de
los laboratorios de calidad del agua, procurando simulacin integrados de cantidad y calidad del
su certificacin ante la Entidad Mexicana de agua, con el fin de observar el proceso de dilucin
Acreditacin, para que sus anlisis tengan fuerza de los contaminantes a lo largo de las corrientes
legal y se propiciar la participacin privada. naturales, considerando tanto fuentes puntuales
como fuentes difusas.
En este sentido, se incrementar el nmero de
sitios de monitoreo, as como los parmetros Se realizarn tambin estudios especficos para
de calidad del agua a medir peridicamente y se determinar el nivel de afectacin en sitios de
incluir la medicin del caudal al momento del cuerpos de agua, provocada por el vertimiento
monitoreo. En sitios estratgicos, ubicados en ros y puntual de aguas residuales por los grandes
embalses, se establecern estaciones automticas contaminadores.
de medicin de la calidad y cantidad del agua, las
cuales proporcionarn informacin en tiempo real. Con base en las declaratorias de clasificacin,
los estudios de calidad del agua o los estudios
Adems, se continuar con la realizacin de es- especficos, se fundamentarn los permisos de
tudios de calidad del agua en aquellos cuerpos de descarga de aguas residuales con las condiciones
agua que presentan altos niveles de contaminacin
particulares de descarga correspondientes, que
causados por fuentes puntuales y se realizarn es-
debern cumplir previo a su vertido a cualquier
tudios especiales enfocados a evaluar las fuentes
cuerpo receptor de competencia federal.
difusas o dispersas, como las que provienen del
uso de agroqumicos en actividades productivas
Esta accin contribuir a mantener los cuerpos de
agrcolas, esto con el fin de establecer lineamien-
agua limpios y a garantizar la calidad del agua para
tos para un mejor control de estas fuentes de con-
los usos subsecuentes.
taminacin.
Por otro lado, con el fin de realizar una evaluacin 1.4.3 Determinar el impacto de los
ms amplia y precisa de la informacin de calidad agroqumicos en la calidad del agua
del agua, se establecern nuevos indicadores
y se actualizarn los criterios ecolgicos de A diferencia de la contaminacin puntual, que se
calidad del agua; Estos ltimos, permitirn un controla por medio de la instalacin de plantas de
mejor diagnstico del uso potencial del recurso tratamiento de aguas residuales, la contaminacin
y del riesgo sanitario-ambiental, as como el difusa al involucrar grandes volmenes de agua
establecimiento de metas de calidad del agua en que hacen imprctico y sumamente costoso
los cuerpos de agua contaminados. darles tratamiento a posteriori debe prevenirse.
Con este fin se instrumentar un programa
1.4.2 Incrementar las declaratorias de nacional para la medicin, evaluacin y control
clasificacin y estudios de calidad del de la contaminacin difusa que incluye prcticas
agua y especficos de afectacin agrcolas amigables con el medio ambiente con el
fin de proteger la calidad del agua y conservar el
Se incrementar el nmero de declaratorias de suelo, as como robustecer la vigilancia y sanciones
clasificacin de cuerpos de aguas nacionales, por contaminar. Tambin se desarrollar y aplicar
as como de estudios de calidad del agua, para una norma para evaluar, controlar, observar y
determinar la capacidad de autodepuracin registrar las fuentes de contaminacin difusa
de los cuerpos de agua y los lmites mximos con base en la operacin de la Red Nacional de
permisibles de contaminantes y establecer las Monitoreo de Calidad del Agua.
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1.6.4 Fortalecer las acciones de autoridad del agua en las labores de medicin y vi-
vigilancia, inspeccin y aplicacin de gilancia de las extracciones, principalmente en los
sanciones en materia de extracciones y sectores agrcola y pblico-urbano. En particular,
vertidos en los distritos de riego, la medicin y vigilancia se
har con el apoyo de los usuarios organizados.
Se robustecern los mecanismos de vigilancia, ins-
peccin y sancin de vertidos a cuerpos recepto- 1.6.6 Condicionar la posibilidad
res nacionales. Para ello, se impulsar la reforma del incremento de asignaciones y
y actualizacin del sistema jurdico en materia de concesiones a los niveles de eficiencia
agua para que los tres rdenes de gobierno y los de los usuarios (municipios, industria,
sectores privado y social participen atendiendo agricultura)
intereses colectivos y generales en la vigilancia e
inspeccin de los vertidos a cuerpos receptores Para satisfacer el incremento de las demandas de
nacionales. agua, se promover dar prioridad al desarrollo de
las acciones de mejora de eficiencia en el uso y
Se simplificar en la Ley Federal de Derechos el manejo del agua por medio de la infraestructura
clculo de la contribucin causada por el uso de los y equipos y sistemas existentes, hasta alcanzar
cuerpos receptores propiedad de la Nacin para estndares internacionales, antes de construir
la descarga de aguas residuales, lo que reducir
nuevos proyectos de infraestructura que impliquen
costos para los contribuyentes por el cumplimiento
incremento de volmenes de asignaciones o
de sus obligaciones fiscales y le posibilitar a la
concesiones. La participacin de la sociedad es
autoridad la instalacin de medidores volumtricos
decisiva para la ejecucin de las acciones.
para un adecuado control de las descargas.
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Se fortalecern las metodologas con las que se Para ello, se desarrollarn modelos matemticos
obtiene el pronstico climatolgico y se establecer de simulacin que sustenten la poltica ptima
un programa de desarrollo de capacidades en esta de operacin de la infraestructura, por lo que el
materia. trabajo de la autoridad del agua en conjunto con
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las universidades y los centros de investigacin, dichas zonas. Tambin, se integrar un catlogo
es de vital importancia en el logro de esta lnea de pblico de ocupacin de zonas federales y se
accin. promover la adquisicin de seguros contra
inundaciones.
Tambin ser parte importante el fortalecimiento
del CTOOH por lo que se analizar y mejorar su 2.1.6 Fortalecer los sistemas de alerta
funcionamiento y su conformacin, para que en la temprana y las acciones de prevencin y
definicin de las polticas de operacin, se incor-
mitigacin en caso de emergencias por
poren la identificacin, preservacin y/o fortaleci-
miento de las funciones de amortiguamiento que fenmenos hidrometeorolgicos
existen en las cuencas, no solamente para mitigar
los riesgos, sino tambin para proporcionar fuen- Se implementar un esquema de rehabilitacin
tes de agua de emergencia durante situaciones de de los Sistemas de Alerta existentes as como la
desastres naturales. implementacin de nuevos sistemas en zonas de
alta vulnerabilidad, considerando la modernizacin
En los distritos de riego se definirn, aprobarn y de las telecomunicaciones mediante sistemas
aplicarn polticas ptimas de extraccin de agua que aseguren la disponibilidad ininterrumpida de
de las presas. la informacin. Asimismo, se construirn nuevos
Centros Hidrometeorolgicos Regionales.
2.1.5 Evitar los asentamientos humanos
Se implementar un sistema de modelacin digital
en zonas con riesgo de inundacin
y reubicar los ya existentes a zonas de riesgos de inundaciones a los ros y presas, de
seguras forma que antes de que se presente la inundacin,
con base en los almacenamientos que tengan las
Se continuar con la delimitacin y demarcacin de presas, el volumen de lluvias y la capacidad de los
los cauces y zonas federales y se identificarn las ros, se prevea el posible riesgo de inundacin, se
zonas inundables en los principales ros y cuerpos trabaje para evitarlo y principalmente se desaloje a
de agua que colinden con asentamientos humanos la poblacin para evitar prdidas humanas.
sujetos a este riesgo.
Por otro lado, se construirn nuevos Centros
Se promover la firma de convenios con municipios Regionales de Atencin de Emergencias (CRAE)
y entidades federativas para la custodia, con en sitios estratgicos del pas y se fortalecern
servacin y mantenimiento de cauces y zonas los existentes actualmente equipados con plantas
federales en zonas urbanas, y la participacin de la potabilizadoras mviles, equipos de bombeo,
autoridad del agua en la elaboracin y aprobacin plantas para generacin de energa elctrica y
de planes de desarrollo de vivienda en coordinacin camiones pipa.
con las instancias competentes,
Para la atencin de emergencias hidrometeorol-
Las autoridades competentes realizarn los ma gicas se estrechar la participacin con el Sistema
yores esfuerzos para evitar que nuevos asen Nacional de Proteccin Civil, principalmente en la
tamientos humanos se establezcan en zonas definicin y aplicacin de acciones necesarias du-
inundables y se promover la reubicacin de los rante una contingencia hidrometeorolgica, para
que ya estn asentados en zonas de alto riesgo el restablecimiento y normalizacin de suministro
hidrolgico a otras ms seguras; se ejecutarn de los servicios de agua y saneamiento, desalojo
las acciones de remocin y demolicin de obras de los volmenes de agua en exceso en poblacio-
que pongan en riesgo los bienes de las personas, nes inundadas, vigilancia del comportamiento de
ecosistemas y el curso natural de las aguas y se la infraestructura hidrulica, evitar la ocurrencia
impondrn las sanciones a las personas fsicas y de posibles brotes epidemiolgicos y proporcionar
morales que se establezcan en zonas de riesgo, agua potable de manera emergente en albergues,
as como se establecern sanciones a servidores hospitales, centros de salud y a la poblacin en
pblicos por permitir asentamientos humanos en general.
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mrgenes de los ros, arroyos, barrancas, cuerpos Asimismo, se crear un fondo financiero que
de agua y zonas de proteccin de obras de atienda particularmente las necesidades de
infraestructura hidrulica. mantenimiento y rehabilitacin que requiera la
infraestructura hidrulica con alta vulnerabilidad a
2.2.1 Incrementar la participacin los efectos del cambio climtico o la variabilidad
y corresponsabilidad de estados y climtica.
municipios para acciones de adaptacin
frente al cambio climtico o variabilidad 2.2.3 Incrementar el intercambio de
informacin con instancias nacionales e
climtica
internacionales
En el marco de la Ley y la Estrategia Nacional de
Evaluar los efectos del cambio climtico o la varia-
Cambio Climtico y en su caso, de las leyes estatales
bilidad climtica en la gestin de los recursos h-
se impulsar la coordinacin entre la federacin,
dricos es un reto al que se enfrentan actualmente
entidades federativas y municipios para llevar a
todos los pases del mundo. En este sentido, se im-
cabo acciones conjuntas de adaptacin para estar
pulsarn acciones para incrementar el intercambio
mejor preparados ante los efectos adversos de los
de informacin y resultados en materia hdrica y
fenmenos hidrometeorolgicos.
climtica con las diferentes instancias nacionales e
En particular, se elaborarn mapas de riesgo de internacionales, que permitan establecer estrate-
impacto del cambio climtico en la calidad del gias de beneficio comn para afrontar en mejores
agua en cuerpos de agua prioritarios, con base condiciones los posibles efectos del fenmeno.
en la informacin que genere la Red Nacional
de Medicin de Calidad del Agua (Renameca). 3.1.1 Incrementar las coberturas de agua
Asimismo, se desarrollarn escenarios de cambio potable y alcantarillado en zonas urbanas
climtico de precipitacin y temperatura, anlisis y rurales privilegiando a la poblacin
de vulnerabilidad, planes de adaptacin en cuencas vulnerable
prioritarias y estudios de impacto del cambio
climtico en la disponibilidad de recursos hdricos, Los esfuerzos se concentrarn prioritariamente en
entre otros. la construccin de infraestructura en los municipios
con mayor rezago en los servicios y comunidades
2.2.2 Crear o fortalecer fondos en condiciones de pobreza.
financieros para la adaptacin al cambio
climtico y para el mantenimiento Se ampliarn las redes de agua potable y alcan
y rehabilitacin de infraestructura tarillado en las zonas urbanas y periurbanas, y se
hidrulica desplegarn tecnologas alternativas en las zonas
rurales, en las cuales es imprctico ofrecer los
Al no ser posible predecir con precisin el grado servicios mediante los sistemas convencionales
que alcanzar el cambio climtico ni la magnitud formados con lneas y redes de conduccin, distri
de sus efectos en Mxico, se establecern fondos bucin y desalojo con base en tuberas.
financieros para adoptar e implementar medidas
de adaptacin para tener una mejor capacidad de Por otro lado, aun cuando las coberturas de
respuesta del sector hdrico ante los efectos del dichos servicios ya superan el 90 por ciento,
cambio climtico y poder realizar con oportunidad elevar cada punto porcentual representa mucho
y efectividad las acciones que se requieran, como mayores esfuerzos y la solucin de problemas ms
desarrollo de infraestructura para el suministro difciles. Por ello, la estrategia no es simplemente
de agua, manejo de sequas o proteccin contra construir infraestructura, adems se realizarn las
inundaciones. siguientes acciones: i) Orientar el desarrollo de las
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educativas y con los tres rdenes de gobierno, para ponibles y el financiamiento del Fondo Sectorial
crear sinergias y llevar a cabo diversos programas Conacyt-autoridad del agua y otros instrumentos
educativos en materia de agua. vigentes o nuevos que favorezcan visiones amplias
y el enriquecimiento del personal del sector.
Se impulsar la responsabilidad social y ambiental
de las empresas e industrias en el pas, tanto en Adicionalmente, se capitalizar la experiencia
los patrones de consumo de agua que por su de los expertos actualmente en funciones para
conducto se promueven en la sociedad, como en apoyar el desarrollo de los nuevos cuadros.
sus estilos de produccin y comercializacin; para
ello se promover que los productos industriales 4.2.4 Implementar programas de mejora
incluyan informacin sobre huella hdrica y sus de procesos en las entidades del sector
impactos ambientales. hdrico
4.2.1 Promover la educacin continua Se mejorarn los procesos de la gestin del agua
y la certificacin de competencias en el a fin de reducir trmites y hacer expedito el proce
sector so de formulacin, expedicin y aplicacin de las
reglas de operacin, los acuerdos entre diversos
Para lograr mayor efectividad de los recursos hu- rdenes de gobierno, y la radicacin de recursos
manos se identificarn las necesidades de capaci- federales, entre otros, en un plazo de dos aos.
tacin y certificacin de las entidades del sector
hdrico en las reas tcnicas, administrativas, lega- Cada institucin del sector deber vigilar que se
les, as como en desarrollo organizacional y equi- implemente la simplificacin administrativa, la
pos de trabajo interdisciplinarios, entre otros, a modernizacin y la mejora continua de procesos,
travs de los cuales el personal que labore en las privilegiando el uso de tecnologas de la informacin
distintas entidades del sector hdrico, actualice o y las comunicaciones.
desarrolle nuevas competencias.
4.3.1 Fortalecer la investigacin y
Asimismo, se evaluarn permanentemente los desarrollo tecnolgico y vincular a los
resultados de la capacitacin. centros de investigacin para atender las
prioridades del sector hdrico
4.2.2 Revisar y proponer el
reordenamiento del servicio profesional Es necesario incrementar los recursos humanos,
de carrera de las instituciones del sector financieros, de infraestructura y de equipos es
pecializados para aumentar la capacidad de
Es necesario contar con recursos humanos espe respuesta de los distintos centros de investigacin,
cializados para atender las prioridades del sector, ante las cada vez ms complejas y retadoras
para ello se promover el establecimiento de un investigaciones y desarrollos tecnolgicos que se
sistema de servicio profesional de carrera que requieren para atender las prioridades del sector,
impulse la profesionalizacin de todo el personal como el aprovechamiento de las tcnicas de
que labore en entidades del sector y desarrolle los mapeo satelital para la estimacin de caudales
nuevos cuadros de profesionales. de escurrimiento en zonas urbanas, para la
optimizacin del padrn de usuarios del agua
4.2.3 Apoyar la formacin de recursos para todos los usos y en la identificacin de
humanos del sector zonas de riesgo por contaminacin o fenmenos
hidrometeorolgicos.
Para fortalecer la profesionalizacin del personal
de las instituciones del sector se abrirn progra- Adicionalmente, se fortalecern los mecanismos
mas de posgrado o se fortalecern los existen- de vinculacin y retroalimentacin de la comunidad
tes, aprovechando las entidades acadmicas dis- cientfica y tecnolgica para resolver problemas
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nacionales o regionales como el desarrollo de agua y suelo para la optimizacin del uso del agua
mtodos de remocin de contaminantes como para riego.
el arsnico, flor, etc., el desarrollo de sistemas
de ahorro de agua en torres de enfriamiento de 4.3.4 Fomentar el desarrollo de lderes
procesos industriales y el desarrollo y prueba para el sector hdrico
de plantas potabilizadoras de bajo costo para
comunidades rurales. Se impulsar la formacin de profesionales cali
ficados en la alta direccin y toma de decisiones
4.3.2 Establecer estrategias de en el campo de los recursos hdricos, para que
divulgacin de ciencia y tecnologa en puedan enfrentar los grandes retos y propongan
las soluciones innovadoras que se requieren en los
materia hdrica distintos mbitos del sector, al efecto se contar
con un padrn de profesionales que cumplan con
Se impulsarn nuevos esquemas de divulgacin este perfil.
de los proyectos cientficos y tecnolgicos de los
diversos centros de investigacin que desarrollen Se establecer un programa para disear y poner
temas relacionados con los recursos hdricos, en prctica en forma concreta y realista a nivel del
con el fin de acercar el conocimiento generado a sector agua cambio profundo al modelo actual
profesionales del sector y llevar a la prctica los de captacin, desarrollo y gestin integrada y
nuevos desarrollos y aplicaciones en la materia. sustentable del personal experto. El nuevo modelo
Se fomentar el uso de las redes sociales como est especialmente orientado captar y propiciar el
conducto de informacin a la comunidad cientfica desarrollo profesional de jvenes talentos con una
y a la sociedad en general, dando prioridad a la visin ms all de la actual administracin.
difusin de los resultados de las investigaciones
sobre sistemas de difusin telemtrica va celular Con ello se incorporarn al sector, profesionales
de informacin hidromtrica, climatolgica y calificados capaces de desarrollar los programas
comportamiento hidrolgico de presas, la difusin sustantivos del sector agua, a la vez que contribuir
de la medicin del agua en las redes principales y a elevar la capacidad y calidad de ejecucin del
secundarias de los Distritos de Riego y la medicin sector y una mejor integracin y calidad en los
en conductos de grandes dimensiones. cuadros tcnicos y directivos, as como siste
matizar el remplazo obligado del personal que se
4.3.3 Identificar los avances tecnolgicos retira.
en el mbito internacional e implementar
4.4.1 Fortalecer las redes automatizadas
aquellos aplicables a nuestro pas
y de informantes que suministran datos
sobre el agua
Se identificarn los avances desarrollados por
otros pases en materia de agua que permiten la La informacin del agua utilizada para los
utilizacin eficiente del recurso, adecundolos a procesos de evaluacin, planeacin y decisin se
las condiciones prevalecientes a nuestro entorno. conforma principalmente de datos provenientes
En particular destacan las nuevas tecnologas de documentos, redes de medicin y monitoreo,
para el uso eficiente del agua en la agricultura y de informantes de las mltiples entidades que
de riego, as como aquellos avances en materia participan en la gestin del recurso hdrico.
de desalinizacin; adelantos en materia de
tratamiento de aguas residuales; as como tcnicas Bajo esta premisa, resulta de particular importancia
para administrar el recurso, mejorar la prediccin el conocer e inventariar la disponibilidad y
de avenidas mediante el acoplamiento, calibracin naturaleza de los datos analticos y cartogrficos
y aplicacin de modelos lluvia-escurrimiento, la que existen en el sector para ser efectivamente
modelacin del comportamiento hidrulico y la recabados y sistematizados para su utilizacin.
calidad del agua en cuerpos de agua superficiales y Para ello se integrar el Registro Nacional de
los sistemas de monitoreo a tiempo real de clima, Informacin Estadstica y Geogrfica del Agua.
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4.4.4 Fortalecer las redes y centros de ms avanzadas para brindar mejores servicios a
informacin que permitan socializar y los usuarios del agua.
difundir el conocimiento en materia de
agua 4.4.6 Establecer canales de comunicacin
entre todas las entidades de investigacin
El compartir, socializar y diseminar la informacin vinculadas con el sector hdrico a nivel
sobre la compleja problemtica del agua, resulta un nacional e internacional
aspecto primordial para concientizar a la sociedad
acerca de la relevancia de la gestin sustentable Las metas en materia del agua slo se podrn lograr
del agua. Por ello, es indispensable fortalecer las con acciones concretas que impulsen la generacin,
redes de expertos, especialistas, investigadores y
difusin, apropiacin, uso y aprovechamiento
diversos grupos de usuarios del agua. Por otro lado,
eficientes del conocimiento. En la medida en que
es importante estimular la creacin y desarrollo de
se establezcan canales efectivos de comunicacin
centros y unidades de informacin con acervos
entre todas las entidades vinculadas con el sector
fsicos y digitales, ya sea a nivel nacional o regional,
para que la informacin y el conocimiento sobre los hdrico, la sociedad podr contar con un mejor y
recursos hdricos sean comprendidos y apropiados mayor acceso a la informacin y la posibilidad
por la sociedad mexicana. de participar activamente en la bsqueda de
soluciones a los problemas del agua.
4.4.5 Fortalecer e innovar los sistemas
Un aspecto bsico es impulsar la coordinacin in-
de informacin del agua, nacional y
tergubernamental e intersectorial con diversos
regionales centros de investigacin nacionales e internacio-
nales, por lo que se integrar una base de datos
Resulta de una importancia estratgica para la de instituciones y organismos que se ocupen del
gestin sustentable del recurso hdrico, el contar
desarrollo cientfico y tecnolgico relacionado con
con sistemas de informacin robustos tanto
el sector hdrico y ambiental.
regionales como nacionales, relacionados con
informacin del agua. El Estado no es el nico
responsable en la generacin de informacin 4.4.7 Desarrollar, adoptar y
y conocimiento del agua, ya que hay otros aplicar tecnologas de informacin
actores sociales y econmicos con la capacidad y comunicacin para facilitar la
de producirla, a quienes es necesario incorporar participacin social en el sector hdrico
como actores estratgicos en la produccin de
informacin y/o conocimiento del agua. Es por
La sociedad del conocimiento representa un nuevo
ello prioritario contar con un acopio sistemtico
paradigma, por lo que el uso estratgico de los
de informacin, bases de datos congruentes y
distintos medios de divulgacin y comunicacin,
uniformes, e informacin estadstica del recurso.
podr llevarnos a aprender formas nuevas de
En este contexto, se fortalecer el sistema nacional gestin del conocimiento ambiental y en materia
de informacin y se crearn los sistemas regionales de agua.
de informacin a fin de contar con informacin
oportuna, confiable y accesible, para facilitar En este sentido se utilizarn tecnologas de infor-
los procesos de planeacin hdrica, evaluacin y macin y comunicacin para diseminar el conoci-
consulta, de manera que contribuyan a la gestin miento de los problemas del agua y sus posibles
integrada de los recursos hdricos. soluciones a travs del envo de mensajes dirigidos
a audiencias especficas. Las nuevas tecnologas
Para desarrollar y fortalecer los sistemas de de la informacin y el uso generalizado de diversos
informacin y bases de datos se aprovecharn las dispositivos mviles podrn incentivar, adems, la
tecnologas de la informacin y comunicaciones participacin activa de la sociedad en su conjunto.
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4.4.8 Integrar a los medios masivos de 5.1.2 Tecnificar el riego por gravedad en
comunicacin y difusin en la gestin de los distritos y unidades de riego
los recursos hdricos
Se tecnificar el riego por gravedad, a travs del
Se buscar que los medios masivos de comunica- trazo, diseo, pronstico en tiempo real, medicin,
cin se integren y participen en la difusin en la entrega y cobro del agua por volumen a los
gestin de los recursos hdricos como una acti- usuarios, y en su caso la nivelacin de tierras, para
vidad estratgica. La participacin de los medios disminuir la lmina de riego e incrementar de la
electrnicos, facilitar el diseo de campaas de produccin.
difusin y divulgacin permanentes, incluyendo
mecanismos de medicin del impacto real que tie- El agua ahorrada se quedar en las fuentes de
nen entre la poblacin, respecto al cambio de acti- abastecimiento para estabilizar la oferta de agua
tudes y hbitos en torno al agua. y ayudar a restablecer el equilibrio en cuencas y
acuferos.
El trabajar con dichos medios facilitar generar
sinergias de diseminacin e informacin del cono- De comn acuerdo con usuarios agrcolas, se
cimiento del agua, a travs de plataformas unifi- promover que se privilegien mtodos de riego
cadas de comunicacin (redes sociales, mviles, y eficientes y limiten gradualmente las prcticas de
medios tradicionales como prensa, radio, televisin riego rodado o por inundacin, particularmente
y cine). en aquellas zonas del pas con problemas de
disponibilidad de agua.
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la oferta mediante la captacin de aguas superfi- La autoridad del agua implementar programas de
ciales en sitios ideales para la construccin de nue- instalacin de medidores con el compromiso por
vas presas, o ampliando las existentes mediante parte de los usuarios de riego de proveer de darles
la sobrelevacin de las mismas, sin perder de vista mantenimiento y la conservacin requeridos, as
que ello se hara considerando medidas de susten- como colaborar en la medicin del agua.
tabilidad del entorno ecolgico del sitio elegido.
5.1.8 Elaborar y aprobar planes de riego
Se realizar el monitoreo y diagnstico de la in-
congruentes con los volmenes de agua
autorizados
fraestructura hidrulica de almacenamiento, para
conocer el estado actual de operacin y en aque-
Los Comits Hidrulicos de los distritos de riego
llas obras e instalaciones como presas y plantas de elaborarn y la autoridad del agua aprobar los
bombeo, que requieran trabajos de conservacin o planes de riego que sean congruentes con los
rehabilitacin se realizarn las acciones necesarias volmenes de agua autorizados por el Comit
para mantener en condiciones de servicio y seguri- Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas.
dad hidrulica y estructural.
Se mejorar la coordinacin con la SAGARPA
5.1.5 Rehabilitar, mejorar y ampliar la para la emisin de permisos nicos de siembra.
infraestructura para aprovechar aguas En aos agrcolas con restricciones se promover
la siembra de cultivos de bajo consumo de agua
subterrneas para la agricultura
que demanden los mercados, el rescate de agua
y el aprovechamiento de aguas subterrneas y
Se realizar la rehabilitacin, mejora y construccin superficiales con un volumen igual o menor al
de pozos en sitios con disponibilidad. concesionado.
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Valor del
Variable Valor de la Valor de la
Mtodo numerador Valor del Valor lnea Meta
Tema (unidad lnea base meta 2018
de clculo (reportado denominador base 2012 2018
de medida) normalizada normalizada
2012)
Nmero de estaciones
Dato 717 0.168 1 318 0.311
hidromtricas operando.
Nmero de estaciones
Dato 2 983 0.216 3 031 0.224
climatolgicas operando.
Valor del
Variable Valor de la Valor de la
Mtodo numerador Valor del Valor lnea Meta
Tema (unidad lnea base meta 2018
de clculo (reportado denominador base 2012 2018
de medida) normalizada normalizada
2012)
Gestin hdrica
Valor del
Variable Valor de la Valor de la
Mtodo numerador Valor del Valor lnea Meta
Tema (unidad lnea base meta 2018
de clculo (reportado denominador base 2012 2018
de medida) normalizada normalizada
2012)
Estaciones de medicin
automatizada de volmenes Dato 0 0 16 169 0.434
extrados.
Verificacin de
aprovechamientos de aguas
Dato 59 400 0.046 380 000 0.380
nacionales y bienes pblicos
inherentes.
Gestin
hdrica Recaudacin por organismo
de cuenca (millones de Dato 14 170.9 0.139 16 841.4 0.169
pesos).
Nmero de cuencas
Dato 627 0.414 627 0.414
hidrolgicas sin dficit.
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2 0 1 4 - 2 0 1 8
Las 189 RPA presentan un volumen disponible El Programa Nacional Contra la Sequa se integra
de 256 kilmetros cbicos . Una reserva podra con dos componentes:
135
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
136
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Cobertura de tratamiento
Agua residual tratada entre 99 750 210 169
de aguas residuales 47.5% 0.460 63.0% 0.620
agua residual recolectada. lps lps
municipales (%).
La siguiente grfica presenta la estimacin de la Bajo este contexto, la meta que se propone para
influencia de las investigaciones del IMTA en el el 2018 es aumentar hasta 20 por ciento la
periodo 2007-2012. influencia del IMTA.
20.00
16.37 19.15
15.00
11.70
11.86
10.00
10.23
10.24
5.00
0.00
2007 2008 2009 2010 2011 2012
137
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
(1)
Volumen a nivel fuente de abastecimiento
(2)
Valor estimado mediante una regresin lineal
138
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
139