EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES

Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

1. TERMINOLOGA Y CONCEPTOS BSICOS

a) Peligro
Es un evento externo, representado por un fenmeno fsico de origen natural o antrpico, se
manifiesta en sitios especficos y durante un tiempo de exposicin determinado, puede ocasionar
daos fsicos, econmicos, ambientales, sociales. Peligro es sinnimo de amenaza.
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De acuerdo a la UNESCO , los peligros se clasifican en:

PELIGROS

NATURALES TECNOLGICOS

HIDRO
GEOFISICOS GEOLOGICOS BIOLGICOS
METEOROLOGICOS

DESLIZAMIENTO
SISMOS INUNDACIONES PLAGAS INCENDIOS
DE TIERRA

MAREMOTO
DERRUMBES SEQUIAS EPIDEMIAS EXPLOSIONES
TSUNAMIS

ACTIVIDAD CONTAMINACIN
ALUDES DESERTIFICACIN
VOLCANICA AMBIENTAL

DERRAME
ALUVIONES O SUSTANCIAS
HELADAS
HUAYCOS QUIMICAS
PELIGROSAS

GRANIZADAS GUERRA

INCENDIO
TERRORISMO
FORESTAL

SUBVERSIN

Fig. 1

b) Vulnerabilidad
Es un factor interno de un sujeto o sistema expuesto a un peligro, que segn el grado de
resistencia de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de
organizacin, sistemas de alerta, desarrollo poltico-institucional y otros), puede ser susceptible a
sufrir dao. Su gestacin est asociada directamente con factores de orden antrpico, esto es, la
interaccin humana con la naturaleza.

Una poblacin expuesta a los efectos de un peligro, sufrir ms o menos dao de acuerdo con el
grado de vulnerabilidad que exhibe; por ejemplo si una vivienda o infraestructura del sistema de
agua (captacin) se encuentra ubicada prxima al cauce del ro, cuando se incremente el caudal
del ro volvindose torrentoso, puede erosionar los taludes de la ribera y producir deslizamiento,
arrasando la vivienda o la captacin de agua, en estos casos indicamos que la vulnerabilidad es
alta. De otro lado, si la vivienda se encuentra fuera del rea de inundacin, estar ms segura de
no sufrir dao, entonces la vulnerabilidad es baja.

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Crnica de UNESCO Vol. XVI N 05

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Vulnerabilidad tambin se presenta en las lneas de conduccin, aduccin de los sistemas de

agua, las cuales dependiendo de la calidad, en este caso siendo de PVC, al ser expuestas a
peligros como Heladas (en zonas alto andinas) y al congelarse el lquido que transportan, no
resisten la presin interna ocasionando roturas, situacin que se ve agravada porque al momento
de la instalacin, no se cumple con las especificaciones tcnicas (presin, profundidad, etc) del
proyecto.

c) Riesgos

Es la probabilidad de que se presente un dao

sobre un elemento o componente determinado,
teniendo una vulnerabilidad intrnseca, a raz de la
presencia de un evento peligroso, con una
intensidad especfica. Se evala en funcin del
peligro y la vulnerabilidad.

R = P x V

Como ejemplo, se muestra la figura de la derecha,

el peligro representado por el fuerte temporal
(lluvias intensa) que puede desencadenar en
eventos como saturacin del suelo, incremento del
caudal del ro, erosin y deslizamiento. La
vulnerabilidad est representada por la ubicacin
de la vivienda, la misma que se encuentra
expuesta a sufrir dao por el desprendimiento de
las rocas y deslizamiento; en estos casos la familia
est en alto riesgo
Dentro de esta funcin, la incidencia de eventos naturales que podran causar los desastres es un
factor que est por fuera del control humano, mientras que la vulnerabilidad s est dentro del
mbito de lo controlable.

PELIGRO (P)
 Fenmeno natural con
VULNERABILIDAD (V)
Susceptibilidad a prdidas
consecuencias potencialmente humanas, econmicas y
 dainas para los asentamientos financieras que resultan del
humanos y la actividad riesgo de desastres naturales
 econmica

 NO CONTROLABLE CONTROLABLE

RIESGO F (P, V)
Probabilidad y magnitud de prdidas

d) Gestin del Riesgo de Desastres

Planeamiento y aplicacin de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de
fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y los servicios y el ambiente. Es un proceso
que consiste en identificar, analizar y cuantificar las posibilidades de prdidas, y a partir de all
emprender actividades preventivas o correctivas. Acciones integradas de reduccin de riesgo,
preparacin para la atencin de emergencias y recuperacin post desastre de la poblacin
potencialmente afectable. Es una estrategia ineludible para lograr un desarrollo sostenible.

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La gestin de riesgos de desastres debe ser participativo y concertado, porque al ser el problema
parte del proceso de desarrollo local, tanto la generacin de la condicin de riesgo como la
solucin a su problemtica requieren del involucramiento total de las instituciones y organizaciones
comunales y regionales.

e) Emergencias
Est caracterizado por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de
funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del
mismo, que requiere de una reaccin inmediata y que exige la atencin o preocupacin de las
instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.

f) Desastres

Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un

fenmeno natural o antrpico (provocado por el hombre), que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en una poblacin, excediendo la capacidad de respuesta de la comunidad,
institucin o sistema afectado, causa alteraciones intensas, interrupcin grave en las condiciones
normales de funcionamiento de la comunidad, representadas por las prdidas de vida y salud de la
poblacin, destruccin parcial o total de los bienes, servicios y daos severos al ambiente,
requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y poblacin para atender a los
afectados y restablecer los umbrales aceptados de normalidad y bienestar.
Un desastre representa la materializacin de condiciones de riesgo existente.

g) Tipo de Desastres

Los desastres se clasifican de acuerdo al fenmeno causal, sea este natural o antrpico (DIRDN,
1992).

ORIGEN ORIGEN
NATURAL ANTRPICO O TECNOLGICO

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h) Prevencin
El conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar o impedir que se
presente un fenmeno peligros o para reducir sus efectos sobre la poblacin, los bienes y servicios
y el ambiente. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes,
proteccin riberea y otras) y de legislacin (uso adecuado de tierras, del agua, sobre
ordenamiento urbano y otras).

i) Mitigacin (Reduccin).-
Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La
mitigacin es el resultado de la aceptacin de que no es posible controlar el riesgo totalmente; es
decir en muchos casos, no es posible impedir o evitar los daos o sus consecuencias y solo es
posible atenuarlas.
Entre las medidas de mitigacin ms comunes figuran la construccin de obras estructurales como
el reforzamiento de puentes, hospitales y otras edificaciones pblicas. Tambin incluyen
programas de mejoramiento urbano, obras de estabilizacin de laderas y drenaje de superficie
para reducir el peligro de deslizamientos de tierra e inundaciones, as como inversiones para
salvaguardar los recursos naturales.
Entre las medidas no estructurales se pueden citar la adecuacin de marcos normativos,
regulaciones de ordenamiento territorial y cdigos de construccin, as como educacin,
capacitacin y concienciacin sobre riesgo, prevencin y mitigacin.

j) Cultura de Prevencin
Conjunto de actitudes que logra una Sociedad al interiorizarse en aspectos de normas, principios,
doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de Desastres, que al ser incorporados en ella, la
hacen responder de adecuada manera ante las emergencias o desastres de origen natural o
tecnolgico.

k) Preparacin

Conjunto de medidas y acciones de la poblacin para las emergencias, realizando ejercicios de

evacuacin y estableciendo sistemas de alerta para una respuesta adecuada (rpida y oportuna), a
fin de minimizar los efectos del desastres.

Creacin participativa de planes de emergencia,

Medidas de infraestructura (alojamientos de emergencia, entre otros),

Ejecucin de simulacros de desastres,

Medidas de capacitacin y perfeccionamiento,

Creacin y fortalecimiento de estructuras locales y nacionales de proteccin contra desastres y
servicios de rescate,

Planificacin y coordinacin de las intervenciones en caso de desastre,

Sistemas de alerta temprana:
- Instalacin y funcionamiento de sistemas de comunicacin
- Equipamiento tcnico
- Capacitacin de los usuarios del equipo

l) Respuesta
Suma de decisiones y acciones para atender las necesidades inmediatas despus de ocurrido un
desastre, tales como: atencin medica, bsqueda, rescate, reubicacin de poblacin afectada,
evaluacin de daos, restablecimiento de servicios bsicos, etc

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m) Rehabilitacin
Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste fundamentalmente en la
recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, alcantarillado, comunicaciones, alimentacin,
otros) que permitan recuperar los niveles de servicio que tenan antes de la ocurrencia de un
desastre.
Las Obras de rehabilitacin tienen un tiempo de ejecucin no mayor de 5 meses, responden a una
causalidad directa con el desastre, es una solucin tcnica adecuada al problema planteado y
factiblemente financiera.

n) Reconstruccin
La recuperacin del estado post-desastre, requiere un mayor tiempo de ejecucin debido a que las
infraestructuras han sido desvastadas y arrasadas por el desastre, la magnitud del dao es mayor;
la reconstruccin implica necesariamente tomar en consideracin las medidas de prevencin
necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre.
Por esta razn se indica que en la mayora de los casos, una obra de reconstruccin requiere
efectuar un mayor anlisis de alternativas, lo cual conlleva un estudio ms profundo y de mayor
tiempo para su formulacin.

En el Anexo 1, se presenta el Glosario de Trminos extrado del Plan Nacional de Prevencin y

Atencin de Desastres - INDECI.