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UNIVERSIDAD DE HUNUCO

FACULTAD DE INGENIERA
E.A.P INGENIERA CIVIL LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

UNIVERSIDAD DE HUNUCO

11 de Abril de 2014
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA INGENIERIA CIVIL

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


TERMINOS DE REFERENCIA

DOCENTE : ING. JORGE MARTIN ROBERTO OSORIO

CURSO : ADMINISTRACIN DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS

CICLO : Electivo

GRUPO : A

ALUMNO : FONSECA DVILA, Sergio Martn

HUNUCO 2016

NDICE
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I INTRODUCCIN.Pag. 2
II. OBJETIVO.. Pag.3
III.LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO..... Pag. 4

IV.ETAPAS DE PROCESO DE SELECCIN O CONTRATACIN..Pag.9

V. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE

... Pag.21

VI.FACTORES O REQUISITOS DE EVALUACIN.Pag.22

VII. TERMINOS DE REFERENCIA - SEACE.....Pag.29

VIII. CONCLUSIONES...........Pag.32

IX. BIBLIOGRAFA ........Pag.33

I. INTRODUCCION
La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y lineamientos
que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de

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contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y


derechos que se derivan de los mismos.

Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de


Contrataciones del Estado, los cuales deben ser cumplidos por la
Administracin Pblica y los terceros que contratan con ella.

El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como objeto


establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector
Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los
principios sealados en el artculo 4 de la presente norma.

Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del Estado y


su Reglamento existen diversos procesos de seleccin entre los cuales
tenemos los siguientes licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin
directa, adjudicacin de menor cuanta, compras corporativas, seleccin por
encargo y subasta Inversa.

De otro lado se cuenta con un comit especial el cual se encarga de evaluar


las propuestas presentadas y otorgar la Buena Pro al postor que cumplan con
todos requisitos establecidos en las bases.

Se aprecian serias deficiencias en la aplicacin de la ley de contrataciones del


estado que no se adecuan a la realidad objetiva por lo que sera necesaria
recomendaciones para su efectiva aplicacin y proteccin.

II. OBJETIVOS

GENERALES:

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III.LEY DE CONTRATACIONES DEL


ESTADO
El objeto del presente Decreto Legislativo es establecer las normas
orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de
manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los
principios sealados en los artculos de la presente norma.

A.-DEFINICIN: La poltica de contrataciones del Estado peruano est en


funcin de lo que establece la Ley de Contrataciones del Estado, quedando su
reglamentacin establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas, en

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coordinacin con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado


(OSCE).

Por ello, la Direccin de Asuntos de Economa Internacional y Productividad,


tiene entre sus principales funciones:

Formular y proponer la poltica, medidas y regulaciones sobre contrataciones


del Estado, que promuevan la eficiencia en la asignacin de recursos de
manera consistente con las leyes y acuerdos internacionales relacionados a las
contrataciones pblicas.

B.-FINALIDAD: La presente Ley tiene por finalidad establecer normas


orientadas a maximizar el valor de los recursos pblicos que se invierten y a
promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados en las
contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se
efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad,
permitan el cumplimiento de los fines pblicos y tengan una repercusin
positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas se
fundamentan en los principios que se enuncian en la presente Ley.

C.-PRINCIPIO DE RGIMEN DE LAS CONTRATACIONES: Las


contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes
principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del
derecho pblico. Estos principios sirven de criterio interpretativo e integrador
para la aplicacin de la presente Ley y su reglamento, y como parmetros para
la actuacin de quienes intervengan en dichas contrataciones:

a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso


y participacin de proveedores en los procesos de contratacin que
realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que
limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las


mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el
trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no
se traten de manera diferente situaciones que son similares y que
situaciones diferentes no sean tratadas de manera idntica siempre que
ese trato cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo
el desarrollo de una competencia efectiva.

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c) Transparencia. Las Entidades proporcionan informacin clara y


coherente con el fin de que el proceso de contratacin sea comprendido
por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e
imparcialidad.

Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento


jurdico.

d) Publicidad. El proceso de contratacin debe ser objeto de publicidad


y difusin con la finalidad de promover la libre concurrencia y
competencia efectiva, facilitando la supervisin y el control de las
contrataciones.

e) Competencia. Los procesos de contratacin incluyen disposiciones


que permiten establecer condiciones de competencia efectiva y obtener
la propuesta ms ventajosa para satisfacer el inters pblico que
subyace a la contratacin. Se encuentra prohibida la adopcin de
prcticas que restrinjan o afecten la competencia.

f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las decisiones que


se adopten en el mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines,
metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de
formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna
satisfaccin del inters pblico, bajo condiciones de calidad y con el
mejor uso de los recursos pblicos.

g) Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las


condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para
cumplir con efectividad la finalidad pblica para los que son requeridos,
por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.

h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseo y desarrollo de los


procesos de contratacin pblica se consideran criterios y prcticas que
permitan contribuir tanto a la proteccin medioambiental como social y al
desarrollo humano.

i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar


una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters
general.

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D.- MBITO DE APLICACIN:

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo


el trmino genrico de Entidad:

a) Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos


adscritos.

b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos


Constitucionalmente Autnomos.

c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.

d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.

e) Las universidades pblicas.

f) Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social.

g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de


gobierno.

h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos,


sean de derecho pblico o privado.

Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del
Per y los rganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las
Entidades sealadas en el numeral anterior.

La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades
y rganos sealados en los numerales precedentes, as como a otras
organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el
pago con fondos pblicos.

E.-AUTORIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN:

I. Organizacin de los procesos de contratacin

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Los procesos de contratacin son organizados por la Entidad, como


destinatario de los fondos pblicos asignados a la contratacin.

Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las


actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de seleccin.

II. Compras corporativas

Varias Entidades pueden consolidar la contratacin de bienes y servicios


para satisfacer sus necesidades comunes, conforme a lo establecido en
el reglamento. Asimismo, las Entidades participan de las compras
corporativas obligatorias a cargo de la Central de Compras Pblicas -
Per Compras.

III. Funcionarios, dependencias y rganos encargados de las


contrataciones Se encuentran encargados de los procesos de
contratacin de la Entidad:

a) El Titular de la Entidad que es la ms alta autoridad ejecutiva, de


conformidad con sus normas de organizacin, que ejerce las funciones
previstas en la Ley y su reglamento para la aprobacin, autorizacin y
supervisin de los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras.

b) El rea Usuaria que es la dependencia cuyas necesidades pretenden


ser atendidas con determinada contratacin o, que dada su especialidad
y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras
dependencias, que colabora y participa en la planificacin de las
contrataciones, y realiza la verificacin tcnica de las contrataciones
efectuadas a su requerimiento, previas a su conformidad.

c) El rgano encargado de las contrataciones que es aquel rgano o


unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del
abastecimiento al interior de una Entidad, incluida la gestin
administrativa de los contratos.

Adicionalmente, la Entidad puede conformar comits de seleccin, que


son rganos colegiados encargados de seleccionar al proveedor que
brinde los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a
travs de determinada contratacin. Su composicin y funciones se
determinan en el reglamento.

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El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, la autoridad


que la presente norma le otorga. No pueden ser objeto de delegacin, la
declaracin de nulidad de oficio, las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra, la aprobacin de las contrataciones directas salvo
aquellas que disponga el reglamento de acuerdo a la naturaleza de la
contratacin, y los otros supuestos que se establezcan en el reglamento.

El reglamento establece las acciones que las Entidades deben adoptar


en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros instrumentos de
organizacin y/o gestin.

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IV. ETAPAS DE PROCESO DE SELECCIN O


CONTRATACIN

A.- PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN:

Una Entidad puede contratar por medio de licitacin pblica, concurso


pblico, adjudicacin simplificada, seleccin de consultores individuales,
comparacin de precios, subasta inversa electrnica, contratacin
directa y los dems procedimientos de seleccin de alcance general que
contemple el reglamento, los que deben respetar los principios que rigen
las contrataciones y los tratados o compromisos internacionales que
incluyan disposiciones sobre contratacin pblica.

Nota: Como referencia a nuestros conocimientos tomaremos como ejemplo


unas bases de Adjudicacin simple (SEACE) para las etapas de procedimiento
de seleccin.

1.1. BASE LEGAL

- Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley.


- Decreto Supremo N 350-2015-EF, Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante el Reglamento.
- Directiva N 005-2016-OSCE/CD, Procedimiento de Seleccin de
Subasta Inversa Electrnica.
- Directivas del OSCE.
- Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
- Ley N 27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin
Pblica.
- Decreto Supremo N 304-2012-EF, TUO de la Ley General del Sistema
Nacional del Presupuesto.
- Decreto Supremo N 008-2008-TR, Reglamento de la Ley MYPE.
- Decreto Supremo N 013-2013-PRODUCE - Texto nico Ordenado de la
Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial.
- Cdigo Civil.

Las referidas normas incluyen sus respectivas modificaciones, de ser el caso.

Para la aplicacin del derecho deber considerarse la especialidad de las


normas previstas en las presentes bases.

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1.2. CONVOCATORIA

Se realiza a travs de su publicacin en el SEACE de conformidad con


lo sealado en el artculo 33 del Reglamento, en la fecha sealada en el
calendario del procedimiento de seleccin, debiendo adjuntar las bases y
resumen ejecutivo.

1.3. REGISTRO DE PARTICIPANTES

El registro de participantes se lleva a cabo desde el da siguiente de la


convocatoria hasta antes del inicio de la presentacin de ofertas, de
forma ininterrumpida. En el caso de un consorcio, basta que se registre
uno (1) de sus integrantes.

El registro de participantes es gratuito y electrnico a travs del SEACE.

El proveedor que desee participar en el presente procedimiento de


seleccin debe registrarse como participante, debiendo contar para ello
con inscripcin vigente en el RNP, conforme al objeto de la contratacin.

IMPORTANTE:

Para registrarse como participante en un procedimiento de seleccin


convocado por las Entidades del Estado Peruano, es necesario que los
proveedores cuenten con inscripcin vigente y estar habilitados ante el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) que administra el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Para obtener
mayor informacin, se puede ingresar a la siguiente direccin
electrnica: www.rnp.gob.pe.

Los proveedores que deseen registrar su participacin deben ingresar al


SEACE utilizando su Certificado SEACE (usuario y contrasea).
Asimismo, deben observar las instrucciones sealadas en el documento
de orientacin Gua para el registro de participantes electrnico
publicado en www.seace.gob.pe.

En caso los proveedores no cuenten con inscripcin vigente en el RNP


y/o se encuentren inhabilitados o suspendidos para ser participantes,
postores y/o contratistas, el SEACE restringir su registro, quedando a
potestad de estos intentar nuevamente registrar su participacin en el
procedimiento de seleccin en cualquier otro momento, dentro del plazo
establecido para dicha etapa, siempre que haya obtenido la vigencia de
su inscripcin o quedado sin efecto la sancin que le impuso el Tribunal
de Contrataciones del Estado.

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1.4. FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES

Todo participante puede formular consultas y observaciones a las bases,


en el plazo sealado en el calendario del procedimiento de seleccin,
que no puede ser menor a dos (2) das hbiles contados desde el da
siguiente de la convocatoria, de conformidad con lo establecido en el
artculo 67 del Reglamento.

Las observaciones a las bases, se realizan de manera fundamentada,


por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra
normativa que tenga relacin con el objeto de contratacin.

1.5. ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES

La absolucin simultnea de las consultas y observaciones por parte del


rgano encargado de las contrataciones o comit de seleccin, segn
corresponda, mediante pliego absolutorio se notifica a travs del SEACE
en la fecha sealada en el calendario del procedimiento de seleccin, en
un plazo que no puede exceder de dos (2) das hbiles contados desde
el vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones.

La absolucin se realiza de manera motivada mediante pliego


absolutorio de consultas y observaciones; en el caso de las
observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen
parcialmente o no se acogen.

IMPORTANTE:

No se absolvern consultas y observaciones a las bases que se


presenten extemporneamente, en un lugar distinto al sealado en

1.6. INTEGRACIN DE LAS BASES

La integracin de las bases se realiza al da hbil siguiente de vencido el


plazo para la absolucin de consultas y observaciones.

Las bases integradas constituyen las reglas definitivas del procedimiento


de seleccin. Estas incorporan obligatoriamente, las modificaciones que
se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones, as como las modificaciones requeridas por el OSCE en
el marco de sus acciones de supervisin, y se publican en el SEACE en
la fecha establecida en el calendario del procedimiento.

Las bases integradas no pueden ser cuestionadas en ninguna otra va ni


modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad, salvo las acciones de supervisin a cargo del

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OSCE. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal para


declarar la nulidad del procedimiento por deficiencias en las bases.

El rgano encargado de las contrataciones o comit de seleccin, segn


corresponda, no puede continuar con la tramitacin del procedimiento de
seleccin si no ha publicado las bases integradas en el SEACE, bajo
sancin de nulidad de todo lo actuado posteriormente, conforme lo
establece el artculo 52 del Reglamento.

1.7. FORMA DE PRESENTACIN DE OFERTAS

Los documentos que acompaan las ofertas, se presentan en idioma


castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin oficial o sin
valor oficial efectuada por traductor pblico juramentado o traduccin
certificada efectuada por traductor colegiado certificado, salvo el caso de
la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos,
catlogos o similares, que puede ser presentada en el idioma original. El
postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos
documentos.

Las ofertas deben llevar la rbrica del postor o de su representante legal,


apoderado o mandatario designado para dicho fin, se presentan por
escrito, debidamente foliadas y en dos (2) sobres cerrados, uno de los
cuales contiene la oferta tcnica y, el otro, la econmica.

El monto de la oferta econmica debe incluir todos los tributos, seguros,


transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
conforme la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que
pueda tener incidencia sobre el costo del servicio de consultora a
contratar, excepto la de aquellos postores que gocen de alguna
exoneracin legal, no incluirn en su oferta econmica los tributos
respectivos.

El monto total de la oferta econmica y los subtotales que lo componen


deben ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios pueden
ser expresados con ms de dos decimales.

1.8. PRESENTACIN Y APERTURA DE OFERTAS

En caso la presentacin de ofertas se realice en ACTO PBLICO, debe


tenerse en consideracin lo siguiente:

La presentacin de ofertas se realiza en acto pblico en presencia de


notario o juez de paz en el lugar indicado en las bases, en la fecha y
hora establecidas en la convocatoria.

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La presentacin puede realizarse por el mismo proveedor o a travs de


un tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello.

IMPORTANTE:

Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas


individuales ni conformar ms de un consorcio en un procedimiento de
seleccin, o en un determinado tem cuando se trate de procedimientos
de seleccin segn relacin de tems.

El acto pblico se inicia cuando el rgano encargado de las contrataciones o


comit de seleccin, segn corresponda, empieza a llamar a los participantes
en el orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus
ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no se encuentra presente,
se tiene por desistido.

El rgano encargado de las contrataciones o comit de seleccin, segn


corresponda, solo abre los sobres que contienen las ofertas tcnicas, y anuncia
el nombre de cada uno de los proveedores; asimismo, verifica la presentacin
de los documentos requeridos en la seccin especfica de las bases de
conformidad con el artculo 62 del Reglamento. De no cumplir con lo requerido,
la oferta se considera no admitida. Esta informacin debe consignarse en acta,
con lo cual se da por finalizado el acto pblico.

En caso el rgano encargado de las contrataciones o comit de seleccin,


segn corresponda, no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote
tal circunstancia en el acta debiendo el notario o juez de paz mantenerla en
custodia hasta el consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de
presentacin de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su devolucin.

Las ofertas econmicas deben permanecer cerradas y quedar en poder de un


notario pblico o juez de paz hasta el acto pblico de otorgamiento de la buena
pro.

En el acto de presentacin de ofertas se puede contar con un representante del


Sistema Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir el
acta correspondiente.

En caso la presentacin de ofertas se realice en ACTO PRIVADO, debe


tenerse en consideracin lo siguiente:

La presentacin de las ofertas en acto privado se realiza en la Unidad de


Trmite Documentario de la Entidad, dentro del plazo estipulado en la
seccin especfica de las bases. La Entidad entrega al postor un cargo
de recepcin de la oferta en el que conste fecha y hora.

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IMPORTANTE:

La Entidad debe preservar la seguridad, integridad y confidencialidad de


toda oferta, encargndose de que el contenido de la misma sea revisado
nicamente despus de su apertura.

Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas


individuales ni conformar ms de un consorcio en un procedimiento de
seleccin, o en un determinado tem cuando se trate de procedimientos
de seleccin segn relacin de tems.

En la apertura del sobre que contiene la oferta tcnica, el rgano encargado de


las contrataciones o comit de seleccin, segn corresponda, verifica la
presentacin de los documentos requeridos en la seccin especfica de las
bases de conformidad con el artculo 62 del Reglamento y determina si las
ofertas responden a las caractersticas y/o requisitos y condiciones de los
Trminos de Referencia, detallados en la seccin especfica de las bases. De
no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.

En caso las ofertas no sean admitidas sern devueltas una vez consentida la
buena pro, salvo que el postor solicite su devolucin previamente.

1.9. CALIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS OFERTAS

La calificacin y evaluacin de los postores se realiza conforme los


requisitos de calificacin y factores de evaluacin que se indican en la
seccin especfica de las bases.

La evaluacin tcnica y econmica se realiza sobre la base de:

Oferta tcnica : 100 puntos

Oferta econmica : 100 puntos

1.9.1 CALIFICACIN DE LAS OFERTAS TCNICAS

Previo a la calificacin, el comit de seleccin determina si las ofertas


responden a las caractersticas y/o requisitos y condiciones de los
Trminos de Referencia. De no cumplir con lo requerido, la oferta se
considera no admitida.

Posteriormente, determina si las ofertas tcnicas cumplen los requisitos


de calificacin previstos en la seccin especfica de las bases; de no ser
as, descalifica las ofertas tcnicas.

Solo pasan a la etapa de evaluacin las ofertas tcnicas que cumplen


con lo sealado en el prrafo anterior.

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1.9.2 EVALUACIN DE LAS OFERTAS TCNICAS

La evaluacin se realiza conforme a los factores de evaluacin enunciados en


la seccin especfica de las bases.

Las reglas de la evaluacin tcnica son las siguientes:

a) El rgano encargado de las contrataciones o comit de seleccin,


segn corresponda, evala las ofertas de acuerdo con los factores de
evaluacin previstos en la seccin especfica de las bases.

b) Las ofertas tcnicas que contengan algn tipo de informacin que


forme parte de la oferta econmica son descalificadas.

c) Las ofertas tcnicas que no alcancen el puntaje mnimo detallado en


la seccin especfica de las bases sern descalificadas.

1.9.3 APERTURA Y EVALUACIN DE OFERTAS ECONMICAS

En caso la apertura de ofertas econmicas se realice en ACTO PBLICO,


debe tenerse en consideracin lo siguiente:

Las ofertas econmicas se abren en acto pblico en la fecha, hora y


lugar detallado en la seccin especfica de las bases y con la presencia
del notario pblico o juez de paz que las custodi. Solo se abren las
ofertas econmicas de los postores que alcanzaron el puntaje tcnico
mnimo indicado en la seccin especfica de las bases. En dicho acto se
anuncia el nombre de los postores, el puntaje de evaluacin tcnico
obtenido y el precio total de las ofertas.

El rgano encargado de las contrataciones o comit de seleccin, segn


corresponda, puede rechazar una oferta cuando el precio ofertado sea
sustancialmente inferior al valor estimado y, de la revisin de sus
elementos constitutivos, se advierta que algunas de las prestaciones no
se encuentren previstas o suficientemente presupuestadas, existiendo
riesgo de incumplimiento por parte del postor.

Para estos efectos, el rgano encargado de las contrataciones o comit


de seleccin, segn corresponda, debe solicitar al postor la descripcin a
detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, as como
contar con informacin adicional que resulte pertinente para determinar
si rechaza la oferta, decisin que debe ser fundamentada.

Para dicho efecto, el comit de seleccin puede efectuar la postergacin


correspondiente, de conformidad con el artculo 36 del Reglamento.

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Reanudado el acto, y en caso se rechace la oferta, de no estar


conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal circunstancia
en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantener en custodia la
oferta econmica hasta el consentimiento de la buena pro, salvo que en
el acto o en fecha posterior el postor solicite su devolucin.

El rgano encargado de las contrataciones o comit de seleccin, segn


corresponda, evala las ofertas econmicas, asignando un puntaje de cien
(100) a la oferta de precio ms bajo y otorga a las dems ofertas puntajes
inversamente proporcionales a sus respectivos precios, segn la siguiente
frmula:

Donde:

i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta econmica i.
Oi = Oferta econmica i.
Om = Oferta econmica de monto o precio ms bajo.
PMOE = Puntaje mximo de la oferta econmica.

La determinacin del puntaje total de las ofertas se realiza de conformidad con


el artculo 64 del Reglamento y los coeficientes de ponderacin previstos en la
seccin especfica de las bases.

IMPORTANTE:

En el caso de contratacin de consultoras a ser prestadas fuera de la


provincia de Lima y Callao, cuyos montos no superen los doscientos mil
Soles (S/.200,000.00), a solicitud del postor se asigna una bonificacin
equivalente al diez por ciento (10%) sobre el puntaje total obtenido por
los postores con domicilio en la provincia donde prestar el servicio, o en
las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo
departamento o regin. El domicilio es el consignado en la constancia de
inscripcin ante el RNP.

En caso la apertura de ofertas econmicas se realice en ACTO PRIVADO,


debe tenerse en consideracin lo siguiente:

Solo se abren las ofertas econmicas de los postores que alcanzaron el


puntaje tcnico mnimo indicado en la seccin especfica de las bases.

El rgano encargado de las contrataciones o comit de seleccin, segn


corresponda, puede rechazar una oferta cuando el precio ofertado sea
sustancialmente inferior al valor estimado y, de la revisin de sus
elementos constitutivos, se advierta que algunas de las prestaciones no
se encuentren previstas o suficientemente presupuestadas, existiendo
riesgo de incumplimiento por parte del postor.

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Para estos efectos, el rgano encargado de las contrataciones o comit


de seleccin, segn corresponda, debe solicitar al postor la descripcin a
detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, as como
contar con informacin adicional que resulte pertinente para determinar
si rechaza la oferta, decisin que debe ser fundamentada.

El rgano encargado de las contrataciones o comit de seleccin, segn


corresponda, evala las ofertas econmicas, asignando un puntaje de cien
(100) a la oferta de precio ms bajo y otorga a las dems ofertas puntajes
inversamente proporcionales a sus respectivos precios, segn la siguiente
frmula:

Donde:

i = Oferta.

Pi = Puntaje de la oferta econmica i.

Oi = Oferta econmica i.

Om = Oferta econmica de monto o precio ms bajo.

PMOE = Puntaje mximo de la oferta econmica.

La determinacin del puntaje total de las ofertas se realiza de conformidad con


el artculo 64 del Reglamento y los coeficientes de ponderacin previstos en la
seccin especfica de las bases.

IMPORTANTE:

En el caso de contratacin de consultoras a ser prestadas fuera de la


provincia de Lima y Callao, cuyos montos no superen los doscientos mil
Soles (S/. 200,000.00), a solicitud del postor se asigna una bonificacin
equivalente al diez por ciento (10%) sobre el puntaje total obtenido por
los postores con domicilio en la provincia donde prestar el servicio, o en
las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo
departamento o regin. El domicilio es el consignado en la constancia de
inscripcin ante el RNP.

1.10. SUBSANACIN DE LAS OFERTAS

La subsanacin de las ofertas se sujeta a los supuestos establecidos en


el artculo 39 del Reglamento.

Cuando se requiera subsanacin, la oferta continua vigente para todo


efecto, a condicin de la efectiva subsanacin dentro del plazo otorgado,
el que no puede exceder de tres (3) das hbiles. La presentacin de las

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subsanaciones se realiza a travs de la Unidad de Tramite Documentario


de la Entidad. La subsanacin corresponde realizarla al mismo postor, su
representante legal o apoderado acreditado.

1.11. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

En caso el otorgamiento de la buena pro se realice en ACTO PBLICO,


debe tenerse en consideracin lo siguiente:

La buena pro se otorga en el acto pblico de apertura de sobres


econmicos luego de la evaluacin correspondiente segn lo indicado en
el numeral 1.9.3 de la presente seccin.

En el supuesto que dos (2) o ms ofertas empaten, el otorgamiento de la


buena pro se efecta observando estrictamente el orden sealado en el
numeral 2 del artculo 69 del Reglamento.

En el supuesto de ofertas que superen el valor estimado de la


convocatoria, para efectos que el rgano encargado de las
contrataciones o comit de seleccin, segn corresponda, otorgue la
buena pro se debe contar con la certificacin de crdito presupuestario
correspondiente y la aprobacin del Titular de la Entidad, en el plazo que
no debe exceder de cinco (5) das hbiles, contados desde la fecha
prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo
responsabilidad.

En caso no se pueda otorgar la buena pro, el rgano encargado de las


contrataciones o comit de seleccin, segn corresponda, sigue el
mismo procedimiento con el postor que ocup el segundo lugar. En caso
no se otorgue la buena pro, debe continuar con los dems postores,
respetando el orden de prelacin.

El otorgamiento de la buena pro en acto pblico se presume notificado a


todos los postores en la fecha del acto, oportunidad en la que se entrega
a los postores copia del acta de otorgamiento de la buena pro y el
cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificacin y
evaluacin. Dicha presuncin no admite prueba en contrario. Esta
informacin se publica el mismo da en el SEACE.

En el acto de otorgamiento de la buena pro, se puede contar con un


representante del Sistema Nacional de Control, quien participa como
veedor y debe suscribir el acta correspondiente.

IMPORTANTE:

Las Entidades someten a fiscalizacin posterior, conforme a lo previsto


en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento

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Administrativo General la documentacin, declaraciones y traducciones


presentadas por el ganador de la buena pro.

En caso que el otorgamiento de la buena pro se realice en ACTO


PRIVADO, debe tenerse en consideracin lo siguiente:

La buena pro se otorga luego de la evaluacin correspondiente segn lo


indicado en el numeral 1.9.3 de la presente seccin.

En el supuesto que dos (2) o ms ofertas empaten, el otorgamiento de la


buena pro se efecta observando estrictamente el orden sealado en el
numeral 2 del artculo 69 del Reglamento.

Para la aplicacin del criterio de desempate a travs de sorteo se


requiere la citacin oportuna a los postores que hayan empatado,
pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema
Nacional de Control, notario o juez de paz.

En el supuesto de ofertas que superen el valor estimado de la


convocatoria, para efectos que el rgano encargado de las
contrataciones o comit de seleccin, segn corresponda, otorgue la
buena pro se debe contar con la certificacin de crdito presupuestario
correspondiente y la aprobacin del Titular de la Entidad, en el plazo que
no debe exceder de cinco (5) das hbiles, contados desde la fecha
prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo
responsabilidad.

En caso no se pueda otorgar la buena pro, el rgano encargado de las


contrataciones o comit de seleccin, segn corresponda, sigue el
mismo procedimiento con el postor que ocup el segundo lugar. En caso
no se otorgue la buena pro, debe continuar con los dems postores,
respetando el orden de prelacin.

El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende


notificado a travs del SEACE, el mismo da de su realizacin, debiendo
incluir el acta de otorgamiento de la buena pro y el cuadro comparativo,
detallando los resultados de la calificacin y evaluacin.

IMPORTANTE:

Las Entidades someten a fiscalizacin posterior, conforme a lo previsto


en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General la documentacin, declaraciones y traducciones
presentadas por el ganador de la buena pro.

1.12. CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO

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V. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE


EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
Cuando se hayan presentado dos (2) o ms ofertas, el consentimiento
de la buena pro se produce a los cinco (5) das hbiles de la notificacin
de su otorgamiento en el SEACE, sin que los postores hayan ejercido el
derecho de interponer el recurso de apelacin.

En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la


buena pro se produce el mismo da de la notificacin de su
otorgamiento.

El consentimiento del otorgamiento de la buena pro se publica en el


SEACE al da hbil siguiente de producido.

1.13. CONSTANCIA DE NO ESTAR INHABILITADO O SUSPENDIDO PARA


CONTRATAR CON EL ESTADO

De acuerdo con el artculo 245 del Reglamento, a partir del da hbil


siguiente al registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro o
de que esta haya quedado administrativamente firme, el postor ganador
de la buena pro puede solicitar ante el OSCE la expedicin de la
constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el
Estado.

No procede la emisin de constancias cuando el procedimiento de


seleccin se encuentre bloqueado como consecuencia del
procesamiento de una accin de supervisin.

2.1. RECURSO DE APELACIN


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VI. FACTORES O REQUISITOS DE EVALUACIN


A travs del recurso de apelacin se pueden impugnar los actos dictados
durante el desarrollo del procedimiento de seleccin hasta antes del
perfeccionamiento del contrato.

El recurso de apelacin se presenta ante la Entidad convocante, y es


conocido y resuelto por su Titular, cuando el valor estimado sea igual o
menor a sesenta y cinco (65) UIT. Cuando el valor estimado sea mayor a
dicho monto, el recurso de apelacin se presenta ante y es resuelto por
el Tribunal de Contrataciones del Estado.

En los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor


estimado total del procedimiento determina ante quin se presenta el
recurso de apelacin.

Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos emitidos por el
Titular de la Entidad que afecten la continuidad del procedimiento de
seleccin, pueden impugnarse ante el Tribunal de Contrataciones del
Estado.

2.2. PLAZOS DE INTERPOSICIN DEL RECURSO DE APELACIN

La apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos


dictados con anterioridad a ella debe interponerse dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento de la
buena pro, salvo que su valor estimado corresponda al de una licitacin
pblica, en cuyo caso el plazo es de ocho (8) das hbiles.

La apelacin contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento


de la buena pro, contra la declaracin de nulidad, cancelacin y
declaratoria de desierto del procedimiento, debe interponerse dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes de haberse tomado conocimiento
del acto que se desea impugnar, salvo que su valor estimado
corresponda al de una licitacin pblica, en cuyo caso el plazo es de
ocho (8) das hbiles.

De acuerdo con el artculo 28 del Reglamento, los requisitos de calificacin son


los siguientes:

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La Entidad puede adoptar solo los requisitos de calificacin contenidos en el


presente captulo, de acuerdo al artculo 28 del Reglamento. Los requisitos de
calificacin son fijados por el rea usuaria en el requerimiento.

En caso de presentarse en consorcio.

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NOTA: se est tomando como referencia una edificacin como :


MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIN INICIAL EN 03
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS EN LAS LOCALIDADES DE
MAYNAS (I.E. N 383), ATINCOCHA (I.E. N 724), UTUTO (I.E. N 752),
DISTRITO DE MARIAS - DOS DE MAYO - HUNUCO.

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FACTORES DE EVALUACIN

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VII. TERMINOS DE REFERENCIA - SEACE


Se tom como referencia dicha obra :

1. DENOMINACION DE LA CONTRATACION.

SERVICIO DE CONSULTORIA PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO DE PRE INVERSION A NIVEL PERFIL: MEJORAMIENTO
DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIN INICIAL EN 03 INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PUBLICAS EN LAS LOCALIDADES DE MAYNAS (I.E. N
383), ATINCOCHA (I.E. N 724), UTUTO (I.E. N 752), DISTRITO DE
MARIAS - DOS DE MAYO - HUNUCO.

2. ENTIDAD CONCOCANTE

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MARIAS

RUC: 20168795093

3. DOMICILIO LEGAL.

JR. DOS DE MAYO NRO. S N (PLAZA DE ARMAS) HUANUCO - DOS


DE MAYO MARIAS.

4. FINALIDAD PBLICA

Realizar el estudio definitivo con la finalidad de mejorar la infraestructura


educativa de acorde a las normas del Ministerio de Educacin en las
localidades Maynas, atincocha y Ututo, Distrito de Maras, Provincia de
Dos de Mayo y Regin de Hunuco

5. OBJETIVOS DE LA CONTRATACION

5.1 OBJETIVO GENERAL

El Objetivo principal es formular el estudio de Pre Inversin a nivel de


perfil del proyecto denominado: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
DE EDUCACIN INICIAL EN 03 INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PUBLICAS EN LAS LOCALIDADES DE MAYNAS (I.E. N 383),
ATINCOCHA (I.E. N 724), UTUTO (I.E. N 752), DISTRITO DE
MARIAS - DOS DE MAYO - HUNUCO, bajo rigurosidad tcnica,
pertinente y en el plazo adecuado que sustente su aprobacin y
consiguiente declaratoria de viabilidad en el Marco del Sistema Nacional
de Inversin Pblica-SNIP.

5.2 OBJETIVO ESPECIFICO

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Asegurar una intervencin tcnica, institucional, social, y ambiental


sosteniblemente viable, que pudiera ser programada y ejecutada en
ptimas condiciones por la unidad Ejecutora

Cumplir con la normatividad vigente para la ejecucin de proyectos de


Inversin Pblica en el Sector de Educacin.

Contar con un estudio, que cumpla todas las exigencias, guas


metodolgicas y consideraciones del SNIP, lineamientos sectoriales y
normas tcnicas constructivas, para proyectos de este tipo.

Desarrollar cada aspecto contemplado con el rigor del anlisis


requerido.

Desarrollar una solucin integral a la situacin negativa que se


presenta, con el planteamiento adecuado de las alternativas de solucin.

Lograr la aprobacin del estudio por la OPI de la Municipalidad Distrital


de Maras y su consiguiente declaratoria de viabilidad

6. ALCANCES Y CONTENIDO DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIN (DE


ACUERDO AL ANEXO SNIP 05) Y ANEXO SNIP 09.

7. PRESENTACION DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIN.

1. El Perfil se presentaran en un original y 02 copias, a ello se adjuntara


el formato digital (CD.), en formato Microsoft Word, Excel, cad, Microsoft
Project, S10.

2. Los Informes sealados contendrn ndice, las que estarn selladas y


firmadas por el consultor y por el Especialista que corresponda, en seal
de responsabilidad del Estudio en el marco de su calidad tcnica.

8. RESPONSABILIDAD DEL CONSULTOR

El Consultor prestar sus servicios de conformidad con el Contrato de


Estudios, Trminos de Referencia, y los dispositivos legales y
reglamentarios vigentes sobre la materia.

El Consultor asumir la responsabilidad tcnica total por los servicios


profesionales prestados para la elaboracin de los Estudios.

El consultor es responsable de levantar las observaciones si los hubiera


por parte de la entidad.

9. LUGAR Y PLAZO DE PRESTACION DEL SERVICIO


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9.1 LUGAR DE PRESTACION DEL SERVICIO.

LOCALIDAD: MAYNAS, ATINCOCHA Y UTUTO

DISTRITO: MARIAS

PROVINCIA: DOS DE MAYO

DEPARTAMENTO: HUANUCO

9.2 PLAZO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO.

El plazo de la Prestacin de Servicio para la Elaboracin del Perfil ser


de Sesenta (60) das calendarios.

10. ADELANTOS

La Entidad no otorgara ningn tipo de adelanto.

11. FORMA DE PAGO

La forma de pago ser en un nico Pago previa Declaratoria de


Viabilidad y conformidad del responsable de la OPI de la Municipalidad
Distrital de Maras.

12. RESPONSABILIDAD DEL CONSULTOR

El consultor prestara sus servicios de acuerdo a los trminos


establecidos en el Contrato, las Bases Integradas, Trminos de
Referencia, su Propuesta Tcnica y Econmica y los dispositivos legales
y reglamentarios vigentes.

El consultor asumir la responsabilidad tcnica total de los servicios


profesionales prestados para la elaboracin del Estudio de Pre
Inversin.

La revisin de los documentos y planos, durante la elaboracin del


Estudio, no exime al consultor de la responsabilidad final y total del
mismo.

13. SUB CONTRATACIN.

Est prohibido la Sub Contraccin del presente servicio de acuerdo a lo


sealado en el artculo 35 de la Ley.

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VIII. CONCLUSIONES
Finalmente slo nos queda mencionar algunas ideas a modo de conclusin
sobre los temas tratados:

1 La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Reglamento


fueron elaboradas con el propsito de fusionar en un solo cuerpo
normativo las disposiciones que antes estaban dispersas en seis grupos
de leyes y reglamentos (dos para el caso de obras, dos para el caso de
bienes y servicios generales y dos para el caso de consultora).
Asimismo se elaboraron con el propsito de incorporar determinados
fundamentos de principios de contratacin y frmulas que no haban
existido en el rgimen contractual peruano, sin perjuicio de mantener lo
que en la normativa anterior haba sido provechoso.

2 Los principios sealados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones


tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico
obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma
oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicacin de la Ley y el Reglamento.

3 El contrato de la Administracin pblica constituye una manifestacin


de la funcin administrativa. Es el acuerdo de dos o ms encaminado a
crear, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Por lo
menos, una de las partes, es una entidad pblica.

4 A pesar de lo avanzado en normatividad creemos que esta aun tendr


algunos cambios, para buscar su perfeccionamiento. Esto en funcin de
lo que la prctica vaya enseando.

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IX. BIBLIOGRAFA
WEB:

https://www.youtube.com/watch?v=8Y515-dzt1c (Principios Nueva Ley


de Contrataciones)

http://portal.osce.gob.pe/osce/ - PAGINA OFICIAL DE LA ODCE

http://www.elperuano.com.pe/ -DIARIO EL PERUANO

LIBRO:

Alejandro Alvares Pedroza, Comentarios a la Ley y Reglamento de


Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Marketing Consultores S.A.
Primera Edicin. Ao 2008.

Centro de Estudios Gubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones


del Estado. Editora y Distribuidora Real S.R. Ltda. Primera Edicin. Ao
2008.

Juan Carlos Morn Urbina. Comentarios a la Ley de Procedimiento


Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A.

Universidad Catlica Sedes Sapientiae. Ley de Contrataciones y


Adquisiciones del Estado. Planificacin en Administracin Pblica.
Modulo Manual PEACE, Libro 4.

Walter Andia valencia. Gestin Pblica. Pautas para la Aplicacin de los


Sistemas Administrativos. Centro de Investigacin y Capacitacin
Empresarial. Primera Edicin.

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