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INFORME ESPECIAL
Marcel Aubry B.
Socilogo
INFORME ESPECIAL
INDICE
P GINA
INTRODUCCIN................................................................................................................... 1
REFERENCIAS ....................................................................................................................... 27
2001 ......................................................................................................... 23
INTRODUCCIN
De esta forma, podemos establecer que no hay una relacin directa ni unvoca entre la
sensacin de inseguridad y la calificacin que los ciudadanos hacen de las
autoridades locales. Sin embargo, s hay fenmenos que afectan el comportamiento
electoral de forma ms clara y relacionada con el castigo a las autoridades, como lo
seala la mayor proporcin de individuos dispuestos a revocar el mandato de sus
alcaldes cuando hay problemas de limpieza e iluminacin. Verificamos, entonces,
que la ciudadana no castigar a los alcaldes por el problema abstracto de la
inseguridad, pero s lo har donde la gestin pueda ser cuestionada por aspectos
concretos y que tienen relacin con la prdida de dominio de espacios pblicos y
expansin de "pandillas" y grupos que motivan el temor.
Por cierto, este es un estudio sobre la opinin pblica y las preferencias electorales, no
es un estudio sobre la delincuencia y la inseguridad. De este modo, aunque el
problema de las causas de la delincuencia y las medidas para combatirla son
abordadas, no lo son con la intencin de comprender o establecer la descripcin de
aquel fenmeno; muy por el contrario, lo que se aborda es el problema de la alarma
pblica sobre la seguridad, en la medida en que afecte o no la evaluacin que se haga
de las autoridades. La habitual confusin de mbitos y niveles de anlisis (como
entre causas socio-estructurales objetivas y representaciones sociales subjetivas) es
una de las razones que motivan nuestro estudio1.
Uno de los grandes cambios que ha experimentado nuestro pas tiene relacin
con los problemas nacionales, que como sociedad, califica ms importantes. Si
observamos la evolucin de los problemas que ms inquietan a nuestra
sociedad, podemos observar como la llegada de los aos noventa marc
significativamente la prdida de preponderancia de problemas antao
relevantes, como el tema de las reformas constitucionales o el tema de los
derechos humanos, y como han venido a llenar la atencin temas
completamente nuevos, muchas veces llamados los temas reales de la gente y
que hasta el da de hoy no han perdido su intensidad. Ejemplos son la
preocupacin por el problema de la pobreza, la salud, la educacin, el empleo, y
tambin por la delincuencia. Este ltimo problema social, y en general toda
clase de violencia urbana, no slo constituye uno de los problemas sociales ms
destacados por la opinin pblica, sino que adems ha seguido una trayectoria
muy especial.
GRFICO N 1
P ROBLEMAS MS IMPORTANTES DEL PAS (CATEGORAS SELECCIONADAS)
70
64
63
63
60
53 56
50 51 50 46
46
45
43
42 41 37 40 41
40 41 38
37
35 35 35 36 36 37
30 30
22
20
18
10
0
2
9
1
89
91
0
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2
3
8
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7/E
Se
Se
Ab
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c-9
No
M
Di
Chile, en ese sentido, se encuentra en una posicin intermedia, de modo tal que
las prximas generaciones pondrn un mayor nfasis en la expresin de s
mismo, el bienestar subjetivo y los asuntos de calidad de vida, ms que en la
mentada seguridad fsica y econmica. Operacionalmente, es esperable que en
el futuro se mostrarn diferencias notables en las orientaciones valricas entre
los grupos ms viejos y ms jvenes en la sociedad5. Combinamos el problema
de la seguridad econmica con la seguridad fsica porque desde un punto de
vista microsocietal- (los) individuos pobres tienen a estar expuestos tanto a
inseguridad econmica como fsica, tanto pobreza como relativamente altas
tasas de criminalidad6 . A la larga, los nuevos temas inciden en sustituir las
3 Las mltiples formas concretas de criminalidad estn tipificadas en los informes sobre denuncias de
delitos del Ministerio del Interior. Estas son: a) delitos que afectan a la propiedad, entre las que se
distingue el hurto y el robo con fuerza; y b) delitos que afectan a las personas, entre las que se
distingue robo con violencia, lesiones, homicidios y violacin. Al respecto, vase Ministerio del Interior
(2004a).
4 Inglehart & Baker (2000), p.26 (traducido).
5 Inglehart (1997), p.34 (traducido).
6 Inglehart (1990), p.135 (traducido).
temor difuso que, a falta de una amenaza explcita, se cristaliza nuevamente en la delincuencia. Vase
PNUD (1998), p.129.
T ABLA N 1
PERCEPCIN DE CAMBIO EN EL NIVEL DE DELINCUENCIA, LTIMOS DOCE MESES
(PORCENTAJES)
T ABLA N 2
E VALUACIN DEL NIVEL DE SEGURIDAD EN DIFERENTES LUGARES
Promedio, en escala de 1 a 7
forzar la entrada de su casa. Por cierto, slo el 13% indica que ello es muy
probable, estando el grueso de los entrevistados en una posicin intermedia.
El dato clave para interpretar esta informacin es el de victimizacin. Es decir,
la experiencia objetiva del delito. De acuerdo a la informacin al respecto
provista por el mismo estudio, la probabilidad de que ocurra un robo con fuerza
en la vivienda es de 1 de cada 3 personas (en el caso de que se tenga automvil).
Ms en general, el 46% de nuestro universo de referencia indica haber sido
vctima de algn delito en los ltimos doce meses. Esta es la informacin que
provee el piso para efectos de analizar las variables doxomtricas. Esto es, las
variables de opinin.
17 Con esta expresin nos referimos a grupos de individuos sin normas o, ms bien, que no obedecen a
las normas aceptadas y legitimadas por la mayor parte de la sociedad.
de las comunas estudiadas. Sin embargo, los resultados obtenidos permiten establecer algunas
hiptesis vlidas para la investigacin futura.
falta de oportunidades para los jvenes (16%). Para los chilenos entre los 46 a 60
aos, el primer lugar tambin lo ocupa el consumo de drogas, con un 31%. En
segundo lugar se ubica la cesanta, con 28%, y en tercer lugar la falta de
oportunidades para los jvenes, con un 17%. Para los entrevistados entre lo 61 y
ms aos, el primer lugar lo ocupa la cesanta, con un 33%, el segundo lugar lo
ocupa el consumo de drogas, con un 31%, y el tercer lugar lo comparten la falta
de oportunidades para los jvenes y la organizacin de pandillas entre jvenes,
ambas con un 10% (tabla N 3).
T ABLA N 3
CUL ES , A SU JUICIO, EL PRINCIPAL CAUSANTE DE LA DELINCUENCIA EN
(COMUNA)?
Porcentajes segn sexo y grupos de edad
Segn nivel socioeconmico, para los entrevistados de nivel alto las tres
principales causas de la delincuencia en su comuna son, en primer lugar, la
cesanta, con un 28%; en segundo lugar, la falta de oportunidades para los
jvenes, con un 24%; en tercer lugar, el consumo de drogas, con un 22% (tabla
N 4). Para los entrevistados de nivel medio, la principal causante de la
delincuencia es el consumo de drogas, con un 29%, en segundo lugar, se ubica la
cesanta, con un 23%, y en tercer lugar, la falta de oportunidades para los
jvenes, con un 20%. Para en nivel bajo, el primer lugar lo ocupa el consumo de
drogas, con un 33%, ms de 10 puntos ms alto que lo sealado por el nivel
IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD
10
INFORME ESPECIAL
T ABLA N 4
CULES , A SU JUICIO, EL PRINCIPAL CAUSANTE DE LA DELINCUENCIA EN
(COMUNA)?
Porcentajes segn nivel socioeconmico
21La pregunta pide al entrevistado posicionarse en una escala de 10 puntos, definida por un diferencial
semntico entre izquierda (1) y derecha (10). El estudio de los promedios considera slo aquellos casos
en que el entrevistado indic un punto especfico en la escala. Las categoras residuales ninguno, no
sabe y no contesta no se consideran.
T ABLA N 5
RESPECTO A LA SEGURIDAD CIUDADANA , CUN EFECTIVAS EN CONTROLAR LA
DELINCUENCIA CREE USTED QUE SON LAS SIGUIENTES MEDIDAS?
Porcentajes segn identificacin partidaria (agrupada); slo alternativa
muy efectiva
Hay tres programas especficos para abordar la delincuencia que han captado la
atencin pblica durante la reciente campaa electoral municipal. Son
propuestas anteriores, profusamente utilizadas por los candidatos a alcalde y
concejal. A juicio de los entrevistados, al evaluar el programa que le parece ms
adecuado para su comuna concreta, se seala en primer lugar aplicar tolerancia
cero, para todos los delitos, con un 43% (tabla N 6). Cifras similares se aprecian
en hombres y mujeres, con un 44% y 42% respectivamente. La propuesta
referida a disminuir los regmenes de libertad provisional y otros beneficios
para procesados y condenados, denominada terminar con la puerta giratoria
en las crceles obtiene el segundo lugar, con un 36%, tambin similar entre
hombres (35%) y mujeres (36%). La propuesta de la tercera es la vencida,
T ABLA N 6
C UL DE LOS SIGUIENTES PROGRAMAS LE PARECE A USTED QUE ES EL MS
ADECUADO PARA (COMUNA) EN LA ACTUALIDAD ?
Porcentajes segn sexo
ubica el gobierno nacional, con un 21%; en tercer lugar, las policas, con un 17%
(tabla N 7). El conjunto del poder ejecutivo, que incluye, al gobierno nacional,
la intendencia regional y la gobernacin provincial es indicado como el
responsable por el 26% de los entrevistados. Esto da luces respecto a un asunto
especfico: las autoridades descentralizadas, como intendentes y gobernadores
reciben una muy baja atribucin de responsabilidad, de 3 y 2%,
respectivamente. Ello tendra que ver con sus atribuciones y recursos, muy
disminuidos en trminos de su capacidad para afrontar autnomamente
problemas complejos como el tratado en este estudio. Las opciones imprecisas,
que evitan atribuir responsabilidad, tambin son poco mencionadas. Pese a ser
continuamente esgrimidas por las autoridades pertinentes como el pensamiento
mayoritario de la opinin pblica, slo recogen el 10% de las respuestas22 .
22 Es necesario indicar que las opciones todos y ninguno son categoras residuales que no son
ledas al entrevistado, sino que son un recurso de registro para el entrevistador.
T ABLA N 7
C UL CREE USTED QUE ES LA INSTITUCIN QUE TIENE LA PRINCIPAL
RESPONSABILIDAD EN HACERSE CARGO DEL PROBLEMA DE LA DELINCUENCIA?
Porcentajes segn sexo
T ABLA N 8
C UL DE LOS SIGUIENTES PROGRAMAS LE PARECE A USTED QUE ES EL MS
ADECUADO PARA (COMUNA) EN LA ACTUALIDAD ?
Porcentajes segn institucin a la que responsabiliza
T ABLA N 9
PRINCIPAL PROBLEMA QUE LE PREOCUPA
Porcentajes segn opinin sobre reeleccin del alcalde en ejercicio
Para analizar con mayor detalle este ltimo resultado, es til hacer otro ejercicio.
En la Tabla N 10 se presenta el promedio de notas de 1 a 7 que se asignan a la
gestin del alcalde en ejercicio en cada una de las comunas incluidas en esta
muestra, segmentando segn cul es el principal problema que le preocupa. Los
promedios de notas ms altos se obtienen entre quienes priorizan en primer
lugar la drogadiccin (5,5), la seguridad ciudadana (5,4), la contaminacin (5,4)
y la educacin (5,4). Los cuatro problemas indicados, de los cuales dos son los
que nos interesa examinar, tienen una caracterstica en comn: son problemas
cuya resolucin no puede atribuirse a autoridades especficas. Es decir,
constituyen ms bien problemas generales de la sociedad, que aspectos
especficos de la gestin pblica.
T ABLA N 10
NOTA A LA GESTIN DEL ALCALDE
Promedios segn el principal problema que le preocupa al entrevistado
Al entrevistado se le pide indicar, dentro de una lista cerrada de acciones, las tres que cree que la
25
TABLA N 11
E VALUACIN DE EFECTIVIDAD DE MEDIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA
(PORCENTAJES)
Base: quienes responden que la seguridad ciudad es un principal problema
Los resultados indicados en las dems secciones de este estudio refieren slo a
aspectos subjetivos. Existe tambin la forma de evaluar con informacin
objetiva las hiptesis propuestas. Para ello, examinaremos qu relaciones
pueden establecer entre los resultados en la reciente eleccin municipal y los
niveles de delincuencia registrados en cada comuna. En atencin a que la
informacin objetiva no necesariamente coincide con la reapropiacin subjetiva
que la comunidad hace del fenmeno a travs de su experiencia, se
complementa el anlisis considerando las estadsticas sobre el temor26.
26Es importante hacer notar que las estadsticas criminales, independiente del profesionalismo que se
aplique en su elaboracin, se cuentan entre los datos sociales ms insatisfactorios, en razn de algunos
problemas de subestimacin y sesgos. Vase Vander Zanden (1996).
Las cifras objetivas que se utilizan para la medicin de la delincuencia son las
tasas de denuncias, segn el tipo de delito 31 . En promedio, encontramos que las
tasas de denuncia registradas en los principales delitos durante los meses
inmediatamente anteriores a la eleccin (3er trimestre), son ms altas en las
comunas en que se reeligi al alcalde. Es decir, no slo la variable no es
indiferente, sino que lo es en sentido contrario a lo previsto, pues la delincuencia
denunciada es menor en los casos en los que se castig al alcalde en ejercicio.
Como se puede apreciar en la Tabla N 12, ello ocurre en el total de delitos de
mayor connotacin social (DMCS), robo con violencia, robo con intimidacin y
robo por sorpresa. En el caso del robo con fuerza no se da la relacin, aunque se
constata una dispersin mayor entre los que perdieron (desviacin estndar de
168,0 contra 158,3). En general, el anlisis de varianza muestra que el factor
27 Al respecto, vase Harrop & Miller (1987). Una revisin actual y ms detallada de las variables
independientes, dependientes y mediadoras consideradas en los estudios electorales se encuentra en
McGuire (2001).
28 La idea detrs es que un votante retrospectivo simplifica su razonamiento evaluando su propio
influidos por otros factores. En este caso particular, el efecto de incumbencia en la votacin. No es
obvia la forma de estimar la magnitud de aquel efecto, por lo que preferimos no usar aquel indicador.
31 Las definiciones y metodologa correspondientes a estos datos se encuentran en Ministerio del
Interior (2004a).
TABLA N 12
T ASAS DE DENUNCIA POR COMUNA, SEGN TIPO DE DELITO , 3ER. T RIMESTRE 2004
Tasas promedio segn resultado de la incumbencia
Los promedios, dado que son una cifra resumen, ocultan informacin que
puede ser relevante, sobre la distribucin de la variable promediada. En
particular, no nos permiten cuantificar la cantidad de comunas con altas tasas de
delitos en las que el alcalde fue reelecto. De acuerdo con la magnitud de las
estadsticas involucradas, utilizaremos como indicadores al total de delitos de
mayor connotacin social, el robo con fuerza y el hurto. Para ello, se cuantifica
la situacin de ganadores y perdedores en el segmento de comunas con mayor
delincuencia. Esta condicin se calific poniendo como umbral el percentil 75
de la distribucin de cada variable, identificando de este modo al 25% de
comunas con tasas ms grandes. Por cierto, la tasa de DMCS se relaciona con
las otras, as que muchas comunas se repiten en cada anlisis. El mismo
ejercicio se repite para las comunas con mejor condicin delictual, calificada sta
por tener una tasa menor al percentil 25 (el 25% de comunas con la menor tasa
del delito).
TABLA N 13
VARIACIONES PROMEDIO DE LAS TASAS DE DENUNCIA POR COMUNA, SEGN TIPO
DE DELITO, 3ER. TRIMESTRE 2004 Y 1ER. TRIMESTRE DE 2001
Variaciones absolutas de las tasas promedio, segn resultado
de la incumbencia
El resultado del ejercicio aplicado a las comunas que han disminuido las
denuncias muestra (lo que permite presumir, de modo no directo, una mejora
en las condiciones de seguridad), nuevamente, que los alcaldes cuyas comunas
que han experimentado progresos, no son ms exitosos que los dems alcaldes.
De este modo, las tasas de reeleccin no son ms altas en las comunas que han
disminuido ni el total de DMCS y ni el hurto. Ms an, las tasas de reeleccin
son levemente ms bajas en las comunas que han experimentado progresos,
disminuyendo las denuncias de robo con fuerza y de lesiones (Tabla N 14). Por
otro lado, de acuerdo con el patrn nacional, son muchas ms las comunas en
las que las denuncias han aumentado que aquellas en las que ha disminuido.
Por lo mismo, hay mayor posibilidades de variabilidad en el caso de las que han
incrementado su tasa de denuncias. Escogimos al 25% de comunas que muestra
el mayor deterioro, expresado ste en un incremento de la tasa de denuncias. El
resultado es concordante con lo dicho anteriormente: los alcaldes de las
TABLA N 14
XITO EN LA REELECCIN DE CANDIDATOS A ALCALDE
Tasas segn condicin delictual de la comuna. Base: slo comunas en las que
el alcalde va a reeleccin. En el total de comunas consideradas, tasa = 0,66
TABLA N 15
NIVEL DE TEMOR 2004 Y VARIACIN 2000-2004
Estadgrafos segn resultado de la incumbencia
33 Se excluyen tres comunas de las que no se contaba con informacin del ao 2000: Copiap, San
Bernardo y Puente Alto.
34 Operacionalmente, Paz Ciudadana-Adimark mide el nivel de temor comunal como la proporcin de
T ABLA N 16
XITO EN LA REELECCIN DE CANDIDATOS A ALCALDE
Tasas segn condicin de temor de la comuna y variacin
2004-2000. Base: slo comunas en las que el alcalde va a
reeleccin
Tasa de
C ONDICIN DE LA COMUNA reeleccin
Bajo el promedio de alto temor 0,86
Sobre el promedio de alto temor 0,64
Aument el temor 0,78
Disminuy o mantuvo el temor 0,60
Total 0,75
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