El 14 de abril de 1993 fue sancionada la Ley Federal de Educacin

(LFE) en nuestro pas.

La necesidad de generar un marco regulatorio en torno a la
educacin surgi luego de que en el Congreso Pedaggico
realizado entre 1986 y 1988 se hablara de buscar una lgica de
concertacin de polticas educativas que se pensaban enfrentadas.
As es que esta ley se cre con la justificacin de garantizar cierta
unidad y organizar la diversidad.
En su articulo 1 la L.F.E. establece "el derecho constitucional de
ensear y aprender queda regulado para su ejercicio en todo el
territorio argentino por la presente ley, que sobre la base de
principios establece los objetivos de la educacin como un bien
social y responsabilidad comn", pero en varios de sus artculos
posteriores desliga al Estado de su responsabilidad de ser garante
del derecho a la educacin.
Es en el art 4 donde atribuye a las provincias, los municipios, la
iglesia catlica y dems organizaciones religiosas oficialmente
reconocidas, la responsabilidad de las acciones educativas; en este
mismo sentido se expresa en el art. 52 (1) al hablar de
responsabilidades concurrentes.
Se observa una clara contradiccin entre la responsabilidad
indelegable del Estado con respecto a la educacin y la
participacin de la iniciativa privada. En el artculo 3 se habla de
garantizar el acceso a la educacin con la participacin de la
familia, la comunidad, sus organizaciones y la iniciativa privada.
Esto se completa en diferentes incisos del artculo 5 como por
ejemplo:
- el inciso o que promueve la armonizacin de las acciones
educativas formales con la actividad no formal ofrecida por los
diversos sectores de la sociedad y las modalidades informales que
surgen espontneamente en ellas.
- el inciso "j" que garantiza el derecho de los padres como
integrantes de la comunidad educativa a asociarse y a participar en
organizaciones de apoyo a la gestin educativa.
El Estado Nacional debera ser el nico y verdadero responsable de
imprimir las polticas adecuadas y llevar adelante nuestro sistema
educativo. Sin embargo esta responsabilidad es tergiversada con la
L.F.E.
En el artculo 2 la ley le confiere al Estado Nacional la obligacin
de controlar el cumplimiento de la poltica educativa, pero nada
dice sobre SOSTENER la Educacin.
Est claro que hace ms de 12 aos que se viene realizando un
proceso de descentralizacin, no slo de tipo administrativo, sino
que tambin con una transferencia de poder. En las explicaciones
de la ley se habl de que la gestin directa de la prestacin de los
servicios educativos quedaba en manos de cada jurisdiccin. Las
jurisdicciones ms pobres son las que ofrecen una educacin ms
pobre. La consecuencia de esto es claramente visible: acentuacin
de la desigualdad. Esto es una continuidad de las polticas
educativas iniciadas durante la ltima dictadura militar: en 1978 se
dio el primer paso al imponerse la Ley de Transferencia Educativa,
con la cual se pasaron las escuelas primarias del mbito nacional al
provincial.
La L.F.E. desvirta la verdadera responsabilidad del Estado como
garante del dejar aprender. El Estado ya no define su rol para
garantizar derechos, cada quien va a llegar adonde pueda de
acuerdo a sus capacidades", o segn las caractersticas de las
diferentes regiones del pas.
La Ley Federal de Educacin se impuso en el momento de apogeo
de las polticas neoliberales y utiliz estos lineamientos. Se deca
que era preciso ubicar la necesidad y oportunidad de esta ley en
relacin a los desafos que planteaban los cambios en los
paradigmas polticos, sociales y econmicos a nivel mundial. Entre
estos cambios se encontraba la llamada globalizacin econmica y
poltica y la propagacin hegemnica de los valores de mercado,
que son algunas de las tendencias principales del Nuevo Orden
Internacional impuesto durante los 90.
Entre los cambios estructurales que produjo esta controvertida ley
se encuentra el tema de los derechos laborales. Los cambios en el
sistema de educacin general bsica llevaron a la flexibilizacin
laboral de lxs docentes. Nuestrxs maestrxs en su mayora cobran
salarios que estn por debajo de la lnea de pobreza.
A partir de 1993, ao en que fue sancionada la L.F.E., se produjo un
cambio que afect y afectar a numerosas generaciones. Los
programas han sido vaciados de contenidos con aparicin de
muchas materias en el marco de programas poco claros, con la
extincin prcticamente de la educacin tcnica, y con el ajuste de
la educacin a las demandas del mercado, con una lgica ms
financiera que pedaggica.
La poltica educativa fue orientada as a transformar las escuelas en
mbitos de formacin de mano de obra barata. En las mismas
justificaciones de la ley se observa este criterio que est enmarcado
en un sistema que de este modo impide el desarrollo de los
llamados pases en vas de desarrollo. Se habla de un sentido
prctico del saber hacer. En el artculo 5 inciso "j" se lee sobre la
valorizacin del trabajo como realizacin del hombre y la sociedad y
como eje vertebrador del proceso social y educativo. A partir de
este artculo y las formas de instrumentarse la ley es posible
observar que se plantea la realizacin individual alrededor del
Trabajo y que la educacin gire en torno a la formacin de mano de
obra, sin embargo en ningn momento se habla de una formacin
integral como seres humanos e incluso como trabajadorxs.
En el nuevo sistema educativo se establecieron tres ciclos: de
educacin inicial, de educacin general bsica y de educacin
polimodal. En las justificaciones que se encuentran en la Secretara
de Programacin y Evaluacin Educativa del Ministerio de
Educacin y Cultura de la Nacin, es fcil observar este criterio de
formacin de mano de obra ya que se presenta al ciclo polimodal
como la oferta de una atractiva variedad de orientaciones
vinculadas con el mundo laboral.
En este sentido es necesario analizar los artculos 15 y 17 de la
Ley, que dan lugar incluso a la formacin de mano de obra gratuita.
En el inciso e del artculo 15 se habla de incorporar el trabajo
como metodologa pedaggica. En el artculo 17 dice que la
organizacin del ciclo polimodal incorporar con los debidos
recaudos pedaggicos y sociales el rgimen de alternancia entre la
institucin escolar y las empresas. Esta articulacin entre el mundo
del trabajo y la educacin se instrumenta mediante las pasantas y
los contratos de aprendizaje impulsados por esta ley, lo cual
significa un paso ms en la flexibilizacin laboral que se implement
durante la dcada pasada.
La capacitacin laboral de la forma en la que es concebida en esta
ley tergiversa la relacin educacin-trabajo y la transforma en
educacin-empleo, acorde a las funciones que el mundo
globalizado neoliberal impone a pases como el nuestro. El objetivo
es lograr capacidad competitiva para el desempeo laboral y formar
una sociedad anestesiada para toda aspiracin que no sea
conseguir trabajo (ms y mejor remunerada). En el medio de todo
esto surge el fantasma de la descalificacin y la valoracin de las
personas est dada por la optimizacin de su rendimiento laboral, el
conocimiento es ignorado como medio de realizacin y crecimiento
individual y social.
Actualmente se realiza la transmisin de conocimientos a travs de
fichas didcticas, donde se perdi el sentido de la formacin de
mentes criticas. Adems la decreciente situacin econmica
transform a la escuela y su rol, desvirtundolo. La escuela se ha
convertido en un lugar donde l@s ni@s buscan un plato de comida
y no aprender a leer y a escribir; donde un/a docente no es ya un/a
profesional que les ensea a sumar y restar, sino alguien que los
acompaa cumpliendo el rol de madre, padre, y/o familia. Es decir,
ya no es una institucin transformadora y superadora para
nuestr@s ni@s y jvenes, sino que es ella misma la que se ha
tranformado en un espacio de contencin social.
Queda manifiesta un tipo de poltica educativa totalmente
desdibujada, muy lejana a aquella establecida en la Ley 1420. sta
ley, sancionada en el periodo de organizacin Nacional (1884),
marc los principios que guiaron nuestra educacin, estableciendo
la obligatoriedad (del nivel primario con siete aos de escolaridad
para el total de la poblacin), la gratuidad, la gradualidad y la
educacin laica.
La educacin pblica, gratuita, laica y de calidad es un derecho
innegable para cualquier sociedad Y se ha transformado en una
educacin librada a la suerte, a la condicin socio-econmica de
cada regin, de cada familia, de cada ni@, de cada joven,
agudizando y reflejando la desigualdad social en nuestro pas.

Ley provincial de Educacin.

En la constitucin provincial se establece los principios y
lineamientos de la poltica educativa y la responsabilidad del estado
en esta rea, especficamente en el art. 63 expresa:
el Estado Provincial organiza y fiscaliza el sistema educativo en
todos los niveles, con centralizacin poltica y normativa, y
descentralizacin operativa, de acuerdo a los principios
democrticos de participacin (2).
La provincia de Crdoba, mediante la ley 8113 (modificada por la
ley N 8525), adopt la estructura del sistema educativo nacional
establecido por la L.F.E. Esta Ley General de Educacin rige la
organizacin y administracin del sistema educativo provincial, o
sistema jurisdiccional en el lenguaje de la L.F.E. y que se integra
con los servicios educativos oficiales prestados por el Estado
Provincial, los servicios municipales regulados por ley especial (art.
80), y los servicios oficiales adscriptos prestados por personas o
asociaciones reconocidas por el estado provincial y regulados por
Ley.
La Ley 8113 tiene 95 artculos que podramos seguir citando y
desenredando, pero si analizamos y pensamos cual es la situacin
en la que se encuentra el sistema educativo provincial, cabe
preguntarnos: el estado provincial se esta haciendo cargo de
nuestro sistema educativo?
Por un lado el Estado nacional a travs de su famosa L.F.E. se
desligo, se lavo las manos de la educacin. Y por el otro, el estado
provincial tampoco cumple con ninguna obligacin. Sostiene y
administra un magro presupuesto, edificios en malas condiciones,
falta de personal administrativo, una planta docente escasa, con
mala formacin, agotadxs por este sistema, a lxs cuales no les
alcanza para cubrir las necesidades de su familia, y sin embargo
tratan de cubrir las del aula, entonces... que generaciones de
personas estamos formando?
Para empezar a respondernos esta pregunta es importante decir
que a partir de esta regulacin de la educacin, la Ley Federal, se
produjeron distintos recortes presupuestarios que indicaban que la
educacin se considera como un gasto pblico a reducir, y no como
una inversin para el desarrollo del pas. Las leyes y polticas
educativas hablaron de reformulacin de contenidos,
perfeccionamiento docente y recursos didcticos, lo cual adems de
haber sido slo un discurso neoliberal y pseudodemocrtico, en
ningn momento incluy el conflicto que se da por la imposibilidad
de mejorar la educacin sin tener en cuenta el desempleo y la
pobreza que crecan en el mismo momento en el que se aplicaban
estas leyes.
Para entender esto es necesario recordar el origen de este tipo de
polticas educativas y entender que los lmites de los gastos en
educacin fueron y son impuestos por organismos como el F.M.I. y
el B.M. En las "Directivas del Banco Mundial para polticas de
financiamiento educativo" de 1991, este organismo propuso:
Se propone la descentralizacin de la educacin pblica y el
fomento de la escuela privaday sugerimos trasladar parte de la
carga financiera de la educacin del Estado a los beneficiarios, es
decir a los estudiantes y sus familiasQue el Estado traslade el
sostenimiento financiero a las organizaciones sociales, a los
beneficiarios, a las familias y organizaciones privadas; hay que
establecer una competencia entre la educacin pblica y privada.
En muchos pases en desarrollolas condiciones
macroeconmicas adversashan reducido la capacidad de la
mayora de los gobiernos para continuar expandiendo la educacin.
En una situacin de restricciones financieras generales la
competencia intersectorial por los recursos tiende a hacer que la
educacin sea una vctima inevitable de las reducciones
presupuestarias.
Extrado de las Recomendaciones para la Educacin en
Latinoamrica y de las Directivas del Banco Mundial para polticas
de financiamiento educativo (1991)

(1)
Art. 52: el Gobierno y Administracin del Sistema Educativo es una
responsabilidad concurrente y concertada del Poder Ejecutivo
Nacional, de los Poderes ejecutivos de las Provincias y del de la
municipalidad de Buenos Aires.
Para la coordinacin y concertacin del Sistema Educativo Nacional
se define el Consejo Federal de Educacin que es precedido por el
Ministerio de Educacin de la Nacin e integrado por los
responsables del rea de educacin de las distintas jurisdicciones,
sumados al Consejo Interunivesitario Nacional. Es su misin
unificar criterios ente las jurisdicciones, cooperar en la
consolidacin de la identidad nacional y en que a todos los
habitantes del pas se les garantice el derecho constitucional de
ensear y aprender en forma igualitaria y equitativa.

(2)
Art 63: ... integra en cuerpos colegiados a representantes del
gobierno, de los docentes, y de otros agentes institucionales y
sociales en los niveles de elaboracin y ejecucin de polticas, en la
forma y con los atributos que fija la ley.