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237-265, abril-junho/2016
* Luiz Carlos Bresser-Pereira professor emrito da Fundao Getulio Vargas, E-mail: bresserpereira@
gmail.com. Submetido: 6/Maio/2015: Aprovado: 17/Julho/2015.
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Por Desenvolvimentismo Clssico refiro-me development economics, ou teoria estruturalista
do desenvolvimento. A expresso em ingls muito vaga, a expresso estruturalista circunscreveu-se
aos pases latino-americanos. A expresso Desenvolvimentismo Clssico foi-me sugerida por Ricardo
Bielschowsky, que um profundo conhecedor do pensamento econmico latino-americano.
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Luiz Carlos Bresser-Pereira, Jos Lus Oreiro e Nelson Marconi (2014). A verso em portugus deste
livro mais elaborada do que a inglesa, porque o livro reflete um work in progress, e houve um avano
importante em relao ao entendimento valor da taxa de cmbio e, em consequncia, dos determinantes
do equilbrio corrente e do equilbrio industrial.
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Poderia usar letras minsculas ao invs de maisculas para o Novo Desenvolvimentismo e o
Desenvolvimentismo Clssico, mas neste artigo optei pela segunda alternativa para salientar sua
natureza terica, ficando assim clara sua diferena em relao ao desenvolvimentismo realmente
existente.
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Luiz Carlos Bresser-Pereira (2015b) After the demise of neoliberalism but not of conservatism, a third
developmentalism?
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Originalmente chamei de macroeconomia estruturalista do desenvolvimento a macroeconomia do
Novo Desenvolvimentismo (Bresser-Pereira 2011). Ao escrever com Marconi e Oreiro, Developmental
Macroeconomics, demos a esse livro o ttulo Structuralist Development Macroeconomics, mas como
nosso editor na Routledge argumentou que estruturalismo uma expresso que economistas de fora
da Amrica Latina argumentou que os economistas dos pases ricos dificilmente compreendem o termo
estruturalismo, e optamos por Macroeconomia Desenvolvimentista, que passei a usar em todos os
casos.
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Bresser-Pereira e Pedro Rossi (2015a) Sovereignty, exchange rate and the euro crisis.
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Luiz Carlos Bresser-Pereira (2011a) Transio, consolidao democrtica e Revoluo Capitalista.
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J escrevi trs livros sobre a macroeconomia desenvolvimentista: um primeiro, aplicado ao Brasil,
Macroeconomia da Estagnao (2007), e dois puramente tericos: Globalizao e Competio (2009b)
e Macroeconomia Desenvolvimentista (2014), com Nelson Marconi e Jos Luis Oreiro. Meus artigos e
livros sobre o tema encontram-se reunidos em http://bit.ly/1BLscrr e http://bit.ly/1BPU661.
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Ver, sobre o problema do acesso demanda, Bresser-Pereira (2015a), The access to demand.
Desenvolvimentismo Clssico
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Por Desenvolvimentismo Clssico me refiro economia do desenvolvimento, ou economia
estruturalista do desenvolvimento, que pertenceu ao mainstream entre os anos 1940 e os anos 1970.
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Preos corretos no porque determinados pelo mercado, mas porque a taxa mdia de lucro combinada
com baixas taxas de juros satisfatria para que as empresas invistam, a taxa de cmbio seja competitiva,
os salrios, condizentes com a taxa de lucro e a inflao baixa.
Social-desenvolvimentismo
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Sobre as Ten Theses on New Developmentalism, ver www.tenthesesonnewdevelopmentalism.org/
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Ver Lourdes Rollemberg Mollo e Adriana Amado (2015), Fernando Ferrari Filho e Pedro Cezar Dutra
Fonseca (2015).
14
Ver, por exemplo, Luiz Paulo Zaluth Bastos (2012), Ricardo M. Carneiro (2012).
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Ver Bresser-Pereira e Nakano (2002), Uma estratgia de desenvolvimento com estabilidade. Esse
artigo fez uma crtica severa e original das altas taxas de juro existentes no Brasil desde o Plano Real, e
deu origem a toda uma literatura sobre esta questo.
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Os valores em reais encontram-se em termos reais e referem-se a novembro de 2015; eles levam em
considerao a inflao no Brasil e nos Estados Unidos. Em termos nominais os nmeros respectivos
foram R$ 3,95 e R$ 1,65 por dlar.
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A economia brasileira est praticamente estagnada desde 1981: entre aquele ano e 2014, a taxa mdia
de crescimento per capita foi de 0,94% ao ano. Se excluirmos um perodo excepcionalmente negativo
(o ano de 1980, quando o pas estagnou devido crise financeira da dvida externa) e excluirmos,
tambm, o boom das commodities (2004-10), a taxa ser ainda menor: 0,78% ao ano.
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Estimativa que realizamos regularmente no Centro do Novo Desenvolvimentismo da Escola de
Economia de So Paulo da Fundao Getlio Vargas.
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A poupana pblica equivale receita total menos o consumo ou gasto corrente, inclusive juros sobre
a dvida pblica.
Doena holandesa
A tendncia de sobrevalorizao
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Entre 1967 e 1990 o confisco cambial foi incorporado poltica comercial do pas: uma tarifa
mdia sobre a importao de manufaturados de 45% e um subsdio mdio dos mesmos 45% s
exportaes de manufaturados implicava um imposto de 30% sobre a exportao de commodities. Os
formuladores de polticas adotaram essa poltica sem saber que grande parte da tarifa no era
protecionismo, mas a necessria neutralizao da doena holandesa, que flutua em torno de 20% no
Brasil, tornando-se mais ou menos severa medida que o preo das commodities aumenta ou diminui.
E
Crise Eq. Industrial
Crise
Doena
Holandesa
Eq. Corrente
Eq. de Mercado
Tempo
30. Existe uma relao direta, mas no linear, entre a taxa de cmbio e a conta-
-corrente; ela no linear porque afetada pelas variaes no ndice compa-
rativo do custo unitrio do trabalho e pelas variaes das relaes de troca.
31. Equilbrio corrente o valor da taxa de cmbio que equilibra intertempo-
ralmente a conta-corrente; o equilbrio efetivo em torno do qual flutua
a taxa de cmbio; o equilbrio industrial, o valor da taxa de cmbio neces-
srio para tornar competitivas firmas de comercializveis que empregam
a melhor tecnologia disponvel, o equilbrio competitivo; o equilbrio da
dvida externa a taxa de cmbio que corresponde a um dficit de conta-
-corrente que mantm a dvida externa crescendo mesma taxa que o PIB.
32. Por causa dessa tendncia, os pases em desenvolvimento que no tm uma
poltica cambial que a neutralize, alm de investir muito pouco, vo de uma
crise financeira ou de balano de pagamentos para outra, de parada sbi-
ta em parada sbita.
33. A tendncia de sobrevalorizao cclica e crnica da taxa de cmbio tem
uma causa estrutural (a doena holandesa), e trs causas polticas habituais
associadas ao populismo cambial: (1) a poltica de crescimento com dficit
em conta-corrente (poupana externa), ignorando a elevada taxa de subs-
tituio de poupana interna por externa, complementada pela poltica de
manuteno da taxa de juros em um nvel elevado o bastante (em torno
do qual se pratica a poltica monetria) para atrair capital, (2) a adoo,
pelo banco central, de um elevado nvel de taxa bsica de juros, bem acima
da taxa internacional, para controlar a inflao e atrair fluxos de capitais,
e (3) a adoo de uma ncora cambial para controlar a inflao.
34. Na maioria dos casos, essas polticas frequentemente adotadas so formas
de populismo cambial porque levam o estado-nao a gastar irresponsa-
velmente mais do que angaria e a aumentar sua dvida externa. E temos o
35. A apreciao continuada causada por esses trs fatores (a doena holande-
sa e as trs polticas habituais que so essencialmente populistas) ir, em
primeiro lugar, envolver uma elevada taxa de substituio de poupana
interna pela externa; segundo, ir aumentar a dvida pblica e causar fra-
gilidade financeira, compelindo o pas a dedicar-se pattica prtica da
poltica de confidence building (a adoo de polticas que no esto a
servio dos interesses do pas, mas condizentes com as condies impostas
pelo FMI e o sistema financeiro internacional); e, terceiro, ir desencadear
uma crise de balano de pagamentos, completando, assim, o ciclo.
36. Se a doena holandesa no for devidamente neutralizada, a taxa de cmbio
se manter sobrevalorizada no longo prazo. Mas, como as commodities
definem o equilbrio corrente, a doena holandesa puxa a taxa de cm-
bio do equilbrio industrial para o corrente e para a; no causar, portan-
to, uma crise de balano de pagamentos; o que leva a taxa de cmbio ao
dficit em conta-corrente so trs as polticas habituais.
37. Se as trs polticas habituais (crescimento com dficits em conta-corrente
e ncora cambial) no forem rejeitadas, a taxa de cmbio mais cedo ou
mais tarde ir cruzar o equilbrio da dvida externa. Ento, depois de alguns
anos de aumento da relao dvida externa-PIB, arrebentar, necessaria-
mente, uma crise de balano de pagamentos ou monetria.
38. Regime de taxa de cmbio flutuante no impede a crise financeira porque
uma bolha de crdito ir manter a taxa de cmbio sobrevalorizada por um
longo perodo, permitindo que a dvida externa cresa para alm de um
limite seguro.
Polticas
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No deve ser substancialmente maior porque no poderia estar propensa a atrair capital estrangeiro.
Microeconomia e distribuio
Economia poltica
A crise financeira global de 2008 representou uma grande derrota para o libe-
ralismo econmico ou neoliberalismo e para a teoria econmica neoclssica; no
para o conservadorismo, que permanece vigoroso. A verdadeira escolha com que
deparam no s os pases de renda mdia, mas acredito que tambm os pases ricos,
no entre o neoliberalismo e o desenvolvimentismo, mas entre o desenvolvimen-
tismo conservador e o desenvolvimentismo progressista. O Novo Desenvolvimen-
tismo uma tentativa de oferecer novas ideias para pases de renda mdia, para
tornar seu desenvolvimentismo bem gerido infenso ao populismo fiscal e cambial;
mas no deve ser ignorado pelos pases ricos. Novas teorias so raras, quase inexis-
tentes, em economia. Ainda assim, acredito que a maioria dessas novas ideias
realmente nova ou relativamente nova.
O Novo Desenvolvimentismo no uma possvel forma de capitalismo, mas
um arcabouo terico. Em um artigo anterior, procurei represent-lo como algo
realmente existente, mas estava enganado22. O Novo Desenvolvimentismo tem co-
mo seus predecessores a Economia Poltica Clssica e o Desenvolvimentismo Cls-
sico, e est associado a escolas de pensamento atuais como o Institucionalismo
Clssico, a Teoria Ps-Keynesiana, e a Escola da Regulao. crtico em pontos
especficos dessas escolas, mas de uma maneira muito diferente da crtica que faz
Teoria Econmica Neoclssica. Eu, por exemplo, me considero um economista
ps-keynesiano, alm de novo-desenvolvimentista.
Como qualquer coisa que nova, o Novo Desenvolvimentismo continuar
enfrentando resistncias. Os economistas que permanecem pensando em termos do
Desenvolvimentismo Clssico continuaro crticos de uma estratgia export-led,
no percebendo que o tempo do modelo de industrializao por substituio de
importaes j passou; os desenvolvimentistas populistas continuaro afirmando
que os trabalhadores sero prejudicados, o que falso; os keynesianos vulgares
argumentaro que estou rejeitando a demanda efetiva e pensando apenas em ter-
mos de preos, mas os economistas que no enxerguem os preos no ncleo de sua
cincia no so verdadeiros economistas. Quanto aos economistas do mainstream
liberal, provavelmente ignoraro as novas ideias porque suas teorias se baseiam em
um mtodo radicalmente diferente e porque, contra todas as evidncias, rejeitam
um papel ativo do Estado na economia e creem em mercados autorregulados; e,
acima de tudo, porque no nutrem simpatia por teorias como a da doena holan-
desa, que, quando neutralizada, leva o pas a apresentar supervits em conta-cor-
rente o que definitivamente no interessa aos pases ricos, porque contradiz a
legitimao fundamental dos investimentos de suas empresas multinacionais: a
suposta necessidade que os pases em desenvolvimento teriam de receber seu
capital para se desenvolverem.
O Novo Desenvolvimentismo um projeto, um work in progress. Sua contri-
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Luiz Carlos Bresser-Pereira (2012) The new developmentalism as a Weberian ideal type.
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Luiz Carlos Bresser-Pereira (2009a) The two methods and the hard core of economics.
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Entre os economistas brasileiros, Yoshiaki Nakano, Jos Luis Oreiro, Nelson Marconi, Paulo Gala,
Lauro Gonzles, Carmen A. Varela, Eliane Arajo e Pedro Rossi foram meus coautores de textos que
desenvolveram ou aplicaram as novas ideias; e tambm: Francisco Eduardo Pires de Souza, Luiz
Fernando de Paula, Andr Nassif, Carmen Feij, Vera Cepeda, Marcus Ianoni, Ricardo Bielschowsky,
Lauro Mattei, Marco Flvio da Cunha Resende, Gilberto de Assis Libanio, alm daqueles a quem
respondi nesse artigo: Maria de Lourdes Rollemberg Mollo, Adriana Amado, Pedro Cezar Dutra
Fonseca, Fernando Ferrari, Pedro Paulo Zaluth Bastos e Ricardo M. Carneiro.
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Entre os economistas estrangeiros, cito Robert Boyer, Jan Kregel, Gabriel Palma, Ha-Joon Chang,
Roberto Frenkel, Jos Antonio Ocampo, Jan Priewe, Philippe Faucher, Arturo Guilln, Robert Guttmann,
Robert Blecker, Pierre Salama, Jaime Marques-Pereira e Martin Rapetti.
Referncias
Amsden, Alice H. (1989) Asias Next Giant, New York: Oxford University Press.
Bastos, Pedro Paulo Zahluth (2012) A economia poltica do novo-desenvolvimentismo e do social
desenvolvimentismo, Economia e Sociedade, 21, nmero especial: 779-810. Revista do Instituto
de Economia da Unicamp.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2009a) The two methods and the hard core of economics, Journal of
Post Keynesian Economics, 31 (3) primavera: 493-522.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2009b) Globalizao e Competio: Rio de Janeiro: Campus-Elsevier.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2011a) Transio, consolidao democrtica e revoluo capitalista,
Dados Revista de Cincias Sociais, 54 (2): 223-258.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2011b) An account of new developmentalism and its structuralist macro-
economics, Brazilian Journal of Political Economy, 31 (3) julho: 493-502.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2012) The new developmentalism as a Weberian ideal type, Discussion
paper EESP/Fundao Getlio Vargas 319, outubro 2012. A ser publicado no Festschrift de Ro-
berto Frenkel.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2015a) The access to demand, Keynesian Brazilian Review 1 (1), feve-
reiro: 35-43.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2015b) After the demise of neoliberalism but not of conservatism, a third
developmentalism? So Paulo School of Economics of Getlio Vargas Foundation, Discussion
Paper 394. Disponvel em www.bresserpereira.org.br.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos e Fernando DallAcqua (1991) Economic populism versus Keynes: rein-
terpreting budget deficits in Latin America (1991) Journal of Post Keynesian Economics 14 (1)
outono: 29-38.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos, Jos Luis Oreiro e Nelson Marconi (2014) Macroeconomia Desenvolvi-
mentista. Rio de Janeiro: Campus-Elsevier, 2016. Edio original em ingls, Developmental Ma-
croeconomics. London: Routledge, 2014.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos e Pedro Rossi (2014) Sovereignty, exchange rate and the euro crisis, pa-
per a ser brevemente publicado no Journal of Post Keynesian Economics.