Introduccin

La gobernanza electoral es el conjunto extenso de actividades que crea y mantiene el marco

institucional en el cual se desarrollan los comicios y la competencia electoral y opera en
tres niveles (Mozaffar y Schedler 2003, 80, 82 y 86):

o La elaboracin de reglas. Adems de las reglas del sistema electoral, es necesario

establecer reglas especficas para cada actividad relacionada con la celebracin de
elecciones.
o La aplicacin de reglas. El desarrollo de una compleja serie de actividades
interdependientes orientadas a sentar una base institucional estable para la votacin
y la competencia electoral.
o La resolucin de conflictos. Implica la resolucin imparcial, expedita y pacfica de
los conflictos que surgen durante las elecciones.

Estas actividades pueden ser realizadas por una sola autoridad o por varias, por ejemplo,
separando las actividades administrativas de las actividades jurisdiccionales (IDEA 2014,
5-6).

Asimismo, cabe sealar que existen tres modelos de autoridades electorales: el modelo
gubernamental, el independiente y el mixto. Las autoridades gubernamentales, como es
fcil deducir, dependen de alguno de los poderes de la Unin y entre sus miembros hay
representantes gubernamentales (secretarios de Estado, representantes del Poder
Legislativo, etctera) (Mozaffar y Schedler 2003, 92). Las autoridades independientes son
aquellas que no estn adscritas al Poder Ejecutivo, ni tienen en su estructura orgnica a
funcionarios de alguno de los otros poderes, adems de que ejercen un presupuesto propio.
Finalmente, las autoridades electorales con un modelo mixto cuentan con una estructura
compuesta por dos organismos: uno de organizacin, que suele depender del Poder
Ejecutivo, y otro de vigilancia, que es independiente (Mozaffar y Schedler 2003, 92; IDEA
2014, 7).

En Mxico, todas las autoridades electorales son independientes y existe una distincin
entre las autoridades administrativas electorales y las autoridades jurisdiccionales
electorales. Como se adelant en la Unidad 2, la funcin administrativa se ejerce en el
mbito federal por el Instituto Nacional Electoral (INE), mientras que a nivel local compete
a los Organismos Pblicos Locales (Ople). La funcin jurisdiccional corresponde al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), en el mbito federal, y a los tribunales
electorales de las entidades federativas, para el mbito local. La Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (SCJN) tambin tiene algunas facultades en materia electoral, pero estas se
explicarn en la Unidad 4. Finalmente, atender los delitos electorales es funcin de la
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), que ha estado
adscrita a la Procuradura General de la Repblica y que continuar formando parte de ella
cuando se transforme en la Fiscala General.
3.1 Qu es el INE y qu hace?

El Instituto Nacional Electoral (INE) es un organismo pblico autnomo, dotado de

personalidad jurdica y patrimonio propio, encargado de organizar las elecciones
federales, es decir, los procesos para renovar al presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, as como los legisladores de la Cmara de Diputados y la Cmara de
Senadores que integran el Congreso de la Unin (CPEUM, artculo 41, base V,
apartado A). Adems, desde 2014 el INE adquiri competencia respecto a varios
aspectos de las elecciones locales.

Integracin del INE

La estructura del INE est dividida en cuatro tipos de rganos: de direccin;
ejecutivos y tcnicos; de vigilancia; y de control (TEPJF 2016, 31-51). Ya que el INE es
una autoridad de competencia nacional, todos sus rganos, excepto el de control,
tienen una estructura nacional que se replica a nivel local y distrital

A continuacin se explican algunas particularidades sobre cada uno de los tipos de

rganos:

o rganos de direccin. Son los responsables de asegurar el cumplimiento de las

disposiciones constitucionales y legales, de establecer lineamientos y de emitir las
resoluciones en los mbitos de competencia del INE.
El rgano superior de direccin del INE es el Consejo General, integrado por 11
consejeros con voz y voto de los cuales uno es el consejero presidente adems de
otros integrantes con voz pero sin voto, a saber: consejeros del Poder Legislativo,
representantes de los partidos polticos nacionales y un secretario ejecutivo. El
procedimiento de nombramiento de los 11 consejeros consiste en la emisin de una
convocatoria por parte de la Cmara de Diputados, la evaluacin de los aspirantes por
parte de un comit tcnico y la designacin a cargo de la misma Cmara de Diputados
(CPEUM, artculo 41, base V, apartado A; LEGIPE, artculo 36.1). Los consejeros
electorales tienen una duracin en el cargo de nueve aos, sin posibilidad de reeleccin,
y deben ser renovados de forma escalonada (LEGIPE, artculo 36.6).
Adems del Consejo General del INE, existen 32 consejos locales, uno por cada
entidad federativa, y 300 consejos distritales, uno por cada distrito electoral
uninominal (LEGIPE, artculos 61.1 y 71.1). Todos los rganos tienen una integracin
colegiada, como sucede con el Consejo General, es decir, se componen por consejeros
y representantes de los partidos.
o
o
o
o
o
o
 rganos ejecutivos y tcnicos. Son los responsables permanentes de realizar las tareas
tcnicas y administrativas necesarias para la preparacin, organizacin y desarrollo de los
procesos electorales. Es decir, estos rganos se encargan de implementar las decisiones de
los rganos de direccin para el adecuado funcionamiento del Instituto. De manera similar
que los rganos de direccin, hay una Junta General Ejecutiva, 32 juntas locales y 300
juntas distritales, as como mltiples unidades tcnicas encargadas de realizar funciones
de apoyo con base en los acuerdos y resoluciones de los rganos de direccin (TEPJF
2016, 44).

o rganos de vigilancia. Son los responsables de dar seguimiento preciso a las tareas
de integracin, depuracin y actualizacin del padrn electoral. Estos rganos estn
integrados de forma mayoritaria por representantes de los partidos polticos nacionales
y sus comisiones tienen tres niveles: central, delegacional y subdelegacional. El rgano
mximo de vigilancia es la Comisin Nacional de Vigilancia (CNV), aunque tambin
hay una comisin por cada entidad federativa y por cada distrito (TEPJF 2016, 50).
o rgano de control. Es el responsable de garantizar que los servidores pblicos
cumplan con las funciones que les seala la ley y de la fiscalizacin de los recursos
que tiene el Instituto a su disposicin. Su objetivo es prevenir el uso inadecuado de
tales recursos, as como promover una cultura de rendicin de cuentas y transparencia.
El rgano mximo de control es la Contralora General, adscrita al Consejo General
(TEPJF 2016, 51).

El INE tiene una estructura dividida en cuatro tipos de rganos: los de direccin, los ejecutivos y
tcnicos, los de vigilancia y el de control. Su rgano mximo de direccin es el Consejo General
(integrado por 11 consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los
partidos polticos nacionales y un secretario ejecutivo), adems tiene una Junta General Ejecutiva
y una Comisin Nacional de Vigilancia. Todos sus rganos, excepto la Contralora General, tienen
estructuras que se replican en cada una de las entidades federativas y en los distritos
uninominales

Facultades del INE

Como ya se mencion, el INE organiza las elecciones federales y adems tiene ciertas
responsabilidades relacionadas con las elecciones locales. En este sentido, a
continuacin vers cules son sus facultades nicamente para las elecciones
federales, y cules desempea tanto para las elecciones federales como para las
locales. Se entiende que, para las elecciones locales, las atribuciones que no
pertenecen al INE sern ejercidas por los Ople, como vers en la seccin 3.2.

En los procesos electorales federales, el INE es responsable de llevar a cabo las

siguientes actividades (CPEUM, artculo 41, base V, apartado B, inciso b; LEGIPE,
artculos 32.1, inciso b, 44.1, inciso u, 68.1, inciso i, y 70.1, inciso i):

o El registro de los partidos polticos nacionales.

 o Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos
polticos, lo cual incluye la distribucin de financiamiento pblico y tiempos en radio
y TV.
o La preparacin de la jornada electoral.
o La impresin de documentos y la produccin de materiales electorales.
o Los escrutinios y cmputos de las elecciones de senadores y diputados por ambos
principios.[1]
o La declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones de
diputados y senadores.
o El cmputo de la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno
de los distritos electorales uninominales.
o La educacin cvica en todo el territorio nacional.

Asimismo, el INE es responsable de la organizacin, verificacin de los requisitos,

desarrollo, cmputo y declaracin de resultados de las consultas populares en el
mbito federal (CPEUM, artculo 35, base VIII, nm. 4; LEGIPE, artculo 32.2, inciso d).
Adems de la verificacin del porcentaje de apoyo ciudadano requerido para las
iniciativas ciudadanas de leyes (LEGIPE, artculo 32.2, inciso e).

Por otra parte, en los procesos electorales federales y locales el INE debe llevar a
cabo las siguientes actividades (CPEUM, artculo 41, base V, apartado B, inciso a;
LEGIPE, artculo 32.1, inciso a; INE/CG100/2014):

o La capacitacin electoral.
o La geografa electoral, es decir, el diseo para la divisin del territorio en
circunscripciones, distritos y secciones electorales.
o La actualizacin del padrn electoral y la lista nominal de electores.
o La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas
directivas.
o Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares;
encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos rpidos; impresin de
documentos y produccin de materiales electorales.
o La fiscalizacin de los ingresos y egresos de todos los partidos polticos y candidatos.
o La organizacin de la eleccin de los dirigentes de los partidos polticos, cuando stos
lo soliciten y con cargo al presupuesto del partido de que se trate

Como ya se mencion, el Consejo General del INE es el rgano mximo de direccin

y, en esa calidad, cuenta con facultades extraordinarias que puede implementar para
reasignar la responsabilidad correspondiente. Para llevarlas a cabo, la propuesta
requiere la aprobacin de al menos ocho de los 11 consejeros del INE. Estas
facultades extraordinarias son las siguientes (CPEUM, artculo 41, base V, apartado
C; LEGIPE, artculo 32.2, incisos f al h; RE, artculo 45.2, inciso a):
Adems, por solicitud del Ople de Veracruz, en las elecciones locales de
ayuntamientos de 2017, el INE asumir la implementacin y operacin del Programa
de Resultados Electorales Preliminares (PREP), en ejercicio de su facultad de asuncin
parcial (OPLEV/CG286/2016; Notilex 2016).

La facultad de delegacin de actividades al Ople puede ser propuesta por alguna

de las comisiones del INE o por al menos cuatro consejeros electorales del INE (RE,
artculo 65). Para el ejercicio de esta facultad, el Consejo General deber valorar la
evaluacin positiva de las capacidades profesionales, tcnicas, humanas y materiales
de los Ople para cumplir la funcin (LEGIPE, artculo 125.2). La delegacin se debe
realizar antes del inicio del proceso electoral local respectivo y una vez finalizado
cesarn los efectos de la delegacin (LEGIPE, artculo 125.3; RE, artculo 68.2).

La facultad de atraccin podr solicitarse por al menos cuatro de los consejeros del
INE o por la mayora del Consejo General del Ople correspondiente, antes del inicio
o durante el proceso electoral local. Solo se puede aplicar cuando se considera que
el asunto es de tal gravedad que podra afectar o alterar el desarrollo del proceso
electoral o los principios de la funcin electoral local, o bien cuando se busque fijar
un criterio de interpretacin para casos futuros, en cuyo caso el INE deber valorar
su carcter excepcional o novedoso, as como el alcance de la resolucin a emitir
(LEGIPE, artculo 124).

En 2016, el Consejo General del INE acord ejercer su facultad de atraccin para
analizar los criterios de designacin y el desempeo de los consejeros del Ople de
Durango, en el marco del Proceso Electoral Local 2015-2016 (INE/CG365/2016),
determin apoyar las actividades del Ople relacionadas con la realizacin de
simulacros, la impresin de la documentacin electoral, el adecuado monitoreo de
medios impresos para la regulacin de encuestas y la sustanciacin de
procedimientos especiales sancionadores en tiempo y forma; entre otras. Asimismo,
design a David Armbula Quiones como Secretario Ejecutivo y Secretario del
Consejo General del Ople para la duracin del proceso electoral

o Asumir la realizacin de las actividades propias de la funcin electoral que

corresponden a los Ople.
o Delegar a los Ople atribuciones relacionadas con la organizacin electoral, aunque
puede reasumirlas en cualquier momento.
o Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los Ople por su
trascendencia o para establecer un criterio de interpretacin.
La facultad de asuncin de actividades de una eleccin local puede ser total o
parcial. Como se pude inferir, la asuncin total consiste en la facultad del Instituto
para hacerse cargo de todas las actividades que corresponden a un proceso electoral
local, mientras que en la asuncin parcial solo asume parte de las actividades o de
una etapa del proceso electoral local respectivo (RE, artculo 39.1, incisos a y b).

Para poder implementar esta facultad es necesario que se acredite fehacientemente

que en el proceso respectivo se actualiza alguno de los siguientes supuestos (LEGIPE,
artculo 121.2):

o La existencia de factores sociales que afecten la paz pblica, pongan a la sociedad civil
de la entidad en grave riesgo o afecten los principios constitucionales electorales de
imparcialidad, certeza, legalidad, objetividad y equidad en la contienda electoral, por
lo que impidan que el Ople organice y lleve a cabo la contienda electoral de forma
pacfica.
o La inexistencia de condiciones polticas idneas para que se lleve a cabo la eleccin
con imparcialidad debido a la injerencia o intromisin comprobable de alguno de los
poderes pblicos en la entidad federativa.

La peticin de asuncin debe ser presentada ante el INE, fundada y motivada por al
menos cuatro de los consejeros o por la mayora del Consejo General del Ople.
Adems, la peticin de asuncin total solo se podr presentar hasta antes del inicio
del proceso electoral local (LEGIPE, artculo 121.3).

El INE implement la facultad de asuncin total de la eleccin extraordinaria de

gobernador de Colima en 2015, resultado de una instruccin del TEPJF al anular la
eleccin ordinaria organizada por el Ople de esa entidad federativa (SUP-JRC-
678/2015 y SUP-JDC-1272/2015, acumulados; INE/CG902/2015). La eleccin
extraordinaria se celebr de manera exitosa el domingo 17 de enero de 2016
(Crdova 2016).

El Instituto Nacional Electoral (INE), es un organismo pblico autnomo encargado de

organizar las elecciones en Mxico, el cual tiene diversas facultades en la materia, tanto
para los procesos electorales federales como para los locales. Adems, tiene competencias
extraordinarias: la asuncin (parcial o total) de los procesos electorales locales, la
delegacin de actividades a los Ople y la atraccin de asuntos de los Ople por su
trascendencia.
3.2 Qu son los Ople y cul es su funcin?

Como ya se adelant, los Organismos Pblicos Locales, genricamente conocidos

como Ople, son las autoridades administrativas electorales responsables de la
organizacin de las elecciones en las entidades federativas para la designacin de
gobernadores, diputados locales, presidentes municipales, integrantes de
ayuntamientos, jefes delegacionales y jefe de gobierno de Ciudad de Mxico, entre
otros.

integracin de los Ople

Al igual que en el INE, el Consejo General de un Ople es su rgano mximo de
direccin. Est integrado por siete consejeros, de los cuales uno es el consejero
presidente, y tienen una duracin en el cargo de siete aos. Su designacin es
responsabilidad del Consejo General del INE, instancia que tambin puede
removerlos en determinadas circunstancias.

Para el procedimiento de nombramiento de los consejeros de los Ople, primero el

Consejo General del INE debe emitir una convocatoria para la entidad federativa
correspondiente; posteriormente, la Comisin de Vinculacin con los Ople debe
integrar una lista con hasta cinco nombres por vacante, la cual deber presentar al
Consejo General del INE para que este rgano colegiado realice la seleccin a fin de
cubrir las vacantes. Para que el nombramiento sea vlido, debe hacerse por mayora
de ocho votos

Con el propsito de salvaguardar el respeto a los principios constitucionales, tras el

trmino de su encargo, los consejeros de los Ople no pueden asumir cargos pblicos
en los rganos emanados de los procesos electorales en cuya organizacin hayan
participado es decir que no se pueden integrar de manera inmediata al gobierno
estatal o municipal, ni como funcionarios del Congreso local; tampoco pueden
postularse a un cargo de eleccin popular o ser dirigentes partidistas durante los
dos aos posteriores al trmino de su encargo (LEGIPE, artculo 100.4).

En cuanto a la remocin de los consejeros, esta proceder cuando lleven a cabo

conductas que atenten contra la imparcialidad o independencia de la funcin
electoral, tengan notoria negligencia, ineptitud o descuido, abandonen sus
funciones, conozcan o participen en un acto para el cual se encontraran impedidos,
prejuzguen sobre un asunto, realicen nombramientos, ratificaciones o promociones
en contra de la ley o violen de forma grave y reiterada los principios rectores
establecidos en la Constitucin (LEGIPE, artculo 102.2). El procedimiento debe ser
iniciado por el Secretario Ejecutivo del INE y proceder por mayora de ocho votos
(LEGIPE, artculo 103).

El INE ejerci esta facultad para remover a tres consejeros del Ople de Chiapas por
no garantizar la paridad de gnero en el registro de candidaturas para las elecciones
locales de 2015, as como por irregularidades relacionadas con el voto de ciudadanos
residentes en el extranjero (INE/CG80/2016). El TEPJF determin que proceda la
remocin de la totalidad de los consejeros del Ople al quedar acreditado que todos
incumplieron con las dos obligaciones antes sealadas (SUP-RAP-118/2016 y
acumulados).

Los Ople son las autoridades administrativas electorales encargadas de organizar las
elecciones en cada entidad federativa. El INE es la autoridad encargada de designar a los
miembros del Consejo General de los Ople, cuya integracin es de siete consejeros uno
de los cuales es designado presidente y duran en su cargo siete aos. Adems, el INE
est facultado para remover del cargo a quien vulnere las disposiciones de la funcin
electoral.

Funcin de los Ople

Por su naturaleza, los Ople son responsables de las siguientes actividades en los
procesos electorales locales (CPEUM, artculo 41, base V, apartado C; LEGIPE, artculo
104):

o Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos

polticos.
o Preparar la jornada electoral.
o Imprimir documentos y producir materiales electorales.
o Realizar el escrutinio y cmputo total de las elecciones locales.
o Hacer la declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones
locales.
o Llevar a cabo el cmputo de la eleccin del titular del Poder Ejecutivo estatal.
o Realizar las actividades correspondientes a los resultados preliminares; encuestas o
sondeos de opinin; observacin electoral, y conteos rpidos, conforme a los
lineamientos establecidos por el INE.
o Instrumentar las actividades atinentes a la organizacin, desarrollo, cmputo y
declaracin de resultados en los mecanismos de participacin ciudadana que prevea la
legislacin local (consultas, plebiscitos, referndum, etctera).

Por decirlo de otro modo, para la organizacin de las elecciones locales, los Ople son
responsables de realizar todas las actividades no reservadas al INE. Asimismo, cabe
sealar que aunque la reforma constitucional de 2014 deleg las funciones de
capacitacin electoral, as como la ubicacin de las casillas y la designacin de
funcionarios de las mesas directivas de casilla en las elecciones locales a los Ople, el
INE reasumi estas funciones ese mismo ao

Los Organismos Pblicos Locales (Ople) son las autoridades administrativas electorales
responsables de la organizacin de las elecciones en las entidades federativas. Tienen
entre sus actividades: la preparacin de la eleccin, la impresin de documentos y el
cmputo de los votos, entre otras.

3.3 Qu es el TEPJF y qu atribuciones tiene?

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) es el rgano

especializado del Poder Judicial de la Federacin, precisamente, que representa la
mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral, con excepcin de las
acciones de inconstitucionalidad que competen a la SCJN, tema que se abordar en
la Unidad 4 de este curso. El TEPJF es un rgano permanente, colegiado, dotado de
plena jurisdiccin, que encabeza la imparticin de justicia electoral en Mxico y cuyas
resoluciones son definitivas e inatacables (CPEUM, artculo 99).

integracin del TEPJF

El TEPJF ejerce funciones jurisdiccionales de manera permanente por medio de siete
Salas: una Sala Superior, cinco Salas Regionales y una Sala Regional Especializada.
Aunque a partir de la reforma electoral de 2014 se plante la creacin de tres Salas
Regionales ms, slo una de ellas se encuentra ya en funciones: la Sala Regional
Especializada, mientras que las dos Salas Regionales restantes deberan iniciar
actividades en septiembre de 2017, pero an no se ha determinado su creacin
(LOPJF, artculo transitorio segundo del 23 de mayo de 2014). La demarcacin
territorial de las Salas Regionales existentes hasta antes de la reforma corresponde
a las cinco circunscripciones plurinominales en que se divide el pas la sede de
cada una se encuentra en la capital de la entidad cabecera de circunscripcin en cada
caso, mientras que la Sala Regional Especializada fue asentada en Ciudad de
Mxico, igual que la Sala Superior. La sede de las dos Salas Regionales restantes ser
determinada por la Comisin de Administracin del TEPJF

La Sala Superior se integra por siete magistrados y las Salas Regionales por tres. Para la
designacin de los magistrados de cada una, el Pleno de la SCJN presenta ternas a la
Cmara de Senadores, para lo cual la SCJN emite una convocatoria pblica y lleva a cabo
un proceso de seleccin que consta de dos etapas; la primera de ellas se refiere a una
evaluacin curricular y la segunda a una serie de comparecencias. Quienes logran formar
parte de las ternas tambin comparecen en el Senado de la Repblica y quienes obtienen
la designacin son aquellos que al final logran la aprobacin por mayora calificada de dos
tercios de los senadores presentes en la sesin de mrito

Para poder ser magistrado de la Sala Superior, los candidatos tienen que satisfacer
al menos los mismos requisitos que se exigen para ser ministro de la SCJN, lo cual
incluye lo siguiente (CPEUM, artculos 95 y 99):

o Ser ciudadano mexicano por nacimiento.

o Tener al menos 35 aos.
o Tener licenciatura en derecho con vigencia mnima de diez aos.
o Haber residido en Mxico durante los dos aos anteriores al nombramiento.
o Estar en pleno ejercicio de sus derechos polticos y gozar de buena reputacin.[2]
o No ser secretario de Estado, fiscal general de la Repblica, senador, diputado federal,
ni gobernador o jefe de gobierno de Ciudad de Mxico durante el ao previo al
nombramiento.

Los magistrados duran en su encargo un perodo improrrogable de nueve aos y, a

partir de la designacin realizada en 2016, su renovacin se realizar de manera
escalonada (CPEUM, artculo 99).

Los magistrados de cada Sala eligen entre ellos a su presidente. En el caso de la Sala
Superior, el presidente dura en su encargo cuatro aos y puede ser reelecto una vez,
mientras que el presidente de una Sala Regional se elige por tres aos sin posibilidad
de reeleccin

El TEPJF se integra por una Sala Superior y seis Salas Regionales, una de ellas Especializada.
La Sala Superior se encuentra ubicada en Ciudad de Mxico, al igual que la Sala Regional
Especializada, mientras que el resto de las Salas se encuentran en cada una de las cinco
circunscripciones plurinominales, aunque hay dos cuya sede est pendiente y que iniciarn
funciones en este ao 2017. Todos los magistrados del TEPJF duran en su cargo nueve
aos y son renovados de forma escalonada.

Atribuciones del TEPJF

La funcin principal del TEPJF es velar por que todos los actos y resoluciones de las
autoridades electorales (la nacional y las locales) se sujeten a los principios de
constitucionalidad, convencionalidad y legalidad, as como garantizar a los
ciudadanos el ejercicio de sus derechos fundamentales de carcter poltico-electoral.
As, el TEPJF es competente para resolver en forma definitiva e inatacable las
controversias que se susciten, entre otras causas, por (LOPJF, artculo 186):
 o Impugnaciones sobre las elecciones federales de diputados, senadores y de presidente
de los Estados Unidos Mexicanos.
o Controversias con motivo de actos y resoluciones del INE que se estimen contrarias a
normas constitucionales, convencionales o legales.
o Actos y resoluciones de las autoridades electorales locales, tanto administrativas como
jurisdiccionales, que se estimen violatorias de algn precepto constitucional y que
puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo, o
bien tener un impacto en el resultado final de las elecciones.
o Actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos.

El TEPJF solo puede resolver sobre estos asuntos si un ciudadano, candidato o

partido poltico reclama ante l un hecho especfico a travs de uno de los medios
de impugnacin existentes, tema que estudiars en la Unidad 5 de este curso. Ya que
el TEPJF es un rgano de ltima instancia, sus determinaciones son definitivas y no
existe medio de impugnacin que proceda en su contra, por lo tanto, su
cumplimiento es obligatorio. Sin embargo, tambin en la Unidad 5 conocers sobre
los casos en que la Sala Superior se erige como segunda instancia respecto a las
sentencias emitidas por alguna de sus Salas Regionales.

La Sala Superior del TEPJF, al igual que el INE, cuenta con las facultades de atraccin
y delegacin. La Sala puede atraer asuntos de las Salas Regionales que considere
trascendentes, cuando estas se lo soliciten o por la solicitud expresa de alguna de
las partes en conflicto (LOPJF, artculo 189 bis). En tanto, la Sala Superior puede
delegar la resolucin de un caso cuando esta ya haya establecido jurisprudencia,
atendiendo a un principio de racionalidad que privilegie la pronta y expedita
imparticin de la justicia electoral (LOPJF, artculo 189, fraccin XVII).

Las resoluciones de las Salas del TEPJF se pueden adoptar por mayora y, en caso de
que la decisin se encuentre empatada, el magistrado presidente cuenta con voto
de calidad para dictar el sentido de una sentencia (LOPJF, artculos 187 y 193).[3]
Tanto en el caso de la Sala Superior como de las Salas Regionales, si alguno de los
magistrados difiere del sentido de la resolucin adoptada por la mayora de sus
compaeros, tiene la opcin de exponer sus motivos y realizar un voto particular.
Asimismo, puede emitir un voto concurrente cuando comparta el sentido de la
resolucin, pero discrepe de los argumentos y consideraciones que la sustentan

Es importante sealar que, en los asuntos que conoce y resuelve, el TEPJF tiene la
atribucin de declarar la no aplicacin de normas electorales para casos concretos
por ser contrarias a la Constitucin, tema que se estudiars ms a detalle en la
Unidad 4. De esta forma garantiza la coherencia del sistema jurdico, protege los
derechos de los ciudadanos y los principios democrticos establecidos en la
Constitucin (CPEUM, artculo 99).
Adems, para promover que la legislacin electoral sea aplicada de manera
constitucional y proporcional, la Sala Superior del TEPJF emite jurisprudencia que es
obligatoria para las Salas de este rgano, para el INE y para las autoridades
electorales locales en lo relativo a derechos poltico-electorales de los ciudadanos, o
bien, cuando se impugnen actos o resoluciones de tales autoridades (LOPJF, artculo
233; RITEPJF, artculo 10, fraccin II). Cabe mencionar que se le
denomina jurisprudencia a una interpretacin de la ley que el TEPJF sostenga en tres
sentencias distintas (LOPJF, artculo 232).

Finalmente, hay que destacar que la Sala Regional Especializada (SRE) creada por
la reforma electoral de 2014 tiene competencias mucho ms acotadas que las
otras Salas Regionales del TEPJF, ya que nicamente es responsable de la resolucin
de los procedimientos especiales sancionadores, que son un mecanismo para
conocer conductas que (CPEUM, artculos 41, base III, apartado D; LEGIPE, artculo
470):

o Violen las disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicacin social

o difusin de propaganda de servidores pblicos.
o Contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral.
o Constituyan actos anticipados de precampaa o campaa.

La funcin principal del TEPJF es velar por la constitucionalidad, convencionalidad y

legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales, as como garantizar a
los ciudadanos el ejercicio de sus derechos fundamentales de carcter poltico-electoral.
Esta atribucin se ejerce mediante la resolucin de controversias en materia electoral, con
base en un sistema de medios de impugnacin.

3.4 Qu son los tribunales electorales locales y cul es su

competencia?

En cada entidad federativa deben existir autoridades jurisdiccionales especializadas

en materia electoral (CPEUM, artculo 116, base IV). Las autoridades electorales
jurisdiccionales locales son rganos precisamente de carcter jurisdiccional,
especializados en materia electoral, que gozan de autonoma tcnica y de gestin
en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. Los tribunales locales no
podrn pertenecer a los poderes judiciales de las entidades federativas (LEGIPE,
artculo 105).
Integracin de los tribunales electorales locales
A partir de la reforma 2014, los tribunales locales se integran por un nmero impar
de magistrados que va de tres a cinco, que actan en forma colegiada. Los
magistrados electorales locales permanecen en el cargo por siete aos y son
renovados de forma escalonada por las dos terceras partes de los integrantes de la
Cmara de Senadores (CPEUM, artculo 116, base IV, inciso c, nm. 5o; LEGIPE,
artculos 106 y 108.1).

La legislacin electoral establece que el nombramiento del magistrado presidente se

lleva a cabo mediante una votacin y que debe ser elegido por la mayora de sus
colegas magistrados (LEGIPE, artculo 108.2), pero tambin seala que el
procedimiento preciso para el nombramiento se debe establecer en las leyes
estatales (LEGIPE, artculo 109.3).

Asimismo, las leyes electorales locales deben determinar cmo cubrir una vacante
temporal de alguno de los magistrados y, en caso de una vacante definitiva, se debe
comunicar a la Cmara de Senadores para que provea el procedimiento de
sustitucin

Los tribunales electorales locales tienen de tres a cinco integrantes que permanecen en su
cargo por siete aos. Al igual que sucede en el mbito federal, los magistrados electorales
locales son designados por el Senado de la Repblica.

Competencia de los tribunales electorales locales

Los magistrados de los tribunales electorales locales son responsables de resolver
los medios de impugnacin interpuestos en contra de todos los actos y resoluciones
electorales locales (LEGIPE, artculo 106.3).

Las leyes locales regulan el sistema de medios de impugnacin por el cual deben
resolverse las controversias que se susciten con motivo de los procesos electorales
locales, as como las derivadas de los actos y resoluciones que emitan las autoridades
administrativas electorales locales, es decir, los Ople. Estos procedimientos
jurisdiccionales tienen como objetivo garantizar los principios de certeza y
definitividad de las diferentes etapas de los procesos electorales, as como el de
legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades en la materia (LEGIPE,
artculo 111).
Es importante saber que las sentencias de los tribunales electorales locales no son
definitivas, ya que pueden ser impugnadas ante el TEPJF, instancia que puede
confirmar, revocar o modificar la sentencia impugnada (LOPJF, artculo 186, fraccin
III, inciso b). Este tema lo estudiars a profundidad en las Unidades siguientes de este
curso.

Los tribunales electorales locales son responsables de resolver los medios de impugnacin
interpuestos en contra de todos los actos y resoluciones electorales locales.

3.5 Qu es la FEPADE y a qu se dedica?

La Procuradura General de la Repblica (PGR) cuenta con la Fiscala Especializada

para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), que es un rgano especializado con
rango de subprocuradura, dotado de autonoma tcnica, y encargado de investigar
y perseguir las conductas delictivas en materia electoral (RLOPGR, artculo 22). Su
objetivo es atender las denuncias y perseguir los delitos en la materia, as como
promover una cultura de prevencin del delito. Por tanto, la FEPADE no es una
autoridad propiamente electoral, sino de procuracin de justicia penal con
competencias en materia electoral.

La FEPADE es responsable de conocer, atender y perseguir la probable comisin de

delitos electorales federales. Para llevar a cabo esta tarea, los agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin deben informar de inmediato a la FEPADE de las denuncias
que reciban sobre hechos probablemente constitutivos de algn delito electoral
federal.

Para el ejercicio de sus atribuciones, la FEPADE goza de autonoma operativa y

tcnica, lo que significa que en su actuacin est facultada para integrar y resolver
carpetas de investigacin en materia electoral federal, as como para intervenir en
los procesos legales y juicios de amparo de su competencia, con entera
independencia de las unidades de la PGR. Es decir, las actuaciones de la FEPADE no
estn sujetas a aprobacin, revisin o correccin por parte de las unidades centrales
de dicha dependencia, lo cual tiene como propsito garantizar la independencia de
sus actos.
Las atribuciones ms importantes de la FEPADE son (RLOPRG, artculo 23):

o Atender denuncias.
o Investigar posibles hechos constitutivos de delito.
o Presentar ante los jueces penales la carpeta de investigacin.
o Prevenir delitos electorales.

Las autoridades de la Federacin son competentes para investigar, perseguir y

sancionar los delitos cometidos en los siguientes casos (LGMDE, artculo 21):

o Durante un proceso electoral federal.

o Cuando se actualice alguna regla de competencia prevista en la ley.
o Cuando se inicien, preparen o cometan en el extranjero, siempre y cuando produzcan
o se pretenda que produzcan efecto en el territorio nacional; o bien, cuando se inicien,
preparen o cometan en el territorio nacional, siempre y cuando produzcan o se pretenda
que tengan efectos en el extranjero.

Asimismo, en la ley se plantea la facultad de atraccin a cargo del Ministerio Pblico

Federal en los casos en que se actualicen delitos del fuero comn que tengan
conexidad con delitos federales, o tambin cuando el INE ejerza su facultad para la
organizacin de algn proceso electoral local (LGMDE, artculo 21, fraccin IV).

La investigacin de los delitos que realiza la Fiscala se presenta ante un juez penal
federal, encargado de decidir sobre la comisin de los delitos electorales y
determinar la pena aplicable, en su caso

Finalmente, es conveniente mencionar que a nivel local existen tambin fiscalas

especializadas encargadas de atender los delitos en materia electoral de su mbito.
De acuerdo con la ley, la FEPADE, las fiscalas de las entidades federativas y las
procuraduras deben coordinarse, entre otros aspectos, para (LGMDE, artculo 24):

o Impulsar acuerdos que permitan prestar asistencia en materia de procuracin de justicia

electoral.
o Implementar un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y
profesionalizacin de los servidores pblicos que participen en los procesos de
investigacin y procuracin de los delitos.
o Establecer protocolos estandarizados en materia de investigacin y persecucin de los
delitos, incluyendo el uso de la fuerza pblica.
o Facilitar la cooperacin e intercambio de informacin entre las diversas instancias de
procuracin de justicia en materia de delitos electorales.
o Recopilar e intercambiar los datos y las estadsticas delictivas de delitos electorales.
La FEPADE es una autoridad penal con competencias en materia electoral, dotada de
autonoma tcnica. Es responsable de conocer, atender y perseguir la probable comisin
de delitos electorales federales. Para ello, est facultada para integrar y resolver carpetas
de investigacin sobre posibles infracciones penales ligadas a la materia electoral federal,
as como para intervenir en los procesos legales y juicios de amparo de su competencia,
con entera independencia de las unidades de la PGR. La legislacin tambin prev que
existan fiscalas similares en las entidades federativas, las cuales se deben coordinar con la
FEPADE.