03600: 004324 [dor 67 MINISTERIO DO PLANEJAMENTO, ORGAMENTO E GESTAO Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos NOTA TECNICA NP |73 /SPI/MP Brasilia, -de novembro de 2011. ASSUNTO: Projeto de Lei do Senado n° 66, de 1999. Referéncia: Solicitacao, pela Assessoria Parlamentar do MP, de analise do Projeto de Lei do Senado n° 66, de 1999, de autoria do Senador Eduardo Suplicy, que “Institui a linha oficial de pobreza e estabelece que 0 Governo Federal devera definir metas ao longo do tempo de progressiva erradicacao da pobreza e diminuicao das desigualdades socioeconémicas, e da outras providéncias” SUMARIO EXECUTIVO Possiveis riscos/implicacées: = Aaprovagao do PLS implicaria a adocao de medidas semelhantes as ja adotadas e em andamento no contexto do Plano Brasil sem Miséria Conclusao: - Os instrumentos de planejamento federal incorporaram a perspectiva concreta de erradicacao da miséria, indicando meios, politicas e recursos para cumprir a meta. Diante do exposto, o Projeto torna-se dispensavel, concluindo-se pela sua nao aprovacao.ANALISE 1. API recebeu solicitacéo para se posicionar sobre 0 Projeto de Lei do Senado n° 66, de 1999, que “Institui a linha oficial de pobreza e estabelece que 0 Governo Federal devera definir metas ao longo do tempo de progressiva erradicagao da pobreza e diminui¢ao das desigualdades socioeconémicas, da outras providéncias’ 2 Desde 2001, o Brasil vem apresentando resultados positivos no que se refere a diminuigao da desigualdade de renda, principaimente como resultado da dinamizagao do mercado de trabalho e das transferéncias governamentais, como 0 Bolsa Familia e aquelas baseadas em salério minimo. O grafico abaixo ilustra a queda da desigualdade, por meio do Indice de Gini": Trajetoria e Projeco do Coeficiente de Gini no Brasil:1995 a 2009 0,620 | osm | ono | 0580 0560 + 0540 -, 0520 |— | 9500 |— 0480 22888 28 8 = Mla do Gin 197-2009 Fonte: Phads Eleboracéo: SPIMP 3 A partir de 2004, verificou-se no Brasil inédita combinagao de crescimento econémico com redugao das desigualdades de rendimentos, fatores que, combinados, explicam a queda da pobreza e da extrema pobreza verificada nos tltimos anos. Segundo 0 Ipea, entre 2003 e 2009, a proporeao de pobres caiu mais de 17 pontos percentuais, o que significou a saida de 28 milhdes de pessoas da pobreza absoluta e a chegada de 36 milhdes a classe média. "0 Gini é um indice que mede desigualdade de renda e varia entre 0 (igualdade perfeita)¢ t (desigualdade absoluta),4. © Governo da Presidenta Dilma langou o Plano Brasil sem Miséria - BSM, em 2011, com a meta especifica de erradicagao da miséria, agregando garantia de renda, acesso a servigos publicos e inclusao produtiva urbana e tural, Para tanto, 0 Decreto 7.492, de 2011, definiu a renda familiar per capita mensal de até R$ 70,00 (setenta reais) como corte para o estabelecimento da extrema pobreza. 5. _O Mapa a seguir apresenta a participacdo da populacao brasileira em situagéio de extrema pobreza por municipio, dado o recorte de R$70,00. O mapa demonstra a concentragao da participacdo relativa da populagdo em situagao de extrema pobreza nas regides Norte e Nordeste. Participacao da Popula¢ao em Situacao de Extrema Pobreza por Municipio % da populacdo em extrema pobreza 0.0000 - 0.0200 0.0200 - 0.0500 0.0500 - 0.1400 HB 0.1400 - 0.2500 HB 0.2500 - 0.6700 Fonte: Censo 2010. Elaboragao: SPIMP 5. O corte de RS 70 é a linha a ser utilizada para o efeito da erradicagao da extrema pobreza, no contexto do BSM. Outras linhas, no entanto, sao adotadas em outras politicas, como € 0 caso do Beneficio de Prestacdo Continuada, beneficio que integra a Protegao Social Basica, para o qual considera-se @ renda mensal familiar per capita inferior a % (um quarto) do saldrio minimo vigente.6 O desafio de superar a pobreza extrema e prosseguir reduzindo as desigualdades sociais esta colocado, ainda, no Plano Plurianual 2012-2015, em sua dimensao estratégica, como macrodesafio. O PPA 2012-2015 explicita metas do Plano Brasil sem Miséria ao longo de diversos Programas Tematicos ~ Agricultura Familiar, Seguranga Alimentar e Nutricional e Bolsa Familia, por exemplo ~ como a universalizagao do acesso a égua para consumo humano no semiérido, a incluséo de 800 mil familias da extrema pobreza no Bolsa Familia, a ampliago do ntimero de participantes do Programa de Aquisicao de Alimentos para 450 mil e a identificagdo de pessoas em extrema pobreza pela busca ativa. Tais medidas sao financiadas por agdes constantes do Projeto de Lei Orgamentaria 2012. 7. Portanto, os instrumentos de planejamento federal incorporaram a perspectiva concreta de erradicacéo da miséria, indicando meios, politicas e recursos para cumprir a meta. Essa perspectiva nao existia em 1999, do que decorre 0 mérito do PLS. Entretanto, hoje sua aprovacao implicaria a adocéo de medidas semelhantes as jd adotadas e em andamento no contexto do Plano Brasil sem Miséria. Diante do exposto, 0 Projeto torna-se dispensavel, concluindo-se pela sua nao aprovacao. Aconsideragao superior, , Ld av.dS atl bdo. Fabiano Pianetti Cordeiro Analista de Planejamento e Orcamento \ ivf) Rafael Luis Giacomin Analista de Planejamento e Orcamento oe ~ Danielle Cancela Cronemberger Gerente de Projeto yo “2 Fe Moretti Diretor de Temas Sociais De acordo. Encaminhe-se a ASPAR; ~ oK fw 4 Pedro Anténio Bertone Ataide Secretério de Planejamento e Investimentos Estratégicos - SubstitutoMINISTERIO DO PLANEJAMENTO, ORGAMENTO E GESTAO Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos NOTA TECNICA N° 193/SP/MP Brasilia, .2f de novembro de 2011 ASSUNTO: Minuta de Decreto que regulamenta o art. 12-A da Lei n° 8.742/1993 — Lei Organica da Assisténcia Social — LOAS. Referéncia: Processo n° 03000.00719/2011-21 contendo solicitagao da Secretaria Executiva do Ministério do Planejamento, Orcamento e Gestao - MP para andlise da Minuta do Decreto que regulamenta o art. 12-A da Lei n° 8.742/1993 — Lei Organica da Assisténcia Social (LOAS) __SUMARIO EXECUTIVO Em sintese, trata-se de proposta de Decreto que estabelece critérios a serem observados pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) na fixacdo dos parametros de afericao qualitativa dos resultados da gestao descentralizada do SUAS bem como outras medidas a serem tomadas pelo orgao no que se refere & operacionalizagao do apoio financeiro por meio do indice de Gestao Descentralizada do Sistema Unico de Assisténcia Social — IGD SUAS. A proposta define, ainda, 0 teto do montante a ser repassado pela Unido sob a forma de apoio financeiro ao aprimoramento da gestdo descentralizada (até 10% da previs4o orcamentaria anual relativa a0 financiamento federal do SUAS).Possiveis implicagées: A proposta de decreto vem regulamentar 0 art. 12-A, da Lei n° 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (LOAS), alterada pela Lei n° 12.434/2011, que estabelece que a Unido apoiard financeiramente o aprimoramento a gestao descentralizada dos servigos, programas, projelos e beneficios de assisténcia social, por meio do Indice de Gestéo Descentralizada (IGD) do Sistema Unico de Assisténcia Social (Suas), para a utilizacdo no ambito dos Estados, dos Municipios e do Distrito Federal. A instituigao do IGDSUAS € um passo fundamental para a evolugao da politica de assisténcia social e a consolida¢o do Sistema Unico de Assisténcia Social ao induzir um processo pelo qual os entes subnacionais persigam melhor capacidade de oferta dos servicos de assisténcia social, considerando os desafios da politica de assisténcia social de expansao dos Centros de Referéncia da Assisténcia Social (CRAS), especialmente nos territérios intraurbanos e dos Centros de Referéncia Especializado da Assisténcia Social (CREAS) e de qualificacao dos servigos ofertados; e 0 seu papel na implementacao do Plano Brasil Sem Miséria, em relagdo a Busca Ativa e @ articulacao com outros programas sociais. Vale lembrar, que 0 Governo Federal aumentou os recursos para 0 cofinanciamento dos servigos, ampliando-se 0 numero de equipamentos. A medida € central para a qualificagdo do gasto com cofinanciamento de tais servicos. A definiggo de que o montante total dos recursos destinados ao aprimoramento da gestio descentralizada dos servigos, programas, projetos e beneficios de assisténcia social serd de até 10% da previséo orcamentaria anual relativa ao financiamento federal do SUAS é importante na medida em que garante que o volume de recursos repassados para gestao néo ultrapassara determinado teto, de forma a nao reduzir a margem de recursos destinados a prestagao dos servicos de assisténcia social. Assinala-se que 0 dispositivo acima referido — definigéo do teto para o volume total repassado a titulo de apoio financeiro — difere daquele que sofreu veto presidencial, constante do Projeto de Lei n® 189, de 2010, convertido na Lei n° 12.435, de 2011, que alterou a LOAS. A redagao conferida pelo Projeto de Lei ao paragrafo 3°, inciso Il, do artigo 12-A da LOAS fixava, entao, em 10% 0 montante total, 0 que, segundo as razoes do veto, poderia prejudicar a implementagao do Indice de Gestéo Descentralizada, que tem por objetivo incentivar a aplicagao eficiente dos recursos, conforme o desempenho de cada ente federado. O dispositive aplicado no projeto de decreto (até 10%) é preferivel ao anteriormente vetado, na medida em que fixa 0 teto e da maior liberdade ao gestor para a elaboragao de proposta orgamentariaConclusao: - ASPI se posiciona favoravelmente a minuta de Decreto que regulamenta o art. 12-A da Lei n° 8.742/1993 — Lei Organica da Assisténcia Social (OAS), alterada pela Lei n° 12.435/2011, posto que apresenta a forma de operacionalizacao e utilizacéo do IGD no ambito federativo. Os recursos financeiros repassados pela Unido com base nesse mecanismo contribuirao de maneira fundamental para 0 aperfeigoamento e a qualificacao dos servigos de Assisténcia Social ANALISE 1. API recebeu solicitagdo para se posicionar em relagdo a proposta de Decreto que regulamenta o art. 12-A, da Lei n° 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (LOAS), alterada pela Lei n® 12.434/2011, e que dispde sobre 0 apoio financeiro ao aprimoramento dos servigos, programas, projetos e beneficios de assisténcia social por meio do Indice de Gestdo Descentralizada do Sistema Unico de Assisténcia Social - IDGSUAS, e da outras providéncias. 2. © art. 12.A da LOAS dispde que compete a Unido apoiar financeiramente 0 aprimoramento a gestao descentralizada dos servicos, programas, projetos e beneficios de assisténcia social, por meio do Indice de Gestao Descentralizada (IGD) do Sistema Unico de Assisténcia Social (SUAS), Para a utilizagao no 2mbito dos Estados, dos Municipios e do Distrito Federal. 3.__A proposta dispée que 0 apoio financeiro realizado por meio do IGDSUAS observara os seguintes critérios: i) grau de cobertura dos servicos socioassistenciais prestados; i) cobertura dos servicos de acompanhamento das familias do Servigo de Protegdo e Atendimento Integral a Familia — PAIF; ill) qualidade da infraestrutura fisica das unidades pablicas instituidas no ambito do SUAS; iv) qualidade dos servicos socioassistenciais prestados; e v) articulagao e integragao com o Programa Bolsa Familia e com o Plano Brasil Sem Miséria. Nesse sentido, a instituigao do IGDSUAS é um passo fundamental para a evolueao da politica de assisténcia social e a consolidacao do Sistema Unico de Assisténcia Social ao induzir um processo pelo qual os entes subnacionais persigam melhor capacidade de oferta dos servicos de assisténcia social, considerando os desafios da politica de assisténcia social de expansdo dos Centros de Referéncia da Assisténcia Social (CRAS), especialmente nos territérios intraurbanos e dos Centros de Referéncia Especializado da Assisténcia Social (CREAS) e de qualificagao dos servicosofertados; e seu papel na implementacdo do Plano Brasil Sem Miséria, em relagdo & Busca Ativa e a articulacao com outros programas sociais. Vale lembrar, que o Governo Federal aumentou os recursos para o cofinanciamento dos servigos, ampliando-se 0 nlimero de equipamentos. A medida € central para a qualificagao do gasto com cofinanciamento de tais servigos 4. Aminuta define, ainda, que cabera ao MDS estabelecer parametros, procedimentos e sistematicas de cdlculo para a operacionalizagao do repasse bem como definir indicadores, metas e indices que compordo a formula a ser utilizada para fins de calculo do IGD SUAS. Assim, os resultados alcangados por cada ente na gestéo SUAS, no periodo fixado, determinaré 0 montante de recursos a ser transferido pela Unido. 5. Ademais, 0 projeto de decreto estabelece que o montante total dos recursos destinados ao aprimoramento da gestao descentralizada dos servicos, programas, projetos e beneficios de assisténcia social sera de até 10% da previsao or¢amentaria anual relativa ao financiamento federal do SUAS. Essa definicao é importante na medida em que garante que o volume de recursos repassados para gestao nao ultrapassara determinado teto, de forma a nao reduzir a margem de recursos destinados a prestagao dos servicos de assisténcia social. 6. —_Assinala-se que 0 dispositive acima referido — definigéo do teto para o volume total repassado a titulo de apoio financeiro — difere daquele que sofreu veto presidencial, constante do Projeto de Lei n® 189, de 2010, convertido na Lei n° 12.435, de 2011, que alterou a LOAS, A redacao conferida pelo Projeto de Lei ao paragrafo 3°, inciso II, do artigo 12-A da LOAS fixava, entao, em 10% © montante total, 0 que, segundo as razées do veto, poderia prejudicar a implementagao do Indice de Gestéo Descentralizada, que tem por objetivo incentivar a aplicagao eficiente dos recursos, conforme o desempenho de cada ente federado. O dispositivo aplicado no projeto de decreto (até 10%) é preferivel ao anteriormente vetado, na medida em que fixa o teto e dé maior liberdade ao gestor para a elaboracao de proposta orcamentaria 7. Por fim, a proposta define a destinagao dos recursos transferidos a titulo de apoio financeiro ao aprimoramento da gestéo descentralizada do SUAS, entre outras: gestéo dos servigos, gestéo e organizagéo do SUAS, gestao articulada e integrada dos servigos e beneficios socioassistenciais, gestdo articulada e integrada com 0 Programa Bolsa Familia e com o Plano Brasil Sem Miséria, gestao do trabalho e educacéo permanente na assisténcia social, gestao da informagéio do SUAS, implementacao da vigilancia socioassistencial e apoio técnico e operacional aos conselhos de assisténcia social8. _Diante do exposto, a SPI se posiciona favoravelmente a minuta do Decreto que regulamenta 0 arligo 12-A da Lei n® 8.742 (LOAS) posto que apresenta a forma de operacionalizagéo e utlizacéo do IGD no ambito federativo. Os recursos financeiros repassados pela Uniao com base nesse mecanismo contribuiréo de maneira fundamental para o aperfeigoamento e a qualificagao dos servigos de Assisténcia Social Aconsideragao superior, Buoncaleced. Danielle Cancela Cronemberger Gerente de Projeto a iy / Bruno Moretti Diretor de Temas Sociais, De acordo. Encaminhe-se a Secretaria Executiva, (OA Pedro Anténio Bertone Ataic Secretario de Planejamento e Investimentos Estratégicos — Substituto